Gaceta Parlamentaria, año XX, número 4667, viernes 25 de noviembre de 2016

La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 88, numeral 1 del Reglamento de la Cámara de Diputados, emite prevención a efecto de que presenten los dictámenes correspondientes a los asuntos turnados a las comisiones siguientes:

1. Ciudad de México.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, Código Nacional de Procedimientos Penales, Código Penal Federal, Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley de Extradición Internacional, Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, Ley Federal para la Protección a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal, Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, Ley General de Víctimas, Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, Ley General para prevenir, sancionar y erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, Ley General para prevenir y sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la Fracción XXI del Artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados

Presentada por el diputado José Hernán Cortés Berumen, PAN.

Expediente 3376.
Cuarta sección.

2. Economía.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 10 y 54 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

Presentada por el diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, Movimiento Ciudadano.

Expediente 4070.
Primera sección.

3. Atención a Grupos Vulnerables.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones al artículo 2o. de la Ley General para la inclusión de las Personas con Discapacidad.

Presentada por el Congreso de Nuevo León.

Expediente 4093.
Tercera sección.

4. Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 164 del Código Penal Federal.

Presentada por la diputada María Guadalupe Oyervides Valdez, PRI, y suscrita por integrantes de diversos grupos parlamentarios.

Expediente 4095.
Quinta sección.

5. Economía.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

Presentada por el diputado José Máximo García López, PAN.

Expediente 4096.
Sexta sección.

6. Unidas de Justicia, y de Defensa Nacional.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 160 y 162 del Código Penal Federal y 81 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y adiciona un artículo 167 Bis al Código Nacional de Procedimientos Penales

Presentada por el diputado José Máximo García López, PAN.

Expediente 4097.
Séptima sección.

7. Seguridad Pública.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 8o. de la Ley de la Policía Federa.

Presentada por la diputada María Cristina Teresa García Bravo, PRD, y suscrita por integrantes de diversos grupos parlamentarios.

Expediente 4098.
Primera sección.

8. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 33 de la Ley General de Asentamientos Humanos.

Presentada por la diputada María Cristina Teresa García Bravo, PRD.

Expediente 4099.
Segunda sección.

9. Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 420 del Código Penal Federal, y adiciona el artículo 2o. de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.

Presentada por la diputada María Cristina Teresa García Bravo, PRD.

Expediente 4100.
Tercera sección.

10. Gobernación.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artículos 5o. y 12 de la Ley de Seguridad Nacional.

Presentada por el diputado Omar Noé Bernardino Vargas y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM y por integrantes de diversos grupos parlamentarios.

Expediente 4101.
Cuarta sección.

11. Hacienda y Crédito Público.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artículos 37 y 37-A de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.

Presentada por el diputado Abdies Pineda Morín, PES.

Expediente 4105.
Primera sección.

12. Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

Presentada por la diputada Ana Georgina Zapata Lucero, PRI, y suscrita por integrantes de diversos grupos parlamentarios.

Expediente 4106.
Segunda sección.

13. Recursos Hidráulicos.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales (con la finalidad de hacer obligatorio el reúso de las aguas residuales).

Presentada por el diputado Wenceslao Martínez Santos, PAN.

Expediente 4107.
Tercera sección.

14. Gobernación.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles.

Presentada por el diputado José Santiago López, PRD.

Expediente 4108.
Cuarta sección.

15. Educación Pública y Servicios Educativos.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 6o. de la Ley General de Educación.

Presentada por el diputado José Santiago López, PRD.

Expediente 4109.
Quinta sección.

16. Hacienda y Crédito Público.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 48 Bis 2 de la Ley de Instituciones de Crédito.

Presentada por el diputado Enrique Zamora Morlet y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM.

Expediente 4110.
Sexta sección.

17. Igualdad de Género.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 25 y adiciona un artículo 25 Bis a la Ley General de Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Presentada por el diputado Renato Josafat Molina Arias y suscrita por la diputada Rocío Nahle García, Morena y por integrantes de diversos grupos parlamentarios.

Expediente 4111.
Séptima sección.

18. Trabajo y Previsión Social.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.

Presentada por el diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, Movimiento Ciudadano, y suscrita por integrantes de diversos grupos parlamentarios.

Expediente 4112.
Primera sección.

19. Transportes.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal (para prohibir la circulación de vehículos de carga de doble remolque en la red federal de carreteras de nuestro país).

Presentada por el diputado Gonzalo Guízar Valladares, PES.

Expediente 4113.
Segunda sección.

20. Hacienda y Crédito Público, con opinión de la de Fortalecimiento al Federalismo.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 2o. de la Ley de Coordinación Fiscal.

Presentada por el diputado Francisco Escobedo Villegas, PRI, y suscrita por integrantes de diversos grupos parlamentarios.

Expediente 4114.
Tercera sección.

21. Educación Pública y Servicios Educativos.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Educación, de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y de la Ley General del Servicio Profesional Docente.

Presentada por el diputado Francisco Xavier Nava Palacios, en nombre del diputado Héctor Javier García Chávez, PRD.

Expediente 4116.
Quinta sección.

22. Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 182 Bis al Código Nacional de Procedimientos Penales.

Presentada por el diputado Cesáreo Jorge Márquez Alvarado y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM.

Expediente 4117.
Sexta sección.

23. Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 204 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Presentada por el diputado Cesáreo Jorge Márquez Alvarado y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM.

Expediente 4118.
Séptima sección.

24. Educación Pública y Servicios Educativos.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 47 de la Ley General de Educación.

Presentada por la diputada Norma Xóchitl Hernández Colín y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario de Morena.

Expediente 4119.
Primera sección.

25. Presupuesto y Cuenta Pública.

Proyecto de Decreto que adiciona el artículo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Presentada por el diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, Movimiento Ciudadano.

Expediente 4120.
Segunda sección.

26. Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 65 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Presentada por el diputado Francisco Javier Pinto Torres, Nueva Alianza.

Expediente 4121.
Tercera sección.

27. Trabajo y Previsión Social.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.

Presentada por la diputada Érika Araceli Rodríguez Hernández, PRI.

Expediente 4127.
Segunda sección.

28. Educación Pública y Servicios Educativos.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 32 y 33 de la Ley General de Educación.

Presentada por el diputado Ricardo David García Padilla, PRI.

Expediente 4129.
Cuarta sección.

29. Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 336 Bis del Código Penal Federal.

Presentada por la diputada Gloria Himelda Félix Niebla, PRI.

Expediente 4130.
Quinta sección.

30. Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 23, 24 y 450 del Código Civil Federal.

Presentada por el diputado Ricardo David García Padilla, PRI.

Expediente 4131.
Sexta sección.

31. Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Economía.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación, de la Ley del Impuesto sobre la Renta y de la Ley Federal de Correduría Pública.

Presentada por la diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, PRI.

Expediente 4132.
Séptima sección.

32. Trabajo y Previsión Social.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 132, 133 y 995 de la Ley Federal del Trabajo.

Presentada por la diputada María del Rosario Rodríguez Rubio, PAN.

Expediente 4134.
Segunda sección.

33. Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 107 y 108 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (en materia de restauración).

Presentada por el diputado Juan Fernando Rubio Quiroz, PRD.

Expediente 4135.
Tercera sección.

Ciudad de México, a 25 de noviembre de 2016

Atentamente

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar (rúbrica)

Presidente

Comunicaciones

De la Junta de Coordinación Política

Palacio Legislativo, México, DF, a 23 de noviembre de 2016.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar

Presidente de la Mesa Directiva

Honorable Cámara de Diputados

Presente

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del pleno, para su aprobación, las siguientes modificaciones en la integración de las comisiones que se señala, solicitadas por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional:

• Que la diputada Liliana Ivette Madrigal Méndez cause baja como integrante de la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste.

• Que la diputada Liliana Ivette Madrigal Méndez cause alta como integrante en la Comisión de Juventud.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Atentamente

Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica)

Presidente

(Aprobado; comuníquese. Noviembre 24 de 2016.)

Acuerdos

De la Comisión de Relaciones Exteriores, por el que se forma la Subcomisión para el Análisis de la Ley del Servicio Exterior Mexicano

La Comisión de Relaciones Exteriores realiza sus actividades atendiendo a la coyuntura internacional y a los asuntos de mayor relevancia para el país, tanto a nivel nacional como internacional.

Derivado del compromiso de la Comisión de Relaciones Exteriores en esta LXIII Legislatura, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 44, numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 149, numeral 2, fracción III y 152 del Reglamento de la Cámara de Diputados, establece el siguiente

Acuerdo

Primero . Se conforma la Subcomisión para el análisis de la Ley del Servicio Exterior Mexicano con los siguientes diputados:

• Víctor Manuel Giorgana Jiménez PRI
• María Marcela González Salas y Petricioli PRI
• Carlos Federico Quinto Guillén PRI
• Leydi Fabiola Leyva García PRI

• Gina Andrea Cruz Blackledge PAN
• Martha Cristina Jiménez Márquez PAN

• Héctor Javier García Chávez PRD
• Jorgina Gaxiola Lezama PVEM

• Claudia Sofía Corichi García MC
• Sandra Luz Falcón Venegas Morena

Segundo . Para el desempeño de su función, la subcomisión realizará reuniones de trabajo públicas con expertos y sujetos involucrados en los ámbitos jurídico, legislativo y académico, para contar con los elementos necesarios para analizar el contenido de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y elaborar el dictamen correspondiente.

Tercero. La subcomisión determinará su programa de actividades, que deberá contener especificaciones del funcionamiento e integración, propuesta concreta de las reuniones de trabajo a celebrarse, plazos, criterios y lineamientos.

Cuarto. La subcomisión deberá presentar el dictamen correspondiente al pleno de la comisión el 28 de febrero de 2017, para su análisis.

Quinto . La subcomisión regirá sus actividades de conformidad con el artículo 152 y demás relativos del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de noviembre 2016.

La Comisión de Relaciones Exteriores

Diputados: Víctor Manuel Giorgana Jiménez (rúbrica), presidente; María Marcela González Salas y Petricioli (rúbrica), María Guadalupe Alcántara Rojas (rúbrica), Román Francisco Cortés Lugo, Martha Cristina Jiménez Márquez (rúbrica), Héctor Javier García Chávez (rúbrica), Jasmine María Bugarín Rodríguez, Agustín Francisco de Asís Basave Martínez (rúbrica), Claudia Sofía Corichi García, Azul Etcheverry Aranda, Sasil Dora Luz de León, secretarios; Alfredo Anaya Orozco (rúbrica), Lilian Zepahua García, Leydi Fabiola Leyva García (rúbrica), Francisco Escobedo Villegas, Salomón Majul González, Carlos Federico Quinto Guillén (rúbrica), Gina Andrea Cruz Blackledge (rúbrica), Patricia García García, Arlette Ivette Muñoz Cervantes (rúbrica), María Guadalupe Cecilia Romero Castillo (rúbrica), Marisol Vargas Bárcena (rúbrica), Alicia Barrientos Pantoja, Sandra Luz Falcón Venegas, Melissa Torres Sandoval (rúbrica), Arturo Álvarez Angli (rúbrica), Jorgina Gaxiola Lezama (rúbrica), Cecilia Guadalupe Soto González, Guadalupe Acosta Naranjo, Mercedes del Carmen Guillén Vicente (rúbrica).

De la Comisión de Relaciones Exteriores, que propone la creación del grupo de trabajo interdisciplinario que dará seguimiento a la implantación de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 44, numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y

Considerando

1. Que el artículo 133 constitucional determina que la Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán Ley Suprema de toda la Unión.

2. Que el artículo 2o., párrafo segundo, de la Carta de las Naciones Unidas, firmada el 26 de junio de 1945, ratificada por el Senado de la República el 5 de octubre de 1945 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de octubre de 1945, dispone que los Miembros de la Organización cumplirán con las obligaciones que contraigan en virtud de dicha Carta.

3. Que el artículo 93 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, dice que las comisiones podrán celebrar sesiones de información y audiencia a las que asistirán, a invitación de ellas, representantes de grupos de interés, asesores, peritos, o las personas que las comisiones consideren que puedan aportar conocimientos y experiencias sobre el asunto de que se trate.

4. Que el artículo 149, numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, faculta a la Junta Directiva a proponer a la comisión la integración de grupos de trabajo para la coordinación de actividades con otras comisiones; y el numeral 3, la faculta para consultar a ciudadanos, grupos, organizaciones, a los titulares de las entidades de la administración pública centralizada y paraestatal y a los titulares o representantes legales de quienes detenten una concesión del Estado, cuando se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades.

5. Que el artículo 153 del citado ordenamiento jurídico establece que los grupos de trabajo tendrán como objetivo que los integrantes de la comisión o comisiones se aboquen al estudio de un asunto en particular, no legislativo, o bien, a realizar estudios, investigaciones, opiniones o trabajo de campo que la comisión requiera realizar.

6. Que el artículo 154 señala que los grupos de trabajo podrán establecer sus propias reglas de funcionamiento, siempre y cuando, no contravengan lo dispuesto en el Reglamento de la Cámara de Diputados, relativo a los grupos de trabajo.

7. Que el mismo artículo 153, fracción III, faculta a la Junta Directiva para determinar la integración del grupo de trabajo, procurando representar la pluralidad de los grupos parlamentarios.

8. Que el 25 de septiembre de 2015, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas adoptó unánimemente la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030, como un plan de acción en favor de las personas, el planeta y la prosperidad, adoptada por el Estado Mexicano el 15 de octubre del mismo año.

9. Que la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 que entró en vigor el 1° de enero de 2016, tiene por objeto fortalecer la paz universal dentro de un concepto más amplio de la libertad, reconociendo que la erradicación de la pobreza en todas sus formas y dimensiones, incluida la pobreza extrema, es el mayor desafío a que se enfrenta el mundo y constituye un requisito indispensable para el desarrollo sostenible.

10. Que los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y las 169 metas que se anunciaron, demuestran la magnitud de la ambiciosa nueva Agenda universal. Con ellos se pretende retomar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y conseguir lo que estos no lograron.

11. Que el numeral 45 de la resolución A/RES/70/1 adoptada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas reconoce la importancia de la labor de los parlamentos nacionales para la adecuada legislación, aprobación de presupuestos y la garantía de la rendición de cuentas en la implementación de los ODS.

12. Que para el cumplimiento de los objetivos, los parlamentos nacionales desempeñan un papel fundamental en el cumplimiento efectivo de los compromisos promulgando legislación, aprobando presupuestos y garantizando la rendición de cuentas.

13. Que los gobiernos y las instituciones públicas también colaborarán estrechamente en la implementación con las autoridades regionales y locales, las instituciones subregionales, las instituciones internacionales, la comunidad académica, las organizaciones filantrópicas, los grupos de voluntarios y otras instancias.

En virtud de lo anterior, se somete a consideración el siguiente:

Acuerdo

Primero. Se propone la creación del Grupo de Trabajo interdisciplinario que dará seguimiento a la implementación de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030, con los diputados presidentes de las siguientes comisiones:

• Desarrollo Social, diputado Javier Guerrero García

Objetivo

1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en el mundo.

2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible.

• Salud, diputado Elías Octavio Iñiguez Mejía

Objetivo

3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todas las edades.

• Educación Pública y Servicios Educativos, diputada Hortensia Aragón Castillo

Objetivo

4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad de vida y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.

• Igualdad de Género, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco

Objetivo

5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas

Agua Potable y Saneamiento, diputado José Ignacio Pichardo Lechuga

Objetivo

6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y saneamiento para todos.

• Energía, diputada Georgina Trujillo Zentella

Objetivo

7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos.

• Trabajo y Previsión Social, diputada Ana Georgina Zapata Lucero

Objetivo

8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno, productivo y el trabajo decente para todos.

• Infraestructura, diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa

Objetivo

9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación

• Fomento Cooperativo y Economía Social, diputado Norma Xóchitl Hernández Colín

Objetivo

10. Reducir la desigualdad en y entre los países.

• Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, diputado Pablo Bedolla López

Objetivo

11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

• Economía, diputado Jorge Enrique Dávila Flores

Objetivo

12. Garantizar modalidades de consumo y producción sustentables.

• Cambio climático, diputada María de los Ángeles Rodríguez Aguirre

Objetivo

13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.

• Medio Ambiente y Recursos Naturales, diputado Arturo Álvarez Angli

Objetivo

14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible.

15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad.

• Derechos Humanos, diputado Armando Luna Canales

Objetivo

16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.

• Relaciones Exteriores, diputado Víctor Manuel Giorgana Jiménez

Objetivo

17. Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.

Segundo. La coordinación del Grupo de Trabajo recaerá en la Presidencia de la Comisión de Relaciones Exteriores, quien procurará el cumplimiento efectivo de los objetivos, en consonancia con los compromisos adquiridos por nuestro País, procurando la implementación de documentos legislativos.

Tercero. En el ámbito de sus respectivos ejes temáticos, los presidentes de las Comisiones que integran el Grupo, trabajarán coordinadamente con los integrantes de sus Comisiones a fin de dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, a través de la presentación de propuestas legislativas, para lo cual se sugiere el siguiente procedimiento:

Cuarto. El Grupo deberá reunirse periódicamente para revisar el avance en el cumplimiento de los ODS. El carácter de las reuniones será público.

Quinto. Para el desempeño de sus funciones, el Grupo llevará a cabo reuniones de trabajo con expertos en las diferentes materias, foros académicos, consultas ciudadanas, encuentros parlamentarios y aquellas a que hace referencia el artículo 149, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, que abone en la elaboración de los documentos legislativos.

Sexto. Procurando la comunicación con el Senado de la República, revisarán el avance en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, a través de la Presidencia de la Comisión de Relaciones Exteriores, quien coordina el Grupo.

Palacio Legislativo de San Lázaro, 15 de noviembre de 2016.

La Comisión de Relaciones Exteriores

Diputados: Víctor Manuel Giorgana Jiménez (rúbrica), presidente; María Marcela González Salas y Petricioli (rúbrica), María Guadalupe Alcántara Rojas (rúbrica), Román Francisco Cortés Lugo, Martha Cristina Jiménez Márquez (rúbrica), Héctor Javier García Chávez (rúbrica), Jasmine María Bugarín Rodríguez, Agustín Francisco de Asís Basave Martínez (rúbrica), Claudia Sofía Corichi García, Azul Etcheverry Aranda, Sasil Dora Luz de León, secretarios; Alfredo Anaya Orozco (rúbrica), Lilian Zepahua García, Leydi Fabiola Leyva García (rúbrica), Francisco Escobedo Villegas, Salomón Majul González, Carlos Federico Quinto Guillén (rúbrica), Gina Andrea Cruz Blackledge (rúbrica), Patricia García García, Arlette Ivette Muñoz Cervantes (rúbrica), María Guadalupe Cecilia Romero Castillo (rúbrica), Marisol Vargas Bárcena (rúbrica), Alicia Barrientos Pantoja, Sandra Luz Falcón Venegas (rúbrica), Melissa Torres Sandoval (rúbrica), Arturo Álvarez Angli (rúbrica), Jorgina Gaxiola Lezama (rúbrica), Cecilia Guadalupe Soto González, Guadalupe Acosta Naranjo, Mercedes del Carmen Guillén Vicente (rúbrica).

De la Comisión de Relaciones Exteriores, por el que se remiten para su atención las iniciativas pendientes de dictamen turnadas a la Subcomisión de Análisis de la Ley del Servicio Exterior Mexicano

Los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores, con fundamento en los artículos 149, numeral 2, fracción III; 150, numeral 1, fracción XIV; 152; 157; 167; y 176 del Reglamento de la Cámara de Diputados, y considerando

1. Que uno de los compromisos de la comisión es fungir como un actor fundamental de la política exterior mexicana mediante la injerencia en la armonización del marco normativo de la materia y promover las modificaciones necesarias al marco legal en materia de política exterior, de acuerdo con las exigencias de la nueva agenda internacional;

2. Que el 15 de noviembre, durante la undécima reunión ordinaria, fue suscrito el acuerdo por el que se integra la Subcomisión para el Análisis de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, a fin de analizar el contenido vigente de la ley para formular una propuesta de reforma integral que enriquezca su contenido;

3. Que con el ánimo de hacer más eficientes los trabajos de la comisión, sin dejar de considerar las iniciativas de reforma que diversos legisladores han presentado respecto a la Ley del Servicio Exterior Mexicano, se remiten las siguientes a la subcomisión:

1. Proyecto de decreto que reforma los artículos 7o., 8o., 13 y 20 de la Ley del Servicio Exterior.

Proponente: María Elena Orantes López (Movimiento Ciudadano).
Fecha de presentación: 15 de diciembre de 2015.

2. Proyecto de decreto que reforma el artículo 2o. de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

Proponente: Diputado Alejo Domínguez Hugo (PAN), en nombre propio y de la diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez (PAN).
Fecha de presentación: 15 de diciembre de 2015.

3. Proyecto de decreto que reforma el artículo 19 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

Proponente: Sandra Luz Falcón Venegas (Morena). Suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario de Morena.
Fecha de presentación: 8 de marzo de 2016.

4. Proyecto de decreto que reforman los artículos 6o. y 19 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

Proponente: Érika Araceli Rodríguez Hernández (PRI).
Fecha de presentación: 25 de mayo de 2016.

5. Proyecto de decreto que reforma el artículo 44 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

Proponente: José Hernán Cortés Berumen (PAN).
Fecha de presentación: 27 de julio de 2016.

Por lo expuesto y fundado se emite el siguiente

Acuerdo

Único. Se remiten las iniciativas turnadas y que se turnen a la Comisión de Relaciones Exteriores relativas a la Ley del Servicio Exterior Mexicano a la Subcomisión para el Análisis de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, creada durante la undécima reunión ordinaria de la comisión, para ser consideradas en la propuesta de reforma integral de dicha ley.

Palacio Legislativo, a 15 de noviembre de 2016.

La Comisión de Relaciones Exteriores

Diputados: Víctor Manuel Giorgana Jiménez (rúbrica), presidente; María Marcela González Salas y Petricioli (rúbrica), María Guadalupe Alcántara Rojas (rúbrica), Azul Etcheverry Aranda, Román Francisco Cortés Lugo, Martha Cristina Jiménez Márquez (rúbrica), Claudia Sofía Corichi García, Sasil Dora Luz de León, Héctor Javier García Chávez (rúbrica), Jasmine María Bugarín Rodríguez, secretarios; Agustín Francisco de Asís Basave Martínez (rúbrica), Alfredo Anaya Orozco (rúbrica), Lilian Zepahua García, Leydi Fabiola Leyva García (rúbrica), Mercedes del Carmen Guillén Vicente (rúbrica), Francisco Escobedo Villegas, Salomón Majul González, Carlos Federico Quinto Guillén (rúbrica), Gina Andrea Cruz Blackledge (rúbrica), Patricia García García, Arlette Ivette Muñoz Cervantes (rúbrica), María Guadalupe Cecilia Romero Castillo (rúbrica), Marisol Vargas Bárcena (rúbrica), Alicia Barrientos Pantoja, Sandra Luz Falcón Venegas, Melissa Torres Sandoval (rúbrica), Arturo Álvarez Angli (rúbrica), Jorgina Gaxiola Lezama (rúbrica), Guadalupe Acosta Naranjo, Cecilia Guadalupe Soto González.

Actas

De la Comisión de Relaciones Exteriores, relativa a la décima reunión ordinaria, efectuada el martes 4 de octubre de 2016

En el Palacio Legislativo de San Lázaro, con cita a las 9:30 horas del martes 4 de octubre de 2016, en la sala de juntas Gilberto Bosques Saldívar, de la Comisión de Relaciones Exteriores, edificio D, planta baja, de la Cámara de Diputados, situada en Congreso de la Unión, número 66, colonia El Parque, se reunieron los legisladores integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores, para el desahogo del siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum

El diputado Víctor Manuel Giorgana Jiménez, presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, instó a la diputada Guadalupe Alcántara Rojas a fungir como secretaria durante la décima reunión ordinaria. Se pasó lista de asistencia encontrándose presentes los diputados que se mencionan a continuación: Víctor Manuel Giorgana Jiménez, María Guadalupe Alcántara Rojas, Martha Cristina Jiménez Márquez, Claudia Sofía Corichi García, Jasmine María Bugarín Rodríguez, Alfredo Anaya Orozco, Leydi Fabiola Leyva García, Francisco Escobedo Villegas, Carlos Federico Quinto Guillén, Patricia García García, Arlette Ivette Muñoz Cervantes, Marisol Vargas Bárcena, Alicia Barrientos Pantoja, Sandra Luz Falcón Venegas, Melissa Torres Sandova1, Jorgina Gaxiola Lezama, Cecilia Guadalupe Soto González, Agustín Francisco de Asís Basave Benítez.

En virtud de contar con el quórum reglamentario, el presidente de la comisión dio por iniciada la reunión a las 10:00 horas del martes 4 de octubre de 2016.

2. Lectura y aprobación del orden del día

El diputado Víctor Manuel Giorgana Jiménez solicitó a la secretaría, dar lectura al orden del día y someterlo a votación. En votación económica, fue aprobado por unanimidad.

3. Lectura y aprobación del acta de la novena reunión ordinaria

El diputado Víctor Manuel Giorgana Jiménez solicitó a la secretaría, preguntara a la comisión si se omitía la lectura del acta de la novena reunión ordinaria y se sometía a votación económica para su aprobación. En votación económica, fue aprobada por unanimidad.

4. Reunión con el subsecretario para América del Norte, maestro Paulo Carreño King

Dio inicio la reunión con el subsecretario para América del Norte, con el siguiente orden:

• Presentación a cargo del maestro Paulo Carreño King.

• Ronda de preguntas y respuestas:

• Primer bloque de preguntas realizado por los diputados:

- Alicia Barrientos Pantoja
- Arlette Ivette Muñoz Cervantes
- Agustín Basave Benítez

• Respuesta del subsecretario al bloque de preguntas, hasta por diez minutos.

• Segundo bloque de preguntas realizador por los diputados:

- C1audia Sofía Corichi García
- Marisol Vargas Bárcena
- Alfredo Anaya Orozco
- Carlos Federico Quinto Guillén.

• Respuesta del subsecretario al bloque de preguntas.

• Agradecimiento y despedida al subsecretario para América del Norte de la Secretaría de Relaciones Exteriores, maestro Paulo Carreño King.

5. Asuntos generales

El diputado presidente informó a los presentes sobre la Incorporación del diputado Agustín Francisco de Asís Basave Benítez como integrante de la Comisión de Relaciones Exteriores.

Asimismo, el diputado Víctor Giorgana, presidente de la Comisión de Re1aciones Exteriores solicitó a los integrantes de la misma sus propuestas para la formulación de la opinión de la Comisión de Relaciones Exteriores respecto del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017. De la misma forma, afirmó que los documentos pertinentes se enviaron a sus cuentas de correo electrónico así como a las de sus asesores en la materia.

6. Clausura y cita para la próxima reunión

El presidente de la comisión agradeció la participación de los asistentes y dio por clausurada la décima reunión ordinaria de la Comisión de Relaciones Exteriores, a las 11:14 horas. Informó que se citaría a la decimoprimera reunión ordinaria con la anticipación reglamentaria.

La Comisión de Relaciones Exteriores

Diputados: Víctor Manuel Giorgana Jiménez (rúbrica), presidente; María Marcela González Salas y Petricioli (rúbrica), María Guadalupe Alcántara Rojas (rúbrica), Maricela Emilse Etcheverry Aranda, Román Francisco Cortés Lugo, Martha Cristina Jiménez Márquez (rúbrica), Claudia Sofía Corichi García, Sasil Dora Luz de León, Héctor Javier García Chávez (rúbrica), Jasmine María Bugarín Rodríguez, Agustín Basave Martínez (rúbrica), secretarios; Alfredo Anaya Orozco (rúbrica), Lilian Zepahua García, Leydi Fabiola Leyva García (rúbrica), Mercedes del Carmen Guillén Vicente (rúbrica), Francisco Escobedo Villegas, Salomón Majul González, Carlos Federico Quinto Guillén (rúbrica), Gina Andrea Cruz Blackledge (rúbrica), Patricia García García, Arlette Ivette Muñoz Cervantes (rúbrica), María Guadalupe Cecilia Romero Castillo (rúbrica), Marisol Vargas Bárcena (rúbrica), Alicia Barrientos Pantoja, Sandra Luz Falcón Venegas, Melissa Torres Sandoval (rúbrica), Arturo Álvarez Angli (rúbrica), Jorgina Gaxiola Lezama (rúbrica), Cecilia Guadalupe Soto González (rúbrica), Guadalupe Acosta Naranjo (rúbrica).

De la Comisión de Seguridad Social, de la sexta reunión ordinaria, celebrada el martes 25 de octubre de 2016

A las 9:30 horas del martes 25 de octubre de 2016, la presidenta de la comisión, diputada Araceli Damián González (Morena), da inicio a la quinta reunión ordinaria de la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión.

Agradece a los integrantes su presencia, informa que la diputada María Eloísa Talavera Hernández aceptó ser la secretaria durante la reunión, y le solicita a ésta que haga del conocimiento del pleno el resultado del cómputo de asistencia de diputadas y diputados a la reunión.

1. Registro de asistencia y certificación de quórum

La secretaria informa al pleno que hay 12 diputados presentes y, por tanto, existe quórum para iniciar formalmente la reunión. Al finalizar ésta, queda registrada la asistencia de los diputados Araceli Damián González (Morena), Pablo Bedolla López (PRI), Manuel Vallejo Barragán (PRI), Beatriz Vélez Núñez (PRI), Arlet Mólgora Glover (PRI), María Eloísa Talavera Hernández (PAN), Érik Juárez Blanquet (PRD), Cesáreo Márquez Alvarado (PVEM), Marbella Toledo Ibarra (MC), Carmen Victoria Campa Almaral (Nueva Alianza), Delia Guerrero Coronado (PRI), Minerva Hernández Ramos (PAN), Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa (PAN).

Inasistencias: María Guadalupe Oyervides Valdez (PRI), José Everardo López Córdova (PAN), María Elida Castelán Mondragón (PRD), Hugo Alejo Domínguez (PAN), Enrique Cambranis Torres (PAN), Telésforo García Carreón (PRI), Pedro Alberto Salazar Muciño (PRI), Mariana Trejo Flores (Morena).

2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día

La presidenta solicitó a la secretaria que diera lectura al orden del día propuesto para la reunión, tal como fue publicado en la Gaceta Parlamentaria, lo cual lleva a cabo, en el mismo momento la presidenta de la comisión solicita que se haga una modificación en el orden del día, por lo cual solicita a la secretaria la lectura al propuesto.

1. Registro de asistencia y certificación del quórum.

2. Lectura, discusión, y en su caso aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la quinta reunión ordinaria de la Comisión celebrada el 27 de septiembre de 2016.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del informe semestral de actividades (marzo-agosto 2016).

5. Presentación de los asuntos turnados por la Mesa Directiva en el periodo del 27 de septiembre al 24 de octubre de 2016.

6. Conversión de grupos de trabajos a subcomisiones.

7. Asuntos generales.

8. Clausura de la reunión.

Por instrucciones de la Presidencia de la Comisión, la secretaria María Eloísa Talavera Hernández somete a discusión el orden del día propuesto y, al no existir quien haga uso de la voz, realiza la votación correspondiente, el cual es aprobado por unanimidad de los presentes

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la quinta reunión, celebrada el 27 de septiembre de 2016

La presidenta solicita a la secretaria consultar si se omite la lectura del acta, manifestando que con oportunidad copia de ese documento se envió a los integrantes de la Comisión, peguntando si alguno de los diputados presentes desea hacer uso de la palabra le será concedido, y al no haber quien lo haga, solicita a la secretaria que la someta a votación, siendo aprobada por unanimidad de los presentes.

4. Lectura, discusión y en su caso aprobación del informe semestral de actividades (31 marzo-agosto).

La presidenta indica que este informe fue enviado a los diputados el pasado 29 de agosto, junto con el programa anual de trabajo. Se les solicitó enviaran sus observaciones a más tardar el 9 de septiembre, sin que se recibieran comunicaciones al respecto. La diputada Oyervides en reunión de junta celebrada el 21 de septiembre solicitó se revisara el tema de las inasistencias, lo cual se hizo, razón por la cual se les envió nuevamente el informe a los miembros de la comisión el día 22 de septiembre.

En la reunión de junta directiva del 27 de septiembre, en respuesta de una inquietud presentada por la misma diputada, se acordó realizar un segundo anexo con el desglose de los gastos operativos de la Comisión, utilizados en el desarrollo del Seminario “Rumbo a la Semana de la Seguridad Social”, efectuado el pasado mes de abril. Enviando nuevamente el borrador del informe el día 7 de octubre sin que a la fecha se reciba ninguna observación. Previamente consensado con los integrantes de la Junta Directiva con las modificaciones propuestas, la presidenta solicita a la secretaria consultar si se omite su lectura, tomando en consideración de que fue distribuido previamente a las y los diputados peguntando si alguno de los diputados presentes desea hacer uso de la palabra, al no presentarse oradores, el informe es aprobado por unanimidad de los presentes, por lo que se remite a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.

5. Presentación de los asuntos turnados por la Mesa Directiva a la comisión en el periodo comprendido del 27 de septiembre al 24 de octubre de 2016.

La presidenta informó de los asuntos turnados en el periodo comprendido del 27 de septiembre al 24 de octubre, habiéndose remitidos a los integrantes en tiempo y forma proponiendo que se den por recibidos oficialmente y se incluyan en el acta como si se hubieran leído, propuesta que es aprobada por unanimidad.

Se recibieron 5 iniciativas, de las cuales:

• Se encuentra en elaboración un predictamen correspondiente a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artículos 95 Bis de la Ley del Seguro Social y 41 Bis de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, presentado por la diputada Rosalina Mazari Espín (PRI), que busca otorgar prestaciones por cuidados parentales.

• Se enviaron mediante oficio las iniciativas de los diputados, que modifican los artículos 201 y 205 de la Ley del Seguro Social, al Grupo de Trabajo del IMSS, encabezado por el diputado Manuel Vallejo, para su dictaminación. Asimismo, se informó el retiro de una de las iniciativas del PRI.

• Se recibió la iniciativa reforma el artículo 130 de la Ley del Seguro Social. Busca eliminar el requisito de demostrar dependencia económica para acceder a la pensión de viudez de trabajadores asegurados o pensionados por invalidez. Se solicitaron los estudios para asignar a grupo de trabajo.

Se recibieron 2 proposiciones con punto de acuerdo.

• Una en turno único relativo a la instrumentación de los mecanismos de apoyo al sector empresarial y del comercio formal en el estado Chiapas que han resultado afectados por el movimiento magisterial, consistentes en el diferimiento de cuotas patronales al IMSS e Infonavit. Proponente: Janette Ovando Reazola (PAN).

• Otra en turno conjunto con la Comisión de Hacienda, mediante el cual se exhorta a la colegisladora a discutir el proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Pensión Universal. Del diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco.

6. Propuesta de conversión de grupos de trabajos a subcomisiones

En atención a la propuesta realizada por el diputado Manuel Vallejo Barragán respecto a la conversión de grupos de trabajo a subcomisiones, la junta directiva decidió aprobar la propuesta del diputado de crear dos subcomisiones, una para el IMSS otra para el ISSSTE. Queda todavía conformado como grupo de trabajo el de ISSFAM, Vivienda y otros. Teniendo en cuenta lo anterior se hace una breve reseña de las características y obligaciones de las Subcomisiones.

Las Subcomisiones quedaron conformadas de la siguiente manera con los siguientes diputados:

Subcomisión IMSS

Manuel Vallejo Barragán (PRI)
Arlet Mólgora Glover (PRI)
María Guadalupe Oyervides Valdez (PRI)
Beatriz Vélez Núñez (PRI)
Pedro Alberto Salazar Muciño (PRI)

Minerva Hernández Ramos (PAN)
Araceli Damián González (Morena)
Marbella Toledo Ibarra (MC)
Enrique Cambranis Torres (PAN)
Mariana Trejo Flores (Morena)

Subcomisión ISSSTE:

Carmen Victoria Campa Almaral (PANAL)

Pablo Bedolla López (PRI)
Beatriz Vélez Núñez (PRI)
Delia Guerrero Coronado (PRI)

Teresa De Jesús Lizárraga Figueroa (PAN)
María Elida Castelán Mondragón (PRD)
Erik Juarez Blanquet (PRD)
Cesáreo Jorge Márquez Alvarado (PVEM)
Araceli Damián González (Morena)

Los miembros de la Comisión acordaron que los coordinadores de los grupos de trabajo que se transformaron en Subcomisiones, siguieran encabezándolas. Así, tanto la diputada Carmen Victoria Campa Almaral como el diputado Manuel Vallejo Barragán estarán coordinando las tareas de las subcomisiones de la Ley del ISSSTE y de la Ley del Seguro Social respectivamente.

9. Asuntos generales

El primero es la opinión del cuarto informe de gobierno del presidente de la Republica, el que fue entregado el 1 de septiembre, en el cual se dan a conocer las acciones realizadas del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, documento que se envió para sus observaciones y aportaciones por cada uno de los miembros, recibiéndose las observaciones del diputado Manuel Vallejo Barragán, que fueron consideradas para la elaboración del documento final a discusión.

Por instrucciones de la presidencia de la comisión, la secretaria María Eloísa Talavera Hernández somete a discusión la opinión de la comisión al cuarto informe y, al no existir quien haga uso de la voz, se realiza la votación nominal correspondiente. Se aprueba por unanimidad la opinión de la Comisión respecto al Cuarto Informe de Gobierno, y se remite a la Mesa Directiva para su trámite correspondiente.

En segundo punto de los asuntos generales, se refiere a la opinión de la comisión respecto del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2017. El documento realizado por la presidencia de la comisión considera todas las propuestas allegadas a la misma en días pasados, en las cuales se solicita la intervención de la Comisión para reasignar recursos del ramo de seguridad social, IMSS e ISSSTE.

Por instrucciones de la Presidencia de la Comisión, la secretaria, María Eloísa Talavera Hernández, somete a discusión la opinión de la comisión respecto del proyecto Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2017.

En uso de la voz la diputada Arlet Mólgora Glover, solicita se tenga en cuenta que se tiene una reducción del 23 por ciento del presupuesto para la Seguridad Social de los Cañeros, por lo que solicita se amplíe el presupuesto para el 2017, considerándose como mínimo el irreductible que se tiene en el presente. A esta propuesta se suma la diputada Delia Guerrero.

En uso de la voz del diputado Márquez, que solicita se tenga abierta la posibilidad de sumar un anexo para la opinión del presupuesto, así también se suma a la opinión favorable de la construcción de la clínica Huatusco se realice.

En uso de la voz de la diputada Beatriz Vélez, solicita el apoyo de la aprobación de su anexo, referente al fondo de pensiones del IMSS y del ISSSTE del Estado de Guerrero, refiere que los trabajadores que se están jubilando y están viviendo situaciones muy complicadas, ya que no se están pagando el fondo de sus pensiones.

En uso dela voz la diputada Eloísa Talavera, solicita el apoyo y se incluya en el presupuesto la construcción de un hospital de alta especialidad en Ensenada Baja California.

Después de las intervenciones se sometió a votación la Opinión, siendo aprobada por unanimidad con la salvedad de que se puedan incluir nuevas solicitudes que van a presentar las diputadas Arlet Mólgora Glover (PRI) y María Eloísa Talavera Hernández (PAN).

10. Clausura de la reunión

Agotados los asuntos enumerados en el orden del día aprobado, y no habiendo quien haga uso de la voz, la diputada presidenta, cita para la próxima sesión el 22 de noviembre en lugar por definir, aclarando que se informará por los medios establecidos en tiempo y forma, e indica que se levanta la reunión siendo las 10:30 horas.

Atentamente

Diputada Araceli Damián Tapia (rúbrica)

Presidenta

Programas

De la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste, de trabajo para el segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura

Introducción

Durante la LXIII Legislatura fue creada una Comisión Especial denominada “Comisión Especial encargada de impulsar y dar seguimiento a los programas y proyectos de desarrollo regional del sur – sureste de México”; con el objeto de atender la difícil situación que prevalece en la zona sur-sureste del país, como consecuencia del rezago, marginación y pobreza que han vivido los Estados que conforman esta región, se demandaba una atención más justa y equilibrada por lo cual, en la LXIII Legislatura el Pleno de la Cámara de Diputados, en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece por primera vez la conformación de la Comisión Ordinaria de Asuntos Frontera Sur- Sureste, para instrumentar políticas públicas integrales, diferenciadas y compensatorias, que permitan generar una mejor calidad de vida en la zona sur-sureste del país.

Misión y visión

Coadyuvar a generar las condiciones necesarias para el desarrollo social y económico de la región del país de una manera continua y sustentable, a través de la consolidación de estrategias integrales, toda vez que los Diputados que integran la Comisión establezcan un compromiso para que su desempeño refleje el trabajo en conjunto con los tres Poderes de la Unión, así como los Estados y Municipios en la búsqueda de establecer nuevas políticas públicas, y que así, contribuyendo de manera activa con una política de Estado, se mejoren cualitativamente las condiciones de vida de los habitantes de la región, para cerrar la brecha de disparidad social y económica con otras regiones del país, impulsando iniciativas de ley aunadas a contribuir a que los recursos económicos estipulados en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 que benefician de manera directa a la zona sur-sureste del país- se incrementen y sean efectivamente aplicados, permitiendo con esto atender las necesidades y demandas que reclama ese sector de la sociedad.

El Ejecutivo federal ya dio el primer paso proponiendo en el marco de sus atribuciones, la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales que plantea beneficiar de manera directa a Puerto Chiapas, Puerto Lázaro Cárdenas, Salina Cruz y Coatzacoalcos; lugares con alto potencial productivo y logístico. En consecuencia será labor de los legisladores dar el seguimiento correspondiente e impulsar esta y otras propuestas que fortalezcan el desarrollo de la región y materialicen los esfuerzos de la Comisión de Asuntos Frontera Sur-Sureste.

I. Fundamento legal

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45, numeral 6, inciso a) y 86 numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 149, numeral 2, fracciones I y IV; 150, numeral I, fracción X; 158 numeral 1, fracción II, 161 y 213 numeral 1 fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, así como del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se constituyen 56 Comisiones Ordinarias de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, aprobado por el Pleno de la Cámara, el 29 de septiembre de 2016.

La Comisión de Asuntos Frontera Sur-Sureste Presenta el Plan Anual de Trabajo 2016-2017, con el objeto de priorizar las actividades y temáticas que regirán el trabajo de la Comisión.

II. Integración de la Comisión

Presidente: Enrique Zamora Morlet, PVEM, Chiapas; secretarios: Luis Ignacio Avendaño Bermúdez, PVEM, Chiapas; Natalia Karina Barón Ortiz, PRD, Oaxaca; Samuel Alexis Chacón Morales, PRI, Chiapas; Joaquín Jesús Díaz Mena, PAN, Yucatán; Guadalupe Hernández Correa, Morena, Tabasco; Edith Yolanda López Velasco, PRI, Oaxaca; Adán Pérez Utrera, Movimiento Ciudadano, Distrito Federal; Silvia Rivera Carbajal, PRI, Guerrero; Liborio Vidal Aguilar, PRI, Yucatán; integrantes: Elio Bocanegra Ruiz, PRD, Tabasco; Yaret Adriana Guevara Jiménez, PVEM, Oaxaca; Liliana Ivette Madrigal Méndez, PRI, Tabasco; Salomón Majul González, PRI, Guerrero; Luis de León Martínez Sánchez, PAN, Oaxaca; Arlet Mólgora Glover, PRI, Quintana Roo; Janette Ovando Reazola, PAN, Chiapas; Patricia Sánchez Carrillo, PAN, Quintana Roo; Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, Morena, Chiapas.

III. Atribuciones de la Comisión

Con base en lo establecido en el Reglamento de la Cámara de Diputados en la Sección Séptima, “Tareas de las Comisiones Ordinarias”. Artículo 157.

1. Las comisiones tendrán, en su caso las siguientes tareas:

I. De dictamen legislativo;

II. De información;

III. De control evaluatorio, conforme a los artículo (sic DOF 23-12-2013) 26, Apartado A, párrafo cuarto, con base en indicadores de desempeño, y 93 de la Constitución;

IV. De opinión,

V. De investigación.

IV. Diagnosis

Geografía y población

Los Estados de la República Mexicana que dieron cabida a la creación en la LXII Legislatura de la Comisión Asuntos Frontera Sur-Sureste son Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán.

La frontera sur de México tiene una extensión de 1, 149 kilómetros, de los cuales 956 corresponden a la línea divisoria con Guatemala en colindancia con los Estados de Chiapas, Tabasco y Campeche. La frontera con Belice en el Estado de Quintana Roo mide 193 kilómetros y en el Estado de Campeche 14 kilómetros, y 85.2 kilómetros que corresponden al límite marítimo con Belice en la Bahía de Chetumal.

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda de 2012, las cuatro entidades federativas albergaron al 28.2 por ciento de la población lo equivalente a 33.0 millones de personas, aunque desafortunadamente también es en la misma región donde se presentan los mayores porcentajes de pobreza del país en dicho año: Chiapas (74.9 por ciento), Guerrero (69.8 por ciento), Puebla (64.6 por ciento), Oaxaca (61.9 por ciento), y Veracruz (52.7 por ciento), el total de personas en condición de pobreza en la región es de 19.8 millones de personas.

Por otro lado, el 26.4 por ciento de la población ocupada se dedica a las actividades primarias, el 18.6 por ciento a las actividades del sector secundario y el restante 55.1 por ciento de los trabajadores al sector servicios o terciario. Lo anterior indica las altas disparidades en la productividad 9.2 millones de personas, de los cuales el 16.2 por ciento son indígenas y la población de los 24 municipios situados a lo largo de las líneas divisorias es de 1.6 millones de personas.

Recursos naturales

En esta materia es de destacar que la región cuenta con una gran riqueza natural propia de la selva tropical o subtropical, importantes yacimientos de petróleo y gas, y abundancia de agua en cauces superficiales o subterráneos. El agua renovable de la región hidrológica frontera sur equivale al 34.4 por ciento del total nacional, es decir, más de la tercera parte nacional. De acuerdo con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), de las 18 unidades con factibilidad de ser consideradas como reservas importantes de agua a nivel nacional, la mitad de ellas se localizan en los Estados de la frontera sur. Cabe mencionar que las dos cuencas hidrológicas más importantes del país, Grijalva y Usumacinta, atraviesan tres de los Estados fronterizos señalados: Chiapas, Tabasco y Campeche.

Por lo que hace al rubro de la ganadería se considera que la región tiene tierras aptas para el desarrollo de esta actividad agropecuaria, así como el cultivo de plantaciones y la explotación silvícola.

Características socioeconómicas

Según datos recabados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), para 2012, los cuatro estados fronterizos representaron el 11.8 por ciento de la economía del país, mismos que registraron una tasa promedio de desocupación del 4.2 por ciento; Tabasco presentó el nivel más alto, con una tasa de 6.7 por ciento, mientras que el promedio nacional fue de 4.8 por ciento. Asimismo, durante el primer trimestre de 2014, la informalidad presentó altas tasas en estos estados: en Quintana Roo fue del 48.3 por ciento, en Campeche del 61.3 por ciento, en Tabasco del 62.6 por ciento y de manera significativa en Chiapas del 79.6 por ciento; en su conjunto obtuvieron una tasa de informalidad promedio de 62.8 por ciento, la cual fue mucho más alta comparativamente con la media nacional que fue de 58.2 por ciento.

La variación del Producto Interno Bruto de estos Estados fue diverso: Campeche presentó un retroceso de 1 por ciento en 2012 con respecto al año anterior, Tabasco creció 2.5 por ciento, Chiapas avanzó con 2.6 por ciento y Quintana Roo 6.8 por ciento. Además, según el Indicador Trimestral de la Actividad Económica Estatal, durante el último trimestre de 2013 los Estados de la frontera sur, excepto Quintana Roo, tuvieron un retroceso: Chiapas (-0.1 por ciento), Tabasco (-0.8 por ciento), Campeche (-2.7 por ciento) y Quintana Roo (-4.7 por ciento).

De manera adicional, es importante consignar que las estimaciones del Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (Coneval), respecto al grado de rezago social, sitúan a los cuatro Estados de la siguiente manera: Chiapas en un grado muy alto, aunque entre 2000 y 2010 pasó de ser el primero al tercero en la escala; Campeche en un grado alto, aunque avanzó al bajar del noveno lugar al décimo, Tabasco en un grado medio, manteniéndose en el décimo cuarto lugar; y Quintana Roo transitando del rango medio al bajo, al moverse del décimo segundo al vigésimo.

Conforme a la Medición Municipal de la Pobreza 2010, realizada por el propio Coneval, la población de los 24 municipios de la frontera sur tiene un índice promedio de pobreza extrema de 34.2 por ciento. Este dato contrasta con el mismo indicador aplicado a los pobladores de los 36 municipios de la frontera norte que es sólo del 6.6 por ciento.

Así mismo, para fines comparativos, se presentan los datos del Índice de Desarrollo Humano (IDH) de municipios y delegaciones de México, correspondientes al año 2012, elaborados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, (PNUD).

En México, se concibe que una persona se encuentre en situación de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, así como si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades.

Por un lado, el porcentaje total de población en situación de pobreza en México es de 45.4 por ciento, según la estimación oficial de 2012. Las entidades con mayor y menor porcentaje de pobreza son Chiapas (74.6 por ciento) y Nuevo León (23.2 por ciento). Por otro lado, en el mismo año, la pobreza extrema en el país afecta a 8.9 por ciento de la población. Respectivamente, Chiapas (27.9 por ciento) y Nuevo León (2.4 por ciento) se ubican como los estados que concentran el mayor y menor porcentaje de personas viviendo en estas condiciones.

En cuanto a la evolución de la pobreza, entre 2008 y 2012, hubo un aumento de aproximadamente 1 por ciento, antecedido por un repunte de 1.7 por ciento ocurrido entre 2008 y 2010. Por su parte, la pobreza extrema en México disminuyó 1.8 por ciento entre 2008 y 2012, tiendo como antecedente un ligero descenso de 0.3 por ciento entre 2008 y 2010.

Con relación a los municipios del país, los mayores porcentajes de pobreza se observan en San Juan Tepeuxila (Oaxaca) (97.4 por ciento), Aldama (Chiapas) (97.3 por ciento), San Juan Cancuc (Chiapas) (97.3 por ciento) y Mixtla de Altamirano (Veracruz) (97.0 por ciento). En contraste, los municipios con menores porcentajes de pobreza son Benito Juárez (Distrito Federal) (8.7 por ciento), San Nicolás de los Garza (Nuevo León) (12.8 por ciento) y Guadalupe (Nuevo León) (13.2 por ciento). Sin embargo, cabe destacar que en 2013, un total de 2456 municipios tienen porcentajes de pobreza multidimensional superiores al 50 por ciento.

Para fines comparativos, el IDH de los Estados fronterizos del Norte del país son, por un lado: Nuevo León con 0.794, Sonora con 0.776, Coahuila con 0.776, Baja California con 0.765, Tamaulipas con 0.760 y Chihuahua con 0.744; por otro lado, los del Sur del país son: Quintana Roo con 0.759, Tabasco con 0.744, Campeche con 0.746 y Chiapas con 0.648; el Distrito Federal tiene el IDH más alto del país (0.822) y Chiapas el más bajo.

Áreas prioritarias de intervención por parte de la comisión

Los problemas de la Región son amplios y complejos, se trata de un territorio tan grandioso y generoso que casi existe una imposibilidad de no producir, sólo hace falta orientación y el uso racional de los recursos, la identificación de las oportunidades, y el aprovechamiento de las mismas. Por lo que es importante que la Comisión Asuntos Frontera Sur-Sureste se enfoque en atender los siguientes temas de manera prioritaria:

A) Infraestructura

Sabemos que la infraestructura es un tema estratégico, complejo y prioritario para México porque representa el medio para generar desarrollo y crecimiento económico y es la pieza clave para incrementar la competitividad de nuestro país.

De acuerdo con el gráfico, son los Estados pertenecientes a la Zona Sur, quienes necesitan elevar el nivel de bienestar social, es por ello que estamos al pendiente de saber crear las condiciones necesarias y optimas que hagan posible el desarrollo integral de la Zona antes mencionada, a fin de que todos puedan desarrollar su potencial productivo de acuerdo a las metas propuestas.

Durante el año pasado, 2015, se llevaron a cabo diferentes sesiones con el objetivo de acordar estrategias para implementar en el sector infraestructura y apoyar a la región Sur-Sureste de México en este tema.

Las sesiones estuvieron encabezadas por la Conferencia Nacional de Gobernadores y la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, dependencias que firmaron el acuerdo para acordar un total de 500 millones de pesos los cuales se ejecutarán mediante 82 estudios técnicos y proyectos orientados a detonar el crecimiento del sector, además se indicó que los proyectos de infraestructura que se respaldarán a partir de esa fecha, tienen como objetivo generar mejores condiciones para el desarrollo de las vocaciones que comparten los Estados de la Región.

La infraestructura en comunicaciones y transportes debe contemplar una mayor cobertura en la zona sur-sureste de México, es necesario ampliar la conectividad integral entre los diferentes sistemas de transporte para lograr mayores niveles de productividad, competitividad y crecimiento económico, ya que precisamente el crecimiento de la región se complica por la actual infraestructura carretera, la cual, aunque resulta funcional para las comunicaciones con los principales centros de población del centro y norte del país, es limitada en cuanto a la región fronteriza, por la razón anterior, es por eso que La Comisión de Asuntos Frontera Sur-Sureste, en colaboración con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, han de implementar que los propietarios de vehículos de servicio público federal para obtener la matrícula de éstos, deberán presentar la solicitud correspondiente que contenga los siguientes datos: el nombre y domicilio del propietario, marca, tipo, modelo (reciente, de no más de 10 años de longevidad), número de fábrica (serie), número de motor del vehículo y cualquier otro requisito o información que se señale, que permita determinar si el vehículo puede ser matriculado legalmente, por lo tanto, estamos conscientes de que, en efecto, existen áreas de oportunidad en la logística de la región para detonar el desarrollo de la economía en la misma, para lograrlo, será necesario promover el transporte multimodal, así como avanzar en el desarrollo del Sistema Nacional de Plataformas Logísticas, así también como;

Fondo Sur

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), fue quien emitió los Lineamientos para la operación del Fondo del Sur-Sureste (Fonsur), los cuales entraron en vigor con el objetivo de precisar los criterios y el proceso para la asignación, aplicación y erogación de recursos que se entregarán a través de dicho Fondo a las entidades federativas que conforman la región Sur-Sureste del país.

El Fonsur tiene como objetivo otorgar subsidios para sufragar total o parcialmente el costo de la elaboración de estudios, programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento para el desarrollo de los estados que conforman la región.

Dichos estudios, programas y/o proyectos de inversión serán apoyados con cargo a los recursos del Fondo del Sur-Sureste, y deberán estar orientados a desarrollar las capacidades competitivas territoriales de cada una de las entidades federativas de la región Sur-Sureste, a incrementar su capital físico o su capacidad productiva, así como a impulsar el desarrollo de las mismas.

Entre otros objetivos, tenemos que el Fonsur dará seguimiento, control, rendición de cuentas y transparencia de los recursos destinados a las operaciones pertenecientes, asignando los recursos acordados dentro del Anexo 20 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016 (PEF), pues se prevé una asignación de $500,000,000.00 (Quinientos millones de pesos 00/100 Moneda Nacional), para las debidas acciones del Fondo Sur, en beneficio de los municipios de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán.1

Como parte de los Lineamientos, la SHCP indica que los apoyos podrán otorgarse para realizar estudios de proyectos de infraestructura económica, social, gubernamental o de inmuebles, así como para estudios de programas ambientales, de adquisiciones, de mantenimiento, de adquisiciones o mantenimiento de protección civil.

Fondo Metropolitano

Anteriormente la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), declaró que dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016 (PEF), se establece que los recursos federales asignados para el Fondo Metropolitano se distribuirán entre las zonas metropolitanas establecidas en el Anexo 20 de dicho Presupuesto; y que el monto previsto, será de $10,400,284,715.00 (Diez mil cuatrocientos millones doscientos ochenta y cuatro mil setecientos quince pesos 00/100 Moneda Nacional), para las acciones de dicho Fondo.2

El Fondo Metropolitano entra con el objetivo de precisar los criterios y el proceso para la aplicación y erogación de los recursos que se entregarán a la zona sur-sureste, así como para el seguimiento, control, evaluación, rendición de cuentas y transparencia de dichos recursos, los cuales tienen el carácter de subsidios federales.

Los recursos federales del Fondo Metropolitano que se transfieran a los Gobiernos de las entidades federativas en las que se delimitan o donde están ubicadas las zonas metropolitanas, se deberán administrar a través de un fideicomiso de administración e inversión para cada una de dichas zonas.

El presupuesto asignado al Fondo Metropolitano, está consignado prioritariamente a estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos, en proceso, o para completar el financiamiento de aquéllos que no hubiesen contado con los recursos necesarios para su ejecución.

Los estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones y obras de infraestructura y su equipamiento, a que se refiere el párrafo anterior, deberán ser viables y sustentables, orientados a promover:

a) La adecuada planeación del desarrollo regional, metropolitano y urbano; el transporte público y la movilidad no motorizada; así como del ordenamiento del territorio para impulsar la competitividad económica;

b) La sustentabilidad y las capacidades productivas de las zonas metropolitanas; así como coadyuvar a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos por fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y económica;

c) La consolidación urbana y el aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento regional, urbano y económico del espacio territorial de las zonas metropolitanas.

De esta forma, Las entidades federativas también podrán emitir lineamientos complementarios que contribuyan a la adecuada aplicación de los recursos federales del Fondo Metropolitano.3

El río Suchiate

Es el río que marca la frontera natural entre México y Guatemala; nace en las faldas sur-orientales del volcán Tacaná en el departamento de San Marcos y descorre en dirección sur-suroeste hasta desembocar en el océano Pacífico. Los últimos 75 km del río forman la frontera.

El nombre “Suchiate” es derivado de las palabras Náhuatl “Xochi atl” que quiere decir “agua de flores”. El yacimiento arqueológico precolombino de Izapa se encuentra en las cercanías del río. En la época de lluvias, el Suchiate es de los ríos más caudalosos. A lo largo y ancho del cauce del río se observa más arena que agua, e incluso hay partes que simulan un desierto. En otras el nivel de agua es mínimo lo que aprovechan indocumentados para cruzar hacia México caminando o por balsas.

Nuestro país es usado como trampolín por los centroamericanos mediante el río, o los puentes que en él se encuentran. Los puentes que cruzan el Suchiate son el puente internacional de Talismán entre las ciudades de Talismán y El Carmen, y el puente Dr. Rodolfo Robles entre Ciudad Hidalgo y Ciudad Tecún Umán (municipio de Ayutla). Ambos puntos fronterizos se han convertido en importantes lugares de paso para un número creciente de migrantes latinoamericanos buscando oportunidades ya sea en México o lograr llegar a Estado Unidos.

Hidrográficamente, la cuenca del río Suchiate posee dos subcuencas de aporte: la subcuenca del río Suchiate y la del río Cabuz, ambas ubicadas en Guatemala. La parte alta de la cuenca se caracteriza por una predominancia de la agricultura de subsistencia, con alta dispersión de la población en pequeñas localidades, la diversificación de actividades económicas en la parte baja de la cuenca permite una menor dependencia de las actividades agrícolas.

Esta parte baja de la cuenca del río Suchiate conoce una larga historia de inundaciones que tiende a empeorar en la actualidad debido a distintos fenómenos: sus condiciones topográficas, las formas de apropiación de su territorio, la deforestación y el crecimiento demográfico de su población desde principios del siglo XX.

Las dinámicas poblacionales y la explotación de los recursos naturales favorecen el surgimiento de inundaciones durante la época de lluvias. La problemática de las inundaciones en la parte baja de la cuenca tiene afectaciones en la frontera natural.

Como consecuencia de la inundación del 2005, algunas infraestructuras y tierras anteriormente ubicadas en la ribera mexicana del río se encuentran del lado guatemalteco y viceversa. Ello se debe a que el río modificó su trayecto en varias centenas de metros en algunos tramos, y por lo tanto el thalweg cambió de lugar, lo cual repercutió en la ubicación de la frontera fluvial entre ambos países.

En 2005 la UNAM propuso un programa de “rectificación del río Suchiate ” para regresar el flujo a su cauce natural mediante la construcción de espigones, el dragado de cauces pilotos,4 la sedimentación de algunos sitios y la protección de márgenes.

Ante la realidad histórica de las inundaciones del río, los dos países han puesto en marcha programas destinados a retener el flujo del río y a proteger a la población con la finalidad de evitar el desplazamiento del río y proteger su soberanía.

En fechas recientes, los diarios chiapanecos han instado al Gobierno Federal a prestar pronta atención a la problemática y a autorizar obras de protección como muros o espigones.

El problema también afecta a los ejidatarios que, debido a las inundaciones, han perdido territorios que ahora pertenecen al Estado Guatemalteco; La Sección Mexicana de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (CILA)5 lleva a cabo los trabajos anuales de conservación de la brecha fronteriza, con trabajadores eventuales que efectúan sus labores mediante la utilización de machetes, hachas y motosierras manuales, ya que la topografía en la mayor parte de nuestra frontera, así como los bosques y selvas de la zona, impide el empleo de maquinaria pesada o métodos químicos.

La Comisión exhortará respetuosamente al Gobierno Federal para que contemple en el PEF 2017 un fondo destinado a preservar la frontera sur con Guatemala y que puedan ponerse en marcha programas destinados a conservar el cauce del río y disminuir los efectos de las inundaciones.

B) Tecnologías de la información

La tecnología es de gran importancia en todo el mundo, porque sus avances han hecho que toda la sociedad se beneficie de ella, ya que estamos en una época en la que cada día surge un avance diferente que hace un gran aporte al desarrollo de la misma. De igual forma lo que fue un avance en el ayer, hoy ya no tiene relevancia para la humanidad, todo va quedando en el pasado es por esto que la sociedad se ha encargado de que cada día haya algo nuevo por enseñar a el mundo.

El sector tecnológico tiene gran capacidad de atracción de inversión y generación de alto valor agregado, lo cual sirve como detonante económico a nivel nacional y regional, trayendo consigo numerosos beneficios a la sociedad, como la generación de nuevos y mejores empleos bien remunerados. Las TI, son capaces de impactar de manera positiva en casi todos los demás sectores de la economía por medio del desarrollo de productos especializados, además de que los requerimientos de espacio para su localización son pequeños. En materia de acceso a servicios digitales, ha habido avances importantes; sin embargo, éstos se concentran en las poblaciones grandes y en menor medida en los poblados pequeños.

La dinámica de crecimiento del sector de las TIC es muy elevada, debe considerarse que ésta no es homogénea y el nivel de penetración en los países es desigual, siendo las naciones con los niveles más altos de ingreso quienes logran adoptar con más facilidad los nuevos desarrollos en el sector. Con base en datos del Banco Mundial, son estos países quienes destinan un mayor gasto a este sector; los consumidores más importantes en el mundo son Estados Unidos, Japón, Alemania, Reino Unido, Francia, China, Italia, Canadá, Brasil y Corea. Por otra parte por datos establecidos por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), en el caso latinoamericano muestra tasas de crecimiento mayores a las del promedio mundial, en tanto la industria local aumenta su participación en las ventas globales, ya que entre 2011 y 2015, la participación acumulada de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, y México aumentó de 1.7% a 2.4%.6

El uso de las TI es reciente en nuestro país, data de la década de los sesenta, no obstante, diversos factores han ido creando condiciones favorables para el crecimiento del sector: el impulso a la formación de capital humano con orientación a TI; la adopción de las pequeñas y medianas empresas de sistemas computacionales; el rápido crecimiento del uso de comunicaciones electrónicas; y la cercanía geográfica con el principal consumidor de software del mundo (Estados Unidos).

México es el país más productivo y competitivo del continente americano en el desarrollo de software. En los últimos años, nuestro país se ha consolidado como un sólido proveedor natural de la industria de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), éste último le ha ofrecido datos contundentes que sitúan a México como:

• El tercer exportador de Tecnologías de la Información

• El segundo destino de inversión en software en América Latina

• El tercer exportador de servicios de Tecnologías de la Información, sólo superado por la India y Filipinas

• Y el segundo destino de inversión en América Latina, atrayendo con ello el 23 por ciento de la inversión total en proyectos de software

En México existe una brecha en el uso de tecnologías por zona geográfica, ésta se acentúa más en la región sureste, donde sólo el 4 por ciento de la población tiene acceso a computadoras y el 6 por ciento a Internet. Por el lado contrario, la brecha no es tan grande en la región norte donde el 12 por ciento utilizan computadoras y un 11 por ciento tiene acceso a Internet, o en la región oeste-centro donde registran un impacto similar, con el 10 por ciento en utilización de computadoras e Internet con el 9 por ciento de acceso entre la población. Por último, las zonas que muestran un mayor acceso tecnológico en el país son el Pacífico, con 19 por ciento en computadoras e Internet, y el Centro, con 23 por ciento de acceso a computadoras e Internet con el 21 por ciento.

Es difícil negar que las telecomunicaciones representan un motor fundamental dentro del desarrollo de un país. Y si bien en México la competencia en estos servicios comenzó en los años noventa, lo cierto es que existen aún grandes obstáculos para la competitividad. Por ejemplo la privatización de Telmex en 1990, y la ventaja que la empresa obtuvo mediante el acceso y uso de la infraestructura, el cableado, que existía en todo el país. A más de veinte años de este suceso Telmex sigue controlando el 80 por ciento del mercado en telefonía fija, el 70 por ciento en telefonía móvil y el 74 por ciento de internet fijo.

La infraestructura telefónica es la columna vertebral de las telecomunicaciones. En México existen alrededor de 11.5 millones de líneas telefónicas fijas, lo que significa una teledensidad (líneas por cada cien habitantes) de casi 12, cifra muy inferior a la que prevalece en los países más desarrollados. Por su parte, la región Sur Sureste cuenta con apenas un 13 por ciento del total de las líneas telefónicas fijas del país (menos de la mitad de las que le corresponderían de acuerdo con su participación en la población total del país). Adicionalmente, la mitad de dichas líneas telefónicas se localiza en los Estados de Veracruz (27.6 por ciento del total regional) y Puebla (22.3 por ciento). Ello significa que el resto de los Estados de la región albergan en conjunto apenas un 6 o 7 por ciento del total de las líneas telefónicas de México, de hecho, salvo por Quintana Roo, cuya densidad telefónica es similar a la media nacional, todos los demás Estados de la región tienen densidades telefónicas medias muy por debajo de la media nacional. El rezago telefónico de la región es enorme, por lo anterior, se propone fortalecer la apropiación social del conocimiento y la innovación, y el reconocimiento público de su carácter estratégico para el desarrollo integral de la zona, así como la articulación efectiva de todos los agentes involucrados para alcanzar ese fin.

Distribución de telecomunicaciones zona sur-sureste 2012.7

En el caso de la televisión abierta dos empresas acaparan la transmisión de canales privados, Televisa y Tv Azteca. En cuanto a la televisión de paga, Televisa ostenta el 48.9 por ciento de este servicio, ya que es partícipe o dueño de empresas como Bestel, Cablemás, Cablevisión y Sky. Y por si fuera poco, el 16.6 por ciento de este mercado pertenece hoy a la marca Dish, la cual cuenta con participación y gestión financiera de Telmex.

Tv Azteca de Grupo Salinas y Televisa poseen Iusacel y Unefon. Es en el sector de telefonía móvil en donde ha habido mayor penetración de usuarios y un poco más de competencia: a pesar de que Telmex mantiene el 70 por ciento de los usuarios, la empresa española Telefónica Movistar cuenta con el 21.8 por ciento del mercado. El crecimiento en este sector ha superado el 40 por ciento, en los últimos años, lo que representa una cifra bastante alta, sobre todo si consideramos que en nuestro país cerca del 36 por ciento de la población es rural.8

Actualmente los avances tecnológicos han sido parte de los factores principales que han mejorado la calidad de vida de la sociedad, vivimos dentro de una época llena de retos y oportunidades. En este contexto el uso eficiente de las Tecnologías de la Información es uno de los elementos críticos en el logro de las metas y objetivos organizacionales.

Otra manera de mostrar el gran rezago del Sur Sureste en telefonía es a través de la cobertura de hogares. Mientras que a nivel nacional el 38 por ciento de los hogares cuentan con una línea telefónica, en los Estados de la zona sólo entre el 12 y el 31 por ciento de los hogares cuentan con ella. Los Estados más rezagados son Chiapas y Oaxaca (con 12 y 12.7 por ciento de los hogares con línea telefónica). Los menos rezagados son Yucatán (30.8 por ciento), Quintana Roo (28.1 por ciento) y Puebla (27.6 por ciento).9

El explosivo desarrollo de la telefonía celular en el país, ha alcanzado en cerca de una década uno 14 millones de usuarios, sin embargo, el incremento es menor en la región Sur Sureste que en el resto del país, dados los menores niveles de ingresos que prevalecen en ella.

En cuanto a las estaciones de medios de comunicación masiva (radio y televisión), la participación de la región Sur Sureste en el total nacional es semejante a la que le corresponde en la población. Esto es, el número de habitantes por estación de radio y de televisión es en la región similar al nacional.10

Para la CAFSS, la industria de las tecnologías, presenta una expansión acelerada y además existe un gran mercado potencial, lo que abre un abanico de oportunidades para que las empresas se desenvuelvan mayormente en este mercado, especialmente en las Entidades que conforman la zona sur-sureste del país. Ante este dinamismo y ante el impacto transversal que tienen las TI en el resto de los sectores, se ha identificado un área de gran oportunidad para la zona, que se verá reflejado al mismo tiempo en el incremento de la competitividad del país, razón por la cual se debe considerar a las TI como un sector estratégico.

Será importante retomar los objetivos nacionales, las estrategias generales y las prioridades de desarrollo en el sector de las telecomunicaciones que quedaron dilatados en el Plan Nacional de Desarrollo del sexenio pasado, pues sólo de esta forma podremos profundizar y facilitar los procesos de investigación científica, adopción e innovación tecnológica para incrementar la productividad de la economía nacional.

Se tiene el propósito de fomentar un mayor financiamiento de la ciencia básica y aplicada, la tecnología y la innovación, descentralizar las actividades científicas, tecnológicas y de innovación con el objeto de contribuir al desarrollo regional, al estudio de las necesidades locales, y al desarrollo y diseño de tecnologías adecuadas para potenciar la producción en las diferentes regiones del país, solicitando una mayor inversión en infraestructura científica, tecnológica y de innovación, en la o las zona(s) con más déficit en este sector.

Además de:

• Formación y desarrollo de profesionales y especialistas en Tecnologías de la Información, capaces de analizar y resolver problemas tecnológicos de forma innovadora, aplicando normas y estándares internacionales.

• Desarrollo de proyectos integrales en Tecnologías de la Información con el uso de metodologías educativas de vanguardia.

• Vinculación de la formación académica con la problemática real que enfrenta la industria de IT.

• Capacitación de especialistas para su acreditación en certificaciones nacionales e internacionales en IT.

• Formación de profesionales capaces de analizar y proyectar las necesidades emergentes de la industria y de diseñar soluciones que permitan la mejora continua del negocio y sus procesos

En el verano del 2012 la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) publicó un reporte, acompañado de una serie de recomendaciones, sobre las telecomunicaciones en México. Dicho documento recalca que el principal obstáculo en nuestro país para la competencia en este sector, es que la institución reguladora, encargada de velar por la competitividad en el mercado, la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), no está facultada para imponer sanciones a empresas en buena medida por la existencia de la figura del amparo, lo cual permite que las mismas puedan refutar dichos castigos respaldadas por el aparato judicial. Para ello el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), resolvió imponer sanciones y declarar la pérdida en beneficio de la Entidades que lleguen a operar sin permiso ni concesión. El IFT, refrenda su compromiso de continuar con las acciones de vigilancia para que la radiodifusión en México se preste en las debidas condiciones y en los términos que marca la Ley en la materia.

El sector telecomunicaciones contrae grandes beneficios para los actores involucrados:

• Para los consumidores, la innovación se traduce en mejores productos y servicios, en términos de calidad, diseño, precio y eficiencia.

• Para las empresas, la innovación trae como resultado una mayor rentabilidad derivada de la posibilidad de diseñar y producir nuevos o mejores bienes y servicios o de utilizar técnicas productivas más eficientes que las de sus competidores. Asimismo, aquellas empresas que generan capacidades permanentes de innovar cuentan con el conocimiento necesario para dar respuesta rápida y eficaz a las oportunidades de la globalización, así como responder eficientemente a las amenazas competitivas de sus rivales y del entorno. Todo ello se traduce en la posibilidad de crecer sostenidamente.

• Para la sociedad, la innovación genera nuevo conocimiento y soluciones a problemas relacionados con la salud, el medio ambiente, la pobreza, la seguridad, entre otros, además de lograr un crecimiento económico sostenido al estar sustentado en mejoras en productividad.

Sobra repetir que este es un tema crucial para el desarrollo de la zona sur-sureste y para el país en su totalidad, pues el contenido de las radiodifusoras y televisoras crea cultura, el sector de telefonía móvil y fija constituye un vehículo vital para la operación cotidiana de un país, y el acceso a internet de banda ancha es una ventana abierta hacia el mundo de la información que por su puesto debe ir acompañado de políticas educativas que fomenten la producción de prácticas y contenidos de calidad.

El objetivo de la creación de este sistema es la formación de ejecutivos, profesionales y especialistas en este campo, capaces de analizar y resolver problemas tecnológicos de forma innovadora con la aplicación de normas y estándares internacionales, para que puedan desarrollar e incorporar mejores prácticas en las empresas e instituciones que participan en todos los sectores productivos,11 pues la tecnología tiene una gran cantidad de ramas donde puede ser aplicable, entre ellas encontramos al sector servicios, en el arte , en la música , en los avances médicos que vienen derivados de los avances en la tecnología pudiendo construir cada vez aparatos más precisos para mejorar el diagnóstico en los pacientes y la creación de nuevos tratamientos para combatir las enfermedades en el sector de la alimentación ya que se logra obtener mejores alimentos modificando y mejorando los productos.

El conocimiento, asimilación y uso adecuado de las tecnologías son factores decisivos que pueden marcar la diferencia e impulsar el desarrollo de las empresas, generando rentabilidad y beneficios en entornos competitivos y sumamente dinámicos, por eso será necesario proporcionar el apoyo necesario a los organismos públicos que lo soliciten, para el desarrollo de sistemas de información, con el objetivo de modernizar los procesos administrativos y los servicios de gobierno ofrecidos a la ciudadanía.

A manera de conclusión, hoy en día el sector de las Tecnologías de la Información tiene gran capacidad de atracción de inversión y generación de alto valor agregado, que puede traducirse en un detonante de desarrollo económico a nivel local y regional.

De esta manera, las TI, podrán impactar de manera positiva en los demás sectores de la economía.

C) Derechos humanos y migración

Dentro del artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se reconoce de manera amplia el derecho de toda persona de gozar de los derechos reconocidos por el Estado Mexicano en la misma y en los instrumentos internacionales suscrito por este. Este reconocimiento amplio implica que no sólo los nacionales gozarán de los mismos, sino que toda persona, acción que incluye por supuesto, extranjeros. Ante esto la población migrante, con independencia de su condición jurídica en el país, le son reconocidos todos los derechos que al resto de las personas y, por ende, deben serles respetados.

En México todas las personas, sin importar su origen étnico o nacional y su estado migratorio, tienen derecho a que se garantice que en cualquier proceso administrativo o judicial se cumplan las formalidades esenciales y esté apegado a derecho, con base en los lineamientos Constitucionales e Internacionales con los que cuenta México.

Un aspecto muy relevante, es la condición jurídica del migrante, su nacionalidad, su pertenencia a un grupo étnico, su condición económica, entre muchas otras condiciones. La Constitución Mexicana ha incorporado la cláusula de no discriminación al texto constitucional (artículo primero) en concordancia con diversas normas internacionales que forman parte del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, por lo que ningún migrante debe sufrir algún daño físico ni mental, o alguna discriminación por tal circunstancia, además, la prohibición de discriminación hacia las personas migrantes está igualmente reconocida como uno de los principios en los que se sustenta la Ley de Migración.

En México toda persona extranjera en caso de persecución por motivos de orden político tiene derecho a solicitar asilo siempre y cuando cumpla con los requisitos que determina la ley en la materia.

Toda persona, en situación de migración, tiene derecho a la unidad y/o reunión familiar, más aun tratándose de niñas, niños y adolescentes en movilidad por contextos de vulnerabilidad.

El ingreso no formal al país de la población migrante no es motivo para criminalizar su actuar y tratarlo como tal. Ser migrante no implica ser delincuente. Su ingreso contrario a la norma al país implica una infracción administrativa, no un ilícito penal.

En caso de detención por encontrarse en situación migratoria irregular y al tratarse de una infracción administrativa, el resguardo de la persona para determinar su condición jurídica debe realizarse en los lugares oficialmente destinados para ello y no en casas de seguridad o prisiones.

A las personas migrantes no debe, por ninguna circunstancia, serles negada la visita de sus familiares, organismos públicos de protección y defensa de los derechos humanos, representantes legales y autoridades consulares de su país.

Para efecto de expresar sus necesidades y contar con una adecuada defensa ante las autoridades migratorias, aquellas personas que no hablen o entiendan el español, deberá proporcionárseles un traductor por el Estado Mexicano, además las autoridades migratorias no tienen la atribución conferida por ley de realizar detenciones de personas migrantes que se encuentren alojados en albergues con este fin patrocinados por Asociaciones Civiles o personas que presten asistencia humanitaria a los mismos.

El Instituto Nacional de Migración (INM) no podrá realizar visitas de verificación migratoria en los lugares donde se encuentre migrantes albergados por organizaciones de la sociedad civil o personas que realicen actos humanitarios, de asistencia o de protección a los migrantes. Otro aspecto vital en los derechos de los migrantes es la hospitalidad del Estado receptor y la solidaridad internacional. Este derecho implica que el Estado mexicano debe proporcionar protección a aquellas personas que por circunstancias adversas en sus lugares de origen, pongan en riesgo sus vidas y requieran un nuevo lugar para vivir.

Las personas migrantes que ingresan al país, con independencia de la situación en que lo hagan, tienen derecho a manifestar libremente su cultura y tradiciones, siempre y cuando no vulneren derechos humanos o cometan delitos con tales conductas. Además, tienen derecho a propiciar la interculturalidad, esto es, interactuar con personas con culturas diferentes a las suyas, a efecto de lograr canales de comunicación que favorezcan la interacción respetuosa y armónica entre los grupos.

Teniendo en cuenta las trabas que los países receptores plantean a las personas inmigrantes, una perspectiva incierta de mejora y las propias dificultades que conlleva el proyecto migratorio, es difícil determinar una sola razón por la que se inicie la idea en las personas de emigrar, ya que en ella pueden influir multitud de factores que, entrecruzados, culminan en el proyecto migratorio.

Entre las razones más comunes está la búsqueda de una salida laboral o escapar de situaciones que atentan contra la integridad y la seguridad, pues escapan de su nación por violencia a sus derechos humanos y a su integridad física y mental; junto a estas razones, la búsqueda de unas condiciones dignas de vida o el desarrollo personal son motivos suficientes para iniciar el viaje, generalmente, la decisión de emigrar suele estar influida por el contexto social.

Muchas veces ha coincido en que la existencia de redes, personas cercanas o conocidas en el país de destino, ayuda a las personas deseosas de emigrar a tomar la decisión, ya que se cuenta con un referente para comenzar a organizar la nueva existencia.

El hecho migratorio es un acto social que nos incluye a todos como país, desde esta perspectiva, los movimientos migratorios son considerados como un “fenómeno estructural de importancia mundial” tanto por su dimensión cuantitativa como cualitativa, cuyas consecuencias revertirán en los planos económicos, sociales y culturales en todo el país.

De los principales factores de los movimientos migratorios encontramos, a la globalización de la economía que implica una internacionalización acelerada de los grupos financieros e industriales, el desarrollo tecnológico y el ascenso al poder de los grupos financieros.

Además, no podemos descartar al desequilibrio de las perspectivas del desarrollo económico en el país, pues son evidentes las desigualdades entre los Estados del Norte y del Sur. Por último, también encontramos al desmantelamiento local de empresas y su cambio de ubicación hacia zonas más pobres de los Estados del Sur provocando, no sólo la resistencia en el propio lugar sino también, y con mayor frecuencia, la huida de trabajadores hacia los Estados más estables en el aspecto económico.

La frontera sur se considera una línea divisoria con preocupante porosidad, en donde existen 11 cruces formales y hasta 370 cruces informales (95% del tránsito irregular de la frontera sur ocurre a través de los puntos informales), mismos que se encuentran divididos de la siguiente manera.

Dos en la frontera con Belice (Puente Subteniente López, en Chetumal y La Unión, en la rivera del Río Hondo), uno entre Tabasco y Guatemala (El Ceibo) y siete entre Chiapas y Guatemala (Frontera Corozal, Carmen Xhan, Ciudad Cuauhtémoc- Las Champas, Unión Juárez, El Talismán, Suchiate II y Ciudad Hidalgo).

Otro factor importante para este tema resulta ser la familia, a veces es también quien elige a la persona más indicada para emigrar, la que más posibilidades de progresar tendrá. No hay que olvidar que, una vez situada en el país de llegada, la persona inmigrante tenderá a traer al conjunto de parientes cercanos en algún futuro.

Miles de niños, niñas y adolescentes están huyendo de sus países, debido a que su integridad y seguridad están en riesgo y requieren protección internacional, así como la implementación de protección integral y acorde a las necesidades específicas de los diferentes grupos de edad, sexo, etnia y nacionalidad. El informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), arroja que 65,3 millones de personas se encontraban desplazadas a finales de 2015, en comparación con los 59,5 millones de tan sólo 12 meses antes.

Esta es la primera vez que se supera el umbral de los 60 millones de personas, y es lamentable que más del 50% de esa cantidad, sean niños, por esta razón las naciones de los Estados Unidos de América junto con México anunciaron la generación de medidas que pretenden ayudar a centroamericanos provenientes de Guatemala, Honduras y El Salvador a obtener un mejor asilo y comenzarán a admitir acompañantes adultos de los menores refugiados. Lo anterior se llevará a cabo por medio de la solicitud de asilos en los países ya mencionados y se contará con el ACNUR y la Organización Internacional de las Migraciones (OMI).

Con estas medidas se pretende contrarrestar el flujo de decenas de miles de centroamericanos que han llegado desde 2014 a fronteras mexicanas sin la debida documentación.

Los compromisos alcanzados entre las naciones, son, el poder asegurar el acceso al territorio, así como al asilo y mejorar los mecanismos de recepción para los solicitantes de asilo y refugiados, reconociendo el creciente número de personas que huyen de los países centroamericanos afectados, el fortalecer oportunidades para la autosuficiencia y la integración local de las personas refugiadas, incluyendo inversiones de fondos para el desarrollo, también el mejorar la cooperación y las alianzas regionales a través de la responsabilidad compartida, incluyendo un mayor compromiso por parte de las organizaciones de sociedad civil con actividades en áreas clave como el desarrollo de la administración de albergues, prestación de asesoría legal, entre otras.

Actualmente nuestra región Sur-Sureste vive las consecuencias del incremento desmedido del flujo de inmigrantes centroamericanos que se internan en nuestro país en su paso hacia los Estados Unidos que es su destino final y que originalmente transitan a través de la selva hasta llegar a municipios del Estado de Tabasco y Chiapas, para abordar la locomotora conocida como la “bestia”, que es un medio de transporte que usan las empresas para trasladar sus materias primas y que les refleja eficiencia y ahorro, sin embargo en ocasiones ha sido noticia nacional tras los recurrentes accidentes sucedidos con su descarrilamiento, que ha sido la causa de muerte de muchos inmigrantes así como de tantos heridos que quedan con secuelas para toda su vida.

La violencia generalizada, la pobreza y la falta de protección gubernamental que padecen les obligan a migrar, situación que ha incrementado en los últimos cuatro años. México es un país de origen, tránsito y destino de migrantes.

El Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Mesoamérica y la Organización Internacional para las Migraciones, reporta que la población latinoamericana representa alrededor del 52 por ciento de la población extranjera en Estados Unidos, de los cuáles más de 30 millones de personas son de origen mexicano (57 por ciento) y centroamericano (13 por ciento). En 2007, en la frontera sur, más de 5,700 niños, niñas y adolescentes centroamericanos fueron repatriados a sus países de origen (Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua) desde México.

En su intento por cruzar la frontera, los migrantes son muy vulnerables a la explotación, a la trata y a ser víctimas de la delincuencia, por lo que la protección de sus derechos es una prioridad para México.

Ante el aumento de las deportaciones de migrantes, se ha propuesto la creación de una ley que garantiza el respeto a los derechos humanos de este sector, y aunque la legislación actual contempla que deben ser repatriados bajo el respeto a sus derechos humanos y conforme a protocolos internacionales, no existe un reglamento que deje claro el actuar de las autoridades.

La ley migratoria ha establecido que los migrantes, háblese de niños, adolescentes o adultos, deberán ser llevados directamente a los albergues del DIF, o en su defecto a los de organizaciones civiles que tengan convenio, ya que estas organizaciones serán las responsables de establecer los Programas Nacionales en materia de protección y atención a migrantes.

Es importante acentuar que una de las actuales problemáticas en la migración en México, son los niños y adolescentes migrantes que se encuentren en el país, por ello se han tomado medidas para salvaguardar su integridad, por eso, deberán recibir educación, tener accesos a servicios de salud y alimentación, ayuda psicológica, apoyo jurídico y en caso de tener que residir en el país, un techo seguro. Además de estos puntos, es importante que se tome importancia lo anterior mencionado pues la ley establece una ruta clara, paso a paso, de lo que se deberá hacer con un niño migrante.

Se toma como prioridad y con mayor consideración a los pequeños migrantes pues son las personas más vulnerables para sufrir abusos, como ser víctimas de trata, en los últimos años, se detectó que niños migrantes entre los 11 y 14 años son víctima de explotación sexual en estados como Oaxaca, Veracruz, Chiapas. Existen sin fin de abusos, por ejemplo, la explotación laboral, que se da debido a la falta de dinero para continuar su viaje hacia Estados Unidos, muchos menores aceptan trabajar por salarios mínimos y condiciones de trabajo infrahumanas, otra injusticia de las más graves es cuando las organizaciones ilícitas dedicadas al narcotráfico reclutan a niños migrantes para realizar diversas tareas en las organizaciones, les ofrecen dinero y en ocasiones, llegar a la frontera. Sin embargo, también operan bajo la modalidad de secuestro y en caso de negarse a participar en la asociación delictiva, son amenazados de muerte.

Así, México no sólo es un país de origen de trabajadores migrantes que salen al extranjero, especialmente a Estados Unidos, sino también y en forma creciente es un país de destino y de tránsito de la migración, con un cuantioso número de personas migrantes indocumentadas.

Por ello es importante para México tener autoridades conocedoras del fenómeno demográfico del exterior hacia el territorio nacional y el poder de controlar debidamente a la gente que se encuentra en el país.

A partir del 9 de noviembre de 2012, la Ley de Migración de México y su Reglamento entraron en vigor y junto con ello, nuevas disposiciones migratorias para ingresar a México, así como la actualización de los requisitos para obtener visa ante el INM, existiendo nuevos tipos de visado, con ello se les dará oportunidad a los migrantes de entrar y permanecer en territorio nacional de forma diferente, legal y más prospera de lo que han acostumbrado:

1. Visa de visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas.

2. Visa de visitante con permiso para realizar actividades remuneradas.

3. Visa de residencia temporal.

4. Visa de residencia permanente.

Dentro de la Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos, el Artículo 30 Constitucional puntualiza que la nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalización.

a) Son mexicanos por nacimiento:

• Los que nazcan en territorio de la República, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres.

• Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional, o de madre mexicana nacida en territorio nacional,

• Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalización, de padre mexicano por naturalización, o de madre mexicana por naturalización, y;

• Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes.

b) Son mexicanos por naturalización:

• Los extranjeros que obtengan de la Secretaría de Relaciones Exteriores, carta de naturalización.

• La mujer o el varón extranjeros que contraigan matrimonio con varón o con mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los demás requisitos que al efecto señale la ley.

En México las personas, tienen el derecho de transitar libremente por territorio nacional, lo anterior con base en el artículo 11 constitucional, que le otorga el derecho a toda persona para entrar, salir, o viajar por la Republica y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes, pues nos encontramos en un país que goza de libertades económicas, religiosas, políticas y étnicas, y sobre todo sociales por ello mismo también cuenta con una gran diversidad cultural, y con garantías individuales contenidas en la propia Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos que protege a toda persona dentro del territorio nacional, acción que incluye también a los extranjeros.

Derivado de lo anterior dentro del Artículo 52, fracción VII, de la Ley de Migración, se autoriza al extranjero a permanecer en el territorio nacional en las condiciones de estancia siguientes:

I. Visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas, es la autorización al extranjero para transitar o permanecer en territorio nacional por un tiempo ininterrumpido no mayor a 180 días, contados a partir de la fecha de entrada, sin permiso para realizar actividades sujetas a una remuneración en el país.

II. Visitante con permiso para realizar actividades remuneradas, es decir, permitir al extranjero contar con una oferta de empleo, por la cual perciba una remuneración en el país, para permanecer en territorio nacional por un tiempo ininterrumpido no mayor a 180 días, contados a partir de la fecha de entrada.

III. Visitante regional. Autoriza al extranjero nacional o residente de los países vecinos para ingresar a las regiones fronterizas con derecho a entrar y salir de las mismas cuantas veces lo deseen, sin que su permanencia exceda de 3 días y sin permiso para recibir remuneración en el país.

IV. Visitante trabajador fronterizo, lo cual autoriza al extranjero que sea nacional de los países con los cuales los Estados Unidos Mexicanos comparten límites territoriales, para permanecer hasta por un año en las entidades federativas que determine la Secretaría, contando con permiso para trabajar a cambio de una remuneración en el país, en la actividad relacionada con la oferta de empleo con que cuente y con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo desee.

V. Visitante por razones humanitarias;

a) cuando se le da condición de estancia a los extranjeros que lleguen a ser ofendidos, víctimas o testigos de algún delito cometido en territorio nacional,

b) Ser niña, niño o adolescente migrante no acompañado, en términos del artículo 74 de la Ley de Migración.

c) Ser solicitante de asilo político, de reconocimiento de la condición de refugiado o de protección complementaria del Estado Mexicano,

VI. Visitante con fines de adopción. Autoriza al extranjero a permanecer en el país hasta en tanto se dicte la resolución ejecutoriada y en su caso, se inscriba en el registro civil la nueva acta del niño, niña o adolescente adoptado, así como se expida el pasaporte respectivo y todos los trámites necesarios para garantizar la salida del niño, niña o adolescente del país.

VII. Residente temporal. Autoriza al extranjero para permanecer en el país por un tiempo no mayor a cuatro años, con la posibilidad de obtener un permiso para trabajar a cambio de una remuneración en el país, sujeto a una oferta de empleo con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo desee y con derecho a la preservación de la unidad familiar por lo que podrá ingresar con o solicitar posteriormente la internación de las personas que se señalan a continuación, quienes podrán residir regularmente en territorio nacional por el tiempo que dure el permiso del residente temporal:

a) Hijos del residente temporal y los hijos del cónyuge, concubinario o concubina, que obligatoriamente se encuentren bajo su tutela o custodia;

b) Cónyuge;

c) Concubinario, concubina o figura equivalente, acreditando dicha situación jurídica conforme a los supuestos que señala la legislación mexicana, y

d) Padre o madre del residente temporal.

Las personas a que se refieren los incisos anteriores serán autorizadas para residir regularmente en territorio nacional bajo la condición de estancia de residente temporal, con la posibilidad de obtener un permiso para trabajar a cambio de una remuneración en el país, y con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo deseen.

VIII. Residente temporal estudiante. Autoriza al extranjero para permanecer en el territorio nacional por el tiempo que duren los cursos, estudios, proyectos de investigación o formación que acredite que va a realizar en instituciones educativas pertenecientes al sistema educativo nacional, hasta la obtención del certificado, constancia, diploma, título o grado académico correspondiente, con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo desee, con permiso para realizar actividades remuneradas cuando se trate de estudios de nivel superior, posgrado e investigación.

IX. Residente permanente. Autoriza al extranjero para permanecer en el territorio nacional de manera indefinida, con permiso para trabajar a cambio de una remuneración en el país.

El Instituto Nacional de Migración es un órgano administrativo desconcentrado, de la Administración Pública Federal, dependiente de la Secretaria de Gobernación, quien aplica la legislación migratoria vigente, reconociendo a los nacionales y extranjeros como sujetos de derecho, brindando protección y seguridad, con la facultad para expedir los diferentes tipos de visado mencionados anteriormente.

Por todo lo anteriormente expuesto, lo que pretende esta iniciativa es que los residentes temporales establecidos en el país, se les otorgue un permiso para introducirse en el ámbito laboral, comprobando que ha residido en el país por un periodo no menor a 6 meses y comprobando que está en unión matrimonial con ciudadano o ciudadana mexicana, además de cumplir con la documentación necesaria que la ley impone para su estadía en territorio nacional.

Es sustancial entender que el mayor propósito de las personas migrantes, niños o adultos se centra en la familia, para poder darles una mejoría en la calidad de vida o para reunirse con familiares que hace mucho tiempo no ven, sabemos que la “familia” siempre ha sido y es, el principal pilar de la sociedad. Es el lugar donde los miembros nacen, aprenden, se educan y desarrollan. Debe ser un refugio que llene de orgullo y alegría a todos sus miembros. Todas las legislaciones del mundo, tienen que tener leyes, que protejan el concepto de la familia y facilitar lo más posible su unión y continuidad.

Es mucho más que una unidad legal, social o económica, es por eso que si un extranjero desea casarse con ciudadano o ciudadana mexicana deberá cumplir con los requisitos establecidos por la Legislación Estatal vigente.

Los requisitos que se presentan a continuación son indispensables para contraer matrimonio en cualquiera de las entidades federativas de la República Mexicana:

Derivado de la limitante que contempla el multicitado Artículo 52, Fracción VII de la Ley de Migración, la sociedad general en México, alrededor del 60%, trabaja en la informalidad, por ende cuentan con bajo salarios, poca estabilidad laboral, escasa cobertura de la seguridad social, incumplimiento de los derechos laborales y no pagan impuestos, estas acciones también incluyen a los extranjeros residentes temporales, pues ellos al vivir en México viven también junto con la legislación mexicana, es por eso que pueden llegar a dedicarse a las actividades laborales informales y muchas veces llegar a formar parte de grupos sociales injustamente discriminados.

Para México resulta inconveniente que su población incluyendo a los migrantes se dedique a la informalidad laboral debido a que esas personas no cumplen con todas las obligaciones fiscales que la ley impone, entre ellas, el pago de impuestos con la debida inscripción al Registro Federal de Contribuyentes (RFC) y su periódica actualización, además de que la informalidad laboral vuelve inviables los proyectos de modernización y competitividad a escala global del país que se desean construir, ocasionando un problema endémico de la región, por no poder ofrecer trabajos bien remunerados y elevar la productividad del país en cuestión económica lo que imposibilita tener una sociedad mayormente igualitaria. Es por ello que la Comisión de Asuntos Frontera Sur-Sureste, coadyuva para garantizar los derechos conferidos e incrementen la participación laboral y legal, beneficiando a los nacionales, acción que también incluye a los extranjeros, que cuentan con la posibilidad de obtener un permiso para trabajar a cambio de una remuneración en el país, sujeto a una oferta de empleo con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo desee, sujeto al cumplimiento de las siguientes obligaciones:

1. Inscribirse en el Registro Nacional de Extranjeros, de forma presencial o en línea a través de la página, https://www.gob.mx/

2. Comunicar al Instituto de cualquier cambio en su situación migratoria, como su nacionalidad, domicilio y/o lugar de trabajo.

Instituto Nacional de Migración

El Instituto Nacional de Migración es un órgano administrativo desconcentrado de la Administración Pública Federal, dependiente de la Secretaría de Gobernación, el cual aplica la legislación migratoria vigente.

El INM tiene como público usuario a extranjeras y extranjeros que visitan nuestro país o que desean permanecer en México de forma temporal o permanente, ya sea para establecer vínculos familiares o para trabajar. El INM también atiende a migrantes mexicanos y extranjeros en su paso por territorio nacional, poniendo acento en su compromiso de salvaguardar su integridad y con pleno respeto a sus derechos humanos, independientemente de su situación migratoria.

Su misión es fortalecer la protección de los derechos y la seguridad de los migrantes nacionales y extranjeros, reconociéndolos como sujetos de derecho, a través de una gestión migratoria eficiente, con base en el marco legal y con pleno respeto a la dignidad humana.

Los migrantes que transitan por el territorio nacional tienen los derechos que les reconocen la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales firmados por México, sin importar su nacionalidad ni situación migratoria, con especial atención a grupos vulnerables como:

• Niños, niñas y adolescentes
• Mujeres
• Indígenas
• Personas de la tercera edad
• Víctimas de delitos

Un trámite importante del INM es la Tarjeta de Visitante Regional conocida como TVR, es el instrumento migratorio de Visitante Local, normado por la Ley de Migración y su Reglamento, este documento migratorio fue diseñado para facilitar la internación de ciudadanos guatemaltecos, beliceños y personas extranjeras que residan de manera permanente en dichos países a México y transitar legalmente y de forma gratuita por Campeche, Chipas, Tabasco y Quintana Roo, cuantas veces lo deseen con permanencia de hasta 3 días naturales (72 horas) por ocasión.

Debemos destacar que el flujo migratorio por parte del extranjero nacional o residente de los países vecinos de Guatemala y Belice que utilizan la Tarjeta de Visitante Regional ha ido en aumento, generando inmensos beneficios en diversas áreas.

De igual manera es relevante señalar que este instrumento contribuye ampliamente a crear una frontera Sur más segura. Con este sistema de TVR, el Instituto Nacional de Migración ha logrado generar una base de datos que permite tener un mejor control de las entradas y salidas de las personas a territorio mexicano.

Además, el visitante extranjero nacional o residente de los países vecinos de Guatemala y Belice que utilizan la Tarjeta de Visitante Regional, dejan una derrama económica que impulsa el crecimiento de los Estados en los que están autorizados para transitar libremente. Los sectores en los que se observa el beneficio de este instrumento son; el turístico, el hotelero, el restaurantero, los establecimientos mercantiles, los centros recreativos, las ferias, etcétera.

Es por lo anterior, que consideramos de suma importancia que la Secretaria de Gobernación en conjunto con el INM coadyuven con el incremento de recursos para garantizar los derechos de los migrantes con el ánimo de velar por el desarrollo de la Región Sur-Sureste de nuestro país.

Fondo Migrante

Recientemente, ante la Comisión de Asuntos Frontera Sur-Sureste, representantes de Organismos Estatales de atención a migrantes solicitaron aumentar los recursos del PEF (Presupuesto de Egresos de la Federación) que son asignados al Fondo de Apoyo a Migrantes, incluir a todos los Estados de la República, con la intención de mejorar el esquema para que genere mejores resultados para la atención a indocumentados.

En dicha reunión los tres niveles de Gobierno analizaron la posibilidad de aumentar los recursos para dicho fondo, ya que el PEF del año 2015 venía en ceros; sin embargo, se logró que se le asignaran 300 mdp (millones de pesos) para 2016.12

De aprobarse la entrada de las 32 Entidades al fondo, se tendrán que aumentar los recursos, por lo que se deberá realizar una petición para que las reglas de operación para acceder a ellos no se retrasen, pues al igual que otros temas, el Fondo Migrante debe ser equitativo para los Estados de todas las zonas del país.

Se informó que solicitarán ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) que el fondo aumente, debido a que se requieren más acciones para la atención a migrantes y sus familias, sobre todo en la zona sur-sureste pues son las Entidades que con mayor frecuencia poseen migrantes en sus territorios. Se ha enfatizado que es necesario que este presupuesto se incremente, ya que nuestros connacionales conforman uno de los grupos vulnerables que requieren mayor atención, debido a que en su intento por cruzar padecen violencia a sus derechos.

Se informó que el fondo tiene como objetivo apoyar a migrantes que retornan, así como a las familias que reciben remesas; de esta forma se busca que encuentren ocupación, con opciones de autoempleo y capacitación humana al regresar a su lugar de origen.

En tanto, los representantes en materia de migración de San Luis Potosí, Coahuila, Chihuahua, Colima, Chiapas, Yucatán, Hidalgo, Michoacán, Querétaro, Tlaxcala, Jalisco, Ciudad de México, Veracruz, Morelos y Baja California, pidieron que la aplicación de los recursos sea eficiente y no se obstaculicen debido a los lineamientos; solicitaron que sean flexibles y prácticos.

En el caso de Chiapas, que no cuenta con el apoyo, ya que genera 590 millones de dólares al año en remesas, recurso superior al 15 por ciento anual que recibe el Estado en presupuestos por parte de la Federación.

Puntualizaron que fondos como el “3 por 1” son insuficientes y no atienden las problemáticas que presentan las Entidades, por lo que exigieron se dignifique a los migrantes y se respeten sus derechos.

Entre los asistentes acudieron el director del Instituto de Atención a Migrantes de San Luis Potosí; Enrique Malacara Martínez; el de la Oficina Estatal de Atención a Coahuilenses en el Extranjero, Gerardo de Hoyos Vargas; la directora del Instituto para el Desarrollo de la Cultura Maya, Rosario Cetina, y de Chiapanecos en el Exterior, Juan Carlos Solís.

Derechos de la mujer

Los derechos de las mujeres y niñas, son Derechos Humanos. Estos, contemplan todos los aspectos de la vida, abarcando; la salud, la educación, los derechos políticos, el bienestar económico, etc. Las mujeres y niñas tienen derecho al disfrute pleno y en condiciones de igualdad de todos sus derechos humanos, y a vivir libres de todas las formas de discriminación: esto es fundamental para el logro de los derechos humanos, la paz, la seguridad, y el desarrollo sostenible.

Lo anterior se confirmó en la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, donde se estipula que los derechos de mujeres y niñas deben ser prioritaria responsabilidad de los gobiernos de los Estados. La Plataforma de Acción apoya la consecución de la igualdad de género en el marco de derechos humanos y formula una declaración explícita sobre la responsabilidad de los Estados de cumplir los compromisos asumidos. A través de la anterior Declaración mencionada, 189 Estados miembros de Naciones Unidas, se comprometieron a perseguir la igualdad de derechos entre hombres y mujeres.

Conforme a lo establecido en la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés)13 los Estados ratificantes se comprometieron a ponerle fin a la discriminación de la mujer en cualquier ámbito de su vida.

Los mecanismos para supervisar la observancia de la Convención de la CEDAW fueron reforzados con la adopción del Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, adoptado en 1999 por la Asamblea General de la ONU. Dicho Protocolo Facultativo permite al Comité de la CEDAW conocer de reclamaciones individuales y desarrollar investigaciones ante la recepción de información fidedigna que revele violaciones graves o sistemáticas por un Estado Parte de los derechos enunciados en la Convención.14

México fue uno de los primeros países en ratificar dicha Convención, así como su Protocolo Facultativo. Por consiguiente, la CEDAW ha desarrollado gran parte de su potencial, revisando los informes periódicos que el Estado Mexicano le extiende.

Muy a pesar de lo que la ratificación de este documento pueda significar para nuestro país, la realidad es, que las acciones en contra de la violencia y la discriminación contra la mujer, no han arrojado los resultados deseados por la ONU, la CEDAW o la población.

De acuerdo con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) en nuestro país, las mujeres y niñas se encuentran dentro de los grupos más vulnerables a la violencia y la discriminación a nivel nacional.

La siguiente gráfica, contiene los datos recabados durante el primer semestre del año 2014 en cuanto a feminicidios en algunos estados de la región. Es importante señalar que los Estados que registran una incidencia 0, son los correspondientes a la no entrega de información.

Resulta interesante observar que los movimientos que dan origen a estos derechos tienen que ver en principio, con cuestiones de participaciones políticas, educativas y laborales, siendo el ámbito privado el menos atendido, no obstante, el fenómeno de la violencia contra la mujer, logra evidenciar la situación extrema de discriminación que enfrenta la mujer en nuestro país.

Tan solo en el Estado de Chiapas, 44 de 100 mujeres admitieron haber sido víctimas de violencia por parte de su pareja mientras que el 17% reportó violencia sexual por parte de otros individuos, como acoso, violación e intimidación.15

Hasta el año pasado, Tabasco quedó en segundo lugar de feminicidios registrados a nivel nacional.16 La representante de la CNDH dijo en su momento, que estas conductas eran derivadas de la violencia intrafamiliar en la que muchos se educan, y que de no controlar el problema a la brevedad, las siguientes generaciones estarán destinadas a repetir las conductas violentas a las que están sometidos desde que llegan al mundo.

La violencia homicida tiene una característica central, que según algunos historiadores se mantiene similar desde hace siglos en el mundo occidental. Para la entidad la tasa alcanza mayor intensidad entre los hombres jóvenes y también entre las mujeres, aunque con tasas más bajas, por lo que es entre los 16 y los 30 años donde existe un mayor riesgo de morir por causas violentas

De acuerdo con la Ley General para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, se deberá entender por violencia, “Cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado como en el público.” Así mismo determina que la violencia feminicida es la forma extrema de violencia, conformada por el conjunto de conductas misóginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.

En este sentido, los aspectos considerados para identificar un homicidio de un feminicidio, son que se trata de homicidios de mujeres que ocurren en circunstancias específicas y se perpetran con saña, pero sobre todo en condiciones donde el estado y sus agentes no lo castigan, sino por el contrario existe impunidad ante estos hechos.17

En materia de género los nueve Estados (Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán) cuentan con legislación orientada a dos objetivos primordiales; el primero a garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, y el segundo, al aseguramiento de condiciones de equidad en la política pública emprendida por los gobiernos estatales, sin embargo la reforma jurídica no ha ido de la mano de una reforma institucional que dote a las mujeres de las instancias necesarias para hacer frente a la violencia y buscar condiciones de igualdad.

La Comisión considera el tema del feminicidio como uno de los más urgentes y de obvia resolución, no solo en la región (que le compete) si no, a nivel nacional. La situación de la violación de derechos de la mujer aunque mejor controlada que hace cinco años, no se encuentra del todo regulada y no solo expone a la propia sociedad, sino que repercute en los ámbitos sociales y económicos de toda la región.

Siguiendo en esta línea de ideas, otro tema de gran relevancia dentro de este rubro, es el de los derechos laborales que poseen las mujeres en comparación con los de los hombres en México.

El dialogo y las acciones por la equidad de género se han puesto en boga en nuestro país, con el estandarte de generar una homologación en los puestos y salarios que ambos sexos pueden percibir, sin embargo, las diferenciaciones siguen latentes.

Históricamente en nuestro país, han existido los estereotipos y creencias de que las mujeres (por razones de género), están destinadas a las labores domésticas y que el hombre es el proveedor que está destinado a los empleos bien remunerados. Sin embargo, en los últimos 30 años los estereotipos han evolucionado y la sociedad es más incluyente. Hoy día los hombres no son los únicos que se encargan de la manutención de los hogares, pues cada vez más mujeres participan también en las actividades económicas, a la vez que atienden las actividades domésticas de sus hogares.

Las diferencias entre mujeres y hombres respecto a las tareas que desempeñan para el mercado laboral y las de tipo doméstico, determinan algunas de las desigualdades de género más importantes.

La siguiente gráfica recaba la información de los índices de involucramiento en el mercado laboral de hombres y mujeres de 1996 y 2007.18

Esta reducción de la brecha entre la participación de hombres y mujeres, si bien se ha debido a un aumento en las tasas de mujeres también se origina por una leve reducción de la tasa masculina, que hasta 2007 era de 78.2%. No obstante, este incremento sostenido presenta patrones territoriales distintos. En Entidades como Chiapas y Tabasco la participación económica de las mujeres es relativamente baja en comparación con el promedio nacional, 30.8% y 34.5%, respectivamente. En Chiapas, la brecha en comparación con la población masculina es muy amplia, pues dicha entidad registra una de las más altas tasas de participación económica masculina a nivel nacional (83.6%).

Actualmente, y de acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en nuestro país se encuentran 33, 075,116 hombres y 20, 464,449 mujeres participando activamente en actividades económicas. Durante los últimos dos años las tasas no han demostrado un aumento significativo que demuestre que las mujeres se encuentren en proceso de incorporarse al mercado laboral.

Es importante mencionar que antes de la ratificación de la Convención de Beijing las tasas eran de 50% para las mujeres y de 80% para los hombres (a nivel mundial), lo cual nos deja entrever un avance en la inclusión del género en el ámbito laboral.

Sin embargo, y a pesar de lo anterior mencionado, este año se reportó que las tasas de participación de México son las más bajas de toda América Latina muy por debajo del 60% de Perú, que ocupa el primer lugar. Además nuestro país ocupa el cuarto lugar de los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) con menor participación femenina y mayor brecha salarial.19

En cuanto a lo anterior, según información del INEGI, en México sólo 2% de las mujeres con actividad laboral son ejecutivas y otro 2% son empleadoras, es decir, hay una brecha en materia de formación de mujeres líderes en el país.

El problema está aunado a las características que suele tener la participación femenina20 no solo en México, sino en toda América Latina:

• Predominio en actividades menos calificadas y de baja remuneración.

• Presencia en las ramas menos dinámicas de la industria.

• Percepción de ingresos menores en comparación con los hombres en puestos similares.

• Desventaja y discriminación en la promoción para la obtención de algún puesto.

Como consecuencia, de manera incipiente, se han creado en varios países mecanismos y estructuras intersectoriales con el fin de abordar los grandes desafíos laborales desde un enfoque integral que conduzca a un desarrollo productivo con mayor equidad. Por su parte, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) se encuentra en un proceso de institucionalizar más explícitamente estrategias para lograr la equidad de género en su estructura y trabajo sustantivo, así como en la cooperación para el desarrollo que presta a los países de la región.

Para concluir, la Comisión quiere puntualizar, que es su aspiración que con el apoyo de todos, se logre consolidar un país democrático que le proporcione a todas las personas (sean hombres o mujeres) una igualdad de condiciones, hablando de derechos y oportunidades, y buscar que la democracia no sea solo una estructura jurídica, sino un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento de la economía, la salud, la educación, la sociedad y la cultural del pueblo.

D) Seguridad

Actualmente, la frontera Sur-Sureste de México conforma un espacio de gran importancia económica y estratégica, donde el tema de la seguridad adquiere un papel esencial, pues la región sur-sureste enfrenta serios problemas comunes de seguridad que requieren una atención inmediata y acciones de cooperación regional, entre las principales problemáticas que enfrenta la zona, destacan el narcotráfico, la violencia del crimen organizado y el tráfico de migrantes y de armas. Estas actividades operan de la siguiente manera:

Desde Centroamérica y América del Sur ingresan a México drogas, armas pequeñas y delincuentes. México, a su vez, exporta sus cárteles a Centroamérica, principalmente los de Sinaloa, el del Golfo y los Zetas, que actúan en Guatemala. Al mismo tiempo, la población migrante sufre la extorsión de los traficantes y de las autoridades gubernamentales corruptas. Asimismo, México envía grandes cantidades de narcóticos hacia Estados Unidos, de donde proviene la demanda de drogas y el financiamiento para que ese comercio ilegal sea posible, además de otro factor que alimenta a toda la criminalidad común y organizada de México: las armas, debido a las facilidades para la venta libre en territorio estadounidense.

El vínculo entre el crimen organizado y la migración indocumentada adquiere especial relevancia ya que al aparecer rutas de narcotráfico coinciden con las de los migrantes en su trayecto hacia Estados Unidos.

Los migrantes enfrentan riesgos muy graves, como lo mencionamos anteriormente en el tema de migración, entre los que destacan la extorsión, secuestro, violación y asesinato. En este contexto, los migrantes son víctimas de las organizaciones criminales ya que se ven orillados a utilizar sus servicios, debido a las dificultades derivadas del mayor control de la frontera sur de México, de las rutas de migración y de la frontera sur de Estados Unidos. Al respecto, cabe señalar que la Comisión Nacional de Derechos Humanos, así como múltiples organizaciones no gubernamentales defensoras de los derechos de los migrantes han denunciado importantes violaciones a los derechos de los extranjeros durante su paso por México. De igual manera, los gobiernos de América Central han denunciado la desaparición de gran cantidad de personas víctimas de las organizaciones criminales, como los Zetas y el Cártel del Golfo, pues en las rutas carreteras que parten de Chiapas hacia Texas por los estados de Oaxaca, Tabasco, Veracruz y Tamaulipas se ha detectado esta actividad de forma intensa.

La seguridad nacional es un objetivo y continúa siendo un reto a cumplir para México, este proceso consiste en que la sociedad, tenga las condiciones de tranquilidad y colaboración necesarias para poder vivir prosperar en armonía. El tema de seguridad nacional está vinculado con la ausencia de presiones sobre la sociedad, para que esta sea un ambiente dentro del cual las personas puedan desarrollarse de manera plena. Está vinculada con la prosperidad, porque una sociedad segura tiene mejores condiciones para progresar. A su vez, el progreso de la sociedad permite mayores condiciones de seguridad.

El incremento de las actividades ilegales tiene diversos efectos en los Estados de la frontera sur, en materia de seguridad, ya sea por la proliferación de hechos delictivos asociados o derivados del narcotráfico, de los migrantes que sufren frecuentes situaciones de violencia de todo género, lo mismo por parte de delincuentes nacionales y extranjeros que ejercen control sobre diferentes áreas, así mismo por las acciones dolosas de autoridades mexicanas, de diversos niveles, y corporaciones encargadas de hacer cumplir la ley.

Existen varios elementos que caracterizan a la frontera México-Centroamérica, entre los que destacan su diversidad geográfica, la ausencia de procesos de industrialización y la dependencia de las actividades agrícolas, pecuarias y actividades diversas en las ramas de la construcción y los servicios; su porosidad; la debilidad del Estado en los países centroamericanos; la falta de profesionalización de los servicios de inteligencia y los cuerpos policíacos en estas naciones y México; el aumento inusitado del crimen organizado y del común en los últimos años; y la aparición de nuevas formas de delincuencia transnacional.

La principal problemática de la frontera sur de México reside en su porosidad, reiteramos, el tráfico de drogas, contrabando, tráfico de migrantes y tráfico de personas en distintas modalidades ponen de manifiesto las limitaciones relativas a la seguridad y la defensa de los derechos humanos en esta región del país, pues la zona sur-sureste está considerada como el puente para las actividades de los productores y traficantes de drogas, aunque quizá, el fenómeno que actualmente requiere de mayor atención en esta región, es el que tiene que ver con la migración irregular o indocumentada. La frontera Sur-Sureste ha experimentado en los últimos 10 años un incremento en los movimientos poblacionales de este tipo, y junto con ello múltiples casos que desafortunadamente son una clara muestra de que el problema se ha agravado, como lo fue, la matanza de 72 migrantes en Tamaulipas en agosto de 2010 y la desaparición de entre 40 y 50 en Oaxaca en diciembre de ese mismo año. El sector de la migración se ha fortalecido, y lo que para algunos es una estrategia de sobrevivencia, para otros es la posibilidad de un negocio ilícito. Así, los migrantes centroamericanos se enfrentan a una situación de inseguridad y vulnerabilidad extremas.

Las condiciones que se viven en esta zona fronteriza de nuestro país, ha disparado severamente los delitos de robo, secuestro, abuso de mujeres y menores, que ha requerido de la atención especial de las autoridades del Gobierno de la República para hacer más estricta la seguridad y tratar de controlar el flujo de inmigrantes que se ha extendido a lo largo y ancho de esa frontera.

Por lo anterior, se han realizado esfuerzos importantes con el objeto de mejorar el marco institucional para la protección de los migrantes. Entre dichas mejoras, destacan el Plan Integral para la Frontera Sur, la nueva Ley de Migración, la creación de Grupos Beta para proteger la vida de los migrantes en situaciones de riesgo, la creación de la figura de Oficiales de Protección a la Infancia, la modernización de instalaciones migratorias, entre otras. Además, se han puesto en práctica programas de trabajadores agrícolas temporales, y una parte de la Iniciativa Mérida para mejorar la seguridad y combatir de manera más efectiva el crimen organizado.

Debido al creciente problema del crimen organizado en México, el Gobierno ha reconocido la necesidad de brindar mayor atención a la frontera sur, por ejemplo, los problemas de tráfico de drogas, violencia e inseguridad pública necesitan políticas de control, y políticas migratorias eficientes que permitan el flujo ordenado de personas y faciliten la vida transfronteriza. El reto para México es el diseño y construcción de políticas fronterizas integrales, que alberguen estrategias diferenciadas para la atención de problemas en distintos ámbitos y para impulsar el desarrollo de la región En este contexto, es necesario que México maneje planes de seguridad de alta calidad en beneficio de la sociedad, dichos programas deben garantizar la paz, es decir, que el pueblo se sienta protegido, es necesario atender las faltas administrativas e impulsar acciones preventivas que cierran el paso oportunidades delictivas.

E) Educación

La reforma educativa es parte del Pacto por México, firmado y aceptado por las principales fuerzas políticas, así como por los respectivos representantes del magisterio en los años 2012 y 2013, esta reforma tiene el firme objetivo de impulsar la educación en el país, basada en una serie de reformas al marco legal mexicano.

La reforma educativa propone fortalecer el papel de la educación para reducir las desigualdades sociales, busca ser incluyente y destina mayores recursos a las zonas con niveles bajos en el nivel de desempeño de educación, así mismo, tiene el objetivo de lograr que los alumnos tengan mejores maestros, que estén más tiempo en los planteles para que su formación sea más completa, que tengan acceso a alimentos sanos y nutritivos, que cuenten con mejores libros de texto y materiales educativos gratuitos, y que las escuelas tengan instalaciones adecuadas y en buen estado.21

Entre los compromisos de la reforma educativa son las escuelas al cien, donde se promete:

• Se apoyará a 33 mil planteles de 2 mil 11 municipios del país.

• Se beneficiará a 5.2 millones de estudiantes: 1 de cada 3 pertenecerán a comunidades indígenas.

• Antes de finalizar 2015, se asignarán recursos para 2 mil 483 escuelas y durante 2016 más de 13 mil 900 planteles.

La educación es una mezcla compleja de diversos complementos algunos de ellos y de los más importantes son:

Capacitación: Algunos de los maestros de zonas rurales no cuentan con todas las herramientas y conocimientos para impartir una educación eficiente, nadie garantizaba que estuvieran ahí por su nivel educativo, ya que no tenían programas de capacitación continua y mucho menos evaluación, como los alumnos que están en evaluación cada ciertos meses dependiendo el plan y nivel académico.

Infraestructura: En primera instancia se encuentran las escuelas en la zona sur-sureste del país están muy alejadas de localidades y en algunas entidades sólo se tiene una escuela por municipio, situación que ocasiona problemas para los alumnos y docentes que no tienen las posibilidades de desplazarse, y en segunda instancia, están las escuelas que se encuentran en deplorables condiciones; sin bancas, pupitres, mesas o un espacio digno donde poder tomar la clase de manera correcta, ya que está demostrado que los alumnos y docentes que no tienen las condiciones óptimas para estudiar y laborar tienden a desmotivarse y disminuye el rendimiento y la disposición de aprender.

Participación de padres de familia: La participación dinámica, colaborativa e incluyente de padres, madres y cuidadores en los procesos de aprendizaje y desarrollo promueven un vínculo, con la finalidad de ofrecer a los niños, niñas y jóvenes condiciones que posibiliten el aprendizaje establecido en los planes y programas de estudio vigentes.

Los beneficios de la reforma educativa, deben ser otorgados proporcionalmente a las Entidades Federativas, esto se traduce en sectorizarla, ya que los mexicanos que viven en el Sur-Sureste del país no tienen las mismas oportunidades que un estudiante del Norte, pues la desigualdad educativa es superior en las entidades con un mayor rezago socioeconómico. Estos diferenciales regionales dentro del sector educativo tienen que entenderse en un contexto de desigualdad de oportunidades educativas, la discrepancia total en años de escolaridad de la población se atribuye a la clase social, la residencia rural y el origen étnico de estos, además del notable desequilibro en el capital económico y sociocultural de las familias, así como las oportunidades laborales.

Por otra parte, encontramos la desigualdad de oportunidades educativas por el origen indígena de los jóvenes sobre todo en algunas entidades del Sur-Sureste, como Oaxaca, Guerrero y Chiapas, además en el área rural las escuelas se encuentran en su mayoría dispersas y no se encuentran equipadas al 100%, para desempeñar correctamente la docencia e incentivar el aprendizaje pleno de los estudiantes, tomando en consideración lo tangible e intangible como lo es las aulas y la transmisión del conocimiento.

Es por eso que la sectorización de la reforma educativa, permitirá una organización y un funcionamiento con una mejor coordinación y control de las entidades federativas del Sur-Sureste, lo anterior con el fin de elevar la eficiencia y congruencia de su actuación, agilizando los procedimientos de actualización, depuración, fortalecimiento y reestructuración; con el objeto de que las Dependencias Descentralizadas realicen también una función coadyuvante de las políticas a cargo de la Secretaría de Educación Pública.

Con relación a lo anterior, una de las exigencias de los maestros de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE), es que no están dispuestos a hacer el mismo examen en la Zona del Norte y la zona sur-sureste del país, con el argumento que la Zona Norte está más preparada y tiene mayores posibilidades de acreditar el examen que un maestro de la zona sur-sureste que no está actualizado; sin embargo, la anulación del examen en la región Sur-Sureste, solo provocaría un incremento en la alfabetización, es por eso que se propone una continua actualización a los docentes una vez identificadas sus necesidades por vía del examen.

En este sentido debemos considerar que cualquier jornada de actualización comprende estudios específicos, que les brindarán a los docentes más herramientas didácticas y conocimientos en pro de ejercer de manera más eficiente su función,22 asimismo, el objeto de sectorizar la evaluación a los maestros del país, es detectar a las Entidades con mayores necesidades y deficiencia(s), y apoyarlos para su mejoría.

Para ello se sugiere e invita a los docentes a participar en el Sistema de Evaluación y Certificación Federal, que contribuye a la competitividad económica y al desarrollo educativo, que es el rubro que nos interesa y al progreso social de México, con base en el fortalecimiento de las competencias de los docentes.

México requiere gente más competente, El Sistema Nacional de Competencias facilita los mecanismos para que las organizaciones e instituciones públicas y privadas, cuenten con personal más competentes.

Dentro del Sistema Nacional de Competencias, se llevan a cabo diversas acciones generadoras de valor educativo para maestros y alumnos, entre ellas:

1. Desarrollo de Estándares de Competencia que describen los conocimientos, las habilidades, destrezas y actitudes que una persona debe tener para realizar sus funciones con un alto nivel de desempeño.

2. Los Estándares de Competencia inscritos en el Registro Nacional de Estándares de Competencias del Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER), se convierten en referentes nacionales para la certificación de competencias de maestros para desarrollar programas curriculares alineados a los requerimientos del sector educativo del país, pues el objetivo del CONOCER es dar a México, a través del Sistema Nacional de Competencias de las personas, un instrumento más, impulsado desde el sector educativo, para fortalecer su competitividad económica, capacidad de crecimiento y progreso social para beneficio de todas y todos los mexicanos.23

3. Expansión de la oferta de formación, evaluación y certificación de competencias de las personas para dar a México una estructura robusta y de alcance nacional, con participación amplia del sector educativo público y privado.

4. Transferencia de conocimiento de mejores prácticas sobre el desarrollo de modelos de gestión con base en competencias.

Y algunas de las certificaciones disponibles en el Conocer, para al Sector Educativo:

En caso de que se detecten insuficiencias, la Ley prevé apoyos para cursar programas remediales y contempla varias oportunidades de evaluación para mostrar que se cumple con las condiciones para la permanencia, así como el establecimiento de un programa de regularización progresiva de plazas directivas. Las personas que ejerzan funciones de dirección sin el nombramiento respectivo pueden recibir, en caso de obtener resultados suficientes en la evaluación de su desempeño, el nombramiento definitivo.

Por otra parte es preciso mencionar que la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE) ha llevado a cabo diversas marchas de inconformidad y resistencia a la reforma educativa, desde el 2013, pese a su aceptación en primera instancia vertida a la reforma, los maestros han venido afectando de manera arbitraria, desmedida y reiterada las garantías individuales de los ciudadanos, con la intención de frenar la multicitada reforma, desarrollándose las mismas en su mayoría en la zona sur-sureste, del país y en la Zona Centro, al tenor de los siguientes antecedentes:

Abril de 2013

Profesores de educación básica marcharon por calles del centro de la Ciudad de México, demandando modificaciones que no afectaran sus derechos laborales, tomando el Zócalo de la Ciudad de México de manera parcial y gradualmente total.

Otro grupo de integrantes de la CNTE bloquearon durante varios días la Autopista del Sol, en Guerrero.

Profesores de la Coordinadora Estatal de Trabajadores de la Educación tomaron seis de las ocho Delegaciones Regionales de la Secretaría de Educación estatal (SEG), como parte de la “radicalización” de las acciones contra la reforma educativa.

En Acapulco, al menos 5,000 profesores participaron en las acciones de rechazo. Además, de incendiar edificios públicos en Chilpancingo, como la sede del Partido Revolucionario Institucional (PRI).

Agosto de 2013

La CNTE causó destrozos en la sede de la Cámara de Diputados en la Ciudad de México por la aprobación de la reforma educativa.

Tomaron el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México por 12 horas retrasando la llegada y salida de turistas y residentes de la CDMX.

Septiembre de 2013

Después de 5 meses de plantón en el Zócalo de la Ciudad de México, la Policía Federal enfrento a los manifestantes para recuperar la plancha del Zócalo.

Tras la expulsión de los maestros del Zócalo, la Plaza de la República y el Monumento a la Revolución fueron tomadas por los manifestantes causando una pérdida de 1,500 mdp (un millón quinientos mil pesos) en las ventas de negocios aledaños.

Enero de 2014

Granaderos de la Policía de la Ciudad de México ingresaron a la plancha de la Plaza de la República para liberar el área y así compactar el plantón.

Febrero de 2014

El entonces Secretario de Educación Pública, Emilio Chuayffet, fue agredido por docentes de la CNTE durante una gira de trabajo por Morelia, Michoacán.

500 profesores de todo el país fueron cesados por las inasistencias a sus escuelas.

Mayo de 2014

3,119 docentes de Guerrero, Michoacán y Oaxaca acumularon cuatro inasistencias injustificadas, por lo que serán dados de baja conforme a la ley.

Junio de 2015

La CNTE incendió la sede distrital 07 del Instituto Nacional Electoral (INE) en Oaxaca, como parte de las acciones del boicot electoral. Además, bloquearon 11 edificios del Órgano en el interior del Estado, así como el Consejo Local, ubicado en la Capital.

1,500 integrantes de la CNTE ingresaron a las oficinas de la Institución Electoral en Juchitán de Zaragoza (a unos 272 kilómetros de la capital), donde rompieron vidrios y quemaron documentos oficiales.

En Chiapas, los maestros de la CNTE bloquearon las entradas a Tuxtla Gutiérrez y cerraron las instalaciones de la planta distribuidora de gas y gasolina de PEMEX (Petróleos Mexicanos).

Un grupo de profesores realizó protestas y daños a instalaciones del INE y de partidos políticos en otros Estados como Chiapas, Guerrero, Puebla y Veracruz, dejando daños calculados en alrededor de 4 mdp (cuatro millones de pesos).

En Chiapas solo 200 profesores ingresaron al examen de 1,700 maestros.

Julio de 2015

Desaparición del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), Dependencia Estatal que estaba controlada por la CNTE.

Cuatro docentes provenientes de Chiapas sufrieron la misma vejación al intentar realizar el examen de evaluación educativa. En total, ya suman 15 casos de agresiones de maestros, contra maestros.

Febrero de 2016

La CNTE suspendió actividades educativas en Oaxaca para bloquear al menos cuatro puntos en la entidad y otros cinco en la capital, en un nuevo intento por solicitar al Gobierno local la suspensión de la reforma educativa.

Bloqueo en carreteras federales en el Istmo de Tehuantepec, la Mixteca, Costa y Valles Centrales, así como las principales vialidades de la Ciudad de Oaxaca.

El Secretario de Educación Aurelio Nuño, anuncio la salida de 3,360 profesores del Sistema Profesional Docente por no presentarse a la evaluación ni a la reposición de la prueba.

Junio de 2016

Seis profesores en Chiapas fueron agredidos y rapados por integrantes de la CNTE por no asistir a marchas y dar clases.

Los maestros fueron bajados de sus autos, obligados a caminar descalzos, les colgaron cartulinas con leyendas de “Traidores a la Patria”, “Charros”, y “Me rapados por estar de acuerdo con la reforma educativa”.

Tras 17 días de plantón, los integrantes de la CNTE, supuestos padres de familia y organizaciones sociales tomaron 82 alcaldías en Chiapas.

En San Cristóbal de las Casas retuvieron a cinco funcionarios, quienes fueron obligados a firmar un documento donde se pronunciaban a favor del movimiento de la CNTE.

Se realizaron operativos policiales para retirar el bloqueo en la autopista Oaxaca-Cuacnopalan, a la altura del municipio mixteco de Asunción Nochixtlán. En él participaron 800 Policías Federales y Estatales.

En un primer operativo de desalojo realizado entre las 7:00 y 8:00 de la mañana del domingo 19 de junio se llevó a cabo sin violencia ni incidentes. Después de las 10:00 horas los manifestantes se reagruparon, fue entonces cuando se escucharon los primeros disparos y algunos manifestantes arrojaron bombas molotov y cohetones de alto poder donde más de dos mil personas fueron las que rodearon a los policías.

El saldo del desalojo fue de 6 personas fallecidas, 41 Policías Federales heridos, y 53 civiles lesionados, además de 21 detenidos.

Miles de personas llenaron Paseo de la Reforma para marchar en apoyo a los maestros de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación y los muertos en los enfrentamientos de Nochixtlán, Oaxaca.

La CNTE en la Ciudad de México derivado de sus manifestaciones y plantones, han provocado afectaciones económicas por más de 3,500 mdp (millones de pesos) de pérdidas al año, equivalente a 11.5 millones de pesos al día, lo que impacta de manera directa y nociva a la vida de miles de familias mexicanas.

Cabe mencionar que los profesores que se ausentaron para llevar a cabo sus movilizaciones no representan ni el 1%, del millón 200 mil profesores que tiene registrada la SEP a nivel nacional, por lo que es claro identificar que no es la mayoría de los profesores los que están en contra de la reforma educativa propuesta por el Ejecutivo Federal y avalada por diversas fuerzas políticas, y ciudadanos.

Agosto 2016

En la Ciudad de México, 651 mil alumnos regresaron a clases, 752 mil alumnos se quedaron sin un regreso a clases, mientras que en el Estado de Oaxaca, 509 menores se encuentran en actividades normales y medio millón sin clases, educándose a través de la televisión, por otro lado 102 de las 12,045 escuela en el Estado de Guerrero no iniciaron clases.

El dirigente de la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (Concanaco- Servytur), Enrique Solana Sentíes, expuso a consecuencia de los datos anteriores, se han registrado pérdidas económicas por aproximadamente 7 mil 500 millones de pesos, en conjunto, en Michoacán, Chiapas, Oaxaca, Guerrero y en la Ciudad de México.

La mayor parte de las pérdidas denunciadas, es de un 24 por ciento o mil 800 millones de pesos corresponden solo a la Ciudad de México, donde calculó que hay 200 negocios en los sitios y vialidades donde se han instalado y marchado los maestros que protestan contra la reforma educativa, además de otros 600 establecimientos en riesgo.

En Oaxaca, la estimación de daños fue de mil 700 millones de pesos con un centenar de establecimientos cerrados, en Guerrero y Michoacán la pérdida se ubica en mil 500 millones de pesos para cada caso y en Chiapas los daños ascienden a más de mil millones de pesos con 50 negocios cerrados, según los cálculos de la Concanaco-Servytur a partir de sus agremiados.24

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 9° indica que se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito; pero solamente los ciudadanos de la República podrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país y que no se considerará ilegal, y no podrá ser disuelta una asamblea o reunión que tenga por objeto hacer una petición o presentar una protesta por algún acto, a una autoridad, si no se profieren injurias contra ésta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee,25 cosa que no se ha respetado en las marchas del CNTE.

Asimismo, es necesario precisar que como se propone, al sectorizar la evaluación aplicada a los maestros, en el contexto de la reforma educativa, de contemplarse esta premisa, puede dejar grandes dividendos en la zona sur-sureste del país, ya que por medio de la misma, podrán identificarse claramente las grandes necesidades que existen, y se podrá brindar una mayor atención y apoyo por parte de SEP (Secretaría de Educación Pública), para lograr un verdadero crecimiento educativo para los niños y jóvenes de la región, y no dejar las cosas como hasta este punto, las actualizaciones, evaluaciones, y exámenes deben de aplicarse de manera correcta y continua, ya que todos los estudiantes deben tener las mismas posibilidades de educación y de crecimiento en el país, los Estados no deben encontrarse en desigualdad ante tal situación que trata de un asunto relevante y delicado a nivel mundial y que define el avance y progreso de la población en los países, además de proveer conocimientos, se estará enriqueciendo la cultura, los valores y todo aquello que nos caracteriza como sociedad.

Dado lo anterior, entendamos que la educación es necesaria en todos los sentidos; para alcanzar mejores niveles de bienestar social y de crecimiento económico; para nivelar las desigualdades económicas y sociales, para propiciar la movilidad social de las personas; para acceder a mejores niveles de empleo; para elevar las condiciones culturales de la población; para ampliar las oportunidades de la sociedad joven; para vigorizar los valores cívicos que fortalecen las relaciones de las sociedades; para el avance democrático y el fortalecimiento del Estado de derecho; también para el impulso de la ciencia, la tecnología y la innovación, por esta razón la sectorización de la Educación es vital pues con ella se permitirá al docente contar con un mayor conocimiento del puesto de trabajo que desempeñará, esto le otorgará ventajas frente a los demás docentes, provocando así la educación con base en competencias y conllevará a un reconocimiento del esfuerzo individual de cada docente favoreciendo su desarrollo profesional y mejorando la satisfacción de los mismos, teniendo como resultado una mayor productividad de este sector en México.

Se deberá poner mayor atención a los Estados de Michoacán, Guerrero, Oaxaca y Chiapas que urge su actualización, para mejorar el nivel educativo y abatir el avance de la ignorancia; así es como el proceso comenzará con la autoevaluación, cuestionarios a los docentes, a los alumnos y también a los padres de familia pues ocupan un lugar importante en este asunto. Y para que la implementación de éste modelo de evaluación funcione, deberá cumplir con las siguientes características: los estándares de medición deben estar bien establecidos, los maestros deben conocerlos y quienes los evalúan deben estar bien formados, al finalizar dichas actividades, se determinará bajo criterios de evaluación si los docentes han aprobado y pueden seguir ejerciendo hasta nuevamente ser evaluados o si es necesario que realicen un Plan de Superación Profesional para mejorar en las áreas que así lo requieran.

F) Sector petrolero

El petróleo es una sustancia compuesta por una mezcla de hidrocarburos, de color oscuro y olor fuerte, de color negro y más ligera que el agua, que se encuentra en estado natural en yacimientos subterráneos de los estratos superiores de la corteza terrestre; su destilación fraccionada da productos de gran importancia industrial como la gasolina, el queroseno, el alquitrán, los disolventes, etcétera.26

La transformación y aprovechamiento de los recursos naturales contribuye en gran medida al progreso y desarrollo de un país.

El procesamiento del petróleo crudo y del gas asociado se ha incrementado a nivel mundial en los últimos años como un resultado del crecimiento de la población que demanda mayor cantidad de combustibles y lubricantes, y del desarrollo de tecnologías que permiten el procesamiento de los hidrocarburos para la generación de productos de alto valor agregado de origen petroquímico.27

En la región Sur-Sureste del país hay solamente 12 parques industriales, de los cuales Tabasco tiene seis, Veracruz cuenta con tres, Chiapas tiene dos y Campeche uno, por lo que el establecimiento de Zonas Económicas Especiales (ZEE) es una enorme ventana de oportunidad para los desarrolladores de esta infraestructura.

En Campeche es la peor crisis que se ha vivido, pues un 80 por ciento de los hidrocarburos que se producen en México provienen de esa entidad.

El sector presenta un gran atraso en la región sur, sólo Baja California concentra 59% de esta infraestructura en el país, al contar con 36 polígonos, es decir, tres veces más parques industriales que todo el sur; seguido de Chihuahua con 28 y Nuevo León con 25.

Hoy en día no hay una demanda que justifique el desarrollo de parques industriales en la región sur-sureste, sin embargo, la iniciativa del gobierno federal para crear las ZEE, les da la pauta para empezar a trabajar.

El decreto emitido por el gobierno federal para la integración de cuatro ZEE, afirma que la inversión proyectada por 115,000 millones de pesos, junto con los incentivos fiscales agresivos y las facilidades que se están otorgando, harán que sea más fácil atraer la inversión de las empresas y que detonen a su vez desarrollo y empleo.28

Para llevar a cabo la facilidad de la carga, traslado, almacenamiento y extracción del petróleo existen zonas de influencia, un ejemplo es el Puerto de Dos Bocas que tiene la capacidad de brindar servicios portuarios especializados a través de la infraestructura multipropósito y diversas líneas de negocio que cubren los requerimientos de cada tipo de proyecto de corto, mediano y largo plazo del sector petrolero e industrial.

A través de la Terminal de Usos Múltiples, el Puerto de Dos Bocas realiza operaciones de recepción y manejo de carga petrolera, industrial y comercial en comercio exterior mayormente hacia los puertos del Golfo de México.

El área de influencia del Puerto se extiende hasta los Estados de Tabasco, Campeche, Chiapas y Sur de Veracruz, en una región que alberga una población aproximada de 10 millones de habitantes.

Sin embargo, lo que más resalta es que en esta área geográfica, se desarrollan gran cantidad de actividades industriales, petroleras, agropecuarias y forestales las cuales demandan o son potenciales demandantes del transporte marítimo y terrestre de productos derivados de estas, representando un apoyo imprescindible para el desarrollo de la economía de la región.

El desarrollo de la infraestructura portuaria del Puerto de Dos Bocas ha permitido el crecimiento constante en los movimientos de carga petrolera.29

La Comisión de Asuntos Frontera Sur Sureste propondrá a la Secretaria de Economía coadyuvar con el Fondo de Fronteras para que la aplicación de fondos sea correctamente aplicado en los Estados beneficiarios del desarrollo económico en el Sector Petrolero.

G) Medio ambiente y biodiversidad

En México, en general, se pueden observar procesos de afectación del medio ambiente de diverso tipo e intensidad, entre los cuales se incluyen, entre otros factores, deforestación, ecosistemas fragmentados, erosión y degradación del suelo, un creciente tráfico de flora y fauna, afectación de los cauces de los ríos y arroyos por descargas de basura y aguas negras.

La presencia en el ambiente de cualquier agente químico, físico o biológico nocivos para la salud o el bienestar de la población, de la vida animal o vegetal se le conoce como contaminación. La contaminación es uno de los problemas ambientales más importantes que afectan a nuestro mundo y surge cuando se produce un desequilibrio, como resultado de la adición de cualquier sustancia al medio ambiente, en cantidad tal, que cause efectos adversos en el hombre, en los animales, vegetales o materiales expuestos a dosis que sobrepasen los niveles aceptables en la naturaleza.

Como fuente de emisión se entiende el origen físico o geográfico donde se produce una liberación contaminante al ambiente, ya sea al aire, al agua o al suelo, y la contaminación puede surgir por fuentes naturales o bien debido a los diferentes procesos productivos del hombre que conforman las actividades de la vida diaria, las fuentes más comunes que generan contaminación son: industriales, mineras, petroleras, comerciales, agrícolas, domiciliarias y de las más importantes hoy en día, fuentes móviles.

México no es la excepción, pues el nivel de contaminación presente en el país alcanza niveles similares a los de China, además es el segundo país con mayor número de muertes por contaminación atmosférica de toda América Latina, es sustancial mencionar que en el país se producen anualmente alrededor de 9,300 muertes por causas asociadas con la contaminación del aire, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS). Dichas emisiones contaminantes provienen especialmente del sector transporte, cuya flota ineficiente ha aumentado de manera considerable en los últimos años. En el país circulan actualmente más de 21 millones de automóviles, de los cuales aproximadamente el 46% cuenta con una antigüedad mayor a 18 años, esto significa que son autos poco eficientes y que consumen grandes cantidades de combustibles, cuya quema además de emitir gases de efecto invernadero, emiten partículas suspendidas responsables de la mala calidad del aire y de los impactos en la salud pública, es por ello que se pide al Gobierno que se revisen nuevamente las normatividades respecto al cuidado ambiental, pues la situación sigue siendo amenazante para la salud de los mexicanos, como sabemos la mala calidad del aire tiene graves efectos en la salud humana, relacionándose principalmente con enfermedades cardio-respiratorias, aumento de los casos de asma e infecciones respiratorias y, en algunos casos, ciertos tipos de cáncer, lo que es gravemente preocupante. La OMS dio a conocer sobre las defunciones prematuras por contaminación del aire son de un 80% se deben a cardiopatía isquémica y accidente cerebrovascular, mientras que un 14% se deben a neuropatía obstructiva crónica o infección aguda de las vías respiratorias inferiores, y un 6% a cáncer de pulmón.

Las áreas verdes urbanas son espacios que deberían estar ocupados por árboles, arbustos o plantas, los cuales pueden tener diferentes usos, cumplir funciones de esparcimiento, recreación, ecológicas, ornamentación, protección, recuperación y rehabilitación del entorno, o similares.

Las ventajas de poseer más zonas verdes, son bastantes que resultan ser benéficas para la sociedad y el planeta en general, ya que absorben los olores y gases contaminantes (óxidos de nitrógeno, amoníaco, dióxido de azufre y ozono) y filtran las partículas contaminantes del aire, son recursos naturales afortunadamente renovables y primordiales para la vida en general porque favorecen la presencia de agua y la recarga de mantos acuíferos, también ayudan a conservar la biodiversidad y el hábitat, así como proporcionarlos de oxígeno y proteger el suelo y también actuar como filtros de contaminantes del aire y del agua. Entre otros beneficios esta la regulación de la temperatura e incluso está comprobado que disminuyen los niveles de ruido, y proporcionan alimento para miles de especies, y una función valiosa para la sociedad es que nos proveen de materia prima (leña, madera, carbón, papel, resinas, medicinas, colorantes, etcétera).

La desventaja de no contar con ellas, son, la modificación del clima, perdida de la biodiversidad, erosión y pérdida de la fertilidad de los suelos y esto provoca un desequilibrio del ciclo hidrológico. Es importante señalar que es una buena opción el que existan acuerdos con valor jurídico vinculante, entre México y sus vecinos del Sur con respecto al manejo del agua, que establecieran las bases para una repartición justa, uso equilibrado y la protección y aprovechamiento racional del líquido, pues actualmente no se cuentan con ellos.

La región registra baja presión sobre los recursos hídricos; la problemática de la escasez del agua superficial en la región IV Balsas, se debe a usos agrícolas irregulares, bajo control y regularización de las dotaciones de agua.

La zona sur-sureste cuenta con alrededor de 15 agrupaciones de vegetación y usos del suelo; conformados por áreas agrícolas, urbanas, plantaciones forestales, zonas sin vegetación y pastizales cultivados e inducidos. Entre 2010 y 2014, Veracruz, Tabasco y Chiapas han perdido el 19 por ciento, 11 por ciento y 8 por ciento, respectivamente, de su cobertura natural. Las áreas que más superficie perdieron fueron selvas, bosques, matorrales y pastizales. Los usos del suelo dominantes son: vegetación secundaria, pastizal y agricultura (39.36 por ciento, 23.18 por ciento y 15.07 por ciento respectivamente); los principales procesos de degradación de suelo en la región están asociados a la degradación química, física e hídrica.

Para combatir lo anterior, la Dirección de Protección Ambiental (DPA), misma que se encuentra adscrita a la Semarnat, tiene entre sus funciones la protección del ambiente y de los recursos naturales de los Estados integrantes de la zona sur-sureste, por medio de acciones y servicios que incluyen programas, evaluaciones, verificaciones, regularizaciones y monitoreo de calidad ambiental en los temas que son competencia de los Estados.

En este contexto, para un adecuado cumplimiento de sus actividades, la DPA viene trabajando conforme a los lineamientos de la Norma Mexicana NMX-CC-9001-IMNC-2008 en un Sistema de Gestión de la Calidad, el cual es un Sistema con normalización válida a nivel internacional y con la que demostramos la operacionalidad en el marco de la Calidad con la firme convicción de satisfacer las necesidades de los ciudadanos, dependencias e instituciones públicas, privadas, sociales, municipios y el sector social en general.

Existen diversos temas en cuanto al medio ambiente, el tema es bastante extenso, pues es un tema mundial que empieza a generarse desde la infancia de las personas desarrollando una conciencia ambiental que nos acompaña a lo largo de la vida y vamos transmitiendo de generación en generación. Dentro de nuestros hogares es necesario que desde la infancia se inculque la cultura de preservar al medio ambiente, se debe educar a los menores a realizar actividades en pro de la mejora ambiental , por ejemplo, respetar y cuidar la naturaleza, o colocar la basura donde corresponde, este último punto es un gran problema de todos los días y un drama terrible para las grandes ciudades, pues tan grave es que suele provocar infecciones y enfermedades, porque genera contaminación ambiental, lo anterior es un actual problema de contaminación que atañe al país en general.

En todo el país, se recolectan diariamente 100 mil toneladas de basura, es decir, 1kg por persona, aproximadamente. Son generadas principalmente en casa habitación, edificios, calles y avenidas, así como parques y jardines. Se separa diariamente 11% de la basura recolectada; 46 de cada 100 hogares separan la basura; mientras que el 87% de los tiraderos de basura son a cielo abierto y 13% rellenos sanitarios.30

Más de la mitad de la basura que se genera en todo el país se recolecta en siete entidades:

La importancia de separar la basura como principal solución del problema radica en las consecuencias que la generación de basura trae consigo:

• La gran parte de los desechos fueron manufacturados con energía y recursos naturales no renovables, al tirar a la basura algunos productos, también se está desechando la materia prima de los mismos.

• La contaminación del agua. En los lugares donde se concentra basura se filtran líquidos, conocidos como lixiviados, que contaminan el agua del subsuelo de la que, en nuestra ciudad, todos dependemos.

• La contaminación del suelo. La basura que arrojamos al campo cambia la composición química del suelo y obstruye la germinación y crecimiento de la vegetación.

• La contaminación del aire. Por la descomposición de la materia orgánica, los frecuentes incendios y por los residuos y bacterias que son dispersados por el viento.

• Desequilibrios ambientales.

• Aumento de la proliferación de fauna nociva.

• Obstrucción de coladeras y drenajes, desencadenando inundaciones en épocas de lluvia.

Por el lado bueno, la separación de basura trae como consecuencia inmediata la facilitación del proceso de reciclaje. Reciclar ayuda a prolongar la vida y utilidad de los recursos, así que los beneficios son tanto para el medio ambiente como para los seres vivos. Algunos de estos beneficios son:

• Posibilidad de crear composta para fertilizar suelos.

• Dignifica el trabajo y disminuye los riesgos de salud del personal de las plantas de selección, pues se realiza en residuos más limpios e inodoros.

• Incrementa el acopio de residuos reciclables.

• Elimina malos olores en el hogar y en zonas aledañas a las plantas de selección.

• Disminuye la posibilidad de inundaciones al tener las calles limpias.

De acuerdo con el Gobierno, en la zona sur-sureste del país, se impulsan tres grandes rubros que aportan a la protección y conservación de los recursos naturales, en todas las Entidades Federativas, los cuales son colocar al medio ambiente como eje transversal de todas las políticas de desarrollo; abrir la política ambiental a la participación social y ciudadana; y construir las agendas ambientales en la entidad.

Sin embargo, el factor más importante para que estas normas arrojen resultados positivos, se necesita la participación ciudadana. Para ello en primer lugar, las clasificaciones deberán ser más específicas para que se haga uso correcto de ellas, en segundo lugar, es importante transmitir un mensaje permanente de la separación de residuos en los medios de comunicación (hacer uso de medios publicitarios, radio, televisión, y redes sociales).

En tercer lugar, deberán destinar presupuesto a la modernización de los camiones recolectores de basura para que cuenten con depósitos destinados para cada clasificación, esto con la finalidad de que la población termine de familiarizarse con las clasificaciones y la separación de residuos se vuelva algo cotidiano.

Otra medida deberá ser, implementar en los libros de educación primaria las diferentes clasificaciones y especificar en qué consiste cada una de ellas, para que los estudiantes crezcan con la conciencia de la separación de residuos.

Por último, será de vital importancia la creación de una multa en salarios mínimos o en servicio a la comunidad por no acatar las normas, así como la vigilancia de los espacios públicos.

Regresando a nuestro tema central, el medio ambiente, entre otros puntos sobresalientes, tenemos al cambio climático en la región Sur, misma que representa retos y esfuerzo de todos los sectores sociales y coordinación eficaz y coherente entre todos los actores e instituciones involucradas con el desarrollo y productividad. Las acciones prioritarias para contrarrestar los efectos del cambio climático requieren exigen la generación de conocimiento formal y la respectiva aplicación en técnicas, procedimientos, y tecnologías mediante el uso de la ciencia y la innovación tecnológica.

Se requiere así mismo incorporar objetivos, metas de adaptación y mitigación y adaptación dentro de las políticas públicas y programas gubernamentales para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y la vulnerabilidad de la población ante los efectos del mismo. Se sugieren algunas estrategias:

• Contribuir a la reducción de las emisiones producidas por el cambio de uso del suelo en el estado por la alta degradación y deforestación.

• Fortalecer la regulación y control de emisiones de gases de efecto invernadero y contaminantes atmosféricos.

• Instrumentar un Programa Estatal para cada Entidad, de Cambio Climático participativa e incluyente de cambio climático para reducir los gases de efecto invernadero y contaminantes atmosféricos.

• Promover la vinculación y cooperación de las instituciones de educación superior, centros de investigación, organismos y agencias nacionales e internacionales para temas relacionados con la atención del fenómeno de cambio climático, evaluaciones de desempeño ambiental, así como para la elaboración de los inventarios de gases de efecto invernadero y escenarios climáticos para los planes de acción climática de los municipios.

El Estado de Chiapas ha generado y desarrollado políticas públicas de protección al medio ambiente, además de promover el cultivo de productos que generan combustibles para revertir el cambio climático y fomentar la conservación ambiental, es vital que todos los Estados vecinos restantes adopten este modelo para proteger al medio ambiente.

Este es un aspecto sumamente importante desde el punto de vista de sustentabilidad debido a que un programa de prevención de la contaminación bien establecido representa una alternativa que no es considerada un obstáculo, sino un estímulo para el tema que estamos tratando.

Otra alternativa que se recomienda es aprovechar los programas voluntarios que opera la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), pues fomentan el enfoque preventivo del medio ambiente: el Programa Nacional de Auditoría Ambiental y el Programa de Liderazgo Ambiental para la Competitividad.

Así mismo, México también puede adoptar medidas internacionales, para salvaguardar al medio ambiente, por ejemplo, tenemos a los ciudadanos de la capital China, quienes están plantando árboles para combatir la contaminación y detener la arena que invade las calles cuando sopla determinado viento y hay tormentas de arena. En Hebei, una de las provincias colindantes a Beijing, se plantan 100 millones de árboles; vale la pena mencionar que China es el mayor emisor mundial de dióxido de carbono.

Otro ejemplo, ha sido la campaña ‘Bosques por Ciudades’, que se realizó en España, teniendo como objetivo impulsar un nuevo modelo de planificación y gestión de los espacios verdes urbanos y contribuir así a luchar contra el cambio climático. En el año 2008 en Texas, Estados Unidos se comenzó el proyecto llamado Kiri Revolution (La Revolución Kiri), el objetivo consiste en plantar un millón de kiris para así dejar el suelo purificado y lograr que recupere sus propiedades. El Kiri es un árbol de la familia Paulownia, que es capaz de capturar en promedio 21,7 kilogramos de CO2 y entrega 5,9 kilogramos de O2 al día, (23.950 y 686 kg/ha respectivamente), una cifra superior a cualquier otro árbol conocido en hasta casi diez veces. Es ideal para la lucha contra el cambio climático.

Siendo un poco más específicos en la región Sur-Sureste del país se exhibe una compleja y accidentada fisiografía conformada por las zonas serranas de la Sierra Madre del Sur, la Sierra de Chiapas y la Cordillera Centroamericana. El clima predominante de la región es cálido y es privilegiada por sus abundantes recursos naturales. Concentra más del 70% de la biodiversidad de América, que se ubica principalmente en Oaxaca, Chiapas y Veracruz. Su extensión de litorales representa el 38% del total nacional. En cuanto al agua para consumo humano, la región cuenta con disponibilidad que permite su abasto. El grado de presión sobre el vital líquido es apenas de (7%) en relación al nivel nacional (17.5%). Destaca la ocurrencia de desastres naturales debido a las características regionales y a los efectos del cambio climático, principalmente. La vertiente del Pacífico es una zona de alta sismicidad por ubicarse en diversas fallas, la inestabilidad en las laderas es común en zonas montañosas, lo que aunado a la deforestación, y erosión provoca deslaves. Las lluvias extremas y ciclones también son comunes en la región, ya se ha registrado que en los últimos años se han podido observar cambios drásticos en el medio ambiente y con ello la generación de una contundente alteración al clima. Registros hechos por el Servicio Meteorológico Nacional, muestran que los cambios han sido mayormente contundentes desde hace 10 años, evidencia de estos cambios mencionados son los huracanes que han marcaron la historia del país, mismos que han afectado sobre todo a la zona sur-sureste de México, pues es la región más propensa a que se susciten desastres naturales, ya que en ella encontramos exceso de agua que la convierte en zona muy frágil y vulnerable, para la generación de huracanes, ciclones, tormentas e inundaciones.

Se ha hecho un registro desde el año 2005 con el primer evento catastrófico fuerte e irreversible para México, fue el huracán Wilma afectando a la península de Yucatán, al igual que el huracán Stan ocasionando el desborde de ríos, afectando a la población de Tabasco, Oaxaca y de Chiapas. Las pérdidas y conflictos en que entro la población del Sur-Sureste fueron inmensurables al afectar el turismo, los cultivos, la economía de los Estados. Posterior a estos eventos, para el año 2010, un desastre más sorprendió a la población de los Estados de Veracruz, Hidalgo, Tlaxcala, Puebla, San Luis Potosí, Tamaulipas, Oaxaca, Guanajuato, Querétaro, Estado de México, Morelos y la Ciudad de México; el huracán Karl, mismo que se desenvolvía a una velocidad de 13 kilómetros por hora alertando a más de 2.69 millones de personas que estaban en riesgo por las lluvias. Para el año 2013, el huracán Manuel, de los más significativos de nueva cuenta para los Estados de la zona sur-sureste, en fechas recientes se han generado algunos eventos de esta índole, año 2014, huracán Dolie, año 2015, huracán Bárbara, y para el año presente, en 2016, existe un 80% de probabilidad que se presente algún evento ciclónico a partir del trimestre julio-agosto-septiembre, de acuerdo a los pronósticos hechos por los meteorólogos del país, para el cual ya se han tomado medidas preventivas para las zonas aledañas.

Lo anterior nos llama a ser prevenidos y seguir adecuadamente las indicaciones de los protocolos de seguridad puestos en marcha, pues los desastres naturales son impredecibles e incontrolables, por ello mismo se debe actuar de manera pronta y de forma responsable considerando los antecedentes que tenemos registrados con este tipo de incidentes.

Por ello la Comisión de Asuntos Frontera Sur-Sureste, necesitan reforzar el impulso y la creación de políticas públicas para informar a la sociedad en general del protocolo de seguridad y protección civil que deberán acatar para prevenir y aminorar el impacto de los desastres naturales en esta temporada de lluvias.

La intensidad con la que los desastres han atacado recientemente a la Zona se incrementa al pasar los años, actualmente ya se han rebasado los registros históricos de cada uno de ellos, entre los que encontramos, tormentas, tornados, inundaciones, huracanes, ciclones, sequias, y la destrucción de manglares, desde febrero del 2007, los manglares están protegidos por la Ley General de Vida Silvestre (LGVS), sin embargo actualmente existen diversas iniciativas para modificar dicho artículo con la intención de poder destruir manglares con el objetivo de construir obra pública y privada.

Ante tal situación Asociaciones en pro del medio ambiente, ecosistemas, y biodiversidad en general y en contra de que suceda un genocidio ecológico, como lo es Greenpeace, Centro para la Diversidad Biológica, Defenders of Wildlife de México, Salvemos Manglar Tajamar, Grupo Ecologista del Mayab, AC, han logrado frenar iniciativas que han intentado acabar con esta protección legal y continuará trabajando para preservar los manglares. El caso más reciente sobre esta problemática se dio en Cancún, Quintana Roo. Los manglares son vistos como la columna vertebral de un ecosistema que sustenta una inmensa biodiversidad. Sin embargo su futuro está amenazado por la deforestación y la degradación de su hábitat.

México ocupa el quinto lugar a nivel mundial en extensión de manglares, la entidad tiene 27 áreas naturales protegidas: 19 federales y 8 estatales que abarcan un millón 646 mil 232 hectáreas, equivalentes a más de la quinta parte de la superficie del país, por el contrario, es el país en el mundo en el que el manglar está en peligro de desaparecer. En nuestro país los manglares han sido afectados principalmente por la tala o desplazamiento que se ha llevado a cabo para abrir paso a las actividades agrícolas, ganaderas, acuícolas y turísticas. México tiene uno de los más grandes porcentajes de deforestación, anualmente pierde ocho mil hectáreas de manglares y Quintana Roo es uno de los estados donde la autoridad no exige la aplicación de las leyes que protegen a los manglares.

Entre los puntos que defendían las Asociaciones sobre el caso Tajamar, principalmente es que el manglar, brinda una gran variedad de servicios ambientales: genera nutrientes que alimentan al arrecife de coral, proporciona refugios para la cría de peces, amortigua los impactos del cambio climático en la costa, actúa como sistemas naturales de inundaciones y como barreras contra huracanes e intrusión salina, controla la erosión y protegen las costas, mejora la calidad del agua al funcionar como filtro biológico, y sobre todo sirve de refugio de flora y fauna silvestre, entre otros.31 A pesar de la importancia de Tajamar y los demás manglares, su extensión a nivel global se ha reducido notablemente. Se estima que en las últimas dos décadas se ha perdido aproximadamente el 35 por ciento de los manglares del mundo.

A nivel mundial, México ocupa el quinto lugar entre los países con mayor superficie de manglar; de acuerdo con la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) los manglares se extienden en 77, 057, la Península de Yucatán posee el 55 por ciento (423,751 hectáreas) de los manglares del país, y el estado de Campeche posee la mayor superficie con 194,190.

Los manglares ocupan un lugar privilegiado por la riqueza natural que encierran y los servicios ambientales que prestan. Sin embargo, esto no asegura la protección de los ecosistemas, pues por ejemplo en Quintana Roo, existen varios casos donde se siguen construyendo y talando manglares por negligencia de las autoridades, donde se siguen destruyendo ecosistemas a diestra y siniestra, al iniciarse proyectos turísticos planeados, por ejemplo, la laguna Nichupté, además de todo el daño que ya se le ha ocasionado se pretende construir 18 torres más de 20 pisos cada una. Otro punto es Punta Nizuc, un área totalmente de manglares donde se siguen autorizando construcciones.

Existen complejos turísticos que se autorizaron en 1992, cuando aún no existían regulaciones de protección al manglar, pero como ya se tenían los permisos no se puedo hacer nada actualmente para detenerlo. Hoy en día el proyecto Tajamar sigue en pie aun después de haber rellenado un gran espacio donde antes había manglar, todavía se ha pensado en construir edificios habitacionales, comerciales, hoteles y marinas, el caso Tajamar se logró detener temporalmente gracias al apoyo de millones de personas que se han sumado en la defensa del lugar. Sin embargo, el camino aún es largo, pues con esto iniciará el juicio de amparo que podría terminar en la cancelación de la totalidad del proyecto “La administración federal debería optar por recuperar el manglar y los beneficios ecosistémicos que otorga, cediendo los terrenos a universidades o centros de investigación para proyectos de reforestación de manglar que puedan replicarse en todo el país, así es que se deberá no perder de vista este caso en especial para que quede protegida de futuros proyectos de construcción.

Las organizaciones señalaron también que Tajamar ha evidenciado la necesidad de que se actualicen los procedimientos de autorización y fiscalización de las Manifestaciones de Impacto Ambiental y se fortalezca la política pública de desarrollo sustentable en México, 32 para evitar proyectos depredadores del medio ambiente, tarea que tocará resolver a los legisladores.

Otro caso, es Isla mujeres, un nuevo desarrollo turístico que ha sido autorizado para que en 12 años se construyan 10,000 cuartos, lotes, campo de golf, y marina; mucho manglar será perdido. A los extremos de ésta isla se encuentran Isla Contoy, hogar del tiburón ballena, y la reserva ecológica Yum Balaam, que también serán fuertemente afectados.

Los inversionistas hoteleros prefieren deforestar y después simplemente pagar una multa, para así no tener trabas que les impidan seguir con sus proyectos y desarrollos. Y bien no se trata de estar en contra del desarrollo, sino que al momento de aprobar proyectos se tomen en cuenta los ordenamientos mínimos en materia ambiental, como lo es el Plan de Ordenamiento Ecológico Local (POEL), las leyes, y que la Profepa haga su trabajo a tiempo.

Al respecto, la Comisión exhortará legislativamente a la Profepa para que actúe ante el ecocidio de animales y ecosistemas, que ya ha provocado la pérdida, daño y deterioro de manglares.

La Conabio inició el programa “Los manglares de México: estado actual y establecimiento de un programa de un monitoreo a largo plazo”, con el fin de identificar los procesos que están incidiendo en estos ecosistemas, y establecer políticas públicas adecuadas y tomar decisiones en lo que respecta a la conservación, manejo y restauración ecológica de los manglares del país.33 Quintana Roo no cuenta con los recursos necesarios, para la investigación, protección total o reforestación de manglares; el costo por reforestar una hectárea de manglar va de $3,000 a $510,000l dólares, éste tipo de reforestación es un proceso difícil debido a que este ecosistema requiere muchos años para alcanzar la madurez estructural (aproximadamente 50 años), y no se tiene el conocimiento suficiente para asegurar un éxito elevado, por lo que se pide la ayuda presupuestaria del Gobierno para poder costear estas iniciativas en pro del medio ambiente, además de que es necesario que como sociedad cuidemos lo que tenemos, que no sigamos destruyéndolo y lo más importante que se respeten las leyes y normas que cuidan de la biodiversidad nacional en general, incentivando la protección a las especies animales.

En México, existe una amplia diversidad de especies animales, gran parte que son únicas en nuestro país. Algunas están restringidas a islas o las partes altas de las montañas, otras a ríos, lagos, lagunas, cenotes o cuevas. Su distribución actual es producto de una larga historia. Algunas tuvieron distribuciones amplias en otros tiempos y ahora están restringidas. Estas especies se conocen como endémicas, tienen su distribución restringida a un territorio determinado. Puede ser endémica de México, de algún Estado, de alguna montaña, cueva, lago, río o manantial.

De un total de 108,519 especies descritas en México, 2,556 están en riesgo, de acuerdo con la Conabio.

La norma 059 emitida por la Semarnat incorpora a las especies en riesgo dentro de tres categorías: en peligro de extinción donde se han registrado un total de 475 especies, amenazadas, con 896, y 1,185 sujetas a protección especial.

La lista de animales en peligro de extinción en nuestro país incluye:

• Jaguar
• Tortuga caguama
• Ajolote mexicano
• Guacamaya roja
• Oso negro
• Vaquita marina
• Manatí de las Antillas
• Lobo mexicano
• El tapir

Sin embargo, la última lista actualizada de 2013, es de obvia urgencia una actualización a dicha lista, para que las autoridades competentes tomen cartas en el asunto y se logre enfrentar la problemática. Según datos de la CONABIO y el Fondo Mundial para la Naturaleza, estas especies tienen algunas de las poblaciones con el menor número de ejemplares en México, que van desde los 20 hasta los 12,000 aproximadamente.

Las regiones que albergan a estos animales en peligro de desaparecer son la Ciudad de México y los estados de Chihuahua, Sonora, Baja California, Nuevo León, Quintana Roo, Chiapas, Oaxaca, Tabasco, Veracruz, Campeche, Jalisco, Yucatán, Durango, Tamaulipas y Coahuila.

Uno de los principales factores que contribuyen a la extinción de especies, es el tráfico ilegal de las mismas. Para combatir el tráfico ilegal de vida silvestre, la Profepa realiza operativos de inspección y vigilancia, en todos los eslabones de la cadena de tráfico ilegal (extracción, transporte, acopio y comercialización), esto en coordinación con diferentes instituciones como la Procuraduría General de la República, Policía Federal, Policía Federal Ministerial, Policías Estatales y Municipales.

Nuestro país ha perdido el 40% de su fauna debido al tráfico de animales, resultando las especies de aves como las más afectadas, pero también especies exóticas como monos araña, ocelotes y tigrillos, tortugas terrestres, etc., que son vendidos en las calles y mercados públicos, así como en carreteras o sitios clandestinos, donde también se comercializan palmeras y cactáceas. Aunado a esto en la última década, el número de especies en peligro de extinción aumentó en 27.7%, pasando de 372 a 500, lo que suma un total de 2,631 especies en alguna categoría de riesgo dentro de la nueva NOM-059-SEMARNAT-2010; por lo anterior, México ha transitado del quinto al segundo lugar del mundo con mayor cantidad de especies silvestres que pueden desaparecer.

En los años 2013 - 2014, la Profepa ha realizado un total de 694 operativos, tendientes a combatir el tráfico ilegal de fauna y flora silvestre, lo cual permitió el aseguramiento precautorio de 5,774 ejemplares de vida silvestre, y se pusieron a disposición del Ministerio Público Federal a 94 personas, por la presunta comisión de delito ambiental.

El tráfico ilegal de ejemplares, partes y derivados de flora y fauna silvestres, es un delito de conformidad con el artículo 420 fracciones IV y V del Código Penal Federal, que se castiga con pena de uno a nueve años de prisión y por el equivalente de trescientos a tres mil días multa, y se aplica una pena adicional hasta de tres años más de prisión y hasta mil días multa adicionales, cuando las conductas descritas en el presente artículo se realicen en o afecten un área natural protegida, o cuando se realicen con fines comerciales.

Las últimas modificaciones a la Ley General de Vida Silvestre se hicieron, con el objetivo de prohibir que los animales fueran extraídos de su hábitat natural para ser exhibidos en espectáculos circenses.

La ley aprobada por el Congreso estipula que los circos presentarán a la Semarnat una base de datos que incluya el número y características de los ejemplares de vida silvestre que posean. Estas bases de datos se pondrán a disposición de los zoológicos del país para que éstos estén en posibilidades de seleccionar a los ejemplares que sean susceptibles de ser integrados a sus colecciones. Aquellos que no sean seleccionados por zoológicos, podrán ser entregados a Centros de Conservación e Investigación de la Vida Silvestre.

Aunque existen programas en acción para rescatar la vida silvestre de nuestro país, la Comisión cree necesario un reforzamiento en las penalizaciones al delito de tráfico ilegal de flora y fauna, como su explotación descontrolada, para que así, se desalienten estas prácticas y podamos frenar el ritmo de extinción de especies. De igual forma, se propone una mayor vigilancia a los zoológicos para regular que las condiciones en la que viven los animales sean óptimas para su desarrollo saludable.

Finalizando con el punto del medio ambiente, es de suma importancia hacer mención que la reforestación y plantación de algunas plantas y árboles, el cuidado permanente de la ecología y biodiversidad, de los ecosistemas y de las especies animales, y teniendo una conciencia ambiental mayormente responsable, dentro de las Entidades del Sur-Sureste y el país en general, contribuirán un paso importante para mejorar nuestro entorno, es por ello que se debe enfrentar al reto actual, que es el hombre, mismo que necesita cambiar de actitud hacia el medio ambiente, respetando sus valores y derechos. Todos debemos aprender que el medio ambiente es un bien agotable, insustituible, algo que no podemos modificar o destruir a nuestro antojo.

Biofábricas

La biofábrica es un laboratorio para la obtención en grandes cantidades de plantas y semillas por el método de reproducción in vitro, es utilizada para la producción masiva de las mismas que mediante una amplia selección de árboles plus o superiores, con características fenotípicas muy definidas para un objetivo concreto, lograr producir árboles maderables altamente productivos con unas características que permitan la reforestación exitosa en todos los aspectos.

La posibilidad de la manipulación genética y su introducción en muchas de las ciencias, generó la especialización de algunos saberes como la biomedicina, la bioingeniería, la bioinformática y la biotecnología, con una relevancia enorme por su aplicación social, industrial y comercial. Con toda la generación de lo “bio” han nacido conceptos muy específicos como bioindustria, biofábricas y bioempresas que están beneficiando a todos los agricultores y productores sin importar el tamaño de sus cultivos.

Como principal objetivo de la biofábrica es crear una comunidad verde, para fomentar y generar ciudades sustentables, se erige como un complejo agroindustrial que formaría parte fundamental del desarrollo ambiental de una comunidad, localidad, región, municipio y/o Estado, con lo que permitiría colocar en un esquema de vanguardia en proyectos de mejoramiento ambiental y generar productos para satisfacer las necesidades de insumos agrícolas e industriales, energías sustentables como energía eléctrica y biogás, con la finalidad de dar valor agregado al Material Orgánico (MO) que se genera de la basura, restos agrícolas, agroindustriales o urbanos, de tal forma que dicho material orgánico se le da saneamiento, estabilización, manejo adecuado, así como el manejo y reciclado

Existen diferentes técnicas de propagación en una biofábrica que surgen como una alternativa real y novedosa para solucionar los problemas de gran importancia en la reforestación y agricultura moderna que, muchos de los viveros tradicionales no suelen cumplir ya que producen material vegetal sin calidad certificada, o con tecnologías tradicionales poco eficientes y volúmenes de producción bajos que significan altos costos y baja productividad.

En un inicio, este modelo de biofábrica, pondría a la región a la vanguardia de la sustentabilidad en el manejo de sus residuos orgánicos e inorgánicos con los cuales generarían recursos extraordinarios y solucionaría la problemática de basura y desechos no peligrosos, como excretas de animales, material de jardines, basura de zonas habitacionales, restos de las centrales de abasto y demás residuos que se generan en la región, así como creación de empleos, programas y proyectos bio-eco productivos, como los regeneradores de especies en la flora y fauna local, repatriación de especies nativas, restauración de ecosistemas, biorremediación, innovación de tecnologías amigables con el ambiente, centros de capacitación medio ambiental, nutrición orgánica, salud, instalaciones eco sustentables, intercambio cultural y científico nacional e internacional, transporte verde, entre otros proyectos y servicios.

En las biofábricas, mediante procedimientos especializados se toman pequeñas fracciones de plantas y con la adición de productos químicos se logra que éstas se desarrollen como una planta nueva dentro de frascos de vidrio. A este proceso se le denomina reproducción in vitro. Puede lograrse en corto tiempo la obtención de grandes cantidades de plántulas de alta calidad, libres de virus, plagas y enfermedades y que garanticen elevados rendimientos. Una vez que alcanzan el tamaño adecuado se plantan en el campo las posturas así logradas. Con estos procedimientos se logra un incremento de los rendimientos hasta en un 50 %.

Los biofertilizantes que son microorganismos benéficos (hongos y bacterias), que fijan nitrógeno a las plantas y solubilizan otros elementos importantes en la nutrición de las mismas, como el fósforo y el potasio, activando en las plantas fitohormonas que las vuelven tolerantes al ataque de plagas y enfermedades.

Las biofábricas actúan en estrecha colaboración con las entidades productivas, Institutos de investigaciones agrícolas, Institutos de biotecnología y otros organismos y dependencias relacionados con la agricultura.

Los beneficios del uso de biofertilizantes son:

• Disminuir costos de producción, ya que permiten reducir la aplicación de fertilizantes químicos, los cuales causan serios problemas ecológicos.

• Obtener mayor producción debido a que el nitrógeno es, después del agua, un factor primordial para aumentar los rendimientos de las cosechas.

• Promueven un uso racional del agua ya que se puede reducir hasta en 50% su consumo para el riego en los cultivos.

• A su vez, ayudan a tener cosechas más tempranas y de mejor calidad.

Una vez instalado este complejo agroindustrial se podría trabajar paralelamente un proyecto piloto de comunidad verde coadyuvando con la Profepa para así, mejorar la baja calidad ambiental que actualmente acontece al país.

H) Salud

La salud, es un sector que promueve el desarrollo económico y social de un país, incluyendo al cambio tecnológico, a la educación, calidad de las instituciones, etc., es una vía imprescindible para reducir la pobreza y aumentar la productividad de todas las sociedades. En materia de salud, dentro de la zona sur-sureste del país, se registran brotes periódicos de enfermedades como el dengue (dengue normal y hemorrágico), con un notable crecimiento en los últimos dos años, donde Chiapas y Tabasco, están entre los diez principales Estados afectados y el paludismo menos recurrente, pero con presencia en Chiapas y Quintana Roo, principalmente, en el presente año se ha mantenido un monitoreo especial al comportamiento de dichas infecciones, y por lo cual se ha registrado un aumento casi del 30% de casos de personas infectadas por dengue, zika o chikungunya, se observa que el incremento de porcentaje es por la temporalidad excesiva de lluvias. Tan sólo el año pasado se han registrado 26 mil 665 casos de dengue clásico y hemorrágico y 42 defunciones, los Estados con más defunciones confirmadas, han sido Guerrero, Campeche y Tabasco. A la fecha sólo se han confirmado muertes por dengue, pero hay más de 15 casos que se analizan y se están tratando para evitar el deceso por zika y chikungunya. El 56% de los casos registrados corresponden hasta la fecha al sexo femenino, y el 44% al masculino.

La Secretaría de Salud atiende 60% de los casos seguidos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), con el 30%, y después el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), así como las demás instituciones de salud, las cuales ocupan los primeros sitios de atención médica por este tipo de padecimiento que es transmitido por el mismo vector.

No hay un tratamiento específico para etas enfermedades, pero la detección oportuna y el acceso a la asistencia médica adecuada disminuye las tasas de mortalidad por debajo del 1%, por ello la prevención y el control de estos virus dependen exclusivamente de las medidas eficaces de lucha anti vectorial.

El dengue es una enfermedad viral transmitida por la picadura de una clase de mosquitos (Aedes Aegypti), cuando una persona está infectada de dengue, presenta síntomas similares a una gripe fuerte, fiebre repentina, importante dolor en las articulaciones, los músculos, dolor de cabeza y detrás de los ojos, dolor abdominal intenso, vómitos persistentes y erupción en la piel y que incluso puede haber hemorragias (sangrado de nariz y encías). Este virus se trasmite, a través de la picadura de la hembra del mosquito Aedes Aegypti. Esto sucede cuando el insecto se ha alimentado con la sangre de una persona con dengue en estado febril y luego pica a otra/s.

Estas epidemias se presentan entre las poblaciones que viven a ambos lados de la frontera sur, pero que debido a la falta de un control sanitario efectivo se extienden luego al resto de los estados fronterizos e incluso del país. Adicionalmente, en la región se registra entre las principales causas de enfermedades las intestinales y la amibiasis, las cuales están asociadas con la pobreza y la marginación en que viven muchas comunidades de la región. Por último, como consecuencia de la situación antes señalada entre las causas de mortalidad destacan la desnutrición y las enfermedades infecciosas.

También tenemos al chikungunya, que es una enfermedad vírica transmitida al ser humano por mosquitos. Caracterizada por fiebre, generalmente acompañada de dolores articulares, de dolores musculares, de cabeza, náuseas, cansancio y erupciones cutáneas. Los dolores articulares suelen ser muy debilitantes, pero generalmente desaparecen en pocos días.

En cuanto al zika, es una enfermedad transmitida por la picadura del mosquito Aedes aegypti, el mismo que transmite los virus de dengue y la fiebre chikungunya, solo que a diferencia de los dos anteriores, el zika no sólo se transmite por la picadura de un insecto, ya se ha comprobado que el virus de zika también se puede transmitir a través de la sangre, por contacto sexual, debido a que el virus de zika permanece en el organismo durante más tiempo, y actualmente no hay vacuna para contrarrestar sus efectos.

Por la gravedad de las enfermedades actuales es muy importante la atención de las personas que tengan síntomas, especialmente de aquellas que presenten fiebre y tengan o sea sospechosas de padecer dengue, zika o chikungunya, es prioritario evitar que sean nuevamente picadas por mosquitos, ya que sólo en estado febril les pasarán el virus a los insectos y éstos contagiarán a otras personas al picarlas. Por lo tanto, con estos pacientes deben extremarse los cuidados: aplicarles repelentes, colocar mosquiteros tipo tules en sus camas, utilizar tabletas o espirales para el ambiente.

Se exhorta a los tres niveles de Gobernación a reforzar los programas de medidas de control y seguridad bajo vigorosas recomendaciones a toda la población de la zona sur-sureste:

• Usar ropa clara (los mosquitos huyen de los elementos que reflejen la luz del sol), con mangas largas y pantalones largos con puño.

• Utilizar repelente según las recomendaciones del envase. Reaplicar cada 3 horas.

• Utilizar repelentes ambientales.

• Utilizar mosquiteros en cochecitos y cunas de bebés.

• En caso de registrar síntomas, no auto medicarse y concurrir a un centro de salud a la brevedad.

• Realizar una campaña de comunicación y concientización.

• Acrecentar la práctica de las medidas preventivas y post-contacto.

• Contar con el apoyo de instituciones sanitarias de primer nivel.

• Contar con infraestructura hospitalaria de alta calidad, médicos y otros profesionistas.

Discernimos que la existencia de enfermedades virales, supone un problema de saneamiento domiciliario y de educación ambiental, es por ello que para evitar que se transformen a fuerte y graves epidemias, es necesario también realizar una campaña de comunicación y concientización a la sociedad sureña y se reitera la toma de medidas de control ambiental por parte de las autoridades responsables en la materia.

Actualmente la OMS colabora con México para controlar las enfermedades infecciosas causadas por los virus antes mencionados mediante la adopción de las medidas definidas en el Marco de respuesta estratégica a dichas bacterias:

• Definir las investigaciones sobre la enfermedad por los virus y darles prioridad convocando a expertos y asociados.

• Potenciar la vigilancia de los virus y sus complicaciones.

• Fortalecer la capacidad de los laboratorios para detectar el virus.

• Ayudar a las autoridades sanitarias de México a aplicar las estrategias de control en la Zona.

• Elaborar recomendaciones acerca de la atención clínica y el seguimiento de las personas con complicaciones relacionadas con la infección por algún virus.

Es ineludible acrecentar la práctica de las medidas preventivas y post contacto sobre estas enfermedades infecciosas, pero de igualmente la sociedad tiene que ser apoyada por instituciones sanitarias de primer nivel, en otras palabras, el reto de llegar a enriquecer el sector salud, desde luego implica contar con infraestructura hospitalaria y médicos y otros profesionistas organizados de calidad, puesto que son componentes esenciales del sistema de atención de salud.

En la actualidad los servicios hospitalarios se encuentran ante una nueva era, un panorama lleno de retos desconocidos, los cuales requieren de innovadoras maneras de acercamiento a la población, de cambiar algunos viejos paradigmas para desarrollar otros diferentes, los cuales encajen en las necesidades actuales de todos los actores involucrados en el sistema de salud.

Se debe garantizar la seguridad del paciente dentro de la institución hospitalaria, basándose en las buenas prácticas; proveer de diagnósticos y tratamientos efectivos; pero sobre todo, demostrar una actitud ética en todos sentidos y en todo momento, que es lo que más espera recibir el paciente en una institución de salud.

En México, la cobertura de los servicios de salud en los Estados con bajos índices de pobreza es 1.9 veces mayor, en relación con las Entidades con índices elevados.

Asimismo, la mortalidad hospitalaria entre los menores y jóvenes es 1.7 veces superior en las regiones más pobres. En términos generales, en la región Sur-Sureste la cobertura del servicio es baja, por lo que sólo si se amplía el acceso y se mejoran la calidad del servicio y las condiciones de vida de la población, será posible extender la cobertura de atención y con ello tener las bases materiales para la integración de un Sistema Nacional de Salud equitativo y de calidad aceptable.

Entre la zona sur-sureste, el Gobierno de Campeche encabeza la entrega de préstamos a derechohabientes, por más de 100 millones de pesos.34 El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) ejercerá este año en la entidad un presupuesto superior a los 527 millones de pesos en préstamos para 11 mil 434 derechohabientes, lo que representa un aumento del 10.15 por ciento por el mismo concepto con respecto al año pasado, se resaltó la importancia de que la fuerza laboral tenga acceso a este tipo de prestaciones, que además de contribuir a solventar sus necesidades inmediatas, generan una derrama económica que permite la creación de más empleos y mayor estabilidad para los habitantes, y un plus a esto, es que se iniciará la construcción de un nuevo Hospital Regional de Segundo Nivel que contará con 25 especialidades, cuatro quirófanos, 66 camas censables y 40 no censables, banco de sangre, tomógrafo, laboratorio, área de telemedicina, rayos X, y demás servicios que permitirán ofrecer una atención de calidad a los derechohabientes.35

El presupuesto autorizado para préstamos hospitalarias durante 2016 en la zona sur-sureste es del dos por ciento respecto del monto a nivel nacional, lo que significa 48.6 millones de pesos más de lo otorgado el año pasado, así que se invita a los Estados que conforman la zona a participar en la mejora hospitalaria y atención a la salud de su población pues el Gobierno ha garantizado el otorgamiento de crédito oportuno y transparente.36

I) Turismo

Actualmente México se coloca en noveno lugar a nivel mundial dentro de los gustos para visitar de los turistas internacionales, con 32,7 millones de visitantes hasta 2015, el turismo es una actividad notoriamente importante para el desarrollo económico de las naciones. Para México los ingresos provenientes de los turistas extranjeros alcanzaron más de 16 mil millones en 2015 además de contribuir con el 5,7% de los ingresos nacionales provenientes de la exportación de bienes y servicios, y representando el 14,2% de los empleos directos e indirectos de la economía mexicana. Con ello sabemos que es momento de consolidar y aprovechar el gran capital turístico con el que ya cuenta el país.

México se encuentra preparado para poder reposicionarse entre los principales países con atracciones turísticas a nivel mundial, pues además, esta actividad fomenta el desarrollo regional equilibrado y sustentable, integra a los habitantes de las distintas localidades, especialmente a jóvenes a quienes hace partícipe de una vida productiva y fomenta un crecimiento justo y equitativo. La actividad turística es un gran vehículo para transitar hacia un México más próspero y más incluyente.

Gracias al turismo México ha mejorado y se ha rehabilitado casi a un 60% en diversas vías de comunicaciones y transportes, como por ejemplo en la remodelación de los aeropuertos, en el sistema de telecomunicaciones, en la apertura de créditos para el desarrollo de nuevas infraestructuras y la prestación de servicios.37 También vemos que por el acrecentamiento del turismo se ha mejorado la imagen de las ciudades del país y por consecuencia se crean las condiciones de vida y disfrute de quienes viajan y quienes reciben a los visitantes, además de que muchas de estas ciudades han mejorado en el aspecto de seguridad pública. El turismo también es importante para el desarrollo de una sociedad, pues permite las condiciones necesarias que dan acceso a un gran sector de población que carece de posibilidades financieras para disfrutar el turismo comercial, pero que también tienen necesidades humanas de recreación, descanso, diversión y de conocer otros ambientes.

Entre las principales atracciones turísticas dentro de las entidades federativas Mexicanas, están: Huatulco y Puerto Escondido, Oaxaca, Xpu-Ha y Cancún, Quintana Roo, Zihuatanejo y Acapulco, Guerrero, Cozumel e Islas Mujeres, Quintana Roo, Los Cabos, Baja California Sur, Riviera Maya, Yucatán, Puerto Vallarta, Jalisco, Parque Fundidora, Monterrey, Zócalo del Estado de Puebla, Zona arqueológica de Chicanná, Campeche, Templo Santo Domingo en Zacatecas, Acueducto de Morelia, el famoso Cañón de Sumidero, Chiapas, Las pozas de Xilitla, en San Luis Potosí así como el Sótano de las Golondrinas, los Prismas Basálticos en Hidalgo, Peña de Bernal, Querétaro, entre muchos otros más.

Pero hay que reconocer la existencia de otra área de oportunidad para desarrollar productos turísticos atractivos y sustentables que pueden enriquecer considerablemente al país en ámbitos de negocios, ecoturismo y aventura, hablamos del Estado de Chiapas, reconocido por ser tan diverso, cautivador y atrayente para los viajeros en todo el mundo. Su belleza se refleja perfectamente en los numerosos atractivos culturales, naturales y religiosos que posee, estos son algunos de los sitios mayormente visitados, San Cristóbal de las Casas, El Cañón de Sumidero, Palenque, Tuxtla Gutiérrez, Selva Lacandona, Yaxchilán, San Juan Chamula, Tapachula, Zoomat, y un último; Huixtla.

Haciendo énfasis en el último lugar mencionado, Huixtla, Chiapas, un lugar que guarda un sinfín de historia sobre su origen, localizado en el límite de la Sierra Madre y la Llanura Costera del Pacífico; limita al Norte con Escuintla y Motozintla, al Este con Tuzantán y Huehuetán, al sur con Mazatán y el océano Pacífico y al Oeste con Villa Comaltitlán, teniendo una extensión territorial de 385 km².

En este lugar encontramos interesante al famoso monolito nombrado “La Piedra de Huixtla”, lugar emblemático que se caracteriza por su historia, cultura, leyendas, anécdotas y sus misterios. A pesar que no figura en ninguna ruta turística, ni ha sido considerada patrimonio de la humanidad, está considerada así, como una de las piedras más grandes del mundo, con una altura de alrededor de 165 metros y una circunferencia de casi 600 metros. La Piedra, que es el icono de la Ciudad, tiene la apariencia de una campana, se encuentra aproximadamente a mil metros sobre el nivel del mar, con un ambiente agradable, fresco, lleno de vegetación, rodeado del cultivo de café, cacao y árboles maderables, sus pobladores viven directamente de estos cultivos que actualmente se han visto afectados por diversas plagas.38

La Piedra está dentro de las cinco piedras monolíticas más grandes del mundo, ya que primero está Pan de Azúcar en Brasil; Peñón de Guatapé en Colombia; roca Zuma en Nigeria y la Piedra de Huixtla, que aún conserva su belleza natural.

Las mismas familias que habitan en la Zona de Huixtla, son quienes se encargan de darle mantenimiento al lugar, recibir a los turistas y fungir como guías contándoles las diversas historias encantadas que han surgido en el pasar de los años.

Anteriormente se dio a conocer por la población de la Zona que es lamentable que las autoridades de turismo no volteen los ojos hacia esta enorme riqueza, pues a pesar del olvido y poca difusión que ha tenido, se han recibido a turistas provenientes de Colombia, Francia, Estados Unidos y Alemania, y por ello, son los mismos pobladores de Huixtla quienes necesitan el apoyo de esta soberanía para que se dé a conocer este gran proyecto eco-turístico, y de esta forma provocar una promoción turística eficaz y contribuir al desarrollo y al crecimiento del sector turístico en la región, desde una perspectiva económicamente autosustentable. De esta forma se alcanzarán los objetivos planteados por la Política Nacional Turística para lograr el involucramiento activo de todos; con la participación integral de todos los niveles de Gobierno y la comunidad.

Además de que en este y en los próximos proyectos turísticos se busca apoyar a la innovación y competitividad aprovechando las fortalezas en infraestructura, conectividad, tecnología y personal calificado para revitalizar los recursos turísticos y asegurar la competitividad de los mismos en los mercados mundiales, con la finalidad de incentivar la riqueza y el empleo.

Se busca estimular el fomento a la inversión y promoción para que el Gobierno de la República por medio de la Secretaria de Turismo siga siendo un aliado y facilitador para respaldar iniciativas, incentivando la vocación turística de nuestro país y ampliando las oportunidades de desarrollo para los mexicanos, motivando la sustentabilidad y el beneficio social, con el fin de preservar el patrimonio natural, histórico y cultural de nuestro país, para que las próximas generaciones puedan, también, acceder y disfrutar de esta riqueza que pertenece a todos los mexicanos.

J) Cafeticultura

La cafeticultura es una actividad de gran relevancia para la población indígena y campesina que habita en las áreas montañosas del centro y sureste de México debido a que la producción y venta de este grano ha permitido obtener históricamente ingresos económicos para la subsistencia de este segmento de la sociedad.39

La cafeticultura en nuestro país tiene una importancia económica y social considerable que, las regiones cafetaleras se concentran en cuatro zonas: las vertientes del Golfo de México y del Océano Pacífico, la zona Centro-Norte y la del sureste mexicano, que en conjunto abarcan 398 municipios en los 12 Estados productores, alrededor de 700 mil hectáreas del aromático los 12 estados son Chiapas, Colima, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Veracruz y Tabasco, con base en datos de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa).

La gran mayoría son pequeños productores, ejidatarios o propietarios de pequeñas fincas, de menos de una hectárea, que, si bien tienen una importante aportación a la producción nacional, se enfrentan a fuertes dificultades para comercializar su producto, precios internacionales bajos y una rentabilidad cada vez menor que los aleja de integrar una industria sólida. En la cafeticultura responsable, la participación de los indígenas es determinante: del total de productores, aproximadamente 70% son indígenas con superficies de cultivo no mayores a 5 hectáreas que han hecho del café su forma de vida y su medio de subsistencia.

En ellos está la clave para trabajar el tema de cambio climático; sin embargo, los cafeticultores requieren en primer término de mayores recursos económicos que les permitan mejorar sus condiciones de vida y de esta manera generar acciones que les permitan favorecer la producción.

Actualmente la producción y comercialización del café en México se ha visto afectada por las recurrentes crisis de los precios que se determinan en los mercados internacionales a partir de la demanda, consumo y acaparamiento de los volúmenes del grano que realizan las grandes compañías transnacionales. La disminución de los precios del café ha provocado a su vez que los ingresos en las zonas donde se cultiva este producto, que son tradicionalmente las más pobres y marginadas, sean cada vez menores y ello ha alentado la emigración en estas regiones.

Ante esta problemática, diversas organizaciones de productores de café han desarrollado alternativas productivas y de manejo de los cafetales que les ha permitido enfrentar estas crisis e incursionado en mercados no convencionales donde obtienen mejores precios e ingresos por su café. El volumen de producción ha registrado una disminución promedio anual de 2.1%, entre 2003 y 2012, pasando de 1.6 a 1.3 millones de toneladas.40 Aunado a esta problemática el sector resentirá las reducciones presupuestales al programa del café -que en el 2015 tuvo recursos por 730.6 millones de pesos y para el 2016 se propone de manera imprecisa que, junto con el maíz, frijol y otros dos programas, se agrupen en un concepto global por mil 700 millones de pesos.

En consecuencia, es inevitable evitar el hecho de que el abandono de fincas y la falta de apoyos al campo, han provocado el declive económico, en las 12 entidades federativas productoras de café del país, un caso ha sido el Estado de Veracruz, el que se había caracterizado por su gran producción cafetalera, y que fuera segundo lugar nacional, pero actualmente en varias regiones de la Entidad hay caídas de entre 70 y 80% en la cosecha normal.

Fuentes autorizadas nacionales y fuera del país, han señalado que debido a estos factores, la producción del café en el país puede llegar a caer hasta un 70%.41 Situación por lo demás crítica, si se considera que la pobreza podría aumentar en estas regiones, lo que sin duda agravará la crisis económica, y pondrá en riesgo la paz y la seguridad social.

Así mismo, tenemos al Estado de Chiapas, caracterizado por ser privilegiado por su diversidad climática y biológica, por ello ocupa un lugar destacado en el volumen de su producción agrícola; sin embargo, en los últimos años el cambio climático ha cobrado factura en muchos cultivos de la región, como el café, quien igualmente se vuelve un producto víctima del calentamiento; de las pestes y plagas, ante la emergencia en esta materia, es momento de volver a crear la Comisión Especial del Café, para que el sector cafetalero no agonice, al no tener quien atienda su problemática y plantee soluciones viables con urgencia. Desde medidas fitosanitarias hasta comerciales.

México se encuentra entre los diez primeros en el mundo, por su valor y el productor con más hectáreas cultivadas de café orgánico a nivel mundial. Además, debe considerarse que los cafetales tienen importantes beneficios para el medio ambiente pues contribuyen a la captación de agua, a la regulación de la temperatura, a disminuir la erosión del suelo, entre muchas otras aportaciones ecológicas.42

K) El cacao

El cacao es una fruta de origen mexicano que proviene del árbol de cacao. La extracción de esta semilla da como resultado el componente básico para la elaboración del chocolate, así como de productos derivados, como lo son la pasta de cacao y la manteca de cacao.43

En México, el cultivo del cacao estaba esparcido en toda la zona templada y caliente del país. Desde la provincia de Tabasco, hasta Michoacán, Colima, Chiapas y Campeche. Se producía de manera espontánea, pero también se cultivaban cuatro variedades principales de la planta: Quauhcahuátl, Xochicahuátl y Tlacacahuátl.

Actualmente, y aunque México es la cuna del cacao, su producción no figura entre las más importantes a nivel mundial. Y es que la producción ha pasado de 50 mil toneladas en 2005, a sólo 26 mil 900 en 2014.44

Esto se debe principalmente a la enfermedad “monoliasis” y su rápida diseminación, que ha infectado 95% de los plantíos desde hace una década. Así como también al envejecimiento de los árboles, y la poca inversión en el mantenimiento de los plantíos.

Esta situación, ha derivado a que en la actualidad se estén importando alrededor de 63 mil toneladas del grano por año, condición que sin duda tiene un efecto directo en la economía de los productores locales, quiénes por falta de apoyo económico y técnico no cuentan con las herramientas necesarias para elevar sus niveles de productividad por hectárea.

El cacao en México se cultiva actualmente por cerca de 37,000 productores en los estados de Tabasco, Chiapas, Guerrero y Oaxaca conforme a las siguientes cifras de producción:45

Para contrarrestar el daño del tiempo y de la plaga, existen programas que buscan apoyar a la zona sur-sureste con la problemática y ayudar a los productores de cacao:

1. WEF Vida Cacao: Es una iniciativa del Foro Económico Mundial que involucra a líderes del sector privado, del gobierno, de organismos internacionales, la sociedad civil y la academia. El enfoque de esta iniciativa es que las empresas puedan trabajar como locomotoras del proceso de desarrollo productivo asociado a diferentes actores. Buscando elevar la productividad y sustentabilidad. La iniciativa es presidida del lado del sector público por la Sagarpa y tiene una contraparte por el sector privado.46

2. Por Amor al Cacao: Colaboran Agroindustrias Unidas de Cacao y Mars, una de las principales fabricantes de chocolates a nivel mundial. Se destinaron 20 millones de pesos para impulsar dicho programa.

A través del programa se ha dado asesoría a los agricultores, en temas como la poda de sus árboles, el uso de fertilizantes y el reemplazo de cacaoteros, con lo cual si una hectárea producía 200 kilogramos al año, ahora llega hasta los 700, de ahí que se buscará implementar el sistema en otros estados como Tabasco.

3. Trópico Húmedo: Con este programa la Sagarpa busca incrementar la productividad del cacao y de otras plantaciones. Este proyecto utiliza 2 líneas de acción: apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura, y desarrollo de capacidades, innovación tecnológica y extensionismo rural.

En México hay más de 40 mil hectáreas de cacao en los estados de Tabasco y Chiapas, que producen 20 mil toneladas y podrían llegar hacia el final del sexenio hasta las 45 mil toneladas, con programas de fomento. En 2009, el Gobierno Federal destinó 500 millones de pesos para detonar proyectos productivos en el Trópico Húmedo de la zona sur-sureste del país, entre ellos el cultivo de cacao.

La demanda mundial prevista para los siguientes años es superior a un millón de toneladas por el valor nutricional del cacao, el cual sirve como base para la elaboración de chocolates y confitería. En virtud de la importancia del cacao en México, y de la evidente crisis que este sector atraviesa, es de obvia urgencia la puesta en marcha del rescate de los plantíos mexicanos, para recuperar la producción que se tenía una década atrás, y lograr, que esta aumente en el mediano y largo plazo.

Por lo anterior, la Comisión propondrá que este tipo de programas sean prioritarios para el Gobierno Federal y que mediante la Sagarpa se fomenten políticas y promuevan programas de largo plazo que tengan un enfoque en la productividad por hectárea con el propósito de darle un mayor impulso, comercialización y exportación al cacao mexicano y así, tener una mayor competitividad a nivel mundial. Aunado a esto, se considera necesaria la creación de una Ley que le brinde al proceso antes mencionado, un respaldo legal. La principal finalidad de la Ley del Cacao deberá ser priorizar la producción mediante la protección del producto y su difusión dentro del país, para proceder a una comercialización internacional.47

L) Vertiente internacional

La vecindad con Guatemala y Belice tiene que ser debidamente considerada, tanto porque existe una interacción con esos países, que da origen a procesos de muy diversa índole que impactan de muchas maneras la vida de las sociedades en ambos lados de la frontera, y su dinámica no se detiene en la línea divisoria, como porque en los proyectos de desarrollo regional de la frontera sur es indispensable incorporar la dimensión binacional. Este tipo de determinaciones requerirán, la participación de las autoridades federales, en particular, de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE).

M) Zonas económicas especiales

Una Zona Económica Especial es un área geográfica que posee leyes económicas (y de otro tipo) que se orientan a generar efectos propagadores de empleo, atracción de inversión extranjera directa, transferencia de tecnología, cadenas industriales y comerciales, etc. Son establecidas en territorios que posean un alto potencial de desarrollo y productividad.

El beneficio de estas zonas es mayormente fiscal y usa un régimen aduanero especial y adecuado a las actividades de la zona. Otros beneficios son:

• Empleos de calidad
• Inversión nacional y extranjera
• Cadenas de valor
• Exportaciones mayores y más variadas
• Alta productividad
• Especialización
• Bienestar y desarrollo regional

En el mundo, existen más de 4 mil ZEE repartidas en 130 países y representan: el 41% de las exportaciones a nivel mundial, generan 60 millones de empleos y aportan el 20% de Inversión Extranjera Directa (IED) a los países que las operan.

Las propuestas de ZEE para México prevén un enfoque integral, apegado a las mejores prácticas:

Las primeras ZEE se establecerán en puntos con ubicación estratégica y potencial productivo:

Puerto San Lázaro

Es el puerto del pacífico mexicano más cercano al centro del país, con buena conectividad hacia el Corredor Industrial del Bajío.

En su origen el Puerto Lázaro Cárdenas surgió como un puerto industrial, pero a medida que el mercado de contenedores comenzó a cobrar importancia, encontró un nuevo papel; el movimiento de la carga comercial. Sus modernas instalaciones están equipadas y calificadas para cubrir con eficiencia, seguridad y productividad las características físicas y geográficas del Puerto Lázaro Cárdenas, en una era donde el comercio marítimo mundial exige a los puertos ser cada día más competitivos y, ante el crecimiento considerable del flujo comercial Asia – México, lo hacen ser una alternativa viable para el movimiento de carga y un punto logístico clave para atender a este creciente mercado.

Ocupando un papel protagónico como punto de enlace entre Asia y Norteamérica llegando a los principales centros de consumo, mediante una autopista directa y el corredor multimodal ferroviario Lázaro Cárdenas – Kansas City (operado por Kansas City Southern México) con 15 terminales intermodales.

Teniendo como área de influencia 13 estados de la República Mexicana que dan cobertura a 60 millones de habitantes y llegando hasta la costa este de las Estados Unidos de América, el país con el mercado de mayor consumo en el mundo.

Istmo de Tehuantepec

El Istmo de Tehuantepec, es la parte más angosta de la República Mexicana, se localiza al este del estado de Oaxaca, es montañoso por el oeste y con planicies al este. Ciudad de gran importancia histórica. El Istmo alberga una población de cerca de 1.200.000 personas.

Sus principales centros de población se localizan en el golfo de México, y se encuentran asociados a la industria petrolera de la región.

• Puerto Coatzacoalcos:

a) Se ubica en una región con alto dinamismo económico, liderado por la industria energética y petroquímica.

b) 2º puerto en manejo de energéticos, 3º en granos, único con servicio especializado en ferro buque.

• Puerto Salina Cruz

a) Puerto petrolero y comercial que opera como centro logístico nacional y regional.

b) Utilizado por PEMEX para abastecer de combustibles a los Estados de la región.

c) Posee la refinería de mayor capacidad.

d) Nodo intermodal del sur-sureste.

Puerto Chiapas

Puerto Chiapas es considerado como uno de los 16 puertos de altura en México, debido a su actividad económica de comercio exterior, además de brindar una oferta turística para quienes buscan un contacto cercado con la naturaleza y la cultura chiapaneca. Lugar idóneo para desarrollar nuevas oportunidades de negocios ya que cuenta con una eficiente infraestructura portuaria: Terminal de Usos Múltiples, Terminal de Contenedores, Terminal de Granel Agrícola, Muelles de pesca, Suministradora de Combustible e IFO y un Centro Integral de Atención a Cruceros, lo que permite desarrollar nuevas oportunidades de negocio.

Tabasco y Campeche

Aprovechando potencial del corredor petrolero:

Frontera y Dos Bocas (Tabasco)

Carmen y Seyba (Campeche)

Para que la propuesta de las ZEE tenga una mayor aceptación desde el comienzo, se proponen una serie de incentivos fiscales y no fiscales:

Fiscales

Promover la inversión productiva, la formación de capital humano y la capacitación de los trabajadores

Desgravar los bienes que se introduzcan a dichas Zonas, así como los servicios que se aprovechen en las mismas

Régimen aduanero especial con beneficios a la introducción, permanencia y extracción de mercancías

No fiscales

Capacitación y certificación por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y la Secretaría de Educación Pública.

Programas sectoriales por la Sagarpa y programas de competitividad por la SE (Secretaría de Economía).

Otros apoyos a los trabajadores por parte del IMSS y SEDESOL (Secretaria de Desarrollo Social).

Uno de los factores más importantes en la planeación de la creación de las ZEE, es identificar aquellos sectores con más potencial en los que se puede invertir, asegurando el desarrollo de la zona. Por lo anterior, se han identificado los siguientes en la zona sur-sureste:

• Agroindustria
• Eléctrico
• Petroquímico
• Textil y confección de prendas de vestir
• Industria automotriz
• Químico y plásticos

En cuanto a infraestructura, se han identificado 77 proyectos que impulsarán la conectividad entre las primeras ZEE:

Los proyectos de conectividad y logística comprenden uno de los temas más importantes del plan de ZEE en concreto, pues, es completamente necesario que las redes de transporte tengan una conectividad y funcionamiento óptimo para hacer llegar los beneficios de las ZEE a cada rincón del Estado, y no sólo al puerto. De esta manera la productividad y los movimientos comerciales serán más eficaces. El plan del establecimiento de las ZEE visualiza las siguientes obras:

Puerto Coatzacoalcos

La implementación de las ZEE implica el apoyo de los tres niveles de Gobierno, y para su realización es necesaria la participación del sector privado, el académico y la sociedad.

El correcto establecimiento de la propuesta se apega a un proceso legal que consta de varios pasos y les compete a diferentes autoridades. Cumpliéndose el ciclo legal, las ZEE se establecerán en la zona:

1. Carta de intención- Gobiernos locales.

2. Dictamen- Elabora AFDZEE y aprueba Comisión Intersecretarial.

3. Decreto de Declaratoria- Emite Ejecutivo Federal.

4. Convenio de coordinación- A cargo de tres niveles de gobierno.

5. Programa de Desarrollo- Gobierno y sector privado: Aprueba Comisión Intersecretarial.

6. Licitación- SHCP

7. Plan Maestro de las ZEE- Elabora Administrador Integral, opina Consejo Técnico, aprueba AFDZEE.

El proyecto tiene la visión del papel que jugarán los gobiernos locales, pues para la realización del mismo, su apoyo es indispensable en los siguientes rubros:

1. Apoyos para obtención de la tierra

2. Acciones de ordenamiento territorial

3. Obras de infraestructura urbana y servicios públicos

4. Incentivos locales

5. Facilidades administrativas (Ventanilla única)

6. Acciones de seguridad y estabilidad social

7. Medidas para fortalecer el capital humano

8. Desarrollo de comunidades aledañas e inclusión productiva

Derivado de la reciente aprobación de la iniciativa de ley de las ZEE, la siguiente etapa será asignar un monto en el Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2017 para apoyar todos los proyectos anteriormente mencionados y lograr su exitosa realización; esto, mediante Fonregion o Fondo Sur, pues son los programas que actualmente aportan todo su ingreso a la zona sur-sureste, o bien, que se decida la creación de un fondo destinado únicamente al desarrollo de las ZEE. Así mismo, toda vez que cualquiera de los fondos antes mencionados, sean destinados a su principal objeto, y se evite cualquier práctica de subejercicios para destinar fondos al gasto corriente, su utilización derivará en el exitoso establecimiento y funcionamiento de las ZEE.

La zona sur-sureste de nuestro país es una zona que posee un vasto y rico potencial productivo, al que le hace falta una correcta y democrática explotación. La implementación de las ZEE en esta región ayudará a superar las barreras que hasta ahora, han impedido el desarrollo integral de nuestro país. México crecerá en cuanto a desarrollo sostenido se refiere y se disminuirá la brecha de desigualdad entre los Estados del país.

N) Ex braceros

El Programa Bracero fue implementado entre México y Estados Unidos por los Presidentes Franklin D. Roosevelt y Manuel Ávila Camacho en agosto de 1942, para definir un programa para trabajadores por temporadas.

El programa fue promovido inicialmente por la demanda de mano de obra durante la Segunda Guerra Mundial. Inició con el traslado de un millar de campesinos mexicanos experimentados, para cultivar y cosechar en ingenios azucareros ubicados en la región de Stockton California. El programa se extendió cubriendo otras regiones de la Unión Americana y proveyó trabajadores para el mercado laboral agrícola. Para 1945 la cuota del programa agrario contabilizaba a por lo menos 50,000 braceros que eran empleados en el campo.

Dentro de los requisitos que imponía el gobierno de Estados Unidos para que los braceros pudieran ingresar a su país estaba el proceso de “desinfección” que consistía en rociarlos con un spray blanco, debiendo formarse desvestidos de pies a cabeza; someterse a un tacto anal; y, entre otras revisiones más se sometían a la revisión tanto de dentadura como de cuero cabelludo.

El programa fue prolongado por varias actas del Congreso entre los años 1948 y 1951. El Presidente Truman firmó una ley pública que desarrolló un programa para formalizar los derechos y protecciones para trabajadores mexicanos en los estados unidos. El programa continuó hasta 1963 y los últimos braceros finalmente regresaron a México en el año 1967.48

Fideicomiso y fondo de ahorro

Los patrones depositaron en bancos norteamericanos, (particularmente en el Wells Fargo y en Unión Trust Company), quienes fueron los encargados de custodiar los depósitos hasta su transferencia al entonces Banco de México, S.A. que a su vez debía traspasarlos al Banco de Crédito Agrícola, S. A., y al Banco Nacional del Ahorro, que finalmente se transformaron en Banrural (Banco Nacional de Crédito Agrícola Rural).

Los bancos mexicanos tenían el deber de resguardar y custodiar dichos depósitos, así como rendir cuentas a los ex trabajadores sobre el destino de su dinero, pero esta obligación no fue respetada para los dos ingresos.49

Ante la desaparición de los fondos y como un mínimo acto de justicia social hacia los trabajadores braceros, en el Gobierno de Vicente Fox el 25 de mayo de 2005 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se creó el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo para los ex Trabajadores Migratorios Mexicanos.

El estimado de deuda por parte del gobierno es de 5 billones de pesos a 4.5 millones de ex braceros o sus familias. Pero de ese total, -según un análisis del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados-, fue hasta 2005, que año con año, se asignaron recursos para ir realizando el pago mínimo estipulado.

En 2008 sólo 3 millones 233 mil de ellos o sus familiares tenían la posibilidad de reclamar el pago que tras previo registro y entrega de los documentos que los acreditara como braceros, obligaba el Estado Mexicano a dar el apoyo social por 38 mil pesos a los ex empleados temporales o a sus familiares.50

El 29 de junio de 2009, el Ejecutivo Federal, tomó la decisión de pagar a los trabajadores migrantes braceros, o sus beneficiarios el importe de 38 mil pesos, en exhibiciones parciales anuales, pagando sólo 4 mil pesos, de inicio y los restantes 34 mil pesos a plazos durante 10 años. Sin embargo, esta decisión pareció desproporcionada ante las demandas y necesidades de los ex braceros y sus familias. Por ende, se modificó el artículo 5o., fracción II, de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores Migratorios Mexicanos

Para el año de 2012 la cifra asignada en el Presupuesto de Egresos para los ex braceros fue de 3 mil 816 millones de pesos, monto que no fue suficiente para cubrir parte de los beneficiarios.

Resulta inadmisible que con la llegada de nuevos gobiernos y a pesar de que aún quedan pendientes miles de ex braceros o sus beneficiarios de recibir el limitado recurso que se les otorga, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013 se haya suprimido el rubro.

Queda señalado que el Comité Técnico debe elaborar y publicar las bases y procedimientos a través de los cuales se autorice otorgar el apoyo social por una sola vez, por la cantidad base de 38 mil pesos en una sola exhibición

De esa manera, el gobierno federal quedó obligado a liquidar esos pagos en una exhibición, en un plazo de 90 días.

Pero nos encontramos ante un problema social donde el recurso no llega a los beneficiarios; los titulares son personas mayores de 85 o más años, y están muriendo, y su apoyo social no les llega.

Los ex braceros piden que su fideicomiso no desaparezca para que todos los beneficiarios puedan cobrar lo que trabajaron y por lo tanto les pertenece

En los 18 años de reclamo al gobierno mexicano son incontables los fallecidos, y de los que sobreviven, personas que rebasan 80 años, pocos pueden viajar a la Ciudad de México para cubrir los interminables requisitos impuestos por el gobierno para recuperar su dinero.

Semanalmente los Campesinos Mexicanos en Estados Unidos tenían un descuento del 10 % de su sueldo para que a su regreso a México tuvieran un fondo de ahorro que está totalmente separado del pago de su apoyo social de 38,000.00 pesos.

Los trabajadores migrantes, al menos han promovido seis juicios de amparo previos, siendo éste el séptimo con el objeto de que se les devuelva el 10% del producto de su trabajo retenido.

Los recursos retenidos a los braceros desaparecieron durante la burocrática y corrupta extinción de diversas instituciones bancarias que realizaron los gobiernos posteriores al retorno de los ex braceros.

De la fecha de inicio del programa al día de hoy son más de 70 años en los que algunos de los ex trabajadores ya no viven o no se encuentran en condiciones de cobrar el beneficio de su trabajo dejando beneficiarios.

Aunque existe un banco de datos del Gobierno con los nombres de los ex braceros o en su defecto sus beneficiarios que se registraron en las listas y pudieron comprobar parentesco y participación de sus familiares en el programa, los trámites para hacer el cobro son un proceso lento y con trabas.

La Comisión de Asuntos Frontera Sur Sureste propondrá que en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017 se reanude los recursos para pagar a los ex braceros faltantes así mismo se propondrá la reapertura de ventanillas para el registro de los trabajadores faltantes, así mismo, crear la Comisión Especial de Ex Braceros para escuchar las necesidades y hacer cumplir los derechos de dichos trabajadores que después de más de70 años no han podido reclamar.

O) Stevia

Las plantas medicinales son muy importantes porque ellas le brindan al ser humano una posibilidad de poder tener en ellas una curación a miles de enfermedades que podrían ser mortíferas si no se curan, o que no se atienden a tiempo, cada planta dependiendo sus características y las sustancias de las cuales nos benefician suelen tener la solución para una molestia, o enfermedad que poseamos, estas plantas son importantes sobre todo porque nos ofrecen una medicina sana y natural, que hace posible de una forma confiable y segura la cura de muchos males que van en contra del ser humano.

En esta ocasión haremos mención de la planta llamada Stevia, un arbusto originario de Paraguay cuyas hojas han sido tradicionalmente utilizadas en la medicina popular de diferentes culturas locales, como los indios Guaraní, debido a las propiedades medicinales de la stevia, su sabor dulce y su capacidad para endulzar, utilizada inclusive para endulzar batidos, helados, postres y dulces de todo tipo, además de ser usada también en infusiones, té, café, etc.

De los principios activos de la stevia podemos destacar el steviosida y diferentes flavonoides. Pero esta planta medicinal también aporta vitaminas A y C, y minerales como el hierro, fósforo, calcio, potasio y zinc.51 A continuación, mencionaremos algunas otras propiedades medicinales de la Stevia:

• La stevia aporta 0 calorías
• Posee acción digestiva
• Ejerce efecto hipotensor suave
• La stevia es antimicótica
• Ayuda a reducir la ansiedad
• Es diurética
• La stevia regula el azúcar en sangre y tiene efecto hipoglucemiante
• Tiene acción diurética
• Es cardiotónica
• Combate la fatiga
• La stevia es vasodilatadora
• Es inmunoestimulante
• Tiene acción anticaries
• Posee efecto antibiótico
• La stevia tiene acción vulneraria
• Combate el estreñimiento

Las personas con diabetes tipo II pueden beneficiarse especialmente del consumo de la stevia, ya que, esta planta medicinal contribuye a regular los niveles de glucosa en la sangre debido a su acción hipoglucemiante porque estimula la secreción de insulina por parte del páncreas.

La diabetes se está convirtiendo en una de las grandes epidemias del siglo XXI. La Organización Mundial de la Salud (OMS) estima que de 1995 a la fecha el número de personas que viven con diabetes se ha triplicado, la cifra actual llega a más de 347 millones de personas en el mundo que viven con diabetes.

Según números de la Federación Internacional de Diabetes los países con mayor número de personas que padece la enfermedad son: China, India, Estados Unidos, Brasil, Rusia y México (en ese orden), y al tratarse de nuestro país y de nuestra población mexicana, es por eso que es importante luchar contra este padecimiento52 y la implementación de esta planta podría ser un parteaguas en la sanación de esta y otras enfermedades.

Además, la stevia mejora la tolerancia a la glucosa, por lo que sería beneficiosa para personas obesas y con predisposición a la diabetes, y favorece la función del corazón gracias a su efecto cardiotónico. La stevia tiene un suave efecto hipotensor, por lo que es un buen remedio natural para mejorar la tensión arterial alta o hipertensión. Entre algunos otros beneficios están, el mejoramiento en el proceso digestivo de los alimentos y la función del estómago e intestinos, la Stevia es un buen remedio natural para combatir los hongos, es un remedio natural para la acidez de estómago o agruras y se ha llegado a utilizar con éxito para mitigar la ansiedad, mejorar nuestras defensas y estimular la cicatrización de las heridas y algo inaudito es que hasta la fecha no se conocen contradicciones de esta planta medicinal.

En México existen zonas de alto potencial para cultivarla con éxito, como primera alternativa el Estado de Sinaloa, cuya latitud norte (22º -27” N) coincide con la latitud sur (22º -27” S) de la región de donde es originaria la stevia, por lo que presenta condiciones ecológicas ideales, incluyendo el clima, suelos, vegetación, altitud, topografía, hidrología y otras, para el cultivo de esta planta.

Otros estados que también presentan condiciones agro potencial son Nayarit; Jalisco; Colima; Michoacán; Guerrero; Oaxaca y Chiapas.

El cultivo de stevia de forma comercial en México es de reciente introducción, tal y como lo muestra la información estadística dada por Sagarpa, sobre la superficie sembrada de stevia en México, las primeras siembras se registraron en el año del 2011, en los Estados de Quintana Roo y Yucatán, con una superficie sembrada de 11 y 25 hectáreas, respectivamente. Hacia el 2012 se incorpora Nayarit con 24 hectáreas; en Quintana Roo la superficie se amplía a 30 hectáreas y Yucatán continúa con la misma superficie de 25 hectáreas, para hacer un total de superficie sembrada de cerca de 79 hectáreas.

En el 2013, la superficie establecida a nivel nacional fue de 37 hectáreas, en donde Nayarit mantiene la misma superficie del año anterior, Quintana Roo sólo registra 10 hectáreas, Yucatán sale del escenario y se incorporan Chiapas y Veracruz con 2 y 1 hectáreas, respectivamente.

Lo anterior, nos dice que a pesar de tratarse de un cultivo semiperenne, es decir, que sus hojas caducan y las pierde y luego le nacen otras hojas nuevas en determinadas épocas del año, hoy en día el cultivo de stevia en el país muestra algunas barreras de entrada, siendo el costo de cultivo para su establecimiento la principal, la proveeduría de plantines, el manejo del cultivo y la cosecha, así como el secado de las hojas, sus principales desafíos en su producción.53

Por ejemplo, el número de plantines por hectárea va desde las 50,000 a 120,000 plantas por hectárea, y los precios de venta por planta de stevia van desde 1 peso hasta 4 pesos; sin embargo, recientemente en el Estado de Chiapas se vende el plantín en 15 pesos.

El costo de cultivo es muy variable y va desde inversiones de 100,000 hasta 330,000 pesos por hectárea, esta variación en el costo está directamente relacionada con los conceptos anteriormente comentados y el paquete tecnológico utilizado.

Otro de los retos se refiere al secado del material vegetativo cosechado, ya que es aquí donde no se realiza correctamente y se pueden presentar grandes mermas sobre la calidad del material deshidratado. Las ramas y hojas cortadas deben colocarse sobre una malla media sombra o plástico sin encimar, dejar al sol hasta el atardecer y en caso de que el secado no se complete se debe recoger y guardar bajo techo, y al día siguiente sacar al Sol hasta completar el secado. Una vez secas las hojas, deben separarse de los tallos mediante una horquilla o con golpes con un palo. La hoja debe estar crujiente y con un contenido de humedad que no debe ser mayor a 10.

La Sagarpa a través del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (Inifap) ha realizado algunas reuniones informativas, para asistir a los Simposio Internacional de Stevia, reuniones de expertos en la que se exponen y desarrollan temas de forma completa y detallada, el último se llevó a cabo en la ciudad de Mérida, Yucatán del día lunes 9 al miércoles 11 de diciembre del año 2014.54

Recientemente mediante un convenio a nivel nacional, la empresa Stevia Maya, del Grupo Pegaso, e Inifap proyectan cultivar en México 7 mil 200 hectáreas de stevia, durante los próximos cuatro años. La stevia se emplearía en productos que hoy comercializa la industria y no sustituirá al azúcar, sino que se mezclaría con ésta, aunque algunos nuevos productos se elaborarán en su totalidad con este insumo, cuyas hojas son treinta veces más dulce que el azúcar, pero sin calorías. Durante la firma del convenio entre el director general del Inifap, Pedro Brajcich Gallegos y el representante del Grupo Pegaso, Alejandro Burillo Azcárraga, se informó que en los últimos cinco años la empresa ha invertido más de 10 millones de dólares en el desarrollo de la stevia.55

En 2014 el mercado mundial de stevia sustituto de otros edulcorantes como el azúcar, aumentó 27 por ciento, al desplazarse 3 mil 500 toneladas, y se proyecta que en 2017 el mercado mundial de este endulzante alcanzará 11 mil toneladas.

Se calcula que en México existen entre 100 y 150 hectáreas de stevia, pero es un cultivo con alto potencial de crecimiento en Estados como Yucatán, Chiapas, Quintana Roo, Veracruz, Campeche, Michoacán y Jalisco.

Stevia Maya cuenta con un biolaboratorio, ubicado en Bacalar, Quintana Roo, que proyecta producir en los próximos meses tres millones de plantines por mes.

Las zonas de alto potencial en México se distribuyen principalmente en los estados del Pacífico como son Sinaloa, Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacán, Guerrero, Oaxaca y Chiapas; no obstante, existen algunas áreas importantes en la región del Golfo de México en los estados de Tamaulipas, Veracruz y en menor medida en Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo.

Por lo anterior la CAFSS sugiere a los estados de la zona sur-sureste a incrementar la introducción del cultivo y con ello emprender la búsqueda de más productores que se atrevan a apostar por la hoja dulce.

La Comisión visualiza a la Stevia como un proyecto promisorio y que a futuro se convertirá en un negocio rentable y redituable, sólo que antes habrá que educar a las personas sobre como sembrar, cuidar y reproducir a la especie. Es así como se incentivará el cultivo de traspatio para los grupos de agricultores interesados.

Se busca hacer crecer al cultivo de manera total, se estima una inversión primaria de 200 a 250 mil pesos por hectárea, en el primer año podrán llegar a producirse entre dos y tres toneladas por hectárea, el precio está entre 100, 200 y 300 mil pesos la tonelada de hoja seca de primera calidad. A partir del segundo año de implementación de esta planta se producirán alrededor de 6 a 8 toneladas por hectárea, si el proyecto es favorecedor, entonces se conseguirá el financiamiento de alguna institución enfocada a la agricultura.

La OMS pronostica que para el año 2030 un 25% de la población mundial será diabética, por culpa fundamentalmente de la alimentación actual, y que por esta sola enfermedad puede entrar en crisis todo el sistema sanitario. Si a ello le sumamos el cáncer, la obesidad, la hipertensión, las alergias, también producidas en buena parte por la mala alimentación, el panorama puede ser dramático, tanto si miramos el coste económico como si consideramos la calidad de vida de las personas.

Por lo anterior, la Stevia será una planta que abrirá una brecha en este mundo tan sucio de la alimentación y la industria farmacéutica, puesto que son millares las plantas que tenemos a nuestro alcance, con propiedades extraordinarias y desconocidas para la inmensa mayoría de la sociedad.

V. Acciones por realizar

Son acciones prioritarias que se consideran necesarios impulsar durante el segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura, periodo al amparo del presente Plan Anual de Trabajo, que tienen la finalidad de mejorar los niveles de vida de la población residente en la región Sur-Sureste del país:

De coordinación

Promover reuniones constantes con las Comisiones en la Cámara de Diputados:

• Agricultura y Sistemas de Riego.
• Agua Potable y Saneamiento.
• Asuntos Frontera Norte.
• Asuntos Indígenas.
• Asuntos Migratorios.
• Atención a Grupos Vulnerables.
• Ciencia y Tecnología.
• Comunicaciones
• Derechos Humanos.
• Derechos de la Niñez
• Desarrollo Municipal.
• Desarrollo Rural.
• Economía
• Educación Pública y Servicios Educativos.
• Especial del Cacao.
• Especial del Café.
• Igualdad de Género
• Infraestructura
• Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Presupuesto y Cuenta Pública.
• Salud
• Turismo

En el ámbito de sus respectivas facultades, la Comisión de Asuntos Frontera Sur-Sureste, coadyuvará de manera directa con las minutas, iniciativas legislativas, proposiciones y otros documentos que, de acuerdo a la Ley, requieran de la elaboración de un dictamen u opinión en conjunto o a título propio con las Comisiones Ordinarias y Especiales de la Cámara de Diputados.

Promover reuniones con las Comisiones Ordinarias y Especiales afines en la Cámara de Senadores.

• Asuntos Fronterizos Sur.
• Asuntos Indígenas.
• Asuntos Migratorios.
• Desarrollo Regional.
• Comisión Especial Sur-Sureste.

Impulsar reuniones de trabajo, coordinación y cooperación entre las autoridades de los tres órdenes de gobierno, así como de la iniciativa privada, de la región Sur-Sureste del país.

Así mismo, y con la finalidad de impulsar las acciones y cubrir las necesidades más apremiantes de las entidades federativas que comprende esta Comisión, es preciso agendar reuniones de trabajo con todas las Secretarías de Estado, para atender temas como lo son la educación, desarrollo del campo, desarrollo social, discriminación, economía, infraestructura, equidad de género, migración, salud, seguridad pública, turismo, etcétera.

Así como de organismos no gubernamentales encargados de la defensa de los derechos de los inmigrantes, niñas, niños, mujeres y hombres, del orden nacional e internacional, lo anterior para tener el pulso real de la situación y plantear con mayor eficacia las acciones legislativas a emprender.

Llevar a cabo estudios, foros, reuniones de trabajo y mesas redondas con especialistas de la iniciativa privada y la sociedad civil, para contar con su valiosa opinión al momento de abordar con prontitud con los temas ates citados.

Realizar visitas de campo en la región Sur-Sureste del país, así como, en los Estados Unidos de América, y realizar mesas de trabajo con la población para escuchar sus demandas y necesidades, y desde el ámbito legislativo resolverlas.

Legislativas

Impulsar iniciativas que tengan el propósito de ampliar el marco legal para fortalecer el desarrollo sustentable de la región sur-sureste, y que reporten beneficios tangibles a su población, en términos:

a) Económicos

• Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
• Fondo de Fronteras.
• Fondo Regional.
• Fondo Sur-Sureste.
• Impulso productivo del Café.
• Impulso productivo del Cacao.
• Impulso productivo de la Stevia.

• Impulso productivo Turístico, a través del aprovechamiento sustentable de las zonas turísticas de la región.
• Impulso y protección del medio ambiente.

• Proveer de mayores recursos a la región e impulsar una eficiente aplicación de los mismos, por medio de los programas federales ejecutados por las dependencias federales aprobados presupuestalmente, como lo son:
• Proyectos para el Desarrollo Regional de la Zona Henequenera del Sureste.

b) Sociales

• Apoyo a la educación en todos los niveles.
• Desarrollo Social.
• Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
• Fomento a la cultura de Derechos Humanos.
• Fomento en materia deportiva.

c) Protección y conservación del medio ambiente

• Apoyo a los programas de prevención de riesgos ambientales.

• Atención a la gestión ambiental (ordenamiento y protección de los ecosistemas naturales).

• Apoyo a proyectos productivos sustentables (producción forestal, manejo de la vida silvestre, agricultura sustentable y ecoturismo).

• Desarrollo sustentable en armonía con el respeto y protección del Medio Ambiente y Recursos Naturales.

• Impulso a la legislación nacional de vigente para garantizar la protección del medio ambiente, fauna flora.

d) De atención a migrantes

• Impulso del Fondo Apoyo a Migrantes, así como su correcta aplicación en tiempo y forma.

• Estrecha comunicación con el Instituto Nacional de Migración para mejorar su operación.

• Impulsar el pago de los ex braceros, e incluir el mismo en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, para que la autoridad competente cuente con los elementos necesarios para realizar los trámites respectivos.

• Impulsar acciones y coadyuvar los la autoridades competentes en el combate a la corrupción entre las autoridades involucradas en el tema migratorio.

• Impulso de instancias responsables que proporcionen la debida protección jurídica a la población víctima de tráfico, trata y otras violaciones a sus derechos.

• Seguimiento de la situación de los migrantes en su paso por la frontera Sur-Sureste, así como su alojamiento en estaciones migratorias y la seguridad de las mismas.

• Será fundamental asegurar que los niños, niñas y adolescentes reciban un trato digno por parte de las autoridades, les sean respetados sus derechos y les sea garantizada la reunificación familiar.

e) De seguridad

• Coadyuvar en la elaboración y operación del Programa de seguridad en la frontera sur-sureste.

• Gestión de mayores fondos para Seguridad Pública en Municipios Fronterizos.

• Mantener una comunicación permanente entre México, Belice y Guatemala en materia de seguridad en la frontera sur-sureste.

• Mantener una continua comunicación con las autoridades como lo son el Ejercito Mexicano, La Gendarmería y la Policía Federal, respecto de las acciones emprendidas en materia de seguridad, en los estados del Sur-Sureste y su respectiva frontera con las naciones vecinas como lo son; Belice y Guatemala.

Internacional

Promover el diálogo con los representantes diplomáticos de Guatemala y Belice y de otros países centroamericanos, acreditados ante nuestro gobierno, en temas de interés común y que contribuyan al fortalecimiento de las relaciones fronterizas.

Difundir, proteger y salvaguarda los Derecho Humanos de los niños, niñas y adolescentes migrantes que transitan por la zona sur-sureste del país, garantizar lo estipulado por el artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en concordancia con el artículo 8 de la Ley de Migración y trabajar conjuntamente con las embajadas para que estas disposiciones sean cumplidas, así como la propia Cancillería Nacional.

VI. Conclusiones y propuestas

Es claro que, el presente Plan Anual de Trabajo de la Comisión de Asuntos Frontera Sur-Sureste, correspondiente al Segundo año de Ejercicio de la LXIII Legislatura, tiene una línea clara a seguir, misma que es impulsada por todos los integrantes de ésta Comisión y que lo largo del primer año de ejercicio, la experiencia obtenida así como del recorrido realizado en los municipios que integran sus distritos y circunscripciones, y con el ánimo de continuar con los trabajos ya realizados, se presenta.

Para lo cual se tiene claro que para seguir impulsando el crecimiento socioeconómico de la región, es necesario que todos los niveles de gobierno y todos los poderes de la unión se sumen a éste plan para hacerlo exitoso, y mejorar las condiciones de vida de la sociedad de la región Sur Sureste del país, que tanto lo necesita.

Si bien es cierto, los retos son grandes, pero se tienen bien identificados y ésta Comisión trabajará arduamente y de la mano con la sociedad para abordar puntualmente cada uno de ellos y ofrecer las soluciones que tanto se necesitan,

Es por lo anterior que se impulsarán políticas públicas, que atiendan los problemas que los aquejan la región, en materias como el crecimiento económico, infraestructura carretera, desarrollo agropecuario, hidrológico, aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como la difusión y promoción de todos los espacios turísticos con lo que se cuentan.

Así mismo, es necesario abordar un tema fundamental para la región como lo es los retos que engloban la producción del café y la mitigación de la plaga que lo afecta, ya que, de impulsar soluciones para el mismo de manera directa se apoyará a la sociedad que depende de éste, por lo que es preciso abordar en conjunto con la Comisión Especial del Café y los productores, éste rubro y proponer soluciones tangibles dado la dimensión del problema que aqueja.

Siendo la región Sur-Sureste del país una zona privilegiada para la producción de Cacao, se trabajará conjuntamente con la Comisión Especial del Cacao, para impulsar conjuntamente con la Sagarpa, un programa emergente para incentivar la producción, investigación genética y reproducción de plantas resistentes a las plagas, viéndolo desde una perspectiva de gran oportunidad económica para los productores y para el país, y con el ánimo de posicionar a México, en el mercado internacional, como un gran productor de Cacao, conscientes de que éste mismo es muy apreciado por los grandes consumidores como Estados Unidos y Europa.

No se puede perder de vista los retos que permean la zona en materia migratoria tanto nacional como internacional, las particularidades de la misma como lo son las y los niños migrantes y las mujeres desde una perspectiva de respeto a sus derechos humanos, donde sociedad y gobierno sean partícipes.

Para lo cual a título de la Comisión se propondrán una serie de iniciativas de reformas al Marco Normativo Federal, incluyendo a las naciones colindantes, toda vez que éste es un tema bilateral, y así debe abordarse para ofrecer soluciones reales.

Por otra parte, la Comisión tiene una ardua tarea en materia presupuestaria, porque no solo se trata de impulsar el crecimiento de diversos fondos que de manera directa y sectorizada benefician a la región Sur Sureste del país, como lo fue derivado de la opinión vertida al PEF 2016, donde fue posible reactivar fondos que no estaban presupuestados el proyecto enviado por el Ejecutivo como lo fueron:

Anexo 20, Ramo 23 Fondo Regional

Programa Monto Propuesto

PPEF 2016

Fondo Regional 7,192,700,000.00

Chiapas 1,569,051,857.00

Guerrero 1,420,755,106.00

Oaxaca 1,340,550,920.00

Veracruz 500,555,696.00

Hidalgo 474,412,583.00

Michoacán 454,987,890.00

Guanajuato 401,093,111.00

Puebla 391,251,440.00

Zacatecas 341,914,365.00

San Luis Potosí 298,093,370.00

También se trata, de vigilar que estos fondos sean ejecutados en tiempo y forma, para que la sociedad sea beneficiada y goce de los derechos que el Presupuesto de Egresos de la Federación les confiere.

En consecuencia, se gestionará ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para que en el análisis y dictamen del PEF 2017, estos fondos sean fortalecidos, y en marco de la ejecución de las Zonas Económicas Especiales, todos los estados que integran la Región puedan afrontar y aprovechar ésta gran reto que se tiene por delante.

VII. Programación

La programación de reuniones de la Comisión para los fines de desahogo del dictamen de iniciativas con proyecto de decreto y proposiciones con punto de acuerdo, serán convocadas en los términos establecidos en el Título Quinto del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Programación de las reuniones

De junta directiva

Duodécima 27 de septiembre de 2016, 16:00 horas
Decimotercera 25 de octubre de 2016, 16:00 horas
Decimocuarta 08 de noviembre de 2016, 16:00 horas
Decimoquinta 06 de diciembre de 2016, 16:00 horas
Decimosexta 30 de enero de 2017, 16:00 horas
Decimoséptima 14 de febrero de 2017, 16:00 horas
Decimoctava 14 de marzo de 2017, 16:00 horas
Decimonovena 11 de abril de 2017, 16:00 horas
Vigésima 16 de mayo de 2017, 12:00 horas
Vigésima primera 13 de junio de 2017, 12:00 horas
Vigésima segunda 11 de julio de 2017, 12:00 horas
Vigésima tercera 29 de agosto de 2017, 12:00 horas

Ordinarias plenarias

Duodécima 28 de septiembre de 2016, 11:00 horas
Decimatercera 27 de octubre de 2016, 11:00 horas
Decimocuarta 09 de noviembre de 2016, 11:00 horas
Decimoquinta 07 de diciembre de 2016, 11:00 horas
Decimosexta 31 de enero de 2017, 11:00 horas
Decimoséptima 15 de febrero de 2017, 11:00 horas
Decimoctava 15 de marzo de 2017, 11:00 horas
Decimonovena 12 de abril de 2017, 11:00 horas
Vigésima 17 de mayo de 2017, 12:00 horas
Vigésima Primera 14 de junio de 2017, 12:00 horas
Vigésima Segunda 12 de julio de 2017, 12:00 horas

Vigésima Tercera 30 de agosto de 2017, 12:00 horas

*Las reuniones señaladas en el calendario que antecede podrán sufrir cambios, derivado de las actividades legislativas no contempladas.

Notas

1 https://www.gob.mx/shcp/.../lineamientos-de-operacion-del-fondo-del-sur -sureste-2016

2 http://www.dof.gob.mx/

3 http://www.dof.gob.mx/

4 http://www.diariodechiapas.com/landing/pierde-mexico-mil-%E2%80%A9ha-en -rio-suchiate/

5 Comisión Internacional de Límites y Aguas entre México y Guatemala

6 World Bank, World Development indicators 2007

7 Fuente: Estimaciones basadas en datos de Banamex-Accival: México Social. Estadísticas Seleccionadas, División de Estudios Económicos y Sociales, Grupo Financiero Banamex-Accival, así como en datos proporcionados por la Dirección de Telmex.

8 http://pijamasurf.com/2013/02/el-mercado-de-las-telecomunicaciones-en-m exico-acaparado-por-tres-empresas/

9 Fuente: Estimaciones basadas en datos de Banamex-Accival: México Social. Estadísticas Seleccionadas, División de Estudios Económicos y Sociales, Grupo Financiero Banamex-Accival, así como en datos proporcionados por la Dirección de Telmex.

10 Sexto Informe de Gobierno Felipe Calderón Hinojosa, Presidencia de la República, México.

11 http://inttelmex.telmex.com/inttelmexit/objetivos.html

12 http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Boletines/2016/Julio/06/
1758-Solicitan-aumento-de-recursos-para-el-Fo ndo-de-Apoyo-a-Migrantes

13 http://www2.unwomen.org/~/media/field%20office%20beijing%20plus/attachments/
la%20convenci%C3%B3n%20sobre%20la%20eliminaci%C3%B3n%20de%20todas%20las%20formas%20de%20discriminaci%C3%B3n%20
contra%20la%20mujer.pdf?v=1&d=20141126T181049

14 http://www.unfpa.org.mx/publicaciones/CEDAW.pdf

15 http://www.sedem.chiapas.gob.mx/uploads/estadisticas/secundarios/Violen cia_contra_las_Mujeres_2015_Chiapas.pdf

16 http://www.tabascohoy.com/nota/274036

17 http://www.sedem.chiapas.gob.mx/uploads/estadisticas/secundarios/Violen cia_contra_las_Mujeres_2015_Chiapas.pdf

18 http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100923.pdf

19 http://www.elfinanciero.com.mx/economia/mexico-con-la-tasa-de-participa cion-laboral-femenina-mas-baja.html

20 http://revistas.unam.mx/index.php/pde/article/viewFile/32670/29982

21 http://www.nl.gob.mx/servicios/reforma-educativa

22 dcb.fi-c.unam.mx/Eventos/Foro4/Memorias/Ponencia_90.pdf

23 https://www.oitcinterfor.org/instituci%C3%B3n-miembro/
consejo-nacional-normalizaci%C3%B3n-certificaci%C3%B3n-competencias-laborales-conocer

24 http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2016/06/15/
millonarias-perdidas-por-marchas-de-maestros-en-5-estados-concanaco-servytur

25 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_250716.pdf

26 http://www.oxforddictionaries.com/es/definicion/espanol/petroleo

27 http://www.imp.mx/petroleo/?imp=sector

28 http://ccecampeche.org.mx/index.php/category/noticias/page/3/

29 http://www.puertodosbocas.com.mx/zona-de-influencia

30 http://cuentame.inegi.org.mx/territorio/ambiente/basur a.aspx?tema=T

31 www.animalpolitico.com › Nacional

32 www.greenpeace.org › Inicio › Blog › Blog de Greenpeace México

33 www.biodiversidad.gob.mx/publicaciones/publicaciones.php

34 expresocampeche.com/.../nuevo-hospital-en-campeche-

35 www.campeche.com.mx/noticias/campechenoticias/

36 conacyt.gob.mx/index.php/fondos-sectoriales-constituidos2/.../ssa-imss- issste-conacyt

37 http://www.gob.mx/sectur

38 http://www.ceieg.chiapas.gob.mx/home/?page_id=9060

39 http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/gacetas/498/ant a.html

40 amecafe.org.mx/innovacion-diagnostico-de-la-cafeticultura-nacional/

41 “Se desplomará 70% la producción de café en México”, FORMATOSIE7E, 19 de marzo de 2015. Disponible en: http://formato7.com/2015/03/19/se-desplomara-70-la-produccion-de-cafe-e n-mexico

42 amecafe.org.mx/innovacion-diagnostico-de-la-cafeticultura-nacional/

43 http://www.siap.gob.mx/siaprendes/contenidos/3/02-cacao/contexto-4.html

44 http://www.dineroenimagen.com/2015-08-06/59692

45 http://www.cacaomexico.org/?page_id=1051

46 http://www.cacaomexico.org/?page_id=1406

47http://www.sagarpa.gob.mx/ProgramasSagarpa/2013/protra ns/tropicohumedo/Paginas/Descripci%C3%B3n.aspx

48 http://www.elnuevosol.net/wp-content/uploads/2011/04/El-Programa-Bracer o-Un-Balance-Cr%EDtico.pdf

49http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=576116&idFC=2016

50 http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2016/03/09/gobierno-aun-adeuda-a-ex- braceros-5-billones-de-pesos-2994.html

51 www.stevia-asociacion.com/index.php/beneficios

52 fmdiabetes.org/estadisticas-diabetes-inegi-2013/

53 http://www.ecostevia.es/cultivos/

54 www.inifap.gob.mx

55 stevia.com.mx/

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 noviembre de 2016.

La Mesa Directiva de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste

Diputados: Enrique Zamora Morlet, presidente; Luis Ignacio Avendaño Bermúdez, Natalia Karina Barón Ortiz, Samuel Alexis Chacón Morales, Joaquín Jesús Díaz Mena, Guadalupe Hernández Correa, Edith Yolanda López Velasco, Adán Pérez Utrera, Silvia Rivera Carbajal, Liborio Vidal Aguilar, secretarios (rúbricas).

Informes

De la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste, segundo semestral de actividades, correspondiente al periodo marzo-agosto de 2016

I. Fundamento legal

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 150, numeral 1, fracción X, 158, numeral 1, fracción III, 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Asuntos Frontera Sur Sureste, de la Cámara de Diputados, rinde su segundo informe semestral de actividades legislativas correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura, comprendido a partir del 1 de marzo hasta el último día de agosto de 2016.

II. Integración

De conformidad con el acuerdo para la integración de 56 comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura, y la designación de sus mesas directivas, aprobado por el pleno en sesión del 29 de septiembre de 2016, la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste está integrada de la siguiente manera:

Diputados: Enrique Zamora Morlet (PVEM) Chiapas, presidente; Luis Ignacio Avendaño Bermúdez (PVEM) Chiapas, Natalia Karina Barón Ortiz (PRD) Oaxaca, Samuel Alexis Chacón Morales (PRI) Chiapas, Joaquín Jesús Díaz Mena (PAN) Yucatán, Guadalupe Hernández Correa (Morena) Tabasco, Edith Yolanda López Velasco (PRI) Oaxaca, Adán Pérez Utrera (Movimiento Ciudadano) Distrito Federal, Silvia Rivera Carbajal (PRI) Guerrero, Liborio Vidal Aguilar (PRI) Yucatán, secretarios; Elio Bocanegra Ruiz (PRD) Tabasco, Yaret Adriana Guevara Jiménez (PVEM) Oaxaca, Liliana Ivette Madrigal Méndez (PRI) Tabasco, Salomón Majul González (PRI) Guerrero, Luis de León Martínez Sánchez (PAN) Oaxaca, Arlet Mólgora Glover (PRI) Quintana Roo, Janette Ovando Reazola (PAN) Chiapas, Patricia Sánchez Carrillo (PAN) Quintana Roo, Guillermo Rafael Santiago Rodríguez (Morena) Chiapas.

III. Plan anual de trabajo 2015-2016

Fue aprobado por unanimidad, en el seno de la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste, en la cuarta reunión ordinaria plenaria.

IV. Relación de iniciativas, minutas y proposiciones

1. Punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación para que haga pública la información sobre el destino que tendrá el programa integral frontera sur, las acciones y objetivos que se implantarán para atender el fenómeno migratorio y garantizar el pleno respeto a los derechos humanos, con independencia de la calidad migratoria de las personas.

Presentada por la diputada Maricela Contreras Julián (PRD)

Expediente 2090.

Estado que guarda: Dictamen positivo con modificaciones.

V. Avance de acuerdo al programa anual de trabajo

La comisión ha trabajado arduamente apegado al programa anual, resolviendo los asuntos de los cuales tiene facultades, como han sido:

1. Formular dictámenes, informes y opiniones de los asuntos turnados a la comisión, ya sea propuestos por los facultados por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para iniciar leyes y sus reformas, o bien, los documentos provenientes de la colegisladora como parte del proceso legislativo del Congreso de la Unión.

2. Promover el trabajo intersectorial con funcionarios de las dependencias y de las entidades públicas de los diferentes sectores para abordar los temas de interés para la región sur-sureste del país, para la sociedad mexicana y los grupos parlamentarios, como los son: agricultura, agropecuaria, cultura, defensa nacional, desarrollo social, educación, economía, derechos humanos, gobernación, hacendaria, de salud, seguridad pública, turismo, marina y migratoria, en beneficio de la sociedad mexicana habitantes de la zona sur-sureste del país.

3. Contribuir con otras comisiones a fin de llevar adelante los asuntos que requieran el trabajo conjunto en temas relacionados con las competencias de la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste.

4. Fortalecer los enlaces de comunicación, intercambio de información e interrelación con las entidades de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal).

5. Dar seguimiento a las acciones del Poder Ejecutivo en el ámbito de las zonas económicas especiales, a partir de los propósitos manifiestos en la ley de la materia, entre otros que pueden incluirse, de acuerdo a las necesidades y obligaciones legislativas de la comisión.

6. La Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste en cumplimiento a sus atribuciones respecto de la opinión que debe esgrimir al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, trabajó arduamente para aprobar el presupuesto.

7. Dar seguimiento a las acciones del Poder Ejecutivo en el ámbito de los derechos humanos, política migratoria, salud a partir de los propósitos manifiestos en documentos como el Plan Nacional de Desarrollo, entre otros que pueden incluirse, de acuerdo a las necesidades y obligaciones legislativas de la comisión.

8. Se realizaron reuniones y talleres con autoridades en materia migratoria para operar el programa “Diputada Amiga Diputado Amigo”, con capacitadores de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) y la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial (Sedatu), así como autoridades de Secretaría de Gobernación (Segog), Instituto Nacional de Migración (Inami), Secretaría de Economía, Instituto Nacional del Emprendedor (Inadem) y Conferencia Nacional de Gobernadores, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), con la finalidad de proporcionar información a los diputados, respecto de los programas sociales que las secretarías de estado tienen, para el ejercicio fiscal de 2016.

VI. Reuniones celebradas

1. Cuarta ordinaria

Asistencia de los diputados: Enrique Zamora Morlet, presidente; Luis Ignacio Avendaño Bermúdez, Natalia Karina Barón Ortiz, Samuel Alexis Chacón Morales, Guadalupe Hernández Correa, Edith Yolanda López Velasco, Adán Pérez Utrera, Silvia Rivera Carbajal, Liborio Vidal Aguilar, secretarios; Patricia Sánchez Carrillo, Guillermo Rafael Santiago Rodríguez.

Resumen de la reunión

• Se propuso coadyuvar, impulsar y respaldar a los productores y pequeños productores, para puedan acceder puntualmente a todos los programas sociales que la federación oferta a la sociedad.

• Impulsar una propuesta de Reglas de Operación diferenciadas y focalizadas, para incentivar el desarrollo de los sectores vulnerables del sur-sureste del país.

• Contribuir, con las delegaciones federales de Sagarpa en los estados, para que se cumpla lo estipulado en las reglas de operación y lineamientos de los programas sociales, y sociedad acceda puntualmente a los apoyos.

• Colaborar con las delegaciones federales de la Sagarpa para que los trámites de registro de los proyectos que la sociedad presenta incluyendo en todo momento y de manera equitativa a los indígenas, no sean simplificados, eficientes y rápidos.

• Trabajar conjuntamente con Sedesol y sus delegaciones, para que los recursos destinados para programas sociales, en la región sur-sureste, sean aplicados correctamente.

• Impulsar conjuntamente con la Secretaría de Salud, programas sanitarios permanentes para prevenir el contagio del chikungunya, dengue y zika.

• Impulsar la inclusión de Tabasco, Yucatán, Campeche y Quintana Roo, dentro del Fonregión, para el ejercicio fiscal de 2017.

2. Quinta ordinaria

Asistencia de los diputados: Enrique Zamora Morlet, presidente; Samuel Alexis Chacón Morales, Guadalupe Hernández Correa, Edith Yolanda López Velasco, Adán Pérez Utrera, Silvia Rivera Carbajal, Liborio Vidal Aguilar, Joaquín de Jesús Díaz Mena, secretarios; Liliana Ivette Madrigal Méndez, Salomón Majul González, Luis de León Martínez Sánchez, Katia Berenice Burguete Zúñiga, Guillermo Rafael Santiago Rodríguez.

Resumen de la reunión

• Aprobación del primer informe semestral de actividades legislativas correspondiente al periodo de octubre 2015 a febrero 2016, del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura, de ésta comisión

• Aprobación del dictamen de la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación para que haga pública la información sobre el destino que tendrá el Programa Integral Frontera Sur, las acciones y objetivos que se implantarán para atender el fenómeno migratorio y garantizar el pleno respeto a los derechos humanos, con independencia de la calidad migratoria de las personas.

VII. Foros y actos

• Fecha de realización: 13 de abril de 2016.

Reunión de trabajo con los funcionarios licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Legislativo y el licenciado Humberto Roque Villanueva, subsecretario de Población, Migración y Asuntos Religiosos ambos de la Segob, y el licenciado Ardelio Vargas Fosado, comisionado del Inami.

Se abordaron asuntos relativos al fenómeno de la migración y seguridad pública, en el sur sureste del país.

• Fecha de realización: 27 de abril de 2016.

Reunión en Comisiones Unidas de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste, con la de Asuntos de la Frontera Norte, con funcionarios del Inadem.

Se abordaron asuntos relativos al Fondo para Fronteras.

• Fecha de realización: 21 de junio 2016.

Conferencia: Psicología del Migrante.

Se abordaron asuntos relativos al fenómeno migratorio: la pobreza y la miseria, desempleo, conflictos armados, problema agrario y ecológico, marginación, humillación y discriminación. Racismo, bajos salarios, desplazamientos territoriales interétnicos.

• Fecha de realización: 19 de julio 2016.

Reunión conjunta entre la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte y la de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste y autoridades del Instituto Nacional del Emprendedor.

Dar a conocer las Reglas de Operación del Fondo de Fronteras para el ejercicio fiscal 2016.

• Fecha de realización: 9 de agosto de 2016

Quinta reunión de la Comisión Ejecutiva para el Desarrollo Integral de la Región Sur-Sureste

1. Presentación del documento “Gobernanza y descentralización. El principio de la planeación para la construcción de una agenda ambiental regional.”

2. Los gobernadores presentes en la reunión asumen la “propuesta de asistencia técnica internacional en apoyo a la determinación de la prefactibilidad de las zonas económicas especiales (ZEE)”.

3. Los gobernadores presentes en la reunión asumen los acuerdos del Grupo Temático Regional “Sustentabilidad Ambiental del Desarrollo”.

4. Los gobernadores presentes en la reunión asumen la “Propuesta del Programa de Recuperación y Desarrollo de las Zonas Cafetaleras del Sur-Sureste”.

5. De acuerdo con la propuesta formulada por el licenciado Manuel Velasco Coello, gobernador constitucional de Chiapas, solicitó al diputado Enrique Zamora Morlet, presidente de la Comisión Asuntos de la Frontera Sur-Sureste de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, promover el cambio de nombre de esta comisión así como las adecuaciones en su visión y misión, a efectos de que esta comisión pueda hacer suyas las iniciativas, proyectos y acciones impulsadas por la Comisión para el Desarrollo Integral de la Región Sur-Sureste, de la Conago.

6. Presentación de las zonas económicas especiales, realizada por el licenciado Gerardo Gutiérrez Candiani, titular de la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales. Se ofreció apoyar la propuesta formulada por el licenciado Arturo Núñez Jiménez, gobernador constitucional de Tabasco, en el sentido de solicitar al Ejecutivo federal en colaboración con que Poder Legislativo, representado por el diputado Enrique Zamora Morlet, Presidente de la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur Sureste, para que el Fondo Sur-Sureste se mantenga en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017.

VIII. Relación de asuntos generales resueltos o atendidos

A) Gestiones

Solicitudes favorables: 31.

Solicitudes no favorables: 29.

Solicitudes en trámite: 95.

Total de atenciones: 155.

IX. Información sobre la aplicación y destino de los recursos económicos asignados por el Comité de Administración

De acuerdo con los principios de transparencia, control y austeridad del gasto, que concurren en la Cámara de Diputados, la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste, de la LXIII Legislatura ha ejercido mensualmente el fondo fijo para sufragar los gastos inmediatos que surgen en el desempeño de las actividades legislativas.

Asimismo, los recursos han sido ejercidos de manera íntegra en la adquisición de materiales necesarios para el trabajo de la comisión.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de noviembre de 2016.

La Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste

Diputados: Enrique Zamora Morlet (rúbrica), presidente; Luis Ignacio Avendaño Bermúdez, Natalia Karina Barón Ortiz (rúbrica), Samuel Alexis Chacón Morales (rúbrica), Joaquín Jesús Díaz Mena (rúbrica), Guadalupe Hernández Correa (rúbrica), Edith Yolanda López Velasco (rúbrica), Adán Pérez Utrera (rúbrica), Silvia Rivera Carbajal (rúbrica), Liborio Vidal Aguilar (rúbrica), secretarios; Elio Bocanegra Ruiz (rúbrica), Yaret Adriana Guevara Jiménez (rúbrica), Liliana Ivette Madrigal Méndez (rúbrica), Salomón Majul González, Luis de León Martínez Sánchez, Arlet Mólgora Glover, Patricia Sánchez Carillo, Janette Ovando Reazola y Guillermo Rafael Santiago Rodríguez (rúbrica).

Del diputado Juan Antonio Ixtláhuac Orihuela, concerniente a la reunión que la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional del Parlatino sostuvo el viernes 14 y el sábado 15 de octubre de 2016 en la ciudad de Panamá

El viernes 14 y el sábado 15 de octubre de 2016 asistí en la ciudad de Panamá, Panamá, a la reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional del Parlamento Latinoamericano y Caribeño (Parlatino), así como a la conmemoración del Día Mundial de la Alimentación, establecido por la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), a fin de promover la conciencia y las acciones por implantar en el mundo en favor del combate contra el hambre y la desnutrición de la población más pobre del planeta.

Además de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional, de la que soy integrante, participaron las Comisiones de Agricultura, Ganadería y Pesca; de Equidad de Género, Niñez y Juventud; y de Pueblos Indígenas y Etnias.

Durante la celebración participaron tres conferencistas expertos y trabajamos en un panel de discusiones sobre la alimentación y su problemática mundial.

En la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional trabajamos en un nuevo proyecto de ley marco sobre el manejo de los desperdicios de alimentos, por el desaprovechamiento y la gran pérdida de comida a escala regional por miles de toneladas.

El aumento de la generación de residuos ha propiciado que el reciclaje sea una actividad fundamental para proteger y preservar el ambiente

Datos del Banco Mundial aseguran que en Latinoamérica y el Caribe se pierden 430 mil toneladas diarias de comida.

En el primer día de trabajo, por la mañana se conmemoró e inauguró el Día Mundial de la Alimentación. Se proyectó un video, y la FAO entregó reconocimientos a personas e instituciones que han trabajado y contribuido en la lucha contra el hambre.

La inauguración fue presidida por el señor Tito Díaz, coordinador de la Oficina Subregional de la FAO para Mesoamérica; señora María Luisa Navarro, viceministra de Asuntos Multilaterales y Cooperación del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Panamá; la senadora mexicana Blanca Alcalá, presidenta del Parlatino; y diversos funcionarios del gobierno de Panamá.

Los trabajos comenzaron con las siguientes conferencias:

• Cambio climático y los desafíos en Centroamérica: señora Lina Pohl, ministra de Medio Ambiente de El Salvador.

• Tendencias futuras del clima y su impacto en la agricultura (Mesoamérica): doctor Juan José Nieto, del Centro Internacional para la Investigación del Fenómeno de El Niño.

• Agricultura y cambio climático: señor Tito Díaz, coordinador subregional de la FAO para Mesoamérica.

Al término de las conferencias se leyeron las conclusiones de las exposiciones y participaciones de los legisladores y funcionarios presentes.

Por la tarde se instalaron los trabajos de las comisiones descritas.

En el inicio de los trabajos de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional, con fundamento en el artículo 38 del Reglamento del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, fueron designadas una presidencia y una secretaría pro témpore, ocupadas por la senadora Angélica del Rosario Araujo Lara y un servidor, diputado Juan Antonio Ixtláhuac Orihuela, respectivamente, ambos de México.

Los temas de las sesiones de trabajo de la comisión son los siguientes:

Viernes 14

• Tema I

Proyecto de Ley Marco sobre Desperdicio de Alimentos

• Tema II

Proyecto de Ley Marco sobre el Manejo de Desechos Sólidos y Reciclaje

Sábado 15

• Tema III

Política de vivienda

• Tema IV

Presentación del informe La industrialización: estrategia para superar la reprimarización de América Latina y el Caribe

• Tema V

Presentación de Argentina sobre instrumentos para el desarrollo productivo en la Argentina, políticas de incentivo a la producción

En el primer día, la asambleísta María Soledad Vela Cheroni, de Ecuador, presentó el proyecto de Ley Modelo para Reducción de la Pérdida y Desperdicio de Alimentos, la cual fue comentada y debatida por los congresistas de los demás países participantes.

Recalcó que los cambios requeridos sean parte de los reglamentos de cada nación debido a que la ley sólo busca incentivar el tema, y las cuestiones complejas y técnicas tendrán que ser atendidas en la reglamentación particular.

La presentación de la iniciativa señalada coincidió acertadamente con la celebración del aniversario del Día Mundial de la Alimentación, como lo expresé a la expositora, ya que es menester legislar en un tema tan noble que constituye un problema estructural de los países.

La legisladora ecuatoriana María Augusta Calle manifestó que, según Naciones Unidas, 32 millones de personas padecen de hambre en la región.

El diputado Julio Montoya, de Venezuela, expuso el estado preocupante que vive su país, que tiene una escasez de 60 por ciento de alimentos y una inflación de mil 100 por ciento. Esta situación permite al pueblo venezolano comer sólo una o dos veces al día, mientras que miles de toneladas de comida se pudren en los muelles.

La Ley Modelo para Reducción de la Pérdida y Desperdicio de Alimentos fue aprobada en general por unanimidad.

La asambleísta María Soledad Vela Cheroni presentó inmediatamente la Ley sobre el Manejo de Desechos Sólidos.

El tema fue ampliamente debatido y se propuso incluir temas como los graves problemas de contaminación de playas; impulso de empleos de calidad e innovación tecnológica para generar valor agregado; analizar los términos plástico y biodegradable; política industrial en América Latina; legislar sobre infraestructura.

Sobre el programa de vivienda, la delegación uruguaya expresó que no estaban en condiciones de exponer respecto al tema debido a la ausencia del expositor. Por tanto, la legisladora María Soledad Vela puso a consideración del pleno la exposición de una resolución en materia de vivienda.

Se propuso cambiar el concepto vivienda digna por uno adecuado en comunión con la ONU.

Asimismo, se abordaron otros asuntos como instaurar una matriz productiva de la región; introducir el asunto de los adultos mayores en la inserción laboral; la repatriación de bienes a los países; y abordar el tema de las pensiones en la próxima asamblea.

Mi propuesta fue integrar a la agenda experiencias exitosas de los países miembros, como las zonas económicas y los temas de ocupación humana.

Cumplidos los objetivos de la reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional del Parlatino, clausuramos los trabajos para presentarlos ante la Mesa Directiva.

Las reuniones desarrolladas en el Parlatino son de gran trascendencia por el sentido e interés común de la comunidad latinoamericana que compartimos problemáticas similares, sobre todo ante la nueva configuración del entorno internacional por la que atravesamos.

En este momento se necesita más la solidaridad de los países latinoamericanos para enfrentar los retos y las adversidades que habremos de encarar durante los próximos años.

Atentamente

Diputado Juan Antonio Ixtláhuac Orihuela (rúbrica)

Del diputado Héctor Javier García Chávez, relativo a la decimotercera asamblea de la Unión Interparlamentaria, celebrada del domingo 23 al jueves 27 de octubre de 2016 en Ginebra, Suiza

Por este conducto, rindo ante las instancias competentes de la Cámara de Diputados el presente informe derivado de mi participación para atender, como parte de una delegación plural de legisladores de la Cámara de Diputados, diversas actividades de diplomacia parlamentaria en el marco de la 135 asamblea de la Unión Interparlamentaria (Uip), que tuvo lugar en la ciudad de Ginebra, Suiza, del 23 al 27 de octubre de 2016.

La 135 asamblea de la UIP se inauguró el lunes 24 de octubre de 2016 a las 11.00 horas en el Centro Internacional de Conferencias de Ginebra, con la presencia del presidente de la Uip, señor Saber Chowdhury (Bangladesh) y con la participación de delegaciones de 141 miembros de Parlamentos en todo el mundo, incluida por supuesto la delegación mexicana. También tomaron parte en la asamblea las siete asociaciones miembros de la Uip, a saber: el Parlamento Andino, el Parlamento Árabe, la Asamblea Legislativa de África del Este, la Asamblea Interparlamentaria de los Estados miembros de la Comunidad de Estados Independientes, el Parlamento Latinoamericano, el Parlamento de la Comunidad Económica y Monetaria de África Central y el Parlamento de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental. De los mil 487 delegados que participaron en la asamblea, 693 fueron miembros del Parlamento. De éstos 51 son presidentes, 50 vicepresidentes y 228 mujeres.

Durante la sesión de inauguración los parlamentarios que intervinieron destacaron su preocupación por la emergencia de una serie de acontecimientos a nivel mundial que han perturbado de manera significativa la estabilidad en diversas partes del mundo. Se recordó la importancia que tiene la Uip como una organización establecida sobre la premisa de evitar o resolver los conflictos a través del diálogo político y la cooperación entre los parlamentarios del mundo; un foro en el cual los legisladores dejen de lado sus diferencias partidistas y practiquen la diplomacia parlamentaria para buscar resolver problemáticas añejas que aquejan al mundo.

Un tema de debate general que fue seleccionado por su relevancia actual en la dinámica internacional fue el del respeto a los derechos humanos. La asamblea reconoció que ningún país podía quedar exento de las graves problemáticas que se enfrentan esta materia, las cuales se ven agravadas por otros factores como la marginación económica, la exclusión política, la intolerancia religiosa, la pobreza, todos fenómenos que conducen inevitablemente a la fricción y al conflicto.

Por otro lado, la asamblea emitió un informe impactante sobre el gravísimo problema relacionado con el acoso y la violencia sexual contra las mujeres. El informe dio cuenta que hace falta mucho por hacer para proteger a las mujeres parlamentarias.

La 135 asamblea estuvo marcada por dos eventos especiales: la adopción de la estrategia revisada para el periodo comprendido entre 2017-2021, en donde se establecen las acciones y objetivos prioritarios para los próximos cinco años, así como la ampliación del nuevo sitio web multilingüe que ahora se ha ampliado para incluir contenidos en idioma árabe. El señor Michael Moller, director general de la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra, señaló que la cooperación entre la Uip y las Naciones Unidas era cada vez más cercana.

La 135 asamblea brindó una oportunidad para’ considerar la mejor forma de hacer operativo el nuevo acuerdo de cooperación entre la Uip y la ONU con el fin de acelerar los esfuerzos conjuntos para aplicar el Programa de Desarrollo. El señor Moller destacó la importante función de los parlamentarios para garantizar la asignación suficiente de recursos para las labores de la ONU, así como la promoción de la incorporación de los acuerdos, internacionales en las legislaciones de los distintos países miembros de la Uip.

La asamblea hizo hincapié en la importante conexión que existe entre las violaciones de los derechos humanos y los conflictos regionales. Diversos parlamentarios hicieron alusión a los posibles beneficios que podrían surgir del aporte por parte de los legisladores de información de primera mano de sus respectivos países de origen con el fin de adquirir una mayor conciencia de las violaciones de los derechos humanos que tienen lugar, así como la responsabilidad que tienen los parlamentarios para garantizar que la legislación aprobada en sus respectivas naciones sea compatible con las normas del derecho internacional. De la misma manera, se hizo referencia a la importancia de promover la aplicación de las recomendaciones del examen periódico universal que lleva a cabo el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, destacando la importancia de crear instituciones sólidas basadas en los derechos humanos, especialmente en los contextos posteriores a los conflictos.

Como parte del debate general durante la 13 asamblea, se incluyó el tema de “Los abusos de los derechos humanos como precursores del conflicto: los parlamentos como actores tempranos”. Sobre este aspecto, se reconoció la realidad de la violencia contra las mujeres y las niñas alrededor del mundo como una de las violaciones de los derechos humanos que más prevalecen en el mundo, y que están basadas en la desigualdad.

En este sentido, se abordó a profundidad el tema de la desigualdad de género como precursor de la guerra y la importancia del empoderamiento de las mujeres para lograr la paz y prevenir las conductas violentas. Diversos parlamentarios hicieron referencia a la necesidad de adoptar un enfoque que tome en cuenta las cuestiones de género para la alerta temprana, el establecimiento de la paz y la prevención de conflictos. Se destacó la doble responsabilidad que las parlamentarias tienen al participar en la promoción de los procesos de paz y seguridad y además promover consideraciones que incluyan acciones con una perspectiva de género.

Otra temática importante que surgió durante los trabajos de la 135 asamblea de la Uip fue el relacionado con la preocupante realidad que enfrentan las y los jóvenes en todo el mundo. Diversos legisladores plantearon la problemática que significa la negación de la dignidad para millones de jóvenes, en donde pareciera que las libertades son un lujo y que la justicia pertenece solo a unos pocos. Se alertó sobre la gravedad de algunos discursos en todo el mundo que sugieren que los jóvenes son fácilmente atraídos por la violencia y el extremismo, siendo que la gran mayoría de esta población está a favor de la paz. En este sentido, las intervenciones se dirigieron a la necesidad de llevar a cabo esfuerzos para aprovechar la energía y la pasión de los jóvenes y permitirles contribuir a todos los niveles como agentes de la paz y la estabilidad pues los jóvenes son particularmente receptivos a los abusos y las desigualdades. .

A lo largo de la 135 asamblea se presentaron, analizaron y discutieron ocho solicitudes de inclusión de asuntos emergentes, a saber:

1. Ayudar a la consolidación de la paz y la seguridad internacionales mediante el reconocimiento de un Estado Palestina viable, independiente y soberano, teniendo a Jerusalén oriental como su capital: el papel de Parlamentos (Marruecos);

2. Respetar a la separación de poderes como elemento esencial de los sistemas democráticos y garantía del buen funcionamiento de los parlamentos como instituciones únicas dentro de las democracias (República Bolivariana de Venezuela);

3. Garantizar la seguridad de los migrantes en su camino a los países de destino (Uganda);

4. Abordar el conflicto del Sudán del Sur: El papel de los parlamentos en la salvaguardia de la paz y la seguridad (Kenia);

5. El papel de los parlamentarios en la protección de los principios de soberanía de los Estados e inmunidad de los Estados.

6. Enjuiciamiento en los tribunales nacionales de otro Estado, y para impedir la adopción de una legislación unilateral que socava estos principios, lo que constituye una violación de la ley, los tratados internacionales y la Carta de las Naciones Unidas [Parlamentos del Consejo de Cooperación del Golfo (Bahreiní, Kuwait, Omán, Qatar, Arabia Saudita y Emiratos Árabes Unidos)];

7. La guerra y la grave situación humanitaria en Siria, particularmente en Alepo (Alemania y México);

8. El papel de los parlamentos en la lucha contra el terrorismo: para una paz, seguridad y desarrollo sostenibles (Bangladesh);

9. Restablecer la paz y la seguridad en Siria: La contribución de la Unión Interparlamentaria. (Federación de Rusia y la República Árabe Siria).

De manera particular la delegación mexicana en la que me honro en participar tuvo una participación fundamental en la inclusión como asunto de emergencia de la resolución sobre “La guerra y la severa situación humanitaria en Siria, particularmente en Aleppo”, la cual fue avalada por unanimidad por los miembros de la Asamblea, con el rechazo de la República Árabe de Siria y algunas reservas por parte de la delegación de Cuba.

La resolución señaló lo siguiente:

1. Condena en los términos más enérgicos los crímenes que atacan a los civiles en Siria, como la focalización en hospitales y los ataques y el bloqueo de convoyes de ayuda, que están privando de ayuda a más de 550 mil civiles en zonas asediadas;

2. Exhorta a todas las partes en el conflicto a que dejen de atacar a civiles y la infraestructura civil, y dejen de asediar y evacuar con fuerza las ciudades, y detengan el sufrimiento de las personas, con efecto inmediato;

3. Hace un llamado a las partes en conflicto para que restablezcan el acuerdo de cese al fuego de 12 de septiembre 2016;

4. Insta a Estados Unidos de América ya la Federación de Rusia ya todas las partes a participar en la solución del conflicto a través de un diálogo serio con el fin de lograr una solución política y mantener la unidad e integridad de Siria y poner fin a la guerra que está poniendo en riesgo la vida de hombres, mujeres y niños.

5. Pide al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas desempeñe su función de mantener la paz mundial y la seguridad internacional;

6. Insta a las partes en el conflicto a que garanticen la seguridad y la libertad de circulación de personal humanitario, incluidos los que desempeñan exclusivamente funciones médicas, y apoya las iniciativas adoptadas por las Naciones Unidas en relación con la ayuda humanitaria;

7. Exige el acceso humanitario y médico inmediato, sin obstáculos y permanente, a fin de garantizar que los suministros lleguen a la población civil;

8. Pide a sus Miembros que emprendan esfuerzos para alentar a sus países a llevar a cabo ayudas de emergencia a la región y apoyar, en la medida de lo posible, a las organizaciones;

9. Exhorta a la comunidad internacional a que asuma compromisos firmes y respalde a los países vecinos de Siria, que prestan asistencia a los refugiados, para mitigar el impacto de la gran afluencia de refugiados sirios;

10. Pide también a los parlamentarios que insten a sus gobiernos a que apoyen la campaña de la UNESCO United4heritage, una iniciativa que deriva de la destrucción del Patrimonio de la Humanidad en Siria e Irak, y que está diseñada para apoyar, defender y salvaguardar y la herencia cultural; ,

11. Insta a sus miembros a que supervisen la situación en Siria, a emprender nuevos esfuerzos para mejorar la situación en Siria y permanecer en estrecho contacto con todas las partes interesadas, así como con la Liga de los Estados Árabes y con la Unión Interparlamentaria Árabe, que tienen el estatuto de observadores permanentes en la Uip.

Para mayor información sobre el desarrollo de la 135 asamblea de la Uip se sugiere visitar la siguiente página electrónica:

http://www.ipu.org/conf-e/135agnd.htm#programme

Atentamente

Diputado Héctor Javier García Chávez (rúbrica)

Del diputado Hernán de Jesús Orantes López, relativo a la Asamblea plenaria del Parlamento Centroamericano, celebrada el miércoles 26 y el jueves 27 de octubre de 2016, en la ciudad de Guatemala, República de Guatemala

En el desarrollo de la sesión ordinaria celebrada el miércoles 26 de octubre se llevó a cabo el proceso de elección de la nueva junta directiva del Parlamento para el periodo 2016-2017, el cual quedó integrado de la siguiente manera:

Presidenta

Diputada Priscilla de Miro (Panamá)

Vicepresidentes

Diputados Jaime Martínez Castellanos (Guatemala), María Mirtala López (El Salador), Lucas Evangelisto Aguilera (Honduras), José Antonio Alvarado (Nicaragua), Santiago de Jesús Rodríguez (República Dominicana)

Secretarios

Diputados: Francisco Zamora (Guatemala), Hermes Flores (El Salvador), Engels Martin Pineda (Honduras), Augusto Valle (Nicaragua), Gilberto Succari (Panamá), Sergia Elena Mejía de Peña (República Dominicana).

En el mensaje de la nueva presidenta de la junta directiva electa, destacó los nuevos retos que enfrenta el Parlamento Centroamericano (Parlacen), tomando en cuenta que en esta fecha el foro político arribó a sus 25 años de establecido.

Respecto a los temas comunes de los países participantes, se dijo que el Parlacen debe contribuir en la lucha contra la corrupción y la impunidad, porque es un cáncer social que tiene permeada a la sociedad de muchas regiones del mundo. También se hizo alusión a los temas de seguridad; el fortalecimiento democrático; la educación y en la prevención y mitigación de los efectos del cambio climático.

Por su parte, el doctor Jafeth Cabrera, presidente en funciones de la República de Guatemala, instó a la junta directiva y a todos los diputados del Parlacen a continuar en los esfuerzos para avanzar en la integración de los países de Centroamérica y la República Dominicana, resaltando que sólo unidos podrán hacer frente a los desafíos del presente y heredar mejores sociedades a las generaciones del futuro.

Sesiones de la Asamblea Plenaria

Continuando con lo programado en la Agenda General, el jueves 27 de noviembre del año en curso, se dio inicio a la sesión de asamblea plenaria, una vez verificado el quórum establecido en el reglamento del Parlacen, se procedió a la aprobación del acta AP/281-2016 de la sesión ordinaria de asamblea plenaria, celebrada el 27, 28 y 29 de septiembre del año en curso, celebrado en Managua, República de Nicaragua, en la sede de la Asamblea Nacional de Nicaragua.

Siguiendo con lo planeado, de acuerdo a la orden del día, se tuvieron los siguientes acuerdos.

1. Se adoptó la resolución, haciendo un llamado a los estados parte del Sistema de la Integración Centroamericana para que adopten todas las medidas pertinentes, a fin de impulsar la preparación, aprobación y puesta en vigor de los instrumentos jurídicos regionales para combatir el crimen organizado.

2. Se otorgó un mandato a la junta directiva para solicitar a la reunión de jefes de estado y de gobierno del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), que se reforme el Tratado Constitutivo del Parlacen, para que sus decisiones sean vinculantes en el ámbito de la integración centroamericana.

3. Se reconoció al Estado dominicano por la solidaridad manifestada con el gobierno y pueblo de la República de Haití, ante el paso del reciente huracán, y se solicitó mayor atención y solidaridad a la comunidad internacional, a favor de los miles de damnificados.

Juramentaciones

1. Diputada Gloria Guadalupe Oquelí Solórzano de Macoto, como integrante de la delegación del Parlamento Centroamericano ante la Asamblea Parlamentaria Eurolat.

2. Diputada Rosa Guadalupe Chávez Acosta, diputada observadora mexicana.

3. Se juramentó a los nuevos diputados y diputadas de El Salvador y Honduras, mismos que tomaron posesión el 28 de octubre de 2016, en la sesión solemne celebrada en el Palacio Nacional de la Cultura.

Condecoración

Se condecoró a los diputados salientes de El Salvador y Honduras, por su importante labor en beneficio de la integración y del órgano parlamentario regional.

Dictámenes

Dictamen de la Comisión Extraordinaria de Credenciales para verificar las credenciales de las y los honorables diputadas y diputados centroamericanos electos por la República de El Salvador y la República de Honduras, periodo 2016-2020.

Dictamen de la Comisión de Asuntos Jurídicos e Institucionalidad. Regional a la iniciativa de resolución ap/1285-279/2016 “para presentar a la reunión de jefes de estado y de gobierno del SICA, el proyecto de protocolo de reformas al tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano.

Dictamen del proyecto de presupuesto anual de funcionamiento e inversión del Parlamento Centroamericano, correspondiente a 2017, emitido por la Comisión de Macroeconomía y Finanzas.

Iniciativas

Iniciativa de resolución “que insta a los estados parte del sistema de la integración centroamericana a adoptar todas las medidas pertinentes a fin de impulsar la preparación, aprobación y puesta en vigor los instrumentos jurídicos regionales para combatir el crimen organizado”, presentada por el diputado José Antonio Alvarado Correa y otras firmas.

Iniciativa de resolución “para reconocer al Estado dominicano por la solidaridad manifestada con el gobierno y pueblo de la República de Haití ante el paso del huracán Matthew y solicitar mayor atención y solidaridad a la comunidad internacional”, presentada por el diputado José Antonio Alvarado Correa y otras firmas.

Informe

Análisis de la ejecución presupuestaria consolidada a septiembre de 2016, presentada por el licenciado Édgar Rolando Gómez Barrientos, y dictamen de la Comisión de Macroeconomía y Finanzas.

Con mi agradecimiento por su atención al presente, reciba mi reconocimiento al atinado manejo de los asuntos que competen a la Junta de Coordinación Política, acompañado de un cordial saludo.

Atentamente

Diputado Hernán de Jesús Orantes López

Convocatorias

De la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados

Al proceso de presentación de aspirantes a recibir la Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri y Legisladores de 1913”, correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura

La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con fundamento en el Reglamento de la Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri y Legisladores de 1913”

Convoca

A la Cámara de Senadores, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a la Presidencia de la República, a las secretarías de Estado, a los gobiernos de las entidades federativas, a los organismos autónomos, a las universidades nacionales públicas y privadas, a las asociaciones civiles, técnicas, científicas y culturales, y demás instituciones representativas de la sociedad, para que propongan candidatos con méritos suficientes para recibir la Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri y Legisladores de 1913”.

La presea fue instituida para reconocer a aquel ciudadano o ciudadana que se haya distinguido de manera relevante, sirviendo a la colectividad nacional, a la República y a la humanidad, destacando por sus hechos cívicos, políticos o legislativos, mediante acuerdo que tome la Cámara de Diputados en sesión pública, en atención al dictamen que al efecto presente la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, conforme a las siguientes

Bases

1. las propuestas deberán presentarse por escrito, a través de una carta dirigida a la diputada María Eugenia Ocampo Bedolla, Secretaria de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, avenida Congreso de la Unión número 66, edificio A, segundo piso, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, código postal 15969, Ciudad de México, con los teléfonos 5628-1300, extensión 5033; y 5036-0000, extensión 53082.

Dicha misiva deberá estar firmada por el titular o titulares de la institución o instituciones que propongan a. una candidata o candidato y deberá contener lo siguiente:

I. Datos generales de la institución promovente:

a) Nombre,

b) Domicilio para recibir y oír notificaciones,

e) Teléfono, y

d) Dirección de correo electrónico y página de Internet, en caso de contar con ellos.

II. Datos generales de la candidata o candidato:

a) Nombre,

b) Edad,

e) Profesión o actividad que desempeña,

d) Domicilio para recibir y oír notificaciones,

e) Teléfono, y

f) Dirección de correo electrónico y página de Internet, en caso de contar con ellos.

III. Motivos por los que se promueve la candidatura.

IV. Los documentos que deberán anexarse a la carta propuesta son los siguientes:

a) Acta de nacimiento original,

b) Currículum vitae,

e) Copia de comprobante del último grado de estudios, y

d) Documentos o pruebas fehacientes que avalen los motivos de la candidatura.

V. Sólo podrán registrar candidatos las instituciones convocadas o las personas físicas, siempre y cuando sean por lo menos tres las que propongan a alguna ciudadana o ciudadano.

VI. Serán aceptadas las propuestas que se envíen por correo certificado o mensajería, con acuse de recibo, siempre y cuando lleguen a la oficina de la secretaria de la Mesa Directiva antes de que concluya el plazo establecido en la convocatoria.

2. La recepción de candidaturas se realizará desde el día de publicación de la presente convocatoria y hasta el miércoles 7 de diciembre de 2016.

3. Una vez que la Mesa Directiva reúna y valide los expedientes de los proponentes, los enviará a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, la cual dictaminará y seleccionará al ganador de la Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri y Legisladores de 1913”.

4. La Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri y Legisladores de 1913” será entregada en sesión solemne de la Cámara de Diputados el jueves 15 de diciembre de 2016.

Palacio legislativo de San Lázaro, a 22 de noviembre de 2016.

Atentamente

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar (rúbrica)

Presidente

Diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez (rúbrica)

Vicepresidenta

Diputada Gloria Imelda Félix Niebla (rúbrica)

Vicepresidenta

Diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano (rúbrica)

Vicepresidente

Diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala

Vicepresidenta

Diputado Raúl Domínguez Rex (rúbrica)

Secretario

Diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez (rúbrica)

Secretaria

Diputada Isaura Ivanova Pool Pech (rúbrica)

Secretaria

Diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla

Secretario

Diputada Ernestina Godoy Ramos (rúbrica)

Secretaria

Diputada Verónica Delgadillo García (rúbrica)

Secretaria

Diputada María Eugenia Ocampo Bedolla (rúbrica)

Secretaria

Diputada Ana Guadalupe Perea Santos (rúbrica)

Secretaria

De la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social

A la reunión de junta directiva, que tendrá verificativo el martes 29 de noviembre, a las 9:00 horas, en la zona C del edificio G.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior de junta directiva, llevada a cabo el jueves 27 de octubre.

4. Presentación del proyecto de programa anual de la comisión.

5. Asuntos generales.

6. Clausura.

Atentamente

Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín

Presidenta

De la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social

A la reunión ordinaria que se llevará a cabo el martes 29 de noviembre, a las 10:00 horas, en la zona C del edificio G.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión ordinaria celebrada el 3 de noviembre de 2016.

4. Presentación del proyecto de programa anual de trabajo de la comisión.

5. Asuntos generales.

6. Clausura

Atentamente

Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín

Presidenta

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales

A la séptima reunión ordinaria, que tendrá verificativo el martes 29 de noviembre, a las 10:00 horas, en el salón de protocolo del edificio A.

Atentamente

Diputado Arturo Álvarez Angli

Presidente

De la Comisión Especial de Minería

A la primera reunión ordinaria, que tendrá verificativo el martes 29 de noviembre, a las 10:00 horas, en el salón 64, situado en el tercer piso del edificio B.

Orden del Día

1. Lista de asistencia.

2. Declaración de quórum.

3. Lectura y aprobación del orden del día.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión de instalación.

5. Presentación del programa anual de la comisión especial.

6. Discusión y aprobación del programa anual de trabajo.

7. Presentación, análisis, discusión y, en su caso, aprobación de propuesta de punto de acuerdo.

8. Asuntos generales.

9. Clausura.

Atentamente

Diputada Susana Corella Platt

Presidenta

De la Comisión Especial de tecnologías de información y comunicación

A la segunda reunión plenaria, que se llevará a cabo el martes 29 de noviembre, a las 10:00 horas, en el salón A del edificio G.

Atentamente

Diputada Sofía González Torres

Presidenta

Del Grupo de Amistad México-Suecia

Al acto de instalación, por celebrarse el martes 29 de noviembre, a las 10:30 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Relaciones Exteriores, Gilberto Bosques Saldívar (edificio D, planta baja).

Atentamente

Diputada Ana Leticia Carrera Hernández

Presidenta

De la Comisión de Juventud

A la novena reunión de junta directiva, la cual se llevará a cabo el martes 29 de noviembre, a las 15:00 horas, en la sala de juntas de la convocante, situada en el edificio D, primer piso.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la octava reunión ordinaria, celebrada el 4 de octubre de 2016.

4. Análisis, discusión y en su caso aprobación del dictamen de la iniciativa que reforma el artículo 8o. de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, a cargo de la diputada Jasmine María Bugarín Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

5. Análisis, discusión y en su caso aprobación del dictamen del punto de acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional del Emprendedor, para que implemente programas específicos e integrales para los jóvenes enfocados en promover, incentivar y dar seguimiento a la creación de empresas con las particularidades de este sector poblacional, a cargo de la diputada Karen Hurtado Arana, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

6. Análisis, discusión y en su caso aprobación del dictamen punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al IMJ, para que se sirva difundir el avance del proyecto y operación del Programa Vivienda Jóvenes, implementado en los estados de Durango, Chiapas, Yucatán y Zacatecas, con apoyo de la Sedesol y de la Comisión Nacional de Vivienda, a cargo del diputado Mariano Lara Salazar, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

7. Asuntos generales.

8. Clausura.

Atentamente

Diputada Karla Karina Osuna Carranco

Presidenta

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos

A la sesión de junta directiva que se efectuará el martes 29 de noviembre, de las 16:00 a las 19:00 horas, en la sala de reuniones del órgano legislativo convocante (edificio F, cuarto piso).

Atentamente

Diputada Hortensia Aragón Castillo

Presidenta

De la Comisión de Infraestructura

A la comparecencia –en comisiones unidas con las de Comunicaciones, y de Transportes– del secretario de Comunicaciones y Transportes, maestro Gerardo Ruiz Esparza, que se llevará a cabo el martes 29 de noviembre, a las 16:00 horas, en el salón Legisladores de la República, situado en el edificio A.

Atentamente

Diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa

Presidente

De la Comisión de Juventud

A la novena reunión ordinaria, la cual se llevará a cabo el martes 29 de noviembre, a las 16:00 horas, en el salón B del edificio G.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la octava reunión ordinaria, celebrada el 4 de octubre de 2016.

7. Asuntos Generales.

8. Clausura.

Atentamente

Diputada Karla Karina Osuna Carranco

Presidenta

De la Comisión Especial de la industria vinícola y berries

A la segunda reunión ordinaria, que tendrá lugar el martes 29 de noviembre, a las 16:00 horas, en el salón A del edificio G.

Orden del Día

1. Lista de asistencia.

2. Declaratoria de quórum.

3. Lectura de orden del día.

4. Aprobación del acta correspondiente a la primera reunión ordinaria.

5. Presentación de la iniciativa que crea la Ley General de la Agroindustria Vitivinícola Sustentable.

6. Análisis de la propuesta del diputado Alfredo Anaya para foro de la industria de berries en Michoacán.

7. Revisión de la Norma Oficial Mexicana 199.

8. Asuntos generales.

9. Clausura y cita.

Atentamente

Diputado Wenceslao Martínez Santos

Presidente

De la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte

A la reunión de juntas directivas de las Comisiones Unidas de Asuntos de la Frontera Norte, de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste, y de Asuntos Migratorios que tendrá verificativo el martes 29 de noviembre, a las 16:30 horas, en el vestíbulo del edificio E.

Se tratarán temas relativos a la operación del programa Diputada Amiga, Diputado Amigo correspondiente a 2016.

Atentamente

Diputado Leonardo Amador Rodríguez

Presidente

De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables

A la novena reunión ordinaria, que tendrá lugar el miércoles 30 de noviembre, a las 9:00 horas, en el salón B del edificio G.

Atentamente

Diputado Luis Fernando Mesta Soulé

Presidente

De la Comisión de Asuntos Indígenas

A la décima reunión ordinaria, que se realizará el miércoles 30 de noviembre, a las 9:30 horas, en el salón D del edificio G.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la novena reunión ordinaria, iniciada el miércoles 26 de octubre y concluida el martes 15 de noviembre de 2016.

4. Análisis, discusión y, en su caso, votación de dictámenes.

5. Asuntos turnados por la Mesa Directiva para conocimiento de los integrantes.

6. Asuntos generales.

7. Clausura y convocatoria para la siguiente reunión.

Atentamente

Diputado Vitalico Cándido Coheto Martínez

Presidente

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos

A la reunión plenaria que tendrá lugar el miércoles 30 de noviembre, de las 9:30 a las 11:30 horas, en la sala de juntas del órgano legislativo convocante (edificio F, cuarto piso).

Atentamente

Diputada Hortensia Aragón Castillo

Presidenta

De la Comisión Especial de seguimiento a las agresiones a periodistas y medios de comunicación

A la reunión de instalación, que se realizará el miércoles 30 de noviembre, a las 11:00 horas, en el salón de protocolo del edificio C.

Atentamente

Diputada Brenda Velázquez Valdez

Presidenta

Del Comité del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública

A la tercera reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 30 de noviembre, de las 13:30 a las 15:30 horas, en el salón de usos múltiples número 3 del edificio I.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior.

4. Presentación del proyecto de plan de trabajo del CESOP para 2017.

5. Asuntos generales.

6. Clausura y cita para la próxima reunión.

Atentamente

Diputado Gerardo Cuanalo Santos

Presidente

De la Comisión Especial para revisar y analizar la legislación y políticas en materia de atención a la niñez y adolescencia con autismo y otros trastornos generalizados del desarrollo

A la primera reunión ordinaria, que se efectuará el jueves 1 de diciembre, a las 10:00 horas, en el salón A del edificio G.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión de instalación, llevada a cabo el jueves 17 de noviembre de 2016.

4. Aprobación del programa de trabajo correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

5. Conferencia del doctor Jorge Escotto Morett sobre actualización en la atención de la niñez y adolescencia con autismo y otros trastornos generalizados en México.

6. Asuntos generales.

Atentamente

Diputada Patricia Elena Aceves Pastrana

Presidenta

Invitaciones

De la Comisión de Cultura y Cinematografía

A la exposición y venta textil y artesanal de los Altos de Chiapas, que permanecerá hasta el viernes 25 de noviembre en la explanada posterior del edificio G.

Atentamente

Diputada María Soledad Sandoval Martínez

Presidenta

De la Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis

Al primer conversatorio de la Biblioteca Legislativa de San Lázaro, con el tema PEF 2017: retos de un presupuesto restrictivo, que tendrá lugar el martes 29 de noviembre, a las 17:00 horas, en el salón 2 de la biblioteca legislativa (tercer piso del edificio C).

Atentamente

Licenciado José María Hernández Vallejo

Director General

De la Comisión de Igualdad de Género

Al primer encuentro de la Conferencia Nacional de Legisladoras de 2016, que se realizará el miércoles 30 de noviembre, de las 9:30 a las 19:00 horas, en el auditorio Aurora Jiménez de Palacios, situado en el edificio E.

Programa general

9:00 a 9:30 horas. Registro de asistentes.

10:00 horas. Acto inaugural.

Intervenciones de

1. Diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco (palabras de bienvenida y exposición de motivos).

2. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

3. Señora Ana Güezmes García.

4. Licenciada Lorena Cruz Sánchez.

5. Junta de Coordinación Política.

6. Diputado Javier Bolaños Aguilar, presidente de la Mesa Directiva.

7. Integrantes de la junta de directiva de la comisión (mensaje).

8. Ministra Margarita Luna Ramos, de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

9. Licenciado Miguel Ángel Osorio Chong (inauguración).

10:50 horas. Conferencia magistral “Evangelina García Prince”.

11:50 horas. Presentación de ponencias sobre igualdad de género y los derechos humanos de las mujeres.

Moderadora: Diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco.

12:00 a 12:25 horas. Licenciada Alicia Bárcena Ibarra: “Igualdad de género y desarrollo sostenible, de cara a la Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”.

12:25 a 12:45 horas. Ana Güezmes García, ONU Mujeres México: “Igualdad de género y desarrollo sostenible, Agenda 2030 y compromisos de México”.

12:45 a 13:10 horas. Licenciada Lorena Cruz Sánchez: “Transversalización y acciones afirmativas: instrumentos para la igualdad de género”.

13:10 a 13:35 horas. Magistrada María del Carmen Carreón Castro: “Marco jurídico mexicano y compromisos del Estado mexicano”.

13:35 a 13:55 horas. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: “Violencia política. Legislación e igualdad de género”.

14:05 horas. Comida.

15:35 horas. Fotografía oficial.

16:00 a 17:00 horas. Licenciado Pablo Navarrete Gutiérrez: “Los derechos de las mujeres en los marcos jurídicos locales”.

Inmujeres: Armonización de los marcos jurídicos locales (legislación y reglamentos municipales) Análisis por entidad federativa.

17:00 a 17:30 horas. Doctora Patricia Olamendi Torres: conferencia “Marco jurídico internacional, obligaciones el Estado mexicano. (Tres órdenes de gobierno.)”

17:30 a 18:30 horas. Lectura del Consenso de la Primera Conferencia Nacional de Legisladoras.

18:30 horas. Clausura.

Atentamente

Diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco

Presidenta

De la diputada Guadalupe González Suástegui

A la exposición y venta Taxco y sus artesanías, por efectuarse del lunes 5 al viernes 9 de diciembre en la explanada del edificio G.

Atentamente

Diputada Guadalupe González Suástegui

Del Grupo de Amistad México-India

A la presentación del libro Historia, sociedad y política en India contemporánea –miradas interdisciplinarias–, que se llevará a cabo el martes 6 de diciembre, a las 16:00 horas, en la zona C del edificio G.

Asistirán a la presentación el diputado César Camacho Quiroz, coordinador del Grupo Parlamentario del PRI, y el excelentísimo embajador de India en México, señor Muktesh K. Pardeshi.

Atentamente

Diputada Rocío Rebollo Mendoza

Presidenta

De la Comisión de Puntos Constitucionales

Al diplomado Análisis político y campañas electorales , que con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, se llevará a cabo los lunes, miércoles y viernes comprendidos de la fecha al 9 de diciembre, de las 8:00 a las 10:00 horas.

Informes e inscripciones del miércoles 1 de junio al viernes 3 de julio, de 10:00 a 15:00 horas, en los teléfonos 50360000 (extensión 58127), 0445529212480 y 0445514226478, en el e-mail: diplomado.camara@gmail.com, en http://diplomadocamara.com así como en la oficina de la convocante, tercer piso del edificio D.

Dirigido a legisladores, asesores parlamentarios y políticos, estudiantes e investigadores (de ciencia política, administración pública, derecho, sociología, economía, relaciones internacionales, antropología), funcionarios públicos de los tres niveles, académicos y personas relacionadas con la investigación, el servicio público, la organización, liderazgo político y partidista, la participación ciudadana y en general, el comportamiento cultural, tendencias y estudios en materia política, en cualquiera de sus ámbitos, que deseen ampliar sus conocimientos y desarrollar sus habilidades en la gestión del cambio político.

Objetivo general

Proveer los conceptos fundamentales, elementos de análisis, interpretación, prognosis, estrategia y formación de habilidades teóricas y prácticas para la formulación de escenarios de comportamiento político, estrategias de cambio y para diseñar, planear, dirigir y evaluar estrategias electorales efectivas, en escenarios de alta competitividad y con patrones de conflictividad política y jurisdiccional.

Metodología

Se desarrollarán 6 módulos, con sesiones de trabajo los lunes, miércoles y viernes de 8 a 10 de la mañana, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.

Los ponentes que participarán en el diplomado serán investigadores, profesores de educación superior, funcionarios públicos y responsables de organismos no gubernamentales, con la idea de generar una discusión multidisciplinaria sobre los temas antes descritos.

Evaluación

80 por ciento de asistencia como mínimo y las evaluaciones aplicadas en cada módulo.

Módulos, temario y fechas

Módulo VI

Taller de estrategias de debate, marketing y comunicación política en las campañas

• Conceptualización de la opinión pública

• El esquema general de una campaña

• Investigación de opinión pública y estrategia (war room )

• Diseño de cuestionario

• Introducción al diseño de cuestionario

• Principales sesgos y efectos que deben evitarse

• Tipos de encuestas y sus límites

• Orden de las preguntas y su influencia entre ellas

• Preguntas abiertas y cerradas

Introducción al muestreo:

• Diseño y análisis de encuestas por muestreo

• Muestreo aleatorio simple

• Muestreo aleatorio estratificado

• Muestreo por conglomerados

• Muestreo sistemático

Encuestas:

• Encuesta panel

• Trackings

• Encuesta de salida

• La logística

• Planificación de exit polls

Imagen:

• Comunicación, marketing e imagen institucional

• Imagen deseada y gestión de imagen

• Construcción de la imagen pública

• Mensajes clave

• Persuasión y opinión pública

Fechas: 18, 23, 25, 28, 30 de noviembre; 2, 5, 7 y 9 de diciembre.

(Programación sujeta a cambios)

Atentamente

Diputado Daniel Ordóñez Hernández

Presidente

De la Comisión de Juventud

Al diplomado Liderazgo y negociación política que, con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, se llevará a cabo hasta el viernes 3 de marzo de 2017.

Las sesiones serán los jueves y los viernes de 16:00 a 21:00 horas.

Sede: Auditorio norte del edificio A, segundo piso.

Módulo I. Elementos del proceso político

Módulo II. Desarrollo de las habilidades de comunicación interpersonal y organizacional

Módulo III. La negociación política. Antecedentes y claves

Módulo IV. Técnicas de negociación y estrategia política

Módulo V. Actores e incidencias en las políticas públicas

Módulo VI. Taller de habilidades de negociación política (negociación, plan de acción, estrategias de consolidación organizacional).

Informes del 10 de octubre al 16 de noviembre de 2016, de 9:00 a 14:00 horas, en los teléfonos 5036-0000, extensión 57160; los celulares 55-2309-4730, 55-2501-8429 y 5527278490; el correo electrónico diplomado.camara@outlook.com, la página web http://formacionyliderazgo.wixsite.com/liderazgo o en las instalaciones de la comisión: primer piso del edificio D.

Atentamente

Diputada Karla Karina Osuna Carranco

Presidenta

Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas

A la décima edición del Premio Nacional de las Finanzas Públicas, 2017.

I. Objetivo

Promover y estimular la investigación en materia de finanzas públicas y economía en México, así como disponer de un acervo de estudios de calidad que contribuyan al trabajo legislativo.

II. Participantes

Los estudios o investigaciones pueden ser elaborados por una o más personas físicas, de nacionalidad mexicana o extranjera. En caso de presentarse trabajos en coautoría, el premio se dividirá en partes iguales entre los coautores.

III. Bases

Podrán participar todos los interesados cuyos trabajos cumplan las siguientes modalidades:

a) Teóricos, si contribuyen a expandir la frontera del conocimiento en el campo de las finanzas públicas; y

b) Comparativos o de caso si tienen como principal referente las finanzas públicas de México.

IV. Características del trabajo

Los trabajos deben cumplir los siguientes requisitos:

Ser obras inéditas.

Contener un planteamiento claro y objetivo, con rigor científico y metodológico.

Deberán presentarse tres ejemplares impresos y engargolados, su versión electrónica (PDF y Word) grabada en un disco compacto (CD) y, en un sobre adicional, cerrado y sellado, la ficha curricular del autor o autores que incluya nombre completo, domicilio, correo electrónico, teléfonos. Los ejemplares, el disco compacto y el sobre deberán rotularse únicamente con el seudónimo , el nombre de la obra y la leyenda “Premio Nacional de las Finanzas Públicas 2017”. Por ningún motivo deberán mencionarse los datos personales de los autores en los trabajos de investigación, ya que esto será motivo de descalificación.

Los trabajos deberán estar redactados en idioma español, con una extensión máxima de 50 cuartillas, sin contar bibliografía ni anexos; en tamaño carta, interlineado 1.5, letra Arial de 12 puntos, y presentar el siguiente orden: carátula del documento, resumen ejecutivo de tres cuartillas como máximo, índice, prólogo que explique el tema, desarrollo de la investigación, conclusiones y bibliografía.

Los trabajos participantes que no cumplan lo dispuesto en estas bases se considerarán automáticamente descalificados.

Las investigaciones no premiadas serán destruidas.

V. Recepción de trabajos

Los trabajos deberán presentarse a más tardar el lunes 3 de abril de 2017, en un horario de 9:30 a 15:00 y de 17:00 a 19:00, de lunes a viernes, en las instalaciones del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, ubicado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, edificio I, primer piso, avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, código postal 15960, delegación Venustiano Carranza, Ciudad de México.

Los participantes que radiquen en el interior de la República Mexicana o en el extranjero podrán enviar el trabajo a la dirección mencionada por paquetería especializada con acuse de recibo y el siguiente destinatario: “Premio Nacional de las Finanzas Públicas 2017”. Para los trabajos enviados por esta vía, se considerará como válida la fecha del matasellos postal.

VI. Exclusiones

Trabajos que hayan participado en certámenes anteriores convocados por el CEFP o por otras instituciones.

Trabajos que se encuentren, durante la vigencia de la convocatoria, en proceso de edición o dictamen editorial por publicación o casa editorial alguna.

Trabajos elaborados por entidades públicas o por empresas de carácter mercantil y obras cuyos derechos no son propiedad del autor.

Estudios realizados por personal adscrito al CEFP.

En los casos en que los participantes presenten trabajos que no sean de su autoría, se procederá conforme a la normativa aplicable.

VII. Jurado calificador

Se convocará a académicos y especialistas destacados del mundo de las finanzas públicas a colaborar en esta actividad.

Su fallo será inapelable.

El jurado calificador podrá otorgar menciones honoríficas si lo considera necesario.

Cualquier caso no previsto en la presente convocatoria será resuelto en forma colegiada por el jurado calificador.

VIII. Premios

Primer lugar: 150 mil pesos.

Segundo lugar: 100 mil pesos.

Tercer lugar: 50 mil pesos.

Los ganadores también recibirán un reconocimiento.

IX. Publicación de los trabajos

Los ganadores deberán firmar la carta de cesión de derechos de su trabajo.

Las investigaciones premiadas serán publicadas en la revista Finanzas Públicas del CEFP, en el número inmediato siguiente a la entrega de los estímulos y reconocimientos, así como en la página web del CEFP.

X. Calendario

La convocatoria concluye el lunes 3 de abril de 2017, a las 19:00 horas.

La fecha de publicación de resultados y de la ceremonia de premiación se darán a conocer oportunamente en base a los acuerdos del jurado calificador y serán publicados en las páginas web www.diputados.gob.mx y www.cefp.gob.mx

XI. Informes

Para mayores informes, comunicarse al teléfono (0155) 5036 0000, extensiones 55220 y 56020, o enviar un correo a la dirección electrónica difusion.cefp@congreso.gob.mx

Atentamente

Maestro Alberto Mayorga Ríos

Director General