Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones
De los Congresos de los estados de Chihuahua, de Colima y de Yucatán.
De la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, III Legislatura.
De la Junta de Coordinación Política.
Iniciativas de ciudadanos diputados
Que adiciona un artículo 208 Bis y la fracción VII al artículo 260, y reforma el artículo 464 de la Ley General de Salud; y adiciona una fracción XV al artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, y un artículo décimo transitorio a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, a cargo de la diputada María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Que reforma la fracción IV, párrafo segundo, del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado José Juan Bárcenas González, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Servicio Militar, a cargo del diputado Omar Ortega Alvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Que reforma el artículo 822 de la Ley Federal del Trabajo, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones en materia de comercio exterior y fiscal, a cargo del diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, suscrita por diputados integrantes de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios. (Turno a Comisión)
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía; y deroga el decreto del Ejecutivo federal que establece el Acuerdo que autoriza el ajuste, modificación y reestructuración a las tarifas para suministro y venta de energía eléctrica y disminuye el subsidio a las tarifas domésticas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de febrero de 2002, a cargo de la diputada Amalín Yabur Elías, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Que adiciona un párrafo al artículo 74 de la Ley Federal del Trabajo, a cargo de la diputada Irma S. Figueroa Romero, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Que reforma el artículo 17 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior Agrario, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)
Que adiciona un artículo 86 G-1 a la Ley Federal de Derechos, a cargo del diputado Gonzalo Alemán Migliolo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Que reforma diversas disposiciones de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, a cargo del diputado Carlos Mireles Morales, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Que adiciona el artículo 31 Bis a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, para otorgar incentivos de carácter fiscal a las personas que den empleo a los jóvenes, a cargo del diputado José Manuel Carrillo Rubio, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Oficio de la Secretaría de Gobernación
Con el que remite contestación de la coordinadora general de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación a puntos de acuerdo, aprobados por la Cámara de Diputados, relativos a las consecuencias de los desastres naturales de origen hidrometeorológico ocurridos en distintos estados de la República Mexicana. (Turno a Comisión)
Dictamen de primera lectura
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito.
Dictámenes a discusión
De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 25, segundo párrafo, 55 y 64, segundo párrafo, del Código Penal Federal.
De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, con proyecto de decreto que reforma la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.
De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Juan Pablo Santana Valdez y Alicia Margarita de la Fuente Cruz para prestar servicios en el Consulado de Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua, y en Monterrey, Nuevo León, respectivamente.
De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Luz Marina Frock Castillo, Juan Pablo Nieto Villarreal, Marina Martínez Benítez, Sihomara Zúñiga León, Jacqueline Itzel Solís González y Natania Swirski Roldán para prestar servicios en los Consulados de Estados Unidos de América en Hermosillo, Sonora, y en Nuevo Laredo, Tamaulipas; y en el Consulado y en la Embajada de Canadá en Puerto Vallarta, Jalisco, y en México y en la Embajada de Australia en México, respectivamente.
De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Luis Carlos Astiazarán Orcí para aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario de la República de Finlandia en la ciudad de Tijuana, con circunscripción consular en el estado de Baja California.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con puntos de acuerdo en relación con la proposición para que se practique una auditoría ambiental al complejo termoeléctrico Presidente Adolfo López Mateos de la Comisión Federal de Electricidad, situado en el municipio de Tuxpan, Veracruz.
De la Comisión de Ciencia y Tecnología, con punto de acuerdo en relación con la proposición para que se exhorte al Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico a destinar un mayor porcentaje a la creación e instrumentación de nuevas plazas de investigación científica.
De las Comisiones Unidas de Salud, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con puntos de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Salud y al ayuntamiento de Tultitlán, estado de México, a efecto de que se instale un módulo de servicios médicos y químicos clínicos para que diagnostiquen, traten, prevengan y canalicen a los habitantes expuestos a la contaminación del cromato hexavalente en la región de Lechería.
Dictámenes negativos
De la Comisión de Gobernación, con punto de acuerdo por el que no se aprueba la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
De la Comisión de Salud, con punto de acuerdo por el que no se aprueba la iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de trasplantes.
Proposiciones
Con punto de acuerdo, para el esclarecimiento del asesinato de la defensora de derechos humanos de los indígenas en el estado de Puebla Griselda Tirado Evangelio, a cargo de la diputada Rosa María Avilés Nájera, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, a fin de que el Poder Ejecutivo federal retire las reservas al pacto de derechos económicos, sociales y culturales para que se respete el derecho a la libertad sindical en México, a cargo de la diputada Eliana García Laguna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, respecto al buque chileno Esmeralda, a cargo de la diputada Eliana García Laguna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, que exhorta a las autoridades del Instituto Nacional de Bellas Artes, a la asociación Rafael Flores Canelo y a los miembros del Ballet Independiente a resolver los conflictos laborales, a cargo del diputado Inti Muñoz Santini, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, a fin de exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a establecer, en coordinación con los gobiernos estatales y los municipales de Quintana Roo y de Baja California, normas y lineamientos para el desarrollo de actividades de observación y nado con tiburón ballena (Rincodon typus), así como a crear acuerdos de coordinación en los tres niveles de gobierno para el manejo, la conservación y la protección de su hábitat, a cargo del diputado Víctor Manuel Alcérreca Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular del Poder ejecutivo a declarar zona de monumentos históricos y artísticos el centro histórico de la ciudad de Guadalajara, Jalisco, a cargo del diputado José Antonio Cabello Gil, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Federal de Electricidad a instalar una mesa de trabajo que realice una revisión integral de las tarifas eléctricas aplicadas en el estado de Baja California, a cargo del diputado Narciso Agúndez Montaño, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, para exhortar a la Procuraduría General de la República a llevar a cabo, en coordinación con la Profepa, las acciones necesarias a efecto de reubicar los asentamientos irregulares situados en la reserva de la biosfera de Montes Azules, Chiapas; y a la Secretaría de Gobernación, a verificar y tomar medidas contra extranjeros que participen en actos ilícitos, como la invasión de áreas naturales, dotando el Gobierno Federal de los recursos requeridos, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para exhortar a las Legislaturas de los estados de la Federación a agilizar la discusión y, en su caso, aprobación de la iniciativa de reformas constitucionales que amplía el segundo periodo ordinario de sesiones del H. Congreso de la Unión, a cargo del grupo parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para exhortar a la Semarnat a exigir la aplicación irrestricta de la normatividad ambiental en las diversas instalaciones petroleras y el cumplimiento puntual de los compromisos asumidos por Pemex en el programa de auditorías ambientales, a cargo del diputado Carlos Manuel Rovirosa Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para exhortar a las entidades federativas, a los Congresos locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a eliminar de las ceremonias civiles matrimoniales la Epístola de Melchor Ocampo, ya que atenta contra los derechos y la dignidad de las mujeres, a cargo del diputado Angel Pasta Muñuzuri, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, en el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Comisión Federal de Electricidad y a la Comisión Reguladora de Energía a reestructurar las tarifas en favor de los usuarios del estado de Chiapas, a cargo del diputado Gerardo Ulloa Pérez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, a fin de solicitar la comparecencia, por separado, de los secretarios de Educación Pública, y de Salud, ante las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Salud, a fin de conocer y responder respecto a las denuncias de padres de familia sobre la inducción para la medicación de drogas a menores que realizan algunos servidores públicos del sistema escolar, a cargo del diputado Omar Bazán Flores, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para exhortar al director general del IMSS a ratificar y respetar el acuerdo número 773/2000, celebrado el 22 de noviembre de 2000 por el Consejo Técnico de esa institución, a cargo del diputado José Sigona Torres, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, respecto a la solicitud de Estados Unidos de América para celebrar consultas con el gobierno mexicano en el órgano de solución de diferencias de la Organización Mundial de Comercio sobre las medidas fiscales de nuestro país referentes a los refrescos y otras bebidas para los que se utiliza cualquier edulcorante distinto del azúcar de caña, a cargo del diputado Víctor Suárez Carrera, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita al titular del Poder Ejecutivo federal el cierre definitivo de la unidad administrativa de la Presidencia de la República denominada Oficina de Representación para la Promoción de los Derechos e Integración de las Personas con Discapacidad, a cargo del diputado Francisco Javier Bravo Carbajal, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para crear la comisión especial de la cuenca de Burgos, a cargo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para exhortar al titular del Poder Ejecutivo federal y a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios a efecto de que se realicen los proyectos de riego de San Vicente Boquerón y Los Zapotes, en el estado de Puebla, a cargo de la diputada María Angélica Ramírez Luna, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para que se exhorte a la Secretaría de Gobernación a declarar zona de desastre los municipios de Ciudad Acuña, Jiménez y Piedras Negras, Coahuila, debido a las fuertes lluvias registradas el 3 de abril del presente año, a cargo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, para solicitar al titular del Ejecutivo federal que instruya, con fundamento en el artículo 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Energía, y de Economía, así como a la Comisión Federal de Electricidad, a efecto de fijar tarifa especial 1F que considere las altas temperaturas que se registran durante el verano en el estado de Chihuahua y diversas regiones del país, a cargo del diputado Omar Bazán Flores, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, referente a la invasión de extranjeros que ocurre en el estado de Chiapas, quienes están violando la Ley General de Población, a cargo del diputado René Meza Cabrera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, para crear una comisión especial investigadora del daño ecológico y social generado por Pemex, a cargo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para solicitar a la Semarnat que declare área natural protegida el Parque Ecológico Estatal de Omiltemi, Guerrero, a cargo del diputado Mario Moreno Arcos, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Excitativas
A las Comisiones Unidas de Gobernación, y de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, a solicitud del diputado Omar Bazán Flores, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
A las Comisiones de Salud y Seguridad Social, de Desarrollo Social, y de Estudios Legislativos Segunda de la Cámara de Senadores, a solicitud de la diputada Magdalena Adriana González Furlong, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
A la Comisión de Puntos Constitucionales, a solicitud del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
A la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, a solicitud del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
A la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a solicitud del diputado Carlos Blackaller Ayala, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
A la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, a solicitud del diputado Carlos Blackaller Ayala, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
A la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, a solicitud del diputado Rubén Figueroa Smutny, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
A la Comisión de Salud, a solicitud del diputado Omar Ortega Alvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
A la Comisión de Salud, a solicitud del diputado Omar Ortega Alvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
A la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, a solicitud del diputado Omar Ortega Alvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
A la Comisión de Gobernación, a solicitud de la diputada Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
A la Comisión de Puntos Constitucionales, a solicitud del diputado Carlos Noel Tiscareño Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
A las Comisiones de Gobernación, y de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, a solicitud del diputado Jorge Uscanga Escobar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
A la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a solicitud de la diputada Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
A la Comisión de Seguridad Social, a solicitud del diputado Omar Bazán Flores, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
A las Comisiones Unidas de Gobernación, de Hacienda y Crédito Público, y de Energía, a solicitud del diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
A las Comisiones de Puntos Constitucionales, y del Distrito Federal, a solicitud del diputado Pablo Bedolla López, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
A la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a solicitud de la diputada Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Agenda política
Sobre la persistencia de feminicidios en Ciudad Juárez, Chihuahua, a cargo de la diputada María Marcela Lagarde y de los Ríos, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Sobre los resultados de la reunión de la Cepal que conmemora los 10 años de la Conferencia Internacional de Población y Desarrollo, realizada en Santiago de Chile, a cargo de la diputada Martha Lucía Mícher Camarena, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Sobre la Ley 151, aprobada por el estado de Sonora, en relación con la reforma del Código Electoral del estado para la asignación de 50% de todas las candidaturas para cada género, a cargo de la diputada Martha Lucía Mícher Camarena, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Comentarios sobre la construcción de la terminal norte de Toluca, a cargo del diputado Juan Carlos Núñez Armas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
Efemérides
Sobre el aniversario luctuoso del General Emiliano Zapata,
a cargo del diputado Manuel García Corpus, del grupo parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional.
ACTA DE LA SESION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNION, CELEBRADA EL LUNES CINCO DE ABRIL DE DOS MIL CUATRO, CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA QUINCUAGESIMA NOVENA LEGISLATURA
Presidencia del diputado Juan de Dios Castro Lozano
En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con la asistencia de doscientos setenta y seis diputadas y diputados, a las diez horas con veintinueve minutos del lunes cinco de abril de dos mil cuatro, el Presidente declara abierta la sesión.
La Asamblea, en votación económica, dispensa la lectura del orden del día.
La Asamblea dispensa la lectura del acta de la sesión anterior en votación económica y de la misma manera la aprueba.
La Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal, invita a la ceremonia cívica conmemorativa del octogésimo quinto aniversario luctuoso del General Emiliano Zapata Salazar. Se designa comisión para representar a la Cámara de Diputados.
Comunicación de la Junta de Coordinación Política con la que informa de los diputados del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional que han sido designados para formar parte de las comisiones especiales de Niñez, Adolescencia y Familias; para el Seguimiento del Acuerdo Nacional para el Campo; para la Reforma del Estado; del Café; para analizar la situación de la Cuenca Lerma - Chapala; y para dar Seguimiento a los Fondos de los Trabajadores Mexicanos Braceros; así como de la Comisión de Investigación del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, y presenta una fe de erratas para este último caso. De enterado.
Presentan iniciativas con proyectos de decreto los diputados:
Susana Guillermina Manzanares Córdova, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con las figuras de plebiscito, referéndum, iniciativa popular, revocación del mandato y rendición de cuentas.
Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Participación Ciudadana.
José Ramón Galindo Noriega, del Partido Acción Nacional, que reforma los artículos quinto, sexto y setenta y uno de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Se turna a la Comisión de Transportes.
Arturo Nahle García, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma los artículos setenta y uno, ciento dos y ciento cinco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Jorge Legorreta Ordorica, del Partido Verde Ecologista de México, que adiciona un artículo decimoséptimo transitorio al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.
José Francisco Javier Landero Gutiérrez, del Partido Acción Nacional, que adiciona diversos artículos a la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, para crear el Premio Nacional del Servicio Social Comunitario. Se turna a la Comisión de Gobernación.
Manuel Ignacio López Villarreal, del Partido Acción Nacional, que reforma los artículos ciento doce bis de la Ley de Instituciones de Crédito y ciento noventa y cuatro del Código Federal de Procedimientos Penales y adiciona el artículo doscientos noventa y uno de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito. Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Justicia y Derechos Humanos.
La Cámara de Senadores remite dos minutas proyectos de decreto por los que:
Se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Disciplina del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Se turna a la Comisión de Defensa Nacional.
La Asamblea, en votación económica, dispensa la lectura del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de decreto que abroga la Ley de Subsidios para Empresas de Aviación. Es de segunda lectura. A nombre de la Comisión fundamenta el presente dictamen y el siguiente el diputado José Porfirio Alarcón Hernández, del Partido Revolucionario Institucional. Sin nadie más que solicite el uso de la palabra, la Secretaría recoge la votación del proyecto de decreto, misma que resulta aprobatoria en lo general y en lo particular por cuatrocientos veintiocho votos en pro y ninguno en contra. Pasa al Senado para los efectos constitucionales.
La Asamblea dispensa, en votación económica, la lectura del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de decreto que abroga la Ley sobre el Destino de los Bonos del Enemigo. Es de segunda lectura. Sin discusión se aprueba en lo general y en lo particular por cuatrocientos cinco votos en pro y ninguno en contra. Pasa al Senado para los efectos constitucionales.
En votación económica la Asamblea dispensa la lectura del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de decreto que reforma el diverso que establece las características de las monedas conmemorativas del pentacentésimo aniversario del encuentro de dos culturas. Es de segunda lectura. El diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz, del Partido Acción Nacional, fundamenta el presente dictamen y el siguiente a nombre de la Comisión. Sin nadie más que solicite el uso de la palabra, la Secretaría recoge la votación del proyecto de decreto en lo general y en lo particular, misma que resulta aprobatoria por cuatrocientos votos en pro, ninguno en contra y siete abstenciones. Pasa al Ejecutivo para los efectos constitucionales.
La Asamblea, en votación económica, dispensa la lectura del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos cuarto y quinto de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos. Es de segunda lectura. Sin nadie que solicite la palabra, la Secretaría recoge la votación respectiva, misma que resulta aprobatoria por trescientos noventa y seis votos en pro, ninguno en contra y dos abstenciones.
Presidencia del diputado Juan de Dios Castro Lozano
El Presidente declara aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos cuarto y quinto de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos. Pasa al Ejecutivo para los efectos constitucionales.
La Asamblea dispensa, en votación económica, la lectura del dictamen de la Comisión de Marina con proyecto de Ley de Ascensos de la Armada de México. Es de segunda lectura. A nombre de la Comisión fundamenta el dictamen el diputado Sebastián Calderón Centeno, del Partido Acción Nacional. Fijan la posición de su respectivo grupo parlamentario los diputados: Jesús Porfirio González Schmal, de Convergencia; y Alejandro Higuera Osuna, del Partido Acción Nacional. La Asamblea considera suficientemente discutido el dictamen en lo general y sin reserva de artículos, la Secretaría recoge la votación nominal respectiva, misma que resulta aprobatoria en lo general y en lo particular por cuatrocientos seis votos en pro, ninguno en contra y tres abstenciones. Pasa al Senado para los efectos constitucionales.
En votación económica la Asamblea dispensa la lectura del dictamen de la Comisión de Marina con proyecto de Ley para la Comprobación, Ajuste y Cómputo de Servicios de la Armada de México. Es de segunda lectura. El diputado Sebastián Calderón Centeno, del Partido Acción Nacional, fundamenta el dictamen a nombre de la Comisión. La diputada María Eloísa Talavera Hernández, del Partido Acción Nacional, fija la posición de su grupo parlamentario. Desde su curul el diputado Pedro Ávila Nevárez, del Partido Revolucionario Institucional, hace comentarios en relación con el proyecto de Ley a discusión y el Presidente informa que se registrarán en el Diario de los Debates. La Asamblea considera suficientemente discutido el dictamen en lo general y sin reserva de artículos, la Secretaría recoge la votación nominal correspondiente, misma que resulta aprobatoria en lo general y en lo particular por cuatrocientos siete votos en pro, ninguno en contra y tres abstenciones. Pasa al Senado para los efectos constitucionales.
Dictamen negativo de la Comisión de Reforma Agraria con punto de acuerdo por el que no se aprueba la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo veintitrés de la Ley Agraria. Sin discusión se aprueba en votación económica. Archívese el expediente como asunto totalmente concluido.
Dictamen negativo de la Comisión de Salud con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos doscientos dieciséis y doscientos veintiuno de la Ley General de Salud, en materia de regulación de los suplementos alimenticios. Sin nadie que solicite el uso de la palabra, se aprueba en votación económica. Archívese el expediente como asunto totalmente concluido.
El Presidente informa de la recepción de dos solicitudes de la Junta de Coordinación Política para prorrogar la duración de la presente sesión y para incorporar una proposición en el orden del día. La Asamblea, en votación económica, aprueba la incorporación y la Secretaría da lectura a la proposición con punto de acuerdo para constituir e integrar un grupo de trabajo que asista y colabore con las autoridades federales y locales en el alivio de los efectos provocados por las lluvias en el estado de Coahuila y rinda el informe correspondiente. La Asamblea considera el asunto de urgente resolución en votación económica. El Presidente informa que de conformidad con las reformas aprobadas al artículo décimo octavo del Acuerdo Parlamentario relativo al Orden del Día de las Sesiones, las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Sistema Electrónico de Votación, se reduce el tiempo para la presentación y discusión de las proposiciones con punto de acuerdo, así como de la recepción de una solicitud del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para que dichas reformas entren en vigor a partir de la sesión del martes seis de abril de dos mil cuatro. La Asamblea desecha la solicitud en votación económica. Habla en pro la diputada Laura Elena Martínez Rivera, del Partido Revolucionario Institucional. Desde su curul el diputado Pedro Ávila Nevárez, del Partido Revolucionario Institucional, propone adiciones al punto de acuerdo y el Presidente informa que el grupo de trabajo podrá en su caso tomar en consideración sus propuestas. La Asamblea considera suficientemente discutido el punto de acuerdo en votación económica y de la misma forma lo aprueba. Queda integrado el grupo de trabajo en los términos propuestos y proceda al cumplimiento de su comisión.
Presentan proposiciones con puntos de acuerdo los diputados:
Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
José Manuel Carrillo Rubio, del Partido Revolucionario Institucional, para exhortar a los partidos políticos nacionales a que suscriban un acuerdo nacional en contra de la corrupción y solicita trámite de urgente resolución. La Asamblea considera de esa manera el asunto en votación económica. Hablan en pro los diputados: Fernando Álvarez Monje, del Partido Acción Nacional; y Francisco Amadeo Espinosa Ramos, del Partido del Trabajo. La Asamblea considera suficientemente discutido el punto de acuerdo en votación económica y de la misma forma lo aprueba. Comuníquese.
José Julián Sacramento Garza, del Partido Acción Nacional, para solicitar a la Comisión de Transportes la realización de un foro nacional de consulta, análisis y discusión, sobre el sector de los transportes, a fin de contar con los elementos suficientes para actualizar la ley que rige al sector. Se turna a la Comisión de Transportes.
Arturo Nahle García, del Partido de la Revolución Democrática, para que la Secretaría de Gobernación informe sobre diversos sorteos realizados en la televisión. Se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Turismo.
Jesús Antonio Nader Nasrallah, del Partido Acción Nacional, para exhortar a los gobiernos federal, del estado de Tamaulipas y de los municipios de Tampico, de Madero y de Altamira, para que se coordinen a fin de impulsar el Proyecto Fénix. Se turna a la Comisión de Energía.
Irma Sinforina Figueroa Romero, del Partido de la Revolución Democrática, para exhortar al Congreso del estado de Guerrero, a fin de que emita el dictamen de la iniciativa de Ley sobre Desaparición Forzada de Personas. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Alfonso Rodríguez Ochoa, del Partido Revolucionario Institucional, para que se establezca el programa de capacitación integral para la mujer, en áreas desprotegidas de las zonas urbanas del país. Se turna a la Comisión de Equidad y Género.
Alfredo Fernández Moreno, del Partido Acción Nacional, para exhortar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a que regularice la prestación del servicio público de transporte transfronterizo de pasajeros. Se turna a la Comisión de Transportes.
Agustín Miguel Alonso Raya, del Partido de la Revolución Democrática, para exhortar a la empresa Petróleos Mexicanos, al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto Nacional del Fondo de la Vivienda para los Trabajadores, atiendan a ex trabajadores agrupados en la Coalición Federal de Trabajadores Petroleros. Se turna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.
Fernando Espino Arévalo, del Partido Verde Ecologista de México, para exhortar al Ejecutivo Federal y al gobierno del estado de Michoacán, a que realicen las acciones necesarias a efecto de que se evite la tala clandestina y la deforestación de las áreas forestales en esa entidad federativa. Se turna a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Agricultura y Ganadería.
Norberto Enrique Corella Torres, del Partido Acción Nacional, para exhortar al Ejecutivo Federal, a que destine subsidios al consumo de energía eléctrica para los consumidores del municipio de Mexicali, Baja California. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Maximino Alejandro Fernández Ávila y Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán, del Partido Verde Ecologista de México, para exhortar a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Secretaría de Seguridad Pública, a colocar puntos de supervisión en las carreteras de los estados de Oaxaca y Chiapas, a fin de evitar el tráfico ilícito de especies. El Presidente informa de la recepción de la proposición de referencia y la Secretaría da lectura a sus resolutivos. Se turna a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Seguridad Pública.
Fernando Alberto García Cuevas, del Partido Revolucionario Institucional, para crear la Comisión Especial de prospectiva para la definición del futuro de México.
Se turna a la Junta de Coordinación Política.
María Cristina Díaz Salazar, del Partido Revolucionario Institucional, para exhortar al Ejecutivo Federal, a que verifique la aplicación de la normatividad en relación con la publicidad y comercialización de los denominados medicamentos milagro. Se turna a las comisiones de Salud y de Gobernación.
Manuel Pérez Cárdenas, del Partido Acción Nacional, para exhortar a las autoridades y trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social, a que encuentren una solución a la situación del régimen de jubilaciones y pensiones y solicita trámite de urgente resolución. Desde su curul el diputado Wintilo Vega Murillo, del Partido Revolucionario Institucional, a nombre propio y de otros diputados solicita que la votación respectiva sea nominal y por ciento treinta y siete votos en pro, doscientos sesenta en contra y dos abstenciones no se considera de urgente resolución. Se turna a la Comisión de Seguridad Social.
Israel Tentory García, del Partido de la Revolución Democrática, para solicitar al Poder Ejecutivo Federal y al titular de la Comisión Federal de Electricidad, que diversos municipios del estado de Michoacán sean cambiados para su atención de la División Centro - Sur a la División Centro - Occidente y solicita trámite de urgente resolución. En votación económica la Asamblea no considera de esa forma el asunto y el Presidente turna la proposición a la Comisión de Energía.
Fernando Espino Arévalo, del Partido Verde Ecologista de México, para que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, informe sobre la sustitución, manejo y disposición final de los bifénilos policlorados, así como de los equipos y materiales que los contienen.
Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Energía.
Sergio Vázquez García, del Partido Acción Nacional, para fortalecer las acciones en materia de lucha contra el contrabando, la piratería, la adulteración y el comercio ilegal. Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos y de Seguridad Pública.
David Ferreyra Martínez, del Partido de la Revolución Democrática, para exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a que suspenda la transmisión de spot publicitarios en radio y televisión que promueven la Ley de Ahorro y Crédito Popular. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Cuauhtémoc Ochoa Fernández, del Partido Verde Ecologista de México, para exhortar a la Secretaría de Energía, a que implemente un programa de mantenimiento y capacitación en el sector eléctrico paraestatal, así como de modernización de las unidades de generación que sean sujetas a mejoras tecnológicas. Se turna a la Comisión de Energía.
Sergio Armando Chávez Dávalos, del Partido Revolucionario Institucional, para exhortar a las secretarías de Economía y de Hacienda y Crédito Público, para que implementen programas y acciones para el combate al contrabando, la piratería y la mercancía robada en la industria textil. Se turna a las Comisiones Unidas de Economía y de Hacienda y Crédito Público.
Francisco Javier Carrillo Soberón, del Partido de la Revolución Democrática, para exhortar a las secretarías de Trabajo y Previsión Social y de Gobernación, a que intervengan en la resolución de las agresiones contra trabajadores de la sección catorce del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana. Se turna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Gobernación.
Francisco Javier Bravo Carbajal, del Partido Revolucionario Institucional, para solicitar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, realicen una inspección al estero conocido como El Salado, en Puerto Vallarta, Jalisco. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Javier Salinas Narváez, del Partido de la Revolución Democrática, para exhortar a la Junta de Gobierno del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, a que suspenda el canje de pagarés del Fondo de Protección al Ahorro Bancario. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Irma Sinforina Figueroa Romero, del Partido de la Revolución Democrática, para exhortar al Congreso del estado de Guerrero, intervenga en la resolución del conflicto en el municipio de Tetipac. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Arturo Robles Aguilar, del Partido Revolucionario Institucional, a nombre de integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores, para solicitar a la Secretaría de Gobernación, información sobre el ingreso y permanencia en territorio nacional, de militares del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte y solicita trámite de urgente resolución. La Asamblea considera de esa forma el asunto en votación económica y sin discusión se aprueba de la misma manera. Comuníquese.
Elpidio Tovar de la Cruz, del Partido de la Revolución Democrática, para solicitar información sobre la atención de las recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la Organización de los Estados Americanos, presentadas en su informe anual dos mil tres. Se turna a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Justicia y Derechos Humanos.
Irene Herminia Blanco Becerra, del Partido Acción Nacional, en relación con la importación ilegal de delfines de las Islas Salomón y su traslado a la Isla de Cozumel y solicita trámite de urgente resolución. La Asamblea considera de esa manera el asunto en votación económica y sin discusión aprueba el punto de acuerdo de la misma forma. Comuníquese.
María Guadalupe Morales Rubio, del Partido de la Revolución Democrática, para solicitar a la Secretaría de Relaciones Exteriores, información sobre la propuesta en los Estados Unidos de América para gravar los envíos de remesas de migrantes y solicita trámite de urgente resolución. La Asamblea considera de esa forma el asunto en votación económica. Habla en pro la diputada Marisol Vargas Bárcena, del Partido Acción Nacional. Sin nadie más que solicite el uso de la palabra, la Asamblea aprueba el punto de acuerdo en votación económica. Comuníquese.
Marisol Urrea Camarena, del Partido Acción Nacional, para exhortar a los congresos de las entidades federativas, a que emitan o actualicen las normas relativas a la investigación científica y tecnológica, en concordancia con la Ley de Ciencia y Tecnología. Se turna a la Comisión de Gobernación.
Rafael García Tinajero Pérez, del Partido de la Revolución Democrática, para exhortar al Ejecutivo federal, a que en la próxima reunión del Alto Comisionado de los Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas, la delegación mexicana se manifieste a favor de dar el status jurídico de prisioneros de guerra a los presos afganos y de otras nacionalidades que se encuentran en la base militar de los Estados Unidos de América en Guantánamo, Cuba, y solicita trámite de urgente resolución. La Asamblea considera de esa forma el asunto en votación económica y sin discusión aprueba el punto de acuerdo de la misma manera. Comuníquese.
Chihuahua, Chih., a 1 de marzo de 2004.
C. Dip. Presidente de la H. Cámara de Diputados
Congreso de la Unión s/n
México, DF
Por este conducto nos permitimos hacer de su conocimiento que, con fecha 29 de febrero del presente año, se clausuraron los trabajos del primer periodo de receso, dentro del tercer año de ejercicio constitucional de la Sexagésima Legislatura del H. Congreso del estado de Chihuahua.
Asimismo, comunicamos a usted que, en fecha 24 de febrero del presente año, se eligió la Mesa Directiva que presidirá los trabajos del segundo periodo ordinario de sesiones, dentro del tercer año de ejercicio constitucional, que fungirá a partir del l de marzo hasta el 30 de junio del presente año, quedando integrada de la siguiente forma:
Presidente: Dip. Víctor Leopoldo Valencia
de los Santos
Vicepresidente: Dip. Mario Trevizo Salazar
Vicepresidente: Dip. Luis Carlos Campos Villegas
Secretario: Dip. Jesús Javier Baca Gándara
Secretario: Dip. Jorge Arellanes Moreno
Prosecretario: Dip. Miguel Rubio Castillo
Prosecretario: Dip. Rubén Aguilar Jiménez
Sin más por el momento, reiteramos a usted las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Dip. Víctor Leopoldo Valencia de los Santos (rúbrica)
Presidente del H. Congreso del Estado
DEL CONGRESO DE COLIMA
En cumplimiento del artículo 37 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, por este conducto comunico a usted que, en sesión pública extraordinaria celebrada hoy, el H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Colima eligió la Mesa Directiva que fungirá, el Presidente y el vicepresidente, durante el periodo comprendido del 15 de marzo al 14 de abril del año en curso y, los secretarios y el suplente, durante el segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio constitucional de la Quincuagésima Cuarta Legislatura, que comprende del 15 de marzo al 15 de junio del presente año, quedando integrada de la siguiente manera:
Presidente: Dip. Carlos Cruz Mendoza
Vicepresidente: Dip. Juan Carlos Pinto Rodríguez
Secretario: Dip. José Luis Aguirre Campos
Secretaria: Dip. Margarita Ramírez Sánchez
Suplente: Dip. J. Jubal Ayala Jiménez
Sin otro particular, aprovecho el conducto para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Colima, Col., a 12 de marzo de 2004.
LAE Roberto Alcaraz Andrade (rúbrica)
Oficial Mayor del H. Congreso del Estado de Colima
DEL CONGRESO DE YUCATAN
Dip. C. Juan de Dios Castro Lozano
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara
de Diputados del Honorable Congreso de la Unión
Presente
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 93 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del. Estado de Yucatán, me permito comunicar a usted que con esta fecha se declaró formalmente la apertura del tercer periodo ordinario de sesiones correspondiente al tercer año de ejercicio constitucional de la LVI Legislatura del estado de Yucatán.
Protesto a V.H. nuestra distinguida consideración.
Atentamente
Mérida, Yuc., 16 de marzo de 2004.
Dip. José María Fernández Medina
(rúbrica)
Secretario de la Mesa Directiva del H. Congreso del Estado
de Yucatán
Dip. C. Juan de Dios Castro Lozano
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara
de Diputados del Honorable Congreso de la Unión
Presente
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del estado de Yucatán, en junta preparatoria celebrada en esta fecha por la LVI Legislatura del estado, se eligió a la Mesa Directiva que fungirá durante el primer mes del tercer periodo ordinario de sesiones, correspondiente al tercer año de su ejercicio constitucional, quedando integrada de la forma siguiente:
Presidente: Dip. Felipe de Jesús Ramírez
Burgos
Vicepresidente: Dip. Luis Armando Ríos Díaz
Secretarios:
Dip. José María Fernández Medina
Dip. Luis Ariel Canto García.
Secretarios suplentes:
Dip. C. Joaquín Meléndez Herrera
Dip. José Fernando Rojas Zavala.
Protesto a V. H. mi distinguida consideración.
Atentamente
Mérida, Yuc., a 10 de marzo de 2004.
Dip. Freddy Hernán Monforte Braga (rúbrica)
Secretario de la Diputación Permanente del H.
Congreso del Estado de Yucatán
DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, III LEGISLATURA
Recinto Legislativo, a 30 de marzo de 2004.
C. Secretarios de la Cámara de Diputados del
Honorable Congreso de la Unión
Presente
Por este conducto me permito comunicar a usted que el Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, III Legislatura, en la sesión celebrada el día de hoy, llevó a cabo la elección de la Mesa Directiva que coordinará los trabajos de este órgano colegiado durante el mes de abril del presente año, correspondiente al segundo periodo de sesiones ordinarias del primer año de ejercicio, la cual quedó integrada por los siguientes diputados:
Presidente: Dip. Francisco Chiguil Figueroa
Vicepresidente: Dip. José María
Rivera Cabello
Vicepresidenta: Dip. Araceli Vázquez Camacho
Vicepresidenta: Dip. María Claudia Esqueda
Llanes
Vicepresidenta: Dip. Guadalupe Ocampo Olvera
Secretaria: Dip. María Elena Torres Baltazar
Secretario: Dip. José de Jesús López
Sandoval
Prosecretario: Dip. Julio Escamilla Salinas
Prosecretario: Dip. Rafael Hernández Nava
Sin otro particular, reitero a ustedes mi consideración distinguida.
Atentamente
Dip. Sara G. Figueroa Canedo (rúbrica)
Presidenta
DE LA JUNTA DE COORDINACION POLITICA
Palacio Legislativo, México, DF, a 5 de abril de 2004.
Dip. Juan de Dios Castro Lozano
Presidente de la Mesa Directiva de la H. Cámara
de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, numeral 1, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito comunicar a usted, con objeto de que se someta al Pleno de esta H. Cámara de Diputados, la designación acordada por este órgano de gobierno en sesión de fecha 1 de abril del presente año, respecto de los diputados que se propone integren la delegación que participará en la XLIII Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos, que tendrá verificativo del 13 al 16 de mayo del año en curso, en la ciudad de Guadalajara, Jalisco.
Por el Grupo Parlamentario del PRI
Dip. Manlio Fabio Beltrones Rivera
Dip. Carlos Jiménez Macías
Dip. Laura Elena Martínez Rivera
Dip. Raúl Pompa Victoria
Por el Grupo Parlamentario del PAN
Dip. Francisco J. Barrio Terrazas (Preside)
Dip. Adriana González Carrillo
Dip. Rodrigo Iván Cortés Jiménez
Por el Grupo Parlamentario del PRD
Dip. Juan José García Ochoa
Dip. Jorge Martínez Ramos
Por el Grupo Parlamentario del PVEM
Dip. Manuel Velasco Coello
Por el Grupo Parlamentario del PT
Dip. Alejandro González Yáñez
Por el Grupo Parlamentario del PC
Dip. Jesús Martínez Alvarez
Sin otro particular por el momento, aprovecho la ocasión para expresar a usted un cordial saludo.
Atentamente
Dip. Emilio Chuayffet Chemor (rúbrica)
Presidente
Palacio Legislativo, México, DF, a 5 de abril de 2004.
Dip. Juan de Dios Castro Lozano
Presidente de la Mesa Directiva de la H. Cámara
de Diputados
Presente
Por medio del presente y en relación con la comunicación de fecha 1 de abril de 2004, mediante la cual se hizo de su conocimiento la designación realizada por parte del grupo parlamentario del PRI, de los diputados que integraran diversas Comisiones Especiales y en particular la que Investigue al Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, me permito presentar la siguiente fe de erratas, que como integrante de la misma debe aparecer el C. diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera, y no así el diputado Francisco Javier Guízar Macías.
Lo anterior para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente
Dip. Emilio Chuayffet Chemor (rúbrica)
Presidente
México, DF, a 31 de marzo de 2004.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del
H. Congreso de la Unión
Presentes
En atención a los oficios números D.G.P.L. 59-II-0-13, D.G.P.L. 59-II-0-17 y D.G.P.L. 59-II-0-18, signados el 23 de septiembre último por los CC. secretarios de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, con el presente les acompaño, para los fines que estimen procedentes, copia del similar número CGPC/292, suscrito el 26 del mes en curso por la C. licenciada María del Carmen Segura Rangel, coordinadora general de Protección Civil de esta Secretaría, por el que da respuesta a los puntos de acuerdo relativos a las consecuencias de los desastres naturales de origen hidrometeorológico ocurridos en distintos estados de la República Mexicana, así como a diversas acciones por ser realizadas en torno de éstos, presentados por los CC. diputados Pedro Avila Nevárez y Ernesto Herrera Tovar.
Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.
Atentamente
Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica)
Subsecretario de Enlace Legislativo
México, DF, a 26 de marzo de 2004.
Lic. Humberto Aguilar Coronado
Subsecretario de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
Me refiero a los oficios números D.G.P.L. 59-II-0-13, D.G.P.L. 59-II-0-18 y D.G.P.L. 59-II-0-17, todos ellos de fecha 23 de septiembre de 2003, relativos a diversos puntos de acuerdos adoptados por la H. Cámara de Diputados y presentados principalmente por los diputados Ernesto Herrera Tovar y Pedro Avila Nevárez; respectivamente, los cuales se adjuntan para pronta referencia.
Sobre el particular, una vez analizados los contenidos de los mismos y en el orden en que fueron citados, hacemos de su conocimiento lo siguiente:
En relación con el oficio número D.G.P.L. 59-II-0-13, el cual establece que "... la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión solicite al Gobierno Federal la entrega urgente de los recursos del Fondo de Desastres Naturales a los damnificados por los fenómenos meteorológicos ocurridos en los diferentes municipios de las entidades federativas del país...", se comenta:
b) Las declaratorias de desastre natural para la reconstrucción de los daños materiales, como viviendas, hospitales, escuelas y carreteras, primordialmente (Fondo de Desastres Naturales).
2. La aplicación de los recursos del fondo revolvente para la compra y entrega de productos que cubran el resguardo físico, alimentación, abrigo y salud en un tiempo mínimo de 6 y un máximo de 16 horas, una vez recibida por esta Secretaría la solicitud de declaratoria de emergencia.
3. El envío de contenedores con materiales y productos diversos para atender y aminorar los daños de la población afectada.
(iv) Posteriormente a la declaratoria de desastre, para que se pueda acceder a los recursos del Fonden, deberán efectuarse diversos procedimientos, como la evaluación y cuantificación de los daños ocasionados por el desastre, actividades que realizan en conjunto la entidad federativa y las dependencias federales involucradas con el sector afectado, un análisis por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en el sentido de verificar que la magnitud del daño rebasa la capacidad financiera de la entidad federativa para atenderlo y una valoración de carácter presupuestario respecto a si en los programas ordinarios, normales o ambos de las dependencias federales existen o no recursos presupuestados para atender las acciones de las cuales se solicitan recursos del Fonden.
(v) Asimismo, la autorización para determinar la cantidad y entrega de los recursos del Fonden a un solicitante es una actividad que corresponde tanto a la Secretaría de Gobernación, en coordinación con diversas dependencias como la SHCP, la Sedesol, SCT y Conagua, por mencionar las que principalmente actúan ante un desastre natural, previa recomendación de la Comisión Intersecretarial de Gasto-Financiamiento (CIGF), órgano colegiado integrado por los secretarios de Hacienda y Crédito Público, de la Función Pública, de Desarrollo Social, de Economía, del Trabajo y Previsión Social.
(vi) Una vez manifestado lo anterior, es prioritario para la Secretaría de Gobernación tramitar ante la SHCP y la CIGF con la mayor celeridad todas las solicitudes de recursos a causa de un desastre natural que formulen las entidades federativas o las dependencias federales y las entidades paraestatales para acceder a los recursos del Fonden.
(vii) Mediante el cumplimiento de las reglas y los procedimientos descritos, solamente en el periodo que comprende de septiembre a noviembre se atendieron 35 declaratorias de emergencia, que auxiliaron a 257 municipios con recursos del fondo revolvente y 26 declaratorias de desastre natural, beneficiando a 277 municipios con recursos del Fonden, dando un total de 534 municipios que recibieron la ayuda en forma oportuna.
(ii) Por lo que toca al segundo punto de acuerdo, consistente en que se haga un llamado para que la tragedia que enluta varios hogares y daña el patrimonio de nuestros compatriotas no se utilice como botín de mercantilismo político por parte de los diversos actores involucrados o de un lucrativo negocio de los que sin escrúpulos medran con tragedia humana y, en su caso, se aplique todo el rigor de la ley, esta Secretaría coincide con el sentido del referido punto de acuerdo y condena aprovechar la tragedia con el propósito de obtener beneficios de cualquier tipo, actuando durante los tres años de la presente administración sin que las ideologías, los colores de partido o los intereses políticos, particulares o ajenos a la tragedia humana se antepongan a la ayuda y el beneficio de las comunidades afectadas.
Por lo que respecta al oficio número D.G.P.L. 59-II-17, es de destacar lo que a continuación se indica:
(ii) En cuanto al segundo punto de acuerdo, referente a que la Secretaría de Gobernación declare zona de desastre todo el estado de Durango para la aplicación expedita de los recursos del Fonden para apoyar la compra de alimentos, agua y ropa para la población damnificada, se destaca que con fecha 8 de octubre de 2003 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la declaratoria de desastre natural por las lluvias atípicas e impredecibles ocurridas del 18 al 23 de septiembre de 2003 (huracán Marty) en los 15 municipios del estado de Durango solicitados por el gobernador; y respecto a otorgar los recursos del Fonden, es aplicable el comentario vertido en el punto anterior.
(iii) Con relación al punto de acuerdo tercero, el cual señala que las Secretarías de Desarrollo Social, y de Salud envíen con la mayor brevedad brigadas médicas y de asistencia social, si bien no corresponde a nuestra esfera de competencia, es de destacar que de forma estrecha trabajamos con el Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica del sector salud, enviándole los boletines diarios de alertamiento y las recomendaciones;
(iv) Una vez activada una declaratoria de emergencia, en coordinación con el sector salud de la entidad federativa, dicho centro analiza técnicamente las solicitudes de compra de medicinas y material desinfectante que se adquiere con el fondo revolvente del Fonden, para prevenir enfermedades y riesgos de epidemias.
(v) Respecto al punto de acuerdo cuarto, relativo a que la CIGF presente con la mayor brevedad un informe de los daños causados a la infraestructura productiva de servicios básicos, de transportes, comunicaciones y vivienda en el estado de Durango como consecuencia del huracán Marty y actualice los recursos necesarios para restablecer a la población duranguense una vida normal, le comunicamos que el contenido de los daños causados a dicha infraestructura, así como los montos solicitados para atender la reconstrucción de los mismos, se encuentra previsto en los diagnósticos de obras, acciones y solicitudes de recursos presentadas por las dependencias federales respecto de cada uno de los sectores afectados, las cuales fueron recomendadas favorablemente por la CIGF mediante su acuerdo número 04-1-9, del 22 de enero de 2004, y con base en lo anterior, el Comité Técnico del Fideicomiso Fonden del estado de Durango, en su segunda reunión ordinaria, celebrada el 10 de marzo de 2004, autorizó la totalidad de los programas de acciones de los diversos sectores afectados.
Atentamente
Lic. María del Carmen Segura Rangel (rúbrica)
Coordinadora General
Abril 5, 2004
HONORABLE ASAMBLEA
Con fundamento en lo dispuesto por la fracción I del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos sometió a la consideración de la H. Cámara de Diputados la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito, misma que fue turnada el 1 de abril del presente año a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para su estudio y dictamen.
Esta Comisión procedió a su análisis y estudio, con base en las facultades que le confieren los artículos 39, 44 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Para ello, también realizó reuniones de trabajo con representantes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, el Banco de México y la Asociación de Bancos de México, con base en lo cual los miembros de esta Comisión elaboraron y presentan a esa Honorable Asamblea el siguiente
DICTAMEN
DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA
El 4 de junio de 2001 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación un Decreto mediante el cual se efectuaron diversas modificaciones a la Ley de Instituciones de Crédito, así como a la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras. Ello para fortalecer la organización y funcionamiento tanto de las instituciones de banca múltiple como de los grupos financieros y así promover su competitividad y capitalización a través de la inclusión de mecanismos preventivos, en aras de un mejor servicio.
La referida reforma, faculta a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para emitir la regulación que establezca medidas correctivas complementarias a las previstas en la propia Ley de Instituciones de Crédito y medidas correctivas que, de manera obligatoria, deben aplicar las instituciones de crédito al encontrarse por debajo del índice de capitalización que establece la ley y demás disposiciones aplicables.
No obstante lo anterior, debe tenerse presente que en los últimos años el sistema financiero mexicano ha vivido inmerso en un proceso de transformación, el cual debe darse en forma gradual y ordenada.
La globalización económica y financiera mundial impacta desde luego en el Estado mexicano y motiva la actualización del marco normativo que regula la materia bancaria, a fin de adecuarla con las sanas prácticas financieras nacionales e internacionales y así, lograr mayores niveles de seguridad para el público ahorrador y para el inversionista.
En este orden de ideas, si bien la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación en junio de 2001 proporcionó un marco legal para el ejercicio de la acción preventiva de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, lo cual en sí representó un gran avance en materia de transparencia de la acción gubernamental, se estima conveniente realizar algunos ajustes en aras de incrementar la seguridad jurídica en el mercado, asegurar la oportunidad de acción de la propia Comisión mediante el establecimiento de regulación prudencial, en protección de los intereses del público ahorrador.
Por un lado, el régimen hoy en día vigente dota a la Comisión de facultades que pueden resultar muy amplias cuando una institución se encuentre por encima de los requerimientos de capitalización exigidos conforme a las disposiciones aplicables; mientras, que por el otro, establece la obligación de implementar medidas correctivas que no necesariamente se adecuan a la realidad de las instituciones y del mercado en su conjunto, cuando estén por debajo de los referidos requerimientos de capitalización.
Las reformas y adiciones a la Ley de Instituciones de Crédito que se propone, buscan establecer parámetros objetivos y determinados en la propia Ley, a fin de normar la actuación preventiva y correctiva de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, cuando una institución se encuentre por arriba o por abajo de los requerimientos de capitalización exigidos por la Ley, previniendo con ello un ejercicio discrecional de estas facultades. De esta forma, se establecen medidas correctivas mínimas que la Comisión deberá aplicar ante ciertas circunstancias que reflejen debilidad en la suficiencia de capital de una institución, aún cuando esté por arriba de los requerimientos de capital, pero siempre en el entendido de que no se aplicará medida alguna cuando exista un margen razonable y previsto en la propia Ley, respecto del índice de capitalización requerido.
En resumen, se busca:
Detectar y resolver de manera preventiva posibles deterioros en la estabilidad financiera de las instituciones de banca múltiple.
Regular la actuación preventiva y correctiva de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores con relación al índice de capitalización de una institución de banca múltiple, previniendo con ello el ejercicio discrecional de facultades.
Subsanar lagunas y deficiencias en la legislación vigente.
Por otro lado, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores podría ordenar medidas correctivas especiales adicionales. No obstante, no se aplicarían medidas correctivas mínimas ni especiales adicionales, cuando las instituciones mantengan un índice de capitalización superior en un 25 por ciento al mínimo requerido.
Consecuentemente, la iniciativa propone asignar a la autoridad la obligación de aplicar medidas correctivas, incluso en aquellas instituciones que cumplan con los requerimientos de capitalización.
Adicionalmente, se propone incluir una nueva causal de revocación de la autorización para constituirse y operar como institución de banca múltiple, relacionada con el incumplimiento de las acciones correctivas, así como, por su importancia, un régimen de sanciones específico.
Además, la iniciativa propone el marco de colaboración entre las autoridades financieras, concretamente entre la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario.
CONSIDERACIONES DE LA COMISION
Esta Comisión de Hacienda y Crédito Público considera que la Iniciativa de Ley que se dictamina incorpora a la Ley de Instituciones de Crédito nuevos instrumentos que fortalecen la acción correctiva de las autoridades financieras en el supuesto de que alguna institución se encuentre por debajo de los requerimientos de capitalización que exige la Ley.
La que dictamina, considera que la experiencia del pasado reciente en materia bancaria y sus amargas consecuencias, ha señalado la necesidad de incluir en la legislación bancaria, medidas tanto preventivas como correctivas que permitan hacer frente con eficacia y oportunidad, a cualquier posible afectación en el capital de las instituciones de banca múltiple, en beneficio del público ahorrador.
La Comisión coincide con la Iniciativa en la imperiosa necesidad de establecer un mecanismo de prevención, que permita una clasificación más precisa de las instituciones de banca múltiple, tomando como base el índice de capitalización, cuyo nivel mínimo requerido actualmente es del 8 por ciento, lo cual es coincidente con el Acuerdo de Basilea. En este sentido, esta Dictaminadora reconoce la necesidad de establecer medidas correctivas mínimas, así como la posibilidad de facultar a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para determinar mediante reglas de carácter general medidas correctivas especiales adicionales.
Esta Dictaminadora está de acuerdo en que los planes de restauración de capital constituyen uno de los aspectos fundamentales para restaurar la salud financiera de las instituciones. Así, se reconoce la necesidad de que la iniciativa contemple como una de las medidas mínimas obligatorias, la presentación de un plan que puede contener un programa que racionalice la operación de la institución de que se trate, disminuya sus riesgos y aumente su rentabilidad, contando para tal propósito con un plazo no mayor a 9 meses. Es importante destacar que esta Dictaminadora ha considerado establecer un plazo perentorio de hasta sesenta días naturales para que la Comisión Nacional Bancaria y de Valores resuelva sobre el plan de restauración de capital que, en su caso, le haya sido presentado.
En adición debe subrayarse el acierto que plantea la iniciativa en el sentido de intervenir, de ser necesario, en el otorgamiento de compensaciones adicionales a los altos funcionarios, con respeto estricto de los derechos laborales.
La iniciativa de ley que hoy se dictamina busca establecer parámetros objetivos y determinados en ley, a fin de normar la actuación preventiva de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, cuando una institución se aleje de los requerimientos de capitalización exigidos por la ley.
Por ello, la que dictamina considera que de aprobarse las propuestas de reforma descritas, se contará con mayores herramientas para regular y supervisar a las instituciones financieras.
La iniciativa contiene un supuesto especial para sanciones económicas por el incumplimiento a las acciones correctivas, pudiendo incluso revocarse la autorización para operar como institución de banca múltiple, por su falta de atención.
Una detección temprana de deterioros en el índice de capitalización, permite su corrección oportuna y la redunda en importantes beneficios para los usuarios y el Estado.
Sin perjuicio de lo hasta aquí expresado, esta Dictaminadora considera oportuno modificar la iniciativa en algunos aspectos específicos, a fin de que el alcance de las obligaciones en ella contenidas resulte más claro y comprensible, a saber:
Con la finalidad de otorgar una mayor claridad a la redacción del artículo 28, fracción X, se propone modificar la redacción del artículo en comento y se elimina la última parte de dicha fracción, contemplando su contenido en el artículo 134 Bis, en los términos siguientes:
I. y II. ...........
III. Si la institución arroja pérdidas que afecten su capital mínimo.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá establecer un plazo que no será menor de quince días para que se reintegre el capital en la cantidad necesaria para mantener la operación de la institución dentro de los límites legales.
Para efectos de lo previsto en esta fracción, no resultarán aplicables los plazos para llevar a cabo las convocatorias para las asambleas generales de accionistas, señalados en la Ley General de Sociedades Mercantiles;
IV. a VII. .........
VIII. Si la institución transgrede en forma grave o reiterada las disposiciones legales o administrativas que le son aplicables;
IX. Cuando la institución no cubra al Instituto para la Protección al Ahorro Bancario las cuotas establecidas en la ley que regula a dicho Instituto, en los términos por ella previstos, y
X. Si la institución de banca múltiple no cumple cualquiera de las medidas correctivas mínimas; no cumple con más de una medida correctiva especial adicional, o bien incumple de manera reiterada una medida correctiva especial adicional."
Para efectos de la clasificación a que se refiere el párrafo anterior, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores podrá establecer diversas categorías, dependiendo si las instituciones de banca múltiple mantienen un índice de capitalización superior o inferior al requerido de conformidad con las disposiciones que las rijan.
Las reglas que emita la Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberán establecer las medidas correctivas mínimas y especiales adicionales que las instituciones de banca múltiple deberán cumplir de acuerdo con la categoría en que hubiesen sido clasificadas.
Para la expedición de las reglas de carácter general, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberá observar lo dispuesto en el artículo 134 Bis 1.
Las medidas correctivas deberán tener por objeto prevenir y, en su caso, corregir los problemas que las instituciones de banca múltiple presenten, derivados de las operaciones que realicen y que puedan afectar su estabilidad financiera o solvencia.
La Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberá notificar por escrito a las instituciones de banca múltiple las medidas correctivas que deban observar en términos de este Capítulo, así como verificar su cumplimiento de acuerdo con lo previsto en este ordenamiento. En la notificación a que se refiere este párrafo, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberá definir los términos y plazos para el cumplimiento de las medidas correctivas a que hacen referencia el presente artículo y el 134 Bis 1 siguiente.
Lo dispuesto en este artículo, así como en los artículos 134 Bis 1 y 134 Bis 2, se aplicará sin perjuicio de las facultades que se atribuyen a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores de conformidad con esta Ley y demás disposiciones aplicables.
Las instituciones de banca múltiple deberán prever lo relativo a la implementación de las medidas correctivas dentro de sus estatutos sociales, obligándose a adoptar las acciones que, en su caso, les resulten aplicables.
La adopción de cualquiera de las medidas correctivas que imponga la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, con base en este precepto y en el artículo 134 Bis 1, así como en las reglas que deriven de ellos, y, en su caso, las sanciones o procedimientos de revocación que deriven de su incumplimiento, se considerarán de orden público e interés social, por lo que no procederá en su contra medida suspensional alguna, ello en protección de los intereses del público ahorrador."
Las modificaciones a la fracción tercera de este artículo tienen por objeto: i) Otorgar a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores mayores elementos para una adecuada motivación en la determinación de medidas correctivas especiales adicionales; ii) Hacer extensiva la medida de sustituir funcionarios a los comisarios y auditores externos de la institución; iii) Establecer que las medidas especiales adicionales que defina la Comisión Nacional Bancaria y de Valores en reglas, deberán considerar, en su caso, las sanas prácticas bancarias y financieras, y iv) Señalar una fracción general relativas a las medidas especiales adicionales que la Comisión Nacional Bancaria y de Valores podrá establecer.
Por último, se propone que el texto de la fracción IV se presente como un último párrafo del artículo, a fin de aclarar que no se impondrá medida alguna, cuando una institución presente un índice de capitalización superior en un 25 por ciento al mínimo establecido.
En atención a las razones antes manifestadas, se presentan las modificaciones siguientes:
I. Cuando las instituciones de banca múltiple no cumplan con los requerimientos de capitalización establecidos conforme a lo dispuesto en el artículo 50 de esta Ley y en las disposiciones que de ese precepto emanen, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberá ordenar la aplicación de las medidas correctivas mínimas siguientes:
a) Informar a su consejo de administración su clasificación, así como las causas que la motivaron, para lo cual deberán presentar un informe detallado de evaluación integral sobre su situación financiera, que señale el cumplimiento al marco regulatorio e incluya la expresión de los principales indicadores que reflejen el grado de estabilidad y solvencia de la institución, así como las observaciones que, en su caso, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y el Banco de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, le hayan dirigido.
En caso de que la institución de que se trate forme parte de un grupo financiero, deberá informar por escrito su situación al director general y al presidente del consejo de administración de la sociedad controladora;
b) En un plazo no mayor a 20 días, presentar a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, para su aprobación, un plan de restauración de capital que tenga como resultado un incremento en su índice de capitalización, el cual podrá contemplar un programa de mejora en eficiencia operativa, racionalización de gastos e incremento en la rentabilidad, la realización de aportaciones al capital social y límites a las operaciones que la institución de banca múltiple de que se trate pueda realizar en cumplimiento de su objeto social, o a los riesgos derivados de dichas operaciones. El plan de restauración de capital deberá ser aprobado por el consejo de administración de la institución de que se trate antes de ser presentado a la propia Comisión.
La institución de banca múltiple de que se trate deberá determinar en el plan de restauración de capital que, conforme a este inciso, deba presentar, metas periódicas, así como el plazo en el cual el capital de dicha institución obtendrá el nivel de capitalización requerido conforme a las disposiciones aplicables.
La Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberá resolver lo que corresponda sobre el plan de restauración de capital que, en su caso, le haya sido presentado, en un plazo máximo de sesenta días naturales, contados a partir de la fecha de presentación del plan de que se trate.
Las instituciones de banca múltiple a las que resulte aplicable lo previsto en este inciso, deberán cumplir con el plan de restauración de capital dentro del plazo que establezca la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, el cual en ningún caso podrá exceder de 270 días naturales contados a partir del día siguiente al que se notifique a la institución de banca múltiple, la aprobación respectiva. Para la determinación del plazo para el cumplimiento del plan de restauración, la Comisión deberá tomar en consideración la categoría en que se encuentre ubicada la institución, su situación financiera, así como las condiciones que en general prevalezcan en los mercados financieros. La Comisión Nacional Bancaria y de Valores, por acuerdo de su Junta de Gobierno, podrá prorrogar por única vez este plazo por un periodo que no excederá de 90 días naturales.
La Comisión Nacional Bancaria y de Valores dará seguimiento y verificará el cumplimiento del plan de restauración de capital, sin perjuicio de la procedencia de otras medidas correctivas dependiendo de la categoría en que se encuentre clasificada la institución de banca múltiple de que se trate;
c) Suspender el pago a los accionistas de dividendos provenientes de la institución, así como cualquier mecanismo o acto que implique una transferencia de beneficios patrimoniales. En caso de que la institución de que se trate pertenezca a un grupo financiero, la medida prevista en este inciso será aplicable a la sociedad controladora del grupo al que pertenezca, así como a las entidades financieras o sociedades que formen parte de dicho grupo.
Lo dispuesto en el párrafo anterior no será aplicable tratándose del pago de dividendos que efectúen las entidades financieras o sociedades integrantes del grupo distintas a la institución de banca múltiple de que se trate, cuando el referido pago se aplique a la capitalización de la institución de banca múltiple;
d) Suspender los programas de recompra de acciones representativas del capital social de la institución de banca múltiple de que se trate y, en caso de pertenecer a un grupo financiero, también los de la sociedad controladora de dicho grupo;
e) Diferir el pago de intereses y, a juicio de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, diferir el pago de principal o convertir anticipadamente en acciones las obligaciones subordinadas que se encuentren en circulación, hasta por la cantidad que sea necesaria para cubrir el faltante de capital. Esta medida correctiva será aplicable a aquellas obligaciones subordinadas que, en términos de lo previsto en las disposiciones a que se refiere el primer párrafo del artículo 50 de esta Ley, computen como parte del capital neto de las instituciones de banca múltiple.
Las instituciones de banca múltiple que emitan obligaciones subordinadas de las referidas en el párrafo inmediato anterior, deberán incluir en los títulos de crédito correspondientes, en el acta de emisión, en el prospecto informativo, así como en cualquier otro instrumento que documente la emisión, la posibilidad de que sea procedente la implementación de esta medida cuando se actualicen las causales correspondientes conforme a las reglas a que se refiere el artículo 134 Bis de esta Ley, sin que sea causal de incumplimiento por parte de la institución emisora;
f) Suspender el pago de las compensaciones y bonos extraordinarios adicionales al salario del director general y de los funcionarios de los dos niveles jerárquicos inferiores a éste, así como no otorgar nuevas compensaciones en el futuro para el director general y funcionarios, hasta en tanto la institución de banca múltiple cumpla con los niveles de capitalización requeridos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en términos de las disposiciones a que se refiere el artículo 50 de esta Ley. Esta previsión deberá contenerse en los contratos y demás documentación que regulen las condiciones de trabajo.
Lo previsto en el presente inciso también será aplicable respecto de pagos que se realicen a personas morales distintas a la institución de banca múltiple de que se trate, cuando dichas personas morales efectúen los pagos a los funcionarios de la institución.
La medida prevista en este artículo es sin perjuicio de los derechos laborales adquiridos a favor de las personas que conforme a la misma puedan resultar afectadas;
g) Abstenerse de convenir incrementos en los montos vigentes en los créditos otorgados a las personas consideradas como relacionadas en términos del artículo 73 de esta Ley, y
h) Las demás medidas correctivas mínimas que, en su caso, establezcan las reglas de carácter general a que se refiere el artículo 134 Bis de esta Ley;
II. Cuando una institución de banca múltiple cumpla con el índice mínimo de capitalización requerido de acuerdo con el artículo 50 de esta Ley y las disposiciones que de ella emanen, será clasificada en la categoría que incluya a dicho mínimo. La Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberá ordenar la aplicación de las medidas correctivas mínimas siguientes:
a) Informar a su consejo de administración su clasificación, así como las causas que la motivaron, para lo cual deberán presentar un informe detallado de evaluación integral sobre su situación financiera, que señale el cumplimiento al marco regulatorio e incluya la expresión de los principales indicadores que reflejen el grado de estabilidad y solvencia de la institución, así como las observaciones que, en su caso, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y el Banco de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, le hayan dirigido.
En caso de que la institución de que se trate forme parte de un grupo financiero, deberá informar por escrito su situación al director general y al presidente del consejo de administración de la sociedad controladora;
b) Abstenerse de celebrar operaciones cuya realización genere que su índice de capitalización se ubique por debajo del requerido conforme a las disposiciones aplicables, y
c) Las demás medidas correctivas mínimas que, en su caso, establezcan las reglas de carácter general a que se refiere el artículo 134 Bis de esta Ley;
III. Independientemente del índice de capitalización de las instituciones de banca múltiple, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores podrá ordenar la aplicación de medidas correctivas especiales adicionales.
Las medidas correctivas especiales adicionales que, en su caso, deberán cumplir las instituciones de banca múltiple serán las siguientes:
a) Definir las acciones concretas que llevará a cabo la institución de que se trate para no deteriorar su índice de capitalización;
b) Contratar los servicios de auditores externos u otros terceros especializados para la realización de auditorías especiales sobre cuestiones específicas;
c) Abstenerse de convenir incrementos en los salarios y prestaciones de los funcionarios y empleados en general, exceptuando las revisiones salariales convenidas y respetando en todo momento los derechos laborales adquiridos.
Lo previsto en el presente inciso también será aplicable respecto de pagos que se realicen a personas morales distintas a la institución de banca múltiple de que se trate, cuando dichas personas morales efectúen los pagos a los empleados o funcionarios de la institución;
d) Sustituir funcionarios, consejeros, comisarios o auditores externos, nombrando la propia institución a las personas que ocuparán los cargos respectivos. Lo anterior es sin perjuicio de las facultades de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores previstas en el artículo 25 de esta Ley para determinar la remoción o suspensión de los miembros del consejo de administración, directores generales, comisarios, directores y gerentes, delegados fiduciarios y demás funcionarios que puedan obligar con su firma a la institución, o
e) Las demás que determine la Comisión Nacional Bancaria y de Valores con base en el resultado de sus funciones de inspección y vigilancia, así como en las sanas prácticas bancarias y financieras.
Para la aplicación de las medidas a que se refiere esta fracción, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores podrá considerar, entre otros elementos, la categoría en que la institución de banca múltiple haya sido clasificada, su situación financiera integral, el cumplimiento al marco regulatorio, la tendencia del índice de capitalización de la institución y de los principales indicadores que reflejen el grado de estabilidad y solvencia, la calidad de la información contable y financiera, y el cumplimiento en la entrega de dicha información.
IV. Cuando las instituciones de banca múltiple mantengan un índice de capitalización superior en un veinticinco por ciento o más, al requerido de conformidad con las disposiciones aplicables, no se aplicarán medidas correctivas mínimas ni medidas correctivas adicionales."
DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO.
ARTÍCULO ÚNICO.- Se REFORMAN las fracciones III, VIII y IX del artículo 28; el artículo 134 Bis y el artículo 134 Bis 1, y se ADICIONAN una fracción X al artículo 28; un último párrafo al artículo 108, y un artículo 134 Bis 2, todos de la Ley de Instituciones de Crédito, para quedar como sigue:
Artículo 28.- ...
I. y II. ...
III. Si la institución arroja pérdidas que afecten su capital mínimo.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá establecer un plazo que no será menor de quince días para que se reintegre el capital en la cantidad necesaria para mantener la operación de la institución dentro de los límites legales.
Para efectos de lo previsto en esta fracción, no resultarán aplicables los plazos para llevar a cabo las convocatorias para las asambleas generales de accionistas, señalados en la Ley General de Sociedades Mercantiles;
IV. a VII. ...
VIII. Si la institución transgrede en forma grave o reiterada las disposiciones legales o administrativas que le son aplicables;
IX. Cuando la institución no cubra al Instituto para la Protección al Ahorro Bancario las cuotas establecidas en la ley que regula a dicho Instituto, en los términos por ella previstos, y
X. Si la institución de banca múltiple no cumple cualquiera de las medidas correctivas mínimas; no cumple con más de una medida correctiva especial adicional, o bien incumple de manera reiterada una medida correctiva especial adicional.
...
Artículo 108.- ...
...
El incumplimiento por parte de las instituciones de banca múltiple de cualquiera de las medidas correctivas a que se refieren los artículos 134 Bis y 134 Bis 1 de esta Ley, así como de las establecidas en las reglas de carácter general que de ellos emanen, será sancionado por parte de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores con multa equivalente de veinte mil a doscientas mil veces el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal. Lo anterior es sin perjuicio de la facultad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para revocar la autorización otorgada para organizarse como institución de banca múltiple y operar con tal carácter, cuando se ubique en el supuesto previsto en la fracción X del artículo 28 de esta Ley.
Artículo 134 Bis.- En ejercicio de sus funciones de inspección y vigilancia, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, mediante las reglas de carácter general que al efecto apruebe su Junta de Gobierno, clasificará a las instituciones de banca múltiple en categorías, tomando como base el índice de capitalización requerido conforme a las disposiciones aplicables a los requerimientos de capitalización, emitidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en términos del artículo 50 de esta Ley.
Para efectos de la clasificación a que se refiere el párrafo anterior, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores podrá establecer diversas categorías, dependiendo si las instituciones de banca múltiple mantienen un índice de capitalización superior o inferior al requerido de conformidad con las disposiciones que las rijan.
Las reglas que emita la Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberán establecer las medidas correctivas mínimas y especiales adicionales que las instituciones de banca múltiple deberán cumplir de acuerdo con la categoría en que hubiesen sido clasificadas
Para la expedición de las reglas de carácter general, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberá observar lo dispuesto en el artículo 134 Bis 1.
Las medidas correctivas deberán tener por objeto prevenir y, en su caso, corregir los problemas que las instituciones de banca múltiple presenten, derivados de las operaciones que realicen y que puedan afectar su estabilidad financiera o solvencia.
La Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberá notificar por escrito a las instituciones de banca múltiple las medidas correctivas que deban observar en términos de este Capítulo, así como verificar su cumplimiento de acuerdo con lo previsto en este ordenamiento. En la notificación a que se refiere este párrafo, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberá definir los términos y plazos para el cumplimiento de las medidas correctivas a que hacen referencia el presente artículo y el 134 Bis 1 siguiente.
Lo dispuesto en este artículo, así como en los artículos 134 Bis 1 y 134 Bis 2, se aplicará sin perjuicio de las facultades que se atribuyen a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores de conformidad con esta Ley y demás disposiciones aplicables.
Las instituciones de banca múltiple deberán prever lo relativo a la implementación de las medidas correctivas dentro de sus estatutos sociales, obligándose a adoptar las acciones que, en su caso, les resulten aplicables.
La adopción de cualquiera de las medidas correctivas que imponga la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, con base en este precepto y en el artículo 134 Bis 1, así como en las reglas que deriven de ellos, y, en su caso, las sanciones o procedimientos de revocación que deriven de su incumplimiento, se considerarán de orden público e interés social, por lo que no procederá en su contra medida suspensional alguna, ello en protección de los intereses del público ahorrador."
Artículo 134 Bis 1.- Para efectos de lo dispuesto en el artículo 134 Bis anterior, se estará a lo siguiente:
I. Cuando las instituciones de banca múltiple no cumplan con los requerimientos de capitalización establecidos conforme a lo dispuesto en el artículo 50 de esta Ley y en las disposiciones que de ese precepto emanen, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberá ordenar la aplicación de las medidas correctivas mínimas siguientes:
a) Informar a su consejo de administración su clasificación, así como las causas que la motivaron, para lo cual deberán presentar un informe detallado de evaluación integral sobre su situación financiera, que señale el cumplimiento al marco regulatorio e incluya la expresión de los principales indicadores que reflejen el grado de estabilidad y solvencia de la institución, así como las observaciones que, en su caso, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y el Banco de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, le hayan dirigido.
En caso de que la institución de que se trate forme parte de un grupo financiero, deberá informar por escrito su situación al director general y al presidente del consejo de administración de la sociedad controladora;
b) En un plazo no mayor a 20 días, presentar a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, para su aprobación, un plan de restauración de capital que tenga como resultado un incremento en su índice de capitalización, el cual podrá contemplar un programa de mejora en eficiencia operativa, racionalización de gastos e incremento en la rentabilidad, la realización de aportaciones al capital social y límites a las operaciones que la institución de banca múltiple de que se trate pueda realizar en cumplimiento de su objeto social, o a los riesgos derivados de dichas operaciones. El plan de restauración de capital deberá ser aprobado por el consejo de administración de la institución de que se trate antes de ser presentado a la propia Comisión.
La institución de banca múltiple de que se trate deberá determinar en el plan de restauración de capital que, conforme a este inciso, deba presentar, metas periódicas, así como el plazo en el cual el capital de dicha institución obtendrá el nivel de capitalización requerido conforme a las disposiciones aplicables.
La Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberá resolver lo que corresponda sobre el plan de restauración de capital que, en su caso, le haya sido presentado, en un plazo máximo de sesenta días naturales, contados a partir de la fecha de presentación del plan de que se trate.
Las instituciones de banca múltiple a las que resulte aplicable lo previsto en este inciso, deberán cumplir con el plan de restauración de capital dentro del plazo que establezca la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, el cual en ningún caso podrá exceder de 270 días naturales contados a partir del día siguiente al que se notifique a la institución de banca múltiple, la aprobación respectiva. Para la determinación del plazo para el cumplimiento del plan de restauración, la Comisión deberá tomar en consideración la categoría en que se encuentre ubicada la institución, su situación financiera, así como las condiciones que en general prevalezcan en los mercados financieros. La Comisión Nacional Bancaria y de Valores, por acuerdo de su Junta de Gobierno, podrá prorrogar por única vez este plazo por un periodo que no excederá de 90 días naturales.
La Comisión Nacional Bancaria y de Valores dará seguimiento y verificará el cumplimiento del plan de restauración de capital, sin perjuicio de la procedencia de otras medidas correctivas dependiendo de la categoría en que se encuentre clasificada la institución de banca múltiple de que se trate;
c) Suspender el pago a los accionistas de dividendos provenientes de la institución, así como cualquier mecanismo o acto que implique una transferencia de beneficios patrimoniales. En caso de que la institución de que se trate pertenezca a un grupo financiero, la medida prevista en este inciso será aplicable a la sociedad controladora del grupo al que pertenezca, así como a las entidades financieras o sociedades que formen parte de dicho grupo.
Lo dispuesto en el párrafo anterior no será aplicable tratándose del pago de dividendos que efectúen las entidades financieras o sociedades integrantes del grupo distintas a la institución de banca múltiple de que se trate, cuando el referido pago se aplique a la capitalización de la institución de banca múltiple;
d) Suspender los programas de recompra de acciones representativas del capital social de la institución de banca múltiple de que se trate y, en caso de pertenecer a un grupo financiero, también los de la sociedad controladora de dicho grupo;
e) Diferir el pago de intereses y, a juicio de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, diferir el pago de principal o convertir anticipadamente en acciones las obligaciones subordinadas que se encuentren en circulación, hasta por la cantidad que sea necesaria para cubrir el faltante de capital. Esta medida correctiva será aplicable a aquellas obligaciones subordinadas que, en términos de lo previsto en las disposiciones a que se refiere el primer párrafo del artículo 50 de esta Ley, computen como parte del capital neto de las instituciones de banca múltiple.
Las instituciones de banca múltiple que emitan obligaciones subordinadas de las referidas en el párrafo inmediato anterior, deberán incluir en los títulos de crédito correspondientes, en el acta de emisión, en el prospecto informativo, así como en cualquier otro instrumento que documente la emisión, la posibilidad de que sea procedente la implementación de esta medida cuando se actualicen las causales correspondientes conforme a las reglas a que se refiere el artículo 134 Bis de esta Ley, sin que sea causal de incumplimiento por parte de la institución emisora;
f) Suspender el pago de las compensaciones y bonos extraordinarios adicionales al salario del director general y de los funcionarios de los dos niveles jerárquicos inferiores a éste, así como no otorgar nuevas compensaciones en el futuro para el director general y funcionarios, hasta en tanto la institución de banca múltiple cumpla con los niveles de capitalización requeridos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en términos de las disposiciones a que se refiere el artículo 50 de esta Ley. Esta previsión deberá contenerse en los contratos y demás documentación que regulen las condiciones de trabajo.
Lo previsto en el presente inciso también será aplicable respecto de pagos que se realicen a personas morales distintas a la institución de banca múltiple de que se trate, cuando dichas personas morales efectúen los pagos a los funcionarios de la institución.
La medida prevista en este artículo es sin perjuicio de los derechos laborales adquiridos a favor de las personas que conforme a la misma puedan resultar afectadas;
g) Abstenerse de convenir incrementos en los montos vigentes en los créditos otorgados a las personas consideradas como relacionadas en términos del artículo 73 de esta Ley, y
h) Las demás medidas correctivas mínimas que, en su caso, establezcan las reglas de carácter general a que se refiere el artículo 134 Bis de esta Ley;
II. Cuando una institución de banca múltiple cumpla con el índice mínimo de capitalización requerido de acuerdo con el artículo 50 de esta Ley y las disposiciones que de ella emanen, será clasificada en la categoría que incluya a dicho mínimo. La Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberá ordenar la aplicación de las medidas correctivas mínimas siguientes:
a) Informar a su consejo de administración su clasificación, así como las causas que la motivaron, para lo cual deberán presentar un informe detallado de evaluación integral sobre su situación financiera, que señale el cumplimiento al marco regulatorio e incluya la expresión de los principales indicadores que reflejen el grado de estabilidad y solvencia de la institución, así como las observaciones que, en su caso, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y el Banco de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, le hayan dirigido.
En caso de que la institución de que se trate forme parte de un grupo financiero, deberá informar por escrito su situación al director general y al presidente del consejo de administración de la sociedad controladora;
b) Abstenerse de celebrar operaciones cuya realización genere que su índice de capitalización se ubique por debajo del requerido conforme a las disposiciones aplicables, y
c) Las demás medidas correctivas mínimas que, en su caso, establezcan las reglas de carácter general a que se refiere el artículo 134 Bis de esta Ley;
III. Independientemente del índice de capitalización de las instituciones de banca múltiple, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores podrá ordenar la aplicación de medidas correctivas especiales adicionales.
Las medidas correctivas especiales adicionales que, en su caso, deberán cumplir las instituciones de banca múltiple serán las siguientes:
a) Definir las acciones concretas que llevará a cabo la institución de que se trate para no deteriorar su índice de capitalización;
b) Contratar los servicios de auditores externos u otros terceros especializados para la realización de auditorías especiales sobre cuestiones específicas;
c) Abstenerse de convenir incrementos en los salarios y prestaciones de los funcionarios y empleados en general, exceptuando las revisiones salariales convenidas y respetando en todo momento los derechos laborales adquiridos.
Lo previsto en el presente inciso también será aplicable respecto de pagos que se realicen a personas morales distintas a la institución de banca múltiple de que se trate, cuando dichas personas morales efectúen los pagos a los empleados o funcionarios de la institución;
d) Sustituir funcionarios, consejeros, comisarios o auditores externos, nombrando la propia institución a las personas que ocuparán los cargos respectivos. Lo anterior es sin perjuicio de las facultades de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores previstas en el artículo 25 de esta Ley para determinar la remoción o suspensión de los miembros del consejo de administración, directores generales, comisarios, directores y gerentes, delegados fiduciarios y demás funcionarios que puedan obligar con su firma a la institución, o
e) Las demás que determine la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, con base en el resultado de sus funciones de inspección y vigilancia, así como en las sanas prácticas bancarias y financieras.
Para la aplicación de las medidas a que se refiere esta fracción, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores podrá considerar, entre otros elementos, la categoría en que la institución de banca múltiple haya sido clasificada, su situación financiera integral, el cumplimiento al marco regulatorio, la tendencia del índice de capitalización de la institución y de los principales indicadores que reflejen el grado de estabilidad y solvencia, la calidad de la información contable y financiera, y el cumplimiento en la entrega de dicha información.
IV. Cuando las instituciones de banca múltiple mantengan un índice de capitalización superior en un veinticinco por ciento o más, al requerido de conformidad con las disposiciones aplicables, no se aplicarán medidas correctivas mínimas ni medidas correctivas adicionales.
Artículo 134 Bis 2.- La Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberá dar aviso al Instituto para la Protección al Ahorro Bancario sobre la situación financiera de la institución de banca múltiple de que se trate, cuando ésta no cumpla con los requerimientos de capitalización, de conformidad con las disposiciones aplicables, proporcionándole para tales efectos la información que resulte necesaria para que dicho Instituto tome conocimiento de esta situación.
El Instituto para la Protección al Ahorro Bancario podrá solicitar a las instituciones de banca múltiple información relevante sobre las obligaciones garantizadas a que se refiere el artículo 6o de la Ley de Protección al Ahorro Bancario, cuando lo considere necesario.
Lo dispuesto en este artículo es sin perjuicio de las facultades conferidas al Instituto para la Protección al Ahorro Bancario en la Ley de Protección al Ahorro Bancario.
TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Las instituciones de banca múltiple deberán prever en los contratos que celebren a partir de la entrada en vigor de este Decreto, así como en la demás documentación relativa, las restricciones señaladas en el inciso f) de la fracción I y en el inciso c) de la fracción III, ambas del artículo 134 Bis 1, que en su caso resulten aplicables.
ARTÍCULO TERCERO.- Las instituciones de banca múltiple contarán con un plazo de 180 días naturales a partir de la entrada en vigor de este Decreto para modificar sus estatutos sociales conforme a lo previsto en el presente Decreto y someterlos a la aprobación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
ARTÍCULO CUARTO.- Para efectos de lo previsto en el inciso e) de la fracción I del artículo 134 Bis 1 de esta Ley, las emisiones de obligaciones subordinadas que las instituciones de banca múltiple hayan emitido con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, se regirán por las disposiciones vigentes al momento de su emisión.
ARTÍCULO QUINTO.- La Comisión Nacional Bancaria y de Valores contará con un plazo de 180 días naturales, contados a partir de la publicación de este Decreto, para emitir las reglas de carácter general a que se refiere el artículo 134 Bis de esta Ley.
Sala de Comisiones de la H. Cámara de Diputados a 5 de abril del 2004.
Diputados: Gustavo Madero Muñoz (rúbrica),
Presidente; Francisco Suárez y Dávila (rúbrica), Juan
Carlos Pérez Góngora (rúbrica), José Felipe
Puelles Espina (rúbrica), Diana Rosalía Bernal Ladrón
de Guevara (rúbrica), Alejandro Agundis Arias, Oscar González
Yáñez, Jesús Emilio Martínez Alvarez, secretarios;
José Alarcón Hernández (rúbrica), José
Arturo Alcántara Rojas, Angel Buendía Tirado, Marko Antonio
Cortés Mendoza (rúbrica), Enrique Ariel Escalante Arceo,
José Luis Flores Hernández (rúbrica), Juan Francisco
Molinar Horcasitas (rúbrica), Francisco Luis Monárrez Rincón
(rúbrica), Mario Moreno Arcos (rúbrica), José Adolfo
Murat Macías (rúbrica), José Osuna Millán (rúbrica),
María de los Dolores Padierna Luna, Manuel Pérez Cárdenas
(rúbrica), Alfonso Ramírez Cuéllar (rúbrica),
Luis Antonio Ramírez Pineda (rúbrica), Javier Salinas Narváez
(rúbrica), María Esther de Jesús Scherman Leaño
(rúbrica), Miguel Angel Toscano Velasco (rúbrica), José
Trejo Reyes (rúbrica), Francisco Javier Valdéz de Anda, Jesús
Vizcarra Calderón (rúbrica), Emilio Zebadúa González.
DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 25, PARRAFO SEGUNDO, Y 55; Y SE ADICIONA UNA PARTE FINAL AL ARTICULO 64 DEL CODIGO PENAL FEDERAL
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, fue turnada para su discusión y resolución constitucional, la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el párrafo segundo del artículo 25; el artículo 55 y adiciona una parte final al párrafo segundo del artículo 64 del Código Penal Federal.
Esta Comisión de Justicia y Derechos Humanos, con fundamento en lo establecido por los artículos 71 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con los artículos 39 numeral 1 y 2, fracción XIX; 40, numeral 1; 45, numeral 6, incisos f) y g); y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y las que se deriven al caso, como son las contenidas en los artículos 55, 56, 60, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, someten a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, bajo los siguientes:
ANTECEDENTES
PRIMERO.- En sesión celebrada por esta H. Cámara de Diputados, el día 11 de diciembre de 2003, fue presentada al pleno la INICIATIVA CON PROYECTO DECRETO QUE REFORMA EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 25; EL ARTÍCULO 55 Y ADICIONA UNA PARTE FINAL AL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 64 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, por el ciudadano Diputado Joel Padilla Peña, del Partido del Trabajo.
SEGUNDO.- Con esa misma fecha los ciudadanos Secretarios de la Mesa Directiva dieron cuenta al pleno con la Iniciativa de Decreto aludida, ordenando su turno a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, para su análisis y estudio.
TERCERO.- Los miembros integrantes de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de la LIX Legislatura, procedieron al estudio de la Iniciativa aludida, habiendo efectuado múltiples razonamientos sobre la aplicación de los conceptos contenidos en la iniciativa que se discute, en el siguiente sentido.
VALORACION DE LA INICIATIVA
La iniciativa en estudio toca aspectos cruciales para la impartición de justicia en materia del fuero federal. Dos son las vertientes: La que se refiere a la prisión preventiva y a la aplicación de penas sustitutivas de prisión.
La propuesta de fondo está dirigida de manera directa al abatimiento de la sobrepoblación existente en la cárceles de nuestro país, al disminuir el número de internos y no creando y aumentando, consecuentemente, los centros de reclusión. Por lo tanto, una alternativa efectiva es la aplicación de penas sustitutivas así como la consideración de la prisión preventiva en los casos de delitos cometidos, por hechos anteriores al ingreso a prisión.
De acuerdo con la cifras presentadas en el Tercer Informe de Gobierno para el mes de julio de 2003, el Sistema Nacional Penitenciario reportó una sobrepoblación de 27.9%, 4.8 puntos porcentuales más que en diciembre de 2003, estas cifras muestran que en menos de 20 años, la población penitenciaria se ha triplicado.
En este contexto, la prisión preventiva debe ser totalmente excepcional y responder a motivos muy justificados. Los procesados gozan de una presunción de inocencia y deben ser tratados como tales. Sin embargo, en la mayoría de los centros y reclusorios se les trata como culpables.
Por otra parte, no todos los sentenciados deben ser condenados a penas de prisión. Los códigos penales de la mayoría de las entidades federativas establecen para los delitos de menor importancia, y que tienen las penas más bajas, la posibilidad de que el juez reemplace la pena de prisión por una pena sustitutiva que se cumple en libertad y consiste generalmente en trabajos a favor de la comunidad u otras similares.
Si se aplicaran estas penas sustitutivas en forma general y sin excepciones disminuiría en gran parte la sobrepoblación de los reclusorios y se resolverían muchos de los graves problemas del sistema penitenciario.
Sin embargo, esta Comisión ha considerado conveniente, realizar algunos cambios en la redacción propuesta en dos de los artículos que se pretenden modificar o adicionar a través de la Iniciativa analizada, que aclaramos, no tocan el fondo de los mismos, sino que precisan sus contenidos con la sintaxis propuesta. Por ejemplo, en el artículo 25, la iniciativa dice:
"El tiempo de privación de libertad sufrido preventivamente se abonará en su totalidad para el cumplimiento de la pena o penas impuestas, en la causa en que dicha privación haya sido acordada, o en su defecto de las que pudieran imponerse contra el reo en otras....." Esta Comisión propuso que quedara de la siguiente manera: "La privación de libertad preventiva se computará para el cumplimiento de la pena impuesta así como de las que pudieran imponerse en otras causas...."
Asimismo, en relación al artículo 55, la iniciativa propone "Cuando el mandato de captura solicitado por el ministerio publico se dicte en contra de una persona mayor de 78 años de edad, el juez ordenará que la prisión preventiva se lleve a cabo....". La propuesta de esta Comisión quedó de la siguiente forma: "Cuando la orden de aprehensión se dicte en contra de una persona mayor de 70 años de edad, el juez podrá ordenar que la prisión preventiva se lleve a cabo...."
También el segundo párrafo, del mismo artículo, recibió modificaciones, al eliminarlo y proponer una nueva redacción, pues se hacía referencia a los delitos graves y los enumeraba, cuando bastaba con señalar la presunta peligrosidad o su presumible sustracción a la acción de la justicia.
Por último, se respetó la redacción propuesta en el artículo 64.
Los integrantes de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos consideran que el objeto de la Iniciativa en comento es el de perfeccionar el marco jurídico en la materia penal federal con el fin de fortalecer la impartición de justicia.
Por lo anteriormente expuesto, los diputados integrantes de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, convencidos de la efectividad de la reforma y adición propuesta en la Iniciativa en comento, sometemos a la consideración de la Asamblea el siguiente:
DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 25, SEGUNDO PÁRRAFO, 55 Y 64, SEGUNDO PÁRRAFO DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL
ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 25, Segundo Párrafo, 55 y 64, Segundo Párrafo del Código Penal Federal, para quedar como sigue:
Artículo 25. La prisión consiste en la privación de la libertad corporal. Su duración será de tres días a sesenta años, y sólo podrá imponerse una pena adicional al límite máximo cuando se cometa un nuevo delito en reclusión. Se extinguirá en las colonias penitenciarias, establecimientos o lugares que al efecto señalen las leyes o la autoridad ejecutora de las penas, ajustándose a la resolución judicial respectiva.
La privación de libertad preventiva se computará para el cumplimiento de la pena impuesta así como de las que pudieran imponerse en otras causas, aunque hayan tenido por objeto hechos anteriores al ingreso a prisión. En este caso, las penas se compurgarán en forma simultánea.
Artículo 55. Cuando la orden de aprehensión se dicte en contra de una persona mayor de 70 años de edad, el juez podrá ordenar que la prisión preventiva se lleve a cabo en el domicilio del indiciado bajo las medidas de seguridad que procedan de acuerdo con la representación social.
No gozarán de esta prerrogativa quienes a criterio del juez puedan sustraerse de la acción de la justicia o manifiesten una conducta que haga presumible su peligrosidad.
En todo caso la valoración por parte del juez se apoyará en dictámenes de peritos.
Una vez dictada la sentencia ejecutoriada, la pena podrá ser sustituida por una medida de seguridad, a juicio del juez o tribunal que la imponga de oficio o a petición de parte, cuando por haber sufrido el sujeto activo consecuencias graves en su persona, o por su senilidad o su precario estado de salud, fuere notoriamente innecesaria o irracional que se compurgue dicha pena.
En los casos de senilidad o precario estado de salud, el juez se apoyará siempre en dictámenes de peritos.
Artículo 64. ...
En caso de concurso real, se impondrán las penas previstas para cada uno de los delitos cometidos, sin que exceda de las máximas señaladas en el Título Segundo del Libro Primero. Si las penas se impusieran en el mismo proceso o en distintos, pero si los hechos resultan conexos, o similares, o derivado uno del otro, en todo caso las penas deberán contarse desde el momento en que se privó de libertad por el primer delito.
...
En caso de delito continuado, se aumentará de una mitad hasta las dos terceras de la pena que la ley prevea para el delito cometido, sin que exceda del máximo señalado en el Título Segundo del Libro Primero.
TRANSITORIO
ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a veinticuatro de marzo de dos mil cuatro.
La Comisión de Justicia y Derechos Humanos
Diputados: Rebeca Godínez y Bravo (rúbrica),
Presidenta; Leticia Gutiérrez Corona (rúbrica), secretaria;
Fidel René Meza Cabrera (rúbrica), secretario; Miguel Angel
Llera Bello (rúbrica), secretario; Francisco Javier Valdéz
de Anda (rúbrica), secretario; Gilberto Ensástiga Santiago
(rúbrica), secretario; Félix Adrián Fuentes Villalobos
(rúbrica), secretario; Mario Carlos Culebro Velasco (rúbrica),
Consuelo Muro Urista (rúbrica), Mayela María de Lourdes Quiroga
Tamez (rúbrica), José Rangel Espinosa (rúbrica), Gonzalo
Ruiz Cerón (rúbrica), Jorge Leonel Sandoval Figueroa (rúbrica),
Marcelo Tecolapa Tixteco (rúbrica), Carlos Vega Bernardo (rúbrica),
Miguel Angel Yunes Linares (rúbrica), Gustavo de Unanue Aguirre,
Fernando Guzmán Pérez Peláez (rúbrica), Ernesto
Herrera Tovar, Sergio Penagos García (rúbrica), Leticia Userralde
Gordillo (rúbrica), Marisol Vargas Bárcena, Margarita Zavala
Gómez del Campo (rúbrica), Diana R. Bernal Ladrón
de Guevara (rúbrica), Angélica de la Peña Gómez
(rúbrica), Juan García Costilla (rúbrica), Víctor
Manuel Camacho Solís, Jaime Miguel Moreno Garavilla (rúbrica).
DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
HONORABLE ASAMBLEA:
Con fecha 6 de Noviembre de 2003, se turnó para su estudio y dictamen, a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, la Minuta con Proyecto de Decreto que Reforma la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.
Con fundamento en lo dispuesto en los Artículos 71 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Artículos 39, numerales 1, 2, fracción XIX y 3; 45, numeral 6, inciso f, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 55, 57, 63, 64, 65, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde a esta Comisión de Justicia y Derechos Humanos, someter a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea la Minuta con Proyecto de Decreto, de conformidad con los siguientes antecedentes y consideraciones:
ANTECEDENTES
I.- Con fecha 30 de Abril de 2002, un grupo de ciudadanos diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los Artículos 2, fracción I, y 3 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.
II.- En sesión celebrada el 30 de Abril de 2002, la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, turnó a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos la iniciativa que reforma los Artículos 2, fracción I, y 3 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, para su estudio y dictamen con la opinión de las Comisiones de Cultura y de Hacienda y Crédito Público.
III.- Con fecha 26 de Noviembre de 2002, se sometió a consideración el proyecto de dictamen de la iniciativa a los integrantes de Comisión de Justicia y Derechos Humanos, quienes lo aprobaron por la mayoría de sus integrantes.
IV.- El 3 de Diciembre de 2002, se presentó el Proyecto de Dictamen que reforma la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, ante el Pleno de la Cámara de Diputados, el cual fue aprobado por la mayoría de sus integrantes.
V.- Con fecha 5 de Diciembre de 2002, el Presidente de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Senadores turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen, la minuta con proyecto de decreto que Reforma la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
VI.- El 30 de Octubre de 2002, los Presidentes de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos presentaron el proyecto de dictamen que modifica el originario proveniente de la Cámara de Diputados, a los integrantes de dichas comisiones, mismo que fue aprobado por la mayoría de sus integrantes.
VII.- Con fecha 4 de Noviembre de 2003 se presentó al Pleno de la H. Cámara de Senadores, el Dictamen con Proyecto de Reforma a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, el cual fue aprobado por 84 votos. VIII.- En Sesión celebrada el 6 de Noviembre de 2003 por la H: Cámara de Diputados, se dio cuenta con un oficio de la H. Cámara de Senadores, por el que remite, para efectos del Artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el expediente de la Minuta Proyecto de Decreto que Reforma la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, la cual, en la misma fecha fue turnada a esta Comisión de Justicia y Derechos Humanos. En consecuencia, con la finalidad de emitir el Dictamen correspondiente, se exponen las siguientes:
CONSIDERACIONES
PRIMERA.- La producción y reproducción de fonogramas y de videos, entre otros productos, sin la autorización correspondiente, se ha convertido en un negocio internacional; a tal grado, que se han formado redes de organizaciones ilegales con sistemas de financiamientos cuantiosos, que les permite acceder a las tecnologías más avanzadas. En nuestro país, ha crecido a tal grado esta actividad, que se ha convertido en una industria paralela e ilegítima que afecta a nuestra economía, y que produce cuantiosas ganancias económicas obtenidas por grupos bien estructurados que utilizan equipos de vanguardia para fabricar copias de artículos en forma ilícita. Esta conducta, les permite impulsar una actividad comercial paralela e ilegal, que afecta al Estado, al no generarle los impuestos correspondientes, y frena de manera directa el desarrollo de las industrias legalmente establecidas, sobre todo, de aquellas que tienen la autorización de los autores para la reproducción legal de sus obras. Además, esta actividad es reconocida como el más importante negocio delictivo después del narcotráfico y el robo de vehículos. Sin duda, la comisión de ese delito implica necesariamente la existencia de un sistema de delincuencia organizada que ha crecido de manera desmesurada, por no existir un mecanismo más efectivo para su combate. Ello ha propiciado serios problemas tanto para la industria, como para quienes legalmente comercializan los productos antes mencionados, pues han visto reducidas sus utilidades, desalentado su crecimiento y, en consecuencia, se ha afectado el surgimiento de nuevas fuentes de empleo. De esta forma, por todos los efectos negativos que impactan, sobre todo en el sector industrial que tiene como actividad preponderante la producción de artículos, actualmente de fácil reproducción o plagio, a través de esta iniciativa, se proponen reformas a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada
SEGUNDA.- El proyecto en estudio, tiene el propósito de incluir a la piratería como un delito de la delincuencia organizada, para que, además, en su combate, se investigue, persiga y procese a sus autores, de la misma forma en que actualmente sanciona la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. En este sentido, se pretende atacar e inhibir la constante comisión de estos delitos, que afectan a la propiedad intelectual y ocasionan grandes daños al sector público en materia de ingresos y al sector privado en sus utilidades.
TERCERA.- Con base en lo expuesto la Comisión de Justicia y Derechos Humanos coincide con la Propuesta de la Cámara Revisora, en el sentido de que con la modificación enviada, la comisión del delito previsto en el Artículo 424 Bis del Código Penal será investigada, perseguida, procesada y sancionada con una penalidad más severa, siempre y cuando se trate de tres o más sujetos que acuerden organizarse o se organicen para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por sí o unidas a otras, tengan como fin o resultado perpetrar tal delito y en consecuencia, se incluyó lo relativo al Artículo 424 Bis mencionado en el Artículo 2 de la Ley Federal en comento.
Por todo lo anterior, esta Comisión de Justicia y Derechos Humanos somete a consideración del Pleno de la H. Cámara de Diputados, la aprobación del siguiente:
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el Artículo 2, fracción I, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, para quedar como sigue:
Artículo 2. ...
I.- Terrorismo, previsto en el Artículo 139, párrafo primero; contra la salud, previsto en los Artículos 194 y 195, párrafo primero; falsificación o alteración de moneda, previstos en los Artículos 234, 236 y 237; operaciones con recursos de procedencia ilícita, previsto en el Artículo 400 Bis; y el previsto en el Artículo 424 Bis, todos del Código Penal Federal;
II. a V.- ...
TRANSITORIOS
ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor, un día después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a veinticuatro de marzo de dos mil cuatro.
La Comisión de Justicia y Derechos Humanos
Diputados: Rebeca Godínez y Bravo (rúbrica),
Presidenta; Leticia Gutiérrez Corona (rúbrica), secretaria;
Fidel René Meza Cabrera (rúbrica), secretario; Miguel Angel
Llera Bello (rúbrica), secretario; Francisco Javier Valdéz
de Anda (rúbrica), secretario; Gilberto Ensástiga Santiago
(rúbrica), secretario; Félix Adrián Fuentes Villalobos
(rúbrica), secretario; Mario Carlos Culebro Velasco (rúbrica),
Consuelo Muro Urista (rúbrica), Mayela María de Lourdes Quiroga
Tamez (rúbrica), José Rangel Espinosa (rúbrica), Gonzalo
Ruiz Cerón (rúbrica), Jorge Leonel Sandoval Figueroa (rúbrica),
Marcelo Tecolapa Tixteco (rúbrica), Carlos Vega Bernardo (rúbrica),
Miguel Angel Yunes Linares (rúbrica), Gustavo de Unanue Aguirre,
Fernando Guzmán Pérez Peláez (rúbrica), Ernesto
Herrera Tovar, Sergio Penagos García (rúbrica), Leticia Userralde
Gordillo (rúbrica), Marisol Vargas Bárcena, Margarita Zavala
Gómez del Campo (rúbrica), Diana R. Bernal Ladrón
de Guevara (rúbrica), Angélica de la Peña Gómez
(rúbrica), Juan García Costilla (rúbrica), Víctor
Manuel Camacho Solís, Jaime Miguel Moreno Garavilla (rúbrica).
DE LA COMISION DE GOBERNACION, CON PROYECTO DE DECRETO QUE CONCEDE PERMISO A CIUDADANOS PARA PRESTAR SERVICIOS EN LOS CONSULADOS DE ESTADOS UNIDOS DE AMERICA EN CIUDAD JUAREZ, CHIHUAHUA, Y EN MONTERREY, NUEVO LEON
Honorable Asamblea:
En oficio de fecha 15 de marzo de 2004, la Secretaría de Gobernación solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Juan Pablo Santana Valdez y Alicia Margarita de la Fuente Cruz, puedan prestar servicios de carácter administrativo en el Consulado de los Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua, y en Monterrey, Nuevo León, respectivamente.
En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, el 23 de marzo del año en curso, se turnó a la suscrita Comisión para su estudio y dictamen, el expediente relativo.
Considerando
b) Que los servicios que los propios interesados prestarán en el Consulado de los Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua, y en Monterrey, Nuevo León, serán de carácter administrativo, y
c) Que las solicitudes se ajustan a lo establecido en la fracción II del apartado C) del artículo 37 constitucional y el artículo 60, segundo párrafo, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proyecto de Decreto
Artículo Primero.- Se concede permiso al ciudadano Juan Pablo Santana Valdez para prestar servicios como asistente cultural en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua.
Artículo Segundo.- Se concede permiso a la ciudadana Alicia Margarita de la Fuente Cruz para prestar servicios como empleada del departamento de ciudadanía en el Consulado de los Estados Unidos de América en Monterrey, Nuevo León.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.- México, DF, a 24 de marzo de 2004.
Diputados: Julián Angulo Góngora
(rúbrica), Presidente; Yolanda Valladares Valle, David Hernández
Pérez (rúbrica), Claudia Ruiz Massieu Salinas (rúbrica),
Miguelángel García-Domínguez (rúbrica), Maximino
Alejandro Fernández Avila, secretarios; José Porfirio Alarcón
Hernández (rúbrica), Fernando Alvarez Monje (rúbrica),
Omar Bazán Flores, Pablo Bedolla López (rúbrica),
Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica), José Luis Briones
Briceño (rúbrica), Socorro Díaz Palacios (rúbrica),
Luis Eduardo Espinoza Pérez (rúbrica), Fernando Fernández
García, Patricia Garduño Morales (rúbrica), José
González Morfín (rúbrica), Jesús González
Schmal (rúbrica), Héctor Humberto Gutiérrez de la
Garza (rúbrica), Pablo Alejo López Núñez (rúbrica),
Germán Martínez Cázares (rúbrica), Guillermo
Martínez Nolasco (rúbrica), Rubén Mendoza Ayala (rúbrica),
Consuelo Muro Urista (rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández
(rúbrica), José Agustín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica),
María Sara Rocha Medina (rúbrica), Hugo Rodríguez
Díaz, Wintilo Vega Murillo (rúbrica), Sergio Vázquez
García (rúbrica).
DE LA COMISION DE GOBERNACION, CON PROYECTO DE DECRETO QUE CONCEDE PERMISO A CIUDADANOS PARA PRESTAR SERVICIOS EN LOS CONSULADOS DE ESTADOS UNIDOS DE AMERICA EN HERMOSILLO, SONORA, Y EN NUEVO LAREDO, TAMAULIPAS; EN EL CONSULADO Y EN LA EMBAJADA DE CANADA, EN PUERTO VALLARTA, JALISCO, Y EN MEXICO; Y EN LA EMBAJADA DE AUSTRALIA EN MEXICO
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Gobernación que suscribe le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente con los oficios de la Secretaría de Gobernación por los que se solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Luz Marina Frock Castillo, Juan Pablo Nieto Villarreal, Marina Martínez Benítez, Sihomara Zúñiga León, Jacqueline Itzel Solís González y Natania Swirski Roldán, puedan prestar servicios de carácter administrativo en los Consulados de los Estados Unidos de América en Hermosillo, Sonora, en Nuevo Laredo, Tamaulipas; y en el Consulado y en la Embajada de Canadá en Puerto Vallarta, Jalisco, y en México, y en la Embajada de Australia en México, respectivamente.
En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión el día 30 de marzo del año en curso, se turnó a la suscrita Comisión para su estudio y dictamen, el expediente relativo.
Considerando
b) Que los servicios que los propios interesados prestarán en los Consulados de los Estados Unidos de América, en Hermosillo, Sonora, en Nuevo Laredo, Tamaulipas, y en el Consulado y la Embajada de Canadá en Puerto Vallarta, Jalisco, y en México, y la Embajada de Australia, en México, serán de carácter administrativo, y
c) Que las solicitudes se ajustan a lo establecido en la fracción II del apartado C) del artículo 37 constitucional y al segundo párrafo del artículo 60, al Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proyecto de Decreto
Artículo Primero.- Se concede permiso a la ciudadana Luz Marina Frock Castillo para prestar servicios como secretaria en el Consulado de los Estados Unidos de América en Hermosillo, Sonora.
Artículo Segundo.- Se concede permiso al ciudadano Juan Pablo Nieto Villarreal para prestar servicios como empleado de la Sección de Visas, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Nuevo Laredo, Tamaulipas.
Artículo Tercero.- Se concede permiso a la ciudadana Marina Martínez Benítez, para prestar servicios como empleada de la Sección de Visas, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Nuevo Laredo, Tamaulipas.
Artículo Cuarto.- Se concede permiso a la ciudadana Sihomara Zúñiga León, para prestar servicios como asistente consular en el Consulado de Canadá en Puerto Vallarta, Jalisco.
Artículo Quinto.- Se concede permiso a la ciudadana Jacqueline Itzel Solís González, para prestar servicios como asistente del administrador de bienes en la Embajada de Canadá, en México.
Artículo Sexto.- Se concede permiso a la ciudadana Natania Swirski Roldán para prestar servicios como oficial de Visas en la Embajada de Australia, en México.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.- México, DF, a 31 de marzo de 2004.
Diputados: Julián Angulo Góngora
(rúbrica), Presidente; Yolanda Valladares Valle, David Hernández
Pérez (rúbrica), Claudia Ruiz Massieu Salinas (rúbrica),
Miguelángel García-Domínguez (rúbrica), Maximino
Alejandro Fernández Avila (rúbrica), secretarios; José
Porfirio Alarcón Hernández (rúbrica), Fernando Alvarez
Monje (rúbrica), Pablo Bedolla López (rúbrica), Manlio
Fabio Beltrones Rivera, José Luis Briones Briceño (rúbrica),
Socorro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduardo Espinoza Pérez
(rúbrica), Fernando Fernández García, Patricia Garduño
Morales (rúbrica), José González Morfín (rúbrica),
Jesús González Schmal (rúbrica), Héctor Humberto
Gutiérrez de la Garza (rúbrica), Pablo Alejo López
Núñez (rúbrica), Germán Martínez Cázares
(rúbrica), Guillermo Martínez Nolasco (rúbrica), Rubén
Mendoza Ayala (rúbrica), Consuelo Muro Urista (rúbrica),
Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), José
Agustín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica), María Sara
Rocha Medina (rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz, Sergio
Vázquez García (rúbrica), Wintilo Vega Murillo (rúbrica).
DE LA COMISION DE GOBERNACION, CON PROYECTO DE DECRETO QUE CONCEDE PERMISO AL CIUDADANO LUIS CARLOS ASTIAZARAN ORCI PARA ACEPTAR Y DESEMPEÑAR EL CARGO DE CONSUL HONORARIO DE LA REPUBLICA DE FINLANDIA EN LA CIUDAD DE TIJUANA, CON CIRCUNSCRIPCION CONSULAR EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
Honorable Asamblea:
En oficio fechado el 15 de marzo del año en curso, la Secretaría de Gobernación solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano Luis Carlos Astiazarán Orcí pueda aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario de la República de Finlandia en la ciudad de Tijuana, con circunscripción consular en el estado de Baja California.
En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión el día 23 de marzo, se turnó a la suscrita Comisión para su estudio y dictamen, el expediente relativo.
Considerando
Proyecto de Decreto
Artículo Unico.- Se concede permiso al ciudadano Luis Carlos Astiazarán Orcí para aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario de la República de Finlandia en la ciudad de Tijuana, con circunscripción consular en el estado de Baja California.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.- México, DF, a 24 de marzo de 2004.
Diputados: Julián Angulo Góngora
(rúbrica), Presidente; Yolanda Valladares Valle, David Hernández
Pérez (rúbrica), Claudia Ruiz Massieu Salinas (rúbrica),
Miguelángel García-Domínguez (rúbrica), Maximino
Alejandro Fernández Avila, secretarios; José Porfirio Alarcón
Hernández (rúbrica), Fernando Alvarez Monje (rúbrica),
Omar Bazán Flores, Pablo Bedolla López (rúbrica),
Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica), José Luis Briones
Briceño (rúbrica), Socorro Díaz Palacios (rúbrica),
Luis Eduardo Espinoza Pérez (rúbrica), Fernando Fernández
García, Patricia Garduño Morales (rúbrica), José
González Morfín (rúbrica), Jesús González
Schmal (rúbrica), Héctor Humberto Gutiérrez de la
Garza (rúbrica), Pablo Alejo López Núñez (rúbrica),
Germán Martínez Cázares (rúbrica), Guillermo
Martínez Nolasco (rúbrica), Rubén Mendoza Ayala (rúbrica),
Consuelo Muro Urista (rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández
(rúbrica), José Agustín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica),
María Sara Rocha Medina (rúbrica), Hugo Rodríguez
Díaz, Sergio Vázquez García, Wintilo Vega Murillo
(rúbrica).
DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, CON PUNTOS DE ACUERDO EN RELACION CON LA PROPOSICION PARA QUE SE PRACTIQUE UNA AUDITORIA AMBIENTAL AL COMPLEJO TERMOELECTRICO PRESIDENTE ADOLFO LOPEZ MATEOS DE LA COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD, SITUADO EN EL MUNICIPIO DE TUXPAN, VERACRUZ
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales le fue turnada para su análisis y dictamen, la proposición con Punto de Acuerdo para que "la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, emita la recomendación para que una institución académica de prestigio practique la Auditoría Ambiental al Complejo Termoeléctrico "Presidente Adolfo López Mateos" de la Comisión Federal de Electricidad, situada en el Municipio de Tuxpan Veracruz", presentada por el Diputado Alfonso Sánchez Hernández, a nombre de integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, numeral 1; 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los diversos artículos 60, 87, 88 y demás relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la H. Cámara de Diputados es competente para dictaminar la proposición en comento por lo que se somete a la consideración de la Honorable Asamblea el presente Dictamen, con base en los siguientes antecedentes y consideraciones:
ANTECEDENTES
1.- Con fecha 14 de octubre de 2003, el Diputado Alfonso Sánchez Hernández, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con Punto de Acuerdo, para que "la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, emita la recomendación para que una institución académica de prestigio practique la Auditoría Ambiental al Complejo Termoeléctrico "Presidente Adolfo López Mateos", de la Comisión Federal de Electricidad, situada en el Municipio de Tuxpan, Veracruz".
2.- Con fundamento en lo dispuesto en el artículo
23, fracción f), de la Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, la Mesa Directiva de la Cámara
de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, en esa misma fecha
acordó turnar la proposición con Punto de Acuerdo que nos
ocupa para su análisis y dictamen a esta Comisión.
ANTECEDENTES DEL CASO
El Complejo Termoeléctrico "Adolfo López Mateos" se localiza a 6 kilómetros de la desembocadura del Río Tuxpan y a 18 km. de la Ciudad de Tuxpan Veracruz. Su actividad generadora de electricidad es en base a la formación de vapor por incineración de combustoleo (3,7 millones de metros cúbicos por año) y diesel (aproximadamente 1700 metros cúbicos por año).
Por Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación del 18 de enero de 2000, se destinó al servicio de la Comisión Federal de Electricidad, las superficies de 15,694.98 m2 de Zona Federal Marítimo Terrestre ZFMT; 1,468.45 m2 también de ZFMT, correspondiente a la Laguna de Tampamachoco; 54,827.23 m2 de terrenos ganados al mar y 70,584.84 m2 de terrenos ganados a la laguna de Tampamachoco.
La población de los alrededores se ha visto seriamente afectada con los numerosos accidentes de este complejo además de la contaminación que se genera diariamente por la misma, a pesar de que la Comisión Federal de Electricidad (CFE) ha difundido públicamente a través de los medios electrónicos mediante su Gerencia de Protección Ambiental, el compromiso de proteger al medioambiente como un asunto de alta prioridad yendo mas allá de mero cumplimiento de las normas ecológicas vigentes, manifestando que la termoeléctrica "Adolfo López Mateos", ha cumplido con la norma ISO 1400, sin embargo, dicha termoeléctrica no aparece certificada como una industria limpia por la delegación de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente en Veracruz.
Por otro lado, en diversos medios informativos, se ha reportado con frecuencia, la contaminación térmica, así como la afectación por cadmio y plomo vertidos a la laguna, con el correspondiente daño al ecosistema afectando la calidad del agua y cadenas alimenticias. Los pescadores de la zona han realizado protestas e incluso han bloqueado el acceso a la termoeléctrica, a fin de que sean escuchadas sus denuncias.
El Gobierno del Estado de Veracruz, preocupado por las continuas reclamaciones, solicitó la elaboración de un estudio (con carácter de confidencial) al Instituto Politécnico Nacional (Centro de Investigación en Ciencia Aplicada y Tecnología Avanzada del Instituto Politécnico Nacional Unidad Querétaro), el cual atendiendo a dicha solicitud, elaboró el trabajo titulado: "Causas de la baja producción pesquera en la Laguna de Tampamachoco, Veracruz, y la zona de Majahual".
En el estudio antes mencionado realizado por el Doctor Arturo Ortega Soto, se destaca que la termoeléctrica Adolfo López Mateos de la Comisión Federal de Electricidad, es la principal causante de la contaminación en la zona, sobre todo de la laguna, la cual presenta un estado lamentable en su ecosistema. El documento detalla que un análisis de metales pesados en organismos acuáticos detectó concentraciones de cadmio por arriba del límite permitido por la NOM-001-ECOL-1996. "El camarón tiene 0.5860 miligramos de cadmio por cada kilogramo, cuando el límite es no mayor a 0.2". Además, informa que se descubrieron concentraciones extras de cobre, plomo y zinc en organismos como camarón, ostión, jaiba, robalo y sargo.
También en este año se reportó la muerte de 2,400 árboles de mangle (cuyas raíces tienen como característica la capacidad de absorción de contaminantes) ubicados a 200 metros de la termoeléctrica.
En este mismo trabajo también se concluye que: "durante el desarrollo del trabajo de campo, al realizar la colecta de organismos, encontramos una cantidad importante de organismos con cambios fenotípicos los cuales son el resultado de severos eventos de mutaciones en el genoma".
Lo anterior no es desconocido por la CFE, ya que en 1993, pronosticó en su estudio de impacto ambiental, en su modalidad intermedia tomo II: "La calidad del aire que se proyecta a futuro en la región será afectada de forma importante por la emisión continua de contaminantes. Este detrimento en la calidad será provocado por la presencia de partículas suspendidas, óxidos de nitrógeno, óxidos de azufre, monóxido y bióxido de carbono, resultantes de la combustión del combustoleo que se emplea en la operación del generador de energía eléctrica". En el mismo documento se expresa que el bióxido de azufre se combina con el vapor de agua y provoca "lluvia ácida", factor definitivo del deterioro de bosques.
Además de las denuncias ya mencionadas, la Cooperativa de Producción Pesquera del Puerto de Tuxpan, de bienes y servicios, S. C. L. de C. V, puntualizó la problemática pesquera en la laguna de Tampamachoco, Veracruz. de la siguiente manera: La planta Termoeléctrica Adolfo López Mateos ubicada entre la playa de Tuxpan y la laguna de Tampamachoco, genera lluvia ácida, derrame de combustoleo y residuos industriales; desalojo continuo de agua caliente, asolvamiento de bancos ostrícolas y mortandad de organismos durante la succión diaria de agua de mar. La industria citada ha provocado la pérdida de 600,000 kilogramos de productos pesqueros y 15 millones de pesos en los últimos 10 años.
Desafortunadamente el problema sigue acentuándose, ya que en el puerto de Tuxpan se han puesto en operación, además de la termoeléctrica "Adolfo López Mateos", otras termoeléctricas de ciclo combinado, concesionadas a empresa particulares con permisos otorgados como empresas productoras independientes de energía para instalación de centrales termoeléctricas como son los casos de la compañía Mitsubishi que constituyó la compañía subsidiaria denominada "Electricidad Aguila de Tuxpan, S. de R.L. de C.V", con permiso NÚM. E/139/PIE/99 otorgado mediante resolución res/107/99 que en su momento instaló y actualmente opera la termoeléctrica "Tuxpan II". La compañía española UNION FENOSA DESARROLLO Y ACCIÓN, constituyó la compañía subsidiaria "Fuerza y Energía de Tuxpan, S.A. de C.V." con permiso NUM. E/181/PIE/2000 otorgado mediante resolución res/240/2000 para instalar y operar la planta termoeléctrica "Tuxpan III y IV" y están en proceso de instalación la termoeléctrica "Tuxpan V" y en licitación la termoeléctrica "Tuxpan VI".
Por último, se considera prioritario remarcar que la contaminación térmica es una forma importante de contaminación en sistemas acuáticos ya que el agua es el regulador de temperatura más abundante y barato que la industria y plantas generadoras utilizan. Esto ocurre, cuando el agua utilizada para el enfriamiento de las plantas generadoras de energía, es devuelta al medio ambiente con un incremento en la temperatura entre 9 y 20 °C arriba de la que se encontraba naturalmente. El agua, una vez empleada algunas veces adquiere elementos tóxicos como metales pesados y compuestos orgánicos que finalmente pasarán a los sistemas naturales provocando efectos tóxicos a la flora y fauna. El uso del agua como refrigerante industrial es la principal fuente de calor al medio natural.
Tomando como base los elementos de información disponibles así como la propuesta multicitada, esta Comisión se abocó al estudio para cumplir con el mandato del Pleno de esta Cámara de Diputados, bajo los siguientes:
CONSIDERANDOS
2. Que el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de evaluación del impacto ambiental en su artículo 9º, establece en el procedimiento para la evaluación del impacto ambiental que los promoventes del proyecto deberán presentar ante la Secretaría una manifestación de impacto ambiental,
3. Que de acuerdo al Artículo 159 Bis 4 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente establece que las autoridades, denegarían la entrega de información sí se tratara de información reservada, relativa a asuntos que son materia de procedimientos judiciales o de inspección y vigilancia, pendientes de resolución; como no existe tal situación, a los afectados no se le puede denegar dicha información.
4. La proposición con Punto de Acuerdo señala que; desde hace 18 años el Estado de Veracruz, se vio favorecido con la instalación del complejo termoeléctrico en cuestión; que desgraciadamente la población aledaña se ha visto dañada en sus actividades de: pesca, agricultura, ganadería, citricultura, y en su salud, con diferentes enfermedades de orden gastrointestinal, dermatológico etc., y que por diferentes medios se ha dado a conocer que esta aseveración es real.
5. Que es necesario evitar la desatención a esta problemática ya que dicho complejo no ha sido cuidadoso para respetar los principios de un desarrollo sustentable eficiente, ni ha hecho el mínimo esfuerzo para subsanar las lesiones provocadas a la sociedad, lo cual ha provocado graves contingencias sociales, como han sido bloqueos a los accesos de dichas instalaciones por la comunidad afectada.
6. Que las fechas de inicio de operación de las unidades de la termoeléctrica son: unidades 1 y 2 el 30 de junio de 1991, unidades 3 y 4 el 18 de julio de 1994, unidades 5 y 6 el 27 de mayo de 1996, y existen estudios ambientales anteriores, por lo que un estudio actual podría dar una visión científica clara de las afectaciones de la diversidad y abundancia del ecosistema, base de la economía y salud de los pescadores y población local.
PUNTO DE ACUERDO
Primero. Que la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), con base a las atribuciones que le otorgan los artículos 4 y 5 fracción XVIII y 6º de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, emita la recomendación para que una institución académica de prestigio practique la auditoría ambiental al Complejo Termoeléctrico "Presidente Adolfo López Mateos" de la Comisión Federal de Electricidad, situada en el Municipio de Tuxpan, Veracruz (se sugiere que la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto Politécnico Nacional realicen el estudio, toda vez que son las instituciones más representativas y calificadas) independientemente que una institución del Estado de Veracruz lo realice de manera paralela y que por lo tanto sus resultados sean cotejables y se determine en definitiva, las afectaciones al medio ambiente que desde su construcción en 1985, ha provocado, según denuncias públicas de los habitantes y vecinos afectados que residen en los diferentes municipios aledaños a este complejo industrial eléctrico.
Segundo.- Que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales haga llegar los resultados de la auditoría a esta Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión a través de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a los afectados así como a la Comisión Federal de Electricidad y se realicen las acciones correspondientes de restauración del ambiente; y que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, realice acciones para que sean resarcidas las afectaciones resultantes y se apliquen las sanciones correspondientes informando de ello de la misma forma.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veinticinco días del mes de marzo de dos mil cuatro.
Por la Comisión del Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Jacqueline Argüelles Guzmán
(rúbrica), Presidenta; Francisco J. Lara Arano (rúbrica),
secretario; Roberto A. Aguilar Hernández (rúbrica), secretario;
Carlos M. Rovirosa Ramírez (rúbrica), secretario; José
Luis Cabrera Padilla (rúbrica), secretario; Irene Blanco Becerra,
Raúl Leonel Paredes Vega (rúbrica), Raúl R. Chavarría
Salas (rúbrica), Lorena Torres Ramos, Mario E. Dávila Aranda
(rúbrica), Regina Vázquez Saut (rúbrica), María
G. García Velasco (rúbrica), Guillermo E. Marcos Tamborrel
Suárez, Bernardo Loera Carrillo, Oscar Rodríguez Cabrera
(rúbrica), Julián Nazar Morales, Víctor Manuel Alcérreca
Sánchez (rúbrica), Roberto A. Marrufo Torres (rúbrica),
Oscar Félix Ochoa (rúbrica), Miguel Amezcua Alejo, Humberto
Filizola Haces (rúbrica), Jacobo Sánchez López, Ernesto
Alarcón Trujillo, Francisco A. Jiménez Merino, Adrián
Chávez Ruiz, Maximino Alejandro Fernández Avila, Pascual
Sigala Páez (rúbrica), Carlos Silva Valdés (rúbrica),
María del Rosario Herrera Ascencio (rúbrica), Nancy Cárdenas
Sánchez.
DE LA COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA, CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACION CON LA PROPOSICION PARA QUE SE EXHORTE AL CONSEJO GENERAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y DESARROLLO TECNOLOGICO A DESTINAR UN MAYOR PORCENTAJE A LA CREACION E INSTRUMENTACION DE NUEVAS PLAZAS DE INVESTIGACION CIENTIFICA
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Ciencia y Tecnología le fue turnada para su estudio y dictamen una Proposición con Punto de Acuerdo para que esta Soberanía exhorte al Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico presentado por el diputado Jorge Legorreta Ordorica a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Esta comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 numerales 1 y 3, 44 numeral 4, y 45 incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 58,59 y 60 párrafo primero, 87, 89 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen, mismo que se realiza bajo la siguiente:
METODOLOGÍA
La Comisión encargada del análisis y dictamen de la iniciativa mencionada anteriormente, desarrolló su trabajo conforme el procedimiento que a continuación se describe:
I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen de la proposición y de los trabajos previos de las Comisión dictaminadora.
II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.
III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión mencionada expresa los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la decisión de respaldar en lo general la iniciativa en análisis.
IV. En lo que respecta al RESOLUTIVO DEL DICTAMEN, la Comisión Dictaminadora somete a la consideración del pleno de la Asamblea de esta Cámara de Diputados la proposición con punto de acuerdo.
ANTECEDENTES
PRIMERO.- En sesión celebrada en la Cámara de Diputados el día 28 de octubre de 2003, el Dip. Jorge Legorreta Ordorica, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó la Proposición con Punto de Acuerdo para exhortar al "Comité Intersecretarial de la Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología a que destine mayor monto de recursos a la creación de plazas de trabajo en el Sistema Nacional de Investigadores al momento de integrar su presupuesto para el próximo año, con la finalidad de que científicos mexicanos puedan ejercer la investigación y aportar sus conocimientos para el desarrollo del país".
SEGUNDO.- En esa misma fecha el C. Presidente de la Mesa Directiva turnó el Proyecto con Punto de Acuerdo en comento a la Comisión de Ciencia y Tecnología para su estudio y dictamen.
TERCERO: Con fecha 12 de diciembre de 2003 se envió una fe de erratas por parte de Dirección General de Proceso Legislativo, del punto de acuerdo en comento para hacer precisiones al mismo, para quedar como sigue: Se exhorta al Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, para que en uso de las facultades que le confiere el artículo 6 de la Ley de Ciencia y Tecnología, al momento de definir prioridades y criterios para la asignación del gasto público federal en ciencia y tecnología, destine un mayor porcentaje a la creación e instrumentación de nuevas plazas destinadas a la investigación científica.
CUARTO.- El día 31 de marzo de 2004, el pleno de la Comisión de Ciencia y Tecnología se reunió para realizar el estudio, análisis y dictamen de dicha minuta.
CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN.
La proposición con punto de acuerdo contiene un solo resolutivo:
Único: Se exhorta al Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, para que en uso de las facultades que le confiere el artículo 6 de la Ley de Ciencia y Tecnología, al momento de definir prioridades y criterios para la asignación del gasto público federal en ciencia y tecnología destine un mayor porcentaje a la creación e instrumentación de nuevas plazas destinadas a la investigación científica.
CONSIDERACIONES
2. Exponen también que los países que centran sus esfuerzos en la actividad científica obtienen recursos económicos importantes para el crecimiento del Producto Interno Bruto.
3. Que dada la limitación existente de recursos es fundamental que el Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico evalúe la conveniencia de ampliar el número de nuevas plazas destinadas a la investigación científica.
4. Que la ausencia de nuevas plazas en México, está ocasionando un repunte en la fuga de cerebros, lo que ocasiona que la inversión previa en recursos humanos altamente capacitados se desperdicie.
5. Que el número de científicos pertenecientes al Sistema Nacional de Investigadores es insuficiente para las necesidades y retos de la ciencia y la tecnología en México.
6. Que el número de investigadores en México por población económicamente activa se encuentra muy distante de los estándares internacionales. En cifras de la OCDE, México cuenta con 7 investigadores por cada 10,000 trabajadores, mientras nuestros socios comerciales, Canadá y Estados Unidos, cuentan con 80 y 140 respectivamente.
7. Que la Ley de Ciencia y Tecnología dispone en su artículo 5 la creación del Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, como órgano de política y coordinación en materia de políticas nacionales para el avance científico y la innovación tecnológica que apoyen el desarrollo nacional.
8. Que el Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico tiene facultad para definir prioridades y criterios para la asignación del gasto público federal en ciencia y tecnología.
9. Que el país requiere un mayor número de plazas de investigación científica, ya que la mayoría de los investigadores en universidades, institutos y centros de investigación no pueden realizar a plenitud sus programas de expansión o consolidación de líneas de trabajo por falta de recursos humanos altamente calificados. Tal como se expuso claramente por los investigadores que participaron en el proceso de planeación estratégica de esta Comisión.
10. Que el Programa Especial de Ciencia y Tecnología 2000-2006 estableció una meta de formar 20,000 investigadores por año para que la demanda de soluciones en tecnología aplicada e investigaciones pudiera ser satisfecha.
PUNTO DE ACUERDO
Único.- Se exhorta al Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico para que, en uso de las facultades que le confiere el artículo 6 de la Ley de Ciencia y Tecnología al momento de definir prioridades y criterios para la asignación del gasto público federal en ciencia y tecnología, canalice un mayor porcentaje a la creación e instrumentación de nuevas plazas destinadas a la investigación científica.
Palacio Legislativo de San Lázaro,
a 31 de marzo de 2004.
Diputados: Julio César Córdova Martínez,
Presidente (rúbrica), Víctor Manuel Alcérreca Sánchez,
Secretario (rúbrica), Omar Ortega Alvarez, Secretario (rúbrica),
María Eloísa Talavera Hernández, Secretaria (rúbrica),
Humberto Filizola Haces, Francisco Cuauhtémoc Frías Castro
(rúbrica), Fernando Ulises Adame de León (rúbrica),
Roger David Alcocer García (rúbrica), Dolores del Carmen
Gutiérrez Zurita, Abdallán Guzmán de la Cruz, Salvador
Martínez Della Rocca (rúbrica), José Luis Medina Lizalde
(rúbrica), Consuelo Camarena Gómez (rúbrica), Sheyla
Fabiola Aragón Cortés (rúbrica), José Angel
Córdova Villalobos (rúbrica), Patricia Elisa Durán
Reveles (rúbrica), Lucio Galileo Lastra Marín (rúbrica),
Francisco Alberto Jiménez Merino, Moisés Jiménez Sánchez,
Alfonso Nava Díaz, José Rangel Espinosa, Hugo Rodríguez
Díaz (rúbrica), María Esther Scherman Leaño,
Jorge Utrilla Robles, Martín Vidaña Pérez, Rosa María
Avilés Nájera, Margarita Saldaña Hernández
(rúbrica), Rubén Torres Zavala (rúbrica), Marisol
Urrea Camarena (rúbrica), Jorge Legorreta Ordorica (rúbrica).
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE SALUD, Y DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, CON PUNTOS DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LA SECRETARIA DE SALUD Y AL AYUNTAMIENTO DE TULTITLAN, ESTADO DE MEXICO, A EFECTO DE QUE SE INSTALE UN MODULO DE SERVICIOS MEDICOS Y QUIMICOS CLINICOS PARA QUE DIAGNOSTIQUEN, TRATEN, PREVENGAN Y CANALICEN LOS HABITANTES EXPUESTOS A LA CONTAMINACION DEL CROMATO HEXAVALENTE EN LA REGION DE LECHERIA
HONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones de Salud, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, de la LIX Legislatura, le fue turnada para su estudio y dictamen Punto de Acuerdo por el que se solicita "se exhorte a la a la Secretaria de Salud y al Ayuntamiento de Tultitlán, Estado de México, a efecto de que se instale un módulo de servicios médicos y de químicos clínicos para que diagnostiquen, traten, prevengan y canalicen a los habitantes expuestos a la contaminación del cromato hexavalente en la región de Lechería, municipio de Tultitlán, Estado de México", a nombre de los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, numeral 1; 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los diversos artículos 60, 87, 88 y demás relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones de Saludo y de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la H. Cámara de Diputados, son competentes para dictaminar la proposición en comento, por lo que se somete a la consideración de la Honorable Asamblea el presente Dictamen, relativo al Punto de Acuerdo antes mencionado, el cual se realiza bajo la siguiente:
METODOLOGÍA
I.- En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo en turno para la elaboración del dictamen respectivo, así como de los trabajos previos de la Comisión dictaminadora.
II.- En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO" se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.
III.- En el capítulo de "CONSIDERACIONES", LA Comisión dictaminadora expresa los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan el resolutivo del dictamen.
I.- ANTECEDENTES
1.- Con fecha 21 de enero del año 2004, el Diputado Santiago Cortés Sandoval, del grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó durante la Sesión de la Comisión Permanente, el Punto de Acuerdo por el que se solicita "se exhorte a la a la Secretaría de salud y al Ayuntamiento de Tultitlán, Estado de México, a efecto de que se instale un módulo de servicios médicos y de químicos clínicos para que diagnostiquen, traten, prevengan y canalicen a los habitantes expuestos a la contaminación del cromato hexavalente en la región de Lechería, municipio de Tultitlán, Estado de México". Con la misma fecha la Mesa Directiva, turno a las Comisiones de Salud y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de esta LIX Legislatura.
2.- Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 23, fracción "f", de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, en esa misma fecha acordó turnar la Proposición con Punto de Acuerdo que nos ocupa para su análisis y dictamen a Comisiones Unidas.
3.-Tomando como base los elementos de información disponibles así como la propuesta multicitada, Comisiones Unidas se abocaron al estudio para cumplir con el mandato del Pleno de esta Cámara de Diputados, bajo los siguientes:
II.- CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO
En la exposición de motivos que presentó el Diputado Santiago Cortés Sandoval, expresa que La empresa Cromatos de México, se constituyó en 1958, en la colonia Lechería, municipio de Tultitlán, Estado de México. De 1970 a 1975
Refiere el Diputado que En el año de 1982, investigadores de la Universidad Nacional Autónoma de México; confirman mediante un estudio muestra en 160 adultos y niños, los altos niveles de cromo en pelo y orina.
En 1983 la empresa Cromatos de México, construye un contenedor de concreto sobre 16,000 m2, para cubrir 120,000 toneladas de cromo hexavalente, y fue a partir de 1999 cuando el contenedor sufrió fisuras en su estructura, dejando escapar el contaminante en forma aeróbica, permitiendo que en el suelo y subsuelo se filtraran por las lluvias los contaminantes precipitados, que dañan mantos acuíferos y afectan zonas urbanas, agrícolas e industriales.
Refiere el Diputado que se constituyo una Comisión tripartita para la rehabilitación de la afectación por la contaminación de cromato hexavalente, Integrándose con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, el gobierno del estado de México y el gobierno municipal de Tultitlán; la cual por convocatoria pública licitó la participación de laboratorios especializados para que cotizaran la rehabilitación de la zona. Y a la fecha únicamente dos empresas extranjeras han presupuestado sus estudios de diagnóstico preliminar
III.- CONSIDERACIONES
Comisiones Unidas, abocadas al estudio de la misma, para su atención y respuesta, se desprende que, de la investigación realizada y en análisis ala legalidad para conocer y resolver del asunto planteado, resulta conveniente analizar lo que a continuación se señala.
El cromo hexavalente (Cr +6) es un metal que se encuentra espontáneamente en el agua, el suelo y las rocas. También se encuentra en los cultivos y como elemento remanente en los suelos agrícolas. Además, hay niveles traza de cromo en el medio ambiente, el cual proviene de la actividad industrial.
El cromo y sus compuestos, se utilizan como colorantes en la fabricación de vidrio verde, en la industria de la galvanización, en la química para plaguicida, así como en la textil, y la automotriz; en esta última se emplea para dar mayor resistencia a los metales contra la corrosión.
El cromo +3 es un nutriente esencial, necesario para el metabolismo de los azúcares y para muchas reacciones enzimáticas, es decir que es un nutriente indispensable en el metabolismo de carbohidratos y lípidos. También es un mineral considerado como un nutrimento indispensable en humanos y en animales y se requiere para el funcionamiento normal del metabolismo de los ácidos nucleicos según Mertz y Schwarz, quienes identificaron a este elemento como un componente activo del factor de tolerancia a la glucosa (GTF). Posteriormente, se postuló que el cromo actúa como cofactor en los sistemas donde interviene la insulina, facilitando la unión con sus receptores y amplificando todos los efectos conocidos de esta última (Schwars K, Mertz W, 1959 ).
Si bien la forma trivalente representa muy baja toxicidad, estudios científicos han determinado que el cromo hexavalente es un compuesto cancerígeno y debido a las propiedades carcinógenas se ha establecido que el agua potable no debe contener más de 50 microgramos de cromo por litro. Los efectos potenciales de este elemento sobre la salud, dependen de una diversidad de factores, tales como la forma química en que se presenta, la cantidad, el tiempo de exposición, así como la forma de incorporación de este al organismo (ingestión, inhalación o absorción a través de la piel). Las reacciones y sus efectos potenciales también dependen en gran medida de factores tales como la edad, el sexo, el peso corporal y el estado de salud del individuo.
Se sabe que el cromo IV es cancerígeno por inhalación; los riesgos potenciales de este en la actividad industrial, han sido ampliamente documentados. Muchos estudios han revelado altas tasas de cáncer de pulmón en operarios expuestos a la inhalación del mismo, así como un incremento de la tasa de cáncer del tracto gastrointestinal. Los análisis de laboratorio también han arrojado evidencias contundentes de que el cromo hexavalente, puede dañar el ADN e inducir mutaciones genéticas. Por otra parte, se sabe con certeza que probablemente es mucho más tóxico por inhalación que por ingestión.
De acuerdo a los datos que presenta el Diputado proponente, se ha detectado la presencia de cromo hexavalente en el subsuelo, lo cual puede dañar severamente los mantos friáticos incluyendo en tierras de propiedad privada en donde se extrae el agua potable de pozos
La utilización industrial que el hombre ha dado a los compuestos de cromo, ha generado un aumento de la contaminación en la atmósfera, el agua y los alimentos, especialmente aquellas industrias relacionadas con procesos metalúrgicos, galvanizados, textiles, material fotográfico y con la fabricación de pinturas, cerámicas, vidrios y curtido de pieles.
Como ya se mencionó, este elemento en cantidades óptimas, es esencial en los mamíferos para mantener el metabolismo de la glucosa, lípidos y proteínas (Riales et al, 1981); sin embargo, en altas concentraciones es tóxico.
Por otro lado, el Cr (VI) es 30 veces más tóxico que el Cr (III) y se considera como un agente mutagénico y carcinógeno según Anderson RA, et al en sus publicaciones de 1985, 1987 y 1993.
La forma en que el tóxico puede ingresar al organismo del ser humano, es por exposición accidental o por exposición permanente con el agente causal; generalmente secundaria a una exposición ocupacional y las vías de ingreso al organismo pueden ser respiratorias, digestivas y cutáneas incluyendo mucosas.
La exposición constante de cromo hexavalente, se encuentra en cantidades superiores, se acumula en hígado y bazo, principalmente, con daños gastrointestinales e insuficiencia hepato-renal.
En el caso de exposiciones prolongadas, se pueden presentar efectos nocivos en las vías aéreas, desde la cavidad nasal, senos paranasales, alvéolos y pulmón, iniciando con sintomatologías simples que se confunden con una rinitis alérgica, lo cual puede conducir a un cáncer pulmonar.
Tomando en cuenta La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual señala en su; Artículo 4°, párrafo quinto:
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar
Y en su Artículo 25 párrafo sexto que establece:
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos cuidando su conservación y el medio ambiente.
Se considera como urgente el que se tomen medidas de remediación a corto plazo, ya que se tiene conocimiento de 1017 personas afectadas registradas de 1979 al 2001, y desafortunadamente, algunos casos han concluido en decesos. Por otro lado, es importante remarcar que se cuenta con estudios realizados por investigadores de la Universidad Nacional Autónoma de México, en los que se determina que existe contaminación química en los mantos friáticos de Lechería en el Municipio de Tultitlán.
Debido a las patologías presentadas por los habitantes del área consecuencia de la contaminación por cromo hexavalente, se considera conveniente designarlo como Zona de Emergencia Ambiental.
Por lo anteriormente expuesto, y considerando que el cromo hexavalente, localizado en Lechería Municipio de Tultitlán Estado de México, es un residuo peligroso, el cual en función de sus características de toxicidad, puede presentar riesgo a la salud pública o causar efectos adversos al ambiente, los integrantes de Comisiones Unidas de Salud y de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la LIX Legislatura, con las atribuciones que le otorga la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos así como los artículos 45 numeral 6, inciso e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos, emiten el siguiente
RESOLUTIVO:
Primero.- Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del Gobierno del Ejecutivo del Estado de México y al H. Ayuntamiento de Tultitlán, Estado de México; para que se apeguen o en su caso adecuen los ordenamientos necesarios a efecto de que se instale coordinada y permanentemente personal médico, ingenieros químicos y clínicos con equipos especializados en cada área, para que diagnostiquen, otorguen tratamiento y realicen programas preventivos, y canalicen a los habitantes expuestos a la contaminación y personas afectadas por el tóxico de cromato hexavalente de la región de Lechería, Municipio de Tultitlán, Estado de México.
Segundo.- Se exhorta a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que formulen, gestionen y expidan las circulares necesarias en que se declare a la región de Lechería, municipio de Tultitlán, Estado de México como "zona de emergencia ambiental".
Tercero.- En un plazo de 90 días Naturales, la Secretaria de Salud del Gobierno Estatal, deberá dar un informe por escrito al Honorable Congreso de la Unión, del estado que guarda la salud de la población, de Lechería, conforme al punto primero.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 25 veinticinco días del mes de marzo de dos mil cuatro.
Por la Comisión de Salud:
Diputados: José Angel Córdova Villalobos (rúbrica), Presidente; Pablo Anaya Rivera (rúbrica), secretario; María Cristina Díaz Salazar (rúbrica), secretaria; José Javier Osorio Salcido (rúbrica), secretario; Rafael García Tinajero Pérez (rúbrica), secretario; Jesús Aguilar Bueno, José Porfirio Alarcón Hernández (rúbrica), María Angélica Díaz del Campo (rúbrica), Jaime Fernández Saracho (rúbrica), Irma Sinforina Figueroa Romero (rúbrica), Marco Antonio García Ayala (rúbrica), José García Ortiz, María del Rocío Jaspeado Villanueva, Gisela Juliana Lara Saldaña (rúbrica), Lucio Galileo Lastra Marín, Javier Manzano Salazar, José Luis Naranjo y Quintana, Ivonne Aracelly Ortega Pacheco, Maki Esther Ortiz Domínguez (rúbrica), Martha Palafox Gutiérrez, Raúl Piña Horta, María Angélica Ramírez Luna (rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz (rúbrica), Francisco Antonio Rojas Toledo, Isaías Soriano López, José Luis Treviño Rodríguez (rúbrica), Abraham Velázquez Iribe, Martín Remigio Vidaña Pérez, Julio Boltivinik Kalinka, Raúl Rogelio Chavarría Salas (rúbrica).
Por la Comisión del Medio Ambiente y Recursos Naturales:
Diputados: Jacqueline Argüelles Guzmán
(rúbrica), Presidenta; Francisco J. Lara Arano (rúbrica),
secretario; Roberto A. Aguilar Hernández (rúbrica), secretario;
Carlos M. Rovirosa Ramírez (rúbrica), secretario; José
Luis Cabrera Padilla (rúbrica), secretario; Irene Blanco Becerra
(rúbrica), Raúl Leonel Paredes Vega (rúbrica), Raúl
R. Chavarría Salas (rúbrica), Lorena Torres Ramos (rúbrica),
Mario E. Dávila Aranda, Regina Vázquez Saut, María
G. García Velasco (rúbrica), Guillermo E. Marcos Tamborrel
Suárez, Bernardo Loera Carrillo (rúbrica), Oscar Rodríguez
Cabrera (rúbrica), Julián Nazar Morales, Víctor Manuel
Alcérreca Sánchez (rúbrica), Roberto A. Marrufo Torres
(rúbrica), Oscar Félix Ochoa (rúbrica), Miguel Amezcua
Alejo, Humberto Filizola Haces (rúbrica), Jacobo Sánchez
López (rúbrica), Ernesto Alarcón Trujillo (rúbrica),
Francisco A. Jiménez Merino (rúbrica), Pascual Sigala Páez
(rúbrica), María del Rosario Herrera Ascencio (rúbrica),
Adrián Chávez Ruiz (rúbrica), Carlos Silva Valdés
(rúbrica), Nancy Cárdenas Sánchez (rúbrica),
Maximino Alejandro Fernández Avila (rúbrica).
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisión de Gobernación de la LIX Legislatura fue turnada para su estudio, análisis y dictamen correspondiente la Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, sobre la creación de partidos políticos.
Esta Comisión con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 45 numeral 6, incisos c), e) y f) y numeral 7, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 56, 60, 65, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y habiendo analizado el contenido de la iniciativa de referencia, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen en sentido negativo, basándose en los siguientes:
ANTECEDENTES:
2.- En la misma fecha, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen.
3.- El 15 de marzo de 2004, se presentó al Pleno de la Comisión de Gobernación el anteproyecto de dictamen sobre el particular habiendo sido aprobado en la misma fecha.
CONSIDERACIONES:
1. Que la iniciativa que se dictamina tiene como objetivo fundamental modificar los requisitos de ley para otorgar el registro a una organización como partido político nacional, a través de los siguientes mecanismos:
b) Aumenta el número mínimo de distritos electorales uninominales en los que una organización política deba tener afiliados, de los 100 requeridos actualmente a 150.
c) Propone aumentar el número de asambleas necesarias de 10 a 15, tratándose de entidades federativas y de 100 a 150, tratándose de distritos electorales. Exige que los afiliados que asistan cuenten con credencial para votar con fotografía correspondiente a la entidad donde se realicen las asambleas.
d) Propone disminuir el financiamiento de los partidos políticos de nueva creación para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes del 2% al 1%, del monto que por financiamiento total les corresponde a todos los partidos políticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes.
3. Que en esa misma fecha, el dictamen de referencia fue aprobado en lo general por el Pleno por 426 votos en pro, 21 en contra y 3 abstenciones.
4. Que dicho proyecto se devolvió a la Cámara de Senadores para los efectos del inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
5. Que con fecha 31 de diciembre de 2003, el Decreto de referencia fue publicado en el Diario Oficial de la Federación.
6. Que la iniciativa presentada por el Dip. González Roldán y el Dictamen aprobado por el Pleno versan sobre el mismo tema.
7. Que el dictamen aprobado es producto del estudio, análisis y consensos sobre el particular y que en definitiva resuelve el fondo de las propuestas en materia de requisitos para otorgar el registro como partido político nacional.
Por lo antes expuesto, los diputados integrantes de la Comisión de Gobernación, sometemos a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el siguiente:
DICTAMEN
ARTÍCULO PRIMERO.- No es de aprobarse la Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, presentada por el Dip. Luis Antonio González Roldán el 30 de septiembre de 2003, por haber quedado sin materia.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.
Palacio Legislativo de San Lázaro, México, Distrito Federal, a los quince días del mes de marzo de dos mil cuatro.
LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN
Diputados: Julián Angulo Góngora,
Presidente (rúbrica), Francisco Cuauhtémoc Frías Castro,
secretario (rúbrica); Claudia Ruiz Massieu Salinas, secretaria (rúbrica);
Yolanda
Guadalupe Valladares Valle, secretaria (rúbrica); Miguelángel
García-Domínguez, secretario; Maximino Alejandro Fernández
Avila, secretario (rúbrica); José Porfirio Alarcón
Hernández (rúbrica), Fernando Alvarez Monje (rúbrica),
Omar Bazán Flores (rúbrica), Pablo Bedolla López (rúbrica),
Manlio Fabio Beltrones Rivera, José Luis Briones Briceño
(rúbrica), Socorro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduardo
Espinoza Pérez (rúbrica), Fernando Fernández García,
Patricia Garduño Morales (rúbrica), José González
Morfín (rúbrica), Jesús Porfirio González Schmal
(rúbrica), Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza,
Pablo Alejo López Núñez (rúbrica), Germán
Martínez Cázares (rúbrica), Guillermo Martínez
Nolasco (rúbrica), Rubén Mendoza Ayala, Consuelo Muro Urista
(rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica),
José Agustín Roberto Ortiz Pinchetti, María Sara Rocha
Medina (rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz (rúbrica),
Sergio Vázquez García (rúbrica), Wintilo Vega Murillo
(rúbrica).
DE LA COMISION DE SALUD, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE NO SE APRUEBA LA INICIATIVA QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE TRASPLANTES
A la Comisión de Salud, fue turnada para su estudio y dictamen, la iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de trasplantes, presentada por la Diputada Adela del Carmen Granel Campos del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
La Comisión de Salud, de conformidad con las atribuciones que le otorgan los artículos 39 numerales 1 y 3, los artículos 43, 45 en su numeral 6 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 55, 56, 60, 87, 88, 89, 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde a esta Comisión dictaminar la iniciativa en comento, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen con proyecto de decreto, a partir de la siguiente:
METODOLOGÍA
La Comisión encargada del análisis y dictamen de la iniciativa mencionada anteriormente, desarrolla su trabajo conforme el procedimiento que a continuación se describe:
En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de la Comisión.
En al capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se exponen los motivos y alcance de la propuesta de reformas y adiciones en estudio, así mismo, se hace una breve referencia de los temas que la componen.
En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión dictaminadora expresa los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan el resolutivo del dictamen a la iniciativa en análisis.
ANTECEDENTES
En sesión celebrada el 25 de Marzo de 2003 por la LVII Legislatura de la H. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, la Diputada Adela del Carmen Granel Campos, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática presento ante el pleno, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de trasplantes.
En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la iniciativa de reforma a la Comisión de Salud de la LVIII Legislatura, para su estudio y dictamen.
Para dar cumplimiento al Punto Segundo del Acuerdo de la Mesa Directiva, relativo a los Dictámenes de proyectos de ley o Decreto normativo, que no alcanzó a conocer el pleno de la Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura; La Comisión de Salud de la H. Cámara de Diputados de la LIX Legislatura, presenta el dictamen correspondiente a la iniciativa que reforma los artículos 314, 333, 343 y 344 de la Ley General de Salud.
A su vez, ésta Comisión, responsable de la emisión del dictamen, analizó la facultad del Congreso para legislar en la materia, de esto se desprendió que nuestra Carta Magna en el artículo 73, fracción XVI, faculta al Congreso de la Unión para legislar en materia de salubridad general, asimismo nuestra Constitución Política en su artículo cuarto, párrafo tercero garantiza el derecho a la protección de la salud que tiene toda persona
CONTENIDO DE LA INICIATIVA
En su exposición de Motivos, la Diputada manifiesta que en nuestro país existe una enorme demanda trasplantes, debido a los avances científicos en la materia.
Señala que en los últimos 5 años, en promedio se han realizado 3,500 trasplantes, sin embargo a la demanda se suman miles de personas.
Expresa que debido a la falta de información en este tema, las personas se encuentran reacias hacia el mismo, por lo que argumenta que debe existir una difusión sobre la legislación, procedimientos, infraestructura y trámites para la realización de un trasplante.
Hace una comparación entre España y México con relación a la donación de órganos, en la que afirma que en aquel país se llevan a cabo 50 procedimientos de esta índole, por cada millón de habitantes, mientras que en México, la cifra sólo es de 1 por cada millón.
Resalta la importancia de que la donación se haga de manera expresa ya que es un elemento esencial para efectuar una donación de órganos, sangre o tejidos.
Explica que los trasplantes son una intervención quirúrgica mediante la cual se logra integrar a un cuerpo vivo, ciertos órganos o tejidos de otra persona.
Manifiesta que el objetivo de la iniciativa es reforzar la legislación vigente en materia de trasplantes de órganos, y facilitar la donación, para que quienes requieran de un órgano puedan tener una esperanza de vida.
Refiere que la reforma va encaminada a promover la donación entre personas que no sean familiares, así como redefinir el concepto de muerte cerebral, reformando los artículos 333, 343 y 344
Por otra parte propone que se modifique el articulo 345, para que sea suficiente el consentimiento de los familiares para evitar el mantener a una persona siga viviendo por medios artificiales cuando se presenta la muerte cerebral.
Con fundamento en lo establecido en el artículo 45 numeral 6, inciso f; esta Comisión, realizó el correspondiente estudio, del cual se desprenden las siguientes.
CONSIDERACIONES
Para ser más específicos, es conveniente recordar la definición de trasplante que se establece en el artículo 314 fracción XIV de la Ley General de Salud que a la letra dice: " la transferencia de un órgano, tejido o células de una parte del cuerpo a otra o de un individuo a otro y que se integren al organismo"
Coincidimos con la diputada en su afirmación, cuando señala que los trasplantes son la única oportunidad de vida de millones de personas.
La donación de un órgano o tejido, constituye un acto altruista de enorme generosidad, en este sentido estamos de acuerdo con la promoción de la donación de órganos.
Si bien es cierto que el proceso legal de donación y trasplante debe cumplir diversas fases para garantizar la higiene y la sanidad de la operación, la legislación actual establece algunas limitantes que perjudicaban al fomento y facilidad de prácticas de donación en México.
Es por esta razón que en la Sesión celebrada con fecha 4 de Diciembre de 2003 fue aprobado por el plano de la H. Cámara de Diputados de la LIX el dictamen con proyecto de decreto que reforma la fracción VI del artículo 333 de la Ley General de Salud.
De este modo, con la reforma aprobada el Articulo 333 quedó de la siguiente forma:
"Artículo 333.-
Para realizar trasplantes entre vivos, deberán cumplirse los siguientes requisitos respecto del donante:
I. a V. ....
VI. Tener parentesco por consanguinidad, por afinidad o civil o ser cónyuge, concubina o concubinario del receptor. Cuando se trate del trasplante de médula ósea no será necesario este requisito.
En ausencia de donador relacionado por vínculo de parentesco o por impedimento médico o por falta de voluntad de algún pariente, se aceptará la donación de la persona emocionalmente relacionada previa manifestación, ante la Secretaría de Salud o ante quien ésta designe, de la ausencia de ánimo de lucro o interés comercial y su ánimo de altruismo y solidaridad."
Por otra parte, la propuesta de la diputada para reformar los artículos 314, 343, 344 y 345 de la ley en comento, ha sido recogida por otra iniciativa que define los casos en los que se presenta la muerte encefálica, así como el concepto de cadáver.
Dicha reforma fue aprobada por el pleno de la Cámara de Diputados en sesión celebrada el 11 de Diciembre de 2003 se aprobó el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos mencionados, para quedar de la siguiente manera:
ARTÍCULO 314.- Para efectos de este título se entiende por:
I..........
II Cadáver, el cuerpo humano en el que se haya comprobado la pérdida de la vida
ARTÍCULO 343.- La pérdida de la vida ocurre cuando se presentan la muerte encefálica o el paro cardíaco irreversible.
La muerte encefálica se determina cuando se verifican los siguientes signos:
I) Ausencia completa y permanente de conciencia,
II) Ausencia permanente de respiración espontánea, y
III) Ausencia de los reflejos del tallo cerebral , manifestando por arreflexia pupilar, ausencia de movimientos oculares en pruebas vestibulares y ausencia de respuesta a estímulos nociceptivos.
Se deberán descartar que dichos signos sean producto de intoxicación, sedantes, barbitúricos o sustancias neurotrópicas.
ARTICULO 344.- Los signos de la muerte encefálica deberán corroborarse por cualquiera de las siguientes pruebas:
I.- Angiografía encefálica bilateral que demuestra ausencia de circulación encefálica, o
II.- Electroencefalograma que demuestre ausencia total de actividad eléctrica, corroborado por un médico especialista
III.- Ultrasonido de cuello con Doppler
ARTICULO 345.- No existirá impedimento alguno para que a solicitud y con la autorización de las siguientes personas: el o la cónyuge, el concubinario o la concubina, los descendientes, los ascendientes, los hermanos, el adoptado o el adoptante; conforme al orden expresado, se prescinda de los medios artificiales que evitan que en quien se presenta la muerte encefálica comprobada se manifiesten los demás signos
De este modo, consideramos que la inquietud de la diputada ha quedado manifestada en la ley, por lo que creemos que se debe desechar la iniciativa, ya que la intención de la diputada ha sido suficientemente cumplida por las reformas citadas.
RESOLUTIVO
ÚNICO. Se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 314, 33, 343, 344 y 345 de la Ley General de Salud, debido a que el espíritu de la misma, ha sido contemplado en recientes reformas al ordenamiento mencionado, las cuales han sido aprobadas por el pleno de la H. Cámara de Diputados, publicadas en la Gaceta Parlamentaria y se encuentran en proceso legislativo.
Salón de Sesiones de la Comisión de Salud, Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 24 días del mes de marzo de 2004.
Diputados: José Angel Córdova Villalobos,
José Javier Osorio Salcido (rúbrica), Pablo Anaya Rivera
(rúbrica), Cristina Díaz Salazar (rúbrica), Rafael
García Tinajero (rúbrica), Raúl Rogelio Chavarría
Salas (rúbrica), María del Rocío Jaspeado Villanueva
(rúbrica), Gisela Juliana Lara Saldaña, Lucio Galileo Lastra
Marín, Maki Esther Ortiz Domínguez, Francisco Rojas Toledo
(rúbrica), José Luis Treviño Rodríguez (rúbrica),
Jesús Aguilar Bueno, Marco Antonio García Ayala (rúbrica),
Jaime Fernández Saracho (rúbrica), Hugo Rodríguez
Díaz (rúbrica), José García Ortiz, Isaías
Soriano López, Abraham Velázquez Iribe, Martha Palafox Gutiérrez
(rúbrica), Martín Remigio Vidaña Pérez, Ivonne
Aracelly Ortega Pacheco, José Porfirio Alarcón Hernández,
María Angélica Díaz del Campo (rúbrica), Julio
Boltvinik Kalinka (rúbrica), Javier Manzano Salazar, Irma S. Figueroa
Romero (rúbrica), José Luis Naranjo Quintana (rúbrica),
Raúl Piña Horta, María Angélica Ramírez
Luna.
La Junta de Coordinación Política, con fundamento
en el artículo 34, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, y al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
2. Que dada la cantidad de puntos de acuerdo inscritos y el interés que han mostrado los legisladores en presentar a la Asamblea proposiciones referidas a diversos temas, este órgano de gobierno ha considerado necesario definir vías alternativas que garanticen que las proposiciones con punto de acuerdo inscritas por los legisladores puedan ser conocidas por la Asamblea y seguir el proceso ci legislativo que les corresponde.
3. Que en su Artículo Décimo Séptimo, el Acuerdo mencionado establece que la Junta de Coordinación Política acordará un calendario cívico anual de efemérides, para efecto de agendar las conducentes en el orden del día correspondientes y que los Grupos Parlamentarios señalarán si desean participar en la efeméride de que se trate; y que a dicho apartado, según el inciso k) del Artículo Quinto, corresponde cerrar el Orden del día de las sesiones.
4. Que, dada la carga de asuntos a tratar en el Pleno, ha sido imposible desahogar el apartado correspondiente a efemérides durante las sesiones del presente y el anterior periodos, por lo que asuntos y fechas conmemorativas que son del más alto interés para los legisladores y la opinión pública han quedado rezagados.
5. Que, como está previsto en el Título Quinto de la Ley Orgánica del Congreso General, el Congreso cuenta con un Canal de Televisión cuyo objeto es reseñar y difundir la actividad legislativa y parlamentaria que corresponda a las responsabilidades de las Cámaras del Congreso y de la Comisión Permanente, así como contribuir a informar, analizar y discutir públicamente la situación de los problemas de la realidad nacional vinculados con la actividad legislativa.
Proyecto de Acuerdo por el que se adiciona un segundo párrafo al Artículo Décimo Tercero, un segundo párrafo al Artículo Décimo Séptimo, y se reforma el inciso b) del Artículo Décimo Octavo del Acuerdo relativo al Orden del Día de las sesiones, las discusiones de los dictámenes y la operación del Sistema Electrónico de Votación
ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona un segundo párrafo al Artículo Décimo Tercero, un segundo párrafo al Artículo Décimo Séptimo, y se reforma el inciso b) del Artículo Décimo Octavo del Acuerdo relativo al Orden del Día de las sesiones, las discusiones de los dictámenes y la operación del Sistema Electrónico de Votación para quedar como sigue:
a) ...
b) ...
Con el acuerdo del proponente, los Grupos Parlamentarios podrán inscribir proposiciones para ser tramitadas al inicio de ese apartado en el Orden del Día. En este caso, la Secretaría dará cuenta de cada una de ellas leyendo únicamente el título, el punto de acuerdo y el nombre del proponente; la Presidencia de la Mesa Directiva dictará el turno correspondiente y ordenará se publique íntegramente en la Gaceta Parlamentaria."
"Artículo Décimo Séptimo: ...
En el caso de que las efemérides inscritas en el Orden del Día no puedan ser tratadas en su oportunidad, los textos de las efemérides serán publicados en la Gaceta Parlamentaria. Asimismo, se organizará una mesa redonda con los legisladores registrados, la cual será transmitida por el Canal del Congreso."
"Artículo Décimo Octavo: El tiempo de que se dispone para la presentación de los asuntos en el Pleno es el siguiente:
a) ...
b) Proposiciones con punto de acuerdo hasta por tres minutos.
PRIMERO. En lo que se refiere a las efemérides correspondientes a los días 18, 21 y 23 de marzo, deberá realizarse la mesa redonda y transmitirse por el Canal del Congreso a la brevedad posible.
SEGUNDO. El presente acuerdo entrará en vigor el día de su aprobación. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria.
Dado en el Palacio Legislativo, Distrito Federal, al primer día del mes de abril de 2004.
Dip. Emilio Chuayffet Chemor (rúbrica)
Presidente
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional
Dip. Francisco Barrio Terrazas (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional
Dip. Pablo Gómez Alvarez (rúbrica, en contra
del límite de 3 minutos)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática
Dip. Jorge A. Kahwagi Macari (rúbrica, en contra
del límite de 3 minutos)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México
Dip. Alejandro González Yáñez
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Dip. Jesús Martínez Alvarez (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
(Aprobado en votación económica. Abril 5
de 2004.)
DE LA COMISION DE RADIO, TELEVISION Y CINEMATOGRAFIA, CORRESPONDIENTE A SU REUNION ORDINARIA DE TRABAJO REALIZADA EL MARTES 16 DE DICIEMBRE DE 2003
Siendo las once horas con treinta minutos del día dieciséis de diciembre de dos mil tres, en el salón Libertadores, ubicado en el edificio H, primer nivel, del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria de fecha quince de diciembre del año dos mil tres, para el desahogo del siguiente:
Orden del Día
Lista de asistencia y verificación del quórum
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los CC. diputados: Javier Orozco Gómez, Presidente; Lorenzo Miguel Lucero Palma, secretario; Marcela Guerra Castillo, secretaria; Manuel Gómez Morín Martínez del Río, secretario; Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita, secretaria; Julián Angulo Góngora, Filemón Primitivo Arcos Suárez, Francisco Javier Bravo Carvajal, María del Carmen Escudero Fabre, Patricia Flores Fuentes, Carlos Flores Rico, José Julio González Garza, José Luis Medina Lizalde, Rogelio Humberto Rueda Sánchez, Norma Patricia Saucedo Moreno, Yolanda Guadalupe Valladares Valle, José Mario Wong Pérez, María Beatriz Zavala Peniche.
Declaración de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el Presidente de la Comisión, diputado Javier Orozco Gómez, dio por iniciada la reunión.
Aprobación de las actas de las reuniones plenarias de la Comisión, efectuadas los días 30 de octubre y 13 de noviembre de dos mil tres
El diputado Presidente solicita al pleno de la Comisión se formulen comentarios u observaciones -en caso de estimarse pertinentes- a las actas de referencia. No habiéndolos, en este acto se someten a votación las mismas, siendo aprobadas por unanimidad de los diputados presentes.
Informe de actividades de la Junta Directiva de la Comisión, a cargo de su Presidente
El diputado Javier Orozco Gómez informa al pleno sobre las diversas actividades que ha realizado la Junta Directiva de la Comisión, a partir de la última reunión plenaria, entre las que se destaca el análisis del punto de acuerdo y la iniciativa de modificaciones a la Ley Federal de Radio presentados por el Partido de la Revolución Democrática, en relación con las radios comunitarias. Al respecto, se comentan los requisitos contenidos el marco normativo vigente para la operación de estaciones radiodifusoras y las consecuencias jurídicas de las emisoras operen sin concesión o permiso, de conformidad con el artículo 104 Bis de la Ley de la materia.
También señala el diputado Presidente que ha solicitado al Director General de Sistemas de Radio y Televisión de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la información relativa al número de estaciones comunitarias detectadas, las acciones legales emprendidas y la estrategia adoptada al respecto por dicha Secretaría, así como la información referente al estado en que se encuentra el Registro de Radio y Televisión, cuyos requisitos se establecieron en el Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión, pero del que no se encuentra, hasta el momento, rastro alguno. Lo anterior, con el propósito de conocer a detalle la situación de la estaciones comunitarias que están operando, y encontrar una salida a dicha problemática, una vez que se conozca si existe capacidad en el espectro radioeléctrico para darles cabida, por lo que también sugiere que la Comisión se reúna en el mes de enero con el Subsecretario de Comunicaciones y con el Director General de Sistemas de Radio y Televisión, para abordar estos temas.
Reconoce, finalmente, que hace falta llevar a la legislación segundaria el contenido del artículo 2º constitucional, que prevé que las comunidades indígenas pueden operar estaciones o medios de comunicación.
El diputado José Luis Medina Lizalde opina que es muy importante introducir fundamentos jurídicos para la existencia de estas difusoras, que no encajan en los conceptos de concesionadas, ni de permisionadas. Señala que las radios comunitarias son iniciativa social y se dan en circunstancias de aislamiento, por lo que debe elaborarse una política propia de la Cámara de Diputados, con elementos de juicio que no dependan de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes -la que en su opinión ha sido facciosa y represiva, en contradicción inclusive con la propia Secretaría de Gobernación. Sugiere entrar en contacto con las radios comunitarias existentes en el país, y gestionar la continuidad de aquellas que tienen una justificación social, preservando los legítimos intereses de las difusoras comerciales.
El diputado Carlos Flores Rico comenta que la fracción del Partido Revolucionario Institucional ha hecho hincapié en buscar la inmediata solución a la existencia y supervivencia de las emisoras comunitarias, aunque parece que ha ocurrido lo contrario, sobre todo por parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, pues ésta ha venido aplicando medidas de cierre a diversas estaciones de esta naturaleza, haciendo caso omiso a una recomendación expresada por el Alto Comisionado de Derechos Humanos en Naciones Unidas.
Solicita que, además de encontrar la solución legislativa, se busque que la propia autoridad establezca un espacio de tolerancia, considerando que por cuestiones de interés público, la existencia o sobrevivencia de estas emisoras es fundamental para el intercambio de información entre las comunidades, y sugiere que se llame a las autoridades responsables para que compartan la información relativa al número de estaciones detectadas y el régimen usado para admitir que se quitan unas y otras no, y para que emitan una determinación que establezca un compás de tolerancia, en tanto este órgano legislativo resuelve el fondo.
Considera que la reacción del Estado genera una opinión pública adversa al sistema comercial, como si éste fuera enemigo del sistema comunitario; sin embargo, no existe contradicción entre constituir una emisora comunitaria, con orígenes de tipo ciudadano, o bien, de servicio social, informativo o de difusión cultural, y permitir su manutención, entendiendo que la clave a la solución del problema debe centrarse en que lo prohibido no es cobrar, sino lucrar.
Finalmente, solicita al diputado Presidente que la Comisión se comunique con el Ejecutivo Federal, buscando que éste adopte una decisión de buena fe con estas radiodifusoras, pues la exclusividad del Estado en condicionar los espacios aéreos y preservar la cultura y la información, no están en riesgo; simplemente ocurre que estas emisoras no han cumplido con un trámite administrativo.
El diputado Miguel Lucero Palma propone que se invite a la diputada Susana Manzanares Córdova, para que explique a la Comisión los motivos de su proposición respecto de las radios comunitarias y proporcione mayores datos sobre el particular. Dicha propuesta es aprobada por el pleno de la Comisión.
La diputada Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita manifiesta que existe una laguna en la Ley Federal de Radio y Televisión en torno a las radios comunitarias, pues cuando ésta se expidió, en nuestro país no se tenía ese concepto; pero ante los cambios recientes, es urgente que México adecue su legislación al siglo que nos está tocando vivir.
Considera que las propuestas de los integrantes de la Comisión deben ser aterrizadas a la brevedad, estableciendo una agenda de trabajo a partir del mes de enero. Además, estima que es importante enviar un mensaje a quienes están trabajando a través de las radios comunitarias y a las poblaciones que se benefician socialmente con dichas transmisiones, en el sentido de que esta Comisión trabaja con pluralidad y diversidad, y no responde a los intereses de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que, en ocasiones, deja mucho que desear en cuanto a estos trabajos de regulación.
El diputado Javier Orozco Gómez, indica que buscará una reunión inmediata entre el licenciado Jorge Rodríguez Castañeda, Director General de Sistemas de Radio y Televisión y la Junta Directiva de la Comisión, además de que en enero se cite a comparecer a dicho funcionario, así como al Subsecretario de Comunicaciones, licenciado Jorge Alvarez Hoth. Igualmente, y para tener una visión general, se buscará una reunión con la AMARC, agrupación que está llevando a cabo el movimiento de las radios comunitarias, para valorar todos los elementos y llegar a un acuerdo que dé solución al problema, plasmado en un documento legislativo.
Informa al pleno que la Junta Directiva sostuvo una reunión con el Subsecretario de Normatividad de Medios y con el Director General de Radio, Televisión y Cinematografía, ambos de la Secretaría de Gobernación, en quienes se observó la visión distinta de dicha Dependencia respecto de las radios comunitarias, pues incluso dentro de las estaciones del Instituto Mexicano de la Radio se han abierto espacios para la AMARC.
Presupuesto de Egresos 2004: sector radio, televisión y cinematografía
El diputado Presidente comenta al pleno que el Instituto Mexicano de Cinematografía, los Estudios Churubusco y el Centro de Capacitación Cinematográfica han hecho llegar a la Comisión sus respectivos requerimientos presupuestales para el próximo año. Efectuando un análisis comparativo entre éstos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos remitido por el Ejecutivo Federal, se observa que sólo en el caso del Imcine se mantuvo el presupuesto requerido, mientras que en los casos restantes, se aplicaron reducciones importantes.
De este modo, para dar seguimiento al Punto de Acuerdo que la Comisión presentó en contra de la desincorporación de tales entidades, la Junta Directiva tiene una reunión pendiente con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a efecto de que, por un lado, no se dé dicha desincorporación y, por otro, se proporcionen los recursos adicionales requeridos.
Además, informa que la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía también hizo llegar su planteamiento de presupuesto en lo relativo a gastos operativos y administrativos, con el que se pretende adoptar un sistema tecnológico satelital que permita distribuir los materiales de tiempos oficiales, y monitorear sus transmisiones.
Al respecto, el diputado Manuel Gómez Morín Martínez del Río considera que es conveniente apoyar las necesidad de inversión de esa Unidad Administrativa para impulsar los proyecto de distribución de señal y monitoreo a nivel nacional, los cuales le permitirían cumplir adecuadamente con su función normativa.
Por otra parte, el diputado Presidente comenta que se ha realizado un estudio de Derecho Comparado en materia de cinematografía, que se presentará a la Comisión de Presupuesto, con el fin de adoptar aquellos aspectos que permitan integrar una política de apoyo al fortalecimiento del cine nacional. Destaca el caso del Promocine -fideicomiso que opera en Nuevo León, a través del cual la Legislatura de esa entidad proporciona recursos al Consejo Estatal de la Cultura y las Artes para apoyar la producción de cine-, que sirvió de base para la elaboración del Punto de Acuerdo de la Comisión, por el que se exhorta a las legislaturas locales a destinar recursos a las áreas culturales de sus Estados, para promover el cine nacional.
La diputada Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita aclara que la propuesta del Partido de la Revolución Democrática no consiste en quitarle presupuesto a los fideicomisos ya existentes: fidecine y Foprocine, sino crear un nuevo fideicomiso, solicitando a la Comisión de Presupuesto una base de, por lo menos, cien millones de pesos, que se pudiera distribuir equitativamente entre los Estados de la República, con el objeto de promover la creación de escuelas de cine, vinculadas a las escuelas de periodismo o a las universidades que ofrezcan esta oportunidad.
Los diputados Beatriz Zavala Peniche, José Julio González Garza y Carlos Flores Rico coinciden en que, antes de apoyar la solicitud de recursos adicionales para el subsector cinematográfica, debe analizarse su viabilidad presupuestaria.
Por su parte, la diputada Marcela Guerra Castillo comenta sobre los beneficios obtenidos a partir de la creación del Promocine en Nuevo León, cuyo ejemplo podría imitarse en otras entidades, mediante la constitución de un fideicomiso en el que pudieran aportar los Estados, los Municipios e, incluso, la iniciativa privada.
La diputada Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita considera que esta Comisión debe dejar manifiesto ante la Comisión de Presupuesto que está en contra de la desincorporación o venta del subsector cinematográfico y, además, presentar un documento en el que se formulen los requerimientos presupuestales para este sector, de acuerdo con los datos que se tienen, en el entendido de que será la Comisión de Presupuesto quien determine su viabilidad económica; sin embargo, el objetivo es hacer saber a los estados de la República que el Poder Legislativo apoya a la industria cinematográfica, para lo cual sugiere que el trabajo en Comisiones conjuntas podría consistir en que, por una parte, se otorguen recursos presupuestales a las entidades -etiquetados a través de sus institutos de cultura- y, por otra, se promueva que las empresas privadas de los Estados que apoyen la producción cinematográfica, reciban un trato fiscal especial para impulsar la actividad.
Programa de trabajo
El diputado Javier Orozco Gómez somete a consideración de los diputados presentes, el programa de trabajo de la Comisión, en el que se incluyen y destacan las propuestas de aquellos que las formularon.
Al respecto, el diputado José Luis Medina Lizalde considera pertinente que en el programa de trabajo se incluya el punto relativo a la Comisión Bicamaral del Canal del Congreso, a efecto de que se gestione el nombramiento de los diputados que la integrarán, pues esta omisión ya produjo consecuencias jurídicas adversas, toda vez que se suspendió una licitación de adquisición de equipo por cuatro y medio millones de pesos. Sobre el particular, el diputado Presidente propone que, a reserva de ser incluido en el programa de trabajo y para agilizar su trámite, el asunto sea planteado ante la Junta de Coordinación Política por los representantes de cada una de las fracciones parlamentarias.
Por su parte, el diputado José Julio González Garza estima que el programa de trabajo no debe ser limitativo, y sugiere se considere el tema de los contenidos, en relación con la influencia de valores y cultura nacionales que ejercen los medios, el fortalecimiento de las instituciones y la protección de nuestra juventud. Al respecto, el diputado Presidente comenta que se tiene contemplado celebrar reuniones con diversas agrupaciones, entre ellas, A favor de lo mejor, para obtener elementos relativos al tema.
En otro orden de ideas, el diputado Miguel Lucero Palma propone que la creación de las subcomisiones contempladas en el programa de trabajo sea un tema que se retome en el transcurso del próximo período, toda vez que existen otros temas que deben ser atendidos prioritariamente. Esta propuesta es aceptada por el pleno de la Comisión.
Asimismo, el diputado Carlos Flores Rico solicita que se incluya en el Programa la posibilidad de revisar iniciativas de ley, no sólo de la LVIII Legislatura, sino las demás que se presenten.
Con las anteriores adecuaciones, los diputados asistentes a la reunión plenaria aprueban el programa anual de trabajo de la Comisión.
Asuntos generales
El diputado Javier Orozco Gómez hace referencia a la Ley de Equidad y Transparencia en la Publicidad Institucional, presentada por la diputada Cristina Portillo Ayala, y turnada a las Comisiones de RTC y de Gobernación, señalando que posteriormente éstas se reunirán para hacer el análisis correspondiente.
El diputado Miguel Lucero Palma propone que se realicen visitas a algunas entidades, como Chihuahua, en donde existe un corredor que va desde la Sierra Tarahumara hasta la frontera, y en el que se han instalado diversos sets de grabación de películas, a efecto de detectar cuáles son los Estados de la República en los que se garantizaría que los recursos presupuestales destinados al fortalecimiento de la industria cinematográfica, pudieran ser utilizados. La propuesta es aceptada por el pleno de la Comisión.
La diputada Patricia Flores Fuentes manifiesta que debe aclararse cuál será el parámetro que se tomará en cuenta para determinar qué Estados recibirían las partidas presupuestales correspondientes, considerando que en todos ellos se hace cine. Al respecto, la diputada Marcela Guerra Castillo comenta que la figura del fideicomiso da transparencia y certeza de que los recursos públicos y privados están destinados a un objetivo específico, otorgando los apoyos presupuestales por proyecto, como ocurre con los apoyos que Conaculta otorga al Imcine y fidecine.
Por su parte, el diputado Carlos Flores Rico solicita que se establezca comunicación con las autoridades de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que suspendan las clausuras de las radiodifusoras comunitarias; asimismo, pide se formalice la propuesta para citar a los funcionarios responsables de dicha Dependencia, sugiriendo también la comparecencia de los representantes de la Asociación Mundial de Radios Comunitarias.
La diputada María del Carmen Escudero Fabre menciona que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes debe exponer los motivos de sus determinaciones en torno a las radios comunitarias, a efecto de contar con datos objetivos. En relación con el mismo tema, el diputado José Julio González Garza señala que debe tenerse información precisa, para detectar las emisoras que sí hacen trabajo comunitario y aquéllas que son totalmente irregulares.
La diputada Cristina Portillo Ayala, integrada de manera honoraria a la Comisión, comenta que debe legislarse sobre las ventas y compras que se realizan vía Internet; También solicita que se revise su propuesta de Ley para reglamentar la publicidad institucional y, de ser posible, incluirla en el programa de la Comisión para el próximo período ordinario y, finalmente, considera importante empezar a legislar sobre el derecho al secreto profesional de los periodistas, toda vez que México es un país demasiado atrasado en el tema.
El diputado José Luis Medina Lizalde señala que se encuentra en condiciones de presentar el expediente de una radio comunitaria en Concepción del Oro, Zacatecas, que cumple una función social extraordinaria. Considera que quien califique de subversivas a ciertas emisoras, tiene la carga de la prueba, pues frecuentemente estas acusaciones son ideológicas, sustentadas en algún criterio autoritario. Por ello estima indispensable crear el concepto jurídico de "radio comunitaria", en el entendido de que no se trata de hacer apología de actividades ilícitas.
Sobre el mismo tema, el diputado Julián Angulo Góngora estima que es necesario escuchar a las partes, conocer las pruebas e, incluso, cuestionar al funcionario competente para conocer de los impedimentos y sanciones a las radios comunitarias, a efecto de normar un criterio sobre este aspecto. La diputada Marcela Guerra Castillo agrega que el asunto debe analizarse con cautela pues existen emisoras que se benefician de la ignorancia de la gente y que, desde luego, no realizan trabajo comunitario.
La diputada Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita considera que el objetivo de las reuniones que se tendrán con autoridades, representantes de radios comunitarias y especialistas en el tema, será determinar los motivos de la existencia de tales emisoras, subsanando la laguna jurídica que existe, al respecto, en la Ley Federal de Radio y Televisión.
Clausura de la sesión
No habiendo más asuntos en cartera, y siendo las catorce horas con veinte minutos del día dieciséis de diciembre de dos mil tres, se declaró finalizada la reunión.
Diputados: Javier Orozco Gómez, Presidente,
Lorenzo Miguel Lucero Palma, secretario; Marcela Guerra Castillo, secretaria;
Manuel Gómez Morín Martínez del Río, secretario;
Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita, secretaria (rúbricas).
DE LA COMISION DE RADIO, TELEVISION Y CINEMATOGRAFIA, CORRESPONDIENTE A SU REUNION ORDINARIA LLEVADA A CABO EL MIERCOLES 28 DE ENERO DE 2004
Siendo las diez horas del día veintiocho de enero de dos mil cuatro, en el Salón "B" del Restaurante Los Cristales, ubicado en este Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, de conformidad con la Convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria de fecha veintidós de enero de dos mil cuatro, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
Lista de asistencia y verificación del quórum
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los CC. diputados: Javier Orozco Gómez, Presidente; Lorenzo Miguel Lucero Palma, Manuel Gómez Morín Martínez del Río, Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita, secretarios; Filemón Primitivo Arcos Suárez, Héctor Miguel Bautista López, Francisco Javier Bravo Carbajal, Angélica de la Peña Gómez, María del Carmen Escudero Fabre, Luis Eduardo Espinoza Pérez, Patricia Flores Fuentes, Carlos Flores Rico, Ady García López, Carlos Jiménez Macías, José Julián Sacramento Garza, Norma Patricia Saucedo Moreno, Yolanda Guadalupe Valladares Valle, José Mario Wong Pérez.
Declaración de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el Presidente de la Comisión, diputado Javier Orozco Gómez, dio por iniciada la reunión.
Bienvenida a los integrantes de la Asociación Mundial de Radios Comunitarias
El diputado Javier Orozco Gómez dio la bienvenida a la licenciada Aleida Calleja Gutiérrez, Representante en México de la Asociación Mundial de Radios Comunitarias, invitada para exponer los objetivos centrales de tales emisoras. Al respecto, el diputado Presidente comentó que en la presente Legislatura, el Partido de la Revolución Democrática ha presentado una Iniciativa y un Punto de Acuerdo relacionados con el tema de las radios comunitarias.
Exposición de la C. Aleida Calleja Gutiérrez, representante en México de la Asociación Mundial de Radios Comunitarias (AMARC)
Inicia su exposición señalando que la AMARC surge en 1983, reconocida por la UNESCO como organización no gubernamental internacional, con tres mil emisoras asociadas y presencia en ciento dos países, entre ellos, en México desde 1992.
Señala que la AMARC tiene cuatro programas esenciales de trabajo: el Programa de Legislación y Derecho a la Comunicación, en el que se desarrollan propuestas legislativas para el reconocimiento de los medios comunitarios; el Programa de Capacitación, en intercambio constante con instituciones nacionales y extranjeras; el Programa de la Red de Mujeres y Género, y el Programa de Ciudadanía Ambiental del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Agrega que AMARC-México está conformada por veinticuatro emisoras de propiedad colectiva ciudadana, que no cuentan con permiso de operación. Además, menciona que AMARC-México cuenta con veinte emisoras que pertenecen al Sistema de Radiodifusoras Indígenas de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, así como con una radiobocina y ocho centros de producción radiofónica que posteriormente se difunde en medios públicos, como Radio Educación y el Instituto Mexicano de la Radio.
Manifiesta que AMARC-México ha pugnado por la necesidad de que haya un reconocimiento del Estado mexicano a los medios comunitarios ciudadanos, y considera que el problema esencial para que las emisoras comunitarias puedan obtener permisos de operación radica en la excesiva discrecionalidad de la autoridad competente para otorgarlos, y en que ésta exige requisitos y condiciones inalcanzables para los grupos ciudadanos, no obstante que no existen criterios que definan qué es un medio comunitario y cuáles son las condiciones que debe cumplir para acceder a un permiso.
Comenta que las emisoras comunitarias tienen una amplia base social y un proyecto que desarrollar -aun cuando muchas de éstas no pertenecen a la AMARC-, por lo que no deben confundirse con las llamadas "radios libres", con las "radios "piratas", que se constituyen como negocios familiares, utilizando el espectro sin permiso y con fines de lucro personal, o bien, con las emisoras municipales, que sólo sirven de instrumento al Presidente Municipal en turno.
Indica que debe existir una normatividad clara que ponga en orden el uso del espectro radioeléctrico, y que cree mecanismos y criterios transparentes para que los grupos ciudadanos puedan acceder a las frecuencias; para ello, AMARC ha desarrollado diversas propuestas ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y le ha hecho entrega de cinco expedientes, de los cuales no ha obtenido respuesta.
Considera que la participación de esta Comisión puede coadyuvar a la definición de criterios, por lo que estima que el Poder Legislativo tendría que participar en el Comité Técnico que debiera establecerse para calificar los expedientes y determinar qué radios pueden obtener un permiso, para el efecto de conocer la realidad de la operación de las radios comunitarias y, como consecuencia, contar con elementos claros para establecer una posible iniciativa en la que se regulara el acceso de los ciudadanos a los medios de comunicación.
Por último, señala que el tema de la comercialización en las emisoras comunitarias es una preocupación sumamente válida, por lo que AMARC ha propuesto mecanismos que permitan el establecimiento de "candados". Para ese efecto, considera que la Ley Federal de Radio y Televisión debe regular los esquemas de patrocinio, tanto para los medios públicos, como para los medios ciudadanos.
A continuación, concede el uso de la palabra al C. Elfego Rivera, Director de Radio Teocelo -única radio comunitaria que cuenta con permiso de operación-, quien señala que dicha emisora ha posicionado su programación en una zona rural-urbana, a lo largo de diez municipios veracruzanos, de acuerdo con los gustos e intereses de los oyentes, quienes aportan el 60% de los ingresos anuales de la emisora, haciendo autofinanciable su operación, lo que denota la utilidad del medio, la transparencia en el manejo de sus ingresos y egresos y, sobre todo, la aceptación de un medio propio que es reflejo de la identidad y cotidianeidad de los pueblos, comunidades y municipios. Agrega que Radio Teocelo tiene permiso desde 1965, y al o largo de este tiempo, ha ido perfeccionando su modelo hasta llegar al actual esquema de autofinanciamiento.
Planteamientos de los integrantes de la Comisión a la C. Aleida Calleja Gutiérrez
El diputado Carlos Flores Rico pregunta cómo se ha manifestado la intención de las radios comunitarias de apegarse a la Ley; si éstas han logrado proponer algún esquema de alcance administrativo para que puedan obtenerse los permisos correspondientes y, su caso, cuál ha sido la respuesta de la autoridad. Asimismo, solicita se le precise de quién son propiedad, en lo general, estas emisoras, si se constituyen mediante alguna figura jurídica o están auspiciadas por organizaciones con registro en algún otro ámbito y, en su caso, cuando existen violaciones a la Ley, quiénes responden y qué tipo de sanciones se han impuesto.
Al respecto, la C. Aleida Calleja Gutiérrez manifiesta que cuenta con una lista completa de las emisoras que han solicitado permiso y la respuesta que ha dado la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; indica que AMARC-México ha hecho entrega pública de expedientes, anexos y requisitos para la obtención de permisos, lo que prueba que se han realizado las peticiones correspondientes a las autoridades; sin embargo, las negativas de otorgamiento de permisos generan una situación que no sólo incumbe a las radios comunitarias, sino que se constituye también como un problema de Estado, en virtud de que el fenómeno existe y no puede negarse.
Añade que aún cuando la autoridad se resguarda en la Ley, el problema surge cuando dicha Ley no tiene como marco el cumplimiento de los derechos humanos. En ese sentido, manifiesta que existen recomendaciones del Relator de Libertad de Expresión, respecto de que las radios comunitarias son necesarias, especialmente para los grupos más vulnerables; asimismo, comenta que existen tratados internacionales en los que se reconoce que no puede excluirse a la ciudadanía de acceder a las frecuencias, por cuestiones técnicas o financieras; de este modo, un tratado internacional que consagra como derecho humano la libertad de expresión, no puede supeditarse a una ley reglamentaria, como la Ley Federal de Radio y Televisión.
En cuanto a la propiedad de las radios comunitarias, señala que AMARC ha aceptado como condición de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que los solicitantes de permisos sean asociaciones civiles o figuras jurídicas que no tengan fines de lucro, pues con ello se garantiza la propiedad colectiva ciudadana. Respecto de las sanciones, precisa que algunas emisoras han sido cerradas y sus bienes asegurados, lo que complica que se dé inicio al proceso de regularización.
Por otra parte, manifiesta que las emisoras comunitarias no son proguerrilleras o subversivas, resultando peligroso para un Estado de Derecho que la autoridad acuse sin tener pruebas. Por ello, la normatividad debe colocar a todos dentro del marco legal, contemplado que los permisos serán retirados en caso de que las emisoras comunitarias comercialicen o cometan actos subversivos, por ejemplo.
El diputado Mario Wong Pérez pregunta si la obtención de permisos para las radios comunitarias requiere de una cierta cantidad de habitantes; además, pregunta si existiendo una o dos emisoras comerciales en una población, se puede hacer solicitud para otra, y si ello también depende del número de habitantes.
La C. Aleida Calleja Gutiérrez responde que en ninguno de tales casos se depende del número de habitantes, pues el término comunitario no se restringe a una cuestión geográfica, de potencia o de pobreza, sino que se refiere a una comunidad de intereses con perfiles y proyectos concretos de propuesta social.
La diputada Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita pregunta qué figuras jurídicas se han incluido en las leyes de radio y televisión de Colombia, Venezuela y Canadá, países en los cuales se ha permitido a las radios comunitarias el reconocimiento oficial, el trabajo libre y sin presiones gubernamentales, y el cumplimiento de sus objetivos de servicio social. También pregunta cuáles son las repercusiones de la actuación de la autoridad al cerrar varias emisoras en Jalisco durante 2003; si con ello se incumplieron compromisos oficiales y si dicha política persecutoria puede considerarse como una actitud de respuesta a las presiones de los concesionarios ante el Ejecutivo Federal.
En respuesta, la C. Aleida Calleja Gutiérrez señala que en muchos países se otorgan licencias, pero en general, las figuras que operan en éstos aseguran la propiedad colectiva y definen de manera concreta el servicio de la comunicación comunitaria. Considera que en México, los medios comunitarios podrían ubicarse en la figura de los permisos; el problema es la falta de criterios claros, públicos y transparentes, y la discrecionalidad de la autoridad para determinar a quién se otorgan, lo que se hace necesario analizar la situación a partir de criterios en términos financieros, administrativos y de trabajo comunitario.
Respecto del cierre de las estaciones en Jalisco, manifiesta que no había compromiso alguno, ni con la Secretaría de Gobernación, ni con la de Comunicaciones y Transportes, sino que se estaba en un proceso de diálogo, y mientras no se revisara cada caso, no podría hacerse nada que violentara ese proceso. Por ello, solicita la reapertura de dichas emisoras, las que se comprometen a entregar sus expedientes, a efecto de que se puedan calificar.
Asimismo, hace entrega al Presidente de la Comisión de diversos documentos relacionados con las radios comunitarias, para ser distribuidos entre sus integrantes, enfatizando que entre éstos se encuentra una carta dirigida al licenciado Jorge Alvarez Hoth, en la que la AMARC manifiesta que no admite los requisitos impuestos, porque rebasan la legalidad y la propia competencia de la autoridad.
El diputado Presidente agradece la presencia de la C. Aleida Calleja Gutiérrez, manifestándole que todos y cada uno de los documentos entregados por la misma serán enviados a los miembros de la Comisión.
Finalmente, el diputado Héctor Miguel Bautista López pregunta a la C. Aleida Calleja Gutiérrez cuál es la solicitud concreta de la AMARC hacia la Comisión, y ésta responde que se trata de tres cuestiones: la primera, que se coadyuve en el proceso para la conformación de los expedientes de las radios y la obtención de sus permisos, definiendo criterios con las Secretarías de Gobernación y de Comunicaciones y Transportes, a partir de la creación de un Comité Técnico en que intervenga la autoridad competente y el Poder Legislativo; en segundo lugar, que con base en esa experiencia, se presente una iniciativa de ley que reconozca a los medios comunitarios y establezca condiciones de equidad claras, transparentes y públicas, y por último, que se realicen giras a las radios comunitarias.
Receso
Bienvenida al licenciado Jorge Alvarez Hoth, subsecretario de Comunicaciones de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
El diputado Javier Orozco Gómez da la bienvenida al licenciado Jorge Alvarez Hoth, subsecretario de Comunicaciones, y al licenciado Jorge Rodríguez Castañeda, Director General de Sistemas de Radio y Televisión, ambos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, quienes abordarán temas relativos a los trabajos de esta Comisión.
Intervención del licenciado Jorge Alvarez Hoth, subsecretario de Comunicaciones
Sobre el tema de las radios comunitarias, comenta que la Ley sólo contempla estaciones permisionadas o concesionadas, por lo que las llamadas "comunitarias" son, en su caso, emisoras que operan sin concesión o permiso y respecto de las cuales, la SCT ha recibido 83 denuncias o notificaciones, provenientes de gobiernos estatales, municipales, asociaciones del sector privado y la Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión. De este conjunto de emisoras, 25 o 26 están agrupadas a la AMARC, con la que se ha abierto un espacio de diálogo para encontrar los cauces legales adecuados, en el entendido de que el enfoque dado al tema, consiste en abordar cada caso individualmente, considerando el cumplimiento de los requisitos que impone la normatividad vigente para el otorgamiento de permisos, y la obligación de la autoridad de asegurar los equipos de cualquier estación que opere sin concesión o permiso, de acuerdo con el artículo 104 Bis de la Ley Federal de Radio y Televisión.
En relación con el tema del Registro de Radio y Televisión, señala que la información que éste requiere se encuentra disponible en la página web www.sct.gob.mx, y consta fundamentalmente de información sobre títulos de concesión, permisos, titulares, modificaciones de carácter legal o técnico, sanciones impuestas, información sobre transición tecnológica y datos estadísticos.
Respecto del tema de la convergencia tecnológica, precisa que ésta consiste en la capacidad de las distintas redes de brindar nuevos servicios, independientes de los prestados inicialmente. Comenta sobre los recientes estándares digitales para radio y televisión, señalando que la SCT ha estado realizando pruebas desde hace cuatro años, juntos con los concesionarios y permisionarios. Señala que la convergencia de nuevas tecnologías es un proceso gradual, en el cual la industria tendrá que invertir aproximadamente dos mil quinientos millones de dólares a valor actual, para la infraestructura propia de dicha conversión.
Sobre el tema de los títulos de concesión, manifiesta que éstos se han modificado a lo largo de los años para adaptarse a las nuevas condiciones y características; por ello, en materia de radio y televisión, se hicieron ajustes para eliminar la discrecionalidad y buscar certidumbre para la industria, sobre todo, en materia de libertad de expresión.
Comenta sobre la participación de la SCT en la Unión Internacional de Telecomunicaciones -organismo dependiente de la Organización de las Naciones Unidas, cuya misión es garantizar la coexistencia ordenada y armónica del espectro radioeléctrico mundial-, así como en la Cumbre Mundial sobre Sociedades de la Información, en la que México fue electo para presidir el grupo latinoamericano, y cuyo objetivo es eliminar la brecha digital, garantizando el mayor acceso posible de la población, a la información y contenidos electrónicos.
Planteamientos de los miembros de la Comisión al subsecretario de Comunicaciones
El diputado Francisco Javier Bravo Carbajal pregunta qué es lo que se está haciendo para solucionar la problemática de las radios comunitarias y cuáles son los criterios adoptados por la Subsecretaría de Comunicaciones en ese sentido.
El licenciado Jorge Alvarez Hoth responde que de las 83 estaciones detectadas que operan irregularmente, sólo 17 han iniciado el trámite para la obtención de permisos. Muchas de estas emisoras se dedican a comercializar; otras se encuentran en zonas de guerrilla y subversión y han sido señaladas por las entidades de seguridad nacional como proselitistas de la guerra y la insurgencia armada; y algunas más tienen carácter eminentemente comunitario. Sin embargo, en cualquier caso, para la obtención del permiso, la estación tiene que estar apagada, pues si el solicitante ya está usando la frecuencia, existe un vicio de origen que da lugar a la aplicación del artículo 104 Bis de la Ley Federal de Radio y Televisión, es decir, al aseguramiento de la estación que opere sin concesión o permiso. Por ello, los únicos criterios de la autoridad son lo que señala la Ley, esto es, el cumplimiento de los requisitos establecidos, entre ellos, que la señal se apague hasta que se obtenga el permiso correspondiente; además, cuando el solicitante no cumple con todo lo que la ley marca, la autoridad incluso les ofrece asesoría para el llenado de los formatos y requisitos del expediente, lo que denota que existe disposición para realizar el procedimiento de regularización.
El diputado José Julián Sacramento Garza pregunta al C. subsecretario de Comunicaciones en qué se basa la SCT para entregar los permisos de radio privada, y cómo se pueden regularizar las radios comunitarias para que puedan operar legalmente.
El subsecretario de Comunicaciones responde que habrá de concluirse el espacio de diálogo con las 26 emisoras pertenecientes a la AMARC, respondiendo con la mejor voluntad, pues si éstas cumplen con la Ley, se alcanzarán soluciones; pero inmediatamente después se continuará con el cierre de las estaciones que operen sin concesión o permiso, como lo marca la Ley.
La diputada Angélica de la Peña Gómez destaca la importancia de los proyectos de las radios comunitarias, a la luz del principio constitucional de libertad de expresión y de los convenios internacionales suscritos por México; señala que debe evitarse la discrecionalidad en el acceso a los medios de comunicación, para lo que tendrán que realizarse las reformas legales correspondientes, trabajando en coordinación con las Secretarías de Comunicaciones y Transportes y de Gobernación.
El licenciado Jorge Alvarez Hoth solicita a los legisladores considerar que no puede permitirse ni apoyarse una estrategia que implica desordenar el espectro, pues no se trata de perseguir a nadie, sino de cumplir con las obligaciones legales y de interés público.
El diputado José Luis Mora Ciprés pide al subsecretario de Comunicaciones que comente el asunto de Radio Teocelo, que es la única estación comunitaria que cuenta con permiso.
Al respecto, el licenciado Alvarez Hoth señala que esa es una interpretación subjetiva, pues Radio Teocelo es una permisionada más, con características específicas; así, en el país hay muchos otros ejercicios permisionados exitosos, tal vez financiados de manera diferente o similar a Radio Teocelo, pero que finalmente dan servicio a la comunidad, tienen contenidos culturales, de formación y servicios a la sociedad. No obstante, la autoridad reconoce que existe la AMARC, como un grupo organizado con el que se tiene interlocución, sin que exista consigna de ninguna naturaleza para negar el otorgamiento de permisos, siempre que se cumpla con el marco legal aplicable, pues de lo contrario, la autoridad tendrá que actuar en consecuencia, a efecto de no incurrir en responsabilidades.
La diputada Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita comenta que la aplicación de la Ley Federal de Radio y Televisión es ambigua, por una parte se tolera que las estaciones comerciales la violen públicamente, haciendo mal uso del lenguaje, transmitiendo programas religiosos que rayan en lo fanático, etcétera, y por otra parte, se persigue a las estaciones comunitarias - que prestan un servicio de apoyo a un parte de la población mexicana -, con la aplicación del artículo 104 Bis. Recuerda al subsecretario de Comunicaciones que, como funcionario, tiene la responsabilidad de aplicar la ley por igual, dejando de lado la laxitud para los concesionarios, e implementando una política de colaboración y de orientación hacia las estaciones comunitarias que han solicitado permisos. Asimismo, le pregunta cuántos permisos a radios comunitarias ha entregado esa Dependencia en los últimos tres años.
El subsecretario de Comunicaciones responde que la regulación de los contenidos, uso del lenguaje, programas religiosos, etcétera, no es materia de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, sino de la Secretaría de Gobernación, la que a su juicio, cumple con sus funciones de vigilancia y sanción. Agrega que esta administración ha entregado diversos permisos, aclarando que por no estar definido el concepto de comunitario, su ubicación se encuentra en el ámbito de los permisos. Señala que existen vías de solución si los interesados muestran voluntad de cumplir con lo que la ley marca, pues de lo contrario, los permisos no podrán emitirse.
Sobre la laxitud, manifiesta que el programa de verificación técnica de la SCT es aleatorio, e implica mil setecientas visitas técnicas por año, que motivan la imposición de sanciones, lo que demuestra que la autoridad no tiene interés en perseguir ni cerrar las puertas a nadie, sino que se encuentra en la obligación de que la Ley se observe, y manifiesta que tiene la convicción personal de que el espectro eléctrico debe estar ordenado, pues de lo contrario, el costo-país será enorme.
Finalmente, el subsecretario de Comunicaciones solicita el apoyo de los legisladores para que se respete la Ley, incluyendo los casos en que sea necesario efectuar el cierre de las estaciones, pues mientras la normatividad ni se modifique, tendrá que respetarse por el bien del Estado de derecho.
El diputado Héctor Bautista López pregunta al licenciado Jorge Alvarez Hoth si estaría dispuesto a elaborar una ruta crítica donde se establecieran tiempos, formas y documentos para las estaciones de la AMARC que están dispuestas a regularizarse, a efecto de verificar conjuntamente que se cumpliera con estos tiempos.
El subsecretario manifiesta estar dispuesto a mantener el diálogo y la información abierta; sin embargo, en el tema de las rutas críticas surge el problema de que muchos de los tiempos depender de que el solicitante cumpla con la presentación de documentos, aunque la expectativa razonable de tiempo, para el llenado de formatos, formularios e integración de expedientes debe ser entre 90 y 120 días, por lo que si el diagnóstico inicial se logra en enero o febrero, se calcula que la terminación de los procesos puede ocurrir de marzo a junio, a más tardar.
Como reflexión final, el diputado Javier Orozco Gómez señala que percibe voluntad de parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en cuanto a la atención de los asuntos que interesan a esta Comisión, pero solicita al subsecretario de Comunicaciones la estricta aplicación de la Ley, tanto para las estaciones que operan sin concesión o permiso, como para las permisionadas que comercializan, y para las concesionarias que violan las normas técnicas, a efecto de terminar con el círculo vicioso que se percibe en ese aspecto.
Asuntos generales
El diputado Javier Orozco Gómez comenta que en la pasada sesión de la Mesa Directiva se acordó llevar a cabo reuniones con diversos servidores públicos, por lo que en próximas fechas habrá una reunión con el Director General de Radio, Televisión y Cinematografía para tratar los temas relativos a los contenidos en la programación y la administración y uso de tiempos oficiales. Asimismo, se celebrarán reuniones con el Director de la Unidad de Televisión Educativa de la Secretaría de Educación Pública, para tratar el asunto del otorgamiento de certificados de locutor o comentarista, que actualmente no requiere la presentación de examen alguno; con la Agencia Notimex, para dar seguimiento a los temas de este organismo; y con la Canacine, para concretar el planteamiento relativo a la política de fortalecimiento al cine nacional.
Comenta que se tiene programada una visita a Televisa San Ángel para conocer la cuestión de la convergencia tecnológica y que la AMARC también propone que se visiten algunas de sus estaciones.
Pone a consideración del Pleno la posibilidad de realizar Seminarios -en lugar de foros de consulta-, impartidos por especialistas en radio, televisión y cinematografía, que permitan a los integrantes de la Comisión adentrarse en aspectos jurídicos o técnicos sobre tales materias, con independencia de las reuniones con servidores públicos, cámaras de industriales o sindicatos.
La diputada Angélica De la Peña Gómez propone que se empiecen a conformar las Subcomisiones, para trabajar en las posibles reformas y en el dictamen de las iniciativas pendientes.
Al respecto, el diputado Javier Orozco Gómez comenta que en el Plan de Trabajo se acordó el establecimiento de Subcomisiones una vez realizado el análisis normativo a través de Seminarios y reuniones con funcionarios públicos, cámaras y sindicatos, que permitan revalorar todos los planteamientos. No obstante, señala que el área administrativa de la Comisión ha empezado a elaborar proyectos de dictamen de las iniciativas pendientes.
El diputado Luis Eduardo Espinoza Pérez pregunta si la Mesa Directiva ha establecido comunicación con la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Senadores, para trabajar en conferencia sobre la revisión de la Iniciativa presentada en la Colegisladora durante la pasada Legislatura.
El diputado Javier Orozco Gómez indica que estableció comunicación con el Senador Héctor Osuna, quien le comentó que el dictamen a la Iniciativa de Ley Federal de Radio y Televisión no ha concluido, y que, aparentemente, las prioridad se enfoca a las reformas a la Ley Federal de Telecomunicaciones, como también se lo hizo saber el Senador Emilio Gamboa.
Clausura de la sesión
No habiendo más asuntos en cartera, y siendo las trece horas con diez minutos del día veintiocho de enero de dos mil cuatro, se declaró finalizada la reunión.
Diputados: Javier Orozco Gómez, Presidente;
Lorenzo Miguel Lucero Palma, secretario; Marcela Guerra Castillo, secretaria;
Manuel Gómez Morín Martínez del Río, secretario;
Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita, secretaria (rúbrica).
A la reunión de su Mesa Directiva, que se efectuará el martes 6 de abril, a las 8 horas, en las oficinas de la Comisión Jurisdiccional (edificio F, primer piso).
Orden del Día
DE LA COMISION ESPECIAL DE GANADERIA
A su reunión plenaria, que se llevará a cabo el martes 6 de abril, a las 8:30 horas, en el salón E del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Gonzalo Alemán Migliolo
Presidente
DE LA COMISION DE DEFENSA NACIONAL
A la reunión de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el martes 6 de abril, a las 9 horas, en las instalaciones de la Comisión.
Orden del Día
DE LA SECCION INSTRUCTORA
A su reunión de instalación, que se realizará el martes 6 de abril, a las 10 horas, en el salón Protocolo, situado en la planta principal del edificio A.
Orden del Día
DE LA COMISION DE PARTICIPACION CIUDADANA
A su reunión plenaria, que se realizará el martes 6 de abril, a las 10:30 horas, en el restaurante Los Cristales (salón por confirmar).
Orden del Día
6. Asuntos generales:
Comentarios sobre las diversas iniciativas (4) que la
Mesa Directiva turnó a esta Comisión.
Comentarios sobre las conferencias magistrales que se
han realizado, así como de las próximas a realizar.
Estrategia de vinculación con gobernadores, Congresos
locales y presidentes municipales para la realización de los Foros
Permanentes de Consulta Ciudadana.
Otros que se consideren de interés.
7. Clausura de la sesión.
DE LA COMISION DE CULTURA
A su séptima reunión plenaria, que se llevará a cabo el martes 6 de abril, a las 12 horas, en el salón E del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Filemón Arcos Suárez
Presidente
DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
A la reunión de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el martes 6 de abril, a las 12 horas, en la sala de juntas de la Comisión.
Atentamente
Dip. Jacqueline Argüelles Guzmán
Presidenta
DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL
A la reunión de trabajo de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el martes 6 de abril, a las 15:30 horas, en el salón A del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Miguel Alonso Raya
Presidente
DE LA COMISION ESPECIAL DE GANADERIA
A su reunión plenaria, que se llevará a cabo el martes 13 de abril, a las 8:30 horas, en el salón D del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Gonzalo Alemán Migliolo
Presidente
DEL COMITE DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PUBLICAS
A su sesión plenaria, que tendrá verificativo el martes 13 de abril, a las 13 horas, en el Salón de Protocolo (edificio A, planta baja) del Palacio Legislativo.
Orden del Día
DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL
A la reunión de trabajo de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el martes 13 de abril, a las 15:30 horas, en el salón C del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Miguel Alonso Raya
Presidente
DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL
A su reunión ordinaria, que se realizará el martes 13 de abril, a las 17:30 horas, en el salón C del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
DE LA COMISION DE SALUD
Al foro La fibrosis quística, diagnóstico y tratamiento en México, que se efectuará el miércoles 14 de abril, de las 9:30 a las 13 horas, en el salón Legisladores de la República (Salón Verde).
Atentamente
Dip. José Angel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISION ESPECIAL ENCARGADA DE COADYUVAR Y DAR SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL DEL SUR-SURESTE DE MEXICO
A su segunda reunión plenaria, que se realizará el miércoles 14 de abril, a las 10 horas, en el salón E del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
DE LA COMISION DE REFORMA AGRARIA
A su reunión de trabajo, que se efectuará el miércoles 14 de abril, a las 15 horas, en el salón E del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. T. Manuel García Corpus
Presidente
DE LA COMISION DE SALUD
A la undécima reunión de su Mesa Directiva, que se efectuará el miércoles 14 de abril, a las 15 horas, en la sala de juntas de la Comisión.
Orden del Día
DE LA COMISION DEL DISTRITO FEDERAL
A la reunión de su Mesa Directiva, que se realizará el jueves 15 de abril, a las 13 horas, en las instalaciones de la Comisión, edificio D, cuarto piso.
Orden del Día
DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
Al foro Reforma integral del sistema de impartición de justicia en México, que se efectuará el jueves 15 de abril, a las 17 horas, en el salón Legisladores de la República del Palacio Legislativo.
Atentamente
Dip. Rebeca Godínez y Bravo
Presidenta
DE LA COMISION DE RELACIONES EXTERIORES
Al desayuno con senadores polacos, con la asistencia del embajador de Polonia en México, que tendrá lugar el viernes 16 de abril, a las 9:30 horas, en el salón de reuniones de la Comisión, edificio D, planta baja.
Atentamente
Dip. Adriana González Carrillo
Presidenta
DE LA COMISION DE RELACIONES EXTERIORES
A su comida con la delegación del Departamento Internacional del Comité Central del Partido Comunista Chino, que tendrá verificativo el viernes 16 de abril, a las 14:30 horas, en el salón de reuniones de la Comisión, edificio D, planta baja.
Atentamente
Dip. Adriana González Carrillo
Presidenta
DE LA COMISION DE SALUD
Al foro La reproducción asistida en México y sus expectativas, que se realizará el lunes 19 de abril, de las 9:30 a las 14 horas, en el teatro "Manuel Doblado" de León, Guanajuato.
Atentamente
Dip. José Angel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISION DE ECONOMIA
A su reunión plenaria, que se efectuará el martes 20 de abril, a las 17 horas, en el salón C del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Manuel López Villarreal
Presidente
DE LA COMISION DE SALUD
A su novena reunión plenaria, que se llevará a cabo el miércoles 21 de abril, a las 14 horas, en el salón Fundadores, ubicado en el edificio H, cuarto nivel.
Orden del Día
DE LA COMISION DE SALUD
Al simposium El dolor y su tratamiento, que tendrá lugar el jueves 22 de abril, de las 8:30 a las 14 horas, en el hotel Gobernador, salón Durango, de la ciudad de Durango.
Atentamente
Dip. José Angel Córdova Villalobos
Presidente