De la Presidencia de la Mesa Directiva, a sesión ordinaria de la Cámara de Diputados, el día lunes 28 de febrero de 2005
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 23, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se cita a las Diputadas y Diputados Federales, a la sesión ordinaria que tendrá verificativo el día lunes 28 de febrero del año en curso, a las 11:00 horas.
Palacio Legislativo de San Lázaro, 24 de febrero de 2005.
Atentamente
Dip. Manlio Fabio Beltrones Rivera
Presidente
DE LA PRESIDENCIA DE LA MESA DIRECTIVA, A LA SESIÓN ORDINARIA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL MARTES 1 DE MARZO DE 2005
De la Presidencia de la Mesa Directiva, a sesión ordinaria de la Cámara de Diputados, el día martes 1o. de marzo de 2005
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 23, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se cita a las Diputadas y Diputados Federales, a la sesión ordinaria que tendrá verificativo el día martes 1o. de marzo del año en curso, a las 10:00 horas.
Palacio Legislativo de San Lázaro, 25 de febrero de 2005.
Atentamente
Dip. Manlio Fabio Beltrones Rivera
Presidente
Acta de la sesión anterior.
Comunicaciones
La Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal invita a la ceremonia cívica que, con motivo del 176 aniversario luctuoso de doña Josefa Ortiz de Domínguez, tendrá lugar el 2 de marzo, a las 10:00 horas, en el monumento erigido en su memoria en la Plaza de Santo Domingo, situada en República de Brasil y Belisario Domínguez, delegación Cuauhtémoc.
De los diputados Francisco Barrio Terrazas y Zeferino Torreblanca Galindo.
Oficios de la Secretaría de Gobernación
Dos, con los que se remiten contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Comisión Permanente durante el primer receso del segundo año de ejercicio de la Quincuagésima Novena Legislatura.
Tres, con los que se remiten contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados. (Turno a Comisión)
Oficios de la Cámara de Senadores
En el que transcribe punto de acuerdo por el que manifiesta su disposición e interés de participar en conferencia con la Cámara de Diputados a fin de dotar el sector del marco legal indispensable que ofrezca certeza y seguridad jurídica y los instrumentos que promuevan la competitividad, diversificación y consolidación de la actividad azucarera nacional. (Turno a Comisión)
En el que transcribe punto de acuerdo por el que solicita a la Cámara de Diputados que, por conducto de la Auditoria Superior de la Federación, se le presenten los resultados que arrojó la reciente auditoría practicada al Consejo Mexicano del Café. (Turno a Comisión)
Minutas
Con proyecto de decreto, por el que se adicionan al Título Cuarto, Capítulo VI, los artículos 153 Bis al 153 Bis 4 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y se reforma el primer párrafo del artículo 414 del Código Penal Federal. (Turno a Comisión)
Con proyecto de decreto, por el que se reforma la fracción III del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (Turno a Comisión)
Con proyecto de decreto, por el que se reforma el primer párrafo del artículo 68 de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros. (Turno a Comisión)
Con proyecto de decreto, que concede permiso al ciudadano Herminio Alonzo Blanco Mendoza para aceptar y usar las condecoraciones que le confieren los Gobiernos de las Repúblicas de Rumania y de Japón. (Turno a Comisión)
Con proyecto de decreto, que concede permiso a los ciudadanos Pedro Díaz Corona, Antonio Guillermo Villegas Villalobos y José Luis Gallardo Nieto para aceptar y usar las condecoraciones que les confieren los Gobiernos de las Repúblicas de Corea, de Paraguay y Francesa, respectivamente. (Turno a Comisión)
Con proyecto de decreto, que concede permiso a la ciudadana Guillermina Villegas Sánchez para prestar servicios como asistente consular en la oficina correspondiente al departamento del Consulado en la Embajada de la República de Bolivia en México. (Turno a Comisión)
Iniciativas de ciudadanos diputados
Que reforma los artículos 2, numeral III, y 2-A, numerales I y II; y adiciona la fracción V al artículo 10-A de la Ley de Coordinación Fiscal, a cargo del diputado Pedro Ávila Nevárez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Angélica de la Peña Gómez, suscrita por integrantes de la Comisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias. (Turno a Comisión)
Que reforma diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Civiles, a cargo del diputado Manuel Velasco Coello, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)
Que reforma el artículo 30 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, a cargo del diputado Jesús Martínez Álvarez, del grupo parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)
Que reforma el artículo 31 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, a cargo de la diputada Dolores Gutiérrez Zurita, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Que reforma el artículo 2 de la Ley de Navegación, a cargo del diputado Jorge Kahwagi Macari, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)
Que crea la Ley Federal del Servicio Voluntario, a cargo del diputado Jaime Moreno Garavilla, del grupo parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)
Que reforma los artículos 4, 5 y 12 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo de la diputada Alejandra Méndez Salorio, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)
Dictamen de primera lectura
De la Comisión de Economía, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial.
Dictámenes a discusión
De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Ernesto Canales Santos para aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario del Reino de Tailandia en la ciudad de Monterrey, con circunscripción consular en los estados de Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León, San Luis Potosí y Tamaulipas.
De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Sandro Muller Rolandi para aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario de la Confederación Helvética en la ciudad de Cancún, con circunscripción consular en el estado de Quintana Roo.
De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Servando Centella Pérez para aceptar y usar la medalla conmemorativa "Primero de Agosto", que le confiere el Ejército Popular de Liberación China.
De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Gerardo Alberto Rivas Orellana, María de Ángel Estrada Reynoso, Carlos Alberto López Torres, Marina del Carmen Encinas Cháirez y Sylvia Érika Montaño Quintana para prestar servicios en la Embajada de Estados Unidos de América en México, y en los Consulados de Estados Unidos de América en Guadalajara, Jalisco, y en Nogales, Sonora, respectivamente.
De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Cecilia Rivera Ramos y Hugo Enrique Onofre González para prestar servicios en la Embajada de Perú en México.
De las Comisiones Unidas de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, de Comunicaciones, y de Transportes, con punto de acuerdo para solicitar a las Secretarías de Gobernación, de la Defensa Nacional, de Seguridad Pública federal, y de Relaciones Exteriores que envíen a la Cámara de Diputados toda la información relacionada con la ejecución, los avances y los beneficios del programa "Bienvenido, paisano" para su estudio y evaluación.
De la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo para exhortar al Ejecutivo para que, por conducto del Consejo de Salubridad General, ordene suspender la vigencia de los acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federación de fecha 6 de julio y 26 de octubre de 2004.
De la Comisión de Salud, con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Salud para que, en el ámbito de sus atribuciones, emita una norma oficial mexicana que establezca que los empaques y envases destinados a la comercialización o distribución de tabaco deberán contener imágenes que muestren los efectos del consumo del mismo.
De la Comisión de Economía, con puntos de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Economía a implantar programas para fomentar la artesanía en la República Mexicana.
De la Comisión de Economía, con puntos de acuerdo por los que se exhorta a los titulares de la Comisión Federal de Electricidad y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a reclasificar, en el ámbito de sus atribuciones, la tarifa por temperatura ambiental de la 1B, de 28º centígrados, a la de 1C, de 30º centígrados, para el municipio de Cihuatlán, Jalisco.
De la Comisión de Economía, con puntos de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Economía a establecer, en coordinación con la industria del acero, los mecanismos necesarios para incrementar la competitividad de la industria siderúrgica mexicana.
Proposiciones
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Seguridad Pública federal a tomar medidas urgentes que impidan la extorsión de la PFP a ciudadanos mexicanos que transitan por el país en vehículos de procedencia extranjera; y a la SHCP, a efecto de que la Policía Fiscal se abstenga de implantar operativos para decomisar dichos automotores, a cargo del diputado Roberto Antonio Marrufo Torres, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Sólo turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita al IMSS que explique a esta soberanía su responsabilidad en la solución del conflicto laboral con la empresa Avon Cosmetics, SA de CV, donde se vieron alterados los derechos en materia de seguridad social de sus trabajadoras y trabajadores, a cargo del grupo parlamentario de Convergencia. (Sólo turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la SEP que supervise, a través de su Órgano Interno de Control, las impresiones que la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos realiza con recursos federales y, en su caso, deslinde las responsabilidades correspondientes, a cargo del diputado Luis Maldonado Venegas, del grupo parlamentario de Convergencia. (Sólo turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que la Cámara de Diputados se pronuncia contra los hechos de violencia acontecidos el domingo 20 de febrero en el centro de tratamiento para menores de San Fernando, en la delegación Tlalpan, Distrito Federal, a cargo del diputado Jesús Martínez Álvarez, del grupo parlamentario de Convergencia. (Sólo turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la Secretaría de Salud que informe a esta soberanía cómo aplicará el decreto que adiciona un párrafo quinto al artículo 36 de la Ley General de Salud, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de enero de 2005, a cargo del diputado Raúl Piña Horta, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Sólo turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Profepa a verificar el cumplimiento de la NOM-083-SEMARNAT-2003 en el relleno sanitario de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, suscrito por los diputados Manuel Velasco Coello y Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Sólo turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita al Pleno de la Cámara de Diputados que autorice un donativo de un millón de pesos para la fundación Fidevida, a fin de que ésta continúe apoyando a los familiares directos de las víctimas de los homicidios de mujeres perpetrados en Ciudad Juárez, Chihuahua, a cargo de la diputada María Ávila Serna, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Sólo turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a rectificar y derogar a través de la SHCP el punto 2.12.17 de la Sexta Resolución de Modificaciones a las Reglas de Carácter General en materia de Comercio Exterior para 2004, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2004, a cargo de la diputada María del Consuelo Rodríguez de Alba, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnat y a la Profepa a participar, en el ámbito de sus respectivas competencias, en la atención de los delitos ambientales que ocurren en las áreas naturales protegidas del estado de Chiapas, a cargo del diputado Francisco Rojas Toledo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a promover -en el marco de los acuerdos internacionales- leyes, políticas y prácticas que eviten la violencia, discriminación y estigmatización de personas con VIH/sida, a cargo del diputado Pablo Franco Hernández, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión se pronuncia enérgicamente contra la eventual aprobación de la iniciativa HR-418 en el Congreso de Estados Unidos de América, suscrito por diputados integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al procurador general de la República a dar continuidad y celeridad al proceso de extradición de Jean Touma Hanna Succar Kuri, alias Johnny, así como a las investigaciones relacionadas con las personas mencionadas por los testigos como implicadas en la red de abuso sexual y pornografía infantiles descubierta en Cancún en noviembre de 2003, a cargo de la diputada María de Jesús Aguirre Maldonado, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación que instruya a ésta para realizar una auditoría legal y administrativa del desempeño legislativo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, en la que se verifiquen los gastos administrativos y los contratos de asesoría externa, a cargo del diputado José Guadalupe Osuna Millán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se convoca a la Comisión de Cultura a organizar el primer Parlamento de cultura; y se solicita al Senado de la República, a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Educación Pública, de Relaciones Exteriores, y de Economía, y al Conaculta a colaborar como organizadores y participantes del mismo, a cargo del diputado Inti Muñoz Santini, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, sobre las irregularidades cometidas por las autoridades del gobierno del estado de Baja California Sur durante las elecciones del 6 de febrero del presente año, a cargo del diputado Elpidio Concha Arellano, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobierno del estado de Hidalgo a conducirse con imparcialidad en el proceso electoral e investigar desvíos de recursos públicos, a cargo de la diputada Marisol Vargas Bárcena, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, sobre la extrema vulnerabilidad de la institución presidencial, suscrito por las diputadas Lizbeth Rosas Montero y Eliana García Laguna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Gobierno del Distrito Federal y al Federal a celebrar un convenio en materia de desarrollo social para implantar los programas de combate de la pobreza que aún no se aplican en la Ciudad de México, a cargo del diputado Jorge Triana Tena, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, para solicitar al titular del Poder Ejecutivo federal que instruya una investigación sobre las graves violaciones de lesa humanidad cometidas en la administración del ex Presidente Ernesto Zedillo en el estado de Chiapas, a cargo de la diputada Eliana García Laguna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SCT y a Capufe a gestionar lo necesario para eliminar la caseta de cobro Esperanza de la autopista federal Estación Don-Nogales; o bien, reubicarla una vez concluido el libramiento respectivo, a cargo del diputado Francisco Astiazarán Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para exhortar al gobierno del estado de Hidalgo a establecer orden y vigilancia en las estructuras estatales respecto a la entrega de los recursos federales de los distintos programas del Procampo, a cargo de la diputada Marisol Vargas Bárcena, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los titulares de la SHCP y de la STPS a instaurar un sistema de contabilidad laboral del turismo y velar por el respeto de los derechos laborales de los trabajadores del sector, a cargo de la diputada Nancy Cárdenas Sánchez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los titulares de la SCT y de la Cofetel a presentar un informe de los concesionarios de telefonías celulares en México, en los servicios de mensajes cortos, a cargo del diputado Ángel Pasta Muñuzuri, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a dictaminar las Cuentas de la Hacienda Pública Federal de 2001 y de 2002, a cargo del diputado Carlos Hernán Silva Valdez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobierno del estado de Hidalgo a conducirse con imparcialidad en el proceso electoral, a cargo de la diputada Marisol Vargas Bárcena, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Seduvi del Gobierno del Distrito Federal y a la delegación Álvaro Obregón a mantener el uso de suelo como área verde en la barranca de Tarango, a cargo del diputado Víctor Suárez Carrera, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Poder Ejecutivo federal a gestionar ante el Gobierno de Estados Unidos de América la reanudación del otorgamiento de visas humanitarias a los residentes de la frontera norte para que reciban atención médica especializada en instituciones de salud en ese país, a cargo del diputado Norberto Corella Torres, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita al titular del Ejecutivo federal que revise el Reglamento de Reclutamiento de Personal para el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, así como que elimine de ahí las disposiciones discriminatorias contra las personas con VIH/sida, a cargo del diputado Rafael García Tinajero Pérez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la CFE a subsanar los perjuicios que, por emisión de elementos tóxicos, presuntamente ha causado la planta geotermoeléctrica Cerro Prieto a las tierras de cultivo y a la salud de los residentes del valle de Mexicali, Baja California, a cargo del diputado Hidalgo Contreras Covarrubias, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal a instruir a la Secretaría de Economía para que incluya el municipio de Tetla, Tlaxcala, en la zona de cobertura del programa Marcha Hacia el Sur, a cargo del diputado Juan Bárcenas González, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Comisión de Transportes de esta soberanía a crear una subcomisión o grupo de trabajo que investigue e informe acerca del derrumbe del puente San Cristóbal, en San Cristóbal de las Casas, Chiapas, a cargo de la diputada Janette Ovando Reazola, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita al Poder Ejecutivo federal que cambie, por conducto de las instancias correspondientes, el nombre del Centro Federal de Readaptación Social número 3, situado en Matamoros, Tamaulipas, a cargo del diputado José Julián Sacramento Garza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita al gobernador del estado de México que informe sobre los homicidios de mujeres en la entidad, a cargo del diputado Rubén Maximiliano Alexander Rábago, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Fepade a investigar los delitos cometidos por el gobernador de Baja California Sur, Leonel Cota Montaño, y sus colaboradores durante el pasado proceso electoral de esa entidad, a cargo del diputado Heliodoro Díaz Escárraga, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular del Instituto de la Juventud del Distrito Federal a celebrar un convenio con el Instituto Mexicano de la Juventud para que en esta entidad federativa se promuevan e instauren las acciones y los programas del Gobierno Federal dirigidos al desarrollo integral de la juventud, a cargo del diputado Jorge Triana Tena, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, relativo a la resolución de la Suprema Corte de Justicia sobre los hechos del 10 de junio de 1971, a cargo de la diputada Eliana García Laguna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta respetuosamente a las Legislaturas estatales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a reformar los ordenamientos jurídicos correspondientes para garantizar que las personas con discapacidad puedan transitar adecuadamente por todas las vialidades del país, a cargo del diputado Jorge Carlos Obregón Serrano, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobernador constitucional de Guerrero a adoptar las medidas conducentes en el proceso penal contra el C. Felipe Arreaga Sánchez, a cargo del diputado Francisco Chavarría Valdeolivar, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Poder Ejecutivo federal a implantar una política aeronáutica orientada al desarrollo de la industria aérea en México, a cargo del diputado José Julián Sacramento Garza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal a instruir al secretario de Relaciones Exteriores para el envío de una nota diplomática al Gobierno de Estados Unidos de América en protesta por los señalamientos públicos del director de la CIA acerca de la política interna de México, a cargo del diputado Jorge Martínez Ramos, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los Congresos estatales a adecuar y revisar sus leyes para ampliar la pena en materia de violencia familiar o, en su caso, considerar la creación de una ley a fin de prevenir y atender la violencia familiar, a cargo del diputado Manuel González Reyes, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SEP a retirar del Programa de Libros de Texto Gratuitos, para consulta en las bibliotecas de aula, los que incluyen narcocorridos, a cargo del diputado José Francisco Landero Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnat a realizar las gestiones conducentes a obtener recursos financieros internacionales para llevar a cabo acciones de conservación, protección y aprovechamiento sustentable del humedal sistema lacustre de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco, Distrito Federal, a cargo de la diputada Nancy Cárdenas Sánchez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a las Legislaturas de los estados a poner primordial atención en los asuntos electorales de sus estados, a cargo del diputado Rubén Maximiliano Alexander Rábago, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la SCT adecuar la norma oficial mexicana referida a la construcción de carreteras federales y autopistas, a cargo de la diputada Irma S. Figueroa Romero, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al auditor superior de la Federación a auditar el Fideicomiso Cajas de Ahorro, suscrito por diputados integrantes de diversos grupos parlamentarios. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, sobre el apoyo para trabajadores cooperativistas de Editora de Periódicos, SCL, conocida como "Cooperativa del Periódico La Prensa", respecto al procedimiento radicado en segunda instancia ante el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, suscrito por diputados integrantes de diversos grupos parlamentarios. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, sobre las irregularidades del acuerdo aprobado por los consejeros electorales del Instituto Federal Electoral por el cual se aprueba la nueva demarcación electoral en el estado de Chiapas, a cargo del diputado Julián Nazar Morales, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobierno del estado de Hidalgo a investigar la epidemia de hepatitis tipo A en el municipio de Agua Blanca y efectuar el control sanitario respectivo, a cargo de la diputada Marisol Vargas Bárcena, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita una auditoría a Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos sobre el destino dado a los 39.2 millones de pesos ahorrados por la cancelación de plazas laborales durante el ejercicio fiscal de 2004, a cargo de la diputada María Angélica Díaz del Campo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobierno del estado de Michoacán de Ocampo a llevar a cabo la reparación y el mantenimiento de las carreteras que le corresponden, a cargo del diputado Marko Antonio Cortés Mendoza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SCT, a través del Centro SCT Michoacán, al gobierno del estado de Michoacán y a la Empresa Transportación Ferroviaria Mexicana a alcanzar un acuerdo que permita concluir la autopista Siglo XXI, suscrito por los diputados Inelvo Moreno Álvarez, Isidoro Ruiz Argaiz y Carlos Hernán Silva Valdés, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al jefe del Gobierno del Distrito Federal a abstenerse de inmediato de seguir utilizando los recursos públicos de la ciudad para fines políticos, a cargo del diputado Jorge Triana Tena, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los gobernadores de los estados a no intervenir en los procesos internos de elección de dirigentes en sus respectivas entidades federativas, a cargo del diputado Rafael Candelas Salinas, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a las autoridades estatales y a las municipales de turismo en Baja California Sur, así como a la SCT y a la Sectur del Gobierno Federal, a asumir su responsabilidad inmediatamente, aplicando una estrategia conjunta a fin de solucionar, en el ámbito de sus competencias, el conflicto generado en materia de transporte público para el turismo en Los Cabos, a cargo de la diputada Míriam Muñoz Vargas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el cual se solicita al Presidente de la República que instruya a la representación de México ante la ONU para que en el próximo Pleno de la Asamblea reconsidere el voto emitido el 18 de febrero de este año en el Comité de la Convención Internacional contra la Clonación de Seres Humanos con Fines Reproductivos, a cargo del diputado Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en relación con diversos comentarios emitidos, a cargo del diputado Tomás Trueba Gracián, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se solicita el ajuste salarial de los trabajadores del Servicio Postal Mexicano, conforme al acuerdo y los criterios emitidos por la SHCP sobre la partida presupuestal del Ramo 23, Previsiones Salariales y Económicas, a cargo del diputado Tomás Cruz Martínez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el cual se solicita que se cree una comisión especial encargada de vigilar que no se desvíen recursos públicos federales a campañas en elecciones locales, a cargo del diputado Rubén Maximiliano Alexander Rábago, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que la Cámara de Diputados se solidariza con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a cargo del diputado Iván García Solís, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SEP a reformar el acuerdo 312, en el que se determinan los programas de educación primaria, y que tenga efecto a partir del ciclo escolar 2005-2006, a cargo del diputado Evelia Sandoval Urbán, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular del Ejecutivo federal a fiscalizar los recursos entregados a las organizaciones firmantes del Acuerdo Nacional para el Campo, así como solicitar la intervención de la Auditoría Superior de la Federación a fin de que fiscalice los recursos públicos que se han entregado a partir de 2003 a las organizaciones de productores del medio rural, a cargo del diputado Sergio Vázquez García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se formula un extrañamiento a los titulares de la SEP y de la SHCP por el recorte de 1,734 millones de pesos realizado al presupuesto del componente educativo del programa Oportunidades, a cargo de la diputada Clara M. Brugada Molina, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente Resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnat a llevar a cabo las acciones de remediación en la zona que ocupaba la empresa Metalclad Corporation, en el estado de San Luis Potosí, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a Petróleos Mexicanos a redistribuir su presupuesto para evitar accidentes derivados de las actividades tendentes a explotar recursos petroleros, a cargo del diputado Juan Fernando Perdomo Bueno, del grupo parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que un grupo de diputados y de diputadas se pronuncia por la transparencia de los fondos destinados a atención ciudadana, a cargo de la diputada Tatiana Clouthier Carrillo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la SCT a investigar las irregularidades cometidas por la empresa de transporte aéreo Aviacsa en relación con la discrecionalidad de cambios de rutas e itinerarios de vuelos, a cargo de la diputada Dolores Gutiérrez Zurita, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Sagarpa a elaborar una norma oficial mexicana sobre el uso de betaagonistas en los animales que se destinan al consumo humano, a cargo de la diputada María Guadalupe García Velasco, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnat y a la Profepa sobre el levantamiento sísmico marino del navío de investigaciones Maurice Ewing fuera de la costa septentrional de Yucatán, en el golfo de México, a cargo de la diputada Irene Herminia Blanco Becerra, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución)
Excitativas
A las Comisiones de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social, a solicitud del diputado Pablo Anaya Rivera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
A la Comisión de Energía, a solicitud del diputado José María de la Vega Lárraga, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
A la Comisión de Puntos Constitucionales, a solicitud del diputado José Luis Treviño Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
A la Comisión de Gobernación, a solicitud de diputados integrantes de diversos grupos parlamentarios.
Agenda política
Comentarios sobre el Protocolo de Kyoto, a cargo del grupo
parlamentario de Convergencia.
ACTA DE LA SESIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, CELEBRADA EL JUEVES VEINTICUATRO DE FEBRERO DE DOS MIL CINCO, CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO DE LA QUINCUAGÉSIMA NOVENA LEGISLATURA
Presidencia del diputado Francisco Arroyo Vieyra
En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con la asistencia de trescientos diecinueve diputadas y diputados, a las diez horas con seis minutos del jueves veinticuatro de febrero de dos mil cinco, el Presidente declara abierta la sesión.
La Asamblea dispensa la lectura del orden del día en votación económica.
La Asamblea dispensa la lectura del acta de la sesión anterior en votación económica y de la misma manera la aprueba.
A las diez horas con siete minutos la Secretaría informa del registro de trescientos treinta y siete diputadas y diputados e instruye el cierre del registro electrónico de asistencia y votación.
Desde su curul el diputado Emilio Serrano Jiménez, del Partido de la Revolución Democrática, hace comentarios sobre problemas en el estacionamiento para diputados. El Presidente toma nota e instruye a la Secretaría General a instrumentar las medidas correspondientes.
Comunicaciones de la Junta de Coordinación Política:
Dos, con las que informa de cambios de integrantes en las comisiones de Seguridad Pública; de Radio, Televisión y Cinematografía; de Desarrollo Metropolitano; en el Comité de Información, Gestoría y Quejas; y en las comisiones de Economía, de Relaciones Exteriores y Especial para dar seguimiento a los fondos de los trabajadores mexicanos braceros. De enterado.
Oficios de la Secretaría de Gobernación:
Dos, con los que remite contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Comisión Permanente. Remítanse a las comisiones correspondientes y a los promoventes, para su conocimiento.
Tres, con los que remite contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados. Remítanse a las comisiones correspondientes y a los promoventes, para su conocimiento.
La Cámara de Senadores remite minuta proyecto
de decreto que reforma y adiciona los artículos setenta y cuatro,
setenta y nueve, ciento diez, ciento once, ciento dieciséis y ciento
veintidós de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales
y de Presupuesto y Cuenta Pública.
El ciudadano Ricardo Franco Guzmán solicita permiso para prestar servicio en las embajadas de Bulgaria y de los Países Bajos en México. Se turna a la Comisión de Gobernación.
Presentan iniciativas con proyectos de decreto los diputados:
Presidencia del diputado Manlio Fabio Beltrones
Rivera
Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos y de Atención a Grupos Vulnerables, con opinión de la Comisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias.
Manuel Velasco Coello, del Partido Verde Ecologista de México, que reforma el artículo primero de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Omar Bazán Flores, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Ciencia y Tecnología. Se turna a la Comisión de Ciencia y Tecnología.
Jesús Emilio Martínez Álvarez, de Convergencia, que reforma los artículos veintisiete y sesenta y ocho de la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud.
Amalin Yabur Elías, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo séptimo de la Ley General de Educación. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos. Desde su curul el diputado Ángel Pasta Muñuzuri, del Partido Acción Nacional, solicita la verificación del quórum y la entonación del Himno Nacional para conmemorar el Día de la Bandera. El Presidente instruye a la Secretaría a ordenar la apertura del sistema electrónico de asistencia y votación para comprobar el quórum.
Virginia Yleana Baeza Estrella, del Partido Acción Nacional, que adiciona los artículos treinta y cinco y setenta y uno de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de participación ciudadana. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Participación Ciudadana. La Secretaría informa del registro de trescientos sesenta y tres diputadas y diputados, confirmándose la existencia de quórum y, puestos todos de pie, se entona el Himno Nacional para conmemorar el Día de la Bandera, en atención a la solicitud del diputado Pasta Muñuzuri.
Marcos Morales Torres, del Partido de la Revolución Democrática, que adiciona el artículo setenta y tres de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de coordinación hacendaria entre la federación y las entidades federativas. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la Comisión de Fortalecimiento del Federalismo.
Hugo Rodríguez Díaz, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo quince de la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud.
Javier Salinas Narváez, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Correduría Pública. Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos y de Economía.
Cuauhtémoc Ochoa Fernández, del Partido Verde Ecologista de México, que adiciona un artículo setenta y seis ter a la Ley Federal de Protección al Consumidor. Se turna a la Comisión de Economía.
Jesús Porfirio González Schmal, de Convergencia, que adiciona el artículo veinte de la Ley de Expropiación y reforma el artículo noventa y cuatro de la Ley Agraria. Se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Reforma Agraria.
Alejandro Ismael Murat Hinojosa, del Partido Revolucionario Institucional, que adiciona el artículo cuarenta y siete y reforma el artículo cincuenta y uno e la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Javier Orozco Gómez, del Partido Verde Ecologista de México, que reforma los artículos cuarenta y cinco de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y noventa del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Se turna a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Evelia Sandoval Urbán, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos ciento sesenta y dos y ciento setenta y nueve y adiciona un artículo ciento setenta y cinco bis a la Ley Federal del Trabajo. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
María Martha Celestina Eva Laguette Lardizábal, del Partido Revolucionario Institucional, que adiciona los artículos treinta y dos y treinta y tres de la Ley General de Educación. Se turna a las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Equidad y Género, ésta última a solicitud hecha desde su curul por la diputada Martha Lucía Mícher Camarena, del Partido de la Revolución Democrática, atendida por la Presidencia. También desde su curul el diputado Eugenio Mier y Concha Campos, del Partido Revolucionario Institucional, solicita la verificación del quórum y la Secretaría, por indicaciones de la Presidencia, instruye la apertura del sistema electrónico de asistencia y votación para el efecto.
Raúl Pompa Victoria, del Partido Revolucionario Institucional, que adiciona un artículo nueve bis a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y durante su intervención el Presidente saluda la presencia en el recinto del Excelentísimo Embajador de los Estados Unidos de América en México, Antonio Garza. Se turna la iniciativa a la Comisión de Gobernación.
La Secretaría informa del registro de trescientos cuarenta y un diputadas y diputados, confirmándose la existencia de quórum.
La Junta de Coordinación Política propone los siguientes proyectos de acuerdo:
Para solicitar al Ejecutivo Federal, a que a través de la Secretaría de Salud, otorgue de manera gratuita el Seguro Popular a los infantes y adolescentes que padecen cáncer en sus diferentes características y, en especial, a los de leucemia. Se aprueba en votación económica. Comuníquese.
Para exhortar a los titulares de las secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a que implementen un programa emergente para el combate integral de la rata de campo en la superficie de cultivos agrícolas del norte del estado de Sinaloa. Se aprueba en votación económica. Comuníquese.
Para exhortar al Secretario de Gobernación a que se investiguen las actividades políticas dentro del territorio nacional de la Fundación Nacional Cubano - Americana. Se aprueba en votación económica. Comuníquese.
Continúan la presentación de iniciativas con proyectos de decreto los diputados:
Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Francisco Luis Monárrez Rincón, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos ciento diez de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y quinto y séptimo de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, en materia de juicio político. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia y Derechos Humanos.
Enrique Guerrero Santana, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo veintiséis de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
A cinco ciudadanos para prestar servicios en diversas representaciones diplomáticas de los Estados Unidos de América en México.
A dos ciudadanos para prestar servicios en la Embajada del Perú en México.
En votación económica la Asamblea dispensa la lectura del dictamen de la Comisión de Salud con proyecto de decreto que adiciona una fracción octava bis al artículo quinto de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud. Es de segunda lectura. La diputada María Cristina Díaz Salazar, del Partido Revolucionario Institucional, a nombre de la Comisión fundamenta el dictamen y propone modificaciones a los artículos segundo y tercero transitorios y la adición de un artículo cuarto transitorio al proyecto de decreto, mismas que la Asamblea admite en votación económica. Sin discusión se aprueba en lo general y en lo particular, con las modificaciones y la adición admitidas, por trescientos cincuenta y seis votos en pro, ninguno en contra y una abstención. Pasa al Senado para los efectos constitucionales.
Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al gobierno del estado de Quintana Roo y al municipio de Benito Juárez, para que en coordinación, tomen medidas para solucionar la problemática de disposición final de residuos sólidos en dicho municipio. Sin discusión se aprueba en votación económica. Comuníquese.
La Asamblea, en votación económica, dispensa la lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Asuntos Indígenas con proyecto de decreto que reforma el artículo noveno y adiciona los artículos segundo, cuarto, séptimo, octavo y doce de la Ley General de Asentamientos Humanos. Es de segunda lectura. Fundamentan el dictamen a nombre de las comisiones las diputadas: María Beatriz Zavala Peniche, del Partido Acción Nacional; y Sofía Castro Ríos, del Partido Revolucionario Institucional.
Desde su curul el diputado Bernardino Ramos Iturbide, del Partido de la Revolución Democrática, solicita la palabra para presentar un voto particular. El Presidente aclara que sólo le puede conceder el uso de la palabra para hablar en contra del dictamen y funda su criterio en los artículos noventa y cinco y ochenta y ocho del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a los que da lectura. Desde su curul el diputado Pablo Gómez Álvarez, del Partido de la Revolución Democrática, señala que el texto del artículo noventa y cinco reglamentario que leyera la Presidencia contiene un error de imprenta, da lectura al texto original y solicita sea corregido, previa compulsa con éste. El Presidente informa que en tres ediciones que tiene en su poder, el texto del artículo en cuestión aparece en los términos en que le diera lectura, solicita a los servicios parlamentarios de apoyo localizar el Diario Oficial Federación donde aparece publicado el texto aprobado por el Congreso de la Unión y, por razones de tiempo y economía procesal, instruye a la Secretaría consultar a la Asamblea si autoriza que el diputado Ramos Iturbide presente su voto particular, y en votación económica no se autoriza.
Hablan los diputados: Bernardino Ramos Iturbide, del Partido de la Revolución Democrática, en contra; Margarita del Sagrado Corazón de Jesús Chávez Murguía, del Partido Acción Nacional, en pro; Javier Manzano Salazar, del Partido de la Revolución Democrática, en contra; y Huberto Aldaz Hernández, del Partido Acción Nacional, en pro.
El Presidente informa que el diputado Pablo Gómez Álvarez, del Partido de la Revolución Democrática, ha entregado a la Presidencia copia del Diario Oficial de la Federación de fecha veinte de marzo de mil novecientos treinta y cuatro, que confirma que las ediciones del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos a su disposición, tienen un error tipográfico que cambia totalmente el sentido de lo dispuesto en el artículo noventa y cinco, anunciando que en lo sucesivo se sujetará al texto original; instruye la inserción íntegra del voto particular del diputado Bernardino Ramos Iturbide en el Diario de los Debates, en atención a la solicitud hecha por el diputado Gómez Álvarez; y ofrece una disculpa al diputado Ramos Iturbide, quien desde su curul hace comentarios al respecto que el Presidente señala se le tienen por manifestados.
La diputada Marbella Casanova Calam, del Partido de la Revolución Democrática, habla en contra del dictamen de referencia.
Presidencia del diputado Francisco Arroyo Vieyra
Rectifican hechos o contestan alusiones personales los diputados: Sofía Castro Ríos, del Partido Revolucionario Institucional; Bernardino Ramos Iturbide y Javier Manzano Salazar, del Partido de la Revolución Democrática.
La Asamblea considera suficientemente discutido el dictamen en lo general y sin que se reserven artículos para su discusión en lo particular, la Secretaría recoge la votación nominal respectiva, misma que resulta aprobatoria por doscientos setenta y seis votos en pro, setenta y seis en contra y cuatro abstenciones. El Presidente declara aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma el artículo noveno y adiciona los artículos segundo, cuarto, séptimo, octavo y doce de la Ley General de Asentamientos Humanos. Pasa al Senado para los efectos del inciso e) del artículo setenta y dos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Desde su curul el diputado Wintilo Vega Murillo, del Partido Revolucionario Institucional, solicita prorrogar la sesión hasta desahogar un dictamen más y la Asamblea, en votación económica, autoriza la prórroga.
En votación económica la Asamblea dispensa la lectura del dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal. Es de segunda lectura. El diputado Gonzalo Alemán Migliolo, del Partido Revolucionario Institucional, fundamenta el dictamen. Hablan en pro los diputados Mario Ernesto de San Alberto Magno Dávila Aranda, del Partido Acción Nacional; y Antonio Mejía Haro, del Partido de la Revolución Democrática. Sin nadie más que solicite la palabra, se aprueba el proyecto de decreto de referencia en lo general y en lo particular por trescientos cuarenta votos en pro y tres abstenciones. Pasa al Senado para los efectos constitucionales.
Transcurrido el tiempo acordado para la duración de la sesión, la Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión.
El Presidente informa que la última votación
nominal servirá de registro final de diputadas y diputados y levanta
la sesión a las quince horas con treinta y nueve minutos, citando
para la que tendrá lugar el lunes veintiocho de febrero de dos mil
cinco a las once horas.
CC. Secretarios de la Honorable Cámara de Diputados
Presentes
La Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal ha programado la ceremonia cívica conmemorativa del CLXXVI (176) aniversario luctuoso de doña Josefa Ortiz de Domínguez el próximo miércoles 2 de marzo, a las 10:00 horas, en el monumento erigido a su memoria, en plaza de Santo Domingo, ubicada en República del Brasil y Belisario Domínguez, delegación Cuauhtémoc.
Por lo anterior, me permito solicitar a ustedes los nombres de los diputados de esa honorable Cámara, que asistirán a la ceremonia de referencia.
Agradezco las atenciones que se sirvan prestar a la presente y les reitero las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Atentamente
Angelina Barona del Valle
Directora de Patrimonio Cultural y Participación
Ciudadana
DEL DIPUTADO FRANCISCO BARRIO TERRAZAS
México, DF, febrero 24 de 2005.
Dip. Manlio Fabio Beltrones Rivera
Presidente de la Mesa Directiva de la H. Cámara
de Diputados del Honorable Congreso de la Unión
Presente
Distinguido señor Presidente:
Con fundamento en lo que establecen los artículos 51 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 47 y 48 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, el suscrito, diputado federal, integrante de la LIX Legislatura, ruega a usted, respetuosamente, disponga se someta a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados solicitud de licencia por tiempo indefinido al cargo que actualmente ostento.
Asimismo, le pido de la manera más atenta que se llame a mi suplente.
Sin más por el momento, le reitero las seguridades de mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Dip. Francisco Barrio Terrazas (rúbrica)
DEL DIPUTADO ZEFERINO TORREBLANCA GALINDO
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de febrero de 2005.
Diputado Federal Manlio Fabio Beltrones Rivera
Presidente de la Mesa Directiva de la H. Cámara
de Diputados
Presente
Carlos Zeferino Torreblanca Galindo, diputado federal por la quinta circunscripción, con licencia, por tiempo indeterminado por esta LIX Legislatura, ante usted con el debido respeto paso a exponer:
Que, en términos del artículo 125 Constitucional, vengo a manifestar que, derivado del proceso electoral celebrado en el estado de Guerrero, el pasado 6 de febrero del año en curso para elegir gobernador, y como resultado de dichas elecciones me ha sido otorgada la constancia de mayoría por parte del Consejo Estatal Electoral, he optado por desempeñar el cargo de gobernador constitucional del Estado Libre y Soberano de Guerrero, conferido por voluntad del pueblo, a partir del día 1 de abril el presente año; lo que hago del conocimiento para todos los efectos legales a que haya lugar.
Agradezco además todas las facilidades apoyo que me brindó esta H. Cámara de Diputados para el desempeño de mis tareas legislativas.
Sin otro particular, le reitero la seguridad de mi consideración distinguida.
Atentamente
CP Carlos Zeferino Torreblanca Galindo (rúbrica)
México, DF, a 21 de febrero de 2005.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del
H. Congreso de la Unión
Presentes
En atención al oficio No. D.G.P.L. 59-II-0-1368, signado el 12 de enero del año en curso, por los CC. diputados Manlio Fabio Beltrones Rivera y Arturo Nahle García, Presidente y secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con el presente les acompaño, para los fines que estimen procedentes, copia del similar número 102-K-IV-A-046, suscrito el 14 del actual por el C. Pedro Luna Tovar, director general adjunto de Precios y Tarifas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante el cual da respuesta al punto de acuerdo por el que se exhorta a esa dependencia a que ajuste las tarifas de consumo doméstico de electricidad, de tal forma que se beneficie a los consumidores de menores ingresos.
Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.
Atentamente
Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica)
Subsecretario de Enlace Legislativo
México, DF, a 14 de febrero de 2005.
Lic. M. Humberto Aguilar Coronado
Subsecretario de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Bucareli No. 99, Piso 1
Juárez
06600, México, DF
Hago referencia a su oficio No. SEL/300/196/05 del 14 de enero de 2005, dirigido al licenciado José Francisco Gil Díaz, secretario de Hacienda y Crédito Público, mediante el que remite copia del punto de acuerdo aprobado por el H. Congreso de la Unión. Sobre el particular, le comento lo siguiente a fin de que por su conducto se remita al interesado.
La política de precios y tarifas de los bienes y servicios que producen y comercializan los organismos y empresas del sector público es de aplicación general y tiene como objetivo reflejar los costos de proveerlos. Con ello se busca fomentar el saneamiento financiero de las empresas públicas, reducir los subsidios implícitos que se otorgan de manera generalizada a los consumidores vía precios y tarifas, e incrementar la eficiencia productiva de las empresas y organismos. De esta manera, los usuarios recibirán una señal de precios adecuada para la toma de decisiones productivas y de consumo.
Sin embargo, como un apoyo a los usuarios domésticos, las tarifas de dicho sector se encuentran altamente subsidiadas, al no cubrir sus costos de generación, transmisión y distribución. Lo anterior, limita a los organismos suministradores la ampliación del sistema eléctrico vía ingresos propios, y condiciona al Gobierno Federal a realizar importantes transferencias de recursos para cubrir los programas de inversión en infraestructura eléctrica, y así continuar con la provisión oportuna y suficiente de dicho servicio ante la creciente demanda por energía eléctrica.
Cabe señalar que el diseño actual de las tarifas domésticas pretende que los usuarios de menor consumo reciban un porcentaje mayor de subsidio, por esta razón los cargos tarifarios son crecientes, asimismo, el beneficio se incrementa durante el verano al aplicar a dicho sector una estructura tarifaria con cargos más bajos y rangos de consumo subsidiado más amplios.
Por lo anterior, incrementar el nivel de subsidio otorgado a los usuarios domésticos, agravaría la situación financiera de los organismos suministradores con el consecuente impacto regional y nacional en los planes de inversión en infraestructura eléctrica para hacer frente al incremento de la demanda por energía eléctrica con la calidad y oportunidad requeridas.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Pedro Luna Tovar (rúbrica)
Director General Adjunto de Precios y Tarifas
México, DF, a 18 de febrero de 2005.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del
H. Congreso de la Unión
Presentes
En atención al oficio No. D.G.P.L. 59-II-4-1055, signado el 29 de diciembre de 2004, por los CC diputados Manlio Fabio Beltrones Rivera y Arturo Nahle García, Presidente y secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con el presente les acompaño, para los fines que estimen procedentes, copia del similar número 326-SAT-X-4-13300, suscrito el 2 del actual, por el C. Lic. Mario Córdova López, administrador central de Fiscalización Aduanera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante el cual da respuesta al punto de acuerdo por el que se solicita a diversas autoridades que informen sobre las medidas tomadas durante diciembre de 2004, para hacer valer el Estado de derecho en relación con el contrabando, la falsificación de marcas, el robo de mercancía a comercios y transportes y su venta en la vía pública.
Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.
Atentamente
Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica)
Subsecretario de Enlace Legislativo
México, DF, a 2 de febrero de 2005.
Lic. M. Humberto Aguilar Coronado
Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría
de Gobernación
Por instrucciones del administrador general de Aduanas y en atención a su oficio número SEL/300/009/05 del 3 de enero de 2005, mediante el cual remite el punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, mismo que se refiere a que diversas unidades administrativas, en el ámbito de su competencia, remitan medidas que se han dispuesto durante diciembre de 2004 para hacer valer el estado de derecho en relación con el contrabando y otras conductas delictivas.
Sobre el particular, me permito comentarle que la Administración General de Aduanas ha implementado una serie de medidas con el objeto de combatir la introducción ilegal de mercancías de procedencia extranjera. Los programas y acciones más relevantes son las siguientes:
1) Programa de Fiscalización Anual, durante el 2004 se llevaron a cabo 7,447 operativos a nivel nacional y se embargó mercancía con un valor aproximado de $1,394,550,139.00. Dichas acciones representan un incremento de un 88% en comparación con el 2003.
Cabe destacar que se han llevado a cabo acciones en lugares de conflicto como Tepito (DF), San Juan de Dios (Guadalajara), Barrio el Coecillo (Guanajuato), mercados de comerciantes ambulantes como "las pulgas" (Monterrey, Nuevo León), el centro de Ciudad Juárez, barrio La Purísima en Aguascalientes, entre otros.
Asimismo, el fin del año pasado se realizó el embargo más grande de discos compactos vírgenes en lo que va de la presente administración, aproximadamente 9 millones de discos compactos, que iban a ser destinados a cometer ilícitos con los derechos de autor (piratería).
2) Programa Navidad, su objetivo es abatir la entrada irregular de mercancías extranjeras al país que durante el fin de año se incrementa. Para ello se tomaron las siguientes acciones:
Se estableció que la vigencia de este programa fuera del 4 de octubre al 17 de diciembre de 2004.
Se diseñó un esquema de supervisión y monitoreo permanente al personal que participó en este operativo.
4) Emisión de órdenes de embargo, con el objeto de fiscalizar las acciones de comercio exterior de contribuyentes que no cumplen con la normatividad existente, se emiten las órdenes de embargo, las cuales se actualizan al declarar un domicilio falso en su pedimento, se trate de una subvaluación de las mercancías o bien de un proveedor falso. En el 2004 se emitieron 185 de estos instrumentos con lo cual se aseguró mercancía con un valor de $83,023,779.20.
5) Proyecto ValuNet, con la finalidad de combatir el fraude aduanero, específicamente a la subvaluación de las mercancías y reglas de origen (triangulación), la Administración General de Aduanas ha estructurado el Proyecto ValuNet, el cual tiene como objeto la prestación de los servicios de verificación, entendiéndose por éstas la investigación internacional de valores en el país de origen de la mercancía exportada hacia México para determinar si los datos contenidos en la documentación e información proporcionada por los importadores corresponden con la operación real, sin retrasar el despacho aduanero.
Finalmente, estamos a su disposición para cualquier aclaración o duda que tenga con respecto a dicho asunto, en nuestras instalaciones situadas en avenida Hidalgo número 77, Módulo IV, primer piso, colonia Guerrero, CP 06300, en la Ciudad de México, DF, o en los teléfonos 9157 3388 y 9157 3660.
Atentamente
Lic. Mario Córdova López (rúbrica)
Administrador Central de Fiscalización Aduanera
DE LA SECRETARIA DE GOBERNACION, TRES CON LOS QUE SE REMITEN CONTESTACIONES A PUNTOS DE ACUERDO APROBADOS POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS
México, DF, a 10 de febrero de 2005.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del
H. Congreso de la Unión
Presentes
En atención al oficio No. D.G.P.L. 59-II-3-1140, signado el 14 de diciembre de 2004, por los CC diputados Manlio Fabio Beltrones Rivera y Marcos Morales Torres, Presidente y secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, con el presente les acompaño, para los fines que estimen procedentes, copia del similar número 230 000 00/000219/2004, suscrito el 10 de febrero último, por el C. doctor N. Salvador Escobedo Zoletto, Oficial Mayor del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, mediante el cual da respuesta al punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a que, con la participación de dicha instancia, se reconsideren los contenidos temáticos de los cursos que mensualmente deben de tomar los padres de familia, inscritos en el programa Oportunidades.
Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.
Atentamente
Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica)
Subsecretario de Enlace Legislativo
México, DF, a 10 de febrero de 2005.
Lic. Humberto Aguilar Coronado
Subsecretario de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
Sirva la presente para enviarle un cordial y afectuoso saludo, al tiempo de remitirle por este conducto la respuesta del Sistema Nacional DIF al dictamen con punto de acuerdo de la Comisión de Desarrollo Social de la LIX Legislatura de la H. Cámara de Diputados del H. Congreso del Unión, presentado al pleno parlamentario el 14 de diciembre de 2004, dado a conocer a este SNDIF mediante oficio No. D.G.P.L 59-II-3-1141 de la Presidencia de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados, en el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social para que evalúe y, en su caso, reconsidere los contenidos temáticos de los cursos para padres de familia del programa Oportunidades. Al tenor de las consideraciones anteriores, la Comisión de Desarrollo Social emitió el siguiente
Dictamen
"Primero.- Se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a evaluar y, en su caso, reconsiderar los contenidos temáticos de los cursos que mensualmente deben tomar los padres de familia inscritos en el programa Oportunidades, ya que actualmente sólo se enfocan a salud y nutrición.
Segundo.- Que la coordinación del programa Oportunidades considere la participación de instancias como la Secretaría de Educación Pública y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, para complementar y desarrollar temas relacionados con la formación humana, desarrollo personal, fomento de los valores universales así como la prevención y el combate a las adicciones".
Sobre el particular, para que se evalúe y, en su caso, reconsidere los contenidos temáticos de los cursos para padres de familia del programa Oportunidades, me permito comentarle lo siguiente:
Este modelo se implementará en los estados de la República Mexicana mediante una alianza estratégica entre las Secretarías de Educación de los estados y los Sistemas Estatales DIF a lo largo de 2005.
2. El Sistema Nacional DIF ofrece a la Secretaría de Desarrollo Social, para el cometido descrito en el punto segundo de acuerdo, el documento de trabajo del Modelo Nacional de Educación Familiar, a fin de que pueda ser de utilidad para el programa Oportunidades.
Atentamente
Dr. N. Salvador Escobedo Zoletto (rúbrica)
Oficial Mayor del Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia
México, DF, a 21 de febrero de 2005.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del
H. Congreso de la Unión
Presentes
En atención al oficio No. D.G.P.L. 59-II-3-1120, signado el 14 de diciembre de 2004, por los CC. diputados Manlio Fabio Beltrones Rivera y Antonio Morales de la Peña, Presidente y secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, con el presente les acompaño, para los fines que estimen procedentes, copia del similar número 0086, suscrito el 14 del actual por el C. ingeniero Jaime Parada Ávila, director general del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, mediante el cual da respuesta al apartado tercero del punto de acuerdo por el que se exhorta a ese organismo a identificar, conjuntar, validar y transmitir las tecnologías generadas por los centros de investigación y particularmente a conformar paquetes tecnológicos que apoyen la capacitación y asesoría técnica sobre captación, tratamiento, almacenamiento y utilización de agua de lluvia.
Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.
Atentamente
Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica)
Subsecretario de Enlace Legislativo
México, DF, a 14 de febrero de 2005.
Lic. M. Humberto Aguilar Coronado
Subsecretario de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Estimado licenciado Aguilar:
En respuesta a su atento comunicado SEL/300/5377/04, me permito informar que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 2 de la Ley Orgánica del Conacyt, éste tiene por objeto ser la entidad asesora del Ejecutivo federal y especializada para articular las políticas públicas del Gobierno Federal y promover el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, la innovación, el desarrollo y la modernización tecnológica del país. En cumplimiento de dicho objeto le corresponderá al Conacyt, a través de los órganos que establece esta ley y de sus representantes, realizar lo siguiente:
En ese mismo sentido la Ley de Ciencia y Tecnología establece en su artículo 48 que:
Al agradecer su atención, reciba un cordial saludo.
Atentamente
Ing. Jaime Parada Ávila (rúbrica)
Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
México, DF, a 21 de febrero de 2005.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados
del H. Congreso de la Unión
Presentes
En atención al oficio No. D.G.P.L. 59-II-0-1131, signado el 2 de diciembre de 2004, por los CC. diputados Francisco Arroyo Vieyra y Marcos Morales Torres, vicepresidente en funciones de Presidente y secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, con el presente les acompaño, para los fines que estimen procedentes, copia del similar número 529-II-SFFLC-029, suscrito el 15 del actual, por el C. licenciado Ismael Reyes Retana Tello, subprocurador fiscal federal de Legislación y Consulta de la Procuraduría Fiscal de la Federación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante el cual da respuesta al apartado segundo del punto de acuerdo por el que se apercibe al titular de esa dependencia de que llamar al incumplimiento de las normas expedidas por la H. Cámara de Diputados conlleva a caer en el desacato.
Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.
Atentamente
Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica)
Subsecretario de Enlace Legislativo
México, DF, a 15 de febrero de 2005.
Lic. M. Humberto Aguilar Coronado
Subsecretario de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
Hago referencia a su oficio número SEL/300/4749/04 de fecha 7 de diciembre de 2004, mediante el cual hizo del conocimiento del C. secretario de Hacienda y Crédito Público el punto de acuerdo aprobado por la H. Cámara de Diputados en sesión ordinaria de fecha 2 de diciembre del citado año, y que fuera propuesto por la Junta de Coordinación Política de dicha Cámara.
Al respecto, es importante señalar lo que al efecto quedó establecido en el segundo punto resolutivo:
"Segundo.- Se apercibe a los ciudadanos licenciado Francisco Gil Díaz, secretario de Hacienda y Crédito Público y la C. Xóchitl Gálvez Gutiérrez, directora general para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (sic), de que llamar al incumplimiento de las normas expedidas por esta honorable Cámara de Diputados, conlleva a caer en desacato."
Por lo tanto, después de una revisión a los antecedentes de la proposición con punto de acuerdo (incluyendo la versión estenográfica de la discusión efectuada por los legisladores), se puede desprender que no existió una imputación concreta, de alguna manifestación a expresión escrita o verbal, en día y hora en lo particular, por parte del titular de esta Secretaría, que permitiera concluir sobre la afirmación establecida por la Cámara de Diputados, es decir, la imputación a que se hace referencia en el resolutivo trascrito.
En adición a lo anterior, es importante destacar que la Unidad de Comunicación Social y vocero de esta Secretaría informó que de los comunicados de prensa o de las declaraciones efectuadas por el C. titular esta dependencia en las fechas cercanas al punto de acuerdo de referencia no se encontraron elementos que permitieran concluir sobre la afirmación que nos ocupa.
En consecuencia, mucho le agradeceré que por su conducto se manifieste a la H. Cámara de Diputados, de conformidad con lo dispuesta en la fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, una aclaración en el sentido de que el licenciado José Francisco Gil Díaz en ningún momento ha realizado un llamado al incumplimiento de las normas expedidas por esa soberanía, en virtud de que su actuación siempre se ha apegado a derecho y conforme al mandato constitucional que tiene conferido y, por lo tanto, no se ha promovido un incumplimiento que implique vulnerar el marco normativo aplicable al que todo ciudadano se encuentra obligado a respetar, no importando el cargo o comisión que desempeñe.
Sin otro particular, le reitero la seguridad de mi más distinguida consideración.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Lic. Ismael Reyes Retana Tello (rúbrica)
Subprocurador Fiscal Federal de Legislación y
Consulta
DE LA CAMARA DE SENADORES, EN EL QUE TRANSCRIBE PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE MANIFIESTA SU DISPOSICIÓN E INTERÉS DE PARTICIPAR EN CONFERENCIA CON LA CÁMARA DE DIPUTADOS A FIN DE DOTAR EL SECTOR DEL MARCO LEGAL INDISPENSABLE QUE OFREZCA CERTEZA Y SEGURIDAD JURÍDICA Y LOS INSTRUMENTOS QUE PROMUEVAN LA COMPETITIVIDAD, DIVERSIFICACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LA ACTIVIDAD AZUCARERA NACIONAL
México, DF, a 22 de febrero de 2005.
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a usted que en sesión celebrada en esta fecha, se aprobó dictamen de las Comisiones de Agricultura y Ganadería; y Especial que da seguimiento al cumplimiento de los objetivos y fines del decreto por el que se expropiaron diversos ingenios azucareros, con el siguiente punto de acuerdo:
Segundo. El Senado de la Republica manifiesta su absoluta solidaridad con las exigencias económicas, sociales y jurídicas de los productores, obreros y organizaciones del sector, tendientes a clarificar el escenario de incertidumbre del sector azucarero nacional que se ha generado como resultado del decreto abrogatorio publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 14 de enero de 2005.
Tercero. El Senado de la República manifiesta su disposición e interés de participar en conferencia con la Cámara de Diputados, a fin de dotar al sector del marco legal indispensable que ofrezca certeza, seguridad jurídica y los instrumentos que promuevan la competitividad, diversificación y consolidación de la actividad azucarera nacional.
Cuarto. En base a lo dispuesto por los artículos 89 y 90 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se solicita a la Secretaría de Economía, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Desarrollo Social y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación proporcionar los análisis técnicos, financieros, comerciales, sociales y políticos que fundamentaron el decreto abrogatorio referido e informen sobre las medidas concebidas para atender los efectos colaterales del sector debidos a la disposición decretada. Asimismo, se cita a comparecer al C. secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y al C. secretario de Economía, a fin, de que informen sobre las repercusiones y el diseño e instrumentación de las políticas orientadas a resolver la situación y desarrollo del sector como consecuencia del decreto en materia azucarera expedido por el Ejecutivo federal en el Diario Oficial de la Federación del 14 de enero del año en curso".
DE LA CAMARA DE SENADORES, EN EL QUE TRANSCRIBE PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SOLICITA A LA CÁMARA DE DIPUTADOS QUE, POR CONDUCTO DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN, SE LE PRESENTEN LOS RESULTADOS QUE ARROJÓ LA RECIENTE AUDITORÍA PRACTICADA AL CONSEJO MEXICANO DEL CAFÉ
México, DF, a 22 de febrero de 2005.
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a usted que en sesión celebrada en esta fecha se aprobó dictamen de las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería, con el siguiente punto de acuerdo:
Segundo: Se solicita a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, que siguiendo esta política de impulso al campo cafetalero, realice las gestiones pertinentes para que no se realice la retención del recurso por cada productor del Fondo de Estabilización, Fortalecimiento y Reordenamiento de la Cafeticultura, con la intención de que el Gobierno Federal aporte la misma cantidad de recursos en proporción uno a uno y genere un fondo que sea destinado al apoyo de más productores.
Tercero: El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación , para que en base a la equidad y justicia hacia los productores, se revise nuevamente el espacio de los terrenos de cada uno de los cafeticultores, por la diferencia que provoca el sistema satelital, ya que no cubre las hondonadas y las barrancas".
México, DF, a 24 de febrero de 2005.
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados
Presentes
Para los efectos legales correspondientes, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyecto de decreto por el que se adicionan al Título Cuarto, Capítulo VI, los artículos 153 Bis, 153 Bis 1, 153 Bis 2, 153 Bis 3 y 153 Bis 4 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y se reforma el primer párrafo del artículo 414 del Código Penal Federal.
Atentamente
Sen. César Jáuregui Robles (rúbrica)
Vicepresidente en Funciones de Presidente
MINUTA
PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE ADICIONAN AL TÍTULO CUARTO, CAPÍTULO VI, LOS ARTÍCULOS 153 BIS, 153 BIS 1, 153 BIS 2, 153 BIS 3 y 153 BIS 4 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE; Y SE REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 414 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL:
ARTICULO PRIMERO.- Se adicionan los artículos 153 Bis, 153 Bis 1, 153 Bis 2, 153 Bis 3 y 153 Bis 4 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue:
Artículo 153.-...
Artículo 153 BIS.- Se prohíbe el ingreso a territorio nacional de los contaminantes orgánicos persistentes que se enlistan en el artículo 153 Bis 4 de la Ley, de aquellos que determine la Secretaría en la norma oficial mexicana correspondiente y de los materiales que los contengan o estén contaminados con ellos, cualquiera que sea la forma de uso que haya adoptado, con las excepciones previstas en dicho articulo.
Dentro del territorio nacional se prohíbe la producción, comercialización y/o uso de nuevas aplicaciones de contaminantes orgánicos persistentes y de materiales que los contengan o estén contaminados con ellos.
Se entiende por contaminantes orgánicos persistentes a las sustancias, mezclas y compuestos que contienen los elementos cloro y carbono en forma estructural de anillo cíclico aromático en su estructura molecular.
Artículo 153 BIS 1.- Todas las aplicaciones cerradas que ingresen en el territorio nacional que contengan fluidos aislantes o de transferencia térmica, deben tener la identificación de las sustancias contenidas o, en su defecto, la indicación de que no contienen contaminantes orgánicos persistentes, tanto para información de las autoridades como de los usuarios.
Artículo 153 BIS 2.- En todos aquellos casos en que se importen al territorio nacional productos de cualquier naturaleza de cuyo contenido o componentes se tenga presunción de la existencia de contaminantes orgánicos persistentes o de materiales que contengan estas sustancias o estén contaminados con ellas, las autoridades de control aduanero solicitarán la toma de muestras que se someterán a los análisis correspondientes. En caso de detectarse la presencia de compuestos orgánicos persistentes las autoridades aduaneras ordenarán el retorno de las mercancías al país de origen.
El costo de las muestras, análisis, estudios u otras diligencias que deban realizarse será a cargo del propietario de los productos en cuestión.
Artículo 153 BIS 3.- La Secretaría elaborará el Plan Nacional de Implementación de Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. El Plan debe contener, al menos, el inventario de existencias en el ámbito nacional, las fuentes de emisión, los niveles de contaminación y la metodología y cronograma de eliminación y remediación.
Artículo 153 BIS 4.- Los contaminantes orgánicos persistentes a que se refiere el presente capítulo son los siguientes:
I. Aldrina;
II. Clordano;
III. Dieldrina
IV. Endrina;
V. Heptacloro;
VI. hexaclorobenceno;
VII. Mirex;
VIII. Toxafeno;
IX. Bifenilos policlorados (BPC);
X. DDT (1,1,1-tricloro-2,2-bis (4-clorofenil) etano), y
XI. Los demás que determine la Secretaría
La producción, importación o utilización de DDT (1,1,1-tricloro-2,2-bis (clorofenil) etano) sólo se permitirá para el control de vectores de enfermedades siempre que su utilización se realice por dependencias y entidades gubernamentales.
ARTICULO SEGUNDO.- Se reforma el primer párrafo del artículo 414 del Código Penal Federal, para quedar como sigue:
ARTICULO 414. Se impondrá pena de cinco a diez años de prisión y de mil a tres mil días multa al que ilícitamente, o sin aplicar las medidas de prevención o seguridad, realice actividades de producción, almacenamiento, tráfico, importación o exportación, transporte, abandono, desecho, descarga, o realice cualquier otra actividad con sustancias consideradas peligrosas por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, radiactivas u otras análogas lo ordene o autorice, que cause un daño a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la calidad del agua, al suelo, al subsuelo o al ambiente.
...
...
...
Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senadores.- México, DF, a 24 de febrero de 2005.
Sen. César Jáuregui Robles (rúbrica)
Vicepresidente en Funciones de Presidente
Sen. Lucero Saldaña Pérez (rúbrica)
Secretaria
CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL
QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 76 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
México, DF, a 24 de febrero de 2005.
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados
Presentes
Para los efectos legales correspondientes, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Atentamente
Sen. César Jáuregui Robles (rúbrica)
Vicepresidente en Funciones de Presidente
MINUTA
PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 76 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma la fracción III del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:
I...
II...
III. Autorizarlo también para que pueda permitir el paso o la estancia de unidades militares pertenecientes a otros países por el territorio nacional, excepto en los casos contemplados en tratados y normas del derecho internacional ratificados por el Estado Mexicano.
Tratándose de la salida de unidades pertenecientes al Ejército, Armada y Fuerza Aérea Mexicanos de los límites del territorio nacional para realizar acciones bélicas, requerirá la autorización por parte del Senado. En los demás casos, el Ejecutivo Federal informará al Senado de las actividades realizadas.
IV a X...
TRANSITORIO
Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senadores.- México, DF, a 24 de febrero de 2005.
Sen. César Jáuregui Robles (rúbrica)
Vicepresidente en Funciones de Presidente
Sen. Lucero Saldaña Pérez (rúbrica)
Secretaria
CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL
QUE SE REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 68 DE LA LEY
DE PROTECCIÓN Y DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS
México, DF, a 24 de febrero de 2005.
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados
Presentes
Para los efectos legales correspondientes, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 68 de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.
Atentamente
Sen. César Jáuregui Robles (rúbrica)
Vicepresidente en Funciones de Presidente
MINUTA
PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 68 DE LA LEY DE PROTECCIÓN Y DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS.
Único.- Se reforma el primer párrafo del artículo 68 de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, para quedar como sigue:
Artículo 68.- El usuario podrá, a su elección, presentar reclamación ante la Comisión Nacional contra alguna Institución Financiera, o iniciar directamente el juicio correspondiente ante el juez competente. En caso de que opte por presentar la reclamación ante la Comisión Nacional se deberá agotar el procedimiento conciliatorio conforme a las siguientes reglas:
I. a X. ...
...
ARTICULO TRANSITORIO
ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senadores.- México, DF, a 24 de febrero de 2005.
Sen. César Jáuregui Robles (rúbrica)
Vicepresidente en Funciones de Presidente
Sen. Yolanda E. González Hernández (rúbrica)
Secretaria
CON PROYECTO DE DECRETO, QUE CONCEDE PERMISO AL CIUDADANO HERMINIO ALONZO BLANCO MENDOZA PARA QUE PUEDA ACEPTAR Y USAR CONDECORACIONES QUE LE CONFIEREN LOS GOBIERNOS DE LAS REPÚBLICAS DE RUMANIA Y DE JAPÓN
México, DF, a 22 de febrero de 2005.
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados
Presentes
Para los efectos legales correspondientes, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Herminio Alonzo Blanco Mendoza para que pueda aceptar y usar condecoraciones que le confieren los Gobiernos de las Repúblicas de Rumania y de Japón.
Atentamente
Sen. César Jáuregui Robles (rúbrica)
Vicepresidente en Funciones de Presidente
MINUTA
PROYECTO DE DECRETO
ARTÍCULO PRIMERO.- Se concede permiso al C. Herminio Alonzo Blanco Mendoza, para que pueda aceptar y usar la Condecoración de la Estrella de Rumania en grado de Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la República de Rumania.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se concede permiso al C. Herminio Alonzo Blanco Mendoza, para que pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden del Sol Naciente en grado de Cordón Grande, que le confiere el Gobierno de la República de Japón.
Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senadores.- México, DF, a 22 de febrero de 2005.
Sen. César Jáuregui Robles (rúbrica)
Vicepresidente en Funciones de Presidente
Sen. Sara I. Castellanos Cortés (rúbrica)
Secretaria
CON PROYECTO DE DECRETO, QUE CONCEDE PERMISO A LOS CIUDADANOS PEDRO DÍAZ CORONA, ANTONIO GUILLERMO VILLEGAS VILLALOBOS Y MVZ JOSÉ LUIS GALLARDO NIETO PARA ACEPTAR Y USAR LAS CONDECORACIONES QUE LES CONFIEREN LOS GOBIERNOS DE LAS REPÚBLICAS DE COREA, DE PARAGUAY Y DE FRANCIA, RESPECTIVAMENTE
México, DF, a 22 de febrero de 2005.
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados
Presentes
Para los efectos legales correspondientes, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene minuta con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Pedro Díaz Corona, Antonio Guillermo Villegas Villalobos y MVZ José Luis Gallardo Nieto, para que puedan aceptar y usar las condecoraciones que les confieren los gobiernos de las Repúblicas de Corea, de Paraguay y de Francia, respectivamente.
Atentamente
Sen. César Jáuregui Robles (rúbrica)
Vicepresidente en Funciones de Presidente
MINUTA
PROYECTO DE DECRETO
ARTICULO PRIMERO.- Se concede permiso al ciudadano Pedro Díaz Corona para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Mérito en el Servicio Diplomático, Medalla Heung-in, que le confiere el Gobierno de la Republica de Corea.
ARTICULO SEGUNDO.- Se concede permiso al ciudadano Antonio Guillermo Villegas Villalobos, para aceptar y usar la condecoración de la "Orden Nacional al Mérito" en grado de Gran Cruz, que le otorga el Gobierno de la Republica de Paraguay.
ARTICULO TERCERO.- Se concede permiso al ciudadano MVZ. José Luis Gallardo Nieto para aceptar y usar la condecoración de la Orden al Merito Agrícola en grado de Caballero, que le otorga el Gobierno de la República Francesa.
Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senadores.- México, DF, a 22 de febrero de 2005.
Sen. César Jáuregui Robles (rúbrica)
Vicepresidente en Funciones de Presidente
Sen. Sara I. Castellanos Cortés (rúbrica)
Secretaria
CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE CONCEDE PERMISO A LA CIUDADANA MEXICANA GUILLERMINA VILLEGAS SÁNCHEZ PARA PRESTAR SERVICIOS COMO ASISTENTE CONSULAR EN LA OFICINA CORRESPONDIENTE AL DEPARTAMENTO DEL CONSULADO EN LA EMBAJADA DE LA REPÚBLICA DE BOLIVIA
México, DF, a 15 de febrero de 2005.
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados
Presentes
Para los efectos legales correspondientes, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyecto de decreto por el que se concede permiso a la ciudadana mexicana Guillermina Villegas Sánchez para que pueda prestar servicios como asistente consular en la oficina correspondiente al departamento del Consulado, dentro de la Embajada de la República de Bolivia.
Atentamente
Sen. César Jáuregui Robles (rúbrica)
Vicepresidente en Funciones de Presidente
MINUTA
PROYECTO DE DECRETO
ARTÍCULO ÚNICO.- Se concede permiso a la ciudadana mexicana Guillermina Villegas Sánchez, para que pueda prestar servicios como asistente consular en la oficina correspondiente al departamento del Consulado, dentro de la Embajada de la República de Bolivia.
Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senadores.- México, DF, a 15 de febrero de 2005.
Sen. César Jáuregui Robles (rúbrica)
Vicepresidente en Funciones de Presidente
Sen. Sara I. Castellanos Cortés (rúbrica)
Secretaria
De conformidad con los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el de la voz, diputado Pedro Ávila Nevárez, del grupo parlamentario del PRI, presento a esta H. Soberanía la siguiente iniciativa que reforma al artículo 2 numeral III, 2-A, numerales I y II, y adiciona la fracción V al artículo 10-A de la Ley de Coordinación Fiscal.
Exposición de Motivos
Con la fundación del primer ayuntamiento, instalado en la Villa Rica de la Veracruz el 22 de abril de 1519, se dio el primer paso a la organización de este cuerpo político y jurídico en el Continente Americano.
Respecto a la división del territorio, los españoles tomaron como antecedente ciertas entidades precortesianas, la llamada división antigua, a las que se añadieron las conquistas militares realizadas a través de las llamadas capitulaciones reales.
Durante casi todo el periodo colonial el ayuntamiento estuvo subordinado al Estado español, a fines del siglo XVIII y principios del XIX, tomó parte activa en el proceso de emancipación política.
Con la promulgación del Plan de Iguala el 21 de febrero de 1821 se establece la Independencia del país y su forma de organización en una monarquía constitucional la cual reconoció la existencia de los ayuntamientos dejando subsistentes las normas establecidas en la Constitución española de Cádiz.
En esta época el ayuntamiento se vio afectado por las finanzas públicas, se redujeron y suprimieron algunas de las contribuciones, por ende se dio una disminución de las fuentes de ingresos.
La Constitución de 1857 precisó la organización del país en forma de república representativa democrática, federal y popular. Producto de la lucha de los liberales por el Estado laico, que le dieron soberanía y nacionalismo al pueblo de México. Sin embargo fue inmediatamente enfrentada por el púlpito de las Iglesias y los conservadores, que en las personas de Miramón, Mejía y el traidor Zuloaga, desconocieron esta Máxima Ley iniciando una lucha fraticida.
En el artículo 72 se mencionaba que se elegirá popularmente en las autoridades públicas municipales y judiciales; el artículo 31 mencionaba que todo mexicano debe contribuir a los gastos de la Federación, estado o municipio, así que estos últimos podían exigir impuestos para sus funciones y cierta independencia económica; y el artículo 36 establecía la obligación de todo ciudadano de inscribirse en el padrón de su municipio. De tal manera que los estados de la federación normaban y reglamentaban sus respectivos regímenes municipales.
La intervención Francesa promovida por los conservadores, trajo como consecuencia el establecimiento del Segundo Imperio en México. Maximiliano, a través de su Estatuto Provisional, designaba la soberanía en la persona del emperador. Las contribuciones eran designadas por el emperador de acuerdo a propuestas de los concejos municipales y se estableció que ninguna carga ni impuesto municipal podía implantarse, sino a propuesta del concejo municipal respectivo. El dominio imperial no alcanzó a consolidarse en el territorio mexicano debido principalmente a ese gran hombre, Don Benito Juárez, Padre de la República, y no fue sino hasta la toma de Querétaro cuando se derrocó al régimen imperial, convirtiendo este hecho en la culminación de la lucha de los liberales por darnos Patria, derrotando la traición de los conservadores. En julio de 1867 se restableció la sede del gobierno en la capital del país y con ello el régimen republicano.
Durante el Porfirismo, el municipio fue la parte más insignificante de la estructura económica y política mexicana. Debido principalmente a que el dictador tenía para si el control de la nación, impulsando el centralismo hacendario.
En este periodo se dan proyectos que sujetan la actividad de los municipios. En 1897 se publicó la Ley General de Ingresos Municipales, estableciéndose los siguientes puntos: rentas propias, impuestos municipales, impuestos federales, subvenciones del Gobierno Federal, e ingresos extraordinarios.
La autonomía y libertad no ejercían en él, quienes determinaban verdaderamente las elecciones y otras actividades locales eran los jefes políticos.
La libertad municipal fue una de las causas por la que lucharon los mexicanos durante el más grande movimiento social mexicano, la Revolución Mexicana de 1910. El Plan de Partido Liberal Mexicano, el 1 de julio de 1906 se propuso consagrar la libertad municipal; en los artículos 45 y 46 del Plan se señalaba la supresión de los jefes políticos y la reorganización de los municipios que han sido suprimidos y restablecer el poder municipal.
El Plan de San Luis expresaba: la división de los poderes, la soberanía de los estados, la libertad de los ayuntamientos y los derechos del ciudadano solo existen en nuestra Carta Magna.
En este mismo Plan, Madero hizo resaltar en el punto 4 de los 11 que se expresaban. El principio de no reelección desde el Presidente de la República, gobernadores de los estados y presidentes municipales. Y ese espíritu de no reelección deberá seguir a pesar de los intentos de la reacción que olvida las instituciones que sostiene a nuestra República.
El Plan de Ayala fue la base para que Emiliano Zapata, ese campesino que honró a la Patria con su sangre, en 1911 dictara la Ley General sobre Libertades Municipales en el estado de Morelos, en esa ley se reglamentó la autonomía política, económica y administrativa del municipio.
El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 aborda la elaboración del artículo 115 de la Constitución, que trata de la organización de los estados y de los municipios.
El 1 de mayo de 1917 se inicia la vigencia de la Constitución, ocupando el municipio un sitio muy destacado en la vida política, jurídica, económica y social de México.
Es importante mencionar cómo en esta constitución se habla del municipio libre como la base de la organización política y de la administración pública de los estados, adoptando para su régimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular, tendiendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el municipio libre, conforme a las tres bases siguientes:
Por esta historia es que presente la reforma del artículo 115 de la Constitución Política, que permite al municipio apoyar a la población en extrema pobreza a través de subsidios en sus cobros hacendarios y programas asistenciales. En nuestro país la mayoría de los casi 3000 municipios están en la pobreza. No basta que los Gobiernos Federales establezcan programas asistenciales, sino que deberá fomentarse en la hacienda federal la mayor participación de los municipios en los recursos que recaban, sin pretender amarrarlos en actividades que son de naturaleza federal, como el caso de la participación en vigilancia de fronteras y litorales en la entrada de mercancías extranjeras.
Deberemos fortalecer el Municipio como principio de la nación. Es ahí donde se manifiestan los principales problemas nacionales: la inseguridad, la pobreza, las desigualdades, el hambre y la injusticia. Para ahí también se hace de México un país con riqueza cultural, económica y política que lo engrandecen.
Por lo anterior, presento a esta soberanía la siguiente
Iniciativa que reforma y adiciona la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:
Único: Se reforman los artículos 2 y 2-A, así como se adiciona la fracción V al artículo 10-A, para quedar como sigue:
Artículo 2o.- El Fondo General de Participaciones se constituirá con el 20% de la recaudación federal participable que obtenga la Federación en un ejercicio.
...
II.- ...
III.- ...
...
...
Adicionalmente, las entidades participarán en los accesorios de las contribuciones que forman parte de la recaudación federal participable que se señalen en los convenios respectivos. En los productos de la Federación relacionados con bienes o bosques, que las leyes definen como nacionales, ubicados en el territorio de cada entidad, ésta recibirá el 50% de su monto cuando provenga de venta o arrendamiento de terrenos nacionales o de la explotación de tales terrenos o de bosques nacionales. Este monto deberá ser entregado directamente a los municipios donde se encuentran estos bienes o bosques.
Artículo 2-A.- En el rendimiento de las contribuciones que a continuación se señalan, participarán los municipios, en la forma siguiente:
0.136% de la recaudación federal participable, a aquellos Municipios colindantes con la frontera o los litorales, así como aquellos municipios que mantienen niveles de extrema pobreza de conformidad con la información que para tal efecto proporcione la Secretaría de Desarrollo Social.
...
II.- 3.17% del derecho adicional sobre la extracción de petróleo, excluyendo el derecho extraordinario sobre el mismo, a los municipios colindantes con la frontera o litorales por los que se realice materialmente la salida del país de dichos productos, así como a los municipios que subsidien a la población en situación de extrema pobreza o grupos vulnerables y sea estos supervisados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; y los municipios que mantienen niveles de pobreza.
...
III.- ...
a) a g) ...
II.- ...
a) a b) ...
III.- ...
IV.- ...
V).- La Federación deberá compensar los recursos perdidos de los municipios que resulten de los subsidios o exenciones de su hacienda a la población en extrema pobreza y grupos vulnerables.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de febrero de 2005.
Dip. Pedro Ávila Nevárez (rúbrica)
QUE REFORMA Y ADICIONA EL ARTICULO
39 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, A CARGO DE LA DIPUTADA ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ,
SUSCRITA POR INTEGRANTES DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE LA NIÑEZ,
ADOLESCENCIA Y FAMILIAS
La suscrita, diputada federal Angélica de la Peña Gómez, en nombre de las y los diputados integrantes de la Comisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias que suscriben la presente, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por lo dispuesto en los artículos 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; presenta a la consideración de esta honorable soberanía la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, bajo el tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
1.- El tema de la infancia a partir de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN, 1989), ratificada por México en 1990, nos plantea un nuevo paradigma con relación a niñas, niños y adolescentes.
La aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño, constituyó el punto culminante de la preocupación de todas las naciones del mundo por lograr bienestar y protección de los derechos de la niñez y la adolescencia.
Es importante señalar que este tratado de derechos humanos para la infancia ha sido ratificado por 193 países, solamente un país no la han ratificado: Estados Unidos.
La dignidad de la persona humana existe y debe reconocerse sin distinción alguna. De ello se deduce que los derechos humanos son universales por naturaleza y que todos los miembros de la familia humana adquieren esos derechos al nacer.
2.- El Nuevo paradigma que nos plantea la Convención de los Derechos del Niño, CDN, define el camino desde el cual el Estado y la sociedad deben crear los instrumentos y mecanismos indispensables para ser más eficaces en la defensa y promoción de los derechos humanos específicos de las personas que aún no cumplen los 18 años de edad. La nueva doctrina de protección integral derivada de los preceptos jurídico/filosóficos de la Convención de los Derechos del Niño, convierte las necesidades de niñas, niños y adolescentes en derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. Asimismo se amplían para ellas y ellos una serie de nuevos derechos que antes solo se reconocían a los mayores de edad, por ejemplo: el derecho a la libertad de opinión, la participación, asociación, a la seguridad social, entre otros.
3.- La mencionada convención en su artículo 4to., nos dice "Los Estados parte adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados parte adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional"
Éste artículo cuarto da origen a una serie de medidas legislativas que los Estados parte debemos acatar y siendo algunas de éstas:
2. Garantizar que toda la legislación sea plenamente compatible con la Convención; ello supone una revisión exhaustiva tanto de leyes generales o de carácter local, además se trata de que la Convención este incorporada en dichas leyes.
3. Adoptar una ley general de los derechos de niñas, niños y adolescentes, la cual ya se tiene, sin embargo es necesario crear algunos mecanismos para garantizar el pleno cumplimiento de ésta.
4.- Asimismo, El artículo 41 de la misma Convención, nos dice "Nada de lo dispuesto en la presente Convención afectará a las disposiciones que sean más conducentes a la realización de los derechos del niño y que puedan estar recogidas en:
a) El derecho de un Estado parte; o
b) El derecho internacional vigente con respecto a dicho Estado".
Este artículo tiene como finalidad, el fomentar la aplicación de otros instrumentos internacionales de derechos humanos en el momento de aplicar las disposiciones de la Convención, mantener actualizadas las legislaciones, las políticas y las prácticas a la luz del derecho internacional vigente, el cual deberá interpretarse de forma amplia, incluyendo también el derecho internacional consuetudinario e Instar a los Estados miembros a elaborar nuevas normas internacionales sobre derechos humanos y a aplicar siempre las disposiciones que sean más conducentes para la protección de los derechos de la infancia.
Para garantizar esta disposición, el Estado deberá revisar la legislación nacional para determinar si incluye disposiciones más conducentes a la realización de los derechos del la infancia y adolescencia, revisar el derecho internacional aplicable para analizar si incluye disposiciones más conducentes a la realización de los derechos de la infancia y adolescencia que las de la Convención.
5.- El artículo 3 de la CDN, nos plantea la definición del Interés superior en donde en su primer párrafo, establece: "En todas las medidas concernientes a los que niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño."
El interés superior de la infancia es el principio base para la creación, interpretación y aplicación de la normativa para las niñas, los niños y adolescentes, establece líneas de acción de carácter obligatorio para todas las instancias de la sociedad y pone límite a la discrecionalidad de las actuaciones.
Para lograr determinar el interés superior de la infancia en todas las acciones se den tomar en cuenta las siguientes características:
Primero: La opinión de niñas, niños y adolescentes;
Segundo: La necesidad de equilibrio entre los derechos y garantías de niñas, niños y adolescentes y sus deberes;
Tercero: La necesidad de equilibrio entre las exigencias del bien común y los derechos y garantías de la infancia y la adolescencia;
Cuarto: La necesidad de equilibrio entre los derechos de las demás personas y de aquellos que aun no han cumplido los 18 años de edad;
Quinto: La condición específica de niñas, niños y adolescentes como personas en desarrollo; y
Sexto: Cuando exista conflicto entre los derechos e intereses de niñas, niños y adolescentes frente a otros derechos e intereses igualmente legítimos, prevalecerán los primeros.
Asimismo el artículo 3 en su segundo párrafo nos dice "Los Estados parte se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas"
Este artículo plantea la integración del interés superior de la infancia y las políticas nacionales relacionadas con la infancia, así como actividades parlamentarias y legislativas, en especial a las relativas a asignaciones presupuestarias, por lo que es necesario valorar las repercusiones de políticas de niñas, niños y adolescentes, incluidas las políticas presupuestarias y de recorte presupuestario.
Para nuestro país, establecer los mecanismos de
evaluación y seguimiento es una tarea de primer orden para poder
proteger a los grupos más endebles de los efectos adversos de las
políticas económicas, hay que considerar por lo tanto:
La proporción del presupuesto destinada a gastos sociales en favor de niñas, niños y adolescentes en todos los planos.
Las tendencias presupuestarias.
Las medidas tomadas para garantizar que todas las autoridades nacionales, regionales y locales competentes basen sus decisiones presupuestarias en el interés superior de niñas, niños y adolescentes.
La evaluación del grado de prioridad que se da a niñas, niños y adolescentes en la elaboración de los presupuestos.
La adecuación de la legislación nacional implica que no existan medidas que se contrapongan en aspectos generales como particulares relacionados con ámbitos como la salud, la educación, la alimentación, el medio ambiente, la seguridad, etcétera.
6.- Nuestra nación ha dado un paso trascendental al reconocer los derechos de niñas y de niños en el artículo 4° constitucional y al promulgar su ley reglamentaria, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en 2000, además de reformar una serie de ordenamientos tanto en el ámbito federal y como en el local a propósito del reconocimiento de los derechos de las personas que aun no cumplen los 18 años de edad.
7.- En el poder legislativo hemos dado un gran avance al crear la Comisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias, por que ha permitido impulsar estudios relacionados con la infancia y adolescencias así como la homologación y la armonización de la legislación federal con un criterio holístico en los términos de los preceptos de la Doctrina de la Protección Integral derivada de la Convención.
8.- Desde ésta Comisión, se han promovido iniciativas de reforma a diferentes ordenamientos en relación a los temas de la niñez y adolescencia como a la Ley General de Salud, Ley General de Educación, Ley Federal de Radio y Televisión, Ley Federal de Telecomunicaciones, Ley Federal de Protección al Consumidor, Ley Federal de Turismo en relación a la explotación sexual infantil comercial y no comercial; a la Ley Federal del Trabajo en relación al trabajo infantil; al Código Penal Federal para castigar de forma más severa a quien utilice a personas menores de edad para la comisión de delitos; hemos emitido opiniones en torno a iniciativas de reforma a la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, Ley General de Educación, Ley Sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social y Ley General de Salud, así como a la reforma al Código Penal Federal en torno a la explotación sexual comercial y no comercial de niñas, niños y adolescentes; hemos realizado foros en los que se han analizado el trabajo infantil, los derechos humanos de niñas y niños indígenas, la explotación sexual infantil comercial y no comercial, el debido proceso sobre adolescentes infractores, por mencionar algunos; realizamos las gestiones para que se firmara un convenio de colaboración entre esta H. Cámara de Diputados y el UNICEF; sin embargo, el trabajo no termina aquí, la protección y vigilancia de los derechos que se refieren a la niñez y el trabajo legislativo sobre estos temas, son cuestiones permanentes.
9.El Comité de los Derechos del Niño, reitera en sus observaciones que el Estado parte continúe el proceso de reforma legislativa para velar porque la legislación relacionada con los derechos de la niñez, tanto en el plano federal como en el estatal, corresponda plenamente a los principios y las disposiciones de la Convención y refleje su carácter holístico e integral.
Señoras diputadas, señores diputados: hemos hecho una somera revisión de las acciones que hemos delineado para preponderar que niñas, niños y adolescentes son sujetos de derechos a partir de que la Convención sobre los Derechos de la Niñez se ha convertido en ley suprema en toda la nación, en términos del artículo 133 constitucional, así mismo con la creación de la Comisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias, siendo importante su permanencia y trascendencia a una Comisión Ordinaria con todas las facultades que le confiere el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en los numerales 1 y 3, de elaboración de dictámenes, informes, opiniones, resoluciones y de información y control evaluatorio.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 39 de la ley orgánica del congreso general de los estados unidos mexicanos, bajo el tenor de lo siguiente:
Primero.- Se reforma el numeral 2 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, adicionando una fracción XXIII y recorriéndose las demás fracciones para quedar en los siguientes términos:
Capítulo Sexto
De las Comisiones y los Comités
Sección Primera
De las Comisiones
Artículo 39.
1. ...........
2. ..........
XXIII. Niñez, Adolescencia y Familias;
XXIV. Participación Ciudadana;
XXV. Pesca;
XXVI. Población, Fronteras y Asuntos Migratorios;
XXVII. Presupuesto y Cuenta Pública;
XXVIII. Puntos Constitucionales;
XXIX. Radio, Televisión y Cinematografía;
XXX. Recursos Hidráulicos;
XXXI. Reforma Agraria;
XXXII. Relaciones Exteriores;
XXXIII. Salud;
XXXIV. Seguridad Pública;
XXXV. Seguridad Social;
XXXVI. Trabajo y Previsión Social;
XXXVII. Transportes;
XXXVIII. Turismo; y
XXXIX. Vivienda.
Transitorios
Artículo Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo.- La Junta de Coordinación Política integrará la Comisión de la Niñez, Adolescencia y Familias en un plazo máximo de un mes a partir de la publicación del presente decreto en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de febrero de 2005.
Dip. Angélica de la Peña Gómez (rúbrica)
QUE REFORMA EL ARTICULO 31
DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, A CARGO DE LA DIPUTADA DOLORES GUTIÉRREZ
ZURITA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD
Con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita, diputada federal Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, expongo a la consideración de esta honorable asamblea la presente iniciativa que reforma y adiciona el artículo 31 fracción III de la Ley del Impuesto sobre la Renta en sus párrafos tercero y cuarto, con base en la siguiente
Exposición de motivos
El Impuesto sobre la Renta representa sin lugar a dudas la fuente de mayor captación de recursos vía impositiva en nuestro país, es así que al día de hoy lo contemplado en la Ley Ingresos de la Federación por recaudación de impuestos más del 40% se tenía previsto que fuera por concepto del ISR, quedando muy por delante en recaudación del Impuesto al Valor Agregado, y del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.
Como toda ley impositiva en el mundo, en México, a efecto de incentivar las actividades generadoras de riqueza y empleo se contempla en la ley del impuesto sobre la renta la posibilidad de deducir de los ingresos obtenidos partidas denominadas deducciones a efecto de que el impuesto a cargo del contribuyente sea por regla general calculado en base a la utilidad real del contribuyente y no únicamente en base a al monto neto de los ingresos derivados de la actividad, ya que de aplicar esta última premisa como fórmula básica para el cálculo del tributo, resultaría por demás inequitativo ya que no se contemplarían los gastos necesarios realizados a efecto de llevar a cabo la actividad preponderante del ente económico que tributara en su oportunidad.
En base a lo anterior, nuestra legislación en materia de impuesto sobre la renta prescribe en su artículo 31 los requisitos que deben reunir las deducciones autorizadas por esta ley a efecto de poder ser tomados en cuenta para deducirse de los ingresos obtenidos en el ejercicio fiscal. Es así, que dicho numeral expresa que los requisitos de los gastos realizados por el contribuyente deberán cumplir con las siguientes obligaciones:
2. Estar amparados con documentación que reúna los requisitos que señalen las disposiciones fiscales relativas a la identidad y domicilio de quien la expida, así como de quien adquirió el bien de que se trate o recibió el servicio y que los pagos cuyo monto exceda de $2,000.00, se efectúen mediante cheque nominativo del contribuyente, tarjeta de crédito, de débito o de servicios, o a través de los monederos electrónicos que al efecto autorice el Servicio de Administración Tributaria.
3. Estar debidamente registradas en contabilidad y que sean restadas una sola vez.
4. Cumplir con las obligaciones establecidas en esta ley en materia de retención y entero de impuestos a cargo de terceros.
5. Que cuando los pagos cuya deducción se pretenda realizar se hagan a contribuyentes que causen el Impuesto al Valor Agregado, dicho impuesto se traslade en forma expresa y por separado en los comprobantes correspondientes.
6. En el caso de intereses por capitales tomados en préstamo, éstos se hayan invertido en los fines del negocio.
El problema de la redacción del citado numeral radica fundamentalmente en dos vertientes, la primera es la falta del establecimiento de reglas particulares a efecto de que los proveedores de los contribuyentes estén constantemente fiscalizados por las autoridades hacendarías ya que hasta la fecha el criterio que predomina por las administraciones locales de recaudación es el de una extrema vigilancia al contribuyente que deduce y no así al proveedor de este; la segunda vertiente es el hecho de que la Secretaria de Hacienda y Crédito Público violenta de manera constante el espíritu de nuestra legislación en el tema de las excepciones a la obligación de los contribuyentes de amparar sus pagos cuyo monto exceda de $2,000.00 mediante cheque nominativo del contribuyente, tarjeta de crédito, de débito o de servicios, o a través de los monederos electrónicos que al efecto autorice el Servicio de Administración Tributaria, cuando las operaciones se efectúen en poblaciones o en zonas rurales, sin servicios bancarios ya que la autoridad determina caso por caso a que contribuyente exenta de la obligación antes citada y a quien no, estableciendo el término que podrán al que hace referencia la fracción tercera en su tercer párrafo del artículo 31 es de carácter potestativo para la autoridad y no de carácter imperativo como lo estableció el legislador, inclusive en un acto de muy mala fe, la Secretaría de Hacienda a través de sus reglas de facilidades administrativas ha establecido un procedimiento para dar cumplimiento a esta excepción obligando con estas reglas al contribuyente a cumplir con una serie de requisitos para que en su caso si así le parece a las administraciones locales jurídicas se les dé por liberados de la obligación antes citada, de acuerdo a lo anterior podemos concluir que la autoridad hacendaria violenta el marco de su competencia al establecer obligaciones en sus reglas de facilidades administrativas cuando éstas por ley sólo pueden otorgar derechos.
Compañeras y compañeros legisladores: sólo por mencionar una rama de las actividades productivas en este momento en varios estados que cuentan con litorales el Servicio de Administración Tributaria ha emprendido una campaña de auditorias fiscales sin parangón en la memoria de nuestros estados, argumentado presuntas violaciones al artículo 31, fracción tercera de la ley del impuesto sobre la renta, determinando en la gran mayoría de los casos créditos fiscales por presuntas violaciones a este artículo, el problema que enfrentan los pescadores mexicanos es que por un lado enfrentan a una autoridad que les exige pagar con cheques nominativos sus adquisiciones y por el otro lado existe un gran número de proveedores en la gran mayoría de los casos de combustibles que se niegan a aceptar estos pagos.
El segundo problema es el hecho de que la autoridad de las administraciones locales jurídicas se niegan a otorgar las excepciones de pagar mediante cheque nominativo del contribuyente, tarjeta de crédito, de débito o de servicios, o a través de los monederos electrónicos a los contribuyentes que viven en zonas rurales cuando este es un derecho que les otorga la ley.
Por las razones antes mencionadas considero pertinente establecer con claridad las reglas de deducibilidad de las personas morales a efecto que tanto autoridades como contribuyentes, no mal interpreten las disposiciones fiscales.
Por lo anteriormente expuesto propongo la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 31 fracción tercera de la Ley del Impuesto sobre la Renta en sus párrafos tercero y cuarto para quedar en los siguientes términos:
Ley del Impuesto sobre la Renta
Título II. De las personas morales
disposiciones generales
Capítulo II. De las deducciones
Sección I. De las deducciones en general
Artículo 31. Las deducciones autorizadas en este Título deberán reunir los siguientes requisitos:
...............
Los pagos que en los términos de esta fracción deban efectuarse mediante cheque nominativo del contribuyente, también podrán realizarse mediante traspasos de cuentas en instituciones de crédito o casas de bolsa. Para efectos del cumplimiento de estas disposiciones el Servicio de Administración Tributaria verificará a petición de los contribuyentes a los que hace referencia este artículo a todo aquel proveedor del que se presuma la negativa de aceptar los pagos de acuerdo a lo señalado en el párrafo anterior.
Las autoridades fiscales están obligadas a liberar de la obligación de pagar las erogaciones con cheques nominativos, tarjetas de crédito, de débito, de servicios, monederos electrónicos o mediante traspasos de cuentas en instituciones de crédito o casas de bolsa a que se refiere esta fracción, cuando las mismas se efectúen en poblaciones o en zonas rurales, sin servicios bancarios; para este fin el Servicio de Administración Tributaria dará a conocer a mas tardar al tercer mes de cada ejercicio las comunidades que carecen de servicios financieros.
Único.- El presente decreto entrara en vigor al día siguiente de su publicación.
Dip. Dolores Gutiérrez Zurita (rúbrica)
DE LEY FEDERAL DEL SERVICIO VOLUNTARIO,
A CARGO DEL DIPUTADO JAIME MIGUEL MORENO GARAVILLA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DE CONVERGENCIA
El suscrito, diputado federal a la LIX Legislatura del honorable Congreso de la Unión Jaime Miguel Moreno Garavilla, integrante del grupo parlamentario del partido Convergencia, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados la presenta iniciativa con proyecto de decreto, por el que se crea la Ley Federal del Servicio Voluntario, bajo la siguiente
Exposición de Motivos
El servicio voluntario ha experimentado en los últimos años un importante crecimiento en el mundo y en nuestro país. Como parte del nuevo papel jugado por la sociedad civil durante las tres décadas pasadas, tanto el volumen de las actividades realizadas a través del servicio voluntario como su diversificación, importancia e impacto lo han convertido en uno de los grandes actores sociales contemporáneos.
Hasta hace un par de décadas el análisis de las actividades altruistas había prácticamente desaparecido de la literatura académica. En los libros de texto de economía o de sociología, la filantropía y el trabajo voluntario se encontraban, en todo caso, como notas a píe de página, como referencias residuales, como anacronismos románticos. Las soluciones reales a los grandes retos del desarrollo, de la salud, de la educación y del bienestar debían, de acuerdo a los expertos, buscarse en otra parte; en el Estado o en el mercado.
Hoy, por el contrario, se reconoce de manera casi unánime, que las actividades del sector no lucrativo se ubican en el corazón mismo de los procesos auténticos de desarrollo con calidad de vida. Son un ingrediente clave del desarrollo. Lo afirman así, categóricamente, académicos galardonados con el premio Nobel.1 Lo prueban, con datos estadísticos duros, los reportes anuales más recientes de instituciones de cooperación y fomento económico internacional como el Banco Mundial, el PNUD, la OCDE o el Banco Interamericano de Desarrollo, y lo acreditan de modo contundente once resoluciones específicas de la Asamblea General de las Naciones Unidas que impulsan el establecimiento de marcos legislativos nacionales propicios al desarrollo y consolidación del servicio voluntario como una de las estrategias clave para el cumplimento de las metas del milenio contra la pobreza.
Este cambio radical de opinión no es gratuito. La persistencia del núcleo duro de la pobreza y de las exclusiones incluso en países ricos; los desgarramientos del tejido comunitario y familiar, el aumento exponencial de las adicciones, el crecimiento de los índices de criminalidad en todos sus tipos, y la aparición en las calles de fenómenos insultantes como el de la indigencia y prostitución infantil, han hecho patente en todo el mundo los límites de los enfoques no suficientemente participativos. Los límites de los enfoques no solidarios.
Hoy, los hechos muestran con claridad que la probabilidad de desarrollo equilibrado y sostenido de cada nación es una función dependiente de su capital moral: Es decir, de la fortaleza y calidad de sus nexos sociales; de la extensión de la confianza y de la solidaridad;2 de la colaboración y el apoyo recíproco entre su gente. Del nivel de compromiso de cada uno con los demás, más allá de los cálculos del mercado o de los dictados de la ley.
En México el compromiso voluntario es muy amplio.3 Se le puede encontrar en centros hospitalarios y asistenciales junto a la cama del enfermo o confortando al anciano expósito o al inválido; o participando en las campañas de alfabetización de adultos; o promoviendo la cultura de respeto al medio ambiente; o apoyando las difíciles tareas de rehabilitación de adictos; o las de reinserción social de delincuentes; o recabando fondos en la calle, bote en mano, para la lucha contra el sida o contra el Cáncer Infantil o para el sostenimiento de albergues, dispensarios y comedores para indigentes; o arriesgando su vida en las tareas de socorro alpino o en las de rescate a las víctimas de accidentes o de desastres naturales.4
Y también lo encontramos, de modo no menos significativo, en la defensa los derechos humanos y de género, en la lucha contra la violencia intrafamiliar o en la vigilancia de la erradicación de la tortura. Hay voluntarios detrás de las voces insistentes que no dejan que se olvide a las muertas de Juárez. Y cientos de miles de voluntarios abrieron los causes del cambio democrático en el país, como observadores electorales o como funcionarios ciudadanos de casilla.
Necesitamos más voluntarios, sin duda. Pero necesitamos también, urgentemente, aprender a reconocer y a apoyar a los que ya existen. Valorar su trabajo. Hacerlo visible. Ayudarlos a ayudar. Porque ellos son el rostro generoso de México.
El servicio voluntario es un fenómeno muy antiguo y de carácter global. En un reporte reciente sobre legislación del servicio voluntario la Organización de las Naciones Unidas señala: "Desde los orígenes de la civilización, uno de los valores humanos fundamentales ha sido que las personas den ayuda a otras personas y por ese medio, se ayuden a sí mismas. La mayoría de las culturas tiene vocablos para describir el servicio voluntario: baranguay, en Filipinas; benevolant y voluntariat, en Francia; gota royang, en Indonesia; harambee, en Kenya; shramanda, en India; mingo, en los países andinos; y al taawun wal tawasul, en los Estados árabes. Pero la acción es conocida incluso allí donde no se conoce la palabra "voluntario".
Sin embargo, raíz de su creciente importancia a nivel mundial el concepto de servicio voluntario ha sufrido modificaciones que lo amplían para adecuarlo a las necesidades de la vida contemporánea y para incorporar dentro de sus acepciones una serie de actividades estrechamente relacionadas pero que tradicionalmente no se consideraban comprendidas dentro del servicio voluntario.
La Organización de las Naciones Unidas ha desarrollado en este sentido un papel central, redefiniendo las líneas generales de la nueva y más completa interpretación de lo que es el servicio voluntario. Estas definiciones a su vez han permeado durante la última década la legislación específica de casi una treintena de países y sus políticas públicas de desarrollo social, educación y salud.5
El nuevo concepto de servicio voluntario incluye toda actividad realizada sin afán de lucro que tenga como propósito el desarrollo comunitario y social en cualquiera de sus aspectos. A diferencia de las definiciones restringidas de ayer, ahora el servicio voluntario incluye no sólo las actividades de beneficencia y de asistencia, como lo hacía tradicionalmente, sino actividades educativas, formativas, recreativas, cívicas, y de ayuda mutua y autoayuda. En las sociedades contemporáneas el voluntario en lo cultural y en lo formativo es tan importante para la salud social como el voluntario en lo directamente sanitario.
Antes se definía al voluntario como aquel en cuyo desempeño no recibía ninguna contraprestación de ningún tipo, hoy se reconoce con justicia también como voluntario a aquel que en su servicio por la comunidad pueda recibir reembolsos de sus gastos y/o cuotas de subsistencia que permitan hacer de su tarea una actividad sustentable. El médico que arriesga la vida en la selva en el combate de alguna enfermedad tropical no es menos voluntario por recibir apoyos de organizaciones nacionales o internacionales para sus traslados y gastos de supervivencia. Sólo un criterio estrecho negaba el carácter de voluntarios a quienes no son capaces de sufragar con su propio bolsillo todas y cada una de las acciones que concurren a su labor.6
Muchas veces el desarrollo de un quehacer social voluntario exige un espacio, energía eléctrica, teléfono,7 o materiales. Obtener fondos para ello no obra en menoscabo de su naturaleza voluntaria. Y muchos voluntarios no tienen medios independientes de subsistencia. El pago de sus gastos de alimentación y otros de índole igualmente elemental tampoco resta carácter voluntario a su cometido. En un país donde la mayor parte de los bomberos son voluntarios que incluso operan con equipo comprado con sus propios recursos, resulta absurdo retirarles el calificativo voluntario por recibir eventualmente apoyos económicos.8
Muy diferente de la lógica del mercado -de búsqueda del beneficio máximo en interés personal- existe en un gran número de personas una lógica de la solidaridad, del auxilio desinteresado a los demás. Pero para su plena expresión y desarrollo esta lógica o mística de servicio debe contar con plataformas realistas de soporte. Hoy afortunadamente esto se reconoce de manera prácticamente generalizada en el mundo.
Otro de los cambios importantes experimentados por el concepto del servicio voluntario es la incorporación de las actividades de ayuda mutua y autoayuda. Antes no era considerado voluntario el alcohólico anónimo que dedica dos o tres horas diarias de su vida a la conducción, organización o facilitación de sesiones de ayuda mutua de alcohólicos, porque al ayudar a otros se ayudaba a sí mismo. Miles de centros de auto-ayuda de alcohólicos, drogaditos, neuróticos, deprimidos con tendencias suicidas, obsesivos compulsivos siguen este mecanismo y sus organizadores y operadores quedaban por lo tanto fuera de la categoría de voluntarios. Tampoco se consideraba voluntaria a la madre de un niño autista que organiza un centro vecinal de atención para otros niños que junto con el suyo sufren del mismo problema, por ser parte interesada. Estos escrúpulos ridículos9 hacen mucho daño al servicio voluntario, limitando una oferta potencial enorme de solidaridad que no llega a expresarse por falta de recursos mínimos de apoyo. El Estado puede apalancar un enorme esfuerzo social mediante la aplicación de modestos recursos como plataforma mínima de acción del servicio voluntario. Capital social semilla. De este modo se alcanzaría en cascada una población objetivo que difícilmente cabe atender directamente y se multiplicaría el impacto y aprovechamiento real del gasto público.
Sorprende contemplar la reacción de funcionarios pagados, en ocasiones espléndidamente bien pagados, objetando con severidad el auxilio más elemental a voluntarios y grupos de voluntarios, con la excusa de que el empleo de fondos públicos en estos casos puede prestarse a satisfacer intereses particulares.
Funcionarios con abultados viáticos y gastos de alimentación a cargo del erario federal exigen en cambio a los voluntarios sufragar con recursos propios los modestos gastos de traslado a sus tareas voluntarias.10 O someten la entrega de los exiguos recursos aportados en apoyo a una actividad voluntaria a una cantidad de trámites fuera de toda proporción.11 Se deja de este modo a un lado la posibilidad de multiplicar con el concurso de los voluntarios la capacidad operativa del Estado, de aprovechar el enorme potencial solidario de la gente dentro del marco de las políticas públicas.
En el año 2000, más de 10 millones de voluntarios ayudaron a la realización del más ambicioso programa de vacunación en la historia del mundo12 como parte de la Iniciativa de Erradicación Global de la Poliomielitis emprendida por la Organización de las Naciones Unidas, que logró la inmunización de quinientos cincuenta millones de niños.
Sin el auxilio de los voluntarios este programa hubiera sido imposible. Naciones Unidas estima el valor de mercado del apoyo aportado por los voluntarios en más de diez mil millones de dólares, cifra totalmente fuera del alcance de las organizaciones internacionales y gobiernos involucrados.
El apoyo de voluntarios, ciudadanos comunes y corrientes, principalmente llevado a cabo en el marco de sus propias comunidades y vecindarios, hizo así la diferencia entre un programa posible y uno imposible. ¿Cuántos objetivos ahora imposibles al nivel federal, estatal o municipal serían posibles si contaran con el apoyo activo de la gente?
La experiencia del año 2000 en la lucha internacional contra la Poliomielitis es una lección que debería ser aprendida por todos aquellos que diseñan política pública sin tomar en cuenta este extraordinario recurso las más de las veces no sólo desaprovechado sino despreciado.
Tampoco se consideraba tradicionalmente servicio voluntario la participación ciudadana en tareas tales como la observación electoral, o en la de desempeñarse como funcionarios ciudadanos de casilla, o en la de control de redición de cuentas de dependencias públicas, en los consejos ciudadanos, en los cabildos abiertos o en la vigilancia ciudadana del respeto de los derechos humanos y en la erradicación de la tortura o la discriminación, porque en todo caso se le consideraba el cumplimiento de un deber cívico y no de una actividad voluntaria.
Esto ha cambiado radicalmente. Para la Organización de las Naciones Unidas actualmente el servicio voluntario y la participación ciudadana son esencialmente una misma cosa. Dentro de su nueva concepción, el servicio voluntario no es sino una de las manifestaciones más plenas de la auténtica conciencia cívica, de la ciudadanía integral.13
El propósito de esta iniciativa de ley es conformar en México el marco legal adecuado para el crecimiento y consolidación del servicio voluntario. Busca homologar criterios conceptuales con los actualmente vigentes dentro de las tendencias internacionales contemporáneas,14 modernizando el papel de los voluntarios en el desarrollo social y en la política pública del país.
Contribuye a formalizar la existencia jurídica del servicio voluntario, hoy prácticamente invisible, a promover su participación dentro de los programas de la administración pública federal, a establecer mecanismos fehacientes de registro en beneficio tanto de los voluntarios como de las organizaciones e instituciones que se apoyan en sus servicios, y a fijar el marco hacendario de sus actividades reconociendo por primera vez en la historia de México estímulos fiscales a su actividad.
Su aprobación por esta soberanía integrará a la legislación nacional una herramienta contemporánea de valor extraordinario, por su potencialidad para abrir las puertas a una mayor participación ciudadana, guiada por la solidaridad y el patriotismo, en la tarea de construir todos los días un México mejor.
Ley Federal del Servicio Voluntario
Capítulo I
Objeto
Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto registrar, ordenar, promover, dar certidumbre jurídica y facilitar el desarrollo del servicio voluntario a nivel federal como una actividad de interés público.
Artículo 2. El Gobierno Federal reconoce la valiosa aportación representada por del servicio voluntario al armónico y más equilibrado desarrollo económico y social del país, así como su carácter complementario y estratégico dentro del diseño, ejecución y control de rendición de cuentas de políticas públicas.
Artículo 3. Se entiende para los efectos de esta Ley como servicio voluntario a las actividades o esporádicas realizadas sin fines de lucro por parte de personas físicas a favor de la seguridad, el desarrollo y el bienestar social y comunitario, emprendidas por razones de compromiso social, solidaridad, responsabilidad cívica y patriotismo, y que en forma enunciativa y no limitativa comprenden:
III. Auxilio a la población en desastres naturales
y accidentes catastróficos.
IV. Protección civil.
V. Vigilancia medioambiental.
VI. Combate a la desnutrición de grupos vulnerables.
VII. Desarrollo cívico y cultura democrática.
VIII. Consejos consultivos de evaluación de rendición
de cuentas.
IX. Desarrollo de pueblos y comunidades indígenas.
X. Prevención de todas las formas de discriminación.
XI. Promoción de la equidad de genero.
XII. Desarrollo integral de la familia.
XIII. Protección de los adultos mayores.
XIV. Defensa y promoción de los derechos humanos.
XV. Promoción de actividades culturales para población
marginada.
XVI. Promoción de actividades deportivas y recreativas
para población marginada o excluida.
XVII. Promoción de la salud y medicina preventiva.
XVIII.. Asistencia psicológica a grupos vulnerables.
XIX. Cuidado del medio ambiente y desarrollo sustentable.
XX. Alfabetización y realfabetización funcional.
XXI. Capacitación para el trabajo y autoempleo.
XXII. Educación permanente y educación
para la vida.
XXIII. Servicio social de pasantes universitarios y técnicos
de nivel superior.
XXIV. Servicio social profesional en los términos
de la Ley General de Profesiones.
XXV. Organización social y comunitaria para el
bienestar y el desarrollo.
XXVI. Microcrédito e intermediación financiera
no lucrativa a favor de grupos marginados y vulnerables.
XXVII. Organización de empresas sociales y cooperativas
de producción a favor de grupos marginados y vulnerables.
XXVIII. Organización de asociaciones mutualistas
y cooperativas de consumo a favor de grupos marginados y vulnerables.
XXIX. Seguridad pública y promoción de una
cultura de organización cívica para coadyuvar a la prevención
y combate de las conductas delictivas.
XXX. Combate a las adicciones y rehabilitación
de sus víctimas.
XXXI. Readaptación social de excarcelados; y
XXXII. Otras de naturaleza análoga siempre que
en su realización prevalezca el interés general y el beneficio
de terceros.
II. Mediante asociación informal con otros voluntarios;
III. Subordinado respecto a organizaciones e instituciones no lucrativas;
IV. En coordinación con los programas de entidades, dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal, del Poder Judicial de la Federación y de las Cámaras del Congreso de la Unión;
V. En coordinación con los programas de ramos y organismos autónomos; y
VI. En coordinación con los programas de dependencias y organismos de los gobiernos estatales y municipales, así como con órganos jurisdiccionales y legislativos locales.
Artículo 5. Para disfrutar de los derechos establecidos en esta Ley los voluntarios y las asociaciones de voluntarios deberán registrarse en el Padrón Nacional de Servicio Voluntario, cuya organización y mantenimiento serán responsabilidad de la Secretaría de Gobernación.
Artículo 6. A cada registro corresponderá la expedición de una cédula de registro que servirá como identificación oficial al prestador de servicio voluntario.
Artículo 7. Los voluntarios independientes se registrarán en forma individual actualizando bi-anualmente la información correspondiente a la naturaleza u alcance de sus actividades realizadas.
Artículo 8. Las asociaciones de voluntarios tendrán a su cargo la responsabilidad del registro y actualización anual de la información correspondiente a sus voluntarios asociados permanentes y temporales.
Artículo 9. Las organizaciones e instituciones no lucrativas tendrán la responsabilidad de registro y actualización anual de la información correspondiente a los voluntarios que apoyan sus actividades.
Artículo 10. Las dependencias y organismos de las administraciones públicas federales y locales, los órganos jurisdiccionales federales y locales, las cámaras del Congreso de la Unión y las cámaras locales tendrán la responsabilidad de registro y actualización anual de la información correspondiente a los voluntarios que participan dentro de sus programas.
Artículo 11. Los registros del Padrón Nacional de Servicio Voluntario serán invariablemente públicos y su inscripción gratuita.
Capítulo III
Del Servicio Voluntario Independiente
Artículo 12. Los voluntarios independientes con registro podrán expedir recibos fiscales de donación a personas físicas y morales para el reembolso de gastos en el desarrollo de su tarea, sin que en ningún caso su importe acumulado durante cada mes calendario, pueda exceder el valor de diez salarios mínimos generales mensuales.
Artículo 13. Estos ingresos no causaran impuesto sobre la renta ni quienes los expidan retendrán impuesto sobre el valor agregado contra su giro, pero deberán declararse trimestralmente a la Secretaría de Hacienda para efectos de registro y control fiscal.
Capítulo IV
De las Asociaciones de Voluntarios
Artículo 14. Tres o más voluntarios podrán constituir asociaciones de voluntarios con personalidad propia, ante notario público, bajo la figura de asociación civil, que tendrán vigencia plena para los efectos de esta Ley a partir de su registro en el Padrón Nacional del Servicio Voluntario.
Artículo 15. Para su registro las Asociaciones de Voluntarios deberán cumplir el requisito de fijar dentro de sus estatutos:
II. Que no se destinará más de un quince por ciento de sus ingresos a cubrir gastos administrativos.
III. Que a su liquidación destinará su patrimonio a donación a otra asociación civil no lucrativa de mayor antigüedad.
IV. Que los reembolsos individuales no amparados por comprobantes de gasto que cumplan con los requisitos fiscales, que llegara a adjudicar a cada uno de sus voluntarios, no excederán de diez salarios mínimos generales diarios, elevados al número de días del periodo de que se trate.
Artículo 16. Las organizaciones no lucrativas consideradas como donatarias autorizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrán cubrir a cada uno de sus voluntarios, por concepto de reembolso de gastos no sujetos a comprobación, la suma de hasta diez salarios mínimos generales diarios, elevados al número de días de su participación.
Artículo 17. Las organizaciones no lucrativas que se apoyen en el servicio de voluntarios para el desarrollo de sus actividades deberán contar invariablemente con un manual de procedimientos que contemple como elementos mínimos:
III. Código de ética.
IV. Descripción de riesgos específicos
por puesto voluntario.
V. Programas de capacitación.
VI. Establecimiento de instancias de resolución
de conflictos.
VII. Mecanismos de registro, evaluación y reconocimiento de las actividades realizadas.
Artículo 19. Los convenios de servicio voluntario entre las organizaciones no lucrativas y sus voluntarios deberán ser invariablemente formulados por escrito, sin que representen contratos de trabajo ni pueda derivarse de ellos obligación laboral alguna.
Artículo 20. La Secretaria de Gobernación podrá expedir en todo momento las reglas generales que deban contemplar los convenios de servicio voluntario en aquellas actividades que por su nivel de riesgo y responsabilidad lo requieran.
Capítulo VI
Del Servicio Voluntario en Programas Federales
Artículo 21. En el ámbito de sus competencias las distintas entidades, dependencias y organismos de la administración pública federal deberán establecer dentro de las reglas de operación y los lineamientos normativos de los programas a su cargo, los mecanismos específicos de vinculación con organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía que permitan aprovechar su participación directa a través del servicio voluntario.
Artículo 22. Cada entidad, dependencia y organismo de la Administración Pública Federal con programas que incluyan la participación de servicios voluntarios deberá, asimismo:
II. Generar y difundir un informe anual de la naturaleza alcance e impacto social de las actividades realizadas con apoyo del servicio voluntario.
III. Diseñar programas de formación y capacitación que permitan una mayor eficacia, transparencia y control en la incorporación y aprovechamiento del servicio voluntario.
IV. Estimar las necesidades de servicio voluntario dentro de cada uno de sus programas que correspondan a cualesquiera de los puntos previstos en la relación del artículo 3.
V. Establecer en sus anteproyectos de presupuesto, de acuerdo a los lineamientos expedidos para tal efecto por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, las previsiones de gasto e inversión necesarias para apoyar el servicio voluntario dentro de sus operaciones.
Artículo 24. Las entidades, dependencias y organismos de la administración pública federal que integren voluntarios como parte de sus programas deberán expedir manuales de procedimientos que incluyan como mínimo:
III. Catálogo y descripción de puestos voluntarios
dentro del programa.
IV. Catálogo de procedimientos y estándares
de operación regular
V. Catálogo de procedimientos y estándares
de operación de emergencia.
VI. Código de Ética.
VII. Descripción de riesgos específicos
involucrados en cada puesto voluntario.
VIII. Programas de capacitación.
IX. Establecimiento de instancias de mediación
y resolución de conflictos.
X. Mecanismos de registro, evaluación y reconocimiento
de las actividades realizadas.
Artículo 26. Las dependencias y organismos de la Administración Pública Federal podrán cubrir a los voluntarios bajo su coordinación, por concepto de reembolso de gastos no sujetos a comprobación, hasta la suma de diez salarios mínimos generales diarios, elevados al número de días de su participación dentro del programa.
Artículo 27. El servicio voluntario coordinado por dependencias u organismos de las Administración Pública Federal, no podrá equipararse en ningún caso a una relación de trabajo ni generará obligaciones laborales para el Estado.
Artículo 28. La Secretaría de Gobernación consolidará los informes anuales de las entidades, dependencias y organismos de la Administración Pública Federal que coordinen voluntarios dentro de sus programas, y deberá formular bianualmente un informe de actividades en que describan el nivel y modalidades de la participación del servicio voluntario en los programas del ejecutivo federal, sus principales logros y sus indicadores costo-beneficio de gestión.
Capítulo VII
De los Estímulos al Servicio Voluntario
Artículo 29. Las reglas de operación de los programas federales establecerán en cada caso los estímulos y apoyos al servicio voluntario coordinado dentro de su ámbito de acción.
Artículo 30. La Ley del Impuesto sobre la Renta establecerá la deducibilidad del importe anual imputable a gastos asociados al desarrollo del servicio voluntario independiente, subordinado o coordinado, fijando los límites del monto máximo deducible y señalando los requisitos de comprobación correspondientes.
Capítulo VIII
Del Reconocimiento al Servicio Voluntario
Artículo 31. El Ejecutivo federal, a través de a la Secretaría de Gobernación, atendiendo a las propuestas y recomendaciones tanto de las organizaciones de la sociedad civil como de las entidades, dependencias y organismos de la administración pública federal vinculadas al servicio voluntario, impulsará un programa nacional de fomento al servicio voluntario que incluya la realización de actividades de:
II. Inserción tanto de voluntarios como de organizaciones de voluntarios al servicio de la Administración Pública Federal.
III. Desarrollo y difusión de estudios y encuestas sobre el impacto social y económico del servicio voluntario en el sector público.
IV. Apoyo a las organizaciones de servicio voluntario vinculadas a programas federales, en función de las disponibilidades de espacio y programación, y siempre mediante reglas de aplicación general, mediante acceso a los tiempos oficiales en medios masivos de comunicación, a fin de difundir sus logros y promover una de mayor participación ciudadana en la vida social y política del país.
Artículo 32. Las asociaciones de voluntarios y los voluntarios independientes podrán crear un Consejo Nacional del Servicio Voluntario, como órgano consultivo de la Administración Pública Federal en materia de política pública en esta materia, bajo los siguientes lineamientos:
II. El Consejo se conformará por un máximo de doce integrantes y sesionará al menos una vez cada dos meses.
III. Las sesiones serán públicas y sus acuerdos formulados por escrito.
IV. A cada sesión asistirá con derecho a voz la Secretaría de Gobernación y podrán concurrir los titulares o representantes de entidades, dependencias u organismos de la Administración Pública Federal, de los gobiernos de estados y municipios, así como los titulares o representantes de organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no lucrativas.
V. El Consejo será el representante de los voluntarios mexicanos ante el Programa de Voluntarios de la Organización de las Naciones Unidas, en términos de los lineamientos 57/106 y 56/38 resueltos por su Asamblea General.
Primero. La presente ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. La Secretaría de Gobernación deberá emitir a más tardar noventa días hábiles con posterioridad a la fecha de publicación de esta Ley en el Diario Oficial, el Reglamento que habrá de normar los registros previstos en el Capítulo II.
Notas:
1 Como Amartya Kumar Sen y Joseph Stiglitz, por sólo
consignar a dos de los más destacados recientemente.
2 Ver, por ejemplo, los trabajos de Robert Putman (2000,
2001), Francis Fukuyama (1995, 2004), Theda Skocpol (1999), Benjamin Barber
(1984, 2000) y Amitai Etzioni (1996, 2000).
3 Ver en ese sentido la propuesta de anteproyecto de
decreto presidencial para reconocer, registrar, ordenar e impulsar el servicio
voluntario dentro de la Administración Pública Federal, presentada
al Ejecutivo federal por la Asociación Mexicana de Voluntarios en
diciembre de 2003, en la residencia oficial de Los Pinos, durante la ceremonia
anual de entrega del Premio Nacional al Voluntario.
4 Ver los resultados de la Primera encuesta metropolitana
sobre servicio voluntario, levantada por Alduncin y Asociados en 2003,
bajo el patrocinio de la Asociación Mexicana de Voluntarios, y disponible
para consulta pública en su sitio web, www.amevac.org.mx
5 Albania, Arabia Saudita, Bosnia-Herzegovina, Alemania,
Francia, Hong Kong, Gran Bretaña, España, Kazakhstan, Corea,
Cambodía, Kenya, Rusia, Laos, Líbano, Sri Lanka, Mongolia,
Namibia, Nepal, Sudán, Slovakia, Siria, Estados Unidos, Irlanda,
Viet Nam y Argentina, entre otros.
6 Opinión cuya lógica exigiría que,
además de voluntarios, sean filántropos y que dejaría
el servicio voluntario sólo al alcance de las clases acomodadas.
7 Como los voluntarios en línea de Naciones Unidas,
o los que ofrecen asistencia psicológica gratuita por teléfono
a personas en riesgo de cometer suicidio.
8 Ver Pasión por los demás, de próxima
edición por el Fondo de Cultura Económica y la Asociación
Mexicana de Voluntarios.
9 Para quien los considere atavismos, es necesario señalar
que la actual Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por la
Sociedad Civil mantiene en vigor estas prevenciones, negando registro,
y con el todo tipo de apoyo federal, a las asociaciones donde la directiva
tenga alguna relación de parentesco con alguno de los beneficiarios.
10 Experiencias sufridas por los "topos" en forma cotidiana.
11 Los fondos anuales promedio para organizaciones de
la sociedad civil que concursa Indesol, por ejemplo, son menores de lo
que gana en un solo mes el funcionario que los aprueba.
12 Asegurando la asistencia de todos los niños
a las estaciones de servicio, revisando sus cartillas y documentos y la
toma oportuna de las dosis orales, así como brindando seguimiento
de resultados y control de cobertura.
13 Ver Volontariat el Legislation, Note d?Orientation,
recientemente
publicado por la Organización de las Naciones Unidas.
14 Comparar la legislación actual en México
con la que prevalece en Estados Unidos, por ejemplo. Ver en ese sentido
en el Anexo A de este anteproyecto los principales rasgos del marco legal
en que se desenvuelven hoy día los voluntarios de ese país.
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, correspondiente a la LIX Legislatura, le fue turnada para su estudio y dictamen, A LA INICIATIVA QUE REFORMAN LAS FRACCIONES III Y IX DE ARTÍCULO 6, SE ADICIONA LA FRACCIÓN XV BIS DEL ARTÍCULO 90, SE REFORMA LA FRACCIÓN XV DEL ARTÍCULO 90 Y SE ADICIONA UN CAPÍTULO II BIS QUE CONTIENE LOS ARTÍCULOS 98 BIS AL 98 BIS-8, PARA CREAR LAS FIGURAS JURÍDICAS DE DECLARATORIA DE MARCA NOTORIAMENTE CONOCIDA Y DE DECLARATORIA DE MARCA FAMOSA, presentada por los C. Diputados Manuel López Villarreal y Jaime del Conde Ugarte del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de LIX Legislatura, el 30 de noviembre de 2004. Lo anterior, que en ejercicio de la fracción II del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sometió a la consideración del Honorable Congreso de la Unión.
La Comisión de Economía de la LIX Legislatura, con fundamento en los artículos 39 y 45 numeral 6 incisos d), e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 58, 60, 87, 88 y 94, del Reglamento Interior para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estudio y análisis de la Iniciativa descrita, al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES
PRIMERO. En sesión celebrada en esta Cámara de Diputados, el día 30 de noviembre de 2004, los CC. Secretarios de la misma, dieron cuenta al pleno de la Iniciativa que presentaron los C.C. Diputados Manuel López Villarreal y Jaime del Conde Ugarte del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LVIII Legislatura.
SEGUNDO. El C. Presidente de la Mesa Directiva acordó dar el siguiente trámite: "Túrnese a la Comisión de Economía".
TERCERO. Mediante oficio CE/1178/04 de fecha de diciembre de 2004, se dio cuenta a los integrantes de la Comisión de Economía del contenido de esta Iniciativa.
CUARTO. Con fecha del 16 de febrero de 2004, el pleno de las Comisión de Economía aprobó el presente dictamen, mismo que en este acto se somete a consideración de esta Soberanía, en los términos que aquí se expresan.
ANÁLISIS DE LA INICIATIVA
La iniciativa pretende que puedan crearse las declaratorias de marca notoriamente conocida y de marca famosa, en el animo de crear reglas claras para el reconocimiento de la notoriedad por vía del acreditamiento previo y de facultar al Instituto Mexicano de Propiedad Industrial para emitir dichas declaratorias.
En la iniciativa se han contemplado dos grados de notoriedad; la ya conocida y que implica el conocimiento de sectores del público o de círculos comerciales específicos y la fama, que implica el conocimiento de la marca por parte de la mayoría del público consumidor y que merece la protección ampliada.
A través de la iniciativa se ha considerado que la declaratoria deba ser un acto administrativo de carácter declarativo, ya que la autoridad administrativa, en este caso el Instituto Mexicano de Propiedad Industrial tendrá facultades para recibir a priori, al menos respecto de marcas con registro en México, los elementos probatorios que las pueden calificar como notoriamente conocidas en el país, y de esa forma se estaría en posibilidad de motivar adecuadamente las negativas de registro de marcas similares, además de que se contaría con un documento que hace prueba plena para los procedimientos contenciosos nacionales o incluso en el extranjero mejorando la economía procesal y se limitaría la posibilidad de contar con resoluciones contradictorias en procedimientos similares, en virtud de lo anterior, se propone la reforma de las fracciones III y X del artículo 6 a fin de darle facultades al Instituto, para expedir y publicar las declaratorias de notoriedad o fama de marcas.
En la propuesta se señala que aún y cuando en México de algún modo ya existe la protección para las marcas, a través de los Convenios y Acuerdos Internacionales en los que somos parte, como el Convenio de París, el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, no ha existido una adecuación legal en nuestro marco normativo que permita la eficiente aplicación de los principios de protección de la marca notoriamente conocida y de la marca famosa.
En el artículo 90, fracción XV, respecto a los supuestos en los que debe aplicarse el impedimento de registro relacionado con la similitud con marcas notoriamente conocidas, se adiciona la noción del caso en que el otorgamiento pudiese diluir el carácter distintivo de la marca y se dividió el supuesto de aprovechamiento que pudiera causar desprestigio en dos: primero, en el que pueda existir un aprovechamiento no autorizado y segundo, en que simplemente pudiese causarse el desprestigio de la marca.
Se crea la fracción XV bis del artículo 90, para prever como impedimento de registro la identidad y semejanza en grado de confusión con una marca famosa, ampliando la protección a cualquier género de productos o servicios sin establecer supuestos de procedibilidad, es decir, bastará que una denominación, figura o forma tridimensional sea semejante en grado de confusión, con la marca famosa, para que se aplique el impedimento de registro.
Se crea un nuevo capítulo II bis denominado De las marcas notoriamente conocidas y famosas, conteniendo los artículos del 98 bis al 98 bis-8, adoptando esta forma de enumerarlos en atención a reformas previas contenidas en la misma ley y no la tradicional secuencia con los apelativos bis, ter, quáter, etcétera.
En el artículo 98 bis se definen las características de las marcas notoriamente conocidas y famosas, estableciendo el nivel de conocimiento que deben tener para considerarse en cada categoría.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. Que con base en los antecedentes indicados, la Comisión de Economía, con las atribuciones antes señaladas se abocó a dictaminar la Iniciativa de referencia.
SEGUNDO. Que La Ley de la Propiedad Industrial, cuya aplicación corresponde al Ejecutivo Federal por conducto del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, tiene por objeto regular y proteger los derechos de carácter exclusivo y temporal que otorga el Estado, para usar y explotar en forma industrial o comercial patentes de invención, modelos de utilidad, diseños industriales, así como los signos distintivos comprendidos por marcas, avisos comerciales, nombres comerciales y denominaciones de origen.
TERCERO. Que las marcas, son los signos visibles utilizados por los industriales, fabricantes o prestadores de servicios para distinguir sus productos o servicios de otros de su misma especie o clase en el mercado, buscando con su uso, prevenir en el público cualquier posibilidad de confusión.
CUARTO. Que existen a nivel internacional algunas marcas que, derivado de las actividades comerciales de sus titulares y de la inversión que se ha realizado en su promoción y publicidad, obtienen un reconocimiento en el público consumidor que facilita el desplazamiento de los productos o servicios amparados por las mismas. Sin embargo, son también estas marcas los principales blancos de la piratería y de la apropiación indebida e injusta de su reputación.
QUINTO. Que México forma parte de diversos tratados internacionales, en los que se han adoptado medidas para garantizar una especial protección a la denominada Marca Notoriamente Conocida, tales como el Convenio de París de 1967, el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio , y el Tratado de Libre Comercio con América del Norte.
SEXTO. Que el Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial, también llamado Convención de la Unión de París, de 1967, establece en su artículo 6 bis, lo siguiente:
Deberá concederse un plazo mínimo de cinco años a partir de la fecha del registro para reclamar la anulación de dicha marca. Los países de la Unión tienen la facultad de prever un plazo en el cual deberá ser reclamada la prohibición del uso.
No se fijará plazo para reclamar la anulación o la prohibición de uso de las marcas registradas o utilizadas de mala fe.
Y en su artículo 10 bis agrega:
Los países de la Unión están obligados a asegurar a los nacionales de los países de la Unión una protección eficaz contra la competencia desleal.
Constituye acto de competencia desleal todo acto de competencia contrario a los usos honestos en materia industrial o comercial.
En particular deberán prohibirse:
- Cualquier acto capaz de crear una confusión, por cualquier medio que sea, respecto del establecimiento, los productos o la actividad industrial o comercial de un competidor;
- las aseveraciones falsas, en el ejercicio del comercio, capaces de desacreditar el establecimiento, los productos o la actividad industrial o comercial de un competidor;
- las indicaciones o aseveraciones cuyo empleo, en el ejercicio del comercio, pudieren inducir al público a error sobre la naturaleza, el modo de fabricación, las características, la aptitud en el empleo o la cantidad de los productos.
El artículo 6bis del Convenio de París (1967) se aplicará mutatis mutandis a bienes o servicios que no sean similares a aquellos para los cuales una marca de fábrica o de comercio ha sido registrada, a condición de que el uso de esa marca en relación con esos bienes o servicios indique una conexión entre dichos bienes o servicios y el titular de la marca registrada y a condición de que sea probable que ese uso lesione los intereses del titular de la marca registrada.
..............
6. El Artículo 6 bis del Convenio de París se aplicará, con las modificaciones necesarias, a los servicios. Para determinar si una marca es notoriamente conocida, se tomará en cuenta el conocimiento que de ésta se tenga en el sector correspondiente del público, inclusive aquel conocimiento en territorio de la Parte que sea el resultado de la promoción de la marca. Ninguna de las Partes exigirá que la reputación de la marca se extienda más allá del sector del público que normalmente trate con los bienes o servicios en cuestión.
DÉCIMO. Que atendiendo a lo señalado por el artículo 133 constitucional, todas las disposiciones contenidas en los tratados internacionales de los que México forma parte, deben considerarse ley suprema de la Unión.
DÉCIMO PRIMERO. Que en el ámbito nacional, los principios de protección a las Marcas Notoriamente Conocidas, se admiten en nuestra Ley de la Propiedad Industrial, particularmente en el artículo 90 fracción XV de la misma, que a la letra dispone:
No serán registrables como marca:
...
XV.- Las denominaciones, figuras o formas tridimensionales, iguales o semejantes a una marca que el Instituto estime notoriamente conocida en México, para ser aplicadas a cualquier producto o servicio.
Se entenderá que una marca es notoriamente conocida en México, cuando un sector determinado del público o de los círculos comerciales del país, conoce la marca como consecuencia de las actividades comerciales desarrolladas en México o en el extranjero por una persona que emplea esa marca en relación con sus productos o servicios, así como el conocimiento que se tenga de la marca en el territorio, como consecuencia de la promoción o publicidad de la misma.
A efecto de demostrar la notoriedad de la marca, podrán emplearse todos los medios probatorios permitidos por esta Ley.
Este impedimento procederá en cualquier caso en que el uso de la marca por quien solicita su registro, pudiese crear confusión o un riesgo de asociación con el titular de la marca notoriamente conocida, o constituya un aprovechamiento que cause el desprestigio de la marca.
Dicho impedimento no será aplicable cuando el solicitante del registro sea titular de la marca notoriamente conocida.
DÉCIMO SEGUNDO. Que no obstante las regulaciones nacionales e internacionales vigentes, no son pocos los casos en que marcas de gran renombre internacional, han sido indebidamente registradas en nuestro país por empresas o personas sin escrúpulos que no eran sus propietarias, limitando con ello los derechos de uso exclusivo y explotación de sus legítimos titulares.
Además de que existen marcas notoriamente conocidas que, teniendo registro en México, son atacadas mediante la solicitud de registro de marcas similares, buscando un injusto aprovechamiento del prestigio ajeno.
Y la razón de que algunas de éstas prácticas se den en nuestro sistema jurídico de Propiedad Industrial, de debe a que la protección que se brinda por parte del Instituto, está sujeta a una estimación, es decir al conocimiento anterior que tenga quien evalúa la característica de notoriedad, sin que en la mayoría de los casos sean aportados u obtenidos elementos de prueba que sustenten esa decisión.
La falta de pruebas para demostrar la notoriedad es de gran importancia, ya que si consideramos que, aún cuando la noción de notoriedad de las marcas, guarda relación con un argumento lógico-jurídico relativo a los hechos notorios, según el cual no requiere probarse aquello que es conocido por una generalidad o bien que se puede percibir fácilmente; las tesis que ha sustentado el poder judicial alrededor del tema, privilegian la garantía de fundamentación y motivación contenida en el artículo 16 constitucional y en tal virtud, se han pronunciado por la necesidad de que en las resoluciones en las que se niegue un registro de marca acudiendo a la causal prevista en el artículo 90 fr. XV, -es decir, a la notoriedad de otra similar-, el Instituto deberá expresar las razones por la cuales se ha estimado notoriamente conocida la marca de que se trate o incluso corroborarlo mediante las constancias pertinentes.
Aún en tales circunstancias, la Ley de la Propiedad Industrial no contempla un procedimiento de oposición, ni ningún procedimiento abierto mediante el cual se puedan aportar pruebas de notoriedad y obtener una declaratoria que así lo reconozca; con esto, se obliga a los titulares de las marcas en cuestión, a exhibir todos los medios de prueba a su alcance para demostrar que su marca es notoria, en cada juicio subsecuente en el que dicha circunstancia sea controvertida, lo que se traduce en gastos y trámites excesivos y nuevamente, en la posibilidad de obtener resoluciones contradictorias para trámites similares, que de aprobarse la iniciativa quedarían plenamente protegidas las marcas notoriamente conocida y famosa.
DÉCIMO TERCERO. Que toda vez que se considera que la notoriedad y fama son preexistentes, la declaratoria no es constitutiva de derechos, únicamente tiene como fin reconocer dicha calidad a quien lo pruebe para que la vía del impedimento quede expedita y sustentada en pruebas.
Que la declaratoria debe ser un acto administrativo de carácter declarativo a fin de que constituya un pronunciamiento que, sin contener mandamiento ejecutivo, define la característica de notoria o famosa y cuya actualización declara también el derecho o ius prohibendi que permite al titular del privilegio derivado de la marca, excluir a otros en el goce o disfrute del mismo.
En virtud de que la declaratoria no se pronuncia hacia el futuro, ya que deriva de lo que se haya probado en un tiempo determinado, solamente podrá afirmar que en una fecha dada, se acreditó que tal marca era conocida por un sector determinado del público o de los círculos comerciales del país o por el público en general.
También es viable que ya emitida una declaratoria, los actos administrativos subsecuentes no son nuevas declaratorias, sino una actualización de las pruebas que acreditan que subsisten las condiciones necesarias para que una marca se considere notoriamente conocida o famosa.
Por lo ya expuesto y con fundamento en los considerandos vertidos en el presente Dictamen, se aprueba la el siguiente Proyecto de Decreto mediante el cual se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley de la Propiedad Industrial, para crear la figura jurídica de la declaratoria de marca notoriamente conocida y la declaratoria de marca famosa y presenta al Pleno de esta Honorable Asamblea para su análisis, discusión y, en su caso, aprobación, el siguiente proyecto de decreto:
Artículo Único. Se reforman las fracciones III y X de artículo 6, y la fracción XV del artículo 90. Se adicionan la fracción XV bis del artículo 90, y un capítulo II BIS denominado: De las marcas notoriamente conocidas y famosas, conteniendo los artículos 98 bis al 98 bis-8, todos de la Ley de la Propiedad Industrial, para quedar como sigue:
Artículo 6. El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, autoridad administrativa en materia de propiedad industrial, es un organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, el cual tendrá las siguientes facultades:
III.- Tramitar y, en su caso, otorgar patentes de invención, y registros de modelos de utilidad, diseños industriales, marcas, y avisos comerciales, emitir declaratorias de notoriedad o fama de marcas, emitir declaratorias de protección a denominaciones de origen, autorizar el uso de las mismas; la publicación de nombres comerciales, así como la inscripción de sus renovaciones, transmisiones o licencias de uso y explotación, y las demás que le otorga esta Ley y su reglamento, para el reconocimiento y conservación de los derechos de propiedad industrial;
IV. a IX. ..............
X.- Efectuar la publicación legal, a través de la Gaceta, así como difundir la información derivada de las patentes, registros, declaratorias de notoriedad o fama de marcas, autorizaciones y publicaciones concedidos y de cualesquiera otras referentes a los derechos de propiedad industrial que le confiere esta Ley;
XV.- Las denominaciones, figuras o formas tridimensionales, iguales o semejantes a una marca que el Instituto estime o haya declarado notoriamente conocida en México, para ser aplicadas a cualquier producto o servicio.
Este impedimento procederá en cualquier caso en que el uso de la marca cuyo registro se solicita:
a) Pudiese crear confusión o un riesgo de asociación
con el titular de la marca notoriamente conocida; o
b) Pudiese constituir un aprovechamiento no autorizado
por el titular de la marca notoriamente conocida; o
c) Pudiese causar el desprestigio de la marca notoriamente
conocida; o
d) Pudiese diluir el carácter distintivo de la
marca notoriamente conocida.
Este impedimento no será aplicable cuando el solicitante del registro sea titular de la marca notoriamente conocida.
XV bis.- Las denominaciones, figuras o formas tridimensionales, iguales o semejantes en grado de confusión a una marca que el Instituto estime o haya declarado famosa en términos del capítulo II BIS, para ser aplicadas a cualquier producto o servicio.
CAPITULO II BIS.
De las marcas notoriamente conocidas y famosas.
Artículo 98 bis. Para efectos de su estimación o declaración por el Instituto, se entenderá que una marca es notoriamente conocida en México, cuando un sector determinado del público o de los círculos comerciales del país, conoce la marca como consecuencia de las actividades comerciales desarrolladas en México o en el extranjero por una persona que emplea esa marca en relación con sus productos o servicios o bien, como consecuencia de la promoción o publicidad de la misma.
Para efectos de su estimación o declaración por el Instituto, se entenderá que una marca es famosa en México, cuando sea conocida por la mayoría del público consumidor.
A efecto de demostrar la notoriedad o fama de la marca, podrán emplearse todos los medios probatorios permitidos por esta Ley.
Artículo 98 bis-1. La declaratoria o cualquiera de sus actualizaciones constituyen un acto administrativo por medio del cual el Instituto declara, con base en los elementos de prueba aportados, que las condiciones por virtud de las cuales una marca es notoriamente conocida o famosa, subsisten al tiempo en que el acto se emite.
Los impedimentos previstos en el artículo 90 fr. XV y XV bis, para la protección de marcas notoriamente conocidas o famosas, se aplicarán con independencia de que éstas se encuentren registradas o declaradas.
Sin embargo, para que el titular de una marca pueda obtener declaratoria, la misma debe estar registrada en México y amparar los productos o servicios en los que la marca originó su notoriedad o fama.
Artículo 98 bis-2. Para efectos de obtener la declaratoria de notoriedad o fama, el solicitante deberá aportar, entre otros, los siguientes datos:
II. Otros sectores del público diversos a los consumidores reales o potenciales que identifiquen la marca con los productos o servicios que ésta ampara, basados en una encuesta o estudio de mercado o cualquier otro medio permitido por la ley.
III. Los círculos comerciales integrados por los comerciantes, industriales o prestadores de servicios relacionados con el género de productos o servicios, que identifiquen la marca con los productos o servicios que ésta ampara, basados en una encuesta o estudio de mercado o cualquier otro medio permitido por la ley.
IV. La fecha de primer uso de la marca en México y en su caso en el extranjero.
V. El tiempo de uso continuo de la marca en México y en su caso en el extranjero.
VI. Los canales de comercialización en México y en su caso en el extranjero.
VII. Los medios de difusión de la marca en México y en su caso en el extranjero.
VIII. El tiempo de publicidad efectiva de la marca en México y en su caso en el extranjero.
IX. La inversión realizada durante los 3 últimos años en publicidad o promoción de la marca en México y en su caso en el extranjero.
X. El área geográfica de influencia efectiva de la marca.
XI. El volumen de ventas de los productos o los ingresos percibidos por la prestación de los servicios amparados bajo la marca, durante los últimos 3 años.
XII. El valor económico que representa la marca, en el capital contable de la compañía titular de ésta o conforme a avalúo que de la misma se realice.
XIII. Los registros de la marca en México y en su caso en el extranjero.
XIV. Las franquicias y licencias que respecto a la marca hayan sido otorgadas.
XV. El porcentaje de la participación de la marca en el sector o segmento correspondiente del mercado.
La declaratoria podrá actualizarse en cualquier tiempo, a petición de quien tenga interés jurídico, siempre que acredite que las condiciones que le dieron origen subsisten a la fecha de la solicitud respectiva.
Artículo 98 bis-4. La solicitud de declaración de notoriedad o fama se hará por escrito con las formalidades que para las solicitudes y promociones están señaladas en esta Ley y su Reglamento, a la que se acompañarán los elementos probatorios que funden la petición y en la que se expresará cuando menos lo siguiente:
II. La marca y el número de registro que le corresponde;
III. Los documentos y elementos probatorios que se acompañan a la solicitud;
Si a juicio del Instituto, éstos no satisfacen los requisitos legales o resultan insuficientes para la comprensión y análisis de cualquiera de los elementos de la solicitud, se prevendrá al solicitante para que haga las aclaraciones o adiciones necesarias, otorgándole al efecto un plazo de cuatro meses.
Si el solicitante no cumple con el requerimiento dentro del plazo otorgado, la solicitud será desechada.
Artículo 98 bis-6. Concluido el trámite de la solicitud y satisfechos los requisitos legales y reglamentarios, se expedirá la declaratoria correspondiente.
En caso de que el Instituto niegue el otorgamiento de la declaratoria, lo notificará por escrito al solicitante, expresando los motivos y fundamentos legales de su resolución y valorando todos los elementos probatorios recibidos.
Artículo 98 bis-7. Las resoluciones sobre declaratorias de notoriedad o fama deberán ser publicadas en la Gaceta.
Artículo 98 bis-8. Procederá la nulidad de la declaratoria:
Cuando se haya otorgado en contravención a las disposiciones de este Capítulo;
Cuando las pruebas en las que se sustente la declaratoria sean falsas;
Cuando se haya otorgado con base en una incorrecta valoración de las pruebas;
Cuando se hubiese concedido a quien no tuviera derecho de obtenerla.
Las declaraciones administrativas de nulidad se harán por el Instituto, a petición de quien tenga interés jurídico y acredite los supuestos en los que funda su solicitud.
Cuando el o los registros marcarios que sirvieron de base para emitir la declaratoria, se nulifiquen, caduquen o cancelen, la declaratoria perderá su valor probatorio.
Artículo 98 bis-9. Para efectos de su transmisión, la declaratoria se considerará ligada al o los registros marcarios que le dieron origen.
Transitorios
Único.- El presente Decreto entrará en vigor un día después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 16 días del mes de febrero de 2004.
Diputados: Manuel López Villarreal (rúbrica),
Jorge Luis Hinojosa Moreno (rúbrica), Eduardo Alonso Bailey Elizondo
(rúbrica), Nora Elena Yu Hernández (rúbrica), Javier
Salinas Narváez (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno,
Ricardo Alegre Bojórquez (rúbrica), José María
de la Vega Lárraga, Jaime del Conde Ugarte (rúbrica), Francisco
Javier Landero Gutiérrez (rúbrica), Miguel Ángel Rangel
Ávila (rúbrica), María Eloísa Talavera Hernández
(rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles, José
Manuel Abdala de la Fuente (rúbrica), Óscar Bitar Haddad
(rúbrica), Carlos Blackaller Ayala (rúbrica), Juan Manuel
Dávalos Padilla (rúbrica), Alfredo Gómez Sánchez
(rúbrica), Gustavo Moreno Ramos (rúbrica), Eduardo Olmos
Castro, Jesús María Ramón Valdez, Fernando Ulises
Adame de León (rúbrica), Jorge Baldemar Utrilla Robles (rúbrica),
José Mario Wong Pérez (rúbrica), Juan José
García Ochoa, Isidoro Ruiz Argaiz (rúbrica), Yadira Serrano
Crespo, Víctor Suárez Carrera, Jazmín Elena Zepeda
Burgos.
DE LA COMISION DE GOBERNACION, CON PROYECTO DE DECRETO QUE CONCEDE PERMISO AL CIUDADANO ERNESTO CANALES SANTOS PARA ACEPTAR Y DESEMPEÑAR EL CARGO DE CÓNSUL HONORARIO DEL REINO DE TAILANDIA EN LA CIUDAD DE MONTERREY, CON CIRCUNSCRIPCIÓN CONSULAR EN LOS ESTADOS DE COAHUILA, CHIHUAHUA, DURANGO, NUEVO LEÓN, SAN LUIS POTOSÍ Y TAMAULIPAS
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Gobernación que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente con el oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano Ernesto Canales Santos, pueda aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario del Reino de Tailandia en la ciudad de Monterrey, con circunscripción consular en los estados de Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León, San Luis Potosí y Tamaulipas.
En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el día 3 de febrero del año en curso, se turnó a la suscrita Comisión para su estudio y dictamen, el expediente relativo.
Considerando
b) Que los servicios que el propio interesado prestará en al Reino de Tailandia, serán de carácter administrativo, y
c) Que las solicitud se ajusta a lo establecido en la fracción IV, del apartado C), del artículo 37 constitucional.
Proyecto de Decreto
Artículo Único.- Se concede permiso al ciudadano Ernesto Canales Santos, para aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario del Reino de Tailandia en la ciudad de Monterrey, con circunscripción consular en los estados de Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León, San Luis Potosí y Tamaulipas.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.- México, DF, a 4 de febrero de 2005.
Diputados: Julián Angulo Góngora
(rúbrica), Presidente; Yolanda Guadalupe Valladares Valle, secretaria;
David Hernández Pérez (rúbrica), secretario; Claudia
Ruiz Massieu Salinas (rúbrica), secretaria; Miguelángel García-Domínguez
(rúbrica), secretario; Maximino Alejandro Fernández Ávila,
secretario; José Porfirio Alarcón Hernández, Fernando
Álvarez Monje (rúbrica), Omar Bazán Flores, Pablo
Bedolla López (rúbrica), José Luis Briones Briceño,
Socorro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduardo Espinoza Pérez
(rúbrica), Patricia Garduño Morales (rúbrica), José
González Morfín (rúbrica), Jesús González
Schmal (rúbrica), Héctor Humberto Gutiérrez de la
Garza, Pablo Alejo López Núñez, Guillermo Martínez
Nolasco (rúbrica), Gonzalo Moreno Arévalo, Consuelo Muro
Urista (rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández
(rúbrica), José Agustín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica),
María Sara Rocha Medina (rúbrica), Hugo Rodríguez
Díaz, Margarita Saldaña Hernández, José Sigona
Torres (rúbrica), Sergio Vázquez García (rúbrica),
José Eduviges Nava Altamirano.
DE LA COMISION DE GOBERNACION, CON PROYECTO DE DECRETO QUE CONCEDE PERMISO AL CIUDADANO SANDRO MULLER ROLANDI PARA ACEPTAR Y DESEMPEÑAR EL CARGO DE CÓNSUL HONORARIO DE LA CONFEDERACIÓN HELVÉTICA EN LA CIUDAD DE CANCÚN, CON CIRCUNSCRIPCIÓN CONSULAR EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO
Honorable Asamblea:
En oficio fechado el 2 de febrero del año en curso, la Secretaría de Gobernación, solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano Sandro Muller Rolandi, pueda aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de la Confederación Helvética, en la ciudad de Cancún, con circunscripción consular en el estado de Quintana Roo.
En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, el día 8 de febrero, se turnó a la suscrita Comisión para su estudio y dictamen, el expediente relativo.
Considerando
b) Que los servicios que el propio interesado prestará a la Confederación Helvética, serán de carácter estrictamente consular, y
c) Que la solicitud se ajusta a lo establecido en la fracción IV, del apartado C), del artículo 37 constitucional.
Proyecto de Decreto
Artículo Único.- Se concede permiso al ciudadano Sandro Muller Rolandi, para aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario de la Confederación Helvética, en la ciudad de Cancún, con circunscripción consular en el estado de Quintana Roo.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.- México, DF, a 9 de febrero de 2005.
Diputados: Julián Angulo Góngora
(rúbrica), Presidente; Yolanda Guadalupe Valladares Valle, secretaria;
David Hernández Pérez (rúbrica), secretario; Claudia
Ruiz Massieu Salinas (rúbrica), secretaria; Miguelángel García-Domínguez
(rúbrica), secretario; Maximino Alejandro Fernández Ávila
(rúbrica), secretario; José Porfirio Alarcón Hernández,
Fernando Álvarez Monje (rúbrica), Omar Bazán Flores
(rúbrica), Pablo Bedolla López (rúbrica), José
Luis Briones Briceño (rúbrica), Socorro Díaz Palacios
(rúbrica), Luis Eduardo Espinoza Pérez (rúbrica),
Patricia Garduño Morales (rúbrica), José González
Morfín (rúbrica), Jesús González Schmal (rúbrica),
Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Pablo Alejo López
Núñez (rúbrica), Guillermo Martínez Nolasco
(rúbrica), Gonzalo Moreno Arévalo (rúbrica), Consuelo
Muro Urista (rúbrica), José Eduviges Nava Altamirano, Daniel
Ordóñez Hernández (rúbrica), José Agustín
Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica), María Sara Rocha Medina
(rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz (rúbrica), Margarita
Saldaña Hernández, José Sigona Torres (rúbrica),
Sergio Vázquez García (rúbrica).
DE LA COMISION DE GOBERNACION, CON PROYECTO DE DECRETO QUE CONCEDE EL PERMISO CONSTITUCIONAL NECESARIO PARA QUE EL CIUDADANO SERVANDO CENTELLA PÉREZ PUEDA ACEPTAR Y USAR LA MEDALLA CONMEMORATIVA "PRIMERO DE AGOSTO", QUE LE CONFIERE EL EJÉRCITO POPULAR DE LIBERACIÓN CHINA
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Gobernación, que suscribe, le fue turnado el oficio de la Secretaría de Gobernación, de fecha 16 de diciembre de 2004, por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano General Brigadier Diplomado de Estado Mayor Servando Centella Pérez, pueda aceptar y usar la medalla conmemorativa "Primero de Agosto", que le confiere el Ejército Popular de Liberación China.
En sesión celebrada en la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, el día 17 de febrero del año en curso, se turnó a la suscrita Comisión para su estudio y dictamen, el expediente relativo.
La Comisión considera cumplidos los requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y en tal virtud, de acuerdo con lo que establece la fracción III, del apartado C) del artículo 37 Constitucional, se permite someter a la consideración de la Honorable Asamblea, el siguiente:
Proyecto de Decreto
Artículo Único.- Se concede permiso al ciudadano General Brigadier Diplomado de Estado Mayor Servando Centella Pérez, para aceptar y usar la medalla conmemorativa "Primero de Agosto", que le confiere el Ejército Popular de Liberación China.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.- México, DF, a 18 de febrero de 2005
Diputados: Julián Angulo Góngora
(rúbrica), Presidente; Yolanda Guadalupe Valladares Valle, secretaria;
David Hernández Pérez (rúbrica), secretario; Claudia
Ruiz Massieu Salinas (rúbrica), secretaria; Miguelángel García-Domínguez
(rúbrica), secretario; Maximino Alejandro Fernández Ávila,
secretario; José Porfirio Alarcón Hernández (rúbrica),
Fernando Álvarez Monje, Omar Bazán Flores, Pablo Bedolla
López (rúbrica), José Luis Briones Briceño,
Socorro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduardo Espinoza Pérez
(rúbrica), Patricia Garduño Morales (rúbrica), José
González Morfín (rúbrica), Jesús González
Schmal (rúbrica), Héctor Humberto Gutiérrez de la
Garza (rúbrica), Pablo Alejo López Núñez, Guillermo
Martínez Nolasco (rúbrica), Gonzalo Moreno Arévalo
(rúbrica), Consuelo Muro Urista (rúbrica), José Eduviges
Nava Altamirano, Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica),
José Agustín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica), María
Sara Rocha Medina (rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz (rúbrica),
Margarita Saldaña Hernández (rúbrica), José
Sigona Torres, Sergio Vázquez García (rúbrica).
DE LA COMISION DE GOBERNACION, CON PROYECTO DE DECRETO QUE CONCEDE EL PERMISO CONSTITUCIONAL NECESARIO PARA QUE LOS CIUDADANOS GERARDO ALBERTO RIVAS ORELLANA, MARÍA DE ÁNGEL ESTRADA REYNOSO, CARLOS ALBERTO LÓPEZ TORRES, MARINA DEL CARMEN ENCINAS CHÁIREZ Y SYLVIA ÉRIKA MONTAÑO QUINTANA PUEDAN PRESTAR SERVICIOS EN LA EMBAJADA DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA EN MÉXICO, Y EN LOS CONSULADOS DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA EN GUADALAJARA, JALISCO, Y EN NOGALES, SONORA
Honorable Asamblea:
En oficio de fecha 10 de febrero de 2005, la Secretaría de Gobernación solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Gerardo Alberto Rivas Orellana, Carlos Alberto López Torres, Sylvia Erika Montaño Quintana, María de Angel Estrada Reynoso y Marina del Carmen Encinas Chairez, puedan prestar servicios de carácter administrativo, en la Embajada de los Estados Unidos de América en México y en los Consulados de los Estados Unidos de América en Guadalajara, Jalisco y en Nogales, Sonora, respectivamente.
En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el 17 de febrero del año en curso, se turnó a la suscrita Comisión para su estudio y dictamen, el expediente relativo.
Considerando
b) Que los servicios que los propios interesados prestarán en la Embajada de los Estados Unidos de América en México y en los Consulados de los Estados Unidos de América en Guadalajara, Jalisco y en Nogales, Sonora, serán de carácter administrativo, y
Por lo expuesto, esta Comisión se permite someter a la consideración de la honorable asamblea, el siguiente:
Proyecto de Decreto
Artículo Primero.- Se concede permiso al ciudadano Gerardo Alberto Rivas Orellana, para prestar servicios como Operador Telefónico de Conmutador, en la Embajada de los Estados Unidos de América en México.
Artículo Segundo.- Se concede permiso al ciudadano Carlos Alberto López Torres, para prestar servicios como Asistente de Sistemas, en la Embajada de los Estados Unidos de América en México.
Artículo Tercero.- Se concede permiso a la ciudadana Sylvia Erika Montaño Quintana, para prestar servicios como Asistente Comercial/Secretaria, en la Embajada de los Estados Unidos de América en México.
Artículo Cuarto.- Se concede permiso a la ciudadana María de Ángel Estrada Reynoso, para prestar servicios como Asistente Consular en la Sección Consular, en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Guadalajara, Jalisco.
Artículo Quinto.- Se concede permiso a la ciudadana Marina del Carmen Encinas Chairez, para prestar servicios como Operador de Sistemas, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Nogales, Sonora.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.- México, DF, a 18 de febrero de 2005.
Diputados: Julián Angulo Góngora
(rúbrica), Presidente; Yolanda Guadalupe Valladares Valle, secretaria;
David Hernández Pérez (rúbrica), secretario; Claudia
Ruiz Massieu Salinas (rúbrica), secretaria; Miguelángel García-Domínguez
(rúbrica), secretario; Maximino Alejandro Fernández Ávila,
secretario; José Porfirio Alarcón Hernández (rúbrica),
Fernando Álvarez Monje, Omar Bazán Flores, Pablo Bedolla
López (rúbrica), José Luis Briones Briceño,
Socorro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduardo Espinoza Pérez
(rúbrica), Patricia Garduño Morales José González
Morfín (rúbrica), Jesús González Schmal (rúbrica),
Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza (rúbrica), Pablo
Alejo López Núñez, Guillermo Martínez Nolasco
(rúbrica), Gonzalo Moreno Arévalo (rúbrica), Consuelo
Muro Urista (rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández
(rúbrica), José Agustín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica),
María Sara Rocha Medina (rúbrica), Hugo Rodríguez
Díaz (rúbrica), Margarita Saldaña Hernández
(rúbrica), José Sigona Torres (rúbrica), Sergio Vázquez
García (rúbrica), José Eduviges Nava Altamirano.
DE LA COMISION DE GOBERNACION, CON PROYECTO DE DECRETO QUE CONCEDE EL PERMISO CONSTITUCIONAL NECESARIO PARA QUE LOS CIUDADANOS CECILIA RIVERA RAMOS Y HUGO ENRIQUE ONOFRE GONZÁLEZ PUEDAN PRESTAR SERVICIOS EN LA EMBAJADA DE PERÚ EN MÉXICO
Honorable Asamblea:
En oficio fechado el día lo. de febrero del año en curso, la Secretaría de Gobernación, solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Cecilia Rivera Ramos y Hugo Enrique Onofre González, puedan prestar servicios como encargada de prensa y difusión y como empleado de limpieza y mensajero, en la Embajada del Perú en México, respectivamente.
En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el día 17 de febrero, se turnó a la suscrita Comisión para su estudio y dictamen, el expediente relativo.
Considerando
b) Que los servicios que los propios interesados prestarán en la Embajada del Perú, en México, serán de carácter administrativo, y
c) Que las solicitudes se ajustan a lo establecido en la fracción II), del apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y al segundo párrafo, del artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proyecto de Decreto
Artículo Primero.- Se concede permiso a la ciudadana Cecilia Rivera Ramos, para prestar servicios como encargada de prensa y difusión, en la Embajada del Perú, en México.
Artículo Segundo.- Se concede permiso al ciudadano Hugo Enrique Onofre González, para prestar servicios como empleado de limpieza y mensajero, en la Embajada del Perú en México.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.- México, DF, a 18 de febrero de 2005.
Diputados: Julián Angulo Góngora
(rúbrica), Presidente; Yolanda Guadalupe Valladares Valle, secretaria;
David Hernández Pérez (rúbrica), secretario; Claudia
Ruiz Massieu Salinas (rúbrica), secretaria; Miguelángel García-Domínguez
(rúbrica), secretario; Maximino Alejandro Fernández Ávila,
secretario; José Porfirio Alarcón Hernández (rúbrica),
Fernando Álvarez Monje, Omar Bazán Flores, Pablo Bedolla
López (rúbrica), José Luis Briones Briceño,
Socorro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduardo Espinoza Pérez
(rúbrica), Patricia Garduño Morales José González
Morfín (rúbrica), Jesús González Schmal (rúbrica),
Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza (rúbrica), Pablo
Alejo López Núñez, Guillermo Martínez Nolasco
(rúbrica), Gonzalo Moreno Arévalo (rúbrica), Consuelo
Muro Urista (rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández
(rúbrica), José Agustín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica),
María Sara Rocha Medina (rúbrica), Hugo Rodríguez
Díaz (rúbrica), Margarita Saldaña Hernández
(rúbrica), José Sigona Torres (rúbrica), Sergio Vázquez
García (rúbrica), José Eduviges Nava Altamirano.
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE POBLACION, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS, DE COMUNICACIONES, Y DE TRANSPORTES, CON PUNTO DE ACUERDO PARA SOLICITAR A LAS SECRETARÍAS DE GOBERNACIÓN, DE LA DEFENSA NACIONAL, DE SEGURIDAD PÚBLICA FEDERAL, Y DE RELACIONES EXTERIORES QUE ENVÍEN A LA CÁMARA DE DIPUTADOS TODA LA INFORMACIÓN RELACIONADA CON LA EJECUCIÓN, LOS AVANCES Y LOS BENEFICIOS DEL PROGRAMA "BIENVENIDO, PAISANO" PARA SU ESTUDIO Y EVALUACIÓN
HONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones que suscriben, Unidas de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, de Comunicaciones y de Transportes de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, les fue turnado por la Mesa Directiva de ésta Cámara, para su estudio, análisis y elaboración del dictamen correspondiente, la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA SOLICITAR A LAS COMISIONES DE COMUNICACIONES, DE TRANSPORTES, DE POBLACIÓN FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS, DE RELACIONES EXTERIORES Y DE GOBERNACIÓN, SE AVOQUEN A ESTUDIAR, EVALUAR Y PROPONER MEDIDAS PERTINENTES PARA QUE EL PROGRAMA "BIENVENIDO PAISANO" Y LA OPERACIÓN DE RETENES EN LAS CARRETERAS DEL PAÍS, SE CONDUZCAN A SATISFACER EL OBJETIVO ORIGINAL DE SU IMPLEMENTACIÓN; presentada el día jueves 6 de noviembre del 2003, por el Diputado Federal JESÚS GONZÁLEZ SCHMAL, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Convergencia por la Democracia.
Los integrantes de éstas comisiones Unidas de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, de Comunicaciones y de Transportes, con fundamento en las facultades que les confieren los artículos 39 fracciones XXV, V y XXXVI, 45 numeral 6, incisos e), f) y g) de la Ley Orgánica; y 60 párrafo primero, 65, 85, 88, 89 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; se abocaron al estudio y análisis de la Proposición descrita, con la finalidad de emitir el correspondiente DICTAMEN, al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES
2. Con misma fecha, la Mesa Directiva de ésta Cámara, turno a las Comisiones Unidas de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, de Comunicaciones y Transportes, la Proposición con Punto de Acuerdo que nos ocupa, a efecto de que se elabore el Dictamen correspondiente.
Establece, que en la realización práctica de éste programa sobre las deterioradas carreteras de nuestro país, en la infraestructura de servicios de abastecimientos de gasolina, en la atención de accidentes; la vigilancia y el gigantesco control del contrabando se realiza al amparo y a la facilidad de acceso de la corrupción, lo que origina la consumación de delitos.
b) Durante la época de diciembre, miles de paisanos regresan sobre todo de los Estados Unidos de Norteamérica para reunirse con sus familiares, parientes y amigos, internándose en las diferentes regiones de nuestra República, situación que igualmente es aprovechada por los traficantes que introducen varios vehículos y camionetas con cargas para reventa, ó para ser dejados dentro de nuestro territorio nacional, con la esperanza de su posterior regularización.
Este fenómeno de internación y contrabando de vehículos, origina una importante y preocupante saturación de nuestros caminos y carreteras, cuadruplicando el tiempo normal de transito de una región a otra, y paralizando lugares enteros por congestionamiento; lo cual provoca a su vez altos índices y condiciones de contaminación.
c) La innumerable existencia de retenes provoca igualmente colas kilométricas de extensión, inhibiendo el desplazamiento por nuestras carreteras; además de que nuestros visitantes "paisanos" con sobretodo, víctimas del maltrato y la extorsión en éstas inocultables "aduanas" de dudoso beneficio.
Señala además, que tanto el Ejercito Mexicano, como la Policía Federal Preventiva (PFP), la Policía Federal de Caminos (PFC), la Agencia Federal de Investigaciones (AFI), y en muchas de las ocasiones, las policías locales de los municipios, concurren bloqueando nuestras vías generales de comunicación con piedras, tambos, trincheras con costales de arena, y hasta con vehículos oficiales; constituyendo una violación flagrante a la libertad de tránsito de millones de mexicanos que viajan por carretera en vehículos privados o de transporte público obligándoles a salir de sus autos para ser inspeccionados bajo la amenaza de personal armado, como si de tráfico de drogas se tratara; al "amparo" de la autorización en la aplicación de éste programa, y sin que a la fecha se sepa sobre los resultados positivos que han arrojado la aplicación de éste sistema, ni de sus consecuentes costos.
Como consecuencia de estos movimientos, se expidió y publicó en el Diario Oficial de la Federación de fecha 6 de abril de 1989, el "Acuerdo por el que se instrumentan acciones de mejoramiento de los servicios públicos federales en las fronteras, puertos marítimos y aeropuertos internacionales del país".
Éste Acuerdo, fue la base de creación del Programa "Bienvenido Paisano", con la participación de las Secretarías de Estado de: Gobernación, Relaciones Exteriores, Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Recursos Hidráulicos, Comunicaciones y Transportes, Salud y Turismo; así como la Procuraduría General de la República y el Organismo Público Descentralizado Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA).
B.- Que el objetivo principal del programa "Bienvenido Paisano" para que los mexicanos que ingresan, transitan o salen de nuestro país, a través de la información y difusión sobre el cumplimiento de las obligaciones y derechos, la protección de su integridad física y patrimonial, la sensibilización y capacitación de servidores públicos y sociedad, así como la atención y seguimiento de quejas y denuncias; es el de asegurarles un trato digno y conforme al derecho.
C.- Que es competencia del Poder Ejecutivo de la Unión, a través de sus Secretarías de Estado competentes, dar cumplimiento al objeto por el cual se creo el programa "Bienvenido Paisano".
SEGUNDO.- Estas H. Comisiones Unidas de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, de Comunicaciones y de Transportes, son competentes para resolver sobre el presente asunto, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 numeral 1, numeral 2, fracciones XXV, V y XXXVI; 45, numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 65, 85, 88, 89 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
TERCERO.- Que de conformidad a los dispuesto por los artículos 93 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 45 de la Ley Orgánica y 89 del Reglamento; ambos para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; que facultan a éstas Comisiones Dictaminadoras a solicitar información, y
ACUERDO
SEGUNDO.- En consecuencia, archívese el presente asunto como totalmente concluido.
H. Cámara de Diputados, LIX Legislatura.
Palacio Legislativo de San Lázaro, sede del Poder Legislativo de la Unión; a los 21 días del mes de Septiembre del año 2004.
Por la Comisión de Transportes
Diputados: Francisco Juan Ávila Camberos (rúbrica), Presidente; Renato Sandoval Franco (rúbrica), José Carmen Arturo Alcántara Rojas (rúbrica), José Rubén Figueroa Smutny (rúbrica), Gelacio Montiel Fuentes, secretarios; Baruch Alberto Barrera Zurita (rúbrica), Sebastián Calderón Centeno, María del Rocío Jaspeado Villanueva (rúbrica), Diego Palmero Andrade (rúbrica), Alfredo Fernández Moreno (rúbrica), José Orlando Pérez Moguel (rúbrica), Salvador Vega Casillas (rúbrica), María Angélica Díaz del Campo (rúbrica), Valentín González Bautista (rúbrica), Inelvo Moreno Álvarez (rúbrica), Ernesto Alarcón Trujillo (rúbrica), Roger David Alcocer García (rúbrica), Humberto Cervantes Vega (rúbrica), Jesús Ángel Díaz Ortega (rúbrica), Francisco Grajales Palacios (rúbrica), Graciela Larios Rivas (rúbrica), Felipe Medina Santos (rúbrica), Eviel Pérez Magaña (rúbrica), Rogelio Rodríguez Javier (rúbrica), Rómulo Isael Salazar Macías, Adrián Villagómez García (rúbrica), Fernando Espino Arévalo (rúbrica), Isidoro Ruiz Argaiz (rúbrica).
Por la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios
Diputados: Juan Antonio Guajardo Anzaldúa (rúbrica), Presidente; Ruth Trinidad Hernández Martínez, secretaria; Emilio Badillo Ramírez (rúbrica), secretario; Lino Celaya Luría (rúbrica), secretario; secretario; Rosa María Avilés Nájera (rúbrica), secretaria; Fernando Álvarez Monje, Blanca Judith Díaz Delgado, Marco Antonio Gama Basarte, Alfonso Moreno Morán, Homero Ríos Murrieta, Jorge Roberto Ruiz Esparza Oruña, María Guadalupe Suárez Ponce, José Isabel Trejo Reyes (rúbrica), Carlos Osvaldo Pano Becerra (rúbrica), Nora Elena Yu Hernández (rúbrica), Jesús Zúñiga Romero (rúbrica), Laura Elena Martínez Rivera (rúbrica), Gonzalo Moreno Arévalo (rúbrica), Roberto Pedraza Martínez (rúbrica), Alfonso González Ruiz (rúbrica), Heliodoro Díaz Escárraga (rúbrica), Juan Manuel Vega Rayet (rúbrica), Julio César Córdova Martínez (rúbrica), Francisco Herrera León (rúbrica), Francisco Mora Ciprés (rúbrica), Elpidio Tovar de la Cruz (rúbrica), Enrique Torres Cuadros (rúbrica), Ana Lilia Guillén Quiroz (rúbrica), María Ávila Serna.
Por la Comisión de Comunicaciones
Diputados: Ángel Heladio Aguirre Rivero
(rúbrica), Presidente; Jesús Aguilar Bueno (rúbrica),
Rogelio Humberto Rueda Sánchez (rúbrica), Federico Döring
Casar (rúbrica), José Julián Sacramento Garza (rúbrica),
Sergio Augusto Magaña Martínez, Jorge Legorreta Ordorica
(rúbrica), Jesús Porfirio González Schmal (rúbrica),
secretarios; Pedro Ávila Nevárez, Manlio Fabio Beltrones
Rivera, Ángel Augusto Buendía Tirado, Juan Bustillos Montalvo
(rúbrica), Sergio Armando Chávez Dávalos, Julio César
Córdova Martínez (rúbrica), Florentino Domínguez
Ordóñez, Jesús Humberto Martínez de la Cruz,
Rafael Moreno Valle Rosas, José Adolfo Murat Macías (rúbrica),
Gonzalo Rodríguez Anaya (rúbrica), Sheyla Fabiola Aragón
Cortés (rúbrica), Rómulo Cárdenas Vélez,
Tatiana Clouthier Carrillo, Manuel Gómez Morín Martínez
del Río (rúbrica), Tomás Cruz Martínez (rúbrica),
José Luis Medina Lizalde (rúbrica), Francisco Javier Obregón
Espinoza, Carlos Zeferino Torreblanca Galindo (rúbrica), Manuel
González Reyes (rúbrica), Francisco Isaías Lemus Muñoz
Ledo (rúbrica), Rubén Alfredo Torres Zavala.
DE LA COMISION DE SALUD, CON PUNTOS DE ACUERDO PARA EXHORTAR AL EJECUTIVO FEDERAL A QUE, POR CONDUCTO DEL CONSEJO DE SALUBRIDAD GENERAL, ORDENE SUSPENDER LA VIGENCIA DE LOS ACUERDOS PUBLICADOS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN DE FECHAS 6 DE JULIO Y 26 DE OCTUBRE DE 2004
HONORABLE ASAMBLEA:
En la sesión celebrada 29 de Diciembre de 2004, le fue turnada a la Comisión de Salud, para su estudio y dictamen, el Punto de Acuerdo para exhortar al Ejecutivo para que por conducto del Consejo de Salubridad General, ordene suspender la vigencia de los acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federación de fechas 6 de Julio y 26 de Octubre de 2004, presentado por el Diputado Javier Salinas Narváez y suscrita por los integrantes de diversos Grupos Parlamentarios.
Los integrantes la Comisión dictaminadora, con fundamento en los artículos 39 numerales 1° y 3°, 43, 44, 45, y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, 56, 60, 87, 88, 89, 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de los miembros de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen mismo que se realiza bajo la siguiente:
METODOLOGÍA
Las Comisión encargada del análisis y dictamen del Punto de Acuerdo mencionado anteriormente, desarrolla su trabajo conforme el procedimiento que a continuación se describe:
I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de la Comisión.
II. En al capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se exponen los motivos y alcance de la propuesta de reformas y adiciones en estudio, así mismo, se hace una breve referencia de los temas que la componen.
III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión dictaminadora expresa los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan el resolutivo del Punto de Acuerdo en análisis.
I. ANTECEDENTES.
El 29 de Diciembre de 2004 el Diputado Javier Salinas Narváez, presentó proposición con Punto de Acuerdo para exhortar que el Ejecutivo a través del Consejo de Salubridad General, ordene suspender la vigencia de los Acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federación de fechas 6 de Julio y 26 de Octubre de 2004. Dicho Punto de Acuerdo fue turnado a la Comisión de Salud el día 4 de Enero de 2005 para su respectivo estudio y dictamen.
II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO.
El Punto de Acuerdo objeto del presente dictamen pretende exhortar al Ejecutivo para que a través del Consejo de Salubridad General ordene suspender la vigencia de los acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federación de fecha 6 de Julio y 26 de Octubre de 2004, los cuales tienen el propósito de combatir el alcoholismo.
Sin embargo esta situación ha suscitado inconformidades entre los miembros de la industria alcoholera. Además han transcurrido varios meses de las publicaciones de los acuerdos y no se ha cumplido con la exigencia de la Constitución Federal que obliga al órgano sanitario a remitirlos al Congreso de la Unión para el caso especifico a la Cámara de Diputados, para que en uso de sus atribuciones dictaminen sobre la procedencia de los mismos.
Por lo anterior los Diputados Proponentes exhortan al Ejecutivo Federal para que por medio del Consejo de Salubridad General se suspendan dichos acuerdos, y puedan ser analizados por este Órgano Legislativo.
III. CONSIDERACIONES.
A. Actualmente en nuestro país el alcoholismo representa un problema de salud. Su abuso ha adquirido proporciones masivas tanto en países desarrollados como en vías de desarrollo, y se encuentra asociado a toda una constelación de consecuencias adversas, de las cuales la enfermedad alcohólica constituye sólo una pequeña parte.
B. El problema del alcoholismo se ha convertido, sin duda, en uno de los fenómenos sociales más generalizados de las últimas décadas, es por ello la preocupación hoy en día de todos y cada uno de los mexicanos.
Por ende el problema de alcoholismo debe ser analizado y, en su momento, atacado por todas las vías legales y científicas posibles, dado el grado de conflictos que provoca en nuestra propia sociedad. C. Por ello nuestro país ha tomado medidas las cuales se encuentran reguladas en la Ley General de Salud específicamente en los artículos 185, 186 y 187, los cuales regulan los Programas Contra las Adicciones, contemplando acciones específicas para la prevención y tratamiento del alcoholismo y así combatir este problema de salud.
Dichos preceptos a letra plasman lo siguiente:
Artículo 185.- La Secretaría de Salud, los gobiernos de las entidades federativas y el Consejo de Salubridad General, en el ámbito de sus respectivas competencias, se coordinarán para la ejecución del programa contra el alcoholismo y el abuso de bebidas alcohólicas que comprenderá, entre otras, las siguientes acciones:
I. La prevención y el tratamiento del alcoholismo y, en su caso, la rehabilitación de los alcohólicos;
II. La educación sobre los efectos del alcohol en la salud y en las relaciones sociales, dirigida especialmente a niños, adolescentes, obreros y campesinos, a través de métodos individuales, sociales o de comunicación masiva, y
III. El fomento de actividades cívicas, deportivas y culturales que coadyuven en la lucha contra el alcoholismo, especialmente en zonas rurales y en los grupos de población considerados de alto riesgo.
Artículo 186.- Para obtener la información que oriente las acciones contra el alcoholismo y el abuso de bebidas alcohólicas, se realizarán actividades de investigación en los siguientes aspectos:
I. Causas del alcoholismo y acciones para controlarlas.
II. Efectos de la publicidad en la incidencia del alcoholismo y en los problemas relacionados con el consumo de bebidas alcohólicas;
III. Hábitos de consumo de alcohol en los diferentes grupos de población y
IV. Efectos del abuso de bebidas alcohólicas en los ámbitos familiar social, deportivo, de los espectáculos, laboral y educativo.
Artículo 187.- En el marco del Sistema Nacional de Salud, la Secretaría de Salud coordinará las acciones que se desarrollen contra el alcoholismo y el abuso de bebidas alcohólicas. La coordinación en la adopción de medidas, en los ámbitos federal y local, se llevará a cabo a través de los acuerdos de coordinación que celebre la Secretaría de Salud con los gobiernos de las entidades federativas.
Recientemente también se han llevado a cabo acciones por parte del Consejo de Salubridad General, como se plasma en el acta de la duodécima sesión ordinaria del órgano referido, en donde se emite un acuerdo por el que se establecen medidas de protección en materia de salud humana para prevenir el alcoholismo y evitar la ingesta de alcohol etílico, mencionado en el numeral 3; "(Acuerdo CSG 33-V-04), la propuesta por la que se establece como medida contra el alcoholismo, la prohibición de venta de alcohol etílico sin desnaturalizar, Acuerdo publicado por el Consejo de Salubridad General en el DOF".
D. Por lo que respecta a los acuerdos en su fondo, se fundamenta con la fracción XV del artículo 5 del Reglamento Interior del Consejo de Salubridad General, el cual dice: Al Consejo le Corresponde: fracción XV. Expedir los acuerdos necesarios sobre los asuntos de su competencia.
Por otra parte es importante destacar lo que establece el artículo 73 de nuestra Constitución Política que a la letra dice:
Artículo 73. El Congreso tiene Facultad:
I a XV.
XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros, ciudadanía, naturalización, colonización, emigración e inmigración y salubridad general de la republica.
1a a 3ª.
4A. Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en la campaña contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al individuo o degeneran la especie humana, así como las adoptadas para prevenir y combatir la contaminación ambiental, serán después revisadas por el Congreso de la Unión en los casos que le competan.
XVII a XXX.
Por lo anterior, el Congreso tiene la facultad jurídica para dictar Leyes sobre Salubridad General, el Acuerdo mencionado es una medida que inscribe la campaña contra el alcoholismo, lo cual constituye una cuestión de salubridad general.
Es por ello que congruente con nuestra Constitución los Decretos en la materia deben ser revisados por el Congreso de la Unión. Se considera suspender la vigencia de los decretos mencionados, atendiendo a un acorde procedimiento sin violentar el bien jurídico tutelado, es de trascendente importancia que se remitan dichos acuerdos conjuntamente con los fundamentos científicos y jurídicos que dieron origen a la emisión de los mismos, para su revisión y de esta forma llevar acabo un adecuado proceso.
E. Es de señalarse que los miembros de la industria afectada han manifestado a los miembros de ésta Comisión de Salud su inconformidad por haber sido sometidos durante estas últimas semanas en revisiones sanitarias, verificaciones fiscales y judiciales, lo cual ha sido interpretado como una acción represiva a sus manifestaciones de inconformidad a los acuerdos multiseñalados.
Por lo anteriormente expuesto los integrantes de la Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorga el artículo 73 fracción XVI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos así como los artículos 45 numeral 6, inciso e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos, ponemos a consideración los siguientes:
PUNTOS DE ACUERDO
PRIMERO. Se exhorta al Ejecutivo Federal a efecto de que el Consejo de Salubridad General suspenda la vigencia de los Acuerdos que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación los días martes 6 de Julio y martes 26 de Octubre del 2004.
SEGUNDO. Se solicita al Ejecutivo Federal enviar los Acuerdos mencionados así como la fundamentación científica y jurídica que los motivaron, a fin de que sean analizados en el seno de esta Comisión en cumplimiento a sus atribuciones constitucionales.
TERCERO. Se solicita al Ejecutivo Federal evitar acciones de hostigamiento fiscal y judicial en contra de las empresas involucradas en la materia.
Sala de Comisiones de la Honorable Cámara de Diputados.
Así lo acordaron y lo firmaron los CC. Diputados integrantes de la Comisión de Salud.
Diputados: José Ángel Córdova
Villalobos (rúbrica), José Javier Osorio Salcido (rúbrica),
Pablo Anaya Rivera (rúbrica), Cristina Díaz Salazar (rúbrica),
Rafael García Tinajero (rúbrica), Raúl Rogelio Chavarría
Salas (rúbrica), María del Rocío Jaspeado Villanueva
(rúbrica), Gisela Juliana Lara Saldaña (rúbrica),
Lucio Galileo Lastra Marín (rúbrica), Maki Esther Ortiz Domínguez,
Francisco Rojas Toledo, José Luis Treviño Rodríguez
(rúbrica), Jesús Aguilar Bueno, Marco Antonio García
Ayala (rúbrica), Jaime Fernández Saracho (rúbrica),
Hugo Rodríguez Díaz (rúbrica), José García
Ortiz, Isaías Soriano López, Rosa Hilda Valenzuela Rodelo
(rúbrica), Martha Palafox Gutiérrez (rúbrica), Alfredo
Bejos Nicolás (rúbrica), Ivonne Aracelly Ortega Pacheco,
José Porfirio Alarcón Hernández (rúbrica),
María Angélica Díaz del Campo (rúbrica), Julio
Boltvinik Kalinka, Javier Manzano Salazar, Irma S. Figueroa Romero (rúbrica),
José Luis Naranjo y Quintana (rúbrica), Raúl Piña
Horta, María Angélica Ramírez Luna.
DE LA COMISION DE SALUD, CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LA SECRETARÍA DE SALUD FEDERAL, PARA QUE, EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, EMITA UNA NORMA OFICIAL MEXICANA QUE ESTABLEZCA QUE LOS EMPAQUES Y ENVASES DESTINADOS A LA COMERCIALIZACIÓN O DISTRIBUCIÓN DE TABACO DEBERÁN CONTENER IMÁGENES QUE MUESTREN LOS EFECTOS DEL CONSUMO DEL MISMO
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, de la LIX Legislatura, fueron turnadas para su estudio y dictamen las proposiciones con Punto de Acuerdo por las que se solicita al titular de la Secretaría de Salud Federal, que en el ámbito de sus atribuciones, considere la emisión de una Norma Oficial Mexicana que establezca que los empaques y envases destinados a la comercialización o distribución de tabaco, deberán contener imágenes que muestren los efectos del consumo del mismo y una tipografía de mayor tamaño que la utilizada actualmente en las leyendas precautorias, así como el establecimiento de otras leyendas precautorias. Igualmente se solicita la prohibición del uso de los términos "light", "suave", "sin nicotina" o algunos similares y que se establezcan los contenidos máximos de alquitrán, nicotina y monóxido de carbono, que podrán tener los cigarros elaborados y comercializados en el territorio nacional, aprobadas por los congresos de los estados de Nuevo León y Tabasco.
Los integrantes de esta Comisión dictaminadora, con fundamento en los artículos 39 numerales 1° y 3°, 43, 44, 45, y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, 56, 60, 87, 88, 89, 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Salud somete a consideración de esta Honorable Asamblea, el dictamen relativo a las proposiciones con Punto de Acuerdo antes mencionadas, el cual se realiza bajo la siguiente:
METODOLOGÍA
I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo en turno para la elaboración del dictamen respectivo, así como de los trabajos previos de la Comisión dictaminadora.
II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de la propuesta de los Puntos de Acuerdo en estudio.
III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión dictaminadora expresa los argumentos de valoración de las propuestas y de los motivos que sustentan el resolutivo del dictamen.
I. ANTECEDENTES.
En sesión celebrada por el pleno del H. Congreso del Estado de Nuevo León de la LXX Legislatura el 1 de Noviembre del año 2004, se aprobó el Dictamen con Punto de Acuerdo por el que se solicita al titular de la Secretaría de Salud Federal que considere la emisión de una Norma Oficial Mexicana que establezca que los empaques y envases destinados a la comercialización o distribución de tabaco, deberán contener imágenes que muestren los efectos del consumo del mismo y una tipografía de mayor tamaño que la utilizada actualmente en las medidas precautorias, así como la prohibición del uso de los términos "light", "suave" o "sin nicotina". Así como la emisión de una Norma Oficial Mexicana que establezca los contenidos máximos de alquitrán, nicotina y monóxido de carbono, que podrán tener los cigarros elaborados y comercializados en el territorio nacional.
Con fecha 23 de Noviembre del año 2004, fue turnado el Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados, para su estudio y dictamen.
En sesión celebrada por el H. Congreso del Estado de Tabasco de la LVIII Legislatura el 29 de Noviembre del año 2004, se emitió el Punto de Acuerdo por el que se solicita al titular de la Secretaría de Salud del Poder Ejecutivo Federal que considere la emisión de una Norma Oficial Mexicana que establezca que los empaques y envases destinados a la comercialización o distribución de tabaco, deberán contener imágenes que muestren los efectos del consumo del mismo; una tipografía de mayor tamaño que la utilizada actualmente en las leyendas precautorias; y, además, fijar los máximos de sustancias como nicotina, alquitrán y monóxido de carbono, en el contenido de los cigarros. Así también se le solicita dictar Acuerdo para el establecimiento de otras leyendas precautorias y la prohibición del uso de las palabras "light", "suave" o "sin nicotina" y de otras similares. Punto de Acuerdo emitido el 9 de noviembre de 2004 por la LVIII Legislatura del H. Congreso del Estado de Tabasco.
Con fecha 12 de Enero del año 2005, fue turnado el Punto de Acuerdo en comento a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados, para su estudio y dictamen.
II. CONTENIDO
DE LOS PUNTOS DE ACUERDO.
Los Puntos de Acuerdo tienen la finalidad de solicitar al titular de la Secretaría de Salud Federal, que en el ámbito de sus atribuciones, considere la emisión de una Norma Oficial Mexicana que establezca que los empaques y envases destinados a la comercialización o distribución de tabaco, deberán contener imágenes que muestren los efectos del consumo del mismo y una tipografía de mayor tamaño que la utilizada actualmente en las leyendas precautorias, así como el establecimiento de otras leyendas precautorias. Igualmente se solicita la prohibición del uso de los términos "light", "suave", "sin nicotina" o algunos similares y que se establezcan los contenidos máximos de alquitrán, nicotina y monóxido de carbono, que podrán tener los cigarros elaborados y comercializados en el territorio nacional.
En las propuestas se manifiesta que el tabaquismo es un problema reconocido de salud pública pues los daños a la salud asociados con el consumo de tabaco causan más de medio millón de muertes en el continente americano y en México es una de las principales causas de mortalidad y la primera causa de muerte prevenible en personas adultas.
El planteamiento se motiva en el hecho de que es necesario disminuir el consumo de tabaco, por los efectos negativos que produce en la salud y en la calidad de vida de las personas. Por lo anterior, es menester que se informe a los consumidores potenciales de los efectos del consumo en el cuerpo humano. Las medidas propuestas tendrán un impacto tal que podrán disuadir a consumidores potenciales del tabaco, motivar a quienes son adictos al tabaco para alejarse de este hábito y en general podrán disminuir el consumo del mismo. Por otro lado, se menciona que la publicidad impulsa de manera llamativa el consumo de tabaco, sin informar de las consecuencias negativas que el consumo del mismo produce en la salud.
Así mismo, se menciona no hay una regulación relativa a los mínimos y máximos de determinadas substancias que contiene el tabaco, ni respecto a algunos términos utilizados en los empaques de los cigarrillos, que pueden generar confusión en el público consumidor e inducir al error de pensar que son menos dañinos para la salud, por lo que hay que tomar medidas al respecto.
III. CONSIDERACIONES.
A. La salud es un valor fundamental e indispensable para el bienestar de las comunidades humanas y condición indispensable para su desarrollo. El artículo 4, párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala que toda persona tiene derecho a la protección de la salud y que para hacer efectiva esta prerrogativa, el Estado tiene la obligación de establecer las bases y modalidades de acceso a los servicios de salud a través de sus leyes.
B. Efectivamente el tabaquismo es un problema de salud pública ya que es una de las principales causas de mortalidad en México. Así mismo coincidimos en que la lucha contra el tabaquismo se ha convertido en un proceso irreversible en el que impera la necesidad de tomar medidas que logren disuadir a potenciales consumidores de productos de tabaco de utilizarlos y que procuren alejar a los adictos al mismo de este hábito.
C. Con fecha del 21 de mayo de 2003, se aprobó el Convenio Marco para el Control del Tabaco (CMCT), tratado multilateral que pretende dar un marco a las medidas de control enfocadas a disminuir la prevalencia en el consumo del tabaco, así como en la exposición al humo del mismo.
El CMCT aprobado por México, propone esencialmente, dos tipos de medidas. Las primeras, enfocadas a la reducción del consumo, la protección a los no fumadores y la regulación e información sobre los componentes tóxicos del tabaco y sus emisiones. Se pretende desalentar el consumo del tabaco aumentando el tamaño de las etiquetas sanitarias y exigiendo la rotación de los mensajes. Asimismo, se propone prohibir el uso de términos engañosos, haciendo conciencia en el público a través de la educación y la comunicación. Igualmente, existe un rubro referente a la publicidad, la promoción y el patrocinio de las tabacaleras.
México, como país que aprobó el CMCT, ha entrado en una nueva etapa de compromiso hacia el control del tabaco, para ello incluso se creo una Comisión Nacional para el Control del Tabaco y se ha previsto la aplicación de las medidas del convenio en un plazo.
D. Pese a que ha habido trabajo y compromiso por parte de la Secretaría de Salud en materia de control del tabaco, se considera que a la fecha no se han generado suficientes medidas para regular y combatir el consumo del mismo, por lo que resulta necesario que la Secretaría continúe su labor a fin de adecuarse a la brevedad a lo estipulado dentro del Convenio Marco para el Control del Tabaco y cuya implementación constituye una necesidad y una obligación para el gobierno mexicano tanto respecto de la comunidad internacional como de la sociedad mexicana.
E. Es importante que se establezcan medidas para sensibilizar a los consumidores potenciales del tabaco sobre las repercusiones que tiene el mismo en el cuerpo humano, tales como que los empaques y envases destinados a la comercialización o distribución de tabaco, contengan imágenes que muestren los efectos del consumo del mismo. Así mismo, se debe evitar el uso de términos que puedan dar lugar a mal interpretaciones que hagan creer al consumidor que determinados productos son menos dañinos para la salud; y una tipografía de mayor tamaño que la utilizada actualmente en las leyendas precautorias, para que las mismas sean claramente visibles para quien consuma o pretenda consumir tabaco. De igual manera, se debe regular acerca de los máximos permitidos de determinadas substancias nocivas contenidas en el cigarro.
G. Respecto a la propuesta que pretende el establecimiento de otras leyendas precautorias, cabe mencionar que no se motiva en forma suficiente pues no se justifica la razón de tal medida y no se manifiesta el fin de la misma ni el efecto que podría tener. Además, no se precisa la cantidad ni el contenido que deberían tener las leyendas precautorias en comento.
Por lo anteriormente expuesto los integrantes de la Comisión de Salud, con las atribuciones que les otorga el artículo 73, fracción XVI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 45 numeral 6, inciso e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos; 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos, ponemos a consideración el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO.
Único.- Se exhorta a la Secretaría de Salud Federal, para que en el ámbito de sus atribuciones, emita una Norma Oficial Mexicana que establezca que los empaques y envases destinados a la comercialización o distribución de tabaco, deberán contener imágenes que muestren los efectos del consumo del mismo en el cuerpo humano y una tipografía de mayor tamaño que la utilizada actualmente en las medidas precautorias, así como la prohibición del uso de los términos "light", "suave" o "sin nicotina". Igualmente, debe determinar los contenidos máximos de alquitrán, nicotina y monóxido de carbono, que podrán tener los cigarros elaborados y comercializados en el territorio nacional.
Diputados: José Ángel Córdova
Villalobos (rúbrica), José Javier Osorio Salcido (rúbrica),
Pablo Anaya Rivera (rúbrica), Cristina Díaz Salazar (rúbrica),
Rafael García Tinajero (rúbrica), Raúl Rogelio Chavarría
Salas (rúbrica), María del Rocío Jaspeado Villanueva
(rúbrica), Gisela Juliana Lara Saldaña (rúbrica),
Lucio Galileo Lastra Marín (rúbrica), Maki Esther Ortiz Domínguez,
Francisco Rojas Toledo, José Luis Treviño Rodríguez
(rúbrica), Jesús Aguilar Bueno, Marco Antonio García
Ayala (rúbrica), Jaime Fernández Saracho (rúbrica),
Hugo Rodríguez Díaz (rúbrica), José García
Ortiz, Isaías Soriano López, Rosa Hilda Valenzuela Rodelo
(rúbrica), Martha Palafox Gutiérrez (rúbrica), Alfredo
Bejos Nicolás (rúbrica), Ivonne Aracelly Ortega Pacheco,
José Porfirio Alarcón Hernández (rúbrica),
María Angélica Díaz del Campo (rúbrica), Julio
Boltvinik Kalinka, Javier Manzano Salazar, Irma S. Figueroa Romero (rúbrica),
José Luis Naranjo y Quintana (rúbrica), Raúl Piña
Horta, María Angélica Ramírez Luna.
DE LA COMISION DE ECONOMIA, CON PUNTOS DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA A IMPLANTAR PROGRAMAS PARA FOMENTAR LA ARTESANÍA EN LA REPÚBLICA MEXICANA
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, correspondiente a la LIX Legislatura, le fue turnada para su estudio y dictamen, la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA A IMPLANTAR PROGRAMAS PARA FOMENTAR LA ARTESANÍA EN LA REPÚBLICA MEXICANA, presentada por el C. Diputado Álvaro Burgos Barrera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 28 de octubre del 2004. Lo anterior, en ejercicio del artículo 58 del Reglamento Interior para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometió a la consideración de esta Cámara de Diputados.
La Comisión de Economía de la LIX Legislatura, con fundamento en los artículos 39 y 45 numeral 6 incisos d, e y f de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 58, 60, 87, 88 y 94, del Reglamento Interior para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estudio y análisis de la Proposición con Punto de Acuerdo descrita, al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES
PRIMERO. En sesión celebrada en esta Cámara de Diputados, el día 28 de octubre del 2004, los CC. Secretarios de la misma, dieron cuenta al pleno de la Proposición con Punto de Acuerdo que presentó el C. Diputado Álvaro Burgos Barrera del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
SEGUNDO. El C. Presidente de la Mesa Directiva acordó dar el siguiente trámite: "Túrnese a la Comisión de Economía".
TERCERO. Mediante oficio CE/1082/04 de fecha 04 de noviembre del 2004, se dio cuenta a los integrantes de la Comisión de Economía del contenido de esta Proposición con Punto de Acuerdo.
CUARTO. El legislador solicita lo siguiente:
PRIMERO. Que con base en los antecedentes indicados, la Comisión de Economía, con las atribuciones antes señaladas, se abocó a dictaminar la Proposición con Punto de Acuerdo referida.
SEGUNDO. Que el patrimonio cultural es un aspecto invaluable y distintivo para toda nación. Sus manifestaciones son diversas, ya que se refiere al arte, a la lengua, costumbres, tradiciones y valores.
TERCERO. Que las artesanías mexicanas, interpretación material de nuestra identidad cultural, constituyen un factor importante en la vida económica de diversas regiones del país. La actividad artesanal ha sido trasmitida entre generaciones, sin embargo, su preservación se ve amenazada por las condiciones de un mercado cada vez más globalizado.
CUARTO. Que el Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART), es un Fideicomiso Público del Gobierno Federal sectorizado en la Secretaría de Desarrollo Social, que tiene por objeto apoyar a los artesanos de México, a los que preservan técnicas y diseños tradicionales, y que viven en condiciones de pobreza, para potenciar sus capacidades a través del financiamiento y el estímulo a la creatividad, mediante la asistencia técnica para desarrollar diseños nuevos y promover estrategias comerciales eficaces que permitan la venta adecuada de sus productos en los mercados nacionales e internacionales.
QUINTO. Que la Secretaría de Economía con la aportación del Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas Sociales (FONAES), tiene en operación el Programa de Apoyo al Diseño Artesanal (PROADA), el cual fomenta la comercialización de las artesanías proporcionando a sus productores asesoría y asistencia técnica en diseño, procesos productivos y comercialización, a través de seminarios y talleres, a fin de que sus productos se coloquen en los mercados nacionales e internacionales en mejores condiciones de competitividad.
SEXTO. Que el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Economía, ha establecido el Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario, (PRONAFIM), mismo que tiene el objetivo de impulsar las iniciativas productivas de los individuos y grupos sociales en condiciones de pobreza, mediante el fomento y promoción de un sistema de microfinanzas con la participación de Instituciones de Microfinanciamiento como canales para la distribución y ejecución del crédito en todas las regiones del país, con especial énfasis en aquellas que registren mayores índices de pobreza.
SÉPTIMO. Que esta Cámara de Diputados aprobó, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, asignar 68 millones de pesos al FONART, 1,500 millones de pesos para el FONAES y 177 millones de pesos para el PRONAFIM, con la intención de apoyar a la artesanía nacional.
OCTAVO. Que los CC. Diputados integrantes de la Comisión de Economía que dictamina, reconocen y concluyen que existen los programas que satisfacen la solicitud del legislador, por lo que es procedente que el Ejecutivo Federal impulse y agilice la aplicación de estos programas para apoyar a los artesanos, y al mismo tiempo, canalizar los recursos que aprobó esta Cámara de Diputados para este fin.
En virtud de lo anteriormente expuesto, la comisión de Economía aprueba los siguientes puntos de acuerdo:
PRIMERO. Se solicita a las Secretarías de Economía y de Desarrollo Social, que implementen a la brevedad los programas a su cargo, que tienen por objeto fomentar y difundir la artesanía nacional, así como canalizar los recursos necesarios y suficientes a fin de impulsar el desarrollo de esta actividad.
SEGUNDO. Se informe a esta Cámara de Diputados sobre las acciones de esas dependencias, en cumplimiento del presente acuerdo.
Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 16 días del mes de febrero de 2005.
Diputados: Manuel López Villarreal (rúbrica),
Jorge Luis Hinojosa Moreno (rúbrica), Eduardo Alonso Bailey Elizondo
(rúbrica), Nora Elena Yu Hernández (rúbrica), Javier
Salinas Narváez (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno,
Ricardo Alegre Bojórquez (rúbrica), José María
de la Vega Lárraga, Jaime del Conde Ugarte, Francisco Javier Landero
Gutiérrez (rúbrica), Miguel Ángel Rangel Ávila
(rúbrica), María Eloísa Talavera Hernández
(rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (rúbrica),
José Manuel Abdala de la Fuente (rúbrica), Óscar Bitar
Haddad, Carlos Blackaller Ayala (rúbrica), Juan Manuel Dávalos
Padilla (rúbrica), Alfredo Gómez Sánchez (rúbrica),
Gustavo Moreno Ramos, Eduardo Olmos Castro, Jesús María Ramón
Valdez, Fernando Ulises Adame de León (rúbrica), Jorge Baldemar
Utrilla Robles, José Mario Wong Pérez (rúbrica), Juan
José García Ochoa, Isidoro Ruiz Argaiz (rúbrica),
Yadira Serrano Crespo, Víctor Suárez Carrera, Jazmín
Elena Zepeda Burgos.
DE LA COMISION DE ECONOMIA, CON PUNTOS DE ACUERDO POR LOS QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD Y DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A RECLASIFICAR, EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, LA TARIFA POR TEMPERATURA AMBIENTAL DE LA 1B, DE 28º CENTÍGRADOS, A LA DE 1C, DE 30º CENTÍGRADOS, PARA EL MUNICIPIO DE CIHUATLÁN, JALISCO
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, correspondiente a la LIX Legislatura, le fue turnada para su estudio y dictamen, PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD Y DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A RECLASIFICAR, EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, LA TARIFA POR TEMPERATURA AMBIENTAL DE LA 1B DE 28º CENTÍGRADOS A LA DE 1C DE 30º CENTÍGRADOS PARA EL MUNICIPIO DE CIHUATLÁN, JALISCO, presentada por el C. Diputado Carlos Blackaller Ayala del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 30 de noviembre de 2004. Lo anterior, en ejercicio del artículo 58 del Reglamento Interior para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometió a la consideración de esta Cámara de Diputados.
La Comisión de Economía de la LIX Legislatura, con fundamento en los artículos 39 y 45 numeral 6 incisos d, e y f de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 58, 60, 87, 88 y 94, del Reglamento Interior para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estudio y análisis de la Proposición con Punto de Acuerdo descrita, al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES
PRIMERO. En sesión celebrada en esta Cámara de Diputados, el día 30 de noviembre de 2004, los CC. Secretarios de la misma, dieron cuenta al pleno de la Proposición con Punto de Acuerdo que presentó el C. Diputado Carlos Blackaller Ayala del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
SEGUNDO. El C. Presidente de la Mesa Directiva acordó dar el siguiente trámite: "Túrnese a la Comisión de Economía".
TERCERO. Mediante oficio CE/1185/04 de fecha 6 de diciembre de 2004, se dio cuenta a los integrantes de la Comisión de Economía del contenido de la Proposición con Punto de Acuerdo.
CUARTO. El legislador propone lo siguiente:
PRIMERO. Que con base en los antecedentes indicados, la Comisión de Economía, con las atribuciones antes señaladas se abocó a dictaminar la Proposición con Punto de Acuerdo referida.
SEGUNDO. Que de conformidad con el artículo 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la participación de las Secretaría de Energía y de Economía y a propuesta de la Comisión Federal de Electricidad, fijará las tarifas eléctricas, asimismo, podrá fijar tarifas especiales en horas de demanda máxima, demanda mínima o una combinación de ambas.
TERCERO. Que el objeto de la política tarifaria del sector eléctrico es reflejar los costos en que incurren los organismos en el proceso de suministro. Sin embargo, como un apoyo al consumo de energía eléctrica de los usuarios residenciales, las tarifas de uso doméstico son de las más subsidiadas al cubrir menos del 58% de los costos de generación, transmisión y distribución.
CUARTO. Que las tarifas eléctricas de uso general se establecen con base en una estructura de 36 categorías de acuerdo a criterios tales como energía demandada, tensión, temperatura, uso, tipo y garantía de servicio, así el municipio de Cihuatlán, Jalisco, está clasificado en la 1B, que es la tarifa para las localidades con temperatura mínima en verano de 28 grados centígrados.
QUINTO. Que la Comisión Federal de Electricidad toma como referencia las mediciones que realizan las estaciones meteorológicas de la Comisión Nacional del Agua, las cuales en la mayoría de los casos se encuentran instaladas en los ríos, presas y áreas arboladas, por lo tanto, la temperatura que dichas estaciones registran, es varios grados centígrados inferior a las reales condiciones climatológicas de las ciudades, con el lógico perjuicio para sus habitantes ya que con esas temperaturas no tienen acceso a otras tarifas con subsidio mayor.
SEXTO. Que la Comisión Federal de Electricidad, durante los años de 2002 y 2003, instrumentó una serie de medidas, tales como: la reclasificación de tarifas en 53 localidades del país, con lo que se beneficiaron cerca de 2.5 millones de usuarios; el establecimiento de la nueva tarifa 1-F para localidades con temperatura media mínima en verano de 33 grados centígrados y la disminución del factor de ajuste mensual acumulativo a los cargos de las tarifas para servicio doméstico.
SÉPTIMO. Que para determinar una temperatura media mínima en una localidad, es necesario que alcance el límite indicado durante 3 ó más años de los últimos 5 de que se disponga de la información correspondiente, además, se considerará que durante un año alcanzó el límite indicado cuando registre la temperatura media mensual durante 2 meses consecutivos ó más, según los reportes elaborados por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
OCTAVO. Que el C. Diputado promovente manifiesta que "según estudios que se hacen periódicamente a nivel nacional por instituciones serias y reconocidas como la Comisión Nacional del Agua o como la propia Semarnat, reportan que en los últimos 5 años se han incrementado notablemente los promedios de las temperaturas, hasta alcanzar la justificación plena para lograr un cambio en la tarifa eléctrica" en el municipio de Cihuatlán, Jalisco.
NOVENO. Los CC. Diputados integrantes de la Comisión de Economía que dictamina, reconocen y concluyen que el esquema tarifario en el sector eléctrico, pretende reducir la relación existente en el precio y el costo, con el fin de sanar las finanzas de las paraestatales y asegurar la generación y el abasto de la electricidad para el país, sin embargo, es necesario que se realice un análisis, en aquellas localidades, sobretodo las que presentan las temperaturas más altas, para contar con los elementos suficientes para conocer si son de reclasificarse.
En virtud de lo anteriormente expuesto, la Comisión de Economía aprueba los siguientes Puntos de Acuerdo:
PRIMERO. Se solicita a la Comisión Federal de Electricidad, lleve a cabo los estudios necesarios, para analizar la procedencia de la reclasificación de la tarifa doméstica del municipio de Cihuatlán, Jalisco, a efecto de ubicarla en la 1C.
SEGUNDO. Que se informe a esta Cámara de Diputados sobre los resultados de estos estudios.
Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 16 días del mes de febrero de 2005.
Diputados: Manuel López Villarreal (rúbrica),
Jorge Luis Hinojosa Moreno (rúbrica), Eduardo Alonso Bailey Elizondo
(rúbrica), Nora Elena Yu Hernández (rúbrica), Javier
Salinas Narváez (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno,
Ricardo Alegre Bojórquez (rúbrica), José María
de la Vega Lárraga, Jaime del Conde Ugarte (rúbrica), Francisco
Javier Landero Gutiérrez (rúbrica), Miguel Ángel Rangel
Ávila (rúbrica), María Eloísa Talavera Hernández
(rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (rúbrica),
José Manuel Abdala de la Fuente (rúbrica), Óscar Bitar
Haddad, Carlos Blackaller Ayala (rúbrica), Juan Manuel Dávalos
Padilla (rúbrica), Alfredo Gómez Sánchez (rúbrica),
Gustavo Moreno Ramos, Eduardo Olmos Castro, Jesús María Ramón
Valdez, Fernando Ulises Adame de León (rúbrica), Jorge Baldemar
Utrilla Robles, José Mario Wong Pérez (rúbrica), Juan
José García Ochoa, Isidoro Ruiz Argaiz (rúbrica),
Yadira Serrano Crespo, Víctor Suárez Carrera, Jazmín
Elena Zepeda Burgos.
DE LA COMISION DE ECONOMIA, CON PUNTOS DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA A ESTABLECER, EN COORDINACIÓN CON LA INDUSTRIA DEL ACERO, LOS MECANISMOS NECESARIOS PARA INCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA SIDERÚRGICA MEXICANA
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, correspondiente a la LIX Legislatura, le fue turnada para su estudio y dictamen, PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA A ESTABLECER, EN COORDINACIÓN CON LA INDUSTRIA DEL ACERO, LOS MECANISMOS NECESARIOS PARA INCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA SIDERÚRGICA MEXICANA, presentada por el C. Diputado Rogelio Alejandro Flores Mejía del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 30 de noviembre de 2004. Lo anterior, en ejercicio del artículo 58 del Reglamento Interior para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometió a la consideración de esta Cámara de Diputados.
La Comisión de Economía de la LIX Legislatura, con fundamento en los artículos 39 y 45 numeral 6 incisos d, e y f de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 58, 60, 87, 88 y 94, del Reglamento Interior para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estudio y análisis de la Proposición con Punto de Acuerdo descrita, al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES
PRIMERO. En sesión celebrada en esta Cámara de Diputados, el día 30 de noviembre de 2004, los CC. Secretarios de la misma, dieron cuenta al pleno de la Proposición con Punto de Acuerdo que presentó el C. Diputado Rogelio Alejandro Flores Mejía del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
SEGUNDO. El C. Presidente de la Mesa Directiva acordó dar el siguiente trámite: "Túrnese a la Comisión de Economía".
TERCERO. Mediante oficio CE/1185/04 de fecha 6 de diciembre de 2004, se dio cuenta a los integrantes de la Comisión de Economía del contenido de la Proposición con Punto de Acuerdo.
CUARTO. El legislador propone lo siguiente:
Segundo: Se exhorta a la Secretaría de Economía a impulsar y promover las acciones necesarias que apoyen a los productores mexicanos de acero y a la cadena productiva que tiene relación con el ramo, para fomentar el consumo de productos fabricados en nuestro país."
PRIMERO. Que con base en los antecedentes indicados, la Comisión de Economía, con las atribuciones antes señaladas, se abocó a dictaminar la Proposición con Punto de Acuerdo referida.
SEGUNDO. Que la industria del acero en nuestro país es un importante detonante del empleo y de la inversión, toda vez que el producto interno bruto de este sector a nivel nacional asciende al 1.4%, y representa el 10.4% de la industria manufacturera, generando cerca de 52,200 empleos directos y otros 550,000 de manera indirecta.
TERCERO. Que la industria acerera nacional es un multiplicador de la actividad económica, a través del encadenamiento productivo que realiza hacia atrás y hacia delante, dado que, por un lado, es el primer consumidor de energía eléctrica (10% del total nacional), el segundo consumidor de gas natural (32% del total nacional), y es uno de los principales usuarios de los ferrocarriles (10% del volumen de carga nacional), y por el otro lado, las industrias de la construcción y la automotriz absorben el 65% y 11%, respectivamente, de la oferta nacional de acero.
CUARTO. Que en los últimos años, la industria siderúrgica mundial ha atravesado una crisis, debido al descenso en la actividad productiva a nivel mundial, a la sobreproducción, así como a los altos inventarios, ocasionando una caída en los precios internacionales del acero, esta situación, se ha manifestado en la bancarrota de algunas compañías, disminuyendo la capacidad instalada de la industria.
QUINTO. Que el panorama mundial ha cambiado para el 2004 y 2005, la recuperación de las economías americana y japonesa, además de la incesante demanda de China (30% de la producción mundial), ha resultado en una disponibilidad limitada de acero a nivel mundial, provocando un incremento en el nivel de precios internacionales de hasta un 50%.
SEXTO. Que la industria del acero nacional está en recuperación, sin embargo, el precio de los insumos que emplea, como el gas natural y la chatarra, en 2004 aumentaron su cotización en 61% y 50%, respectivamente, además de otros incrementos en la electricidad y el mineral de hierro, bajo este contexto, la competitividad de los productores nacionales esta limitada y los márgenes de utilidad de las empresas tenderán a contraerse.
SÉPTIMO. Que el aumento en la demanda junto con un mayor nivel de precios, ha beneficiado a la industria siderúrgica nacional, con un crecimiento del 5% en la demanda y de 10% en la producción durante 2004, pero esto ha sido en detrimento de otras industrias que consumen acero, que absorben este incremento en los costos de producción, que eventualmente son trasladados al consumidor final, perjudicando los mercados de estos bienes.
NOVENO. Que los CC. Diputados integrantes de la Comisión de Economía que dictamina, reconocen y concluyen que es prioritario impulsar las acciones que promuevan la competitividad de las empresas, con el objetivo de fomentar la inversión y el empleo, de esta manera, el acero constituye un insumo básico para el crecimiento y desarrollo de la planta productiva nacional, por lo que es urgente que el Ejecutivo Federal instrumente las medidas para apoyar este importante sector de la economía.
En virtud de lo anteriormente expuesto, la Comisión de Economía aprueba los siguientes Puntos de Acuerdo:
PRIMERO. Se solicita respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal, que a través de las Secretarías de Economía y de Energía impulse estrategias, mecanismos e instrumentos, en coordinación con la Industria mexicana del acero, tendientes a elevar y extender la competitividad del sector, propiciando el encadenamiento productivo del ramo, de manera tal, que los insumos que utiliza sean nacionales y que prioritariamente se consuman productos siderúrgicos elaborados en el país.
SEGUNDO. Que se informe a esta Cámara de Diputados sobre las acciones de esas dependencias, en cumplimento del presente Acuerdo.
Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 16 días del mes de febrero de 2005.
Diputados: Manuel López Villarreal (rúbrica),
Jorge Luis Hinojosa Moreno (rúbrica), Eduardo Alonso Bailey Elizondo
(rúbrica), Nora Elena Yu Hernández (rúbrica), Javier
Salinas Narváez (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno,
Ricardo Alegre Bojórquez (rúbrica), José María
de la Vega Lárraga, Jaime del Conde Ugarte, Francisco Javier Landero
Gutiérrez (rúbrica), Miguel Ángel Rangel Ávila
(rúbrica), María Eloísa Talavera Hernández
(rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (rúbrica),
José Manuel Abdala de la Fuente (rúbrica), Óscar Bitar
Haddad, Carlos Blackaller Ayala (rúbrica), Juan Manuel Dávalos
Padilla (rúbrica), Alfredo Gómez Sánchez (rúbrica),
Gustavo Moreno Ramos, Eduardo Olmos Castro, Jesús María Ramón
Valdez, Fernando Ulises Adame de León (rúbrica), Jorge Baldemar
Utrilla Robles, José Mario Wong Pérez (rúbrica), Juan
José García Ochoa, Isidoro Ruiz Argaiz (rúbrica),
Yadira Serrano Crespo, Víctor Suárez Carrera, Jazmín
Elena Zepeda Burgos.
Con fundamento en los artículos 53 y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la que suscribe, Evelia Sandoval Urbán, diputada federal, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso General, presenta ante esta soberanía, con carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente proposición con punto de acuerdo, a fin de exhortar a la Secretaría de Educación Pública a reformar el acuerdo 312 en el que se determinan los programas de educación primaria y pueda tener efecto a partir del ciclo escolar 2005-2006, al tenor de las siguientes
Consideraciones
En la actualidad una de las principales tareas de nuestro país es incorporar, modificar, cambiar, mover y experimentar estrategias que contribuyan al desarrollo y aprendizaje de las niñas y niños mexicanos, por ello a partir del ciclo 2004-2005 se determinó la necesidad de considerar dentro de la currícula la obligatoriedad de cursar el nivel preescolar, con ello se trata de fortalecer el sistema educativo en nuestro país; el propósito primordial es alcanzar justicia y equidad educativa y sobre todo lograr una transformación y mejora en la calidad de la educación, para colocar a nuestros estudiantes en un nivel de competitividad a nivel mundial.
Es importante reconocer que las dimensiones del sistema educativo en nuestro país no se logran en corto tiempo, sin embargo el lograr que las niñas y niños comiencen su vida educativa a partir de los 3 años significa que el desarrollo físico y mental de los menores será beneficio para lograr con ello un nivel básico y permanente con bases sólidas que permitan un desarrollo profesional y académico a favor de los alumnos interesados en desarrollarse profesionalmente.
Sabemos que la educación básica es el punto medular de todo individuo en donde se establece el ciclo formativo y desarrollo mental, físico, biológico y psicológico de los menores, considerando que a través de varios estudios se reconoce que los menores establecen su personalidad a la edad de tres y cuatro años, además de lograr a esa corta edad conocer sus primeras experiencias socializadoras, así como convivir y desarrollarse libremente, ya sea en lo individual o en conjunto. Por ello el desarrollo físico y psicomotriz de los menores no se alcanza tan sólo por la edad sino también contribuye la familia, la escuela y la sociedad que le permite alcanzar así un grado de madurez que desarrollen sus habilidades y destrezas.
Nuestro objetivo es impulsar la equidad en la impartición de la educación preescolar y primaria, y uno de los puntos importantes para lograrlo, es reconocer que la edad para el ingreso a la educación no debe ser una limitante en el desarrollo de los menores.
En todo el país existe una inconformidad generalizada por parte de los padres de familia en cuanto a la limitante del ingreso al primer grado de primaria a los niños que tienen los seis años cumplidos al primero de septiembre, esta disposición ha afectado a miles de niños que por no cumplir con el requisito de la edad se ven obligados a recursar otro año de preescolar o bien ingresar casi de siete años a primero de primaria.
Como fue aprobada la obligatoriedad de preescolar, esta disposición ha quedado superada al haber cursado el preescolar, a través de la psicomotricidad, juegos y socialización le permite al educando alcanzar un grado de madurez para asimilar los conocimientos y su primer contacto con la lecto-escritura y con el razonamiento lógico matemático.
Por lo antes expuesto, sometemos a esta honorable soberanía la siguiente proposición con
Punto de Acuerdo
Único.- Exhortar a la Secretaría de Educación Pública para que modifique el acuerdo 312 por el que se modifica el diverso 181, por el que se establecen el plan y los programas de estudio para la educación primaria, en su artículo segundo y pueda tener efecto a partir del ciclo escolar 2005-2006, para quedar como sigue:
Acuerdo 312
Artículo 2o.- Es requisito de ingreso al primer grado de educación primaria en las escuelas del país, haber cumplido 6 años de edad al 31 de diciembre del año de inicio del ciclo escolar.
Dado en el Salón de Sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de febrero de 2005.
Dip. Evelia Sandoval Urbán (rúbrica)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL A FISCALIZAR LOS RECURSOS ENTREGADOS A LAS ORGANIZACIONES FIRMANTES DEL ACUERDO NACIONAL PARA EL CAMPO, ASÍ COMO A SOLICITAR LA INTERVENCIÓN DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN PARA QUE PRACTIQUE UNA REVISIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS QUE SE HAN ENTREGADO A PARTIR DE 2003 A LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES DEL MEDIO RURAL, A CARGO DEL DIPUTADO SERGIO VÁZQUEZ GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
Con fundamento en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior, presento el siguiente Punto de Acuerdo para solicitar la intervención de la Auditoría Superior de la Federación para que fiscalice los recursos públicos que se han entregado a partir de 2002 a las organizaciones de productores del medio rural con el propósito de mejorar las condiciones productivas y de bienestar del campo mexicano, bajo las siguientes:
Consideraciones
En el campo mexicano viven millones de productores que requieren de apoyos importantes y eficientes, tales como capacitación, acceso a tecnología, variedades mejoradas de cultivos básicos, entre otros; que les permitan enfrentar, en condiciones adecuadas, los retos de la productividad que caracterizan al mercado internacional y con ello, obtener niveles de ingreso suficientes para brindar a sus familias los bienes y servicios necesarios para vivir de manera decorosa.
Como producto de la política de acercamiento y
concertación para el campo que impulso el Presidente Vicente Fox
Quesada, en donde se convocó al poder legislativo, a las organizaciones
de productores, univer-
sidades, investigadores, organismos campesinos, a un
gran acuerdo nacional que elevara el nivel de vida e impulsara el desarrollo
agropecuario que durante décadas estuvo estancado en el país;
Con este fin, se firmó el Acuerdo Nacional para el Campo, estableciéndose
en el mismo 282 compromisos cuyo encargo corresponde al poder Ejecutivo
y algunos compromisos que las propias organizaciones del acuerdo nacional
para el campo estaban obligados a cumplir, mismos que hasta este día
no se han cumplido a cabalidad. El acuerdo Nacional para el campo no es
solo responsabilidad del Gobierno, sino que es una corresponsabilidad de
todos los que firmaron el acuerdo
El Acuerdo Nacional para el Campo, por la soberanía y seguridad alimentaría, sin duda, es una acción sin precedente en la historia de nuestro país, México tiene un compromiso con los productores rurales y Nosotros, los legisladores, como representantes populares, hoy más que nunca debemos dirigir nuestros esfuerzos para alcanzar un campo vigoroso y digno.
En Acción Nacional estamos convencidos de que el campo requiere contar con recursos y apoyos adecuados para permitir su capitalización, la reconversión productiva, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, la comercialización eficiente de sus productos, el acceso a mejores niveles de vida, entre otros.
En este sentido, fue que el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional participó de manera activa y coordinada con los otros grupos representados en esta soberanía y con el Ejecutivo Federal durante la LVIII Legislatura para aprobar la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, misma que tiene por objeto normar la participación que tienen los diferentes sujetos relacionados con el desarrollo rural nacional.
De esta manera, el sector agropecuario nacional cuenta con un ordenamiento jurídico en donde el Estado se obliga a "crear los instrumentos de política que aseguren alternativas para las unidades de producción o las ramas del campo que vayan quedando rezagadas o excluidas del desarrollo".1
En este sentido, el Gobierno Federal se encuentra obligado a proporcionar a los productores nacionales, a través de sus organizaciones, una serie de apoyos que les permitan mejorar sus condiciones productivas y de bienestar.
Para ello, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece en su artículo 140 que el Gobierno Federal, en coordinación con las dependencias y entidades de los gobiernos de las entidades federativas y municipales que convergen para el cumplimiento de la presente ley, elaborará un padrón único de organizaciones y sujetos beneficiarios del sector rural, mediante la Clave Única de Registro Poblacional (CURP) y en su caso, para las personas morales, con la clave del Registro Federal de Contribuyentes (RFC). Este padrón deberá actualizarse cada año y será necesario estar inscrito en él para la operación de los programas e instrumentos de fomento que establece esta ley.
De esta manera, resulta claro que las organizaciones de productores del medio rural realizan un papel fundamental para que los diversos apoyos que el Gobierno Federal está obligado a canalizar a través del Presupuesto de Egresos de la Federación lleguen a manos de los productores nacionales y se ejerzan de manera adecuada y oportuna.
De acuerdo con el artículo 191 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, los apoyos que se otorgan a los productores deben observar, entre otros, los siguientes criterios:
2. Responsabilidad de los productores y de las instituciones respecto a la utilización de los apoyos, conforme al destino de los mismos y a las reglas para su otorgamiento.
Si bien por un lado, se realiza una fiscalización a las dependencias de la administración pública federal responsables del desarrollo del campo mexicano, a través de la revisión que la Auditoria Superior de la Federación realiza a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, es preciso que también sean consideradas dentro de esta fiscalización a las organizaciones de productores del medio rural, dado que su participación resulta relevante para que los productores cuenten con los recursos públicos que provienen de los programas federales de apoyo al campo.
No obstante lo anterior, debe considerarse que estas organizaciones son consideradas por la Ley de Fiscalización Superior de la Federación como sujetos de fiscalización superior dado que cumplen con las condiciones establecidas en la fracción VI del artículo segundo de dicho ordenamiento. Por lo tanto, tienen una amplia responsabilidad en torno a la situación que prevalece en el sector agropecuario.
En Acción Nacional hemos sostenido en todo momento que la transparencia es un requisito fundamental para dar certidumbre a la sociedad del uso de los recursos públicos, provenientes en su mayoría de los ingresos tributarios y con ello generar confianza en las instituciones públicas.
De igual forma deben ser fiscalizadas y evaluadas las organizaciones que representan los intereses de una gran cantidad de productores del campo, ya que ello dará certeza a cada uno de sus miembros de que los recursos públicos son utilizados para beneficio de la colectividad sin desviaciones dirigidas a favorecer a grupos o personas en específico.
Estamos convencidos de que la aplicación de las auditorías a estas organizaciones y la difusión de sus resultados ante la sociedad, representa un paso fundamental para mostrar con toda objetividad el grado de compromiso, responsabilidad y cumplimiento que cada uno de los actores del campo tienen con este sector.
Por sólo dar algunos ejemplos en el tema de vivienda rural, en 2003 se ejercieron $277 millones de pesos, en 2004 $506.7 millones y para 2005 habrá $886 millones de pesos; es decir, de 2003 a la fecha habrán ejercido poco más de $1590 millones de pesos. De ellos las organizaciones firmantes del Acuerdo Nacional para el campo se llevaron el 90% o su equivalente a $1,431 millones de pesos.
Un ejemplo más sería el Programa Adultos Mayores, en 2003 se ejercieron 500 millones de pesos, en 2004 575 millones y en 2005 se ejercerán 590 millones; es decir de 2003 a la fecha estas organizaciones habrán ejercido poco mas de 1,665 millones de pesos, de ellos las organizaciones firmantes del Acuerdo Nacional para el Campo se llevaron mas del 90% o su equivalente a un importe superior a $1,500 millones de pesos.
Señores legisladores en solo 2 programas del Acuerdo Nacional para el Campo, las organizaciones Campesinas que dicen que el Campo no aguanta más se llevaron más de 3000 millones de pesos, eso nos da un claro ejemplo de la urgencia que reviste la aprobación del presente punto de acuerdo.
Por ello no basta con comprobar la ejecución de los recursos públicos, con una factura que algunas veces pudiese ser de dudosa procedencia; sino que además se debe cerciorar con los instrumentos de fiscalización, que los recursos llegaron realmente a los beneficiarios que propusieron las organizaciones.
Dicha fiscalización deberá ser dirigida al cumplimiento estricto de las reglas de operación principalmente a lo relativo a población objetivo, localidades elegibles, verificación física de los beneficiarios y comprobación y compulsa de los comprobantes fiscales entregados por las organizaciones campesinas
Quien se oponga a este punto de acuerdo esta negando uno de los trabajos sustantivos de la Cámara de Diputados, consistente en la fiscalización de los recursos públicos.
Debemos mandar un mensaje a la sociedad de que los diputados no solapan desvíos de recursos, en consecuencia los que se opongan, se delatan como cómplices y encubridores de la corrupción.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, pongo a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente
Punto de Acuerdo
Primero.- Que la esta H. Cámara de Diputados exhorte al titular del Poder Ejecutivo federal, para que se fiscalicen los recursos otorgados a las organizaciones firmantes del Acuerdo Nacional para el campo dentro del programa especial concurrente, y se verifique físicamente la existencia de los beneficiarios en los domicilios proporcionados, que se trate de población objetivo y de localidades elegibles para cada uno de los programas. Asimismo para que se solicite a la Auditoria Superior de la Federación fiscalice los recursos entregados a las organizaciones firmantes del Acuerdo Nacional para el Campo a partir del año 2003 y se constate el estricto apego de las dependencias y organizaciones a las reglas de operación publicadas.
Segundo.- Que la Auditoría Superior de la Federación informe a esta H. Cámara de Diputados conforme se vallan concluyendo los trabajos del resultado de las auditorias firmantes del Acuerdo Nacional para el Campo que ejercieron recursos públicos para operar recursos federales.
Tercero.- Que la Auditoría Superior de la Federación fiscalice a las dependencias federales que otorgan apoyos federales a las organizaciones de productores del medio rural, con el propósito de identificar el otorgamiento de apoyos a organizaciones que no se encuentren en el padrón único de organizaciones y sujetos beneficiarios del sector rural, a fin de realizar las sanciones correspondientes y verificar se cumpla a cabalidad con las reglas de operación de cada programa y la entrega física a la población objetiva beneficiada.
Nota:
1 Ley de Desarrollo Rural Sustentable, artículo
54.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de febrero de 2005.
Diputados: Sergio Vázquez García
(rúbrica), Javier Castelo Parada (rúbrica).
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE FORMULA UN EXTRAÑAMIENTO A LOS TITULARES DE LA SEP Y DE LA SHCP POR EL RECORTE DE 1,734 MILLONES DE PESOS AL PRESUPUESTO DEL COMPONENTE EDUCATIVO DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES, A CARGO DE LA DIPUTADA CLARA MARINA BRUGADA MOLINA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD
Los suscritos, diputados y diputadas integrantes de la LIX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta soberanía la presente proposición con punto de acuerdo, de urgente y obvia resolución, al tenor de las siguientes
Consideraciones
La Cámara de Diputados está inmersa en un juicio de Controversia Constitucional porque, a decir del Presidente Fox, se excedió en sus atribuciones al modificar el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2005. Cuando en realidad, es el Poder Ejecutivo el que excede, de manera cotidiana, sus atribuciones al modificar lo aprobado por la Cámara de Diputados.
Un ejemplo claro de lo anterior, es el recorte de 1,734 millones de pesos del componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades determinado por la Secretaría de Educación Pública y de Hacienda y Crédito Público.
Recordemos, que dentro del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2005 enviado por el Presidente Fox, se solicitaban 32 843 millones de pesos para el programa Oportunidades. Un gasto en 30% mayor, en términos reales, que el asignado para 2004.
Las diputadas y diputados de sector rural, denunciaron que dicho presupuesto estaba inflado y exigieron que no se aprobaran los 8 400 millones de pesos adicionales, respecto del 2004, que eran solicitados.
Las dudas eran razonables. Por ejemplo, el componente educativo de Oportunidades, el cual se asigna a la Secretaría de Educación Pública y tiene como objetivo financiar las becas de los infantes y jóvenes de las familias beneficiarias, se incrementó en más de 35% para 2005, lo anterior, a pesar de que el número de becarios sólo aumenta en 24%. El costo promedio por beca para cuatro bimestres durante 2004 fue de 2,000 pesos, mientras que para el presente año se programó de 2,361 pesos. Es decir, 17% más alto sin ninguna explicación.
El incremento del mencionado presupuesto fue objeto de debate y discusiones, no sólo entre los grupos parlamentarios sino al interior de los mismos. Fue motivo de diferencias profundas.
Miembros del grupo parlamentario del PRD solicitamos información al respecto a los funcionarios responsables, nos la mandaron de manera informal y muy breve, y la respuesta fue siempre la misma: cualquier disminución en el presupuesto de Oportunidades implicaba la reducción de la cobertura, es decir, se tendría que dar de baja a familias y becarios.
Al final, la Cámara de Diputados decidió aprobar el presupuesto de Oportunidades sin ninguna modificación.
Estuvimos de acuerdo que no podíamos permitir que, bajo el pretexto de que se había recortado el presupuesto de Oportunidades, el Ejecutivo comenzara a quitar las becas a las familias beneficiarias.
Sin embargo, hoy, al revisar la integración del Presupuesto de Egresos 2005, realizada por la Secretaría de Hacienda y publicada en su página de internet, nos damos cuenta que redujeron 1,734 millones de pesos al componente educativo de Oportunidades.
Es decir, por decisión de la Secretaría de Educación Pública y de Hacienda, se redujeron en 10% los recursos destinados a las becas.
Esa no fue la única reducción. En el proceso de integración del presupuesto, se anularon el 41% de las ampliaciones mandatadas por la Cámara de Diputados a los programas del Ramo 20, de la Secretaría de Desarrollo Social, más de 1,000 mil millones de pesos. En la mayoría de los casos la ampliación fue registrada para luego reducirla.
La Cámara de Diputados determinó ampliar 125 millones de pesos al Programa Hábitat, mismos que en la integración se le recortaron, es el mismo caso del Programa Coinversión Social. Al Programa Apoyo a Migrantes 3X1, ordenamos ampliar su presupuesto en 100 millones de pesos, posteriormente, el Ejecutivo determinó reducirle 50 millones de pesos. De los 13 programas ampliados 10 fueron afectados.
En la última reunión Plenaria de la Comisión de Desarrollo Social, los diputados y diputadas de todos los grupos parlamentarios exigimos una explicación por tales recortes.
Sobre el recorte realizado al programa Oportunidades, el director general de Planeación, Programación y Presupuesto de la SEP, Román Cárdenas, se limitó a decir que "habían hecho bien las cuentas" y se podía reducir el presupuesto para las becas de Oportunidades, sin afectar los compromisos con las familias beneficiarias en el país.
"Habían hecho bien las cuentas", dijo el funcionario de la SEP frente al subsecretario de Egresos de la Secretaría de Hacienda, Carlos Hurtado, quien se limitó a guardar silencio.
Para continuar esta serie de confusiones, en abierta contradicción con los anteriores funcionarios, la Secretaría de Desarrollo Social, en un comunicado informó que en coordinación con los titulares de Hacienda, Francisco Gil Díaz, y de Educación, Reyes Taméz, se tomó la determinación de reintegrar "absolutamente estos recursos al programa Oportunidades".
Compañeras y compañeros legisladores me pregunto: ¿Quién miente?
¿En este momento, cuál es el presupuesto del Programa Oportunidades?
¿Son o no son necesarios esos 1,740 millones de pesos para alcanzar la meta de apoyar con becas a las y los escolares de las 5 millones de familias atendidas por Oportunidades?
Sólo hay dos alternativas:
b) Con el recorte van a afectar las metas de atención del programa Oportunidades que la Cámara aprobó.
Por otro lado, para evitar que las dependencias sigan moviendo con absoluta discrecionalidad el presupuesto de un Programa aprobado por esta soberanía y se alteren las metas definidas, proponemos se solicite a la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades toda la información que sustenta los requerimientos presupuestales del programa Oportunidades para el 2005.
Por ejemplo, para el componente educativo necesitamos saber cuánto beneficiarios de Oportunidades hay en este momento, su distribución por estados, cuántos son hombres y cuántas mujeres; en qué grado escolar se encuentran, lo anterior porque el monto de la beca es diferenciado por género y grado escolar.
Cuánto van a gastar a lo largo del año en becas y cuánto proyectan gastar el próximo año. Todo perfectamente sustentado en cifras.
Para que a través de la integración de un grupo de trabajo con legisladores de las Comisiones de Presupuesto y de Desarrollo Social hagamos una evaluación sobre la pertinencia del recorte realizado al programa Oportunidades y, a lo largo del año, llevar a cabo un seguimiento puntual del ejercicio del gasto del mismo en sus diferentes componentes.
Sólo un dato adicional, Oportunidades tiene un gasto que representa el 140% del presupuesto de la Secretaría de Desarrollo Social. Es el programa social más importante del gobierno federal y tiene en sus manos un apoyo que para millones de familias en el país resulta fundamental, no podemos dejar que funcione con absoluta discrecionalidad como hasta este momento, debe haber un seguimiento puntual del ejercicio de su gasto.
En virtud de lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de este honorable Pleno el siguiente
Punto de Acuerdo
Primero.- Dirigir un extrañamiento a los titulares de las Secretarías de Educación Pública y de Hacienda y Crédito Público por el recorte de 1,734 millones de pesos realizado al presupuesto del componente educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, exigiendo se restituyan dichos recursos a la partida original.
Segundo.- Solicitar a la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades proporcione, de manera urgente, toda la información que sustenta los requerimientos presupuestales del Programa para el 2005.
Tercero.- Solicitar a la Junta de Coordinación Política de la H. Cámara de Diputados, integre un grupo de trabajo con legisladores de las Comisiones de Presupuesto y de Desarrollo Social para que realicen una evaluación de la pertinencia del recorte realizado al Programa Oportunidades y, a lo largo del año, un seguimiento puntual del ejercicio del gasto del mismo en sus diferentes componentes.
Cuarto.- En caso de que el mencionado grupo de trabajo concluya que es pertinente el recorte al programa Oportunidades, solicitar que los recursos excedentes sean transferidos a los programas sociales del Ramo 20, Desarrollo Social, que fueron ampliados por la Cámara de Diputados y, luego, recortados por el Ejecutivo federal en el proceso de integración del Presupuesto.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de febrero de 2005.
Dip. Clara Marina Brugada Molina (rúbrica)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE UN GRUPO DE DIPUTADAS Y DE DIPUTADOS SE PRONUNCIA POR LA TRANSPARENCIA DE LOS FONDOS DESTINADOS A ATENCIÓN CIUDADANA, A CARGO DE LA DIPUTADA TATIANA CLOUTHIER CARRILLO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
Quien suscribe, diputada federal de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo, por el que se pronuncia el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, compañeras y compañeros de otros Grupos Parlamentarios, por la transparencia de los fondos destinados a atención ciudadana, al tenor de las siguientes
Consideraciones
2. "El buen juez por su casa empieza". Si como Poder Legislativo hemos venido promoviendo la rendición de cuentas, la transparencia y el eficiente uso de los recursos públicos en el Poder Ejecutivo, sería incongruente que como Legislativo no estemos sujetos a este mismo principio. Los recursos que ejercen tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo provienen de la contribución de las y los ciudadanos; por lo que resulta imperativo aplicar el principio de transparencia en el ejercicio de éstos.
3. No debe ser opcional sino obligatorio que el uso de la partida denominada "Atención Ciudadana", se compruebe de una manera fehaciente ante el órgano de control interno de la Cámara de Diputados a fin de evitar la malversación de estos fondos. Es fundamental que se compruebe el destino de estos fondos a fin de darle certeza a la ciudadanía que estos no se acumulan a los ingresos personales de los diputados federales.
4. Es momento de reivindicar el quehacer legislativo. Mostremos la congruencia de esta LIX Legislatura con la situación económica, política y social que vive nuestro país.
5. "La responsabilidad del político no sólo se mide por sus buenas intenciones sino por sus acciones concretas, por los medios que emplea y por sus resultados. Es por ello que el servidor público deberá dar cuenta tanto de la eficacia como de la calidad ética de su desempeño".
Punto de Acuerdo
Primero. Que la comprobación del uso de los recursos que para atención ciudadana que recibe cada diputada y diputado federal sea obligatoria, debiéndose hacerse esta bimensual y el no hacerlo resultaría en la suspensión de la entrega de dicha partida hasta que se satisfaga este requisito.
Segundo. Que la Junta de Coordinación sea quien determine la forma en que se hará esta comprobación ante la propia Cámara y que en un periodo no mayor a 20 días, nos presenten la resolución tomada para que ésta se someta al Pleno.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de febrero de 2005.
Diputados: Tatiana Clouthier Carrillo, Blanca Gámez
Gutiérrez, Gabriela Ruiz del Rincón, Armando Leyson Castro,
Héctor Gutiérrez de la Garza, Blanca Judith Díaz Delgado,
Elizabeth Oswelia Yáñez Robles, Carla Rochín Nieto,
Germán Martínez Cázares, Miguel Ángel Toscano
Velasco, Margarita Ester Zavala Gómez del Campo, Evangelina Pérez
Zaragoza, Pedro Ávila Nevárez, Jesús Porfirio González
Schmal (rúbrica).
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DE LA SCT A INVESTIGAR LAS IRREGULARIDADES COMETIDAS POR LA EMPRESA DE TRANSPORTE AÉREO AVIACSA EN RELACIÓN CON LA DISCRECIONALIDAD DE CAMBIOS DE RUTAS E ITINERARIOS DE VUELOS, A CARGO DE LA DIPUTADA DOLORES GUTIÉRREZ ZURITA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD
La que suscribe, Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita, diputada Federal integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, expone a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución, conforme a la siguiente
Exposición de Motivos
2. Para tales efectos contrate los servicios de la empresa de transporte aéreo comercial Aviacsa.
3. Es así que me fue programado junto con varias decenas de pasajeros el vuelo número 317 con destino a Villahermosa con hora de salida de las 10:50 AM.
4. Sin embargo en un acto de prepotencia y abuso de poder nos fue informado a todos los pasajeros que tanto la hora de salida del vuelo como el itinerario seria modificados en ese momento, obligándosenos a esperar más de una hora en el aeropuerto de la Ciudad de México y a esperar una escala en el estado de Chiapas.
5. Con lo anterior, muchos nos vimos seriamente afectados en nuestros compromisos y lo que es peor aun gente que por motivos de salud tenia que estar en Villahermosa se vio obligada a reprogramar sus citas médicas.
6. Acudo a esta tribuna a denunciar estos hechos sobre todo por que esta empresa recurre de manera frecuente en este tipo de actitudes, lo que significa una clara falta de respeto a los usuarios de los servicios aéreos que prestan y lo que es peor violenta los contratos por la prestación de servicios sin que medie explicación legal alguna.
Punto de Acuerdo
Único.- Se exhorta al titular de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes para que se investigue las irregularidades cometidas por la empresa de transporte aéreo de nombre comercial Aviacsa, en relación a la discrecionalidad de cambios de rutas e itinerarios de vuelos.
Dip. Dolores del C. Gutiérrez Zurita (rúbrica)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA SAGARPA A ELABORAR UNA NORMA OFICIAL MEXICANA SOBRE EL USO DE BETAAGONISTAS EN LOS ANIMALES QUE SE DESTINAN AL CONSUMO HUMANO, A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA GUADALUPE GARCÍA VELASCO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
Con fundamento en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior, presento el siguiente punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a elaborar la norma oficial mexicana sobre el uso de betaagonistas en los animales, bajo las siguientes
Consideraciones
En los últimos meses y de manera reiterada, se ha venido presentado en nuestro país una problemática derivada por el uso de betaagonistas como el clenbuterol para la engorda de ganado, lo cual ha provocado serias afectaciones a la salud de la población.
En efecto, esta semana nueve personas del municipio de San Francisco de los Romo en Aguascalientes resultaron intoxicadas por el consumo de hígado de res contaminado por clenbuterol.
Desde septiembre del 2002 se ha venido incrementando el número de personas que han resultado intoxicadas con este beta-agonista en Aguascalientes, de tal suerte que en la actualidad existen 71 casos en la entidad.
En atención a nuestra responsabilidad, los Legisladores de Acción Nacional hemos denunciado esta problemática, solicitando la intervención de las autoridades correspondientes para controlar el uso de estas sustancias nocivas para la salud y para sancionar el uso indebido que se hace de las mismas.
Pero también es cierto que como Legisladores debemos dar al Ejecutivo las herramientas necesarias para que se pueda combatir este mal de manera efectiva.
Por ello, se han presentado ante este Pleno iniciativas para inhibir la utilización de estos fármacos que engordan de manera fraudulenta el ganado destinado al consumo humano, mismas que se encuentran pendientes de dictaminar en las Comisiones de Salud, Justicia y Derechos Humanos, que pido se dictaminen a la brevedad posible.
Este problema de salud pública es persistente a lo largo y ancho de nuestro país. Si bien la Secretaría de Agricultura publicó el 1 de marzo de 2002 la Norma Oficial Mexicana Emergente donde se establecen las especificaciones técnicas para el control del uso de betaagonistas en los animales, su vigencia fue de sólo 6 meses, ya que así lo establece el artículo 48 de la Ley Federal de Metrología y Normalización.
El 2 de septiembre de 2002 se publicó la prórroga de dicha norma por seis meses más, sin que hasta el momento se haya presentado una prórroga adicional.
En este sentido, resulta fundamental que nuestro país cuente con mecanismos que permitan realizar un control eficiente sobre el uso de este tipo de fármacos a fin de que la población tenga la certeza de que los productos cárnicos que consume no representan ningún riesgo para la salud.
Lo anterior se podrá llevar a cabo a través de una Norma Oficial Mexicana que obligue a todas las personas físicas o morales que engordan y comercializan ganado a contar con una certificación oficial expedida por la Sagarpa donde se certifique que éste se encuentra libre de residuos de betaagonistas.
Para ello, dicha norma deberá considerar la participación de los gobiernos estatales de manera conjunta con el Ejecutivo federal, a través de sus órganos correspondientes, a fin de que la norma sea de observancia general en todo el territorio nacional.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, pongo a consideración de esta honorable soberanía el siguiente
Punto de acuerdo de urgente y obvia resolución
Único.- Se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a elaborar a la brevedad la Norma Oficial Mexicana sobre el uso de betaagonistas en los animales que son utilizados para el consumo humano.
Palacio Legislativo de San Lázaro, 24 de febrero de 2005.
Dip. María Guadalupe García Velazco (rúbrica)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA SEMARNAT Y A LA PROFEPA EN RELACIÓN CON EL LEVANTAMIENTO SÍSMICO MARINO DEL NAVÍO DE INVESTIGACIONES MAURICE EWING FUERA DE LA COSTA SEPTENTRIONAL DE YUCATÁN, EN EL GOLFO DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA IRENE HERMINIA BLANCO BECERRA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
Irene Herminia Blanco Becerra, diputada de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurro a solicitar se apruebe de urgente y obvia resolución la siguiente proposición con
Punto de Acuerdo
En relación al levantamiento sísmico marino del navío de investigaciones Maurice Ewing fuera de la costa septentrional de Yucatán, golfo de México.
Antecedentes
Primero.- Con fecha 21 de enero del presente año se iniciaron estudios de prospección sísmica y sonar a bordo del barco Maurice Ewing.
De acuerdo a la manifestación de impacto ambiental , dicho estudio se está realizando en la costa septentrional de la península de Yucatán, entre los 21° y los 22.5° de latitud norte y 88° a 91° longitud oeste, dentro de la zona económica exclusiva de México. Se planea terminar dicho estudio con fecha 20 de febrero.
Segundo.- El primer varamiento masivo que se relacionó a estudios de sonar fue en Grecia en mayo de 1996. Durante este 13 ballenas de Cuvier se vararon a lo largo de 35 kilómetros de costa en el golfo de Kyparissiakos. (D?Amico, 1998).
En Bahamas, el 15 y 16 de marzo del 2000, con 17 mamíferos marinos de diferentes especies se encontraron varados 24 horas después de los estudios de sonar. Los hallazgos patológicos demostraron hemorragia cerebral ventricular y subaracnoidea, pequeñas hemorragias en la grasa acústica de la mandíbula y el melón y sangre en el oído interno, sin ruptura del tímpano, lo cual demuestra que esta provino del oído interno o del espacio subaracnoideo. (Evans & England, 2001, Evans, 2002).
Tercero.- El 15 de febrero el barco Maurice Ewing encalló sobre el arrecife Madagascar frente al sisal en las costas norte de Yucatán. Posteriormente la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa) realizó el aseguramiento precautorio del barco y las actividades se encuentran suspendidas.
Consideraciones
2.- En dicha zona se encuentran dos áreas prioritarias marinas, definidas por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), como son las áreas de:
A) Sisal-Dzilam, la cual es una área prioritaria y donde se describen zonas de alimentación de tortugas marinas como son caguama (Caretta caretta) y manatí, así como diversas especies de mamíferos marinos, con endemismos de peces y moluscos (Melógena spp).
B) Y Dzilam-Contoy. En esta se describe una biodiversidad. Es de importancia ecológica por presentar ecosistemas de mantenimiento para muchos organismos. Incluye dos reservas: ría Lagartos y Yum-Balam.
Y que se describe como zona de transición entre la biota del Golfo de México y la del Mar Caribe con mamíferos marinos, tortugas y endemismos de moluscos (Octopus maya).
3.- Ambas zonas se consideraron prioritarias por considerarse zonas de alta biodiversidad. Y que estas zonas se refieren a aquellas que por su alta diversidad biológica pueden considerarse prioritarias para realizar acciones de estudio de biodiversidad, así como para la conservación, actual, o potencial de sus recursos
4.- Asimismo, que también se consideran con alguna amenaza para la biodiversidad, debido a remoción de pastos marinos, arrastres camaroneros, perturbación de fondos, fractura de arrecifes y dragado, además del tráfico de embarcaciones.
5.- En lo que respecta a las áreas naturales protegidas que se encuentran dentro del Área de estudio descrita se encuentran la de ría Lagartos y Yum Balam:
a) Ría Lagartos, la cual se decretó el 26 de junio de 1979 como zona de refugio faunístico y el 21 de mayo de 1999 se reclasificó como reserva de la biosfera y que de acuerdo a la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, se constituirán en Áreas biogeográficas relevantes a nivel nacional, representativas de uno o mas ecosistemas no alterados significativamente por la acción del ser humano o que requieran ser preservados y restaurados, en los cuales habiten especies representativas de la biodiversidad nacional, incluyendo las endémicas, amenazadas o en peligro de extinción. Y que "En ellas podrán autorizarse la realización de actividades de preservación de los ecosistemas y sus elementos, de investigación científica y educación ecológica, y limitarse o prohibirse aprovechamientos que alteren los ecosistemas". (Artículo 48. LGEEPA)
b) Yum Balam. Se decretó como área de protección de flora y fauna el 6 de junio de 1994.Una de las bases de su decreto fue la existencia precisamente de especies como el delfín, el manatí, tortugas caguama y carey, además del tiburón ballena.
Según la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, en dichas áreas solo podrá permitirse actividades relacionadas con la preservación, repoblación, propagación aclimatación, refugio. investigación y aprovechamiento sustentable de las especies mencionadas, así como las relativas a educación y difusión en la materia.
6.- El objeto del establecimiento de las áreas naturales protegidas es precisamente: "Preservar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones biogeográficas y ecológicas y de los ecosistemas más frágiles, para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos". (Artículo 45, I, LGEEPA)
7.- El 24 de mayo del 2002 México declaró "área de refugio" para grandes ballenas todas las aguas nacionales, lo que indiscutiblemente incluye el área descrita de estudio. Las áreas de refugio se encuentran contempladas en los artículos 60 al 65 de la Ley General de Vida Silvestre y tienen por objeto "conservar y contribuir?al desarrollo de dichas especies, así como para conservar y proteger sus hábitat".
8.- El Código Penal en materia ambiental, en lo que se refiere a mamíferos marinos y tortugas, en su artículo 420 establece claramente que "Se impondrá pena de uno a nueve años de prisión a quien: dañe o prive de la vida a algún ejemplar de tortuga, mamífero marino? o dañe algún ejemplar de las especies de flora y fauna silvestres, terrestres o acuáticas señaladas en la fracción anterior".
9.- No obstante que, en dicho código penal, en su artículo 420 Quáter especifica que se impondrán penas a quien "prestando sus servicios como auditor técnico, especialista, o perito especialista en materia de impacto ambiental? faltare a la verdad causando un daño a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas?"
10.- Asimismo, el estudio que se esta realizando contemplaba el daño a mamíferos marinos con antelación, y no puede sostenerse que el daño es "incidental", sino que, en términos de nuestra legislación es un daño intencional, ya que se conoce el daño e incluso se calcula el porcentaje de ejemplares que e serán afectados en contravención de nuestra legislación.
11.- México ha logrado un grado de protección hacia mamíferos marinos y tortugas en especial y que es necesario seguir implementando.
12.- Las siguientes especies de interés están enumeradas como en peligro de extinción ; en lo que se refiere a: tortugas laúd, lora, carey, verde y caguama.
13.- Y la mayoría de los mamíferos marinos que se pueden encontrar al sur del Golfo de México y norte de Yucatán están considerados como "sujetos a protección especial", de acuerdo a la NOM-059, que se refiere a la lista de especies en algún estatus de riesgo dentro de la legislación ambiental mexicana; en tanto que dos especies, la ballena franca del Atlántico Septentrional y el manatí de las Indias Occidentales, están clasificados como en peligro de extinción.
14.- Se sabe que en el golfo de México existe un total de 28 especies de cetáceos y una especie de sirenidos (el manatí de las Antillas).
15.- Considerando que durante el Primer simposio sobre ruido de naves y mamíferos marinos, celebrado en Arlington, VA, el pasado mes de mayo, los científicos acordaron que el incremento del ruido intra oceánico es uno de los factores que someten a gran presión a los mamíferos marinos y otras especies. Durante este simposium se demostró que el ruido producido por sonares y estudios de prospección sísmica afectan de manera muy importante a los mamíferos marinos, y a diversas especies.
16.- Que se han omitido y minimizado el daño que los estudios de prospección sísmica y de sonar causan sobre los organismos marinos. Sin embargo, existen en la literatura suficientes ejemplos de los daños temporales o irreversibles que se pueden provocar.
17.- Que el concepto de principio precautorio, que obliga, como en este caso a tomar medidas preventivas a favor de la conservación del ecosistema y la biodiversidad, no fue tomado en cuenta.
18.- Que los observadores que se encuentran en observación de mamíferos marinos y tortugas marinas en las horas del amanecer, atardecer y nocturnas durante el estudio se verán en dificultades por la falta de luz, ya que de hecho, tanto de día como de noche es imposible observar a mamíferos marinos o tortugas marinas que se encuentren bajo el mar. Además, los observadores no se encuentran capacitados para determinar el posible daño a las especies
19.- Que la biodiversidad marina se encuentra contemplada como recursos naturales de la nación por el artículo 27 de la Constitución, que designa bajo el dominio directo de la nación los recursos naturales.
20.- Por otra parte, la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente determina, en el Capítulo sobre biodiversidad, en la fracción III del artículo 79 que deberá tomarse como criterio importante la preservación de las especies endémicas, amenazadas o en peligro de extinción, o sujetas a protección especial, como son todos los mamíferos marinos del área y las tortugas marinas.
21.- La Ley General de Vida Silvestre en sus artículos 60 y 62 define que la Secretaría promoverá e impulsará la conservación y protección de las especies en riesgo por medio de desarrollo de proyectos de recuperación y conservación de especies.
22.- Que es en este sentido, que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), es la garante del cuidado y conservación de nuestros recursos naturales, y biodiversidad marina, que constituyen el bien tutelado, como son ballenas, delfines, o tortugas marinas, que además se encuentran en categorías de riesgo bajo nuestra legislación. Por tanto es la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), a quien le corresponde la absoluta responsabilidad de garantizar la integridad del ecosistema marino que se ha decretado ya como santuario ballenero en toda su zona económica exclusiva, lugar donde el Maurice Ewing está realizando sus actividades.
23.- El hecho de que el barco Maurice Ewing haya encallado sobre un arrecife de coral que incluso se encuentra registrado en las cartas náuticas es un hecho grave, ya que la cadena arrecifal de Campeche a Yucatán y Quintana Roo, forma parte de la segunda cadena arrecifal mas importante del mundo después de la de Australia. El daño a este arrecife debe ser cuantificado por su importancia ecológica y legal y proceder de acuerdo a derecho contra quienes resulten responsables, incluso puede constituir ambiental grave.
24.- Resulta notorio que en la manifestación de impacto ambiental se asegura que el mismo equipo de sonar es capaz de detectar tortugas para evitar realizar los estudios de disparos de aire; y sin embargo todo un arenal y un arrecife de coral que estaba prácticamente en la superficie no pudo ser detectado ni por los observadores expertos que supuestamente se encuentran sobre plataforma ni por el equipo de sonar. Este hecho cuestiona la capacidad de los observadores y el equipo de sonar para detectar organismos marinos y evitar su muerte. Si la tripulación y el equipo del Maurice Ewing no pudieron detectar un arenal y arrecife de coral que incluso se encuentran marcados en las cartas de navegación, ¿ podrán detectar una tortuga, o un pequeño grupo de delfines a unos cuantos metros por debajo del nivel del mar?
Por todo lo anterior, es necesario, replantear la forma en que se otorgo el permiso para realizar los estudios de prospección sísmica al barco Maurice Ewing y no autorizar el reinicio de las actividades. Es muy importante aplicar el principio precautorio ya que, además de los factores de incertidumbre existe un serio cuestionamiento de la capacidad de detección de organismos por dicha nave, lo cual queda corroborado con el encallamiento.
De igual manera los resultados de las investigaciones deben de hacerse públicos con el objeto de evitar futuros daños a la biodiversidad marina del país. Por lo mismo es necesario que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa) rindan un informe completo a esta soberanía detallando los pormenores del daño y las causas del encallamiento.
Por lo expuesto y fundado en los puntos anteriores, el Grupo Parlamentario Acción Nacional, somete a consideración del Pleno de la H. Cámara de Diputados el siguiente, y solicita se apruebe de urgente y obvia resolución la siguiente proposición con
Punto de Acuerdo
Primero.- Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa), para que no autorice el reinicio de actividades del barco Maurice Ewin y no posterguen más la aplicación de las leyes vigentes, en el área descrita.
Segundo.- Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), para que considere como prioritario el decretar las áreas marinas prioritarias mencionadas en el presente punto de acuerdo, como áreas naturales protegidas marinas, con el objeto de lograr una mayor protección de las mismas.
Tercero.- Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa), para que rindan un informe completo a esta soberanía acerca de los daños causados por el encallamiento así como sus causas y los resultados de las posibles muertes provocadas a tortugas y mamíferos marinos en el área de influencia de este estudio.
Cuarto.- Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente para que en el futuro no se autorice ningún estudio de prospección sísmica en las aguas territoriales del País hasta en tanto no se tengan mayores datos sobre la eficiencia de la detección de organismos marinos, así como el daño a la biodiversidad.
Dado en el Palacio legislativo, a 28 de febrero de 2005.
El suscrito, José Luis Treviño Rodríguez, en mi calidad de diputado federal de la LIX Legislatura de este H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 87, 21 fracción XVI, y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano, solicito respetuosamente a esta Presidencia, tenga a bien formular excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales, a efecto de que se dictamine a la brevedad para su presentación ante el Pleno de este órgano legislativo, el dictamen de la iniciativa que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de los siguientes:
Antecedentes
En sesión del 3 de diciembre de 2002, el diputado Francisco Ricardo Sheffield Padilla, presentó ante el Pleno iniciativa que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para reducir el número de legisladores, misma que fue turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales.
La iniciativa en comento pretende una nueva integración de la Cámara de Diputados, mediante la reducción del número de legisladores que la integran, proponiendo que de 500 diputados se reduzca el número a 400, eliminando la elección de 100 diputados electos por el sistema de representación proporcional, para quedar en 300 el número de diputados electos mediante el sistema de mayoría relativa y 100 más por el principio de representación proporcional.
Toda vez que aún no se emite el dictamen correspondiente de la iniciativa en comento, los diputados integrantes del grupo parlamentario de Acción Nacional insistimos y hacemos énfasis en la necesidad de impulsar y promover cambios que permitan un Congreso fortalecido, cualitativo y no cuantitativo; un Poder Legislativo crecido en resultados eficaces y profesionales, y no que sólo sea grande en número, siendo precisamente la intención de ésta iniciativa, al proponer que se reduzca el número de diputados electos por el principio de representación proporcional que integran la Cámara de Diputados.
Consideraciones
Las diversas reformas constitucionales que se han hecho para modificar la integración del Congreso, han ido garantizando la participación y presencia de las distintas fuerzas políticas del país.
Se estableció un sistema electoral mixto en el entendido de garantizar la presencia de las minorías en el Congreso y además para que los ciudadanos y electorado, pudieran participar y conocer a sus representantes.
Indiscutiblemente este sistema mixto que se adoptó en 1986 fue garante de la democracia en nuestro país, sin embargo algunas reformas posteriores que modificaron el número de integrantes de ambas Cámaras ya no pueden ser sostenidas.
Por ello, se hace necesario una reforma en la que se fortalezca al Poder Legislativo, profesionalizando su labor y funciones, por lo que es importante reflexionar acerca del número de legisladores que integran la Cámara de Diputados, toda vez que se ha considerado que la integración actual ha provocado falta de organización, así como el entorpecimiento de acuerdos y consensos al interior no sólo de esta Cámara, sino incluso entre los mismos grupos parlamentarios, lo que motiva el rezago y la lentitud del trabajo legislativo.
Tras la democracia alcanzada durante la última década, necesitamos mayores consensos, de una tribuna fortalecida en sus debates, de trabajos en comisión que sean de calidad y no de una Cámara llena de legisladores que aprovechen la magnitud en la integración de este órgano colegiado para cumplir y satisfacer intereses personales.
Es tiempo de que también el Congreso innove y reforme su estructura en pro de un México mejor. La situación democrática que esta viviendo nuestro país nos los exige, y debemos ser responsables asumiendo los cambios necesarios para que esto sea así.
Por lo que se refiere a la integración de la Cámara de Diputados no nos queda la menor duda que es necesario que se conserve el mismo sistema mixto que actualmente contempla nuestra Constitución, en virtud de la necesidad de garantizar la presencia de las minorías en los órganos de representación política como la Cámara de Diputados, pero también estamos convencidos de que el número de legisladores electos por este sistema debe ser menor al de los electos por el principio de mayoría relativa, por lo que coincidimos plenamente con la propuesta que contiene la iniciativa en comento para reducir el número de diputados electos por el principio de representación proporcional.
Consideraciones de derecho
2. En tal virtud, es procedente que el Presidente de la Cámara de Diputados, en cumplimiento con lo dispuesto en la fracción XVI del artículo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, excite a la Comisión de Puntos Constitucionales, a fin de que emita en breve el dictamen correspondiente.
A usted Presidente de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura del Congreso de la Unión, muy atentamente pido se sirva:
Único.- En los términos de los antecedentes y consideraciones expuestos, así como de conformidad con los preceptos legales invocados, se sirva excitar a la Comisión de Puntos Constitucionales para que presente el dictamen que corresponda a la iniciativa que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para reducir el número de legisladores.
Palacio de San Lázaro a 28 días de febrero de 2005.
Dip. José Luis Treviño Rodríguez
(rúbrica)
A LA COMISION DE GOBERNACION, A SOLICITUD DE DIPUTADOS INTEGRANTES DE DISTINTOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
Los suscritos, diputados federales de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes de distintos grupos parlamentarios, proponemos a esta Presidencia formule excitativa a la Comisión de Gobernación para que, de conformidad con los artículos 45, apartado 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 21, fracciones III y XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, dictamine acerca de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción XXVII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; reforma el párrafo tercero del artículo 3º de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, y expide la Ley que Crea la Agencia de Noticias del Estado Mexicano, al tenor de los siguientes
Antecedentes
1. Con fecha 14 de diciembre de 2004, diversos legisladores de esta Cámara de Diputados, presentaron la Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción XXVII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; reforma el párrafo tercero del artículo 3º de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, y expide la Ley que Crea la Agencia de Noticias del Estado Mexicano.
2. Con esa misma fecha, la iniciativa en comento fue turnada a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Radio, Televisión y Cinematografía.
Consideraciones
El gobierno mexicano cuenta actualmente con la Agencia Mexicana de Noticias, SA de CV (Notimex), creada como empresa de participación estatal mayoritaria, el 20 de agosto de 1968.
En sus inicios, Notimex fue uno de los escasos organismos de comunicación en México comprometido con la difusión de las políticas públicas del estado, siendo una institución social y políticamente necesaria para este país, y aspirando a convertirse en un canal de expresión de carácter público que fortaleciera la soberanía nacional. Es la principal agencia de noticias en español de América Latina, y la segunda más grande en idioma español.
A pesar de la loable actividad que realiza Notimex, hasta el momento dista mucho de encontrarse en posibilidad de alcanzar los ideales de un verdadero medio público, que proporcione a la ciudadanía información veraz, plural y equilibrada del acontecer nacional e internacional. Ello obedece a que la Agencia se encuentra sectorizada a la Secretaría de Gobernación, operando a través de un consejo de administración coordinado por el titular de esa Dependencia y conformado por miembros del Gobierno Federal.
En estas condiciones, la Agencia se encuentra impedida -en gran medida- para realizar su importante actividad con verdadera independencia editorial y de gestión, resultando innegable que Notimex ha sido una Agencia de Gobierno, supeditada a los lineamientos que éste le impone.
Además, su actual naturaleza jurídica la somete a objetivos económicos que orientan sus programas hacia la rentabilidad, pues se encuentra constituida como una sociedad anónima, asumiendo las vicisitudes propias de una sociedad mercantil, que no le permiten desenvolverse con tranquilidad, máxime que la carencia de recursos ha provocado atraso en su desarrollo y en su operación, convirtiéndose en un distractor que obliga a la Agencia a preocuparse más por la administración, que por su actividad informativa.
Para resolver esta problemática es necesario modificar la naturaleza y estructura de Notimex, y realizar los ajustes periodísticos y administrativos que le permitan operar con mayor libertad en el alcance de sus objetivos.
El nuevo proyecto de Notimex implica diseñar una línea editorial objetiva, plural y profesional, orientada a la información de la sociedad mexicana y a difundir la imagen de México en el mundo. Dar autonomía a Notimex es un asunto de interés nacional para que cumpla la función social de proyectar la imagen nacionalista y humanista de México.
Por ello, la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, a través de la Subcomisión de Análisis en Materia de Agencias de Noticias, se propuso lograr la transformación de Notimex, para convertirla en una auténtica Agencia de Estado, y dotarla de recursos adicionales en los primeros años de su transición, para fortalecer su presencia y competitividad, en el entendido de que la pretensión final es lograr que la Agencia cuente con un plan de negocios, que le permita sanear sus finanzas, ampliar sus mercados y generar nuevos productos, con miras a lograr una absoluta independencia respecto de las asignaciones presupuestales.
Así, podemos sintetizar las ventajas que -en nuestra consideración- conlleva la Iniciativa de Ley que motiva la presente excitativa, en los siguientes términos:
Tendrá autonomía técnica, administrativa, editorial y de gestión
Por primera vez, una Agencia de Noticias contará con la figura del Defensor de la Audiencia, como interlocutor con la sociedad
El Consejo Consultivo de la Agencia dará participación a los sectores privado, social y académico nacionales
La nueva Agencia de Noticias de Estado garantizará el secreto profesional y la cláusula de conciencia para los periodistas que en ella trabajen
Con esta Iniciativa, se garantizará que la labor informativa de la nueva Agencia de Noticias de Estado se apegue a los principios de veracidad, imparcialidad, objetividad, pluralidad, equidad y responsabilidad
Por lo expuesto y habiéndose cumplido con exceso el plazo que establece el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a usted C. Presidente de la Mesa Directiva, atentamente solicitamos:
Único. En los términos de los artículos 67, numeral l, inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, excite y envíe el presente documento a la Comisión de Gobernación, para que formule el dictamen correspondiente a la iniciativa mencionada.
Dado en el Salón de Sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veintiocho días del mes de febrero del año dos mil cinco.
Diputados: Carlos Flores Rico, Lilia Aragón
del Rivero, Javier Orozco Gómez, Rogelio Rueda Sánchez, Aníbal
Peralta Galicia, María Esther Scherman Leaño, José
Alarcón Hernández, Jorge Leonel Sandoval Figueroa, Margarita
Martínez López, Jorge Utrilla Robles, María Ávila
Serna, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, José Luis Medina
Lizalde, Luis Maldonado Venegas, Dolores Gutiérrez Zurita, Francisco
Mora Ciprés, Francisco Amadeo Espinosa Ramos (rúbricas).
SECRETARIA GENERAL
ASISTENCIA DE LA SESION ORDINARIA DEL JUEVES 24 DE
FEBRERO DE 2005
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PARLAMENTARIO |
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POR CEDULA |
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JUSTIFICADA |
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Listado de Asistencia día 24 de febrero de 2005
Listado de Inasistencias día 24 de febrero de 2005
Nota: Las diferencias que
existen entre las listas de asistencia y el número de votos pueden
variar conforme a los diputados presentes al momento de la votación.
Dentro de 6 días se publicarán las inasistencias
justificadas respecto a la presente lista.
A su reunión ordinaria, que se verificará el lunes 28 de febrero, a las 9 horas, en el salón C del edificio G (Los Cristales).
Orden del Día
DE LA COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES
A su reunión de trabajo, que se llevará a cabo el lunes 28 de febrero, a las 18 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).
Orden del Día
DE LA COMISION DE PESCA
A la reunión de trabajo que sostendrá con el titular de la Conapesca, ingeniero Ramón Corral Ávila, el martes 1 de marzo, a las 9 horas, en la sala 6, situada en la planta baja del edificio B.
Orden del Día
DE LA COMISION DE POBLACION, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS
A su reunión de trabajo con el jefe del Servicio de Administración Tributaria, ingeniero José María Zubiría Maqueo, y con el administrador general de Aduanas, licenciado José Guzmán Montalvo, que se llevará a cabo el martes 1 de marzo, a las 9 horas, en el salón E del edificio G (Los Cristales).
Orden del Día
DE LA COMISION ESPECIAL DEL CAFÉ
A la reunión de su Mesa Directiva, que tendrá lugar el martes 1 de marzo, a las 10 horas, en el salón A del edificio G (Los Cristales).
Atentamente
Dip. Jorge B. Utrilla Robles
Presidente
DE LA COMISION ESPECIAL PARA ANALIZAR LA SITUACIÓN EN LA CUENCA LERMA-CHAPALA
A la reunión de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el martes 1 de marzo, a las 10:30 horas, en la sala de juntas de la Coordinación de Jalisco del grupo parlamentario del PRI (edificio C, planta baja).
Atentamente
Dip. Roberto A. Marrufo Torres
Presidente
DEL COMITE DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
A su reunión ordinaria, que se verificará el martes 1 de marzo, a las 10:30 horas, en el salón de protocolo del edificio A, planta baja.
Atentamente
Dip. Víctor Suárez Carrera
Presidente
DEL COMITE DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS
A su reunión plenaria, que tendrá verificativo el martes 1 de marzo, a las 10:30 horas, en el salón B1 del basamento del GPPAN, situado en el edificio A.
Orden del Día
DE LA COMISION DE PARTICIPACION CIUDADANA
A la reunión de su Mesa Directiva, que se efectuará el martes 1 de marzo, a las 12 horas, en el edificio F, cuarto piso.
Atentamente
Dip. Jaime Miguel Moreno Garavilla
Presidente
DE LA COMISION ESPECIAL DE LA CUENCA DE BURGOS
A su reunión de trabajo, que se verificará el martes 1 de marzo, a las 12 horas, en el salón 64 del edificio B, tercer piso.
Orden del Día
DE LA COMISION DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN
A la reunión de su Mesa Directiva, que se efectuará el martes 1 de marzo, a las 14:30 horas, en las oficinas de la Comisión.
Orden del Día
DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL
A su reunión ordinaria de trabajo, que se llevará a cabo el martes 1 de marzo, a las 15 horas, en el salón E del edificio G (Los Cristales).
Atentamente
Dip. Miguel Alonso Raya
Presidente
DE LA COMISION ESPECIAL PARA EL CAMPO
A su quinta sesión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 1 de marzo, a las 15 horas, en las oficinas del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional (salas 1 y 2 del edificio B planta baja).
Atentamente
Dip. Rafael Galindo Jaime
Presidente
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, Y DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
A su reunión con magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y con el licenciado Rubén Aguirre Pangburn, subsecretario de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que se verificará el martes 1 de marzo, a las 17 horas, en los salones C y D del edificio G (Los Cristales).
Atentamente
Dip. Gustavo Madero Muñoz
Presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito
Público
DE LA COMISION DE PESCA
A la reunión de trabajo con representantes de la AMSDA, que se realizará el martes 1 de marzo, a las 17 horas, en la zona C del edificio G (Los Cristales).
Atentamente
Dip. Francisco Javier Obregón Espinoza
Presidente
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, Y DE TURISMO
Al foro Incentivos fiscales al turismo, que se verificará el miércoles 2 de marzo, a las 9 horas, en el salón Legisladores de la República (Salón Verde), situado en el edificio A, segundo nivel.
Atentamente
Dip. Gustavo Madero Muñoz
Presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito
Público
DE LA COMISION DE FOMENTO COOPERATIVO Y ECONOMÍA SOCIAL
A su decimoquinta sesión plenaria, que se efectuará el miércoles 2 de marzo, a las 9:30 horas, en el lobby del auditorio del edificio E.
Orden del Día
3. Proceso de dictámenes y aprobación en
el pleno de iniciativas legislativas:
a) Decreto que adiciona un Capítulo VII-A de la
Ley del Impuesto sobre la Renta.
b) Decreto que reforma y adiciona diversos artículos
de la Ley de Ahorro y Crédito Popular.
c) Decreto que reforma y deroga diversas disposiciones
de la Ley del Seguro Social.
d) Minuta de la Ley de Sociedades Cooperativas.
4. Seguimiento a la minuta de la Ley Reglamentaria del Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en lo que respecta al sector social de la economía.
5. Asuntos generales:
a) Invitaciones
DE LA COMISION DE SALUD
Al octavo foro regional de La reproducción asistida en México y sus expectativas, que se llevará a cabo el miércoles 9 de marzo, de las 8:30 a las 15 horas, en el salón Durango del Hotel Gobernador (Avenida 20 de Noviembre 257 Oriente, zona centro, Durango, Durango).
Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISION DE REFORMA AGRARIA
A su reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 9 de marzo, a las 15 horas, en el lobby del edificio E.
Atentamente
Dip. Manuel García Corpus
Presidente
DE LA COMISION DE POBLACION, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS
A su reunión plenaria con el Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, doctor José Luis Soberanes Fernández, que tendrá lugar el martes 15 de marzo, a las 15 horas, en la zona C del edificio G (Los Cristales).
Orden del Día