Gaceta Parlamentaria, año XXIV, número 5850, viernes 20 de agosto de 2021
De la Secretaría General, a las Diputadas y a los Diputados Federales propietarios electos para integrar la LXV Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a tramitar y recibir la credencial de identificación y acceso al Salón de Sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, para la Sesión Constitutiva que se llevará a cabo el domingo 29 de agosto de 2021 a las 11:00 horas, y a realizar los registros parlamentarios legales
De la Comisión de Seguridad Pública
A la undécima reunión ordinaria, que se llevará a cabo el lunes 23 de agosto, a las 11:00 horas, en modalidad semipresencial, con sede en la en zona C del edificio G, para quienes acudan presencialmente.
Orden del Día
Lista de asistencia y declaración de quórum.
1. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la undécima reunión ordinaria.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del segundo informe semestral del tercer año legislativo, correspondiente al periodo de marzo a agosto de 2021.
4. Lectura, discusión y en su caso aprobación del informe final de la comisión correspondiente a la LXIV Legislatura, referente al lapso de octubre de 2018 a agosto de 2021.
5. Asuntos generales.
6. Clausura.
Atentamente
Diputada Juanita Guerra Mena
Presidenta
De la Unidad de Transparencia, primero semestral de actividades correspondiente a 2021
Introducción
La Cámara de Diputados como sujeto obligado de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a Información Pública, la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, así como demás normativa en la materia, ha buscado refrendar su compromiso con las políticas del parlamento abierto, a través del cumplimiento de los principios que caracterizan a éste, con el fin de contar con mecanismos efectivos para fomentar la participación ciudadana activa, el fortalecimiento de un estado democrático y la restauración de la confianza ciudadana en las instituciones.
La Cámara de Diputados en su conjunto se ha enfrentado a los retos que representa la pandemia causada por el SARS-Cov2 (Covid-19) que, desde el 21 de marzo de 2020, fue decretada por las autoridades sanitarias en nuestro país y que, al cierre del semestre que se informa, continúa.
Lo anterior no ha sido impedimento para que la Unidad de Transparencia haya dado continuidad a diversas actividades inherentes a su ámbito de competencia, a través de sus tres direcciones de área.
El presente informe tiene como finalidad presentar el trabajo realizado por la Unidad de Transparencia durante el primer semestre de 2021, en materia de transparencia, acceso a la información pública y protección de los datos personales en la Cámara de Diputados, con el fin de rendir cuentas sobre las actividades que ésta llevó a cabo para cumplir sus funciones y brindar a la ciudadanía las herramientas necesarias para reforzar la cultura de transparencia y el respeto al ejercicio del derecho de acceso a la información pública y la protección de los datos personales.
Un gobierno más abierto y transparente permite una mejora continua del desempeño de los servidores públicos, así como de una mejor rendición de cuentas.
Por eso, la Unidad de Transparencia cumple las funciones que para ello establecen las normas en materia de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales, a través de las tres direcciones de área que la integran: Atención a Solicitudes y Recursos de Revisión; Transparencia, Coordinación Interinstitucional, Normatividad y Capacitación; y Datos Personales, Archivo y Gestión Documental.
Dicho lo previo, en las siguientes páginas se informa de las diversas actividades realizadas, cuya finalidad es que la Cámara de Diputados, a través de los sujetos responsables que la integran, garantice el efectivo ejercicio de los derechos de acceso a la información pública, y de acceso, rectificación, cancelación y oposición de datos personales (derechos ARCO).
El primer apartado corresponde a las actividades que realiza la Dirección de Atención a Solicitudes y Recursos de Revisión, apartado en el que se describen las solicitudes de acceso a la información y de protección de datos personales recibidas durante el primer semestre de 2021, así como el total de recursos de revisión interpuestos y su estatus, tanto del periodo que se informa, como de aquellos referidos como pendientes en el informe del segundo semestre de 2020.
En el segundo apartado se da cuenta de las acciones realizadas por la Dirección de Transparencia, Coordinación Interinstitucional, Normatividad y Capacitación, misma que dentro de sus funciones se encuentra el acompañamiento a los sujetos responsables a fin de dar cumplimiento en la carga de obligaciones de transparencia y los resultados parciales que hasta la fecha se han obtenido, así como de las denuncias recibidas en la materia y su correspondiente atención.
Por otro lado, como tercer apartado, se encuentra la información relacionada con las acciones de capacitación llevadas a cabo de enero a junio de 2021, así como las acciones implementadas durante la emergencia sanitaria.
Finalmente, en el cuarto apartado se exponen las acciones de acompañamiento realizadas por la Dirección de Datos Personales, Archivo y Gestión Documental a los sujetos responsables de la Cámara de Diputados, para el cumplimiento de los principios en materia de protección de datos personales.
Resumen ejecutivo de la numeraria del primer semestre de 2021
• 881 solicitudes de acceso a la información y de protección de datos recibidas.
• 14 días en promedio para atender las solicitudes.
• 96.6 por ciento de satisfacción en las respuestas proporcionadas.
• 30 recursos de revisión interpuestos.
• 100 por ciento en índice de cumplimiento a las obligaciones de transparencia 2020.
• 4 denuncias presentadas en contra de la información pública de la Cámara de Diputadas.
• 76 Constancias de capacitación emitidas por el INAI a diversos servidores públicos de la Cámara de Diputados por los cursos realizados de manera presencial o virtual.
• 45 servidores públicos capacitados.
Capítulo 1. Solicitudes y recursos de revisión
1.1. Solicitudes de acceso a la información pública y de protección de datos personales
La Unidad de Transparencia es la instancia técnica e imparcial, adscrita a la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara, con autonomía de gestión, que cuenta con los recursos humanos y materiales para el ejercicio de sus funciones, encargada de verificar que los sujetos responsables den cumplimiento a las obligaciones de transparencia, así como garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la información.
Una de las principales funciones que realiza la Unidad de Transparencia es la de recibir, tramitar, gestionar y dar atención a las solicitudes de acceso a la información y de protección de datos personales que ingresan a la Cámara de Diputados a través de los diversos medios disponibles para ello y de la misma forma se encarga de notificar a los particulares las respuestas a sus solicitudes a través de las modalidades y medios elegidos para tal efecto.
A continuación se reportan los datos estadísticos en materia de solicitudes de acceso a la información pública ingresadas a la Cámara de Diputados. Se incluye el número de solicitudes recibidas y atendidas; se distinguen los medios que se utilizaron para presentarlas (electrónicos, manuales, telefónicos, correo electrónico o por otros medios) y los tiempos de respuesta; se señalan los sujetos responsables con mayor número de solicitudes, así como la temática de éstas.
1.1.1. Solicitudes recibidas
En el primer semestre de 2021, la Cámara de Diputados recibió 881 solicitudes. De ellas, 865 se presentaron como de acceso a la información pública y 16 de ejercicio de derechos ARCO.
Las 16 solicitudes de protección de datos personales presentadas, 7 de ellas estaban relacionadas con temas de acceso a la información pública, por lo cual fueron reconducidas a esa vía, de conformidad con lo establecido en el artículo 53, último párrafo de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, el cual establece:
Artículo 53.
[...]
En caso de que el responsable advierta que la solicitud para el ejercicio de los derechos ARCO corresponda a un derecho diferente de los previstos en la presente Ley, deberá reconducir la vía haciéndolo del conocimiento al titular.
Para mayor referencia, a continuación se desglosan por mes y tipo las solicitudes:
Por lo que hace a las 9 solicitudes que continuaron por la vía del ejercicio de derechos ARCO, 1 fue desechada porque el solicitante no atendió el requerimiento de información adicional mediante el cual se le requirieron los documentos que acreditaran la identidad del titular de los datos personales; lo anterior, de conformidad con lo que establece el artículo 52 de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados.
Las cifras señaladas representan un importante incremento, de 62.8 por ciento, de solicitudes recibidas en comparación con el primer semestre de 2020, en el cual se recibieron 541:
Lo anterior refleja el interés de la sociedad en conocer las actividades que realiza la Cámara de Diputados, aún con los retos que actualmente están presentes en el mundo con la actual contingencia sanitaria, lo cual ha sido relevante pues reafirman el compromiso de todas las áreas de este sujeto obligado de asumir un mayor compromiso social por transparentar el quehacer público y los procesos que en este órgano legislativo se llevan a cabo, particularmente, durante esta LXIV Legislatura.
1.1.2. Medios para presentar las solicitudes
El ejercicio de los derechos de acceso a la información y de protección de datos personales, puede ser ejercido por cualquier persona desde el lugar en dónde se encuentre, para esto puede presentar sus solicitudes a través de alguno de los medios siguientes:
• Directamente en la Unidad de Transparencia;
• A través de la Plataforma Nacional de Transparencia;
• Vía correo electrónico, correo postal, mensajería o telégrafo;
• Verbalmente; o
• Cualquier medio aprobado por el Sistema Nacional de Transparencia.
En el caso particular de la Cámara de Diputados, de las 881 solicitudes presentadas, el medio preferido para su registro fue la Plataforma Nacional de Transparencia, donde se contabilizaron 834; seguidas de las 39 recibidas en el correo electrónico de la Unidad de Transparencia, administrado por la Dirección de Atención a Solicitudes y Recursos de Revisión; 5 a través de correo postal; y 3 remitidas por uno de los sujetos responsables de la Cámara de Diputados a esta Unidad de Transparencia, en términos del segundo párrafo de la fracción II del artículo 19 del Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
La siguiente gráfica muestra el total de solicitudes recibidas por cada uno de los medios a través de los cuales pueden presentarse:
1.1.3. Días transcurridos para atender las solicitudes
Los artículos 132 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y 51 de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, disponen que los sujetos obligados cuentan, en términos generales, con 20 días hábiles posteriores a la presentación de las solicitudes para la emisión de las respuestas.
La Cámara de Diputados, a través de la Unidad de Transparencia, tiene como una de sus prioridades agilizar la atención efectiva de las solicitudes que le son presentadas. Ello permite a la sociedad conocer en menor tiempo la información requerida, con lo cual se garantizan los derechos de acceso a la información y de libre opinión, entre otros.
De las solicitudes presentadas hasta el 30 de junio de 2021, el promedio para su atención fue de 14 días hábiles, lo cual refleja el compromiso de los sujetos responsables por garantizar en tiempo y forma el ejercicio de los derechos mencionados, lo que se ve en mayor medida remarcado, considerando los retos que actualmente se presentan como consecuencia de la contingencia sanitaria que atraviesa no sólo el país, sino el mundo; como son los protocolos implementados por las autoridades de la Cámara para prevenir y evitar contagios al interior de este sujeto obligado, al restringir el acceso a ésta al personal mínimo indispensable, entre otros.
1.1.4. Temática de las solicitudes
Entre los temas con mayor recurrencia se encuentra el relacionado con el trabajo parlamentario que se lleva a cabo en la Cámara de Diputados, consistente en conocer de iniciativas, minutas, decretos, aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación, entre otros, el cual en el primer semestre de 2021 tuvo un registro de 271 solicitudes de acceso a la información.
Posteriormente se encuentra la información sobre temas diversos, relacionados con solicitudes sobre datos personales, igualdad de género, solicitudes repetidas, entre otras, con 180 registros.
A ésta sigue la información relacionada con las dietas de los diputados, el personal de apoyo legislativo que les asiste, el trabajo parlamentario que realiza algún diputado en específico, sus informes y los apoyos económicos con que cuentan, entre otras, con un total de 166 requerimientos.
En cuarta posición se encuentran las solicitudes relacionadas con información que no se encuentra en el ámbito de competencia de este sujeto obligado; es decir, aquellas en que este órgano legislativo es notoriamente incompetente.
En quinto lugar se encuentran las peticiones relacionadas con el personal que labora en la Cámara de Diputados, las percepciones que éstos reciben y, en general, los sueldos y salarios de las y los servidores públicos de este recinto legislativo.
Asimismo, la información relacionada con el gasto público que ejerce la Cámara de Diputados, son algunos de los temas con mayor interés de la ciudadanía.
En la gráfica siguiente se desglosan los temas planteados con mayor frecuencia en las solicitudes presentadas ante la Cámara de Diputados:
.
La gráfica anterior da cuenta del interés que continúan teniendo los particulares respecto a la información generada por los diputados de la presente legislatura, así como el desarrollado en legislaturas anteriores.
1.2. Recursos de revisión
Los solicitantes pueden interponer, por sí mismo o a través de su representante, de manera directa o por medios electrónicos, un recurso de revisión ante el organismo garante o ante la Unidad de Transparencia que haya conocido de la solicitud dentro de los quince días siguientes a la fecha de la notificación de la respuesta, o del vencimiento del plazo para su notificación.
De lo anterior se desprende que los recursos de revisión son un proceso mediante el cual los ciudadanos se pueden inconformar, cuando no están de acuerdo con la respuesta otorgada por los sujetos obligados.
El organismo garante encargado de conocer estos medios de impugnación es el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, ello a partir de 2015 con la entrada en vigor de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
1.2.1. Periodo enero-junio de 2021
La Cámara de Diputados se ha posicionado con un alto índice de satisfacción ciudadana respecto de las respuestas proporcionadas a las solicitudes que le son presentadas, por lo que hace al periodo que se informa el porcentaje de aceptación fue de 96.6 por ciento.
Lo anterior cobra mayor relevancia si se considera que en comparativa con el mismo periodo pero de 2019, en este último, por cada 16 solicitudes que registraron los particulares se inconformaron en una; cifra que fue mejorada para ese mismo periodo de 2020, en el que por cada 20 solicitudes ingresó un recurso de revisión; sin embargo, dichos esfuerzos por garantizar el derecho de acceso a la información por parte de la Cámara de Diputados, se ven en una mayor medida reflejados en este semestre de 2021, en el que por cada 29.36 solicitudes ingresadas se recibe 1 recurso de revisión.
La gráfica anterior muestra el comparativo entre las solicitudes y los recursos de revisión que ingresan en este sujeto obligado.
Ahora bien, respecto a los 30 recursos de revisión interpuestos contra la Cámara de Diputados, 13 están concluidos, 6 se encuentran en etapa de evaluación de cumplimiento por el INAI, esto significa que ya se dio cumplimiento a las resoluciones, lo que fue notificado a la parte recurrente y al INAI, a fin de garantizar el efectivo derecho de acceso a la información de las personas y 1 está pendiente de envío de alegatos por este sujeto obligado.
Finalmente, se encuentran pendientes de resolución 10 recursos, lo cual significa que una vez que la Cámara de Diputados remitió los alegatos respectivos, las ponencias de los comisionados se encuentran en la etapa de sustanciación para poder emitir una resolución que será votada por el pleno del INAI. En la gráfica siguiente, se muestra el estado de cada uno de los recursos de revisión:
De los 13 recursos de revisión concluidos, 8 fueron sobreseídos, 3 confirmados y 2 confirmaron la respuesta primigenia y dieron sobreseimiento a otras cuestiones vertidas en los agravios de los recurrentes, lo anterior se visualiza de manera gráfica a continuación:
Algunos criterios emitidos por el INAI a través de las resoluciones han servido a la Unidad de Transparencia para detectar áreas de oportunidad y con ello focalizar acciones tendientes a subsanar éstas, a fin de garantizar de mejor manera los derechos de acceso a la información pública y de protección de datos personales.
1.2.2. Recursos de revisión pendientes de resolución durante el segundo semestre de 2020
En el informe correspondiente al segundo semestre de 2020, se dio cuenta de que existían 5 recursos de revisión que se encontraban en evaluación de cumplimiento por parte del INAI, de los cuales en 4 ya se emitió el referido acuerdo mediante el cual se dio por cumplido lo instruido en dichas resoluciones, estando pendiente solamente la evaluación de cumplimiento de un recurso de revisión; de la misma forma se informó la existencia de 31 recursos de revisión que se encontraban pendientes de resolver por parte del INAI; de los cuales 11 han concluido durante el primer semestre de 2021, quedando 20 pendientes de evaluación de cumplimiento por parte del órgano garante.
Se informó también sobre dos recursos de revisión pendientes de dar cumplimiento a la resolución respectiva por parte de este sujeto obligado, por estar transcurriendo los plazos legales, los cuales ya han sido atendidos en su totalidad y se encuentran en evaluación de cumplimiento por el INAI.
En ese contexto, se informa del estatus que guardan dichos medios de impugnación:
Los recursos de revisión pendientes de evaluación de cumplimiento en el primer semestre son 29: 23 del segundo semestre de 2020 y 6 del primero de 2021.
Capítulo 2. Obligaciones de transparencia
2.1. Índice de cumplimiento a la carga de obligaciones de transparencia
El 22 de diciembre de 2020, el pleno del INAI emitió el acuerdo número ACT-PUB/22/12/2020.14, mediante el cual se aprobó el programa anual de verificación y acompañamiento institucional para el cumplimiento de las obligaciones en materia de acceso a la información y transparencia por parte de los sujetos obligados del ámbito federal, correspondiente al ejercicio 2021 (https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5586323&fecha=13/02/202 01).
Dicho programa establece que, para el ejercicio de 2021, el INAI aplicará la verificación de cuatro dimensiones siendo una de ellas la de portales de transparencia, referente a la detección del grado de cumplimiento de información publicada por los sujetos obligados para atender sus obligaciones de transparencia comunes y específicas en los siguientes ámbitos:
• Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia (SIPOT).
• Portales institucionales, es decir, portales de internet de los sujetos obligados del ámbito federal.
El 26 de febrero de 2021, el INAI a través de la Secretaría de Acceso a la Información, notificó a la Unidad de Transparencia de la Cámara de Diputados el oficio número INAI/SAI/0200/2021, mediante el cual se informó que la verificación vinculante a las obligaciones de transparencia establecidas en las Leyes General, y Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se realizaría en el periodo 1 de marzo-21 de octubre de 2021.
Derivado de dicha notificación, durante el primer semestre de 2021, la Unidad de Transparencia a través de la Dirección de Transparencia, Coordinación Interinstitucional, Normatividad y Capacitación, llevó a cabo el acompañamiento a los sujetos responsables, con la finalidad de solventar diversas inconsistencias detectadas en la información publicada y, con ello, que la información publicitada cumpla con los principios establecidos en la normatividad aplicable.
Lo anterior posibilitó que en los resultados y en la memoria técnica de verificación, notificada el 16 de abril de 2021, se obtuviera un puntaje preliminar de 96.63 por ciento en el Índice Global de Cumplimiento en Portales de Transparencia (IGGPT).
Ese puntaje es la calificación más alta que se ha obtenido como sujeto obligado en comparación con la misma fase de 2018, 2019 y 2020, tal como se observa en la gráfica que se muestra a continuación:
Así, una vez iniciado el plazo de 20 días hábiles para la atención de los requerimientos y observaciones de la verificación de 2021, la Unidad de Transparencia notificó a los sujetos responsables que forman la Cámara de Diputados el resultado del cumplimiento, lo anterior en efecto de solicitar la atención a requerimientos señalados en la Memoria Técnica.
Derivado de lo anterior, con fecha de 14 de mayo de 2021, mediante la Herramienta de Comunicación, la Unidad de Transparencia remitió al Instituto el informe de atención a los requerimientos formulados en el dictamen de incumplimiento de las obligaciones de transparencia, logrando obtener por primera vez 100 por ciento de cumplimiento en la segunda fase, notificado el 04 de junio de 2021, mediante el oficio número INAI/SAI/DGEPLLJ/0071/2021.
Esa calificación demuestra el compromiso y el esfuerzo realizado por la Unidad de Transparencia, órganos de gobierno, comisiones, comités, unidades administrativas, centros de estudios y grupos parlamentarios de este sujeto obligado con el cumplimiento a las obligaciones de transparencia.
El 9 de junio de 2021 se incorporó en el orden del día de la Sesión Permanente del Congreso de la Unión la notificación remitida por parte del INAI relativa al cumplimiento de 100 por ciento en el IGGPT donde la Comisión Permanente externó una felicitación a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados y a las y los servidores públicos de las áreas administrativas, técnicas y parlamentarias, por su compromiso institucional para obtener dicho reconocimiento.
A continuación, se presentan las ligas electrónicas donde se da cuenta de la incorporación al orden del día y los medios de difusión de la calificación obtenida en el IGGPT:
• Orden del día https://www.senado.gob.mx/64/gaceta_comision_permanente/documento/11837 5
• Publicación a través del boletín número 6576 de Comunicación Social de la Cámara de Diputados: https://comunicacionnoticias.diputados.gob.mx/comunicacion/index.php/bo letines/la-camara-de-diputados-obtiene-el-100-por-ciento-del-indice-glo bal-de-cumplimiento-en-portales-de-transparencia#gsc.tab=0
2.2. Portal de Obligaciones de Transparencia de la Cámara de Diputados
De conformidad con lo establecido en el artículo 60 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública toda la información que corresponda a las obligaciones de transparencia comunes y específicas deberá estar disponible en la Plataforma Nacional de Transparencia y en el portal de Internet institucional.
Por lo anterior, en el periodo que se reporta la Dirección de Transparencia, Coordinación Interinstitucional, Normatividad y Capacitación remitió 265 archivos en formato Excel a la Dirección General de Tecnologías de Información, encargada de administrar el portal.
El siguiente gráfico muestra los meses y el número de archivos remitidos a la citada dirección, para su carga en el Portal de Obligaciones de Transparencia:
Hoy, la consulta en el portal resulta ser práctica y de gran utilidad, gracias a su apariencia, ya que éste cuenta con doce rubros en los que se alojan las obligaciones de transparencia conforme a su temática, esto permite ubicar fácilmente la información.
Adicionalmente, la descarga de la información es más rápida, ya que el usuario solo necesita dar tres clics para acceder a la información, el primer clic será para seleccionar el rubro en el que se encuentra la obligación de transparencia, el segundo en la fracción que desea consultar y el último para descargar el archivo en formato Excel.
El Portal de Obligaciones de Transparencia está en constante actualización para mejorar la experiencia del usuario.
2.3. Denuncias por incumplimiento de las obligaciones de transparencia
Una de las actividades más importantes que realiza la Unidad de Transparencia y que demuestra el fortalecimiento a la cultura de transparencia y al cumplimiento en dicha materia por parte de los sujetos responsables, es la notificación y seguimiento a las denuncias por incumplimiento a las obligaciones de transparencia, recibidas al interior de la Cámara de Diputados.
De conformidad con lo establecido en el artículo 89 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, cualquier persona por si misma o a través de su representante podrá denunciar ante el INAI, la falta de publicación o actualización de las Obligaciones de Transparencia previstas en los artículos 70 a 83 de la Ley General, en el caso particular de la Cámara de Diputados, le corresponde atender los artículos 70 y 72 de la misma ley, de manera que pueda verificarse si el sujeto obligado denunciado cumple o no con las mismas.
Una vez que la Unidad de Transparencia recibe una denuncia, de forma inmediata se notifica al o a los sujetos responsables involucrados en la carga de la fracción observada señalando que, conforme a la ley, cuentan con tres días para la sustanciación y la presentación de un informe justificado, en donde señalen la atención al requerimiento o comprueben la actualización de la información en el Sipot.
En el periodo enero-junio de 2021 se recibieron cuatro denuncias por presunto incumplimiento de las obligaciones de transparencia, identificadas con las claves DIT 0163/2021, DIT 0242/2021, DIT 0272/2021 y DIT 0303/2021:
De las cuatro denuncias recibidas en el semestre, tres fueron resueltas por el INAI como infundadas; esto quiere decir que, a diferencia de lo señalado por el denunciante, el sujeto obligado sí cumple las obligaciones de transparencia denunciadas en tiempo y forma, ordenando el cierre de expediente, mientras que en la denuncia restante, el sentido de la resolución fue inoperante, ya que durante la sustanciación de la denuncia, el sujeto obligado solventó su cumplimiento.
2.4. Denuncia pendiente de resolución de 2020
Asimismo, respecto de la denuncia pendiente por resolverse y que fue reportada en el segundo semestre de 2020, el INAI emitió la resolución correspondiente a la denuncia identificada con el número DIT 0810/2020, presentada en diciembre de 2020 y resuelta en febrero de 2021.
A continuación se presenta un gráfico con el histórico de denuncias presentadas desde el primer semestre de 2019:
Derivado de las modificaciones realizadas a los Lineamientos Técnicos Generales, en el acuerdo número CONAIP/SNT/ACUERDO/EXT01-05/11/2020-03, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2020, la Cámara de Diputados difunde en su portal de internet las denuncias ciudadanas tramitadas contra este Órgano Legislativo. De esta manera los ciudadanos podrán revisar y descargar las resoluciones a las denuncias por incumplimiento, tal como se muestra a continuación:
http://archivos.diputados.gob.mx/Transparencia/UT/Denun cias-por- incumplimiento-a-las-Obligaciones-de-Transparencia.xlsx
Estas acciones demuestran el compromiso de los sujetos responsables que integran la Cámara de Diputados y, principalmente, el adecuado cumplimiento a los principios de máxima publicidad en beneficio de la ciudadanía, contribuyendo al fortalecimiento de una sociedad participativa en el quehacer legislativo.
Capítulo 3. Capacitación
La capacitación de los servidores públicos en materia de transparencia, acceso a la información, protección de datos personales y archivos es uno de los principales compromisos de la Unidad de Transparencia de la Cámara de Diputados.
Ésta se concibe como una labor indispensable con múltiples beneficios, que brinda conocimiento básico y especializado respecto a los aspectos teóricos, conceptuales y normativos fundamentales en la materia, lo que permite la comprensión de la transparencia, el acceso a la información, la protección de los datos personales y la gestión documental, como valores inherentes a la función pública.
Asimismo, desempeña un papel fundamental para que quienes atienden los requerimientos en materia de transparencia, tales como solicitudes de acceso a la información, carga de información y/o protección de datos personales y archivos, cuenten con los elementos suficientes que les permitan realizar su actividad acorde con lo que establece la normativa en la materia.
Ha sido gracias al interés, esfuerzo y dedicación de los sujetos responsables por capacitarse, que las respuestas otorgadas por éstos a las solicitudes de acceso a la información que ingresan los ciudadanos han tenido un nivel de aceptación alto, tal como se señaló en el apartado de recursos de revisión.
Aunado a lo anterior, por primera vez la Cámara de Diputados obtuvo 100 por ciento en el IGGPT en su segunda fase, además de que, como se verá en el siguiente capítulo, se aprobó el “documento de seguridad”.
En atención de la capacitación en transparencia y temas relacionados, la Unidad de Transparencia coadyuva con los diferentes sujetos responsables para que los servidores públicos de la Cámara de Diputados accedan a dicha formación; por lo que se realiza un trabajo coordinado con el INAI, en el marco de la detección de necesidades de capacitación que tienen los sujetos responsables.
En el contexto nacional que dio inicio en marzo de 2020 con la pandemia del SARS-Cov2, fue necesaria la continua adaptación de las personas y de las instituciones a las actividades didácticas, orientadas a ampliar los conocimientos en las materias señaladas, lo cual ha promovido diversos mecanismos de atención a los requerimientos, mediante la difusión en las dos modalidades que el INAI provee a este sujeto obligado, es decir, capacitación en línea a través del Centro de Capacitación Virtual (Cevinai) y capacitación presencial que de momento se realiza a distancia a través del Sistema para la Administración de la Capacitación Presencial.
3.1. Capacitación en línea
La plataforma Cevinai ha sido por mucho tiempo una herramienta de apoyo para los sujetos obligados, debido a que se puede acceder a ella los 365 días del año las 24 horas del día, sin embargo, con fines de mantenimiento y mejora, la plataforma estuvo inactiva aproximadamente 8 meses y medio, mantenimiento que se dio por terminado el pasado 19 de abril, lo anterior fue comunicado el 16 de abril del presente año, a los enlaces de capacitación de los sujetos obligados en el taller de planeación Red por una cultura de transparencia en el ámbito federal.
Desde que el INAI informó de la reactivación del Cevinai, la Unidad de Transparencia reanudó la difusión de los cursos que se ofertan en esta modalidad, mediante la remisión de oficios a las áreas que integran este órgano legislativo, recibiendo así una respuesta favorable por parte del personal, toda vez que se dieron de alta 62 nuevos usuarios en el sistema y se tramitaron 18 recordatorios de contraseña; ello con el objetivo de continuar con la capacitación pendiente de atención.
3.2. Capacitación presencial a distancia
Ante la situación actual, producto de la contingencia sanitaria por el SARS-Cov2, para el periodo enero - junio 2021 la capacitación en esta modalidad se realizó a la distancia, es decir, a través de video-transmisión en tiempo real, lo cual permitió dar seguimiento vía remota a los diferentes cursos, además de la sistematización de los alcances realizados por los servidores públicos integrantes de la Cámara de Diputados.
La dinámica establecida en el primer semestre de 2021 en esta modalidad se representa en el siguiente cuadro:
Capacitación presencial a distancia
Servidores públicos capacitados 45
Constancias obtenidas 6
Sesiones realizadas 40
Horas impartidas 177
Fuente: Unidad de Transparencia, Dirección de Transparencia, Coordinación Interinstitucional, Normatividad y Capacitación.
En comparación con la información reportada en el segundo semestre de 2020, para el periodo que se reporta se elaboró un gráfico que permite mostrar los datos que indican el número de constancias obtenidas respecto a los temas de capacitación ofertados. Es importante mencionar que la capacitación básica y la especializada tuvieron una demanda similar, lo que puede demostrar que el personal que previamente se ha capacitado, manifestó su interés en la capacitación especializada y continua.
La siguiente gráfica ilustra la dinámica establecida respecto a las constancias obtenidas con relación a los temas de referencia:
De enero a junio del presente año se captó la atención de diferentes perfiles laborales para la capacitación presencial, hecho que fomenta la cultura de la transparencia en este órgano legislativo:
La capacitación presencial promovida en este periodo tuvo un descenso mínimo comparado con el semestre anterior, es decir, se tuvieron 6 capacitaciones menos. En este contexto es importante destacar que los servidores públicos de la Cámara de Diputados decidieron elegir temas que se ofrecen en la modalidad en línea, misma que se puso a disposición, de nueva cuenta, en abril del año en curso.
La capacitación que se realizó en el primer semestre de 2021 en comparación con la realizada en el semestre previo (segundo semestre de 2020), tuvo significativas variaciones, tales como no contar con temas en comparación con el semestre anterior, y que captaron la asistencia de 15 servidores públicos.
Los cursos que el INAI no ofrece en esta modalidad por el momento son
• Taller de Inducción;
• Archivos y Derechos Humanos;
• Marco Normativo en materia de Archivos;
• Medidas de Seguridad para la Protección de Datos Personales en el Sector Público; y
• Sensibilización para la Transparencia y la Rendición de Cuentas.
Contrario al segundo semestre de 2020, en el primero de 2021 se logró capacitaciones en los siguientes temas:
• Auditorías voluntarias;
• Ética pública;
• Interpretación y argumentación jurídica; y
• Sistema de portales de obligaciones de transparencia.
El curso de auditorías voluntarias es una nueva aportación a los temas de capacitación a los sujetos obligados.
En la siguiente ilustración se observa el comportamiento de la capacitación realizada por la Cámara de Diputados respecto al segundo semestre de 2020 en comparación con el primero de 2021 que se reporta, en donde los cursos de ética pública, interpretación y argumentación jurídica, y sistema de portales de transparencia reaparece entre el interés de las personas a capacitarse.
Además, se observa un notorio aumento de personal capacitado en los cursos de introducción a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, con un crecimiento de 37.5 por ciento por encima de la estadística del semestre anterior; aviso de privacidad, 133 por ciento más que el periodo de referencia; y clasificación de la información, 50 por ciento más que en el segundo semestre de 2020:
En virtud de que se ha detectado mayor interés de los servidores públicos en el programa de capacitación que la Unidad de Transparencia ofrece, a partir del mes de abril de 2021 se ha realizado la difusión de cursos en línea sobre capacitación básica y especializada, con el propósito de trascender la cultura de la transparencia en toda la institución.
Capítulo 4. Actividades realizadas en materia de protección de datos personales
A medida que avanzan las tecnologías de la información y la comunicación, existe un creciente interés y preocupación por parte de la ciudadanía, sobre el tratamiento que las entidades gubernamentales realizan a su información personal, lo cual implica una gran responsabilidad en el ejercicio del derecho a la protección de datos personales y el correcto tratamiento de los mismos por parte de la Cámara de Diputados.
Atentos a este tema, durante el primer semestre de 2021, la Unidad de Transparencia, a través de la Dirección de Datos Personales, Archivo y Gestión Documental, implementó diversas acciones para coadyuvar con los sujetos responsables de la Cámara de Diputados, sobre los principios y deberes a observar antes, durante y con posterioridad al tratamiento de los datos personales.
4.1. Avisos de privacidad
Uno de los instrumentos necesarios para que las personas conozcan quién recaba y trata sus datos, cuáles y de qué manera, es el aviso de privacidad al que se refieren los artículos 27 y 28 de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados (LGPDPPSO), atendiendo el principio de información, principalmente.
Los avisos de privacidad elaborados por los sujetos responsables de la Cámara de Diputados sumaron al 30 de junio de 2021, un total de 196, siendo las comisiones las que concentran el mayor número con 70 avisos, lo que representa 35.71 por ciento del total, seguido de la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros, con 33 avisos, lo que significa que concentran 16.84 por ciento del total y en tercer orden están los grupos parlamentarios con 22 avisos, equivalente a 11.22 por ciento del total. En la siguiente gráfica se ve la distribución de los avisos de privacidad:
El total de avisos de privacidad generados por los sujetos responsables guarda relación con los procesos o actividades mediante las cuales tratan datos personales, por lo que varían entre una y otra.
4.2. Asesoría y orientación a sujetos responsables
Una de las tareas encomendados a la Unidad de Transparencia, es la de asesorar a los sujetos responsables de la Cámara de Diputados en materia de protección de datos personales, acorde con lo señalado en la fracción VII del artículo 85 de la LGPDPPSO.
De enero a junio de 2021, la Dirección de Datos Personales, Archivo y Gestión Documental brindó 171 asesorías sobre diversos temas en la materia. Es importante destacar que en una asesoría puede abordarse más de un tema.
A continuación se desglosan los temas abordados en las asesorías proporcionadas:
La información obtenida del motivo de las asesorías impartidas permite a la Unidad de Transparencia focalizar su trabajo hacía los sujetos responsables, con el propósito de sensibilizar, concientizar y profesionalizar a las servidoras y los servidores públicos que laboran en la Cámara de Diputados, a fin de generar sinergias en aras de fortalecer las acciones a implementar para el adecuado tratamiento de datos personales en este órgano legislativo.
4.3. Medidas de seguridad
Durante el periodo que se reporta en el presente informe se continuó con el trabajo respecto al establecimiento de directrices para la generación de las medidas de seguridad que debieran aplicar los sujetos responsables con base en los datos personales que tratan, así como en las condiciones humanas y físicas para la conservación de los mismos.
La importancia de este proceso radica en cumplir a cabalidad con la LGPDPPSO la cual señala, entre otras cosas, el deber para los sujetos obligados de implementar medidas de seguridad y estípula que, con independencia del tipo de tratamiento que se efectúe, el responsable deberá establecer y mantener medidas de seguridad de carácter administrativo, físico y técnico para la protección de los datos personales, que permitan protegerlos contra daño, pérdida, alteración, destrucción o su uso, acceso o tratamiento no autorizado, así como garantizar su confidencialidad, integridad y disponibilidad.
El Comité de Transparencia, como autoridad máxima en materia de protección de datos personales, aprobó el documento de seguridad.
Capítulo 5. Casos relevantes
5.1. Documento de seguridad
El 22 de febrero de 2021, en la primera sesión extraordinaria del Comité de Transparencia se aprobó el documento de seguridad de la Cámara de Diputados en materia de protección de datos personales, con lo que se da cumplimiento a las obligaciones señaladas en los artículos 3, fracciones V, IX, X, XIV, XX, XXI, XXII, XXIII, XXVIII y XXXIII; 16; 31; 32; 33; 34; 35; 83; y 84, fracción V, de la LGPDPPSO.
El documento de seguridad, es el instrumento que describe y da cuenta de manera general sobre las medidas de seguridad técnicas, físicas y administrativas, adoptadas para garantizar la confidencialidad, integridad y disponibilidad de los datos personales que trata este órgano legislativo, acorde con el principio de responsabilidad y los deberes de confidencialidad y seguridad.
Este instrumento se traduce en la manera en la cual la Cámara de Diputados protege la información personal que posee y el tratamiento de ésta conforme a su ámbito competencial, brindando certeza a los titulares de dicha información. De igual manera, se establecen las acciones a implementar para la mejora continua de los tratamientos.
La aprobación del documento de seguridad es el resultado del trabajo colaborativo de los sujetos responsables de la Cámara de Diputados en coordinación con la Unidad de Transparencia, con el propósito de visibilizar las acciones actuales y futuras para el correcto tratamiento de los datos personales que se poseen, para el efectivo desarrollo de las actividades legislativas y administrativas establecidas en las disposiciones normativas en las cuales se basa su actuar.
El documento de seguridad de la Cámara de Diputados considera los siguientes elementos:
• Inventario de datos personales, el cual da cuenta de los medios físicos y electrónicos a través de los cuales los sujetos responsables se hacen llegar de la información de carácter personal; las finalidades para las cuales se obtendrán y tratarán; los tipos de datos personales que se tratarán para cumplir con las finalidades, distinguiendo los datos personales sensibles; así como, los cargos de los servidores públicos que se involucran en el tratamiento y las posibles transferencias de datos personales.
• Funciones y obligaciones de las personas que tratan datos personales, con lo cual se identifica a los actores que de manera licita pueden involucrarse en el tratamiento de datos personales, además de establecer una serie de obligaciones a cumplir, orientadas a garantizar la seguridad y confidencialidad en el tratamiento.
• Análisis de riesgo, el cual permite la identificación de escenarios en los que se puedan ver comprometidos los datos personales, tomando en cuenta el tipo de dato, el volumen de titulares de los que se obtiene la información y el nivel de riesgo inherente al tipo de dato personal, conforme el dato personal es más sensible, el riesgo de afectación es mayor.
• Análisis de brecha, que permite determinar cuáles son las medidas de seguridad físicas, técnicas y administrativas faltantes, tomando como base, las ya existentes, y estar en una mejora continua de condiciones para el correcto resguardo de los datos personales.
• Plan de trabajo: una vez identificados los factores de riesgo, con los cuales se pueden ver comprometidos los datos personales objeto de tratamiento por parte de los sujetos responsables de la Cámara de Diputados, y con la certeza de identificar a través del análisis de brecha, las medidas de seguridad faltantes para cumplir la correcta protección que conlleva garantizar la seguridad y confidencialidad, el plan de trabajo contempla las acciones a desarrollar de manera correctiva o preventiva, entre las que se encuentran: impulsar y promover las acciones de capacitación en materia de protección de datos personales, impulsar la generación de procesos de digitalización de información que contiene datos personales, sensibilizar sobre la importancia de la generación de copias de respaldo de la información que contiene datos personales para minimizar el posible daño por pérdida de estos por razones de causas naturales o casos fortuitos y proponer la implementación de políticas de traslado seguro de la información en la cual se contienen datos personales mediante medidas de seguridad que eviten la vulneración de la información.
• Mecanismos de monitoreo y revisión de las medidas de seguridad, permiten detectar áreas de mejora para fortalecer las medidas existentes o implementar otras, a través de la supervisión en coordinación con las áreas o unidades administrativas competentes, se puede verificar el cumplimiento de las medidas, controles y acciones previstas en el documento de seguridad.
• Programa general de capacitación en materia de datos personales, son las acciones de capacitación en materia de protección de datos personales, lo que va a permitir sensibilizar a las servidoras y los servidores públicos de la Cámara de Diputados, acerca de la importancia de garantizar este derecho, además de darles a conocer los límites y alcances que tienen en el tratamiento de datos personales que está bajo su responsabilidad.
5.2. Micrositio de Protección de Datos Personales
Entre mayo y junio de 2021 se creó el apartado virtual de protección de datos personales, el cual busca generar un espacio que permita a las personas poder conocer mejor el tema y tener acceso a información relevante en la materia.
El micrositio de protección de datos personales consta de los siguientes apartados:
• Avisos de privacidad, el cual da constancia de todos los tratamientos de datos personales con los que cuenta la Cámara de Diputados.
• Datos de contacto de la Unidad de Transparencia para poder atender de manera puntual a los servidores públicos de Cámara y a la ciudadanía en general, y asesorarlos respecto a cualquier duda respecto al tema.
Información relevante, integrada por menúes como los siguientes:
• Conceptos sobre de datos personales, los cuales están redactados en un lenguaje claro y sencillo para que puedan ser comprendidos de mejor manera.
• Videos sobre avisos de privacidad elaborados en lenguaje de señas para garantizar accesibilidad para este grupo vulnerable.
• Sitios de interés nacionales y los más importantes internacionales sobre el tema, mismos que a nivel mundial son referentes en la materia.
• Infografías, con más de 17 mil visualizaciones, lo cual sitúa a la Cámara como promotora del derecho de protección datos personales.
• Versión pública del documento de seguridad de la Cámara de Diputados, el cual constata cómo este órgano legislativo protege la información de carácter personal a la que da tratamiento, tomando en consideración la envergadura y complejidad de este Poder.
El micrositio, se encuentra a la altura que amerita la Cámara de Diputados y cuenta con información relevante en materia de protección de datos personales, siendo innovadora al contar con enlaces a instituciones internacionales, pionera en la materia.
Correo electrónico: transparencia@diputados.gob.mx
Sitio web: http://transparencia.diputados.gob.mx/transparencia
Avenida Congreso de la Unión 66, edificio E, planta baja, ala norte, colonia El Parque, alcaldía Venustiano Carranza, Ciudad de México, código postal 15960. Teléfono: 56 28 13 00, extensión 8132.
Atentamente
Maestro Ricardo Álvarez Montiel
Titular
De la diputada María Eugenia Hernández Pérez, relativo a su participación en la 142 asamblea, virtual, de la Unión Interparlamentaria, efectuada del lunes 24 al viernes 28 de mayo de 2021
En cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 277 y 278 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento informe de mi participación en la 142 asamblea de la Unión Interparlamentaria (Uip), cuyas sesiones virtuales se llevaron a cabo del lunes 24 al viernes 28 de mayo de 2021.
Contexto
La Unión Interparlamentaria (Uip) es la organización internacional de los parlamentos, creada en 1889. La Uip es el punto focal para el diálogo parlamentario en todo el mundo y trabaja para la paz y la cooperación entre los pueblos y para el firme establecimiento de la democracia representativa. La Uip apoya los esfuerzos de las Naciones Unidas, cuyos objetivos comparte, y trabaja en estrecha colaboración con ésta.
También coopera con las organizaciones interparlamentarias regionales, así como también con las organizaciones interparlamentarias regionales y las organizaciones internacionales, intergubernamental es y no gubernamentales que se inspiran en los mismos ideales. La Uip es financiada principalmente por sus miembros, proveniente de fondos públicos. La sede de la Unión Interparlamentaria se encuentra en Ginebra, Suiza.
En función de ello, la Uip promueve los contactos, la coordinación y el intercambio de experiencias entre los parlamentos y los parlamentarios de todos los países; considera las cuestiones de interés y preocupación internacional y expresa su opinión sobre dichos asuntos a fin de provocar la acción de los parlamentos y los parlamentarios: contribuye a la defensa y promoción de los derechos humanos como factor esencial de la democracia parlamentaria y del desarrollo y contribuye a un mejor conocimiento de la labor de las instituciones representativas y al fortalecimiento y desarrollo de sus medios de acción.
En su reunión de 18 de enero de 2021, el Comité Ejecutivo de la Uip decidió que, en vista de la pandemia de Covid-19 prevaleciente y su impacto, la 142 asamblea de la Uip se celebrarla durante la semana del 24 de mayo de 2021 en formato virtual. Para examinar las implicaciones de una asamblea virtual sin precedentes y encontrar las mejores soluciones posibles, el Comité Ejecutivo decidió establecer un Grupo de Trabajo compuesto por representantes de los Grupos Geopolíticos, la Mesa de las Mujeres Parlamentarias y la Mesa del Foro de Jóvenes Parlamentarios con el apoyo de la Secretarla de la Uip.
Tema prinicipal de la 142 asamblea dela Uip y mi participación
Esta asamblea de la Uip incluyó diversas act vidades y el desahogo de distintos asuntos, tales como la elección de órganos de la propia Uip, la nominación de los Grupos Geopolíticos, presentación de conclusiones de Mesa de las Mujeres Parlamentarias y la Mesa del Foro de Jóvenes Parlamentarios
El tema prinicipal de la 142 asamblea de la Unión Interparlamentaria fue el siguiente: Superar la pandemia hoy y construir un mañana mejor: el papel de los parlamentos.
Este fue el tema en el que se centró mi participación, cuyos mensajes centrales fueron los siguientes:
El impacto de la pandemia es tan profundo que el mundo ya no será el mismo de hoy en adelante, muchas cosas deben cambiar significativamente en el planeta post-pandemia. Definitivamente, no estábamos preparados para un acontecimiento como la pandemia de Covid-19. Ni los paises, ni la comunidad internacional, ni la ciencia, ni los sistemas de salud tenlan capacidad para prever y atender rápidamente una pandemia tan letal y tan generalizada. De ahí que el Covid-19 haya causado una multiplicidad de crisis simultáneas que hoy tienen al mundo en medio de graves problemas.
Desde luego la principal crisis ha ocurrido en la salud de las personas. Lamentablemente, se han perdido más de tres millones de vidas a lo largo del planeta y hay cientos de millones de personas que se contagiaron hoy presentan secuelas que afectarán permanentemente su salud y calidad de vida. Al principio, la pandemia y las muertes atacaron por igual a paises ricos y países pobres. Dentro de cada país, en un inicio también se contaban víctimas por igual entre ricos y pobres.
Sin embargo, con el paso de los meses, comenzaron a emerger una serie de desigualdades que deberían avergonzarnos a todos, desigualdades que debemos corregir a través de acciones firmes impulsadas desde organismos internacionales como esta Unión Interparlamentaria.
La primera desigualdad apareció cuando el número de muertos pobres comenzó a ser inmensamente mayor a la cantidad de fallecimientos entre los grupos acomodados en cada país. En México y en el mundo, la gran, gran mayoría de víctimas de la pandemia han sido obreros, trabajadores informales, personas que tienen que salir diario a ganarse la vida en las calles, en los mercados, manejando vehlculos, los más desprotegidos socialmente. Las crisis económica y social provocadas por la pandemia, también hizo aflorar las desigualdades, porque se incrementó el número de pobres, los desempleados más numerosos fueron las mujeres, los empleados de trabajo ya de por si precario, los que viven al día.
Con la etapa de vacunación, las desigualdades entre los países han llegado a un nivel inaceptable. En algunos países ya se ha vacunado prácticamente a toda la población adulta y cuentan con reservas de vacunas de cientos de millones de dosis para reforzar la vacunación. En cambio, la inmensa mayoría de los países apenas hemos podido vacunar a una décima parte de la población en el mejor de los casos, porque hay naciones que no tienen acceso a vacunas ni para el uno por ciento de su población.
La comunidad internacional debe actuar con mayor firmeza para que se facilite el acceso de los países pobres, que son la gran mayoría, tengan acceso urgente a las vacunas. Que se las fórmulas y procesos de elaboración de las vacunas sean un patrimonio de la humanidad, que todos puedan fabricarlas y proporcionarlas a todos los habitantes del planeta. Esto verdaderamente urge y la Unión Interparlamentaria puede jugar un papel importante para lograrlo. No podemos aceptar esta situación de desigualdad inhumana en el acceso a las vacuas, que ha llegado al grado de que un zoológico de San Francisco, California, está vacunando a su población de monos.
La crisis económica y social también requiere de la cooperación internacional si queremos que el mundo post-Covíd sea más justo, igualitario, solidario, incluyente y verdaderamente democrático. Las economías se devastaron por la pandemia, pero en los países pobres se ha visto marcadamente más afectados, pues en las estimaciones más benévolas tardarán hasta 20 años en lograr recuperar sus economías.
Debemos impulsar programas de cooperación internacional para ayudar a las economías de los países menos desarrollados, apoyos financieros accesibles, acuerdos comerciales preferentes, trasferencia de tecnologías, capitales, fuentes de empleo.
La cooperación debe abarcar también la recuperación del bienestar de los pueblos del mundo. Restaurar los sistemas de salud, construir un piso mínimo de protección social de la población, recuperar el acceso a la educación, al empleo y a la justicia.
En pocas palabras, debemos impulsar desde los Parlamentos, desde la movilización social, desde los organismos internacionales, desde todos lados la celebración de un nuevo contrato social, que garantice los derechos fundamentales y la dignidad humana de las personas en el mundo post pandemia. Un contrato social más humano, que incluya la conservación del medio ambiente, el uso sustentable de los recursos naturales y el compromiso impostergable de garantizar el desarrollo integral de todos los pueblos del mundo.
Participe en la votación para elegir el Consejo de Gobierno de mayo de 2021 de la citada Unión Interparlamentaria, dónde se eligió a los que conformarán el Comité de Asuntos de Oriente Medio y al Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios. Mi voto se centró en los perfiles académicos de quienes aspiraban a tan relevante puesto.
Conclusiones temáticas
Los miembros de la Uip fueron unánimes en su determinación de contribuir firmemente a los esfuerzos para contener y detener la pandemia de Covid-19, cuyos efectos son devastadores. Reconocieron la necesidad de una respuesta más contundente con el fin de salvar vidas y acabar con la pandemia lo antes posible. En este contexto, los parlamentarios recomendaron medidas nuevas y audaces para promover la paz, el desarrollo sostenible, la igualdad de género, el empoderamiento de los jóvenes, la democracia y los derechos humanos. La pandemia de Covid-19 ha creado crisis sociales, económicas y políticas. Ha exacerbado las desigualdades dentro y entre los países, y ha estancado el progreso en el desarrollo sostenible, el empoderamiento de los jóvenes y la igualdad de género.
Las mujeres y los jóvenes se han visto afectados de manera desproporcionada, con más mujeres que hombres que han perdido sus trabajos y han asumido una proporción aún mayor del trabajo doméstico, y muchos jóvenes se han quedado sin acceso al trabajo o la educación. La pandemia también ha contribuido a un aumento de la violencia contra las mujeres y las niñas, incluso a través de internet, dando lugar a la necesidad de una mayor inversión en los servicios para los sobrevivientes, así como marcos regulatorios más amplios para las plataformas en línea y las empresas de tecnología. Las preocupaciones particulares de las mujeres y los jóvenes deberían informar la acción parlamentaria en todas las áreas de las políticas, desde la paz hasta la democracia y el desarrollo sostenible. Los parlamentos deben seguir esforzándose por mejorar el liderazgo de las mujeres y la paridad de género en todos los sectores, asl como por aumentar la representación de las mujeres y los jóvenes en la política.
Guiados por estas consideraciones, los participantes se comprometen a garantizar que los esfuerzos de ayuda lleguen a los grupos más vulnerables y que las vacunas, las pruebas y los tratamientos sean asequibles y accesibles para todos. Concuerdan en que una crisis de esta magnitud exige una solución global, que el multilateralismo se encuentra en las mejores condiciones para lograrlo.
Reflexión final
La pandemia de Covid-19 implica un gran desafío para los parlamentos del mundo. La Unión Interparlamentaria ha tenido que sesionar a distancia por primera vez, lo cual demuestra la enorme dificultad que se deben enfrentar las instituciones representativas para aportar soluciones inmediatas y duraderas a los grandes problemas sociales, económicos, sanitarios, educativos, laborales, de género, de pobreza y marginación que se han exacerbado como resultado de la pandemia.
La 142 asamblea de la Uip sentó precedentes para orientar la reflexión en torno a los estragos de la pandemia. La necesidad de atender de forma prioritaria a las mujeres y a los jóvenes fue aceptada por unanimidad por los representantes de los diversos países que participaron. Del mismo modo, se coincidió en que la desigualdad económica y social entre los países y al interior de los países debe ser combatida con mayor amplitud a partir de las brechas estructurales que la pandemla permitió visualizar. En todo caso, lo que se hizo patente, fue la necesidad de que los parlamentos del mundo deben asumir un papel más activo y protagónico en la superación de las distintas crisis generadas por la pandemia de Covid-19.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 16 de agosto de 2021.
Atentamente
Diputada María Eugenia Hernández Pérez
De la diputada Adriana Paulina Teissier Zavala, correspondiente al quincuagésimo cuarto periodo de sesiones de la Comisión de Población y Desarrollo del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, llevado a cabo del lunes 19 al viernes 23 de abril de 2021
• Abril 19
Sesión: en medio del aumento de la pobreza y la inseguridad alimentaria provocados por la Covid-19, los oradores instan a actuar para construir un mundo más justo y duradero, mientras la Comisión de Población y Desarrollo inicia su periodo de sesiones.
Reporte
Para esta primera sesión a medida que el Covid-19 continúa exponiendo los vínculos entre la desigualdad de género, la inseguridad alimentaria y el escaso acceso a la atención sanitaria y a los derechos reproductivos.
Se puso en la agenda que la comunidad mundial tiene la obligación de volver a construir de forma mejor, más justa y más sostenible para los diez mil millones de personas que se calcula que habitarán el planeta en 2050, según ha escuchado hoy la Comisión de Población y Desarrollo del Consejo Económico y Social, en la inauguración de su quincuagésimo cuarto periodo de sesiones.
Posteriormente, la Comisión convocó una mesa redonda virtual para presentar los informes del secretario general:
• Sobrepoblación, seguridad alimentaria, nutrición y desarrollo sostenible (documento E/CN.9/2021/2).
• El seguimiento de los programas de población, centrado en la población, la seguridad alimentaria, la nutrición y el desarrollo sostenible (documento E/CN.9/2021/3).
• El flujo de recursos financieros para ayudar a seguir aplicando el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (documento E/CN.9/2021/4).
• También comenzó su debate general.
En otros asuntos, los miembros eligieron, por aclamación, a Cristina Popescu (Rumanía) y Mayra Lisseth Sorto (El Salvador) para ocupar las vicepresidencias del quincuagésimo cuarto periodo de sesiones, y anunciaron la designación de Damla Fidan (Turquía) como relatora del periodo de sesiones.
También se logró aprobó el programa provisional para su actual periodo de sesiones (documento E/CN.9/2021/l) y la organización provisional de los trabajos (documento E/CN.9/2021/L1).
• Abril 20
Sesión: acabar con el hambre en el mundo es posible, subrayan los ponentes al presentar a la Comisión de Población y Desarrollo nuevos enfoques para transformar los sistemas alimentarios mundiales.
Reporte
Se plantea que los expertos han esbozado hoy enfoques innovadores para transformar los sistemas alimentarios mundiales, asegurando que el fin del hambre puede estar al alcance de la mano, en la apertura de la segunda jornada de la sesión anual de la Comisión de Población y Desarrollo del Consejo Económico y Social.
La Comisión inició su reunión matutina con un panel de alto nivel sobre el camino hacia la Cumbre de Sistemas Alimentarios de las Naciones Unidas, que se celebrará a finales de este año, con expertos que debatieron los vínculos entre las tendencias y políticas demográficas, los sistemas alimentarios, la nutrición y el desarrollo sostenible. Después, la Comisión continuó su debate general.
A lo largo de la mañana los ponentes debatieron sobre los principales impactos de los actuales sistemas alimentarios en la naturaleza y el clima y cómo limitan la capacidad de alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible para 2030. Abordaron propuestas para transformar los sistemas alimentarios –a través de la ciencia, la tecnología y las iniciativas lideradas por los jóvenes– con el fin de acabar con el hambre y mejorar el bienestar de las poblaciones vulnerables, incluidas las comunidades indígenas.
Cuando se abrió el debate, los representantes de la sociedad civil llamaron la atención sobre la importancia de una adecuada nutrición materna y en la primera infancia, y pidieron a los líderes mundiales que proporcionen a los jóvenes una plataforma para el cambio y que inviertan en los sistemas de atención sanitaria que se están viendo afectados por la pandemia.
Siendo así, que el representante de Acción Conjunta de las Iglesias dijo que el acceso a una buena nutrición para los recién nacidos debe convertirse en una clara prioridad y que la lactancia materna desempeña un papel fundamental para garantizar una nutrición adecuada. El representante de la Asociación de la Federación Internacional de Estudiantes de Medicina dijo que los jóvenes y los activistas quieren ser incluidos en los esfuerzos de transformación del sistema alimentario. Un representante del Centro de Salud y Educación de la Mujer dijo que los países en desarrollo se enfrentan a una grave crisis económica y sanitaria que requiere el fortalecimiento de los sistemas de atención sanitario para aumentar su resistencia.
La Comisión volverá a reunirse para celebrar otra mesa redonda virtual el miércoles 21 de abril a las 10.00 horas.
• Abril 21
Sesión: investigadores de salud pública examinan el impacto de la evolución de los sistemas alimentarios y el acceso a dietas nutritivas en el bienestar humano, en la sesión de la Comisión de Población y Desarrollo.
Reporte
La Comisión comenzó el día con una mesa redonda de múltiples partes interesadas sobre el tema general de su quincuagésimo cuarto periodo de sesiones, “Población, seguridad alimentaria, nutrición y desarrollo sostenible”. Describiendo el acceso a los alimentos saludables y a los micronutrientes esenciales como algo fundamental para el desarrollo humano –especialmente en la infancia y la adolescencia–, los panelistas exploraron los numerosos factores que influyen en la toma de decisiones dietéticas saludables, incluyendo la riqueza y la pobreza, los patrones comerciales, la globalización y ahora los impactos del cambio climático y la pandemia del Covid-19. Muchos destacaron también el impacto desproporcionado que estos fenómenos tienen sobre las niñas y las mujeres, que tienen necesidades nutricionales específicas y que a menudo se enfrentan a compensaciones más difíciles para mantener a sus familias.
La moderadora Milka Sokolovic, directora general de la Alianza Europea de Salud Pública, dijo que los sistemas alimentarios tienen que garantizar la nutrición de todas las personas y, al mismo tiempo, ofrecer oportunidades de trabajo decente. Después de haber disminuido durante muchos años, dijo, el hambre está aumentando de nuevo, mientras que tanto la malnutrición como la obesidad están muy extendidas en todo el mundo. “Sin embargo, no debemos desanimarnos”, dijo, señalando que las investigaciones indican que es posible alimentar a más personas sin sobrepasar los límites del planeta. Subrayando la necesidad de crear entornos alimentarios propicios, dijo que la investigación en salud pública –incluido el trabajo de los expertos que hoy intervienen– ofrece muchas ideas que pueden ayudar a alcanzar esos objetivos.
Los ponentes también respondieron a otras preguntas sobre temas que van desde las formas de involucrar a los jóvenes en el diseño de políticas alimentarias eficaces hasta las mejores prácticas para equilibrar la producción agrícola y las consideraciones medioambientales, ya que el mundo se prepara para alimentar a unos diez mil millones de personas en 2050.
La Comisión volverá o reunirse para celebrar otra mesa redonda virtual el jueves 22 de abril a las 10.00 horas.
• Abril 22
Sesión: expertos de la Comisión de Población y Desarrollo debaten sobre el envejecimiento de la población mundial, las nuevas formas de recopilar y utilizar datos sobre la migración internacional y el impacto de Covid-19.
Reporte
Expertos en población de las Naciones Unidas y de gobiernos de todo el mundo analizaron el envejecimiento de la población y otras tendencias demográficas emergentes, y sopesaron formas innovadoras de recopilar y utilizar datos, en la continuación del periodo de sesiones anual de la Comisión de Población y Desarrollo del Consejo Económico y Social.
La Comisión inició el penúltimo día de su quincuagésimo cuarto periodo de sesiones anual con un panel de expertos sobre el programa de trabajo de las Naciones Unidas en materia de población, al que siguió un debate interactivo con los ponentes. Entre otras cosas, los participantes analizaron cuestiones relacionadas con la recopilación de datos críticos sobre fecundidad, mortalidad y migración internacional.
Muchos oradores llamaron la atención sobre las repercusiones de la pandemia de Covid-19, e instaron a la División de Población a apoyar a los países en el seguimiento de sus repercusiones sin precedentes –como la erosión de los avances en materia de desarrollo conseguidos con tanto esfuerzo–, así como la eficacia de las campañas de vacunación contra el Covid-19.
Los panelistas respondieron a otras preguntas relacionadas con la crucial recopilación de datos sobre fecundidad, mortalidad y migración internacional; el embarazo adolescente y la planificación familiar; y la eficacia de las campañas de vacunación. También consideraron cómo la División puede elevar mejor los debates sobre población en las reuniones de alto nivel de las Naciones Unidas, y sopesaron las mejores prácticas que están utilizando los demógrafos mientras giran para estudiar los impactos sin precedentes de la pandemia del Covid-19.
La Comisión volverá a reunirse el viernes 24 de abril a las 10.00 horas para tomar medidas sobre los proyectos de propuestas y concluir sus trabajos.
Abril 23
Sesión: la Comisión de Población y Desarrollo, superando el bloqueo histórico, adopta el primer documento de consenso en cinco años, en la clausura de su sesión anual.
Reporte
Enfrentándose a unas negociaciones virtuales difíciles y a un historial de estancamiento, la Comisión de Población y Desarrollo del Consejo Económico y Social ha conseguido hoy un importante logro al adoptar su primer documento final consensuado en cinco años, en la conclusión de su quincuagésimo cuarto periodo de sesiones, en el que los delegados han elogiado la oportuna atención prestada a los vínculos entre la seguridad alimentaria, la nutrición, el desarrollo sostenible y la devastadora pandemia del Covid-19.
Aunque se sumaron al consenso, muchos oradores también expresaron sus reservas sobre términos específicos utilizados en el documento final o sobre la ausencia de ciertas referencias que consideraban críticas.
También adoptó un proyecto de decisión titulado Tema especial del quincuagésimo sexto periodo de sesiones de la Comisión de Población y Desarrollo (documento E/CN.9/2021/L.4) -en el que decidió centrarse en la población, la educación y el desarrollo sostenible en su periodo de sesiones de 2022– y un proyecto de programa provisional para su quincuagésimo quinto periodo de sesiones (documento E/CN.9/2021/L.2).
En la apertura de la primera sesión de su quincuagésimo quinto periodo de sesiones, la Comisión eligió a Enrique A. Manolo (Filipinas) como presidente del periodo de sesiones y a Andrei Nicolenco (República de Moldavia) como vicepresidente en representación del Grupo de Estados de Europa del Este. Los grupos de Estados africanos, de Estados latinoamericanos y caribeños y de Estados de Europa Occidental y otros estados aplazaron el nombramiento de sus candidatos a la vicepresidencia hasta una fecha posterior.
Atentamente
Diputada Adriana Paulina Teissier Zavala (rúbrica)
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP) y la Cámara de Diputados, a través de la Secretaría General y la Secretaría de Servicios Parlamentarios
A todos los interesados en contribuir al conocimiento para el desarrollo social, regional y sustentable del país o a la construcción de políticas públicas de alcance nacional a participar en la décima primera edición del Premio Nacional de Investigación Social y de Opinión Pública.
Convocatoria abierta del 26 de abril hasta el 31 de agosto de 2021.
Consulta las bases en www.diputados.gob.mx/cesop.
Atentamente
Arquitecto Netzahualcóyotl Vázquez Vargas
Encargado del Despacho de la Dirección General
Del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria
A la quinta edición del Premio Nacional “Dip. Francisco J. Múgica”, sobre Desarrollo Rural Sustentable y Soberanía Alimentaria
Objetivo
Impulsar y fomentar el estudio y la investigación científico-tecnológica, así como de proyectos de producción y participación social que contribuyan al trabajo legislativo en México.
El certamen cuenta con la participación de prestigiadas instituciones de educación superior representadas por los miembros del honorable Jurado Cafificador, quienes consideran este certamen de gran trascendencia para impulsar el nuevo curso de desarrollo en el campo mexicano.
Además, cuenta con gran aceptación y reconocimiento entre investigadores, académicos, estudiantes, organizaciones de productores rurales y por las mismas instituciones educativas convocantes.
Este premio nacional es un espacio de oportunidad para jóvenes investigadores y actores interesados e involucrados en temas del sector rural del país y por medio los participantes obtienen un impulso a sus proyectos, generando un reconocimiento para ellos y su entorno, principalmente en regiones o comunidades rurales.
Atentamente
Maestro José Gildardo López Tijerina
Encargado de la Dirección General