Gaceta Parlamentaria, año XXVIII, número 6686, jueves 19 de diciembre de 2024
De la Comisión de Gobernación y Población, relativa a la primera reunión ordinaria, celebrada el miércoles 4 de diciembre de 2024
A las horas 10 horas con 20 minutos del miércoles 4 de diciembre de 2024, en la sala de juntas de la Comisión de Gobernación (edificio D, tercer piso), se reunieron las y los legisladores integrantes de la Comisión de Gobernación y Población de la LXVI Legislatura, en la modalidad semipresencial , con fundamento en los artículos 45, numeral 6, inciso d), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 146, numerales 1 y 2, 155, 160, 167, 168 y 312 del Reglamento de la Cámara de Diputados, y de conformidad con la convocatoria realizada y publicada en la Gaceta Parlamentaria del día 2 de diciembre de 2024, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del programa anual de trabajo.
5. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de la opinión de la Comisión de Gobernación y Población sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2025.
6. Asuntos generales.
6.1. Actualización del estado de los asuntos a cargo de la Comisión de Gobernación y Población.
7. Clausura.
Lista de asistencia y declaración de quórum.
En uso de la palabra, la diputada Graciela Ortiz González, en su calidad de presidenta de la comisión, dio la bienvenida a las y los integrantes de la comisión, quienes se encontraban de forma física y vía telemática, y solicitó al diputado Mario Miguel Carrillo Cubillas, en su carácter de secretario de la comisión, hacer del conocimiento de las y los asistentes el resultado del cómputo de asistencia a la reunión. En uso de la palabra, éste último informó que existía quórum para dar inicio a la sesión con un registro de 20 integrantes presentes de un total de 33.
Constatado el quórum, la presidenta declara formalmente la validez de la sesión.
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
Acto seguido, por instrucciones de la presidencia, la secretaría de la comisión puso a consideración de las y los integrantes el orden del día, sin que existiera intervención de algún integrante. Aprobándose por unanimidad en sus términos.
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior.
La presidenta, diputada Graciela Ortiz González, solicitó a la secretaría consultar a la asamblea si es de dispensarse la lectura del documento en virtud de que ha sido previamente distribuido a las y los integrantes de la comisión y si es de aprobarse el documento.
Acto seguido, por instrucciones de la presidencia, la secretaría de la comisión puso a consideración de las y los integrantes la dispensa de lectura del acta de la primera reunión extraordinaria de la comisión y su aprobación, sin que existiera intervención de algún integrante. Aprobándose por unanimidad en sus términos.
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del programa anual de trabajo.
Continuando con el orden del día, la presidencia introdujo la presentación del proyecto del programa anual de trabajo a consideración del pleno de la comisión, mencionando que conforme al Reglamento de la Cámara de Diputados corresponde a la junta directiva de la comisión presentar el proyecto del programa anual de trabajo al pleno de la comisión parlamentaria, el cual fue aprobado en la reunión del día de anterior con la junta directiva.
El referido proyecto ha considerado la programación de las reuniones ordinarias, y los criterios generales para la metodología de trabajo de la Comisión de Gobernación y Población, con la finalidad de dar cumplimiento a la normatividad respectiva, ponderando en todo momento la comunicación y coordinación respetuosa entre las y los integrantes de la comisión, para un trabajo legislativo de altura y conforme las necesidades del México actual; siempre respetuosos de la legalidad.
En relación con el tema, la diputada Rosa María Castro, del Grupo Parlamentario de Morena solicitó la incorporación, en lo referente al marco normativo, de la Ley Federal para Prevenir la Discriminación y la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, asimismo, la diputada Mary Carmen Bernal Martínez solicitó se hiciera el ajuste correspondiente a su integración.
Dicho lo anterior la presidencia solicitó a la secretaría consultar a la asamblea si es de dispensarse la lectura del documento en virtud de que ha sido previamente distribuido a las y los integrantes de la comisión y si es de aprobarse el documento.
Acto seguido, por instrucciones de la presidencia, la secretaría de la comisión puso a consideración de las y los integrantes la dispensa de lectura del programa anual de trabajo y su aprobación, en los términos solicitados por la asamblea. Aprobándose por unanimidad en los términos expuestos.
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de la opinión de la Comisión de Gobernación y Población sobre el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2025.
Toda vez que el proyecto de opinión fue circulado previamente entre las y los integrantes de la comisión vía electrónica como siguiente punto del orden del día, la presidencia introdujo la presentación de la opinión de la Comisión de Gobernación y Población sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2025 señalando que la misma había sido construida siguiendo los lineamientos que para tal efecto emitió la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, asimismo indicó que la competencia de esta comisión, corresponde a los programas presupuestales que integran el Ramo 4 “Gobernación”, que conforme a la estrategia programática 2025 corresponden a las directrices: Gobierno Incluyente y Honesto; Igualdad Sustantiva para Mujeres; y Seguridad, Paz y Justicia; cuyo monto total asignado al ramo asciende a un total de $10 mil 304 millones 767 mil 341 pesos.
Asimismo, manteniendo un entorno de trabajo plural y buscando que cada integrante y fuerza política pudieran colaborar con su visión, la presidencia convocó a la suma de las aportaciones de las y los integrantes de la comisión para ser consideradas en el referido proyecto de opinión desde el 20 de noviembre.
Agradeció las valiosas contribuciones de las y los integrantes que fueron tomadas en consideración y formaron parte del proyecto, informándoles que se recibieron un total de 10 propuestas de los Grupos Parlamentarios de Movimiento de Regeneración Nacional (Morena), del Partido Acción Nacional, del Partido Verde Ecologista de México, del Partido Revolucionario Institucional y de Movimiento Ciudadano.
Señaló también que, conforme a lo acordado por la junta directiva de la comisión, se sometería a discusión el proyecto de opinión propuesto en hasta 2 rondas, en términos del artículo 188 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Conforme lo expuesto, la presidencia solicitó a la secretaría poner a consideración el proyecto de opinión de la Comisión de Gobernación y Población sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2025 y abrir el registro de participación.
El diputado Mario Carrillo procedió e informó el orden del registro:
Diputada Eva María Vázquez Hernández, del Partido Acción Nacional, en contra;
Diputada Mary Carmen Bernal Martínez, del Partido del Trabajo, a favor;
Diputado Miguel Ángel Sánchez Rivera, de Movimiento Ciudadano, a favor;
Diputada Irma Juan Carlos, de Morena, a favor;
Diputado Leonel Godoy Rangel, de Morena, a favor.
La presidencia, a continuación, cedió el uso de la voz a la diputada Mary Carmen Bernal, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, hasta por cinco minutos, quien en síntesis señaló:
Su interés en realizar una observación sobre el tema de los refugios y las acciones que tendría que realizar la Secretaría de Gobernación para erradicar la violencia, independientemente que esté a favor de la recomendación, señalar que se va a tener una nueva Secretaría de la Mujer por lo que es esa probablemente la razón por la que se advierta la disminución en esta Secretaría de Gobernación porque tal vez algunas de las tareas que realizaba la Secretaría de Gobernación probablemente las va a realizar la Secretaría de la Mujer es decir ahora tendrán una institución encargada de estos temas. Es decir, no se debe interpretar que a este gobierno no le interesa radicar la violencia en contra de las mujeres o no le interesan los refugios y que son muy importantes para las mujeres que sufren violencia, me parece importante dejarlo precisado.
A continuación, se cedió el uso de la voz a la diputada Eva María Vázquez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar en contra, hasta por cinco minutos, quien señaló en síntesis que:
En acción nacional no podemos estar de acuerdo con la opinión en sentido positivo que emite esta comisión precisamente en lo referente al ramo 4 de gobernación porque para el 2025 1304 millones de pesos lo que representa una disminución real del 9 por ciento en comparación con lo que se aprobó en su momento para este ejercicio fiscal; en cambio hay a otros rubros como proyectos prioritarios, el tren Maya por decirles citarles alguno, al que le asignan 40,000 millones de pesos para este 2025 cuatro veces más que al ramo 4.
Esta disminución que vemos impacta en todos los programas presupuestarios del ramo, solamente les voy a destacar algunos: determinación ejecución y seguimiento de las acciones de búsqueda de personas desaparecidas y no localizadas pasaría de 295 a 247 millones de pesos es decir una disminución del 20 por ciento en términos reales; promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres, pasaría de 367 a 307 millones de pesos una disminución real del 19 por ciento; el programa de apoyo para refugios especializados para mujeres víctimas de violencia de género así como sus hijas e hijos de 485 millones de pesos asignados en el 2021 pasaría a 484 millones esto es una disminución real del 4 por ciento; la coordinación con las instancias que integran el sistema nacional de protección integral de niñas niños y adolescentes pasaría de 77 a 72 millones de pesos esto representa una disminución real del 10 por ciento; la atención a refugiados en el país de 51 millones de pesos aprobados para el 2024 es una disminución real también del 10 por ciento. En el entendido que estos programas cubren las necesidades de los sectores de la población que requieren de atención prioritaria la disminución de recursos para el 2025 complicaría de manera importante su operación.
Les quiero hacer un llamado a la reflexión particularmente con los temas que comentaba mi compañera diputada nos encontramos en una responsabilidad mayor de emitir una opinión sobre este presupuesto para el 2025 sino que es un acto de profundo análisis humano porque detrás de cada número hay personas, historias, situaciones y necesidades urgentes. Yo quiero reconocer el esfuerzo que hace esta comisión y entiendo las voces de todos los que aquí participamos, pero no es suficiente para enfrentar los desafíos tan grandes que atraviesa nuestro país.
Particularmente en el tema de refugios para mujeres víctimas de violencia pues estos espacios son verdaderamente una necesidad de la cual depende la vida de las mujeres, lo mismo ocurre con la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres que ha sido clave en coordinar los esfuerzos para proteger a miles de mujeres y niñas, es igual de preocupante la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Infantil no puede y no podrá hacer frente a este problema tan serio de violencia, abandono o explotación, si no tiene un presupuesto suficiente.
Estamos mandando un mensaje incorrecto, se está creando una Secretaría para la Atención de las Mujeres, pero no estamos destinando los recursos suficientes para erradicar la violencia para generar esos espacios seguros para ellas, nos estamos quedando solamente con un discurso; para poderlo traducir en los hechos tendríamos que estar reconsiderando los incrementos o por lo menos hablar de los presupuestos asignados en el 2024.
A continuación, se cedió el uso de la voz al diputado Miguel Ángel Sánchez Rivera, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para hablar a favor, hasta por cinco minutos, quien señaló en síntesis que:
En estos días cuando el mundo dedica jornadas enteras al activismo por la erradicación de la violencia contra las mujeres resulta irónico y alarmante que aquí estemos discutiendo un recorte presupuestal que afectará directamente los recursos destinados a protegerlas; el proyecto de presupuesto de egresos de la federación para 2025 asigna 10,304 millones de pesos al ramo 4 lo que implica una reducción de 564 millones de pesos respecto al año anterior este recorte no es un simple ajuste técnico es una decisión que impactará negativamente a los programas encargados de garantizar la protección de las mujeres, los derechos humanos y la seguridad de los grupos más vulnerables.
Lo que significa que el programa de refugio para mujeres víctimas de violencia de género sufrirá una reducción que comprometerá su capacidad operativa sin lugar a dudas estos refugios no son un lujo, en el primer semestre del 2024 la red nacional de refugios atendió más de 7,600 mujeres, con sus hijos brindándoles un espacio seguro, reducir estos recursos es condenar a miles a una vida de temor y de desprotección.
El programa de prevención de la violencia contra las mujeres enfrenta una reducción presupuestal del 18.9 por ciento equivalente a 56 millones de pesos menos. Asimismo, el programa de protección de los derechos humanos y prevención de la discriminación destinado a combatir las barreras estructurales que enfrentan los grupos más vulnerables también ve afectada su capacidad de acción. Estas decisiones tienen consecuencias, los recortes no son cifras, representan menos camas en refugios, menos líneas de ayuda, menos oportunidades de salir del ciclo de violencia, cada peso que le quitamos estos programas significa más mujeres abandonadas a su suerte y más familias destrozadas y aquí estamos en una comisión que debería defender la gobernabilidad y la seguridad. Si permitimos que este recorte siga adelante qué mensaje enviamos, rechacemos este recorte y solicitemos incrementar los recursos asignados a estos programas críticos.
Finalmente aclaró que el sentido de su participación es a favor de la opinión, agradeciendo tomar en cuenta las opiniones de todas y todos.
A continuación, la presidenta de la comisión cedió el uso de la voz a la diputada Irma Juan Carlos del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por 5 minutos, para hablar a favor del proyecto de opinión, señalando en síntesis que:
Era su voluntad reiterar su apoyo al proyecto de presupuesto que envía nuestra presidenta a través de la Secretaría de Hacienda a esta Cámara de Diputados como lo manifesté ayer en la reunión de junta directiva y entendemos para quienes no están a favor de este proyecto, se trata como lo hemos dicho también en otros momentos de una nueva visión de país donde se está reestructurando todo. Por ejemplo, la Secretaría de Mujeres no existía y ahora va a atender muchos temas que incluso, qué bueno que hay presupuesto que va a manejar gobernación para mujeres, pero la cabeza del sector para el tema es la Secretaría de Mujeres entonces, quizá hasta sería ilógico pensar que gobernación tendría que manejar un presupuesto para atender a las mujeres.
No hay una gran disminución, estamos hablando de una disminución bastante ligera, hay solamente 564 millones menos, pero es casi el mismo presupuesto que tiene este año que el del ejercicio fiscal 2024, ahora bien, suponiendo que hablamos de la disminución como se advierte en el cuadro que usted nos hizo el favor de integrar a la opinión, pues todas las áreas tienen disminuciones pero precisamente tiene que ver con toda la reestructuración que se está haciendo en el gobierno, por ejemplo, la Comisión para el Diálogo con los Pueblos Indígenas de México se podría decir no hay atención, pero al contrario, la reforma al artículo segundo constitucional ahora nos da mayores derechos y autonomía.
No necesariamente tiene que ver con un tema de presupuesto en este ramo sino que tiene que ver con un presupuesto transversal que hoy se eleva más del doble, no debemos irnos nada más con la idea de este cuadro pues cualquiera pensaría que no se están atendiendo los temas, al contrario la Presidenta ha dicho que la atención a las causas tiene que ver con los programas sociales que vamos a seguir apoyando para que se disminuyan precisamente actos delictivos o por ejemplo, la reciente reforma de igualdad sustantiva pues no precisamente tiene que ver con este ramo. Pediría que seamos muy objetivos el hecho de que no se haya considerado un aumento a los presupuestos no significa que no se van a atender los problemas, al contrario, se está atendiendo, ese presupuesto es un compromiso de nuestro gobierno.
A continuación, la presidenta cedió el uso de la voz al diputado Leonel Godoy Rangel, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por 5 minutos, para hablar a favor del proyecto de opinión, señalando en síntesis que:
No se estaba considerado en el debate el tema de la reorganización que la presidenta hace a la Ley de la Administración Pública Federal, porque de lo contrario, sí estaríamos pensando que están ocurriendo una serie de medidas contrarias al contexto nacional, por ejemplo, en el tema de la disminución del presupuesto de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana no se considera que la guardia nacional tenía el mayor uso de la asignación de recursos de esta dependencia, ahora se trasladaron a la Secretaría de Defensa Nacional entonces yo sí quisiera que se considerara ese contexto porque si lo vemos a la luz de lo que era la Ley Orgánica la Administración Pública y las atribuciones de la Secretarías antes de las reformas que nosotros aprobamos entonces no podríamos entender el contexto; efectivamente así pareciera y, de lo que reviso yo de este documento del ramo 4, que hay una disminución generalizada en temas sensibles.
Asimismo, el diputado Godoy solicitó una moción de ilustración por lo que el secretario de la comisión procedió a leer el artículo 42 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal correspondiente a las atribuciones de la Secretaría de las Mujeres.
Concluyendo que era entonces evidente que la disminución del presupuesto de la Secretaría de Gobernación tiene que ver con la creación de la Secretaría de la Mujer que asimila la mayoría de las atribuciones, por lo que reitero mi petición a los miembros y a las compañeras de esta comisión a que comprendamos el contexto en el que se está dando.
Para ser más preciso, técnicamente entonces vamos a votar a favor, pero queremos también rechazar que se esté dejando al garete a las mujeres en temas tan sensible como la erradicación de la violencia, la discriminación, la igualdad sustantiva, pues no hay tal reducción, sino que hay una redistribución o le llamaría una reingeniería.
Con independencia de la lista del registro de oradores se abrieron espacios de intervención para la diputada Irma Juan Carlos, el diputado Leonel Godoy Rangel, la diputada Mary Carmen Bernal Martínez, el diputado Óscar Bautista Villegas, el diputado Joaquín Zebadúa Alva y el diputado Miguel Carrillo Cubillas en el sentido de modificar el apartado denominado Recomendación en la Opinión puesta a consideración de la asamblea para establecer una nueva redacción en donde se tomara en cuenta el tema de la reingeniería administrativa ya que no se trata de que hubiera haya una asignación menor de presupuesto.
A continuación, la presidencia solicitó a la secretaría preguntar a la comisión en votación económica si era de aceptarse la propuesta de modificación al proyecto de opinión propuesto, en el sentido de eliminar la redacción de la recomendación de la página 75 de la opinión de la Comisión de Gobernación y Población sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2025 e incorporar una aportación adicional del diputado Leonel Godoy Rangel en el sentido comentado. Lo que la comisión aprobó por mayoría.
Agotado el procedimiento de discusión acordado, la presidenta Graciela Ortiz González, solicitó a la secretaría someter a votación en lo general y en lo particular en un solo acto, el proyecto de opinión de la Comisión de Gobernación y Población sobre el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2025 con las consideraciones vertidas en la discusión esto es: incluyéndose las opiniones de la diputada Rosa María Castro y la del diputado Leonel Godoy Rangel, así como la eliminación del apartado de recomendación.
La secretaría consultó, en votación nominal, a las y los integrantes de la comisión si era de aprobarse, en un solo acto, en lo general y en lo particular, el proyecto de opinión de la Comisión de Gobernación y Población sobre el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al Ejercicio de 2025 en los términos señalados por la presidencia, lo que fue aprobado por la mayoría de las y los integrantes presentes resultado la siguiente votación: 24 diputados a favor, 5 en contra y 0 abstenciones.
El siguiente punto del orden del día correspondió a Asuntos Generales , en el cual la presidencia informó a las y los integrantes sobre el estado que guardan los asuntos que han sido turnados a la comisión conforme al documento que previamente les fue circulado. Asimismo, se registró la participación de la diputada Mary Carmen Bernal Martínez para presentarse como integrante de la comisión.
Clausura
Tras haberse agotado los asuntos del orden del día, la presidenta declaró concluidos los trabajos de la comisión siendo las 12 horas con 5 minutos del mismo día de celebración, cerrando la sesión con un registro de 29 integrantes asistentes de forma presencial y telemática. Firmando al calce y en términos del artículo 313, numeral 1 del Reglamento de la Cámara de Diputados, las legisladoras y legisladores pertenecientes a este órgano legislativo.
A favor: Graciela Ortiz González, Mario Miguel Carrillo Cubillas, Francisco Adrián Castillo Morales, Irma Juan Carlos, Miguel Alejandro Alonso Reyes, Óscar Bautista Villegas, María del Rosario Orozco Caballero, Gabriela Valdepeñas González, Andrés Mauricio Cantú Ramírez.
Ausentes: Armando Corona Arvizu, Jorge Alberto Mier Acolt, Adriana Belinda Quiroz Gallegos, Joaquín Zebadúa Alva, Marcelo de Jesús Torres Cofiño, Eva María Vázquez Hernández, Carlos Enrique Cantarosas Villarreal, Ana Erika Santana González, José Luis Sánchez González, Miguel Ángel Sánchez Rivera, Rosa María Castro Salinas, Alma Lidia de la Vega Sánchez, Roberto Ángel Domínguez Rodríguez, Leonel Godoy Rangel, Napoleón Gómez Urrutia, Sandra Patricia Palacios Medina, Jaime Humberto Pérez Bernabé, Javier Teja Ramírez, David Alejandro Cortés Mendoza, Asael Hernández Cerón, Fernando Torres Graciano, Alejandro Avilés Álvarez, Carlos Arturo Madrazo Silva, Mary Carmen Bernal Martínez, Adrián González Naveda.
De la Comisión de Puntos Constitucionales, derivada de la tercera reunión extraordinaria, llevada a cabo en modalidad semipresencial el martes 19 de noviembre de 2024
A las 17 horas con 29 minutos, del martes 19 de noviembre de 2024, en el salón de protocolo del edificio C, del Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, se congregaron en modalidad semipresencial, las legisladoras y los legisladores integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales de la LXVI Legislatura. Lo anterior para el desahogo de la tercera reunión extraordinaria, que se desarrolló al tenor del siguiente:
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración del quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la segunda reunión extraordinaria.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pública.
5. Clausura y cita a la siguiente reunión.
• Desarrollo de la reunión
La reunión dio inicio a la hora citada en el párrafo precedente, el presidente, Leonel Godoy Rangel , envío saludos y agradeció a las diputadas y diputados presentes y a las legisladoras y los legisladores que seguían la reunión vía telemática.
Luego pidió a la diputada Lilia Aguilar Gil , que asumiera las funciones de la Secretaría, para esta tercera reunión extraordinaria.
1. Registro de asistencia y declaración del quórum
El presidente diputado Leonel Godoy Rangel , solicitó a la secretaria Lilia Aguilar Gil , se encargara del registro de asistencia e informe del quórum.
En seguida la diputada Lilia Aguilar Gil informó a la presidencia que había un registro previo de 34 diputadas y diputados, tanto en forma presencial, como en el sistema electrónico de votación, por lo tanto, había el quorum requerido paras sesionar.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
Acto seguido el presidente, Leonel Godoy Rangel, declaró abierta la reunión y dijo, antes de dar inicio a la sesión, agradecía a la diputada Jessica Saiden Quiroz , presidenta de la Comisión de Seguridad Ciudadana, gratitud que también extendió hacia el diputado Sergio Mayer Bretón y las diputadas Sandra Anaya y Julia Olguín , luego comentó que el siguiente punto del día era la lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día e instruyó a la secretaria Lilia Aguilar Gil para que diera lectura de viva voz al orden del día y consultara a seno de la comisión si era de aprobarse:
La secretaria dijo que por instrucciones de la presidencia procedería a dar lectura al
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración del quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la segunda reunión extraordinaria.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pública.
5. Clausura y cita a la siguiente reunión.
En seguida, preguntó a la asamblea si alguna o alguna de las diputadas o de los diputados deseaba hacer uso de la palabra. Al no obtener respuesta alguna, la secretaria Lilia Aguilar Gil dijo que si le permitía la presidencia iba a proceder someter a votación sí era de aprobarse el orden del día, luego consultó a las y los diputados, para que en votación económica manifestaran el sentido de su voto mediante la fórmula siguiente.
¿Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo?
¿Las diputadas y los diputados que estén en contra sírvanse manifestarlo?
¿Diputadas y diputados por la abstención?
Acto continuo hizo del conocimiento de la presidencia que por unanimidad el voto fue por la afirmativa.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la segunda extraordinaria
En seguida el presidente, Leonel Godoy Rangel , declaró aprobado el orden del día, e indicó a la diputada Lilia Aguilar Gil diera continuación al orden del día, la secretaria se hizo cargo y comentó, que el siguiente punto de la reunión era la lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la segunda reunión extraordinaria, del mismo modo, expresó que por instrucciones de la presidencia consultaba a la asamblea si era de omitirse la lectura del acta de la segunda reunión extraordinaria, toda vez que previamente había sido circulada en los correos de las diputadas y los diputados.
Acto seguido la secretaria Lilia Aguilar Gil procedió a desahogar el trámite mediante consulta a la comisión en votación económica que, sí era de omitirse la lectura, y pregunto:
¿Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo?
¿Las diputadas y los diputados que estén en contra sírvanse manifestarlo?,
¿Diputadas y diputados por la abstención?
Hecho lo anterior informó a la presidencia que por mayoría de votos se dispensaba la lectura. Luego argumentó que procedería a someter a votación el acta, si así se lo permitía la presidencia; luego solicitó al área técnica que abriera el sistema APRAV, hasta por 3 minutos para capturar la votación. Transcurrido el tiempo concedido para votar informó a la presidencia que se emitieron en total 36 votos.
En seguida, el presidente, Leonel Godoy Rangel, declaró aprobada el acta derivada de la segunda reunión extraordinaria.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pública
Acto continuo el presidente Leonel Godoy Rangel, pidió a la secretaria Aguilar continuara con el orden del día.
Acto seguido, la secretaría Lilia Aguilar Gil expuso, que el siguiente punto del orden del día era la Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pública. Manifestó que en consecuencia consultaba si era de dispensarse la lectura del dictamen de la minuta, dado que ha sido previamente distribuido a través de correos electrónicos, y luego entonces a la discusión, al instante pidió a las diputadas y diputados levantar la mano que estuvieran de acuerdo en la dispensa de lectura del dictamen a discusión sobre la minuta, inmediatamente preguntó a las diputadas y diputados que estén a favor, en contra y abstención. Inmediatamente de recoger la votación informó al presidente diputado que por unanimidad se hacía dispensa de la lectura.
El presidente, Leonel Godoy Rangel, agradeció a la diputada Lilia Aguilar Gil y le pidió continuar con el orden del día.
Acto continuo la secretaria Lilia Aguilar Gil dijo que con fundamento en lo dispuesto en el artículo 188 del Reglamento de la Cámara de Diputados, expresó que se abrirían dos rondas de intervenciones o posicionamientos, por lo que se ha acordado en la junta directiva. Refirió que lo daría a conocer en seguida el presidente.
A continuación, el presidente diputado Leonel Godoy Rangel comentó que, en consulta rápida aquí, pero que previamente en la junta directiva se acordó que las reservas se presenten en el pleno de la cámara de diputados, luego refirió que un acuerdo adicional, para si era de aprobarse por la comisión, dijo que resolvieron los grupos parlamentarios, que sólo iban a hablar en la reunión uno (diputada o diputado), por cada grupo parlamentario y dejar para mañana (el miércoles 20 de noviembre de 2024), o el día que corresponda el jueves o la próxima semana, la discusión en el pleno. Luego pidió que levantaran la mano las diputadas o diputados que estuvieran de acuerdo.
En seguida el presidente diputado pidió a la diputada Lilia Aguilar Gil que tomara lista de las oradoras o los oradores en orden ascendente en esa tercera reunión extraordinaria.
Por su parte la secretaria Lilia Aguilar Gil dijo que, por instrucciones de la Presidencia, se dará una sola ronda de posicionamientos, donde intervendrá un representante de los partidos políticos de manera ascendente. Por lo tanto, tiene como primer término el uso de la palabra la diputada Laura Hernández, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, hasta por 3 minutos.
En su participación la diputada Laura Hernández dijo que:
México, durante décadas, se ha visto sumergido en una crisis de violencia que ha resultado en una tragedia para todas las familias mexicanas sin excepción. Destacó que la mayoría de las entidades de nuestro país han atravesado diferentes crisis de violencia por la ineficacia e ineficiencia de las estrategias implementadas.
Afirmó que en Movimiento Ciudadano creen firmemente que se tiene que reformar y se tiene que dar un paso muy fuerte. Por eso, esta reforma vamos a votarla a favor, pero debe permitir transitar a tener policías locales sólidas, capacitadas, preparadas y bien pagadas, para que los militares dejen de realizar tareas que les corresponden a los civiles.
Se requiere de una coordinación eficiente de todos los niveles de gobierno para consolidar un sistema que garantice un México en paz.
Continúo argumentando que otorgar estas facultades de investigación a las policías durante años ha sido nuestra agenda. Siempre ha impulsado el fortalecimiento, la bancada naranja, de la policía civil y de la no militarización. En esta bancada celebramos la reforma, pero creemos que no debemos de atender las consecuencias, sino las causas de origen, crear un país más seguro, donde se pongan a las personas al centro y las causas al frente. Desde Movimiento Ciudadano siempre respaldaremos a las fuerzas civiles. Por eso apoyamos esta reforma constitucional que se vuelve a confiar en ella.
Rebeló que este es el primer paso para recuperar el control estratégico y la inteligencia de la seguridad en México. Estaremos siempre en contra de la militarización y de la violación de los derechos humanos.
Dijo que estaba convencida que desde la comisión se tiene que tener muy claro que tenemos que ver qué sigue porque es importante que en las reformas secundarias se detalle cómo se llevará a cabo la ampliación de las facultades de la Secretaría de Seguridad Pública, especialmente en los términos de recursos humanos, capacitación, presupuesto, para que no se dificulte la aplicación efectiva.
En seguida el presidente diputado Leonel Godoy Rangel, agradeció la participación de la diputada Laura Hernández, inmediatamente pidió a la secretaria Lilia Aguilar Gil continuara con la sesión.
A continuación, la diputada Aguilar Gil cedió el uso de la voz al diputado,
César Alejandro Domínguez Domínguez.
Dijo que él, el diputado quería ser muy claro que el tema de la seguridad, el politizarla no lleva a ningún resultado positivo. Destacó que la coordinación institucional es lo más importante en materia de seguridad. Arguyó que ya se vio en el pasado. En Coahuila, los resultados se tuvieron, cuando hubo coordinación. En Chihuahua, los resultados se tuvieron cuando hubo coordinación institucional.
Y creo que esto es lo más importante: el que podamos hablar bien de nuestra seguridad ciudadana, nuestra seguridad nacional, nuestra seguridad interior y la seguridad pública, que son cuatro conceptos en materia de seguridad que debemos de atender en sus diversos rubros.
Esta reforma nos da un paso para poder lograr la coordinación, pero es importante también que podamos clarificar y estar atentos a estos planteamientos que tendrá que hacer la Secretaría de Seguridad Pública y Ciudadana en el sentido de los programas y en el sentido de los recursos porque tampoco podemos soslayar que el Fortaseg se eliminó, que el FASP se disminuyó y son fondos de aportaciones a la seguridad importantes para las entidades federativas.
Afirmó que es trascendente, que se tenga esa visión de revisar y revisar, ahora que llegó el Presupuesto, pues, cómo vienen esos fondos para el ejercicio fiscal 2025, por una parte.
Luego insistió que es un tema de técnica legislativa que pudiera ser prudente, que lo valoremos, dejar constancia, porque nosotros no nos establecimos o no se establece en el dictamen un plazo perentorio de 90 o 120 días o 160 días para legislar y adecuar la legislación secundaria que sea necesaria. Solamente se establece la facultad para la secretaría de hacer los ajustes necesarios en sus reglamentos y normas. Pero la facultad legislativa es nuestra, no es de la secretaría. Entonces, so pena, pues, de estar atentos a ese tema y plantearle a la secretaría y nosotros mismos el plazo perentorio para poder legislar sobre la materia en las leyes de carácter secundario.
Dijo que en el PRI celebraban esta propuesta. Y que en el Grupo Parlamentario del PRI... vamos a favor y, desde luego, siempre, insisto, en el ánimo de que la coordinación institucional se dé, se dé abierta, se dé clara, para poderles garantizar la paz y la seguridad a los mexicanos, a las mexicanas y mexicanos, en un clima de inseguridad en el cual nos estamos inmersos en este momento de manera grave en todo el país. Es cuanto, presidente. Es cuanto, compañeras y compañeros. Concluyó.
En seguida el presidente diputado Leonel Godoy Rangel agradeció al orador su participación y pidió a la secretaría continuar con el uso de la palabra.
La diputada Lilia Aguilar Gil cedió el uso de la tribuna a la diputada Irma Yordana Garay Loredo, quien dijo:
Que el movimiento pacífico de transformación que iniciamos el pasado 1 de junio de 2018, dejó claro que los cambios comienzan desde la base popular recorriendo nuestras comunidades, escuchando los más profundos sentimientos de nuestra gente y, sobre todo, sumando voluntades en beneficio de las mexicanas y los mexicanos.
Destacó que en sexenios pasados vivimos tiempos que finalmente van quedando atrás, en donde los sueños de miles de niñas, niños y adolescentes se paralizaban por completo, en el que las oportunidades se escapaban en un solo instante y en donde la vida misma perdía su sentido en un abrir y cerrar de ojos. Se pensaba que la mejor estrategia de seguridad era combatir la violencia con más violencia. Obviamente en estos tiempos neoliberales donde nuestro pueblo siempre fue invisibilizado.
Afirmó que afortunadamente, hombro a hombro con nuestra primera mujer presidenta Claudia Sheinbaum, seguimos con el gran legado que ha dejado nuestro presidente Andrés Manuel López Obrador que es la atención a las causas y al combate de la corrupción, en particular cuando hablamos sobre tema de seguridad para nuestro país.
Indicó que se está consolidando la tan anhelada justicia social, con nuevas oportunidades para nuestras juventudes, mediante el fortalecimiento de nuestro sistema educativo que permite la formación de ciudadanos responsables y, sobre todo, seguimos apoyando la creación de nuevos empleos que permitan a las familias salir adelante y apoyar a los suyos, en especial a los que menos tienen y más lo necesitan.
Subrayó que esta reforma garantizará a cada mexicana y mexicano a vivir sin temor, a caminar por las calles con tranquilidad, salir a dejar a nuestros e hijas a la escuela sin miedo, de igual manera, se estará fortaleciendo y mejorando la capacidad del Estado para enfrentar la inseguridad de manera más eficiente y coordinada mediante la implementación de inteligencia, datos estratégicos y tecnología de punta para el fortalecimiento, la prevención e investigación de delitos.
Dijo que desde el Partido del Trabajo seguirán luchando y apoyando estos cambios que transforman de manera positiva cada niña, cada niño, adolescente, mujer, hombre de nuestro México que recordemos que este es uno de nuestros ejes más importantes para las futuras generaciones.
Concluyó diciendo que el tema de seguridad y que ante ello debemos garantizar la protección a la vida, la libertad y la dignidad de nuestro pueblo, es tiempo de unir esfuerzos y construir entre todas y todos, el México seguro justo que merecemos los mexicanos.
A continuación, el presidente Leonel Godoy Rangel agradeció la participación de la diputada y pidió a la legisladora Lilia Aguilar Gil diera continuación a la sesión.
Por su parte la secretaria diputada concedió el uso de la voz al diputado Ricardo Astudillo Suárez quien refirió que:
Para el Partido Verde Ecologista de México, apoyar este dictamen que viene desde el Senado de la República aprobado por unanimidad es sumamente importante resaltar tres puntos de vista:
En el inciso e), específicamente marca que, todo lo que tiene que ver con los fondos aportados por el gobierno federal a las entidades federativas, hoy, queda plasmado en la figura del secretario ejecutivo que van a hacer auditados. Este es un tema fundamental para todos los municipios del país. Es decir, se va a tener un control especifico a detalle de cómo se va a gastar este recurso.
El segundo punto que queremos resaltar es que también en la figura del secretariado ejecutivo, hoy va a tener la facultad de poder ampliar las bases, es decir, los municipios que no habían podido aplicar van a tener la oportunidad de tener bases más concretas.
Emitir lineamientos nuevos. Esto ha sido una petición de los municipios en todo el país, que puedan ellos acceder a los recursos económicos de los fondos basados en sus propias necesidades que hoy se tienen. ¿Qué se deriva de esto? Que también quedan plasmados nuevos acuerdos, es decir, desde la federación se van a poder plantear nuevos acuerdos con los estados y con los municipios.
Por último, el poder homologar todo lo que tiene que ver con los estándares y criterios que se determinan para poder acceder a estos programas desde la federación. Es decir, una vez más se van a tomar en cuenta los criterios para poder unificarlos, homologarlos, en aquellos municipios y estados que muchas veces quedaban fuera de estos programas.
Destacó que es una parte importantísima en el artículo que todo lo que tenga que ver con los fines de seguridad nacional puedan volver a ser escuchados, una petición que han venido solicitando los presidentes municipales, los gobernadores del país, para que estos programas puedan funcionar a la perfección y podamos, todos juntos, combatir la inseguridad de nuestro país.
Acto continuo, el presidente agradeció al orador su participación y pidió a la secretaría Aguilar diera continuación a la reunión.
La secretaria procedió a conceder el uso de la palabra al diputado Fernando Torres Graciano, quien comentó:
Que se tenía que quedar claro que por parte del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional es, un tema en el que llama a la reflexión, a la seriedad, a ver lo que hoy vamos a probar con una mira de Estado, es decir, dejar de politizar algunos temas porque el caso de la seguridad pública es un tema que preocupa a la ciudadanía.
Destacó que es uno de los reclamos que hay; y tener claro que, finalmente, todas las fuerzas políticas que estamos representadas en la Cámara de Diputados y en el senado, finalmente, tenemos responsabilidades en diferentes niveles de gobierno. Sí, está un gobierno federal, pero también hay gobiernos estatales, municipales, y al final el ciudadano lo que quiere es que podamos dar resultados y que podamos atender este tema que tanto le preocupa.
Afirmó que algo que viene y que es importante en este dictamen, le parece fundamental, es el tema de la coordinación; y la coordinación entendida, sí, como una facultad, como una función, pero también como acciones. Me explico. Primero, facultad, como es la de coordinar el Sistema Nacional de Inteligencia, un tema clave. Me parece que es fundamental que se dé esta posibilidad de entrar a la tecnología y de entrar a esa posibilidad también de que la inteligencia quede en manos de una autoridad civil.
Desveló que coordinar las estrategias con los tres órdenes de gobierno, considera que también es un tema fundamental; la coordinación, también, de la estrategia de seguridad pública. Se tendrá que presentar el Plan Nacional de Seguridad Pública en algunos meses más adelante. Entonces, creo que esto es fundamental. Otro gran tema es la capacidad y la facultad que se le da de investigación de los delitos. Creo que es un tema muy importante.
Subrayó que por mucho tiempo se habló de esta necesidad de darles facultades a las policías estatales, a la federal, de poder investigar también los delitos; y creo que este dictamen trae esa posibilidad de echar a andar un sistema de investigación de los delitos, que esperemos se haga con mucho profesionalismo, con mucha ética y que no caigamos en una investigación que luego se convierte, más que de delitos, en investigación y espionaje a actores políticos, a la oposición o algunos actores sociales, como pasó en la Fiscalía de la Ciudad de México en los tiempos de Ernestina Godoy.
Y bueno, esta posibilidad de coordinación me parece fundamental porque también habla de una coordinación con otras instancias y órdenes de gobierno, con la Fiscalía General de la República, con las fiscalías de los estados, con el Poder Judicial, con las secretarías de seguridad pública estatales. Entonces, creo que esto puede darse, si se lleva de manera profesional, pues se puede llevar a unas estrategias y sobre todo a dar resultados, que es lo que al final del camino nos interesa.
Dijo estar convencido que también retoma esa necesidad de la carrera judicial, de la certificación, de la revisión de cómo están los procesos de profesionalismo en las diferentes instancias de seguridad pública. Creo que eso también es un tema fundamental. Hoy, el voto de Acción Nacional es a favor.
Expuso que cuando votamos la estrategia y la propuesta de la creación de la Guardia Nacional, hace algunos años, decíamos que dábamos un voto de confianza y que teníamos claro que el Poder Ejecutivo tenía toda la posibilidad y derecho de poder organizarse como él considerara que era la estrategia correcta.
Indicó que hoy, a más de seis años, vemos que no funcionó. Sin embargo, hoy nuevamente decimos: Vamos a ir a favor y a apoyar este tema que es de preocupación de los mexicanos. Solo que hoy no es un voto de confianza, hoy es un voto de exigencia. Exigimos resultados porque es lo que la gente quiere. Exigimos una coordinación porque es lo que se necesita. Exigimos transparencia en los manejos de los recursos públicos porque es una obligación ética y moral. Y exigimos la profesionalización de los órganos de seguridad pública.
De igual modo el presidente diputado Leonel Godoy, agradeció la participación del diputado y solicitó a la secretaría continuara con la reunión.
Por su parte la secretaria Aguilar concedió el uso de la voz a la diputada Clara Cárdenas Galván quien refirió que:
La cuarta transformación continúa avanzando a favor de las mexicanas y los mexicanos. Reiteró que la importancia de la reforma al artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fortalece a la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana y al Sistema Nacional de Seguridad Pública, a fin de fomentar la coordinación entre las instituciones de seguridad en los tres órganos de gobierno, porque en conjunto se puede hacer frente a las actividades criminales.
Afirmó que el pueblo votó por el cambio real, votó por la paz social, a la que tienen derecho, por lo que esta minuta es la base para dar mejores resultados en el combate a la inseguridad. La propuesta busca fortalecer la investigación de los delitos y garantizar el control y vigilancia de los fondos federales destinados a la seguridad pública, considerada como pilar fundamental del Estado democrático de derecho, orientado al bienestar, humanismo y a la justicia social.
Destacó que la seguridad pública es un compromiso que debe implementarse para el desarrollo y preservación de la armonía social, enfrentar y resolver un problema social de la mejor manera posible atacando a las causas. En estas reformas se confirma la cualidad de que la seguridad pública es un derecho humano, supone un cambio constitucional coherente, razonable, idóneo, legítimo y proporcional.
Indicó que destinar los máximos esfuerzos en materia de seguridad pública es transformar al país. Propiciar la paz social y la protección de los derechos humanos, así como un desarrollo justo y humanista que repercuta en sus diversas formas, política, económica y social. Aprobar esta reforma es aprobar la consolidación de resultados y el nuevo diseño de instituciones de seguridad y protección para todas y todos los ciudadanos. Sigamos caminando por la seguridad de todas y todas.
A continuación, el presidente diputado Leonel Godoy Rangel agradeció la participación de la diputada Clara Cárdenas, y después comentó que se había agotado la lista de oradores.
Misma afirmación pronunció la secretaria diputada Lilia Aguilar Gil cuando dijo así es, diputado presidente, se ha agotado la lista de oradores de un orador por grupo parlamentario.
En uso de la palabra el presidente diputado Leonel Godoy Rangel dijo que aprovechaba el momento para para dar la bienvenida a la diputada Mayela Gómez y al diputado Manuel Espino , así mismo dio la bienvenida al diputado Juan Hugo de la Rosa.
Acto seguido se dirigió a la comisión para comentar que, si las diputadas y diputados de la comisión no tenían inconveniente, iba a ceder el uso de la voz a la diputada Jessica Saiden , quien es presidenta de la comisión de seguridad ciudadana.
En su participación la diputada Jessica Saiden Quiroz, argumentó que:
Que le llamaba mucho la atención la coincidencia de ideas de los diferentes grupos parlamentarios, lo cual celebro. Destacó que es de suma importancia coincidir en temas tan importantes como lo es hoy la prioridad uno de nuestra señora presidenta, la doctora Claudia Sheinbaum, en materia de seguridad. Mostró su beneplácito por escuchar todos los posicionamientos de los diferentes grupos parlamentarios a favor.
Indicó que iba retomar un poco de lo que se comentó, se habló de policías locales sólidas, lo cual fortalece también la capacidad de la policía civil. Se habló de los diferentes recursos que se han estado gestionando para que regresen, como lo es el Fortaseg, el Fortamun, el FASP. También por parte de la bancada del PT, hicieron mención del fortalecimiento de nuestro sistema educativo y a través de este sistema también, pues fortalecer la prevención al delito. Y, bueno, las facultades que también el secretariado ejecutivo va a tener, como es el poder emitir nuevos lineamientos, planteando nuevos acuerdos, dijo, se coincidir de que estas diferentes fuerzas políticas a favor de este dictamen, pues es sin duda un éxito que hay que celebrar.
Subrayó que, desde la presidencia de la Comisión de Seguridad Ciudadana de esta honorable Cámara, tenemos un solo objetivo, que será el de respetar irrestrictamente los derechos humanos, sí, para todas y todos los mexicanos.
Afirmó su intención de felicitar el posicionamiento que tuvo el secretario de Seguridad y Protección Ciudadana, quien comentó, en la pasada sesión de trabajo ¿no? que va a estar analizando de los diferentes grupos parlamentarios para que se haga buen uso, por supuesto, de los recursos ya que, en materia de seguridad, pues sabemos que la criminalidad y la violencia que enfrenta nuestro país requiere una estrategia de seguridad pública fuerte y efectiva.
Refirió que la doctora Claudia Sheinbaum turnó esta importante reforma que pretende dotar a la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana de las atribuciones y facultades que le permitirán mejorar la coordinación de manera efectiva con la fiscalía general de la República y demás cuerpos de seguridad. Por lo tanto, le agradezco el presidente Leonel, diputados la intervención y que sepan que desde esta comisión estaremos trabajando muy de cerca y coordinadamente con todas y todos ustedes para que la seguridad de nuestro país sea una realidad.
En seguida el presidente, Leonel Godoy Rangel agradeció las palabras de la diputada Jessica Saiden . Luego enfatizó que, sin duda, esta comisión junto con la de justicia, la de gobernación les corresponderá de manera pronta trabajar en las leyes secundarias respectivas.
Acto continuo solicitó a la diputada Lilia Aguilar Gil , que continuase con el orden del día.
Por su parte la secretaria Lilia Aguilar Gil argumentó que por instrucciones de la Presidencia y en virtud de que se han agotado las intervenciones de conformidad con el artículo 189, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, consultaba a la asamblea en votación económica si el asunto está suficientemente discutido. Luego recogió procedió a recoger la votación preguntando quienes de los diputados y las diputadas estaban a favor de que se encuentra suficientemente discutido el proyecto de dictamen de la minuta, por favor l evantar la mano; luego refirió los que estén en contra abstenciones. Desahogado el trámite, informó a la presidencia que por unanimidad se determinaba que el asunto está suficientemente discutido.
A continuación, expuso que, por instrucciones de la Presidencia, en votación nominal se consultaba si era de aprobarse el dictamen de la minuta que modifica el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. A continuación, instruyó al área técnica para que se abriera el sistema APRAV, hasta por 3 minutos para emitir la votación y que esta debía ser nominal.
Una vez transcurrido el tiempo concedido, la secretaria Lilia Aguilar Gil informó a la presidencia que se emitieron 37 votos a favor y que por lo tanto se aprueba el proyecto de dictamen de la minuta.
Inmediatamente el presidente Leonel Godoy Rangel solicitó a la secretaria continuara con el orden del día.
En seguida la secretaria Lilia Aguilar Gil dijo que quedaba a probado en lo general y en lo particular, el proyecto de dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pública. Subrayó que el dictamen se remitirá a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para los efectos de la programación legislativa correspondiente.
5. Clausura
Acto continuo el presidente Leonel Godoy Rangel, declaró que, no habiendo más asuntos que tratar a las 18:30, se dio por clausurada la reunión y agradeció a las diputadas y los diputados a todas y a todos, su asistencia.
Asistencia
Diputados
1. Leonel Godoy Rangel (Morena), presidente; 2. Lilia Aguilar Gil (PT), 3. Óscar Iván Brito Zapata, (Morena), 4. Juan Luis Carrillo Soberanis (PVEM), 5. Katia Alejandra Castillo Lozano (Morena), 6. César Alejandro Domínguez Domínguez (PRI), 7. Francisco Javier Estrada Domínguez (Morena), 8. Irma Yordana Garay Loredo (PT), 9. Gabriela Georgina Jiménez Godoy (Morena), 10. Noemí Berenice Luna Ayala (PAN), 11. Julio César Moreno Rivera (Morena), 12. José Alejandro Peña Villa (Morena), 13. Annia Sarahí Gómez Cárdenas (PAN), 14. Guillermo Rafael Santiago Rodríguez (Morena), 15. Ruth Maricela Silva Andraca (PVEM), 16. Gabriela Valdepeñas González (Morena), 17. Claudia Ruiz Massieu Salinas (Movimiento Ciudadano), secretarios; 18. Ricardo Astudillo Suárez (PVEM), 19. María del Carmen Bautista Peláez (Morena), 20. Mariana Benítez Tiburcio (Morena), 21. Mary Carmen Bernal Martínez (PT), 22. Clara Cárdenas Galván (Morena), 23. Mario Miguel Carrillo Cubillas (Morena), 24. Astrit Viridiana Cornejo Gómez (Morena), 25. Hugo Éric Flores Cervantes (Morena), 26. Laura Hernández García, (Movimiento Ciudadano), 27. Carlos Hernández Mirón (Morena), 28. Laura Cristina Márquez Alcalá (PAN), 29. Rubén Ignacio Moreira Valdez (PRI) 30. Nadia Navarro Acevedo (PRI), 31. María del Rosario Orozco Caballero (Morena) 32. Irais Virginia Reyes de la Torre (Movimiento Ciudadano), 33. Paulina Rubio Fernández (PAN), 35. Ana Érika Santana González, PVEM. 36. Fernando Torres Graciano (PAN), 37. Alfredo Vázquez Vázquez (Morena), 38. Julieta Kristal Vences Valencia, Morena. 39. Xóchitl Nashielly Zagal Ramírez (Morena).
Votación del acta
A favor: Ana Érika Santana González, Carlos Alberto Guevara Garza, Carlos Hernández Mirón, César Alejandro Domínguez Domínguez, Clara Cárdenas Galván, Fernando Torres Graciano, Gabriela Georgina Jiménez Godoy, Gabriela Valdepeñas González, Irais Virginia Reyes de la Torre, Irma Yordana Garay Loredo, José Alejandro Peña Villa, Julieta Kristal Vences Valencia, Katia Alejandra Castillo Lozano, Laura Cristina Márquez Alcalá, Leonel Godoy Rangel, Lilia Aguilar Gil, María del Rosario Orozco Caballero, Mariana Benítez Tiburcio, Mario Miguel Carrillo Cubillas, Mary Carmen Bernal Martínez, Noemí Berenice Luna Ayala, Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila, Óscar Iván Brito Zapata, Ricardo Astudillo Suárez, Ruth Maricela Silva Andraca y Xóchitl Nashielly Zagal Ramírez.
Ausentes: Alfredo Vázquez Vázquez, Annia Sarahí Gómez Cárdenas, Astrit Viridiana Cornejo Gómez, Claudia Ruiz Massieu Salinas, Favio Castellanos Polanco, Francisco Javier Estrada Domínguez, Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, Hugo Éric Flores Cervantes, Juan Luis Carrillo Soberanis, Julio César Moreno Rivera, Laura Hernández García, Manuel Vázquez Arellano, María del Carmen Bautista Peláez, Nadia Navarro Acevedo, Paulina Rubio Fernández y Rubén Ignacio Moreira Valdez.
De la Comisión de Seguridad Social, referente a la primera reunión ordinaria, efectuada el jueves 28 de noviembre de 2024
A las 10:00 horas del jueves 28 de noviembre de 2024, en los salones C y D, ubicados en el primer piso del edificio G, se reunieron los integrantes de la Comisión de Seguridad Social, de conformidad con la convocatoria de fecha 25 de noviembre de 2024, enviada mediante oficio CSS/LXVI/040/2024.
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
Por instrucciones del presidente de la comisión, diputado Arturo Olivares Cerda, el secretario de la comisión, diputado Fernando Mendoza Arce, procedió a pasar lista de asistencia, estando presentes el presidente : Arturo Olivares Cerda; las y los secretarios: Jesús Emiliano Álvarez López, Olegaria Carrazco Macías, Karina Isabel Martínez Montaño, Fernando Mendoza Arce, Danisa Magdalena Flores Ojeda, Celia Esther Fonseca Galicia, Amarante Gonzalo Gómez Alarcón, Luis Gerardo Sánchez Sánchez y Gibrán Ramírez Reyes; y los integrantes: Gilberto Daniel Castillo García, Sandra Beatriz González Pérez, Patricia Mercado Castro, Éctor Jaime Ramírez Barba, Sonia Rincón Chanona, María Magdalena Rosales Cruz, Mirna María de la Luz Rubio Sánchez, Saray Vázquez Adasa, Cindy Winkler Trujillo y Pedro Mario Zenteno Santaella.
En virtud de que se contó con el quórum legal, el presidente de la comisión, dio por iniciada la reunión.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
Acto seguido, el presidente de la comisión instruyó al secretario dar lectura al orden del día.
Enseguida, el presidente de la comisión puso a consideración de los miembros presentes el orden del día. Al no haber quien hiciera uso de la palabra, pidió al secretario consultar en votación económica si era de aprobarse el orden del día.
El orden del día quedó aprobado por unanimidad.
3. Programa anual de trabajo de la Comisión de Seguridad Social, correspondiente al primer año de ejercicio de la LXVI Legislatura.
El presidente informó que el programa anual de trabajo de la Comisión de Seguridad Social, correspondiente al primer año de ejercicio de la LXVI Legislatura, le fue enviado el 19 de noviembre del presente año. A continuación, el presidente instruyó al secretario preguntar a las diputadas y diputados integrantes de la comisión, si era de dispensarse la lectura del programa.
Dispensada la lectura, el presidente informó que se recibieron propuestas de las siguientes diputadas y diputados: Claudia Quiñones Garrido, Germán Martínez Cazares, Mariana Guadalupe Jiménez Zamora, Éctor Jaime Ramírez Barba, Fernando Mendoza Arce, Gibrán Ramírez Reyes, Luis Gerardo Sánchez Sánchez, Gilberto Daniel Castillo García y Sonia Rincón Chanona.
Enseguida manifestó que las propuestas fueron consideradas e integradas al programa anual de trabajo de la Comisión de Seguridad Social correspondiente al primer año de ejercicio de la LXVI Legislatura.
Acto seguido, el presidente instruyó al secretario consultar en votación económica si es de aprobarse el programa anual de trabajo de la Comisión de Seguridad Social, correspondiente al primer año de ejercicio de la LXVI Legislatura.
El programa anual de trabajo quedó aprobado por unanimidad.
4. Opinión de la Comisión de Seguridad Social relativa al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2025.
El presidente informó que la opinión de la Comisión de Seguridad Social relativa al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2025, les fue enviada el 25 de noviembre del presente año. A continuación, el presidente instruyó al secretario preguntar a las diputadas y diputados integrantes de la comisión, si era de dispensarse la lectura de la opinión.
Dispensada la lectura, el presidente informó que se recibieron propuestas de las siguientes diputadas y diputados: Patricia Mercado Castro, Fernando Mendoza Arce, Gibrán Ramírez Reyes, Sonia Rincón Chanona y Gilberto Daniel Castillo García. Enseguida manifestó que las propuestas fueron consideradas e integradas a la opinión de la Comisión de Seguridad Social relativa al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2025.
Acto seguido, el presidente instruyó al secretario consultar en votación económica si es de aprobarse la opinión de la Comisión de Seguridad Social relativa al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2025.
La opinión quedó aprobada por mayoría.
5. Asuntos generales.
Acto seguido, el presidente indicó que el siguiente punto eran asuntos generales y solicitó se procediera a realizar el registro de las legisladoras y legisladores integrantes de la comisión.
En ese acto, el secretario informó que se tenía un registro de 4 legisladoras y legisladores.
Enseguida, el presidente concedió el uso de la palabra a las diputadas y diputados en el siguiente orden:
Diputada Patricia Mercado Castro solicitó un informe de las minutas de la Comisión de Seguridad Social de la LXV Legislatura que fueron remitidas a Cámara de Senadores, así como las minutas que la comisión de Seguridad Social de la LXV Legislatura recibió de la Cámara de Senadores, de igual forma invitar a los integrantes de la comisión el día martes 3 de diciembre a las 9:00 en el auditorio norte del edificio A la presentación del reportaje sobre mujeres en trabajo de aplicación. El presidente instruyó a la Secretaría Técnica para solicitar la información.
Diputado Pedro Mario Zenteno Santaella solicitó aclaración respecto al programa IMSS – Bienestar. El presidente procedió a realizar la aclaración solicitada.
Diputado Fernando Mendoza Arce resaltó la importancia del incremento real del IMSS, así como subsanar la operación del programa IMSS – Bienestar. El presidente procedió a reiterar la importancia de los diversos proyectos.
Diputada Sonia Rincón Chanona solicitó un informe de los dictámenes aprobados por la Comisión de Seguridad Social de la LXV Legislatura que fueron remitidas a la Mesa Directiva y que no han sido votados ante el pleno de la honorable Cámara de Diputados. El presidente instruyó a la Secretaría Técnica para revisar la información.
7. Clausura de la Reunión
No habiendo más asuntos en cartera, el presidente de la comisión, diputado Arturo Olivares Cerda, indicó que, siendo las 10 horas con 44 minutos del jueves 28 de noviembre de 2024, se dio por clausurada la primera reunión ordinaria de la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados, correspondiente a la LXVI Legislatura del honorable Congreso de la Unión; agradeció la asistencia de todas y todos los presentes y dio por concluida la reunión.
Diputadas y diputados asistentes
Presidente : Arturo Olivares Cerda. Secretarios: Jesús Emiliano Álvarez López, Olegaria Carrazco Macías, Karina Isabel Martínez Montaño, Fernando Mendoza Arce, Danisa Magdalena Flores Ojeda, Celia Esther Fonseca Galicia, Amarante Gonzalo Gómez Alarcón, Luis Gerardo Sánchez Sánchez y Gibrán Ramírez Reyes. Integrantes: Gilberto Daniel Castillo García, Sandra Beatriz González Pérez, Patricia Mercado Castro, Éctor Jaime Ramírez Barba, Sonia Rincón Chanona, María Magdalena Rosales Cruz, Mirna María de la Luz Rubio Sánchez, Saray Vázquez Adasa, Cindy Winkler Trujillo y Pedro Mario Zenteno Santaella.
Asuntos Aprobados
1. Programa anual de trabajo de la Comisión de Seguridad Social, correspondiente al primer año de ejercicio de la LXVI Legislatura.
2. Opinión de la Comisión de Seguridad Social relativa al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación relativo al Ejercicio Fiscal de 2025.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los nueve días del mes de diciembre de 2024.
Votación del acta
A favor: Adasa Saray Vázquez, Alejandro Carvajal Hidalgo, Amarante Gonzalo Gómez Alarcón, Arturo Olivares Cerda, Celia Esther Fonseca Galicia, Cindy Winkler Trujillo, Claudia Quiñones Garrido, Danisa Magdalena Flores Ojeda, Éctor Jaime Ramírez Barba, Fernando Mendoza Arce, Gibrán Ramírez Reyes, Gilberto Daniel Castillo García, Hilda Magdalena Licerio Valdés, Karina Isabel Martínez Montaño, Luis Gerardo Sánchez Sánchez, María Magdalena Rosales Cruz, Mariana Guadalupe Jiménez Zamora, Mirna María de la Luz Rubio Sánchez, Olegaria Carrazco Macías, Patricia Mercado Castro, Pedro Mario Zenteno Santaella, Sandra Beatriz González Pérez, Sonia Rincón Chanona.
Ausente: Jesús Emiliano Álvarez López.
De la Comisión de Defensa Nacional, de trabajo correspondiente al primer año de la LXVI Legislatura (octubre 2024-septiembre 2025)
Presentación
El programa anual de trabajo de las comisiones legislativas es el instrumento que contribuye a que la Cámara de Diputados realice adecuadamente sus tareas fundamentales, conforme lo establece el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (LOCGEUM), al señalar que las Comisiones son órganos constituidos por el pleno, las cuales a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales.
Integrada por legisladores de los diversos grupos parlamentarios representados en la Cámara de Diputados, la Comisión de Defensa Nacional se constituye en un espacio donde la reflexión, el dialogo, la crítica sana y responsable son las principales herramientas para encontrar puntos de convergencia entre las diversas opiniones, ideologías y propuestas que se generan al interior de la misma, y las expresadas por los distintos actores e instituciones especializadas en la materia, con el objetivo de fortalecer el marco normativo que regula a nuestras Fuerzas Armadas, en específico a la Defensa Nacional.
El Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos son instituciones consolidadas con más de cien años de existencia, poseen una larga historia de honor, de lealtad, de compromiso e institucionalidad, representando la fortaleza del Estado mexicano; ambas cuentan con el respaldo de la población, ya que han demostrado en los hechos, ser el pilar fundamental que sostiene a nuestro país, a través del cumplimiento de las misiones generales que tienen asignadas:
Defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación; garantizar la seguridad interior; auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas; realizar acciones cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país; y en caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas.
Así, las Fuerzas Armadas actúan en múltiples frentes en apoyo de la población; su sentido social y constructivo contribuye al desarrollo de México, toda vez que el ejercicio de sus funciones en este ámbito se materializa en proyectos trascendentes que transforman al país, mejoran las condiciones de vida de los habitantes y coadyuvan a la construcción de la paz.
Recordemos que las relaciones civiles-militares viven tiempos de cambios sustanciales, situación que nos obliga a fomentar una mayor apertura con la sociedad y sus representantes, mediante el diálogo y el entendimiento sobre las funciones que las Fuerzas Armadas realizan, bajo un contexto democrático, transparente, pero con la finalidad de contribuir a promover un mayor acercamiento con los diversos sectores que integran la población.
Antecedentes
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política aprobado por el pleno el 9 de octubre de 2024, por el que se constituyen veinte comisiones ordinarias de la LXVI Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se comunica la modificación e integración nominal de las comisiones ordinarias de la LXVI Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, publicado en la Gaceta Parlamentaria Número 6642-V el martes 22 de octubre de 2024.
Marco jurídico
El artículo 39, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos define a las comisiones como órganos constituidos por el pleno, que, a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales. Igualmente, el numeral 3 del mismo artículo establece que las comisiones tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluativo, conforme a lo dispuesto por el párrafo primero del artículo 93 constitucional.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 39, numeral 2, fracción VIII de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Defensa Nacional es una de las 43 Comisiones Ordinarias establecidas en la Cámara de Diputados, para analizar y dictaminar las iniciativas de ley o decreto que le sean turnadas, así como para atender los asuntos del ramo o área de su competencia.
A través de la elaboración de dictámenes, informes y opiniones jurídicas esta Comisión contribuye a que la Cámara de Diputados cumpla con sus atribuciones constitucionales y legales. Su competencia corresponde, en lo general, con la otorgada a la Secretaría de la Defensa Nacional.
Esta Comisión Legislativa tiene gran relevancia dentro de la estructura interna del Congreso, en la medida en que participa en el análisis y dictamen de asuntos legislativos para el cumplimiento de las facultades generales que la Constitución otorga al Congreso de la Unión en su Artículo 73, fracciones:
XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el Ejecutivo.
XIII. Para dictar leyes según las cuales deben declararse buenas o malas las presas de mar y tierra, y para expedir leyes relativas al derecho marítimo de paz y guerra.
XIV. Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión, a saber: Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea Nacionales, y para reglamentar su organización y servicio.
XXIII. Para expedir leyes que, con respeto a los derechos humanos, establezcan las bases de coordinación entre la Federación, las entidades federativas y los Municipios; organicen la Guardia Nacional y las demás instituciones de seguridad pública en materia federal, de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de esta Constitución; así como la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza, y la Ley Nacional del Registro de Detenciones;
XXIX-B. Para legislar sobre las características y uso de la Bandera, Escudo e Himno Nacionales.
XXIX-M. Para expedir leyes en materia de seguridad nacional, estableciendo los requisitos y límites a las investigaciones correspondientes.
Las y los integrantes de la Comisión de Defesa Nacional de la LXVI Legislatura, de acuerdo con lo establecido en los artículos 40, 43, 45, párrafo 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 146, 157, 158, párrafo 1, fracción 11, y 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presentamos el primer programa de trabajo para el primer año de ejercicio de la LXVI Legislatura, octubre 2024-septiembre 2025, en el que se describen las tareas de la comisión, los principales objetivos de este órgano legislativo y la manera en que sus integrantes habrán de organizar las actividades por desarrollar en materia de su competencia.
Facultades
Las facultades con las que cuenta la Comisión de Defensa Nacional para el desarrollo de las tareas legislativas encomendadas, se encuentran plenamente sustentadas en primer término dentro de la Carta Magna, al reconocer en ella la existencia de un Congreso de la Unión representado por una Cámara de Senadores y una de Diputados; y al ser esta comisión parte de esta última, se valida el principio de legitimidad constitucional consagrado en nuestra forma de gobierno.
El Poder Legislativo al contar con amplias facultades, a través de sus diputados la representación social otorgada por el pueblo de México, se le conceden las prerrogativas y las obligaciones para iniciar los procesos legislativos, al marco legal establecido.
Esta Comisión llevará a cabo reuniones y todas aquellas actividades para impulsar iniciativas, puntos de acuerdo y minutas para actualizar y perfeccionar el marco de actuación de las Fuerzas Armadas de tierra y aire, que contribuyan a su fortalecimiento, con el propósito de contar con un marco legal, que otorgue certeza jurídica a su actuación en beneficio de la sociedad mexicana y de nuestra democracia.
El artículo 73, fracción XIV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que el Congreso tiene la facultad para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión, a saber: Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea Nacionales, y para reglamentar su organización y servicio.
Por otra parte, el artículo 73, fracción XXIX-M, de la Constitución Política establece que el Congreso de la Unión está facultado para expedir leyes en materia de seguridad nacional, estableciendo los requisitos y límites a las investigaciones correspondientes.
En términos de lo dispuesto en el artículo 39, numeral 3 de la Ley Orgánica antes citada, la competencia de las comisiones ordinarias corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal. Lo anterior, nos remite al artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que relaciona de manera enunciativa los asuntos competencia de la Secretaría de Defensa Nacional, razón por la cual son de considerarse los lineamientos siguientes que determinan la competencia de los trabajos legislativos de esta comisión:
De la Integración
Presidencia
Luis Arturo Oliver Cen , Morena, Yucatán
Secretaría
Cárdenas Galván Clara , Morena, Jalisco
Mishel Castro Bello Christian, PRI, Campeche
Mónica Fernández Cesar, Morena, Ciudad de México
Francisco Javier Guízar Macías, PT, Jalisco
Pedro Miguel Haces Barba, Morena, Ciudad de México
Martha Amalia Moya Bastón, PAN, Estado de México
Héctor Pedroza Jiménez, PVEM, Estado de México
Jaime Humberto Pérez Bernabe, Morena, Veracruz
Jesús Antonio Pujol Irastorza, Morena, Sonora
Jessica Saiden Quiroz, Morena, Yucatán
Claudia Sánchez Juárez, PVEM, Estado de México
Pablo Vázquez Ahued, MC, Jalisco
Dionicia Vázquez García, Morena, Estado de México
Margarita Ester Zavala Gómez del Campo, PAN, Ciudad de México
Integrantes
José Alejandro Aguilar López, PT, Tlaxcala
Agustín Alonso Gutiérrez, Morena, Morelos
Daniel Asaf Manjarrez, Morena, Ciudad de México
Felipe Miguel Delgado Carrillo, PVEM, Ciudad de México
César Alejandro Domínguez Domínguez, PRI, Chihuahua
Manuel de Jesús Espino Barrientos, Morena, Durango
Zayra Linette Fernández Sarabia, Morena, Yucatán
Fausto Gallardo García, PVEM, Baja California
Miguel Ángel Guevara Rodríguez, PAN, Ciudad de México
María del Rosario Guzmán Avilés, PAN, Veracruz
José Elías Lixa Abimerhi, PAN, Yucatán
Jorge Alfredo Lozoya Santillán, MC, Chihuahua
Sergio Mayer Bretón, Morena, Ciudad de México
Ricardo Sóstenes Mejía Berdeja, PT, Coahuila
Julio César Moreno Rivera, Morena, Ciudad de México
Homero Ricardo Niño de Rivera Vela, PAN, Nuevo León
Lorena Piñón Rivera, PRI, Veracruz
José Adalberto Vega Regalado, PVEM, Nuevo León
Introducción
Las Fuerzas Armadas mexicanas son instituciones fundamentales de nuestro país, organizadas, adiestradas y equipadas para mantener la soberanía, independencia, integridad, existencia y permanencia de la nación.
La eficiencia en las operaciones de las Fuerzas Armadas mexicanas estriba en la planeación de todas las operaciones que realizan, a la preparación que tienen en sus escuelas militares y navales que se dedican a preparar a su personal para la utilización y máxima eficiencia de sus procesos y recursos, logrando armonizar habilidades y destrezas requeridas con la formación de talento humano en diversas áreas y disciplinas del conocimiento para la actualización de su planeación.
Sin duda alguna el elemento que proporciona cohesión y espíritu de cuerpo entre sus individuos lo constituye, la disciplina militar, que garantiza que todas las funciones y operaciones serán realizadas en su exacto cumplimiento, sin duda o titubeo alguno. La participación de las Fuerzas Armadas ha cobrado cada vez mayor relevancia en la vida pública de México. Sus labores han ido creciendo, así como sus responsabilidades por y para el bien del país, así como para el bienestar de los ciudadanos. Las misiones de las Fuerzas Armadas se establecen en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En el aspecto individual, las instituciones castrenses tienen órdenes específicas que se encuentran establecidas en las leyes orgánicas correspondientes.
La importancia de la Defensa Nacional radica en que como todos sabemos las Fuerzas Armadas siempre han estado en los momentos más difíciles del país, han respondido siempre con lealtad institucional.
Las Comisiones de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados y de la de Senadores cumplen un rol que va más allá de lo meramente legislativo, es decir, entre sus funciones están la permanente supervisión que realiza acerca del funcionamiento del gobierno y, en este caso, del manejo del sector defensa, la gobernanza como medida de asegurar las formas democráticas en el manejo del sector defensa y el control del sector, tanto en lo reactivo (fiscalizador) como lo proactivo (generación de normas que permitan el mejor funcionamiento del sector).
Esta comisión trabajará para resaltar una parte fundamental de la Fuerzas Armadas siendo quienes forman parte de ellas, que son las mujeres y hombres que las conforman, todo ciudadano que está en esta profesión militar por convicción, da todo, incluso la vida, en beneficio del bien superior de la Patria.
Objetivo general
El objetivo primordial de la Comisión será la revisión constante del marco jurídico de actuación del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos -para un verdadero control y su fortalecimiento- mediante el estudio minucioso, responsable y técnico de cada uno de los proyectos legislativos que busquen promulgar y reformar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, así como el Marco Jurídico que regula al Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, entre otros ordenamientos legales federales, con la finalidad de dar respuesta clara a las necesidades y problemáticas sociales, así como elaborar una agenda legislativa que establezca acciones tendentes a resolver de manera pronta y eficaz los asuntos de nuestra competencia.
Visión
La visión de este Órgano Legislativo es ser una Comisión legislativa incluyente, propositiva, cuyo trabajo se oriente al estudio y análisis de las áreas necesarias para la que el Estado mexicano cuente con una legislación en materia de defensa nacional que garantice el orden, la legalidad, la seguridad jurídica de sus gobernados y sus instituciones, así como la efectiva coordinación entre autoridades de los tres órdenes de gobierno y, al mismo tiempo, garantice el respeto irrestricto a los derechos humanos.
Misión
La misión de este Órgano Legislativo es adecuar y encauzar estratégicamente los asuntos competencia de la Comisión de Defensa Nacional, de tal modo que cada decisión y cada acción resulten en beneficio directo de la sociedad y las mejoras de las Fuerzas Armadas en todo momento, con el propósito de modernizar, adecuar y fortalecer el marco jurídico vinculados con la Secretaría de la Defensa Nacional, que permita generar mejores condiciones al Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, en su alta encomienda de mantener la integridad, la independencia y la soberanía de la nación; de garantizar la seguridad interior; así como auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas, y; en caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas, de conformidad con la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Metodología de Trabajo y Ejes rectores
Eje rector 1: Dictámenes, opiniones, propuestas, estudios y análisis legislativos
Dictaminar y emitir las opiniones, en tiempo y forma, de las iniciativas y proposiciones con punto de acuerdo turnadas a la Comisión, así como fomentar las propuestas, el estudio y el análisis de temas estratégicos para el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas y la Seguridad del país.
Estrategias
• Dictaminar o emitir las opiniones de los asuntos turnados a la comisión.
• Dar continuidad a los trabajos de las subcomisiones necesarias para el desahogo de los asuntos de la comisión.
• Contribuir en el proceso legislativo del Presupuesto de Egresos.
• Realizar con acompañamiento de la Auditoría Superior de la Federación un trabajo de vigilancia apegado a la fiscalización de los recursos para obras y proyectos de infraestructura que sean ejecutados por la Secretaria de la Defensa Nacional que se ejerzan dentro del primer trienio de la actual administración.
Líneas de acción
1. Elaborar los dictámenes u opiniones, previo estudio y análisis de las iniciativas de ley, minutas y proposiciones con punto de acuerdo que han sido y sean turnadas a este órgano legislativo por la LXVI Legislatura y las que se encuentren pendientes turnadas durante la LXV Legislatura.
2. Emitir opiniones correspondientes a los asuntos legislativos turnados a la comisión, tanto para procesos de dictamen legislativo de iniciativas de decreto, como para la aprobación del Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de cada año, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
3. Realizar estudios, consultas, foros y talleres, a efecto de conocer las propuestas prioritarias
4. Formular propuestas, tanto de leyes generales como de propuestas y exhortos a las autoridades competentes, para fortalecer a las fuerzas armadas mexicanas.
5. Promover espacios de discusión sobre asuntos y problemáticas que requieran coordinación con los tres órdenes de gobierno y con las instancias de la Administración pública federal.
6. Citar a reuniones al Pleno de la Comisión y a la Junta Directiva, cuando menos una vez al mes y a sesión extraordinaria, las veces que sea necesario para desahogar los asuntos.
7. Elaborar un calendario, en el que se destaquen días y horas en que se han de celebrar las sesiones ordinarias y las sesiones de la junta directiva de la comisión, con la finalidad de que los integrantes puedan con anticipación programar las sesiones y cumplir con sus deberes parlamentarios.
8. Atención a solicitudes de información pública Atendiendo lo establecido en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y en el Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la Comisión de Defensa Nacional, en coordinación con la Unidad de Transparencia de la Cámara, dará atención a las solicitudes de información pública recibidas.
Cabe señalar que dicha acción se lleva a cabo durante todo el ejercicio fiscal, y se toman en cuenta las disposiciones pertinentes para la protección de datos personales.
Eje rector 2: Creación de subcomisiones
Las y los integrantes de la Comisión de Defensa Nacional con el afán de mantener un ambiente equitativo y democrático, establecemos que las coordinaciones de las subcomisiones serán rotativas, entre los integrantes de las mismas, y permanecerán en el cargo un periodo legislativo.
En esa tesitura, la creación de subcomisiones va encaminada a la construcción de consensos, la discusión abierta, respetuosa y exhaustiva de posturas, las cuales, deberán contar con un esquema de trabajo en el que se describa el objetivo, funcionamiento y los criterios generales de metodología de trabajo, para abonar en una mejor integración y conducción, las cuales tendrán de manera enunciativa objetivos específicos que serán ejes de sus trabajos, y que se integran a la Comisión de Defensa Nacional, siendo las siguientes:
1. Subcomisión de Seguridad y Bienestar Sociales para las Fuerzas Armadas Mexicanas
- Análisis del marco jurídico y propuestas relativas a los derechos y prestaciones sociales para los miembros de las Fuerzas Armadas Mexicanas.
2. Subcomisión de Análisis Económico, de Presupuesto y de Fiscalización
- Análisis de los aspectos presupuestales de la Secretaría de la Defensa Nacional.
3. Subcomisión de Control y Evaluación
- Análisis del Programa Sectorial de Defensa Nacional 2025-2030
- Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030
- Análisis de los informes de labores formulados por la Secretaría de la Defensa Nacional.
4. Subcomisión de Legislación en materia de Armas de Fuego y Explosivos
- Análisis del marco jurídico vigente en materia de armas de fuego y explosivos.
5. Subcomisión de Legislación en materia de Seguridad Nacional
- Análisis del marco jurídico en materia de Seguridad Nacional
- Análisis del marco jurídico vigente en materia de Seguridad Interior y Exterior
- Análisis del marco jurídico vigente en materia de Defensa Nacional
6. Subcomisión de legislación en materia de Educación Militar, Adiestramiento, Equidad de Género y Derechos Humanos en las Fuerzas Armadas
- Análisis del marco jurídico vigente en materia de Genero y Derechos Humanos
7. Subcomisión de legislación en materia de Ciberseguridad y Ciberdefensa
- Generar el marco jurídico en materia de Ciberseguridad y Ciberdefensa
Criterios generales para el trabajo de las subcomisiones
1. La integración de las subcomisiones se determinará por votación en reunión plenaria.
2. El coordinador de cada subcomisión será el responsable del desarrollo de los trabajos de la misma.
3. El coordinador de la subcomisión se encargará de emitir las convocatorias, levantar las actas, rendir un informe, así como de enviar a la Presidencia de la Comisión la documentación producto de las actividades que se realicen.
4. Todas las resoluciones a que lleguen las subcomisiones serán sometidas a consideración del pleno de la Comisión, solicitando, por escrito y con cinco días hábiles de anticipación al Presidente de la misma, que sean agendadas en la próxima reunión plenaria.
5. Cualquier diputada o diputado podrá participar en las reuniones de las subcomisiones que desee, aún sin pertenecer formalmente a ellas con voz, pero sin voto.
6. Las subcomisiones podrán trabajar de manera conjunta, de acuerdo con los fines que persigan.
7. Las subcomisiones mantendrán coordinación permanente con las comisiones legislativas que desarrollen funciones afines.
8. Cualquier otro asunto no previsto en estos criterios generales será decidido por el pleno de la Comisión.
Eje rector 3. De las reuniones
La Comisión de Defensa Nacional convocará a sus reuniones ordinarias por lo menos una vez al mes, por medio de su Junta Directiva, en apego al artículo 149, numeral 2, fracciones IV y VIII del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Cabe precisar que la programación es de referencia y enunciativa, más no limitativa, por lo que podrán ser convocadas tantas reuniones como fueran necesarias para desahogar los trabajos legislativos de esta comisión, con la finalidad de atender asuntos que por su propia naturaleza o prioridad lo requieran, así como reprogramar las previamente señaladas en función de la agenda de los Grupos Parlamentarios y los Órganos de Gobierno de la Cámara de Diputados.
Líneas de acción
1. Convocar a reuniones ordinarias y de Junta Directiva cuando menos una vez al mes. Y en caso de ser necesario convocar a reuniones extraordinarias.
Eje Rector 4. Temas prioritarios
Esta Comisión tiene como temas prioritarios para este Primer Año de Ejercicio de la LXVI Legislatura los siguientes asuntos:
• Dictaminación de la iniciativa de Ley de Armas de Fuego y Explosivos
• Emitir la Opinión del Proyecto de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2025
• Opinar el Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030
• Estrategia de Seguridad
Promover la aprobación en el pleno de la Cámara de los dictámenes positivos de iniciativas y/o minutas que pasaron a la LXVI Legislatura.
Dictamen positivo de iniciativas
Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Militar de Procedimientos Penales. (10, 43)
Expediente 11102/ M 2a.
Proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 45 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos Iniciativa.
Expediente 5571/ M 1a.
Proponente:
Diputada Blanca Araceli Narro Panameño, Morena
Síntesis
Prohibir la entrada a personas menores de dieciocho años a las fábricas, plantas industriales, talleres, comercios y demás establecimientos que se dediquen a la fabricación y comercio de armas.
Proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 83 y 153 y la denominación del Capítulo II, del Título Tercero del Código de Justicia Militar, sobre armonización de lenguaje en materia de niñas, niños y adolescentes Iniciativa.
Expediente 3850/ M 1a.
Proponente: Diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas, PAN
Síntesis
Establecer en caso de que algún alumno de los establecimientos de educación militar sea adolescente y cometa un delito será puesto a disposición de las autoridades del sistema integral de justicia para adolescentes; Canalizar a niñas, niños o adolescentes, personas con discapacidad, o adultos mayores que dependan del imputado a instituciones de asistencia social, cuando no haya personas que puedan hacerse cargo de su cuidado
Proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Código Militar de Procedimientos Penales, sobre armonización de lenguaje en materia de niñas, niños y adolescentes (47, 110, 300, 363).
Expediente 3851/ M 2a.
Proponente: Diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas,
PAN
Síntesis
Establecer que las niñas, niños o adolescentes menores de doce años, se conduzcan con verdad, cuando deseen declarar y solicitar desde el momento de su detención asistencia social; cuando den su testimonio especial y se tema por su afectación psicológica o emocional podrá ordenar el auxilio de familiares o peritos especializados para evitar confrontación.
Dictamen positivo minutas
Minuta proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 138 Bis y se adiciona un cuarto párrafo al artículo 138 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, en materia de Becas Especiales.
Expediente 9233/ M 6a
Proponente: Senador Ricardo Monreal Ávila
(Morena)
Síntesis
Otorgar beca especial a hijas e hijos con y sin discapacidad intelectual o sensorial, del personal militar que pase a situación de retiro y que hayan sido beneficiados con dicha beca mientras aquel se encontraba en servicio activo.
Minuta proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 26 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivo.
Expediente 9234/ M 7a.
Proponente: Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa (PRD)
Síntesis
Establecer como requisito para el otorgamiento de licencias particulares para la portación de armas en el caso de personas físicas el de no contar con sentencia ejecutoria por la comisión de delito doloso.
Dictamen Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Marina
Minuta proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 1o., 3o. y 5o. de la Ley de Disciplina del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y el artículo 2 de la Ley de Disciplina para el Personal de la Armada de México
Expediente 5934/ M 6a
Proponente: Senadora Sylvana Beltrones Sánchez (PRI)
Síntesis
Incluir el respeto a los Derechos Humanos reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales firmados y ratificados por el Estado mexicano por parte del personal militar.
Eje Rector 5. Diagnóstico, vinculación y cooperación
Realización de Foros, Parlamentos abiertos, seminarios, talleres, conferencias, audiencias y visitas de trabajo.
De conformidad con el artículo 149 numeral 2, fracción V. Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión tiene facultad para proponer y organizar distintas actividades con el objetivo de conocer a profundidad el quehacer de las Fuerzas Armadas Mexicanas, así como discutir temas de interés para el Poder legislativo y sobre todo a la población de nuestro país.
Cabe destacar que las actividades se organizarán de acuerdo al calendario legislativo y periódicamente durante la LXVI Legislatura, siempre abiertos a las propuestas de los legisladores integrantes de la Comisión y los que conforman este Congreso.
Objetivos específicos
Visitas de trabajo a áreas e instituciones de la Secretaría de la Defensa Nacional
Con la finalidad de fortalecer el acercamiento con las instancias competentes en materia de Defensa Nacional y Fuerzas Armadas, durante este Año Legislativo se propondrá la realización de visitas de trabajo a las siguientes áreas e instituciones de la Secretaría de la Defensa Nacional.
• Dirección General de Educación Militar y Rectoría de la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea
• Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas
• Dirección General de Derechos Humanos
• Dirección General del Servicio Militar Nacional
• Dirección General del Registro de Armas de Fuego y control de Explosivos
• Comandancia del Ejército Mexicano
• Comandancia de la Fuerza Aérea Mexicana
• Comandancia de la Guardia Nacional
• Unidad de Asuntos Jurídicos
• Tribunal Superior Militar
Relación de instalaciones militares propuestas para ser visitadas
- Complejo Militar Estratégico Conjunto (Campo Mil. No. 37-D “General de División P.A. Alfredo Lezama Álvarez”, Santa Lucía, México).
A. Aeropuerto Internacional “Felipe Ángeles”.
B. Centro Estratégico Militar de Acopio.
C. Brigada de Fusileros Paracaidistas.
D. Batallón de Atención a Emergencias.
- Heroico Colegio Militar (Campo Militar Número 1-C “Héroes de Chapultepec”, Tlalpan, Ciudad México).
- Centro Nacional de Adiestramiento (Campo Mil. No. 42-A “Gral. Div. Francisco Villa”, Santa Gertrudis, Chihuahua).
- Complejo Industrial Militar (Oriental, Pue.).
- Comandancia de la Guardia Nacional (Av. Casa de la Moneda, Alcaldía Miguel Hidalgo, Ciudad de México).
- Tren Maya, Tramos 5 y 6 (Mérida, Yuc.).
- Aeropuerto Internacional de Tulum, “Felipe Carrillo Puerto” (Tulum, Q. Roo.).
- Colegio del Aire (B.A.M. No. 5 “Cap. P.A. Emilio Carranza Rodríguez”, Zapopan, Jal.).
- Cuerpo de Fuerzas Especiales y Centro de Adiestramiento de Fuerzas Especiales (Campo Mil. No. 37-B “Cap. José Vicente Villada Perea”, Temamatla, México)
- Campo Mil. No. 1-A “Gral. Div. Álvaro Obregón,” Ciudad de México
A. Grupo de Reacción a Emergencias.
B. Centro Ecuestre de Alto Rendimiento.
- Campo Mil. No. 37-C “Gral. Brig. Rafael Eguía Lis Salot”, San Miguel de los Jagüeyes, México
A. Centro de Adiestramiento Regional de la I Región Militar.
B. Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz de México
C. Cicompaz
- Centro de Reproducción Equino de Alto Rendimiento (Valle de Bravo, Edo. México).
El acercamiento a estas áreas e instituciones permitirá contar con mayores elementos de análisis para el desahogo de los asuntos competencia de la comisión.
Dichas visitas serán organizadas en coordinación y de acuerdo a la planeación de la Secretaría de la Defensa Nacional.
Estrategias
• Analizar y actualizar los diagnósticos existentes de la situación actual de las Fuerzas Armadas, específicamente la Secretaría de la Defensa Nacional
• Fortalecer la comunicación con los Poderes de la Unión: promover un diálogo directo con el Ejecutivo Federal, la Secretaria de la Defensa Nacional y las demás comisiones de la Cámara de Diputados y con las comisiones de la Cámara de Senadores.
• Mantener una relación respetuosa y un diálogo abierto y permanente con el Poder Ejecutivo, así como con cada una de las Instituciones de la Administración Publica competentes en la materia.
Líneas de acción
Visitas a Áreas de interés de la Secretaria de Defensa para conocer a fondo el funcionamiento de cada una de ellas.
Eje rector 6: Presupuesto de Egresos de la Federación, trasparencia y rendición de cuentas
La Comisión de Defensa Nacional debe cumplir con las obligaciones establecidas en los artículos 60, 62. 70, 72, 129, 132, 150, fracciones II y III, 152 y 153 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y en la Plataforma Nacional de Transparencia a través de la carga mensual de la información en el Sistema de Portales de Obligación de Transparencia (SIPOT) y las solicitudes de información que lleguen a la Comisión.
Objetivos específicos
A. Realizar el estudio del informe a que se refiere el primer párrafo del artículo 93 constitucional, según la competencia de este órgano legislativo y, en su caso, formular las conclusiones del análisis.
B. Emitir opinión fundada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con base en los informes que rindan el Poder Ejecutivo Federal y las demás entidades fiscalizadas, en los términos del artículo 79, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de hacer aportaciones a dicha comisión sobre aspectos presupuestales específicos para que sean consideradas en la revisión de la Cuenta Pública.
Estrategia
• Emitir opiniones del Presupuesto de Egresos de la Federación en el Ramo 07 Defensa Nacional, que es competencia de esta comisión.
Líneas de acción
1. Participará activamente en las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y Presupuesto y Cuenta Pública, para elaborar el dictamen del presupuesto asignado a la Secretaría de la Defensa Nacional.
2. De acuerdo con su competencia, emitirá opinión en lo referente al Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas sobre el presupuesto que se le asigna, funciones, programas que ejecuta y prestaciones que otorga.
3. Evaluar periódicamente el Plan Nacional de Desarrollo y atender los programas en desarrollo de la Secretaría de la Defensa Nacional.
Eje rector 7: Igualdad de género en las Fuerzas Armadas
El involucramiento de las mujeres en el sector militar se fue dando de forma paulatina producto de diversas acciones nacionales, y de recomendaciones internacionales, para incorporarlas en las labores para consolidar la paz y el bienestar de la nación. Pues si bien desde un principio se contó con la contribución de personal femenino dentro de la Sedena y Semar, no se les permitía participar en todas las actividades que se desarrollaban al interior de estas instituciones, pues estaba asignadas principalmente en labores de mecanografía, enfermería, medicina, confección de uniformes y estudios de cartografía, no fue hasta 2007 cuando se amplía el ingreso para las mujeres a planteles militares como:
• Escuela Superior de Guerra
• Heroico Colegio Militar
• Colegio del Aire
• Escuela Militar de Ingenieros
• Escuela Militar de Transmisiones
Por lo que queda claro que las mujeres constituyen un componente fundamental para la construcción de la paz en los territorios. Actualmente y debido a la apertura, ellas son enfermeras, pilotos, aviadoras, médicas, ingenieras, policías militares y de las armas de combate.
Objetivos específicos
Continuar con los esfuerzos para garantizar la representación de mujeres en las fuerzas armadas y misiones de paz.
Estrategia
• Poner énfasis en el monitoreo y análisis de las acciones tomadas por la comunidad internacional para incluir una perspectiva de género en la planeación y ejecución de los operativos militares.
Líneas de acción
1. Para lograrlo se requiere un acercamiento entre las fuerzas armadas, activistas y organizaciones feministas para contar con una visión amplia de la situación, entender el contexto que viven las mujeres dentro de los cuerpos militares.
2. Continuar con la creación de estrategias para la implementación de la perspectiva de género dentro de las fuerzas armadas y los procesos de paz y resolución de conflictos.
3. Buscar la promoción y mecanismos que faciliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros; el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres, para que tengan participación igualitaria en la vida política, cultural, económica y social, así como en las fuerzas armadas.
Eje Rector 8: Fiscalización de los recursos públicos que ejerza la Secretaría de la Defensa Nacional
Objetivos específicos
Con la finalidad de contribuir con la fiscalización de recursos de acuerdo a lo establecidas en el artículo 74, fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 2, 3, 6, 9, 14, 26, 33, 35, 38 y demás correlativos a la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación y las solicitudes de información que lleguen a la Comisión.
A. Realizar dictámenes técnicos apegados a las disposiciones de fiscalización contempladas en el marco normativo mexicano, con la finalidad colaborar al sano ejercicio de las finanzas de la Secretaria de la Defensa Nacional, así como el correcto ejercicio de los recursos que le sean otorgados.
B. Emitir opinión fundada a la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación, con base en los informes que rinda la Secretaria de la Defensa Nacional, a través de su órgano interno de control y los informes que emita la Auditoría Superior de la Federación, en los términos del artículo 74, fracción VI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de hacer aportaciones a dicha comisión sobre aspectos fiscalizadores específicos para que sean consideradas en la revisión del Informe General Ejecutivo que deberá presentar el titular de la Auditoría Superior de la Federación.
Estrategia
• Emitir opiniones del Informe General Ejecutivo, específicamente en todos los actos que se involucre a la Secretaria de la Defensa Nacional.
Líneas de acción
1. Participar activamente en colaboración con la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, para elaborar dictámenes de fiscalización de los recursos ejercidos por la Secretaria de la Defensa Nacional.
Eje Rector 9: Informe de gobierno y Programa Sectorial de la Secretaría de la Defensa Nacional 2025-2030
El Programa Sectorial de Defensa Nacional 2025 - 2030, estará integrado de conformidad con lo establecido en la fracción III del artículo 16 y en los artículos 22, 23, 26 bis, 27, 29 párrafo segundo, 31 y 32 de la Ley de Planeación y en la Guía para la elaboración de programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2025- 2030 emitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los cuales especifican los lineamientos que se deben observar para su integración e implementación.
Es por ello que la Secretaría de la Defensa Nacional estructura su programa sectorial con el propósito principal de establecer acciones puntuales y viables en el largo plazo, para disponer de tropas mejor adiestradas, con alta moral y sólido espíritu de cuerpo, preparadas profesionalmente, que permitan incrementar la operatividad y eficiencia del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos en todos los ámbitos, y en consecuencia, cumplir con sus misiones generales en una proporción armónica con las necesidades actuales de nuestro país.
Estrategia
• Analizar el informe anual de Gobierno en la materia del ramo.
• Impulsar la legislación aplicable con la finalidad de Contribuir a preservar la Seguridad Nacional y garantizar la Seguridad Interior.
• Apoyar a las Fuerzas Armadas para que cuenten con los elementos necesario para hacer más eficiente la operatividad de las Fuerzas Armadas de tierra y aire.
Eje rector 10. Participar en ceremonias de la Secretaría de la Defensa Nacional, dentro de las que destacan
• 10 de febrero, Día de la Fuerza Aérea Mexicana.
• 19 de febrero, Día del Ejército Mexicano.
• 5 de mayo de 1862, Batalla de Puebla.
• 30 de junio, Día de la Guardia Nacional.
• 13 de septiembre de 1847, Gesta Heroica de Chapultepec.
Eje rector 11. Vinculación institucional
Conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el Reglamento de la Cámara de Diputados, las Comisiones Ordinarias están facultadas, para realizar reuniones con servidores públicos, a fin de contar con un criterio especializado para los integrantes de la comisión sobre los temas competencia de la Comisión de Defensa Nacional.
Líneas de acción
a) Con el Senado de la República
Esta comisión buscará una vinculación institucional con el Senado de la República, particularmente con las y los integrantes de la Comisión de Defensa Nacional los con la finalidad de impulsar los temas prioritarios de ambas comisiones, en este sentido se buscará:
• Generar al menos una reunión en conferencia con el Senado para alinear las agendas de las comisiones.
• Coordinación con los temas que se pretenden dictaminar con la finalidad de buscar los mayores consensos y agilizar el trabajo bicameral.
• Realizar foros conjuntos para impulsar temas en materia de Seguridad y Fuerzas Armadas
• Con Dependencias de la Administración Pública Federal
Se propone celebrar reuniones con las siguientes dependencias de la Administración Pública Federal:
• Secretaría de Gobernación,
• Secretaria de la Defensa Nacional
• Secretaria de Marina -Armada de México
• Secretaría de Hacienda y Crédito Público
b) Con Organismos públicos
• Con el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM)
Eje Rector 12. Vinculación agenda 2030
Impulsar el cumplimiento de los compromisos de las actividades de paz, justicia e instituciones sólidas, en los objetivos específicos de la Agenda Global de los Objetivos del Desarrollo Sostenible en materia de: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.
Con la finalidad de dar cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se desarrolló un instrumento denominado “Estrategia Legislativa 2030” la cual, fue presentada por diferentes autoridades el 24 de agosto de 2020 y que tiene como finalidad atender las deficiencias de sostenibilidad en el marco normativo federal para volver realidad el desarrollo sostenible en México.
Ese instrumento identificó las leyes que requieren reformarse a la luz de los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible y las áreas de oportunidad existentes en la legislación federal que deben atenderse para cumplir la Agenda 2030 en México.
La Estrategia Legislativa 2030 es una herramienta indispensable para las y los legisladores pues esta brinda un análisis tanto cualitativo como cuantitativo del marco jurídico vigente y su relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Esta Estrategia contribuirá a la toma de decisiones, la formulación de iniciativas de ley o de reforma redactadas específicamente a fin de que la legislación facilite, permita o agilice el cumplimiento de las metas, pasando de la generalidad del reconocimiento de la vinculación directa o indirecta de las propuestas presentadas por las y los legisladores a la atención particular de cada Objetivos de Desarrollo Sostenible y de sus metas.
En suma, el presente documento facilitará la legislación en materia de Agenda 2030 y, con ello, contribuir desde el Poder Legislativo a “no dejar a nadie atrás” (Estrategia Legislativa para la Agenda 2030. Disponible en http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/2030).
La Estrategia Legislativa 2030 incorporó una serie de temas y áreas de oportunidad que derivan del “Objetivo 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas” que podrían incidir directamente en los temas que trata esta Comisión, y son las siguientes:
i) Reducir todas las formas de violencia y las tasas de mortalidad;
ii) Erradicar el maltrato, explotación, trata y violencia contra la niñez;
iii) Promover el estado de derecho y garantizar la igualdad de acceso a la justicia;
iv) Reducir los flujos financieros y de armas ilícitas, y combatir el crimen organizado;
v) Reducir la corrupción y el soborno;
vi) instituciones eficaces y transparentes;
vii) Tomar decisiones inclusivas, participativas y representativas;
viii) Garantizar la participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial;
ix) identidad jurídica para todos y todas;
x) acceso a la información y protección de las libertades fundamentales;
xi) fortalecer las instituciones nacionales para prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia; y
xii) contar con leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible. Tales temas serán incorporados en todos los trabajos desarrollados por la comisión.
Líneas de acción
• Presentar opinión presupuestal para enviarla a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, respecto a la asignación de recursos para el Sector Defensa Nacional en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2025 (Ramo 07); con enfoque alineado a los Objetivos de la Agenda 2030.
• Enfocar los esfuerzos para atender al sector de las mujeres que realizan actividades dentro de las Fuerzas Armadas;
Eje rector 13. Comunicación y difusión
Objetivos específicos
Con la modernidad en la comunicación es prioritario que la sociedad conozca los trabajos realizados por este órgano legislativo y aun cuando la publicidad de los datos y de las acciones que se llevan a cabo en la Comisión son registradas en la página electrónica de la Cámara de Diputados, es conveniente señalar que este órgano legislativo generó un micrositio, mediante el cual se informa a la ciudadanía sobre las actividades y los trabajos específicos de la comisión, así como de otros indicadores exigidos por la normatividad en materia de transparencia.
Estrategia
• Actualización permanente de la página web (micrositio) de la comisión
• Promoción
- Promover Foros en materia de Seguridad Nacional
- Promover o propiciar reuniones con Titulares de Dependencias del Gobierno Federal
Líneas de acción
Mantener actualizado el micrositio con los temas más relevantes de la comisión como los siguientes:
• Plantilla de Integrantes
• Programas de Trabajo
• Informes de Actividades
• Actas
• Listados de los asuntos aprobados
• Información Legislativa
Medios de contacto
La comunicación constante entre los integrantes de la Comisión de Defensa Nacional es primordial para los trabajos a desarrollar por lo que además de la entrega en físico de convocatorias, comunicaciones, documentos de trabajo, iniciativas, proposiciones con punto de acuerdo y demás documentación, se hará llegar al correo electrónico de cada integrante dicha información.
Por esa razón estará disponible el correo institucional de la Comisión el cual se solicitará inmediatamente después de la instalación.
En la cual se podrán recibir documentos y demás opiniones de los integrantes de la Comisión.
comision.defnal66@diputados.gob.mx
El carácter de este programa, por la naturaleza del trabajo legislativo, es enunciativo más no limitativo en ningún sentido, por lo que se puede modificar, adicionar o suprimir conforme a las propuestas y necesidades generadas en el transcurso del año a que hace referencia.
Eje rector 14. Transparencia
En cumplimiento a lo estipulado por los artículos 158, 160, 161, 164, 213 y 214 del Reglamento de la Cámara de Diputados, nuestros programas anuales de trabajo, acuerdos, convocatorias, actas, dictámenes, posicionamientos, informes semestrales de actividades y demás documentos de trabajo serán publicados en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, así como en el micrositio de la comisión. Asimismo, nuestras reuniones serán transmitidas a la sociedad a través de la señal del Canal del Congreso.
— El carácter de este programa, por la naturaleza del trabajo legislativo, es enunciativo más no limitativo en ningún sentido, por lo que se puede modificar, adicionar o suprimir conforme a las propuestas y necesidades generadas en el transcurso del año a que hace referencia.
Anexo
Parlamentos abiertos, foros y diplomados
– Mujeres en las Fuerzas Armadas y procesos de paz: estudio del caso mexicano
Parlamento Abierto en el que participarán expertos en fuerzas armadas y en materia de género dentro de las mismas, así como activistas y organizaciones feministas con la intención de contar con una visión amplia de la situación y el contexto que viven las mujeres dentro de los cuerpos militares.
Objetivos
• Conocer los alcances y límites de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que incorpora una perspectiva de género en los procesos de paz y exige a las partes en conflicto el pleno respeto a los derechos de las mujeres.
• Conocer el contexto internacional en materia de mujeres y las fuerzas armadas.
• Analizar si en México se está llevando a cabo la adecuada aplicación del Plan Nacional de Acción 1325
– Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas Mexicanas
Paneles de discusión con la participación de miembros de las Fuerzas Armadas, académicos, investigadores y líderes de la sociedad civil.
Objetivo
• Para analizar el presente y futuro de la seguridad nacional y el papel de las fuerzas armadas en la materia.
– Nueva Ley de Seguridad Nacional
Debido a que académicos, expertos y militares propugnan por una nueva Ley de Seguridad Nacional basándose en el señalamiento de que México enfrenta amenazas emergentes no tradicionales, la mayoría de ellas con un alto componente de seguridad interior y con temas como el robo de hidrocarburos, un tema de seguridad nacional y de seguridad interior, que hace pensar en la necesidad de una nueva ley.
Objetivos
• Analizar si la propuesta de una nueva ley de seguridad nacional es viable y resolverá los problemas de seguridad que enfrenta el país.
• Identificar propuestas que deban ser consideradas como iniciativas legislativas.
– Diplomado en Seguridad Nacional
Con la finalidad de contar con un espacio para reflexionar, opinar, discernir y, sobre todo, para llegar a puntos de acuerdo en los que las instituciones de gobierno, autoridades militares y académicos aporten su conocimiento y experiencia en un tema tan relevante como lo es la seguridad nacional.
Objetivo
Obtener los elementos argumentativos necesarios para normar una legislación que tenga todos los elementos que permitan darle al país y la certeza de cruzar el siglo XXI conservando su soberanía y la paz en el terreno nacional e internacional.
– Foro Defensa nacional y seguridad interior
Tomando en cuenta que las relaciones internacionales se van definiendo de acuerdo con los poderes y los intereses de los Estados, se hace indispensable que la sociedad internacional coloque a la seguridad nacional como un tema prioritario y estratégico, ya que abarcar el ámbito político, jurídico, económico y social.
Objetivo
Poder hacer un análisis de la situación en que se encuentra la seguridad nacional y del tratamiento que se le da a nivel interno y a nivel mundial, es necesario que conozcamos las diferentes definiciones que existen sobre la misma, así como los conceptos de los factores que llegan a determinar tanto su existencia como su manejo a nivel internacional y conocer los marcos jurídicos internacionales sobre la materia.
– Foro nacional sobre ciberdefensa y ciberseguridad
En los últimos años la era digital ha ido evolucionando y afectando a diversas herramientas de uso cotidiano o a las analógicas empleadas por organizaciones. Sin embargo, de igual forma, también se ha dado un incremento de los peligros de la red, que incluyen todos los medios digitales. Por ello, para prevenir y proteger a la comunidad de los ataques cibernéticos se crearon la ciberseguridad y la ciberdefensa, los cuales cumplen un rol fundamental.
Objetivos
1. Crear un entorno permanente de colaboración público-privada donde compartir y generar conocimiento sobre las oportunidades y los desafíos para la seguridad en el ciberespacio.
2. Canalizar y formular propuestas sobre el marco regulatorio y normativo con incidencia sobre la ciberseguridad, considerando asimismo otras disciplinas relacionadas que debieran armonizarse entre sí.
3. Elaborar iniciativas tendentes a promover la cultura de Ciberseguridad.
Calendario de reuniones
Con fundamento en el artículo 146, numeral 4, y 161, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, se establece el calendario básico anual para las reuniones de junta directiva y ordinarias del pleno de esta comisión, correspondientes al primer año de ejercicio de la LXVI Legislatura, que comprende del 1 de septiembre de 2024 al 31 de agosto de 2025.
La Comisión de Defensa Nacional convocará a sus reuniones ordinarias en apego al artículo 149, numeral 2, fracción IV y al artículo 150 numeral 1 fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Cabe precisar que conforme lo establece el artículo 170 del Reglamento de la Cámara de Diputados, pueden ser convocadas reuniones fuera de las fechas señaladas, con la finalidad de atender asuntos que por su propia naturaleza así lo requieran, considerando el siguiente calendario:
El carácter de este programa, por la naturaleza del trabajo legislativo, es enunciativo más no limitativo en ningún sentido, por lo que se puede modificar, adicionar o suprimir conforme a las propuestas y necesidades generadas en el transcurso del año a que hace referencia.
La Comisión de Defensa Nacional
Diputadas y diputadas: Luis Arturo Oliver Cen, presidente; Cárdenas Galván Clara, Mishel Castro Bello Christian, Mónica Fernández Cesar, Francisco Javier Guízar Macías, Pedro Miguel Haces Barba, Martha Amalia Moya Bastón, Héctor Pedroza Jiménez, Jaime Humberto Pérez Bernabe, Jesús Antonio Pujol Irastorza, Jessica Saiden Quiroz, Claudia Sánchez Juárez, Pablo Vázquez Ahued, Dionicia Vázquez García, Margarita Ester Zavala Gómez del Campo, secretarios; José Alejandro Aguilar López, Agustín Alonso Gutiérrez, Daniel Asaf Manjarrez, Felipe Miguel Delgado Carrillo, César Alejandro Domínguez Domínguez, Manuel de Jesús Espino Barrientos, Zayra Linette Fernández Sarabia, Fausto Gallardo García, Miguel Ángel Guevara Rodríguez, María del Rosario Guzmán Avilés, José Elías Lixa Abimerhi, Jorge Alfredo Lozoya Santillán, Sergio Mayer Bretón, Ricardo Sóstenes Mejía Berdeja, Julio César Moreno Rivera, Homero Ricardo Niño de Rivera Vela, Lorena Piñón Rivera, José Adalberto Vega Regalado.
De la Comisión de Puntos Constitucionales, de trabajo para el primer año de ejercicio, octubre de 2024-agosto de 2025
En el recinto de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, los integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales de la Legislatura LXVI, de conformidad con lo prescrito en la fracción XXXVI del artículo 39 y el numeral 6, inciso a), del progresivo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentan el programa de trabajo del primer año legislativo.
I. Marco jurídico
En cumplimiento de los artículos 39, fracción XXXVI, y 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los correlativos 149, numeral 2, fracción I, 150, fracción X, 158, numeral 1, fracción II, y 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Puntos Constitucionales de la LXVI Legislatura presenta el programa de trabajo del primer año legislativo.
Lo antepuesto, en consideración de que este órgano legislativo desarrolla actividades para emitir dictámenes legislativos, brindar información, ejercer el control evaluatorio y formular opinión fundada.
II. Misión
La Comisión de Puntos Constitucionales tiene como propia y natural misión promover, diseñar y aprobar, mediante el consenso y el diálogo político, las transformaciones legislativas que serán incorporadas a la norma fundamental. Este órgano colegiado, a través de la deliberación, tiene como objetivo y fin formular propuestas jurídicas que alcancen y satisfagan el bienestar social, así como los anhelos elementales del pueblo mexicano.
Las directrices de actuación serán los derechos fundamentales, el espíritu democrático, la división de poderes, la realidad social, y un gradual y progresivo bienestar.
La indiscutible función de la Comisión de Puntos Constitucionales es erigirse en un actor garantista e incluyente con capacidad plena para imprimirle y adjudicarle a la Constitución federal el efectivo reconocimiento de los derechos humanos y sus garantías, así como para custodiar los otros principios sustanciales constitucionales que garanticen la estabilidad política y la permanencia del humanismo como estándar del sistema jurídico mexicano.
III. Visión
La carta política y de derechos concentra las reglas y principios que dan legitimidad a todo el marco normativo, esto es, su cualidad es ser el parámetro del sistema; esa significativa y exquisita labor la asume con responsabilidad la Comisión de Puntos Constitucionales para impulsar cambios legislativos coherentes, razonables, legítimos, proporcionales y encauzados a la renovación del sistema nacional.
Este órgano colegiado se compromete enteramente en emitir dictámenes de iniciativas, minutas, proposiciones con punto de acuerdo y opiniones, que alcancen el mayor consenso de las legisladoras y de los legisladores que la integran. Asimismo, los documentos y textos serán con técnica y metodología, para que resulten reformas y adiciones constitucionales analizadas absolutamente y con contenido social, democrático y sistemático, cuya fuente e ideal sean los derechos fundamentales y los demás principios cardinales.
IV. Aspectos preliminares
El constitucionalismo moderno y las circunstancias actuales presentan reflejamente una misma necesidad, esto es, transformar al país y crear sólidos estándares normativos. En virtud de ello, se requieren nuevos planteamientos, análisis y aprobaciones de iniciativas, dictámenes y minutas que satisfagan el presente y marquen patrones para el porvenir.
Por tanto, los trabajos legislativos dirigidos a configurar y perfeccionar la Carta Magna deben ser precisos, abiertos a las diversas formas de pensamiento, se efectúen en un ambiente de legitimidad y estado de derecho, considerando los principios democráticos de legalidad, autonomía, transparencia, institucionalidad y humanismo, lo que en conjunto arrojará productos jurídicos que procuren eficiencia y eficacia hacia a sus destinatarios y corrijan la estructura social, política y económica.
Con este programa anual, la Comisión de Puntos Constitucionales asume custodiar y encaminar, desde la trinchera parlamentaria, los argumentos anteriores, los cuales en síntesis son los elementos esenciales democráticos sustantivos y procedimentales, así como los derechos fundamentales, siendo la piedra angular.
La comisión será la expresión popular de los votantes y de las perspectivas e ideas en el país. Consecuentemente, este órgano colegiado de debate en sus funciones privilegiará el diálogo; el consenso como factor para excluir las diferencias; sobre todo abogará por el respeto a la pluralidad, todo ello para la construcción de disposiciones constitucionales orientadas al desarrollo social.
Se considerará ampliar el marco jurídico sustantivo, cuya base sean los paradigmas y disposiciones que reconozcan como ámbito de aplicación el derecho con un enfoque social y humanista. La perspectiva será el reconocimiento y protección de los derechos fundamentales, ampliando su espectro hacia otras materias que respondan a la nueva realidad basada en la diversidad, y el pleno y libre desarrollo de la persona. Esto sin duda es, un nuevo constitucionalismo mexicano, centrado en el humanismo.
En síntesis, el camino de reformas constitucionales en México es amplio, pero se ha vuelto más dinámico en los últimos dos años, y no podemos vislumbrar que ha llegado a su fin, al contrario, los proyectos de reformas continúan produciéndose.
Por ello, la comisión asume con toda responsabilidad y el debido convencimiento el reto de recibir y procesar, en ambientas sanos y fuera de toda discrepancia política los proyectos de ley que se nos turnen.
Lo anterior no deja lugar a dudas que es compromiso de las diputadas y diputados que integran esta comisión dictaminadora, desarrollar un exhaustivo examen de los asuntos que se turnen, para previo estudio y análisis y así se emita el dictamen correspondiente. Este encargo la adoptamos todas y todos los integrantes de esta sede legislativa para que los productos normativos que surjan de la deliberación correspondiente, sean exhaustivos.
V. Objetivos
La comisión se ha propuesto alcanzar mediante el trabajo legislativo los objetivos siguientes:
a) Garantizar que este programa anual de actividades le dé cobertura a la mayoría de las iniciativas y minutas que se turnen a esta dictaminadora. Por supuesto, lo anterior considerando la oportunidad, complejidad, viabilidad y naturaleza del tema, así como el plazo que se concede por la normatividad para su resolución;
b) Cuando varias de las iniciativas promovidas por las diputadas y diputados de los grupos parlamentarios versan sobre el mismo tema, se buscará el consenso con los iniciantes para que las mismas se agrupen en un solo dictamen;
c) Analizar, estudiar, revisar y determinar las propuestas de reforma y actualización del marco constitucional con objetividad, imparcialidad y profesionalismo;
d) Promover el diálogo y los consensos necesarios para llevar a cabo el dictamen de las iniciativas, minutas, opiniones y proposiciones con punto de acuerdo que, en el ámbito de competencia de esta Comisión de Puntos Constitucionales, sean enviadas a esta sede deliberativa; y
e) Atendiendo al Reglamento de la Cámara de Diputados, previo estudio y aprobación, de los integrantes de la comisión, proceder a la integración de subcomisiones y grupos trabajo que propicien el desahogo de los asuntos turnados a esta comisión;
VI. Trabajos por desarrollar
a) Planeación y diseño de las reuniones de la Comisión de Puntos Constitucionales y de la junta directiva;
b) Proponer constituir subcomisiones a fin de agilizar los trabajos legislativos y que coadyuven a procesar algunas de las iniciativas o minutas turnadas a esta comisión;
c) La creación de un archivo para organizar y llevar la información puntual, correspondiente del estado procesal que guardan las iniciativas, minutas, opiniones y proposiciones con punto de acuerdo enviadas para el dictamen conducente, y con ello dar seguimiento puntual con el ánimo de desahogar la carga de trabajo y cumplir con en el plazo reglamentado;
d) Como es del conocimiento, en las comisiones ordinarias no sólo se solventa el trabajo legislativo, sino que también comprende otros de distinta naturaleza como es el caso de la elaboración de los programas anuales de trabajo, los informes y los trámites realizados durante el tiempo que dure la LXVI Legislatura;
e) Atendiendo a la naturaleza del tema de las iniciativas o minutas que se nos turnen, incluir la realización de foros, seminarios, talleres, conferencias, investigaciones, estudios, audiencias y consultas; y
f) Atender las disposiciones que se contemplan en los artículos 149 y 161 del Reglamento, así como las demás aplicables.
VII. Estructura y metodología del trabajo
Como uno de los fines de la Comisión de Puntos Constitucionales es desarrollar una metodología que permita alcanzar los objetivos aquí planteados; se aplicarán fundamentalmente la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento de la Cámara de Diputados, para dar observancia plena al cumplimiento técnico y metodológico.
Específicamente, el procedimiento metodológico para la elaboración de dictámenes, será de conformidad con los artículos 80 y 85 del Reglamento de la Cámara de Diputados, así como los demás aplicables.
Para la integración de las subcomisiones, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 149, numeral 2, fracción III del Reglamento de la Cámara de Diputados, la junta directiva podrá proponer a la comisión la integración de subcomisiones, de acuerdo con la agenda legislativa y las valoraciones correspondientes del turno de asuntos.
VIII. Calendario de sesiones plenarias
Las reuniones plenarias se programarán el tercer lunes del mes, con excepción del mes de marzo, al ser inhábil el correspondiente lunes. Las de junta directiva se realizarán el mismo día con la anticipación necesaria para la aprobación previa del orden del día.
Se propone el calendario de reuniones plenarias, programando cuando menos una mensual conforme al esquema siguiente:
Reuniones plenarias
Segunda, lunes 20 de enero, 17:00 horas
Tercera, lunes 17 de febrero, 17:00 horas
Cuarta, jueves 20 de marzo, 17:00 horas
Quinta, lunes 21 de abril, 17:00 horas
Sexta, lunes 19 de mayo, 7:00 horas
Séptima, lunes 23 de junio, 7:00 horas
Octava, lunes 21 de julio, 17:00 horas
Novena, lunes 25 de agosto, 17:00 horas
Como la comisión se instaló el 25 de octubre de 2024, han sido realizadas la respectiva reunión de instalación y tres extraordinarias, la primera declarada en permanente, de acuerdo con el siguiente calendario:
Plantilla de integrantes.
Diputados: Leonel Godoy Rangel, presidente; Óscar Iván Brito Zapata, Favio Castellanos Polanco, Katia Alejandra Castillo Lozano, Francisco Javier Estrada Domínguez, Gabriela Georgina Jiménez Godoy, Julio César Moreno Rivera, José Alejandro Peña Villa, Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, Gabriela Valdepeñas González, Annia Sarahí Gómez Cárdenas, Noemí Berenice Luna Ayala, Lilia Aguilar Gil, Juan Luis Carrillo Soberanis, Ruth Maricela Silva Andraca, César Alejandro Domínguez Domínguez, Irma Yordana Garay Loredo, Claudia Ruiz Massieu Salinas, secretarios; Ricardo Astudillo Suárez, María del Carmen Bautista Peláez, Mariana Benítez Tiburcio, Mary Carmen Bernal Martínez, Clara Cárdenas Galván, Mario Miguel Carrillo Cubillas, Astrit Viridiana Cornejo Gómez, Hugo Eric Flores Cervantes, Carlos Alberto Guevara Garza, Laura Hernández García, Carlos Hernández Mirón, Laura Cristina Márquez Alcalá, Rubén Ignacio Moreira Valdez, Nadia Navarro Acevedo, María del Rosario Orozco Caballero, Iraís Virginia Reyes de la Torre, Paulina Rubio Fernández, Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila, Ana Érika Santana González, Fernando Torres Graciano, Manuel Vázquez Arellano, Alfredo Vázquez Vázquez, Julieta Kristal Vences Valencia, Xóchitl Nashielly Zagal Ramírez.
De la Comisión de Vivienda, de trabajo correspondiente al primer año de ejercicio de la LXVI Legislatura
Presentación
Con fundamento en los artículos 39, 43 y 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 150, fracción X, 158, numeral 1, fracción II, y 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Vivienda presenta el programa de trabajo correspondiente al primer año de ejercicio de la LXVI Legislatura.
De conformidad con el acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, de fecha 22 de octubre de 2024, relativo a la modificación e integración nominal de las comisiones ordinarias de la LXVI Legislatura y aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados en la misma fecha, se determinó la integración de la Comisión de Vivienda por 34 diputadas y diputados de los grupos parlamentarios representados en este órgano legislativo, designando como su presidenta a Maribel Martínez Ruiz.
La comisión tiene como objetivo establecer el marco jurídico adecuado para hacer efectivo el derecho humano a la vivienda adecuada, así como contribuir activamente en la discusión, análisis, formulación de propuestas, expedición, homologación y armonización del marco normativo en materia de vivienda.
Dicho propósito se alinea con lo establecido por los artículos 2o., Apartado B, fracción VII; 4o., párrafo séptimo; 123, Apartado A, fracción XII y Apartado B, fracción XI, inciso f), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por las leyes y disposiciones jurídicas en materia de vivienda.
Los integrantes de esta comisión coinciden en que, a lo largo de varias décadas, existió una tendencia a considerar a la vivienda cada vez más como una mercancía y menos como un derecho humano. Sin embargo, desde el inicio de la presente Legislatura se han llevado a cabo importantes reformas para revertir dicha tendencia y reivindicar a la vivienda primordialmente como un derecho humano.
Muestra de ello es la aprobación de la reforma al artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de vivienda para trabajadores, en la que se sustituye el concepto habitaciones cómodas e higiénicas por el de viviendas adecuadas . Así también se sientan las bases para un sistema de vivienda con orientación social, mediante el cual las personas trabajadoras podrán acceder a crédito barato y suficiente para la adquisición y mejora de vivienda a través del Infonavit, además de que dicho instituto podrá construir vivienda para que las personas trabajadoras puedan adquirirla o arrendarla mediante un esquema de arrendamiento social, en el cual las mensualidades no podrán exceder del treinta por ciento del salario de la persona trabajadora. Adicionalmente, se prevé que una vez cumplidos diez años de arrendamiento de una misma vivienda, la persona trabajadora tendrá derecho de adquirirla en propiedad.
Vale la pena señalar que, a partir de la entrada en vigor de esta reforma, el Congreso de la Unión tendrá ciento ochenta días naturales para realizar las adecuaciones necesarias a la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
Por otro lado, también se llevó a cabo una reforma a los artículos 4o. y 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de bienestar, en la cual se sustituyó el concepto de vivienda digna y decorosa por el de vivienda adecuada , además de que pasó de ser un derecho de toda familia, a ser un derecho de toda persona.
Por virtud de dichas modificaciones constitucionales y de la consolidación de la vivienda como un derecho humano, la Comisión de Vivienda está llamada a desempeñar un papel relevante para lograr la efectiva aplicación del nuevo paradigma constitucional.
Considerando lo anterior y teniendo en cuenta la dinámica del trabajo legislativo, el presente programa de trabajo tiene un carácter enunciativo, pero no limitativo en cuanto a las actividades específicas que la Comisión considere necesarias para llevar a buen puerto el cumplimiento de los objetivos y líneas de acción acordadas.
Es convicción de las y los integrantes privilegiar el diálogo y el debate parlamentario en la construcción de los acuerdos y el enriquecimiento de los proyectos de dictámenes, en aras de la construcción de un marco jurídico que responda a los retos que tenemos como Nación.
Integración
Diputados: Maribel Martínez Ruiz (PT), presidenta; Leide Avilés Domínguez (Morena), Alejandro Carvajal Hidalgo (Morena), Antonio Lorenzo Castro Villarreal (Morena), Rosa Margarita Graniel Zenteno (Morena), Evangelina Moreno Guerra (Morena), Sandra Patricia Palacios Medina (Morena), José Alejandro Peña Villa (Morena), José Guillermo Anaya Llamas (PAN), María Lorena García Jimeno Alcocer (PAN), Óscar Bautista Villegas (PVEM), Manuel Alejandro Cota Cárdenas (PVEM), Lilia Aguilar Gil (PT), Laura Ivonne Ruiz Moreno (PRI), Gloria Elizabeth Núñez Sánchez (Movimiento Ciudadano), secretarios; Iván Peña Vidal (Morena), Carlos Alberto Ulloa Pérez (Morena), Azucena Arreola Trinidad (Morena), Ariadna Barrera Vázquez (Morena), Míriam de los Ángeles Vázquez Ruiz (Morena), José Javier Aguirre Gallardo (Morena), Alma Laura Ruiz López (Morena), Emilio Ramón Ramírez Guzmán (Morena), Jorge Luis Sánchez Reyes (Morena), Gilberto Herrera Solórzano (Morena), Mayra Dolores Palomar González (Morena), Iván Marín Rangel (PVEM), Claudia Sánchez Juárez (PVEM), Jorge Luis Villatoro Osorio (PVEM), Armando Tejeda Cid (PAN), Julia Licet Jiménez Angulo (PAN), José Luis Sánchez González (PT), José Antonio López Ruiz (PT), Juan Antonio Meléndez Ortega (PRI).
Marco jurídico
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Ley de Vivienda.
3. Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
4. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Ejes rectores
Es propósito de la comisión desarrollar sus trabajos bajo los siguientes ejes rectores:
1. Certeza.
2. Legalidad.
3. Eficiencia.
4. Eficacia.
5. Imparcialidad.
6. Independencia.
7. Transparencia.
8. Máxima publicidad y acceso a la información.
9. Objetividad.
10. Integridad.
11. Inclusión.
12. Accesibilidad.
13. Perspectiva de género.
14. Adopción de las mejores prácticas parlamentarias.
15. Apertura a la pluralidad de ideas.
Objetivos
El artículo 39, numeral 2, fracción XLVII, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece que la Cámara de Diputados contará con una comisión ordinaria de Vivienda, la cual, con fundamento en los numerales 1 y 3 del artículo citado, así como en los artículos 43, 44, 45 y demás relativos y aplicables del mismo ordenamiento, es un órgano constituido por el Pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuye a que la Cámara de Diputados cumpla con sus atribuciones constitucionales y legales.
La formación de la comisión obedece a los principios de pluralidad y representación y es determinada por el pleno de la Cámara de Diputados a fin de realizar las siguientes funciones establecidas en normatividad vigente:
• Elaborar su programa anual de trabajo;
• Rendir los informes semestrales de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos;
• Organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que les sean turnados, el cual deberá ser entregado a la legislatura siguiente;
• Sesionar con el pleno de la comisión, cuando menos una vez al mes;
• Resolver los asuntos que les sean turnados por la Mesa Directiva de la Cámara;
• Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las mismas en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos;
• Realizar las actividades que se deriven de la Ley Orgánica, de los ordenamientos aplicables, de los acuerdos tomados por el pleno de la Cámara y los que adopten por sí mismas con relación a la materia o materias de su competencia.
Con base en lo anterior, de manera enunciativa pero no limitativa, la comisión se plantea los siguientes objetivos:
1. Dar cauce y seguimiento a las solicitudes que se formulen en las materias competencia de la comisión.
2. Formular las propuestas legislativas que conciten el consenso de todas las fuerzas políticas representadas en el área de competencia de la comisión.
3. Impulsar las iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo cuyo fin sea promover la vivienda adecuada, es decir, la seguridad de la tenencia, la disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e infraestructura; la asequibilidad, habitabilidad, accesibilidad, ubicación y adecuación cultural.
4. Identificar y subsanar vacíos legislativos de los cuerpos normativos en materia de vivienda.
5. Realizar el trabajo legislativo a la luz de los tratados internacionales de que México forma parte.
6. Promover la interlocución mediante la realización de reuniones de trabajo con instituciones de los tres niveles de gobierno y organizaciones sociales.
7. Organizar foros, conferencias y reuniones con instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil y organismos privados que formen parte del sector.
8. Solicitar reuniones con servidores públicos a fin de tratar asuntos relacionados con la competencia de la comisión.
9. Solicitar información a las dependencias y a las entidades de la administración pública federal cuyos ámbitos de competencia se relacionen con la materia de vivienda.
10. Dar opinión fundada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con base en los informes que remitan los funcionarios, con objeto de hacer aportaciones a esa comisión sobre aspectos presupuestales específicos, con relación al cumplimiento de los objetivos de los programas del correspondiente ramo de la administración pública federal y para que sean consideradas en la revisión de la Cuenta Pública.
11. Emitir opinión en relación con el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación en materia de vivienda, con el objetivo de promover la suficiencia de recursos para el ramo correspondiente y con ello fomentar el bienestar y el acceso a la vivienda adecuada.
12. Efectuar reuniones de trabajo con las dependencias, entidades o cualquier actor gubernamental o particular, a fin de contar con mayores elementos que permitan atender de mejor manera las propuestas legislativas.
13. Dar seguimiento a la política pública en materia de vivienda.
14. Difundir mediante el uso de los medios de comunicación que permitan llegar a la sociedad de todo el país, los trabajos desarrollados por esta comisión.
Calendario de reuniones
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 45 numeral 6 incisos a) y d) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 169 numeral 1 y 209 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se establece la siguiente calendarización de reuniones ordinarias, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 168 del Reglamento de la Cámara de Diputados que considera la posibilidad de celebrar reuniones de carácter extraordinario o permanente.
Metodología de trabajo
De conformidad con lo establecido en el artículo 161, numeral 1, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, en el presente apartado se establece la metodología de trabajo que seguirá la comisión para el análisis, discusión y votación de los asuntos que le sean turnados por la Mesa Directiva, así como la integración y de subcomisiones o grupos de trabajo.
Primero. La comisión reconoce el derecho de las diputadas y diputados, consagrado en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para iniciar leyes o decretos.
Segundo. Conforme al artículo 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, es obligación de la Comisión dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las mismas en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
Tercero. La Comisión realizará sus reuniones de manera semipresencial, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de la Cámara de Diputados y el acuerdo de la junta directiva de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados en materia de sesiones semipresenciales.
Cuarto. De conformidad con el artículo 177, numeral 3 del Reglamento de la Cámara de Diputados, el proyecto de dictamen se enviará a las y los legisladores para su conocimiento y comentarios, cinco días hábiles antes de la reunión plenaria.
Quinto. La convocatoria para reunión se publicará en la Gaceta Parlamentaria con al menos cuarenta y ocho horas de anticipación y se enviará a cada diputado y diputada integrante, así como a las y los diputados iniciantes de las iniciativas y proposiciones cuyo dictamen se vaya a discutir. Lo anterior de conformidad con el artículo 155 del Reglamento de la Cámara de Diputados. La convocatoria deberá contener los requisitos que se marcan en el artículo 156 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Sexto. Los asuntos que sean turnados a la comisión se resolverán buscando la máxima productividad, procurando generar los consensos necesarios para que puedan ser aprobados por todas y todos los integrantes de la comisión.
Séptimo. La secretaría técnica realizará los proyectos de dictamen. Para ello, los integrantes de la junta directiva designarán a un asesor que fungirá como enlace.
Octavo. En el proceso de elaboración de dictámenes se tomarán en cuenta las opiniones realizadas por las y los integrantes de la comisión, las y los legisladores iniciantes, el Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, los enlaces del gobierno federal, organismos autónomos y organizaciones internacionales y de la sociedad civil.
Palacio Legislativo de San Lázaro.- Ciudad de México, a 5 de diciembre de 2024.
Lista de votación
A favor: Alejandro Carvajal Hidalgo, Antonio Lorenzo Castro Villarreal, Ariadna Barrera Vázquez, Azucena Arreola Trinidad, Claudia Sánchez Juárez, Emilio Ramón Ramírez Guzmán, Evangelina Moreno Guerra, Gilberto Herrera Solórzano, Gloria Elizabeth Núñez Sánchez, Iván Marín Rangel, Iván Peña Vidal, Jorge Luis Sánchez Reyes, Jorge Luis Villatoro Osorio, José Alejandro Peña Villa, José Antonio López Ruiz, José Guillermo Anaya Llamas, José Javier Aguirre Gallardo, Juan Antonio Meléndez Ortega, Julia Licet Jiménez Angulo, Laura Ivonne Ruiz Moreno, Leide Avilés Domínguez, Lilia Aguilar Gil, María Lorena García Jimeno Alcocer, Manuel Alejandro Cota Cárdenas, Maribel Martínez Ruiz, Míriam de los Ángeles Vázquez Ruiz, Óscar Bautista Villegas, Rosa Margarita Graniel Zenteno, Sandra Patricia Palacios Medina.
Ausentes: Alma Laura Ruiz López, Armando Tejeda Cid, Carlos Alberto Ulloa Pérez, José Luis Sánchez González.
De la diputada Anabel Acosta Islas, referente a la 149 asamblea de la Unión Interparlamentaria, llevada a cabo del sábado 12 al jueves 17 de octubre de 2024 en Ginebra, Suiza
Introducción
La Unión Interparlamentaria (UIP) es el principal organismo global que reúne a los parlamentos nacionales y es reconocido como el foro multilateral más antiguo y uno de los más influyentes en la promoción de la democracia, la paz y la cooperación internacional. La UIP se fundó en 1889 y ha sido un pilar en fomentar el diálogo parlamentario y el fortalecimiento de la representación democrática a nivel mundial.
La UIP tiene 178 estados miembro y 12 asambleas parlamentarias regionales. Desempeña un papel clave en la defensa de los derechos de los parlamentos, la promoción de la equidad de género y la consolidación de legislaturas más inclusivas y representativas. Su labor se enfoca en construir un futuro sostenible mediante la acción legislativa y la cooperación internacional.
México se integró a la UIP en 1925, se retiró en 1928 y retomó su membresía de manera permanente en 1973, desde entonces participando de manera activa y constante en este espacio. Nuestro país ha contribuido significativamente al diálogo global, destacándose por su compromiso con la igualdad, los derechos humanos y el fortalecimiento de la diplomacia parlamentaria.
La 149ª asamblea de la UIP, celebrada del 12 al 17 de octubre de 2024 en Ginebra, Suiza, tuvo como tema central del debate general el “Aprovechar la ciencia, la tecnología y la innovación para un futuro más pacífico y sostenible”. Este tema resulta pertinente en el contexto actual de transformación digital y avances tecnológicos que están redefiniendo la manera en que nuestras sociedades interactúan y se desarrollan.
La delegación mexicana que asistió a la asamblea, estuvo integrada por legisladoras y legisladores de diversos grupos parlamentarios: diputada Anabel Acosta Islas (PVEM), diputada Marcela Guerra Castillo (PRI), diputado Pedro Miguel Haces Barba (Morena), diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal (PT), diputada Julia Arcelia Olguín Serna (Morena) y diputado César Augusto Rendón García (PAN).
Integrantes de la delegación mexicana que asistió a la 149ª asamblea de la UIP
Diputada Anabel Acosta Islas, PVEM, Distrito 6, Sonora
Diputada Marcela Guerra Castillo, PRI, 2a. Circunscripción, Nuevo León
Diputado Pedro Miguel Haces Barba, Morena, 1a. Circunscripción, Ciudad de México
Diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal, PT, 4a. Circunscripción, Ciudad de México, Dip. Julia Diputada Arcelia Olguín Serna, Morena, Distrito 2, Zacatecas
Diputado César Augusto Rendón García, PAN, 2a. Circunscripción, Tamaulipas
Durante la asamblea, además del debate general, se abordaron temas cruciales como el impacto de la inteligencia artificial (IA) en la democracia, los derechos humanos y el estado de derecho.
En este contexto, tuve la oportunidad de participar en el debate general, donde mencioné la importancia de establecer marcos regulatorios éticos para la inteligencia artificial, enfatizando la necesidad de transparencia en los modelos de IA y la urgencia de cerrar la brecha digital para asegurar un acceso equitativo a estas tecnologías. Asimismo, en mi intervención propuse la creación de un grupo de trabajo sobre IA en la UIP para facilitar el intercambio de prácticas legislativas.
Las sesiones de trabajo permitieron intercambiar experiencias y mejores prácticas sobre el aprovechamiento de los avances tecnológicos para enfrentar los retos más apremiantes de la agenda internacional, incluyendo el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.
Como integrante de la delegación mexicana, participé en las sesiones y debates del tema general, contribuyendo a rearmar el compromiso de México con el fortalecimiento del multilateralismo y destacando el papel de los parlamentos en la construcción de soluciones inclusivas y sostenibles para los retos del siglo XXI.
Este informe presenta las actividades desarrolladas durante la 149ª asamblea de la UIP, incluyendo mi participación sobre inteligencia artificial en el Debate General, así como los resultados y acuerdos alcanzados en este espacio de diálogo internacional.
Convocatoria de la 149ª asamblea de la UIP
La convocatoria oficial para esta asamblea fue comunicada a todos los Parlamentos miembros de la UIP mediante el documento A/149/C.1, fechado el 10 de junio de 2024. En esta comunicación, suscrita por la Hon. Tulia Ackson, Presidenta de la UIP, y el Hon. Martin Chungong, Secretario General, se informó que la 149ª asamblea y reuniones conexas se llevarían a cabo en el Centro Internacional de Conferencias de Ginebra (CICG), Suiza, del domingo 13 al jueves 17 de octubre de 2024. La convocatoria incluía información sobre las reuniones y las agendas de los órganos estatutarios de la UIP.
Objetivos
La participación de la delegación de México en la 149ª asamblea de la Unión Interparlamentaria se orientó a los siguientes objetivos:
• Contribuir al debate internacional sobre el impacto de las tecnologías emergentes en la democracia y los derechos humanos, en particular lo relacionado a la inteligencia artificial (IA).
• Promover el establecimiento de marcos regulatorios éticos y transparentes para el desarrollo y aplicación de la IA, buscando proteger los derechos humanos y buscando que estas tecnologías beneficien a toda la sociedad.
• Impulsar la creación de mecanismos de cooperación internacional, específicamente un grupo de trabajo permanente sobre IA en la UIP, para facilitar el intercambio de mejores prácticas legislativas.
• Participar en las discusiones sobre el aprovechamiento de la ciencia y la tecnología para la consecución de los ODS.
Actividades preparatorias
Mi participación en la 149ª asamblea de la Unión Interparlamentaria se formalizó mediante el oficio JCP/RMA/ALB/RMG/00113/092024, por el cual el diputado Ricardo Monreal Ávila, Presidente de la Junta de Coordinación Política, comunicó a la presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, diputada Ifigenia Martha Martínez y Hernández, mi designación como integrante de la delegación mexicana.
Como parte de la preparación para participar en la asamblea, hice una revisión de los documentos que me proporcionaron por parte de la Unidad de Asuntos Internacionales y Relaciones Parlamentarias: La nota conceptual del Debate General “Aprovechar la ciencia, la tecnología y la innovación para un futuro más pacífico y sostenible”, con el que pude tener un panorama general sobre los ejes temáticos y objetivos de la asamblea.
Un análisis sobre los avances de México en materia de ciencia, tecnología e innovación, incluyendo las iniciativas legislativas recientes, programas gubernamentales como “Ellas en STEM” y la Estrategia Nacional Digital, así como los asuntos pendientes en cuanto a inversión y desarrollo tecnológico.
El estudio sobre las Escuelas de Ciencia para la Paz de la UIP, programa que muestra el compromiso de la Unión con la promoción del diálogo científico como herramienta para la construcción de la paz y el desarrollo sostenible.
La revisión de documentación sobre los avances en materia de igualdad de género tanto en México como en el ámbito parlamentario internacional, incluyendo la implementación de la política exterior feminista y las acciones de la UIP para promover la participación política de las mujeres.
Estos documentos me permitieron tener una participación más informada en la asamblea, principalmente para preparar mi intervención sobre la necesidad de establecer marcos regulatorios éticos para la inteligencia artificial y la importancia de cerrar la brecha digital para asegurar un desarrollo tecnológico inclusivo y equitativo.
Programa
La 149ª asamblea de la Unión Interparlamentaria se desarrolló conforme a la siguiente agenda de trabajo:
1. Elección del Presidente de la 149ª asamblea
2. Examen de las solicitudes para la inclusión de un punto de urgencia en el orden del día de la asamblea
3. Debate General: “Aprovechar la ciencia, la tecnología y la innovación para un futuro más pacífico y sostenible”
4. Segmento especial de rendición de cuentas sobre la implementación de las resoluciones y otras decisiones de la UIP
5. El impacto de la inteligencia artificial en la democracia, los derechos humanos y el Estado de derecho (Comisión Permanente de Democracia y Derechos Humanos)
6. Informes de las Comisiones Permanentes
7. Aprobación del tema de estudio para la Comisión Permanente de Democracia y Derechos Humanos en la 151ª asamblea de la UIP y nombramiento de los co-Relatores
8. Enmiendas a los Estatutos y Reglamentos de la UIP
De estos puntos de agenda, mi participación fue en el Debate General, donde tuve la oportunidad de presentar un posicionamiento respecto al desarrollo ético y equitativo de la inteligencia artificial y otras tecnologías emergentes.
Aportaciones individuales
Durante la asamblea participé en el Debate General sobre “Aprovechar la ciencia, la tecnología y la innovación para un futuro más pacífico y sostenible”, donde presenté la siguiente intervención: Buenas tardes, estimados legisladores y legisladoras del mundo. Es un honor para mí dirigirme a todos ustedes en este debate centrado en aprovechar la ciencia, la tecnología y la innovación para construir un mundo más pacífico y sostenible. Y hoy quiero hablar sobre el impacto de la inteligencia artificial en nuestra sociedad, especialmente en cómo podemos asegurarnos de que esta tecnología se utilice para el bien común.
Los modelos de inteligencia artificial deben ser claros y comprensibles. Debe haber transparencia en cómo entrenan estos modelos, cómo toman decisiones y qué datos utilizan para garantizar que sus decisiones sean justas y sean responsables.
La inteligencia artificial no puede ser un territorio sin ley. La IA debe estar regulada con principios éticos y los parlamentos tenemos una tarea impostergable en la creación de marcos regulatorios que pongan a las personas al centro, protegiendo los derechos humanos y promoviendo la justicia social.
Por otra parte, debemos de estar atentos a los riesgos y darles mayor visibilidad. Es cierto que la IA trae consigo oportunidades inmensas, pero también grandes retos y desafíos, como la desinformación y el desplazamiento de puestos de trabajo. Como legisladores, debemos anticiparnos a los efectos negativos de la inteligencia artificial y asegurarnos que existan las debidas salvaguardas.
Para aprovechar los beneficios de la inteligencia artificial, debemos intensificar nuestra cooperación internacional. Sería importante que la Unión Interparlamentaria establezca un grupo de trabajo permanente sobre este tema para facilitar el intercambio de mejores prácticas legislativas y fomentar la colaboración con organizaciones internacionales.
Por ejemplo, en México, en la Cámara de Diputados, hemos promovido leyes para crear una agenda digital educativa y una ley de ciencia y tecnología que impulse la enseñanza tecnológica y científica. Además, hemos implementado un programa de becas que busca aumentar la participación y el liderazgo de las mujeres y los jóvenes en las carreras de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas.
Finalmente, hago un llamado a los Legisladores del Mundo. Debemos de trabajar juntos a nivel nacional e internacional para desarrollar marcos éticos y regulatorios que aseguren que la inteligencia artificial y otras tecnologías emergentes se utilicen de manera responsable en beneficio de toda la humanidad y no sólo de unos cuantos.
Por su atención, muchas gracias.
Video de la intervención
https://www.youtube.com/live/ZRCIIILAT7E?si=BaEAZjf0Dfc _PdSt&t=14750
Conclusiones temáticas
La 149ª asamblea de la UIP finalizó con la adopción de resoluciones y declaraciones de gran relevancia para los parlamentos miembros, enmarcando prioridades globales en ciencia, tecnología e innovación (CTI), derechos humanos y cooperación multilateral.
Entre los resultados clave se encuentran:
1. Declaración de Ginebra: Aprovechar la ciencia, la tecnología y la innovación para un futuro más pacífico y sostenible.
Este documento plantea la responsabilidad de los parlamentos en promover el uso ético e inclusivo de la CTI para abordar los retos globales como el cambio climático, la desigualdad digital y los riesgos asociados con las tecnologías emergentes. También menciona la importancia de establecer marcos regulatorios éticos y fomentar la cooperación internacional para garantizar que los avances tecnológicos beneficien a todos los sectores de la sociedad.
2. Resolución sobre el impacto de la inteligencia artificial en la democracia, los derechos humanos y el estado de derecho.
La asamblea destacó la necesidad urgente de desarrollar marcos regulatorios que aborden los riesgos asociados con la inteligencia artificial (IA), incluyendo su impacto en la privacidad, la equidad y la seguridad. La resolución plantea la importancia de garantizar que la IA sea inclusiva, responsable y centrada en el ser humano.
3. Resolución sobre la respuesta de los parlamentarios al llamado urgente del Secretario General de la ONU para rearmar el multilateralismo.
Este texto aborda el compromiso de los parlamentos con un orden multilateral basado en los principios fundamentales de la Carta de las Naciones Unidas, destacando la necesidad de acciones colectivas para abordar conflictos internacionales, desigualdades y crisis climáticas. Además, hace énfasis en la importancia de reformar las instituciones multilaterales para hacerlas más representativas y efectivas.
4. Llamado del Comité para Promover el Respeto del Derecho Internacional Humanitario.
Este llamado insta a todas las partes en conflicto a respetar el derecho internacional humanitario, proteger a los civiles y garantizar el tratamiento humano de detenidos y la liberación de rehenes. Además, destaca la urgencia de prevenir conflictos armados que puedan tener repercusiones globales.
5. Decisiones del Comité sobre los Derechos Humanos de los Parlamentarios.
El Consejo Directivo adoptó decisiones relacionadas con casos específicos de parlamentarios que enfrentan violaciones de derechos humanos, destacando la importancia de proteger a los legisladores contra amenazas y garantizar el respeto de sus derechos en el ejercicio de sus funciones.
Estas conclusiones son particularmente relevantes para el trabajo de:
• La Comisión de Ciencia, Tecnología e Innovación
• La Comisión de Derechos Humanos
• La Comisión de Igualdad de Género
Los documentos pueden descargarse de:
https://www.ipu.org/event/149th-ipu-assembly-and-relate d-meetings#event-sub-page-33825/
Atentamente
Diputada Anabel Acosta Islas (rúbrica)
Del diputado Erubiel Lorenzo Alonso Que, correspondiente a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 29, celebrada en noviembre de 2024, en Bakú, Azerbaiyán
Los principales objetivos trabajados en la COP29 fueron:
1. Avanzar hacia la implementación del Acuerdo de París
Revisar los compromisos nacionales de reducción de emisiones
Cada país debe actualizar sus contribuciones nacionales determinadas (NDCs), con la finalidad de aumentar la ambición de los esfuerzos climáticos globales.
Aumentar la ambición climática: asegurarse de que los compromisos se alineen con la meta de limitar el aumento de la temperatura global a 1.5 grados centígrados (oC) respecto a los niveles preindustriales.
2. Fortalecer la financiación climática
Promover los compromisos de financiamiento climático: los países desarrollados deben cumplir con su compromiso de movilizar 100 mil millones de dólares anuales para ayudar a los países en desarrollo a mitigar y adaptarse al cambio climático.
Fomentar la adaptación y la resiliencia: aumentar los fondos destinados a proyectos de adaptación para enfrentar los impactos del cambio climático, especialmente en países vulnerables.
3. Mitigación del cambio climático
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero: acelerar las políticas y acciones para reducir las emisiones en sectores clave como energía, transporte, agricultura y deforestación.
Promover la transición a energías limpias: impulsar la transición a fuentes de energía renovables y sostenibles, y reducir la dependencia de los combustibles fósiles.
4. Adaptación al cambio climático
Desarrollar planes nacionales de adaptación: apoyar a los países vulnerables para que implementen planes de adaptación que les permitan enfrentar los impactos del cambio climático, como sequías, inundaciones y aumento del nivel del mar.
Fortalecer la resiliencia de las comunidades y ecosistemas: ayudar a construir resiliencia en comunidades locales, especialmente en aquellos lugares más afectados por el cambio climático.
5. Pérdida y daño
Crear mecanismos para abordar la pérdida y daño: definir mecanismos para financiar y gestionar la pérdida y daño relacionado con el cambio climático, especialmente en países más vulnerables. La COP27 ya dio un paso importante con la creación del Fondo de Pérdidas y Daños, por lo que la COP29 puede centrarse en su implementación y financiamiento.
6. Descarbonización de sectores clave
Descarbonizar sectores como la agricultura y el transporte : promover la adopción de tecnologías y prácticas más sostenibles en estos sectores clave, que representan una parte significativa de las emisiones globales.
Impulsar la economía circular: fomentar modelos de negocio y producción que promuevan la eficiencia, el reciclaje y el uso sostenible de los recursos.
7. Colaboración y liderazgo internacional
Fortalecer la cooperación internacional: fomentar la cooperación entre países, organizaciones internacionales, empresas y sociedad civil para lograr soluciones colectivas al cambio climático.
Liderazgo de países en desarrollo: asegurar que los países en desarrollo, especialmente los más vulnerables, puedan participar de manera activa en las discusiones y recibir apoyo adecuado para sus esfuerzos climáticos.
8. Desarrollo de soluciones basadas en la naturaleza
Incorporar la naturaleza en las soluciones climáticas: promover iniciativas de restauración de ecosistemas, como la reforestación, que no sólo ayuden a mitigar las emisiones, sino también a proteger la biodiversidad y mejorar la resiliencia de las comunidades.
9. Justicia climática
Garantizar la equidad en las soluciones climáticas: asegurar que las acciones de mitigación y adaptación sean justas y no profundicen las desigualdades, especialmente en países en desarrollo y comunidades vulnerables.
Empoderar a los pueblos indígenas: incluir a las comunidades indígenas y locales en la toma de decisiones climáticas, reconociendo su papel fundamental en la protección de los ecosistemas y el conocimiento ancestral.
En resumen, los objetivos de la COP29 seguirán estando centrados en la implementación efectiva del Acuerdo de París, el aumento de la ambición climática global y la movilización de recursos financieros, junto con el fortalecimiento de la cooperación internacional para abordar la crisis climática de manera inclusiva y equitativa.
COP 29 significa la vigésima novena reunión de la Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), un tratado internacional histórico acordado en 1992, y tratado matriz del Acuerdo de París de 2015.
Las Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (o COP) se celebran todos los años y son el único foro multilateral de toma de decisiones sobre cambio climático que reúne a casi todos los países, la COP es donde el mundo se reúne para acordar las medidas necesarias para hacer frente a la crisis climática, como limitar el aumento de la temperatura global a menos de 1.5 grados centígrados, ayudar a las comunidades vulnerables a adaptarse a los efectos del cambio climático y lograr emisiones netas cero para 2050.
La COP29 reúne a líderes mundiales, negociadoras y negociadores de los estados miembros (o partes) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) para impulsar el progreso mundial, con líderes empresariales, jóvenes, científicos, pueblos indígenas y la sociedad civil, compartiendo ideas y mejores prácticas para fortalecer la acción climática mundial, colectiva e inclusiva.
Entre las principales prioridades de la COP29 se encuentra la consecución de un nuevo objetivo en materia de financiación climática, la garantía de que todos los países dispongan de los medios necesarios para adoptar medidas climáticas mucho más contundentes, la reducción drástica de las emisiones de gases de efecto invernadero y la construcción de comunidades resilientes.
Esta edición centró la atención en la próxima ronda de planes climáticos nacionales, o NDC, que los países están elaborando antes de la fecha límite del año que viene, y en garantizar que estas estrategias y objetivos más audaces, plenamente ejecutables y susceptibles de inversión, abarquen toda la economía, se centren en la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles y mantengan al mundo en la senda de los 1.5 grados de calentamiento; así como también la construcción de relaciones internacionales y en la promoción de la paz, el desarrollo y la cooperación global.
Los parlamentos representan a los pueblos de los países, lo que les da una legitimidad única para involucrarse en la diplomacia. Los parlamentarios tienen la capacidad de crear puentes entre naciones al fomentar el diálogo, la comprensión mutua y la cooperación en temas que afectan a las naciones. Nuestra diplomacia parlamentaria nos permitió abordar problemas internacionales desde una perspectiva inclusiva, con la participación de representantes electos que reflejan las preocupaciones y los intereses de la ciudadanía, a través de intercambios parlamentarios y la participación en organismos internacionales, desempeñando un papel esencial en la resolución de conflictos, ofreciendo soluciones diplomáticas y respetando los derechos humanos y los acuerdos internacionales.
La diplomacia parlamentaria ha sido un vehículo para promover la democracia, el respeto por los derechos humanos y la rendición de cuentas.
Dentro de la participación en la COP29 se pudo influir en la formulación de políticas globales, especialmente en temas como el cambio climático, la salud global, el comercio internacional y la migración. Todo esto fue posible gracias a tan importantes intercambios parlamentarios que permiten compartir buenas prácticas y buscar soluciones comunes a problemas globales.
El ser un parlamentario activo en la diplomacia contribuye a una imagen positiva de su México en el mundo, mostrando el compromiso y valores internacionales, así como también el multilateralismo. La interacción y cooperación en el ámbito parlamentario permitió reforzar las relaciones bilaterales y multilaterales.
La misión de esta COP29 fue abordar el cambio climático a nivel global, promover la cooperación internacional y tomar medidas concretas para limitar el calentamiento global y proteger el medio ambiente y la seguridad de las generaciones futuras.
La visión fue basada en un compromiso global para abordar el cambio climático de manera efectiva y justa, con el objetivo de proteger el medio ambiente y las generaciones futuras. Esta visión se refleja en los acuerdos y decisiones adoptados en las conferencias de la COP, como el Acuerdo de París, que establece un marco para lograr una acción climática significativa a nivel mundial.
Programa de trabajo
Jueves 14: Finanzas, inversión y comercio.
Viernes 15: Energía, paz, socorro y recuperación.
Sábado 16: Ciencia, tecnología e innovación, digitalización.
Domingo 17. Abordar la vulnerabilidad climática: promover un enfoque integral y equitativo de la acción climática.
Lunes 18: Desarrollo humano, infancia y juventud, salud, educación.
Diputados integrantes de la Delegación mexicana que asistieron a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, COP29, 2024 con sede en Bakú, Azerbaiyán
Diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano (Morena).
Diputado Fidel Daniel Chimal García (PAN).
Diputado Jesús Martín Cuanalo Araujo (PVEM).
Diputada María Isidra de la Luz Rivas (PT).
Diputada Laura Iraís Ballesteros Mancilla (Movimiento Ciudadano).
Diputado Erubiel Lorenzo Alonso Que (PRI).
La Cumbre del Clima de Bakú concluyó la madrugada del domingo 24 de noviembre de 2024, con unos resultados recogidos bajo el Baku Climate Unity Pact, que demuestran que los consensos multilaterales son posibles y la mejor respuesta ante los grandes retos globales que afectan a los ciudadanos de todo el mundo. Es positivo que, en Bakú, la comunidad internacional, en su conjunto, haya trabajado en un contexto de gran complejidad geopolítica. Después de más de dos semanas de negociaciones, los acuerdos de Bakú manifiestan la voluntad clara de continuar con la agenda climática en un contexto en el que los fenómenos climáticos extremos se están acelerando en todas las regiones del mundo. La voluntad de avanzar se ha puesto de manifiesto con un acuerdo centrado en un nuevo compromiso de financiación climática internacional. Un compromiso que sienta en la mesa a países del norte y del sur, las bases para una nueva fase en la financiación internacional que tendrá dos características importantes: se unen más contribuyentes para aportar al objetivo de financiación y la ayuda pública se focaliza en la adaptación, es decir, en evitar y reducir riesgos climáticos.
En Bakú se ha cerrado el último elemento pendiente de desarrollo del Acuerdo del París: los mercados de carbono son una pieza sin duda, fundamental del Acuerdo que permitirá amplificar la mitigación a mayor escala y que pone a disposición de los países nuevos instrumentos de financiación para la lucha contra el cambio climático. Tras años de negociación, por fin, se pondrán en marcha los mecanismos de mercados respaldados por la Organización de las Naciones Unidas. Una garantía de integridad que la Unión Europea ha defendido durante estos años y que, tras un largo trabajo, ha conseguido el consenso de todos los países. Bakú ha respondido a las demandas de ambición, transparencia e integridad ambiental que necesitan estos instrumentos y que pondrán empezar a funcionar de forma inmediata tras la COP29, el mecanismo de generación de créditos para el mercado de carbono internacional, supervisado y centralizado a nivel de Naciones Unidas, cuenta con directrices claras para poder alinear estos instrumentos con los objetivos de París, medir la reducción de emisiones que se produzca por la cooperación entre distintos países y saber cómo abordar de forma adecuada los potenciales riesgos de no permanencia de las absorciones de emisiones que se asocien a determinadas actividades.
Por otro lado, y en relación con el enfoque de mercado para que dos países puedan acordar la transferencia de “unidades de mitigación” (reducciones de emisiones) ayudándoles a cumplir con sus objetivos climáticos, Bakú ha dado las directrices para garantizar la transparencia y trazabilidad de esta herramienta.
Gracias a las decisiones de Bakú, se contará con un sistema de rendición de cuentas basado en el seguimiento y revisión de información detallada durante distintas fases de la puesta en marcha del mecanismo.
Entre otras cuestiones se renueva el reconocimiento de la importancia vital de la participación significativa e igual de las mujeres y el papel del liderazgo femenino, tanto en el proceso climático como a nivel nacional/local, para conseguir los objetivos a largo plazo en materia de clima. También se reconoce el papel de los hombres y niños como actores y beneficiarios del cambio y como aliados para conseguir la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas en el contexto de cambio climático.
En Bakú, la Agenda de Acción Global ha seguido creciendo, la agenda dedicada a los actores no gubernamentales ha continuado progresando en número y participación poniendo de manifiesto el interés y voluntad de avanzar como agentes fundamentales para el cumplimiento de los objetivos del Acuerdo de París. Este año, han destacado temas que habían recibido menos atención en sesiones anteriores como es el papel de las pequeñas y medianas empresas, el turismo, las ciudades, o el desarrollo humano resiliente.
Atentamente
Diputado Erubiel Lorenzo Alonso Que
Del diputado Fidel Daniel Chimal García, relativo a la 29 Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, efectuada del lunes 11 al viernes 22 de noviembre de 2024 en Bakú, República de Azerbaiyán
1. Introducción
La Conferencia de las Partes (COP) es el órgano rector de la Convención de las Naciones Unidades sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que reúne a los Estados miembros y actores no gubernamentales para examinar la aplicación de los acuerdos, instrumentos jurídicos y arreglos institucionales en la materia.1
1.1. Miembros
Se conforma por los países que se suscriban y ratifiquen ante la CMNUCC. Hay un registro de 197 países, mismos que se denominan partes en la Convención.
1.2. Principios rectores
De acuerdo a la declaración de la Convención, el objetivo de ésta, así como de todo instrumento jurídico que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr la estabilización de las concentraciones de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias humanas peligrosas en el sistema climático.2
Los principios que establece son:
• Proteger el sistema climático en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
• Tener en cuenta las necesidades específicas y las circunstancias especiales de las Partes que son países en desarrollo y las que son países en desarrollo, que tendrán que soportar una carga anormal o desproporcionada en virtud de la convención.
• Tomar medidas de precaución para prever, prevenir o reducir al mínimo las causas del cambio climático y mitigar sus efectos adversos.
• Ajustar las medidas y políticas adoptadas a las condiciones específicas de las partes.
• Cooperar en la promoción de un sistema económico internacional abierto y propicio que condujera al crecimiento económico y desarrollo sostenibles de todas las Partes,
1.3. Estructura
• Plenaria: Es donde se reúnen los las Partes y se llevan a cabo las principales negociaciones.
• Órganos subsidiarios
– Subsidiary Body for Scientific and Technologiccal Advice (SBSTA): Cuerpo de asesoramiento técnico y científico.
– Subsidiary Body for Implementation (SBI): Cuerpo que se ocupa de la implementación de los acuerdos y las políticas acordadas.
– Ad Hoc Working Groups: Grupos de trabajo temporales.
• Presidencia: Dirige las negociaciones y facilita el proceso de la toma de decisiones.
• Grupos de Negociación: Abordan cuestiones específicas para concretar acuerdos más detallados.
• Observadores: Actores interesados en dar seguimiento a las negociaciones y contribuir con sus opiniones.
1.4. Antecedentes de la participación de México en la COP.
Desde 1992 México se integró al acuerdo multilateral de la Convención Marco de las Naciones Unida Sobre el Cambio Climático, con el propósito de formar parte de los acuerdos internacionales para estabilizar la concentración de efecto invernadero en la atmosfera, a partir de adoptar políticas nacionales que limiten las emisiones antropógenas.
Es así que anualmente, desde 1995, se ha participado en la Conferencia de las Partes para la toma de decisiones en el establecimiento y monitoreo tanto de la implementación de los acuerdos como del avance en las metas de Contribución Determinada a Nivel Nacional (CDN).
Últimas sesiones de la COP
COP 28: Emiratos Árabes Unidos
COP 27: Egipto
COP 26: Reino Unido
COP 25: España
COP 24: Polonia
COP 23: Alemania
COP 22: Marruecos
COP 21: Francia
COP 20: Perú
Fuente: Elaboración propia a partir de la información de la CMNUCC
1.5. Resultados destacables de México en las sesiones de la COP
• COP 16: México fungió como el país anfitrión, ofreciendo como cede Cancún.
• En la reunión se motivó la creación del Fondo Verde para el Clima.
• COP 21: Participación en las negociaciones para constituir los Acuerdos de París.
• Se establecieron metas nacionales de reducción de emisiones y el desarrollo de políticas y programas para abordar el cambio climático. Las cuales fueron la reducción de la emisión de gases de efecto invernadero, de manera condicionada, de 36 por ciento; y de manera no condicionada del 22 por ciento.
• Se establece como meta la reducción de emisiones de carbono negro, de manera condicionada, del 70 por ciento; y de manera no condicionada del 51 por ciento.
• COP 27: Incremento de las metas CDN condicionadas y no condicionadas, las cuales pasaron, respectivamente, a 40 por ciento y 35 por ciento.
• Se introdujo el Plan Nacional de Acción de Género y Cambio Climático, que se basa en el trabajo de Lima sobre Género y se centra en los pilares de: liderazgo de las mujeres, el fortalecimiento de las capacidades a nivel institucional y nacional, y la financiación y cooperación en la lucha contra el cambio climático.
• Adopción de medidas en materia de energía solar y electrificación del transporte. Se expone el Plan Sonora.
• COP 28: Presentación de los avances del Plan Sonora de Energía Sostenible.
• Adhesión a las declaratorias de: “Acción Climática y Salud”, “Iniciativa sobre Sistemas Alimentarios Resilientes”, “Agricultura Sustentable y Cambio Climático”, “Transición justa y acción climática con perspectiva de género”, “Océanos y Acción Climática- Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible”, “Proyecto de Declaración Conjunta de los Estados y organizaciones internacionales que apoyan la iniciativa internacional francesa de la lucha contra el sargazo” y “Compromiso Mundial sobre energías renovables y eficiencia energética”.
1.6. La Reunión Parlamentaria.
La Unión Interparlamentaria (UIP) es una organización internacional que data del año de 1889. Tiene como objetivo trabajar por la paz, la democracia, los derechos humanos, la igualdad de género, el empoderamiento de los jóvenes, la acción climática y el desarrollo sostenible.3
Se organiza en 7 grupos geo políticos:
• Grupo Africano,
• Grupo Árabe,
• Grupo Asia y el Pacífico,
• Grupo Eurasia,
• Grupo de América Latina y el Caribe,
• Grupo Doce Plus.
México forma parte del grupo de América Latina y el Caribe. Cuenta con dos registros de afiliación, el primero de 1925 a 1927; el segundo de 1973.4
Al coadyuvar en la realización de compromisos internacionales, la UIP tiene la condición de Observador Permanente de las Naciones Unidas desde el 2002. Parte de ese trabajo conlleva la colaboración con los socios de las Naciones Unidas en materia de cambio climático, específicamente en la Conferencia de las Partes de Naciones Unidas a través de las Reuniones Parlamentarias.
Estas reuniones son el evento principal para los parlamentos nacionales durante las conferencias. En ellas se busca facilitar el diálogo sobre la crisis climática entre la comunidad parlamentaria mundial, con el propósito de identificar soluciones interparlamentarias para un mundo más sostenible.
1.7. Resultados de las Reuniones Parlamentarias en las Conferencias de las Partes.
• COP 26:5 Se subrayó la relevancia de los acuerdo de París, además del llamado de los países miembros a emplear estrategias medio ambientales para la reactivación económica frente a los impactos de la pandemia de COVID-19.
• Se mencionó la importancia de establecer marcos financieros que ayuden a los países en vías de desarrollo a financiar su política medio ambiental, en donde se le solicitaba a los países desarrollados cumplir con sus compromisos climáticos y aportar 100 mil millones de dólares anualmente.
• COP 27:6 Se fomentó el uso de instrumentos legislativos como el “Presupuesto verde” y la toma de decisiones basadas en evidencia.
• Se instruyó a los parlamentarios a hacer uso de función de supervisión a las acciones de gobierno para garantizar el cumplimiento de los compromisos para combatir el cambio climático y promulgación de leyes para incentivar las inversiones en energías renovables.
• COP 28:7 Se pidió a los parlamentos de todo el mundo a que exhortaran a sus respectivos gobiernos a incrementar sus metas de Contribución Determinada a Nivel Nacional para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
• Se alentó a los parlamentos a que promuevan la cooperación internacional en legislación que proteja el clima, la pérdida de biodiversidad y la contaminación, y aborde el ecocidio.
• Se recomendó elaborar instrumentos que permitan el monitoreo y transparencia sobre las políticas de cambio ambienta.
2. Objetivos de la COP 29
La Conferencia de las partes que se realizó en Bakú, Azerbaiyán, tuvo como propósitos centrales:8
• Conseguir un nuevo modelo de financiación climática y garantizar que todos los países dispongan de los medios necesarios para adoptar medidas contundentes.
• La reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
• Construir comunidades resilientes.
2.1. Objetivos de la delegación mexicana de parlamentarios
Participar en los foros realizados en el marco de la Reunión Parlamentaria durante la COP 29, a través de la emisión de comentarios en foros, asistencia a reuniones con actores internacionales y del seguimiento a los trabajos orientados a promover recomendaciones para la legislación en favor del financiamiento climática, reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y construcción de comunidades resilientes.
3. Actividades preparatorias
Se realizó una investigación sobre la situación mundial entorno al incremento de la temperatura, el aporte de las distintos sectores económicos en la emisión de gases de efecto invernadero, el desempeño de los países en el cumplimiento de sus metas de Contribución Determinadas a Nivel Nacional. Para conocer los retos que se presentan en torno al objetivo de mantener muy por debajo de los 2°C respecto a los niveles pre-industriales y limitar el aumento de la temperatura global a 1.5°C.
Para lo anterior se tomó como referencia el Informe Sobre la Brecha de Emisiones 2024 del Programa para el Medio Ambiente de la Organización de las Naciones Unidas. Además, se consultó el documento denominado “Estado del clima en América Latina y el Caribe 2023” de la Organización Meteorológica Mundial.
Adicionalmente, se hizo un análisis sobre el caso de México. Donde los aspectos observados fueron: el crecimiento en la emisión de gases de efecto invernadero desde 2015 a 2021, el aporte que tuvieron los sectores económicos en dichas emisiones, la calidad del aire, el avance en las metas CDN y el entorno institucional.
Los datos que se utilizaron para el análisis provenían de fuente oficiales, principalmente del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático. Su procesamiento, por otro lado, se realizó con un enfoque estadístico.
Como resultado se elaboró el “Documento México”, un recurso informativo que buscaba dar cuenta del papel de México en la lucha contra el cambio climático, aportando la revisión de casos concretos que se consideraron prioritarios. Sus contenidos se dividían en: México en la agenda internacional, situación nacional y casos prioritarios.
De éstos últimos, se mencionaron los casos del Bosque de Chapultepec, la termoeléctrica de Tula y el tren Maya. Por ser casos de coyuntura, pendientes en la agenda y con un impacto relevante para el tema de medio ambiente y cambio climático.
4. Programa
A continuación se transcribe el programa de los eventos que tuvieron lugar en pabellón parlamentario, el 16 de noviembre, en la exposición denomina “Science, Technology an Innovation / Digitalisation”
COP 29 Parliamentary Pavilion |Saturday 16 November |
Science, Technology an Innovation / Digitalisation
9:00 – 10:00. COP 29 Daily Briefing
Host: Globe
10:00 – 11:30. Digital Assests for Transparency: Floodlight´s Approach to Eco-Asset Monitoring – Corporate Leader’s Panel
Host: Sagint
12:00 – 13:00. Is Artificial Intelligence (AI) a Gamechanger for Climate Action? Introduction to the potential, pitfalls,governance &use of AI in climate transition plans.
Host: Globe
14:00 – 15.00. Engaging Legislators with Climate cience – Case Study from the UK parliament
Host Globe & University of Exeter
16:00 – 16:30. Parliamentary Efforts at Climate Finance: Insights on the Green Climate Resilience Fund
Host: Globe
16:30 – 17:30. A United Path to a Fossil-Free Future: U.S. Parliamentarians anf Global Legislative Action on Climate for a Fossil Free Future
18:00 – 19:00. Thematic/Geographic Caucus Sessions
ALL
19:00 – 20:00. Parliamentary Networking
ALL
Se hace hincapié en el evento “Parliamentary Efforts at Climate Finance: Insights on the Green Climate Resilience Fund”, organizado por Global Legislators Organisation (Globe). Donde se participó como ponente junto con las diputadas Laura Iraís Ballesteros Mancilla y Rocío Adriana Abreu Artiñano.
En la intervención se expuso el “Documento México”, para dar a conocer el diagnóstico, los avances y retos que persisten en el país para la reducción de los gases de efecto invernadero y la promoción de las políticas públicas en materia de medio ambiente y cambio climático.
Los asuntos que se destacaron fueron:
• El recorte al sector medio ambiente. A raíz de ello se hizo el compromiso de realizar las actividades correspondientes para promover el financiamiento de las políticas de cambio climático, puntualmente en lo referente al ramo y al Anexo 16 del Presupuesto de Egresos de la Federación.
• La reducción del presupuesto destinado a Petróleos Mexicanos (PEMEX), misma que se interpreta como un compromiso gubernamental para la transición a energías limpias.
• El incremento presupuestal para la Comisión Federal de Electricidad, donde se advierte que la apuesta por la producción sobre el mantenimiento de las instalaciones podría ser una amenaza para el cumplimiento de las metas CDN.
En días posteriores, el 20 de noviembre, se programaron 2 reuniones: la primera, con miembros del Congreso de Azerbaiyán y la segunda con integrantes del parlamento europeo. Ambas versaron sobre las experiencias, las buenas prácticas que se han conseguido en el ejercicio legislativo para promover el financiamiento de las políticas contra el cambio climático y la intención de sostener una relación bilateral y de amistad.
En los anexos se adjunta el programa de la Reunión Parlamentaria, en el marco de la COP 29. Donde se detalla el horario, las sesiones y su contenido.
5. Integrantes de la delegación mexicana de parlamentarios
Diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano, Morena
Diputado Fidel Daniel Chimal García, PAN
Diputado Jesús Martín Cuanalo Araujo, PVEM
Diputada María Isidra de la Luz Rivas, PT
Diputado Erubiel Lorenzo Alonso Que, PRI
Diputada Laura Iraís Bellesteros Mancilla, Movimiento Ciudadano
6. Aportaciones individuales
A continuación se presentan los mensajes que se dieron tanto en el evento organizado por GLOBE como en las reuniones previamente mencionadas:
6.1. Mensaje emitido durante el evento “Parliamentary Efforts at Climate Finance: Insights on the Green Climate Resilience Fund”
“México no ha estado exento de las consecuencias del cambio climático. En los últimos años hemos padecido de fenómenos naturales, como nunca antes: El desplazamiento de la comunidad de la Colonia El bosque, en Tabasco, por el incremento del nivel del mar; el huracán Otis, en Acapulco; la sequía de Durango.
Hay un largo camino por recorrer. Ya que si bien se reconocen los avances y el compromiso en la materia, como el incremento de las metas condicionales y no condicionales de Contribución Determinada a Nivel Nacional pa ra reducir las emisiones GEI en la COP 26, de 4 y 13 puntos porcentuales y que, de acuerdo al Informe sobre la Brecha de Emisiones 2024 del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente:, México es de los países que tienen más probabilidad de cumplir con sus metas de Contribución Determinada a Nivel Nacional. Prevalece una situación desafiante.
En México de 2015 a 2021 la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI) incrementó 5 por ciento., pasando de emitir 683 a 714 millones de toneladas. Donde el sector que más aporta a esto es el energético con un 62 por ciento. Concretamente la “actividad principal de producción de electricidad y calor que representa 20 por ciento de las emisiones totales.
Aunado a lo anterior, otro factor que se relaciona al calentamiento global es la calidad del aire. Al interior de la República hay un incumplimiento de las Normas de Salud Ambiental, lo que hace que la concentración de partículas como el ozono, plomo y dióxido de azufre incremente.
Si hablamos de la amenazas encontramos que en el Paquete Económico para el año fiscal 2025, presentado en la Cámara de Diputados, se plantea un recorte presupuestal de 39.4 por ciento respecto al 2024 para el Ramo 16 - Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, un recorte presupuestal del 5 por ciento para el Instituto
Nacional de Ecología y Cambio Climático y un Incremento en el presupuesto destinado a los combustibles y energía eléctrica del 10 por ciento.
Esta es una situación que tendremos que atender inmediatamente llegando a México y ponernos a trabajar en esta materia.
Por su puesto, también tenemos grandes oportunidades. Se percibe cierta intención de transitar del uso de combustibles fósiles a energías limpias tras proyectar una parcial reducción presupuestal para la Producción de petróleo crudo, gas, petrolíferos y petroquímicos y mantenimiento de instalaciones. Pero se advierte que la reducción precisa sobre el mantenimiento de instalaciones más que en la producción de petrolíferos.
Finalmente, en México tenemos casos concretos de principal interés que, en lo particular, se considera que su atención o desatención tendrá impactos directos en el cumplimiento de nuestras metas CDN y, en general, en el medio ambiente. Estos casos se describen en el Documento México: Bosque de Chapultepec. Termoeléctrica de Tula. Tren Maya.”
6.2. Mensaje emitido durante la reunión con los integrantes del Congreso de Azerbaiyán
“Y si bien lo que nos tiene el día de hoy aquí convocados son los trabajos de COP 29, me parece muy importante rescatar la intención que tienen de su parte de tener un acercamiento con nosotros, como legisladores. Y reiterar nuestro compromiso de que trabajaremos a nuestro regreso en llevar a cabo este grupo de colaboración.
De no suceder, reiterarle que tienen en nosotros u parlamento amigo que, a pesar de la distancia, va a trabajar por la democracia y por un mundo libre”
6.3. Mensaje emitido durante la reunión con los integrantes del Parlamento Europeo
“El cambio climático es, sin duda, uno de los mayores desafíos globales, y es fundamental que trabajemos juntos para encontrar soluciones efectivas. Por eso, reconozco el interés que ustedes tienen para que en la región de Latina América y el Caribe podamos transitar al uso de energías limpias.
De nuestra parte creemos que con un enfoque adecuado en la financiación, podemos asegurar que las propuestas más urgentes y transformadoras se lleven a cabo de manera efectiva. Estoy seguro de que, a través de la colaboración y el compromiso mutuo, podemos lograr avances significativos en la lucha contra el cambio climático.”
7. Conclusiones temáticas
Es notable el contraste entre las intenciones de los grupos parlamentarios y los miembros del sector no gubernamental en relación con los posicionamientos de los gobiernos del mundo. Considerando que aun cuando los resultados de los trabajos de la conferencia, de acuerdo a las declaraciones oficiales de muchas de las Partes, no fueron los esperados al no lograr la meta de financiamiento internacional por parte de los denominados países desarrollados, siempre existió entre los grupos parlamentarios un ambiente de cordialidad y colaboración.
Par lo referente al esquema de financiamiento, analizar la situación de México da cuenta de la necesidad de incrementar los esfuerzos para que las partidas presupuestales se orienten a proyectos, programas y actividades sustentables. Pues al conocer la perspectiva internacional, se advierte que si bien la apuesta por otros medios de transporte como los trenes de pasajeros podrían llegar a favorecer en la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, su financiamiento debería ser proporcional al beneficio que generen y no comprometer el de otros sectores.
Aunado a lo anterior, es de destacar la cantidad de actores no gubernamentales que asistieron como observadores a la Conferencia. Concretamente, en el caso de México, la asistencia de miembros de la academia, sociedad civil e industria energética plantea la necesidad de fortalecer los esquemas de gobernanza para generar alternativas que reduzcan los costos de transacción e incrementen el beneficio de las políticas para la mitigación del cambio climático.
Finalmente, conocer el trabajo de los distintos parlamentos del mundo motivan a que se adopten buenas prácticas que van desde crear espacios sostenibles en los lugares donde se lleva a cabo el ejercicio legislativo, fomentar la transparencia o el fomento de una cultura de sostenibilidad.
8. Evaluación de resultados
Conforme lo anteriormente expuesto, se considera que la participación de la delegación mexicana permitió adquirir a sus integrantes una perspectiva más amplia sobre los aspectos a considerar para la elaboración de un presupuesto más responsable con la causa del cambio climático. Se fortaleció la relación bilateral con los integrantes de distintos parlamentos, donde destacan los del parlamento europeo y el de Azerbaiyán.
9. Recomendaciones administrativas
Se sugiere que se incluya como parte de la logística la reserva de los hoteles para los integrantes de la delegación. Pues si bien se nos proporcionó una lista de los hoteles con los cuales la COP tenía convenio, encontrar un lugar costeable para los viáticos que se proporcionan fue una tarea difícil.
Notas
1 Disponible en: https://unfccc.int/es/process/bodies/supreme-bodies/conference-of-the-p arties-cop
2 Disponible en: https://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
3 Disponible en: https://www.google.com/url?esrc=s&q=&rct=j&sa=U&url=https://www.ipu.org/
about-us&ved=2ahUKEwiH3N6SvLCKAxVP4ckDHSE2MagQFnoECAwQBQ&
usg=AOvVaw2e84NLiu60jTzEjfbqbKY8
4 Disponible en: https://data.ipu.org/parliament/MX/MX-UC01/
5 Disponible en: https://www.ipu.org/event/pre-cop26-parliamentary-meeting%23event-sub-p age-documents/
6 Disponible en: https://www.ipu.org/event/parliamentary-meeting-cop27#event-sub-page-do cuments
7 Disponible en: https://www.ipu.org/event/parliamentary-meetings-cop28%23event-sub-page -documents/
8 Disponible en: https://unfccc.int/es/cop29/about-cop29
Atentamente
Diputado Fidel Daniel Chimal García (rúbrica)
De la maestra Cristal Pelayo Rodríguez, directora general de la Unidad de Asuntos Internacionales y Relaciones Parlamentarias, de actividades correspondientes a la XXX Reunión Extraordinaria del Foro de Presidentes de Poderes Legislativos, efectuada en la ciudad de Rabat, Marruecos, del 27 al 30 de noviembre de 2024
6 de diciembre, 2024
Objeto
Entrego el presente informe con el objetivo de hacer del conocimiento de la Junta de Coordinación Política mis actividades en el marco de la XXX Reunión Extraordinaria del Foro de Presidentes de Poderes Legislativos (FOPREL) realizada en Rabat, Marruecos, entre el 27 y 30 de noviembre de 2024, evento al que acudí en mi carácter de miembro del Consejo Consultivo del FOPREL. Fui designada a este cargo el 25 de septiembre de 2024, y notificada vía el oficio sin folio y con turno 00151, firmado por Ricardo Álvarez Arredondo, Secretario Técnico de la Mesa Directiva.
Este informe atiende los artículos 277 y 278 del Reglamento de la Cámara de Diputados, los cuales establecen que las delegaciones o representaciones de la Cámara de Diputados ante instancias multilaterales y bilaterales parlamentarias que hayan desarrollado alguna actividad de diplomacia parlamentaria tienen la responsabilidad de enviar un informe dirigido a la Junta de Coordinación Política, en el que se detallen las participaciones y actividades realizadas durante los eventos correspondientes.
Este documento pretende ser un instrumento de análisis para verificar que la diplomacia parlamentaria se ejecute según las directrices de la Junta de Coordinación Política. Asimismo, garantizar que estas actividades se desarrollen en consonancia con los principios de austeridad, honestidad, transparencia, igualdad de género, rendición de cuentas e integridad política.
Introducción
¿Qué es FOPREL?
El Foro de Presidentes de Poderes Legislativos (FOPREL) es un organismo internacional, colegiado y permanente del más alto nivel de representación en el ámbito parlamentario. Fue constituido el 26 de agosto de 1994 y está integrado por los presidentes y presidentas de los poderes legislativos de Centroamérica, la cuenca del Caribe y México. No obstante, fue a partir de 2011 que el Foro adoptó iniciativas para consolidar su institucionalidad, y desarrolló mecanismos ágiles de formulación, consulta y socialización de Leyes Marcos. De igual forma, promueve el desarrollo de estudios legislativos que aseguren el apoyo técnico, especializado y apropiado al proceso de armonización de leyes en los países miembros del FOPREL. El FOPREL se reúne de manera ordinaria dos veces al año y extraordinariamente cuando se estime necesario. La oficina sede se encuentra en Honduras con una oficina subsede en Puerto Rico.
Misión: Contribuir al desarrollo del Estado constitucional, democrático, intercultural y social de derecho, mediante el diálogo político y la armonización legislativa para la emisión de normativas encaminadas a construir escenarios económicos, sociales, jurídicos, ambientales, culturales, tecnológicos y democráticos, que impulsen la integración regional.
Visión: Ser una instancia de referencia internacional en materia de diálogo, estudio, creación y armonización legislativa que contribuya a la integración de la región centroamericana y del Caribe, fortaleciendo el desarrollo social, económico y de derecho, así como la consolidación del Estado constitucional en la región.
Objetivos
Adoptar iniciativas conjuntas para crear o robustecer instituciones que permitan el desarrollo de una cultura democrática; especialmente aquellas que torne imperativo el apego a la ética en el ejercicio de la función pública;
Crear mecanismos ágiles de consulta e iniciativa, que permitan concertar la unidad de concepción y de acción solidaria, en defensa de nuestros intereses legítimos, representativa de la evolución política, económica y social de la región, frente a terceros países, regiones y organismos internacionales; y
Promover el desarrollo de los estudios legislativos que aseguren el apoyo e intercambio regional de consultas, para imprimir mayor eficiencia a las tareas parlamentarias en cada país.
Preparativos para el evento
Previo a la realización del evento sostuve una serie de reuniones de trabajo con el Mtro. Ariel Alvarado Urbina, Secretario Ejecutivo del FOPREL. Durante estas reuniones dialogamos sobre las cuestiones logísticas de la XXX Reunión Extraordinaria, especialmente sobre el apoyo que se le brindaría al Diputado Presidente de la Mesa Directiva, Sergio Gutiérrez Luna, quien iba a acudir a este evento, pero por cuestiones de su agenda y compromisos legislativos tuvo que cancelar su participación. Asimismo, junto con Ariel Alvarado analizamos el plan de trabajo del FOPREL para el año 2025.
XXX Reunión extraordinaria
La XXX Reunión Extraordinaria del FOPREL tuvo como objetivo central fortalecer el diálogo político y la cooperación interparlamentaria para desarrollar estrategias legislativas sostenibles que aborden los desafíos prioritarios de Seguridad Ciudadana, Cambio Climático y Desarrollo Económico en la región. Este espacio de alto nivel buscó promover un marco normativo resiliente que fomente el bienestar y la prosperidad de los países participantes.
De manera específica, la reunión se propuso articular un diálogo estratégico entre parlamentos de Centroamérica, la Cuenca del Caribe y México, así como integrar al Parlamento del Reino de Marruecos como miembro asociado del FOPREL, consolidando así los lazos de cooperación birregional. Asimismo, se buscó fomentar la diplomacia parlamentaria y la articulación de iniciativas conjuntas que permitan una respuesta coordinada a problemáticas como la recesión económica, los conflictos comerciales, los fenómenos climáticos y las secuelas de la pandemia.
En este contexto, se priorizó el análisis colectivo de los retos y oportunidades actuales para fortalecer agendas parlamentarias que promuevan derechos sociales, económicos y ambientales. Además, se destacó la necesidad de establecer vínculos estratégicos con organismos internacionales y regionales, asegurando que las acciones legislativas sean complementarias, efectivas y alineadas con compromisos climáticos globales.
Finalmente, la reunión reafirmó el compromiso del FOPREL con la colaboración regional como un medio para diseñar marcos normativos inclusivos, resilientes y enfocados en la paz, la equidad y el desarrollo sostenible, aprovechando la diversidad de experiencias y capacidades de cada país miembro.
Participantes
Presidentes de Parlamentos y representantes
Sr. Rachid Talbi Alami, Presidente de la Cámara de Representantes del Reino de Marruecos;
Sr. Mohamed Ould Errachid, Presidente de la Cámara de Consejeros del Reino de Marruecos;
Sr. Fouad Yazourh Embajador, Director General de las Relaciones bilaterales y asuntos regionales en el Ministerio de los Asuntos Exteriores, Cooperación Africana y Marroquíes Residentes en el Extranjero;
H.D. Luis Redondo Guifarro, Presidente del Congreso Nacional de Honduras;
H.R. Rafael Hernández Montañez, Presidente de la Cámara de Representantes de Puerto Rico
H.D. Alfredo Pacheco Osoria, Presidente de la Cámara de Diputados de República Dominicana;
H.D. Ernesto Castro Aldana, Presidente de la Asamblea Legislativa de El Salvador;
H.D. Jamis Acosta, Vicepresidente de la Asamblea Nacional de Panamá;
H.D. César Augusto Amézquita del Valle, Vicepresidente del Congreso de la República de Guatemala;
H.R. Jorge Espat, en representación de la Cámara de Representantes de Belice;
H.D. Marcela Guerra, en representación de la Cámara de Diputados de México;
Diputados
H.D. Kritza Pérez, Vicepresidenta del Congreso Nacional de Honduras, Presidenta de la Comisión Interparlamentaria de Cohesión Social y Lucha Contra la Pobreza de FOPREL (Frente Parlamentario Contra el Hambre del FOPREL), Coordinadora para la Región Mesoamericana del Frente Parlamentario Contra el Hambre de América Latina y el Caribe;
H.D. Walter Coto, Diputado de la Asamblea Legislativa de El Salvador;
H.D. Francisco Villatoro, Diputado de la Asamblea Legislativa de El Salvador;
H.D. Elisa Rosales, Diputada de la Asamblea Legislativa de El Salvador;
H.D. Karina Alexandra Paz Rosales, Diputada del Congreso de la República de Guatemala;
H.D. Luis Gómez Benzo, Diputado de la Cámara de Diputados de República Dominicana;
H.D. Carlos Morillo, Diputado de la Cámara de Diputados de República Dominicana;
H.D. Oscar Morel, Diputado de la Cámara de Diputados de República Dominicana;
H.D. Dorina Rodríguez, Diputada de la Cámara de Diputados de República Dominicana;
H, D. Mery Mercado, Diputada de la Cámara de Diputados de República Dominicana;
H.D. Carmen de La Rosa, Diputada de la Cámara de Diputados de República Dominicana.
Miembros del Consejo Consultivo del FOPREL
Lic. Nohemy Rivera, miembro del Consejo Consultivo, por parte de la Asamblea Legislativa de El Salvador;
Lic. Jaime Perelló, miembro del Consejo Consultivo, por parte de la Cámara de Representantes de Puerto Rico;
Lic. Mary August, en representación de la Lic. Clarita Pech, miembro del Consejo Consultivo, por parte de la Cámara de Representantes de Belice;
Mtra. Cristal Pelayo, miembro del Consejo Consultivo, por parte de la Cámara de Diputados de México;
Lic. Luis Vásquez, miembro del Consejo Consultivo, por parte de la Asamblea Legislativa de Costa Rica;
Lic. Edson Argueta, miembro del Consejo Consultivo, por parte del Congreso Nacional de Honduras.
Dra. María Mercedes, miembro del Consejo Consultivo, por parte de la Cámara de Diputados de República Dominicana.
Ponentes invitados
Sr. Luis Lobo Guerra, Coordinador del Proyecto de apoyo a la Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre, Oficial Técnico del Programa ESPAÑA-FAO para América Latina y el Caribe. (Virtual)
Sra. Carmen Paola Zepeda, Coordinadora Regional de Proyecto/ Oficial a cargo Honduras, Organización Internacional para las Migraciones (OIM).
Sra. Sua Martínez Ibarra, Secretaría Ejecutiva CICESCT y Presidenta CORETT (Virtual)
Sr. Humberto Soto, Oficial de Asuntos Sociales de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (Virtual)
Delegaciones de Parlamentarios
Sr. Billy Peña Valle, Oficial de Protocolo de la Asamblea Legislativa de El Salvador;
Sr. Erick Rivera, Asesor de Presidencia de la Asamblea Legislativa de El Salvador;
Sra. Martha Portal, Directora General de Protocolo y Relaciones Internacionales de la Asamblea Legislativa de El Salvador;
Sra. Alejandra Barahona, Prensa de la Asamblea Legislativa de El Salvador;
Sr. Wilmer Santos, Fotógrafo y Videógrafo de la Asamblea Legislativa de El Salvador;
Mayor Héctor Menéndez, Seguridad Presidencial de la Asamblea Legislativa de El Salvador;
Sr. Juan Rafael Pérez, Director de Protocolo de la Cámara de Diputados de República Dominicana.
Sr. José Luis Torres, Fotógrafo de la Cámara de Diputados de República Dominicana;
Sr. Jorge Reyes Recinos, Secretario Privado de la Presidencia del Congreso de la República de Guatemala
Sr. Juan Montero, asesor de Vicepresidencia de la Asamblea Nacional de Panamá.
Acuerdos logrados
En la XXX Reunión Extraordinaria del FOPREL alcanzamos importantes acuerdos destinados a fortalecer la cooperación interparlamentaria, promover la cohesión regional y abordar desafíos prioritarios en la región. A continuación, se resumen las principales resoluciones:
1. Nombramiento del Parlamento del Reino de Marruecos como Miembro Asociado del FOPREL
Se aprobó por unanimidad la incorporación del Parlamento del Reino de Marruecos como Miembro Asociado, reconociendo su compromiso con la cooperación interparlamentaria. Se instruyó la publicación de esta resolución en la Gaceta Oficial del FOPREL y la notificación oficial al Parlamento marroquí.
2. Plan Regional de Cooperación Interparlamentaria (CIDESA/FOPREL)
Se respaldó el Plan Regional de Cooperación Interparlamentaria que busca promover el desarrollo económico inclusivo, la seguridad ciudadana y la lucha contra el cambio climático. Los parlamentos miembros se comprometieron a coordinar acciones, compartir buenas prácticas y colaborar con los gobiernos, la sociedad civil y los organismos internacionales.
3. Armonización Legislativa sobre Trata de Personas
Se aprobó la Ley Marco Regional para prevenir y combatir la trata de personas, destacando el trabajo de diversas comisiones del FOPREL y la colaboración de organismos internacionales. Los parlamentos miembros se comprometieron a adaptar e implementar la ley en sus legislaciones nacionales y socializarla en instancias internacionales para garantizar su coherencia con estándares globales.
4. Gestión Institucional, Operativa y Financiera del FOPREL
Se aprobó el Plan Operativo 2025, junto con el Presupuesto General del FOPREL, y el acta oficial de la XLII Reunión Ordinaria. Estos instrumentos garantizan la continuidad operativa y financiera del foro.
5. Declaración y Agradecimiento al Parlamento del Reino de Marruecos
Se elogió la iniciativa de Marruecos para fortalecer la integración regional en África y se reconoció la propuesta de crear el Foro Parlamentario “Marruecos-América Central, Caribe y México” como un mecanismo institucional para profundizar la cooperación interparlamentaria. Finalmente, se expresó agradecimiento a las cámaras marroquíes por su hospitalidad y contribución al éxito del evento.
Intervención de la Diputada Marcela Guerra Castillo
La Unidad de Asuntos Internacionales y Relaciones Parlamentarias bajo mi cargo apoyó a la Diputada Marcela Guerra Castillo con información técnica y especializada para las actividades que desempeñaría en FOPREL. Los insumos elaborados para su trabajo se enlistan y presentan a continuación:
1. Nota informativa sobre el conflicto del Sahara Occidental
2. Perfiles curriculares de funcionarios marroquíes que asistirían al evento
3. Información sobre la relación entre México y Marruecos en materia de economía, comercio, turismo y migración.
Nota informativa sobre el conflicto del Sahara Occidental
El conflicto del Sáhara Occidental, una de las disputas territoriales más antiguas de África, se centra en el control de una región de 266,000 kilómetros cuadrados, situada en la costa noroeste de África.
Antigua colonia española, el territorio fue anexionado por Marruecos en 1975 tras la retirada de España.
El pueblo saharaui, representado por el Frente Polisario, ha buscado la independencia desde entonces, declarando la República Árabe Saharaui Democrática (RASD) en 1976.
A pesar de un alto el fuego mediado por la ONU en 1991, que prometía un referéndum de autodeterminación, la votación nunca se ha celebrado, principalmente por desacuerdos sobre la elegibilidad de los votantes y el rechazo de Marruecos al referéndum.
Marruecos controla actualmente alrededor del 80% del territorio, y ofrece una propuesta de autonomía limitada en lugar de la plena independencia al pueblo Saharahui. Esta propuesta ha ganado impulso internacional, especialmente tras el reconocimiento de Estados Unidos de la soberanía marroquí sobre el Sáhara Occidental en 2020.
Francia también ha respaldado la postura de Marruecos. Por su parte, el Frente Polisario sigue presionando para que se celebre un referéndum sobre la independencia, apoyado principalmente por Argelia.
El conflicto sigue sin resolverse, y la misión de Naciones Unidas (MINURSO) todavía continua en el territorio, pero los últimos acontecimientos sugieren como resultado probable el plan de autonomía de Marruecos.
La población saharaui, mucha de la cual vive en campos de refugiados, sigue enfrentándose a la incertidumbre a medida que disminuye la posibilidad de independencia.
Postura del Gobierno de México ante el conflicto
En los últimos años, México ha reiterado su apoyo al derecho del pueblo saharaui a la libre determinación, enfatizando la importancia de realizar un referéndum inclusivo y aceptado por las partes para determinar su futuro. Además, ha respaldado firmemente los esfuerzos de la ONU y de sus enviados personales Christopher Ross y Horst Khöler, para mediar en el conflicto y propiciar negociaciones que conduzcan a una solución pacífica, justa y duradera.
México también ha destacado la relevancia de la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sahara Occidental (MINURSO) en garantizar el alto al fuego y monitorear los derechos humanos en la región, señalando la necesidad de que esta misión funcione a plena capacidad y bajo condiciones de seguridad.
En este marco, México ha contribuido con observadores militares, incluyendo la participación histórica de una mujer mexicana en la operación.
Perfiles curriculares de funcionarios marroquíes
Rachid Talbi Alami. Presidente de la Cámara de Representantes de Marruecos1
Formación académica
Cursó sus estudios superiores en la Universidad Mohammed V en Rabat.
Obtuvo el doctorado en gestión financiera (opción finanzas locales) por la
Universidad de Nueva York, Estados Unidos.
Trayectoria Profesional
2014-2016. Presidente de la Cámara de Representantes.
2009-2012. Presidente de la Región de Tánger -Tetuán.
2009. Presidente del grupo parlamentario de la agrupación nacional de los independientes.
2004-2007. Ministro delegado ante el Primer ministro encargado de Asuntos Económicos y Generales.
2002. Nombrado por SM el Rey Mohammed VI, ministro de Industria, comercio y Telecomunicación.
1992. Vicepresidente de la comuna urbana de Sidi El Mandri en Tetuán.
1992. Miembro desde 1992 de la cámara de comercio, de industria y de servicios.
Información adicional
Creó y gestionó diversas empresas de inversión en Casablanca y Tetuán.
Sr. Alami está casado y tiene dos hijos.
Nació en Tetuán en 1958.
Sr. Mohamed Ould Errachid. Presidente de la Cámara de Consejeros de Marruecos2
Formación Académica
Licenciatura en Derecho Público, Universidad Mohammed V, Rabat.
Trayectoria Profesional
2009-2021. Asesor Parlamentario de la Región de El Aaiún-Sakia El Hamra, tres mandatos consecutivos.
2009-2021. Presidente del Comité de Desarrollo Económico del Consejo Regional de El Aaiún-Sakia El Hamra
2009-2021. Miembro de la Cámara de Comercio, Industria y Servicios de la Región de El Aaiún-Sakia El Hamra:
2019. Presidente de una institución de asuntos sociales, caritativos y de desarrollo sostenible en la provincia de El Aaiún desde 2019.
2015. Primer Vicepresidente del Consejo Comunitario de El Aaiún desde 2015.
2012. Miembro del Comité Ejecutivo del Partido Istiqlal, desde 2012, elegido en tres conferencias generales consecutivas.
2008. Miembro del Comité Central del Partido Istiqlal desde 2008.
Otros cargos
Presidente y Director General de un holding económico especializado en el sector industrial y de servicios
Miembro del Consejo Administrativo del Grupo Al-Omran Al-Janoub.
Información adicional
Nació en El Aaiún, Marruecos el 29 de octubre de 1978.
Está casado, es padre de tres hijos.
Sr. Khalihenna Ould Errachid. Presidente del Consejo Real Consultivo para los Asuntos del Sahara
Formación Académica
Estudios de posgrado en Madrid, España
Cargos Políticos
2006. Presidente del Consejo Real Consultivo para los Asuntos del Sahara
(CORCAS) desde el 25 de marzo de 2006, nombrado por el rey Mohammed VI.
1977-1995. Ministro de los Asuntos del Sahara, bajo el sexto gobierno de Lamrani.
1983. Presidente del Consejo Municipal de El Aaiún desde 1983.
1977. Diputado de El Aaiún.
Participación en Partidos Políticos
Fundador del Partido de Unión Nacional Saharaui (PUNS): Partido político creado bajo el régimen franquista, tuvo breve duración.
Miembro del Comité y Junta Ejecutiva de la Agrupación Nacional de los Independientes (RNI): Hasta 1981.
Cofundador del Partido Nacional Democrático (PND): A partir de 1981.
Misiones Diplomáticas
Encargado por el rey Hassan II de representar los intereses de Marruecos respecto al Sahara Occidental ante la comunidad internacional.
Lideró negociaciones diplomáticas ante organismos internacionales Naciones Unidas, Organización de Países No Alineados, Organización de la Unidad Africana
Participante en las negociaciones dirigidas por James Baker en Londres y Berlín en el año 2000.
Declaraciones Controversiales
Reconoció públicamente en 2008 crímenes de guerra cometidos por oficiales del ejército marroquí contra civiles saharauis, lo que reactivó demandas internacionales por genocidio en el Sahara Occidental.
Contribuciones
Defensor del Tratado Tripartito de Madrid (1975): Defendió ante la ONU la ratificación del acuerdo por el cual España cedió la administración del Sahara Occidental a Marruecos y Mauritania.
Colaborador cercano del rey Hassan II en temas estratégicos, políticos y diplomáticos relacionados con el Sahara Occidental, especialmente durante la Marcha Verde en noviembre de 1975.
Información adicional
Nació el 23 de noviembre de 1951 en El Aaiún, Sahara español
Miembro de la tribu Reguibat
Información sobre la relación entre México y Marruecos en materia de economía, comercio, turismo y migración
Introducción
México y Marruecos son actores relevantes en la economía, el comercio y la migración a nivel internacional. Ambas naciones comparten valiosas experiencias en estas áreas, así como la convicción de que los derechos humanos y la cooperación multilateral son esenciales para afrontar desafíos globales.
Economía
México se posiciona como una economía abierta al mundo. Cuenta con 14 Tratados de Libre Comercio que abarcan 50 países, 30 Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones con 31 naciones y 9 acuerdos limitados en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración.
Estos instrumentos refuerzan su acceso a mercados y fortalecen las oportunidades de inversión de nuestro país.3
Comercio entre México y Marruecos
En 2023 el comercio bilateral entre México y Marruecos alcanzó 699.5 millones de dólares, con un crecimiento del 9.1% respecto al año anterior.4
Marruecos es el segundo socio comercial de México en África, y el dinamismo del intercambio entre ambos países refleja una relación económica en expansión.5
Durante 2023, México exportó a Marruecos principalmente cobre y sus manufacturas, que representaron el 52% del total de estas exportaciones, seguido de productos electrónicos y maquinaria que representaron el 11%.
Por su parte, Marruecos exportó a México bienes como sal, azufre, y minerales que representaron el 31% sus exportaciones al país, seguidos de productos textiles que representaron el 13%.6
Esta complementariedad comercial refuerza el potencial de colaboración en sectores estratégicos entre nuestras naciones.
Turismo
De acuerdo con la Organización Mundial del Turismo, en 2022 Marruecos recibió 19 mil turistas mexicanos, acercándose al récord de 23 mil visitantes alcanzados en 2019. Por su parte, México recibió 5 mil turistas marroquíes, consolidándose como un destino atractivo para estos viajeros.7
Este flujo bilateral fomenta el entendimiento cultural y fortalece los lazos entre ambas naciones.
Migración
Marruecos es un país clave para la movilidad intra-africana, constituyendo un puente para quienes buscan nuevas oportunidades.
Ante esta coyuntura, la nación marroquí ha consolidado su rol como un actor estratégico en la gestión de los flujos migratorios hacia Europa.8
En los últimos años, el país ha implementado medidas que reflejan un compromiso con el manejo responsable y humano de la movilidad, procesando miles de casos en condiciones desafiantes en un contexto complejo y en constante evolución.
México comparte desafíos similares en la gestión de los flujos migratorios, al convertirse en un importante punto de tránsito y destino en la región de Norte América.
En el caso mexicano, la creciente presencia de familias y menores no acompañados resalta la necesidad de enfoques integrales y respetuosos de los derechos humanos.
Herramientas como las redes sociales y plataformas digitales están demostrando ser esenciales para proporcionar información clave, mejorar la seguridad y fortalecer la resiliencia de las personas en movilidad.9
Pacto Mundial sobre Migración
Tanto México como Marruecos son signatarios del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular, adoptado en Marrakech en 2018. Este acuerdo refuerza la cooperación internacional para proteger los derechos de los migrantes y garantizar una gobernanza migratoria inclusiva.10
El Pacto se basa en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y promueve la no discriminación y la protección efectiva de los derechos en todas las etapas del ciclo migratorio. Ambas naciones comparten el compromiso de evitar la criminalización de la migración y trabajar hacia políticas que prioricen la dignidad humana.
Nuevo enfoque a la migración en la región de América Latina
América Latina enfrenta desafíos migratorios complejos que exigen un replanteamiento de los acuerdos regionales en la materia.
La violencia, la pobreza y el impacto del cambio climático son factores que impulsan los desplazamientos, demandando una respuesta coordinada entre los países de la región.
En México, esto implica fortalecer los mecanismos migratorios en la frontera sur, asegurando procesos ordenados, humanitarios y respetuosos de los derechos humanos para quienes transitan por el territorio.
México y su colaboración la ACNUR
De acuerdo con cifras de la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) en 2023 México consolidó su papel como un país receptor para personas en movilidad, con más de 140,000 solicitudes de asilo.11
Este hecho refleja la evolución del país, que ha pasado de ser un territorio de tránsito a ser también un destino para quienes buscan protección y nuevas oportunidades.
Las razones de las personas en situación de movilidad para ingresar al país son diversas, pero más de la mitad de las personas lo hacen huyendo de la violencia, la inseguridad y las amenazas en sus lugares de origen. Esto deja ver la urgente necesidad de garantizarles protección internacional.
La ACNUR ha apoyado significativamente a la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) para cuadruplicar su capacidad de procesamiento de solicitudes desde 2018.
Logros como la digitalización de archivos y el uso de tecnología biométrica han mejorado la eficiencia del sistema. Sin embargo, existen retos presupuestales que limitan la capacidad para procesar solicitudes y apoyar a las personas.
Género
Enel mundo no habrá paz sin la inclusión plena de las mujeres en estrategias, planes y políticas públicas.
La igualdad de derechos entre mujeres y hombres no sólo es un principio fundamental, sino una condición indispensable para construir sociedades justas y sostenibles. Incluir a las mujeres en la toma de decisiones asegura que sus voces, perspectivas y necesidades sean atendidas de manera equitativa en la agenda pública.
México ha dado pasos históricos hacia la igualdad. Con la Dra. Claudia Sheinbaum Pardo como la primera mujer presidenta, fortalecemos nuestra democracia y demostramos el liderazgo político de las mujeres en el país. En la Cámara de Diputados, la paridad de género es una realidad que refleja nuestro compromiso con la equidad y el respeto a la representación justa y diversa.
Los avances constitucionales recientes refuerzan también nuestro camino hacia la igualdad. Desde la reforma de 2019, “Paridad en Todo”, hasta la reforma “3 de 3 contra la violencia”, México ha integrado principios de paridad en los gobiernos y legislado para proteger a las mujeres en el ámbito político. Estas medidas aseguran una participación plena, libre de violencia y comprometida con la justicia de género.
Discurso de la Diputada Marcela Guerra Castillo
Con base en los insumos y otra información proporcionada por la Unidad, la Diputada Marcela Guerra Castillo elaboró un discurso que pronunció durante su intervención en la XXX Reunión Extraordinaria del FOPREL. La transcripción de este discurso se presenta a continuación:
Discurso
Es un honor y un privilegio, como mexicana, como representante popular y como diputada, estar aquí en el Reino de Marruecos, en el seno de la representación popular.
Aquí, como pares, compartimos los desafíos y aspiramos a buscar la prosperidad compartida. En ese sentido, este tipo de foros, como FOPREL, nos ayuda a permearnos de las ideas de los demás para avanzar hacia el bienestar de nuestros pueblos y garantizar, con justicia social, el bienestar de toda la gente a la que representamos.
Los desafíos ya se han mencionado aquí una y otra vez: la seguridad pública, el cambio climático, la erradicación de las desigualdades y, también, la búsqueda de un desarrollo económico con inclusión social, lo cual es fundamental. Hoy, México está viviendo un momento muy trascendental. Por primera vez en nuestra historia, llega a la presidencia de la República una mujer: la doctora Claudia Sheinbaum Pardo. Este logro no es producto de una lucha reciente, sino de un esfuerzo permanente por alcanzar la igualdad.
En este proceso de construir la paz, buscar el bienestar de las familias y promover el progreso en nuestras regiones —Centroamérica, el Caribe, México y hoy Marruecos— es imprescindible avanzar en términos democráticos, de justicia social y de construcción de la paz. Para lograrlo, es esencial incluir a las mujeres en todos los procesos: el político, el económico, el social, el de construcción de la paz y el relacionado con los avances tecnológicos y la economía.
No podemos concebir un país con desarrollo económico sin la participación activa de las mujeres. En este sentido, en México hemos trabajado arduamente para construir no solo la paz, sino también un país más próspero, a través de reformas específicas que garantizan la igualdad sustantiva constitucional para las mujeres. Hemos transitado de las cuotas a la paridad y de la paridad a la igualdad sustantiva constitucional. Este camino no ha sido fácil, ya que hemos tenido que vencer barreras culturales. Las mujeres sabemos cuál es nuestra tarea en el ámbito privado, pero también queremos asumir un papel relevante en el ámbito público para contribuir al producto interno bruto de nuestros países. Por ello, propongo incluir el tema de la igualdad sustantiva en las discusiones de nuestros países, de manera gradual, con el objetivo de alcanzar justicia social e igualdad sustantiva para todos y todas. Agradezco esta oportunidad de representar a México en FOPREL y quiero enviarles un saludo de parte del presidente de la Cámara de Diputados, Sergio Gutiérrez Luna. Él, como presidente del Congreso de la Unión, está inmerso en un proceso de aprobación de reformas constitucionales de gran relevancia para transformar la realidad del país.
En este contexto, y decididos a tener ese adelanto sobre todo en estos tiempos donde el presidente Donald Trump va a arribar al poder en Estados Unidos, nosotros no podemos estar ajenos de los procesos políticos que vienen y se avecinan como región.
Y me refiero a la gestión migratoria porque todo el flujo a través de la puerta migratoria proviene de los pueblos que buscan una mejor calidad de vida. Esto ocurre por diversas razones, como el cambio climático, la violencia, la pobreza y la búsqueda de oportunidades económicas. Estas personas desean llegar al gran mercado del mundo, que es Estados Unidos, pero antes transitan por México y, en muchos casos, por nuestraregión de Centroamérica.
En este contexto, tenemos que abordar con muchísima responsabilidad los compromisos que debemos asumir para garantizar los derechos humanos de las personas en situación de migración, quienes buscan mejorar sus condiciones de vida.
Es nuestra responsabilidad garantizar sus derechos humanos y, al mismo tiempo, promover soluciones integrales. Este es un punto central que debemos discutir.
Otro punto importante es cómo lograr acuerdos económicos que permitan una integración regional. Esto puede lograrse, por ejemplo, a través de los instrumentos económicos que tenemos actualmente, como la Alianza del Pacífico. Muchos de los países aquí representados son observadores de este instrumento internacional, que es un acuerdo económico. Entre ellos se incluye a Marruecos y a otros países de la región, como Panamá y Costa Rica, que son observadores permanentes. Este instrumento ha dado muchos frutos a los países que lo conforman, como Chile, Colombia, Perú y México. Con esta experiencia, podríamos considerar la posibilidad de avanzar hacia una integración regional más sólida para promover un mejor comercio y mejores condiciones económicas. Creo que esta estrategia nos puede ayudar a alcanzar un desarrollo económico con inclusión social, generando riqueza y mejorando las condiciones de vida de nuestras sociedades.
Otro aspecto fundamental es lograr acuerdos económicos que fomenten una integración regional, aprovechando instrumentos como la Alianza del Pacífico. Este acuerdo internacional ha sido fructífero para países como Chile, Colombia, Perú y México. Además, cuenta con la participación de observadores permanentes, como Panamá y Costa Rica. Considero que con esta experiencia podemos impulsar un comercio regional más dinámico y generar mejores condiciones económicas para nuestra gente.
La generación de riqueza es esencial para que nuestra población viva mejor. Por ello, reitero el compromiso de México con este foro y con la búsqueda de soluciones conjuntas para avanzar en el desarrollo económico con inclusión social. Muchas gracias. ¡Que viva México, que viva FOPREL y que vivan todos estos países maravillosos que estamos luchando por salir adelante!
Conclusiones
La XXX Reunión Extraordinaria del Foro de Presidentes de Poderes Legislativos (FOPREL) reafirmó el compromiso de sus integrantes con la cooperación interparlamentaria como un instrumento esencial para abordar los desafíos comunes en Centroamérica, el Caribe y México. Este encuentro marcó un momento trascendente con la incorporación oficial del Parlamento de Marruecos como Miembro Asociado, fortaleciendo los vínculos entre regiones y creando nuevas oportunidades para el intercambio de experiencias y acciones conjuntas.
Los acuerdos alcanzados muestran la capacidad del FOPREL para diseñar estrategias sostenibles en áreas prioritarias como la seguridad ciudadana, el cambio climático y el desarrollo económico. Entre las iniciativas destacadas se encuentran el Plan Regional de Cooperación Interparlamentaria, que promueve la colaboración entre parlamentos frente a desafíos globales, y la aprobación de la Ley Marco Regional para prevenir y combatir la trata de personas, un esfuerzo para armonizar la legislación en derechos humanos.
Asimismo, se aseguraron las bases operativas y financieras del Foro para 2025, garantizando su continuidad como un espacio relevante para el diálogo y la acción conjunta. La creación del Foro Parlamentario “Marruecos-América Central, el Caribe y México” emerge como un mecanismo innovador para fomentar la integración entre continentes.
La XXX Reunión Extraordinaria no sólo consolidó la institucionalidad del FOPREL, sino que reafirmó la voluntad política de sus miembros de avanzar hacia una región más inclusiva, resiliente y comprometida con el bienestar de sus ciudadanos.
Notas
1 Elaborado con información disponible: https: //www.chambredesrepresentants.ma/es/biografia-del-senor-don-rachid-talb i-alami-presidente-de-la-camara-de-representantes
2 Elaborado con información disponible en: http://www.chambredesconseillers.ma/ar/
3 Comercio Exterior, Países con Tratados y Acuerdos firmados con México. Disponible en: https://www.gob.mx/se/acciones-y-programas/comercio-exterior-paises-con -tratados-y-acuerdos-firmados-con-mexico
4 INEGI Balanza Comercial de Mercancías. Disponible
en
https://www.inegi.org.mx/app/descarga/ficha.html?tit=540309&ag=0&f=csv
5 Banco de México, importaciones y exportaciones.
Cálculos propios. Disponible en:
https://www.banxico.org.mx/Sielnternet/consultarDirectoriolnternetAction.do?sector=1&
accion=consultarCuadro&idCuadro=CE86&locale=es
6 INEGI Balanza Comercial de Mercancías. Disponible
en
https://www.inegi.org.mx/app/descarga/ficha.html?tit=540309&2ag=0&f=csv
7 Dashboard de datos turísticos de la OMT. Disponible
en
https://www.unwto.org/es/datos-turismo/resultados-turisticos-globales-regionales
8 Carnegie Endowment for International Peace.
Irregular Migration and Border Security in Morocco. Disponible en
https://carnegieendowment.org/sada/2024/06/irregular-mig
ration-and-border-security-in-morocco?lang=en
9 Escuela de Gobierno y Transformación Pública. Transitar por México: información y uso de redes para aminorar los desafíos de los migrantes. Disponible en https://egobiernoytp.tec.mx/es/blog/desafios-de-los-migrantes
10 Naciones Unidas. Pacto Mundial para una Migración
Segura, Ordenada y Regular (GCM). Disponible en
https://www.ohchr.org/es/migration/global-compact-safe-orderly-and-regular-migration-gcm
11 México: esperanza de un nuevo hogar. Principales
Resultados ACNUR México. Disponible en:
https://www.acnur.org/mx/media/mexico-esperanza-de-un-nuevo-hogar-2023-principales-resultados-acnur-mexico
Maestra Cristal Pelayo Rodríguez (rúbrica)
Directora General de la Unidad de Asuntos Internacionales y Relaciones Parlamentarias
De la Comisión de Seguridad Ciudadana
A la cuarta reunión extraordinaria de junta directiva, que se efectuará el jueves 19 de diciembre, a las 13:00 horas, en modalidad semipresencial.
Orden del Día
I. Registro de asistencia y declaración de quórum.
II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día de la tercera reunión extraordinaria semipresencial del pleno de la comisión.
III. Aprobación del acuerdo por el que se solicita a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados prórroga para dictaminar iniciativas de reforma.
IV. Clausura.
Atentamente
Diputada Jessica Saiden Quiroz
Presidenta
De la Comisión de Seguridad Ciudadana
A la tercera reunión extraordinaria, que se efectuará el jueves 19 de diciembre, a las 14:00 horas, en modalidad semipresencial.
Orden del Día
I. Registro de asistencia y declaración de quórum.
II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
III. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del programa anual de trabajo.
IV. Clausura.
Atentamente
Diputada Jessica Saiden Quiroz
Presidenta
De la Comisión de Derechos Humanos
A la segunda reunión de junta directiva, que tendrá lugar el miércoles 8 de enero, a las 12:00 horas, en modalidad virtual.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Presentación de iniciativas y proposiciones con punto de acuerdo turnados a esta comisión hasta el momento.
4. Presentación de dictamen.
5. Propuesta de fecha para llevar a cabo la mesa de trabajo con especialistas que se acordó por parte de la diputada Laura Hernández García.
6. Agenda legislativa, propuestas por parte de los diputados y diputadas secretarios de esta comisión.
7. Asuntos generales.
8. Clausura y cita para la segunda reunión ordinaria.
Atentamente
Diputada Yoloczin Lizbeth Domínguez Serna
Presidenta
De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias
A la tercera reunión de junta directiva, que se llevará a cabo –en modalidad semipresencial– el miércoles 22 de enero, a las 10:00 horas, en lugar por definir.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Informe de asuntos turnados por la Mesa Directiva.
4. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación de orden del día para la segunda reunión ordinaria de la comisión.
5. Asuntos generales.
6. Clausura y cita para la próxima reunión.
Atentamente
Diputado Luis Agustín Rodríguez Torres
Presidente
De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias
A la segunda reunión ordinaria, que se llevará a cabo –en modalidad semipresencial– el miércoles 22 de enero, a las 10:30 horas, en lugar por definir.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Informe de asuntos turnados por la Mesa Directiva.
4. Asuntos generales.
5. Clausura y cita para la próxima reunión.
Atentamente
Diputado Luis Agustín Rodríguez Torres
Presidente