Gaceta Parlamentaria, año XXI, número 5024, lunes 14 de mayo de 2018
- De la Junta de Coordinación Política
- De la Secretaría de Gobernación, con la que envía informe trimestral de la de Hacienda y Crédito Público referente a los sistemas de ahorro para el retiro
- De la Secretaría de Gobernación, con la que remite informe de la Comisión Federal de Electricidad correspondiente a 2017
- De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante la cual envía el documento donde se explica cómo se computan los balances fiscales y los requerimientos financieros del sector público, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 107, último párrafo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
- De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante la cual remite los informes relativos al cumplimiento de lo previsto en los párrafos segundo y tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental
- De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante la cual remite los informes trimestrales sobre los ingresos obtenidos, la ejecución del presupuesto, la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública correspondientes al primer trimestre de 2018, así como la información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del erario federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa, del mismo mes de 2018; y respecto a la recaudación federal participable que sirvió de base para calcular el pago de las participaciones a las entidades federativas
- De la Secretaría de Salud, con la que remite información relativa a contrataciones por honorarios; reporte del monto y ejercido de los subsidios otorgados; y reglas de operación, correspondientes al periodo enero-marzo del ejercicio fiscal de 2018
- De la Comisión Federal de Competencia Económica, con la que remite el primer informe trimestral de 2018
- De la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con la que remite estudio sobre intervención de autoridades del trabajo en la prevención de la trata de personas y la detección de posibles víctimas en campos agrícolas
- De la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con la que remite informe especial sobre asignación y contratación de publicidad oficial
- De la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con la que remite el Diagnóstico nacional de supervisión penitenciaria correspondiente a 2017
- Del despacho Ernst & Young, con la cual remite copia del dictamen de los estados financieros auditados y el informe sobre el ejercicio del presupuesto de gasto de operación del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo correspondientes al periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2017
- Del Instituto Nacional de las Mujeres, con la que remite el informe de resultados correspondiente al periodo enero-marzo de 2018
- De la Comisión Permanente, con la que comunica la reincorporación del diputado Samuel Alexis Chacón Morales
- De la Comisión Permanente, con la que comunica la reincorporación de la diputada María del Carmen Pinete Vargas
- De la Comisión Permanente, con la que comunica que se otorgó licencia a la diputada Alicia Guadalupe Gamboa Martínez
- De la Comisión Permanente, con la que comunica que se concedió licencia al diputado Armando Soto Espino
- Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley Nacional de Ejecución Penal, presentada por la ALDF, en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 de mayo de 2018
- Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Juan Alberto Blanco Zaldívar, en nombre de la diputada Marisol Vargas Bárcena, del Grupo Parlamentario del PAN, en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 de mayo de 2018
- Que reforma los artículos 62 y 66, y deroga el numeral 3 del artículo 102 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presentada de la diputada María Gloria Hernández Madrid, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 de mayo de 2018
- Que adiciona el numeral 6 al artículo 3 de la Ley General de Partidos Políticos, recibida del diputado Salvador García González, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 mayo de 2018
- Que se adiciona una fracción al artículo 82 de la Ley General de Cambio Climático, recibida del diputado Miguel Alva y Alva, del Grupo Parlamentario de Morena, en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 de mayo de 2018
- Que reforma la fracción XX y adiciona la XXI del artículo 3; la X del artículo 7 y la XX, adicionando la XXI, del artículo 9 de la Ley General de Turismo, a cargo de las diputadas Blanca Margarita Cuata Domínguez y Alicia Barrientos Pantoja, del Grupo Parlamentario de Morena, recibida en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 de mayo de 2018
- Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, al foro La pobreza y su entorno socioeconómico en el México del siglo XXI, que tendrá lugar el miércoles 30 de mayo, de las 9:30 a las 15:00 horas
- De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, al diplomado Análisis político y campañas electorales que, en coordinación con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, se realizará los lunes, miércoles y viernes comprendidos hasta el 25 de junio, de las 8:00 a las 10:00 horas, en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro
De la Mesa Directiva
Presidentes de Comisiones
Presentes
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 88, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, emite prevención a efecto de que presenten los dictámenes correspondientes a los asuntos turnados a las comisiones siguientes:
1. Gobernación.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 14 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 14 y 32 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.
Suscrita por la diputada Paola Iveth Gárate Valenzuela, PRI.
Expediente 10119.
Sexta sección.
2. Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Suscrita por la diputada Susana Corella Platt, PRI, y diputados integrantes de la Comisión Especial de Minería.
Expediente 10120.
Séptima sección.
3. Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Suscrita por la diputada María del Carmen Pinete Vargas, PRI.
Expediente 10121.
Primera sección.
4. Gobernación.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
Suscrita por la diputada Edith Yolanda López Velasco, PRI.
Expediente 10122.
Segunda sección.
5. Unidas de Economía, y de Educación Pública y Servicios Educativos.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 57 de la Ley General de Educación y se adiciona un artículo 8 Bis a la Ley Federal de Protección al Consumidor
Suscrita por la diputada Nora Liliana Oropeza Olguín, PRI.
Expediente 10123.
Tercera sección.
Ciudad de México, a 14 de mayo de 2018.
Atentamente
Diputado Édgar Romo García (rúbrica)
Presidente
De la Mesa Directiva
Presidente de Comisión
Presente
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 88, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, emite prevención a efecto de que presenten los dictámenes correspondientes a los asuntos turnados, a las comisiones siguientes:
1. Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la diputada Lilian Zepahua García, PRI.
Expediente 7330.
Tercera sección.
Ciudad de México, a 14 de mayo de 2018.
Atentamente
Diputado Édgar Romo García (rúbrica)
Presidente
De la Junta de Coordinación Política
Palacio Legislativo de San Lázaro.- Ciudad de México, a 9 de mayo de 2018.
Diputado Édgar Romo García
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y conforme lo establece el primer resolutivo del acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se establece el procedimiento para informar al pleno de la Cámara de Diputados los cambios en la integración de comisiones ordinarias, bicamarales, especiales, grupos de trabajo, comités, organismos internacionales permanentes y grupos de amistad, durante el segundo receso del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura, le ruego publicar en la Gaceta Parlamentaria la siguiente modificación en la integración de la comisión que se señala, solicitada por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional:
• Que la diputada Rosalinda Muñoz Sánchez cause baja como integrante de la Comisión Especial de seguimiento a la construcción del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México.
• Que la diputada Leydi Fabiola Leyva García cause alta como integrante en la Comisión Especial de seguimiento a la construcción del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México.
• Que la diputada María Teresa Sánchez Ruiz Esparza cause baja como integrante de la Comisión Especial de seguimiento a la construcción del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México.
• Que el diputado David Sánchez Isidoro cause alta como integrante en la Comisión Especial de seguimiento a la construcción del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México.
Sin otro particular, quedo de usted
Atentamente
Diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (rúbrica)
Presidente
Palacio Legislativo de San Lázaro.- Ciudad de México, a 9 de mayo de 2018.
Diputado Édgar Romo García
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y conforme lo establece el primer resolutivo del acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se establece el procedimiento para informar al pleno de la Cámara de Diputados los cambios en la integración de comisiones ordinarias, bicamarales, especiales, grupos de trabajo, comités, organismos internacionales permanentes y grupos de amistad, durante el segundo receso del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura, le ruego publicar en la Gaceta Parlamentaria la siguiente modificación en la integración de la comisión que se señala, solicitada por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional:
• Que la diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes cause alta como presidenta en la Comisión Especial de seguimiento a los trabajos de reconstrucción tras los sismos que han afectado a diversas entidades de la República Mexicana.
Sin otro particular, quedo de usted
Atentamente
Diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (rúbrica)
Presidente
De la Secretaría de Gobernación, con la que envía informe trimestral de la de Hacienda y Crédito Público referente a los sistemas de ahorro para el retiro
Ciudad de México, a 2 de mayo de 2018.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión
Presentes
Con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y los artículos 5o., fracción XIII, 8o., fracción VIII, y 12, fracciones III, VIII y XIII de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número D00/100/063/2018 el licenciado Carlos Ramírez Fuentes, presidente de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, envía el informe trimestral sobre la situación que guardan los sistemas de ahorro para el retiro, correspondiente al periodo enero-marzo de 2018.
Por lo anterior, les acompaño para los fines procedentes, copia del oficio al que me he referido, así como el anexo que en el mismo se cita en formato impreso y disco compacto por duplicado.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
Atentamente
Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica)
Subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos
Ciudad de México, a 2 de mayo de 2018.
Licenciado Felipe Solís Acero
Subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos
Secretaría de Gobernación
Presente
Estimado Subsecretario Solís:
De conformidad con lo establecido por el artículo 27, fracción VIII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, atentamente le solicito sea usted el amable conducto para dar cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 5o., fracción XIII; 8o., fracción VIII, y 12, fracciones III, VIII y XIII, de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y el artículo 151 del Reglamento de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
Por lo anterior, anexo al presente me permito acompañar por duplicado el informe trimestral sobre la situación que guardan los sistemas de ahorro para el retiro, correspondiente al periodo enero, febrero y marzo de 2018, tanto impreso como en disco compacto, el cual fue aprobado por la Junta de Gobierno de esta Comisión en su segunda sesión ordinaria de dos mil dieciocho y que, de no existir inconveniente, deberá entregarse a cada una de las Cámaras del honorable Congreso de la Unión a más tardar el 31 de mayo del año en curso.
Sin otro particular, hago propicia la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado Carlos Ramírez Fuentes (rúbrica)
Presidente
(Remitido a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Seguro Social y de Trabajo y Previsión Social. Mayo 8 de 2018.)
De la Secretaría de Gobernación, con la que remite informe de la Comisión Federal de Electricidad correspondiente a 2017
Ciudad de México, a 27 de abril de 2018.
Diputado Édgar Romo García
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
Honorable Congreso de la Unión
Presente
Por este medio, con fundamento en lo dispuesto en la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 116 de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número 100.2018.-46 el licenciado Pedro Joaquín Coldwell, secretario de Energía, envía el informe anual 2017 de la Comisión Federal de Electricidad.
Por lo anterior le acompaño para los fines procedentes, copia del oficio al que me he referido, así como los originales de sus anexos.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarle la seguridad de mi consideración distinguida.
Atentamente
Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica)
Subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos
Ciudad de México, a 26 de abril de 2018.
Licenciado Felipe Solís Acero
Subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos
Secretaría de Gobernación
Presente
En mi carácter de presidente del Consejo de Administración de la Comisión Federal de Electricidad y en cumplimiento de lo establecido en el artículo 116 de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, el cual dispone que el director general de la Comisión Federal de Electricidad presentará un informe anual para aprobación de su consejo de administración y por conducto del suscrito al Ejecutivo federal y al Congreso de la Unión, de manera adjunta le hago llegar el Informe Anual de 2017 de la referida empresa productiva del estado.
Por lo anterior, agradeceré que por su amable conducto y de no mediar inconveniente gire sus apreciables instrucciones para que los referidos comunicados y sus anexos le sean enviados a dichas instancias.
Sin otro particular, envío a usted un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado Pedro Joaquín Coldwell (rúbrica)
Secretario
Ciudad de México, a 26 de abril de 2018.
Diputado Édgar Romo García
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
En mi carácter de presidente del Consejo de Administración de la Comisión Federal de Electricidad y en cumplimiento de lo establecido en el artículo 116 de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, el cual dispone que el director general de la Comisión Federal de Electricidad presentará un informe anual para aprobación de su consejo de administración y por conducto del suscrito al Ejecutivo federal y al Congreso de la Unión, de manera adjunta le hago llegar el Informe Anual de 2017 de la referida empresa productiva del estado.
Sin otro particular, envío a usted un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado Pedro Joaquín Coldwell (rúbrica)
Secretario
De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante la cual envía el documento donde se explica cómo se computan los balances fiscales y los requerimientos financieros del sector público, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 107, último párrafo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Ciudad de México, a 30 de abril de 2018.
Diputado Édgar Romo García
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión
Presente
Con el propósito de transparentar el monto y la composición de los pasivos financieros del gobierno federal, se envía el documento donde se explica cómo se computan los balances fiscales y los requerimientos financieros del sector público, con la metodología respectiva, en la que se incluyen de manera integral todas las obligaciones financieras del gobierno federal y los pasivos públicos, pasivos contingentes y pasivos laborales, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 107, último párrafo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
Atentamente
Miguel Messmacher Linartas (rúbrica)
Subsecretario de Hacienda y Crédito Público
De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante la cual remite los informes relativos al cumplimiento de lo previsto en los párrafos segundo y tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental
Ciudad de México, a 25 de abril de 2018.
Diputado Édgar Romo García
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión
Presente
Con fundamento en lo previsto en los artículos 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 7 del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, adjunto al presente sírvase encontrar un disco compacto con los informes relativos al cumplimiento de las disposiciones previstas en los párrafos segundo y tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Se hace propicia la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Úrsula Carreño Colorado (rúbrica)
Subsecretaria de Egresos
Documento 1 Documento 2 Documento 3(Remitida a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública. Mayo 8 de 2018.)
De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante la cual remite los informes trimestrales sobre los ingresos obtenidos, la ejecución del presupuesto, la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública correspondientes al primer trimestre de 2018, así como la información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del erario federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa, del mismo mes de 2018; y respecto a la recaudación federal participable que sirvió de base para calcular el pago de las participaciones a las entidades federativas
Ciudad de México, a 30 de abril de 2018.
Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión
Presente
Para cumplir lo dispuesto en los artículos 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) y 22 a 24 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, me permito anexar los informes trimestrales sobre los ingresos obtenidos, la ejecución del presupuesto, la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública correspondientes al primer trimestre de 2018. Adicionalmente, atendiendo a lo dispuesto en el artículo 107 de la LFPRH, se incluye la información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del erario federal, en los términos de la Ley Federal de Deuda Pública, y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa, correspondientes a marzo de 2018.
Asimismo, se informa sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para calcular el pago de las participaciones a las entidades federativas, así como su pago, desagregada por tipo de fondo, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal, y por entidad federativa, efectuando en ambos casos la comparación correspondiente a marzo de 2017.
Para cumplir los artículos 31 y 55 Bis l de la Ley de Instituciones de Crédito y 48 de la Ley Orgánica de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero, se adjunta la información mediante la cual se dan a conocerlos conceptos que integran la intermediación financiera, así como la relativa a las instituciones de banca de desarrollo y la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero.
Sin otro particular, hago propicia la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Miguel Messmacher Linartas (rúbrica)
Subsecretario de Hacienda y Crédito Público
Documento 1 Documento 2(Remitida a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública. Mayo 8 de 2018.)
De la Secretaría de Salud, con la que remite información relativa a contrataciones por honorarios; reporte del monto y ejercido de los subsidios otorgados; y reglas de operación, correspondientes al periodo enero-marzo del ejercicio fiscal de 2018
Ciudad de México, a 27 de abril de 2018.
Diputado Edgar Romo García
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
Presente
Me refiero al oficio 315-A-063, suscrito por el actuario César J. Campa Campos, director general de Programación y Presupuesto “A” de la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante el cual solicita se remita en forma directa al honorable Congreso de la Unión, por conducto de las comisiones correspondientes, la información establecida en los artículos 69, 75 fracción X y 78 último párrafo de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Al respecto, por instrucciones del doctor José Narro Robles, secretario de Salud y en términos de lo dispuesto por el artículo 13, fracción II, del Reglamento Interior de la Secretaría de Salud, que establece que corresponde a esta Unidad Coordinadora “coordinar los mecanismos de vinculación con el Poder Legislativo...” me permito enviar copia de la Tarjeta 058/2018, suscrita por el maestro Miguel Robles Bárcena, subsecretario de Administración y Finanzas, así como el anexo que la acompaña, mediante la cual se proporciona la información descrita.
Sin otro particular aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Doctor Ernesto Héctor Monroy Yurrieta (rúbrica)
Titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social
Doctor Ernesto Héctor Monroy Yurrieta
Titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social
Por medio de la presente y en relación al oficio número 315-A-0928, suscrito por el director general de Programación y Presupuesto “A” de la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante el cual solicita se remita en forma directa al honorable Congreso de la Unión, por conducto de las Comisiones correspondientes, la información establecida en los artículos 69, 75, fracción X, y 78, último párrafo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Al respecto, envío a usted en impreso y disco compacto mediante atenta nota DGPyP-11-2018, de fecha 23 de marzo del presente año, suscrita por el maestro Genaro Montiel Rangel, director general de Programación y Presupuesto, información relativa a “contrataciones por honorarios”, “reporte del monto y ejercido de los subsidios otorgados”, y “reglas de operación”, correspondientes al periodo enero-marzo del ejercicio fiscal 2018, cabe señalar que la fecha límite para la entrega de dicha información es el 30 de abril del presente año.
Sin más por el momento, me reitero a sus órdenes
Atentamente
Maestro Miguel Robles Bárcena (rúbrica)
Subsecretario de Administración y Finanzas
Ciudad de México, a 23 de marzo de 2018.
Para: Maestro Miguel Robles Bárcena
Subsecretario de Administración y Finanzas
De: Maestro Genaro Montiel Rangel
Director General de Programación y Presupuesto
Anexo copia del oficio número 315-A-098, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), mediante el cual, solicitase remita en forma directa al Congreso de la Unión, por conducto de las Comisiones correspondientes, la información establecida en los artículos establecida en los artículos 69, 75 fracción X y 78 último párrafo de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Al respecto, con fundamento en los artículos 285 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; y 27 de Reglamento Interior de la Secretaría de Salud, anexo en en impreso y disco compacto la información relativa a “contrataciones por honorarios”, “reporte del monto y ejercido de los subsidios otorgados”, y “reglas de operación”, correspondientes al periodo enero-marzo del ejercicio fiscal 2018, con la finalidad de obtener su visto bueno para dicho envío.
Así también, le informo que el resultado de las evaluaciones de los programas sujetos a reglas de operación a que se refiere el artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se encuentra publicado conforme al Programa Anual de Evaluación en la página web de esta Secretaría en el siguiente vínculo electrónico;
http://portal.salud.gob.mx/codigos/columnas/evaluacion_ programas/evaluacion.html
Por lo que se refiere a las reglas de operación de los programas a través de los cuales se otorguen subsidios para fortalecer a los intermediarios que participen en el sector de ahorro y crédito popular, intermediarios financieros que participen en el sector de ahorro y crédito popular, otros intermediarios financieros, y de los programas en los que, por conducto de dichas instituciones, se otorguen subsidios a la población de menores ingresos. le informo que no le aplica a la Secretaría de Salud.
Es importante mencionar que la fecha límite para entrega dicha información a la honorable Cámara de Diputados es el 30 de abril de 2018, y conforme al artículo 13 del Reglamento Interior de la Secretaría de la Salud, el conducto para su entrega te esa instancia legislativa es la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social. No omito señalar que la mencionada Unidad Coordinadora debe enviar una copia del oficio de remisión a la Secretaría Hacienda y Crédito Público/ actuario César Javier Campa Campos.- Director General de Programación y Presupuesto “A” de la SHCP).
Atentamente
Maestro Genaro Montiel Rangel (rúbrica)
Director General de Programación y Presupuesto
(Remitida a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Hacienda y Crédito Público. Mayo 8 de 2018.)
De la Comisión Federal de Competencia Económica, con la que remite su primer informe trimestral 2018
Ciudad de México, a 23 de abril de 2018
Diputado Edgar Romo García
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
De conformidad con lo establecido en el artículo 28, párrafo vigésimo, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con los artículos 12, fracción XXV, y 49 de la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE), publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo de 2014, el titular de la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) deberá presentar trimestralmente un informe de actividades a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión, dentro de los 30 días naturales después de terminado el trimestre correspondiente.
En cumplimiento a este mandato, hago llegar el siguiente documento en disco compacto y en versión impresa:
1. Primer informe trimestral 2018, que da cuenta de los resultados alcanzados y acciones desarrolladas durante el periodo que comprende del 1 de enero al 31 de marzo de 2018.
Por último, le informo que en apego al artículo 20, fracción IX de la LFCE, el Primer Informe Trimestral 2018 fue aprobado de manera unánime por el Pleno de la Cofece en la sesión ordinaria del 19 de abril de 2018.
Sin otro particular, le envío un cordial saludo.
Atentamente
Alejandra Palacios Prieto (rúbrica)
Comisionada Presidenta
(Remitida a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Hacienda y Crédito Público. Mayo 8 de 2018.)
De la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con la que remite estudio sobre intervención de autoridades del trabajo en la prevención de la trata de personas y la detección de posibles víctimas en campos agrícolas
Ciudad de México, a 13 de abril de 2018.
Diputado Édgar Romo García
Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados
Presente
Distinguido diputado Romo García:
Hago de su conocimiento que el 6 de abril de 2018 se presentó el “Estudio sobre la intervención de las autoridades del trabajo en la prevención de la trata de personas y la detección de posibles víctimas en campos agrícolas”, elaborado por este organismo nacional a fin de verificar la actuación que dichas autoridades, tanto federal como estatales, han realizado en la materia, así como visibilizar a las víctimas de este delito en la modalidad de trabajos forzados.
Por lo anterior, le envío el documento de referencia, con el objetivo de que sea tomado en cuenta por ese Congreso para la elaboración y/o fortalecimiento de legislación dirigida a la prevención y la detección de posibles casos de trata de personas, así como para que se promueva el cumplimiento del marco jurídico nacional e internacional por parte de las autoridades estatales correspondientes.
No omito mencionar que el estudio puede ser consultado en la página electrónica de la CNDH: http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Estudio-Autori dades-Trabajo-Trata.pdf
Sin otro particular, le envío un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado Luis Raúl González Pérez (rúbrica)
Presidente
(Remitida a la Comisión de Derechos Humanos. Mayo 8 de 2018.)
De la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con la que remite informe especial sobre asignación y contratación de publicidad oficial
Ciudad de México, a 26 de marzo de 2018.
Diputado Édgar Romo García
Presidente de la Mesa Directiva del Honorable Congreso de la Ciudad de México
Presente
Distinguido diputado Romo:
Hago de su conocimiento que el 21 de marzo de 2018 se presentó el “Informe especial sobre asignación y contratación de publicidad oficial”, elaborado por este organismo nacional a fin de contribuir, mediante un estudio específico, a la discusión que se lleva a cabo en el Congreso de la Unión para dar cumplimiento a la sentencia de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación del pasado 15 de noviembre, a fin de que la ley respectiva se expida a más tardar el 30 de abril de este año.
Por lo anterior, le envío el informe especial al que he hecho referencia, con el objetivo de que sea tomado en cuenta por ese Poder Legislativo en la elaboración de las normas locales que eventualmente expida en virtud de la legislación reglamentaria del párrafo octavo del artículo 134 de la Constitución Política de lo Estados Unidos Mexicanos que será promulgada por el Congreso de la Unión.
No omito mencionar que el informe especial puede ser consultado en la página electrónica de la CNDH: http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/InformeEspecia l-PubliOficial.pdf
Sin otro particular, le envío un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado Luis Raúl González Pérez (rúbrica)
Presidente
(Remitida a la Comisión de Derechos Humanos. Mayo 8 de 2018.)
De la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con la que remite el Diagnóstico nacional de supervisión penitenciaria correspondiente a 2017
Ciudad de México, a 30 de abril de 2018.
Diputado Federal Édgar Romo García
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
Honorable Congreso de la Unión
LXIII Legislatura
Presente
Distinguido Señor Diputado:
Por este medio informo a usted que el 9 de abril de 2018, esta comisión nacional emitió el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria, correspondiente a 2017.
Derivado de lo anterior, me permito enviarle anexo al presente el mencionado diagnóstico, esperando que éste sea de utilidad y coadyuve para optimizar el respeto por los derechos humanos en los centros penitenciarios.
Reitero a usted la seguridad de mi consideración distinguida.
Atentamente
Licenciado Raúl González Pérez (rúbrica)
Presidente
(Remitida a la Comisión de Derechos Humanos. Mayo 8 de 2018.)
Del despacho Ernst & Young, con la cual remite copia del dictamen de los estados financieros auditados y el informe sobre el ejercicio del presupuesto de gasto de operación del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo correspondientes al periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2017
Ciudad de México, a 4 de mayo de 2018.
Secretarios de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión
Presentes
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, nos complace enviar a usted copia del dictamen a los estados financieros y del informe sobre el Ejercicio del Presupuesto de Gasto de Operación del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (el Fondo), correspondientes al periodo comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de 2017, mismos que ya fueron aprobados por el Comité Técnico del Fondo.
Ruego a usted dar el trámite que corresponda en los términos establecidos por los ordenamientos aplicables.
Atentamente
Contador Público Certificado
Gabriel Alejandro Baroccio Pompa (rúbrica)
Socio de Auditoría Mancera, SC, Integrante de Ernst & Young Global Limited
(Remitida a las Comisiones de Energía, y de Hacienda y Crédito Público. Mayo 8 de 2018.)
Del Instituto Nacional de las Mujeres, con la que remite el informe de resultados correspondiente al periodo enero-marzo de 2018
Ciudad de México, a 30 de abril de 2018.
Diputado Edgar Romo García
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Por este medio y en cumplimiento con lo estipulado en el artículo 22 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2018, me permito hacerle llegar, en versión impresa y electrónica, el informe de resultados correspondiente al periodo enero-marzo de 2018 del Instituto Nacional de las Mujeres, así como en archivo electrónico los avances de los programas presupuestarios con erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres con sus respectivos anexos al primer trimestre de 2018.
Sin otro particular, le reitero las seguridades de mi consideración distinguida.
Atentamente
Licenciada María Marcela Eternod Arámburu (rúbrica)
Secretaria Ejecutiva
En suplencia de la Presidencia del Inmujeres, de conformidad con la fracción II del artículo 35 del Estatuto Orgánico del Inmujeres
(Remitida a las Comisiones de Igualdad de Género, y de Presupuesto y Cuenta Pública. Mayo 8 de 2018.)
De la Comisión Permanente, con la que comunica la reincorporación del diputado Samuel Alexis Chacón Morales
Ciudad de México, a 8 de mayo de 2018.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Informo a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, se recibió comunicación del diputado Samuel Alexis Chacón Morales , por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 2 de mayo de 2018.
Atentamente
Senador David Monreal Ávila (rúbrica)
Vicepresidente
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 2 de mayo de 2018.
Diputado Édgar Romo García
Presidente de la Mesa Directiva
LXIII Legislatura
Honorable Congreso de la Unión
Estimado senador presidente de la Comisión Permanente, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 16, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, me permito comunicar que me reincorporo a mis labores legislativas de diputado federal a partir de hoy 2 de mayo de 2018.
Por lo anteriormente expuesto, requiero se dé el curso legal que corresponda a esta solicitud.
Sin otro particular agradezco de antemano las atenciones que se sirva a la presente.
Atentamente
Diputado Samuel Alexis Chacón Morales (rúbrica)
(De enterado; comuníquese. Mayo 8 de 2018.)
De la Comisión Permanente, con la que comunica la reincorporación de la diputada María del Carmen Pinete Vargas
Ciudad de México, a 8 de mayo de 2018
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Informo a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, se recibió comunicación de la diputada María del Carmen Pinete Vargas, por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 8 de mayo de 2018.
Atentamente
Senador David Monreal Ávila (rúbrica)
Vicepresidente
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 2 de abril de 2018.
Diputado Édgar Romo García
Presidente de la Mesa Directiva
De la Cámara de Diputados
LXIII Legislatura
Presente
La suscrita, ciudadana María del Carmen Pinete Vargas, de la manera más respetuosa y de conformidad con el artículo 16, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, por así convenir a mis intereses, le informo a usted mi reincorporación al cargo de diputada federal propietaria a la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, por el distrito II con cabecera en Tantoyuca de Veracruz; a partir del 26 de abril del presente año.
Por lo anterior, le solicito atentamente instruir a quien corresponda para que se realicen los trámites parlamentarios y administrativos a que haya lugar.
Sin otro particular, le agradezco las atenciones que se sirva brindar a la presente, y le reitero mi más atenta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputada María del Carmen Pinete Vargas (rúbrica)
(De enterado, comuníquese. Mayo 8 de 2018.)
De la Comisión Permanente, con la que comunica que se otorgó licencia a la diputada Alicia Guadalupe Gamboa Martínez
Ciudad de México, a 8 de mayo de 2018.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Para los efectos correspondientes, hago de su conocimiento que en sesión celebrada en esta fecha, el pleno de la Comisión Permanente aprobó el siguiente acuerdo:
Único. Se concede licencia a la diputada Alicia Guadalupe Gamboa Martínez para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 9 de mayo de 2018.
Senador David Monreal Ávila (rúbrica)
Vicepresidente
Palacio legislativo de San Lázaro, a 4 de mayo de 2018.
Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo
Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del segundo receso del tercer año de ejercicio
LXIII Legislatura del Honorable
Congreso de la Unión
Presente
Al tiempo de un cordial saludo, y en los términos del artículo 78, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 6, numeral 1, fracción XVI; 12, numeral 1, fracción III; y 13 del Reglamento de la Cámara de Diputados, me permito solicitar licencia como diputada federal por el IV distrito del estado de Durango en la LXIII legislatura del honorable Congreso de la Unión, a partir del 9 de mayo del año en curso y por tiempo indefinido.
Por lo anterior, le pido de la manera más atenta, otorgue el trámite constitucional y reglamentario correspondiente ante el pleno de la Comisión Permanente.
Atentamente
Diputada Alicia Guadalupe Gamboa Martínez (rúbrica)
(Aprobado; comuníquese. Mayo 8 de 2018.)
De la Comisión Permanente, con la que comunica que se concedió licencia al diputado Armando Soto Espino
Ciudad de México, a 8 de mayo de 2018.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Para los efectos correspondientes, hago de su conocimiento que en sesión celebrada en esta fecha, el pleno de la Comisión Permanente aprobó el siguiente acuerdo:
“Único. Se concede licencia al diputado Armando Soto Espino para separarse de sus funciones legislativas del 30 de abril al 2 de julio de 2018”.
Atentamente
Senador David Monreal Ávila (rúbrica)
Vicepresidente
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 7 de mayo de 2018.
Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo
Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos; artículo 47 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito respetuosamente a usted, licencia para separarme de mis funciones como diputado federal, a partir del 30 de abril hasta el 2 de julio de 2018.
Agradezco de antemano su apoyo y reciba mis más sinceras consideraciones, saludos afectuosos.
Atentamente
Diputado Armando Soto Espino (rúbrica)
(Aprobada; comuníquese. Mayo 8 de 2018.)
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley Nacional de Ejecución Penal, presentada por la ALDF, en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 de mayo de 2018
Recinto legislativo, a 26 de abril de 2018.
Diputado Édgar Romo García
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión
Presente
Por este conducto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 42, fracción XXV, del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal; 10, fracción XXI, 36, fracción V, de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, me permito hacer de su conocimiento que el pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en sesión celebrada en la fecha citada al rubro, resolvió aprobar la siguiente:
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley Nacional de Ejecución Penal.
Sírvase encontrar anexo al presente, copia de la iniciativa en comento para los efectos correspondientes.
Sin otro particular, reitero a usted mi consideración distinguida
Diputado Iván Texta Solís (rúbrica)
Presidente
Dictamen respecto de la iniciativa de iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley Nacional de Ejecución Penal, que presentó el jefe de Gobierno de Ciudad de México, doctor Miguel Ángel Mancera Espinosa
El pasado 16 de marzo de dos mil dieciocho le fue notificada a la Comisión de Administración y Procuración de Justicia de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VII Legislatura, para su análisis y dictamen, la iniciativa de iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley Nacional de Ejecución Penal, que remitió el jefe de Gobierno de Ciudad de México, doctor Miguel Ángel Mancera Espinosa.
La Comisión de Administración y Procuración de Justicia con fundamento en lo dispuesto por el artículo 122, apartado C, base primera, fracción V, inciso Q), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2, 8, fracción I, 18, 19, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, fracción I, 48 y 49 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1, 2, 3, 4, 5, 7, 10, fracciones I, II y XXXVIII, 11, 14, 17, fracciones III, IV y V, 18, fracciones, II, III, IV, VII y X, 59, 60, fracción II, párrafo primero, 61, 62, fracción XXI, 63, 64, 66, 68, 88, fracción I, 89, 90 y 91 de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1, 2, 3, 4, 28, párrafos primero, segundo, tercero, cuarto, quinto, 29, 30, 31, 32, 33, 37, 41, párrafo segundo, 85, fracción I, 86, 88, 90 y 91 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, fracciones I, II y III, 19, fracciones I, X y XI, 34, 35, 42, 43, 44, 46, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 59, 61 y 63 del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se avocó al estudio de la misma, siendo competente para conocer y dictaminar.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, esta comisión dictaminadora somete a consideración del pleno de esta honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VII Legislatura, el presente dictamen en razón de los siguientes:
Preámbulo
Esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal es competente para conocer, de la iniciativa de iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley Nacional de Ejecución Penal, que remitió el jefe de gobierno, doctor Miguel Ángel Mancera Espinosa, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 59, 60, fracción II, 61, 62, fracción XXI, 63, 64 y 92 de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1, 28, 32 y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea del Distrito Federal.
Antecedentes
1. El 15 marzo del año dos mil dieciocho, el jefe de gobierno de Ciudad de México, doctor Miguel Ángel· Mancera Espinosa remitió a la Comisión de Gobierno de esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VII Legislatura, la iniciativa de iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley Nacional de Ejecución Penal.
2. Por instrucciones de la Comisión de Gobierno fue turnada la iniciativa de mérito a la Comisión de Administración y Procuración de Justicia a través del oficio ALDF/VIIL/CG/ST/543/2018, de fecha quince de marzo de dos mil dieciocho, firmado por el licenciado Luis G. Sánchezcaballero Rigalt, a efecto de que con fundamento en el artículo 44, fracción XIII y XV de la Ley Orgánica y 28 y 86 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para los efectos legislativos correspondientes, se procediera a la elaboración del dictamen correspondiente.
3. A través de los oficios ALDF/VIIL/CAPJ/174/2018 al ALDF/VIIL/CAPJ/180/2018 de fecha veintitrés de abril de dos mil dieciocho, signados por el diputado Israel Betanzos Cortés, presidente de la Comisión de Administración y Procuración de Justicia, mediante convocatoria, se citó a reunión de trabajo a los diputados integrantes de las Comisión de Administración y Procuración de Justicia, a efecto de analizar y dictaminar la iniciativa en comento, con el fin de someterla a consideración del pleno de esta honorable asamblea.
4. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 28, 32 y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en vigor, los diputados integrantes de las Comisión de Administración y Procuración de Justicia se reunieron el día veinticuatro de abril de dos mil dieciocho, a efecto de analizar el dictamen a la iniciativa de iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley Nacional de Ejecución Penal, mismo que se somete a la consideración del pleno de esta soberanía, al tenor de los siguientes:
Considerandos
Primero. Esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal es competente para conocer de la iniciativa de iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley Nacional de Ejecución Penal, que remitió el jefe de Gobierno de Ciudad de México, doctor Miguel Ángel Mancera, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 1, 7, 10, fracciones I y XXXVIII, 89 y demás relativos a la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1, 28, 30 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 1, 3, 4, 8, 9, fracción I, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 y demás relativos del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Segundo. Que la iniciativa sujeta a análisis, plantea:
Exposición de Motivos
La reforma constitucional de 2011 colocó a los derechos humanos como eje de la actividad del estado en el cumplimiento de sus fines, implementación de políticas públicas y protección de la esfera personal y bienes jurídicos tutelados de las personas gobernadas. En las materias de procuración y administración de justicia, la normativa constitucional, nacional y de la Ciudad de México protege la presunción de inocencia, el debido proceso y la defensa técnica y adecuada; y con la misma exigencia le requiere proporcionar seguridad pública para evitar el ataque al bienestar y la tranquilidad social.
Según la Oficina de la ONU para las Drogas y el Delito (UNODC, por sus siglas en inglés), en su informe para el año 2017, nuestro país ocupa el tercer lugar en producción de heroína, además de ser uno de los más importantes productores y corredores de tráfico de cocaína y cannabis hacia Estados Unidos.
Siguiendo el mismo informe, se calcula que unas 250 millones de personas, que significan alrededor del 5 por ciento al de la población adulta mundial, consumieron drogas por lo menos una vez en el 2015. Y que es más inquietante que el 0.6 por ciento de la población adulta mundial padece trastornos provocados por el uso de drogas.
También, según la UNODC, la magnitud del daño provocado por el consumo de drogas se hace patente en los 28 millones de años de vidas “sanas” que, según las estimaciones, se perdieron en el 2015 en todo el mundo de resultas de la muerte prematura y la discapacidad causadas por el uso de drogas. Con el agregado de que la oferta de los servicios especializados en el tratamiento de esos trastornos y de las dolencias conexas, así como el acceso a esos servicios, siguen siendo limitados, ya que menos de una de cada seis personas afectadas reciben tratamiento cada año.
En Ciudad de México se resienten las consecuencias de este flagelo en las actividades de narcomenudeo que se han detectado y en los que se debe de actuar de inmediato para proteger la salud pública de nuestra población, principalmente de niñas, niños, adolescentes y personas jóvenes en sus centros educativos, como son primarias, secundarias, educación media superior y superior, como la Universidad Nacional Autónoma de México en los últimos tiempos y solo por poner un ejemplo.
Actualmente, se requiere adecuar la normativa para defender adecuadamente a la sociedad que así nos los demanda, en el año 2017 de 2 mil 681 personas que fueron detenidas por vender drogas al menudeo, se vinculó a proceso a mil 932 de ellas, pero solo en 164 casos se impuso la prisión preventiva, lo que equivale sólo al 7.5 por ciento de las vinculaciones a proceso. De las detenciones anteriormente mencionadas, en 914 casos se dictó suspensión condicional, en 565 de los casos de las personas imputadas se les señaló como medida cautelar la presentación periódica ante el juez, en otros 182 se les otorgó una libertad caucional, a 10 más se les prohibió salir del país.
Para este 2018, se han puesto a disposición a 627 personas por narcomenudeo, de las cuales 400 han sido vinculadas a proceso, y de estas 255 cuentan suspensión condicional y 109 presentación periódica, por lo que es necesario atender a las circunstancias mundiales y nacionales del tráfico de estupefacientes, pero principalmente a la gravedad de los daños a la salud que reporta la UNODC por consumo de sustancias, quien indica que 17 millones de años de vida sana se pierden por trastornos relacionados con el consumo de drogas, circunstancia por demás delicada para la salud de la población; y más si se trata de nuestras niñas, niños, adolescentes y adultos jóvenes, en un entorno que debe estar resguardado, como es sus centros educativos.
Por ello se propone que, ante las circunstancias antes expuestas y a fin de sancionar con mayor severidad aquellos casos que coloquen en riesgo a la sociedad, sobre a todo a niñas, niños y adultos jóvenes, así como a la población estudiantil, y respecto al principio de proporcionalidad propio de un estado de derecho democrático, en el artículo 475 de la Ley General de Salud se adicionen las conductas de transporte y tráfico, a las ya existentes de comercio y suministro, toda vez que las mismas se han detectado con mayor recurrencia en las detenciones realizadas, y se aumenten las penas para esas cuatro conductas, para pasar de la pena actual de cuatro a ocho años de prisión a una seis a diez años de prisión, así como se incremente el radio de distancia para la agravante por la circunstancia de lugar cuando la conducta se realice en centros educativos, asistenciales, policiales o de reclusión, para pasar a un radio de 300 metros a uno de un kilómetro de los límites de colindancia de dichos lugares, y finalmente crear discrecional por los operadores de la norma, en el cumplimiento del principio de la seguridad jurídica que obliga a las autoridades legislativas a crear normas, claras, precisas y exactas.
En el artículo 476 de la Ley de Salud se propone reforzar su contenido en la búsqueda de una eficaz procuración y administración de justicia en el delito del narcomenudeo, específicamente para la posesión con fines de trasporte y tráfico, que son fines que se adicionan para buscar concordancia con tipos que se crearon para el artículo 475 de dicha ley, que se aumenta a los ya existentes de comercio o suministro, con el agregado de que además en este mismo numeral se propone una circunstancia agravante por el lugar de la comisión, como serían los centros educativos, asistenciales, policiales o de reclusión, dentro del espacio comprendido en un radio que diste a menos de un kilómetros de los límites de su colindancia, para ser acordes con el radio previsto en el numeral anterior.
En el mismo tenor, y toda vez que se trata de una conducta que representa un riesgo grave para la salud pública del grupo etario más joven de nuestro país, con base en lo dispuesto por el cuarto párrafo del artículo 167 del Código Penal de Procedimientos Penales, que señala que: “Las leyes generales de Salud, Secuestro y Trata de personas establecerán los supuestos que ameriten prisión preventiva oficiosa” se propone la reforma del artículo 480 de la Ley General de Salud, para que estas conductas se consideren supuestos que actualicen la prisión preventiva oficiosa, para evitar que se atente nuevamente contra la salud pública, se proteja a las víctimas y testigos y se asegure la comparecencia al proceso en toda su substanciación.
Con relación a la Ley Nacional de Ejecución Penal, la propuesta consiste en ajustar las figuras de libertad condicionada, libertad anticipada, sustitución de la pena, permisos extraordinarios de salida por razones humanitarias y pre liberación por criterios de política penitenciaria, contenidos en los numerales 137, 141, 144, 145 y 146 de dicha ley nacional, para implementar candados que prescriban que no procederá ninguno de estos beneficios cuando se trate de los delitos contenidos en los artículos 475 y 476 de la Ley General de Salud, con el objetivo de que la prevención general y espacial surta sus efectos con esta reforma.
Tercero. Que una vez que se ha realizado el estudio y análisis de la propuesta materia del presente dictamen, la y los integrantes de la Comisión de Administración y
Procuración de Justicia consideran que la misma es atendible para presentarla como iniciativa de iniciativa y así remitirla al honorable Congreso de la Unión, quien tiene la competencia para reformar dicho ordenamiento jurídico y cumplir con la legalidad que las leyes aplicables nos mandatan.
Cuarto. Que el artículo 71, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que las legislaturas de los estados y de la Ciudad de México tienen el derecho de iniciar leyes o decretos.
Al efecto, consideramos que la iniciativa de iniciativa con proyecto de decreto debe ser aprobada, en virtud de la urgente necesidad de brindar protección a los 119 millones 938 mil 473 habitantes de este país,1 que se integran en 31 millones 949 mil 709 hogares.2
Los que tenemos en nuestras manos la potestad de crear leyes, debemos ser contumaces en la protección de la vida, la integridad y la seguridad. Una manera de hacerlo es analizar la realidad conforme a las estadísticas que se nos presentan, y al ser objetivos podremos dotar al cuerpo normativo de mejores instrumentos normativos.
Quinto. Que es, para los integrantes de la Comisión de Administración y Procuración de Justicia, de suma importancia, los asuntos que se presenten con la intención de brindar mayor seguridad a los habitantes de este país, por lo que, respaldamos la presente iniciativa de iniciativa con proyecto de decreto.
Sexto. Que una vez realizado el estudio y análisis de la iniciativa de iniciativa en comento, esta Comisión considera que es atendible ajustándose a lo establecido en el Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en tanto que es remitida por el jefe de Gobierno de Ciudad de México conforme al numeral 85, fracción II, y habiendo sido turnada a esta Comisión de Administración y Procuración de Justicia para su análisis y dictamen por la Mesa Directiva, conforme al artículo 86, por lo que, una vez que sea aprobada por el pleno de la Asamblea Legislativa, sea turnada a la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión para su necesaria discusión y aprobación.
Séptimo. En este orden de ideas, a esta dictaminadora le resulta necesario señalar que, en virtud de lo anterior, se dio a la tarea de realizar el estudio, análisis y proyecto de la solicitud del promovente, considera necesario y fundamental el atender la preocupación del mismo, y para llevar a cabo una adecuada técnica legislativa y sobre todo la aplicación del debido proceso, se realizará a través de una iniciativa de iniciativa.
Octavo. Esta dictaminadora considera necesario aprobar el presente dictamen, mismo que contendrá la iniciativa de iniciativa realizada con base en la propuesta que será anexada al presente dictamen de forma íntegra, a fin de que el Congreso de la Unión en el momento procesal oportuno y una vez que haya desahogado el proceso legislativo correspondiente, decida sobre la viabilidad de la misma.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisión de Administración y Procuración de Justicia de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 1, 7, 10, fracciones I y XXVII, 89, y demás relativos de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1, 28, 30 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 1, 3, 4, 8, 9, fracción I, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 y demás relativos del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito federal, acordamos y se:
Resuelve
Único. Se aprueba la presente iniciativa de iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley Nacional de Ejecución Penal, que remitió el jefe de Gobierno de Ciudad de México, doctor Miguel Ángel Mancera Espinosa, para ser remitida a la Cámara de Diputados en los siguientes términos:
Iniciativa de iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley Nacional de Ejecución Penal
Las y los que suscriben, diputadas y diputados integrantes de la VI Legislatura de la Asamblea. Legislativa del Distrito Federal, con fundamento en .lo dispuesto por los artículos 71, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
42, fracción XII, y 46, fracción I, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10, fracción I, 17, fracción IV, y 88, fracción I, de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, así como los artículos 85, fracción I, y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, sometemos a consideración del pleno de esta honorable asamblea, iniciativa de iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley Nacional de Ejecución Penal, de conformidad con la siguiente propuesta:
Primero. Se reforman el primer párrafo y la fracción II, del artículo 475, el artículo 476 y el artículo 480; y se adiciona un último párrafo, al artículo 475, y un segundo párrafo al artículo 476, todos los de la Ley General de Salud , para quedar como sigue:
Artículo 475. Se impondrá prisión de seis a diez años y de doscientos a cuatrocientos días multa, a quien sin autorización transporte, trafique, comercie o suministre, aun gratuitamente, narcóticos previstos en la tabla, en cantidad inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas por dicha tabla.
...
...
I. ...
II. Se comentan en centros educativos, asistenciales, policiales o de reclusión o dentro del espacio comprendido en un radio que diste a menos de un kilómetro de los límites o la colindancia del mismo, o
III. ...
Artículo 476. Se impondrán de cinco años un mes a ocho años de prisión y de ochenta a trescientos días de multa, al que posea algún narcótico de los señalados en la tabla, en cantidad inferior a la que resulte multiplicar por mil las cantidades previstas en dicha tabla, sin la autorización correspondiente a que se refiere esta ley, siempre y cuando esa posesión sea con la finalidad de transportarlos, traficarlos, comerciarlos o suministrarlos, aun gratuitamente.
La pena aumentará en la mitad cuando se cometa en centros educativos, asistenciales, policiales o de reclusión, o dentro del espacio comprendido en un radio que diste a menos de un kilómetro de los límites de la colindancia del mismo.
Artículo 480. E n los supuestos de los delitos contenidos en los artículos 475 y 476 de este capítulo, el juez ordenará la prisión preventiva oficiosa.
Segundo. Se reforman el penúltimo párrafo del artículo 137, el último párrafo del artículo 141, el último párrafo del artículo 144, el tercer párrafo del artículo 145, y el penúltimo párrafo del artículo 146, todos de la Ley Nacional de Ejecución Penal ; para quedar como sigue:
Artículo 137. ...
...
I. a VII. ...
...
...
No gozarán de la libertad condicionada los sentenciados por los delitos en materia de delincuencia organizada, secuestro, trata de personas y cuando se trate de las agravantes relativas a la comisión en los centros educativos, asistenciales, policiales o de reclusión, o dentro del espacio comprendido en un radio que diste a menos de un kilómetros de los límites de la colindancia del mismo, contenidas en los artículos 475 y 476 de la Ley General de Salud.
...
Artículo 141. ...
...
...
...
I. a VII. ...
No gozaran de la libertad anticipada los sentenciados por delitos en materia de delincuencia organizada, secuestro, trata de personas y en cuanto se trate de las agravantes relativas a la comisión en centros educativos, asistenciales, policiales o de reclusión, o dentro del espacio comprendido en un radio que diste a menos de un kilómetro de los límites de la colindancia del mismo, contenidas en los artículos 475 y 476 de la Ley General de Salud.
Artículo 144. ...
...
I. a IV. ...
...
...
No procederá la situación de pena por los delitos en materia de delincuencia organizada, secuestro, trata de personas y en cuanto se trate de las agravantes relativas a la comisión en centros educativos, asistenciales, policiales o de reclusión, o dentro del espacio comprendido en un radio que diste a menos de un kilómetro de los límites de la colindancia del mismo, contenidas en los artículos 475 y 476 de la Ley General de Salud.
Artículo 145. ...
...
Esta medida no aplicará a las personas privadas de su libertad por delincuencia organizada, cuando se trate de las agravantes relativas a la comisión en centros educativos, asistenciales, policiales o de reclusión, o dentro del espacio comprendido en un radio que diste a menos de un kilómetro de los límites de la colindancia del mismo, contenidas en los artículos 475 y 476 de la Ley General de Salud o aquellas sujetas a medidas especiales de seguridad.
...
...
...
...
...
Artículos 146. ...
...
I. a VI. ...
No podrá aplicarse la medida por criterios de las políticas penitenciaras en los casos de delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, delincuencia organizada, secuestro, cuando se trate de las agravantes relativas a la comisión en centros educativos, asistenciales, policiales o de reclusión, o dentro del espacio comprendido en un radio que diste a menos de un kilómetro de los límites de la colindancia del mismo, contenidas en los artículos 475 y 476 de la Ley General de Salud, ni otros delitos que conforme a la Ley aplicable merezcan prisión preventiva oficiosa, en conformidad con el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
...
Transitorios
Primero. Publíquese en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. El presente decreto entra en vigor el día siguiente de su publicación.
Tercero. Los procesos penales iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de este decreto serán concluidos conforme a las disposiciones vigentes con anterioridad a dicho acto.
Notas
1 http://www.beta.inegi.org.mx/temas/estructura/
2 http://www.beta.inegi.org.mx/temas/hogares/
Dado en el recinto legislativo, a los veinticuatro días del mes de abril de dos mil dieciocho.
Signan el presente dictamen para dar constancia y conformidad:
Por la Comisión de Administración y Procuración de Justicia:
Diputados: Israel Betanzos Cortés (rúbrica), presidente; Luciano Jimeno Huanosta (rúbrica), vicepresidente; José Manuel Delgadillo Moreno (rúbrica), secretario; Jorge Romero Herrera (rúbrica), José Manuel Ballesteros López (rúbrica), Beatriz Adriana Olivares Pinal, Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez (rúbrica) y Mariana Moguel Robles (rúbrica), integrantes.Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Juan Alberto Blanco Zaldívar, en nombre de la diputada Marisol Vargas Bárcena, del Grupo Parlamentario del PAN, en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 de mayo de 2018
La que suscribe, diputada Marisol Vargas Bárcena, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta honorable soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
La educación en todos los niveles es fundamental para preparar a las personas, a fin de que puedan integrarse social y laboralmente de forma exitosa. Puede parecer una afirmación ociosa, porque resulta evidente que sin preparación educativa las opciones de desarrollo personal, que incluyen también la participación social, académica, cultural, laboral o política, son más limitadas.
Sin embargo, no está de más reiterar dicha afirmación porque ante un mundo globalizado, interconectado y cambiante, resulta ineludible actualizar los conceptos y enriquecer los conocimientos que se ofrecen a niños y jóvenes a través de la educación que se imparte en nuestro país.
Al respecto, nuestra Carta Magna señala claramente en el artículo 3o. que “Toda persona tiene derecho a recibir educación.” También precisa que:
“La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.”
En el mismo tenor, en la fracción II del artículo 3o. constitucional se refieren los criterios que orientarán la educación y en el inciso c de dicha fracción indica que:
“c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos,...”
Dicha responsabilidad se ve reforzada en lo establecido en el 4o. Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS)1 , cuyo compromiso es “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos”. En la argumentación se reconoce que “la educación es la base para mejorar nuestra vida y el desarrollo sostenible; por tanto, el acceso a una educación de calidad ha de ser universal”.2
Además, en la meta 4.4 de dicho ODS puntualiza que se busca trabajar para “De aquí al año 2030, aumentar considerablemente el número de jóvenes y adultos que tienen las competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento”.3
Justamente ese es el punto medular: educar para la vida, ofrecer las herramientas y conocimientos óptimos, fomentar la preparación o el desarrollo de habilidades que les posibiliten integrarse y participar en todos los campos que sean de su interés. Ello significaría que, sin importar si cursan sus estudios en escuelas públicas o privadas, todos los niños y jóvenes puedan desarrollar sus habilidades y creatividad.
Esto reviste aún mayor relevancia si consideramos que se trata aproximadamente de 28 por ciento de los habitantes de nuestro país, sólo contando a los que están en edad de cursar la educación básica y media superior; porque la cifra se incrementa a cerca de 47 por ciento si incluimos a los jóvenes en edad de cursar estudios superiores, como bien señala el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE):
“Garantizar el derecho a la educación de calidad es un reto para cualquier estado, más si se trata de un país como México, con poco más de 120 millones de habitantes dispersos en casi 200 mil localidades y con una importante presencia indígena. De ese volumen de población, 33 millones de niños y jóvenes (un poco más de un cuarto de la población nacional) están en el rango de edad en que se debe cursar la educación obligatoria, entre los 3 y 17 años, y con base en los resultados de la Encuesta Intercensal 2015 (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Inegi, 2015), existen más de 56 millones de personas menores a los 25 años, es decir, la edad en que idealmente podrían estar concluyendo la educación superior”.4
Dichas cifras continuarán incrementándose, porque son más los alumnos de nuevo ingreso cada año (en todos los ciclos de educación) que los que culminan sus estudios o desertan de la escuela:
“...según las proyecciones de población (Consejo Nacional de Población, Conapo, 2016), cada generación escolar es de aproximadamente 2.2 millones de niños, lo que representa el número aproximado a nivel nacional de nuevos ingresos y el que deberá transitar en cada grado escolar”.5
Por ello, consideramos de la mayor importancia y urgencia el que además de las diversas materias que integran los programas de estudios, deben impulsarse de forma transversal otros conocimientos y habilidades que mejoren la posibilidad de participar socialmente, como integrantes de una comunidad, y buscar siempre el bien común.
En la medida en que se brinde el apoyo para desarrollar o mejorar las habilidades para hablar en público, trabajar en equipo, desarrollar liderazgos y fomentar actividades voluntarias de apoyo comunitario, entre otras, se estará enriqueciendo su formación como personas y también se fomentará una mayor participación ciudadana.
Entre las mayores riquezas que tiene una nación están las personas, a quienes la educación les permite, entre otros, sentar las bases para tener una vida más saludable, feliz y productiva; ya que la preparación académica les brinda elementos para tomar decisiones mejor fundamentadas y así tener mayores posibilidades de acceder a una actividad productiva redituable, a ser mejores ciudadanos y cuidar el medio ambiente de forma sustentable, entre otros beneficios.
El sentirse parte de un todo, de una comunidad, fortalece el sentido de pertenencia y también robustece el sentimiento de responsabilidad social; si la comunidad se desarrolla, crece y mejora, todos los individuos que la integramos también nos beneficiamos.
En ese tenor, en el documento Nota conceptual de la Estrategia de Educación 2020 , el Banco Mundial (BM) resalta la importancia de la educación para el desarrollo y señala:
“Las perspectivas de desarrollo de un país dependen de la calidad de su gente, es decir, de la habilidad y creatividad de su fuerza de trabajo, la capacidad de sus líderes para gobernar y administrar los recursos y la aptitud de su generación adulta para criar sanamente y educar a sus hijos. La educación es la mejor forma de invertir en esta calidad. (Por ello) La Comisión para el Crecimiento y el Desarrollo (2008),6 convocada por el Banco Mundial para examinar datos concretos sobre los factores del crecimiento, reconoció claramente la importancia de la educación para fomentar el crecimiento a largo plazo al tiempo que se reducen la pobreza y la desigualdad”.7
Se trata de una responsabilidad conjunta entre autoridades educativas, docentes, padres de familia y alumnos; porque la participación de todos de forma armónica, con objetivos compartidos, es lo que posibilita el avanzar hacia un sistema más sólido.
Tanto el BM como la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), tras diversos estudios, coinciden en señalar que la cantidad y calidad de conocimientos aprendidos por un niño pueden tener un efecto considerable en la productividad y los ingresos futuros. Entre los conocimientos que consideran básicos en la formación de los educandos están las “aptitudes sociales, como el trabajo en grupo”.
Al respecto, tanto la OCDE como el BM y la Secretaría de Educación Pública (SEP)8 coinciden en resaltar la importancia de apoyar el desarrollo de tres competencias principales, como son matemáticas, ciencias y lectura; no porque todos deban realizar complicados ejercicios de algebra, trigonometría o estadística, o porque necesiten realizar experimentos científicos o escribir grandes obras literarias, sino porque con dichas competencias se estimula el pensamiento lógico, la capacidad de investigar y comprender el mundo que nos rodea, así como, por supuesto, comprender realmente lo que leemos, además de poder expresarnos con claridad, tanto en forma escrita como oralmente, con asertividad.9
Con ello se enfatiza nuevamente la relevancia de impulsar el desarrollo de nuevos conocimientos, el mejoramiento de destrezas y el reconocimiento a su esfuerzo, lo cual también redunda en que los educandos comprendan y aprecien el valor de permanecer en la escuela hasta concluir sus estudios; porque desertar no sólo los priva de tener más probabilidades de obtener un mejor empleo, sino que también ayuda a alejarlos del riesgo de las adicciones.
Para ello, la participación de los padres resulta fundamental, reforzando lo aprendido en la escuela y coadyuvando a fortalecer la autoestima de los hijos, con lo cual se contribuye al aprovechamiento de lo que la escuela les brinda. Al respecto, en el artículo ¿Qué pueden hacer los padres para ayudar a sus hijos a tener éxito en los centros educativos?,10 la OCDE señala que:
“Los estudiantes de 15 años cuyos padres leen a menudo libros con ellos durante su primer año de Educación Primaria tuvieron puntuaciones significativamente más elevadas en PISA 2009 que los estudiantes cuyos padres leen con ellos con poca frecuencia o nunca. La ventaja en cuanto al rendimiento entre los estudiantes cuyos padres les leen en sus primeros años de escolaridad es evidente, independientemente de los antecedentes socioeconómicos de la familia.”
Al respecto, el BM11 apunta que:
“La educación tiene que ver con la adquisición de conocimientos y aptitudes; estas últimas incluyen competencias que hacen que las personas sean más productivas y puedan conseguir empleo, y competencias personales que permiten gozar de vidas plenas y saludables. Las competencias básicas como leer y realizar operaciones matemáticas, además de ser capaz de comunicarse, trabajar en equipo y resolver problemas, son necesarias para que las personas se desenvuelvan bien en sus hogares, sus comunidades y sus trabajos...”.
La OCDE añade que “Los resultados del estudio PISA12 muestran que, cuanta más autoconfianza y motivación tengan los alumnos, mayores serán sus probabilidades de ser resilientes”.13 Esto nos lleva a reafirmar que la educación debe ser integral para que los niños y jóvenes adquieran conocimientos, pero también desarrollen habilidades y competencias que les faciliten responder ante situaciones de su vida personal, social y laboral.
Se trata de que, sin importar si vienen de hogares acomodados o de familias con poca instrucción académica, todos los estudiantes puedan involucrarse equitativamente en los procesos de enseñanza-aprendizaje. Para lo cual es fundamental acercarlos a la lectura por placer; la cual es más efectiva para mejorar su rendimiento académico y también para que sigan abiertos a aprender y participar en otros ámbitos.
Del análisis de los resultados de las pruebas PISA se desprende que:
“Los estudiantes que se involucran en una amplia gama de actividades de lectura tienden, más que otros alumnos, a ser eficaces en su aprendizaje, a tener un buen rendimiento en el centro escolar. Las investigaciones también documentan un fuerte vínculo entre las prácticas de lectura, la motivación y las competencias entre los adultos. La competencia lectora es crucial para que las personas den sentido al mundo en que viven y continúen aprendiendo a lo largo de sus vidas.14
La lectura es un hábito que también coadyuvará a fortalecer otras tres competencias fundamentales: pensar, comunicarse y convivir; procesos básicos para comprender el contenido de todos los programas que se les impartan (física, matemáticas, historia, geografía, español, etcétera), así como para integrarse más favorablemente a la participación social, laboral y política.
En este tenor la OCDE señala que:
“...de los análisis de los datos de PISA (se desprende) que no hace falta tener un doctorado ni dedicar infinidad de horas para que los padres influyan en los resultados. De hecho, muchas actividades entre padres e hijos que están asociadas a un mayor rendimiento en la lectura suponen relativamente muy poco tiempo y ningún conocimiento especializado... lo que exigen estas actividades es un auténtico interés e implicarse activamente.”
“...Los estudiantes cuyos padres informaron que habían leído un libro con sus hijos todos los días o casi todos los días o una vez o dos por semana durante el primer año de Educación Primaria consiguieron puntuaciones significativamente más altas en PISA 2009 que los estudiantes cuyos padres informaron de que nunca o casi nunca o sólo una o dos veces al mes habían leído un libro con sus hijos. Como promedio, en los 14 países para los cuales hay datos disponibles, la diferencia es de 25 puntos, el equivalente a más de medio año escolar; pero esta diferencia va desde 4 puntos en el país asociado Lituania hasta 63 puntos en Nueva Zelanda.”
“...la diferencia de puntuación en lectura que se asocia a la implicación de los padres es mayor cuando los padres leen un libro con sus hijos, cuando hablan acerca de lo que han hecho durante el día y cuando les cuentan historias. La diferencia de puntuación es menor cuando la dedicación de los padres consiste sólo en jugar con sus hijos a juegos relacionados con el alfabeto”.15
Como puede apreciarse en la cita anterior, todos podemos y debemos colaborar para ayudar a niños y jóvenes a desarrollar todo su potencial, dedicándoles un poco de tiempo, leyendo o hablando con ellos sobre lo que pasa en la escuela, pero también respecto a los programas de televisión, los libros o las películas que les gustan; se trata de aprovechar el tiempo que estamos juntos, como cuando nos sentamos a la mesa a comer, y realmente escucharlos, para así transmitirles mayor seguridad en ellos mismos y alentar su capacidad para expresar lo que piensan, siente o anhelan.
En la misma tesitura, la Unión Interparlamentaria (UIP) considera como un objetivo estratégico el promover el empoderamiento de los jóvenes, para lo cual señala que es fundamental el favorecer su participación en la vida política y en el proceso de toma de decisiones. Al respecto, en el documento Estrategia de la UIP para 2017-2021,16 abunda sobre el tema señalando:
“En estos últimos años la organización ha promovido la participación de los jóvenes como un elemento clave de la democracia y de los procesos políticos inclusivos y eficaces... La UIP también apoyará a los parlamentos para que puedan responder mejor a las necesidades de los jóvenes e integrar sus perspectivas en la labor parlamentaria. A lo largo de este proceso, la UIP aprovechará la experiencia adquirida en la promoción de la igualdad de género para que aumente la participación de los jóvenes”.
En el objetivo 6, Promover el empoderamiento de los jóvenes, reitera su convencimiento en que:
“La democracia necesita a los jóvenes, porque son esenciales para superar los numerosos retos a los que deben hacer frente las sociedades: la pobreza, la discriminación, la desigualdad creciente, la migración, el cambio climático, los conflictos y los obstáculos para acceder a la educación y el empleo. La participación de los jóvenes en la vida política promueve una ciudadanía activa y fortalece la responsabilidad social; ofrece innovación, creatividad y una nueva manera de pensar”.
Por otra parte, del diagnóstico de la situación y estado del modelo educativo realizado por la Secretaría de Educación Pública, tuvo como resultado la elaboración de tres documentos: la Carta sobre los Fines de la Educación en el siglo XXI ; el Modelo Educativo 2016 ; y la Propuesta curricular para la educación obligatoria 2016 . Documentos que contribuyeron a precisar la visión del modelo educativo y de los nuevos planes y programas de estudio.
Lo que necesitamos son personas más reflexivas y tolerantes, mejores ciudadanos y con pensamiento crítico, que también cuenten con las competencias necesarias para acceder al empleo, al trabajo decoroso y al emprendimiento. En resumen, enfocarnos en una educación encaminada a promover el desarrollo integral de todos los educandos, quienes tendrán la oportunidad real de ser ciudadanos de bien, en pro de un mejor país.
Formar verdaderos agentes del cambio , con bases sólidas para participar desde la infancia, proponiendo tareas adecuadas para cada nivel y edad. Personas que sepan trabajar en equipo, expresarse con asertividad, pensar críticamente, ser solidarios con quienes los rodean, que a través de pequeñas y grandes acciones colaboren a las mejoras de su comunidad.
Darles los elementos para que sean ciudadanos en toda la extensión de la palabra, desarrollar liderazgos y fomentar actividades voluntarias de apoyo comunitario, lo cual enriquecerá su formación como personas y propiciará su participación ciudadana.
Definitivamente, la educación antes planteada brinda grandes beneficios para las personas, las familias, las comunidades y la sociedad. De ahí la propuesta para incluir en la Ley General de Educación que en los planes de estudio se considere expresamente el mejoramiento de habilidades o destrezas como trabajar en equipo, investigar sobre temas de su interés, aprender a hablar en público, realizar trabajo comunitario en favor de otros integrantes de su comunidad, entre otras.
Como ya se señaló antes, no se pretende que la escuela sea el único espacio de responsabilidad en la formación de niños y jóvenes, los padres y la propia comunidad también deben estar incluidos en esta tarea, como un compromiso en la educación de los hijos.
Estamos hablando de más de 30 millones de alumnos, inscritos desde preescolar hasta bachillerato,17 que tendrán más oportunidades y motivación para continuar en la escuela si se les brinda una educación verdaderamente integral.
El problema de la deserción seguramente también disminuirá cuando los estudiantes se sientan más apreciados, con mejores herramientas para aprender y desarrollarse en todos los ámbitos de su vida; hablamos de un millón de alumnos que no dejarían la escuela cada año, que podrían sentirse motivados a continuar en la escuela,18 preparándose y apoyando a su familia, su comunidad y al país.
Por ello, insistimos en la valoración del modelo educativo como un referente para implementar las políticas públicas y los programas que favorezcan el desarrollo y mejoramiento de habilidades y destrezas, sobre todo que, su incorporación en la legislación sea vinculante en construcción del proyecto educativo nacional.
Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta honorable soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto que reforma y adiciona la Ley General de Educación
Artículo Único. Se modifican los artículos 8 y 28 Bis de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:
Artículo 8o. Los criterios que orientarán a la educación que el Estado y sus organismos descentralizados impartan –así como toda la educación preescolar, la primaria, la secundaria, media superior, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica que los particulares impartan– se basarán en los resultados del Modelo Educativo que realice el Sistema Educativo Nacional, en los resultados del progreso científico; luchará contra la ignorancia y sus causas y efectos, las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formación de estereotipos, la discriminación y la violencia especialmente la que se ejerce contra las mujeres y niños, debiendo implementar políticas públicas de Estado orientadas a la transversalidad de criterios en los tres órdenes de gobierno.
I. a IV. ...
Artículo 28 Bis. Las autoridades educativas federal, locales y municipales, en el ámbito de sus atribuciones, deberán ejecutar programas y acciones tendientes a fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas considerando como base el Modelo Educativo Nacional que elabore el Sistema Nacional de Educación.
En las escuelas de educación básica, la Secretaría emitirá los lineamientos que deberán seguir las autoridades educativas locales y municipales para formular los programas de gestión escolar, considerando los resultados del Modelo Educativo, mismos que tendrán como objetivos:
I. a III. ...
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Fuentes
http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-dev elopment-goals.html
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/education/
http://siteresources.worldbank.org/EDUCATION/Resources/E SSU/ConceptNote_SP.pdf, pp. 1.
http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/programaintern acionaldeevaluaciondelosalumnospisa.htm
http://www.oecd.org/pisa/pisaenespaol.htm (Respuestas a 11 cuestionamientos relacionados con pruebas PISA -Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en inglés)
http://www.oecd.org/pisa/pisaproducts/pisainfocus/PiF1_e sp_revised.pdf ¿La asistencia a educación infantil se traduce en mejores resultados en el aprendizaje escolar? (1)
http://www.oecd.org/pisa/pisaproducts/pisainfocus/483633 54.pdf Mejorar el rendimiento desde el nivel más bajo (2)
http://www.oecd.org/pisa/pisaproducts/pisainfocus/487894 39.pdf ¿Cómo algunos estudiantes superan su entorno socioeconómico de origen? (5)
http://www.oecd.org/pisa/pisaproducts/pisainfocus/491847 36.pdf ¿Leen actualmente los estudiantes por placer? (8)
http://www.oecd.org/pisa/pisaproducts/pisainfocus/494607 78.pdf ¿Qué pueden hacer los padres para ayudar a sus hijos a tener éxito en los centros educativos? (10)
http://archive.ipu.org/pdf/publications/strategy1721-s.p df
http://www.inee.edu.mx/mapa2015/pdfestados/Prontuario201 5.pdf
https://elpais.com/internacional/2017/12/29/mexico/15145 15236_401874.html y
https://www.youtube.com/watch?v=H_4nloV7C3s
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=13206009 y
file:///C:/Users/Usuario/Downloads/art%C3%ADculo_redalyc _13206009.pdf
http://www.secretariagrulacuip.org/web/attachments/article/122/
INFORME%20137%20ASAMBLEA%20UIP%20-%20exterior-.pdf
http://publicaciones.inee.edu.mx/buscadorPub/P1/B/115/P1 B115.pdf
http://www.inee.edu.mx/mapa2015/pdfestados/Prontuario201 5.pdf
Notas
1 En 2015, la ONU aprobó la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible, una oportunidad para que los países y sus sociedades emprendan un nuevo camino con el que mejorar la vida de todos, sin dejar a nadie atrás. La Agenda, también suscrita por México, cuenta con 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible que incluyen desde la eliminación de la pobreza hasta el combate al cambio climático, la educación, la igualdad de la mujer, la defensa del medio ambiente o el diseño de nuestras ciudades.
2 http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/education/
3 Ibídem.
4http://publicaciones.inee.edu.mx/buscadorPub/P1/B/115/P1B115.pdf pp 31 y
http://www.inee.edu.mx/mapa2015/pdfestados/Prontuario2015.pdf
5 Ibídem.
6 En el informe de la Comisión se recogen las opiniones de 19 líderes, principalmente de los países en desarrollo, y de miembros de círculos académicos reconocidos internacionalmente; el documento se basa también en los debates de los seminarios donde presentaron ponencias más de 300 académicos distinguidos.
7 http://siteresources.worldbank.org/EDUCATION/Resources/ESSU/ConceptNote _SP.pdf, pp. 1.
8 La OCDE en los análisis de la prueba PISA, el BM en la Estrategia de Educación 2020 y la SEP en la Estrategia Nacional para la Equidad y la Inclusión.
9 Asertividad es la actitud que tiene una persona al expresar su punto de vista de un modo claro y de una forma totalmente respetuosa ante el interlocutor. Es la cualidad que permite a las personas expresar su opinión de manera firme, clara y respetuosa, pero dando por hecho lo que plantea (afirmando).
10http://www.oecd.org/pisa/pisaproducts/pisainfocus/4946 0778.pdf ¿Qué pueden hacer los padres para ayudar a sus hijos a tener éxito en los centros educativos? (10)
11 Ibídem, pp. 7-8.
12 El Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en inglés), tiene por objeto evaluar hasta qué punto los alumnos cercanos al final de la educación obligatoria han adquirido algunos de los conocimientos y habilidades necesarios para la participación plena en la sociedad del saber.
13http://www.oecd.org/pisa/pisaproducts/pisainfocus/4878 9439.pdf ¿Cómo algunos estudiantes superan su entorno socioeconómico de origen? (5). // Resiliencia .- Del ingl. resilience, y este der. Del lat. resiliens, -entis, part. pres. act. De resil?re ‘saltar hacia atrás, rebotar’, ‘replegarse’. f. Capacidad de adaptación de un ser vivo frente a un agente perturbador o un estado o situación adversos.
14http://www.oecd.org/pisa/pisaproducts/pisainfocus/4918 4736.pdf ¿Leen actualmente los estudiantes por placer? (8), pp. 1
15http://www.oecd.org/pisa/pisaproducts/pisainfocus/4946 0778.pdf ¿Qué pueden hacer los padres para ayudar a sus hijos a tener éxito en los centros educativos? (10)
16 http://archive.ipu.org/pdf/publications/strategy1721-s.pdf
17 http://www.inee.edu.mx/mapa2015/pdfestados/Prontuario2015.pdf
18
https://elpais.com/internacional/2017/12/29/mexico/1514515236_401874.html
y
https://www.youtube.com/watch?v=H_4nloV7C3s
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de mayo de 2018.
Diputada Marisol Vargas Bárcena (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos. Mayo 8 de 2018.)
Que reforma los artículos 62 y 66, y deroga el numeral 3 del artículo 102 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presentada de la diputada María Gloria Hernández Madrid, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 de mayo de 2018
La que suscribe, diputada por el estado de Hidalgo, María Gloria Hernández Madrid, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 6 fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta honorable asamblea, iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforman los artículos 62 y 66, y se deroga el numeral 3, del artículo 102, todos del Reglamento de la Cámara de Diputados, lo anterior con base en lo siguiente
Exposición de Motivos
1. Antecedentes
La labor legislativa tiene entre sus principales objetivos la creación de normas jurídicas que permitan el desarrollo armónico de las sociedades y los individuos que las conforman, sin embargo, para materializar este objetivo han sido necesarios años de ejercicio parlamentario que perfeccionen los métodos, técnicas y prácticas del procedimiento legislativo que, además, están sujetos a la modificación por simple transcurso del tiempo y las circunstancias que este impone en cada momento y lugar determinado.
No obstante, los cambios vertiginosos en la cotidianidad humana, en la ciencia y en la tecnología han mantenido por décadas una constante en los procesos legislativos, estos es, el desfasamiento entre la realidad social y las normas jurídicas.
Bajo el contexto señalado, para producir leyes que vayan acorde con las realidades que buscan normar, la práctica y el proceso parlamentario deben ser cada vez más sencillos, claros y precisos para que permitan transitar de la mera productividad legislativa a la efectividad parlamentaria.
2. Planteamiento del Problema
Es bien conocido que el Poder Legislativo como ente de gobierno tiene una doble naturaleza, la jurídica y la política, esta última contiene como uno de sus elementos sustantivos, el que las legisladoras y legisladores puedan presentar ante la asamblea, las iniciativas de modificación, adición, derogación o abrogación, según sea el caso, de una ley o una porción de ella, esta actividad expone su visión individual o de grupo en búsqueda de mejorar el marco jurídico normativo nacional, y cumple con otra función igualmente relevante, esto es, dar a conocer a la población en general y a su electores en lo particular el trabajo para el cual le fue otorgada mediante el voto popular o la representación partidaria, la confianza ciudadanía.
No obstante lo anterior, por la propia composición numérica de la Cámara de diputadas y diputados de nuestro país, la cantidad de iniciativas presentadas individualmente o en conjunto por las diputadas y diputados que la integran, la complejidad de la interacción entre las distintas fuerzas políticas así como la diversidad de asuntos que la asamblea debe atender en cada sesión tanto en cantidad como en relevancia o urgencia a los intereses de la nación, impide que cada legisladora o legislador puedan hacer uso de la tribuna para dar a conocer la totalidad de sus iniciativas, aun así, éstas pueden permanecer registradas en el orden del día por semanas sin ser efectivamente turnadas a la comisión que le corresponda, en espera de una posible lectura en tribuna que, como ya se dijo, en la mayoría de los casos no se realiza.
La situación señalada en el párrafo anterior, tiene entre otras, las siguientes consecuencias; en primer lugar, engrosa innecesariamente los asuntos a tratar en cada sesión, en segundo lugar, demora la atención del asunto en la comisión o comisiones a las que es turnado, en tercer lugar, es causa de que otras iniciativas en la misma materia o con identidad en la problemática y solución planteada, pero presentadas con posterioridad sean remitidas e incluso dictaminadas con prelación indebida.
Ahora bien, el Reglamento de la Cámara de Diputados no contempla que hacer respecto del problema planteado y es por ello que este se genera, por lo tanto, se requiere intervenir este instrumento rector de la vida interior y del proceso legislativo de la Cámara para solucionarlo, respetando en todo momento y circunstancia el derecho de las diputadas y diputados de presentar en tribuna los asuntos de su interés, entre los que se incluyen desde luego las iniciativas.
La propuesta de solución consiste en precisar que las iniciativas incluidas en el orden del día, serán publicadas en este, por un máximo de tres sesiones consecutivas, en “espera” de ser leídas en la tribuna por su proponente o de quien la exponga en nombre de aquel, de tal suerte que, agotadas las tres publicaciones o bien leída la iniciativa en alguna de ellas, la Secretaría de la Mesa Directiva lleve a cabo su remisión a la comisión o comisiones que corresponda dentro de las treinta y seis horas posteriores.
No es desconocido que existen iniciativas con especial relevancia para su proponente y que derivado de ello le es importante para su desempeño legislativo leerla en la tribuna, presentándose entonces el obstáculo de que, por las reglas de presentación de iniciativas, tres oportunidades para darle lectura ante el Pleno puedan ser insuficientes, en esta hipótesis se debe privilegiar la publicidad de asuntos trascendentes para la o el generador de la pieza legislativa, creando una extensión en la publicación de esa o esas iniciativas hasta por dos sesiones consecutivas más, pero será requisito que esta ampliación sea hecha valer por la o el proponente, ante la Mesa Directiva, por escrito y antes de las 13:00 horas del día de la sesión en que haya sido publicada por tercera ocasión.
La propuesta impacta los artículos 62 y 66 del Reglamento de la Cámara de Diputados, el primero porque se refiere a la integración y contenido del orden del día, adicionándose un numeral 4 y, el segundo, porque en él se establece el procedimiento por el que la Mesa Directiva turnará los asuntos a la instancia respectiva, adicionándose una fracción IV y eliminando la referencia inicial a un numeral 1 toda vez que el artículo en comento no contiene un numeral 2, consecuentemente es inútil la existencia del 1.
No se desconoce que el numeral 3 del artículo 102 señala que “las iniciativas listadas en el orden del día que no alcancen a presentarse ante el pleno, deberán ser anunciadas y turnadas cada una por el presidente, antes de la clausura de la sesión, salvo que el proponente solicite de viva voz en ese momento, su inscripción para la siguiente.”, sin embargo, este artículo es derecho vigente pero no positivo porque parte de considerar una hipótesis que en nada se asemeja a la realidad de la práctica legislativa, esto es, que por cada sesión debe agotarse la presentación de las iniciativas listadas en el orden del día, lo que es como ya se dijo, muy poco probable, o bien imposible dado el número de piezas legislativas que alimentan el orden del día por cada Sesión, así pues, esta norma en ese aspecto es inoperante; por otro lado, dispone una hipótesis aún más compleja de poder cumplimentar y que de hecho, en la práctica no ocurre, seguramente por lo complicado de su ejercicio, esto es, que la o el iniciante, cuando no haya alcanzado a presentar su iniciativa o iniciativas en la sesión en que ésta(s) haya sido incluida en el orden del día, podrá solicitar de viva voz que sean inscritas para la siguiente, la inviabilidad de esta disposición comienza con la ausencia de técnica legislativa en su construcción, esto es, la norma no es clara por que no especifica si la solicitud de la o el iniciante alcanza una o varias de sus iniciativas con una sola petición o si tendría que hacer una por cada pieza legislativa, si así fuese, cada diputada, diputado o grupo, tendría que dedicar un tiempo de cada sesión para formular una o varias peticiones verbales restándole tiempo efectivo a la sesión, esta situación se supera con la propuesta contenida en esta iniciativa al clarificar el número máximo de inclusiones de una iniciativa en el orden del día y la actividad que tendrá que desarrollar la o el iniciante cuando requiera más oportunidades para poder leerla(s); en ese contexto y debido a que el numeral aludido es vigente pero no aplicable, se convierte en una disposición innecesaria que se contrapone a esta propuesta, luego entonces, debe derogarse a fin de hacer viable la que nos ocupa.
Por otra parte, es cierto que los usos y costumbres del proceso y trámite parlamentario son una constante que en algunos casos privilegia al acuerdo político en relación con la observancia irrestricta de la norma interior de la Cámara de diputadas y diputados pero en la medida en que se eliminen el mayor número de vacíos normativos, dotaremos al trabajo legislativo, como ya se dijo, de un proceso cada vez más sencillo, claro y preciso, que permita transitar de la mera productividad legislativa a la efectividad parlamentaria creando e impulsando el conjunto de reglas que permitan la toma de decisiones óptimas en el proceso legislativo.
Esta iniciativa debe ser entendida desde los siguientes aspectos, el primero es la construcción de un orden del día de las sesiones que no esté engrosado indefinidamente por un cúmulo de iniciativas que, no son leídas en la tribuna pero tampoco son enviadas a la o las comisiones que les correspondan, lo que genera dilación en el proceso legislativo; el segundo es el derecho que asiste a las diputadas, diputados o grupos parlamentarios de dar lectura en la tribuna a los asuntos de su interés, entre los que se encuentran las iniciativas pero que, derivado del principio de oportunidad, no pueden permanecer con estatus pendiente durante semanas y, el tercero, la necesidad de generar las normas que concilien los dos anteriores para proporcionar resultados óptimos en el desempeño parlamentario.
3. Propuesta Legislativa
Por los razonamientos y argumentos vertidos en esta iniciativa, someto al conocimiento, análisis, valoración y dictamen correspondiente, el siguiente proyecto de
Decreto
Único. Se reforman los artículos 62 y 66, y de deroga el numeral 3, del artículo 102, todos del Reglamento de la Cámara de Diputados, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 62.
1. a 3. ...
4. Las iniciativas de diputadas y diputados, y en nombre del grupo, serán incluidas en el orden del día hasta por tres ocasiones consecutivas con la finalidad de que, en cualquiera de ellas, la iniciativa sea leída en la tribuna por la o el proponente, o en su nombre.
Una vez que la iniciativa sea leída en la tribuna, la Secretaría dará trámite de envío a la Comisión que corresponda.
Cuando la iniciativa sea incluida por tercera ocasión consecutiva en el orden del día y no se le dé lectura en la tribuna, la Secretaría procederá a su envío a la comisión que corresponda; no obstante, el o la proponente podrá solicitar a la Mesa Directiva, por escrito, que la iniciativa sea incluida en el orden del día hasta por dos ocasiones consecutivas más, siempre que dicha solicitud se realice el mismo día de la tercera publicación y antes de las 13:00 horas.
Artículo 66.
El procedimiento por el que la Mesa Directiva turnará los asuntos a la instancia respectiva, será el siguiente:
I. a III. ...
IV. Tratándose de iniciativas de diputadas y diputados y a nombre de grupo, una vez leídas en tribuna o, incluidas por tercera ocasión consecutiva en el orden del día o la ampliación de su publicación, la Secretaría las remitirá a la comisión que corresponda dentro de las treinta y seis horas posteriores a cualesquiera de las hipótesis previstas en este numeral.
Artículo 102.
...
...
Se deroga.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Se derogan las disposiciones que se opongan al presente decreto.
Presentada en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de mayo de 2018.
Diputada María Gloria Hernández Madrid (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias. Mayo 8 de 2018.)
Que adiciona el numeral 6 al artículo 3 de la Ley General de Partidos Políticos, recibida del diputado Salvador García González, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 mayo de 2018
El suscrito, diputado federal Salvador García González, integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo establecido en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1; 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta honorable asamblea la siguiente la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, mediante adición de una fracción 6, el artículo 3 de la Ley General de Partidos Políticos, con base en la siguiente:
Exposición de Motivos
Uno de los grandes retos de la democracia es, sin duda, que los órganos de representación popular den cabida a las muy diversas expresiones que se pueden manifestar en una sociedad, expresiones que son indudablemente el reflejo de intereses o necesidades presentes en diversos sectores de la población.
Esta representación en el seno de las Cámaras lleva consigo el que cualquier demanda sea canalizada a través de los conductos institucionales, que permitan evitar que se puedan desbordar las demandas de los grupos de la población y entorpezcan el desarrollo constante de la sociedad.
La pluralidad política y la representación en los órganos legislativos, se refleja como una necesidad de alcanzar los espacios de poder para desde ahí atender las necesidades e intereses existentes, que muchas veces no encuentra la debida sensibilidad por parte de los legisladores para entender la problemática de cada uno de los diversos grupos sociales.
Viene entonces la necesidad de hacer uso de los derechos político-electorales, específicamente el del voto activo como la manera de participar por medio de las elecciones en las decisiones que habrán de tomarse para conducir los rumbos de un país, sin embargo actualmente es necesario ir más allá de únicamente elegir representantes, habrá hacerse uso del derecho que tiene todo mexicano para ser electo para los cargos de elección popular, es decir ejercer el voto pasivo; estableciendo de esta manera la figura de “Diputado Migrante” que permita garantizar la adecuada representación y salvaguarda de los derechos de los mexicanos que se encuentran en esa condición.
En las décadas de los años 40 y los 50, se origina en México en gran medida el fenómeno migratorio, en razón de la necesidad de mano de obra en los Estados Unidos de Norteamérica, quien se encontraba inmerso en la segunda guerra mundial y muchos de sus ciudadanos se encontraban en el campo de combate. La recepción de remesas benefició a la incipiente economía mexicana que se encontraba en proceso de industrialización, a partir de esa época y a la fecha nuestro país tiene en esta fuente de ingresos la base y el sostenimiento de miles de familias.
Distribución porcentual de emigrantes internacionales por causa de la emigración i
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
Desde entonces y a la fecha nuestro país se ha convertido en el origen de miles de ciudadanos que migran principalmente hacia el país del norte para obtener mejores condiciones de vida. En 2016, del total de las remesas que recibió México de Estados Unidos, ascendió a la cantidad 26,970 millones de dólares,ii lo que representó un crecimiento de 8.8 por ciento a tasa anual, y el mayor incremento desde 2006. Así, se supera el récord de ingreso logrado en 2007, año en el que se registraron 26,059 millones de dólares.
Los estados de la Unión Americana que proveen de mayores cantidades de remesas son: California, que transfirió 7,998 millones de dólares (31.1 por ciento) y Texas, que envió 3,770 millones de dólares (14.6 por ciento). Otros estados de la Unión Americana con flujos importantes de remesas a México son: Illinois, Nueva York, Florida
Como puede apreciarse la presencia de la comunidad migrante en la economía estadounidense es cada vez mayor, lo cual está en proporción al número de mexicanos que se desplaza hacia el país del norte, la economía de las entidades federativas en donde el desarrollo económico no va aparejado a la demanda de creación de empleo les convierte en potenciales exportadores de mano de obra, pero también en beneficiarios de las remesas que día a día envían desde los lugares en los que llegan a radicar. Al ir en búsqueda de un mejor porvenir, los mexicanos migrantes se enfrentan en muchas ocasiones a que sus derechos sean vulnerados o menoscabados, ya que a la fecha no existe una defensa debidamente articulada que permita hacer embate a los embates que desde el país del norte se originan contra la población trabajadora inmigrante.
Esta es sin duda una de las razones que impulsa la presente iniciativa, garantizar plenamente los derechos de los migrantes mexicanos dentro del país, al que tantos beneficios le han generado mediante el envío de remesas para la manutención de sus familias, así como en un sin número de obras que benefician a las comunidades de las que son originarios, pero también no se debe perder de vista la defensa de sus derechos más allá de las fronteras nacionales, habrá de sortearse desde luego el embate que busca vulnerar las garantías o derechos en el extranjero, me refiero específicamente a los que se dan desde la actual administración americana, por lo que la agenda de los “Diputados Migrantes” tendrá carácter binacional, donde no habrá mejores defensores que quienes conocen de experiencia propia esta realidad.
De igual manera es de considerarse que si se quiere incrementar el número de votantes migrantes se tienen que incluir candidatos que tengan la misma calidad migrante, no basta como ya réferi en la parte introductoria de esta iniciativa con que se facilite el acceso al voto en el extranjero, se hace necesaria ya, la representación política, como complemento de nuestros derechos político- electorales, en razón de que aun viviendo en el extranjero somos también mexicanos.
Por lo anteriormente expuesto, presento a esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se adiciona una fracción 6 al artículo 3 de la Ley General de Partidos Políticos
Para quedar de la siguiente manera:
Artículo 3.
1. a 5.
6. Cada partido político inscribirá dentro de los cinco primeros lugares, de cada una de las circunscripciones plurinominales, a un mexicano residente en el extranjero, a fin de establecer la figura de “Diputado Migrante” en la integración de los órganos legislativos; con el propósito de garantizar una representación adecuada de los mexicanos en esa condición.
Transitorio
Único: El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Notas
i Distribución porcentual de emigrantes internacionales por causa de la emigración. Consultado en
http://www.beta.inegi.org.mx/temas/migracion/ el 9 de abril de 2017.
ii Remesas a México consultado en
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/250390/An uario_Migracion_y_Remesas_2017.pdf el 9 de abril de 2018.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veinticuatro días del mes de abril del año dos mil dieciocho.
Diputado Salvador García González (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Gobernación. Mayo 8 de 2018.)
Que adiciona una fracción al artículo 82 de la Ley General de Cambio Climático, recibida del diputado Miguel Alva y Alva, del Grupo Parlamentario de Morena, en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 de mayo de 2018
El suscrito, diputado Miguel Alva y Alva, integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Regeneración Nacional en la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 55, fracción II, del reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y demás aplicables, someto a la consideración de esta Comisión Permanente, Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona una fracción al artículo 82 de la Ley General de Cambio Climático, para crear el Fondo de Agricultura Verde, al tenor de la siguiente:
Exposición de Motivos
América Latina y el Caribe representan el 10 por ciento de la población mundial y emiten también un 10 por ciento de los Gases de Efecto Invernadero. Sin embargo, la tendencia del crecimiento demográfico en nuestra región se traduce en mayores emisiones de gases.
Es por ello que el acuerdo de París señala como un desafío y un compromiso que los países descarbonicen sus economías y aumenten su resiliencia en el corto plazo.
Los países firmantes del acuerdo, como es el caso de México, tienen que determinar sus contribuciones a alcanzar y renovarlas cada cinco años, pero también esa contribución debe aumentar progresivamente. Esas serían acciones de mitigación.
Al mismo tiempo, el acuerdo también mandata el establecimiento de Planes Nacionales de Adaptación que permitan planificar a corto y mediano plazo y se establezcan estrategias de implementación con la participación de grupos, comunidades y científicos.
En virtud de la gravedad de la situación ambiental mundial, el Acuerdo de París ha propuesto acelerar y ampliar el financiamiento climático por lo menos hasta el año 2025, de manera anualizada. Se estima que el objetivo colectivo aspira a un mínimo de 100 mil millones de dólares al año.
El Acuerdo de París ha establecido que el Mecanismo Financiero de la Convención Marco de Cambio Climático, compuesto por el Fondo Verde para el Clima (GFC, por sus siglas en inglés) y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés), será el mecanismo financiero que se utilizará para el Fondo Climático.
México, como parte de la región de América Latina y el Caribe, está obligado a definir y establecer modalidades para asegurar el acceso al financiamiento climático, así como reformar de manera progresiva las estructuras de incentivos y subsidios vigentes e incluir otros nuevos para avanzar en una cultura en la que los actores económicos y sociales abandonen patrones de producción y consumo no sostenibles.
La Ley General de Cambio Climático fue aprobada por el Senado de la República el 19 de abril de 2012 y entró en vigor a partir del 10 de octubre del mismo año.
Los plazos y metas que se han planteado en la Estrategia Nacional de Cambio Climático establecen que para el 2020 haya una reducción de 30 por ciento de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI); 35 por ciento para el 2024 y 50 por ciento para 2050.
Por otro lado, el artículo 7o., fracción VI de la Ley General de Cambio Climático establece, entre las materias en las que se regularán e instrumentarán acciones de mitigación y adaptación al cambio climático, b) Agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y acuacultura. En la fracción VIII. Del mismo artículo, establece la creación y regulación del Fondo de Cambio Climático.
La misma ley general establece en su artículo 16 lo que constituye el patrimonio del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), entre lo que destaca el inciso b) de la fracción VI, que refiere los ingresos producto de los fondos que se obtengan para el financiamiento de programas específicos.
En el mismo sentido, el artículo 22 de la misma Ley, define las atribuciones del INECC, entre las que destaca la fracción III. “Participar en el diseño de instrumentos económicos, fiscales, financieros y de mercado, vinculados a la política nacional en materia de medio ambiente y cambio climático”.
De la misma manera, el artículo 33 de la misma ley establece los objetivos de las políticas públicas para la mitigación, entre las que destaca la fracción XIII. “Desarrollar incentivos económicos y fiscales para impulsar el desarrollo y consolidación de industrias y empresas socialmente responsables con el medio ambiente”.
La fracción XIV del mismo artículo señala “Promover la canalización de recursos internacionales y recursos para el financiamiento de proyectos y programas de mitigación de gases y compuestos efecto invernadero en los sectores público, social y privado”.
Es relevante para esta Iniciativa referir el artículo 36. “La Secretaría promoverá de manera coordinada con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Energía, en el ámbito de sus competencias, el establecimiento de programas para incentivar fiscal y financieramente a los interesados en participar de manera voluntaria en la realización de proyectos de reducción de emisiones”.
Dentro de las Normas Nacionales Aprobadas para Atender el Cambio Climático, destacan el impuesto especial sobre producción y servicios (IEPS); el impuesto sobre automóviles nuevos y el impuesto a combustibles fósiles.
Precisamente el impuesto al carbono deriva de una reforma fiscal presentada en 2013, que permitió su aplicación a partir de enero de 2014. Se trata de un impuesto verde, necesario para la gestión ambiental. El impuesto está definido en el artículo 2, fracción I, inciso h) de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.
El impuesto ha sido posible porque cumple con dos requisitos que impone la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP): 1) reducir las emisiones; y 2) aumentar la recaudación del Gobierno Federal.
De acuerdo con el IEPS, el impuesto al carbono se aplica al productor o importador de combustibles fósiles. Se concentra en la producción de hidrocarburos en una sola empresa, y gran parte de la recaudación proviene de la venta de gasolinas, diésel y combustóleo.
Sólo para ilustrar el alcance de la recaudación, durante 2014 y 2015 la recaudación del impuesto llegó a 17 mil millones de pesos o 950 mil millones de dólares. La mayor aportación proviene de las gasolinas y el diésel.
Por todo lo anteriormente referido, resulta de la mayor relevancia no solamente que se incrementen los impuestos verdes sino sobre todo la posibilidad de que esa recaudación se aplique a la mayor cantidad de proyectos que materialicen las políticas y metas planteadas en la Estrategia Nacional de Cambio Climático.
Es el caso que la pertinencia de crear el Fondo de Agricultura Verde obedece a que la agricultura (emite el 17 por ciento) es una de las soluciones al problema de emisiones de gases de efecto invernadero.
El Fondo de Agricultura Verde tendría como objetivos esenciales contribuir a asegurar la seguridad, soberanía y autosuficiencia alimentaria de México, a través de un enfoque de la agricultura familiar.
Se trata de que el Fondo de Agricultura Verde se haga posible gracias a varias fuentes de financiamiento:
1.El impuesto al carbono de la SHCP que recauda en promedio 950 mil millones de dólares.
2.El pago de bonos de carbono creado por el Acuerdo de París y que es de 100 mil millones de dólares anuales.
3.Los recursos que destinan a negocios verdes las más de 3 mil empresas socialmente responsables.
4.Las redes de valor que se crean en las cadenas de suministros de alimentos productor-vendedor, en México.
5.Los fondos mundiales dirigidos a mujeres y jóvenes en buena medida para repoblar el campo.
6.El financiamiento mundial para el ecoturismo rural, cuyo fin último es generar felicidad.
A través del Fondo de Agricultura Verde es posible que las Unidades Productivas reduzcan emisiones de gases de efecto invernadero; que se reduzca el uso de agroquímicos; la certificación de agrónomos en cuanto a normas de competencia laboral e ISO para prácticas verdes; transferencia de tecnologías verdes y un catálogo nacional de tecnologías verdes que se desarrollan en tecnológicos y universidades.
En consecuencia, resulta de la mayor relevancia y urgencia que se reforme el artículo 82 de la Ley General de Cambio Climático.
En virtud de que en el artículo 80 se establece el objeto del Fondo de Cambio Climático y la orientación del mismo y en el 82 se define el destino de los recursos del Fondo de Cambio Climático, es el propósito de esta Iniciativa que una de las estrategias para canalizar esos recursos sea precisamente la creación del Fondo de Agricultura Verde como parte del Fondo de Cambio Climático.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta honorable asamblea, la presente iniciativa con proyecto de
Decreto que adiciona una fracción al artículo 82 de la Ley General de Cambio Climático
Único. Se adiciona una nueva fracción VIII y la fracción VIII actual se convierte en fracción IX del artículo 82 de la Ley General de Cambio Climático, para quedar como sigue:
Artículo 82. Los recursos del Fondo se destinarán a:
I. Acciones para la adaptación al cambio climático atendiendo prioritariamente a los grupos sociales ubicados en las zonas más vulnerables del país;
II. Proyectos que contribuyan simultáneamente a la mitigación y adaptación al cambio climático, incrementando el capital natural, con acciones orientadas, entre otras, a revertir la deforestación y degradación; conservar y restaurar suelos para mejorar la captura de carbono; implementar prácticas agropecuarias sustentables; recargar los mantos acuíferos; preservar la integridad de playas, costas, zona federal marítimo terrestre, terrenos ganados al mar y cualquier otro depósito que se forme con aguas marítimas, humedales y manglares; promover la conectividad de los ecosistemas a través de corredores biológicos, conservar la vegetación riparia y para aprovechar sustentablemente la biodiversidad;
III. Desarrollo y ejecución de acciones de mitigación de emisiones conforme a las prioridades de la Estrategia Nacional, el Programa y los programas de las Entidades Federativas en materia de cambio climático; particularmente en proyectos relacionados con eficiencia energética; desarrollo de energías renovables y bioenergéticos de segunda generación; y eliminación o aprovechamiento de emisiones fugitivas de metano y gas asociado a la explotación de los yacimientos minerales de carbón, así como de desarrollo de sistemas de transporte sustentable;
IV. Programas de educación, sensibilización, concientización y difusión de información, para transitar hacia una economía de bajas emisiones de carbono y de adaptación al cambio climático;
V. Estudios y evaluaciones en materia de cambio climático que requiera el Sistema Nacional de Cambio Climático;
VI. Proyectos de investigación, de innovación, desarrollo tecnológico y transferencia de tecnología en la materia, conforme lo establecido en la Estrategia Nacional, el Programa y los programas;
VII. Compra de reducciones certificadas de emisiones de proyectos inscritos en el Registro o bien, cualquier otro aprobado por acuerdos internacionales suscritos por los Estados Unidos Mexicanos;
VIII. Fondo de Agricultura Verde dirigido a la agricultura familiar y cuyos proyectos, programas y acciones de mitigación y adaptación al cambio climático incluyan la participación de organizaciones sociales especializadas.
IX. Otros proyectos y acciones en materia de cambio climático que la comisión considere estratégicos.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el día 2 del mes de mayo de dos mil dieciocho.
Diputado Miguel Alva y Alva (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Mayo 8 de 2018.)
Que reforma la fracción XX y adiciona la XXI del artículo 3; la X del artículo 7 y la XX, adicionando la XXI, del artículo 9 de la Ley General de Turismo, a cargo de las diputadas Blanca Margarita Cuata Domínguez y Alicia Barrientos Pantoja, del Grupo Parlamentario de Morena, recibida en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 de mayo de 2018
Blanca Margarita Cuata Domínguez y Alicia Barrientos Pantoja, integrantes de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión y del Grupo Parlamentario de Morena, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideración de esta asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XX, se adiciona la fracción XXI recorriendo la subsecuente en su orden del artículo 3o.; reforma la fracción X del artículo 7o. y reforma la fracción XX, adicionando la fracción XXI recorriendo las demás fracciones en su orden del artículo 9o. de la Ley General de Turismo, al tenor del siguiente
Planteamiento del problema
Que la suscrita Diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez en conjunto con la Comisión de Competitividad de la H. Cámara de Diputados, el día 30 de agosto de 2017, celebraron el Foro “Competitividad Sustentable del Sector Turístico en Morelos” como parte de un ciclo de foros denominados “Foros para la Competitividad Sustentable, Estratégica en Morelos”, teniendo como punto de partida la importancia estratégica del Sector Turismo para el Desarrollo Económico de Morelos, así como para conocer y valorar las diversas tendencias del desarrollo económico que se deben cuidar y estimular para obtener una competitividad sustentable a largo plazo para el sector.
Dentro de los múltiples asistentes al foro, se encontraban presentes integrantes de la Asociación Mexicana de Institutos de Español, AC, y la Asociación de Institutos para la Enseñanza del Español en Cuernavaca, AC, quienes puntualmente manifestaron la siguiente problemática por la que atraviesan: Hablando de las escuelas de español en todo el país, a partir del 2007 ha ido disminuyendo el turismo idiomático por diferentes factores: la crisis económica mundial, baja en la economía de los Estados Unidos, la contingencia sanitaria de la fiebre H1N1, y la advertencia de viaje de los EUA (Travel warning del Departamento de Estado de Estados Unidos de América), lo cual es el resultado de la situación de inseguridad que vive el país en varias regiones de México. Hasta finales de 2012 las estadísticas indican una baja de 92 por ciento tan sólo en Cuernavaca, Morelos. De los 10 mil estudiantes que venían anteriormente, en 2012 llegaron solamente 868.
En el presente año, 2018, la situación de las escuelas de español para extranjeros sigue siendo difícil. Las escuelas de español en México llevan ya 10 años de baja matriculación, debido sobre todo por la percepción de inseguridad que se tiene de nuestro país en el extranjero y las consecuentes alertas de viaje, no solamente de los Estados Unidos, sino de los países de donde viene la mayor parte de los estudiantes: Canadá, Japón, Alemania y Suiza.
Otro problema importante es que, debido a esta situación de crisis, las escuelas de español han tenido que reducir sus actividades de promoción y publicidad, dando como resultado que se acentúe la baja en la matrícula. Las escuelas de español han sido durante mucho tiempo, promotoras constantes de México en el mundo.
A pesar de la problemática actual, el entusiasmo y vocación por la enseñanza del español y la cultura mexicana de las escuelas en México, son la energía para continuar trabajando día a día, y promoviendo a México como un Centro Mundial de la Enseñanza del Español, nombre que se mantuvo hasta la crisis.
Cabe destacar que las escuelas de español para extranjeros en México, como entidades profesionales que dan servicio a un gran número de turistas en nuestro país en el sector de turismo idiomático, solicitaron ser incluidas en la Ley General de Turismo como Prestadores de Servicios Turísticos.
Para lo cual manifestaron estar de acuerdo en cumplir con la Ley General de Turismo, obteniendo los derechos y obligaciones definidos por la ley en sus capítulos II y III del título V De los Aspectos Operativos, de dicha ley.
Asimismo, estar de acuerdo en inscribirse en el Registro Federal de Turismo en concordancia a lo establecido con el Capítulo I del Título V de la ley.
Debiendo también destacar, que parte importante de la problemática planteada radica en la disminución del presupuesto en materia Turística dentro del presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2018, por lo que se debe impulsar desde otros ángulos al sector turístico.
Exposición de Motivos
Que es una función de los legisladores llevar a cabo reuniones de trabajo con servidores públicos de entidades y dependencias, así como con la sociedad civil y asociaciones relacionadas con temas competentes no solo de las comisiones a las que pertenece dentro de la Cámara de Diputados, sino de todo el cumulo de temas relacionados con la nación y que se vuelven relevantes y de interés nacional, para el desarrollo del país, para que en conjunto se realicen propuestas de mejora al marco legal, así como para el establecimiento y desarrollo de mecanismos que fortalezcan la capacidad de competitividad, fomento económico y de competencia económica de los diversos agentes y sectores económicos y sociales del país.
Las escuelas de español para extranjeros en México tienen ya una larga tradición e historia en nuestro país. Ha sido una historia discreta porque los estudiantes que vienen a las escuelas de español se confunden fácilmente con turistas regulares; además la publicidad y promoción que hacen las escuelas es en el extranjero, por lo tanto, en las ciudades y pueblos en donde se ubican no se sabe mucho de ellas. Normalmente las comunidades solo perciben los beneficios de tener a los estudiantes de español o la falta de ellos.
La promoción de las escuelas de español en el extranjero hace que vengan a México visitantes de larga estancia, siendo el promedio de un curso es de cuatro semanas. Esto significa una derrama económica importante en las comunidades en donde se localizan las escuelas. Para tener una idea de esta derrama económica hay que tomar en cuenta los lugares en donde se hospedan los estudiantes, los restaurantes y bares a los que asisten, los autobuses que tienen que utilizar, los taxis, los atractivos turísticos que disfrutan, la tienda en donde compran cualquier bebida, y muchos negocios más en donde los turistas idiomáticos pagan múltiples bienes y servicios.
Es muy importante destacar que el idioma español no es solamente es un sello distintivo de nuestro país que refleja a su sociedad, su arte y su cultura, es también una fuente de desarrollo económico que no se ha explotado suficientemente. Así lo demuestran países como España, en donde hay una industria pujante de la enseñanza del español, con una definición y reglamentación específica, promoción muy fuerte por parte de su gobierno, y la protección y promoción cultural y académica por parte de un instituto dedicado exclusivamente a esto: el Instituto Cervantes. La intención de las asociaciones de escuelas de español es explotar este sector para mejorar el desarrollo social y económico de nuestras comunidades. El español es un recurso turístico.
A pesar del entorno difícil de los últimos 10 años, las escuelas de español han continuado trabajando, y en muchos casos sobreviviendo, para mantener este sector a flote.
Contexto histórico
No olvidemos, que desde el año de 1921 existe el segmento de “Turismo Idiomático” en México, con la fundación por parte de José Vasconcelos de la “Escuela de Verano”; con la misión de “universalizar el conocimiento sobre la lengua española y la cultura mexicana, así como apoyar académicamente a las comunidades mexicanas en el exterior”. Después de la segunda guerra mundial el turismo idiomático creció a raíz del G.I. Bill, una iniciativa con la cual el gobierno de Estados Unidos buscaba beneficiar a sus ex combatientes, y entre otras cosas los becó para estudiar. Muchos de ellos vinieron a México para estudiar el español. Vemos así el auge del Centro de Estudios para Extranjeros (Cepe) de la UNAM, y el inicio del Instituto Allende en Guanajuato, y el Instituto Mexicano Norteamericano en la ahora Ciudad de México.
En 1961 el filósofo e intelectual Ivan Illich, abrió el Cidoc (Centro Intercultural de Documentación), un centro de intercambio académico y cultural en Cuernavaca que, entre otras cosas, entrenaba a gente de la iglesia católica que iba a trabajar en América Latina y necesitaba hablar nuestro idioma. De esta forma muchos maestros de español se prepararon con las técnicas didácticas de esos tiempos. Cuando el centro cerró, esos maestros fundaron sus propios institutos privados, desarrollando una forma de enseñanza y trabajo que se ha replicado en diversos puntos del país y en el extranjero, como en Costa Rica, Ecuador y Guatemala, entre los más conocidos. Esta forma de trabajo de las escuelas en la ciudad de Cuernavaca y el país que incluye una metodología de enseñanza en grupos pequeños, duración flexible, programas culturales y de inmersión total son distintivos muy importantes, por lo que estamos llamando el “Modelo Cuernavaca”, el cual sabemos que da buenos resultados en el aprendizaje del idioma y la cultura mexicana. Desde entonces Cuernavaca ha sido un centro importante en América Latina para el turismo idiomático. Los años 80 y 90 se pueden llamar la época de oro del turismo idiomático en México.
Los participantes a los cursos de español en México son muy diversos, desde niños que vienen con sus profesores de escuela, adolescentes de escuelas secundarias y preparatorias, universitarios que tradicionalmente formaban el mayor número de estudiantes, profesionistas que necesitan aprender el idioma para su trabajo, adultos mayores que aprenden y viajan por propio gusto. En cuanto a nacionalidades, los Estados Unidos es el país de origen de la mayor parte de los estudiantes, seguido de Canadá, Japón, Alemania, Suiza y enseguida diversos países. De acuerdo a estadísticas de AIPEC, la asociación de Cuernavaca, en esta ciudad 80 por ciento de este turismo ha venido de Norteamérica, 15 por ciento de Europa, y 5 por ciento de Asia.
Uno de los factores claves del éxito de las escuelas de español es el reconocimiento de los cursos por parte de las universidades de EUA y Canadá.
Las universidades otorgan créditos universitarios por los cursos tomados en los institutos. Esto se ha logrado por la calidad y profesionalismo de los programas durante cinco décadas.
En Cuernavaca en los años 90 había 15 institutos legalmente constituidos y en 1995 se formó la Asociación de Institutos para la Enseñanza del Español en Cuernavaca (AIPEC) con 12 institutos. En este momento, AIPEC tiene miembros que han continuado trabajando ininterrumpidamente a pesar de los tiempos difíciles.
En 2005 se constituyó la Asociación Mexicana de Institutos de Español (AMIE-México Sí) con 12 institutos representando a 8 estados (Quintana Roo, Yucatán, Oaxaca, Morelos, Guerrero, Michoacán, Querétaro y Guanajuato). En 2011 entraron nuevos socios de Baja California Sur, Jalisco, y en 2012 de Morelos.
AMIE-México Sí, reporta 2 mil 888 estudiantes en 2012 que representa 9 mil 445 semanas de curso vendidas. En el 2007 AMIE reportó 5 mil 402 estudiantes con 16 mil 206 semanas vendidas. Como dato comparativo, España recibió en 2014, 50 mil turistas idiomáticos, de acuerdo con un estudio de la Universidad de Cádiz sobre turismo idiomático.
Algunas ciudades con escuelas de español han tratado de formar asociaciones, como por ejemplo en Oaxaca con Aseso, la Asociación de Escuelas de Español de Oaxaca; sin embargo, no han tenido actividades en los últimos años. En Oaxaca la enseñanza del español comenzó formalmente en 1984, con la fundación del Instituto Cultural Oaxaca, el cual ha venido funcionando desde entonces.
En este momento las escuelas de español miembros de AMIE-México Sí, están en Mérida, Oaxaca, Los Cabos, Puerto Vallarta, Querétaro, y Cuernavaca.
Derecho comparado
• Norteamérica (México, Estados Unidos y Canadá) y España suman 78 por ciento del poder de compra de los hispanohablantes.
• La contribución del conjunto de los países hispanohablantes al PIB mundial es de 6.4 por ciento.
• El español como la segunda lengua más importante en el ámbito internacional.
• En 2015, el poder de compra de la población hispana de Estados Unidos era de 1.3 billones de dólares y se espera que en 2020 este alcance los 1.7 billones.
• En el caso del español, la lengua común multiplica por cuatro las exportaciones bilaterales entre los países hispanohablantes.
• 79 por ciento de las empresas exportadoras españolas cree que el hecho de que en el mercado de destino se hable en español puede facilitar su actividad internacional.1
Dos tercios del producto interno bruto (PIB) vinculado al español se generan en dos grandes áreas geográficas. Por un lado Norteamérica (México, Estados Unidos y Canadá) y por otro la Unión Europea. Entre estas dos regiones suman 78 por ciento del poder de compra de los hablantes de español en el mundo, mientras que los casi 300 millones de hispanohablantes de Hispanoamérica solo alcanzan el 22 por ciento del total. Si se tiene en cuenta que, en 2013, el PIB mundial por paridad del poder adquisitivo (PPA) fue de 103.5 billones de dólares internacionales, se puede concluir que la contribución del conjunto de los países hispanohablantes al PIB mundial es de 6.4 por ciento2
El carácter internacional de un idioma, puede medirse mediante un análisis ponderado de indicadores asociados a una lengua como son su número de hablantes, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de las poblaciones que la utilizan, el número de países en los que se habla y las exportaciones que estos realizan, las traducciones y su carácter oficial o no en la ONU.
Este análisis sitúa al español como la segunda lengua más importante en el ámbito internacional
3
El español en internet y las redes sociales:
• El español es la tercera lengua más utilizada en la red.
• 7.9 por ciento de los usuarios de Internet se comunican en español.
• El uso del español en la red ha experimentado un crecimiento del mil 123 por ciento entre 2000 y 2013.
• España y México se encuentran entre los 20 países con mayor número de usuarios de Internet. El español es la segunda lengua más utilizada en las dos principales redes sociales del mundo: Facebook y Twitter.
• El número de usuarios de Facebook en español coloca a este idioma a gran distancia del portugués y del francés.
• El potencial de crecimiento del número de usuarios de Facebook en español es aún muy grande en comparación con el del inglés.
• El español es la segunda lengua más utilizada en Twitter en ciudades mayoritariamente anglófonas como Londres o Nueva York.
• El español es la segunda lengua más importante de Wikipedia por número de visitas.4
El idioma se convierte en una mercancía del turismo idiomático, es muy importante al valorar la aportación de la lengua al ámbito turístico y la posibilidad de explotarla como un recurso que de hecho es, con unas características desde el punto de vista de la producción.
El turismo idiomático en España tiene un enorme potencial de crecimiento debido a diversos factores, entre ellos el interés que la lengua española suscita a nivel global (Instituto Cervantes, 2014). El número de hispanohablantes ha superado recientemente la cifra de 500 millones y se espera que a lo largo del siglo XXI se aproxime a los 600 millones a escala global (Instituto Cervantes, 2013).
Esta demanda está tomando cada vez más relevancia en el sector turístico debido principalmente a dos factores que son (Hernández Mogollón, 2010): 1) las prolongadas estancias que caracterizan a esta modalidad turística, que alcanzan las cuatro semanas (Instituto Cervantes, 2014a) y 2) el alto gasto medio por persona que los Turistas Idiomáticos realizan, cifrado en el año 2013 en mil 950 euros de media a lo largo de su estancia (Instituto Cervantes, 2014a). A pesar de estas ventajas que presenta esta modalidad turística, queda aún mucho camino por recorrer y actualmente es mayor la demanda de servicios relacionados directamente con el Turismo Idiomático que la oferta disponible (Instituto Cervantes, 2014a). Por ello, es una modalidad turística que tiene un enorme potencial de crecimiento en España (Instituto Cervantes, 2014a), debido adicionalmente a la percepción que se tiene de España como cuna del español y país con gran riqueza cultural (Hernández Mogollón, 2010).
Este potencial de crecimiento no está, sin embargo, siendo atendido en Andalucía por la gran importancia que se le sigue dando a otras modalidades turísticas que tradicionalmente han sido más fructuosas y económicamente viables, entiéndase el Turismo Litoral también conocido como Turismo de Sol y Playa, que supuso la entrada en Andalucía de 5.6 millones de turistas extranjeros en 2013 (Junta de Andalucía, 2014b) frente a los menos de 50 mil turistas idiomáticos en Andalucía en 2013 (Junta de Andalucía, 2014).
Dado el potencial de crecimiento mencionado, y la escasez de literatura existente en el ámbito del Turismo Idiomático, se pretende mediante este trabajo realizar un análisis descriptivo del sector del Turismo Idiomático en España, con especial énfasis en Andalucía, estudiando para ello la oferta de cursos de lengua española para extranjeros, el perfil socio-demográfico de los Turistas Idiomáticos que eligen España como destino para su viaje de aprendizaje de la lengua castellana, y sus preferencias en lo que a Turismo Idiomático respecta.5
Definiciones de turismo idiomático en el extranjero
La definición de turismo idiomático que realiza el Instituto de Turismo de España, Turespaña, en 2008 es la siguiente: “las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno natural por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año, con el fin de hacer una inmersión lingüística en un idioma distinto al de su entorno natural”.6
La Junta de Andalucía para el “Plan Director de Marketing de Andalucía 2013-2016”, que hace una interpretación del concepto de Turismo Idiomático ligeramente diferente a la de Turespaña (2008) al considerar a esta modalidad turística como “una modalidad de viajes de estudio y ocio que buscan las personas para hacer uso de su estancia en el extranjero aprendiendo o mejorando sus competencias lingüísticas”.7
Del turismo idiomático, pasamos al término “turista idiomático”, el cual es definido por Ortega (2009) como un estudiante universitario de entre 18 y 24 años en la temporada de verano (entre 30 y 45 años en el periodo invernal) que se interesa por el español por motivaciones profesionales, y que según los datos (Ortega, 2009) en el año 2008 realizaron una estancia en el destino mayor a la del turista tradicional y un gasto igualmente superior al de este.8
Baralo (2006) en su estudio del Turismo Idiomático “‘Turismo lingüístico, más y mejor”, definiendo esta modalidad turística como “los viajes que se realizan al extranjero para poner en práctica las actividades relacionadas con el aprendizaje de una lengua”.9
Erik Cohen, quien aporta su definición de turismo idiomático de la siguiente forma (Cohen, 1986): “es la forma de turismo educativo con la motivación primordial de aprender un idioma. Incluye la asistencia a cursos específicos de la lengua objetivo y la familiarización con las diferentes manifestaciones culturales existentes en la sociedad visitada”.10
Jaworski y Thurlow (2011), según los cuales esta modalidad turística llevan a la “mercantilización” y “recontextualización” del lenguaje. Para ellos, el lenguaje se convierte en una mercancía en los viajes de Turismo Idiomático y añade autenticidad a las visitas culturales, en las que siempre el lenguaje es un activo clave. Igualmente observan que el patrimonio inmaterial se hace visible precisamente gracias al turismo, que lo pone en valor frente al turista que nos visita.11
Turismo idiomático en México
La Secretaría de Turismo reporta año récord pues México ha recibido más de 29 millones de turistas extranjeros, generando 3 millones de empleos directos.
Sin duda es una gran fuente de divisas para nuestro país con más de 16 mil millones de dólares. Las expectativas para los próximos años van en aumento debido a nuestra bella naturaleza y gran riqueza cultural, inversión en infraestructura y profesionalización del sector. Tenemos segmentos ya posicionados y apoyados por esta Secretaría y su brazo derecho, el Consejo de Promoción Turística de México, tales como; turismo arqueológico, gastronómico, LGTBQ, de sol y playa, de aventura, de negocios, religioso, de salud, etcétera.
Sin embargo, dentro hay un segmento olvidado y con un gran potencial: El turismo idiomático.
Pero, ¿qué es el Turismo Idiomático? Es el que se ocupa de recibir a estudiantes extranjeros para el aprendizaje de un idioma y su cultura en un país nativo.
Se considera turismo de larga estancia ya que genera una pernocta de por lo menos 21 noches, aunque la mayoría son jóvenes no hay límite de edad y viajan a todos los destinos de interés turístico de la región. Países como Inglaterra, Canadá, Francia y España reciben cientos de miles de estudiantes extranjeros anualmente en sus institutos y universidades.
En nuestro país durante más de 60 años este turismo ha sido promovido y desarrollado con una alta calidad en el servicio y excelencia académica por la iniciativa privada. Docenas de universidades de Estados Unidos y Canadá ofrecían créditos a través de nuestros institutos.
Tenemos el dato que en aproximadamente 40 años solamente Cuernavaca obtuvo una derrama económica para la ciudad y sus habitantes de aproximadamente 3 mil millones de dólares.
A pesar de la mala situación por la que todavía seguimos atravesando nuestro potencial es enorme, la globalización, los negocios y el crecimiento de nuestro idioma requieren de profesionistas que hablen español en todo el mundo. Hoy Estados Unidos reporta 8 millones de personas que estudian español en sus escuelas y el interés de aprender el español va en aumento de manera significativa.
El idioma español es definitivamente un recurso turístico, no es solamente un sello distintivo de nuestro país que refleja a su sociedad, su arte y su cultura, es también una fuente de desarrollo económico que no se ha explotado suficientemente. Así lo demuestran países como España, en donde hay una industria de la enseñanza del español, con una definición y reglamentación específica, promoción muy fuerte por parte de su gobierno, y la protección y promoción cultural y académica por parte de un instituto dedicado exclusivamente a esto: el Instituto Cervantes.
México debe buscar explotar más el recurso del español como fuente de ingresos, para ello, las escuelas de español son las prestadoras de este servicio. La demanda de aprendizaje del español sigue siendo muy fuerte, y los estudiantes de español siguen llegando a México a pesar de un entorno difícil. México casi triplica el número de personas que hablan español respecto a España, lo que significa que su acento es el más escuchado mundialmente y permite a los estudiantes que vienen a estudiar a nuestras escuelas una comunicación con pronunciación más efectiva.
Incluir a las escuelas de español de México en la Ley General de Turismo, es un primer paso para lograr hacer de nuestro país el destino de enseñanza del español más importante del mundo; dándole confianza a los estudiantes interesados en estudiar en nuestras escuelas por estar en instituciones formales y reconocidas; y a las escuelas el estar respaldadas legalmente por el Estado mexicano.
Las escuelas de español para extranjeros son difusoras del idioma español, son también promotoras entusiastas de la cultura mexicana, son una manera de traer turismo de larga estancia que deja una derrama importante en las comunidades en donde están, crean los más leales embajadores de México en el mundo, y son un lazo de entendimiento de nuestro país con el mundo.
En consecuencia, resulta por demás necesario hacer una referencia expresa de actividades específicas para cumplir con los objetivos principales que la Ley General de Turismo señala y que son: Establecer las bases para la política, planeación y programación en todo el territorio nacional de la actividad turística, bajo criterios de beneficio social, sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado de los estados y municipios, a corto, mediano y largo plazo.
Por lo que, la presente Iniciativa pretende incorporar dentro del Artículo 3 de la Ley General de Turismo, la definición de Turismo Idiomático como: Las personas que viajan a una larga estancia, fuera de su lugar de residencia habitual para el aprendizaje de un idioma y cultura del país nativo, sin perjuicio de lo dispuesto para efectos migratorios por la Ley General de Población y demás leyes aplicables.
La anterior definición, toma en consideración la definición nacional, pero toma en cuenta también la temporalidad de la estancia de los estudiantes para el aprendizaje del país nativo, que en este caso no solo lo reducimos al idioma español, sino a las lenguas maternas de los pueblos y comunidades indígenas del país, lo que deja en claro que esta iniciativa es incluyente no solo de los extranjeros que viajan para aprender el idioma español, sino que también pretende incluir a las minorías.
Con base en lo anterior, es que se hace necesario legislar para para incorporar dentro del artículo 3 de la Ley General de Turismo, la definición de Turismo Idiomático y darle las herramientas a la Secretaría de Turismo para tomarlo en cuenta dentro de sus políticas públicas, en todos los niveles de gobierno, por lo tanto, dada la trascendencia que tiene en el cuerpo legal de este país y toda vez que se trata de una cuestión de orden público e interés social, se propone queden como sigue:
Artículo 3. Para los efectos de esta ley, se entenderá por:
I. a XIX. ...
XX. Turistas: Las personas que viajan temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y que utilicen alguno de los servicios turísticos a que se refiere esta ley, sin perjuicio de lo dispuesto para efectos migratorios por la Ley General de Población, y
XXI. Turismo idiomático: Las personas que viajan durante una larga estancia, fuera de su lugar de residencia habitual para el aprendizaje de un idioma y cultura del país nativo, sin perjuicio de lo dispuesto para efectos migratorios por la Ley General de Población y demás leyes aplicables; y
XXII. Zonas de desarrollo turístico sustentable: Aquellas fracciones del territorio nacional, claramente ubicadas y delimitadas geográficamente, que, por sus características naturales o culturales, constituyen un atractivo turístico. Se establecerán mediante declaratoria específica que emitirá el presidente de la República, a solicitud de la Secretaría.
Artículo 7. ...
I. a IX. ...
X. Promover y fomentar con la Secretaría de Educación Pública la investigación, educación y la cultura turística, así como el turismo idiomático;
XI. a XVIII. ...
Artículo 9. ...
I. a XIX. ...
XX. Emitir opiniones a la secretaría en la materia, y
XXI. Concertar con los sectores público, privado y social acciones proyecten y promuevan el desarrollo de la infraestructura de las micro, pequeñas y medianas empresas dedicadas a prestar servicios de turismo idiomático; y
XXII. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.
Fundamento legal de la iniciativa
La presente Iniciativa se presenta con las facultades que a la suscrita confieren los artículos 71, fracción II, y 73, fracción XXIX-K de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En conclusión, se presenta esta iniciativa con proyecto de
Decreto para reformar diversos artículos de la Ley General de Turismo
Artículo Primero. Se reforma la fracción XX, se adiciona la fracción XXI recorriendo la subsecuente en su orden del artículo 3; se reforma la fracción X del artículo 7 y se reforma la fracción XX, adicionando la fracción XXI recorriendo las demás fracciones en su orden del artículo 9 de la Ley General de Turismo, para quedar como sigue:
Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
I. a XIX. ...
XX. Turistas: Las personas que viajan temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y que utilicen alguno de los servicios turísticos a que se refiere esta ley, sin perjuicio de lo dispuesto para efectos migratorios por la Ley General de Población, y
XXI. Turismo idiomático: Las personas que viajan durante una larga estancia, fuera de su lugar de residencia habitual para el aprendizaje de un idioma y cultura del país nativo, sin perjuicio de lo dispuesto para efectos migratorios por la Ley General de Población y demás leyes aplicables; y
XXII. Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable: Aquellas fracciones del territorio nacional, claramente ubicadas y delimitadas geográficamente, que, por sus características naturales o culturales, constituyen un atractivo turístico. Se establecerán mediante declaratoria específica que emitirá el presidente de la República, a solicitud de la secretaría.
Artículo 7. ...
I. a IX. ...
X. Promover y fomentar con la Secretaría de Educación Pública la investigación, educación y la cultura turística, así como el turismo idiomático;
XI. a XVIII. ...
Artículo 9. ...
I. a XIX. ...
XX. Emitir opiniones a la Secretaría en la materia, y
XXI. Concertar con los sectores público, privado y social acciones proyecten y promuevan el desarrollo de la infraestructura de las micro, pequeñas y medianas empresas dedicadas a prestar servicios de turismo idiomático; y
XXII. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto por el presente decreto.
Tercero. Los estados y la Ciudad de México deberán adecuar su legislación en la materia, dentro de un año contado a partir de entrado en vigor el presente decreto.
Cuarto. La secretaría, de manera coordinada con los gobiernos locales, municipales y de la Ciudad de México, deberá establecer los mecanismos que permitan la inscripción al Registro Nacional de Turismo, con el objeto de que los prestadores de servicios de turismo idiomático, cuenten con las facilidades necesarias para llevar a cabo los trámites correspondientes.
Concluido el proceso de modernización del Registro Nacional de Turismo, la Secretaría, deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación la convocatoria nacional de inscripción al Registro Nacional de Turismo dirigida a los prestadores de servicios turísticos idiomáticos.
Los prestadores de servicios turísticos idiomáticos contarán con un término de doce meses para inscribirse al Registro Nacional de Turismo, que comenzará a correr un día después de la fecha en que se publique en el Diario Oficial de la Federación la convocatoria correspondiente. Una vez transcurrido dicho plazo para efectos de la inscripción se estará a lo establecido en el presente decreto.
Notas
1 Instituto Cervantes, “El español Una lengua Viva”, “Informe 2016” Página 18.
2 Ídem 1.
3 Ídem 1
4 Ídem 1.
5 Víctor Manuel Navarro Macías, Trabajo Fin de Máster Turismo Idiomático: Estrategias y Tendencias del Mercado, Universidad de Cádiz, Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales.
6 Ídem 5
7 Ídem 5
8 Ídem 5
9 Ídem 5
10 Ídem 6
11 Ídem 5
Sede de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2018.
Diputadas: Blanca Margarita Cuata Domínguez y Alicia Barrientos Pantoja (rúbrica)(Turnada a la Comisión de Turismo. Mayo 8 de 2018.)
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Al foro La pobreza y su entorno socioeconómico en el México del siglo XXI, que tendrá lugar el miércoles 30 de mayo, de las 9:30 a las 15:00 horas, en el salón Legisladores de la República.
Registro: http://goo.gl/7qJMB4
Atentamente
Doctor Ernesto Alfonso Robledo Leal
Director General
De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias
Al diplomado Análisis político y campañas electorales que, en coordinación con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, se realizará los lunes, miércoles y viernes comprendidos hasta el 25 de junio, de las 8:00 a las 10:00 horas, en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro.
Objetivo general
Proveer los conceptos fundamentales, elementos de análisis, interpretación, prognosis, estrategia y formación de habilidades teóricas y prácticas para la formulación de escenarios de comportamiento político, estrategias de cambio y para diseñar, planear, dirigir y evaluar estrategias electorales efectivas, en escenarios de alta competitividad y con patrones de conflictividad política y jurisdiccional.
Metodología
Se desarrollarán seis módulos, con sesiones de trabajo los días lunes, miércoles y viernes de 8 a 10 de la mañana, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Los ponentes que participarán en el diplomado serán investigadores, profesores de educación superior, funcionarios públicos y responsables de organismos no gubernamentales, con la idea de generar una discusión multidisciplinaria sobre los temas antes descritos.
Módulos y temario
Módulo IV. Campañas: Etapa electoral/ 2, 4, 7, 9, 11, 14, 16, 18 de mayo
Las precampañas, factores clave:
• Preparación de la precampaña
• Consideraciones legales
• Recursos financieros
• Transparencia y ética
• Movilización y propaganda
El voto en el extranjero
Reclutamiento de voluntarios
El presupuesto electoral. Formulación y estructura
Opinión pública:
• Investigación de opinión pública y estrategia war room
• Formación de la percepción y de la opinión pública
• Las encuestas de opinión pública en las campañas: grupos de enfoque, cuestionarios, muestreos, análisis e interpretación
La propaganda electoral
Estrategias para la imagen pública:
• Mercadotecnia
• Gestión de imagen
• Persuasión y opinión pública
Los debates electorales
Técnicas para el manejo de crisis y la comunicación estratégica
Registro de candidatos
Etapas y elementos de la jornada electoral (casillas, consejos distritales, representantes, documentación electoral, etcétera)
La observación electoral
Módulo V. Campañas: Etapa poselectoral: 21, 23, 25, 28 y 30 de mayo, así como 1, 4 y 6 se junio
Valoración del desempeño institucional y político del INE y los Ople
Valoración del desempeño institucional del TEPJF, los TEE y la Fepade
Los resultados electorales y la nueva conformación del mapa político-electoral
La LXIII Legislatura. Agendas potenciales y la ruta hacia 2018.
El sistema de medios de impugnación en materia electoral
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Elementos clave de la litis electoral, la judicialización electoral como factor clave para la legitimidad de los candidatos y las campañas.
Módulo VI. Taller de estrategias de debate, marketing y comunicación política en las campañas (8, 11, 13, 15, 18, 20, 22, y 25 de junio)
Conceptualización de la opinión pública
El esquema general de una campaña
Investigación de opinión pública y estrategia (war room )
Diseño de cuestionario
Introducción al diseño de cuestionario
• Principales sesgos y efectos que deben evitarse
• Tipo de encuestas y sus límites
• Orden de las preguntas y su influencia entre ellas
• Preguntas abiertas y cerradas
Introducción al muestreo
• Diseño y análisis de encuestas por muestreo
• Muestreo aleatorio simple
• Muestreo aleatorio estratificado
• Muestreo por conglomerados
• Muestreo sistemático
Encuestas:
• Encuesta panel
• Trackings
• Encuesta de salida
• La logística
• Planificación de exit polls
Imagen:
• Comunicación, marketing e imagen institucional
• Imagen deseada y gestión de imagen
• Construcción de la imagen pública
• Mensajes clave
• Persuasión y opinión pública
Programación sujeta a cambios