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La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto por el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo décimo cuarto del Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, relativo al Orden del Día de las Sesiones, las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Sistema Electrónico de Votación, hace suya la proposición con punto de acuerdo relativa a la materia objeto del presente, misma cuyo original se anexa, suscrita por el diputado Jorge Uscanga Escobar, la cual fue inscrita como de urgente y obvia resolución, misma que fue analizada en sesión de trabajo de la Junta de Coordinación Política del día 26 de septiembre del presente año, por lo que somete a consideración del Pleno de esta Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, el siguiente
Punto de Acuerdo
Único.- Se exhorta al titular del Ejecutivo federal para que por conducto del Procurador General de República, se realice una investigación exhaustiva en torno al lamentable hecho en el que perdió la vida el Secretario de Seguridad Pública licenciado Ramón Martín Huerta y sus acompañantes, informando objetivamente a la opinión pública, en forma sustentada, incuestionable y definitiva, el resultado.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 27 días de septiembre de 2005.
Dip. Pablo Gómez Álvarez (rúbrica
p.a.)
Presidente de la Junta de Coordinación Política
y Coordinador del Grupo Parlamentario del PRD
Dip. Emilio Chuayffet Chemor (rúbrica p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario del PRI
Dip. José González Morfín (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del PAN
Dip. Manuel Velasco Coello
Coordinador del Grupo Parlamentario del PVEM
Dip. Alejandro González Yáñez
Coordinador del Grupo Parlamentario del PT
Dip. Jesús Martínez Álvarez
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia.
Proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular del Ejecutivo federal a fin de que por conducto del Procurador General de la República se realice una investigación exhaustiva en torno al lamentable hecho en el que perdieron la vida el secretario de Seguridad Pública y sus acompañantes, informando objetivamente a la opinión pública, en forma sustentada, incuestionable y definitiva, el resultado
El suscrito, diputado Jorge Uscanga Escobar, con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se permite presentar a esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo con el carácter de urgente y obvia resolución.
Antecedentes
Los lamentables hechos en los que perdieran la vida el licenciado Ramón Martín Huerta y sus ocho acompañantes, por razones y circunstancias diversas han generado todo tipo de dudas y comentarios.
La opinión pública en general, desde el momento en que trascendió a los medios la desaparición del helicóptero en que viajaba el secretario de Seguridad Pública Federal, estuvo atenta y expectante, en espera de la información oficial en torno a este suceso.
Ante la incertidumbre sobre la desaparición de la aeronave y las posibles causas, se mantenía la esperanza de una avería o en su caso, de un accidente fortuito sin consecuencias fatales.
Al trascender la denuncia de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, por amenazas a su tercer visitador que viajaba a bordo de la aeronave, esto provocó un clima adicional de tensión, considerando que podría tratarse de atentado.
La Presidencia de la República, luego de informar sobre el deceso de los funcionarios involucrados en el accidente aéreo, hizo un llamado a todos los actores políticos, a los medios de comunicación y a la población en general, para evitar cualquier rumor o especulación señalando que todos los indicios llevan a suponer que se trató de un lamentable accidente.
Pero en un hecho de tal trascendencia, si bien no debe ser objeto de suposiciones, sospechas o especulaciones infundadas, lo cierto es que no es posible descartar a priori cualquier indicio que merezca investigación.
Lo cierto es que en este caso, como en cualquier otro similar, la investigación debe ir a fondo, con el antecedente de la amenaza o sin él, porque todo, absolutamente todo debe ser connatural y de esclarecimiento obligado en la investigación.
Sabemos que el secretario de Relaciones Exteriores, desde el miércoles pasado, directamente y por conducto de las Embajadas, transmitió a la comunidad internacional la certeza de que todo se debió a un accidente; pero, mientras no haya una indagatoria técnicamente razonable y creíble, las suspicacias continuarán profundizándose.
La dictaminación de un hecho de esta naturaleza trasciende el ámbito cotidiano de acción de los actores políticos. Hoy existen más preguntas que respuestas. Se requiere de un dictamen profesional y objetivo; técnica y jurídicamente sustentado.
Por tal motivo, consideramos indispensable exhortar al Gobierno Federal a que se realice una investigación exhaustiva que con toda precisión esclarezca los hechos y que su resultado se informe al pueblo de México.
Por lo anteriormente expuesto y con el fundamento antes citado, me permito proponer la siguiente proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución.
Único.- Se exhorta al titular del Ejecutivo federal a que por conducto del procurador general de República, se realice una investigación exhaustiva en torno al lamentable hecho en el que perdieron la vida el secretario de Seguridad Pública y sus acompañantes, informando objetivamente a la opinión pública, en forma sustentada, incuestionable y definitiva, el resultado.
Atentamente
Dip. Jorge Uscanga Escobar (rúbrica)
(Aprobado. Septiembre 27 de 2005.)
Manuel Velasco Coello, Jorge Antonio Kahwagi Macari, Luis Antonio González Roldán, Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez, Guillermo Velasco Rodríguez, diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en el artículo7l, fracción II, de la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos y los correlativos 55, fracción II, 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurrimos a solicitar se turne a la Comisión de Puntos Constitucionales la presente iniciativa con proyecto decreto de acuerdo a la siguiente
Exposición de Motivos
Mucho se ha debatido sobre la constitucionalidad del arraigo domiciliario, la razón es suficiente, no existe en el texto constitucional esta figura. Como es de todos conocido, la pirámide "kelseniana" postula que en todo orden jurídico la norma que se encuentra en la parte superior, será la norma suprema, y de esta se desprenderá todo el orden normativo, tales como las leyes secundarias y de estas últimas se desprenderán los reglamentos. El reglamento le da operatividad a la ley y ésta, a la ley suprema, que es la Constitución.
Bajo ninguna circunstancia las normas jurídicas que emanan de la Carta Suprema la contravendrán o irán más allá de aquella, es decir, rebasarla o instituir figuras jurídicas que no contemple, porque ello crearía su inconstitucionalidad o anticonstitucionalidad, como es el caso de la figura del arraigo domiciliario, que lo establece el artículo 133 Bis del Código Federal de Procedimientos Penales, pero la Norma Constitucional no lo prevé. De allí surge la necesidad de la iniciativa que nos ocupa, para adicionar un párrafo al artículo 16 de nuestra Carta Magna, ya que la figura en cita, carece de fundamento constitucional, es decir, es inconstitucional, como más adelante se demostrará a lo largo de la esta exposición de motivos.
El arraigo domiciliario en materia penal es inconstitucional porque afecta la libertad personal de los indiciados, en oposición a lo consagrado por nuestra Carta Magna, que especifica los casos en que únicamente esta garantía puede ser restringida.
Arraigo significa o se le considera como una medida precautoria dictada por el juzgador, a petición de parte, cuando hubiere temor de que se ausente u oculte la persona contra quien deba entablarse o se haya entablado una demanda. Tiene por objeto o finalidad impedir que el arraigado abandone el lugar del juicio sin dejar un apoderado que pueda contestar la demanda, seguir el proceso y responder de la sentencia que se dicte.1
De la anterior definición se puede inferir que estamos hablando de un arraigo susceptible de aplicarse indistintamente en materia civil o penal, sin dejar de creer que pueda ser una figura jurídica aplicable en cualquier otro tipo de proceso. Sin embargo, tal texto definitorio es de gran ayuda para definir más adelante el arraigo en materia penal.
Se entenderá por arraigo penal la medida precautoria que tiene por objeto asegurar la disponibilidad del inculpado en la investigación previa, cuando exista temor fundado de que pueda sustraerse de la acción de la justicia. Conviene precisar que el arraigo se encuentra previsto tanto en el Código Procesal Federal como en los Códigos de Procedimientos Penales locales.
Ahora bien, el artículo 133 de la Carta Magna prescribe que "esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los estados".
Luego entonces, viene a reafirmar lo manifestado con anterioridad, que ninguna ley o tratado, ni las resoluciones de los juzgadores, contravendrán lo dispuesto por la Norma Suprema.
En nuestro sistema procesal penal, el arraigo es una medida cautelar que se impone durante la averiguación previa con vigilancia de la autoridad al indiciado, para los efectos de que éste cumpla con los requerimientos del Ministerio Público, en razón de la investigación de un hecho delictivo. Es decir, las medidas en los procedimientos penales pueden ser también de carácter personal para garantizar el desarrollo del proceso, así como la efectividad de la sanción privativa de libertad, en los casos de sentencias condenatorias de tal pena.
Para estos supuestos nadie duda que desde la averiguación previa se deben efectuar las medidas conducentes para integrar el cuerpo del delito, la presunta responsabilidad y así ejercitar la acción penal. Asimismo, nadie ignora que los sujetos arraigados están sujetos a investigación, por lo que se considera que son proclives a eludir la acción de la justicia, ocultándose o fugándose, por lo cual es manifiesta la dificultad que enfrenta el representante social para integrar los elementos señalados.
Con objeto de hacer factible la función persecutoria encomendada al arraigo en el Código Federal de Procedimientos Penales, en el citado artículo 133 Bis, se determina la facultad de dicho Ministerio Público federal para solicitar al órgano jurisdiccional el arraigo del indiciado en los casos en que se estime necesario. Concedido el arraigo por el juez, en los términos descritos, se entiende que la regla general sobre su duración será la del tiempo estrictamente indispensable para determinar en la averiguación previa, si existe o no presunta responsabilidad del inculpado, debiendo levantarse dicha presunta responsabilidad fenecido que sea dicho término. No obstante la indicada regla general, el legislador dispuso un plazo de 30 días, prorrogables por otros 30 días a petición del Ministerio Público.
Ahora bien considero pertinente y oportuno invocar el artículo 12 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, en función a que también forma parte de la esfera federal en materia penal y que, por otro lado, también establece la multicitada figura del arraigo, de allí se deriva el debate sobre su constitucionalidad.
Artículo 12 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.- "El juez podrá dictar con la simple solicitud del Ministerio Público de la Federación y tomando en cuenta las características de los hechos imputados y las circunstancias personales del inculpado, el arraigo de éste en el lugar, forma y medios de realización señalados en la solicitud, con vigilancia de la autoridad, la que ejercerá el Ministerio Público de la Federación y sus auxiliares".
Cabe mencionar que por regla general, el arraigo es un acto esencialmente prejudicial, puesto que sirve como herramienta a la autoridad investigadora para que previamente a un proceso logre acreditar el cuerpo del delito. Sin embargo, excepcionalmente esta figura puede ser asimismo un acto procesal una vez que se solicite cuando está desarrollando el procedimiento.
Debemos puntualizar que los sujetos que intervienen en el arraigo son necesariamente el Ministerio Público en su calidad de peticionaria o solicitante, el órgano jurisdiccional o juez en materia penal competente de conocer la procedencia de la citada solicitud y el indiciado o individuo que debe quedar arraigado una vez procedida la solicitud.
La mesa de discusión es que si la figura del arraigo afecta o no la libertad personal, la Suprema Corte de Justicia de la Nación al respecto ha sostenido las dos posturas, por ejemplo, el Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito ha sustentado cinco tesis derivadas de sentencias ejecutorias que integraron la jurisprudencia, que a la letra dice:2
Arraigo, orden de. No afecta la libertad personal.- La orden jurisdiccional de arraigo que contempla el artículo 133 Bis del Código Federal de Procedimientos Penales, no afecta la libertad personal propiamente dicha, a que se refiere el artículo 130 de la Ley de Amparo, sino tan sólo la libertad de tránsito del destinatario de la misma, regulada por el artículo 11 de la Constitución General de la República.
Este criterio asevera que el arraigo no afecta la libertad personal propiamente dicha, sino que sólo afecta la libertad de tránsito.
El segundo criterio establece que el arraigo sí afecta la libertad personal de acuerdo a la siguiente tesis, que a la letra dice:3
Arraigo, orden de. Afecta la libertad personal y de tránsito.- La orden de arraigo no sólo afecta la libertad de tránsito sino también la personal, por lo que en términos de los artículos 133 y 136 de la Ley de Amparo, procede la concesión de la suspensión provisional respecto de actos de naturaleza, pues al concederse esa medida, se obliga a la parte quejosa a permanecer durante el tiempo que se le fije, en un determinado inmueble, sin que pueda salir de éste."
La citada tesis está sustentada por tres ejecutorias, una pronunciada por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito y las otras dos por el Primer Tribunal Colegiado del Décimo Octavo Circuito.
Como se desprende de lo anterior, existe una contradicción de tesis misma que fue denunciada por el Tribunal Cuarto Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Una vez que se consolidó la contradicción de tesis, el Presidente del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, denunció la mencionada contradicción, tocando conocer de tal demanda a la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, quien acordó su entrada, declarándose competente para conocer de la contradicción entre las tesis que afirman que el arraigo domiciliario sí afecta la libertad personal, y por otro lado la tesis jurisprudencial que sostiene que el arraigo domiciliario no afecta la libertad personal.
La Primera Sala estableció que el criterio que debe prevalecer es el que a continuación se cita:
Arraigo domiciliario, orden de. Afecta la libertad personal. La orden de arraigo domiciliario prevista por el artículo 133 Bis del Código Federal de Procedimientos Penales, antes y después de su reforma mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 8 de febrero de 1999, al obligar a la persona en contra de quien se prepare el ejercicio de la acción penal siempre y cuando exista el riesgo fundado de que se sustraiga a la acción de la justicia, a permanecer en un domicilio bajo la vigilancia de la autoridad investigadora y persecutora, trae como consecuencia la inmovilidad de su persona en un inmueble, por tanto, es un acto que afecta y restringe la libertad personal que puede ser susceptible de suspensión en términos de lo dispuesto por los artículos 130, 136 y demás relativos de la Ley de Amparo, si para ello se cumplen los requisitos exigidos por la misma Ley."4
El pronunciamiento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación es un paso trascendental que demuestra una parte importante respecto a que el arraigo domiciliario, sí afecta la libertad personal, lo que permite ubicar la inconstitucionalidad del arraigo domiciliario.
En conclusión, es de precisarse, de acuerdo a lo anterior, que el arraigo domiciliario es un acto que sí afecta la libertad personal, tal y como lo pronunció en la contradicción de tesis la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
La parte dogmática de nuestra Ley Suprema garantiza que todo individuo gozará de libertad personal y de todas las demás consagradas en el texto constitucional, las cuales no podrán restringirse, ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece, por lo que tenemos por cierto que todo acto que restrinja la garantía de libertad personal, podrá discutirse en la vía de amparo.
Ahora bien el arraigo domiciliario no está fundamentado en la Ley Suprema y su implementación es inconstitucional, porque todos los actos restrictivos de la libertad personal deben cumplir con las exigencias de los artículos 14, 16, 18,19, 20, 21, 22 y 23 de la Carta Política.
De lo dicho anteriormente cabe puntualizar que el artículo 14 establece que nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
Lo que se desprende que el arraigo domiciliario es un acto antes de juicio que afecta la libertad de los individuos, por lo tanto, sí es restrictivo de la libertad como lo ha establecido nuestro máximo tribunal judicial, al resolver la contradicción de tesis, por lo que es de concederse el juicio de garantías, porque nadie puede ser privado de su libertad sino mediante juicio ante los tribunales, en la especie el arraigo domiciliario es un acto preprocedimental, es decir, se emite antes de iniciarse el proceso penal.
Por su parte el artículo 16 de la Carta Suprema, en la parte conducente, advierte que "sólo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave así calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse de la acción de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razón de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Público podrá, bajo su responsabilidad, ordenar su detención, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder".
Además que ningún indiciado podrá ser retenido por el Ministerio Público por más de cuarenta y ocho horas, plazo en el que deberá ordenarse su libertad o ponérsele a disposición de la autoridad judicial; este plazo podrá duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada.
Como se desprende, el arraigo afecta o molesta al indiciado en su persona, familia y domicilio, contraviene en principio al precepto, sin embargo alguien puede argumentar la constitucionalidad del arraigo en virtud que quien lo ordena es una autoridad competente y por escrito, fundando y motivo su actuar. Ese no es el punto, porque no encuentra el arraigo domiciliario sustento constitucional, porque en ningún artículo de la Norma Suprema se establece la figura, por ello con la presente iniciativa se pretende establecer la multicitada figura del arraigo domiciliario, para evitar que las autoridades judiciales y ministeriales actúen al margen del texto constitucional.
El arraigo domiciliario suena injusto e inhumano, sin embargo suena más injusto cuando éste no encuentra sustento constitucional, por ello se establece en esta iniciativa que deberá cumplir ciertos requisitos para que se emita, como son:
3.- Se solicitará sólo cuando se trate de delitos graves y cuando haya temor fundado de que el indiciado pueda sustraerse de la acción de la justicia; y
4.- Únicamente se otorgará por treinta días naturales pudiendo prologarse hasta por otros treinta:
Aunado a lo anterior en fechas recientes el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) determinó que el arraigo es inconstitucional en razón de que viola la libertad de la persona; además, trascendió en el seno del máximo tribunal que esta resolución producirá a corto y mediano plazos un efecto "dominó", tanto por las modificaciones que provocará a las legislaciones estatales y federal en materia penal, como por los amparos que interpondrán quienes actualmente estén privados de su libertad.
Con la decisión mayoritaria de ocho votos contra uno, el pleno estableció que el arraigo no está contemplado "en ninguna parte" de la Constitución, por lo que su aplicación es ilícita.
Es la primera vez que la Corte se pronuncia en tal sentido, analizó una ley local, precisamente fue la declaratoria de inconstitucionalidad del artículo 122 Bis del Código de Procedimientos Penales de Chihuahua, que fue impugnado por la minoría parlamentaria de esa entidad, el ministro Juan Díaz Romero sostuvo que la decisión del pleno compete "exclusivamente" a la legislación de Chihuahua. La figura en cita también forma parte de la ley federal como lo es la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, que muchos constitucionalistas han calificado de ilegal. Particularmente en lo que se refiere al arraigo de presuntos narcotraficantes o lavadores de dinero, quienes precisamente son detenidos hasta por 60 días mientras el Ministerio Público investiga su presunta responsabilidad.
Si embargo, ya se mencionó líneas arriba que la primera sala de la Corte ya resolvió una contradicción de tesis entre dos tribunales colegiados en materia de arraigo, en la que dictaminó que el arraigo es ilegal porque viola la libertad personal.
En mérito de lo antes expuesto y fundado, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, comprometido con los grandes proyectos que se traduzcan en beneficios trascendentales para la población, somete a la aprobación de esta H. Soberanía la presente iniciativa, con proyecto de
Decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en base al siguiente
Artículo Único.- Se adiciona un párrafo al artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en los siguientes términos:
Artículo 16.- Nadie puede...
No podrá librarse...
La autoridad...
En los casos de...
Sólo en casos...
A petición del Ministerio Público, la autoridad judicial podrá decretar el arraigo domiciliario o la prohibición de abandonar una demarcación geográfica, a la persona en contra de quien se prepare el ejercicio de la acción penal, mismo que nunca ni en ningún caso prolongarse por más de 30 o de 60 días naturales, respectivamente. Siempre y cuando se esté en la primera hipótesis del párrafo anterior.
En casos...
Ningún indiciado...
En toda orden de cateo...,
Las comunicaciones...
Las intervenciones...
La autoridad administrativa...
La correspondencia...
En tiempo de paz...
Transitorios
Artículo Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo.- Los Congresos locales adecuarán sus legislaciones a la presente disposición.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 4 días del mes de octubre de 2005.
Notas:
1 Diccionario jurídico mexicano, del Instituto
de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, editorial Porrúa,
décima edición, 1997.
2 Publicada en la página 610 del tomo IX, correspondiente
al mes de enero de 1999, de la novena época del Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta.
3 Consultable en la página 828 del tomo IX, correspondiente
al mes de enero de 1999 de la novena época del Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta.
4 Así lo resolvió la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación por unanimidad de cuatro
votos de los señores ministros Juventino V. Castro y Castro (ponente),
José de Jesús Gudiño Pelayo, Olga Sánchez Cordero
de García Villegas y Presidente Humberto Román Palacios.
Ausente el señor Ministro Juan N. Silva Meza. El 20 de octubre de
1999, al resolverles la contradicción de tesis que le correspondió
el número 3/99 y se remitió al Semanario Judicial de la Federación
para efecto de su publicación.
Diputados: Manuel Velasco Coello, coordinador; Jorge A. Kahwagi Macari, vicecoordinador; Luis Antonio González Roldán, vicecoordinador; Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez, Guillermo Velasco Rodríguez.
(Turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Septiembre 27 de 2005.)
QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES
DE LA LEY GENERAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, Y DE LA LEY GENERAL
DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE, A CARGO DEL DIPUTADO JORGE KAHWAGI
MACARI, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, RECIBIDA EN LA SESIÓN
DEL MARTES 27 DE SEPTIEMBRE DE 2005
Jorge Antonio Kahwagi Macari, diputado de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55 fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito se turne a la Comisión de Juventud y Deporte para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa
Exposición de Motivos
Es evidente que a través del tiempo las barreras y los obstáculos que han dificultado la integración de personas con discapacidad han sido establecidos por la misma sociedad.
Las personas con discapacidad, al igual que una persona que no la presenta, esta dotada de capacidades, potencialidades y habilidades y tiene los mismos derechos que todas las personas que conforman una sociedad.
Las personas que padecen temporal o permanentemente una disminución en sus facultades físicas, mentales o sensoriales, tienen derecho a una vida plena y digna, se les debe garantizar la igualdad de oportunidades, mediante la eliminación de todas las barreras físicas, sociales o culturales, que las excluyen de su plena participación en la sociedad.
Uno de los grandes retos de las sociedad es el de lograr entornos más accesible. Es decir, ambientes que estén diseñados de tal modo que puedan ser utilizados con seguridad y eficacia por el mayor número posible de personas, ya sea que éstas tengan alguna discapacidad o no.
Las personas con alguna discapacidad, se enfrentan generalmente a dos tipos de barreras. Las barreras físicas, las cuales se refieren a los obstáculos que se encuentran en el camino que le impiden llevar a cabo acciones cotidianas o el traslado sin la ayuda de terceros. Las barreras sociales y culturales, por otro lado, son las barreras que se crean debido a los prejuicios existentes. Estas barreras implican ciertas actitudes discriminatorias que no permiten que las personas con discapacidad sean parte de un grupo social. También están presentes en los ámbitos económico, recreativo y educativo.
Ante está situación, es indispensable considerar a las personas con discapacidad como sujetos de derechos. La promoción del ejercicio pleno de todos sus derechos es parte esencial para la eliminación de estas barreras.
El deporte, es uno de los ámbitos en donde los discapacitados han logrado avances sustantivos; sin embargo aún falta mucho camino por recorrer para lograr una plena integración y una verdadera accesibilidad.
El deporte es uno de los alicientes más importante para la promoción de conciencias fundadas en una vida sana y en equilibrio con la naturaleza. La práctica del deporte propicia la salud, al prevenir de enfermedades y resguardar de las adicciones; fomenta la disciplina, al desarrollar las capacidades, hábitos y destrezas del individuo; forja el carácter, al elevar la autoestima, motivar la superación personal en un marco competitivo y favorecer el desarrollo armónico e integral del individuo; y fomenta la convivencia social, al reforzar los valores de unidad, solidaridad y trabajo en equipo que inhiben conductas violentas y antisociales.
En el desarrollo de actividades físicas que involucren a la población en general, la difusión adecuada, los estímulos y reconocimientos deportivos, así como de medios de convocatoria públicos, permiten que un mayor número de ciudadanos sean beneficiados. Todas las personas tenemos derecho al descanso, la recreación, a la práctica del deporte de nuestra preferencia y al aprovechamiento del tiempo libre que contribuye al desarrollo de nuestros potenciales. Es un deber brindarles a las personas con discapacidad la oportunidad de desarrollar sus potenciales y formación integral a través de un deporte o el aprovechamiento de su tiempo libre.
Todas las personas tenemos derecho a formar parte de la vida cultural de la sociedad, y así desarrollar nuestro potencial artístico, creativo e intelectual, para beneficio propio y de la sociedad general. Ya que la cultura en sus diferentes manifestaciones es el fundamento de la nacionalidad e incentiva nuestra identidad. Reconocer la participación de las personas con discapacidad es valorar la diversidad cultural existente entre nosotros y es hacer uso de los valores culturales de la nación.
Por estas razones, es de suma importancia que los espacios físicos donde se realicen actividades culturales, deportivas o recreativas sean accesibles a todas las personas. La integración de las personas con discapacidad será el resultado de las acciones que realicen el sector público, el privado y la sociedad en general, orientadas a modificar y superar las condiciones que impidan a las personas con discapacidad su desarrollo integral.
La no discriminación y la plena integración de las personas con discapacidad deben convertirse en respuestas a una cuestión de justicia básica y de convivencia democrática. Por ello y con el fin de que exista una concordancia y homogeneidad entre las leyes de nuestro país y los instrumentos internacionales que México ha ratificado y con el objetivo de hacer más claras las leyes y de precisar las necesidades de cada grupo social, el diputado del Partido Verde Ecologista de México somete a la consideración de la LIX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, el presente
Decreto por el que se reforma el artículo 23 y se adiciona un nuevo artículo 23 Bis a la Ley General de las Personas con Discapacidad. Se reforma la fracción X del artículo 2 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.
Artículo Primero.- Se reforma el artículo 23 y se adiciona un nuevo artículo 23 Bis a la Ley General de las Personas con Discapacidad, para quedar como sigue:
Artículo 23
Las políticas a que se refiere el artículo anterior y los programas que se establezcan se deberán orientar a:
II.- Establecer condiciones de inclusión de personas con discapacidad para lograr equidad en la promoción, el disfrute y la producción de servicios artísticos y culturales.
Los espacios físicos donde se realicen actividades culturales, deportivas o recreativas deberán ser accesibles a todas las personas. Las instituciones públicas y privadas que promuevan y realicen actividades de estos tipos, deberán proporcionar los medios técnicos necesarios, impulsar la capacitación de recursos humanos y el uso de materiales y tecnología a fin de lograr la integración de las personas con discapacidad.
Se considerará acto discriminatorio que, en razón de la discapacidad, se le niegue a una persona participar en actividades culturales, deportivas y recreativas que promuevan o realicen las instituciones públicas o privadas, siempre que éstas no pongan en peligro su integridad física y mental.
Artículo Segundo.- Se reforma la fracción X del artículo 2 de la Ley General de Cultura Física y Deporte, para quedar como sigue:
Artículo 2
Esta Ley y su Reglamento tienen por objeto establecer las bases generales de coordinación y colaboración entre la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios, así como de la concertación para la participación de los sectores social y privado en materia de cultura física y deporte, teniendo las siguientes finalidades generales:
X. Formular y aplicar programas y acciones que otorguen las facilidades administrativas y las ayudas técnicas, humanas y financieras requeridas para la práctica de actividades físicas y deportivas a la población con discapacidad, en sus niveles de desarrollo nacional e internacional.
Se considerará acto discriminatorio que, en razón de la discapacidad, se le niegue a una persona participar en actividades deportivas que promuevan o realicen las instituciones públicas o privadas, siempre que éstas no pongan en peligro su integridad.
Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 27 días del mes de septiembre de 2005
Dip. Jorge A. Kahwagi Macari (rúbrica)
(Turnada a las Comisiones Unidas de Atención a
Grupos Vulnerables y de Juventud y Deporte. Septiembre 27 de 2005.)
QUE REFORMA EL ARTÍCULO 2O.
DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS, A
CARGO DE LOS DIPUTADOS MIGUEL ÁNGEL TOSCANO VELASCO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PAN, Y GUILLERMO VELASCO RODRÍGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PVEM, RECIBIDA EN LA SESIÓN DEL MARTES 27 DE SEPTIEMBRE DE 2005
Los suscritos, diputados federales de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, y en nombre de diferentes grupos parlamentarios, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; someten a consideración la presente iniciativa con proyecto de decreto que por el que se reforma y adiciona el artículo 2o. de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, en materia de tabacos labrados, conforme a la siguiente
Exposición de Motivos
Impacto en salud pública
El consumo de tabaco es la segunda causa de muerte en todo el mundo y la primera causa de muerte prevenible en nuestro país. En la actualidad, 1 de cada 10 personas que mueren en el mundo lo hace como consecuencia del tabaquismo; y se espera que para 2030 esta proporción cambie a 1 de cada 6 muertes. Anualmente, se presentan en el mundo 5 millones de defunciones a causa del tabaquismo y, de continuar la tendencia, se estima que en 2025 serán de 10 millones el número de muertes. En México, cada año mueren 53 mil personas por enfermedades relacionadas con el tabaco, lo que equivale en promedio a 147 muertes diarias (ver anexo l).
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Adicciones (ENA) de 2002, 26.4 por ciento de la población mexicana entre 12 y 65 años de edad fuma, lo que equivale a poco más de 16 millones de habitantes, donde poco más de 1 millón de adolescentes de entre 12 y 17 años. Además, dentro de la población urbana, cerca de 14 millones de la población están expuestos al humo del tabaco involuntariamente.
Contrario a lo que ha ido sucediendo en los países desarrollados, el tabaquismo es un problema que ha ido aumentando con rapidez en los países subdesarrollados (en donde se encuentra 84 por ciento de los fumadores), especialmente en los niños y jóvenes, al ir disminuyendo la edad promedio en que las personas se inician en este vicio. México no es inmune a esta tendencia, donde la edad promedio de inicio disminuyó de 21 años para la gente que nació en los años treinta y cuarenta, a la edad de 13 años para las personas que nacieron a partir de los ochenta (ver anexo 2). En la actualidad, casi 20 por ciento de los jóvenes de entre 13 y 15 años son fumadores, lo que implica que uno de cada cinco fuma. Esto constituye un problema de salud pública cada vez más preocupante, ya que al disminuir la edad promedio de inicio se aumenta la probabilidad de convertirse en una adicción de por vida e incrementa el número de muertes prematuras y el número promedio de años perdidos.
El tabaquismo es una enfermedad adictiva, crónica, progresiva y mortal. Es antecedente de múltiples enfermedades respiratorias, cardiovasculares y de cáncer. Afecta de igual manera a los fumadores involuntarios, ya que también están expuestos a los mismos agentes tóxicos, cancerígenos y mutagénicos, provocándoles cáncer y enfermedades cardiovasculares.
Las personas fumadoras incrementan de 5 a 10 veces el riesgo de contraer cáncer del pulmón; tan sólo en México 85 por ciento de las muertes por esta enfermedad se debe al tabaco. Los hombres que fuman aumentan 27 veces la posibilidad de tener cáncer oral y 12 veces cáncer de laringe, en comparación con los que no lo hacen. Fumar causa 30 por ciento del cáncer de páncreas y duplica el riesgo de contraer cáncer de colon. En el mundo occidental, el tabaquismo es la principal causa de cáncer de vejiga, siendo dos o tres veces más probable que lo contraigan que los que no fuman. La mortalidad por problemas cardiovasculares es 2 veces mayor entre los fumadores y éstos tienen 45 por ciento más probabilidad de sufrir bronquitis crónica o enfisema que las personas abstemias. Además, fumar incrementa la probabilidad de tener osteoporosis y es responsable de 1 de cada 8 fracturas de cadera.
El riesgo de aborto, parto prematuro y sangrados aumenta en gran proporción en las mujeres embarazadas que fuman o están expuestas al humo del tabaco. Así también, afecta el crecimiento del bebé, provoca menor peso al nacer e incrementa el riesgo de fallecimiento por muerte súbita.
En los últimos años, en el mundo el porcentaje de mujeres que fuman se ha incrementado. En México, mientras en 1993 el 14.2 por ciento de las mujeres fumaban, este porcentaje se incrementó a 16.3 por ciento en 1998 y a 18.4 por ciento en 2002. Mientras en 1998 había cuatro fumadores varones por cada mujer, en 2002 esta relación bajó a 2.5 varones por 1 mujer. Éstos son datos preocupantes, ya que las mujeres que fuman tienen mayores posibilidades de contraer ciertos tipos de cáncer que las que no fuman, como el cáncer de mama y cérvico-uterino. Y si tomamos en cuenta que de los jóvenes entre 13 y 15 años que fuman en la actualidad fuman en igual proporción hombres y mujeres, podemos visualizar que el incremento de enfermedades a causa del tabaquismo en mujeres adultas aumentará dramáticamente.
Esto ha incidido negativamente en el hogar, ya que los niños con padres fumadores, al verse expuestos al aire contaminado por el humo el tabaco, son más propensos a enfermedades de oído y respiratorias, como al asma, la bronquitis y la neumonía. Además, tienen mayores problemas cardiovasculares durante la edad adulta.
Pese a que los daños en la salud provocados por el tabaquismo son en su mayoría a causa de fumar cigarros, el tabaco puede tener los mismos efectos cuando se consume en productos libres de humo o en puros. Aunque los puros están limitados sólo a ciertos grupos sociales, no se debe creer que son más sanos que los cigarros. Si existe diferencia en los efectos a la salud entre estos dos productos, ya que los fumadores de puros por lo general inhalan y fuman menos que los que fuman cigarros. Sin embargo, estudios en países europeos muestran que las personas que fuman puros son 9 veces más propensas a desarrollar cáncer de pulmón que las personas que no fuman.
Impacto económico
Los problemas de salud pública que causa el tabaquismo impactan en el bienestar social más allá del efecto directo en la salud de los fumadores activos y los pasivos. El tabaquismo en México afecta nuestra riqueza nacional, agravando la situación económica tanto de las familias como de la industria mexicana y las instituciones gubernamentales. Las pérdidas económicas se dan por varias razones. Las familias incrementan su gasto en materia de atención en la salud y llevan una calidad de vida menor cuando algún miembro de la familia fuma. Por otro lado, el sector productivo nacional ve mermadas sus operaciones debido a la pérdida de horas laborales por el incremento de las enfermedades de la población y por las muertes prematuras de varios trabajadores que fallecen durante su etapa productiva. Finalmente, el sector público recibe un impacto directo en las finanzas públicas, ya que debe erogar más de 30 mil millones de pesos para atender a la población mexicana afectada por el tabaquismo.
A nivel familiar, los hogares más pobres son los que más se ven afectados por los problemas derivados del tabaquismo. El mayor impacto en el sector menos favorecido de nuestra sociedad se debe a dos factores principales. El primero radica en que entre menor sea el ingreso de un hogar mayor es el porcentaje del gasto que asignan a la atención médica; por ende, las familias con fumadores tienen mayor gasto y menos ahorro. El segundo factor se debe a que el ingreso de estos hogares es directamente proporcional a su productividad diaria: dado que el tabaquismo disminuye la productividad promedio de las personas por sufrir mayores enfermedades y tener una menor capacidad física, también disminuye su ingreso. La conclusión es evidente: en promedio, los hogares menos favorecidos económicamente tienen mayores gastos no productivos y menores ingresos cuando sus integrantes consumen tabaco.
Impacto presupuestal directo al sector salud
México es un país con una mediocre calidad de vida promedio, con baja recaudación y con muchas necesidades de inversión y atención social. Es imperativo equilibrar las finanzas públicas, sin disminuir la inversión y el gasto social. Para ello es necesario contar con mayores ingresos fiscales que cumplan el doble propósito de incrementar la recaudación y mejorar la calidad de vida de los mexicanos. Una sociedad justa y responsable debe buscar que los que se han visto más favorecidos por los recursos nacionales sean los que más aporten al Presupuesto general. En este sentido, también se debe seguir el principio de que el que contamina paga, ya que de lo contrario se estaría cobrando injustamente a los ciudadanos que no ocasionan un daño social. En México, cada año el Sistema Nacional de Salud gasta entre 6 y 12 por ciento de sus recursos para combatir las enfermedades causadas por el tabaco, lo que equivale a una cifra cercana a 32 mil millones de pesos (mdp), cantidad que aproximadamente equivale a 0.5 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) nacional. Por su parte, la recaudación por impuestos en tabaco ascenderá a 14 mil 500 mdp aproximadamente en 2005. Con estos datos podemos percatamos de que para 2005 existirá un déficit en el sector salud para atender dichas enfermedades por 17 mil 500 mdp. Es decir, los contribuyentes no fumadores transfieren más de 17 mil millones de pesos al erario público para remediar los estragos en materia de salud pública que causan los que optan por consumir tabaco. Aunado a esto, no hay que dejar de lado que el sector salud no cuenta con recursos suficientes para satisfacer todas las demandas de la población tanto en salud preventiva como curativa, equipo e instalaciones, entre otros, y -sin embargo- tiene que destinar buena parte de sus recursos a atender las enfermedades ocasionadas por tabaquismo, los cuales son sufragados por todos los ciudadanos, y no sólo las personas que fuman. Por ello, y ante los limitados recursos con que cuenta nuestro país, es necesario buscar disminuir los impactos en la salud pública que causa el tabaquismo y ajustar la recaudación para que los que consumen tabaco contribuyan de manera más equitativa al gasto social que ellos mismos están ocasionando.
El derecho a la salud es una garantía individual de toda persona reconocida por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 4o., el cual establece que toda persona tiene derecho a la protección de la salud. El gobierno cumple esa obligación a través de la Secretaría de Salud y las instituciones de seguridad social, las cuales llevan a cabo programas para la prevención, el control y el tratamiento de la adicción al tabaco.
La experiencia mundial ha demostrado que muchas personas pueden salvar sus vidas con un tratamiento efectivo contra la dependencia del tabaco. No obstante, la mayoría de la gente no tiene acceso a tal tratamiento, ya por falta de capacidad humana o institucional por parte de la sociedad, para poner el tratamiento a la mano de toda la ciudadanía.
Es menester que nuestro gobierno invierta en la expansión del tratamiento con métodos que han demostrado ser efectivos para dejar de fumar. Sin embargo, la saturación del uso y el costo de los servicios de salud para atender las enfermedades ocasionadas por fumar, así como la realización de las acciones antitabáquicas implican grandes costos que no pueden ser financiados en su totalidad por el IEPS recaudado en tabaco. Así, surge un déficit presupuestario que tanto el Sistema Nacional de Salud como la población en general tienen que financiar, en detrimento de otros programas con carácter de urgente y necesarios para mejorar la salud de las personas.
Impacto en el consumo
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Banco Mundial, el incremento en el precio de los cigarros es la herramienta más efectiva para inhibir su consumo. Esta aseveración es compartida por todos los países miembros de la OMS, que los ratificaron en la signatura del Convenio Marco para el Control del Tabaco, que entró en vigor el 27 de febrero de 2005 y que expresa en su artículo 6o. el uso de políticas fiscales como una herramienta para controlar el tabaquismo al disminuir o inhibir el consumo, a la par del generar ingresos para el tratamiento y control de enfermedades, prevención y educación sobre el tabaquismo. Estudios internacionales demuestran que el incremento en el precio de los cigarros ayuda a disminuir su demanda. Se ha encontrado que un incremento de 10 por ciento en el precio del tabaco disminuyó la demanda en 4 por ciento en los países desarrollados y en 8 por ciento en los países de ingresos medios y bajos. Esto se puede apreciar con claridad en los casos de Estados Unidos, Canadá y Sudáfrica; donde en los dos primeros ha disminuido el consumo a medida que han aumentado los precios, y en el último se ha incrementado el consumo al irse reduciendo los precios (ver anexos 3 y 4).
Los efectos del incremento de los precios son más efectivos entre los jóvenes y niños -cuya sensibilidad es tres veces mayor que la de los adultos-, así como en las personas de más escasos recursos. Esto es positivo, ya que con precios más elevados los jóvenes que fuman dejarán de hacerlo y los próximos a fumar desistirán, disminuyendo así el número de fumadores potenciales y las futuras muertes causadas por el tabaco. También, precios más altos traerán efectos positivos en las personas de menores recursos, ya que la elasticidad de la demanda en este sector es mucho mayor.
En México, en el Programa Nacional de Salud 2001-2006, la Secretaría de Salud estableció la necesidad de una política fiscal más fuerte para combatir los efectos dañinos del tabaquismo. De esa manera, a partir de 2001 se fue incrementado gradualmente el IEPS a los cigarros con y sin filtro hasta llegar a 110 por ciento para ambos tipos de cigarro en 2005. De acuerdo con la ENIGH, el número de familias mexicanas que consumen productos de tabaco ha disminuido, conforme se eleva el nivel de impuestos (ver anexos 5 y 6); mientras en 1994 el 11.4 por ciento de los hogares en México dedicaba parte de su ingreso en productos de tabaco, esta proporción disminuyó a 7.1 por ciento en 2002. Cabe destacar que aunque esta disminución del consumo se debe también a la mejor información que la sociedad mexicana tiene sobre los efectos del tabaco en la salud, el incremento en los precios ha sido una parte esencial en la disminución del consumo de productos derivados del tabaco.
Un estudio realizado por el Instituto Nacional de Salud Pública de la Secretaría de Salud para los años de 1994 a 2002 reveló que la elasticidad precio promedio de la demanda por cigarros en nuestro país es de -0.624, lo que equivale a decir que si los precios de las cajetillas de cigarros se incrementan en 10 por ciento, la demanda caerá en 6.24 por ciento. Además, el mismo estudio demuestra que el quintil más pobre de la sociedad es más sensible al aumento en los precios (elasticidad de -0.783) que el quintil más rico (elasticidad de -0.624). Estos datos nos revelan que aumentar los impuestos a los cigarros en México provocará una disminución de la demanda, pero en una proporción menor que el aumento.
Efectos en la recaudación fiscal
La concepción de que el aumento de los impuestos al tabaco merma los ingresos tributarios del gobierno es errónea. Distintos estudios en varias naciones han demostrado que aumentos en los impuestos al tabaco incrementan en el mediano plazo los ingresos fiscales y reducen el consumo del tabaco, incluso cuando se presentan altos niveles de contrabando. Un modelo desarrollado para el estudio del Banco Mundial de 1999 encontró que un incremento de 10 por ciento en los impuestos al tabaco en el mundo generaría 7 por ciento de recursos extra nacionales, con variaciones entre países. Un estudio de la OMS para Europa señaló que el incremento de los impuestos es la única medida para controlar el tabaquismo que genera ingresos.
Esto, sin duda, es efecto de la baja elasticidad de los productos de tabaco -como se mencionó en párrafos anteriores- debido a la adicción a la nicotina, siendo la disminución en su consumo proporcionalmente menor que el incremento de los impuestos.
De hecho, en los últimos años México ha vivido esta experiencia de manera positiva. A raíz del incremento de los impuestos al tabaco en 2001, no sólo no ha provocado una disminución de los ingresos tributarios sino que, por el contrario, éstos han ido en aumento. A partir de 2002, año en que los impuestos a los cigarros con y sin filtro empezaron a aumentar hasta llegar a 110 por ciento en 2005, los recursos tributarios recaudados por el Gobierno Federal por IEPS a tabacos labrados han ido aumentando cada año. En 2002 se recaudaron 11 mil 745.3 mdp (equivalente a pesos de 2005), aumentando de manera constante recaudar 14 mil 564 mdp en este año.
La idea de que el aumento en los impuestos al tabaco incrementaría el contrabando en tal proporción que existiría una pérdida de ingresos fiscales también ha sido probada como incorrecta empíricamente. Al aumentar Sudáfrica sus impuestos al tabaco casi 400 por ciento de 1990 a 1997, la venta legal se redujo en 22 por ciento, el contrabando aumentó a 6 por ciento y los ingresos del gobierno se duplicaron. Otro caso es el de Francia, que aumentó sus impuestos hasta duplicar el precio de los cigarros entre 1991 y 1996, disminuyendo las ventas en 14 por ciento, aumentando los ingresos en 80 por ciento y manteniendo un nivel bajo de contrabando. Ambos casos, uno de un país en vías de desarrollo y otro ya desarrollado, muestran que en México el incremento de impuestos al tabaco traerá mayores recursos fiscales y una disminución en el consumo de los productos derivados del tabaco.
Por otro lado, el contrabando no está directamente relacionado con la tasa impositiva a un producto. En realidad, muchas son las causas que permiten el contrabando en tabaco. Por un lado, tenemos que la razón principal para que exista contrabando no es los altos impuestos en una nación ni el diferencial de impuestos entre países o regiones, sino el hecho de pagar o no el impuesto. Reducir o no aumentar los impuestos al tabaco no resolverá el problema del contrabando. De hecho hasta recientemente, en Europa, los mayores niveles de contrabando se encontraban en países con niveles bajos de impuestos, como España e Italia.
Aunado a eso, existen estudios que demuestran que factores como la tolerancia pública, una cultura de venta en las calles, el nivel de corrupción nacional y la complicidad de la industria del tabaco, influyen más en el nivel de contrabando que los mismos impuestos. Por ello, el cambio en la tasa impositiva de los cigarros tiene un efecto poco significante en los niveles de contrabando.
Estudios del Banco Mundial y otros autores aseveran que la misma industria tabacalera se beneficia de la existencia del contrabando, puesto que éste estimula el consumo directo a través de cigarros baratos en las calles, como el consumo indirecto presionando a mantener o bajar el nivel de impuestos a los cigarros. También, la amenaza de contrabando principalmente en cigarros, se ha utilizado como una herramienta efectiva para evitar barreras comerciales o para forzar a los distintos países a abrir los mercados. Todas estas conclusiones se han confirmado mediante el acceso a los documentos internos de BAT y PM1 desde 1998.
A partir de 1999, varios países han interpuesto demandas en contra de BAT y PM por sus acciones relacionadas con el comercio ilícito de los productos de tabaco, entre ellos, Canadá, Colombia y la Unión Europea.
En el 2004, la Unión Europea retiró la demanda en contra de Philip Morris al llegar al acuerdo de que ésta pagaría 1.25 mil millones de dólares en 12 años, además de comprometerse a colaborar con las autoridades europeas para luchar en contra del contrabando. Esto demuestra de alguna manera, que la industria tabacalera contribuye contrabando de sus propios productos y, por lo tanto, también puede ayudar a detenerlo.
Por estas razones, la solución no es sólo aumentar los impuestos al tabaco, sino combatir el comercio ilícito. El contrabando de cajetillas de cigarros será más fácil de controlar a partir del 2007, debido a la reforma a la Ley del IEPS, derivada de una iniciativa presentada por el diputado Miguel Ángel Toscano Velasco en octubre de 2004, que aplica marbetes a las cajetillas de cigarros. Esta reforma, al obligar la adhesión de sellos fiscales a las cajetillas de cigarros, incrementará el control fiscal y será una medida eficaz para combatir el comercio ilícito de los cigarros.
Impacto en el Sector Laboral
Una preocupación que pudiera acarrear esta propuesta es la supuesta pérdida de empleos que se suscitarían en la industria tabacalera debido al incremento de precios y a la disminución en la demanda de productos del tabaco. Al respecto, estudios hechos por el Banco Mundial muestran que en los países donde disminuye la demanda por tabaco, no existe una pérdida neta de empleos; porque al adquirir bienes y servicios con los recursos que anteriormente se dedicaban al tabaco, provocará que se abran campos de trabajo en los otros sectores. Cabe destacar también que el aporte al PIB que hace la industria tabacalera es bajo, por lo que no se estaría afectando una rama productiva importante en nuestro país. Además de que el aporte económico benéfico que hace a la sociedad mexicana es mucho menor a los nocivos impactos económicos que sus efectos sobre la salud causan a nuestra nación.
La siembra de tabaco también causa un efecto negativo en la salud de los jornaleros, ya que la nicotina es absorbida a través de la piel al momento de cosechar, produciendo la enfermedad conocida como la enfermedad del tabaco verde. Algunos de sus síntomas son: debilidad, nauseas, vómito, mareos, cólicos, temperatura anormal, diarrea, cambios en la presión sanguínea y dificultad para respirar. Estos síntomas causan que disminuya la productividad del agricultor y vea su calidad de vida eventualmente disminuida.
Los trabajadores jóvenes y los niños agricultores tienen más riesgos de contraer la enfermedad del tabaco verde, por su mayor exposición al tabaco. Por ello, México, al ser un país donde jóvenes y niños se ven obligados a laborar en el campo en lugar de acceder a la educación acorde a su edad, la presencia de la enfermedad verde del tabaco es mayor que en otros de nuestros principales socios comerciales.
La otra razón por la cual el cultivo del tabaco daña la salud, es el constante contacto con los plaguicidas utilizados, los cuales son muy tóxicos. El envenenamiento causado por los insecticidas organofosforados y carbámicos usados en los campos de tabaco, causan trastornos en el sistema nervioso central; con síntomas iniciales como dolor de cabeza, hasta paros respiratorios repentinos. Nuevamente, son los niños y los jóvenes los que se ven más afectados.
Por estas razones, lo que se debe hacer en lugar de impedir el aumento a los impuestos al tabaco para no afectar a los campesinos que lo producen, es buscar cultivos alternativos de producción rentables. Para lograrlo, el gobierno debe apoyar a los agricultores de tabaco a cambiar de cultivos, con asistencia técnica y apoyo económico; siendo los impuestos recaudados por tabaco una fuente para hacerse de estos recursos. Además, no hay que olvidar que por ser la nicotina del tabaco un adictivo, el consumo de tabaco no disminuye drástica sino paulatinamente, con el cual se cuenta con el tiempo suficiente para hacer la sustitución de cultivos.
Propuesta
Por todas las razones antes mencionadas es que los legisladores firmantes, proponemos un incremento del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios a todos los tabacos labrados -cigarros con y sin filtro, puros y otros- a efecto de:
2. Recaudar mayores recursos tributarios para proporcionar una mayor y mejor atención a la población afectada directa o indirectamente por el tabaquismo, siendo los propios fumadores quienes solventen los gastos de salud generados por el consumo del tabaco; además de invertir en la prevención y educación sobre el tabaquismo.
3. Reorientar de manera más eficaz el gasto de las personas y la Federación a rubros benéficos, que realmente impacten de manera positiva a la sociedad en general, incrementando así la calidad de vida de los mexicanos.
4. Redirigir las actividades agrícolas hacia cultivos alternativos que sean menos dañinos para los campesinos mexicanos.
Con el objetivo de no causar distorsiones repentinas a la industria tabacalera, se propone que el incremento del IEPS a tabacos labrados se haga de manera gradual; para lo cual, se incluye un artículo transitorio que establece los distintos niveles del IEPS para alcanzar el nivel máximo en el 2008.
Actualmente en México, los impuestos a los cigarros como proporción del precio de venta final al público equivalen aproximadamente al 54 por ciento. La evidencia científica señala que para que el aumento de impuestos reduzca efectivamente el consumo de tabaco, los impuestos deben oscilar entre dos terceras (66 por ciento) y tres cuartas partes (75 por ciento) del precio final. Con la propuesta del IEPS de 200 por ciento a los cigarros; en el 2008 una cajetilla que hoy por hoy le cuesta al fumador 19 pesos, le costará aproximadamente 26 pesos. A este precio, los impuestos equivaldrán el 67 por ciento del precio final, una razón dentro del rango permitido (ver Anexo 7). De hecho, si hacemos una comparación de los países miembros de la Unión Europea, podemos percatarnos que la razón impuestos/precio oscila entre el 70 y 86 por ciento (ver Anexo 8).
Asimismo, y para alcanzar los objetivos de esta Propuesta de Iniciativa, se propone que los recursos obtenidos por este impuesto se destinarán preferentemente a fines específicos como son: el tratamiento de las enfermedades causadas por consumo de tabaco, campañas de prevención del uso de sustancias nocivas a la salud, programas contra el contrabando y falsificación de cigarros y apoyos a los campesinos productores de tabaco.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía, la siguiente
Iniciativa por el que se reforma y adiciona el artículo 2° de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios en materia de tabacos labrados
Artículo Único: Se reforma el inciso C) de la fracción I del artículo 2° para quedar redactado en lo sucesivo de la siguiente manera:
Artículo 2°.- Al valor de los actos o actividades que a continuación se señalan, se aplicarán las tasas siguientes:
A)...
1. ...
2. ...
3. ...
B)...
C) Tabacos labrados:
1. Cigarros 200 por ciento
2. Puros y otros tabacos labrados 100 por ciento
Los recursos que se obtengan por concepto de este inciso se procurarán destinar a los siguientes programas:
1. Prevención, tratamiento y control de las enfermedades causadas por el consumo de tabaco y la exposición al humo de tabaco y otras sustancias nocivas a la salud;
2. Programas contra el contrabando y falsificación
de tabacos labrados;
3. Apoyo a jornaleros agrícolas a través
de programas sectoriales dirigidos a mejorar el campo, y
4. Estudios e investigación a través de
programas sectoriales sobre los daños causados por el tabaquismo.
...
Primero. Con relación con las modificaciones a que se refiere el artículo 2° de este decreto, se estará a lo siguiente:
II. Para los efectos de los incisos A) y B) de la fracción I del artículo 2° de las disposiciones transitorias de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, vigente a partir del 1 de enero del 2002, se mantiene la tabla aplicable para el ejercicio fiscal del 2005 y se agrega la de los ejercicios fiscales a partir del 2006, quedando como sigue:
Para los efectos de esta fracción, se consideran cigarros sin filtro los populares elaborados con tabacos obscuros con tamaño máximo de 77 milímetros de longitud.
III. Para los efectos de lo dispuesto en el numeral 2 del inciso C) de la fracción I del artículo 2° de esta Ley, durante los ejercicios fiscales del 2006 en adelante, en lugar de aplicar las tasas previstas en dicho inciso para los puros y otros tabacos labrados, se estará a lo siguiente:
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 27 días del mes de septiembre de 2005.
Nota:
1 British American Tabacco y Phillip Morris
Diputados: Miguel Ángel Toscano Velasco (rúbrica), Guillermo Velasco Rodríguez (rúbrica), Cuauhtémoc Ochoa Fernández (rúbrica), Fernando Espino Arévalo (rúbrica), Javier Orozco Gómez (rúbrica), María Ávila Serna (rúbrica), Alejandra Méndez Salorio (rúbrica), Óscar González Yáñez (rúbrica), Juan Fernando Perdomo Bueno (rúbrica), Alfredo Bejos Nicolás (rúbrica), Roger David Alcocer García (rúbrica), Ángel Paulino Canul Pacab (rúbrica), Emilio Badillo Ramírez (rúbrica), Moisés Jiménez Sánchez (rúbrica), Gonzalo Rodríguez Anaya (rúbrica), Rafael García Tinajero Pérez (rúbrica), Omar Ortega Álvarez (rúbrica), Irma Sinforina Figueroa Romero (rúbrica), Ángel Pasta Muñuzuri (rúbrica).
(Turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito
Público. Septiembre 27 de 2005.)
Con el permiso de la Presidencia:
Señoras y señores legisladores:
Hoy precisamente conmemoramos el 184 aniversario de la Independencia de México. Once años de guerra de liberación desde el grito de Dolores del 15 de septiembre de 1810, permitieron al pueblo de México alcanzar la consumación y hacer realidad el contenido del primer decreto del Padre de la Patria: abolir la esclavitud.
Desde entonces, para el grupo parlamentario de Convergencia nada de lo que ha logrado la nación nos ha sido obsequiado graciosamente. Más bien todos los avances, progresos y consolidación de libertades nos han costado sufrimientos populares al más alto precio: vidas y mutilaciones, inclusive de nuestro territorio.
De manera cíclica se repitieron guerras y amenazas contra nuestra independencia, autonomía y soberanía. Poco más de 25 años después del 27 de septiembre de 1821, nos impusieron una guerra expansionista de despojo que cercenó más de la mitad del país. Durante más de un año el intervencionismo de Estados Unidos invadió nuestro país.
Con motivo de ello, tuvimos hazañas del pueblo mexicano que en este mes de la patria nos permiten realizar un balance cívico y una reflexión acerca de los postulados de nuestra política exterior: 20 de agosto de 1847 batalla en el Convento de Churubusco y el 13 de septiembre de 1847, gesta de los Niños Héroes.
Postulados que se encuentran plasmados en el artículo 89, fracción X, de la Constitución General de la República. Principios de relaciones exteriores que muchas veces se soslayan en menoscabo de la memoria histórica.
Las bases de la política exterior mexicana: no intervención, autodeterminación de los pueblos y solución pacífica de todas las diferencias entre las naciones, para el pueblo mexicano no son frases retóricas, son la esencia misma del postulado juarista del respeto al derecho ajeno.
Como se sabe, México es el pueblo que más conoce a fondo las secuelas del intervencionismo extranjero. Veinte años después del despojo de nuestro territorio, otra vez el intervencionismo volvió a enseñorearse con la invasión francesa, entonces sólo habían pasado escasos 15 años de la guerra estadounidense de 1847, cuando Benito Juárez y la generación de la Reforma tuvieron que realizar el éxodo para exhibir el entreguismo de los conservadores y luchar por el rescate de la nación.
Fue el 15 de julio de 1867 cuando Juárez hace su entrada triunfal al derrotar a la usurpación traída por el clero político revanchista, entre otros representantes de la elite de Los Notables. Ese día Benito Juárez, como presidente constitucional de la República hace el llamamiento a la nación, donde pronuncia su apotegma y declara él mismo que, con su manifiesto, de hecho se realizaba la segunda Declaración de Independencia de México.
Por todo ello, es que sólo mediante una visión de Estado y un conocimiento preciso de la historia de las luchas del pueblo mexicano por su emancipación, a juicio del grupo parlamentario de Convergencia, es que se puede aspirar a gobernar a la República Mexicana.
Por lo cual, no es de ninguna manera gratuito el celo con el que, los mexicanos observamos y reclamamos, y siempre exigimos un respeto irrestricto al espíritu y la letra de los postulados constitucionales que nos garantizan el respeto a la soberanía nacional.
Ese respeto reclamado ante las relaciones internacionales, en nuestro trato de equidad y distancia con los otros Estados del mundo, significa que igual hemos exigido por solidaridad internacionalista hacia otros pueblos sometidos al asedio del colonialismo injerencista.
Porque para el grupo parlamentario de Convergencia mantener la llama viva del recuerdo constante de los hechos significativos que nos hicieron un pueblo independiente, pese a la globalización moderna y arrasadora irreflexivamente de los sentimientos nacionalistas, para los mexicanos tiene otra connotación de peligro intervencionista.
Porque sabemos en carne propia históricamente lo que es ese intervencionismo, es que acostumbramos ser muy respetuosos para no agredir en otros pueblos ese sentimiento de libertad e independencia tan caro para el pueblo de México, y que el grupo parlamentario de Convergencia llama a estimular siempre pedagógicamente en las nuevas generaciones de niños y jóvenes.
Hoy 27 de septiembre de 2005, cuando estamos a punto de
arribar a la gran conmemoración del bicentenario del natalicio de
Benito Juárez, esta fecha de la consumación de la Independencia
Nacional es motivo para el grupo parlamentario de Convergencia de renovar
aquel llamamiento del Benemérito, fuego de los ecos del Cerro de
las Campanas en Querétaro.
RELATIVA AL CUADRAGÉSIMO TERCER ANIVERSARIO DE LA FUNDACIÓN DE AMNISTÍA INTERNACIONAL, EFECTUADA EL 1 DE OCTUBRE DE 1962, A CARGO DEL DIPUTADO JORGE LEONEL SANDOVAL FIGUEROA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI
Leonel Sandoval Figueroa, en su carácter de diputado federal de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados, en ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 39, inciso 3, y 134 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta honorable asamblea efeméride relativa a la fundación de Amnistía Internacional.
Los organismos dedicados a la defensa de los derechos humanos se encuentran constituidos gracias a los esfuerzos de las personas que, a nivel mundial, han cobrado interés de la importancia de erradicar de todas las regiones del planeta la existencia de actos tendentes a invadir la esfera de derechos inalienables de la mujer y el hombre desde la creación de la Organización de las Naciones Unidas, durante la década de los años cuarenta, a consecuencia del descubrimiento de los atroces atentados que legó la Segunda Guerra Mundial.
Dentro de los cuerpos dedicados a la defensa, preservación y conservación de los derechos humanos, como se concibieron en la Declaración de los Derechos Humanos y el Ciudadano de Francia, en 1789, por su notable labor surge después de la primera mitad del milenio pasado: Amnistía Internacional, para erigirse como la organización más grande del mundo e independiente de otras instituciones a nivel mundial.
Amnistía Internacional se funda en 1962 por iniciativa del abogado inglés Peter Benenson, motivado por la lectura de un artículo acerca de dos estudiantes sentenciados a siete años de prisión y publica el artículo "The Forgotten Prisoners" (Los presos olvidados) en el periódico londinense The Observer el 28 de mayo de 1961.
En el texto de esa columna habla del encarcelamiento de los dos estudiantes portugueses que habían levantado sus vasos de vino para brindar por la libertad, lo cual llevó a Benenson a formar la organización Amnistía Internacional.
Un evento paralelo ocurrió en julio de ese año, en el marco de la celebración de la primera reunión internacional a la que asisten delegados de distintos países, como Bélgica, Reino Unido, Francia, Alemania, Irlanda, Suiza y Estados Unidos, en la que se decide establecer un movimiento internacional permanente en defensa de las libertades de opinión y de religión.
En una segunda conferencia, celebrada el 1 de octubre de 1962 en Bélgica, los primeros miembros deciden fundar una organización permanente, la cual se denominaría "Amnistía Internacional", estableciendo en Londres la sede. A partir de ese momento trabaja en todo el mundo para luchar contra los abusos cometidos contra el género humano mediante un movimiento promotor de ideologías que consumen sus fines.
La misión de Amnistía Internacional la ha llevado a realizar labores de investigación centradas a poner fin a la discriminación, los abusos graves contra el derecho a la integridad, la libertad de conciencia y la libertad de expresión en una comunidad global de defensores regidos bajo los principios de solidaridad internacional, actuación eficaz en favor de víctimas concretas, cobertura universal, universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos, democracia y respeto mutuo.
A lo largo de su existencia ha contribuido a alcanzar la liberación de miles de presos, la protección de personas amenazadas por tortura y la conmutación de la pena de muerte en diversos países, interviniendo en la creación del Tribunal Penal Internacional, que actúa de manera sistemática e imparcial con cabildeos ante los gobiernos para que adopten en sus Constituciones las reformas legislativas necesarias para alcanzar su fines.
Sin duda, Amnistía Internacional es un instrumento que contribuye a dignificar el género humano, debido a que no tiene intereses políticos, religiosos o culturales ni distingue razas, lo cual es un amplio ejemplo de la conciencia que el mundo debe tener en la tarea permanente de respetar y proteger los derechos humanos.
Dip. Jorge Leonel Sandoval Figueroa (rúbrica)
9 de junio de 2005.
Dip. José González Morfin
Presidente de la Junta de Coordinación Política
de la H. Cámara de Diputados
Presente
En atención al acuerdo por el que se establecen los lineamientos para la autorización de viajes internacionales de los integrantes de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados, en mi calidad de coordinador del Grupo de Diputados Observadores Permanentes ante el Parlamento Centroamericano le informo de las actividades de Asamblea Plenaria que se llevaron a cabo los días 28, 29 y 30 de abril del año en curso, en la ciudad de Guatemala, Guatemala, en la sede que ocupa el Parlamento en mención.
Es importante señalar que en el viaje de trabajo realizado, la delegación estuvo integrada por:
Del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional
Diputados: Luis Felipe Madrigal Hernández, Francisco
Herrera León y Carlos Osvaldo Pano Becerra.
Del grupo parlamentario de Acción Nacional
Diputados: Ángel Alonso Díaz Caneja y Janette
Ovando Reazola.
Del grupo parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática
Diputada: Ana Lilia Guillén Quiroz
Dando inicio a las actividades a las 9:00 horas, del día 28 de abril del año en curso, en la sede del Parlamento Centroamericano en la ciudad de Guatemala, Guatemala y una vez aprobada la Agenda General de las sesión y establecido el quórum, se les tomó juramentación como diputados ante el Parlamento Centroamericano a:
1.- Nueve iniciativas:
"Para crear la Secretaría Técnica Especializada y la implementación de un registro único vehicular a nivel regional", presentada por el diputado Hugo Leonel Lobo Pérez y otras firmas.
"Para apoyo a la defensa de la propiedad intelectual de los pueblos indígenas de los Estados Miembros del Parlacen" y otras firmas.
"Para recomendar a la Reunión de Presidentes la Organización del Consejo Regional del Agua que proponga, desde una visión integradora, las políticas para la conservación y el uso racional y equitativo del agua dulce", presentado por el diputado Raúl Pineda Alvarado.
"Para proponer un tratado, para que nacionales de la región centroamericana y República Dominicana, condenados a penas privativas de libertad o medidas de seguridad, en el país del área distintos del propio, puedan ser trasladados para el cumplimiento de las mismas al país de su nacionalidad", presentada por el diputado Arturo Vallarino y otras firmas.
"Para exhortar a los jefes de Estado y de gobierno del SICA, tomar las acciones diplomáticas y políticas necesarias para el fortalecimiento de los derechos humanos de los migrantes centroamericanos en los Estados Unidos de América", presentada por el diputado Álvaro Manolo Dubón González.
"Propuesta de mecanismos para la confirmación de la contraloría centroamericana de cuentas", presentada por el diputado Francisco Obadiah Campbell y otras firmas.
"Para la preservación institucional de la Corte Centroamericana de Justicia", presentada por diputadas y diputados del Estado de Nicaragua.
"Para recomendar a los ejecutivos y Congresos de los Estados parte del Parlacen para iniciar un proceso de formulación y capacitación a los sectores laborales de la región sobre los efectos de los acuerdos de libre comercio", presentada por el diputado Luis Lagos Acosta.
"Para promover la ratificación de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos Humanos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares". Presentado por el diputado Agapito Robleda Castro y otras firmas.
2.- Tres dictámenes:
"A la iniciativa AP/ 700-169/2005, para promover el diálogo y la negociación entre las partes en conflicto en Colombia", Emitido por la Comisión de Relaciones Internacionales.
"A la iniciativa AP/692-168/2005, para que el Parlamento Centroamericano inste a los Estados miembros y observadores a efecto de aprobar o ratificar la convención que crea la Corte Penal Internacional y emitir la legislación complementaria para la adecuada Implementación del referido estatuto", Emitido por la Comisión de Asuntos Jurídicos, Derecho Comunitario e Institucionalidad Regional.
"A la iniciativa AP/696-169/2005 " para promover la ratificación de la Convención internacional sobre la protección de los derechos humanos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares", Emitido por la Comisión de Paz, Seguridad Ciudadana, Derechos Humanos y Grupos Éticos.
3.- Tres informes:
- Informe de las actividades mensuales desarrolladas por las bancadas nacionales.
- Informe de las actividades mensuales desarrolladas por las Comisiones Permanentes del Parlamento Centroamericano.
- Análisis de la Ejecución presupuestaria a marzo de 2005", presentado por el auditor interno del Parlamento Centroamericano, licenciado Edgar Gómez.
4.- Una resolución:
" Del Parlamento Centroamericano para solicitar se constituya el Comité Ejecutivo del Sistema de la Integración Centroamericana"
No omito manifestar que la próxima fecha de sesiones de Asamblea Plenaria se llevarán a cabo los días 26, 27 y 28 de mayo del año en curso, en la ciudad de Guatemala, Guatemala.
Se anexa la siguiente documentación: Copia de ocho iniciativas, dos dictámenes y una resolución.
Diputados: Luis Felipe Madrigal Hernández,
Francisco Herrera León, Carlos Osvaldo Pano Becerra, Ana Lilia Guillén
Quiroz, Ángel Alonso Díaz Caneja, Janette Ovando Reazola
(rúbricas).
DEL DIPUTADO LUIS FELIPE MADRIGAL
HERNÁNDEZ, COORDINADOR DEL GRUPO DE DIPUTADOS OBSERVADORES PERMANENTES
ANTE EL PARLAMENTO CENTROAMERICANO, DE ACTIVIDADES EN LA ASAMBLEA PLENARIA
DEL PARLAMENTO CENTROAMERICANO QUE SE LLEVARON A CABO LOS DÍAS 25,
26, 27 Y 28 DE MAYO DE 2005, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, GUATEMALA
13 de junio de 2005.
Dip. José González Morfin
Presidente de la Junta de Coordinación Política
de la H. Cámara de Diputados
Presente
En atención al acuerdo por el que se establecen los lineamientos para la autorización de viajes internacionales de los integrantes de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados, en mi calidad de coordinador del Grupo de Diputados Observadores Permanentes ante el Parlamento Centroamericano le informo de las actividades de Asamblea Plenaria que se llevaron a cabo los días 25, 26, 27 y 28 de mayo del año en curso, en la ciudad de Guatemala, Guatemala, en la sede que ocupa el Parlamento en mención.
Es importante señalar que en el viaje de trabajo realizado, la delegación estuvo integrada por:
Del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional
Diputados: Luis Felipe Madrigal Hernández, Francisco
Herrera León y Carlos Osvaldo Pano Becerra.
Del grupo parlamentario de Acción Nacional
Diputados: Ángel Alonso Díaz Caneja y Janette
Ovando Reazola.
Del grupo parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática
Diputada: Ana Lilia Guillén Quiroz
Dando inicio a las actividades, en la sede del Parlamento Centroamericano en la ciudad de Guatemala, Guatemala y una vez aprobada la Agenda General de las sesión y establecido el quórum, se les tomó juramentación como diputados ante el Parlamento Centroamericano a:
- El señor Iván Ariel Vázquez Ramírez, en calidad de diputado suplente ante el Parlamento Centroamericano, en representación del Estado de Panamá.
Siendo las 15:00 horas, se otorgó también la cortesía de sala para el licenciado Oscar Ortiz, Presidente de la II Cumbre Iberoamericana para el Desarrollo Local Regional y la Descentralización y Alcalde de la Ciudad de Santa Tecla, República de El Salvador.
Siguiendo con la orden del día, se sometió a la consideración para la aprobación del acta AP/171-2005, correspondiente a las sesiones de Asamblea Plenaria del mes de abril de 2005, en la ciudad de Guatemala, sede del Parlamento Centroamericano.
Dando inicio a los asuntos de la sesión, se entregó el informe de la Presidencia y acto continuo se presentaron:
1.- Dos iniciativas:
- Para la aprobación de la resolución para que se permita la compra directa a través de cotizaciones del equipo pendiente de cómputo, la que realizaría la Administración, bajo la supervisión de la Auditoria Interna y la Comisión de Asuntos Monetarios y Financieros, para garantizar un proceso transparente. Adicionalmente se hace necesario que el Parlacen cuente con un manual de compras y contrataciones moderno, que evite retrasos pero que al mismo tiempo garantice un proceso transparente y eficiente.
- Dictamen a la iniciativa AP/712-17/2005 "Apoyo a la República de China en Taiwán para una solución pacífica negociada del diferendo con la República Popular de China", emitido por la Comisión de Relaciones Internacionales.
- Dictamen a la iniciativa AP/704-171/2005 "Para crear la Secretaría Técnica Especializada y la implementación de un registro único vehicular a nivel regional", emitido por la Comisión de Integración, Comercio y Desarrollo Económico.
- Dictamen a la iniciativa AP/706-171/2005 " Para recomendar a la Reunión de Presidentes la Organización del Consejo Regional de Agua que proponga, desde una visión integradora, las políticas para la conservación y el uso racional y equitativo del agua dulce", emitido por la Comisión de Integración, Comercio y Desarrollo Económico y la Comisión de Asuntos Agropecuarios, Pesca, Medio Ambiente y Recursos Naturales.
- Dictamen a la iniciativa AP/707-171/2005 "Para proponer un tratado para que nacionales de la región centroamericana y República Dominicana condenadas a penas privativas de libertad o medidas de seguridad, en el país del área distintos del propio, puedan ser trasladados para el cumplimiento de las mismas al país de su nacionalidad", emitido por la Comisión de Asuntos Jurídicos, Derecho Comunitario e Institucionalidad Regional.
- Dictamen a la iniciativa AP/709-171/2005 " Propuesta de mecanismos para la conformación de la Contraloría Centroamericana de cuentas", emitido por la Comisión de Asuntos Monetarios y Financieros.
- Dictamen a la iniciativa AP/713-171/2005. "Para solicitar se construya el Comité Ejecutivo del Sistema de la Integración Centroamericana", emitido por la Comisión de Integración, Comercio y Desarrollo Económico y la Comisión de Asuntos Jurídicos, Derecho Comunitario e Institucionalidad Regional.
- Dictamen a la iniciativa AP/715-171/2005 " Para convocar a los poderes Ejecutivos y Legislativos, órganos e Instituciones del Sistema de Integración Centroamericana a declararse en situación de emergencia regional por el incremento de los precios del petróleo y sus derivados y sus derivados y su impacto en nuestros países y el deterioro en el nivel de vida de nuestros pueblos", emitido por la Comisión de Integración, Comercio y Desarrollo Económico.
- Dictamen para la contratación de auditoría externa del Parlamento Centroamericano", emitido por la Comisión de Asuntos Monetarios y Financieros.
4.- Dos informes:
"Informe de las actividades mensuales desarrolladas por las bancadas Nacionales".
"Informe de las actividades mensuales desarrolladas por las comisiones permanentes del Parlamento Centroamericano".
No omito manifestar que la próxima fecha de sesiones de Asamblea Plenaria se llevarán a cabo los días 29, 30 y 1 de junio del año en curso, en la ciudad de Guatemala, Guatemala.
Se anexa la siguiente documentación: Copia de dos iniciativas, ocho dictámenes y un pronunciamiento.
Diputados: Luis Felipe Madrigal Hernández,
Carlos Osvaldo Pano Becerra, Ángel Alonso Díaz Caneja, Ana
Lilia Guillén Quiroz, (rúbricas).
DEL DIPUTADO LUIS FELIPE MADRIGAL
HERNÁNDEZ, COORDINADOR DEL GRUPO DE DIPUTADOS OBSERVADORES PERMANENTES
ANTE EL PARLAMENTO CENTROAMERICANO, DE ACTIVIDADES EN LA ASAMBLEA PLENARIA
DEL PARLAMENTO CENTROAMERICANO, QUE SE LLEVARON A CABO EL 30 DE JUNIO Y
EL 1 DE JULIO DE 2005, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, GUATEMALA
Dip. José González Morfín
Presidente de la Junta de Coordinación Política
de la H. Cámara de Diputados
Presente
En atención al acuerdo por el que se establecen los lineamientos para la autorización de viajes internacionales de los integrantes de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados, en mi calidad de coordinador del Grupo de Diputados Observadores Permanentes ante el Parlamento Centroamericano, le informo de las actividades de asamblea plenaria que se llevaron a cabo los días 30 de junio y 1 de julio del año en curso, en la ciudad de Guatemala, Guatemala, en la sede que ocupa el Parlamento en mención.
Es importante señalar que en el viaje de trabajo realizado, la delegación estuvo integrada por:
Del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional
Dip. Luis Felipe Madrigal Hernández
Dip. Francisco Herrera León
Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional
Dip. Ángel Alonso Díaz Caneja
Del grupo parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática
Dip. Ana Lilia Guillén Quiroz
Las actividades dieron inicio en la sede que ocupa el Parlamento Centroamericano en la ciudad de Guatemala, Guatemala, y una vez aprobada la agenda general de las sesión y establecido el quórum, se les tomó juramentación como diputados ante el Parlamento Centroamericano a:
- El señor Iván Ariel Vázquez Ramírez, en calidad de diputado suplente ante el Parlamento Centroamericano, en representación del Estado de Panamá.
Siendo las 10:30 horas del día 1 de julio del 2005, se otorgó la cortesía de sala para el señor Félix Méndez Correa, encargado de negocios de la Embajada de la República Bolivariana de Venezuela en Guatemala.
Siguiendo con el orden del día, se sometió a la consideración para la aprobación del acta AP/172-2005, correspondiente a las sesiones de asamblea plenaria celebrada el día 26 del mes de mayo de 2005, en la ciudad de Guatemala, sede del Parlamento Centroamericano.
Dando inicio a los asuntos de la sesión, se entregó el informe de la Presidencia y acto continuo se presentaron:
1.- Periodo de incidencias:
Ratificación del otorgamiento de la orden y condecoración "Parlamento Centroamericano, Francisco Morazán" al excelentísimo señor Chen Shui-Bian, Presidente de la República de China en Taiwán.
Ratificación del otorgamiento de la orden y condecoración "Parlamento Centroamericano, Francisco Morazán" al doctor Ramón Custodio, Presidente del Consejo de Procuradores de Derechos Humanos de Centroamérica. Dentro del marco de la realización de la conferencia de Partidos Políticos, a realizarse en la ciudad de Guatemala, en agosto próximo.
Solicitud de la Comisión de Asuntos Monetarios y Financieros del Parlamento Centroamericano, para revocar el punto 1.21 del orden del día jueves 26 de mayo de 2005, referente a la contratación de auditoría externa del Parlamento Centroamericano, en la cual se recomienda a la empresa mercantil Profesionales Financieros y Auditores (Profina), y propuesta para la contratación de la empresa Velásquez Barrera y asociados, SC.
2.- Cuatro Iniciativas:
- Iniciativa para que las Instituciones de salud y seguridad social de los Estados parte del Sistema de Integración Centroamericana -SICA- realicen compras conjuntas de medicamentos genéricos, presentada por el diputado David Arce Merel.
- Para apoyar las gestiones de la comunidad de la ciudad de León, República de Nicaragua, a efecto de que sea declarada patrimonio cultural de la humanidad por parte de la UNESCO la insigne y real basílica Catedral de la Asunción de la Bienaventurada Virgen María (Catedral de León).
- Iniciativa, sobre acuerdo para impulsar el carácter jurídico legislativo al Parlamento Centroamericano, propuesta por el diputado, José Aquiles Linares Morales.
"Informe de las actividades mensuales desarrolladas por las bancadas nacionales".
"Informe de las actividades mensuales desarrolladas por las comisiones permanentes del Parlamento Centroamericano".
5.- Un proyecto de tratado:
Se dio conocimiento por parte de la Secretaría de la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua la aprobación del decreto del cuarto Protocolo al Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras Instancias Políticas.
Por último, se presentó la Declaración Parlamentaria de Guatemala de Compromiso por la Integración, emitida el 27 y 28 de junio, después de haber concluido la II Conferencia Parlamentaria de Comisiones de Integración y Relaciones Exteriores de los Congresos y Asambleas Legislativas de Centroamérica, República Dominicana y el Parlamento Centroamericano, en la búsqueda de avance estratégico del proceso de integración regional, donde se ratifica el compromiso de trabajo por el cumplimiento.
No omito manifiesta que la próxima fecha de sesiones de Asamblea Plenaria se llevará a cabo los días 25, 26 y 27 de agosto del año en curso, en la ciudad de Guatemala, Guatemala.
Se anexa la siguiente documentación: Copia de cuatro iniciativas, un dictamen y un proyecto de tratado, un documento del llamamiento contra el terrorismo y en defensa de la humanidad y un comunicado de la Asamblea Nacional de Nicaragua.
Diputados: Luis Felipe Madrigal Hernández,
Francisco Herrera León, Ángel Alonso Díaz Caneja,
Ana Lilia Guillén Quiroz (rúbricas).
En la Ciudad de México, Distrito Federal, en el Palacio Legislativo de San Lázaro, siendo las nueve horas con treinta minutos del miércoles veintinueve de junio del año dos mil cinco, en el salón B del restaurante Los Cristales de esta H. Cámara de Diputados, previo citatorio que fue hecho llegar a sus integrantes y de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria números 1784 y 1785, de fechas veintisiete y veintiocho de junio del año en curso, se realizó la decimonovena sesión plenaria de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social de la LIX Legislatura, bajo el siguiente orden del día.
1.- Lista de asistencia y declaración de quórum
Una vez pasada la lista de asistencia, se contó con la presencia de los CC. diputados Francisco Javier Saucedo Pérez, Presidente; José Juan Barcenas González, secretario; Belizario Iram Herrera Solís, secretario; Francisco L. Monárrez Rincón, secretario; Gaspar Ávila Rodríguez, Concepción Olivia Castañeda Ortiz, Felipe de Jesús Díaz González, María Concepción Fajardo Muñoz, David Ferreyra Martínez, Manuel Gómez Morín Martínez del Río, Benjamín Fernando Hernández Bustamante, Valentín González Bautista, José Alfonso Muñoz Muñoz, Daniel Ordóñez Hernández, Alfredo Rodríguez y Pacheco, Gerardo Ulloa Pérez.
Asimismo, se hace constar que los diputados Lino Celaya Luría, José Julio González Garza y Sonia Rincón Chanona, en su lugar, mandaron un representante.
Una vez pasada la lista de asistencia y encontrándose presentes dieciséis diputados y toda vez que actualmente la Comisión cuenta con treinta integrantes, en uso de la voz, el Presidente de la Comisión menciona que se cuenta con el quórum legal, dando inicio la sesión.
2.- Lectura y aprobación del orden del día
Una vez puesto a consideración el orden del día, el Presidente de la Comisión pregunta si existe algún comentario al respecto o, en su caso, la inclusión de otro punto al orden del día que los diputados deseen que se trate; no habiendo ningún comentario al respecto por parte de los asistentes, se aprueba el orden del día.
3.- Preparativos de la primera Reunión de parlamentarios mexicanos comprometidos con el cooperativismo
El Presidente de la Comisión informa a los presentes que en la carpeta informativa que se hizo llegar al inicio de la sesión se encuentra la convocatoria a la primera Reunión de parlamentarios mexicanos comprometidos con el cooperativismo, recalcando que ésta se llevara acabo el miércoles 13 de julio del año en curso a partir de las trece horas en las instalaciones de esta H. Cámara de Diputados. La finalidad de esta primera reunión consiste en convocar a diputadas y diputados locales de las diferentes entidades federativas del país a fin de iniciar un proceso de intercambio de conocimientos del tema relacionado con el cooperativismo y la economía social en el ámbito nacional. Por tal razón, se resuelve hacer extensiva esta invitación e impulsar dicho evento principalmente con las diputadas y los diputados locales de las entidades federativas del país.
4.- Preparativos del tercer Encuentro de parlamentarios americanos comprometidos con el cooperativismo
El Presidente de la Comisión informa a los presentes que en la carpeta informativa que se hizo llegar al inicio de la sesión se encuentra la convocatoria al tercer Encuentro de parlamentarios americanos comprometidos con el cooperativismo, recordando a los presentes que este encuentro se llevará a cabo los días jueves y viernes 14 y 15 de julio del año en curso, a partir de las nueve horas en las instalaciones de esta H. Cámara de Diputados, recalcando que este evento es organizado por la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social de la LIX Legislatura y la Alianza Cooperativa Internacional Región América; asimismo, informa que el primer encuentro se realizó en 2003, en San Juan de Puerto Rico, y el segundo en 2004, en la ciudad de Buenos Aires, Argentina; la diferencia de este encuentro con los anteriores es que se han desarrollado en el marco de las actividades de lo que se denomina Reunión Regional de la ACI Américas. De igual modo, informa que el día de ayer estuvo en las oficinas de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social el señor Manuel Mariño, secretario Ejecutivo de la ACI Región Américas, quien fue presentado ante el Pleno de la Cámara de Diputados por la mañana y por la tarde junto con otros miembros del comité organizador, el secretario técnico de esta Comisión, doctor Juan José Rojas Herrera, y el de la voz, nos reunimos en mesa de trabajo para ultimar los detalles del evento, a la fecha se tienen confirmados veinticinco parlamentarios latinoamericanos, principalmente de Colombia, destacando que dicho evento se llevará a cabo los días jueves 14 y viernes 15 de julio del año en curso, para mayor información dentro de la carpeta informativa que se hizo llegar al inicio de la presente sesión se entregó un manual con todos y cada no de los pormenores del evento para su conocimiento y comentarios que consideren pertinentes.
5.- Organización de la visita al estado de Jalisco para impulsar la firma del convenio de colaboración entre el gobierno del estado y el Fideicomiso Pago
El Presidente de la Comisión, diputado Francisco S. Saucedo Pérez, recuerda a los presentes que por acuerdo del pleno de esta Comisión en la sesión decimoctava ordinaria de fecha veinticinco de mayo del año en curso se aprobó la creación de un grupo de trabajo que se constituyera en el estado de Jalisco, para impulsar la firma del convenio de colaboración entre el gobierno del estado y el Fideicomiso Pago, al respecto informa que dichas reuniones de trabajo con el gobernador del estado y el Congreso local se efectuarán el primero de julio del año en curso, grupo que por parte de esta H Cámara será coordinado por el diputado Alfredo Rodríguez y Pacheco, quien a su vez preside la Subcomisión de Estudios Legislativos y Análisis Jurídico de esta Comisión, haciendo patente la invitación a los diputados integrantes a sumarse a este grupo de trabajo, los detalles del mismo se encuentran en la carpeta informativa que se hizo llegar al inicio de la presente reunión.
6.- Estrategia legislativa para promover la creación de una partida presupuestal específica destinada al financiamiento de las sociedades cooperativas en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año fiscal 2006
El Presidente de la Comisión, en uso de la voz, recuerda a los presentes que en los dos años anteriores, correspondientes a 2004 y 2005, la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social suscribió, por unanimidad de los integrantes, un punto de acuerdo para la creación de una partida presupuestal específica destinada al financiamiento de las sociedades cooperativas de 300 y 500 millones, respectivamente, los cuales, como es de su conocimiento, no fueron aprobados; al respecto, el día 22 de junio de año en curso, la Junta Directiva de la Comisión realizó su reunión de trabajo mensual y entre los puntos que se trataron fue precisamente el relativo a los mecanismos y estrategias a seguir con la finalidad de que este año se autorice esta partida en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Entre los compromisos para lograr dicho objetivo, se implementaran reuniones con el secretario de Economía, con el responsable de Fonaes, para conjuntamente estudiar la viabilidad de incluir esta partida en algún programa o subprograma donde las reglas de operación y su estructura presupuestal permitan incluir esta partida, para ello la Junta Directiva de esta Comisión acordó trabajar arduamente junto con los integrantes de la mismas para la obtención de esta partida. De igual manera, el diputado Francisco L. Monárrez Rincón, secretario de esta Comisión, en uso de la voz, recalca que, efectivamente, en los años anteriores no se concretaron los puntos de acuerdo, entre otras cosas por el tiempo y quizá porque no se buscaron los mecanismos idóneos; sin embargo, hace extensiva la propuesta de la Junta Directiva de trabajar en conjunto buscando los mecanismos adecuados con las autoridades competentes, inclusive se compromete, en su calidad de integrante de la Comisión de Hacienda, a buscar los conductos adecuados para lograr este objetivo tan importante para el sector cooperativo.
7.- Asuntos generales
a.- Congreso Nacional de Cooperativas.- En uso de la palabra, el secretario técnico informa que los días 11 y 12 de julio del presente tendrá verificativo el primer Congreso Nacional de Cooperativas en la ciudad de México, un evento de gran trascendencia debido al número de cooperativas que se espera que participen y por la actualidad de los temas que serán sometidos a debate, por lo cual hace extensiva la invitación a todos los integrantes de la Comisión para que participen en este importante evento.
b.- Invitaciones.- Retomando la palabra, el Presidente de la Comisión menciona que se recibió una invitación al IV Encuentro nacional de economía solidaria; lugar: Fundación Padre Adolfo Kolping, AC, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; fecha: 27 y 29 de julio del presente a las 10:00 horas. No habiendo asuntos que tratar, siendo las doce horas con cinco minutos de la fecha y año en que se actúa, se declaró concluida la reunión.
Diputados: Francisco Javier Saucedo Pérez,
Presidente; Francisco L. Monárrez Rincón, secretario; José
Juan Barcenas González, secretario; Belizario Iram Herrera Solís,
secretario (rúbricas).
A su reunión plenaria, que se efectuará el miércoles 28 de septiembre, a las 9 horas, en la sala de juntas del Sector Obrero, situada en el edificio B, primer nivel, a las 9 horas.
Orden del Día
- La gestoría del Comité.
- El Módulo de Atención Ciudadana.
- Los foros de información legislativa.
Informe del Presidente saliente del Comité, diputado
Santiago Cortés Sandoval.
Asuntos generales.
Clausura.
DE LA COMISIÓN DE FOMENTO COOPERATIVO Y ECONOMÍA SOCIAL
A su vigésima reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 28 de septiembre, a las 9:30 horas, en el auditorio Ángel Sergio Guerrero Mier, situado en el edificio B, cuarto nivel.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DEL CAFÉ
A su reunión con productores de café de Soconusco, Chiapas, que se llevará a cabo el miércoles 28 de septiembre, a las 10 horas, en la sala de juntas de la Coordinación de Chiapas, situada en el edificio B, segundo nivel.
Atentamente
Dip. Jorge B. Utrilla Robles
Presidente
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIAS
A su cuarta reunión plenaria, que tendrá verificativo el miércoles 28 de septiembre, a las 10 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
Dip. Angélica de la Peña Gómez
Presidenta
DE LA COMISIÓN ESPECIAL SUR-SURESTE
A su decimoctava reunión ordinaria, que tendrá verificativo el miércoles 28 de septiembre, a las 10 horas, en las salas 1 y 2 del edificio B, planta baja.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE TURISMO
A su decimoséptima reunión plenaria, que se realizará el miércoles 28 de septiembre, a partir de las 10:30 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Relaciones Exteriores, edificio D, planta baja.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE MARINA
A su reunión de trabajo con el secretario de Marina, Almirante Marco Antonio Peyrot González, que se efectuará el miércoles 28 de septiembre, a las 11 horas, en el salón de protocolo del edificio C, en el marco del análisis del informe de actividades presentado por esa dependencia del Ejecutivo federal.
Atentamente
Dip. Sebastián Calderón Centeno
Presidente
DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
A la comparecencia del secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ingeniero José Luis Luege Tamargo, que se realizará el miércoles 28 de septiembre, a las 11 horas, en la zona C del edificio G.
Atentamente
Dip. Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA
A la reunión de Subcomisión de Vivienda, que se realizará el miércoles 28 de septiembre, a las 11 horas, en el salón Herrera y Laso del edificio H, cuarto piso.
Atentamente
Dip. Roberto Pedraza Martínez
Presidente
DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA
A la reunión de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el miércoles 28 de septiembre, a las 12 horas, en la sala de juntas de la Coordinación de Veracruz (edificio H, primer piso).
Atentamente
Dip. Jorge Uscanga Escobar
Presidente
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES, DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Y ESPECIAL DE LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIAS
A la reunión de entrega al Senado de la República del Parlamento de las Niñas y de los Niños de México, que tendrá lugar el miércoles 28 de septiembre, a las 12 horas, en el salón de protocolo del edificio A.
Atentamente
Dip. Angélica de la Peña Gómez
Presidenta de la Comisión Especial de la Niñez,
Adolescencia y Familias
DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA
A su reunión plenaria, que tendrá verificativo el miércoles 28 de septiembre, a las 13 horas, en la sala de juntas de la Coordinación de Veracruz (edificio H, primer piso).
Atentamente
Dip. Jorge Uscanga Escobar
Presidente
DE LA COMISIÓN DE POBLACIÓN, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS
A su reunión de trabajo con embajadores y cónsules de las Repúblicas de Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Honduras, que se llevará a cabo el miércoles 28 de septiembre, a las 15 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN
A su sesión plenaria, que tendrá verificativo el miércoles 28 de septiembre, a las 17 horas, en la sala de juntas de la Comisión (edificio D, tercer nivel).
Orden del Día
4. A discusión y, en su caso, votación,
los siguientes proyectos de dictamen:
I. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por el
que se reforman y adicionan los artículos 7 y 71 de la Ley General
de Población.
II. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por
el que se reforman los artículos 138 y 143 de la Ley General de
Población.
III. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por
el que se reforman la fracción III del artículo 3 y el párrafo
tercero del artículo 5 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Públicos.
IV. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por
el que se adiciona una fracción XXVI al artículo 30 Bis de
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
V. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por el
que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal,
de la Ley Federal de Sanidad Vegetal, de la Ley Federal del Trabajo y de
la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
VI. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por
el que se reforma el inciso a) del artículo 18 de la Ley sobre el
Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.
VII. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por
el que se derogan las facciones V y VI del artículo 114 de la Ley
de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles.
VIII. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por
el que se reforman los artículos 56 y 58 de la Ley de Seguridad
Nacional.
IX. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por el
que se reforman los artículos 5 y 12 de la Ley de Seguridad Nacional,
en sentido negativo.
X. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por el
que se reforma el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, en sentido negativo.
XI. Proyecto de dictamen con punto de acuerdo por el que
se exhorta al secretario de Gobernación a tomar medidas tendentes
a garantizar la seguridad de los connacionales que retornan a México,
particularmente en los periodos vacacionales.
XII. Proyecto de dictamen con punto de acuerdo para exhortar
a las Legislaturas locales a reformar sus Leyes de Planeación Estatal,
para considerar la planeación a largo plazo.
XIII. Proyecto de dictamen con punto de acuerdo por el
que se exhorta al secretario de Comunicaciones y Transportes para que instruya
al director general del Servicio Postal Mexicano con el fin de que informe
sobre el estado que guarda ese organismo a su cargo.
XIV. Proyecto de dictamen con punto de acuerdo por el
que se exhorta al secretario de Gobernación a reforzar el programa
"Paisano".
5. Asuntos varios.
DE LA COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS
A su decimoquinta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 28 de septiembre, a las 17 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
Dip. Fernando Ulises Adame de León
Presidente
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ENERGÍA, ESPECIAL DE LA CUENCA DE BURGOS, E INVESTIGADORA DEL DAÑO ECOLÓGICO Y SOCIAL GENERADO POR PEMEX
A la comparecencia del director general de Petróleos Mexicanos, que se llevará a cabo el miércoles 28 de septiembre, a las 18 horas, en la zona C, planta baja, del edificio G.
Atentamente
Dip. Francisco Xavier Salazar Díez de Sollano
Presidente de la Comisión de Energía
Dip. Humberto Cervantes Vega
Presidente de la Comisión Especial de la Cuenca
de Burgos
Dip. Carmen Guadalupe Fonz Sáenz
Presidenta de la Comisión Investigadora del Daño
Ecológico y Social Generado por Pemex
DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL
A su reunión plenaria, que se realizará el jueves 29 de septiembre, a partir de las 11 horas, en el salón de protocolo del edificio A, planta principal.
Orden del Día
3. Lectura y, en su caso, aprobación del proyecto
de dictamen a la minuta proyecto de decreto por el que se expide la Ley
de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos,
enviada por el Senado de la República ante el Pleno de la H. Cámara
de Diputados el 12 de abril de 2005. Turnada a la Comisión de Defensa
Nacional.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del proyecto
de dictamen en sentido negativo de la proposición con punto de acuerdo
por el que se solicita al titular del Poder Ejecutivo federal que, en uso
de la facultad que le confiere el artículo 89, fracción I,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
modifique el Reglamento de la Ley del Servicio Militar en los artículos
1, 19, 24, 25, 26, 29, 33, 34, 35, 36, 58, 107 y 148; asimismo, que derogue
los artículos 251, 252, 253 y 254 de ese ordenamiento, presentada
el 28 de abril de 2005 por el diputado Omar Ortega Álvarez, integrante
del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Turnada a la Comisión de Defensa Nacional.
5. Lectura y, en su caso, aprobación del proyecto
de dictamen en sentido negativo de la proposición con punto de acuerdo
para que con absoluto respeto a su jurisdicción y competencia, el
Poder Legislativo federal exhorte al Supremo Tribunal Militar para que,
de confirmar la culpabilidad del Subteniente Herón Varela Flores,
en el homicidio del Coronel Salvador Juárez Villa, sustituya la
pena de muerte impuesta por la pena de prisión que corresponda,
presentada ante el Pleno de la H. Cámara de Diputados, el 19 de
noviembre de 2003 por la diputada Cristina Portillo Ayala, en nombre de
diputados integrantes de los grupos parlamentarios de los Partidos de la
Revolución Democrática, Acción Nacional y Convergencia.
Turnada a las Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Justicia y Derechos
Humanos.
6. Lectura y, en su caso, aprobación del proyecto
de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto
que reforma el artículo 16 de la Ley Orgánica del Ejército
y Fuerza Aérea Mexicanos, presentada el 8 de julio de 2005 ante
la Comisión Permanente del Congreso de la Unión por el diputado
Iván García Solís, del grupo parlamentario del Partido
de la Revolución Democrática. Turnada a la Comisión
de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados.
7. Asuntos generales.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA EL CAMPO
A su octava sesión ordinaria, que se realizará el jueves 29 de septiembre, a las 15 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
Dip. Rafael Galindo Jaime
Presidente
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE PROSPECTIVA PARA LA DEFINICIÓN DEL FUTURO DE MÉXICO
A la comida-reunión de su Mesa Directiva, que tendrá verificativo el jueves 29 de septiembre, a las 15 horas, en el restaurante Casa Ávila (edificio G, planta baja).
Orden del Día
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ENERGÍA, Y ESPECIAL DE LA CUENCA DE BURGOS
A la comparecencia del secretario de Energía, que se realizará el jueves 29 de septiembre, a las 18 horas, en la zona C del edificio G, planta baja.
Atentamente
Dip. Francisco Xavier Salazar Díez de Sollano
Presidente de la Comisión de Energía
Dip. Humberto Cervantes Vega
Presidente de la Comisión Especial de la Cuenca
de Burgos
DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES
A la reunión de los integrantes de la Comisión y del Grupo de Amistad México-Gran Bretaña, con parlamentarios del Reino Unido de la Gran Bretaña, que se llevará a cabo el martes 4 de octubre, de las 10 a las 14 horas, en la sala de juntas de la Comisión (edificio D, planta baja)
Atentamente
Dip. Adriana González Carrillo
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA
A su reunión de trabajo, que se llevará a cabo el martes 4 de octubre, a las 11 horas, en el antiguo salón de protocolo, situado en el edificio A, planta baja.
Orden del Día
DEL COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
A la reunión de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el martes 4 de octubre, a las 11 horas, en el salón A del edificio G.
Atentamente
Dip. Víctor Suárez Carrera
Presidente
DE LA COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA
A su reunión extraordinaria, relativa a la comparecencia del secretario de la Reforma Agraria, que se realizará el martes 4 de octubre, a las 17 horas, en salón Legisladores de la República.
Atentamente
Dip. Manuel García Corpus
Presidente
DE LA COMISIÓN BICAMARAL DEL CANAL DE TELEVISIÓN DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
A su reunión de trabajo, que se verificará el miércoles 5 de octubre, a las 9 horas, en el salón Efraín González Luna, situado en el cuarto piso del edificio H.
Atentamente
Dip. Norma Patricia Saucedo Moreno
Secretaria
DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
A su reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 5 de octubre, a las 15 horas, en el salón B del edificio G.
Atentamente
Dip. Cruz López Aguilar
Presidente
Al tercer ciclo de conferencias del Foro internacional sobre fiscalización superior en México y el mundo,el cual se intitula "Modelos de fiscalización superior en el mundo, los casos de Nueva Zelanda, Venezuela, Italia, Argentina, Costa Rica y Tribunal de Cuentas de la Comunidad Europea", que se realizará el miércoles 28 y el jueves 29 de septiembre, de las 8 a las 14 horas, en el auditorio del edificio E.
Programa
Miércoles 28 de septiembre
8:00-10:00 horas. Apertura de la mesa de registro. Vestíbulo
del auditorio del edificio E.
10:00-10:10 horas. Presentación del foro.
Tercer ciclo de conferencias. Secretario de la CVASF. Presentación
del presídium y presentación del Presidente de la H. Cámara
de Diputados.
10:10-10:20 horas. Inauguración. Presidente
de la H. Cámara de Diputados, licenciado Heliodoro Díaz Escárraga.
10:20-10:25 horas. Presentación del diputado
Presidente de la Comisión de Vigilancia, por parte del diputado
secretario de la CVASF.
10:25-10:35 horas. Discurso inaugural: "La fiscalización
superior en México a la luz de los modelos internacionales de fiscalización".
Presidente de la Comisión de Vigilancia de la ASF, diputado Salvador
Sánchez Vázquez.
10:35-10:40 horas. Presentación del señor
Kevin Brady, contralor y auditor general de Nueva Zelanda, por parte
del diputado secretario de la CVASF.
10:40-11:10 horas. El modelo de fiscalización
superior de Nueva Zelanda. Expositor: señor Kevin Brady, contralor
y auditor general de Nueva Zelanda.
11:10-11:40 horas. Sesión de preguntas y respuestas.
Moderador: secretario de la CVASF.
11:40-11:45 horas. Presentación del doctor Clodosbaldo
Russián Uzcatequi, contralor general de la República
de Venezuela, por parte del diputado secretario de la CVASF.
11:45-12:15 horas. El modelo de fiscalización
de Venezuela. Expositor: doctor Clodosbaldo Russián Uzcatequi,
contralor general de la República de Venezuela.
12:15-12:45 horas. Sesión de preguntas y respuestas.
Moderador: secretario de la Mesa Directiva de la CVASF.
12:45-12:55 horas. Receso.
12:55-13:00 horas. Presentación del señor
Georgio Clemente, miembro de la Corte Europea de Auditores y Presidente
de su Comité Administrativo, por parte del diputado secretario de
la CVASF.
13:00-13:30 horas. El modelo de fiscalización
de la Corte Europea de Auditores. La experiencia con Italia.
Señor Georgio Clemente, integrante de la Corte Europea de Auditores
y Presidente de su Comité Administrativo.
13:30-14:00 horas. Sesión de preguntas y respuestas.
Moderador: secretario de la CVASF.
Jueves 29 de septiembre
8:00-10:00 horas. Apertura de la mesa de registro. Vestíbulo del auditorio del edificio E.
10:20-10:25 horas. Presentación del señor
Francesco Staderini, Presidente de la Corte de Cuentas de Italia, por
parte del diputado secretario de la CVASF.
10:25-10:55 horas. El modelo italiano de fiscalización
superior. Expositor: señor Francesco Staderini, Presidente
de la Corte de Cuentas de Italia.
10:55-11:25 horas. Sesión de preguntas y respuestas.
Moderador: secretario de la CVASF.
11:25-11:30 horas. Presentación de la licenciada Rocío Aguilar Montoya, contralora general de la República de Costa Rica, por parte del diputado secretario de la CVASF.
11:30-12:00 horas. El modelo de fiscalización
de la República de Costa Rica. Expositora: licenciada
Rocío Aguilar Montoya, contralora general de la República
de Costa Rica.
12:00-12:30 horas. Sesión de preguntas y respuestas.
Moderador: secretario de la Mesa Directiva de la CVASF.
12:30-12:45 horas. Receso.
12:45-12:50 horas. Presentación del doctor Gerardo
Palacios, auditor general de la Auditoría de la República
de Argentina, por parte del diputado secretario de la CVASF.
12:50-13:20 horas. El modelo de fiscalización
de Argentina. Expositor: doctor Gerardo Palacios, auditor general
de la Auditoría de la República de Argentina.
13:20-13:50 horas. Sesión de preguntas y respuestas.
Moderador: secretario de la CVASF.
13:50-14:00 horas. Clausura del evento.
Atentamente
Dip. Salvador Sánchez Vázquez
Presidente
DE LA COMISIÓN DE COMUNICACIONES
Al foro de información y consulta Cintra y el futuro de la industria aérea mexicana, que se realizará el miércoles 28 de septiembre, a las 10 horas, en el patio sur, situado en el edificio A, basamento.
Atentamente
Dip. Alfredo Villegas Arreola
Presidente
DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES
A la presentación del informe Los Estados Unidos y México: construyendo una asociación estratégica (The United States and Mexico. Forging a Strategic Partnership), que tendrá lugar el martes 4 de octubre, a las 12 horas, en el salón Legisladores de la República (Salón Verde).
Reporte del grupo de estudio conjunto del Woodrow Wilson International Center for Scholars y el Comexi (Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales).
Atentamente
Dip. Adriana González Carrillo
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES
Al primer Encuentro Nacional de Comisiones de Puntos Constitucionales, que se llevará a cabo el viernes 7 de octubre en el Salón Nuevo de Protocolo (edificio C), con un desayuno inicial, a las 9 horas, en la zona C del edificio G.
Programa
9:00 a 10:00 horas. Desayuno y registro de participantes. Zona C del edificio G.
10:00 a 10:15 horas. Bienvenida, a cargo del senador
Manuel Bartlett Díaz, Presidente de la Comisión de Puntos
Constitucionales del Senado de la República.
10:15 a 10:30 horas. Inauguración, a cargo de
la Mesa Directiva de la LIX Legislatura de la H. Cámara de Diputados.
10:30 a 10:45 horas. Mensaje del diputado Emilio Chuayffet
Chemor, coordinador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
institucional de la H. Cámara de Diputados.
10:45 a 11:00 horas. Receso.
11:00 a 12:00 horas. 1. Reformas constitucionales aprobadas por la LIX Legislatura del honorable Congreso de la Unión:
12:00 a 13:30 horas. 2. Reformas constitucionales en proceso de aprobación por la LIX Legislatura del honorable Congreso de la Unión. Cámara de Diputados:
13:30 a 15:30 horas. Senado de la República:
15:30 a 17:00 horas. Comida. Zona C del edificio G.
17:00 a 19:00 horas. 3. Informe sobre las iniciativas de reformas constitucionales presentadas por las Legislaturas de los estados:
19:00 a 19:30 horas. 4. Acto constitutivo de la Conferencia Nacional de Comisiones de Puntos Constitucionales.
19:30 a 20:00 horas. Clausura, a cargo del diputado Francisco Cuauhtémoc Frías Castro, Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales de la H. Cámara de Diputados.
Atentamente
Dip. Francisco Cuauhtémoc Frías Castro
Presidente
DE LAS COMISIONES UNIDAS DEL SECTOR RURAL
Al Foro nacional sobre presupuesto rural 2006, que tendrá lugar el jueves 13 de octubre, a las 10 horas, en el auditorio del edificio E del Palacio Legislativo de San Lázaro.
Atentamente
Dip. Miguel Luna Hernández
Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural
DE LAS COMISIONES UNIDAS DEL SECTOR RURAL
A la Conferencia Nacional de Comisiones Legislativas del Sector Rural, que se llevará a cabo el martes 18 y el miércoles 19 de octubre, a las 10 horas, en el patio sur del Palacio Legislativo de San Lázaro.
Atentamente
Dip. Miguel Luna Hernández
Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural
DE LA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Al parlamento El binomio derecho y política frente al desafío del 2006, que se llevará a cabo hasta el lunes 31 de octubre en diferentes entidades federativas.
Considerando
Que nuestra democracia, concebida como forma de gobierno funcional y como auténtica forma de vida para la nación, se ha de ver sujeta a un proceso de constante perfeccionamiento que la coloca a la altura de los desafíos sociales contemporáneos;
Que el derecho a través de su principio de juridicidad se convierte en estructura de sostén y viabilidad para la democracia;
Que la política, desde su ancestral comprensión, se erige en el arte auténtico de concertación de los más diversos y encontrados intereses, sin perjudicar a ninguno, poniendo el producto de tal concertación al servicio y en beneficio de la nación a través del buen gobierno;
Que en la etapa que vive el país es menester contribuir al fortalecimiento de la confianza social hacia la democracia, el derecho y la política a fin de generar mediante la más amplia participación ciudadana plataformas de mayor legitimación para la actuación de los representantes de nuestros órganos primarios de gobierno;
Que, por ende, el desafío que implica el proceso electoral federal de 2006 conlleva el imperativo de lograr la victoria de la participación ciudadana sobre el fenómeno de la abstención, no sólo a través de la emisión del sufragio sino también en la producción de propuestas plurales, sustentadas en el conocimiento calificado y en la experiencia que, por su grado de pertinencia y viabilidad, contribuyen a la mejor comprensión social y al fortalecimiento de nuestras instituciones;
Que, fieles a su compromiso histórico y con vistas a esa victoria que México necesita
La H. Cámara de Diputados, a través de la Comisión de Participación Ciudadana, y la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), por conducto de la Facultad de Derecho, convocan al parlamento
El binomio derecho y política frente al desafío del 2006
El parlamento se desarrollará en distintas entidades federativas y estará estructurado a base de conferencias agrupadas en mesas temáticas relacionadas con el título del evento. En dichas mesas participan académicos, tanto docentes de la Facultad de Derecho de la UNAM como de otras instituciones invitadas, legisladores y actores políticos, así como reconocidas personas que, en su calidad ciudadana, han consagrado esfuerzo y estudio a los asuntos que se abordan.
Mediante las conferencias se pretende orientar, ampliar o, en su caso, profundizar el conocimiento y la asimilación social de los temas de las mesas. Con este sentido, se contemplan lapsos para la participación del público asistente mediante preguntas formuladas a los conferenciantes a través de formatos que serán previamente distribuidos.
La totalidad de las participaciones será recopilada en una edición, que será la memoria del parlamento y que, en su oportunidad, será entregada a las instancias correspondientes, a fin de que signifique una aportación al sistema nacional de planeación democrática en los términos del artículo 26 constitucional, así como para que sirva al enriquecimiento de la agenda legislativa nacional.
El parlamento se desarrollará bajo los auspicios y la coordinación de las instancias convocantes, de conformidad con el siguiente
Programa
Fecha: Viernes 30 de septiembre.
Sede: Acapulco, Guerrero.
Temas: "Estrategias de desarrollo turístico"
y "Políticas frente a los fenómenos transculturales".
Fecha: Lunes 3 de octubre.
Sede: Aula magna Jacinto Pallares de la Facultad
de Derecho de la UNAM; Distrito Federal.
Temas: "El desarrollo nacional y la globalización"
y "Frente a los fenómenos transculturales".
Fecha: Martes 4 de octubre.
Sede: Aula magna Jacinto Pallares de la
Facultad de Derecho de la UNAM; Distrito Federal.
Temas: "Hacia un desarrollo urbano sustentable"
y "Los juegos de apuesta, ¿factor de desarrollo?"
Fecha: Jueves 6 de octubre.
Sede: Aula magna Jacinto Pallares de la
Facultad de Derecho de la UNAM; Distrito Federal.
Temas: "La rendición de cuentas como fortaleza
de la democracia" y "El marco axiológico de los medios de comunicación".
Fecha: Viernes 7 de octubre.
Sede: Universidad Autónoma de Chihuahua;
Chihuahua, Chihuahua.
Temas: "Estado de derecho, basamento de la democracia"
y "Exigencias éticas del quehacer periodístico".
Fecha: Lunes 10 de octubre.
Sede: Salón Legisladores de la República
de la H. Cámara de Diputados; Distrito Federal.
Temas: "El régimen de financiamiento público
a partidos y agrupaciones políticas" y "Proyecto de nación
a juicio ciudadano en las elecciones de 2006".
Fecha: Miércoles 12 de octubre.
Sede: Salón Legisladores de la República
de la H. Cámara de Diputados; Distrito Federal.
Temas: "Las democracias de América Latina.
Fortalezas y debilidades" y "Proyecto de ciudad limpia y segura".
Fecha: Jueves 13 de octubre.
Sede: Auditorio principal de la H. Cámara
de Diputados (edificio E); Distrito Federal.
Temas: "El comercio exterior en el desarrollo
nacional" y "Seguridad pública. Experiencias, retos y propuestas".
Fecha: Viernes 14 de octubre.
Sede: Universidad Autónoma de Guanajuato;
Guanajuato.
Temas: "Estado de derecho, basamento de la democracia"
y "Marco axiológico del derecho y la política".
Fecha: Lunes 17 de octubre.
Sede: Aula magna Jacinto Pallares de la
Facultad de Derecho de la UNAM; Distrito Federal.
Temas: "Democracia, partidos y ciudadanos" y "La
educación como pivote del desarrollo nacional".
Fecha: Martes 18 de octubre.
Sede: Aula magna Jacinto Pallares de la
Facultad de Derecho de la UNAM; Distrito Federal.
Temas: "La seguridad social en el desarrollo nacional"
y "Papel del servidor público en el proyecto de desarrollo".
Fecha: Jueves 20 de octubre.
Sede: Aula magna Jacinto Pallares de la
Facultad de Derecho de la UNAM; Distrito Federal.
Temas: "Desarrollo de las agrupaciones políticas,
imperativo nacional" y "Derechos y deberes de los medios".
Fecha: Viernes 21 de octubre.
Sede: Salón de Directores de la Facultad
de Derecho de la Universidad Autónoma de Yucatán; Mérida,
Yucatán.
Temas: "Estado de derecho, basamento de la democracia"
y "Exigencias éticas del quehacer periodístico".
Fecha: Viernes 14 de octubre.
Sede: Salón Legisladores de la República
de la H. Cámara de Diputados; Distrito Federal.
Temas: "La reforma energética" e "Integración
de los órganos legislativos como aliciente de la democracia".
Fecha: Martes 25 de octubre.
Sede: Auditorio principal de la H. Cámara
de Diputados (edificio E); Distrito Federal.
Temas: "Experiencias sobre el bienestar social"
y "Seguridad pública-valores ciudadanos".
Fecha: Jueves 27 de octubre.
Sede: Auditorio principal de la H. Cámara
de Diputados (edificio E); Distrito Federal.
Temas: "Binomio derecho y política frente
al desafío de 2006" y "Relaciones Estado e iglesias".
Fecha: Viernes 28 de octubre.
Sede: Saltillo, Coahuila.
Temas: "Estado de derecho, basamento de la democracia"
y "La mujer, fuerza vital de la transición democrática".
Fecha: Lunes 31 de octubre.
Sede: Aula magna Jacinto Pallares de la
Facultad de Derecho de la UNAM; Distrito Federal.
Tema: "Sustento de gobernabilidad".
Fecha: Viernes 5 de diciembre.
Sede: H. Cámara de Diputados.
Entrega de las memorias del parlamento, por el doctor
Fernando Serrano Migallón, a las instancias correspondientes.