Proposiciones

Proposiciones

Con punto de acuerdo, para exhortar a diversas autoridades del estado de Aguascalientes a investigar los 6 casos de suicidios de personas privadas de la libertad, sucedidos en los Centros de Reinserción Social para Varones Aguascalientes y de Reinserción Social del Llano, en los meses de septiembre a noviembre de 2024, a cargo de la diputada Anayeli Muñoz Moreno, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Quien suscribe, Anayeli Muñoz Moreno, diputada integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano en la LXVI Legislatura en la Cámara de Diputados, con fundamento en lo señalado en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79 numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a la consideración del Pleno de la H. Cámara de Diputados la siguiente proposición con punto de acuerdo, con base en la siguiente

Exposición de Motivos

La Constitución Política de nuestro país garantiza los derechos humanos de todas las personas, esto incluye a las personas privadas de su libertad (PPL’S), es claro que un sistema penitenciario que no haga valer los derechos humanos de las personas que confluyen en sus distintos espacios no puede considerarse como efectivo; cuando el Estado incumple su función de tutelar los derechos humanos atenta directamente contra su propia legitimidad y pone en peligro la soberanía que el pueblo ejerce a través de éste.

La protección de los derechos humanos de las PPL’S es una atribución del Estado, el cual debe establecer un régimen de ejecución de penas que garantice la seguridad jurídica de las personas y condiciones de vida dignas, sin importar su situación jurídica.

Velar por la seguridad de los internos se contrapone con la realidad que viven muchos de estos en los centros penitenciarios del país, porque estos espacios se han caracterizado por la violación sistemática de tales derechos, de manera que la práctica cotidiana ha conducido a la creencia errónea de que en los centros de reinserción los derechos humanos están totalmente excluidos. Dicha creencia está equivocada, pues permanecer en reclusión no implica la pérdida de la dignidad humana en la cual descansan los derechos humanos, sino que más bien significa la limitación de ciertos derechos, pero de ninguna forma de todos.

Por lo consiguiente es de suma importancia de visibilizar lo que está ocurriendo en los Centros de Reinserción Social para Varones de Aguascalientes y de Reinserción Social para Varones denominado el Llano.

Estos centros están a cargo de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Aguascalientes,1 a través de la Dirección General de Reinserción Social del Estado2 .

De acuerdo con el Censo Nacional de Sistema Penitenciario Federal y Estatales 2024 , el cual ofrece información sobre la gestión y desempeño de los centros penitenciarios, así como de los centros especializados.

En el caso de Aguascalientes, que cuenta con 3 Centros Penitenciarios y 1 especializado, se dio a conocer que la tasa de ocupación superó la media nacional, misma que se encuentra en un 101.9 %, la entidad tiene un nivel de ocupación en sus centros penitenciarios del 102.1 %, donde la Ciudad de México representa el nivel máximo de ocupación, ya que sobrepasa el 200 %.3

En el año 2023 hubo un total de 2 mil 657 personas ingresadas, de esta cifra 2 mil 374 fueron hombres y 283 mujeres.4

En cuanto al presupuesto ejercido a los Centros Penitenciarios, se señala que la Entidad federativa no contó con los datos o elementos para responder.

Sobre incidentes registrados en los Centros Penitenciarios, se indica que Aguascalientes tuvo 19 reportes, entre los cuales podrían encontrarse riñas o intentos de fuga.5

A su vez ocupó el segundo lugar a nivel nacional de PPL’S que presentaron quejas o peticiones administrativas ante la autoridad penitenciaria, sólo después de la Ciudad de México, con 6 mil 034 quejas.6

Por otra parte, el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria que incluye un análisis sobre la gobernabilidad en los centros, realizado por la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), donde expone las siguientes cifras:

En el 2023 para el Centro de Reinserción Social para Varones obtuvo calificación de 5.07, su homólogo femenil de 5.76 y el penal para hombres ubicado en el municipio de El Llano, de 5.72. La calificación global que dio la CNDH a los centros del estado fue de 5.52, donde obtener entre 8 y 10 sería lo idóneo. Entre los indicadores que se analizan se encuentran aspectos que garanticen la integridad y estancia digna de las personas recluidas, las condiciones de gobernabilidad, la reinserción social, y la atención a personas en reclusión con necesidades específicas.7

A su vez encontró en los penales de la entidad, falta de prevención de violaciones a derechos humanos y de atención en caso de detección, hacinamiento, insuficiencia de programas para la prevención y atención de incidentes violentos, deficiencias en el procedimiento para la imposición de sanciones disciplinarias, falta de capacitación del personal penitenciario y de normatividad (reglamentos, manuales, lineamientos y disposiciones aplicables; su difusión y actualización), así como insuficiencia de personal de seguridad y custodia, adecuada clasificación de las personas privadas de la libertad, vinculación de la persona privada de la libertad con la sociedad, inexistencia de actividades deportivas o educativas y presencia de actividades ilícitas.

También encontró deficiencias en la atención a personas adultas mayores, a personas con discapacidad y a integrantes de la comunidad LGBTQ+, además de insuficiencia en los programas para la prevención de adicciones y desintoxicación voluntaria.

En los últimos años, la calificación de los penales ha ido en picada. Mientras entre 2018 y 2021 obtuvieron una puntuación media, con 7.54 en 2018 y 6.55 en 2021, para 2022, año en el que ganó las elecciones la actual gobernadora, la cifra se desplomó al reprobatorio 5.40. Las condiciones de gobernabilidad se deterioraron a partir de ese año.8

En el 2023 la Comisión Nacional de Derechos Humanos emito la recomendación 252/2023 , en la cual se constató sobre el caso de revisiones indignas a visitantes de personas privadas de la libertad que ingresan a los 3 centros penitenciarios del estado de Aguascalientes, Varonil, El Llano y para Mujeres, así como de la falta de atención médica integral y de personal de salud en dichos lugares de reclusión, no cuentan con personal suficiente para atender las necesidades médicas de las personas privadas de la libertad, toda vez que carecen de personal médico en los turnos nocturno y de fines de semana, en el caso específico del CEP Femenil no se cuenta con Pediatra ni Ginecólogo, del mismo modo en los 3 centros penitenciarios existe insuficiente personal de Seguridad y Custodia. Por otra parte, se observó que al ingreso para visita familiar e íntima en los 3 lugares de reclusión, además, de que se advirtió que no poseen aparatos tecnológicos que permitan hacer revisiones no invasivas, por ello y como medida de seguridad, solicitan que la visita se retire su vestimenta de forma total en 2 etapas, de forma inicial la parte superior y posterior la parte inferior.9

Las visitas realizadas por la CNDH permitieron recabar material en el cual se acreditaba violaciones a derechos humanos, a la reinserción social, a la salud, a la integridad personal, dignidad humana, y al principio del interés superior de la niñez, pues en su opinión deben elaborarse programas que procuren la integridad personal y el reconocimiento de los derechos humanos de la población penitenciaria, a fin de brindarles una oportunidad de desarrollar una vida sin violencia y libre de estereotipos, además de otorgarles una atención con perspectiva de género.

A falta de gobernabilidad, condiciones dignas de vida, la adecuada reinserción social y de salvaguarda de la integridad personal dentro de estos centros, se suma la muerte de 6 personas que son consideradas por estos centros como suicidios.

Los medios de comunicación han documentado estos sucesos:

El 21 de septiembre de este año, dos internos del Cereso ubicado en la capital del estado fueron encontrados sin vida en los baños. Son los primeros casos que se hicieron públicos. La autoridad aseguró que ambos tenían problemas de salud mental.10

De acuerdo con la Secretaría de Seguridad Pública Estatal, ese día Jorge Humberto “N”, de 37 años, preso por portación de arma de fuego, fue encontrado por sus compañeros de estancia en el módulo 4 suspendido en el baño. “Aparentemente”, dijeron las autoridades, sufría de depresión por la falta de visita de sus familiares.11

Y en el módulo 15, José Rodolfo “N”, de 28 años, acusado de robo calificado, fue encontrado suspendido sin vida, también en el baño. La Secretaría adjudicó el hecho a que, presuntamente, el recluso había sostenido “una fuerte discusión con su pareja sentimental”.12

Poco menos de un mes después, el 18 de octubre, y en el mismo Cereso, Iván Alejandro “N”, de 22 años, murió por asfixia en el baño de su estancia. La Secretaría explicó que el recluso había utilizado una venda que tenía en el brazo. Las autoridades señalaron que había discutido con su pareja sentimental. El joven fue llevado aún con vida al Hospital General número uno del IMSS, donde falleció.13

Para noviembre se registraron otros tres casos. El día 2, Juan Felipe “N”, de 49 años, detenido por delitos contra la salud, portación de arma de fuego, allanamiento y robo, fue encontrado suspendido con un trozo de cobija en el baño de su celda, dentro del Cereso que se ubica en el municipio de El Llano.14

Unos días después, el 15 de noviembre, Rosendo Asael “N”, de 23 años, acusado de feminicidio, habría decidido terminar con su vida en el Cereso de la capital tras, aseguran las autoridades, recibir sentencia. Su cuerpo fue encontrado, al igual que los demás, suspendido en el baño de su celda.15

El 19 de noviembre, Merri Ociel “N”, de 27 años, acusado de cuatro casos de robo, se habría ahorcado con un material utilizado para tejer bolsas al interior del Cereso para varones de la capital del estado. Su cuerpo fue encontrado en uno de los talleres del penal. La Secretaría de Seguridad informó que el recluso había sido informado sobre la muerte de su madre.16

El fiscal general del estado Jesús Figueroa Ortega dijo por cada suicidio se inició una carpeta, es una situación que está ocurriendo en los interiores del Cereso y las autoridades, el director, tendría que estar dando a conocer algunos datos. Yo no sé (si hay cotos de poder en los penales), habría que preguntarle a la autoridad correspondiente, a mí me corresponde investigar los eventos que ocurren. Estamos investigando si en efecto son auto privaciones o si están ocurriendo otro tipo de situaciones”.

Para Saskia Niño de Rivera cofundadora y vocera de la organización Reinserta manifiesta que lo primero que las “autoridades deben de garantizar son las condiciones de gobernabilidad en los penales de la entidad, es imposible, incluso es una ofensa, que diga que se pueden meter talleres de reinserción social en penales con autogobierno como los de Aguascalientes. No hay manera de garantizar la cadena de custodia ni la seguridad. Las principales consecuencias que tienen los penales con ingobernabilidad son la ausencia de programas de reinserción social, no porque no haya la intención de las autoridades o de sociedad civil, sino porque es imposible que en un penal que es gobernado por la delincuencia organizada, quieras meter esos programas. Lo que tienen que atender primero son los problemas de gobernanza”, explicó en entrevista.17

Por su parte José Mario de la Garza, abogado y presidente de la organización civil Perteneces, dedicada a la defensa y protección de los derechos humanos de personas que se encuentran en prisión menciona que “es muy raro que los suicidios sucedan con tanta frecuencia, puedes tener un interno, pero la recurrencia lo que refleja es que no tienen un control de lo que está pasando en los penales y que seguramente hay grupos que están tomando el control y están matando gente dentro del penal. El hecho de que haya esta frecuencia tiene que llamar a la investigación inmediata. ¿En dónde está la custodia? resulta que aquí te puedes suicidar y nadie se da cuenta, es absurdo. Lo que refleja es que está pasando algo mucho más profundo y que están utilizando el viejo truco de decir que es un suicidio para que todo quede oculto.

No hay protocolos de investigación contundentes sobre estos temas porque aparentemente no hay responsable en la comisión del delito, pero de entrada se tendría que tratar como homicidio, obligatoriamente, desarrollas la investigación y puede concluir que fue un suicidio, pero se tiene que tener un protocolo. Es muy fácil decir que se trata de suicidios. Lo usa la autoridad para que estos ajustes de cuentas queden impunes y que no se refleje que el control del penal lo tienen otros”.18

Estos casos no han sido aislados y se maneja el mismo modus operandi, en tan solo los últimos días de septiembre a noviembre han sucedido estos decesos, lo cual ha levantado un análisis más riguroso por académicos, organizaciones civiles y medios de comunicación por lo que esta pasando en estos Ceresos, en donde las autoridades no han investigado a fondo estas acciones, que implican una serie de hechos concatenados por la falta de gobernabilidad, la carente falta de políticas públicas, protocolos y medidas para garantizar los derechos humanos y con ello una vida digna de las PPL’S.

Por lo anteriormente expuesto someto consideración de esta cámara la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Aguascalientes, así como a la Dirección de Reinserción Social del Estado, para que en el ámbito de sus facultades, investiguen y esclarezcan los 6 casos de fallecimientos de personas privadas de su libertad en los Centros de Reinserción Social para Varones Aguascalientes y de Reinserción Social para Varones del Llano, y se garanticen condiciones dignas de vida dentro de dicho centro, atención médica física y mental para la totalidad de las personas internadas.

Segundo. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Aguascalientes, así como a la Dirección de Reinserción Social del Estado, para que, en el ámbito de sus facultades, implementen las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de Derechos Humanos en la Recomendación 252/2023.

Tercero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Aguascalientes, así como a la Dirección de Reinserción Social del Estado, a desarrollar, junto con la Comisión Nacional de Derechos Humanos y organizaciones de la sociedad civil, un diagnóstico de las condiciones de vida dentro de los centros de readaptación social de la Entidad, incluyendo a los Centros de Reinserción Social para Varones Aguascalientes y de Reinserción Social para Varones del Llano, así como protocolos para garantizar la integridad física y mental de personas privadas de la libertad.

Cuarto. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Fiscalía General del Estado de Aguascalientes para investigar, esclarecer y sancionar en su caso a los responsables por acciones y omisiones que hayan podido derivar en el suicidio de 6 personas privadas de la libertad en los Centros de Reinserción Social para Varones Aguascalientes y de Reinserción Social para Varones del Llano, sin descartar otras líneas de investigación que puedan llevar al esclarecimiento de dichos fallecimientos.

Notas:

1. Gobierno de Aguascalientes/ Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal de Aguascalientes/Artículo 29 fracciones XVII y XVIII/ Última actualización: 22/01/2024/ Disponible en línea en: 279

2. Gobierno de Aguascalientes/ Reglamento Del Sistema Penitenciario en el Estado de Aguascalientes/Artículo 1 y 5/ Última actualización: 22/01/2024/ Disponible en línea en: EDO-26-69.pdf

3. INEGI/ Censo Nacional de Sistema Penitenciario Federal y Estatales 2024/24-08-22024/México/ Disponible en línea en: Censo Nacional de Sistema Penitenciario Federal y Estatales 2024. Resultados

4. Idem.

5. Idem.

6. Idem.

7. Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)/ Diagnostico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2023/México/Disponible en línea en: DNSP_2023_08Abr24.pdf

8. Idem.

9. Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)/ Recomendación NO. 252/30-11-2023/México/Disponible en línea en: REC_2023_252.pdf

10. POLAB/ Autogobierno y malas condiciones en penales de Aguascalientes ponen en duda suicidio de internos/ Mónica Cerbón/27-11-2024/México/Disponible en línea en: Autogobierno y malas condiciones en penales de Aguascalientes ponen en duda suicidio de internos

11. Idem.

12. Idem.

13. Idem.

14. Idem.

15. Idem.

16. Idem.

17. Grupo Formula/” ¿Suicidios u homicidios en el Cereso de Aguascalientes? Saskia Niño de Rivera opina”/

18. POLAB/ Autogobierno y malas condiciones en penales de Aguascalientes ponen en duda suicidio de internos/ Mónica Cerbón/27-11-2024/México/Disponible en línea en: Autogobierno y malas condiciones en penales de Aguascalientes ponen en duda suicidio de internos

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de diciembre de 2024.

Diputada Anayeli Muñoz Moreno (rúbrica)