Proposiciones

Proposiciones

Con punto de acuerdo, para exhortar a la Ssa a incorporar las vacunas contra el virus sincitial respiratorio, la hepatitis A, la varicela y el herpes zóster para adultos mayores, al Programa de Vacunación Universal, suscrita por el diputado Éctor Jaime Ramírez Barba y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del PAN

El que subscribe, diputado Éctor Jaime Ramírez Barba, y diputadas y diputados del Grupo Parlamentario del PAN, en la LXVI Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 6, numeral 1, fracción I; y 79, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo, conforme a las siguientes:

Consideraciones

La vacunación es una de las estrategias en salud pública con mayor costo-efectividad, es una de las herramientas más eficaces para reducir la morbilidad y mortalidad de enfermedades infectocontagiosas. La inmunización es una forma eficaz para reducir la propagación de enfermedades infecciosas graves y de proteger a una población; por lo que los programas de vacunación integrales son clave para lograr la prevención.

En México el derecho a recibir vacunas se considera parte del derecho a la protección de la salud; así la Ley General de Salud en su artículo 157 Bis 1 se establece que persona residente en el territorio nacional tiene derecho a recibir de manera universal y gratuita en cualquiera de las dependencias y entidades de la Administración Pública, tanto federal como local, del Sistema Nacional de Salud, las vacunas contenidas en el Programa de Vacunación Universal, de conformidad con esta ley, independientemente del régimen de seguridad social o protección social al que pertenezca.

Por ello, muy importante que los recién nacidos comiencen a recibir diversas inmunizaciones casi inmediatamente después de nacer y continúen así hasta los 6 años de edad, periodo en el cual reciben o debieron haber recibido poco más de 50 biológicos entre vacunas, y refuerzos para protegerlos de al menos 15 enfermedades. Al entrar en la mayoría de edad, es decir, en mayores de sesenta años se requiere de otros biológicos son necesarios para mantener la salud, por ejemplo, las vacunas contra herpes zóster, neumococo e influenza.

El Programa de Vacunación Universal (PVU) de México incluye 13 vacunas con esquemas primarios más refuerzos, en los casos requeridos, los cuales abarcan todas las etapas de la vida. Como lo señala el análisis del Panel de expertos independientes,1 el PVU ha tenido un gran avance con la inclusión de múltiples inmunógenos con un enfoque apegado a la población infantil, sin embargo, a pesar de documentar en las cartillas de salud que existe vacunación en todas las edades (adolescente, adulto y adulto mayor) y algunas poblaciones específicas, no es claro cuáles son las estrategias para alcanzar estas poblaciones.

Las vacunas nos permiten enfrentar los riesgos de enfermar de todas aquellas infecciones prevenibles por vacunación, así disminuir los episodios de enfermedad y sus consecuentes cuotas de sufrimiento, secuelas y muertes.

El descubrimiento de las vacunas y su progreso continuo son una manifestación de la inteligencia humana; recientemente los avances biotecnológicos prometen un extraordinario impulso a nuevas vacunas para la prevención o tratamiento de una amplísima variedad de enfermedades. Al principio fueron concebidas para evitar infecciones, pero actualmente se generan prototipos para cáncer, adicciones, enfermedades metabólicas o mentales y problemas cardiovasculares; en las próximas décadas seguramente contaremos con un amplio catálogo de vacunas que estará disponible para la humanidad.

Los avances de la ciencia y la tecnología nos permiten hoy realizar investigación y desarrollos innovadores para atender enfermedades para las cuales no se habían desarrollados biológicos eficaces. El ejemplo más reciente lo tenemos con el desarrollo de las vacunas contra el covid-19, en apenas diez meses se logró acelerar los trabajos para poder tener disponibles vacunas seguras, efectivas y de calidad contra el nuevo virus.

El desarrollo y producción de vacunas incluye varias etapas en las que se verifica que el producto sea seguro, sea eficaz y cumpla con criterios de calidad. La utilidad de las vacunas se considera en tres aspectos importantes: prevenir que una persona se contagie con el microorganismo, evitar que en caso de contagiarse la persona padezca la enfermedad grave o que muera, y que una persona contagiada transmita el microorganismo a otros seres humanos.

Por ello, mientras se cuente con más vacunas y ésta se aplique a un mayor número de personas, mayor será el impacto en la comunidad.

El desarrollo de nuevos biológicos abren la posibilidad de prevenir y modificar el curso del comportamiento epidemiológico; muchas de estas vacunas ya están disponibles para todos y para que la vacunación sea una realidad; sin embargo, en nuestro país algunas de ellas no se han incorporado al esquema que prevé nuestro Programa de Vacunación Universal (PVU).

Con el objetivo de identificar retos del PVU y proponer acciones de mejora, el gobierno federal convocó a un grupo de expertos nacionales e internacionales independientes para realizar una mesa de diálogo y análisis con personal federal y estatal que dirige y opera el PVU, el resumen de los temas presentados, elementos relevantes de la discusión y de las recomendaciones generales, se publicaron en julio de 2024 por el Instituto Nacional de Salud Pública.2

Entre los resultados del panel de expertos independientes, se encuentra la recomendación de introducir más vacunas al esquema de vacunación nacional, y se señala específicamente a 4 vacunas: una es contra el Virus Sincitial Respiratorio (VSR) especialmente en grupos vulnerables como recién nacidos y embarazadas; la de Hepatitis A para todos los infantes para prevenir la necesidad de trasplante hepático; la de Varicela con dosis única para personas inmunocomprometidas, y la de Herpes Zóster en mayores de 50 años y población inmunocomprometida.

El documento del Panel de expertos independientes sobre el análisis del PVU, señalado anteriormente, señala que Virus Sincitial Respiratorio VSR ha tenido un aumento considerable, aumento que ha causado neumonía y hospitalizaciones en la edad pediátrica; para la cual existen vacunas e inmunoterapia con monoclonales eficaces y seguras para la prevención de infecciones por dicho virus, señala también la experiencia exitosa de Argentina, que introdujo la vacunación contra el VSR en mujeres embarazadas con el propósito de prevenir infecciones graves y hospitalizaciones en infantes. Por ello la introducción de vacunación o inmunoterapia para VSR en infancias o embarazadas en el PVU de México.

En el caso de la hepatitis A, el documento señala que existe una vacuna eficaz, segura y tiene un uso generalizado en muchos países. La introducción de esta vacuna en infantes ha sido exitosa, pues ha logrado evitar la necesidad de trasplante hepático por problema de hepatitis A, la vacunación universal contra la hepatitis A, con una sola dosis en infantes de un año, dio como resultado una protección inmunológica sostenida hasta por 11 años, esquema que ya ha sido adoptado por otros países. En México, la vacuna contra la hepatitis A, sólo se aplica en guarderías del IMSS.

Destaca que un estudio publicado recientemente sugiere una tendencia al alza en las infecciones por virus de hepatitis A en adolescentes/adultos en comparación con los infantes; finalmente, de las discusiones al respecto, las autoridades del PVU y algunos miembros del panel proponen considerar el análisis de inclusión en el PVU de la vacuna de hepatitis A en una dosis.

En el caso de la varicela, que es una enfermedad exanemática altamente contagiosa y, aunque es benigna, tiene gran impacto en la hospitalización y mortalidad de la población de inmunocomprometidos e incluso en personas inmunocompetentes. En este caso, existen vacunas eficaces y seguras con muchos años en el mercado y con un uso universal en otros países; por lo que algunos miembros del panel proponen considerar la inclusión de vacuna de varicela en una dosis única para uso universal en el PVU de nuestro país, o la opción de considerar la vacuna tetravalente viral de sarampión, rubeola, parotiditis y varicela (SRPV), que aumentaría la cobertura hacia varicela en un mismo momento de aplicación.

Finalmente, el documento del Panel de expertos independientes señala que, los cuadros clínicos de herpes zóster (HZ) son dolorosos, de difícil manejo y son consecuencia de una reactivación del virus de varicela zóster que infectó previamente. Debido a la asociación de los cuadros de HZ a una reducción de la respuesta inmune celular relacionada con la edad o en personas que reciben tratamiento inmunosupresor, la incidencia es mayor en personas de 50 años o más o en población de alto riesgo (pacientes que reciben quimioterapia o receptores de trasplantes). Además, destaca que, existen vacunas de prevención de infecciones por virus de HZ que han demostrado seguridad, eficacia y que ya se utilizan en varios países; por lo que los expertos independientes proponen que se debe evaluar la inclusión de la vacuna de HZ en el PVU y que ésta debe estar dirigida a adultos de 50 años o mayores y a las personas viviendo con inmunocompromiso.

Con base en lo anterior, es necesario evaluar la pertinencia de incorporar las 4 vacunas señaladas: Virus Sincitial Respiratorio (VSR), hepatitis A, varicela y herpes zóster, con el objeto de fortalecer el esquema inmunitario que se ofrece a la población y de prevenir el impacto que los virus que las provocan en la salud de las personas.

Fortalecer el esquema de vacunación universal permitirá disminuir los riesgos frente a las enfermedades, podremos prevenir la enfermedad o bien, evitar que se agrave. Contar con más vacunas nos permite atenuar el efecto de empobrecimiento que las enfermedades ocasionan a las familias.

En materia de salud pública una de las acciones más costo eficaces es la vacunación, muchas enfermedades son evitables a través de las vacunas, lo que permite que los recursos públicos tengan un beneficio común.

Por lo anteriormente expuesto, solicito el respaldo y someto a consideración de esta honorable asamblea los siguientes resolutivos con:

Punto de Acuerdo

Primero. La honorable Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud federal a evaluar la pertinencia de incorporar las vacunas contra el Virus Sincitial Respiratorio (VSR), la hepatitis A, la varicela y el herpes zóster, al Programa de Vacunación Universal (PVU) de nuestro país, como recomienda el panel de expertos independientes en su análisis a dicho programa.

Segundo. La honorable Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud federal a realizar un análisis de carga de la enfermedad y de costo/beneficio de la varicela, hepatitis A, Virus Sincitial Respiratorio RSV y herpes zóster en adultos, para evaluar su inclusión en el Programa de Vacunación Universal (PVU).

Tercero. La honorable Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a destinar los recursos públicos necesarios para financiar la eventual inclusión de las vacunas, señaladas en el numeral anterior, en el Programa de Vacunación Universal (PVU) y garantizar la sostenibilidad, sin afectar la operación de lo ya existente.

Notas:

1 Panel de expertos independientes. Programa de Vacunación Universal de México, retos y propuestas de mejora. Salud Publica Mex. 2024;66:606-615. https://doi.org/10.21149/16203. https://saludpublica.mx/index.php/spm/article/view/16203

2 Panel de expertos independientes. Programa de Vacunación Universal de México, retos y propuestas de mejora. Salud Publica Mex. 2024;66:606-615. https://doi.org/10.21149/16203. https://saludpublica.mx/index.php/spm/article/view/16203

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de octubre de 2024.

Diputados: Éctor Jaime Ramírez Barba (rúbrica), Pedro Garza Treviño (rúbrica), Annia Sarahí Gómez Cárdenas (rúbrica), Nancy Aracely Olguin Diaz (rúbrica), Laura Cristina Marquez Alcala (rúbrica), Miguel Ángel Salim Alle (rúbrica), Diego Angel Rodriguez Barroso (rúbrica), Rocío González Alonso (rúbrica), Silvia Patricia Jiménez Delgado (rúbrica), Eva Maria Vásquez Hernández (rúbrica), Cesar Israel Damian Retes (rúbrica), Mariana Guadalupe Jimenez Zamora (rúbrica), Tania Palacios Kuri (rúbrica), Claudia Quiñones Garrido (rúbrica), Margarita Ester Zavala Gómez del Campo (rúbrica), Ernesto Sanchez Rodriguez (rúbrica), Fidel Daniel Chimal García (rúbrica), César Augusto Verástegui Ostos (rúbrica), Federico Döring Casar (rúbrica), Guillermo Anaya Llamas (rúbrica), Theodoros Kalionchiz De La Fuente (rúbrica), Noemi Berenice Luna Ayala (rúbrica), David Azuara Zuñiga (rúbrica), Alonso de Jesús Vázquez Jiménez (rúbrica), Diana Estefania Gutiérrez Valtierra (rúbrica), Omar Antonio Borboa Becerra (rúbrica).

Con punto de acuerdo, para exhortar las Comisiones de Salud de ambas Cámaras del Congreso a realizar sesiones en conferencia en las que participe el titular de la Secretaría de Salud federal, con la finalidad de atender la salud mental, a los pacientes renales, los diversos problemas de discapacidad, la accesibilidad de las instalaciones públicas, las enfermedades de diabetes 1 y 2, cáncer e hipertensión y enfermedades cardiovasculares en todo el país, a cargo de la diputada Elizabeth Martínez Álvarez, del Grupo Parlamentario del PAN

Quien suscribe, diputada Elizabeth Martínez Álvarez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXVI Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 76, 79 numeral 1 Fracción II, numeral 2 Fracción V y demás relativos del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, somete a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con, proposición con punto de acuerdo que exhorta de manera respetuosa a las Comisiones de Salud de ambas Cámaras del honorable Congreso de la Unión, a realizar sesiones en conferencia en las que participe el titular de la Secretaría de Salud federal, con la finalidad de atender la salud mental, a los pacientes renales, los diversos problemas de discapacidad, la accesibilidad de las instalaciones públicas, las enfermedades de diabetes 1 y 2, cáncer e hipertensión y enfermedades cardiovasculares en todo el país, conforme a los siguientes:

Considerandos

Primera.- La historia de la salud mental en México refleja la evolución del país y su compromiso con la atención en salud mental. Es importante abordar los principales problemas de salud mental y superar los desafíos actuales para garantizar una atención integral y efectiva en salud mental para todos los mexicanos. La salud mental es un estado de bienestar mental que permite a las personas hacer frente a los momentos de estrés de la vida, desarrollar todas sus habilidades, poder aprender y trabajar adecuadamente y contribuir a la mejora de su comunidad. Es parte fundamental de la salud y el bienestar que sustenta nuestras capacidades individuales y colectivas para tomar decisiones, establecer relaciones y dar forma al mundo en el que vivimos. La salud mental es, además, un derecho humano fundamental. Y un elemento esencial para el desarrollo personal, comunitario y socioeconómico. La salud mental es más que la mera ausencia de trastornos mentales. Se da en un proceso complejo, que cada persona experimenta de una manera diferente, con diversos grados de dificultad y angustia y resultados sociales y clínicos que pueden ser muy diferentes.1

Segundo.- Como grupo parlamentario a la luz del análisis de los impactos que hemos vivido en los últimos 4 años consideramos que es muy necesario priorizar la atención a la salud mental de las y los mexicanos. El triple impacto del covid-19, el cambio climático, las oleadas de violencia en nuestro país, las guerras y conflictos en curso exigen a la población un gran desgaste, tanto si se ve afectada de forma directa como indirecta. El gobierno mexicano recientemente, presento el Plan Sectorial de Salud Mental y Adicciones 2023-2024, que busca brindar servicios de salud mental de forma universal y gratuita, con enfoque comunitario y perspectiva de género.

Entre las acciones específicas del gobierno mexicano para abordar la salud mental, se encuentran:

- Fortalecimiento de la rectoría: Creación de una Comisión Nacional de Salud Mental y Adicciones para coordinar esfuerzos y recursos.2

- Prevención y detección temprana: Promoción de hábitos de vida saludables y detección temprana de factores de riesgo.3

- Acceso a servicios: Mejora de la accesibilidad a servicios de atención de la salud mental.4

- Capacitación: Capacitación de recursos humanos en salud mental y adicciones.5

Es importante destacar que la salud mental es un tema prioritario para el gobierno mexicano, y se está trabajando para eliminar los estigmas asociados a los problemas de salud mental y promover la búsqueda de ayuda temprana

Tercero.- La situación de la salud mental en nuestro país es extremadamente preocupante. Antes de la pandemia, casi mil millones de personas ya sufrían algún trastorno mental diagnosticable, el 82 por ciento de las cuales vivían en países en vías de desarrollo, y las personas con trastornos mentales graves morían entre diez y veinte años antes que la población general. Desde entonces, la pandemia del covid-19 ha afectado a la salud y bienestar mental de muchas más personas, tanto las que ya padecían estos problemas como las que no, acentuando las deficiencias de los sistemas sanitarios y las desigualdades socioeconómicas. Se calcula que la pandemia ha incrementado entre un 25 por ciento y un 27 por ciento la prevalencia de la depresión y la ansiedad a escala mundial.6

Cuarto.- La atención de la salud mental, la atención de los diversos tipos de discapacidades, las enfermedades como la diabetes, cáncer, la hipertensión y enfermedades cardiovasculares, exigen un gran esfuerzo que combina políticas públicas, estrategias de reacción y en materia de salud tratamientos y cuidados. En este rubro, es donde consideramos que es vital generar acciones de coordinación de ambas Cámaras del Congreso de la Unión con el gobierno federal7 considerando que los principales problemas de salud en México son:

1. Obesidad y sobrepeso

2. Diabetes

3. Hipertensión

4. Enfermedades cardiovasculares

5. Cáncer

6. Enfermedades respiratorias

7. Enfermedades infecciosas (como la influenza y la tuberculosis)

8. Problemas de salud mental (como la depresión y la ansiedad)

Descripción por estado de la República

A continuación, se presenta una descripción de los principales problemas de salud por estado:

Norte de la República

- Baja California: Obesidad, diabetes y problemas de salud mental

- Chihuahua: Enfermedades cardiovasculares, hipertensión y cáncer

- Coahuila: Problemas de salud mental, obesidad y diabetes

- Durango: Enfermedades respiratorias, hipertensión y problemas de salud mental

- Nayarit: Enfermedades infecciosas, obesidad y problemas de salud mental

- Nuevo León: Enfermedades cardiovasculares, hipertensión y cáncer

- Sinaloa: Problemas de salud mental, obesidad y diabetes

- Sonora: Enfermedades respiratorias, hipertensión y problemas de salud mental

- Tamaulipas: Enfermedades cardiovasculares, hipertensión y cáncer

Centro de la República

- Aguascalientes: Obesidad, diabetes que provoca diversas discapacidades como ceguera y amputaciones y problemas de salud mental.

- Ciudad de México: Problemas de salud mental, obesidad y diabetes

- Guanajuato: Enfermedades cardiovasculares, hipertensión y cáncer

- Hidalgo: Enfermedades infecciosas, obesidad y problemas de salud mental

- México: Enfermedades respiratorias, hipertensión y problemas de salud mental

- Morelos: Problemas de salud mental, obesidad y diabetes

- Puebla: Enfermedades cardiovasculares, hipertensión y cáncer

- Querétaro: Obesidad, diabetes y problemas de salud mental

- Tlaxcala: Enfermedades infecciosas, obesidad y problemas de salud mental

Sur de la República

- Campeche: Enfermedades infecciosas, obesidad y problemas de salud mental

- Chiapas: Problemas de salud mental, obesidad y diabetes

- Guerrero: Enfermedades respiratorias, hipertensión y problemas de salud mental

- Oaxaca: Enfermedades infecciosas, obesidad y problemas de salud mental

- Quintana Roo: Problemas de salud mental, obesidad y diabetes

- Tabasco: Enfermedades cardiovasculares, hipertensión y cáncer

- Veracruz: Enfermedades respiratorias, hipertensión y problemas de salud mental

- Yucatán: Obesidad, diabetes y problemas de salud mental

Es importante destacar que estos son solo algunos de los principales problemas de salud en cada estado y que la situación puede variar dependiendo de la región y la población.8

Quinto.- En esta mesa de trabajo en conferencia, se deben de exponer y conocer las dificultades y condiciones que se viven en todo el país, pues se calcula que una de cada cuatro personas padece algún trastorno psicológico, con un déficit de tratamiento que alcanza el 90 por ciento.

Para empeorar más las cosas, la estigmatización y la incomprensión impiden a los propios afectados identificar las dolencias psicológicas propias y ajenas, así como pedir ayuda. Es por ello, que dentro de esta agenda de trabajo es muy importante crear campañas y piezas de comunicación que ayuden a dar información.

Al analizar las reformas realizadas a la Ley General de Salud en materia de salud mental en los últimos 30 años, encontramos que aún hay muchos espacios pendientes:

1. 1995: Se reforma el artículo 4 de la Ley General de Salud para incluir la salud mental como un derecho fundamental.

2. 2000: Se crea el Capítulo III Bis de la Ley General de Salud, dedicado a la salud mental.

3. 2003: Se reforma el artículo 61 de la Ley General de Salud para establecer la obligación de los servicios de salud de proporcionar atención en salud mental.

4. 2012: Se publica la Ley General de Salud Mental, que establece los principios y objetivos para la atención en salud mental.

5. 2015: Se reforma el artículo 47 de la Ley General de Salud para incluir la atención en salud mental en los servicios de urgencia.

6. 2018: Se reforma el artículo 12 de la Ley General de Salud para establecer la obligación de los servicios de salud de proporcionar atención en salud mental a personas con discapacidad.

7. 2020: Se publica el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de salud mental.

Sexto.- A pesar de los datos disponibles sobre las repercusiones económicas de los trastornos psicológicos, y pese a las pruebas de la rentabilidad de toda inversión en salud mental, solo un promedio del 2 por ciento del presupuesto destinado a la salud se asigna a la salud mental. Entre otras consecuencias, esto implica que sea insuficiente el número de trabajadores dedicados a la salud mental, que puede no superar la cifra de 2 por cada 100 mil habitantes en algunos países. Durante 2020 se registró en México la cifra más alta de suicidios desde que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía9 (Inegi) publica estos datos. En dicho año, 7896 personas se quitaron la vida de manera deliberada, cuando de 1994 a 2019 se registraron 4 mil 720 suicidios en promedio por año. En las últimas dos décadas este fenómeno aumentó en 203? por ciento, lo que llevó a que seis de cada 100?mil mexicanos mueran por esta terrible causa que, en promedio, ocurre en 21 ocasiones por día. El grupo de edad con mayor incidencia es el de los jóvenes de entre 18 y 29 años, seguido por el grupo de 30 a 59 años, y se presenta con mayor frecuencia entre los hombres.

Al desagregar los datos de 2020 por entidad federativa, se observa que las tasas más altas de suicidios por cada 100?000 habitantes se presentan en Chihuahua (14), Aguascalientes (11.1), Yucatán (10.2), Sonora (8.8), Estado de México (4.1) mientras que los estados que menores tasas registraron fueron Guerrero (2), Veracruz (3.3), Hidalgo (3.7) y Chiapas (3.8). Con base en la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2018, el 45 por ciento de la población de 10 años o más ha pensado en suicidarse alguna vez, esto muestra la necesidad de diagnosticar, prevenir y tratar un problema de salud mental a fin de evitar este tipo de desenlace cada vez más común en nuestro país.

Séptimo.- Aunque en los últimos veinte años se han producido grandes avances en la identificación del origen de las dolencias psíquicas y su tratamiento, son pocas las mejoras logradas en la cobertura y calidad de los servicios. El artículo 73 de la Ley General de Salud10 estipula que las entidades federativas deben fomentar y apoyar la promoción de la salud mental a través de actividades educativas, de comunicación, de oferta de servicios de consulta externa, centros de día, casas de medio camino y talleres protegidos; también establece que deben implementar programas de detección a grupos en riesgo de sufrir trastornos mentales. Sin embargo, no existe una política integral diseñada nacionalmente que permita generar capacidades conforme a los contextos que exige cada entidad federativa, lo cual, aunado a la fragmentación del sistema de salud en varios subsistemas, hace imposible que la atención a la salud se brinde de manera equitativa.

Octavo.- En 2019 la Organización Mundial de la Salud (OMS) lanzó un programa pionero en este ámbito: la Iniciativa Especial para la Salud Mental. La Iniciativa Especial para la Salud Mental de la OMS surgió ante la necesidad de intervenir de modo sistemático e implantar programas orientados a largo plazo y dirigidos a transformar los sistemas de salud mental, integrar la salud mental en la cobertura sanitaria universal y conceder un carácter permanente a los cambios. La Iniciativa Especial para la Salud Mental de la OMS trata de ser un programa de ámbito mundial que, al menos, incluya la respuesta a emergencias de salud mental y apoyo psicosocial, y trate la salud mental desde una perspectiva de salud pública y refuerzo de los sistemas de atención psicosanitaria.

La Iniciativa Especial para la Salud Mental de la OMS es un proyecto ambicioso que pretende ampliar el acceso a la asistencia sanitaria a cien millones de personas más en doce países diferentes. Nueve de ellos ya se han adherido al programa: Bangladesh, Jordania, Paraguay, Filipinas, Ucrania y Zimbabue lo están desde enero de 2020, a los cuales se unieron Argentina, Ghana y Nepal en los dos años siguientes.

El Programa se centra en dos áreas de actuación principales en cada país: i) el impulso de la política sobre salud mental, protección y derechos humanos, y ii) el incremento de las intervenciones y servicios en entornos comunitarios de salud general y especializados. Estas estrategias prioritarias contribuirán a alcanzar los Objetivos Mundiales y la triple meta de los mil millones del Decimotercer Programa General de Trabajo 2019-2023 de la OMS y de la agenda de Cobertura Sanitaria Universal. También se trata de demostrar la transformación de los servicios de salud mental recomendados en el recientemente publicado Informe mundial sobre salud mental: Transformar la salud mental para todos (2022) y orientar a los Estados miembros sobre cómo lograr los objetivos del Plan de Acción Integral sobre Salud Mental (2013-2030). En este trabajo parlamentario, el Grupo Parlamentario de Acción Nacional, anteponiendo el Bien Común y el objetivo de defender la dignidad de las personas, proponemos que en la agenda de trabajo propuesta en los 125 municipios del Estado de México, se retomen estos principios.

Noveno.- El Plan de Acción sobre Salud Mental 2013-2020 de la OMS11 recomienda a los Estados miembros implementar acciones en torno a cuatro objetivos para extender los servicios de salud mental: reforzar el liderazgo gubernamental e involucrar a las partes interesadas en la formulación de políticas y planes; proporcionar servicios completos, integrados y con capacidad de respuesta en el ámbito comunitario; poner en práctica estrategias de promoción y prevención en este campo; y fortalecer los sistemas de información, los datos científicos y las investigaciones sobre la salud mental.12

En los trabajos en conferencia que proponemos, se debe de establecer una agenda que abarque:

1. Establecer un sistema de atención en salud mental integral, atención a la diabetes, cáncer y todos los tipos de discapacidades y continuo.

2. Incrementar la inversión en la atención de estas enfermedades.

3. Fortalecer la capacitación de profesionales en atención de estas enfermedades.

4. Promover la participación comunitaria en la atención en salud mental.

5. Establecer indicadores de desempeño para evaluar la efectividad de los servicios en estos rubros.

6. Implementar tecnologías de información y comunicación para mejorar el acceso a servicios de salud mental y de atención a las enfermedades referidas.

7. Fomentar la investigación en salud mental y las enfermedades que son base de este trabajo parlamentario.

Es importante destacar que estas propuestas deben ser discutidas y consensuadas en Conferencia de ambas Cámaras con los diferentes actores y autoridades involucradas en su atención.

Décimo.- Es importante abordar el problema desde una perspectiva integral, que incluya la educación, campañas de concientización, apoyo a las y los pacientes. Proponemos que como parte de esta estrategia se lleve a cabo un foro estatal de salud mental, que tenga al menos una conferencia y una exposición en materia de salud mental en cada uno de los municipios de la entidad. La salud mental es crucial para el bienestar y desarrollo de las personas, atenderla correctamente es un derecho que las y los mexiquenses tienen como parte de la protección de la salud. Se requiere de una intervención coordinada entre los ámbitos federal, estatal y municipal para prevenir los terribles desenlaces que causa esta problemática poco abordada pero que, año con año y de manera constante afecta y cobra vidas.

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), los principales problemas de salud mental en México son:

- Depresión: Afecta al 9.7 por ciento de la población.

- Ansiedad: Afecta al 8.5 por ciento de la población.

- Trastornos del estado de ánimo: Afectan al 7.4 por ciento de la población.

- Trastornos psicóticos: Afectan al 1.5 por ciento de la población.

- Trastornos de ansiedad: Afectan al 12.1 por ciento de la población.

- Abuso de sustancias: Afecta al 6.3 por ciento de la población.

Décimo Primero.- Desde la década de 1970 en nuestro país se marcó un punto de inflexión en la atención en salud mental. Se creó el Programa Nacional de Salud Mental (PNSM) en 1983, y se lanzó el Plan Nacional de Salud Mental 1990-1994. Estos esfuerzos buscaron mejorar la accesibilidad y la calidad de la atención en salud mental.

La reforma a la Ley General en materia de Salud Mental, aprobada en 2012, estableció los principios y objetivos para la atención en salud mental. Se creó el Sistema Nacional de Salud Mental (SNSM) y se lanzaron programas como “Vive SALUDableMENTE” para promover la salud mental. Sin embargo, a pesar de los avances, la salud mental en México enfrenta desafíos significativos, que requieren sin duda generar una agenda de trabajos en conferencia entre ambas Cámaras del Congreso de la Unión, con la participación de la Secretaría de Salud en materia de:

- Gestión de recursos y financiamiento para la atención de la salud mental.

- Generación de campañas para erradicar la estigmatización y discriminación.

- Reducir la brecha entre la oferta y la demanda de servicios.

- Reducir el acceso limitado a servicios especializados.

Como lo apoyan estos razonamientos, resulta urgente que impulsemos esta agenda especial de trabajos en conferencia del Senado y la Cámara de Diputados en materia de atención integral de la salud en México, y por ello, invitamos a todos los Grupos Parlamentarios a sumarse a este esfuerzo.

Por ello someto a la consideración, para su análisis, discusión y en su caso aprobación, el presente:

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta de manera respetuosa a las Comisiones de Salud de ambas Cámaras del honorable Congreso de la Unión a realizar sesiones en conferencia, en las que participe el titular de la Secretaría de Salud federal con la finalidad de atender la salud mental, a los pacientes renales, los diversos problemas de discapacidad, la accesibilidad de las instalaciones públicas, las enfermedades de diabetes 1 y 2, cáncer e hipertensión y enfermedades cardiovasculares en todo el país.

Notas:

1. https://www.un.org/es/cr%C3%B3nica-onu/estado-de-la-salud-mental-tras-la-pandemia-del-covid-19-y-progreso-de-la-iniciativa

2. Institución Política de los Estados Unidos Mexicanos

3. Ley General de Salud.

4. Informe Sobre el Sistema de Salud Mental en México. Ciudad de México; 2011.

5. WHO. 2014 Mental health atlas. 2014;72.

6. WHO. Mental health and Development. Targeting people with Mental Health conditions as a Vulnerable Group 2010. Available from: http://www.who.int/mental_health/policy/

7. Medina, M. E., Borges, G., Lara, C., Benjet, C., Blanco, J., Fleiz, C., Villatoro, J., Rojas, E., Zambrano, J., Casanova, L., & Aguilar, S. (2003). Prevalencia de trastornos mentales y uso de servicios: Resultados de la Encuesta Nacional de Epidemiología Psiquiátrica en México. Salud Mental, 26(4), 1-16.

8. Salinas-Rodríguez A, Manrique-Espinosa B, Acosta-Castillo I, Téllez-Rojo MM, Franco-Núñez A, Gutiérrez-Robledo LM, et al. Validación de un punto de corte para la Escala de Depresión del Centro de Estudios Epidemiológicos, versión abreviada (CESD-7). Salud Publica Mex. 2013;55(3):267–74.

9. https://amiif.org/en-mexico-solo-el-20-de-las-personas-con-enfermedades -mentales-reciben-atencion-profesional/

10. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/923815/INFORME_PAxS_2024 .pdf

11- Secretaría de Salud. (2022). Informe sobre la salud en México.- Instituto Nacional de Salud Pública. (2022). Encuesta Nacional de Salud y Nutrición.- Organización Mundial de la Salud. (2022). Informe sobre la salud en México.

12. https://www.inegi.org.mx/app/tabulados/interactivos/?pxq=Salud_Mental_0 5_101eeb31-ab5d-4238-899b-47a8d85786cc

13. https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGS.pdf

14. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC, 2022). Synthetic Drugs in East and Southeast Asia. Latest developments and challenges.
https://www.unodc.org/documents/scientific/Synthetic_Drugs_in_East_and_Southeast_Asia_20 22_web.pdf

15. https://funsalud.org.mx/wp-content/uploads/2019/11/salud-mental.pdf

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de octubre de 2024.

Diputada Elizabeth Martínez Álvarez (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la SICT a realizar las obras necesarias para la rehabilitación de la carretera federal 127, en el tramo Alazán – Canoas, a cargo de la diputada María del Rosario Guzmán Avilés, del Grupo Parlamentario del PAN

Quien suscribe, diputada federal María del Rosario Guzmán Avilés, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXVI Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 6, fracción I; y 79, numeral 1, fracción II y numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración del pleno de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta, respetuosamente, a la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, a realizar las obras necesarias para la rehabilitación de la carretera federal 127, en el tramo Alazán – Canoas, toda vez que presenta un grado severo de deterioro, en términos de las siguientes:

Consideraciones

La zona norte del estado de Veracruz abarca aproximadamente 6 mil kilómetros cuadrados, y va desde el río Pánuco, hasta la frontera con Tamaulipas, colindando también con la laguna de Tamiahua y la sierra de Otontepec.

En la región, la principal actividad económica es la ganadería, por lo que es común observar diferentes unidades de carga transportando animales, alimentos, productos derivados e insumos que posibilitan el desarrollo de esta y otras actividades del sector primario.

Sin embargo, a pesar de la importancia que posee la región, existe una situación que en los últimos años ha generado graves problemas a productores, consumidores y pobladores en general, y es precisamente el estado de las principales carreteras que recorren la región.

Una de ellas, es la carretera federal 127, en su tramo de Alazán – Canoas, donde el mal estado de la misma representa un enorme peligro para quienes transitan por ella, especialmente a los automóviles particulares, debido a la dimensión de esos, así como de los baches, grietas y hoyos de la vía.

Tan solo el lunes 15 de julio se registraron dos accidentes. El primero de ellos en el tramo Tantoyuca-San Sebastián, y el segundo en la sección San Sebastián-Tepetzintla, donde los conductores perdieron el control de sus respectivos vehículos y responsabilizaron de la situación al pésimo estado de la carretera.1

Se habla también de la pésima imagen que se llevan los vacacionistas de la entidad en estas temporadas, ya que es menester circular por esta vía de comunicación para llegar de Tampico a la zona central de Veracruz, y viceversa.2

Otras notas, dan cuenta de que son varias las quejas de pobladores y turistas donde afirman que muchos vehículos han sufrido severos daños en los últimos meses, principalmente en los neumáticos, lo que irónicamente se ha convertido en una fuente de ingresos para personas que se dedican a la reparación de neumáticos, ya que instalarse en la zona les garantiza trabajo constante mientras la carretera continúe en malas condiciones.3

Tan evidente es la situación, que la gobernadora electa de la entidad pudo constatar de manera personal el deterioro, aunado a que los residentes de la zona le externaron su frustración ante la falta de atención a esta carretera, que es vital para el comercio y la movilidad en la zona.4

Desafortunadamente se ha registrado percances, como el de un tractocamión acoplado a un remolque tipo góndola apenas en marzo de este año, donde el conductor perdió el control al esquivar unos baches profundos, desembocando en su volcadura.5

Pobladores han referido que grupos delincuenciales han comenzado a utilizar la zona para cometer ilícitos, debido a la lentitud con que deben transitar los transportes, además de que aquellos vehículos que sufren daños en los neumáticos, suelen quedarse en la vereda, mientras esperan por la reparación o a una grúa que los retire del sitio.

Otra de las enormes dificultades que implica el pésimo estado de la vía, es el paso de vehículos de emergencia, el cual se ve interrumpido y en ocasiones los propios pobladores han mencionado que patrullas, bomberos y ambulancias no llegan a las zonas solicitadas por presentar daños en llantas y suspensión.

De tal suerte, que la situación en comento representa un riesgo no solo para los automovilistas y transportistas que circulan por la vía, sino para los propios pobladores, que llevan meses viendo con preocupación que sus demandas no son atendidas, y que por el contrario, la carretera 127 continúa deteriorándose cada vez más.

Para una mejor comprensión de la problemática en comento, se ofrecen imágenes de las zonas con mayor deterioro para su apreciación.

Como es posible apreciar en las imágenes precedentes, la carretera se encuentra en un estado tal que resulta imposible conducir con normalidad y por el contrario, se vuelve un riesgo, toda vez que es necesario ir sorteando los surcos o invadir el carril opuesto para medianamente transitar. Aunado a ello, la época de lluvia no solo favorece que la vía se siga dañando, sino que oculta los baches y se vuelve imposible saber en qué momento el automovilista pasará encima de uno.

Por todo lo anterior, es que se vuelve urgente la intervención de la dependencia encargada de la conservación y mantenimiento de los caminos federales, la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, con base en la fracción II, del artículo 5, de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, donde se menciona que corresponde a la dependencia “Construir y conservar directamente caminos y puentes”.6

Por lo antes expuesto, es que se somete a consideración de esta asamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único: La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente, a la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, a realizar las obras necesarias para la rehabilitación de la carretera federal 127, en el tramo Alazán – Canoas, toda vez que presenta un grado severo de deterioro.

Notas:

1 Vanguardia de Veracruz, 2024. Llueven accidentes en la Alazán-Canoas a causa de gran cantidad de baches, consultado en: https://vanguardiaveracruz.com/llueven-accidentes-en-la-alazan-canoas-a -causa-de-gran-cantidad-de-baches/

2 Vanguardia de Veracruz, 2024. Carretera Alazán-Canoas luce llena de baches; se convierte en escenario de accidentes, consultado en: https://vanguardiaveracruz.com/carretera-alazan-canoas-luce-llena-de-ba ches-se-convierte-en-escenario-de-accidentes/

3 El Sol de Tampico, 2024. El vulcanizador que nunca descansa: Don Cheo y su lucha contra los baches al norte de Veracruz, consultado en: https://www.elsoldetampico.com.mx/local/regional/el-vulcanizador-que-nu nca-descansa-don-cheo-y-su-lucha-contra-los-baches-al-norte-de-veracruz -12565495.html

4 El Sol de Tampico, 2024. Gobernadora electa de Veracruz denuncia abandono de la carretera Alazán-Canoas, consultado en: https://www.elsoldetampico.com.mx/local/regional/gobernadora-electa-de- veracruz-denuncia-abandono-de-la-carretera-alazan-canoas-12285740.html

5 Vista Press, 2024. Tráiler vuelca por intentar liberar baches, consultado en: https://vistapress.com.mx/2024/03/01/trailer-vuelca-por-intentar-libera r-baches/

6 Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, consultado en:
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LCPAF.pdf

Dado en Salón de Sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 8 días de octubre de 2024.

Diputada María del Rosario Guzmán Avilés (rúbrica).

Con punto de acuerdo, para exhortar a la SHCP a garantizar la implementación de las acciones, estrategias y programas institucionales suficientes que permitan asegurar la deducibilidad sin limitaciones de los gastos destinados al arrendamiento o adquisición de aparatos o equipos de apoyo para personas con discapacidad, en apoyo de las familias mexicanas, suscrita por el diputado Miguel Ángel Monraz Ibarra y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del PAN

El que suscribe, Miguel Ángel Monraz Ibarra, diputado integrante de la LXVI Legislatura, con fundamento en la facultad que otorga el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y conforme a los artículos 79 y 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados someto a consideración de este pleno, la siguiente iniciativa a mi cargo, con proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que, en ejercicio de sus atribuciones, garantice durante el año 2025 la implementación de las acciones, estrategias y programas institucionales suficientes que permitan asegurar la deducibilidad sin limitaciones de los gastos destinados al arrendamiento o adquisición de aparatos o equipos de apoyo para personas con discapacidad, en apoyo de las familias mexicanas, y suscrita por los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, de conformidad con los siguientes:

Considerandos

Como hemos establecido en otras proposiciones con punto de acuerdo, previamente presentados, “el desarrollo humano es el proceso en el cual una nación o región geográfica invierte un porcentaje de sus recursos económicos en el mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos. Generalmente se produce a través de la creación de las condiciones para que las necesidades fundamentales de la población sean satisfechas y sus derechos humanos básicos respetados”.1

Hablar de desarrollo humano nos lleva a poner atención en los diversos segmentos sociales con vulnerabilidad; a los que hay que apoyar para que alcancen mejores condiciones de vida.

Ejemplo de lo anterior, es la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, que pretende establecer las condiciones en las que el Estado deberá promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, asegurando su plena inclusión a la sociedad en un marco de respeto, igualdad y equiparación de oportunidades.

Esta ley, en su artículo 2, establece las siguientes definiciones:

IX. Discapacidad. Es la consecuencia de la presencia de una deficiencia o limitación en una persona, que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás;

X. Discapacidad Física. Es la secuela o malformación que deriva de una afección en el sistema neuromuscular a nivel central o periférico, dando como resultado alteraciones en el control del movimiento y la postura, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás;

XI. Discapacidad Mental. A la alteración o deficiencia en el sistema neuronal de una persona, que aunado a una sucesión de hechos que no puede manejar, detona un cambio en su comportamiento que dificulta su pleno desarrollo y convivencia social, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás;

XII. Discapacidad Intelectual. Se caracteriza por limitaciones significativas tanto en la estructura del pensamiento razonado, como en la conducta adaptativa de la persona, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás;

XIII. Discapacidad Sensorial. Es la deficiencia estructural o funcional de los órganos de la visión, audición, tacto, olfato y gusto, así como de las estructuras y funciones asociadas a cada uno de ellos, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás.

De acuerdo con los datos del Censo 2020, para el 15 de marzo de 2020 en México residían 126 014 024 personas; la prevalencia de discapacidad junto con las personas que tienen algún problema o condición mental a nivel nacional es de 5.69 por ciento (7 168 178). De éstas, 5 577 595 (78 por ciento) tienen únicamente discapacidad; 723 770 (10 por ciento) tienen algún problema o condición mental; 602 295 (8 por ciento) además de algún problema o condición mental tienen discapacidad y 264 518 (4 por ciento) reportan tener algún problema o condición mental y una limitación.2

Mientras en 2022 los gastos fiscales (gastos del gobierno federal por devolución de impuestos) por concepto de honorarios médicos, dentales o de enfermería por discapacidad e incapacidad fueron de 26 millones de pesos; para el 2023 se estima en 28 millones de pesos y que solo representa el 0.00009 por ciento del PIB. Es decir, el gobierno gasta poco en la deducibilidad de gastos vinculados al tema de interés.

Los gastos médicos vinculados a la discapacidad o incapacidad se concentran en el decil más alto de ingresos: La deducibilidad del decil X representa el 86.2 por ciento, en el decil IX 8.1 por ciento, y el VIII 2.9 por ciento. Mientras que en los deciles bajos y medios (del I al VI) sumados apenas representan 1.3 por ciento. Dicho de otra manera, los trabajadores de ingresos más bajos no tienen posibilidad de deducir estos gastos, ya sea por su nivel de ingresos o por la estructura de la ley fiscal vigente.

Consciente de la importancia de este segmento social, es que a través de esta proposición con punto de acuerdo buscamos apoyarlo en un tema fundamental para su desarrollo: el arrendamiento o adquisición de aparatos o equipo para facilitar o mejorar su vida diaria.

Si bien en México no se encuentran mayores estudios respecto al impacto económico en los hogares donde se encuentran personas con discapacidad, tomando el caso español, podemos establecer lo siguiente:

“Al controlar el nivel de ingresos del hogar, se hace aún más evidente la relación entre el gasto que realizan los hogares por motivo de discapacidad y la capacidad económica para hacer frente a esos gastos. Cuanto menor es el ingreso del hogar (y, por tanto, el presupuesto disponible), menor es el gasto directo realizado por motivo de la discapacidad. Sin embargo, esa reducción obligada del gasto no impide que conforme se reduce el nivel de ingresos se vaya elevando la proporción que ese gasto supone respecto del gasto total realizado por el hogar. Si tenemos en cuenta, además, que los hogares en los que viven personas con discapacidad tienen menores ingresos que los hogares en los que no viven personas con discapacidad, la conclusión es que muchas personas con discapacidad se privan de realizar gastos que son necesarios simplemente porque no pueden afrontarlos.

El importe medio del gasto del hogar motivado por la discapacidad varía también en función de la fuente principal de ingresos del hogar. Las mayores medias de gasto se dan en los hogares cuya principal fuente de ingreso son las rentas de la propiedad y el capital (cerca de 4.700 euros anuales), seguidos a bastante distancia por aquéllos cuyos ingresos proceden fundamentalmente de otras fuentes de ingresos regulares (algo más de 3.400 euros anuales) o del trabajo (alrededor de 3.100 euros anuales). Los hogares cuya principal fuente de ingresos son las pensiones contributivas tienen un gasto anual por discapacidad inferior a la media (cerca de 2.700 euros). El nivel de gasto desciende sensiblemente en el caso de los hogares cuya principal fuente de ingresos son las pensiones no contributivas (2.000 euros anuales), los subsidios y prestaciones por desempleo (algo menos de 1.600 euros anuales) y otros subsidios y prestaciones (unos 1.100 euros). Los hogares sin ingresos que han realizado gastos debidos a la discapacidad reportan un gasto medio anual por este motivo de algo más de 1.700 euros.

A partir de los datos de la EDAD 2008 puede estimarse que el ingreso anual medio de los hogares en los que residen personas con discapacidad es aproximadamente un 25 por ciento inferior al de los hogares en los que no residen personas con discapacidad. Como promedio, los hogares en los que viven personas con discapacidad ingresan anualmente 5.842 euros menos que el resto de los hogares (19.713 euros anuales en el primer caso frente a 25.555 euros anuales en el segundo). En términos macroeconómicos, esto significa que los casi 3,3 millones de hogares españoles en los que residen personas con limitaciones de actividad dejan de percibir anualmente unos 20 millardos de euros, el equivalente a un 1,8 por ciento del PIB. Estos datos seguramente subestiman el agravio comparativo que experimentan los hogares en los que viven personas con discapacidad por esta causa, debido a la tendencia a la infradeclaración del ingreso en las respuestas.

El gasto monetario directo adicional que las personas con discapacidad deben afrontar para dar adecuada cobertura a las necesidades derivadas de su situación, cuya magnitud está muy condicionada por sus disponibilidades presupuestarias, es solo la “punta del iceberg” del agravio comparativo económico que sufren las personas con discapacidad. Ante la falta de medios que les permitan acudir al mercado para resolver esas necesidades y la escasa disponibilidad de servicios gratuitos, las personas con discapacidad y sus familias se ven obligadas a adoptar estrategias que les permitan dar respuesta a sus necesidades sin tener que realizar, para ello, pagos directos que superen su capacidad económica. La más importante de esas estrategias es, sin duda, el cuidado familiar no retribuido.

De acuerdo con los datos de la EDAD, más de un millón y medio de personas con discapacidad de seis y más años reciben diariamente cuidados personales, proporcionados en la gran mayoría de los casos (más del 85 por ciento) por sus propios familiares. La media de horas de atención recibida es de 11,5, muy por encima de lo que supondría una jornada laboral completa... y durante todos los días del año. El número total de horas de cuidados familiares prestadas anualmente a las personas con discapacidad puede estimarse en unos 5,6 millardos, el equivalente a 3,1 millones de puestos de trabajo a jornada completa.

Los familiares que prestan esos cuidados soportan un importante coste de oportunidad, pues el tiempo que ocupan en atender a sus familiares con discapacidad no pueden dedicarlo a otras actividades que podrían contribuir a elevar el ingreso actual del hogar (si ese tiempo se dedicara a realizar una actividad retribuida), a mejorar las perspectivas de ingreso futuro (como ocurriría si ese tiempo se dedicara a participar en actividades de formación ocupacional) o, simplemente, a mejorar la calidad de vida del cuidador. Una estimación prudente, basada en imputar un coste de oportunidad de 10 euros por cada hora dedicada a cuidados por parte de los familiares de las personas con discapacidad, permite cifrar el coste total de oportunidad anual por este motivo en unos 87 millardos de euros, lo que significa un 7 por ciento del PIB español en 2008. Con todo, hay que tener en cuenta que la expresión monetaria del costo de oportunidad que supone para los familiares de las personas con discapacidad asumir sus cuidados describe sólo parcialmente la incidencia que la prestación de cuidados familiares tiene en la calidad de vida de los demás miembros de la familia. Ello es debido a que las personas que prestan cuidados no retribuidos a las personas con discapacidad encuentran dificultades para desempeñar sus tareas, que además inciden en su salud y en su vida personal...”.3

Por ello, ¿en qué consiste el compromiso que el gobierno federal debe asegurar en beneficio de las familias mexicanas, tratándose de los gastos que realizan en arrendamiento o adquisición de aparatos o equipo para facilitar o mejorar la vida diaria de sus miembros que tienen alguna discapacidad? En asegurar la absoluta deducibilidad de dichos gastos, dada la situación actual de emergencia económica que vivimos y el sombrío panorama que en este tema se vislumbra.

No omitimos señalar que los párrafos tercero y cuarto de la fracción I del artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, ya establecen la posibilidad de deducir los gastos médicos relacionados con la incapacidad o discapacidad. El método fiscal de deducción puede ser a través de una aseguradora, o en su caso, que el mismo contribuyente persona física lo realice de forma directa si es que no tiene acceso a un seguro de gastos médicos mayores.

De igual forma e independientemente de los límites de deducibilidad que establece la ley, se observa que en el caso de las deducciones personales no sujetas al límite global la mayor parte del beneficio es aplicado por los hombres en casi todos los deciles. En el caso de los gastos médicos por discapacidad e incapacidad destaca que las mujeres del segundo y cuarto decil capturan casi todo el beneficio de esta deducción.

En suma, aunque se considera que el tema está regulado, la deducibilidad de los gastos queda limitada y condicionada por la ley en dos sentidos:

El primero es porque para entrar en el carácter de discapacitado, es necesario “contar con el certificado o la constancia de incapacidad expedida por las instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud, o los que deriven de una discapacidad en términos de lo dispuesto por la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad y se cuente con el certificado de reconocimiento y calificación de discapacidad emitido por las citadas instituciones públicas conforme a esta última ley”. De acuerdo al IMSS entre 2004 y el primer cuatrimestre de 2022 se emitieron solo 518 certificados de discapacidad.

En segundo lugar, porque si una persona se hospitaliza por alguna razón de accidente en una unidad médica privada, y sale de ella con una discapacidad, en materia de deducibilidad, existe la condicionante del nivel de ingreso, es decir, que “no perciban durante el año de calendario ingresos en cantidad igual o superior a la que resulte de calcular el salario mínimo general del área geográfica del contribuyente elevado al año”.

Por ello, a través de este documento, proponemos exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que en ejercicio de sus atribuciones garantice durante el año 2025 la implementación de las acciones, estrategias y programas institucionales suficientes que permitan asegurar la deducibilidad sin limitaciones de los gastos destinados al arrendamiento o adquisición de aparatos o equipos de apoyo para personas con discapacidad, en apoyo de las familias mexicanas.

Por lo anteriormente expuesto y dando seguimiento a los trabajos desarrollados en la legislatura inmediata anterior, someto a la elevada consideración de esta asamblea legislativa la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

Único: Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que, en ejercicio de sus atribuciones, garantice durante el año 2025 la implementación de las acciones, estrategias y programas institucionales suficientes que permitan asegurar la deducibilidad sin limitaciones de los gastos destinados al arrendamiento o adquisición de aparatos o equipos de apoyo para personas con discapacidad, en apoyo de las familias mexicanas.

Notas:

1 “Desarrollo humano”. Autor: Equipo editorial, Etecé. De: Argentina. Para: Concepto.de. Disponible en: https://concepto.de/desarrollo-humano/. Última edición: 2 de febrero de 2022. Consultado: 18 de enero de 2023

2 INEGI. COMUNICADO DE PRENSA NÚM. 713/21 3 DE DICIEMBRE DE 2021 PÁGINA ?. Ver: https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/aproposito/2021/EAP_Pe rsDiscap21.pdf

3 Jiménez Lara, Antonio y Huete García, Agustín. Estudio sobre el agravio comparativo económico que origina la discapacidad. Universidad Carlos III de Madrid y Gobierno de España, Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad. Ver:https://consaludmental.org/publicaciones/Estudioagravioeconomicodis capacidad.pdf

Dado en la Cámara de Diputados, a 8 de octubre de 2024.

Diputado Miguel Ángel Monraz Ibarra (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la Secretaría de Bienestar y a la SHCP a garantizar la implementación de las estrategias y programas institucionales suficientes que permitan cubrir y cumplir con la cobertura, metas, objetivos y acciones en materia de estancias infantiles, a fin de apoyar a los hijos de madres trabajadoras, suscrita por el diputado Miguel Ángel Monraz Ibarra y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del PAN

El que suscribe, Miguel Ángel Monraz Ibarra, diputado integrante de la LXVI Legislatura, con fundamento en la facultad que otorga el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y conforme a los artículos 79 y 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados someto a consideración de este pleno, la siguiente iniciativa a mi cargo, con proposición con punto de acuerdo que exhorta a las dependencias competentes de la administración pública centralizada, para que, en ejercicio de sus atribuciones, garanticen durante el año 2025 la implementación de las estrategias y programas institucionales suficientes que permitan cubrir y cumplir con la cobertura, metas, objetivos y acciones en materia de estancias infantiles a fin de apoyar a los hijos de madres trabajadoras, y suscrita por los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, de conformidad con los siguientes:

Considerandos

En México, una de las situaciones que más lastiman a la sociedad es la falta de apoyo para los padres que trabajan y no tienen donde dejar a sus hijos y en particular, tratándose de madres trabajadoras solas.

Me parece que ya son múltiples los estudios y análisis que nos acreditan la necesidad de fortalecer esta política pública en apoyo a los hijos y sus padres, Más aún, nos parece que debe ser un tema consagrado en el ámbito constitucional, ya que tiene que ver con dos derechos fundamentales: el interés superior de la niñez y la igualdad entre mujeres y hombres en la sociedad.

En efecto, las acciones y programas para asegurar la existencia de estancias infantiles, tienen un amplio sentido social al dotar de esquemas de seguridad social que protegen el bienestar socioeconómico de la población en situación de carencia o pobreza mediante el mejoramiento de las condiciones de acceso y permanencia en el mercado laboral de las madres, padres solos y tutores que buscan empleo, trabajan o estudian y acceden a los servicios de cuidado y atención infantil.

El gobierno federal ha seguido operando el programa de estancias infantiles con un cambio de diseño, aunque ahora se realiza la entrega directa de apoyos a los padres o tutores, quienes deberán escoger el lugar adecuado para el cuidado de sus hijos y con ello deslindarse de la supervisión de las estancias.

Cabe señalar que el programa de estancias era operado por la antigua Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), que otorgaba recursos a las dependencias que cuidaban a los niños. El programa de estancias infantiles consistía en que el gobierno subsidiaba a las más de 9 mil estancias que se habían constituido durante 12 años de operación. Les entregaba 900 pesos mensuales por cada niño inscrito, mientras que las madres sólo pagaban una cuota de acuerdo con su nivel socioeconómico, que iban de los 50 a los 150 pesos semanales. La Secretaría de Desarrollo Social capacitaba a las educadoras y pagaba un seguro de accidentes para el inmueble; el DIF realizaba supervisiones de operación y Protección Civil, sobre infraestructura.

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) revisó al programa de estancias infantiles en 2018 y encontró que 96.5 por ciento de las usuarias consideró que la atención y cuidado de sus hijos tuvo un impacto positivo en el desarrollo del lenguaje, en el 96 por ciento de los casos desarrollaron habilidades sociales y un 97.5 por ciento observaron una mejora en el desarrollo motriz de los niños. Además, 93.9 por ciento de las personas beneficiarias consideraron que el programa contribuyó a mejorar su calidad de vida y la de sus hijos, ya que les brindó la posibilidad de contar con empleo, salud mental, salud física e ingresos monetarios.1

No obstante, con el cambio a Secretaría de Bienestar, el gobierno federal optó por ya no dar recursos a las instituciones ante la sospecha de desvío de fondos que no llegaban a manos de los beneficiarios, aspecto que no se comprobó por la titular de la Secretaría de Bienestar.

Ahora, el gobierno solo entrega 1,600 pesos bimestrales directamente a las madres, y ellas deciden a quién pagarle para que cuiden a sus hijos o gastarlo en otra cosa. Mientras que no existe información oficial de cuántas sobrevivieron porque el gobierno dejó de supervisarlas.

Es importante mencionar que la reducción de recursos al programa ha resultado en el cierre y reducción en la operación de las estancias lo que acarreo consecuencias palpables para la vida cotidiana de las mujeres y menores que antes las utilizaban aumentado la dificultad de encontrar una guardería asequible e impactando en el ingreso familiar.

Por ello, a través de esta iniciativa se propone exhortar a la Secretaría de Bienestar y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que, en ejercicio de sus atribuciones, garanticen durante el año 2025 la implementación de las estrategias y programas institucionales suficientes que permitan cubrir y cumplir con la cobertura, metas, objetivos y acciones en materia de estancias infantiles a fin de apoyar a los hijos de madres trabajadoras.

Pretendemos que nuevamente exista una infraestructura sólida con personal preparado, capacitado y supervisado, en la que los padres puedan dejar con total confianza a sus hijos mientras trabajan. Se trata de hacer realidad el principio de interés superior de la niñez.

Por lo anteriormente expuesto y dando seguimiento a los trabajos desarrollados en la legislatura inmediata anterior, someto a la elevada consideración de esta asamblea legislativa la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

Único . Se exhorta a la Secretaría de Bienestar y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que, en ejercicio de sus atribuciones, garanticen durante el año 2025 la implementación de las estrategias y programas institucionales suficientes que permitan cubrir y cumplir con la cobertura, metas, objetivos y acciones en materia de estancias infantiles a fin de apoyar a los hijos de madres trabajadoras.

Notas:

1 https://www.animalpolitico.com/2022/01/secretaria-bienestar-estancias-i nfantiles-evaluacion/

Dado en la Cámara de Diputados, a 8 de octubre de 2024.

Diputado Miguel Ángel Monraz Ibarra (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la SHCP a garantizar la implementación de las acciones, estrategias y programas institucionales suficientes que permitan asegurar la absoluta deducibilidad de los gastos destinados a los servicios de enseñanza correspondientes a los tipos de educación básica, media superior y superior a que se refiere la Ley General de Educación, en apoyo de las familias mexicanas, suscrita por el diputado Miguel Ángel Monraz Ibarra y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del PAN

El que suscribe, Miguel Ángel Monraz Ibarra, diputado integrante de la LXVI Legislatura, con fundamento en la facultad que otorga el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y conforme a los artículos 79 y 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados someto a consideración de este pleno, la siguiente iniciativa a mi cargo, con proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que, en ejercicio de sus atribuciones, garantice durante el año 2025 la implementación de las acciones, estrategias y programas institucionales suficientes que permitan asegurar la absoluta deducibilidad de los gastos destinados a los servicios de enseñanza correspondientes a los tipos de educación básica, media superior y superior a que se refiere la Ley General de Educación, en apoyo de las familias mexicanas, y suscrita por los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, de conformidad con los siguientes:

Considerandos

Este inicio de la administración pública federal nos parece que es el momento idóneo para que el gobierno federal se comprometa con las familias mexicanas; con las familias que día con día se esfuerzan para sacar adelante a sus hijos y asegurarles instrucción y educación.

Y me refiero al tema educativo, ya que en el pasado hemos presentado iniciativa que busca reformar el marco legal a fin de establecer de forma definitiva, estímulos fiscales a las personas físicas en relación con los pagos por servicios educativos.

En concreto, se busca fortalecer la posibilidad de deducir los pagos por servicios de enseñanza correspondientes a los tipos de educación básica, media superior y superior. Argumentos hay muchos, pero nos quedamos con lo que nos ha señalado la OCDE respecto a la necesidad de fortalecer el acceso a la educación superior:

“La educación superior es un elemento crucial para el desarrollo de las personas. Los egresados de educación superior adquieren competencias que les hacen más valiosos, más productivos, más demandados en el mercado laboral; esto les permite tener acceso a mejores empleos y mejores salarios.

Las inversiones en el acceso a – y la calidad de – la educación superior se traducen en beneficios para nuestras economías, para nuestras sociedades, para nuestros países: incrementan la conciencia social, fortalecen la participación democrática, aumentan la recaudación fiscal, reducen la criminalidad y elevan los niveles de innovación y productividad del país, entre otros.

Es un campo en el que México tiene que redoblar esfuerzos, pues el 77 por ciento de los mexicanos entre 25 y 34 años no cuenta con estudios de educación superior, cifra que alcanza 82.6 por ciento en el grupo de entre 25 y 64 años (en comparación con un promedio de la OCDE de 63 por ciento)...

Menos de una cuarta parte de los adultos jóvenes en México (23 por ciento) tiene estudios de educación superior, en comparación con el 44 por ciento en promedio en la OCDE y cerca de 30 por ciento en países como Colombia y Chile. También hay una desigualdad enorme de acuerdo al origen étnico. En 2015, solo 6.6 por ciento de los mexicanos de origen indígena entre 25 y 64 años había completado la educación superior, en contraste con casi 19 por ciento de aquellos de origen no indígena.

Para promover la equidad en la educación superior, el estudio recomienda intensificar los esfuerzos para mejorar la educación media superior; continuar trabajando para fortalecer la educación superior técnica, incluso los programas de Técnico Superior Universitario; y crear un sistema más adecuado y transparente de apoyo financiero federal para estudiantes universitarios...

En México, los beneficios potenciales de la educación superior todavía son limitados. Casi uno de cada dos egresados trabaja en un empleo que no requiere educación superior, y más de uno de cada cuatro trabaja en la economía informal. Mientras, paradójicamente, más de la mitad de las empresas reporta dificultades para cubrir vacantes en sus puestos de trabajo...”.1

Y, ¿en qué consiste el compromiso que el gobierno federal debe asegurar en beneficio de las familias mexicanas, tratándose de los gastos que realizan en materia educativa? En asegurar la absoluta deducibilidad de dichos gastos, dada la situación actual de emergencia económica que vivimos y el sombrío panorama que en este tema se vislumbra.

Por ello, a través de esta iniciativa proponemos exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que en ejercicio de sus atribuciones garantice durante el año 2025 la implementación de las acciones, estrategias y programas institucionales suficientes que permitan asegurar la absoluta deducibilidad de los gastos destinados a los servicios de enseñanza correspondientes a los tipos de educación básica, media superior y superior a que se refiere la Ley General de Educación, en apoyo de las familias mexicanas.

De esta forma, a través de este punto de acuerdo buscamos que, además de fortalecer la consecución del objetivo de lograr una mayor cobertura y permanencia en el sistema educativo nacional, a través de los programas presupuestales existentes, se apoye a las familias mexicanas que destinan una parte importante de su ingreso en la educación de sus hijos, en una situación económica particularmente difícil.

Por lo anteriormente expuesto y dando seguimiento a los trabajos desarrollados en la legislatura inmediata anterior, someto a la elevada consideración de esta asamblea legislativa la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

Único . Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que, en ejercicio de sus atribuciones, garantice durante el año 2025 la implementación de las acciones, estrategias y programas institucionales suficientes que permitan asegurar la absoluta deducibilidad de los gastos destinados a los servicios de enseñanza correspondientes a los tipos de educación básica, media superior y superior a que se refiere la Ley General de Educación, en apoyo de las familias mexicanas.

Nota:

1 Presentación de los estudios de la OCDE “El Futuro de la Educación Superior en México: Promoviendo Calidad y Equidad” y “La Educación Superior en México: Resultados y Relevancia para el Mercado Laboral”. Ver:
https://www.oecd.org/about/secretary-general/estudios-de-la-ocde-sobre-educacion-superior-en-mexico-january-2019-sp.htm

Dado en la Cámara de Diputados, a 8 de octubre de 2024.

Diputado Miguel Ángel Monraz Ibarra (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la Semarnat y a la SHCP a garantizar la implementación de las estrategias y programas institucionales suficientes que permitan cubrir y cumplir con la cobertura, metas, objetivos y acciones en materia de infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento, contemplando a Jalisco, y en particular al área metropolitana de Guadalajara, suscrita por el diputado Miguel Ángel Monraz Ibarra y diputados del Grupo Parlamentario del PAN

El que suscribe, Miguel Ángel Monraz Ibarra, diputado integrante de la LXVI Legislatura, con fundamento en la facultad que otorga el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y conforme a los artículos 79 y 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados someto a consideración de este pleno, la siguiente iniciativa a mi cargo, con proposición con punto de acuerdo que exhorta a las dependencias competentes de la administración pública centralizada, para que, en ejercicio de sus atribuciones, garanticen durante el año 2025 la implementación de las estrategias y programas institucionales suficientes que permitan cubrir y cumplir con la cobertura, metas, objetivos y acciones en materia de infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento, contemplando al estado de Jalisco, y en particular al Área Metropolitana de Guadalajara, y suscrita por los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, de conformidad con los siguientes:

Considerandos

Hablar de federalismo es hablar de las entidades federativas; de sus potencialidades, pero también de sus retos, necesidades y desafíos. En ese sentido, Jalisco, junto con las entidades de la región centro-occidente, concentra la mayor superficie de suelo industrial en proceso de construcción y se prevé que continuará la demanda por parte de las industrias de manufactura ligera y automotriz, quienes encuentran ventajas en la zona dada su ubicación, fuerza laboral e infraestructura.1

Debemos fortalecer esa infraestructura existente, razón por la cual, dando seguimiento a trabajos realizados previamente, a través de este punto de acuerdo, buscamos que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales haga realidad la atribución prevista en el artículo 32 Bis, fracción II de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, referente a formular, conducir y evaluar la política en materia de recursos naturales, siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como en materia de ecología, saneamiento ambiental, agua, regulación ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades, contemplando la difícil situación que en materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento se vive en el estado de Jalisco, y en particular en el Área Metropolitana de Guadalajara:

“La zona metropolitana de Guadalajara tiene un déficit de agua potable de tres metros cúbicos por segundo (m3/seg), y en caso de no invertir en nuevas alternativas de abasto, en los próximos 25 años el faltante podría alcanzar los siete metros cúbicos por segundo.

´En un reciente estudio realizado por el Siapa (Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado), en conjunto con el Consejo Nacional de Población sobre las proyecciones de crecimiento de la población (...) se prevé que en los próximos 25 años puede haber un déficit de hasta siete metros cúbicos por segundo´, afirmó el presidente en Jalisco de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC), Luis Méndez Jaled.

Al presentar un diagnóstico sobre la infraestructura hidráulica en la ciudad, el dirigente de los constructores en la entidad detalló que actualmente, se requiere un suministro de 14 metros cúbicos por segundo, pero la oferta que actualmente se tiene del vital líquido es de apenas 11 metros cúbicos por segundo.

De acuerdo con el presidente de CMIC, el agua que abastece al área metropolitana proviene del acueducto Chapala-Guadalajara (5.5 metros cúbicos por segundo), del acueducto Calderón (0.5 m3/seg) y de los mantos acuíferos (4.5 m3/seg).

Frente a ello, el dirigente de la cúpula constructora en la entidad urgió a las autoridades estatales y federales a agilizar los proyectos de infraestructura hidráulica como la presa El Purgatorio que permitirá aprovechar 100 por ciento del agua del Río Verde y con ello, dijo, se lograría abastecer 5.5 m3/seg que cubrirían la demanda actual y la de los próximos 10 a 15 años.

En otro tema, el presidente de CMIC indicó que en el área metropolitana de Guadalajara existen 300 puntos susceptibles de inundación de los cuales, 46 por ciento son de alto riesgo; es decir, superan un metro de altura por lo que cada año, durante el temporal de lluvias que abarca de junio a septiembre, provocan serios problemas a la población.

Méndez Jaled refirió que, para resolver el problema, se requiere una solución integral que incluye la construcción de un drenaje profundo y el cambio de infraestructura de alcantarillado para lo cual, dijo, requiere una inversión cercana a los 30 mil millones de pesos.

´Se deben separar también los canales de aguas sanitarias y de agua pluvial buscando que el agua pluvial se direccione a puntos de almacenamiento como pueden ser acuíferos, pozos o plantas de tratamiento´, puntualizó el industrial”.2

Si bien estamos frente a una nota de 2019, el problema de escasez de agua persiste, como lo muestran las investigaciones realizadas por Valentina Davidova, profesora investigadora del Departamento de Ciencias Ambientales de la Universidad de Guadalajara.3

De igual forma, los problemas de inundación persisten, cómo lo dejó en claro el temporal de lluvias del año de 2022, con la lluvia severa que azotó Guadalajara el 13 de junio de dicha anualidad:

“La tormenta en el municipio de Guadalajara dejó severas afectaciones en la ciudad. La coordinación municipal de protección civil y bomberos de Guadalajara informó que se registró la caída de 20 árboles en la vía pública y tres árboles cayeron sobre vehículos.

De igual manera hubo 40 reportes de inundaciones en distintos puntos del municipio tapatío donde 92 vehículos quedaron varados y tuvieron que ser apoyados por los elementos para poder extraer a las personas.

También algunas casas resultaron con inundaciones de las cuáles se atendieron 52 reportes en distintos puntos de la ciudad.

Las áreas inundadas con vehículos varados fueron el cruce de Revolución y la calle 40, la zona del centro médico, Alcalde Barranquitas, colonia (sic) El Retiro y la colonia La Perla. Fueron cinco las personas que tuvieron que ser rescatadas debido a las inundaciones y una joven resultó lesionada de manera grave por la caída de un árbol en la colonia (sic) Analco en el municipio de Guadalajara.

Por lo menos cinco vehículos con personas dentro fueron arrastrados por una fuerte corriente que se formó en calle Manuel Doblado al cruce de Industria en la colonia La Perla de Guadalajara durante la tormenta de este lunes, además se registraron afectaciones en alrededor de 25 casas por la crecida del agua.

´Efectivamente cuando llegamos al lugar había aproximadamente un metro de altura sobre el nivel del agua a lo que nosotros hicimos fue auxiliar a los automovilistas que quedaron varados para poder mover sus automóviles y a otras personas que estaban sobre las banquetas para auxiliarlas a cruzar en el lugar nosotros movimos cinco automóviles otros más que estaban estacionados pero no tenemos un aproximado´, dijo el segundo oficial de Bomberos Guadalajara, David Cruz.

Uno de los afectados fue Gonzalo Carillo, que se encontraba trabajando como chofer privado al comienzo de la lluvia mientras transitaba por avenida República, sin embargo al percatarse de como la avenida se llenaba cada vez más de agua, decidió girar hacia la izquierda para evitar la inundación, sin pensar que eso solo empeoraría la situación.

Después de ser arrastrado por varias cuadras, su auto se detuvo al chocar con otro vehículo.

´La corriente fue creciendo, fue creciendo, nos arrastró por toda esta calle, como cinco seis cuadras y nos venimos hasta que nos atoramos aquí, gracias a Dios, estas personas que viven en este domicilio nos ayudaron, porque traemos un bebé en el pasaje yo soy Uber y nos detuvimos, gracias a Dios con esta camioneta, si no, no se hasta donde nos haya llevado´, comentó.

La señora Mari también se quedó atrapada en su casa por alrededor de cuatro horas, pues la corriente la obligó a sostener la puerta para evitar el ingreso de más agua.

´Yo como soy la más baja de todas las casas pues se me mete el agua y cómo ve aquí le puse un batiente pero aún así ahora así nos llovió hasta por el cuello´, dijo la señora María Reyna Martínez.

Otro lugar que se reportó con hasta 60 centímetros de inundación, fue la Glorieta de los Carteros al cruce de avenida de los Maestros, ya que dos vehículos se quedaron varados por varias horas por la fuerte lluvia...”.4

Es por ello, que se propone exhortar a las dependencias competentes de la administración pública centralizada, para que en ejercicio de sus atribuciones garanticen durante el año 2025 la implementación de las estrategias y programas institucionales suficientes que permitan cubrir y cumplir con la cobertura, metas, objetivos y acciones en materia de infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento, contemplando al estado de Jalisco, y en particular al Área Metropolitana de Guadalajara.

De esta forma, a través de este punto de acuerdo, recalcamos la necesidad de trabajar para que México sea más productivo y competitivo en los próximos años, pero sin olvidar los efectos inmediatos de la crisis económica que atraviesa nuestro país. Como le hemos venido manifestando, requerimos acciones que fortalezcan la confianza de las inversiones en México, tanto nacionales como extranjeras, que han sido insuficientes en los últimos años, y que mejor que invertir en la infraestructura hídrica del país, como detonante de inversión física.

Por lo anteriormente expuesto y dando seguimiento a los trabajos desarrollados en la legislatura inmediata anterior, someto a la elevada consideración de esta asamblea legislativa la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

Único . Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que, en ejercicio de sus atribuciones, garanticen durante el año 2025 la implementación de las estrategias y programas institucionales suficientes que permitan cubrir y cumplir con la cobertura, metas, objetivos y acciones en materia de infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento, contemplando al estado de Jalisco y en particular al Área Metropolitana de Guadalajara.

Notas:

1 Aumenta 36 por ciento la construcción de espacios industriales en el Bajío; nearshoring empujará crecimiento. El Economista. Ver: https://www.eleconomista.com.mx/econohabitat/Aumenta-36-la-construccion -de-espacios-industriales-en-el-Bajio-nearshoring-empujara-crecimiento- 20221019-0099.html

2 Zona metropolitana de Guadalajara enfrenta déficit de agua. Patricia Romo. 10 de junio de 2019, 17:40. estados@eleconomista.mx. Ver: https://www.eleconomista.com.mx/estados/Zona-metropolitana-de-Guadalaja ra-enfrenta-deficit-de-agua-20190610-0070.html

3 Ver: https://udgtv.com/noticias/transicion-la-nina-el-nino-habra-menos-agua-mas-incendios-jalisco/
#:~:text=in%20your%20browser.-,Advierten%20que%20por%20transici%C3%B3n%20de%20La%20Ni%C3%
B1a%20a%20El%20Ni%C3%B1o,Ni%C3%B1o%20que%20trae%20m%C3%A1s%20humedad.

4 Rescatan a personas y quedan al menos 92 autos varados tras inundaciones en el AMG. Juan Carlos Munguía y Usi Toledo. Guadalajara / 14.06.2022 10:49:15. Ver: https://www.milenio.com/politica/comunidad/lluvia-guadalajara-inundacio nes-obligan-rescate-personas

Dado en la Cámara de Diputados, a 8 de octubre de 2024.

Diputado Miguel Ángel Monraz Ibarra (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la SHCP, en coordinación con la Semarnat, a garantizar la implementación de las acciones, estrategias y programas institucionales suficientes que permitan crear un programa que garantice el apoyo a refugios para animales domésticos y realizar deducciones sobre el impuesto sobre la renta de productos de alimento para mascotas y servicios médicos veterinarios, suscrita por el diputado Miguel Ángel Monraz Ibarra y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del PAN

El que suscribe, Miguel Ángel Monraz Ibarra, diputado integrante de la LXVI Legislatura, con fundamento en la facultad que otorga el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y conforme a los artículos 79 y 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados someto a consideración de este pleno, la siguiente iniciativa a mi cargo, con proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que, en coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y en ejercicio de sus atribuciones, garanticen durante el año 2025 la implementación de las acciones, estrategias y programas institucionales suficientes que permitan crear un programa que garantice el apoyo a refugios para animales domésticos y realizar deducciones sobre el impuesto sobre la renta de productos de alimento para mascotas y servicios médicos veterinarios, en apoyo de las familias mexicanas, y suscrita por los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, de conformidad con los siguientes:

Considerandos

No existe un censo sobre el número de mascotas y animales domésticos en México. Sin embargo, la Asociación Mexicana de Médicos Veterinarios Especialistas en Pequeñas Especies (AMMVEPE) estima que el número de animales domésticos ronda los 28 millones. De este número, más de 23 millones son perros y gatos, de los cuales solo el 30 por ciento son domésticos y el 70 por ciento son callejeros.1

México tiene la mayor cantidad de perros callejeros en toda América Latina. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) estima que alrededor del 70 por ciento de los perros en México viven en la calle.2

La mayoría de los perros llegan inesperadamente a los hogares. Debido a los gastos de alimentación, veterinaria o un cambio de residencia, mucha gente acaba abandonando a los perritos. Incluso simplemente los echan a la calle porque han crecido más de lo esperado. Según datos de la Brigada de Vigilancia Animal, tan solo en la Ciudad de México hay 1.2 millones de perros callejeros. Y los refugios están superpoblados.3

De acuerdo con la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial, se estima que al menos 500 mil animales de compañía son abandonados cada año en el país.4

Las mascotas son un gasto fijo para seis de cada 10 familias mexicanas, cuyos integrantes destinan un promedio de entre 10 por ciento y 20 por ciento de sus ingresos a su manutención.5

El Inegi reporta en su “Comunicado de prensa núm. 772/21” que, a nivel de hogares, 69.8 por ciento cuenta con algún tipo de mascotas. En total se tiene un acumulado de 80 millones de mascotas: 43.8 millones de ellas son caninos, 16.2 millones felinos y 20 millones una variedad miscelánea de otras mascotas pequeñas.

Así, en México siete de cada 10 hogares tienen un animal de compañía, pero de acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, sólo 42 por ciento de los dueños los llevan al veterinario y 33 por ciento en ninguna ocasión lo ha hecho.6

En 2022, la misma institución reporta que México ocupó el tercer lugar en maltrato animal en el mundo y el primero en América Latina. Año tras año mueren 60 mil animales por maltrato, siendo los tipos más frecuentes violación, tortura, lesiones, abandono y asesinato.

Otro punto alarmante y que evidencia el maltrato animal fue en la pandemia originada por la covid-19, según lo comentado por el presidente del Consejo Ciudadano para la Seguridad y Justicia de la Ciudad de México, que cuenta con el programa CompAnimal, dijo que existieron 6 mil 421 reportes en el 2019 y 8 mil 145 en 2020, es decir, hubo un aumento de prácticamente el 27 por ciento respecto de 2018, y en lo que se refiere a 2021, se tienen 4 mil 088 reportes básicamente de maltrato, abandono y desatención de animales de compañía.

En México, el abandono es la principal causa de que haya tantos perros en la calle. Las que eran mascotas terminan por ser abandonadas a su suerte y tras no ser esterilizadas terminan por reproducirse y así van aumentando su población con el paso del tiempo.7

Entre los resultados más importantes del estudio de Mars Petcare en México, destacan:

? 4 de cada 10 personas abandonaron a su perro o gato porque les requería demasiado compromiso o tiempo.

? 3 de cada 10 personas lo abandonaron porque no había espacio suficiente en su hogar.

? 67 por ciento de las personas consideran que hay demasiados perros sin hogar y 54 por ciento que hay demasiados gatos sin hogar.8

Pero la pandemia ha puesto todavía más vulnerables a estos animales, ya que el abandono creció al menos 15 por ciento.9

Aunque no hay un conteo oficial acerca de la cantidad de albergues que hay en el país, lo que sí se sabe es que, gracias a la pandemia del covid-19, los recursos de cada refugio han disminuido, causando que los animales que ahí habitan se queden sin comida.

Sandra Segovia, fundadora de Todos Somos Animales (TSA), expresó que “En este país, todos los albergues siempre están saturados porque la tasa de rescate siempre es mayor que a la tasa de adopción. Entran más animales de los que salen, entonces los albergues no importa de qué tamaño sean, siempre están en la línea de la saturación. Había albergues que ya la estaban pasando mal antes de la cuarentena, y la verdad es que por las condiciones económicas de este país y la situación de necesidad que se tiene materia de animales, difícilmente se tiene algún tipo de reserva, los albergues normalmente van al día, no había mucha manera de prever esto y la crisis sí se va a poner fea”.1o

Las preocupaciones sobre los perros en situación de calle giran en torno a los problemas de salud pública, que implica la existencia de cientos de miles, quizá de millones de perros callejeros en todo el país, debido a que son transmisores de infecciones virales, gastrointestinales, dermatológicas y respiratorias, entre otras.

De acuerdo con datos de la Secretaría de Salud del gobierno del Distrito Federal, en la ciudad habría alrededor de 120 mil perros callejeros, los cuales generan entre 5 y 6 toneladas de heces fecales al día, las cuales provocan hasta el 60 por ciento de las infecciones estomacales e intestinales que se reportan cada año.11

El dato no es menor, pues de acuerdo con la Dirección General de Vigilancia Epidemiológica de la Secretaría de Salud, cada año se registran en todo el país, entre 4.5 y 4.9 millones de infecciones intestinales, así como más de 450 mil casos anuales de amebiasis intestinal.12

De acuerdo con un estudio del Instituto Nacional de Salud Pública, dado a conocer en el año 2008, la contaminación de suelos por heces fecales es la principal fuente de infección humana; con el agregado de que las larvas contenidas en las heces fecales son altamente resistentes a los efectos del ambiente por lo que pueden sobrevivir, desde meses hasta años en espera de un “portador”.13

Adicionalmente, debe decirse que cada año hay miles de ataques de perros en contra de personas, los cuales provocan altos costos tanto en términos de daños a la salud, como económicos.14

La necesidad de brindar un trato digno y respetuoso a los animales domésticos es una cuestión que se debe procurar aún más en México, debido a sus altos índices de abandono de animales de compañía, puesto que además de ser considerado un acto de maltrato animal al afectar su bienestar, también puede generar consecuencias sociales, ambientales y de salud pública.

El artículo 87 bis 2, de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente establece lo siguiente:

Artículo 87 Bis 2.- El gobierno federal, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, regularán el trato digno y respetuoso que deberá darse a los animales.

La regulación sobre trato digno y respetuoso se formulará con base a los siguientes principios básicos:

I. Suministrar a los animales agua y alimento suficientes, a efecto de mantenerlos sanos y con una nutrición adecuada;

II. Proporcionar a los animales un ambiente adecuado para su descanso, movimiento y estancia, de acuerdo a cada tipo de especie;

III. Suministrar a los animales atención médica preventiva y en caso de enfermedad brindar tratamiento médico expedito avalado por un médico veterinario;

IV. Permitir a los animales la expresión de su comportamiento natural, y

V. Brindar a los animales un trato y condiciones que procuren su cuidado dependiendo de la especie.

Es claro que estamos frente a un tema que comprende a todos los sectores de la sociedad: público, social y privado.

Por ello, la importancia de colaborar y apoyar a los refugios públicos y privados para animales que rescatan, alimentan y cuidan a las mascotas abandonadas, recae en que estos brindan apoyo a través de programas de esterilización, adopciones responsables, educación sobre cuidado responsable de mascotas y colaboración con veterinarios. Además de que contribuyen en mejorar la calidad de vida de los animales de compañía, promoviendo un trato compasivo y responsable para con estos seres vivos.

Es evidente la necesidad económica que requieren este tipo de refugios, en virtud de la crisis económica generada por la pandemia y por la sobrepoblación de mascotas en situación de calle.

Por lo anterior, se propone exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que, en coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y en ejercicio de sus atribuciones, garanticen durante el año 2025 la implementación de las acciones, estrategias y programas institucionales suficientes que permitan crear un programa que garantice el apoyo a refugios para animales domésticos y realizar deducciones sobre el impuesto sobre la renta de productos de alimento para mascotas y servicios médicos veterinarios, en apoyo de las familias mexicanas.

De esta forma, a través de este punto de acuerdo, recalcamos la necesidad de colaborar y apoyar a los refugios públicos y privados para animales domésticos, que rescatan, alimentan y cuidan a las mascotas abandonadas.

Por lo anteriormente expuesto y dando seguimiento a los trabajos desarrollados en la legislatura inmediata anterior, someto a la elevada consideración de esta asamblea legislativa la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

Único . Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que, en coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y en ejercicio de sus atribuciones, garanticen durante el año 2025 la implementación de las acciones, estrategias y programas institucionales suficientes que permitan crear un programa que garantice el apoyo a refugios para animales domésticos y realizar deducciones sobre el impuesto sobre la renta de productos de alimento para mascotas y servicios médicos veterinarios, en apoyo de las familias mexicanas.

Notas:

1 Refugios caninos en México piden a la población adoptar perros callejeros. Zenger. Ver:
https://www.zenger.news/2021/07/19/dog-shelters-in-mexico-ask-the-population-to-adopt-stray-dogs/

2 Los perros callejeros en México: primer lugar en Latinoamérica. Smartdogs. Ver: https://smartdogs.com.mx/blogs/noticias/
una-problematica-de-la-que-poco-se-habla-que-pasa-con-los-perros-callejeros-en-mexico

3 Los perros callejeros en México: primer lugar en Latinoamérica. Smartdogs. Ver: https://smartdogs.com.mx/blogs/noticias/
una-problematica-de-la-que-poco-se-habla-que-pasa-con-los-perros-callejeros-en-mexico

4 Perros callejeros, un problema que no se frena en México. El Financiero. Ver:
https://www.elfinanciero.com.mx/nacional/2022/07/27/perros-callejeros-un-problema-que-no-se-frena-en-mexico/

5 LXIV/1PPO-56-2348/86584. Gaceta del Senado. Ver:
https://www.senado.gob.mx/65/gaceta_del_senado/documento/86584

6 LXIV/1PPO-56-2348/86584. Gaceta del Senado. Ver:
https://www.senado.gob.mx/65/gaceta_del_senado/documento/86584

7 ¿Por qué en México hay tantos perros callejeros? El Sol de México. Ver: https://www.elsoldemexico.com.mx/
mexico/sociedad/mexico-primer-lugar-con-mas-perros-callejeros-en-latinoamerica-8157953.html

8 Índice de las mascotas sin hogar. Estudio de Mars Petcare. Ver: https://mex.mars.com/es-MX/noticias-historias/
comunicados-de-prensa/perros-y-gatos-en-condicion-de-calle?language_content_entity=es-MX

9 Perros callejeros, un problema que no se frena en México. El financiero. Ver:
https://www.elfinanciero.com.mx/nacional/2022/07/27/perros-callejeros-un-problema-que-no-se-frena-en-mexico/

10 Los albergues para animales de la CDMX están en emergencia: no hay donaciones y falta de alimento. Infobae. Ver:
https://www.infobae.com/america/mexico/2020/05/06/los-albergues-para-animales-de-la-cdmx-estan
-en-emergencia-no-hay-donaciones-y-falta-alimento/

11 Perros callejeros: problemas de salud pública. México social. Ver: https://www.mexicosocial.org/
perros-callejeros-problemas-de-salud-publica/

12 Perros callejeros: problemas de salud pública. México social. Ver:
https://www.mexicosocial.org/perros-callejeros-problemas-de-salud-publica/

13 Perros callejeros: problemas de salud pública. México social. Ver: https://www.mexicosocial.org/
perros-callejeros-problemas-de-salud-publica/

14 Perros callejeros: problemas de salud pública. México social. Ver: https://www.mexicosocial.org/
perros-callejeros-problemas-de-salud-publica/

Dado en la Cámara de Diputados, a 8 de octubre de 2024.

Diputado Miguel Ángel Monraz Ibarra (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar al Ejecutivo federal a realizar las acciones necesarias, para implementar nuevamente el Programa de Reconstrucción y Conservación de Carreteras dando especial atención al estado de Querétaro, así como a la Guardia Nacional, a implementar una estrategia integral y operativos de vigilancia para garantizar la seguridad en la autopista 57 México-Querétaro, y a la SICT, a garantizar el cumplimiento de la NOM-012-SCT-2-17, suscrita por los diputados Tania Palacios Kuri, María Lorena García Jimeno Alcocer y Roberto Sosa Pichardo, del Grupo Parlamentario del PAN

Los que suscriben, diputada Tania Palacios Kuri, diputada Ma. Lorena García Jimeno Alcocer y diputado Roberto Sosa Pichardo, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, de la LXVI Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 6, numeral 1, fracción I; 79, numeral 2, fracción I, y demás aplicables del reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a consideración de esta honorable asamblea, el siguiente punto de acuerdo por el que se exhorta, respetuosamente, al Ejecutivo federal a efecto de que realice las acciones necesarias, para que se implemente nuevamente el Programa de Reconstrucción y Conservación de Carreteras dando especial atención al estado de Querétaro. Y se exhorta a la Guardia Nacional a implementar una estrategia integral y operativos de vigilancia para garantizar la seguridad en la autopista 57 México-Querétaro; y se exhorta a la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, a garantizar el cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana: NOM-012-SCT-2-17, conforme a las siguientes:

Consideraciones

I. Contexto general

La carretera federal 57 es una arteria fundamental de nuestro territorio, recorriéndolo de forma longitudinal por más de 1,200 kilómetros, desde la frontera con Estados Unidos, en Piedras Negras, Coahuila, hasta la capital del país, Ciudad de México. En su recorrido, la carretera atraviesa, además de la capital, a los estados de México, Hidalgo, Querétaro, Guanajuato, San Luis Potosí, Nuevo León y Coahuila de Zaragoza.

Principalmente, el tramo de la carretera que va de Ciudad de México a Santiago de Querétaro es el segundo tramo de su tipo con más tránsito diario y aforo a nivel nacional, precedido por la autopista México-Puebla.1 Específicamente, de enero de 2020 hasta enero de 2021, tuvo un tránsito promedio diario de casi 95 mil vehículos, que incrementó a cifras que rebasan los 100 mil hacia finales de 2020; asimismo, tuvo un aforo mensual promedio de casi 3 millones 131 mil vehículos en el mismo periodo.2 Dicho tramo se extiende por más de 200 kilómetros y atraviesa núcleos urbanos importantes en la Zona Metropolitana del Valle de México y el estado de Querétaro. A su alrededor también se han establecido numerosas industrias, volviéndola una importante vía de transporte de carga y mercancías.

II. Problemas en la vía

La importancia de esta vía no escapa la mente colectiva de los habitantes de los lugares aledaños a ella y, por tanto, tampoco lo hacen las problemáticas y estragos que afectan su día a día. Tan solo en 2022, fue la segunda vialidad más peligrosa de todo el país, con un total de 328 accidentes y 38 lamentables víctimas fatales.3 Esta cifra implica un total de 0.9 accidentes por día; es decir, casi un accidente diario. De acuerdo con información de la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT), durante 2023 se presentaron 211 colisiones, de las cuales 48 fueron con víctimas y con un total de 113 lesionados, además de daños materiales por $50,494,000.00 (cincuenta millones cuatrocientos noventa y cuatro mil pesos 00/100).4 Los accidentes se hacen más propensos por las continuas obras en la vía y por el mal mantenimiento a vehículos, que resulta en fallas mecánicas.

Dado ello, es importante señalar que el mantenimiento y conservación de carreteras es primordial, puesto que cuando éstas se encuentran deterioradas en su pavimentación por el transcurso del tiempo, por su aforo y rodamiento constante o por agentes climatológicos, se ocasionan, como ya se mencionó, accidentes, pérdidas económicas y problemas de movilidad, afectando los desplazamientos rápidos, cómodos y seguros para el usuario.

Cabe señalar, que diversas fuentes nacionales documentaron que, para el presente ejercicio fiscal, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público canceló el Programa de Mantenimiento y Conservación Carretera federal, por un monto de 11 mil millones de pesos, que sería ejercido por la Dirección General de Conservación de Carreteras dependiente de la SICT, para el mantenimiento carretero federal, decisión que impactó negativamente al estado de Querétaro. Los recursos del referido programa se canalizan a obras de reencarpetamiento, bacheo, revisión de puentes, señalización, barreras de protección, deshierbe y alcantarillado, entre otras acciones de mantenimiento.5

Muestra de esta necesidad de recursos es la que se suscitó en la reciente afectación que por deslave sufrió la carretera federal 120 de Pinal de Amoles, en su tramo San Juan del Río-Xilitla, a la altura del kilómetro 140+200, que propició el cierre de carretera, incomunicando poblados de la sierra queretana, y en la que el gobierno de Querétaro tuvo que intervenir, a través de la Comisión Estatal de Infraestructura, para restablecer la circulación vehicular.

Situación similar se presentó en la carretera 57, a la altura del kilómetro 161, en la localidad del Barrio de La Cruz, en el municipio de San Juan del Río, en donde se abrió un socavón que, de acuerdo a la SICT, alcanzó siete metros base por 13 metros de profundidad, provocando el cierre parcial en esa carretera.

No cabe duda de que la constante de la presente administración ha sido la falta de inversión en mantenimiento y conservación de las carreteras, situación que a lo largo y ancho del país tiene en mal estado las vías de comunicación, reduciendo la eficiencia logística, la competitividad y la seguridad vial, más allá, de que no se ha dado cabal cumplimiento al Programa Nacional de Conservación de Carreteras 2024, cuya dependencia encargada de ejecutarlo es la propia SICT.

Otra problemática que se quiere destacar en el presente recurso legislativo, es el relativo a la crisis de inseguridad que se vive en distintos tramos carreteros de orden federal del estado de Querétaro, particularmente en la autopista 57 Ciudad de México-Querétaro, en el tramo San Juan del Río el Marqués. Datos de la Alianza Mexicana de Organización Transportista A.C. (AMOTAC), señalan que dicho tramo carretero ocupa el sexto lugar a nivel nacional en materia de inseguridad en transporte de carga, registrándose un promedio de tres robos semanales.6

Existen zonas en los referidos tramos carreteros que están en manos de la delincuencia organizada, donde operadores de transporte de carga son forzados a bajar de sus unidades de manera violenta para ser despojados de sus mercancías. Muchos de ellos, víctimas de secuestro exprés y otros lamentablemente pierden la vida. Según la compañía de seguros Realiance Partners, se señala que en el año 2023 se registraron 7 mil 800 secuestros de camiones en carreteras, resultando asesinados 150 conductores durante el robo.7

En materia de seguridad vial en carreteras, es importante mencionar que la Guardia Nacional tiene capacidad de despliegue nacional, además de que, de acuerdo a su legislación normativa, tiene entre sus fines prevenir la comisión de delitos e intervenir en materia de seguridad pública, además de tener facultades de colaboración y coordinación con entidades federativas y municipios.

Expuesto lo anterior, sometemos a la consideración de esta soberanía los siguientes:

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente, al Ejecutivo federal a efecto de que realice las acciones necesarias para que se implemente nuevamente el Programa de Reconstrucción y Conservación de Carreteras, dando especial atención al estado de Querétaro.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente, a la Guardia Nacional a implementar una estrategia integral y operativos de vigilancia para garantizar la seguridad en la autopista 57 México-Querétaro, particularmente en el tramo San Juan del Río, El Marqués, Ezequiel Montes y Pedro Escobedo.

Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente, a la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, a llevar a cabo las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana: NOM-012-SCT-2-17, Sobre el peso y dimensiones máximas con las que pueden circular los vehículos de autotransporte que transitan en las vías generales de comunicación de jurisdicción federal.

Notas:

1.- Caminos y Puentes Federales, «Tabla de aforos registrados en las autopistas y puentes operados por CAPUFE», 6 de febrero de 2022, https://datos.gob.mx/busca/dataset/aforo-capufe-fni.

2.- Caminos y Puentes Federales.

3.- Mario Luna, «Carretera federal México-Querétaro, segunda más peligrosa en 2022», El Sol de San Juan del Río, 24 de agosto de 2023, https://www.elsoldesanjuandelrio.com.mx/local/carretera-federal- mexico-queretaro-segunda-mas-peligrosa-en-2022-10585007.html.

4.- Ana Cecilia Cuevas Colunga y Manuel Eduardo Silva Rivera, «Anuario estadístico de colisiones en carreteras federales, 2023» (Querétaro, México: Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, s. f.).

5.- https://www.eleconomista.com.mx/opinion/Cancela-Hacienda-mantenimiento- carretero-20240219-0160.html

6-7.-https://www.seguridadenamerica.com.mx/35600/el-mayo r-reto-del-nearshoring-los-secuestros-de-choferes-y-camiones-de-carga

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a octubre de 2024.

Diputados: Tania Palacios Kuri (rúbrica), Ma. Lorena García Jimeno Alcocer (rúbrica), Roberto Sosa Pichardo (rúbrica).

Con punto de acuerdo, para exhortar a la SICT, a Capufe y al Banobras a realizar de manera urgente acciones que den celeridad a las obras de reparación de la Carretera Federal MEX-057, específicamente en el tramo 00411 México-Querétaro, suscrita por los diputados Roberto Sosa Pichardo, Tania Palacios Kuri y María Lorena García Jimeno Alcocer, del Grupo Parlamentario del PAN

Los suscritos, diputados Roberto Sosa Pichardo, Tania Palacios Kuri y María Lorena García Jimeno Alcocer, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXVI Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I; y 79, numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, a Caminos y Puentes Federales y al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, a que realicen de manera urgente acciones que den celeridad a las obras de reparación de la Carretera Federal MEX-057, específicamente en el tramo 00411 México-Querétaro, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Primera. Estado actual de la Carretera Federal MEX-057

La Carretera Federal MEX-057 es una de las obras de infraestructura de comunicaciones más importantes del país. Con una longitud de 1,295 km, recorre buena parte del territorio nacional desde la Ciudad de México y en su trayecto atraviesa los estados de México, Hidalgo, Querétaro, Guanajuato, San Luis Potosí, Nuevo León y Coahuila, así como 29 ciudades hasta llegar a Piedras Negras, en donde continúa su recorrido hacia Estados Unidos y Canadá.

Por su posición geográfica es uno de los corredores troncales más importantes del país, tanto por su aforo vehicular como por el valor de las mercancías que por ahí se desplazan desde y hacia Estados Unidos. Específicamente el tramo de la autopista México-Querétaro registró un tránsito de 48 millones 440 mil vehículos en 2023,1 lo cual representa un flujo aproximado de 132,712 vehículos diarios. Esta cantidad representa el 12% del tránsito total vehicular de la red carretera federal, que lo convierten en el segundo tramo carretero más transitado del país, solo superado por la carretera México-Puebla.2

Una gran parte de los vehículos que recorren la Carretera Federal MEX-057 son transporte de carga y de pasajeros. En este rubro es el tramo carretero con mayor aforo diario de camiones del país, con un promedio de 18,908 diarios en 2023, y el segundo tramo con mayor aforo de autobuses, con un promedio de 2,435 diarios en el mismo periodo.3 Esta alta afluencia de vehículos de gran calado representa por sí misma un riesgo potencial para la circulación vial.

Durante 2023 el tramo México-Querétaro registró 211 colisiones, 48 de ellas con víctimas, lo cual representó pérdidas materiales por más de 50 millones 494 mil pesos.4 La parte del tramo que registró mayor incidencia de accidentes es la identificada con la clave 00411, que comprende desde el km.145.5 en los límites del Estado de México y Querétaro, hasta el km. 212.1 en Santiago de Querétaro. En este cadenamiento se registraron 136 colisiones, más de la mitad de las registradas en el tramo, con pérdidas materiales cercanas a los 19 millones de pesos.5

Además de la alta incidencia de siniestros, la Carretera Federal MEX-057 es epicentro de una de las más altas tasas en incidencia delictiva por robo de autotransporte de carga federal del país. A pesar de que la mayoría de los incidentes de robo se registran en el tramo que corresponde a la zona limítrofe entre el Estado de México e Hidalgo, Querétaro ocupa el sexto lugar en la incidencia de este delito, con el 4% de los casos en el primer semestre de 2024.6

La mayor parte de los incidentes de robo de autotransporte de carga se verifican a la altura de Chichimequillas, en el municipio de El Marqués, y a la altura de Palmillas en el municipio de San Juan del Río.7 La coincidencia de la alta incidencia delictiva con la alta incidencia de siniestralidad hace que estas zonas sean particularmente peligrosas para quienes circulan y hacen tangible el alto grado de descuido que ha habido por parte del gobierno federal hacia este importante tramo carretero.

Segunda. La eterna reparación

El alto tráfico vehicular que circula por la Carretera Federal MEX-057 también es afectado por las frecuentes, casi permanentes, reparaciones que se realizan a la carpeta asfáltica. El proyecto más reciente se anunció en enero de 2020 y aún no ha concluido, dado que se ha extendido a otras partes que no estaban previstas originalmente. El plan original de mantenimiento cubrió el tramo Palmillas-Loma Linda y actualmente cubre el tramo comprendido entre los municipios de Pedro Escobedo y El Marqués, específicamente en los kilómetros 186 a 193.8

Las obras de modernización, que están a cargo del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, consisten en la mejora de la superficie de rodamiento con losa de concreto hidráulico y la construcción de un cuarto carril. También incluyen la ampliación del acotamiento a 3 metros de ancho.9 No obstante la motivación de la inversión, durante la ejecución de la obra se han presentado diversos retrasos que han postergado el fin de la reparación y con ello han prolongado la afectación severa, tanto por el incremento del tránsito como por el creciente número de accidentes.

Uno de estos retrasos tiene explicación en una medida inexplicable adoptada en febrero de este año por la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, consistente en la reserva y posterior cancelación de los recursos destinados a la conservación de carreteras. El 6 de febrero de 2024, en un procedimiento oficial fuera de toda norma jurídica, mediante oficio número 32-033/2024 firmado por el Subsecretario de Infraestructura, ingeniero Guillermo Hernández Mercado, se dio a conocer a directoras y directores generales de Centros de la SICT y directores de área de la Dirección General de Conservación de Carreteras la “reserva” del presupuesto por 11 mil millones de pesos previsto para las licitaciones del Programa Nacional de Conservación de Carreteras 2024.10

Posteriormente trascendió que la función de la conservación carretera sería en adelante una tarea adicional de la Secretaría de la Defensa Nacional. Sin embargo, extraoficialmente se tuvo conocimiento de que dichos recursos serían utilizados para reparar las afectaciones carreteras relacionadas con la construcción del Tren Maya, razón por la cual a la fecha se desconoce el ejercicio de los recursos originalmente previstos para esta función.11

Por estas razones es fundamental que cada Secretaría ejerza exclusivamente sus atribuciones constitucionales y legales, que se reasuma el control del presupuesto originalmente asignado a los ejecutores de gasto, y que se dé celeridad a la solución de este problema que ha afectado en gran medida a quienes circulan diariamente por este tramo carretero. El nuevo gobierno federal debe reconsiderar la puesta en marcha del Programa de Reconstrucción y Conservación de Carreteras Federales, reiniciar los procesos de licitación y administrar los contratos otorgados, a efecto de garantizar acciones oportunas para la conservación de la infraestructura carretera.

Tercera. El socavón de San Juan del Río

Para colmo de los problemas antes descritos, que afectan severamente el dinamismo y la seguridad de la Carretera Federal MEX-057, el pasado 25 de septiembre se originó un socavón que mide cerca de 13 metros de base y 7 m de profundidad, en el km. 161+750 cuerpo “A”, de la autopista México-Querétaro. De acuerdo con información difundida en prensa por la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT), se puso en marcha una solución provisional consistente en rellenar el área afectada y recuperar el material perdido.12 Sin embargo, la medida es de corto plazo.

El Titular de la SICT en el estado de Querétaro, Juan Flores Rosas, explicó que la causa raíz del problema radica en el sistema de drenaje de la carretera, el cual data de 1950.13 Por ello una solución definitiva a largo plazo debe incluir la renovación completa de este sistema de drenaje, pues mientras esta solución de fondo no sea implementada, la zona será un riesgo permanente para quienes circulen en aquel tramo carretero.

Dadas estas razones resulta fundamental que las y los queretanos hagan valer su representación en esta Soberanía para exhortar a la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes y a Caminos y Puentes Federales, a que realicen a la brevedad las acciones que permitan dar celeridad a la reparación integral del tramo carretero 00411 México-Querétaro. Por lo antes expuesto y fundado, se somete a consideración de esta asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la titular del Poder Ejecutivo federal a reconsiderar la transferencia de las funciones de planeación, administración y ejecución del Programa de Reconstrucción y Conservación de Carreteras de la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes a la Secretaría de la Defensa Nacional.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la titular del Poder Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se reanuden los procesos licitatorios y la asignación de contratos del Programa Nacional de Conservación de Carreteras 2024, a efecto de garantizar acciones oportunas para la protección de la infraestructura carretera nacional.

Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la titular del Poder Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes gestione y ejerza los recursos necesarios para dar la mayor celeridad a los trabajos de reparación, mantenimiento y rehabilitación del km. 161+750 cuerpo “A” de la Carretera Federal MEX-057, considerando la renovación del sistema de drenaje cuya afectación dio origen al socavón identificado en la zona.

Cuarto. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la titular del Poder Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, Caminos y Puentes Federales y el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, den celeridad a la culminación de las obras de modernización de la Carretera Federal MEX-057, específicamente en el tramo comprendido entre los municipios de Pedro Escobedo y El Marqués en los kilómetros 186 a 193.

Notas

1 Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, Anuario Estadístico del Sector Infraestructura, Comunicaciones y Transportes 2023 (México: SICT, 2024), página 40.

2 Ibídem.

3 Íbid, página 46.

4 Instituto Mexicano del Transporte, Anuario estadístico de colisiones en carreteras federales 2023 (México: IMT-SICT, 2024), página 14.

5 Íbid, página 39

6 Overhaul, México: Reporte del primer semestre 2024 de robo de transporte de carga (México: Overhaul, 2024), página 5.

7 Cecilia Conde, “Carretera 57 concentra todo el robo de carga”, Diario de Querétaro , Sección Local, 13 de julio de 2024. Disponible en línea: https://www.diariodequeretaro.com.mx/local/carretera-57-concentra-todo- el-robo-de-carga-12234544.html

8 Édgar Padrón, “Iniciarán obras en la México-Querétaro en límites de Pedro Escobedo y El Marqués”, AlertaQRO , Sección Querétaro, 23 de julio de 2024. Disponible en línea: https://www.alertaqronoticias.com/2024/07/23/iniciaran-obras-en-la-mexi co-queretaro-en-limites-de-pedro-escobedo-y-el-marques/

9 Íbid.

10 Marco A. Mares, “Cancela Hacienda mantenimiento carretero”, El Economista , Sección Opinión, 19 de febrero de 2024. Disponible en línea: https://www.eleconomista.com.mx/opinion/Cancela-Hacienda-mantenimiento- carretero-20240219-0160.html

11 Íbid.

12 Édgar Padrón, “Reparación de socavón en la 57 finalizará este viernes”, Bitácora Diario , Sección Querétaro, 27 de septiembre de 2024. Disponible en línea: https://bitacoradiario.com/reparacion-de-socavon-en-la-57-finalizara-es te-viernes/

13 Íbid.

Dado en el salón de sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de octubre de 2024.

Diputados: Roberto Sosa Pichardo (rúbrica), Tania Palacios Kuri, María Lorena García Jimeno Alcocer.