Gaceta Parlamentaria, año XIX, número 4600, viernes 19 de agosto de 2016
De la Junta de Coordinación Política
México, Distrito Federal, a 17 de agosto de 2016.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva
Presidente de la Mesa Directiva
De la Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con base en el acuerdo por el que se establece el procedimiento para informar a la Cámara de Diputados las modificaciones en la integración de comisiones, comités, grupos de trabajo y delegaciones permanentes ante organismos internacionales, durante el segundo receso del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura, le ruego publicar en la Gaceta Parlamentaria la siguiente modificación en la integración de las comisiones que se señalan, solicitada por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional:
• Que el diputado Santiago Torreblanca Engell cause baja como integrante de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
• Que el diputado Santiago Torreblanca Engell cause alta como integrante de la Comisión del Distrito Federal.
Reciba un cordial saludo.
Atentamente
Diputado César Camacho (rúbrica)
Presidente
De la Mesa Directiva
Presidentes de Comisiones
Presentes
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 88, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, emite prevención a efecto de que presenten los dictámenes correspondientes a los asuntos turnados a las comisiones siguientes:
1. Unidas de Competitividad, y de Hacienda y Crédito Público.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, de la Ley Orgánica de Nacional Financiera y de la Ley Orgánica del Banco Nacional de Comercio Exterior.
Presentada por el diputado Mariano Lara Salazar, Nueva Alianza.
Expediente 1710.
LXIII Legislatura.
Sexta sección.
2. Presupuesto y Cuenta Pública.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 2o. y 41 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Presentada por la diputada Sofía González Torres, PVEM.
Expediente 1716.
LXIII Legislatura.
Quinta sección.
3. Educación Pública y Servicios Educativos.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 19 de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa.
Presentada por la diputada Claudia Sofía Corichi García, Movimiento Ciudadano.
Expediente 1744.
LXIII Legislatura.
Quinta sección.
Ciudad de México, a 19 de agosto de 2016.
Atentamente
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva (rúbrica)
Presidente
De la Comisión de Marina, atinente a la novena reunión ordinaria, realizada el miércoles 22 de junio de 2016
A las 12:00 horas del miércoles 22 de junio de 2016, en el salón de protocolo del edificio A de la Cámara de Diputados se reunieron los integrantes de la Comisión de Marina para desahogar la novena reunión ordinaria.
Se contó con la asistencia de Adán Pérez Utrera, presidente; David Aguilar Robles, Luis Alejandro Guevara Cobos, Carlos Federico Quinto Guillén, Carlos de la Fuente Flores, María Cristina Teresa García Bravo, secretarios; Enrique Jackson Ramírez, Virgilio Méndez Bazán y Concepción Villa González.
Con la presencia de nueve integrantes, se declaró el quórum establecido en el Reglamento de la Cámara de Diputados para llevar a cabo la novena reunión.
En el punto dos del orden del día, referente a la discusión y, en su caso, aprobación del orden del día, no hubo comentario alguno y se aprobó por unanimidad.
El punto tres del orden del día, relativo a la lectura y en su caso, aprobación del acta correspondiente a la octava reunión ordinaria, no hubo comentario alguno y se aprobó por unanimidad.
En el punto cuatro del orden del día, que se refiere a la discusión y en su caso aprobación de la opinión sobre el proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y de las Leyes Federal del Trabajo, del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, del Seguro Social, General de Salud, Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitucional, General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, presentado por la diputada María Hadad Castillo, del PRI.
El presidente tomó la palabra y dijo que en días pasados se les envió un proyecto de opinión para su consideración. Si están de acuerdo, le pediría al secretario técnico dé lectura a la parte medular del documento que contiene la propuesta de opinión citada. A continuación solicitaríamos a ustedes nos hagan saber sus comentarios para integrarlos al documento final para su consideración y aprobación. Al mismo tiempo, deseo informarles que se hizo llegar a la Comisión de Marina la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre esa iniciativa. En esta reunión se las hacemos llegar.
Por ello pidió al secretario técnico dé a conocer la parte medular del documento que ya recibieron y lo tienen en sus carpetas.
El secretario técnico: Vale la pena puntualizar que en la sesión pasada también leímos una cápsula en donde se ubicaba el alcance de esta ley que es muy ambiciosa. El documento que ustedes tienen, contiene un análisis comparativo del texto de la Ley vigente del Instituto de Seguridad de las Fuerzas Armadas Mexicanas con el propuesto. Si me permiten, a partir de la página número 7 empieza la síntesis de la propuesta de la diputada y la leo a continuación.
Segunda. Que el personal militar femenino goce forzosamente de un descanso de cuatro semanas antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otras 24 semanas después del mimo; ampliables en el supuesto de parto múltiple en dos semanas más por cada hijo después del segundo.
Los periodos de descanso referidos se prorrogarán por el tiempo necesario en el caso de que la mujer se encuentre imposibilitada para trabajar a causa del embarazo del parto, según el certificado médico correspondiente.
Para el caso del militar masculino contará obligatoriamente con el periodo de descanso de seis semanas inmediatamente posteriores al parto.
En ambos casos, tanto el personal militar femenino o masculino deberá percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relación de trabajo.
En caso de fallecimiento de la madre, el militar podrá hacer uso de la totalidad o, en su caso, del periodo de descanso que reste, contabilizado a partir de la fecha del parto; incluyendo el goce de las prestaciones sociales que se hayan autorizado con anterioridad a la madre.
Si se tratara del fallecimiento de la hija o el hijo, el periodo de descanso constará de seis semanas obligatorias tanto para la madre como para el padre.
Que en el caso de adopción de un infante, el personal militar femenino tendrá derecho a disfrutar un descanso de 16 semanas y el militar de un descanso de cuatro semanas con goce de sueldo posteriores al día en que lo reciban.
Que en el supuesto de que la hija o el hijo o, en su caso, que el infante adoptado haya nacido con alguna discapacidad o requiera atención médico-hospitalaria, el periodo de descanso para el personal militar femenino será de 20 semanas y para el militar masculino de ocho semanas posteriores al parto o dicho periodo podrá ampliarse por el tiempo necesario sin que exceda de un año.
Que tanto la mujer como el hombre en su calidad de personal militar tendrán pleno derecho de regresar al puesto que desempeñaban, siempre y cuando no haya transcurrido más de un año de la fecha del parto, además de que también tendrán derecho a que se les compute en su antigüedad los periodos que comprendan la licencia de maternidad o paternidad, según sea el caso.
Tercera. El argumento principal que motivó esta propuesta, como se deriva de la exposición de motivos de la misma, es que la alimentación es uno de los derechos humanos más importantes y la lactancia materna constituye una herramienta clave para brindar por primera vez alimentación a un ser humano, ya que la ingesta de leche de la madre permite que los recién nacidos comiencen a tener una vida y desarrollo sano para que a lo largo de su crecimiento adquieran menos enfermedades.
Por tanto, la Organización Mundial de la Salud recomienda alimentar a los recién nacidos exclusivamente con leche materna durante los primeros seis meses de vida y luego combinarla con alimentos complementarios hasta los dos años.
Sin embargo, a pesar de esta recomendación el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia menciona que en México el promedio de lactancia materna exclusiva durante los primeros seis meses de vida es de solo 14.4 por ciento, el más bajo de Latinoamérica junto con República Dominicana.
Cuarta. Esta comisión coincide con la diputada proponente en que la alimentación es un derecho humano básico para las personas y para la realización de otros derechos como el de la salud, por ejemplo, por lo mismo al ser un derecho de primer orden se encuentra consagrado en el tercer párrafo del artículo 4o. de la Carta Magna que señala: toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, el Estado lo garantizará.
Quinta. El embarazo es un elemento o factor diferencial que incide en forma exclusiva sobre las mujeres y, por lo tanto, no puede conllevar a la discriminación por razón de sexo ni ocasionar algún perjuicio a las trabajadoras.
De acuerdo con el principio internacional y nacional sobre estabilidad laboral reforzada para conservar el empleo en pro de la madre y el producto de la concepción contenido en los artículos 123, Apartado A, fracciones V y XV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; décima, numeral 2 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; cuatro, numeral 2 y once, numeral 2, inciso a) de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, en especial y de forma orientadora el Convenio 183, artículos 8o y 9o numeral 1 sobre la protección de la maternidad de la Organización Internacional del Trabajo, nuestro país ha emprendido una serie de reformas legales que buscan garantizar a la mujer el mayor abanico posible de protección.
Precisamente a ello obedecieron las reformas y adiciones al artículo 123, Apartado A y B, de la Constitución Política de nuestra, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1974, que entre las múltiples aportaciones que se introdujeron al texto constitucional destaca en el Apartado A el relativo a que las mujeres, durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud.
Respecto a la gestación, gozarán forzosamente de un descanso de seis semanas anteriores a la fecha fijada, aproximadamente para el parto y seis semanas posteriores al mismo debiendo percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relación de trabajo.
En el periodo de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos.
Y en el Apartado B dice que las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación. Gozarán forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada, aproximadamente para el parto y de otros dos después del mismo, debiendo percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relación de trabajo.
En el periodo de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Además, disfrutarán de asistencia médica y obstétrica de medicinas, de ayuda para la lactancia y del servicio de guarderías infantiles.
De manera más reciente, el 2 de abril de 2014 en el Diario Oficial de la Federación se publicó el decreto por el que se adiciona y reforman diversas disposiciones de las Leyes General de Salud, Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitucional, del Seguro Social, del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, por lo que, a partir de la recomendación de la Organización Mundial de la Salud, el Estado mexicano estableció que las mujeres tendrían acceso a la capacitación y fomento para la lactancia incentivando que la leche materna sea alimento exclusivo durante seis meses y complementario hasta avanzado el segundo año de edad.
Sexta. Si se analizan con detenimiento tanto las disposiciones constitucionales y legales en materia de lactancia, se apreciará que ya hay un margen garantista para la mujer en el periodo de lactancia, con toda la salvaguarda de derechos laborales que ella adquirió previo a esa condición como son el salario íntegro, conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relación de trabajo.
En el caso de las trabajadoras en el régimen del Apartado A de la Constitución federal, éste dice que gozarán forzosamente de un descanso de seis semana anteriores a la fecha fijada, aproximadamente para el parto y seis semanas posteriores al mismo, y que en el periodo de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día de media hora cada uno para alimentar a sus hijos, mientras que las trabajadoras que se encuentran a lo dispuesto por el régimen del Apartado B de la Carta Magna, gozarán de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto, y de otros dos meses después del mismo, y en el periodo de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día de media hora cada uno para alimentar a sus hijos además de disfrutar de asistencia médica y obstétrica de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderías infantiles.
Séptima. Como se desprende de la tesis citada de la Suprema Corte de Justicia, la protección de la mujer no se limita a su condición biológica durante el embarazo, y después de éste ni a las relaciones con su hijo durante el periodo que sigue al embarazo y al parto, sino que se extiende al ámbito estricto del desarrollo y a la relación laboral.
Si el objetivo principal de la iniciativa es alimentar a los recién nacidos exclusivamente con leche materna durante los primeros seis meses de vida, como está el marco jurídico, nada impide que el personal militar femenino amamante durante los primeros seis meses de vida a su hijo o hija como lo recomienda la Organización Mundial de la Salud.
Octavo. Consideramos noble la iniciativa y en lo general estamos de acuerdo que el propósito de la licencia de maternidad sea proteger a la salud de la mujer y su hijo o hija durante el periodo perinatal, dada las necesidades fisiológicas especiales asociadas al embarazo y al parto.
Novena. Advertimos que por la naturaleza misma de la iniciativa, ésta genera un impacto presupuestal en las finanzas de la Secretaría de Marina, Armada de México y del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas de la Secretaría de Marina, y en su estructura organizacional y funcional del ISSFAM.
De modo adicional, incidirá forzosamente en el desarrollo de las actividades laborales de la milicia mexicana, debido al aumento de la carga de trabajo en unidades donde predomina personal femenino como hospitales, fábricas de vestuario, comedores, centros de desarrollo infantil o áreas administrativas.
Repercutirá económicamente debido a las ausencias de más de la mitad del año laboral, lo que además podría tornarse en desigualdad al asignar una mayor carga de trabajo a personal que no goza de dicho beneficio generando malestar e inconformidad en el ambiente laboral.
De manera importante repercutirá en la licencia de paternidad, y más aún en el personal operativo de ambos sexos que se desempeña en buques, unidades aeronavales y de infantería de Marina, que tienen funciones específicas en las que no pueden ser fácilmente sustituidos.
Potencialmente, podría generar discriminación de género, ya que la ausencia de prolongar al personal femenino, impactaría en la igualdad de oportunidades en el trabajo y contrataciones, generando así un efecto contrario al espíritu general que motiva la iniciativa en comento.
Por tanto, se sugiere que dicha propuesta sea acompañada de un estudio de impacto presupuestario, toda vez que de conformidad a lo que establece la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en su artículo 18, toda propuesta de aumento, creación de gasto del Presupuesto de Egresos, deberá agregarse la correspondiente iniciativa de ingreso distinta al financiamiento o compensarse con reducciones en otras previsiones de gasto.
Décima. Antes de emprender reformas legales de este tipo, consideramos que deberían emprenderse amplias y constantes campañas de concientización entre las madres del país para fomentar la cultura de alimentar a sus hijos con leche materna durante los primeros seis meses de vida y sobre los amplios beneficio que ello trae, tanto para el niño o la niña como para la propia madre.
Uno de los principales factores por los que nuestro país ocupa uno de los últimos lugares en esta materia en América Latina, es la ausencia de una cultura de las mujeres para que ejerzan libremente el derecho de amamantar a sus hijos, lo que tampoco ha permeado en las autoridades de los sectores público y privado.
Los esfuerzos que en la materia se emprendan serán en aras de que este derecho sea ejercido por las madres en sus hogares y en los centros laborales, satisfaciendo la libre demanda de la ingesta de lecha materna cuando lo solicite el recién nacido.
Undécima. Pese a la recomendación de seis meses para la lactancia infantil que ha emitido la Organización Mundial de la Salud, no hay uniformidad respecto a la protección postnatal tanto para la madre como para el niño o la niña, tal y como lo ha señalado la Organización Internacional del Trabajo, ya que en Bélgica y Corea del Sur es de 30 día; en Luxemburgo, 12 semanas; en Suiza 16 semanas; en Austria, Etiopía y Alemania, cuatro meses; en Brasil, cinco meses; en Hungría seis meses; en Laos, nueve meses; en Afganistán, Angola, Bolivia, Grecia, Mozambique, Somalia, Venezuela y Vietnam, un año; y en Malí y en Senegal 15 meses.
Además, sin demeritar el avance en el reconocimiento y protección de los derechos de las mujeres y del recién nacido en la etapa de lactancia que se ha hecho en diversos ordenamientos internacionales de derechos humanos y en el ámbito nacional de cada país, mucho ha obedecido a la dinámica poblacional propia de cada nación.
En los países de la Unión Europea, por ejemplo, donde la población es cada vez más vieja y se enfrenta con un programa de baja tasa de natalidad, tal y como lo demuestran las estadísticas de 2015, que indican que hay entre 10 o 17 nacimientos por cada mil habitantes, esta situación no ha llevado a los gobiernos a implementar políticas para incentivar a la población a tener hijos.
Así, en Finlandia, por ejemplo, se tiene un subsidio parental y por maternidad por parte del Estado, de 263 días laborales de 60 marcos diarios mínimos, siendo la parte correspondiente al permiso por paternidad de 105 días laborales.
Lo mismo ocurre en países como Canadá, Estados Unidos de América y Singapur, donde se han establecido medidas para solucionar el problema de baja tasa de natalidad, pero en el caso de México si bien los últimos años la tasa en natalidad ha ido a la baja, no se ha llegado a un porcentaje crítico como para incentivar este tipo de medidas.
Duodécima. La tendencia al empoderamiento de las mujeres, la recuperación del conocimiento y la confianza en la maternidad debe estar acompañada en todo momento en lugares propicios para amamantar dentro de las áreas laborales y centros educativos. Con ello la mujer podrá desempeñar sus responsabilidades tanto laborales como profesionales y, por supuesto, uno de los roles más importante para la mayoría de las mujeres, el materno.
No se deberá promover el ausentismo, sino incentivar a las instituciones privadas y las públicas a una educación consciente de la lactancia, procurando áreas específicas y cómodas para amamantar a los bebés, dando con ello mayor empoderamiento a las madres de trabajadoras de superarse, sin faltar a sus centros de trabajo, erradicando con ello cualquier práctica discriminatoria por el ausentismo laboral.
Decimotercera. Se sugiere que en el texto de la propuesta del artículo 150 de la Ley del ISSFAM se hagan modificaciones terminológicas a fin de que sean compatibles con el ámbito militar, de manera particular se sugiere sustituir el término salario por el goce de haber trabajo por el de servicio y descanso por licencia.
Por las razones y los fundamentos expuestos, los integrantes de la Comisión de Marina suscribimos la presente opinión: sobre la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan las diversas disposiciones a que hizo referencia el presidente de la comisión.
Único. La Comisión de Marina emite su opinión en sentido positivo en virtud de los argumentos asentados en el presente documento, pero con las observaciones hechas y esperando que sean observadas, analizadas y atendidas por la comisión dictaminadora.
Ahora, informo a ustedes como indicaba el presidente de la comisión que hoy hace una hora o media hora, recibimos un comentario del enlace de la Secretaría de Hacienda con el Poder Legislativo en el que nos dan a conocer su opinión sobre la ley y que es el que referí.
El presidente de la comisión indicó: Nuestros asesores hicieron un resumen y la conclusión respecto de la viabilidad o no de la misma es en contra. Quieren ustedes que lea el resumen o desean ustedes que les demos copia de toda la opinión que mando el enlace de la Secretaría de Hacienda para que lo revisen, en todo caso. Los diputados mencionaron que las dos cosas.
El secretario técnico leyó: Las dos cosas, muy bien. Dice: Primero. La opinión es en contra toda vez que se debe realizar un análisis detallado respecto de las implicaciones de las reformas en las leyes que se modifican, ya que al incorporar en todas y cada una de ellas el incremento de 12 a 28 semanas de descanso para las mujeres embarazadas, no se define claramente a cargo de quién quedará el pago de los salarios de éstas mientras dure el descanso-licencia, tal es el caso de la Ley del Seguro Social que en su artículo 101 que no se modifica, establece que la asegurada tendrá derecho durante el embarazo y el puerperio a un subsidio en dinero igual al 100 por ciento del último salario diario de cotización, el que recibirá durante 42 días anteriores al parto, y 42 días posteriores al mismo.
De ahí se infiere que los 112 días restantes serán a cargo del patrón en términos del segundo párrafo del artículo 170 de la Ley Federal del Trabajo reformado, por lo que de ser así se deberá considerar el impacto que tendrá dicha disposición en las empresas, particularmente en la pequeña y mediana.
Segundo. Situación semejante se observa en el caso de las reformas a la Ley del ISSSTE, y a la Ley de la Federación de Trabajadores al Servicio del Estado, ya que con la redacción propuesta se rompe el esquema de obligaciones que se encontrar bien definido en ambas leyes, mediante el cual conforme a la ley del ISSSTE, el instituto solamente certifique el estado de embarazo señalando la fecha probable del parto y la dependencia cubriría al monto de su salario para los efectos del artículo 28 de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado.
Tercero. La propuesta para incrementar a 24 meses el periodo de lactancia resulta innecesario, ya que el periodo propuesto coincidiría con el del descanso posterior al parto, tiempo en el cual se presume la madre amamantaría a su hijo.
Cuarto. No se estima necesario considerar en el Apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el que las mujeres durante el periodo de lactancia disfrutaran de asistencia médica y obstétrica de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderías infantiles en virtud de que la Ley del Seguro Social ya indica estos beneficios como se describió con autoridad y como estábamos también considerando en la opinión. Ése es el resumen, y lo acabamos de recibir hace media hora.
El presidente, Adán Pérez Utrera, les dijo que estaba a su consideración.
Los diputados le dijeron que: Nos mandan la opinión completa la analizamos con calma cada quien, en sus áreas. Creo que de enviarse, se emitiría la opinión de toda la comisión.
Los diputados: Enviarla a cada uno de los integrantes.
El diputado Carlos de la Fuente Flores: Es un tema muy complicado el tema de tomar una decisión sin conocer el impacto presupuestal, es muy difícil dejar una opinión como positiva. No estaría completamente de acuerdo.
El diputado Quinto Guillén: La opinión que mandé, la mandé en sentido negativo. Está bien el espíritu de lo que se pretende, pero como también lo dice Hacienda, las Fuerzas Armadas también tienen las medidas, el descanso previo el posparto y hay en los centros de trabajo áreas de lactancia para cubrir ese factor, de que las madres amamanten a los niños el tiempo necesario.
Hay quienes dicen que hasta dos años deben ser lactancia, pero la realidad vemos que es otra. Sin embargo, las puertas están abiertas para el derecho que tiene el personal femenino. Eso por un lado.
Ahora, quisiera hacer hincapié en un punto que está en la Constitución, en donde el legislativo, desde siempre, en la situación laboral, independientemente de lo que se haga en beneficio de los temas sociales, como en este caso, hay un apartado en el artículo 123 donde da a las Fuerzas Armadas y a otras instituciones policiacas y demás para que las leyes no necesariamente tienen que ser exactamente igual que el Apartado Decimotercero del artículo 123, en donde le da la facultad y dicen que las Fuerzas Armadas se regirán por sus propias leyes, independientemente de las del Apartado A o el Apartado B de los cuales no formamos parte. Eso también habría que considerarlo.
El diputado David Aguilar Robles dijo: Tengo una duda. El alcance de las adiciones y reformas llegan a la parte constitucional y reforman las leyes, que en este caso erigen la situación de los trabajadores en el Apartado A y en el Apartado B. Nosotros no podemos desde mi muy particular punto de vista, generar a través de la Comisión de Marina un alcance que corresponde también a otras áreas importantes, como son la laboral, en este caso la Ley Federal del Trabajo, la del ISSSTE, porque ahí sí ya estamos arrancando otros ámbitos que impactarían no nada más a la parte de las Fuerzas Armadas, sino impactarían directamente a toda la gama laboral del país.
Es loable la propuesta; sin embargo, el alcance no está dentro de las atribuciones que nosotros tenemos como comisión. Si la circunscribimos únicamente a la parte de las Fuerzas Armadas, bueno, sería cuestión de análisis, pero no podemos incidir en un tema tan importante y de tanta incidencia en materia de protección de los derechos de la mujer, que en esta parte creo que todos estaríamos de acuerdo.
Sin embargo, hay lineamientos establecidos, hay lineamientos que ya están cubiertos en esa parte y que se acaban de agregar, la facultad que tienen también ahora los hombres en cuestión de maternidad, ¿no?, que no estaba contemplado y que ya tienen un alcance y un impacto importante en el desarrollo de la unidad familiar y la atención a la mujer también.
Entonces, desde mi punto de vista creo que sería importante delimitar el alcance primero de la propuesta, si es única y exclusivamente para la parte de las Fuerzas Armadas, es lo primero que creo que deberíamos establecer en esta comisión; y, segundo, recurrir no nada más a la cuestión presupuestal, que para mí es muy importante.
Sin embargo, creo que tenemos que tomar en cuenta a la parte actora, en este caso a las Fuerzas Armadas, obtener su opinión de manera directa, de la Semar como de la Secretaría de la Defensa, al final de cuentas son patrones; y, en este caso, sí escuchar su propuesta, que no creo que se circunscriba únicamente a la parte presupuestal. Se hace mención en lo que nos acaba de leer, que también tiene que ver con la situación de operación en cuestión de los trabajos que realizan tanto la Secretaría de Marina como la Secretaría de la Defensa Nacional.
Deberíamos primero, pediría eso, señor presidente, que delimitáramos cuál sería el alcance, qué es lo que vamos a ver nosotros de manera directa, si se circunscribe únicamente a la parte de las Fuerzas Armadas, es lo primero que tendríamos que delimitar; y, segundo, sí solicitar la opinión de los directamente implicados. Primero que lo delimitemos, porque el alcance de la comisión no puede ser a todas y a cada una de las áreas, tanto del Apartado A como del B, no tenemos ese alcance como comisión, porque entonces tendría que ir a comisiones unidas, tendría que participar la del Trabajo, la de Puntos Constitucionales, y toda una serie de comisiones que tenemos establecidas aquí en el Congreso. Entonces, sería mi participación.
El diputado Carlos de la Fuente Flores: Sí. Creo que usted tiene razón. Y ése es el punto que nos está pidiendo como comisión, únicamente la parte del ISSFAM, porque de suyo el alcance es muy grande y esto lo va a dictaminar la Comisión de Puntos Constitucionales. Entonces, se va hasta ese nivel que usted estaba advirtiendo, ¿no?, y la opinión por eso atiende a las particularidades solamente del Instituto de las Fuerzas Armadas.
Pero de hecho, siendo loable el espíritu que persigue la diputada en su planteamiento, pues tiene una serie de impactos que rebasan por mucho nuestra..., pero precisamente esto es lo que también está puntualizando ya con más énfasis o más bien lo está puntualizando el enlace de presupuesto, ¿no?
Cuál es el impacto porque, como bien percibíamos desde la vez anterior, pues los patrones –por ejemplo, dice: bueno, quién va a cubrir esas cuotas; y el efecto que se puede generar es el contrario al que está persiguiendo la proponente, ¿no? Bueno, pues entonces menos vamos a ver si contrataron mujeres, porque si va a hacer un asunto de ocho meses de licencia o hasta un año con goces de sueldo pues sí está muy cuesta arriba en general.
El diputado Quinto Guillén: De hecho en la propuesta que mandé solicitamos la opinión y va incluida la opinión, aquí la tienen ya considerada. En sentido negativo, sí.
El diputado de la Fuente Flores: Se está dictaminando aquí la comisión al final la concluían en sentido positivo, lo cual no estaría de acuerdo porque no podemos tomar una decisión sin conocer el impacto presupuestal y, como decían, a parte el impacto operativo que se tendrían en las Fuerzas Armadas.
El presidente de la comisión: Sí. Creo que vamos a considerar esto. Diputado, nada más, en la primera consideración ya nos estamos circunscribiendo a la parte que tiene que ver con las Fuerzas Armadas y con lo nuestro de Marina, de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, es decir, sin meternos en otro, y las comparaciones que vamos haciendo están en el sentido de lo que actualmente tiene el texto vigente de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas con el texto propuesto por la diputada. Y, bueno, pues sí tomar en cuenta las opiniones que están diciendo para matizar e integrarlas en la opinión.
Dado que esta comisión y este dictamen se tienen que presentar ante el pleno, creo que deberíamos considerar para la próxima reunión el pleno de la comisión y ahí sí votarla como corresponde, de acuerdo a lo que se haga después de esta reunión previa de nosotros.
El diputado Pérez Utrera: Muy bien. Pues entonces propondríamos alguna fecha para recibir ya las observaciones que por escrito nos hagan de la ley para integrarlas debidamente y llevar a la próxima reunión ordinaria, previa discusión aquí en la junta directiva, ya el texto integrando las opiniones que ustedes tengan a bien enviar.
El diputado Pérez Utrera: Entonces, creo que tendríamos que pedirles sus opiniones para antes de la próxima reunión, que sería en el mes de julio, a afecto de integrarlas en el sentido que nos las hagan llegar y verlo en la junta directiva para si hay algún ajuste hacerlo y ya finalmente someterlo a la votación en la reunión ordinaria, si están de acuerdo.
Los diputados coincidieron en que seguramente la Comisión de Salud, va a tener que ver la opinión del Seguro Social, la opinión del ISSSTE, la opinión de todo mundo ¿no? Y entonces, en Puntos Constitucionales van a ver todo esto que al que aludía el diputado Aguilar, bueno, cuál es el impacto que tiene todo esto, y hasta irse más, supongo, a la jurisprudencia que hay en la Suprema Corte, también por el otro lado del asunto, no tan sólo por el derecho de las mujeres, sino por el lado de los precedentes que hay en torno a modificar con base en esto, preceptos legales.
El presidente, Adán Pérez Utrera: Bien, entonces ése sería el acuerdo, que nos hagan llegar a la brevedad posible sus opiniones para integrarlas debidamente en la opinión, y nuevamente en la próxima junta directiva, someter a consideración de ustedes la integración de las opiniones, ya para con su aprobación llevarlas a la votación de la reunión ordinaria.
Los diputados: Señor presidente, ¿Pondríamos un plazo?
El diputado: Antes de la próxima sesión, que es el 20 de julio
El presidente, Adán Pérez Utrera: El plazo sería al 10 de julio, lo fijaríamos para el 10 de julio, para que lo trabajemos incluso enviárselos antes de la reunión, ya integradas las opiniones que se reciban. De todas maneras desde ahora vamos tomando en cuenta lo que ya se planteó.
Pasamos al siguiente punto del orden del día, que se refiere al informe del viaje de trabajo realizado a las plataformas de Petróleos Mexicanos en la Sonda de Campeche, y a algunas instalaciones de la Secretaría de Marina y del puerto de Ciudad del Carmen, Campeche, que realizamos algunos diputados los días 26 y 27 de mayo. Este asunto quedaría para presentarse en la próxima reunión ordinaria.
Pasaríamos al siguiente punto del orden del día que se refiere a los asuntos generales. De nuestra parte algunas informaciones. Hacer de su conocimiento que en sus carpetas de trabajo tienen la copia del oficio A1146 que nos hizo llegar la Secretaría de Marina, en donde nos informa de las acciones que llevan a cabo en referencia al conflicto de ordenamiento pesquero que existe en Yucatán con motivo de la pesca furtiva de especies en veda. Es un asunto que fue presentado por nuestro compañero diputado Wenceslao Martínez Santos, en la reunión pasada y que por acuerdo de la comisión se envió a la Secretaría de Marina para su respuesta.
Ustedes lo tienen en sus carpetas. Se nos está informando por parte de la Secretaría de Marina las acciones que vienen desarrollando en ese sentido.
Por lo que se refiere al dictamen con proyecto de decreto de la iniciativa que reforma el artículo 17 de la Ley de Puertos, presentada por la diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata, y que tenemos en comisiones unidas con Transportes, informo a ustedes que la Comisión de Transportes solicitó una prórroga para emitir su opinión. Entonces estamos esperando algunas de las opiniones que nos faltan de ustedes, para integrar la nuestra y llevarla ya a los trabajos de las comisiones unidas con Transportes en este sentido.
De nuestra parte está a su disposición el uso de la palabra por si alguno de ustedes quiere tratar algún asunto de carácter general.
El diputado Quinto Guillén: Quiero hacer hincapié en cuanto a este punto de esta ley y que nos dio oportunidad de observarlo ahora que estuvimos de viaje en las plataformas, que nos mostraron no lo que hay encima de la superficie del mar, que se ve toda limpiecita, sino lo que está abajo y que impacta directamente en lo que acá se está pidiendo en esta ley, o sea, la red que hay es infinitamente, vaya la B-1 ya hasta se espanta uno de ver tanto cable, tanto ducto, tanta obra que hay en el fondo del mar, no es nada más lo que ve uno, la que piensa uno en la plataforma ahí nada más, no, sino toda la infraestructura que hay en cientos de plataformas porque son cientos, son cientos de plataformas, y todas conectadas entre sí y todas conectadas con la costa, con distintos... y al norte con el barco este que también visitamos, que ya lo vamos... El Señor del Mar. Entonces ahí también hay un punto a considerar al respecto, cuando veamos este; sólo para que ustedes tengan una idea de lo que implica el análisis del caso de la diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata.
El secretario técnico: Se trata de 3 mil 700 kilómetros de ductos.
El presidente, Adán Pérez Utrera: Es que de cada pozo que está en las plataformas, va un ducto o bien a un puerto o bien a los buques estos que El Señor de los Mares, que están captando y recibiendo la producción permanentemente.
En las plataformas se hacen las mezclas para estandarizar lo que México exporta. Uno piensa que así como sale se va; tiene un proceso para estandarizarlo y además no nada más es el aceite, sino también los gases. Entonces son tuberías distintas.
Si me permiten regresar un poco el tema de la opinión. El artículo 69 del reglamento dice que el turno de opinión procede para solicitar a las comisiones ordinarias o especiales que coadyuven en la elaboración del dictamen con las que hayan recibido el turno de las minutas, las iniciativas, las observaciones, titular del Poder Ejecutivo y las proposiciones.
Además, la comisión a la que corresponde opinar, en este caso nosotros, deberá remitir su parecer a la comisión dictaminadora en un plazo máximo de 30 de día a partir de la recepción formal del asunto. Estamos ya en el término, son 30 días hábiles.
La opinión deberá ser aprobada por mayoría absoluta de la comisión que la emita. Si vencido el plazo no se hubiese formulado la opinión, se entenderá que la comisión respectiva declina realizarla.
Estamos en el tiempo considerando los plazos. Tenemos la opción de entregar nuestra opinión con todas estas recomendaciones que estamos haciendo en este momento.
Esta opinión es una propuesta real que se puso a consideración de ustedes, ya aquí el consenso es que cambiemos el sentido de positivo a negativo y que se haga énfasis en los asuntos de carácter presupuestal y de carácter operativo. También dijo que a esta propuesta integraríamos lo que se ha dicho aquí. Entonces sería la que circularíamos para que se emitan opiniones o se ratifique, eso nos serviría para tener nosotros el respaldo. Pero que se nos confirmara esta semana de ser posible, opinión o confirmación. La Comisión integraría el nuevo dictamen y ya correspondería nada más a los que no asistieron, emitir su opinión.
Que los demás diputados den la opinión por escrito; y solicitarles que, en su caso, ratifiquen la opinión para que siga su curso reglamentario.
Son más asunto que tratar, se dio por clausurada la novena reunión ordinaria de la Comisión de Marina correspondiente a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, a las 13:30 horas del miércoles 22 de junio de 2016.
Los diputados de la junta directiva de la Comisión de Marina aprueban en la décima reunión ordinaria, con fecha 20 de julio de 2016, la presente acta, correspondiente a la novena reunión, celebrada el miércoles 22 de junio de 2016 para los efectos a que haya lugar.
La Junta Directiva de la Comisión de Marina
Diputados: Adán Pérez Utrera (rúbrica), presidente; David Aguilar Robles, María Cristina Teresa García Bravo, Luis Alejandro Guevara Cobos (rúbrica), Carlos Federico Quinto Guillén (rúbrica), Francisco José Gutiérrez de Velasco Urtaza, Cuitláhuac García Jiménez, Carlos Barragán Amador (rúbrica), Virgilio Mendoza Amezcua, Carlos Alberto de la Fuente Flores (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Marina, correspondiente a la décima reunión ordinaria, efectuada el miércoles 20 de julio de 2016
A las 13:00 horas del miércoles 20 de julio de 2016, en el salón de protocolo del edificio A, de la honorable Cámara de Diputados, se reunieron los integrantes de la Comisión de Marina para el desahogo de la décima reunión ordinaria.
Se contó con la asistencia de los diputados Adán Pérez Utrera, presidente; Carlos Barragán Amador, Luis Alejandro Guevara Cobos, Carlos Federico Quinto Guillén, Carlos de la Fuente Flores, María Cristina Teresa García Bravo, Cuitláhuac García Jiménez, secretarios; y los integrantes Wenceslao Martínez Santos, Concepción Villa González.
Al contar con la presencia de 9 diputados integrantes, se declaró quórum legal, que establece el Reglamento de la H. Cámara de Diputados para llevar a cabo la décima reunión de trabajo.
En el punto dos del orden del día, referente a la discusión y en su caso, aprobación del orden del día no hubo comentario alguno y se aprobó por unanimidad.
El punto tres del orden del día, relativo a la lectura y en su caso, aprobación del acta correspondiente a la novena reunión ordinaria, no hubo comentario alguno y se aprobó por unanimidad.
En el punto cuatro del orden del día que se refiere a la discusión y en su caso aprobación de la opinión sobre el proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de la Ley Federal del Trabajo; de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; de la Ley del Seguro Social; de la Ley General de Salud; de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional; de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, presentado por la diputada María Hadad Castillo, del PRI.
El diputado presidente tomó la palabra y pidió al secretario técnico que expusiera la parte medular del documento que contiene la opinión de esta comisión que se integró con las opiniones recibidas de los diputados con la valoración del impacto presupuestario que formuló el Centro de Estudios de Finanzas Públicas de esta Cámara con la opinión de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el trabajo de los asesores de esta comisión.
El secretario técnico tomó la palabra y dijo: “Esta opinión, ha sido trabajada en varias instancias y varias reuniones que hemos tenido en la Junta Directiva y en la sesión ordinaria de la comisión. Hicimos un análisis comparativo de qué es lo que dice la Ley del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas en relación a la propuesta que hace la diputada Hadad que son, en nuestro caso solamente, por la competencia y las atribuciones que tiene la comisión solamente nos unimos, nos circunscribimos al análisis de la Ley del ISSFAM que esto tendría.
La opinión que tienen ustedes en sus manos recoge, como decía usted, las opiniones de los diputados que nos hicieron llegar textos en los plazos que aprobaron, recibimos también la opinión de la unidad de enlace de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que nos hizo la recomendación que atendiéramos lo que dispone la Ley de Presupuesto y Responsabilidad de Gasto Público y aprovechando el tiempo que corrió entre la última reunión y ésta, pedimos al Centro de Estudios sobre las Finanzas Públicas que nos diera su opinión, también, sobre el particular.
Esta opinión nos fue entregada antier así que si ustedes están de acuerdo iría yo a la lectura de las cláusulas de las recomendaciones esenciales.
Empezaría yo con la segunda, que está en la página 8, dice: Derivado del cuadro comparativo que antecede, que es el que analiza qué dice la ley y qué dice la propuesta, se sintetiza en los siguientes puntos.
Que el personal militar femenino goce forzosamente de un descanso de cuatro semanas antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otras 24 semanas después del mismo, ampliarles en un supuesto de parto múltiple en dos semanas más por cada hijo después del segundo.
Los periodos de descanso se prorrogarán por el tiempo necesario en el caso de que la mujer se encuentre imposibilitada para trabajar a causa del embarazo del parto, según el certificado médico correspondiente.
Para el caso del militar masculino contara obligatoriamente con el periodo de descanso de seis semanas inmediatamente posteriores al parto en ambos casos, tanto el personal militar femenino o masculino, deberán percibir su salario íntegro y conservar su empleo y derechos que hubieran adquirido por la relación de trabajo. En caso de fallecimiento de la madre, el militar podrá ser uso de la totalidad o, en su caso, del periodo de descanso que reste contabilizado a partir de la fecha del parto, incluyendo el goce de las prestaciones sociales que se hayan autorizado a la madre con anterioridad.
Si se tratara del fallecimiento de la hija o hijo el periodo de descanso constara de seis semanas obligatorias tanto para la madre como para el padre. En caso de adopción de un infante el personal militar femenino tendrá derecho a disfrutar un descanso de 16 semanas y el miliar un descanso de cuatro semanas, con goce de sueldo posteriores al día en que lo reciban.
Que en el supuesto de que la hija o el hijo, en su caso, o en su caso que el infante adoptado haya nacido con una discapacidad o requieran atención médico hospitalaria, el periodo de descanso para el personal militar femenino será de 20 semanas y para el militar masculino de 8 semanas posteriores al parto o dicho periodo podrá ampliarse por el tiempo necesario sin que exceda de un año.
Que tanto la mujer como el hombre en su calidad de personal militar tendrán pleno derecho de regresar al puesto que desempeñaban, siempre y cuando no haya transcurrido más de un año de la fecha de un parto, además de que también tendrán derecho a que se les compute en su antigüedad los periodos que comprenden la licencia de maternidad o paternidad según sea el caso.
Tercera. El argumento principal que motivo esta propuesta tal y como se deriva de la exposición de motivos de la misma, es que la alimentación es uno de los derechos humanos más importantes y la lactancia materna constituye una herramienta clave para brindar por primera vez alimentación a un ser humano, ya que la ingesta de leche de la madre permite que los recién nacidos comiencen a tener una vida y desarrollo sano, pero a lo largo de su crecimiento adquieran menos enfermedades.
Por lo tanto, la organización mundial de la salud, recomienda alimentar a los recién nacidos exclusivamente con leche materna durante los primeros seis meses de vida y luego combinarla con alimentos complementarios hasta los dos años.
Sin embargo, a pesar de esta recomendación, el fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, menciona que en México el promedio de lactancia materna, exclusiva durante los primeros seis meses de vida es de solo 14.4 por ciento, el más bajo en Latinoamérica, junto con República Dominicana.
Cuarta. Está comisión coincide con la diputada proponente en que la alimentación es un derecho humano básico para las personas y para la realización de otros derechos como el de la salud, por ejemplo. Por lo mismo, el según derecho de primer orden se encuentra consagrado en el tercer párrafo del artículo 4 de la Carta Magna que señala: Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad; el Estado lo garantizará.
Quinta. El embarazo es un elemento o factor diferencial que incide de forma exclusiva sobre las mujeres y por lo tanto, no puede conllevar a la discriminación por razón de sexo, ni ocasionar algún perjuicio a las trabajadoras.
En este orden de ideas y acorde con el principio internacional y nacional, sobre estabilidad laboral, reforzada para conservar el empleo en pro de la madre y el producto de la concepción, contenido en los artículos 123, apartado A, fracciones 5 y 15 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 10, numeral 2, del Pacto internacional de derechos humanos, económicos, sociales y culturales; 4, numeral 2 y 11, numeral 2, inciso A, de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, en especial y de forma orientadora, el convenio 183; artículo 8 y 9, numeral 1, sobre la protección de la maternidad de la Organización Internacional del trabajo, es que nuestro país ha emprendido una serie de reformas legales que buscan garantizar a la mujer el mayor abanico posible de protección.
Precisamente a ello obedecieron las reformas y adiciones al artículo 123, A y B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicadas en el Diario Oficial de la Federación, el 31 de diciembre de 74, que entre las múltiples aportaciones que se introdujeron al texto constitucional, destaca en el apartado A el relativo a que las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y significan un peligro para su salud en relación con la gestación.
Gozarán forzosamente en un descanso de seis semanas anteriores a la fecha fijada, aproximadamente para el parto y seis semanas posteriores al mismo. Debiendo percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relación de trabajo.
En el periodo de lactancia, tendrán dos descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno para alimentar a sus hijos.
En el apartado B dice que las mujeres, durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación. Gozarán forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos, después del mismo. Debiendo percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relación de trabajo.
En el periodo de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día de media hora cada uno para alimentar a sus hijos. Además disfrutarán de asistencia médica y obstétrica de medicinas de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderías infantiles.
De manera más reciente, el 2 de abril de 2014 en el Diario Oficial de la Federación se publicó el decreto por el que se adicional y reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitucional, a la Ley del Seguro Social, a la Ley del Instituto del ISSSTE, a la Ley de Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para que a partir de la recomendación de la Organización Mundial de la Salud, el Estado mexicano estableció que las mujeres tendrían acceso a la capacitación y fomento para la lactancia materna el amamantamiento, incentivando que la leche materna sea alimento exclusivo durante seis meses y complementario hasta avanzado el segundo año de edad.
Sexta. Si se analizan con detenimiento tanto las disposiciones constitucionales y legales en materia de lactancia, se apreciará que el marco jurídico para atender la situación de la mujer en el periodo de lactancia, contempla la salvaguarda de derechos laborales que ella adquirió previo a esa condición, como son: el salario íntegro, conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relación de trabajo.
En el caso de las trabajadoras que están bajo el régimen del apartado A, de la Constitución federal, éste dice que gozarán forzosamente de un descanso de seis semanas anteriores a la fecha fijada aproximadamente para el parto y seis semanas posteriores al mismo.
En el periodo de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día de media hora cada uno para alimentar a sus hijos.
Mientras que las trabajadoras que se encuentran a lo dispuesto por el régimen del apartado B de la Carta Magna, gozarán de un mes de descanso antes de la ficha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos meses después del mismo.
En el periodo de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día de media hora cada uno para alimentar a sus hijos, además de disfrutar de asistencia médica y obstétrica de medicinas de ayuda para la lactancia y del servicio de guarderías infantiles.
Séptima. Tal y como se desprenden de las tesis 11, 1, AT, 4, de la Corte Décima, la protección de la mujer no se limita su condición biológica durante el embarazo, después de éste, ni en las relaciones con su hijo durante el periodo que sigue el embarazo y el parto, sino que se extiende al ámbito estricto del desarrollo y a la relación laboral.
Si el objetivo principal de la iniciativa es alimentar a los recién nacidos exclusivamente con leche materna durante los primeros seis meses de vida, tal y como está el marco jurídico actual en la materia, no impide que el personal militar femenino amamante durante los primeros seis meses de vida a su hijo o hija, como lo recomienda la Organización Mundial de la Salud.
Octava. Consideramos que los objetivos que persigue la iniciativa son nobles y en lo general estamos de acuerdo en que el propósito de licencia de maternidad sea proteger la salud de la mujer y su hijo o hija durante el periodo perinatal dada las necesidades fisiológicas especiales asociadas al embarazo y al parto.
Novena. Antes de realizar reformas legales de este tipo, consideramos que deberían emprenderse amplias y constantes campañas de concientización entre las madres del país para fomentar la cultura de alimentar a sus hijos con leche materna durante los primeros seis meses de vida y sobre los amplios beneficios que ello trae tanto para el niño o la niña, como para la propia madre.
Uno de los factores principales por los que nuestro país ocupa uno de los últimos lugares en esta materia en América Latina, es la ausencia de una cultura en las madres para que ejerza libremente el derecho de amamantar a sus hijos, lo que tampoco ha permeado en las autoridades de los sectores público y privado.
Los esfuerzos que en la materia se emprendan, serán en aras de que este derecho sea ejercido por las madres en sus hogares y en los centros laborales, y satisfaciendo la libre demanda de la ingesta de leche materna cuando lo solicite el recién nacido.
Décima. Es importante señalar que a pesar de la recomendación de seis meses para la lactancia infantil que ha emitido la Organización Mundial de la Salud a nivel mundial, no hay uniformidad respecto a la protección postnatal, tanto para la madre como para el niño o la niña, tal y como lo ha señalado la Organización del Trabajo, ya que en Bélgica y Corea del Sur es de 30 días, en Luxemburgo 12 semanas, Suiza 16 semanas, en Austria, Etiopía y Alemania, cuatro meses, en Brasil cinco meses, en Hungría seis meses, en Laos nueve meses, en Afganistán, Angola, Bolivia, Grecia, Mozambique, Somalia, Venezuela y Vietnam un año, en Malí y Senegal 15 meses.
Además, sin demeritar el avance en el reconocimiento y protección de los derechos de las mujeres y del recién nacido en la etapa de lactancia que se ha hecho en diversos ordenamientos internacionales de derechos humanos y el ámbito nacional de cada país, mucho ha obedecido a la dinámica poblacional propia de cada nación, en los países de la Unión Europea, por ejemplo, donde la población es cada vez más vieja, se enfrentan con un problema de tasa baja de natalidad, tal y como lo demuestran las estadísticas del 2015, que indican que han entre 10 o 17 nacimientos por cada mil habitantes, esta situación ha llevado a los gobiernos a implementar políticas para incentivar a la población a tener hijos.
Es así que en Finlandia, por ejemplo, se tiene un subsidio parental y por maternidad por parte del estado de 263 días laborales, de 60 marcos diarios mínimos, siendo la parte correspondiente al permiso por paternidad de 105 días laborales.
Lo mismo ocurre en países como Canadá, Estados Unidos de América, Singapur, entre otros, donde se han establecido medidas para solucionar el problema de baja tasa de natalidad, pero en el caso de México, si bien, los últimos años la tasa de natalidad ha ido a la baja, no se ha llegado a un porcentaje crítico como para incentivar este tipo de medidas.
Undécima. La tendencia al empoderamiento de las mujeres, la recuperación del conocimiento y la confianza en la maternidad, debe estar acompañada, en todo momento de lugares propicios para amamantar dentro de las áreas laborales y centros educativos. Con ello la mujer podrá desempeñar sus responsabilidades tanto laborales como profesionales.
Se debe incentivar a las instituciones tanto públicas como privadas a fomentar una educación consciente de la lactancia, procurando áreas específicas y cómodas para amamantar a los recién nacidos, dando con ello mayor empoderamiento a las mujeres trabajadoras de superarse, erradicando con ello cualquier práctica discriminatoria por motivos laborales.
Duodécima. La propuesta del artículo 150 de la Ley del Instituto de Seguridad y Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas contiene terminologías que no son compatibles con el ámbito militar. Por lo que se debieran sustituir con... los términos “salario” por el “goce de haber”, “trabajo” por el de “servicio”, y “descanso” por “licencia”.
Decimotercera. Advertimos que por la naturaleza misma de la iniciativa, ésta genera un impacto presupuestal en las finanzas de la Secretaría de Marina Armada de México y del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, así como en la estructura organizacional y funcional de la Secretaría de Marina y del ISSFAM.
Incidirá forzosamente en el desarrollo de las actividades laborales de la milicia mexicana, debido al aumento en la carga de trabajo en unidades donde predomina personal femenino, como hospitales, fábricas de vestuario, comedores, centros de desarrollo infantil, áreas administrativas, etcétera.
Impactará económicamente debido a la falta de presencia del personal de más de la mitad del año laboral. Lo que además podría tornarse en desigualdad, al asignar una mayor carga de trabajo al personal que no goza de dicho beneficio, generando malestar e inconformidad en el ambiente laboral.
De manera importante repercutirá en la licencia de paternidad, y más aún en el personal operativo de ambos sexos que se desempeña en buques y unidades aeronavales y de infantería de marina, que tienen funciones específicas, en las que no pueden ser fácilmente sustituidos.
Potencialmente podría generar discriminación de género, ya que la ausencia prolongada del personal femenino impactaría en la igualdad de oportunidades en el trabajo y contrataciones, generando un efecto contrario al espíritu general que motiva la iniciativa en comento.
Por tanto, dicha propuesta no puede ser aprobada, debido a que no se acompaña del estudio de impacto presupuestario, que de conformidad con lo que establece la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en su artículo 18, toda propuesta de aumento o creación de gasto de proyecto de Presupuesto de Egresos, a toda propuesta deberá agregarse la correspondiente iniciativa de ingreso distinta al financiamiento, o compensarse con reducciones en otras previsiones de gasto.
Además deberían considerarse las implicaciones que traerían las reformas de las leyes en dado caso de ser aprobada la propuesta, sobre todo para las micro, pequeñas y medianas empresas.
Advertimos que incrementar a 28 semanas el descanso de las madres después del parto, generaría que empresas privadas opten por no contratar a mujeres, lo cual sería motivo de discriminación por razones de género, pero que serían motivadas por disposiciones legales, lo cual se debe evitar a toda costa.
Decimocuarta. Esta Comisión de Marina, por las posibles implicaciones presupuestales que podría tener la iniciativa materia de esta opinión, solicitó al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados una valoración técnica sobre el impacto presupuestario de la misma.
El resultado de dicho estudio fue que, cito, “la previsión de gasto en servicios personales que realizan las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina en su presupuesto anual para el ejercicio fiscal siguiente la efectúan considerando las probabilidades de que se presenten eventos previstos en las condiciones de seguridad social vigentes.
”Por ello su ampliación, en este caso la extensión del descanso forzoso para las madres trabajadoras, obligaría a una previsión de gasto mayor, al reconocer ausencias mayores por parte del personal militar por motivos de maternidad, lactancia y paternidad, lo cual podría requerir suplencias y, por tanto, un gasto similar en servicios personales, o bien compensar su financiamiento mediante adecuaciones presupuestarias. Lo cual generaría presiones de gasto en otras partidas”.
Cito, sigue. “En suma, bajo estas condiciones se concluye que la reforma propuesta sí tendría un impacto presupuestario, en la medida que se llevarán a cabo contrataciones como consecuencia de las suplencias”...
Sigue la opinión... “Si bien la extensión del descanso por maternidad y lactancia no implica, per se, un mayor gasto en servicios personales, en caso de excluir la contratación de personal sustituto, sí da lugar a un costo económico imputado para el gobierno federal, toda vez que no se estaría recibiendo el producto del trabajo por el que se está enterando una remuneración, especialmente por un periodo superior al que prevén las actuales condiciones de seguridad social”.
Por las razones y los fundamentos expuestos, los integrantes de la Comisión de Marina suscribimos la presente
Opinión sobre la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, de la Ley del Seguro Social, de la Ley Federal Reglamentaria de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitucional, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia, y de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas
Único. Esta Comisión de Marina emite su opinión en sentido negativo, en virtud de los argumentos asentados en el presente documento, con las observaciones hechas, y esperando que sean observadas, analizadas y atendidas por la comisión dictaminadora.
El presidente preguntó si algún diputado deseaba hacer uso de la palabra y el Diputado Cuitláhuac García Jiménez dijo: “Yo creo que esta iniciativa era muy buena. Y que nosotros teníamos que abonar en corregir o proponerle a quien la hizo de manera original.
Tengo entendido los organismos a los cuales se pide la opinión, y que emiten los criterios que ellos tienen, nos permiten hacer las modificaciones. ¿Qué nos están diciendo? Que modifiquemos el artículo 101 de la Ley del Seguro Social, con la intención de que se modifiquen los días que ahí se señalan. Que se incremente el presupuesto.
Esto puede ser previsto para el ejercicio fiscal de 2017. Y existe ese dinero. El monto es de 666 millones de pesos. No es mucho, si consideramos, por ejemplo, que en el apartado del presupuesto parta el ejercicio fiscal de 2016, de previsiones salariales, se incrementó de 102 mil millones de pesos a 141 mil millones de pesos, o sea 39 mil millones de pesos que fueron injustificados, y que en su momento la bancada de Morena señaló.
Aquí se trata solamente de 666 millones de pesos. Cuando fuimos capaces de incrementar el presupuesto en una manera injustificada por 39 mil Millones. O sea que ni siquiera estamos hablando de mil millones.
Y la otra parte, que dice... estos criterios que nos manda a quien se consultó. Pues también modificar el artículo 150 para adaptar la terminología. Hablo del artículo 150 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para Fuerzas Armadas Mexicanas. Con eso esta iniciativa pasaría.
Yo creo que deberíamos hacer ese esfuerzo, de proponer a las otras comisiones que se trabajara en esos tres aspectos: modificar el artículo 101, planear el presupuesto para el ejercicio fiscal 2017 con el monto que se nos señala incluir un transitorio, para que los efectos de la aprobación fueran vigentes a partir del siguiente ejercicio fiscal y modificar el artículo 150 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas. Con eso podríamos darle cabida a esta buena iniciativa.
El secretario técnico, Mario Alberto Zubieta López: Solamente una precisión, es de amplio espectro la iniciativa, lo único que se nos pidió a nosotros junto a la Comisión de Defensa Nacional es opinar sobre el asunto del ISSFAM por las atribuciones de la Comisión. Las adecuaciones a las que usted hace referencia diputado probablemente los pudieran hacer ya con la opinión de las comisiones, en Puntos Constitucionales sea la dictaminadora que es donde van a hacer la revisión de todo el documento.
Ellos a partir de la opinión que emitamos nosotros tendrán que elaborar el dictamen definitivo y por otro lado siento que siendo que es muy entendible el propósito, como decimos en el texto que es noble la iniciativa.
Sí tiene este impacto presupuestal que ustedes están identificando muy claramente, pero ya nos meteríamos en el terreno de la previsión del presupuesto del año que entra.
En todo caso sí después de ese dictamen en Puntos Constitucionales o si la promovente tuviera este interés de seguir abonando en el tema se pudiera esto incluir dentro del presupuesto del 2017. Ahorita, me parece a mí, rebasaría la solicitud que nos están haciendo a nosotros para emitir la opinión de la comisión, pero creo que es muy entendible su punto de vista.
El presidente diputado Adán Pérez Utrera preguntó si ¿Algún otro diputado, diputada quisiera hacer uso de la palabra? No sé compañero diputado Cuitláhuac si estuviera usted de acuerdo que en las consideraciones del cuerpo de esta opinión pudiéramos integrar las sugerencias que nos hace llegar, que nos ha comentado.
Dentro de las consideraciones. En los argumentos que se están manejando, las recomendaciones procedentes. Entonces, si ustedes están de acuerdo en ese sentido rogaría al compañero diputado secretario someter a votación con la idea de que se analizarían las sugerencias conducentes del diputado Cuitláhuac en ese sentido.
El secretario diputado Quinto Guillén dijo: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si procede la opinión en comento para analizar la procedencia de incluirla en la Opinión de la Comisión e informar en la próxima reunión ordinaria.
Se puso a votación la propuesta y fue aprobada por mayoría.
El presidente diputado Adán Pérez Utrera completó diciendo que se incluirían desde luego los comentarios para cumplir con lo establecido en el reglamento.
En el punto cinco del orden del día se refiere al informe gráfico del viaje de trabajo realizado por las plataformas de Petróleos Mexicanos en la zona de Campeche y el puerto de Ciudad del Carmen, los días 26 y 27 de mayo, por algunos de los diputados integrantes de esta comisión.
El presidente solicitó a los diputados participantes, hicieran los comentarios que considerarán pertinentes de acuerdo a la presentación que se hizo, por lo que los diputados asistentes pudieron conocer en imágenes la visita a la plataforma de perforación autoelevable Yunuen, el origen, la capacidad de producción con que cuenta, sus sistemas automatizados de última generación, el centro de proceso Zaap C, el sistema de separación, bombeo y compresión Zaap-C. Visita al barco “Señor de los mares” Fpso Yùum K’ak’náab por su capacidad de almacenamiento el 2do a nivel mundial.
Además de conocer la Séptima Zona Naval de Ciudad del Carmen, Campeche. El Centro de Educación Náutica de Campeche dependiente de la Coordinación General de Puertos y conocer los proyectos que tiene la Administración Portuaria Integral de Ciudad del Carmen, Campeche.
En el punto seis del orden del día que se refiere a los asuntos generales la Presidencia informó que la Comisión de Puntos Constitucionales ha solicitado una prórroga para atender la iniciativa que hemos discutido sobre lactancia y maternidad hasta el 26 de agosto debido a que implica modificaciones a la Constitución y dijo que la idea es que hagamos la entrega de la opinión de esta comisión oportunamente.
Informó también que la Comisión de Transportes no ha dado respuesta todavía a esta comisión con respecto a la reunión de Comisiones Unidas para tratar también otro aspecto que ya se les envió.
Por otra parte, el sindicato solicitó a través de esta comisión que interviniéramos ante la Secretaría de Marina para contar con escolta y banda de guerra en la ceremonia del 62 aniversario, asunto que fue concedido por la Secretaría de Marina y del cual daremos cuenta al sindicato que su petición ha sido atendida.
Otro punto, otro asunto, dentro del programa de trabajo de esta comisión se encuentra proyectada una gira de trabajo a los puertos de Manzanillo, Colima, de Mazatlán, Sinaloa y de Ensenada, Baja California.
Esperamos de ustedes las propuestas para las fechas y proceder a elaborar el programa en coordinación con la Secretaría de Marina y en consecuencia ponerlos a su consideración. ¿Alguien? El diputado Wenceslao Martínez Santos.
El diputado Wenceslao Martínez Santos: Gracias, diputado presidente. Bueno, la propuesta para la ciudad de Ensenada que me corresponde, en mi distrito, propongo que sea el día sábado 6 y domingo 7 en Ensenada, para visitar el puerto de Ensenada, 8 Mazatlán y 9 Manzanillo. Aprovechando, principalmente, en Ensenada la afluencia turística que es un puerto mixto.
Es uno de los principales puertos mixtos de nuestra República donde se reciben cruceros. De la misma manera trabajan puerto carga y el movimiento de contenedores que es tema muy importante para la administración portuaria integral, presidente. Queda a su consideración.
El presidente diputado Adán Pérez Utrera: Si algún otro diputado o diputada quiere hacer uso de la palabra, una propuesta diferente estaría a consideración la propuesta del diputado Wenceslao y si ustedes están de acuerdo procederíamos a coordinarnos con la Secretaría de Marina para elaborar un programa “ad hoc” de la visita, como siempre lo hemos hecho, para sacar el mejor provecho posible para conocimiento de los aspectos que realizamos en estas giras de trabajo.
Entonces, si están de acuerdo, procederíamos a coordinarnos para elaborar un programa que enviaríamos lo más pronto posible a ustedes, para su consideración. Está a su disposición el uso de la palabra en asuntos generales.
La diputada María Cristina Teresa García dijo: Buenas tardes. Con su permiso, presidente. En asuntos generales quisiera solicitar que ya viéramos una reunión con el Secretario de Marina o con quien el disponga para ver el ejercicio presupuestal 2017.
Entonces yo creo que estamos en buen tiempo de sentarnos con él, ver las prioridades, ver qué es lo que vamos a poder atender, qué vamos a defender, qué vamos a tratar o qué es lo prioritario para la propia Secretaría de Marina, y no sé, incorporar los temas pendientes que tenemos.
El presidente diputado Adán Pérez Utrera pregunto si había alguna otra intervención por lo que el diputado Wenceslao Martínez Santos dijo: “Yo quisiera comentarles que tenemos un proyecto sobre unos puertos de abrigo, puertos de abrigo que le darían servicio propiamente a la pesca ribereña, y eventualmente daría la oportunidad de atender al turismo náutico.
Si me permiten y tenemos oportunidad de presentarlo la próxima sesión, presidente, sería muy importante que lo conocieran. El turismo náutico se nos ha dicho normalmente comentan que no pueden navegar más de 125 millas náuticas antes de conseguir combustible o de agua o de lo básico. La intención de los puertos de abrigo sería atender la comunidad pesquera ribereña y de esa manera tener oportunidad de tener servicios para el turismo náutico que recorre propiamente todo el litoral del Pacífico de nuestra República. Entonces quedo a su disposición, presidente, si nos da oportunidad de presentarla”.
El presidente diputado Adán Pérez Utrera: ¿Alguna otra intervención? En el sentido de asuntos generales. Tenemos la propuesta de la diputada Cristina en el sentido de solicitar una reunión con el señor Secretario de Marina, para ver los asuntos del presupuesto de 2017.
Si ustedes están de acuerdo y me autorizan, esta presidencia haría las gestiones necesarias con el señor, el ciudadano Secretario de Marina, y les daríamos aviso oportunamente para la reunión que se tuviera en ese sentido. Si están de acuerdo.
Por cuanto a la propuesta del diputado Wenceslao, la incluiríamos en la próxima reunión, avisamos a las personas que vengan a hacernos la presentación y de la misma manera llevarle ese asunto al secretario de Marina en su momento, porque seguramente esto implicaría algún aspecto que tiene que ver con el presupuesto.
No habiendo más asunto que tratar, se dio por clausurada la Décima reunión ordinaria de la Comisión de Marina correspondiente a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, siendo las 14:10 horas del 20 de julio de 2016.
Los diputados de la Junta Directiva de la Comisión de Marina, aprueban en la undécima reunión ordinaria con fecha 17 de agosto de 2016, la presente acta correspondiente a la décima reunión que se celebró el 20 de julio de 2016, para los efectos a que haya lugar.
Diputados: Adán Pérez Utrera (rúbrica), presidente; David Aguilar Robles, María Cristina Teresa García Bravo (rúbrica), Luis Alejandro Guevara Cobos (rúbrica), Carlos Federico Quinto Guillén (rúbrica), Francisco José Gutiérrez de Velasco Urtaza (rúbrica), Cuitláhuac García Jiménez, Carlos Barragán Amador (rúbrica), Virgilio Mendoza Amezcua, Carlos Alberto de la Fuente Flores (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Seguridad Social
A la quinta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 31 de agosto, a las 17:00 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
l. Registro de asistencia y certificación de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de la propuesta de orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la cuarta reunión ordinaria, celebrada el martes 5 de abril de 2016.
4. Análisis y discusión de los proyectos de dictamen que, en su caso, apruebe la junta directiva.
5. Presentación de los asuntos turnados por la Mesa Directiva en el periodo del 5 de abril al 30 de agosto de 2016.
6. Asuntos generales.
7. Clausura.
Atentamente
Diputada Araceli Damián González
Presidenta
Del Grupo de Amistad México-Vietnam
Al acto de instalación, que tendrá lugar el viernes 2 de septiembre, a las 12:00 horas, en el auditorio de la Comisión de Relaciones Exteriores, Gilberto Bosques Saldívar (edificio D, planta baja).
Atentamente
Diputada Claudia Sofía Corichi García
Presidenta
Del Grupo de Amistad México-Serbia
A la reunión de instalación, que se efectuará el martes 6 de septiembre, a las 10:00 horas, en la sala Gilberto Bosques Saldívar, situada en el edificio D, planta baja.
Atentamente
Diputada Alicia Guadalupe Gamboa Martínez
Presidenta
Del Grupo de Amistad México-Tailandia
Al acto de instalación, que se realizará el miércoles 7 de septiembre, a las 9:00 horas, en el salón B del edificio G.
Atentamente
Diputada Gloria Himelda Félix Niebla
Presidenta
Del Grupo de Amistad México-Panamá
A la reunión de instalación, por celebrarse el miércoles 7 de septiembre, a las 10:00 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
Diputada Ingrid Krasopani Schemelensky Castro
Presidenta
Del Grupo de Amistad México-Trinidad y Tobago
Al acto de instalación, que se llevará a cabo el martes 20 de septiembre, a las 17:00 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Relaciones Exteriores, situada en la planta baja del edificio D.
Atentamente
Diputada Yulma Rocha Aguilar
Presidenta
De la Comisión de Igualdad de Género
A las reuniones correspondientes a la mesa interinstitucional Presupuesto para la igualdad entre mujeres y hombres 2016, que continuarán el viernes 19 de agosto, en el salón de usos múltiples número 3 del edificio I.
Viernes 19
Mesa 9. Prevención, atención, erradicación de la violencia y acceso a la justicia para las mujeres.
10:00 a 13:00 horas
Participantes:
Ramo 4 “Gobernación”
6 Programas presupuestarios
8 Unidades Responsables
13:00 a 14:30 horas
Participantes:
Ramo 5, “Relaciones Exteriores”
3 Programas presupuestarios
3 Unidades responsables
16:00 a 18:00 horas
Participantes:
Ramo 17, “Procuraduría General de la República”
5 Programas presupuestarios
8 Unidades responsables
18:00 a 19:00 horas
Participantes:Ramo 35, “Comisión Nacional de los Derechos Humanos”
2 Programas presupuestarios
2 Unidades responsables
Atentamente
Diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco
Presidenta
Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias
A la presentación de la obra Fuentes históricas de la Constitución de 1917, por celebrarse el lunes 22 de agosto, a partir de las 18:00 horas, en la cúpula del Archivo General de la Nación.
Atentamente
Licenciado Sadot Sánchez Carreño
Director General
Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias
A la instalación de la Academia de Gobierno y Derecho Parlamentario, que tendrá verificativo el miércoles 24 de agosto, a partir de las 12:00 horas, en el salón de protocolo del edificio C.
Atentamente
Licenciado Sadot Sánchez Carreño
Director General
Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias
A la develación del mural escultórico Relieve que conmemora el centenario de la Constitución de 1917 y presentación de la colección La Constitución nos Une, del Consejo Editorial, por efectuarse el lunes 29 de agosto, a partir de las 13:00 horas, en la plaza Los Constituyentes de 1917.
Atentamente
Licenciado Sadot Sánchez Carreño
Director General
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Al foro El Poder Legislativo y su rol en el proceso presupuestario , que se llevará a cabo el lunes 5 y el martes 6 de septiembre, de las 10:00 a las 20:00 horas y de las 9:30 a las 12:30 horas respectivamente, en el salón Legisladores de la República.
Atentamente
Licenciado Marcelo de Jesús Torres Cofiño
Director General
Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias
Al diplomado Los derechos políticos y su tutela, que el Centro de Capacitación Judicial Electoral impartirá desde el jueves 29 de septiembre.
La LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, por medio del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias (CEDIP), y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, a través del Centro de Capacitación Judicial Electoral (CCJE)
Convocan
A los diputados, al personal y a los asesores de los grupos parlamentarios, todos ellos de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a cursar el diplomado Los derechos políticos y su tutela, que será impartido por el Centro de Capacitación Judicial Electoral, en la modalidad semipresencial, a través del campus virtual del CCJE y en sesiones presenciales, para un grupo de 50 alumnos, con una duración de 39 semanas, en las cuales los alumnos conocerán los derechos políticos como derechos humanos, la aplicación del control de constitucionalidad y convencionalidad en su tutela y los criterios jurisdiccionales vigentes. Asimismo, adquirirán la habilidad de identificar los actos u omisiones de las autoridades y normas que vulneran los derechos políticos, así también la actitud de asumir el compromiso de defender los derechos políticos en su práctica profesional, conforme a las siguientes
Bases
I. Sólo podrán participar en el proceso de selección los diputados, personal y asesores de los grupos parlamentarios, todos ellos de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
II. Se formará un grupo de 50 alumnos.
III. El diplomado semipresencial los derechos políticos y su tutela consta de los siguientes módulos:
Módulo I
1. Introducción a los derechos humanos.
1.1. Origen y concepto de los derechos humanos.
1.2. Diferencia entre garantía individual, derechos humanos y derechos fundamentales.
1.3. Primacía de los derechos humanos.
1.4. Protección de los derechos humanos en el derecho internacional de los derechos humanos.
2. Contenido y alcances de la reforma constitucional de 2011 en derechos humanos.
2.1. Panorama del proceso de la reforma.
2.2. Análisis del contenido del artículo 1o.
3. Principios para la aplicación de los derechos humanos.
3.1. Pro persona.
3.2. Progresividad.
3.3. Universalidad.
3.4. Independencia.
3.5. Indivisibilidad.
4. Bloque de constitucionalidad (catálogo de derechos humanos).
4.1. Contradicción de criterio 293/2011 pleno de la Suprema Corte de la Justicia de la Nación.
5. Control difuso de constitucionalidad y convencionalidad.
5.1. Análisis del caso Rosendo Radilla.
5.2. Concepto del control difuso de constitucionalidad y convencionalidad.
6. La interpretación conforme.
6.1. Concepto y aplicación.
Módulo II
1. Orígenes de los derechos políticos como derechos humanos.
1.1. Época moderna.
1.2. Época posmoderna.
2. Los derechos políticos, su marco normativo, límites y alcances.
2.1. Derecho a votar.
2.2. Derecho a ser votado.
2.3. Derecho de asociación.
2.4. Derecho de afiliación.
2.5. Los derechos políticos como factores en el desarrollo de los sistemas democráticos.
3. Los derechos políticos en el derecho mexicano.
3.1. Antecedentes.
3.2. La protección constitucional de los derechos político-electorales (1996-2016).
Módulo III
1. Medios para la protección de los derechos político-electorales.
1.1. JDC y REC (figuras procesales).
2. La ampliación de la procedencia del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano (JDC).
2.1. Actos de los partidos políticos.
2.2. Integración de autoridades electorales.
3. La ampliación de la tutela de los derechos políticos en las sentencias del TEPJF.
3.1. Derecho a votar.
3.2. Derecho a ser votado.
3.3. Derecho de asociación.
3.4. Derecho de afiliación.
4. Suspensión de los derechos políticos.
5. Derechos políticos de los indígenas.
5.1. Derechos indígenas en las sentencias del TEPJF.
6. Derechos políticos e igualdad de género.
Módulo IV
1. Reconocimiento y ampliación de la tutela de derechos humanos vinculados con los derechos político-electorales.
2. Derecho a la información.
2.1. Protección de datos personales.
3. Libertad de expresión.
3.1. Derecho a la imagen.
4. Derecho de réplica.
5. Derecho de petición.
6. Derecho de reunión.
Forma de desarrollo del diplomado
Dado que su modalidad es semipresencial, las actividades se desarrollarán a través del campus virtual del CCJE con sesiones presenciales.
El material base del diplomado, así como todos los materiales adicionales y actividades de aprendizaje, estarán disponibles para los participantes en el mencionado campus virtual.
Los jueves que se designen se realizarán sesiones presenciales, con duración de cuatro horas cada una, durante las cuales los profesores designados por el CCJE realizarán
1. La explicación a los alumnos de los contenidos de los materiales y propiciar la organización de trabajo; y
2. Solicitar el desarrollo de tareas en clase.
Acreditación del diplomado
Tendrán derecho al diploma correspondiente los alumnos que
• Acudan a 80 por ciento de las sesiones presenciales programadas, debiendo firmar su asistencia en las listas que se pondrán a su disposición al inicio y al final de cada sesión.
• Realicen en el periodo establecido, 80 por ciento de las actividades de aprendizaje del total de las programadas y obtener una calificación mínima aprobatoria de 8 en escala de 0 a 10.
Requisitos de admisión
El aspirante deberá presentar en original y copia para su cotejo y ante la Dirección de Estudios Legislativos del CEDIP, órgano encargado de la operación del diplomado, los documentos siguientes:
1. Constancia que acredite la calidad de diputada o diputado. Para el personal de la Cámara, documento que acredite su relación laboral. Y para el caso de los asesores de los grupos parlamentarios, constancia que acredite la relación contractual con la Cámara.
2. Certificado de estudios, titulo o cédula profesional de la carrera de derecho o carreras afines.
3. Fotografía a color o blanco y negro, tamaño infantil.
4. solicitud de inscripción.
5. Cédula de datos personales, que será proporcionada por el CEDIP.
6. Poseer conocimientos básicos sobre el manejo de programas de cómputo (Word, Excel, PowerPoint, navegadores de internet), así como tener acceso a equipo de cómputo (memoria RAM de 2 gigas recomendado) procesador 1.3 MHz, con acceso a internet (banda ancha), navegador Google Chrome, cuenta de correo electrónico Gmail y acceso a YouTube.
Perfil de ingreso
Conocimientos en derecho constitucional, electoral, procesal y derechos humanos.
Procedimiento
El procedimiento y los tiempos a que deberán ajustarse los aspirantes para presentar documentos y copias de éstos son los siguientes:
1. La entrega de documentos y copia de éstos, en las instalaciones del CEDIP, sito en el edificio I, segundo nivel, de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en un horario de 10:00 a 14:00, a partir del 22 de agosto al 5 de septiembre de 2016. Realizado el cotejo, se devolverán al interesado los documentos originales.
2. La revisión de documentos exhibidos y recibidos se realizará el 5 y 6 de septiembre de 2016.
3. Las observaciones sobre los documentos exhibidos y recibidos se llevarán a cabo el 7 de septiembre de 2016.
4. La subsanación de las observaciones sobre la documentación exhibida y recibida se realizará el 8 y 9 de septiembre de 2016.
5. El Centro de Capacitación Judicial Electoral enviará a los correos electrónicos de los alumnos aceptados, el miércoles 14 de septiembre de 2016, las claves de usuario y contraseña del alumno para el ingreso en la plataforma virtual.
Inicio de actividades
Los alumnos podrán ingresar en la plataforma virtual del Centro de Capacitación Judicial Electoral a partir del lunes 19 de septiembre de 2016, para tener acceso a los materiales que se proporcionarán, a efecto de estar en condiciones de participar en la primera sesión presencial, por celebrarse el jueves 29 de septiembre de 2016, de las 16:00 a las 20:00 horas.
Prevenciones generales
1. La presente convocatoria deberá ser publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados del 8 de agosto al 5 de septiembre de 2016.
2. De igual manera, se enviará a los correos institucionales de los diputados que integran la presente legislatura, sin menoscabo de la comunicación que al efecto realice la Secretaria General a los coordinadores de los grupos parlamentarios.
3. La presente convocatoria se difundirá mediante carteles, los cuales serán distribuidos en los estrados de los edificios de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
4. Lo no previsto en la presente convocatoria, será resuelto por los convocantes.
Atentamente
Maestro Mauricio Farah Gebara
Secretario General
Doctor Carlos Báez Silva
Director del Centro de Capacitación Judicial Electoral
Licenciado Sadot Sánchez Carreño
Director General del CEDIP
De la Comisión de Puntos Constitucionales
Al diplomado Análisis político y campañas electorales , que con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, se llevará a cabo los lunes, miércoles y viernes comprendidos de la fecha al 9 de diciembre, de las 8:00 a las 10:00 horas.
Informes e inscripciones del miércoles 1 de junio al viernes 3 de julio, de 10:00 a 15:00 horas, en los teléfonos 50360000 (extensión 58127), 0445529212480 y 0445514226478, en el e-mail: diplomado.camara@gmail.com, en http://diplomadocamara.com así como en la oficina de la convocante, tercer piso del edificio D.
Dirigido a legisladores, asesores parlamentarios y políticos, estudiantes e investigadores (de ciencia política, administración pública, derecho, sociología, economía, relaciones internacionales, antropología), funcionarios públicos de los tres niveles, académicos y personas relacionadas con la investigación, el servicio público, la organización, liderazgo político y partidista, la participación ciudadana y en general, el comportamiento cultural, tendencias y estudios en materia política, en cualquiera de sus ámbitos, que deseen ampliar sus conocimientos y desarrollar sus habilidades en la gestión del cambio político.
Objetivo general
Proveer los conceptos fundamentales, elementos de análisis, interpretación, prognosis, estrategia y formación de habilidades teóricas y prácticas para la formulación de escenarios de comportamiento político, estrategias de cambio y para diseñar, planear, dirigir y evaluar estrategias electorales efectivas, en escenarios de alta competitividad y con patrones de conflictividad política y jurisdiccional.
Metodología
Se desarrollarán 6 módulos, con sesiones de trabajo los lunes, miércoles y viernes de 8 a 10 de la mañana, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Los ponentes que participarán en el diplomado serán investigadores, profesores de educación superior, funcionarios públicos y responsables de organismos no gubernamentales, con la idea de generar una discusión multidisciplinaria sobre los temas antes descritos.
Evaluación
80 por ciento de asistencia como mínimo y las evaluaciones aplicadas en cada módulo.
Módulos, temario y fechas
Fechas: 15, 17, 19 de agosto.
Módulo II
Reforma del Estado, cambio político y sistema de partidos
• Ciencias sociales y ciencia política
• Conceptos fundamentales del Estado y del sistema político
• Cambio político mundial
• Transiciones democráticas en América, Europa, Asia y África
• La democracia en América latina
• Crisis político y cambio
• El gobierno de coalición
• La reelección en cargos de elección popular
• Análisis de perspectiva en candidaturas ciudadanas, segunda vuelta, reelección y comportamiento partidista
• Características de las campañas y el voto en los sistemas de mayoría y en los de representación popular
• El Instituto Nacional de Elecciones: funciones y reglas
• La reforma política y electoral en México
• La nueva Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
• La Ley General de Partidos Políticos
Fechas: 22, 24, 26, 29, 31 de agosto, 2, 5, 7, 9 de septiembre.
Módulo III
Campañas: Etapa preelectoral. Organización electoral, el equipo de campaña, estrategias de promoción del voto, diseño del financiamiento
• Análisis para la estrategia:
- Tipos de electorados
- El conteo de los votos
- Procedimientos de votación
• Elementos de planeación electoral
- Las reformas electorales en México, 1996-2007 y sus repercusiones más relevantes en la preparación de campañas
- Estadística sociodemográfica y económica
- Formulación y análisis de las plataformas electorales
- Estructura regional y distritación electoral
- Factores clave de la preparación de campañas
- Legislación y desarrollo de las precampañas
• Derechos, deberes y obligaciones en campaña
• Las prerrogativas y las franquicias
• Estrategias para la obtención de recursos
• Diseño y operatividad del cuartel de campaña
• Administración de recursos humanos y materiales adecuados para la campaña
• Diseño, estandarización y manejo de la imagen del candidato, el comité y el equipo de campaña
• Conceptualización y gestión de los sistemas de medición de la intención de voto y de resultados preliminares en la jornada electoral
Fechas: 12, 14, 19, 21, 23, 26, 28, 30 de septiembre, 3 de octubre.
Módulo IV
Campañas: Etapa electoral
Las precampañas, factores clave:
- Preparación de la precampaña
- Consideraciones legales
- Recursos financieros
- Transparencia y ética
- Movilización y propaganda
- El voto en el extranjero
- Reclutamiento de voluntarios
- El presupuesto electoral. Formulación y estructura
Opinión pública:
- Investigación de opinión pública y estrategia war room
- Formación de la percepción y de la opinión pública
- Las encuestas de opinión pública en las campañas: grupos de enfoque, cuestionarios, muestreos, análisis e interpretación
- La propaganda electoral
Estrategias para la imagen pública:
• Marketing
• Gestión de imagen
• Persuasión y opinión pública
- Los debates electorales
- Técnicas para el manejo de crisis y la comunicación estratégica
- Registro de candidatos
- Etapas y elementos de la jornada electoral (casillas, consejos distritales, representantes, documentación electoral, etcétera).
La observación electoral
Fechas: 5, 7, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 24 de octubre
Módulo V
Campañas: Etapa postelectoral
• Valoración del desempeño institucional y político del Instituto Nacional Electoral y los Organismos Públicos Locales
• Valoración del desempeño institucional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, los tribunales electorales estatales y la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
• Los resultados electorales y la nueva conformación del mapa político-electoral
• La LXIII Legislatura. Agendas potenciales y la ruta hacia 2018.
• El sistema de medios de impugnación en materia electoral
• El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
• Elementos clave de la litis electoral, la judicialización electoral como factor clave para la legitimidad de los candidatos y las campañas
Fechas: 26, 28, 31 de octubre; 4, 7, 9, 11, 14, 16 de noviembre.
Módulo VI
Taller de estrategias de debate, marketing y comunicación política en las campañas
• Conceptualización de la opinión pública
• El esquema general de una campaña
• Investigación de opinión pública y estrategia (war room )
• Diseño de cuestionario
• Introducción al diseño de cuestionario
• Principales sesgos y efectos que deben evitarse
• Tipos de encuestas y sus límites
• Orden de las preguntas y su influencia entre ellas
• Preguntas abiertas y cerradas
Introducción al muestreo:
• Diseño y análisis de encuestas por muestreo
• Muestreo aleatorio simple
• Muestreo aleatorio estratificado
• Muestreo por conglomerados
• Muestreo sistemático
Encuestas:
• Encuesta panel
• Trackings
• Encuesta de salida
• La logística
• Planificación de exit polls
Imagen:
• Comunicación, marketing e imagen institucional
• Imagen deseada y gestión de imagen
• Construcción de la imagen pública
• Mensajes clave
• Persuasión y opinión pública
Fechas: 18, 23, 25, 28, 30 de noviembre; 2, 5, 7 y 9 de diciembre.
(Programación sujeta a cambios)
Atentamente
Diputado Daniel Ordóñez Hernández
Presidente
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Al sexto Premio nacional de investigación social y de opinión pública.
La fecha límite para recibir trabajos es el 31 de agosto de 2016.
• Primer lugar: 150 mil pesos.
• Segundo lugar: 75 mil pesos.
• Tercer lugar: 50 mil pesos.
Informes al teléfono 5036 0000, extensiones 58232 y 51299.
http://www5.diputados.gob.mx/cesop
Atentamente
Licenciado Marcelo de Jesús Torres Cofiño
Director General