De la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, de actividades, octubre de 2009-febrero de 2010

Fundamento legal

De conformidad con el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en cumplimiento de los artículos 57 y 58 del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos por el que se establecen las normas relativas al funcionamiento de las comisiones y de los comités de la Cámara de Diputados, publicado en la Gaceta Parlamentaria el 8 de diciembre de 2009, la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de la LXI Legislatura presenta el primer informe semestral de actividades del primer año de ejercicio, correspondiente al periodo octubre de 2009-febrero de 2010.

Introducción

Como establece el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de Estados Unidos Mexicanos, “las comisiones son órganos constituidos por el pleno que, a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales”.

En cumplimiento de lo anterior, los integrantes de la comisión plasmamos como misión en el programa anual de trabajo 2009-2010 “impulsar que los Poderes de la Unión, las entidades federativas y los municipios actúen corresponsablemente en el cumplimiento de la Constitución, siempre guiados por los principios de solidaridad, subsidiaridad, cooperación y coordinación, así como por el control vertical y horizontal del poder; fomentar el fortalecimiento de gobiernos y administraciones públicas fiscalmente responsables, trasparentes y austeras en el manejo de los recursos públicos; y promover un desarrollo administrativo, con fundamento en los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el servicio público, que propicie el acercamiento, la comunicación y la respuesta de los diferentes órdenes de gobierno a las necesidades de la sociedad y rindan cuentas de sus decisiones políticas y económicas”.

Por lo anterior, la principal función de esta comisión ha sido llevar a cabo las reformas normativas que tengan como fin el equilibrio de poderes entre la federación, las entidades federativas y los municipios, mediante instituciones democráticas y representativas que dan cuerpo a relaciones de poder que permiten la cohesión en la acción de gobierno. Por ello, los integrantes de la comisión estamos convencidos de que este federalismo tiene que ser producto de un replanteamiento de las relaciones de poder dadas entre el gobierno de la república y los estatales y los municipales.

El presente informe da cuenta de las actividades parlamentarias, de la integración actual de la comisión, de las reuniones de mesa directiva y de las ordinarias con sus respectivos asuntos en la agenda, el estado que guardan los asuntos turnados a la comisión por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, y de otras actividades realizadas.

Estamos conscientes de que es el inicio de la presente legislatura, y de que las prioridades y necesidades del país son muchas. Por ello nos comprometemos a trabajar por el logro de estos objetivos dejando a un lado los intereses personales y de partido para dar cabal cumplimiento a las actividades encomendadas como integrantes de este órgano legislativo, con el único de fin de fortalecer el federalismo y los municipios de México.

I. Integración

Diputados: César Octavio Pedroza Gaitán (Partido Acción Nacional, PAN), presidente; Francisco Arturo Vega de Lamadrid (PAN), Omar Fayad Meneses (Partido Revolucionario Institucional, PRI), María Isabel Merlo Talavera (PRI), José Luis Soto Oseguera (PRI), Adán Augusto López Hernández (Partido de la Revolución Democrática, PRD), Rafael Pacchiano Alamán (Partido Verde Ecologista de México, PVEM), secretarios; Carlos Bello Otero (PAN), Sergio Gama Dufour (PAN), Jesús Giles Sánchez (PAN), Gustavo González Hernández (PAN), Miguel Martínez Peñaloza (PAN) , Silvia Isabel Monge Villalobos (PAN), Ricardo Sánchez Gálvez (PAN), Germán Contreras García (PRI), María Estela de la Fuente Dagdug (PRI), Rogelio Manuel Díaz Brown Ramsburgh (PRI), Héctor Fernández Aguirre (PRI), Olivia Guillén Padilla (PRI), Sergio Mancilla Zayas (PRI), Guadalupe Pérez Domínguez (PRI), Miguel Ángel Riquelme Solís (PRI), Jesús María Rodríguez Hernández (PRI), Yulma Rocha Aguilar (PRI, licencia),* Cristabell Zamora Cabrera (PRI), Víctor Manuel Báez Ceja (PRD), Samuel Herrera Chávez (PRD), Federico Ovalle Vaquera (PRD), Alejandro del Mazo Maza (PVEM),* Cora Pinedo Alonso (Nueva Alianza).

i. Cambios en la integración de la comisión

Con fecha 20 de enero de 2010 solicitó licencia la diputada Yulma Rocha Aguilar (PRI); en sesión celebrada el 4 de febrero de 2010, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, mediante el oficio número DGPL 61-II-9-0668, dio cuenta de la modificación de la integración de la comisión con la baja de Carolina García Cañón y el alta de Alejandro del Mazo Maza (PVEM).

Actualmente, la comisión cuenta con 29 integrantes: PRI, 13; PAN, 9; PRD, 4; PVEM, 2; y Nueva Alianza, 1.

II. Iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo turnadas en la legislatura

• Se recibió una iniciativa en el periodo de que se informa:

Mediante el oficio número DGPL 61-II-7-71, de fecha 20 de octubre de 2009, la Mesa Directiva remitió la iniciativa que reforma el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por el diputado José Erandi Bermúdez Méndez, del Grupo Parlamentario del PAN, en sesión celebrada el 20 de octubre de 2009. Turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo.

III. Avances en el cumplimiento del programa de trabajo

De acuerdo con el programa anual de trabajo para el periodo 2009-2010, a la fecha

• Se han realizado cinco reuniones ordinarias;

• Se han efectuado cuatro reuniones de mesa directiva;

• Se emitieron y aprobaron dos opiniones sobre iniciativas pendientes de la LX Legislatura;

• Se crearon seis subcomisiones; y

• Se participó con propuestas en la elaboración de las reglas de operación de algunos fondos de los ramos 28 y 33, las cuales fueron remitidas a la Subsecretaria de Egresos de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.

IV. Reuniones ordinarias

a) Convocadas

I. De instalación, convocada para el 13 de octubre.

II. Primera ordinaria, convocada para el 27 de octubre.

III. Segunda ordinaria, convocada para el 10 de noviembre.

IV. Con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Publica, convocada para el 5 de noviembre.

V. Tercera ordinaria, convocada para el 25 noviembre.

VI. Cuarta ordinaria, convocada para el 9 de diciembre.

VII. Quinta ordinaria, convocada para el 28 de enero.

VIII. Sexta ordinaria, convocada para el 24 de febrero.

b) Convocadas y celebradas

I. De instalación, realizada el 13 de octubre, con el siguiente orden del día:

1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes.

2. Declaratoria de quórum.

3. Lectura y aprobación del orden del día.

4. Presentación y agradecimiento a los invitados especiales.

5. Declaración formal de la instalación, por el presidente.

6. Intervención de los integrantes.

7. Asuntos generales.

8. Clausura de la reunión.

II. Primera ordinaria, celebrada el 27 de octubre, con el siguiente orden del día:

1. Lista de asistencia y verificación de quórum.

2. Declaración de quórum.

3. Lectura y aprobación del orden del día.

4. Aprobación del acta correspondiente a la reunión de instalación, del 13 de octubre.

5. Presentación del proyecto de programa anual de trabajo 2009-2010.

6. Informe sobre los asuntos legislativos pendientes en la comisión.

7. Presentación de los proyectos de opinión emitidos por la comisión.

8. Presentación de la propuesta para crear diversas subcomisiones.

9. Asuntos generales.

10. Clausura de la reunión.

III. Segunda ordinaria, realizada el 10 de noviembre, con el siguiente orden del día:

1. Lista de asistencia y verificación de quórum.

2. Declaración de quórum.

3. Lectura y aprobación del orden del día.

4. Presentación del proyecto de dictamen de la comisión para participar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010.

5. Asuntos generales.

6. Clausura de la reunión.

IV. Tercera ordinaria, realizada el 25 de noviembre, con el siguiente orden del día:

1. Lista de asistencia y verificación de quórum.

2. Declaración de quórum.

3. Lectura y aprobación del orden del día.

4. Aprobación del acta correspondiente a la primera reunión ordinaria, del 27 de octubre.

5. Presentación y aprobación del proyecto de programa anual de trabajo 2009-2010.

6. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de opinión de la iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por la diputada Martha Angélica Tagle Martínez, del Grupo Parlamentario de Convergencia, en la LX Legislatura.

7. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de opinión de la iniciativa que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Carlos Madrazo Limón, del Grupo Parlamentario del PAN, en la LX Legislatura.

8. Asuntos generales.

9. Clausura de la reunión.

V. Sexta ordinaria, convocada para el 24 de febrero, con el siguiente orden del día:

1. Lista de asistencia y verificación de quórum.

2. Declaración de quórum.

3. Lectura y aprobación del orden del día.

4. Aprobación del acta correspondiente a la primera reunión ordinaria, del 25 de noviembre.

5. Presentación del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas sobre los fondos federales para municipios y su normatividad.

6. Asuntos generales.

7. Clausura de la reunión.

c) Convocadas y suspendidas por falta de quórum

I. Con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, convocada para el 5 de noviembre. (La reunión fue cancelada por esa comisión.)

II. Cuarta ordinaria, convocada para el 9 de diciembre.

III. Quinta ordinaria, convocada para el 28 de enero.

d) De mesa directiva

• De fecha 22 de octubre

1. Lista de asistencia.

2. Presentación del acta correspondiente a la reunión de instalación, del 13 de octubre.

3. Presentación del proyecto de programa anual de trabajo 2009-2010.

4. Informe sobre los asuntos legislativos pendientes en la comisión.

5. Presentación de los proyectos de opinión emitidos por la comisión.

6. Presentación de propuesta para crear subcomisiones.

7. Asuntos generales.

8. Clausura de la reunión.

• De fecha 24 de noviembre

1. Lista de asistencia y verificación de quórum.

2. Declaración de quórum.

3. Lectura y aprobación del orden del día.

4. Presentación del acta correspondiente a la primera reunión ordinaria, del 27 de octubre.

5. Presentación del proyecto de programa anual de trabajo 2009-2010.

6. Presentación y discusión del proyecto de opinión de la iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por la diputada Martha Angélica Tagle Martínez, del Grupo Parlamentario de Convergencia, en la LX Legislatura.

7. Presentación y discusión del proyecto de opinión de la iniciativa que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Carlos Madrazo Limón, del Grupo Parlamentario del PAN, en la LX Legislatura.

8. Asuntos generales.

9. Clausura de la reunión.

• De fecha 20 de enero

1. Lista de asistencia y verificación de quórum.

2. Declaración de quórum.

3. Lectura y aprobación del orden del día.

4. Presentación del acta correspondiente a la primera reunión ordinaria, del 25 de noviembre.

5. Presentación del informe de actividades realizadas en el primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXI Legislatura.

6. Entrega de copia simple de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (reforma política), presentada por el presidente de la República, Felipe Calderón Hinojosa.

7. Asuntos generales.

8. Clausura de la reunión.

• De fecha 18 de febrero

1. Lista de asistencia y verificación de quórum.

2. Declaración de quórum.

3. Lectura y aprobación del orden del día.

4. Presentación del acta correspondiente a la primera reunión ordinaria, del 25 de noviembre.

5. Presentación del proyecto de opinión de la iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por el diputado José Erandi Bermúdez Méndez, del Grupo Parlamentario del PAN.

6. Asuntos generales.

7. Clausura de la reunión.

V. Principales acuerdos y asuntos tratados, resueltos y atendidos en las reuniones

1. De conformidad con lo establecido en el artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de la comisión aprobamos el programa anual de trabajo 2009-2010 en sesión ordinaria del 25 de noviembre, publicado en la Gaceta Parlamentaria el jueves 4 de diciembre.

2. Se aprobó el dictamen de la comisión para participar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010, en sesión ordinaria del 10 de noviembre.

3. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 39 y 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica; y 60, 65, 66, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la comisión, previo estudio y análisis de la que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por la diputada Martha Angélica Tagle Martínez, del Grupo Parlamentario de Convergencia; y de la que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Carlos Madrazo Limón, del PAN, ambas de la LX Legislatura y para opinión, aprobó ambas en sentido negativo en reunión celebrada el 25 de noviembre.

4. De acuerdo con lo prescrito en el artículo 29 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010, que señala:

Artículo 29. Los programas que deberán sujetarse a reglas de operación son los señalados en el anexo 18 de este decreto y deberán observar lo siguiente: el Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, podrá incluir otros programas que, por razones de su impacto social, deban sujetarse a reglas de operación.

II. La Cámara de Diputados, a través de la comisión ordinaria que en razón de su competencia corresponda, podrá emitir opinión sobe las reglas de operación que el Ejecutivo federal haya emitido conforme a lo dispuesto en el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de manera previa a su publicación en el Diario Oficial de la Federación y a más tardar el 1 de diciembre, con objeto de que la aplicación de los recursos se realice con eficiencia, eficacia, economía, honradez y transparencia.

Se remitieron a la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público las opiniones emitidas por los integrantes de esta comisión respecto a las reglas de operación de los fondos asignados para estados y municipios aprobados en el Presupuesto de Egresos de 2010.

VI. Dictámenes, opiniones, informes y publicaciones generados

Al inicio de la presente legislatura se recibió el rezago que dejó pendiente la LX, en el que fueron entregados únicamente dos asuntos como pendientes de aprobación, ya que las iniciativas contaban con proyectos de opinión elaborados por la legislatura anterior, los cuales quedaron pendientes por falta de quórum en las reuniones en que se habían programado.

Los integrantes de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de la LXI Legislatura revisamos las iniciativas y los proyectos de opinión heredados. Como resultado de ello, se desprendió la elaboración de las opiniones correspondientes, retomando algunas consideraciones emitidas por la pasada legislatura.

Por ello, entre los trabajos de dictamen que la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos encomienda a este órgano se emitieron los siguientes dictámenes y opiniones:

• Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por la diputada Martha Angélica Tagle Martínez, del Grupo Parlamentario de Convergencia. Para opinión, LX Legislatura.

Propuesta: Incluir los municipios en el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y en el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, cuyas participaciones les serán entregadas por conducto de sus ayuntamientos. Asimismo, establecer que las aportaciones y sus accesorios correspondientes a las entidades federativas y a los municipios con cargo a los fondos de aportaciones federales no serán ajustables o recortables.

Fecha de aprobación en la comisión y sentido de la votación: 25 de noviembre de 2009; opinión aprobada por unanimidad en sentido negativo.

Estado que guarda en la comisión: Mediante el oficio número CFF/P/065/09, de fecha 15 de diciembre de 2009, se remitió copia de la opinión a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

• Iniciativa que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Carlos Madrazo Limón, del PAN. Para opinión, LX Legislatura.

Propuesta: Incluir la participación concurrente del municipio en materia de salubridad general.

Fecha de aprobación en la comisión y sentido de la votación: 25 de noviembre de 2009; opinión aprobada por unanimidad en sentido negativo.

Estado que guarda en la comisión: Mediante los oficios números CFF/P/063/09 y CFF/P/064/09, de fecha 15 de diciembre de 2009, se remitieron a las Comisiones de Puntos Constitucionales, y de Salud, respectivamente, copias de la opinión.

VII. Grupos de trabajo o subcomisiones integrados

De conformidad con el artículo 44, numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; con el eje rector 2, apartado “Estrategias”, numeral 2.II., del programa anual de trabajo 2009-2010 de la comisión; y con el acuerdo de la Mesa Directiva mediante el cual se crearon diversas subcomisiones, quedaron formadas las siguientes:

• De Federalismo Hacendario, Presupuesto y Economía;

• De Asuntos Municipales;

• De Vinculación Legislativa, Gobernabilidad y Justicia;

• De Transparencia, Fiscalización y Rendición de Cuentas;

• De Federalismo Electoral; y

• De Fortalecimiento al Federalismo en Desarrollo Agropecuario.

A continuación se detalla cada una de ellas, con sus funciones e integración actual:

**No se tienen considerados los cambios realizados de los integrantes que se encuentran de licencia o solicitaron baja de la comisión. Por lo mismo, la integración de las subcomisiones presentará modificaciones.

• Subcomisión de Federalismo Hacendario, Presupuesto y Economía

Objetivos

1. Analizar, estudiar y elaborar proyectos de dictamen u opinión de las iniciativas y de los puntos de acuerdo relacionados con la naturaleza de su creación que sean turnados a la comisión por la Mesa Directiva.

2. Tener contacto directo y constante con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para participar en la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación, en la parte correspondiente a los estados y a los municipios.

3. Analizar, estudiar y presentar propuesta relativa a los ramos 28 y 33 del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de cada año.

4. Promover que se incluyan los municipios como parte del pleno derecho en el sistema de coordinación fiscal.

5. Impulsar, a través de reformas del marco jurídico que regula la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación, que los recursos que se destinan a los municipios se les canalicen directamente, sin intermediarios.

6. Promover iniciativas de reforma constitucional y de leyes vigentes para dotar de facultades tributarias plenas a los gobiernos municipales.

7. Fortalecer el desarrollo de las fuentes de ingresos municipales.

Integrantes: Omar Fayad Meneses, coordinador; Víctor Manuel Báez Ceja, Carlos Bello Otero, Guadalupe Pérez Domínguez. César Octavio Pedroza Gaitán.

• Subcomisión de Asuntos Municipales

Objetivos

1. Analizar, estudiar y elaborar proyectos de dictamen u opinión de las iniciativas y de los puntos de acuerdo relacionados con la naturaleza de su creación que sean turnados a la comisión por la Mesa Directiva.

2. Promover y vigilar la corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno.

3. Contribuir a promover mayor participación de las autoridades municipales en la elaboración de los programas, en las obras y en los servicios de interés regional.

4. Contribuir al fortalecimiento y a la autonomía municipales.

5. Promover la participación de los estados y de los municipios en la definición de planes nacionales y regionales de largo y corto plazos.

6. Procurar que en la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo se incluya la participación plena de los gobiernos locales.

7. Incorporar la noción de “municipio indígena” en la Constitución para reconocer la diversidad de los municipios del país.

8. Estudiar la viabilidad de una reforma constitucional que actualice el tema metropolitano, en el que los gobiernos municipales desempeñen un papel predominante, y con ello promover una conurbación inteligente entre los municipios metropolitanos.

Integrantes: Francisco Vega de Lamadrid, coordinador; Sergio Gama Dufour, José Luis Soto Oseguera, Yulma Rocha, Miguel Ángel Riquelme Solís, Jesús Giles Sánchez, Sergio Mancilla Zayas.

• Subcomisión de Vinculación Legislativa, Gobernabilidad y Justicia

Objetivos

1. Analizar, estudiar y elaborar proyectos de dictamen u opinión de las iniciativas y de los puntos de acuerdo relacionados con la naturaleza de su creación que sean turnados a la comisión por la Mesa Directiva.

2. Mantener contacto directo con los congresos locales, particularmente con los integrantes de las comisiones relacionadas con el federalismo.

3. Participar, de ser el caso, en actividades relacionadas con el federalismo en las regiones del país.

4. Tener contacto con institutos, universidades, sociedades, asociaciones y actores que promueven el fortalecimiento del sistema federal.

5. Tener contacto con organismos internacionales especialistas en el tema de federalismo.

6. Analizar la asignación de recursos suficientes para lograr un buen ejercicio de sus funciones, particularmente en los casos de competencia concurrente entre los órganos federales y los locales.

Integrantes: Samuel Herrera Chávez, coordinador; Cristabell Zamora Cabrera, Gustavo González Hernández, Cora Pinedo Alonso.

• Subcomisión de Transparencia, Fiscalización y Rendición de Cuentas

Objetivos

1. Analizar, estudiar y elaborar proyectos de dictamen u opinión de las iniciativas y de los puntos de acuerdo relacionados con la naturaleza de su creación que sean turnados a la comisión por la Mesa Directiva.

2. Promover la cultura de la rendición de cuentas en los gobiernos locales.

3. Mejorar los instrumentos y el marco normativo que regula la transparencia y la rendición de cuentas, para los tres órdenes de gobierno, pero fundamentalmente promover que se aplique la reglamentación existente y que deje de ser letra muerta.

4. Fomentar el fortalecimiento de gobiernos y de administraciones públicas fiscalmente responsables, trasparentes y austeras en el manejo de los recursos públicos.

5. Promover la fiscalización con base en indicadores de desempeño y resultados, y legislar para que pueda fiscalizarse en todas las instituciones públicas y las privadas que reciban recursos públicos.

Integrantes: Rafael Pacchiano Alamán, coordinador; María Isabel Merlo Talavera, Adán Augusto López Hernández, Silvia Monge Villalobos, Gustavo González Hernández, Sergio Mancilla Zayas.

• Subcomisión de Federalismo Electoral

Objetivos

1. Analizar, estudiar y elaborar proyectos de dictamen u opinión de las iniciativas y de los puntos de acuerdo relacionados con la naturaleza de su creación que sean turnados a la comisión por la Mesa Directiva.

2. Vigilar que se respete el principio de equidad, imparcialidad, transparencia y objetividad en las nuevas disposiciones de los partidos políticos y sus candidatos.

3. Analizar la posibilidad de realizar una reforma integral del marco jurídico que regula el federalismo en el país, con el de que se atienda la posibilidad de la reelección de las autoridades municipales por el periodo inmediato y la ampliación de su lapso de gobierno, así como buscar la posibilidad de la elección por separado de los presidentes municipales, de los regidores y de los síndicos o de sus afines en algunos municipios.

Integrantes: Ricardo Sánchez Gálvez, coordinador; Jesús María Rodríguez Hernández, Olivia Guillén Padilla, Miguel Martínez Peñaloza.

• Subcomisión de Fortalecimiento al Federalismo en Desarrollo Agropecuario

Objetivos

1. Reconocer que el federalismo no es una lucha entre los diferentes órdenes de gobierno sino la oportunidad de establecer un sistema de ejercicio del poder que permita satisfacer las necesidades que plantea la sociedad.

2. Revisar el desarrollo rural regional para que las regiones y los municipios del país tengan la posibilidad de desarrollarse de acuerdo con las necesidades y las potencialidades de cada uno.

3. Revisar el fortalecimiento de las facultades concurrentes, pues hay materias donde la federación y los estados tienen facultades. Por tanto, es necesario que en estos rubros se dé mayor descentralización y participación a las entidades federativas y a los municipios.

4. Revisar la asignación de recursos, buscando un sistema más justo y equitativo para las partes. Toda atribución delegada debe acompañarse del recurso respectivo.

5. Coordinar el trabajo de las dependencias federales y de las estatales, evitando la duplicación de funciones y el burocratismo.

6. Buscar que se incrementen los convenios entre federación y estados, y que se establezcan compromisos conforme a las posibilidades de cada entidad, además de establecer un sistema más flexible de cooperación. Pero sobre todo, habrá que buscar que se respete lo firmado, sin que trate de cambiarse el sentido del convenio por imprecisiones sujetas a interpretación.

7. Buscar una redistribución del poder y un reparto racional y equilibrado de los recursos de la nación, considerando las particularidades regionales, su historia, su cultura, sus recursos y niveles de desarrollo, y la distribución de los recursos del erario nacional, que permitan un reparto más equitativo y otorguen mayores facultades a los estados y a los municipios para que se les permita actuar con suficiente autonomía.

Integrantes: Héctor Fernández Aguirre, coordinador; Germán Contreras García, Federico Ovalle Vaquera, María Estela de la Fuente Dagdug, Rogelio Díaz Brown Ramsburgh, Sergio Gama Dufour.

VIII. Viajes oficiales de trabajo

1. Sexto Foro internacional desde lo local, “Fortalecimiento municipal, tarea de todos”, que se llevó a cabo del 28 al 30 de octubre en el Centro Internacional de Convenciones de Puerto Vallarta, Jalisco.

El objetivo del foro fue fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos municipales, mediante la cooperación y la corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno; fomentar el ejercicio de la planeación estratégica para el desarrollo en los ejes: institucional, económico, social y ambiental; sentar las bases para mejorar la eficiencia y eficacia en la prestación de servicios, en el diseño y en la implantación de políticas y en la gestión gubernamental; y permitir una plena participación ciudadana y de otros actores en estos rubros.

Participaron funcionarios federales, estatales y municipales, legisladores federales y estatales, presidentes municipales, miembros de organizaciones civiles, académicos y profesionistas, integrantes de las fundaciones de estudio y análisis y ciudadanos con propuestas a título individual.

El presidente de la comisión participó en el panel de legisladores sobre reformas del marco jurídico municipal, con la ponencia “La importancia de los indicadores de gestión para la vigencia plena de la reforma del artículo 6o. constitucional”, en la que se tocó el tema de la transparencia. Ahí señaló que el federalismo mexicano ha estado en constante tensión, entre la legislación de los estados y la federal, en cuanto a renovación, innovación y actualización de instituciones públicas.

Los resultados del foro fueron, en concreto, que se aportaron los elementos necesarios para que los gobiernos locales alcancen las condiciones mínimas y fortalezcan sus acciones para asumir y ejercer de forma más eficiente y transparente las responsabilidades y los recursos transferidos por los otros órdenes de gobierno.

Como conclusión, podemos decir que la participación en este foro mostró la importancia del tema del fortalecimiento municipal, ya que éste es uno de los temas que toca a las estructuras organizacionales que dan forma a la acción política en el país, federación, estado y municipios, poniéndose mayor énfasis en el fortalecimiento de los gobiernos locales.

En esta sexta edición se superaron con creces las expectativas de participación, pues en los tres días se tuvo una afluencia de 6 mil 760 asistentes, provenientes de 680 municipios del país. Se tuvo además la asistencia de autoridades de 14 secretarías federales, de especialistas provenientes de organizaciones internacionales y de funcionarios estatales, para formar un total de 220 ponentes quienes, a través de paneles, conferencias y talleres, formaron parte de este gran encuentro.

Se presentaron propuestas generales en torno del arreglo institucional actual, como sugerencias específicas sobre los mecanismos para dotar a los gobiernos municipales de mejores herramientas normativas y administrativas, a fin de ejercer a plenitud su papel de municipios libres capaces de responder a las expectativas de sus ciudadanos.

IX. Reuniones con servidores públicos

El presidente de la comisión, diputado César Octavio Pedroza Gaitán, sostuvo una reunión con el licenciado Dionisio Pérez Jácome, subsecretario de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el martes 19 de enero a fin de conocer el procedimiento y el avance en la elaboración de las Reglas de Operación del Fondo de Pavimentación a Municipios, que fue aprobado en el Presupuesto de 2010, como un nuevo fondo en el ramo 23, “Provisiones salariales y económicas”, por la cantidad de 2 mil 85 millones 30 mil pesos. En el encuentro solicitó que se tomaran en cuenta las propuestas que fueran remitidas por los integrantes de la comisión respecto al fondo.

X. Otras actividades

No se realizaron otras actividades.

La Mesa Directiva de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo

Diputados: César Octavio Pedroza Gaitán (rúbrica), presidente; Francisco Arturo Vega de Lamadrid (rúbrica), María Isabel Merlo Talavera (rúbrica), Omar Fayad Meneses (rúbrica), José Luis Soto Oseguera (rúbrica), Adán Augusto López Hernández, Rafael Pacchiano Alamán (rúbrica), secretarios.