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Comunicaciones

De la Junta de Coordinación Política

México, Distrito Federal, 8 de diciembre de 2015.

Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva

Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados

Presente

Por instrucciones del diputado César Camacho, presidente de la Junta de Coordinación Política, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del pleno, para su aprobación, las siguientes modificaciones en la integración de la comisión que se señala, solicitadas por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional:

• Que el diputado Antonio Amaro Cancino cause alta como integrante en la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

• Que el diputado Óscar Valencia García cause alta como integrante en la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

• Que la diputada Esthela de Jesús Ponce Beltrán cause alta como integrante en la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

• Que el diputado Samuel Alexis Chacón Morales cause alta como integrante en la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

Reciba un cordial saludo.

Atentamente

Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica)

(Aprobadas; comuníquense. Diciembre 8 de 2015.)


México, Distrito Federal, 8 de diciembre de 2015.

Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva

Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados

Presente

Por instrucciones del diputado César Camacho, Presidente de la Junta de Coordinación Política, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del pleno, para su aprobación, las siguientes modificaciones en la integración de las comisiones que se señalan, solicitadas por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional:

• Que la diputada Érika Araceli Rodríguez Hernández cause baja como integrante de la Comisión de Cambio Climático.

• Que la diputada Érika Araceli Rodríguez Hernández cause alta como integrante en la Comisión de Ciencia y Tecnología.

Reciba un cordial saludo.

Atentamente

Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica)

(Aprobadas; comuníquense. Diciembre 8 de 2015.)


México, Distrito Federal, a 8 de diciembre de 2015.

José de Jesús Zambrano Grijalva

Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados

Presente

Por instrucciones del diputado César Camacho, presidente de la Junta de Coordinación Política, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del pleno, para su aprobación, la siguiente modificación en la integración de la comisión que se señala, solicitada por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional:

• Que la diputada Mariana Arámbula Meléndez cause baja como integrante de la Comisión de Derechos de la Niñez.

• Que la diputada Mariana Arámbula Meléndez cause alta como secretaria en la Comisión de Derechos de la Niñez.

• Que la diputada Martha Cristina Jiménez Márquez cause baja como integrante de la Comisión de Turismo.

• Que la diputada Martha Cristina Jiménez Márquez cause alta como secretaria en la Comisión de Turismo.

Reciba un cordial saludo.

Atentamente

Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica)

(Aprobadas; comuníquense. Diciembre 8 de 2015.)


México, Distrito Federal, a 10 de diciembre de 2015.

Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva

Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados

Presente

Por instrucciones del diputado César Camacho Quiroz, presidente de la Junta de Coordinación Política, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego que se sometan a consideración del pleno, para su aprobación, las siguientes modificaciones en la integración de las comisiones que se señalan, solicitadas por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional:

• Que el diputado Juan Alberto Blanco Zaldívar cause baja como secretario de la Comisión de Economía.

• Que el diputado Daniel Ignacio Olivas Gutiérrez cause alta como secretario en la Comisión de Economía.

• Que el diputado Juan Alberto Blanco Zaldívar cause baja como integrante de la Comisión de Energía.

• Que el diputado Daniel Ignacio Olivas Gutiérrez cause alta como integrante en la Comisión de Energía.

• Que el diputado Juan Alberto Blanco Zaldívar cause baja como integrante de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo.

• Que el diputado Daniel Ignacio Olivas Gutiérrez cause alta como integrante en la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo.

Reciba un cordial saludo.

Atentamente

Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica)

(Aprobadas; comuníquense. Diciembre 10 de 2015.)


Programas

De la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, de trabajo correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura

Presentación

La Comisión de Agua Potable y Saneamiento, como establece la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento de la Cámara de Diputados, coadyuva a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones, resoluciones, programas de trabajo, investigaciones y acuerdos, a que la Cámara de Diputados cumpla con las facultades y obligaciones constitucionales que la ley le otorga.

Asimismo, y conforme a lo dispuesto en el Capítulo II del Reglamento de la Cámara de Diputados, denominado “De las Convenciones y Definiciones”, artículo 3, a la Comisión de Agua Potable y Saneamiento corresponden las tareas que primordialmente se relacionan a la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones en la materia.

En razón de lo anterior, el presente documento es el instrumento a través del cual se planifica y se coordinan las acciones para que la Comisión realice el quehacer legislativo que legalmente le corresponde desarrollar.

1. Fundamento legal

La Comisión de Agua Potable con fundamento en los artículos 39, numeral 2, inciso II; 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 149, numeral 2, fracción I; 157; 158, numeral 1, fracción II; 161, numeral I, fracciones I, II, III y IV, y numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta su programa anual de trabajo que corresponde al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de Unión, que comprende del mes de septiembre de 2015 al mes de agosto de 2016.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 74, fracciones IV y VI, establece, entre otras, como facultades exclusivas de la Cámara de Diputados las siguientes:

• Aprobar anualmente el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y en su caso, modificación del proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo;

• Revisar la Cuenta Pública, con el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas; aprobar el Plan Nacional de Desarrollo;

• Expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la federación, el distrito federal, los estados y los municipios; para establecer contribuciones sobre el aprovechamiento y explotación de los recursos naturales comprendidos en los párrafos 4o. y 5o. del artículo 27 de la Constitución; así como en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.

2. Introducción

México es un país de grandes contrastes y desigualdades, más, si lo vemos desde el enfoque de quienes tienen o no acceso al agua, la distribución del recurso es muy variable regionalmente.

En México, como en cualquier región del mundo el agua se encuentra íntimamente ligada a la satisfacción de las necesidades más básicas, puesto que la disponibilidad de agua en cantidad y calidad es una condición necesaria para hacer viable el desarrollo social, de salud, económico y ambiental de la humanidad.

En el tema del agua son especialmente visibles las implicaciones que tienen su preservación y cuidado actual respecto de su disponibilidad para las generaciones futuras.

El país se puede dividir en dos grandes zonas: la “zona norte, centro y noroeste” y la “zona sur y sureste”. En la primera se concentra el 76.9 por ciento de la población, se genera el 78.96 por ciento del producto interno bruto (PIB), pero únicamente ocurre el 31.74 por ciento del agua renovable.

Por otro lado, en la zona sur y sureste, donde habita el 23.1 por ciento de la población, se genera el 21.04 por ciento del PIB y ocurre el 68.26 por ciento del agua renovable.

Anualmente México recibe el orden de 1,489 miles de millones de metros cúbicos de agua en forma de precipitación. Se estima que el 73.1 por ciento se evapotranspira y regresa a la atmósfera, el 21.1 por ciento escurre por los ríos y arroyos, y el 4.8 por ciento restante se infiltra al subsuelo de forma natural y recarga los acuíferos.

Tomando en cuenta las exportaciones e importaciones de agua con los países vecinos, así como la recarga incidental, el país cuenta con 462 mil millones de metros cúbicos de agua dulce renovable, por año, a lo que se denomina disponibilidad natural media.

La disponibilidad media per cápita (por habitante) de agua a nivel nacional disminuye con el aumento de la población, ya que la disponibilidad natural media total se divide entre un mayor número de habitantes.

En 2000, la Organización de las Naciones Unidas (ONU), estableció los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), con el fin de reducir la pobreza extrema para el año 2015.

El objetivo número siete, “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente“, cuenta con la meta 7.C, relacionada al agua potable y saneamiento, que establece reducir a la mitad la proporción de personas sin acceso sostenible a fuentes de abastecimiento de agua potable mejoradas entre el año de referencia (1990) y el 2015.

Al año 2008 el 87 por ciento de la población mundial y el 84 por ciento de la población en países en vías de desarrollo tenían acceso a fuentes de abastecimiento de agua potable mejoradas, sin embargo alrededor de 884 millones de personas seguían sin disfrutar de ese beneficio. El 37 por ciento de la población sin acceso a fuentes de abastecimiento de agua potable mejorada vive en África Sub-sahariana.

La primera meta es garantizar el abasto de agua limpia. La íntima relación que existe entre la salud y el agua, por lo cual la ampliación en la cobertura del servicio de agua potable y saneamiento contribuiría a reducir la mortalidad por estos padecimientos. La segunda, en general es el efecto que tendría el cambio climático sobre el recurso hídrico y en particular sobre la disponibilidad del agua y su calidad.

Conforme a las definiciones de los ODM, al 2010 México tenía una cobertura de agua potable del 96 por ciento (97 por ciento urbana y 91 por ciento rural) ubicándose en el lugar 83 de 179 países evaluados. Estas cifras demuestran un avance respecto al año 2008, donde México tenía una cobertura de agua potable del 94 por ciento (96 por ciento urbana y 87 por ciento rural).

3. Objetivo general

La Comisión de Agua Potable y Saneamiento de la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura, contribuirá al fortalecimiento del sector hídrico, a través de la generación y modificación de los instrumentos jurídicos, en particular la o las iniciativas en materia de la Ley General de Aguas, así como las leyes y demás instrumentos vinculados al Marco Normativo relativo al sector hídrico, que permitan alcanzar en el menor tiempo posible las metas en la cobertura y abasto de agua para usos doméstico, industrial, público urbano, rural y no consuntivo; impulsar los programas de tratamiento, la reutilización y potabilización del agua, cultura del agua y los demás que deriven de proteger y garantizar este vital recurso y en consecuencia el derecho humano del acceso al agua, tutelado en el artículo 4o. constitucional y los tratados internacionales.

Mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos, aun los localizados en regiones remotas y de difícil acceso, fortaleciendo la economía regional, al ahorrar horas hombre en la obtención del vital líquido y contribuyendo con un mayor crecimiento del producto interno bruto, combate a la pobreza y un alza en los indicadores de salud al impulsar el cuidado y la no contaminación del agua, siempre con un enfoque de sustentabilidad de los recursos naturales y de protección al medio ambiente.

4. Objetivos específicos

• Discutir y dictaminar las iniciativas de la Ley General de Aguas que la Mesa Directiva turne a la Comisión.

• Abastecer de agua para usos doméstico, industrial y público urbano, así como agua para uso rural y no consuntivo.

• Fortalecer el tratamiento y la reutilización de aguas residuales.

• Fortalecer la cultura del agua.

• Establecer en el marco jurídico la armonización de tratados internacionales como un derecho humano en el tema del agua

• Formular opiniones relativas a los programas sujetos a Reglas de Operación a cargo de la Comisión Nacional del Agua.

• Promover el combate a la contaminación del agua.

• Fortalecer el marco institucional para lograr la sustentabilidad.

• Promover la alineación de políticas públicas en la materia y concurrencia de los presupuestos.

• Formular opinión para promover tarifas accesibles y equitativas.

• Fortalecer el sistema financiero del agua.

• Verificar la adecuada devolución por el pago de derechos (Proder)

• Promover la eficiencia en la gestión del agua.

• Fortalecer el monitoreo y verificación a los concesionados sobre volúmenes extraídos y utilizados.

• Promover el acceso a nuevas tecnologías para aminorar costos e impulsar eficiencias.

• Ampliar la participación de la base de usuarios.

• Fortalecer la coordinación con organismos reguladores y administradores del agua en los tres órdenes de gobierno.

5. Integrantes

Con base en los artículos 39, fracción II, y 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, se integra de la siguiente manera:

Integración

Presidencia: Ignacio Pichardo Lechuga, PRI.

Secretaría: Xitlálic Ceja García, PRI; Jesús Juan de La Garza Díaz del Guante, PRI; Christian Joaquín Sánchez Sánchez, PRI; Ramón Villagómez Guerrero, PRI; Pedro Garza Treviño, PAN; Nadia Haydee Vega Olivas, PAN; Francisco Xavier Nava Palacios, PRD; Quirino Ordaz Coppel, PVEM; Ángel Antonio Hernández de la Piedra, Morena; Angie Dennisse Hauffen Torres, MC.

Integrantes: Andrés Aguirre Romero, PRI; Ariel Enrique Corona Rodríguez, PAN; José Alberto Couttolenc Buentello, PVEM; Germán Escobar Manjarrez, PRI; Óscar Ferrer Abalos, PRD; Exaltación González Ceceña, PAN; Guadalupe González Suástegui, PAN; Alex Le Barón González, PVEM; Nora Liliana Oropeza Olguín, PRI; Susana Osorno Belmont, PRI; Francisco Javier Pinto Torres, NA; Enrique Rojas Orozco, PRI; Arturo Santana Alfaro, PRD; Miguel Ángel Sedas Castro, PVEM; Federico Eugenio Vargas Rodríguez, PRI.

Total de diputados integrantes: 25



6. Calendario de reuniones ordinarias

Según lo dispuesto en los artículos 149, numeral 2, fracciones I y IV; 146, numeral4; 161, numeral 1, fracción II, y 169 del Reglamento de la Cámara de Diputados, las reuniones de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento se llevarán a cabo cuando menos una vez al mes y, si se amerita, por acuerdo del pleno de la comisión, se podrán llevar a cabo las que sean necesarias, asimismo se establece que sean programadas los miércoles a las 10:00 horas.

Reuniones ordinarias 2015

Instalación: 13 de octubre
Primera: 28 de octubre
Segunda: 1 de diciembre
Tercera: 20 de enero
Cuarta: 17 de febrero
Quinta: 16 de marzo
Sexta: 13 de abril
Séptima: 18 de mayo
Octava: 15 de junio
Novena: 13 de julio

7. Agenda de trabajo

La comisión llevará a cabo el control y seguimiento de los trabajos legislativos, presupuestales y de verificación, y todas aquellas otras actividades de su competencia, destacando de manera enunciativa pero no limitativa, las siguientes:

1. En cumplimiento del artículo 146, numeral 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, celebrar reuniones ordinarias cuando menos una por mes, orientando los trabajos de la comisión a la consolidación de un marco legislativo más ordenado, armónico e integrado, que propicie una efectiva gestión integral y sustentable del agua.

2. Dictaminar, opinar o tomar conocimiento y atención, según lo determine el turno de la Mesa Directiva, a la iniciativa de la Ley General de Aguas como Ley Reglamentaria del Párrafo Sexto del Artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos o, en su caso, la Ley de Aguas Nacionales, para asegurar el uso y preservación del vital líquido en las actividades productivas y agropecuarias, con garantías al consumo humano de conformidad con las iniciativas turnadas; así como también, atender o resolver las iniciativas, minutas, proposiciones con punto de acuerdo o cualquier otro asunto que turne la Mesa Directiva en atención a la competencia de esta comisión.

3. Participar de conformidad con las disposiciones de la Junta de Coordinación Política y de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados en el análisis y glosa del Tercer Informe de Gobierno del titular del Poder Ejecutivo Federal, sobre el estado que guarda la administración pública del país, en particular a lo relativo al Ramo 16, “Medio Ambiente”, en específico al sector hídrico.

4. Revisar los presupuestos autorizados por la Cámara de Diputados de agua potable, saneamiento e hidroagrícola y de su ejercicio en los últimos años, el informe de los ejercicios trimestrales del presupuesto vigente y dar seguimiento a su avance.

5. Emitir observaciones y opiniones a la o las Reglas de Operación para los Programas de Infraestructura Hidroagrícola; y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, a cargo de la Comisión Nacional del Agua, aplicables a partir de 2016, antes que sean publicadas por el Ejecutivo Federal.

6. Coordinarse con las comisiones ordinarias de Recursos Hidráulicos, Agricultura y Sistemas de Riego, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Pesca, Turismo y otras relacionadas con el agua a fin de alcanzar los mejores acuerdos legislativos para el manejo racional e integral de este recurso.

7. Efectuar reuniones de trabajo de la comisión con dependencias del Ejecutivo federal que corresponden a la materia de la comisión, a fin de cumplir las funciones de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio, programándolas en función de los trabajos que vaya realizando la comisión, sus subcomisiones y grupos de trabajo.

8. Evaluar y promover las políticas de conservación y equilibrio de acuíferos y regeneración de cuencas. Realizar foros de consulta y otros eventos de análisis y debate de los distintos temas legales, técnicos, sociales y económicos del agua potable, el saneamiento y el riego hidroagrícola, con la participación del Consejo Técnico Consultivo de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento.

9. Propiciar una estrecha coordinación con instituciones y organismos públicos, privados y de la sociedad civil relacionados con el agua potable, el saneamiento de las aguas residuales y el riego hidroagrícola, a fin de lograr los objetivos de la comisión.

10. Dar seguimiento a la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, a la ejecución del Programa Nacional Hídrico 2014-2018 y del Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018, en lo relativo a agua potable, saneamiento y riego hidroagrícola.

11. Participar en el análisis de la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del año anterior y de años anteriores, en su caso.

Acciones a corto plazo

1. Atención y seguimiento a los asuntos legislativos turnados por el Pleno de la Cámara de Diputados a la comisión, para conforme al reglamento, dictaminar oportuna y responsablemente las iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo turnadas durante los dos periodos ordinarios del primer año de ejercicio legislativo, favoreciendo el crecimiento económico, el desarrollo humano y el uso sustentable del vital líquido.

2. Aprobar anualmente el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y en su caso modificación del proyecto enviado por el Ejecutivo federal, debiendo ser equilibrado y que permita atender de manera eficaz y eficiente las prioridades del sector hídrico.

3. Planeación y puesta en marcha de espacios de expresión y discusión de los temas y demandas del sector hídrico, con la ciudadanía y los sectores involucrados, con la finalidad de formular propuestas para la mejora continua del sector y de todos los que dependan de el.

4. Participar en el análisis y modificación de las reglas de operación de los diferentes programas de subsidios a cargo de la Conagua, cuyos lineamientos faciliten el acceso a los apoyos federales y la ejecución de los programas.

5. Revisar y adecuar el marco jurídico para mejorar la coordinación institucional, establecer políticas públicas, crear, suprimir o mejorar programas, destinar recursos y crear el marco legal que de sustento a la atención de garantizar el abasto y el saneamiento del agua, y establecer la obligatoriedad para su atención.

6. Solicitar a los centros de estudios de la Cámara de Diputados, todos los estudios análisis y opiniones que se requieran para atender correctamente las funciones y obligaciones que corresponden a la comisión.

7. Efectuar los cambios necesarios a ley reglamentaria de las modificaciones a los artículos 4o., 27 y 115 Constitucionales así como lo relativo a las reformas de la Ley de Aguas Nacionales, para fortalecer el marco normativo del sector.

Acciones a mediano plazo

1. Dar seguimiento a la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, al Programa Nacional de Infraestructura y el Programa Nacional Hídrico análisis y seguimiento a los recursos públicos federales aprobados a la clave B00.-Conagua conforme al Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) aprobado.

2. Mantener la interlocución con los diversos sectores de la sociedad para atender las demandas ciudadanas mediante la gestión ante las instancias que corresponda de los tres poderes de la unión.

3. Efectuar el cumplimiento al análisis y revisión de la Cuenta Pública, verificando el correcto uso de los recursos públicos destinados al sector hídrico del país.

4. Realizar giras de trabajo y foros de consulta a las diversas entidades del país, para intercambiar información sobre la problemática directamente con los usuarios, así como celebrar entrevistas y reuniones de trabajo necesarias con los servidores públicos, con el propósito de tener actualizada la agenda legislativa de la Comisión.

5. Fortalecer y promover el establecimiento y la operación de Proyectos de Control de Riesgos, consistentes en el Programa de Protección a centros de población y áreas económico productivas, tendiente a minimizar los daños y perjuicios causados por contingencias naturales y a consecuencia del cambio climático. Así como aquellos programas que favorezcan el empleo temporal encaminado a la conservación del agua.

6. Gestionar la implementación del fideicomiso de garantías a usuarios como contraparte en los programas hidroagrícolas, a que se puedan destinar también como garantías en los programas de agua para consumo humano, su potabilización y tratamiento, con políticas públicas específicas.

7. Desarrollar e impulsar proyectos integrales, innovadores y sustentables para el abastecimiento de agua urbana y rural, su saneamiento y potabilización.

8. Desarrollar e impulsar proyectos integrales, innovadores y sustentables para el riego hidroagrícola, las zonas de temporal tecnificado y para las unidades de riego en general.

9. Impulso a la planeación integral a diferentes escalas: nacional, regional–cuenca–acuífero, estado, municipio, distrito o unidad de riego, es decir el cambio tendiente a generar la rentabilidad del agua en las principales zonas de México ya sea por su densidad poblacional o la importancia económica, mediante:

- La utilización de tecnologías de la información.

- Percepción, vigilancia y revisión remota.

- Sistemas de información geográfica.

- Integración de información disponible y en tiempo real.

10. En coordinación con las comisiones: de Medio Ambiente, de Recursos Hidráulicos, y de Agricultura y Sistemas de Riego, impulsar una política nacional de atención a los acuíferos, tendiente a alcanzar el equilibrio y reducir el grado de presión sobre el recurso en algunas zonas del país, sobre todo en aquellos acuíferos catalogados como sobreexplotados; las acciones descritas contemplan la recarga de aguas con el objeto de mejorar la calidad y sustentabilidad del recurso vital.

11. Impulsar a una campaña nacional de cultura sobre el uso eficiente del agua, tomando como base los bajos niveles de eficiencia, evitando con ello su desperdicio y alto grado de contaminación.

12. Impulsar el Sistema Financiero del Agua, mismo que permita instrumentar nuevos esquemas financieros de ahorro, capitalización, financiamiento que permita generar la inversión hidráulica de los usuarios de agua para uso urbano y de riego.

8. Integración de grupos de trabajo

Con el propósito de llevar a cabo un trabajo de calidad al interior de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, a través de la integración y puesta en marcha de grupos de trabajo que de acuerdo con el perfil y de manera voluntaria, los Diputados integrantes de la Comisión, deciden conformar.

El propósito fundamental es ordenar y distribuir los asuntos, para tener un mejor punto de vista de cada uno de los diputados permitiendo que los dictámenes emitidos por parte de la comisión, cubran y atiendan íntegramente los requerimientos parlamentarios.

La conformación de cada grupo de trabajo será validado por la mayoría del pleno de la Comisión. En cada grupo habrá un Coordinador nombrado por los integrantes de la misma para dirigir los trabajos que le sean encomendados.

Los grupos de trabajo atenderán los siguientes temas:

1. Planeación, presupuesto y seguimiento al gasto

Atención

- Participar activamente en el análisis, discusión, y aprobación del presupuesto de egresos de la federación 2016 y el seguimiento de su ejercicio en materia de agua

- Análisis del paquete económico 2016 enviado por el ejecutivo federal mismo que se aprobará a más tardar el 15 de noviembre

- Evaluar su impacto y grado de cumplimiento, verificando los subejercicios y promoviendo las adecuaciones y reasignaciones necesarias

- Analizar la información que la Comisión, solicite a la Conagua, para una adecuada conformación del PEF- 2016

- Integrar el proyecto de anexo y dictamen del PEF-2016, de la Comisión, en materia de agua

2. Agua para uso urbano y rural

Atención

- Legislación

- Coadyuvar técnica y normativamente

- Cultura del agua

- Saneamiento de aguas residuales, normatividad y reúso para zonas urbanas y rurales

- Potabilización

3. Conservación de cuencas hidrológicas y efectos del cambio climático

Atención

- Legislación

- Análisis y seguimiento a las políticas del manejo y uso del agua y de los recursos naturales

- Modernización de sistemas de monitoreo de datos de cantidad y calidad del agua

- Formulación de programas hidráulicos nacionales, estatales, regionales y sectoriales

- Administración de los usos de agua, etc.

- Fortalecimiento y consolidación de los consejos de cuenca

- Determinación de la disponibilidad de agua superficiales y subterráneas

- Manejo sostenible de agua subterránea

- Dar seguimiento a la evolución de los niveles y la calidad del agua subterránea

4. Capacitación, investigación y evaluación de programas

Atención

- Verificar que los programas del sector agua, cumplan con los objetivos y metas, así como con la normatividad, generando el impacto y bienestar de los usuarios del agua

- Investigación y desarrollo tecnológico para el uso eficiente del agua y el saneamiento y rehúso de las aguas

- Investigación y desarrollo tecnológico para el uso eficiente del agua en la población y la agricultura

- Investigación y desarrollo tecnológico en ingeniería hidráulica y su interacción con los problemas prioritarios del sector agua nivel a nivel nacional

5. Revisión y análisis de la normatividad, marco jurídico y proceso legislativo

Atención

- Revisión, análisis y proposición a las reglas de operación de programas federalizados

- Análisis del marco jurídico del sector hidráulico.

- Análisis de los asuntos que le turne la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados

9. Trabajo legislativo

Atiender el trabajo legislativo de la comisión, mediante la elaboración y aprobación de los dictámenes que le sean turnados durante el primer año de ejercicio de la presente Legislatura. La Comisión de Agua Potable y Saneamiento , tiene pendientes de dictaminar 0 asuntos legislativos.

La Comisión de Agua Potable y Saneamiento

Diputados: Ignacio Pichardo Lechuga, presidente; Xitlálic Ceja García, Jesús Juan de La Garza Díaz del Guante, Christian Joaquín Sánchez Sánchez, Ramón Villagómez Guerrero, Pedro Garza Treviño, Nadia Haydee Vega Olivas, Francisco Xavier Nava Palacios, Quirino Ordaz Coppel, Ángel Antonio Hernández de la Piedra, Angie Dennisse Hauffen Torres, secretarios; Andrés Aguirre Romero, Ariel Enrique Corona Rodríguez, José Alberto Couttolenc Buentello, Germán Escobar Manjarrez, Óscar Ferrer Abalos, Exaltación González Ceceña, Guadalupe González Suástegui, Alex Le Barón González, Nora Liliana Oropeza Olguín, Susana Osorno Belmont, Francisco Javier Pinto Torres, NA; Enrique Rojas Orozco, Arturo Santana Alfaro, Miguel Ángel Sedas Castro, Federico Eugenio Vargas Rodríguez, PRI.

De la Comisión del Distrito Federal, de trabajo para el lapso octubre de 2015-agosto de 2016

1. Presentación

La Ciudad de México es producto de un proceso histórico. Fue fundada hace 690 años en 1325. En su momento fue llamada Tenochtitlan que mezcla mitología y realidad y llegó a tener una población que ascendía a los 300 mil habitantes. Con el arribo de las fuerzas españolas, 196 años después de su fundación y como producto de su colonización a partir de 1521, se fundó la ciudad colonial cuya historia duró cerca de 303 años, y fue elegida para ser la capital del Virreinato de la Nueva España, regida por leyes del ultramar. Con la consolidación de México como nación independiente, la Ciudad de México permaneció como centro político de la nueva nación que durante el siglo XIX fue adoptando diversas fórmulas administrativas hasta que en 1899 se reconoció el territorio del Distrito Federal con 21 municipalidades pero hacia 1903, con la abolición de los distritos, se crearon 13 municipalidades.

Con la Revolución Mexicana de 1910 se propició una nueva conformación administrativa, dando como surgimiento de esa etapa la creación de las 13 delegaciones y un Departamento Central en 1928, cuya división se dio a partir de accidentes naturales sin tomar en cuenta las relaciones sociales de definición espacial. No obstante, a lo largo del siglo XX se fue consolidando la distribución territorial del Distrito Federal hasta que en 1994 se reconocieron las demarcaciones territoriales, conocidas comúnmente como delegaciones en 16 divisiones, misma que permanece.

En los umbrales del siglo XXI, producto del deseo ciudadano de ir fortaleciendo la democratización de la capital del país e ir ganando mayores espacios decisivos que propicien su transición política, la Ciudad de México ha ido ganando mayores espacios y en 2015 el Senado de la República envió a la Cámara de Diputados la minuta sobre reforma política para el Distrito Federal que de aprobarse, significará una nueva realidad jurídica de la capital del país.

Varios han sido los logros de esta entidad federativa que la ha posicionado en la vanguardia nacional. La Ciudad de México es

• Una ciudad histórica, sede de los poderes públicos federales.

• Una ciudad intercultural por la diversidad cultural de su población y reconocida así tanto por ley local como en el concierto de las organizaciones internacionales.

• Una ciudad del conocimiento.

• Una ciudad hospitalaria y humanitaria.

• Una ciudad productora de alimentos.

• Una ciudad sustentable.

• Una ciudad de la salud.

• Una ciudad de derechos.

• Una ciudad patrimonio de la humanidad por el reconocimiento de la UNESCO por sus sitios como el centro histórico, el de Xochimilco, el de inicio del Camino Real de Tierra Adentro, por contar con el campus central de Ciudad Universitaria de la Universidad Nacional Autónoma de México, y localizada la casa y estudio Luis Barragán, así como participante en el patrimonio inmaterial como el de “fiestas indígenas dedicadas a los muertos” y la “cocina tradicional”.

• Una ciudad biodiversa, que alberga 2 por ciento de la biodiversidad mundial y 11 de la nacional.

La Ciudad de México tiene una superficie de 2 mil 72 kilómetros cuadrados, cuyo suelo está dividido en suelo urbano y suelo de conservación, este último con una superficie de 87 mil 297.1 hectáreas que representa 59 por ciento de su territorio. Como ciudad productora de alimentos mantiene una diversidad de cultivos gobernada por nopales, hortalizas, avena, forrajes, maíz grano y elote, flores de ornato y amaranto, con un valor de mil 255 millones de pesos y 223 millones de pesos en el ámbito ganadero (bovino principal, aunque también porcino, apícola, caprino y aves de corral).

Es una ciudad con gran diversidad cultural. Por sus orígenes resguarda la presencia de 142 pueblos originarios en las 16 delegaciones y 179 barrios originarios. Debido al proceso migratorio, se encuentran representantes de 56 pueblos indígenas de los 62 que existen el país y por tanto una diversidad lingüística única. Pero además, como ciudad hospitalaria alberga a más de 89 comunidades de distinto origen nacional que son producto de distintos arribos a lo largo del siglo XX que han forjado generaciones citadinas sin perder su riqueza cultural que han abonado a la construcción de esta ciudad.

Sin embargo, es una ciudad que por sus características poblacionales no está ausente de los flagelos que laceran a las sociedades de la modernidad. Si bien la Ciudad de México se caracteriza por sus logros productivos y financieros, cuya aportación a la riqueza nacional es la mayor entre las entidades federativas, aún presenta condiciones de pobreza, carencia alimentaria, hacinamiento, movilidad deficiente, asentamientos irregulares e inseguridad, a pesar de la implantación de diversas políticas sociales que la hacen la más vanguardista de las ciudades del país.

Por ser la capital del país, y que tiene el resguardo de los Poderes de la Unión, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos confiere al Congreso de la Unión diversas facultades en el artículo 122 que deben ser observadas, así como atender los asuntos que en el ejercicio de sus funciones la Comisión del Distrito Federal tendrá que resolver por mandato del pleno de la Cámara de Diputados y las particularidades que, eventualmente, presenten sus integrantes.

Las disposiciones reglamentarias para el ejercicio de las facultades establecidas para las comisiones ordinarias y en las que en su momento se vayan generando serán el eje de actuación de la comisión. El primer programa anual tiene como finalidad establecer las principales acciones que se emprenderán en los meses por venir.

I. Funcionamiento del Distrito Federal

La Constitución Política de 1917 estableció en el artículo 44 que la Ciudad de México es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unión y capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se compondrá del territorio que actualmente tiene y en el caso de que los poderes federales se trasladen a otro lugar, se erigirá en el estado del valle de México con los límites y extensión que le asigne el Congreso General.

De esa manera se define la forma de organización del Distrito Federal, establecida expresamente en el artículo 122 de la Carta Magna la naturaleza jurídica del Distrito Federal. Su gobierno está a cargo de los poderes federales y de los órganos ejecutivo, legislativo y judicial de carácter local, en los términos de este artículo. Son autoridades locales del Distrito Federal la Asamblea Legislativa, el jefe del gobierno y el Tribunal Superior de Justicia.

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrará con el número de diputados electos según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una circunscripción plurinominal, en los términos que señalen la Constitución y el Estatuto de Gobierno.

El jefe del gobierno del Distrito Federal tendrá a su cargo el Ejecutivo y la administración pública en la entidad y recaerá en una sola persona, elegida por votación universal, libre, directa y secreta.

El Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura, con los demás órganos que establezca el Estatuto de Gobierno, ejercerán la función judicial del fuero común en el Distrito Federal.

La distribución de competencias entre los Poderes de la Unión y las autoridades del Distrito Federal se sujetará a las siguientes disposiciones:

a) Corresponde al Congreso de la Unión

I. Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepción de las materias expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa;

II. Expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;

III. Legislar en materia de deuda pública del Distrito Federal;

IV. Dictar las disposiciones generales que aseguren el debido, oportuno y eficaz funcionamiento de los Poderes de la Unión; y

V. Las demás atribuciones que le señala la Constitución.

b) Corresponde al presidente de los Estados Unidos Mexicanos

I. Iniciar leyes ante el Congreso de la Unión en lo relativo al Distrito Federal;

II. Proponer al Senado a quien deba sustituir, en caso de remoción, al jefe del gobierno del Distrito Federal;

III. Enviar anualmente al Congreso de la Unión la propuesta de los montos de endeudamiento necesarios para el financiamiento del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal. Para tal efecto, el jefe del gobierno someterá a consideración del presidente de la República la propuesta correspondiente, en los términos que disponga la ley;

IV. Proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes que expida el Congreso de la Unión respecto del Distrito Federal; y

V. Las demás atribuciones que le señalen la Constitución, el Estatuto de Gobierno y las leyes.

II. Composición de la comisión

En la LXIII Legislatura, la comisión se integra con ocho diputados del Partido Revolucionario Institucional (PRI), tres del Partido Acción Nacional (PAN), cuatro del Partido de la Revolución Democrática (PRD), dos del Partido Verde Ecologista de México (PVEM), dos de Movimiento Regeneración Nacional (Morena), uno de Movimiento Ciudadano, uno de Nueva Alianza y una sin partido.

La comisión se integra por los siguientes 22

Diputados: Cecilia Guadalupe Soto González (PRD) presidenta; Rocío Díaz Montoya (PRI), Virginia Nallely Gutiérrez Ramírez (PRI), María de la Paz Quiñones Cornejo (PRI), Héctor Barrera Marmolejo (PAN), Evelyn Parra Álvarez (PRD), Sharon María Teresa Cuenca Ayala (PVEM), Norma Xóchitl Hernández Colín (Morena), René Cervera García (Movimiento Ciudadano), José Bernardo Quezada Salas (Nueva Alianza), Ariadna Montiel Reyes (sin partido), secretarios; Alfredo Bejos Nicolás (PRI), Virgilio Dante Caballero Pedraza (Morena), Ana Leticia Carrera Hernández (PRD), Sara Paola Galico Félix Díaz (PVEM), Fernando Navarrete Pérez (PRI), Matías Nazario Morales (PRI), Daniel Ordóñez Hernández (PRD), Francisco Lauro Rojas San Román (PRI), Santiago Taboada Cortina (PAN), Santiago Torreblanca Engell (PAN), Manuel Vallejo Barragán (PRI).

IV. Objetivos

1. Dictaminar y proponer principalmente iniciativas a través de un proceso participativo e incluyente los asuntos turnados a la comisión.

2. Promover el desenvolvimiento de una política de Estado en la que el bienestar de los capitalinos sea un tema transversal que oriente el quehacer gubernamental hacia el desarrollo democrático.

3. Impulsar en la esfera de su competencia programas de difusión y promoción de la reforma política dirigidos a grupos con demandas específicas, servidores públicos y población en general, que contribuyan a que la sociedad se apropie de los principios en ellos implícitos, en aras de elevar la calidad de vida en el país.

4. Fortalecer y consolidar el sistema en el Distrito Federal de protección y promoción de los derechos humanos.

5. Implantar medios de colaboración y vinculación con organismos públicos y privados, nacionales e internacionales, con las dependencias y las entidades de los tres órdenes de gobierno, con instituciones de investigación y educación superior y organizaciones de la sociedad civil.

6. Realizar acciones tendentes a evaluar, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución General de la República, el cumplimiento de las metas de los programas trazados.

7. Divulgar en cumplimiento de las obligaciones de transparencia y rendición de cuentas, las actividades legislativas de la comisión.

V. Líneas estratégicas

La comisión atenderá primordialmente las siguientes temáticas, sin menoscabo de otras que pudieran adicionar:

1. Reforma política del Distrito Federal. Trato igualitario y justo para los habitantes de la capital desde sus ordenamientos.

2. Desarrollo urbano sustentable. El desarrollo urbano ordenado y el crecimiento planificado y de largo plazo debe ser prioridad en una megalópolis como la Ciudad de México.

3. Aeropuerto internacional de la Ciudad de México. Conocer el proyecto, el estudio, y las consecuencias económicas, sociales y ambientales deberá ser objeto de estudio de la comisión.

4. Interculturalidad y movilidad humana. Vigilar que se respeten los derechos de las personas que, en su migración, llegan a la Ciudad de México o atraviesan este centro urbano. Al mismo tiempo, apoyar, dentro de las atribuciones de la comisión, a fomentar la participación social y privada en las acciones de capacitación y sensibilización de autoridades sobre el fenómeno de movilidad humana, hospitalidad e interculturalidad.

5. Proyectos federales para el Sistema de Transporte Colectivo Metro. Conocer y promover la inversión federal a este importante sistema y para el beneficio de las familias de Distrito Federal y los 5 millones de ciudadanos que transitan por la capital, así como conocer las evaluaciones sobre su desempeño.

6. Fondo de los Costos de la Capitalidad. Promover su inclusión en la Ley de Coordinación Fiscal de la Federación, para velar por un trato justo en materia económica para los habitantes de la ciudad y de los ciudadanos en tránsito.

7. Infraestructura educativa. La infraestructura en las escuelas de educación pública en el Distrito Federal es una deuda con nuestra niñez y juventud, desde la comisión se impulsarán el mantenimiento y la modernización del equipamiento.

8. Tren Interurbano de pasajeros Toluca-valle de México. Estudiar el efecto de obras de magnitudes como la anunciada será de vital importancia para el Legislativo.

9. Políticas en favor de la niñez capitalina. Contribuir al impulso, la publicación y la entrada en vigor de las leyes en favor de los derechos de los niños y los adolescentes del Distrito Federal.

10. Revisión de las tarifas del servicio eléctrico. Conocer la problemática de los ciudadanos de la capital sobre el pago de este importante servicio.

11. Movilidad en la capital. Colaborar con estudios, planeación e investigación para la solución de las problemáticas de trasporte en la Ciudad de México, velando en todo momento por mejoras en la movilidad.

12. Pueblos y comunidades indígenas. Impulsar, defender y buscar aumentar los derechos de las personas que pertenecen a algún pueblo o comunidad indígena que radique en la Ciudad de México ajustados al marco legal y a la no discriminación.

13. Desarrollo rural. Apoyar el conjunto de acciones que habrá de aplicar el gobierno de la Ciudad de México para la planeación y organización de la producción agropecuaria, apoyo al desarrollo tecnológico, industrialización, capacitación y comercialización de los bienes y servicios del medio rural.

14. Juventud. Impulsar reformas y medidas que permitan que la población juvenil pueda desarrollarse con mejores garantías educativas, laborales y sociales.

15. Bienes y servicios púbicos. Que se garantice su aprovechamiento tales como agua, para sanear parte del rezago histórico y la ejecución de proyectos para nuevas fuentes de abastecimiento; y seguridad, para lograr eficiencia en los recursos federales para el combate de la delincuencia y garantizar seguridad en espacios educativos.

VI. Integración de la agenda legislativa

a) Se integrará la agenda por las iniciativas de reformas, adiciones y modificaciones que se turnen a la comisión para dictamen, así como por los asuntos legislativos que se le encomienden;

b) Con carácter prioritario, la agenda comprenderá el análisis y la elaboración de dictámenes de las iniciativas y los asuntos turnados a la comisión.

Para tal propósito, esta comisión promoverá el trabajo conjunto y consensuado con los diferentes grupos parlamentarios en aras de facilitar el proceso legislativo y unificar los criterios que faciliten dicha encomienda.

c) Establecer con carácter especial el seguimiento de análisis de las instituciones, así como de expertos constitucionalistas, siempre en beneficio del Distrito Federal;

d) Desarrollar el marco jurídico que amplíe la protección al derecho a la información, especialmente, centrándose en la búsqueda de medios que garanticen la transparencia; y

e) La comisión desahogará los asuntos que hayan sido turnados a la integrada en la LXII Legislatura.

VII. Control y evaluación

a) Revisar, en la esfera de su competencia, la situación del sistema en el Distrito Federal, a fin de coadyuvar a su fortalecimiento, en aras de consolidar la actuación y las acciones particulares que lleven a cabo los organismos correspondientes;

b) Solicitar en términos de los ordenamientos vigentes la comparecencia ante la comisión de los funcionarios u otras personas que estime pertinente;

c) Recabar la información que considere necesaria sobre las situaciones en que se encuentra de manera sistemática en el Distrito Federal;

d) Hacer un ejercicio permanente, integral y objetivo que posibilite la asignación de recursos materiales y humanos en atención a sus necesidades, considerando aquellas relativas a los trabajos de defensa del Distrito Federal;

e) Proponer la realización de las investigaciones que la comisión juzgue pertinentes, así como solicitar a las instituciones del Ejecutivo y a las delegaciones información para vigilar que su ejercicio se lleve a cabo de acuerdo con lo planeado y presupuestado;

f) Identificar y dar seguimiento a la aplicación transparente del gasto en el Presupuesto de Egresos, en colaboración con instituciones y organizaciones de la sociedad civil;

g) Impulsar la aprobación de recursos crecientes en el Presupuesto de Egresos para atender las actividades sustantivas en la defensa del Distrito Federal.

h) Instaurar grupos de trabajo que permitan dar seguimiento a los recursos destinados para el Fondo de Capitalidad y la reforma política del DF; e

i) Celebrar foros, seminarios, talleres, ferias, conferencias sobre temáticas específicas que fortalezcan los trabajos de la comisión y el conocimiento entre la ciudadanía de los temas relevantes para el bienestar de la ciudad, así como fomentar el intercambio y hermanamiento de ciudades de los ámbitos nacional e internacional.

VIII. Enlace y relaciones institucionales

a) Establecer vínculos con organizaciones de la sociedad civil e institutos de investigación y educación superior, así como colaborar con las comisiones ordinarias, las especiales y las de investigación de la Cámara de Diputados que conozcan de asuntos relacionados con la materia, así como armonizar criterios e impulsar propuestas que tengan el mayor respaldo posible de la sociedad; y

b) Establecer relaciones de trabajo en el ámbito de colaboración para concretar la labor legislativa con las comisiones de la Cámara de del Senadores, los organismos públicos, así como los actores políticos y sociales relevantes relacionados con la materia.

IX. Publicaciones

1. Con objeto de crear espacios de participación y difusión, y de cumplir los ordenamientos de transparencia, se realizarán las siguientes publicaciones:

a) Memorias de encuentros;

b) Programas;

c) Publicación de informes, investigaciones y propuestas teórico-académicas sobre la Ciudad de México;

d) Boletines y material de difusión;

e) Talleres; y

f) Reportes de las subcomisiones y los grupos de trabajo.

2. A fin de difundir el trabajo de la comisión, además de cumplir la transparencia y rendición de cuentas, se realizarán actividades como

a) Conferencias y ruedas de prensa;

b) Programas y promocionales; y

c) Difusión en redes sociales.

La Comisión de Distrito Federal

Diputados: Cecilia Guadalupe Soto González (rúbrica), presidenta; Rocío Díaz Montoya (rúbrica), Virginia Nallely Gutiérrez Ramírez (rúbrica), María de la Paz Quiñones Cornejo (rúbrica), Héctor Barrera Marmolejo (rúbrica), Evelyn Parra Álvarez (rúbrica), Sharon María Teresa Cuenca Ayala (rúbrica), Norma Xóchitl Hernández Colín (rúbrica), René Cervera García (rúbrica), José Bernardo Quezada Salas (rúbrica), Ariadna Montiel Reyes (rúbrica), secretarios; Alfredo Bejos Nicolás (rúbrica), Virgilio Dante Caballero Pedraza (rúbrica), Ana Leticia Carrera Hernández (rúbrica), Sara Paola Galico Félix Díaz (rúbrica), Fernando Navarrete Pérez (rúbrica), Matías Nazario Morales, Daniel Ordóñez Hernández, Francisco Lauro Rojas San Román (rúbrica), Santiago Taboada Cortina, Santiago Torreblanca Engell (rúbrica), Manuel Vallejo Barragán.

De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, de trabajo correspondiente al periodo octubre de 2015-agosto de 2016

En el Palacio de San Lázaro, Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura; legisladoras y legisladores integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, en cumplimiento y de conformidad a lo señalado en los artículos 45, numeral 6, inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 158, numeral 1, fracción II, y 161, del Reglamento de la Cámara de Diputados, presentamos el programa anual de trabajo, correspondiente al primer año del ejercicio de la LXIII Legislatura.

I. Fundamento jurídico de actuación de la comisión

La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, CVASF, desarrollará sus actividades de conformidad en lo enunciado en los artículos 74 fracciones II y VI, y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 76, 77 y 78 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación; y 39, 40, 44 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

II. Antecedentes de la fiscalización en México

La fiscalización en México, en sus antecedentes enuncia que para garantizar la sana administración de la economía nacional, el Congreso General decretó el 16 de noviembre de 1824 la Ley para el Arreglo de la Administración Pública, también se ordenó la creación de la Contaduría Mayor de Hacienda, que bajo la inspección de la Cámara de Diputados, tuvo el encargo de examinar y glosar las cuentas de gasto y de crédito público, de analizar los presupuestos de gastos con su correlativo informe a la comisión de diputados, de hacer cuenta, observaciones y reparos a la recaudación, distribución e inversión de las rentas nacionales, así como de glosar los cortes de caja de las oficinas de la hacienda pública.

Durante los siglos XIX y XX, la fiscalización de los recursos públicos fueron un tema relevante, por lo que el 29 de septiembre de 1978 se publicó la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda, que en su artículo 1 definió a la institución como el órgano técnico de la Cámara de Diputados que tenía a su cargo la revisión de la Cuenta Pública del gobierno federal y la del Departamento del Distrito Federal, determinando que en el ejercicio de sus funciones estaría bajo el control de la Comisión de Vigilancia nombrada por la propia Cámara.

El artículo 79 de la Carta Magna constituye y señala las bases de operación de la Auditoría Superior de la Federación, denominada así en la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 2000, que fue abrogada en 2009 al entrar en vigor la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Asimismo en el artículo 74, fracciones II y VI, enuncia entre las facultades exclusivas de esta Cámara, la de coordinar y evaluar a la Auditoría Superior de la Federación, sin menoscabo de la autonomía con la que cuenta, así como de la revisión de la Cuenta Pública.

De lo anterior se desprende que esta soberanía no sólo tiene el papel de legislar, sino que cuenta con atribuciones para instrumentar un esquema de innovación y de avance hacia un estado transparente y de rendición de cuentas, de control y vigilancia sobre el revisor de la cuenta pública; que ha contribuido en el perfeccionamiento de su actuar, equilibrando las competencias únicas de los Poderes del Estado.

El presente programa tiene como directriz principal, el coordinar y evaluar de manera responsable, institucional y respetuosa, el desempeño de las funciones de la entidad fiscalizadora (Auditoría Superior de la Federación).

El compromiso de esta comisión, en la LXIII Legislatura, es dar cabal cumplimiento a lo que mandata la Carta Magna y demás ordenamientos jurídicos, así como generar los causes y encaminar todas y cada una de las acciones a elaborar, proponer y mejorar un marco normativo, los métodos y mecanismos utilizados en la fiscalización y en la revisión de los resultados de la misma; que vaya de la mano con los avances, necesidades y exigencias de nuestra sociedad mexicana.

III. De los principios

Los trabajos por desarrollar se realizarán en un ambiente de legitimidad y estado de derecho, considerando primordialmente los siguientes principios: bienestar social, respeto a la expresión de ideas, institucionalidad, legalidad, autonomía, transparencia, rendición de cuentas, uso eficiente de los recursos públicos, economía, eficacia y eficiencia.

IV. Misión

Garantizar la coordinación y apropiada relación que debe existir entre esta honorable Cámara de Diputados y la Auditoría Superior de la Federación, y así contribuir a generar los causes para la debida revisión y fiscalización que se realice de la Cuenta Pública; así como vigilar de forma efectiva el desempeño y actuación de la Auditoría Superior de la Federación, de conformidad con el marco jurídico de la materia, con la finalidad de generar las condiciones institucionales para una mejora continua.

V. Visión

Consolidarse como un órgano legislativo responsable que bajo una visión constructiva apoye en el trabajo de revisión de la Cuenta Pública y promueva su evaluación; impactando en la mejora y elaboración de elementos que sean necesarios para a obtener un marco jurídico consolidado y actualizado. Que la fiscalización de la Cuenta Pública se convierta en una herramienta de control ciudadano para que aumente la certeza y confianza en éste, dentro de un régimen democrático, obteniendo como resultado la mejora en el uso de los recursos públicos y la consolidación de la cultura de la transparencia y rendición de cuentas, lo anterior para reducir las prácticas de corrupción, discrecionalidad y ambigüedad.

VI. Objetivos

1. Cumplir y hacer valer lo mandatado por la Constitución, leyes y reglamentos que de ella emanen, en todo lo referente a la fiscalización de la Cuenta Pública;

2. Realizar los vínculos necesarios para la coordinación, trabajo y entrega de resultados que son competencia de esta soberanía y la Auditoría Superior de la Federación;

3. Coordinar con la Unidad de Evaluación y Control las actividades que de conformidad con el marco normativo de la materia le correspondan;

4. Garantizar que la revisión de la Cuenta Pública a cargo de la Auditoría Superior de la Federación, sea llevada a cabo con estricto apego a la normatividad relativa a la materia:

a) Evaluar el trabajo de la Auditoría Superior de la Federación a través del análisis del informe que rinde anualmente a la Cámara de Diputados;

b) Verificar el cumplimiento de las funciones y manejo de los recursos a cargo de los servidores públicos de la entidad de fiscalización superior mediante auditorías, visitas e inspecciones, con el apoyo de la Unidad de Evaluación y Control, y en su caso ejercer las acciones administrativas y jurídicas que de ello derive;

c) Realizar reuniones de trabajo con las comisiones de la Cámara de Diputados, la Auditoría Superior de la Federación y la Unidad de Evaluación y Control, UEC, para analizar el trabajo de la Auditoría Superior de la Federación en la fiscalización de la Cuenta Pública, así como revisar los resultados de las auditorías a nivel sectorial y funcional;

d) Emitir recomendaciones a la Auditoría Superior de la Federación, ASF, para mejorar en términos generales los mecanismos y por consecuencia los resultados de la fiscalización, también aquellas que hagan más eficiente el manejo de recursos materiales, financieros y humanos, impulsando la eficacia en el uso de los recursos públicos, acrecentando en cada momento la transparencia y la rendición de cuentas;

5. Dar seguimiento de los asuntos turnados a la comisión y remitir a las instancias correspondientes, todo ello hasta su conclusión;

VII. Actividades 1

1. Conocer y opinar sobre el proyecto de presupuesto anual de la ASF y turnarlo a la Junta de Coordinación Política. Agosto.

2. Aprobar el programa de actividades de la UEC. Noviembre.

3. Aprobar los indicadores que utilizara? la Unidad de Evaluación y Control para la evaluación del desempeño de la Auditoría Superior de la Federación y, en su caso, los elementos metodológicos que sean necesarios para dicho efecto y los indicadores de la Unidad. Cuando sean propuestos o necesarios.

4. Evaluar el desempeño de la ASF respecto al cumplimiento de su mandato, atribuciones y ejecución de las Auditorías. Durante todo el año.

5. Recibir? peticiones, solicitudes y denuncias fundadas y motivadas por la sociedad civil, las cuales podrán ser consideradas por la ASF en el programa anual de auditorías, visitas e inspecciones. Durante todo el año.

6. Recibir de parte de la sociedad opiniones, solicitudes y denuncias sobre el funcionamiento de la fiscalización que ejerce la ASF. Durante todo el año.

7. Recibir solicitudes y peticiones con la finalidad de mejorar el funcionamiento de las actividades de fiscalización.

8. Conocer el Informe de Avance de la Gestión Financiera. Julio.

9. Recibir de la Mesa Directiva de la Cámara o de la Comisión Permanente, la Cuenta Pública y turnarla a la Auditoría Superior de la Federación. Abril.

10. Recibir el Informe de Resultados 2014. Febrero.

11. Sesiones de la CVASF para presentar, ampliar o aclarar el contenido del Informe de Resultados. Marzo, abril y mayo.

12. Solicitar, en su caso, opiniones a las comisiones ordinarias sobre aspectos específicos contenidos en el Informe de Resultados. Marzo.

13. Formular recomendaciones a la ASF sobre el contenido del Informe de Resultados las que se incluirán en las conclusiones sobre el informe, y aprobar las solvataciones de éstas.

14. Enviar el análisis del Informe de Resultados a la Comisión de Presupuesto. Mayo.

15. Apoyar en todo lo concerniente a los trabajos relacionados con el dictamen de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal que realiza la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

16. Análisis sobre el estado que guardan las observaciones, recomendaciones, acciones promovidas y multas. Noviembre y mayo.

17. Conocer el Programa Estratégico y Programa Anual de Auditorías que elabore la ASF y evaluar su cumplimiento. Durante todo el año.

18. Emitir opinión sobre la Reglas de Operación del Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado. Marzo.

19. Conocer de los informes de situación excepcional que se requieran a los entes fiscalizados producto de denuncias presentadas ante la Cámara, comisión y ASF. Durante todo el año.

20. Integrar Subcomisiones para el análisis de temas específicos y para el análisis del Informe de Resultados.

21. Recibir y analizar semestralmente el diagnostico respecto a las áreas de opacidad en la ejecución del gasto federalizado, así como la propuesta de modificación al marco jurídico para transparentar el ejercicio de dicho gasto, enviado por la Auditoría Superior de la Federación.

22. Recibir para su análisis el informe anual sobre la aplicación de presupuesto, y el de gestión administrativa de la Unidad de Evaluación y Control.

23. Recibir y analizar el informe anual del ejercicio del presupuesto de la Auditoría Superior de la Federación.

24. Elaborar y aprobar los informes semestrales del primer año de ejercicio de la Comisión, los cuales tendrán que ser remitidos a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.

25. Recibir a más tardar el 1 de mayo y 1 de noviembre los informes semestrales del estado que guarda la solventación de auditorías, observaciones y recomendaciones y turnarlos a la Unidad de Evaluación y Control para su análisis.

26. Dar seguimiento con apoyo de la Unidad de Evaluación y Control a los informes de la Auditoría Superior de la Federación correspondientes al estado que guarda la solventación de las observaciones y recomendaciones que se promovieron como resultado de sus revisiones.

27. Recibir las propuestas y en su caso autorizar los movimientos de personal de la Unidad de Evaluación y Control.

28. Recibir y turnar en coordinación con la Unidad de Evaluación y Control a la Auditoría Superior de la Federación, las solicitudes de información, de auditorías y denuncias por parte de legisladoras o legisladores.

29. Proponer y promover modificaciones legislativas, con el objeto de contribuir a la mejora de la fiscalización, y la gestión gubernamental y sus resultados, así como para promover prácticas de transparencia y rendición de cuentas en los entes que son auditados por la Auditoría Superior de la Federación, justificando los alcances y resultados que se pretenden obtener.

30. Proponer y promover estrategias, que conduzcan a la mejora continua de los mecanismos de evaluación de la Auditoría Superior de la Federación, con la finalidad de erradicar los resultados negativos derivados de acción fiscalizadora y el posible comportamiento discrecional y ambiguo de los funcionarios públicos.

31. Evaluar el desempeño de la Unidad de Evaluación y Control en el cumplimiento de las funciones a su cargo.

32. Establecer una agenda legislativa que fomente la participación de la comisión en la elaboración y expedición de leyes en la materia.

33. Promover y fortalecer una cultura de participación ciudadana en las actividades de fiscalización superior y rendición de cuentas.

34. Seguimiento a la construcción del edificio sede de la ASF.

35. Generar foros, seminarios, conferencias, con la finalidad de retroalimentar, enriquecer y mejorar el modelo de fiscalización y rendición de cuentas.

VIII. Perfeccionamiento del proceso de fiscalización

Como consecuencia de la evaluación al trabajo de la Auditoría Superior de la Federación, de la verificación del cumplimiento de las funciones de los servidores públicos de la entidad fiscalizadora y de las recomendaciones emitidas, formularemos conclusiones con el propósito de mejorar y consolidar el marco legal en materia de fiscalización:

a) Analizar y proponer respecto a la armonización y creación de las diferentes normas que rigen los procesos de fiscalización y rendición de cuentas derivadas y vinculadas con las modificaciones realizadas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia del Sistema Nacional Anticorrupción;

b) Conocer las limitaciones de los indicadores y sistemas de evaluación, identificar las fallas en los procedimientos, y programas utilizados en la evaluación y fiscalización de la cuenta pública; y por consecuencia elaborar soluciones que reduzcan sus limitaciones; y analizar los resultados de la evaluación al desempeño que la Unidad de Evaluación y Control realiza a la Auditoría Superior de la Federación;

VIII. Publicaciones

Con la finalidad de establecer espacios de conocimiento y difusión para aquellos que desean estar al tanto el actuar de esta Comisión, en la página de internet de esta Soberanía, publicaremos:

a) Memorias de las sesiones realizadas en torno al Informe del Resultado de la Fiscalización de la Cuenta Pública.

b) Referencias y/o links de los entes que entregan informes a esta Comisión.

c) El acervo documental en el tema de Fiscalización en México.

IX. Calendario de trabajo

Las fechas para la realización de las acciones señaladas para noviembre de 2015-agosto de 2016 estarán sujetas a cambios de conformidad con el desarrollo de los trabajos legislativos de la Cámara de Diputados y los de la propia comisión.

El presente programa de trabajo podrá sufrir modificaciones de acuerdo a los diferentes temas que se requieran incluir o modificar por parte de los integrantes de la comisión.

Dado en el Palacio de San Lázaro, a 11 de noviembre de 2015.

La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación

Diputados: Luis Maldonado Venegas (rúbrica), presidente; Fidel Almanza Monroy (rúbrica), Jorge Carlos Ramírez Marín, Martha Sofía Tamayo Morales (rúbrica), Ruth Noemí Tiscareño Agoitia (rúbrica), Eukid Castañón Herrera (rúbrica), Minerva Hernández Ramos, Luis Gilberto Marrón Agustín, Alicia Barrientos Pantoja (rúbrica), Claudia Sofía Corichi García (rúbrica), Francisco Javier Pinto Torres, Maricela Contreras Julián, David Jiménez Rumbo, Emilio Enrique Salazar Farías, secretarios; Marco Antonio Aguilar Yunes (rúbrica), Leticia Amparano Gámez, Pablo Bedolla López (rúbrica), Paloma Canales Suárez (rúbrica), Manuel Jesús Clouthier Carrillo (rúbrica), Marko Antonio Cortés Mendoza, Araceli Damián González (rúbrica), Javier Guerrero García (rúbrica), Gonzalo Guízar Valladares (rúbrica), María Luisa Sánchez Meza, María Esther de Jesús Scherman Leaño (rúbrica), Víctor Manuel Silva Tejeda (rúbrica), María Monserrath Sobreyra Santos, Alma Carolina Viggiano Austria, Ricardo Ángel Barrientos Ríos.


Actas

De la Comisión de Defensa Nacional, tocante a la segunda reunión ordinaria, celebrada el martes 24 de noviembre de 2015

En el Palacio Legislativo de San Lázaro, en la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, sita en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, a las 16:20 horas del martes 24 de noviembre de 2015, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 45, numeral 6, inciso d), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 146, numeral 4, 150, numeral 1, fracción II, 160, numeral 1, y 169, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se reunieron en el salón E del edificio G los integrantes de la Comisión de Defensa Nacional, para el desahogo del siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum

El presidente, Virgilio Daniel Méndez Bazán, dio la bienvenida a los integrantes.

A continuación solicitó al diputado Luis Felipe Vázquez Guerrero que fungiera como secretario de la reunión y que, en dicha calidad, diera cuenta de la asistencia para verificar el quórum.

El secretario señaló que se encontraban presentes 17 diputados y que, por tanto, había quórum para llevar a cabo la reunión.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día

El presidente solicitó al secretario que leyera el orden del día, con los siguientes puntos:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la segunda reunión ordinaria.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 2o. de la Ley del Servicio Militar.

5. Asuntos generales.

6. Clausura.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la segunda reunión ordinaria

El presidente solicitó al secretario que sometiese a consideración si se omitía la lectura del acta y su respectiva aprobación.

Por instrucciones de la presidencia, el secretario Luis Felipe Vázquez Guerrero puso a consideración del pleno, que se omitiera la lectura del acta y que, en su caso, se aprobara. Aprobada por unanimidad.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 2o. de la Ley del Servicio Militar

El presidente comunicó a los asistentes que el dictamen hecho llegar con anterioridad contiene valoraciones suficientes para aprobar la iniciativa que presentó el diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

De la lectura de sus consideraciones, se desprende que sus disposiciones quedaron en obsolescencia, en virtud a que regían otro momento de la historia de este país, situado en la década de los cuarenta.

Dijo que para actualizar la norma, se requería reformar el artículo 2º y suprimir la disposición que obliga a las escuelas a impartir instrucción militar, ya que dejó de tener vigencia el estado de emergencia, producto de la guerra en ese tiempo.

La diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández propuso modificar los términos del resolutivo del dictamen, para incorporar a la Secretaría de Educación Pública en algunas actividades derivadas de la aplicación de este artículo.

El diputado Carlos Federico Quinto Guillén señaló que la propuesta de la diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández es inviable, pues el dictamen presentado por la Comisión de Defensa se refiere a la Ley del Servicio Militar y lo que propone la diputada Gaytán es respecto de la Ley de Educación, que son de distinta naturaleza.

El diputado Alfredo Basurto Román consideró que el dictamen propuesto por la comisión, actualiza la norma propuesta y además señaló que la demás legislación federal debería ser actualizada de acuerdo a los tiempos actuales.

El presidente instruyó al secretario Luis Felipe Vázquez Guerrero para que pusiese a consideración de los asistentes la propuesta de la diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández. Rechazada por mayoría.

El presidente instruyó al secretario para que pusiese a consideración de los asistentes el dictamen de la comisión. Aprobado por unanimidad en sus términos.

5. Asuntos generales

El presidente informó que se recibió de la Mesa Directiva la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 108 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, presentada por la diputada Sara Paola Gálico Félix Díaz, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Además, informó que se recibió de la Mesa Directiva, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 57 y 584 del Código de Justicia Militar, presentada por el diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Mencionó que ambas iniciativas se encuentran en estudio y análisis para elaboración del dictamen correspondiente.

Posteriormente, cedió el uso de la palabra a quien sesease hacer uso de la voz.

El diputado Manuel de Jesús Espino dijo que posee un informe sobre el avance de los grupos yihad en México que ha presentado al General Secretario de Defensa Salvador Cienfuegos Zepeda y a la Sección Segunda del Estado Mayor de la Defensa Nacional. En el informe se habla del establecimiento de estos grupos en el país, a propósito de los ataques en París, Francia, sucedidos en días pasados.

Puso el informe a disposición de los integrantes de la comisión.

6. Clausura

Sin más asuntos que tratar, el presidente clausuró a las 16:52 horas y agradeció a los legisladores su asistencia a la reunión, e informó que se les convocará próximamente para la siguiente reunión.

La Comisión de Defensa Nacional

Diputados: Virgilio Daniel Méndez Bazán (rúbrica), presidente; Edith Anabel Alvarado Varela (rúbrica), Luis Alejandro Guevara Cobos, Carlos Sarabia Camacho (rúbrica), Luis Felipe Vázquez Guerrero (rúbrica), J. Apolinar Casillas Gutiérrez (rúbrica), Claudia Sánchez Juárez (rúbrica), Sara Paola Galico Félix Díaz (rúbrica), Alfredo Basurto Román, Manuel de Jesús Espino Barrientos, secretarios; Fidel Almanza Monroy, César Alejandro Domínguez Domínguez (rúbrica), Otniel García Navarro (rúbrica), Braulio Mario Guerra Urbiola (rúbrica), Jesús Enrique Jackson Ramírez (rúbrica), Carlos Federico Quinto Guillén (rúbrica), Dora Elena Real Salinas (rúbrica), Armando Alejandro Rivera Castillejos (rúbrica), Patricia Sánchez Carrillo (rúbrica), Elva Lidia Valles Olvera, Guadalupe Acosta Naranjo, Cristina Ismene Gaytán Hernández (rúbrica), Armando Soto Espino, Sasil Dora Luz de León Villard (rúbrica), Wendolin Toledo Aceves (rúbrica).

Lista de asistencia
Segunda reunión ordinaria
Martes 24 de noviembre de 2015

De la Comisión de Derechos Humanos, correspondiente a la primera reunión de junta directiva, celebrada el miércoles 21 de octubre de 2015

A las 14:22 horas del miércoles 21 de octubre de 2015, las y los diputados integrantes de la junta directiva de la Comisión de Derechos Humanos, se reunieron en el salón A del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, de conformidad con la convocatoria de fecha 15 de octubre de 2015, conforme al siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum;

2. Lectura, discusión y, aprobación del Orden del día;

3. Diálogo con el licenciado Joaquín Narro Lobo, Secretario Técnico del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y con el Mtro. Marco Alejandro Hernández Legaspi, Director de Vinculación Interinstitucional de la misma institución;

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día por desarrollarse en la primera reunión ordinaria.

5. Asuntos generales.

6. Clausura y cita para la próxima reunión.

1. Registro de asistencia y declaración de quórum

El diputado Armando Luna Canales, presidente de la comisión, dio la bienvenida a las diputadas y a los diputados asistentes a la primera reunión de junta directiva de la Comisión de Derechos Humanos y solicitó a la diputada Erika Lorena Arroyo Bello, secretaria de la comisión, informar el registro y cómputo de asistencia de legisladoras y legisladores al inicio de la reunión.

La secretaria informó que al momento de inició de la reunión estaban presentes seis integrantes de la junta directiva, por lo que se declaró el quórum reglamentario y en consecuencia, abierta la reunión.

Posteriormente, se integraron más diputados, acreditándose en la lista de asistencia, la presencia de las y los legisladores siguientes: Armando Luna Canales, Érika Lorena Arroyo Bello, María Isabel Maya Pineda, Emma Margarita Alemán Olvera, José Antonio Salas Valencia, Manuel Jesús Clouthier Carrillo, Jorge Álvarez López.

Asimismo, a la reunión asistió el diputado Roberto Alejandro Cañedo Jiménez, integrante de la comisión.

2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día

Acto seguido, el presidente solicitó a la secretaria proceder a realizar la lectura del orden del día propuesto para el desarrollo de la primera reunión de junta directiva. La secretaria procedió a lo anterior y una vez realizada la lectura, solicitó –por instrucciones de la Presidencia– consultar a las y a los diputados secretarios si era de aprobarse el orden del día propuesto, siendo aprobado por unanimidad de los presentes.

3. Diálogo con el licenciado Joaquín Narro Lobo, secretario técnico del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y con el maestro Marco Alejandro Hernández Legaspi, director de Vinculación Interinstitucional de la misma institución

El diputado Armando Luna Canales: para agotar este orden del día, quisiera primero que nada hacer el comentario de que hace unos días tuvimos la visita tanto del secretario técnico como del maestro, y planteaban la posibilidad de participar en esta reunión, con la suerte de que fue prácticamente de inmediato.

Creo que es algo que nos interesaba a todos y nos debe interesar mucho también mantener un estrecho contacto con la comisión nacional de ese organismo encargado de proteger los derechos humanos en nuestro país, pero también tiene distintas funciones el tema normativo de la Convención para Personas con Discapacidad.

Hay distintas facetas en las que ellos intervienen, y creo que valdría la pena iniciar un planteamiento de trabajo en conjunto. Le dejaría el uso de la voz al maestro con gusto para ver qué propuesta tenemos para trabajar en conjunto.

Maestro Marco Alejandro Hernández Legaspi: muchas gracias. Antes que nada, muchas gracias a todos los diputados y diputadas. Al diputado Armando Luna por la invitación. Les transmitimos a todos ustedes un cordial saludo de parte del presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Luis Raúl González Pérez, y del secretario técnico del Consejo Consultivo de la comisión, Joaquín Narro Lobo.

Justamente hace una semana tuvimos la oportunidad de reunirnos con el diputado Luna y empezamos a comentar la posibilidad de seguir el trabajo que tenemos en relación con el Poder Legislativo con una agenda de trabajo que se había planteado en la Legislatura pasada, que tiene algunas líneas generales y que por supuesto va a ser enriquecida con los comentarios de todos ustedes.

Esta agenda de trabajo contiene un primer planteamiento que es la celebración de un convenio de colaboración, de un instrumento jurídico entre la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el órgano legislativo, la Cámara de Diputados, que nos permita, en un momento dado, tener algunas obligaciones específicas que puedan irse cumpliendo con el transcurso del tiempo.

Esto nos parece por supuesto necesario en la medida en que también en la Cámara de Senadores, en el Senado de la República, tenemos un convenio de colaboración y no así en la Cámara de Diputados y me parece que sería el momento relevante en la medida en que por supuesto inicia la legislatura y que podamos en un momento dado entablar un diálogo constructivo entre nuestras instituciones.

Como un segundo apartado tenemos esta propuesta que tiene que ver con la educación y formación en derechos humanos y todas aquellas actividades que pueden derivar de esta educación y formación como lo son los convenios, los diplomados, los foros, los distintos cursos al público en general y también a los propios trabajadores de la Cámara de Diputados.

Estos temas que pueden, en un momento dado, darse dentro de estos diplomados, cursos, foros, tienen que ver efectivamente con la agenda legislativa, con los temas más relevantes que ustedes consideren y con algunos aspectos generales que en un momento dado muchas veces obviamos, como es lo que tiene que ver con la reforma constitucional de 2011.

¿Por qué? Porque nos parece que ya éste es un tema que debimos nosotros, todos nosotros, conocer, trabajar, pero que existen muchas personas que en un momento dado desconocen todavía el alcance de esta gran reforma constitucional de 2011, y por eso se está instrumentando en la administración pública federal todo un esfuerzo para dar a conocer esta reforma y que podríamos en un momento dado también darla a todos los integrantes, todos los trabajadores del Poder Legislativo.

Se les ha entregado a todos ustedes una agenda legislativa, les digo que son líneas generales. En estas líneas generales viene un catálogo de cursos específicos, algunos que requieren un nivel de conocimiento jurídico tal vez mayor, algunos que tienen en un momento dado aspectos básicos. Todos ellos pueden instrumentarse a la brevedad. Todo lo que ustedes requieran para el mayor fortalecimiento de su trabajo cotidiano, con todo gusto lo podemos aportar.

También viene un apartado de campañas informativas. Esto lo platicábamos también la semana pasada con el diputado, de la importancia de dar a conocer, de visualizar, distintos temas que por una u otra circunstancia no son tan conocidos tal vez porque en ocasiones nos vamos con un gran tema y dejamos de trabajar en algunos otros que también requieren nuestro esfuerzo cotidiano; el caso de los trabajadores migrantes, el caso de los trabajadores agrícolas, una campaña constante a favor de los pueblos originarios, de los pueblos indígenas, un constante esfuerzo a favor de los grupos vulnerables, en fin, una serie de campañas informativas.

En la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) contamos con materiales adecuados, con muchos recursos que en un momento dado podremos también aportar, si nos lo permiten, para su mayor difusión, promoción, y para que en un momento dado ustedes pueden llegar a más personas, al público en general, que eso es lo verdaderamente relevante.

También tenemos la idea de trabajar con ustedes, si ustedes nos lo permiten, en el análisis de distintas leyes y si no dando una opinión vinculativa en ningún aspecto, sí dando un criterio que en un momento dado nos pueda aportar en el debate de las ideas sobre las distintas leyes que se pueden en un momento dado legislar, leyes que tengan que ver justamente con todos estos grandes apartados, con todos los principios, con todos los derechos humanos que tenemos que proteger.

También todo lo que tiene que ver con la cuestión de la constitucionalidad y de la convencionalidad. Creo que son temas aparte que al presidente de la comisión le interesa mucho todo lo que tiene que ver con esta parte de la convencionalidad, que en un momento dado, por mucho tiempo fue descuidada en el sistema jurídico mexicano, y que cada día alcanza una mayor relevancia, por lo tanto estamos por supuesto abiertos a cualquier sugerencia al respecto.

La propuesta de estar en las reuniones de trabajo, entablar reuniones continuas de trabajo con los integrantes de la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados y también, si ustedes así lo consideran pertinente, estaremos dando un seguimiento constante a las reuniones, siempre y cuando así lo consideren ustedes.

Por otro lado, algunas propuestas de visitas, por ejemplo, a centros penitenciarios, a hospitales, a comunidades indígenas, a estaciones migratorias que ustedes, en conjunto con la CNDH, puedan ir a hacer una visita al lugar y puedan percatarse de las condiciones en las que se encuentra, y así no solamente basarnos tal vez en la información en abstracto, o en la cuestión documental, sino estar ahí en el lugar en donde suceden los acontecimientos y podamos en conjunto encontrar una solución a los distintos problemas que seguramente encontraremos.

Les digo, son líneas generales y estamos atentos a sus comentarios, a sus sugerencias. Quedo a la orden. Gracias.

Diputado Armando Luna Canales: muchas gracias. A continuación si alguno de mis compañeros o compañeras diputadas quiere hacer uso de la voz, por supuesto está a su disposición.

Diputado Roberto Alejandro Cañedo Jiménez: me siento cómodo y agradecido de estar con ustedes y bien acompañado. Sé que haremos un excelente trabajo, y solicito aquí al compañero, nuestro amigo, que si puede hacer el favor de que viniese el secretario de Gobernación, o bien, en dado caso, el titular de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, que venga a explicar ante la Cámara y el Congreso las necesidades para combatir, prácticamente, la ola de violaciones a derechos humanos que nuestro país ha estado sufriendo.

No está de más mencionar que México es un país calificado mundialmente como el más atroz en protección a derechos humanos, y quisiera que, de ser posible, que el compañero titular viniese a darnos una explicación, e informar sobre la situación que prevalece en el país. Muchas gracias.

Diputada Emma Margarita Alemán Olvera: presidente, primero agradecer esta información y comentar que me apego a lo que ha comentado el diputado, la necesidad de tener una entrevista de manera directa y una reunión de trabajo con el presidente de la comisión, incluso para conocer las recomendaciones que se han hecho sobre la violación de derechos humanos en el país. Creo que son recomendaciones importantes que debemos conocer.

Me gusta, sí, el trabajo que podemos hacer de manera conjunta en visitas y en conocer algunas de las acciones que están realizando, pero creo que el trabajo debe ser muy específico respecto a lo de la comisión, y a manera de comentario, me hubiera gustado que esta comisión estuviera en la comparecencia, que el día de mañana se va a realizar con el secretario de Gobernación por el tema, precisamente, que lástima que no estamos incluidos si algo se puede hacer, me encantaría que fuéramos parte de esa comparecencia.

Diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: gracias. Primero bienvenido a esta comisión y a esta Cámara de Diputados. Yo creo que tenemos que vernos, esta comisión y la comisión que ustedes representan, es la Comisión Nacional de Derechos Humanos, como aliados.

Creo que la experiencia operativa-ejecutivo de ustedes y normativa, así como en las cuestiones de recomendaciones, como el interés nuestro de impulsar, precisamente, una mayor garantía a los derechos humanos en este país, y una cultura de respeto a los mismos, pues creo que puede ser tremendamente complementaria. De veras lo creo y así quisiera plantearlo.

En ese mismo sentido, construyo sobre lo que ya se ha comentado en relación a la reforma de junio de 2011, al artículo primero constitucional, el párrafo tercero, para mí es fundamental. Nos habla precisamente de las obligaciones de las autoridades, nos habla de la obligación que tenemos todas las autoridades en los ámbitos de su competencia –dice– en este país, y nos da cuatro verbos que ahí sí te voy a mentir que no me acuerdo exactamente de los cuatro, me acuerdo de alguno, pero nos da cuatro verbos, a lo mejor tú sí te acuerdas. Nos habla de garantizar, proteger, y no me acuerdo los otros dos.

Pero comento esto porque esta es obligación de todas las autoridades en el país, de proteger, garantizar y todos estos verbos que establecen los derechos humanos en este país. Y cuando hablo de todas, son las ejecutivas, las legislativas y las judiciales.

De tal manera que creo que tendríamos que promover, incluso, una reforma trascendente para impulsar algunas cuestiones de apoyo a la comisión, y muy particular me voy a referir a una. Cuando hablamos de recomendaciones de la comisión que ustedes representan, refiriéndose a temas específicos de alguno de estos verbos a derechos humanos, deben de ser –en mi opinión– a raíz de la reforma de junio de 2011, obligatorias, ya no recomendaciones exclusivamente.

No sé si me estoy explicando, porque si no se estaría violando el artículo primero constitucional. Dejo la inquietud, yo estoy puesto, y bueno, pues trabajemos en conjunto para impulsar toda una cultura de respeto y, además de los cuatro verbos que repito, no me acuerdo, me acuerdo nada más de dos, realmente me acuerdo nada más del primero y del último, pero de estos cuatro verbos que hablaban, si mal no recuerdo, de proteger, garantizar y quien sabe cuánto más, los derechos humanos en nuestro país.

Y si estas son obligaciones de todas las autoridades en los ámbitos de su competencia, sin lugar a dudas, son obligaciones también de esta Cámara de Diputados.

Diputado Armando Luna Canales: ¿Alguien más? Justamente es el objetivo de esta primera reunión, y quise que fuera no en el pleno de la comisión, sino para plantear básicamente que nos interesa una agenda de trabajo en conjunto. Eso lo platicamos antes. Es el interés también de la Comisión Nacional y creo que esto pone las bases para desarrollarla, creo que es un muy buen punto de partida este abanico de posibilidades, de actividades que podemos hacer en conjunto.

Le pediría al secretario técnico que nos hiciera favor de ver cuál es el mecanismo o el procedimiento para la firma de un convenio. ¿Quién lo hace? ¿Dónde lo vemos? Y, finalmente, que esto se materialice a la brevedad porque entiendo también será el inicio del trabajo en conjunto, que la buena voluntad que tenemos todos, pues sí tiene que materializarse por escrito y en un convenio, porque además hay que ver que estamos en áreas autónomas y estamos trabajando desde espacios distintos de la esfera pública, y creo que vale más la pena ser formales y cuidadosos, si no al rato, estaremos en otro tipo de explicaciones y discusiones.

Pero creo que, en ese ámbito, independientemente de que estemos separados, podemos estar muy juntos en lo que nos une, que es una agenda en común, para promover, para que más gente conozca sus derechos, que más gente conozca las obligaciones de las autoridades, y que esté todo mundo en condiciones de exigir y defender estos derechos.

Así es que yo quisiera con esto, decirles que está puesto aquí, les circulamos un proyecto de plan de trabajo, que creo que embona perfectamente con algunas de estas disposiciones o algunas de estas propuestas que nos hace la comisión nacional, y también lo que aprovecharía yo para solicitar aquí al maestro, es si nos hace el favor de empezar a rebotar, lo haría con gusto, de algunas fechas probables para una reunión con el presidente de la Comisión Nacional, y pues bueno, yo creo que sería poderle dar seguimiento a una agenda de trabajo.

Y yo creo que en ese seguimiento habrá espacio para tener inquietudes, dudas, pero sobre todo también, para avanzar en lo que nos atañe a todos ahorita, que es avanzar en el reconocimiento de derechos en el ámbito legislativo, y también en los mecanismos de su protección. Así que creo que eso puede ser un buen elemento de partida.

Y pues si no hubiera algún comentario adicional de mis compañeros diputados, por favor.

Diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: es una sugerencia, presidente. El otro día, y salvando las diferencias, pero también queriendo aprender de las experiencias de otros, me tocó participar en la instalación de una de las comisiones en las cuales soy parte. Y era la Comisión de Educación y lo que hizo la presidenta, y se me hizo buen gesto, invitó al presidente de la Comisión del Senado.

Creo que el tema educativo, como hoy el tema que nos compete a esta comisión, que es Derechos Humanos, deben de ser temas que sumen, que por ningún motivo dividan y mucho menos resten. Y deben sumar a todos. Entiéndase las diferentes autoridades, como ya lo mencionábamos ahorita, legislativas, ejecutivas y judiciales, y en el ámbito legislativo se me hizo interesante empezar a ver también de manera conjunta, así como hoy lo hacemos, planteando precisamente a esta Comisión Nacional de Derechos Humanos, que podremos, sin lugar a duda, trabajar en conjunto en esta línea, pues también con la otra Cámara, el ver cuál es la agenda de ellos, cuál es la de nosotros, ver qué puntos son convergentes, igualmente lo haríamos con esta comisión, y sumar.

Que esta comisión, dada la temática, debe ser una comisión que sume y hoy por hoy me atrevo a sugerir, con todo el respeto, a que valiera tener también una reunión con el presidente de la Comisión, o incluso con los integrantes de la Comisión del Senado en materia de derechos humanos, para sumar esfuerzos en este reglón.

Diputado Armando Luna Canales: me parece muy bien. De hecho lo comento rápido, tuve una reunión, casi, casi, nos topamos por ahí con la senadora Angélica de la Peña, y creo que están en la misma disposición, y es algo que no lo he comentado porque no tenemos una fecha, pero me gustaría también tener una reunión en conjunto donde incluso algunos temas valdría la pena analizar el trabajo conjunto que están llevando ellos allá, para que también traigamos unas iniciativas, unos proyectos ya incluso, hasta con vencimiento, estamos ya fuera de los términos para legislar.

Creo que pudiéramos acelerar algunas cosas, si participamos junto con ellos. Pero bueno, es algo que habría que platicar con ellos y vemos cómo le hacemos y sí entiendo la importancia de hacerlo. Les agradezco mucho la presencia. Por favor, dele saludos de parte nuestra al presidente de la Comisión y sobre todo esperaremos la fecha de una posible reunión para estar con ellos. ¿De acuerdo?

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día por desarrollarse en la primera reunión ordinaria

Diputado Armando Luna Canales: el siguiente punto es poner a su consideración el proyecto de orden del día para la próxima reunión plenaria, por lo que le pido a la secretaria nos comenté cuál es esta propuesta.

Diputada Érika Lorena Arroyo Bello: claro que sí. Por instrucciones de la Presidencia, la propuesta es la siguiente:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión de instalación de esta comisión.

4. Análisis, discusión y votación de los siguientes proyectos.

A. De programa anual de trabajo de la Comisión de Derechos Humanos, para el primer año de ejercicio legislativo; y

B. De opinión al Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, en lo referente al Ramo 35, correspondiente a la CNDH.

5. Asuntos generales.

6. Clausura y cita para la próxima reunión.

Diputada Emma Margarita Alemán Olvera: a mí me gustaría que agregáramos lo del estatus de las iniciativas que traemos.

Diputado Armando Luna Canales: es uno de los temas que quisiera comentar ahorita y a partir de ahí vemos.

Diputada Érika Lorena Arroyo Bello: ¿Lo sometemos a votación?

Diputado Armando Luna Canales: sí. Si están de acuerdo.

Diputada Érika Lorena Arroyo Bello: se consulta a las y los integrantes de esta junta directiva.

Diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: si me permite nada más un comentario. Antes, creo que aquí uno de los puntos es la opinión sobre el presupuesto para la CNDH. Por qué no aprovechábamos la visita del señor ahorita, de Marco, el maestro, para que nos hubieran dado la opinión ellos, qué mejor que ellos verían que nos plantearan sus necesidades presupuestales, cómo los podemos ayudar en particular.

Diputado Armando Luna Canales: Él no es la instancia para esa parte.

Diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: entonces busquemos a la instancia correspondiente, para que nuestra opinión, sea una opinión fundada también en las necesidades de ellos.

Diputado Armando Luna Canales: ¿Ya se circuló la parte de presupuesto?

Secretario técnico: No, yo estuve hablando con los asesores de cada uno de los diputados, pidiéndoles que hicieran llegar, les pedí encarecidamente, a más tardar para hoy, si había propuestas de inclusión o de modificación al presupuesto. Al momento no he recibido de los integrantes de nuestra comisión, y el proyecto de opinión va muy avanzado presidente, y en el mismo se ha tomado en cuenta la estrategia programática que la propia CNDH elaboró cuando hizo su anteproyecto de presupuesto.

Diputado Armando Luna Canales: les comento un poco, el presupuesto de la Comisión Nacional sigue una ruta distinta al resto de los organismos, ¿Qué quiere decir? Su propia autonomía implica que ellos hacen su propuesta de presupuesto. La Secretaría de Hacienda y tanto el presupuesto de la Comisión Nacional, como de otros organismos autónomos es intangible, el Ejecutivo no puede tocarlo, sencillamente lo que hacen es, lo mandan al Congreso, es la propuesta de la Comisión.

Y lo que tienen ahorita ahí en sus oficinas es la posibilidad de incluir propuestas adicionales, de incluir sugerencias sobre este acomodo. Si hubiera algún tema concreto, con gusto podemos hacer el acercamiento con el área correspondiente de la comisión para alguna justificación de ese proyecto, que además, insisto, es como ellos lo enviaron. Yo con gusto podría hacer ese planteamiento.

Y la otra parte importante es que les quiero decir aquí, estuve el viernes en Saltillo, tuvimos la posibilidad de participar en un foro en materia de niños y niñas migrantes no acompañados. Básicamente invitaron ahí al presidente de la Comisión del estado de Sinaloa, él es quien preside a la federación de organismos de defensas no jurisdiccional de derechos humanos, digamos de comisiones estatales de derechos humanos en el país, y él hacía un planteamiento y un comentario de que en uno de los sistemas que ellos han seguido siempre, han pedido que se incluya presupuesto para los organismos estatales, creo que eso ya plantea un dilema, de entrada si la Comisión Nacional no financia los organismos estatales, tendría que ser cada estado el que lo hiciera; creo que es un tema que nos obliga a revisar a fondo el alcance que pudiera tener.

Lo pongo aquí en la mesa porque pedí ya ahí en la comisión, un análisis, incluso si sería eso factible o no sería factible plantearlo dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación, o también incluso ver la vía a través de los estados para que sean los congresos estatales los que también busquen el financiamiento para los organismos. Hay algunos que son una potencia económica importante, el caso del Distrito Federal, en el estado de México, son comisiones muy bien dotadas de presupuesto y tenemos otros tantos que la verdad, es que batallan mucho en su funcionamiento diario.

Así es que yo pongo ese comentario, me lo hicieron así de esa manera, lo hicieron en mi carácter de presidente de la comisión, por eso lo hago aquí. Y también la otra parte es decirles que tienen ya ustedes ahí el presupuesto, el desglose, si hubiera ahorita le pediría también a Rafael, que nos consiguieran ahorita el dato preciso de la gente que ve los temas financieros ahí en la Comisión, por si hubiera alguna duda o comentario o incluso promover esa reunión para que la opinión que se emita aquí tenga al menos la justificación o la opinión de todos nosotros, bien informada si es que hubiera la necesidad de tener un comentario.

Diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: yo creo que en materia presupuestal es importante que estas comisiones gocen de suficientes recursos para garantizar su independencia. Esa es la esencia de una Comisión de Derechos Humanos, debe garantizar independencia de los poderes para poder ejercerla a plenitud.

Y algo que tenemos que evitar es que se dediquen a mendigar, literalmente, recursos y que además ése sea el mecanismo con el que incluso lo subordinen y por qué no decirlo, parte del riesgo son los propios gobernadores. Quienes no somos del DF sino de provincia, sabemos que en algunos estados esta es una práctica común que busca subordinar. Y nosotros, así como debe de ser en la Cámara de Diputados, garantizar la independencia de los legisladores, tenemos que buscar garantizar la independencia de estos personajes en las comisiones, de la institución por sí misma, que lo tuviéramos mucho en mente.

Diputado Armando Luna Canales: creo que estamos en posición de hacer planteamientos. Creo que es el espacio idóneo para hacerlos, coincido con eso, que parte de la fortaleza es el financiamiento y eso creo que también vale la pena que lo tengamos presente.

Diputada Érika Lorena Arroyo Bello: se pregunta a las y los diputados, si es de aprobarse el proyecto de orden del día. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo levantando la mano. Aprobado por unanimidad, señor presidente.

5. Asuntos generales

Diputado Armando Luna Canales: el siguiente punto son asuntos generales. Esta Presidencia tiene contemplados cinco temas que quisiera considerar en este momento con ustedes y quisiera también, si hubiera alguna exposición de parte suya o algún comentario, también verlo en este espacio.

Primero, ya lo comenté con algunos de ustedes, pero quisiera aprovechar para decirlo. Nos llegó una invitación de parte de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para designar a una persona, a un integrante de esta comisión para que participe como parte del jurado del Premio Nacional de Derechos Humanos 2015. Creo que debe ser de los eventos más importantes en materia de derechos humanos en el país, creo que ha tomado el prestigio que le corresponde y yo quisiera poner a su consideración quién debiera estar ahí presente.

No sé si haya alguna opinión o alguna consideración.

Diputada Érika Lorena Arroyo Bello: La diputada Yolanda de la Torre también pudiera ser una opción.

Diputado Armando Luna Canales: ¿Yolanda, cómo ven? Yo pensaría, y se los comento, y aprovechando también que no está. Yo les comentaría, ella ya fue presidenta de la Comisión de Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados, ella es una persona que ha hecho una carrera larga en materia de derechos humanos, especialmente en temas de discapacidad, así es que me parece que pudiera ser una buena representante para este evento, sin menoscabo que tendremos otras dos oportunidades de designar a más gente. No sé, si estuviéramos de acuerdo, apoyaría a Yolanda.

Diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: tuve la oportunidad de conocerla a ella en la LXI Legislatura y, sin lugar a dudas, creo que es una persona que está comprometida con el tema, de eso no tengo ninguna duda.

Diputado Armando Luna Canales: excelente. Pues si estamos de acuerdo en que nos represente ella en este año, haría la comunicación correspondiente a la comisión. Y otro tema que me gustaría no resolverlo aquí en este momento, pero sí me gustaría que lo estuviéramos al menos reflexionando un poco. Hay la posibilidad de crear subcomisiones, hay la posibilidad también de que dentro de estas subcomisiones se planteen, pueden ser a lo largo de lo que dure la legislatura o pudieran también tener una vigencia determinada para algún tema concreto.

Les plantearía, si existe interés de parte de alguno de ustedes o de alguna de ustedes, de que se forme e formar parte de alguna subcomisión con un tema concreto. Creo que sería una manera de desahogar mejor los temas. Es tan amplia la agenda en materia de derechos humanos que creo que incluso hay algunas que, de manera natural, dentro de nuestros espacios cada uno de nosotros se ha desempeñado.

Entonces, lo pondría a su consideración, primero si habrá o no subcomisiones. Creo que es algo que podremos decidir en los siguientes días aquí entre nosotros. Y también, bueno, tomar en cuenta si hubiera interés de alguno de ustedes de formar parte de alguna subcomisión, pues que lo pudiéramos analizar en próximas reuniones.

Diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: sí, precisamente ayer en la reunión que tuvimos con la delegación de diputados alemanes que hizo presencia y que tuvimos oportunidad de charlar con ellos, vimos que ellos trabajan de esa manera, de forma institucional, a diferencia de que tradicionalmente nosotros traemos la agenda de subcomisiones entre comillas, más a título personal, y ellos lo trabajan más a título institucional, por supuesto que cada quien se alinea donde está la querencia y, bueno, el conocimiento o etcétera, pero sí lo vimos ayer y se me hace un planteamiento sin lugar a dudas inteligente y muy oportuno. Creo que valiera la pena considerarlo seriamente y avalo la iniciativa.

Diputado Armando Luna Canales: además, incluso, si vemos congresos como el de Estados Unidos, si voltean a ver la legislatura en Estados Unidos, tiene menos comisiones que nosotros, pero tienen muchas subcomisiones, que además esas son temáticas, algunas son permanentes y otras tienen una vigencia determinada. Entonces, creo que valdría la pena, sobre todo algunos temas que sí requieren algún grado de especialización, tratar de distribuirlos ya que es tan amplia la agenda.

Bueno, finalmente, es tan amplio esto que creo que da para que cada quien ocupe un espacio, ¿No, diputado?

Diputado Jorge Álvarez López: pues es un honor, un privilegio formar parte de esta comisión y siendo secretario igual, pues me da mucho gusto que todos tengamos ese interés de trabajar por los derechos humanos de todos los mexicanos, porque seguramente somos testigos de las violaciones de los derechos humanos de muchos compañeros nuestros.

Y sí avalo la propuesta tuya, igual, de crear las subcomisiones para que también todos formemos parte y agarremos una responsabilidad como tal, para ir desahogando los temas, y no dejarte a ti todas las actividades, o dejarte a ti todo el peso de la comisión, sino ir desahogando a través de subcomisiones.

Y, lo que decía, creo que esto no es un tema que se define hoy, es un tema que lo vamos a ir platicando y, bueno, pues que todo seguramente vamos a ir presentando propuestas de trabajo, y que te vamos a pedir, de una manera respetuosa, también sean incluidas en todas las actividades, en la agenda de esta comisión. Avalo tu propuesta, del tema de la creación de las subcomisiones.

Y pediría a todos también, a las compañeras diputadas y a los compañeros diputados, que hagamos una comisión armoniosa, una comisión de equipo, una comisión donde no veamos diferencias, sino veamos el interés de los mexicanos, como mexicanos que somos. Y por eso, igual, me sumo a los trabajos, presidente, igual, en la disposición de lo que podamos discutir. Estoy en esa mejor disponibilidad para trabajar con esta comisión. Y avalo la propuesta, presidente.

Diputado Armando Luna Canales: muchas gracias. Bueno, el siguiente tema que tengo es un tema administrativo, por lo que le pido al secretario técnico que lo comentara, pero tengo entendido que cada vez que hacen un movimiento debiera recabar las firmas de todos ustedes, entonces no sé, la verdad es que todos estos temas administrativos trato de sacarles la vuelta. Pero, bueno, como no puedo, porque me toca, entonces quisiera pedirles su autorización para que me permitan a mí, me autoricen hacer los trámites administrativos y financieros que correspondan dentro de la comisión.

Le pediría a Rafael que hablara ahorita incluso de cuánto es lo que hay, creo que nos asignan mensualmente una cantidad para el funcionamiento de la comisión, por supuesto que el compromiso es hacerlo con absoluta transparencia, en relación a todo lo que ustedes me determinen. Y si es así su decisión, buscar y obviamente contar con el visto bueno de todos ustedes para todo lo que venga, por favor, Rafael.

Secretario técnico: claro que sí presidente. Como les señala el presidente, se sometió ahorita a consideración un acuerdo para que con la firma del presidente podamos realizar los diversos trámites administrativos aquí de la Cámara. No sé si recordarán algunos diputados, que me hicieron de hecho el favor, acudí a sus curules para que me firmaran que vamos a pedir un salón, alimentos, Canal del Congreso, todo.

Entonces, para nosotros, nos agiliza mucho el hecho de que se autorice al presidente, porque habrá ocasiones en que quizás haya que convocar a una reunión extraordinaria o quizás haya que convocarlos un día que no están aquí en la Ciudad de México y están en sus estados, y esto agilizaría mucho los trámites.

En cuanto a lo que comenta el presidente, la comisión tiene derecho a que en dos reuniones mensuales se les den alimentos, para el día de hoy se pidieron, también que se pida servicio de cafetería, hay ahí un fondo fijo para la Presidencia, que es de 9 mil pesos, 9 mil 500, y todo está perfectamente determinado conforme a la norma administrativa, ahí dice en qué se puede gastar, en qué no, obviamente son recursos que se destinan a labores sustantivas, no nos autorizan, por ejemplo, que para eventos sociales y que haya bebidas alcohólicas, sino que sea destinado a materiales de papelería, para cuando va a haber algún foro o algún evento se impriman publicaciones, materiales de difusión, entonces, a grandes rasgos es para esto, no sé si me expliqué de manera adecuada o quiera alguien que profundice un poco.

Diputada Emma Margarita Alemán Olvera: No. Está bien.

Diputado Armando Luna Canales: básicamente es, porque, digo, hasta para los folders o los papeles, sino tendría que andarlos siguiendo a todos. Bueno, yo no, pero Rafael tendría que andarlos persiguiendo a cada uno de ustedes para una firma, ¿no?, y una reunión de éstas implica el lugar, las cámaras, el personal que nos apoya, todo eso, entonces, finalmente es darle agilidad. Les pediría si nos echan la mano con eso para poder darle agilidad. Si estamos de acuerdo, pues entonces pasaría al siguiente punto.

Diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: estoy totalmente de acuerdo presidente, con esta idea, se agiliza mucho el trabajo sin lugar a dudas, pero también aprovechando el ofrecimiento de tu parte y además no teniendo ninguna duda al respecto por qué no acordamos también, dentro de este acuerdo, delegar y dar facultades plenas en ese movimiento, pues tú mismo acabas de ofrecerlo, y creo que lo correcto sería que cada determinado tiempo se ofreciera un informe al respecto, ¿no?

Diputado Armando Luna Canales: pudiera ser en una reunión de las dos que tenemos que tener de junta directiva, pues ahí en una de las dos reuniones, digo, para no hacerla en cada reunión...

Diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: Lo podemos hacer bimestral.

Diputado Armando Luna Canales: no, no, y además, prefiero eso. Como les digo, trato siempre de que lo administrativo lo vea alguien más, pero esta vez no me quedan más opciones. Entonces...

Diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: sí, pues, los mismos muchachos administrativos nos presentan el informe y no tienen problemas, vamos definiendo una periodicidad, si usted lo considera prudente.

Diputado Armando Luna Canales: por supuesto, yo encantado. Y entre menor sea el tiempo entre uno y otro, para mí mejor.

Diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: y entonces, amarramos la parte de las libertades con la parte de las responsabilidades...

Diputado Armando Luna Canales: por supuesto. Hay otro tema, creo que éste es de importancia sobre todo para que no nos alcancen después otros temas, hay por ahí dos o tres asuntos que los heredamos de la legislatura pasada.

No habiendo hecho un análisis muy a profundidad, pero tampoco creo que se requiera del motivo por el que no salieron, fue en buena medida porque no hubo los acuerdos necesarios para hacerlo.

Yo quisiera que Rafael comente sobre ellos, sobre todo para no traer asuntos en rezago, cuando la verdad no es un rezago que sea imputable a nosotros. Por favor.

Secretario técnico: este tema es en relación a los asuntos que están pendientes y respecto a los cuales la diputada Margarita comentó que tenía interés en conocer.

De la anterior legislatura quedaron pendientes dos minutas por dictaminar, conforme a la ley orgánica, las minutas no prescriben, el reglamento marca 90 días, pero la ley no marca plazo de prescripción, entonces prevalece la ley.

Estas dos minutas, una es sobre reformas a la Ley Federal de Tortura, otra es sobre reformas a la Ley de la CNDH, en lo relativo a la facultad de investigación de violaciones graves de derechos humanos, que es uno de los temas que se tocaron en la reforma constitucional de 2011.

Estas minutas, se dificultó en la anterior legislatura sacarlas, ya que registran vicios procedimentales conforme a lo que establece el artículo 72 constitucional, el proceso legislativo fue viciado ya que se incluyeron elementos de más que extralimitaron concretamente lo señalado en la fracción E del artículo 72.

Entonces, de entrada, eso complicó y dificultaría mucho sacarlas. La ventaja que se podría decir, en cierto modo, es que con la reciente reforma constitucional al artículo 72 constitucional, el Congreso tiene el deber de expedir una ley general, ya no federal, en materia de tortura. Esto vendría a suplir dicha reforma.

En cuanto a la facultad de violación de investigación y violaciones graves, se pudiera buscar medidas alternas para salvar este tema y afuera que se presente alguna iniciativa conjunta, no sé, habría que analizarlo, pero les pediríamos que nos den tiempo al equipo técnico, que profundicemos para plantearles una solución concreta.

Sobre los asuntos turnados ya propiamente en esta Legislatura LXIII, han llegado seis puntos de acuerdo de las diferentes fuerzas políticas, prácticamente la mayoría son exhortos a autoridades locales sobre hechos que distintos legisladores denuncian, como presumiblemente violatorios de derechos humanos, entonces también se va a hacer un análisis de fondo para circularse más adelante y con antelación a la reunión ordinaria en que se voten.

De mi parte es todo.

Diputado Armando Luna Canales: sobre esto, lo que yo pedí es que se hicieran los dictámenes correspondientes o que se analizara cuál sería el destino de éstos.

Pero creo que también valdría la pena analizar si vamos a arrastrar un tema que visiblemente la legislatura anterior no pudo procesar o sí, yo incluso sería de la idea de plantear algo para el desechamiento de estos dictámenes y si alguien tiene interés particular en alguno de estos temas, que lo retome como una iniciativa propia.

A mí lo que me preocuparía es que dentro de algunos meses vamos a aparecer como la comisión que tiene rezago, cuando la verdad es que estamos empezando.

Prácticamente eso lo pongo a consideración, ya en su momento habrá que hacer, pero creo que sí podemos llegar a un acuerdo con eso, va a facilitar mucho el trabajo técnico del apoyo de la comisión.

Diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: presidente, yo considero que tendríamos que valorar estos dos temas o minutas heredadas, como le llamas, en función de su trascendencia e importancia, es decir, si son importantes y trascendentes, creo que tendremos que tomarlas; si no son tan prioritarias en términos de su trascendencia, entonces podremos tomar otras consideraciones.

Yo pongo que el tema central es, si es algo que si bien no se procesó, pues tú sabes, en la operación de esta soberanía, lo que es el Poder Legislativo, son muchos los intereses que entran para no procesar algo, a veces ni siquiera tiene que ver con la trascendencia, bastan las mayorías, bastan los tiempos, bastan N cosas que se consideren para en un momento dado no procesar algo.

Yo preferiría que lo analizáramos en términos de la trascendencia del tema, no las conozco, de manera que no puedo opinar al respecto...

Diputado Armando Luna Canales: básicamente lo que le pediría, bueno, quien tenga interés en conocer alguno a detalle.

Yo veía uno de los dictámenes así, lo que va ahorita de dictamen, porque además son temas que, como decía Rafael, dieron vuelta en ambas Cámaras y eso lo que hace es robustecer un expediente en el que se entrampan algunas cosas más.

Pero bueno, coincido en que habrá que ver cada uno de los temas, pero también hay que ver cuando se discutió eso, el día de hoy ya pasaron cosas. Por ejemplo, con uno de los temas ya se reformó la Constitución en ese tema concreto.

Hay en estos momentos, por parte de la Secretaría de Gobernación, yo tuve la oportunidad de asistir a uno de los foros que se organizó por todo el país con temas de tortura, con temas de desaparición. Digamos que ya hay algo nuevo, pudiera ser mucho más, con más posibilidad de caminar en este momento, que tratar de retomar algo que no está en este momento o no estuvo en su momento en condiciones de ser aprobado.

Coincido, analicémoslo y le pediría al staff técnico que nos haga una propuesta.

El último punto, les estaremos entregado ahorita, no quise imprimirlo porque es mucho material, pero es lo que lleva cada uno de ustedes en un disco, si algún compañero que integra la comisión, de sus grupos parlamentarios, si alguno de ustedes quisiera tener, lo podemos reproducir y se lo hacemos llegar.

Se trata de literatura importante, yo creo que de gran utilidad, son los resultados del Examen Periódico Universal, que es lo que la comunidad internacional, entendido en el sistema universal de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), de protección de derechos humanos, señala al Estado mexicano. Creo que ahí hay temas importantes, creo que es lo que tiene que marcar nuestra agenda también.

Muchos temas son locales, eso también hay que decirlo, cuando se habla de que no se permite el matrimonio igualitario, finalmente no nos corresponde a nosotros legislarlo, pero bueno, con esa advertencia que son temas tanto estatales, como federales, van a encontrar ahí una serie de señalamientos al Estado mexicano.

Van a encontrar también distintos análisis, resoluciones, informes de organismos internacionales, en materia de temas concretos. En materia de trata, en materia de tortura, eso creo que también nos va a dar un buen panorama de en qué momento estamos.

Porque además quiero decirles que esto es en extremo dinámico, esto evoluciona de un día para otro y muchos organismos hacen sus análisis, casi todos en la misma línea, pero bueno, tienen sus variaciones cada uno de ellos, vale la pena estar al corriente en esto.

Creo que es un tema importante y para que estemos todos, al menos en igualdad de circunstancias, en su momento para tomar una discusión.

Son los temas que yo traía como temas de asuntos generales. No sé si alguno de ustedes tenga alguna consideración adicional.

Lo que toca es clausurar esta sesión. Nos obliga la ley a una reunión de pleno, una al mes, y dos de junta, así que lo que yo quisiera que fuera tal vez la de pleno, no sé si la semana que entra o a más tardar la siguiente.

He estado viendo que cada quien trae distintas comisiones, ha habido problemas, por ejemplo, ahorita ya nos empalmamos con la siguiente. También para ir asentando un poco esto, si empezamos con el mínimo, creo que la misma dinámica nos va a llevar a las otras.

6. Clausura y cita para la próxima reunión

Una vez concluidas cada una de las intervenciones de los legisladores, el presidente dio por concluida la reunión a las 15:02 horas e informó que oportunamente se les informará de la convocatoria para la próxima reunión.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de octubre de 2015.

La Junta Directiva de la Comisión de Derechos Humanos

Diputados: Armando Luna Canales (rúbrica), Érika Lorena Arroyo Bello (rúbrica), Yolanda de la Torre Valdez (rúbrica), Isabel Maya Pineda (rúbrica), Emma Margarita Alemán Olvera (rúbrica), José Antonio Salas Valencia (rúbrica), Jorge Álvarez López (rúbrica), María Concepción Valdés Ramírez, Karina Sánchez Ruiz (rúbrica), Manuel Jesús Clouthier Carrillo (rúbrica).

De la Comisión de Desarrollo Municipal, referente a la reunión efectuada el miércoles 28 de octubre de 2015

A las 14:30 horas del día 28 del mes de octubre de 2015, en el mezzanine norte del edificio A, situado en Congreso de la Unión, número 66, colonia El Parque, de la Cámara de Diputados, se reunieron los siguientes legisladores integrantes de la Comisión de Desarrollo Municipal:

Diputados: Emilio Enrique Salazar Farías, presidente; José Luis Orozco Sánchez (PRI), Esthela de Jesús Ponce Beltrán (PRI), Cesar Flores Sosa (PAN), Angélica Moya Marín (PAN), María Victoria Mercado Sánchez (MC), José Santiago López (PRD), Norberto Antonio Martínez Soto (PRD), secretarios; María Guadalupe Alcántara Rojas (PRI), Luis Ignacio Avendaño Bermúdez (PVEM), Mario Ariel Juárez Rodríguez (Morena), Baltazar Martínez Montemayor, Arlet Molgora Glover (PRI), Maricela Serrano Hernández (PRI), Miguel Ángel González Salum (PRI ), Araceli Guerrero Esquivel (PRI), Miguel Ángel Huepa Pérez (PAN), Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela (PRI), Ruth Noemí Tiscareño Agoitia (PRI), Cirilo Vázquez Parissi (PVEM).

La secretaría agradeció la presencia de algunos compañeros alcaldes y secretarios generales e integrantes de algunos ayuntamientos que estuvieron presentes

Acto seguido se procedió a leer la convocatoria de fecha 26 de octubre de 2015, para el desahogo del siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración del quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión de instalación de fecha 13 de octubre de 2015.

4. Opinión sobre modificaciones diversas al proyecto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2016, en el gasto del sector de desarrollo municipal.

5. Análisis de los siguientes temas:

• Ramo 28 con sus fondos (entrega de programas federales y PEF 2016 de cada estado)

• Ramo 33 del fondo III FAIS y Fondo IV FAM

• Ramo 23 y sus fondos

– Proyectos regionales, fondo de cultura e infraestructura deportiva, fondo de pavimentacion municipal y fondo de apoyo a la infraestructura productiva

– Fondos y ramos que tienen proyectos donde el municipio ejecuta o es promotor y el beneficio es para el municipio.

6. Asuntos generales.

7. Clausura.

Se desahogaron los puntos del orden del día de la siguiente manera:

1. Lista de asistencia y declaración del quórum

Se pasó lista de asistencia, por parte de la Secretaría, con un cómputo de 19 diputados presentes.

En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el Presidente de la Comisión, Diputado Emilio Salazar Farías, dio por iniciada la reunión.

2. Lectura, discusión y en su caso aprobación del orden del día

Se dio lectura del orden del día misma que fue aprobada

3. Lectura, discusión y en su caso aprobación del acta correspondiente a la reunión de instalación de fecha 13 de octubre de 2015

Se aprobó el acta de la reunión anterior.

4. Opinión sobre modificaciones diversas al proyecto de presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal 2016, en el gasto del sector de desarrollo municipal

El diputado presidente solicito a la secretaría diera lectura a un documento sobre la opinión de desarrollo municipal. Además de solicitarle su opinión.

La secretaria dio lectura indicando lo siguiente “Esa es la primera tarea que debemos llevar a cabo, lograr confianza y credibilidad de que somos el mecanismo impulsor de sus proyectos, que no escatimaremos esfuerzos en buscar que les lleguen mayores recursos que coadyuven una mejor calidad de vida de sus pobladores, pero también deberán tener claro que combatiremos la corrupción e impunidad a través del impulso de acciones preventivas y de promoción, sin dejar a un lado el ejercicio firme, ágil y efectivo de acciones correctivas, haciendo siempre hincapié de la política de... Mochis.

Este es el documento que el señor presidente nos ha solicitado como una conclusión de los comentarios generales sobre este proceso que hemos vivido en este momento como nuestra primera acción de esta importante comisión.

En el caso particular yo he hecho por escrito unas recomendaciones, no quisiera yo robar tiempo, del que yo creo que muchos de nuestros compañeros quieren aprovechar para hacer algún comentario.

Sin embargo, sí quiero ratificar una propuesta que hice en la fracción parlamentaria a la que yo pertenezco y que quisiera que la compartiéramos y la tomáramos como una propuesta para todos los que estamos representando a los municipios aquí en esta importante comisión.

Es la que independientemente de que busquemos primero la alianza directa con la Comisión de Presupuesto y otras comisiones que puedan tomar en cuenta estos 300 proyectos que están aquí.

Segundo. Preparar... ya en este año no alcanzamos, pero sí preparar un cambio y una presentación al inicio del próximo periodo ordinario de sesiones, de cómo debe ser la distribución de los recursos a los ayuntamientos, y cómo se deben incrementar, ya sea por vía de los ramos o por otros ramos que se deben de dar para que podamos, los municipios dar los servicios de acuerdo a las exigencias de la ciudadanía.

Que también los estados compartan con nosotros esa responsabilidad, porque los estados plantean grandes obras que son importantes para la infraestructura del estado y en algunas ocasiones de los municipios, pero no se contempla el presupuesto necesario para ejercer nuestros mínimos servicios que tenemos que dar, como son la energía eléctrica, como es el servicio a la basura y algunos otros más que son importantísimos.

Por otro lado quiero proponer que con la ayuda de la Secretaría de Hacienda y de todas las fracciones parlamentarias, podamos hacer una mesa de trabajo, donde podamos... todos aquellos municipios que tienen carencias, tener la posibilidad de hacer una negociación con estas instituciones, como la Comisión Federal de Electricidad, como Fonacot, como el ISSSTE, el Seguro”...

A continuación hizo uso de la voz el diputado presidente invitando a los legisladores al debate y su registro, para quienes desearan hacerlo

La secretaria diputada indicó: Primero les vamos a pedir que participen los legisladores federales de la comisión, luego con mucho gusto les cedemos el uso de la voz a los invitados especiales.

Acto seguido hicieron uso de la vos los diputados siguientes:

El diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez: “Me voy a referir a dos puntos que voy a entregarle, presidente, Emilio Enrique Salazar Farías, porque me parece importante impulsar y crear mecanismos necesarios a través de esta comisión, para que demos seguimiento a la aplicación eficiente de los recursos municipales, fomentando la transparencia y rendición de cuentas. Eso tiene que ver con la gran opacidad, a la corrupción que existe lamentablemente en muchos municipios.

Lo digo con mucha responsabilidad, habría que ver la Auditoría Superior de la Federación cómo tiene señalados con focos rojos algunos municipios, porque los dejan quebrados, porque dan... es un dispendio de recursos enorme que no sabemos finalmente en qué aterrizan, muchos de los programas que se meten es para fortalecimiento de infraestructura, es para combate a la delincuencia para muchos programas que hay, que no voy a mencionar todos.

Creo que fundamentalmente los presidentes municipales, que escuché hace un rato, nos acompañan, saben cuál es la carencia y cuál es la necesidad que tienen de las herencias que van teniendo, sobre todo quienes participan por un cargo público, diputados locales, diputados federales y entran algunos de ellos a concluir con el trienio.

Entonces para quienes inician, se enfrentan a toda esta cuestión de corrupción tremenda que existe.

Sí darle el impulso a los proyectos productivos municipales con una visión regional y sectorial, considerando las ventajas competitivas, hay mucha carencia de empleo, hay mucha necesidad de la gente para poder tener un empleo dentro de su municipio y que no tengan que estar saliendo a otros lados o de plano emigrando, hay municipios que tienen mucha carencia de trabajo, de oportunidades, de desarrollo.

Creo que desde esta comisión tendríamos que estar siendo garantes de que todos los recursos y a partir de todo lo que han traído en algunos casos de los municipios a poder tener apoyo de parte de esta comisión, mediante todo lo que es infraestructura educativa, deportiva y cultural y todos los demás rubros, creo que es importantísimo que nosotros estemos siendo fiscalizadores de que todos esos recursos que van etiquetado verdaderamente se ejerzan y no haya desvío de recursos ni que se utilice para cubrir los intereses y los créditos que adquieren.

Porque a final de cuentas terminan siendo deuda, adquieren créditos para pago de nóminas, que es a donde se va la mayor cantidad de presupuesto, y creo yo que debiera de atajarse mucho esa parte y que no se tape un hoyo para cubrir los demás, porque nunca se va a terminar, nunca vamos a concluir con esa parte.

Entonces que haya verdaderamente el progreso y se cubra la necesidad de cada uno de los municipios que se requieren y qué bueno, a mí me gustaría de los más de o aproximadamente cerca de 2 mil municipios que hay en el país, debieran de estar visitándonos. Creo que eso es algo importante. Bienvenidos, además.

La diputada María Guadalupe Alcántara Rojas: “Como bien lo decía el presidente, el municipio es la base de nuestro desarrollo social y en todos los sentidos, que van a traer la consecuencia del resultado de nuestro país, y creo que la manera en que se han visto, ha sido muy desigual la forma de ver los municipios.

No es lo mismo hablar de un municipio de Tlalnepantla que hablar de un municipio pequeñito de Chiapas o de un municipio pequeñito del mismo estado de México, de diferentes circunstancias.

Creo que siempre estamos luchando por tener mayores recursos, pero creo que es el momento que también debemos, y los invito a que lo analicemos, de reflexionar, qué otras herramientas tenemos que darles a los municipios para que evolucionen de una manera más importante, más trascendental.

Estos municipios donde están olvidados, porque por miles de carencias, miles de falta de visión, alta de herramientas para trabajar, todos son municipios importantes, pero es donde se origina la distorsión de la sociedad, es donde no hay trabajo, donde hay delincuencia, donde hay muchas cosas.

Pedimos recursos pero muchas veces no sabemos ni cómo administrar los recursos y solamente pensamos en lo que pedimos que vamos a necesitar, pero no nos enseñamos a cómo van a tener sus principal sustento, que va a ser a través de la recaudación que pueda tener el propio municipio, para tener ingresos donde tenga cierta libertad para la aplicación de las prioridades.

Hoy sabemos que es fundamental la actualización, el internet, el teléfono y la comunicación, que es lo que hace evolucionar al ser humano. Entonces un municipio que no cuente con estas herramientas, todo lo que estemos haciendo aquí va a ser siempre cubrir la deuda y la deuda y la deuda y pagar intereses y pagar abogados por las demandas o cortarnos la luz o el amontonadero de basura.

Yo les invito a que reflexionemos que es fundamental ver el Presupuesto, pero que nos dedicáramos un poquito de tiempo a sembrar más, en los orígenes de la problemática que realmente está aquejando a todos los municipios del país, no es el caso de municipios grandes con poblaciones de 1 millón de habitantes o 500 mil a un municipio con 70 o 50 o 10 mil habitantes.

Claro que es un problema para el gobierno federal y estatal hacer llegar a esos municipios, pero si nosotros podemos contribuir en esta comisión para fortalecer a esos municipios y que sea una estructura que vaya creciendo paulatinamente, vamos a tener un gran logro”.

Diputada Maricela Serrano Hernández: “La reflexión que yo quiero hacer es que en esta sesión en que se van a aprobar o se van a canalizar, más bien dicho, todos los proyectos que habían llegado a la Comisión de Presupuesto, y que de esa manera la Comisión de Presupuesto discuta y pueda llevar al pleno la propuesta general.

Prácticamente se están haciendo bolsas que al final la federación está canalizando a través de los estado y luego a su vez a los municipios, entonces la primera observación sería o insistir sumarme a la que dijo el señor presidente de esta comisión de que se valoren las que salgan de esta Comisión de Desarrollo Municipal, pero que también pudiésemos inmediatamente ir haciendo una mesa de negociación, una mesa de comentarios para ver las reglas de operación, sobre todo en la distribución del Presupuesto.

Porque una vez que salga aprobado el Presupuesto para el 2016, posteriormente Hacienda tiene que elaborar y de acuerdo a una tablita que tiene, asigna el presupuesto a cada municipio. Desde mi particular punto de vista y después de haber compartido también el ser presidenta municipal de Ixtapaluca, obviamente que es una injusticia la forma en que se distribuye.

Entonces mi propuesta sería que como diputados y en esta comisión, generemos las discusiones con la Secretaría de Hacienda o con quien corresponda para que se puedan ajustar los presupuestos a nivel nacional en cuanto al número de población o nos expliquen bien su s parámetros pero también podamos influir y podamos hacer nuestros comentarios respectivos.

Creo que sí urge a nivel de diría a nivel del país, que se ajusten esos presupuestos toda vez que hay municipios de las zonas metropolitanas que tienen un crecimiento muy acelerado de población y sus presupuestos están muy abajo y por lo tanto es donde se generan bolsones de pobreza y con ello la delincuencia, pero no se pueden cubrir necesidades básicas porque el Presupuesto no se modifica para esos municipios. Esa es una primera situación en donde sí tengamos que intervenir como comisión para que se generen esas mesas de discusión y podamos también hacer oír, bueno, que Hacienda también escuche a los diputados que somos representantes de las comunidades, de los municipios y de grandes zonas.

La otra cuestión es que también posteriormente se puedan hacer algunas mesas de trabajo con las diferentes secretarías para que podamos impulsar los proyectos, es decir, que la gente que ha confiado y que nos ha hecho llegar proyectos, los presidentes que están aquí confiando en que salgan algunos recursos extras para sus obras, ya no se quede en el ejercicio de aquí al 15 de noviembre, sino que después las secretarías vengan aquí y podamos impulsar proyectos que sean de impacto regional, municipal, de acuerdo a lo que se platicó la primera ocasión, que debemos de vigilar que sea más integral el desarrollo de los municipios y no solamente si se pavimenta una calle, sino que todo lo que lleva el poder planear un municipio de mayor desarrollo.

Y la otra cuestión es que también podamos en esas mesas de trabajo con los titulares de las dependencias, iniciando con Hacienda, el que estemos al pendiente de los mecanismos en los cuales debe de aterrizarse, por decirlo, si me perdonan la palabra, el presupuesto asignado, etiquetado.

Estamos terminando el 2015 y hay municipios que no baja todavía el recurso ni del ramo 28 ni del de cualquier otro ramo, y ahorita ya algunas dependencias con las prisas ahí te va el recurso y tienes de aquí a diciembre para terminarlo y lugares donde hay cambio de administración, pues se complica mucho más.

O bien, ya en noviembre viene la cuchilla de que recortan todo y lo recoge Hacienda. Y se quedan obras inconclusas y se arma un verdadero social. Y bueno, esto ayudaría a que también las dependencias puedan tener mejor programación y mejores resultados en su evaluación.

Entonces sugiero que también ahí metamos eso de cuál va a ser el mecanismo. Incluso yo parto de que pues si un municipio no termina sus proyectos, pues obviamente no se le va a dar el recurso. Pero si se tiene todo en tiempo y en forma, pues se tiene que incidir en que la dependencia, ahora Hacienda o gobierno del estado, realmente deje... pues lleve los recursos al municipio para que se puedan ejecutar por los alcaldes.

Y en ese sentido también la Cámara de Diputados debemos influir en que se coordinen acciones para las obras federales o estatales. Creo que si damos una unidad real a municipio, estado, federación se pueden aprovechar más los pocos recursos que hay.

Y no ahora que sea el argumento de moda para negar la atención a los ciudadanos o a los presidentes municipales. Porque parece que ya ahorita hasta se puso el chip en todas las dependencias de que no va a haber recursos. Y ya tenemos el susto encima: no va a haber recursos. Y creo que eso no es tan correcto. Y no debemos permitir eso.

El desarrollo social de nuestro país empieza por el municipio y empieza atendiendo la necesidad básica. Y, por tanto, debemos estar muy al pendiente de esto. Y más que se dice que el presupuesto, aunque tiene recortes, no los va a tener en lo sustancial, que es el apoyo social, el desarrollo social.

Lo que hoy se le está llamando como la justicia elemental. Entonces creo que la Comisión de Desarrollo Municipal puede estar al pendiente de estos temas y ser un apoyo sustancial para los municipios”.

Diputada María Victoria Mercado Sánchez: “Muy buenas tardes. Muchas gracias, presidente. Yo creo que nosotros... es un tramo muy importante para los municipios. Somos la base del país. Yo como presidenta municipal lo único que me podía defender ante las circunstancias en que recibí el municipio era el apoyo que tenía, federal.

Y es lo que nos impulsaba a que hubiera economía, a que hubiera trabajo, a que la gente tuviera esa oportunidad de que la familia... vivir mejor... Yo creo que es la base de que todos los municipios tengamos mejor calidad de vida, que se viva mejor.

El día de hoy creo que nos tocó en la mejor comisión que se puede tener, que es Desarrollo Municipal. Y que debemos estar preocupados realmente por los municipios, pensando desde el más pequeño hasta el más grande; todos tienen sus necesidades, donde quiera hay desigualdad.

Debemos tomar en cuenta eso, e impulsar a toda costa que les llegue el recurso adonde debe llegar. Y creo que es importante que el día de hoy, que vinieron los presidentes municipales, expongan lo que han vivido en este poco tiempo que tienen de haber ingresado.

A lo mejor el hecho de que hayan ingresado el primero de octubre limita que puedan tener el proyecto, que tengan esa línea efectiva con nosotros para que pudieran ingresar muchos proyectos. Yo creo que el año que viene nos va a ir con mucho trabajo, porque ya van a saber cómo venir, cómo llegar.

Yo agradezco a la comisión, agradezco al secretario técnico por habernos permitido esa comunicación para que eso fluya y para que nuestros municipios salgan beneficiados con este proyecto. Y agradezco también al presidente, porque yo sé que va a ser en el presupuesto duro... para que tengamos mucho recurso y que pueda ser beneficioso para todos”.

Diputada Angélica Moya Marín: “Presidente, creo que debemos estarnos preocupando por supuesto en este momento para aprobar el presupuesto. Ahora sí, como dice el presidente de la Mesa, éste es el momento procesal oportuno, es el presupuesto. Pero creo que también deberíamos de estarnos preocupando por generar nuevas capacidades en nuestros municipios.

En el sentido de que las percepciones federales son vitales para el municipio. Y creo que no deberíamos estar dependiendo exclusivamente, en algunos casos y en varios municipios de este país, de las percepciones federales o de los subsidios o de las cuotas federales para poder sobrevivir. Creo que tendríamos que generar nuevas capacidades en los municipios para que fueran autosuficientes, de eso se trata.

Yo creo que si esta comisión tiene esa visión y tiene esa capacidad para poder trasmitir a las diferentes secretarías, a los diferentes actores políticos esta visión, digamos... pues creo que la podemos impulsar entre todos. Y creo que valdrá la pena porque ya habremos cubierto una enorme necesidad que tienen nuestros municipios en el país.

Por otra parte, cuentan conmigo para impulsar proyectos a nivel municipal, en esta comisión. Presidente, cuenta con una servidora. Y yo asimismo pediría apoyo para los municipios de Chapultepec y el municipio de Naucalpan de Juárez, que son los presidentes municipales que se me han acercado para pedir apoyo para los recursos.

Y por último, presidente, creo que sería muy sano que pudiéramos llevar a cabo reuniones de la parte directiva de esta comisión, para que ya lleguemos con algo más socializado, más estructurado. Y creo que vale la pena que hagamos estas reuniones”.

Diputado Luis Ignacio Avendaño Bermúdez: “Creo que se ha dicho ya bastante, creo que los problemas en los municipios por pequeños o por grandes que sean son repetitivos y la preocupación es que son problemas ya muy añejos y cada vez al que le toque enfrentar el nuevo reto de ser alcalde llega muy contento con el respaldo social, pero se encuentra no con los mismos problemas, con los mismos pero reforzados.

Creo que ahorita estamos preocupados por el presupuesto, es un tema que tenemos que trabajar todos, pero después estoy seguro que vamos a hacer un buen equipo, viendo que acá hay mucha experiencia, en donde podamos de verdad fortalecer a los alcaldes. Nos viene un gran reto a los ayuntamientos, el tema del mando único de la seguridad pública, que también es tema de recurso y creo que en su momento se va a debatir, pero también no podemos tratar de la misma manera a todos los alcaldes.

Creo que hay muchos puntos a tratar, me siento muy contento de estar en esta comisión, veo que hay mucha experiencia y seguramente vamos a poder aportar en mucho la vida de los municipios de nuestro país. Muchas gracias”.

Diputado Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela: “Yo creo que como legisladores tenemos que hacer uso de las herramientas más elementales que tenemos, que es la de legislar y poner un marco jurídico adecuado para el municipalismo mexicano.

¿A qué me refiero con esto? Que tenemos que lograr que en esta legislatura y a través de esta comisión se pueda lograr que los presidentes municipales no anden peregrinando ni regateando los recursos, porque andan yendo a las tesorerías, a las secretarías de finanzas de los estados por los recursos, por las administraciones, por las participaciones, que incluso todavía ahí se pone en riesgo el pacto federal porque no les dan las participaciones como son y como les corresponden a los presidentes municipales, y tenemos que hacer uso de esa herramienta tan importante para legislar y que los recursos caigan de manera directa a los ayuntamientos, que creo que eso es uno de los temas más importantes que tenemos.

Y sé que es un tema de la Junta de Coordinación Política, presidente, pero si podemos hacer alguna prórroga de uno o dos días para que los formatos se puedan presentar a los municipios, sería fabuloso.

Yo creo que venimos llegando esta legislatura, debemos de entender que tenemos, los diputados, que participar de manera proactiva en el presupuesto y que se acaban de instalar las comisiones, por lo tanto no podemos nosotros decirle a un ayuntamiento, con dos, tres o cuatro días, ven y presenta tu proyecto, cuando también hay muchos municipios que vienen entrando, tomando posesión a sus cargos”.

Diputado Miguel Ángel González Salum: “Sin duda alguna y coincidiendo con las expresiones aquí que han tenido las compañeras y compañeros, el orden municipal es el más castigado financieramente y es una situación realmente preocupante, porque ahí es a donde acude la gente como primer orden de gobierno a resolver sus problemas.

Yo creo que tenemos una gran responsabilidad como diputados federales y a partir de esta comisión, de a través de la legislación poder fortalecer jurídicamente a nuestros municipios en todo el país, al tiempo que podamos ofrecer también a través de la legislación los incentivos para que a través de la eficiencia que han comentado algunos diputados que me han antecedido en la palabra, que puedan tener en su operación, en su administración, las administraciones municipales, pues se puedan también fortalecer financieramente.

Ya está establecido en las leyes de coordinación fiscal, la federal, en las propias, en los estados, de que uno de los criterios más importantes para que los municipios puedan recibir más recursos es precisamente la eficiencia.

En alguno de los criterios se refieren a la población que tiene el municipio, en otros más se refieren también al índice de marginación que hay en sus ámbitos de competencia, pero también y muy importante, es la eficiencia con la que puedan trabajar los ayuntamientos en materia de recaudación y para ello los tenemos que fortalecer en todo sentido a través de la legislación.

Yo quiero, también como diputado y ex presidente municipal, dar la más cordial bienvenida a los presidentes municipales que hoy nos acompañan, la tarea que ustedes tienen es una labor muy importante, finalmente la ciudadanía a quien ve de primera mano, en donde tiene sus ojos siempre es en las administraciones municipales.

Hay veces que la labor del legislador no es muy vista por los ciudadanos, pero ciertamente sientan en los diputados federales, en esta legislatura en particular, sabiendo los problemas que tienen los municipios del país y de los cuales nosotros ya los hemos vivido muchos de los que estamos aquí integrando esta comisión, pues a partir de aquí de esta comisión también queremos apoyarlos.

Yo soy un convencido en lo particular de que el Congreso federal pueda apoyar mucho a los municipios y estoy más convencido, que la precaria situación que viven los municipios se tiene que ver revertir”.

Diputada Araceli Guerrero Esquivel: “Efectivamente, yo creo que esta es una de las comisiones más importantes y donde realmente tenemos un compromiso enorme, sobre todo, porque me doy cuenta ahorita que hacían la presentación de algunos compañeros, que ya lo sabía, pero de todas maneras vale la pena recordarlo, muchos de los que estamos aquí somos ex alcaldes o ex alcaldesas, y yo les quiero comentar que creo que exactamente lo que están haciendo ahorita muchos de ellos, yo lo hice.

Yo también estaba aquí al pendiente, sin embargo a mí me parece que es muy loable lo que hacen los presidentes municipales, están aquí realmente quien quiere tener un recurso extra, yo así lo sentí entonces, por eso venía aquí y la verdad no me daba pena ir a cada dependencia y si podía llevar algo extra lo llevaba, de verdad, con mucho gusto.

Sí se tienen que cambiar algunas reglas de operación, estoy totalmente de acuerdo, pero en estos momentos es lo que estamos viviendo y así están las condiciones.

Entonces, la verdad yo admiro realmente, porque no a todos, a algunos hasta les da flojera hacerlo y los que están aquí es porque tienen algún interés especial y porque realmente quieren mejorar o llevar programas extras a sus municipios.

Y hay algo muy importante en estos momentos. Coincido totalmente con lo expuesto aquí por el compañero Juan Antonio, cuando decía que si es necesario, que no sea una fecha fatal, porque lo que no se entregue hoy ya no pasa.

Entonces, yo creo que sí, muchos están hasta preocupados. A algunos les falta algún documento. Algunos solamente es un dato y si no es posible que se ingresen hoy ya no va a ser posible que se pueda atender esa petición que tienen ellos. Creo que se tiene que buscar ahí la forma de flexibilizar un poco más.

Y en cuanto a lo del municipio, yo efectivamente lo compartí hace unos días aquí con mi presidente de la comisión, con el diputado Emilio. Sí es una preocupación muy grande porque realmente el municipio, que es la casa de todos los ciudadanos y que todos pertenecemos a un municipio y que todos vamos a la presidencia municipal, y que las presidencias, desgraciadamente, hemos caído ya en una bola muy fuerte, que cada vez se hace más enorme de deuda. Quisiera hablar, sobre todo, de mi estado.

Zacatecas en este momento, y se lo compartí a usted, presidente, nuestro principal problema que tenemos es con el Seguro Social.

Nada más para darles un dato. En el 2010 nosotros teníamos un adeudo con el Seguro Social, los municipios, de 100 millones de pesos. Y ahorita estoy hablando del 2010. Bueno, en estos momentos nosotros tenemos una deuda de 240 millones de pesos. Y me preocupa porque usted lo decía, está hablando de electricidad. Pero en el caso, principalmente de Zacatecas.

Yo soy del estado de Zacatecas, disculpen que no hice la presentación primero, pero me preocupa porque es algo muy sensible y es el rostro humano que tienen todos los trabajadores. Imagínense, si no tienen Seguro Social, cómo vamos a dejar desprotegidos a todos los trabajadores.

Entonces, tenemos que hacer algo ahí, no solamente con el Seguro Social, con la Comisión de Electricidad o con otros diferentes que tengan los municipios. Cada uno tiene diferentes deudas. Sin embargo, creo que muchos podemos coincidir. Y tenemos que flexibilizar para que esto termine.

Afortunadamente, bueno, nosotros sabemos que se aprobó la Ley de Deuda de los Municipios y los Estados, sin embargo, creo que ahí lo que tenemos que hacer es el fortalecimiento total hacia el federalismo.

Tenemos que hacer eso para que los municipios puedan respirar un poco y hacerlos más responsables, sí. Pero quienes ya lo vivimos traemos atrás atorada una deuda y que a veces no es responsabilidad nuestra, pero sin embargo nos la van a cobrar.

Yo conozco municipios, en estos momentos, que les ha llegado el recurso del Estado en ceros y que no tienen ni siguiera para pagar lo nómina. Y que ahí realmente creo que es el momento y es algo que nosotros tenemos que hacer por los municipios. Sin el municipio no habría Estado y no habría federación.

Entonces, sí es muy importante pues tomarlo con mucha calma, pero también cambiar reglas de operación para así, de esa manera hacer que el municipio sea operativo y poderles responder.

En cuanto a los programas que se tienen, creo que también tenemos mucho qué hacer nosotros en esta comisión, acerca de cambiar las reglas de operación, porque muchos de los programas que se tienen van etiquetados y que a veces no son necesarios, pero que tenemos que aplicarlo en eso porque dice que tiene que ser para eso.

Entonces, sí tenemos mucha responsabilidad de hacer cosas por este rubro que es el municipio y que realmente es lo que tenemos más cercano, que es lo que tienen más cercano todos los ciudadanos y es la primera instancia para resolver un servicio básico, que es lo más importante.

Yo aquí les dejo estas inquietudes. Creo que ahorita lo que tenemos y realmente en el momento donde estamos pisando en estos momentos, es hablar sobre los programas y cómo etiquetar realmente los recursos y que tenemos que hacer pues que se dé respuesta lo más que se pueda a cada uno de los municipios, pero sí seguir trabajando sobre esto tan sentido que es el municipio y el fortalecimiento al federalismo”.

Diputado Samuel Chacón: “He estado escuchando con mucha atención la participación de varios diputados. En el tema del por qué los presidentes municipales deben realmente de cumplir con lo que en su toma de protesta jura ante la Constitución y que a veces no se cumple lo que comentan las leyes.

La solución, yo veo muy importante, la solución, tenemos que irnos a fondo. No podemos hablar de temas que un presidente municipal se encuentra a su llegada a una administración cuando considero que parte importante de la solución, para que no haya presidentes municipales que no cumplan con su labor, son los partidos políticos.

Hay muchas veces que postulan a candidatos, y no es por ofender, pero creo que es una gran responsabilidad y capacidad donde deben ir personas preparadas profesionalmente.

Creo que si exhortamos a esta comisión, a algunos, a todos los partidos políticos creo que ahí, de raíz, estaríamos nosotros dándole solución a mucho de lo que se ve posteriormente, cuando llegan presidentes municipales que no tienen ni conocimiento y ni conocen cuántos artículos tiene la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ni la propia de los estados.

Entonces, no podemos tener presidentes municipales que los partidos solapen por ser amigo o por ser compadre, creo que aquí tenemos que ir a raíz.

A los partidos políticos exhortarlos a que cumplan requisitos, por ejemplo capacidad, profesión, experiencia, examen antidoping y muchas cuestiones más.

El artículo 115 constitucional nos da, bueno, quiero decirles que fui presidente municipal de Tapachula, y en ese entonces nos daba el derecho y nos fortalece en el tema de la recaudación.

Y efectivamente, alguien lo comentaba por ahí, que no solamente nos sujetemos a los presupuestos federales sino que también le echemos imaginación y creatividad para poder ver de dónde los ayuntamientos pueden también tener mayores ingresos. Porque a mayor ingreso mayor presupuesto el próximo año.

Y en ese sentido, el impuesto mayor que tienen los ayuntamientos es el predial. El predial, en mi caso, en Tapachula teníamos nada más el 38 por ciento de recaudación. Con un sistema obsoleto que creo que aquí hay varios amigos de Guadalajara, por ahí escuché, donde la... Tapachula le paga a una empresa de Guadalajara el programa del predial.

Y yo si quisiera proponer, aquí en este tema de trabajo, que existen dependencias como Banobras. La propia Sedatu lo decía hoy en una reunión de comisión que tuvimos, donde es importante poder lograr una bolsa, un recurso etiquetado para que los ayuntamientos tengan programas efectivos y actualizados para una mejor recaudación del predial.

Creo que ahí vamos a fortalecer mucho a los ayuntamientos y los presidentes municipales. Pero a veces tampoco se cuenta... decirle a un diputado, no hay un recurso para darles a los presidentes para la elaboración de sus proyectos. Afortunadamente los que fuimos presidentes municipales nos quedaron proyectos ahí que ya no se pudieron llevar a cabo y nada más los actualizamos y efectivamente metimos todo lo que se pudiéramos meter.

Pero es importante que esa bolsa la hagamos y lo exhortemos para que haya una bolsa especialmente, porque hace dos años cuando yo quise cambiar este programa de predial que es obsoleto en Tapachula, en Chiapas, salía en 10 millones de pesos, y ahí entran las reglas de operación, donde te limita el poder contratar ese tipo de pagos y que creo que aquí será una solución importante, asignar un bolsa a los presidentes municipales para que actualicen, incluso, que quede estandarizado para todos los ayuntamientos de la república mexicana.

Esa sería una propuesta que yo la dejo en la mesa. Igual nos pasa en el tema del agua potable, la recaudación es muy baja, pero volvemos también a los sistemas, a los programas que considero que nos van a venir a ayudar en mucho.

Por ahí comentaban el tema de la CFE, yo si quisiera que quedará asentado en acta donde en el caso de nuestro estado, en Chiapas, somos uno de los estados que más energía produce, no es posible que a Guatemala y a Centro América la CFE le venda más barato la luz que lo que nos cobran en Chiapas, y por eso, no es que sea lago trillado, sino hasta que se logre, se va a seguir comentado que la CFE reconozca tarifas justas y preferenciales para el estado de Chiapas y otros estados que así también convenga, porque también quiero decirles que la CFE es una paraestatal que le hace mucho daño a los ayuntamientos.

Hoy tenemos una gran oportunidad a través de esta gran comisión, ya lo dijo el Presidente de la República, para los estados sur-sureste que son nueve estados con el programa o con el proyecto de zonas económicas especiales.

Yo me sumo a sus propuestas, señor presidente de la comisión, Emilio Salazar, cuando usted dijo que mandáramos un documento exhortando que todos los expedientes de obra o programas que entren a esa comisión, que sean tomados en cuenta. Ya lo dijimos, el municipio es la base política social para tener un buen desarrollo del país”.

Diputado Victoriano Wences Real: “Efectivamente cuando comentaba de reglas de operación, que va ser el siguiente punto, a mí me interesaría mucho que pudiéramos poner el dedo en la llaga, porque hoy, 2014, las reglas de operación cambiaron para el recursos del Ramo 33, es una cuestión muy delicada para los presidentes municipales poder ejercer el recurso si no está dentro de la normativa.

Es algo fundamental, que podamos apostar a la mezcla de recursos para poder hacer que el presupuesto se pueda duplicar.

Y efectivamente, lo que decía el compañero diputado, si no recaudas no tienes derecho a exigir mayor presupuesto. Recaudación de agua y predial, son dos tareas fundaméntales compañeros que es algo bien difícil de poder ser presidente municipal, porque pasamos a ser los malos en ese momento en que empecemos a decirle a la gente que debe de pagar el agua, que debe pagar el predial, pero yo creo que el compromiso de ser presidente municipal es como le puedo cobrar el agua a los ciudadanos si no les estoy dando el servicio que sea eficiente, que sea de calidad.

Cuando la gente esté viendo que estamos dando ese servicio y que es eficiente, la gente no se va a negar, podría estar contribuyendo mes con mes en el pago de ese recibo, y eso va a permitir, compañeros, el poder tener mayor presupuesto, la posibilidad de poder participar en una mayor participación de presupuesto federal.

Pedirle, presidente, que podamos también tomar en cuenta el tema que ya se ha estado tratando aquí, la triangulación de la disposición de los recursos o la dispersión de recursos federales que se va a los estados y que posteriormente llega a los municipios, al final de cuentas, el responsable directo de esa administración, de esa ejecución de recursos federales es el presidente municipal. Si hay una mala utilización de recursos y demás, quien se va a ir al bote es el presidente. Yo creo que tenerlo ahí, en finanzas del estado, estar dando vueltas, estar presentando mucha documentación... hace la distribución de los recursos a los municipios, yo creo que puede buscarse un mecanismo en la manera de poder ser facilitadores como Comisión de Desarrollo Municipal, el poder ver que la federación pueda mandar los recursos directamente a los gobiernos municipales.

Digo, me interesa mucho ver la cuestión de la normatividad que se... del 2014 ya emitió y que está muy complicado porque no puedes pavimentar una calle si no va a un hospital, si no va a un mercado, si no va a una escuela, y posteriormente, si logramos hacerla, porque es una decisión de la asamblea comunitaria, es una decisión de la asamblea de vecinos, nos va a observar la Auditoria de la Federación, que esta fuera de rubro, y van a pedir la devaluación de esos recursos.

Yo creo que hoy esa normatividad se tiene que tener muy en cuenta para ayudar a los nuevos presidentes municipales.

También pedirles ahí, compañeros presidentes, el que ya no se siga endeudando a los municipios, es un tema bien difícil la verdad, digo, cuando llegas a ser presidente municipal tienes que llegar con ese equipo que te ayudo y que ahora ellos son parte de la administración, que cuando se termina la administración nos vamos todos, nos tenemos que ir todos porque desafortunadamente los presidentes quieren que se queden los colaboradores en la siguiente administración, digo, es una irresponsabilidad estar dando documentos para que puedan buscar la forma de poderse basificar o poder demandar al presidente que sigue compañeros.

Es muy costo, de forma muy particular vengo de Tlapa, fui presidente municipal de ese municipio de Guerrero de la montaña, tenemos laudos por más o menos 100 ex trabajadores y cuesta arriba de 40 millones de pesos, es algo la verdad que no se puede seguir solapando y el compromiso de los presidentes que van ingresando a las nuevas administraciones es que llegamos los que lleguemos a la administración.

Pero al concluir la administración nos vamos todos, porque no podemos seguir cargándole al municipio más y más empleados y que a veces de mala fe dos, tres días o una semana les están emitiendo documentos que ya tienen una antigüedad de tantos meses, de tantos años, y que ya están buscando basificarse.

Compañeros, esta es la invitación, como Comisión de Desarrollo Municipal, yo creo que afortunadamente hay muchos expresidentes municipales que podemos aportar algo y que vamos a ayudarles. Pero digo, con todo respeto lo decimos, no estar esperanzados nada más a lo que de la comisión, a lo que del Congreso de la Unión.

Hay muchas dependencias federales, hay muchas dependencias que le apuestan a la mezcla de recursos, y por supuesto, la recaudación es algo fundamental, el poder decir que eres presidente municipal y que la recaudación que ustedes están generando puedan dejar una obra de ingresos propios, dos, tres, cinco obras, es cuando vale pena.

Creo que estamos haciendo, siendo eficientes y no comparto mucho con el compañero diputado, con todo respeto, que deben de... master, que deben ser doctorados para poder tener esa responsabilidad de presidentes municipales, yo creo que debe de haber honestidad al poder estar administrando un recursos, como siempre lo dije yo, un recursos que no es el presidente municipal, son administradores de recursos que son públicos y que se deben de entregar cuentas claras”.

Diputada Arlet Mólgora Glover: “Se ha mencionado en esta mesa, que uno de los principales ingresos que tienen los municipios es precisamente el impuesto predial. Sin embargo, en algunos de los casos es importante ya esa recaudación. Representa significativa para la inversión que se pueda estar realizando en infraestructura municipal, pero hay algunos municipios, que a pesar de ser el principal impuesto, la principal recaudación es relativamente insuficiente.

A mí me tocó, como diputada local, secretaria de la Comisión de Presupuesto y Cuenta aprobar las cuentas públicas de los ayuntamientos, de los municipios, y fui testigo de que hay municipios en el estado de Quintana Roo –yo soy de Quintana Roo–, que tienen ingresos, por concepto de prediales, de 200, 300 mil pesos, ¿qué hace un municipio con 200, 300 mil pesos, cuando es su principal ingreso?

Entonces, pedí la palabra, presidente porque te quiero pedir, como presidente de esta Comisión de Desarrollo Municipal, tu solidaridad para todos los presidentes que aquí se encuentran acompañándonos a esta sesión, porque esta comisión, al igual que alguna otra, como Desarrollo Rural tiene programas que son transversales, en donde los podemos apoyar acá, y los podemos apoyar en algunas otras comisiones.

Entonces, propongo que seamos una de las comisiones, como integrante de ésta, de los últimos en cerrar ventanilla, porque vamos a tener un trabajo fuerte, de responsabilidad para poder evaluar los proyectos de manera transversal con algunas otras comisiones, como la de Desarrollo Rural, como la de Deporte, la de Cultura, la de Recursos Hidráulicos Infraestructura, en fin, algunas comisiones más, de manera transversal.

Entonces, el trabajo que acá se vaya a aterrizar y que acá se vaya a acordar es sumamente importante y elemental, y desde luego que los municipios viven del apoyo que damos de la federación, del Ramo 23, de Ramo 28, de Ramo 33, entonces, necesitan de la mano amiga de esta Cámara, ponernos a la orden de ustedes.”

Diputado Norberto Antonio Martínez Soto: “Oigan, yo empiezo diciendo que aprovechando. Ya he escuchado y no quiero reiterar lo que he escuchado con atención; el tema de un municipio es difícil y es complejo; es la primera trinchera, pero es la última a veces, a la que llegan los recursos. Felicito y festejo el tema de fortalecer o tener un fortalecimiento para el tema de los catastros, y un fondo para proyectos.

Hay muchos presidentes, de los 2 mil 500 municipios aproximadamente, no todos tienen esa habilidad y es muy complejo. El ejemplo de Oaxaca son más de 500 municipios, la mayoría son rurales, con usos y costumbres, y no les da, inclusive para tener un proyecto o por año, o en su región.

Estaba yo checando en nuestros catálogos, en el Grupo Parlamentario del PRD, y no tenemos más que 12 o 13 proyectos de todo el estado; de 500 y fracción, su servidor revisó nada más entre 14 y 15.

Les digo que es complejo, porque hay flagelos que le siguen pegando fuertísimo a los municipios: la migración, la inseguridad hace que esa base recaudatoria sea flotante. Los queremos hacer pagar impuestos, cuando no tienen inclusive ni la radicación plena en su municipio; hay municipios oaxaqueños, michoacanos, zacatecanos, en los que la gente vive en ese tránsito yendo a buscar trabajo, inclusive en el mismo México o al norte.

Y esa base tributaria es flotante tiene graves problemas. Ahora, que hay malos presidentes, sí, y son muchos habrá que exhortar que se castiguen, pero también le robo el discurso a algunos presidentes; algunos expresidentes municipales.

Si habría estimado presidente, que exhortar a los estados, de buenas prácticas, que no después de que los presidentes hacen un peregrinar aquí, y que es difícil, porque se encuentran inclusive con prácticas muy rudas acá de gestoría, de comisionado, de opacidad y de repente aquí les quieren cobrar algunos gestores, del 10 por ciento

Porque para validarlo le falta la coma, y le sobró o a ver cómo le hacemos, pero se la hacemos difícil. Luego llegan al estado y van de rodillas, ya lo dijo mi amigo presidente todo. Hoy Michoacán, por ejemplo, el gobierno pasado le debe medio fondo del gasto corriente o del Fondo Uno, que es donde viven de sueldos y salarios los municipios.

Perdone la inducción. A que los gobiernos, si ya se les transfirieron desde la federación un recurso y lo manejan los estados por células unidades administrativas que, por favor, no les tuerzan la mano a los ayuntamientos, porque son de un color o de otro, o también les quieren cobrar cuota.

Los propios secretarios, y eso no es de colores eso es general, el Sistema Político Mexicano, y las instituciones están ya muy, muy desgastadas.

No les propongamos a los presidentes que vuelvan una ley de Herodes en sus municipios queriendo sacar lo que no tienen. No sé si cobrando todo. Es cuanto, presidente, y agradezco la oportunidad”.

El presidente, diputado Emilio Enrique Salazar Farías: “Gracias. Antes de pasar a votación el dictamen de la comisión quiero plantear hacer un resumen rápido de lo que aquí platicamos. Uno. Pedimos plazo adicional a la Comisión de Presupuesto, lo negaron absolutamente y mañana es el límite, por eso la urgencia de dictaminar hoy, lo que hubiésemos recibido, que ahorita vamos a leerlo es de 19 estados, 377 municipios, alrededor de 44 mil millones de pesos en proyectos.

Lo que nos presentaron. Qué bueno sería que todo nos lo autorizaran. Un servidor ha sido funcionario municipal, estatal, federal, diputado local y federal.

Les voy a hablar con conocimiento de lo que ocurre y recojo lo que dices; es cierto, los ayuntamientos requieren más recursos, y ésa es la lucha que vamos a dar, y una de las propuestas que haremos en el plan de trabajo es que tenemos que hacer un gran Congreso Nacional Municipalista, para plantear grandes reformas.

Es cierto, el municipio tiene que ser muy responsable y recaudar más, aunque sea muy poquito, pero más, para mejorar su fórmula de participación tiene que hacer ese esfuerzo. Es cierto, tienen acá un trato a veces, de tercera y de cuarta, desde la puerta –identifícate, a ver quién te recibe, cómo pasas, qué traes, y eso es terrible.

Pero también es cierto, miren que hablo sin colores partidistas y todos hemos hablado en general, sin que eso sea importante, porque al final quereos lo mismo, las mejores condiciones para los municipios, para el país.

También es cierto que los municipios, y quien ha vivido en todas las instancias de gobierno se los dice, es donde más anquilosada está la corrupción. Donde el presidente llega con un equipo de trabajo y quiere meter a trabar hasta las sirvientas si pueden, para pagarle.

Y también es cierto que los recursos se asignan a veces de manera directa, sin cumplir con las reglas mínimas, cuando hay leyes específicas para ello.

Resulta que hay municipios muy pobres o que están quebrados, pero ex presidentes muy ricos y eso se tiene que terminar también, porque es una de las principales demandas que tenemos durante la campaña los que hemos caminado, que somos todos nosotros: cero corrupción, cero moches, cero comisiones por intermediar o por asesor.

Los que te llegan al municipio y te dicen: yo le voy a conseguir recursos, pero ahí te pones con una cantidad y yo pongo la constructora.

Todo eso tiene que cambiar también definitivamente, ¿para qué? Para que haya un compromiso de ambas partes.

La Constitución, don Samuel, establece que puede ser presidente municipal quien cumpla los requisitos que la Constitución dice.

Yo coincido con lo que bien expresa y sí es muy cierto, lo primero que necesitamos es honestidad, integridad, rectitud y cumplir con lo que me prometiste en campaña, y todos prometieron lo mismo, ser el mejor presidente municipal de la historia, todos lo prometieron; ser el mejor diputado en la historia. Bueno, vamos a cumplir con eso.

Retomo las ideas de todos en el documento, en el acta que vamos a hacer. Tendremos que hacer un exhorto –bien lo dices– propondré que hagamos con la Comisión de Presupuesto una mesa de trabajo para poder ver cuáles de estos programas que vamos a presentar pueden ser autorizados.

No dejé uno solo fuera, todos los que presentaron están integrados acá. Les ruego que como el plazo vence a las 12 de la noche, si puedo integrar algunos otros que ustedes me lleven, los integraré. No tengo en eso mayor límite que lo que el tiempo nos impone.

Y cuenten conmigo, tenemos que hacer un cambio; primero, porque es lo que nos están reclamando todos los días, que seamos limpios, transparentes, honestos y que demos lo mejor de nosotros mismos.

Felicito a todos mis compañeros, porque veo que los trabajos aquí en la legislatura han sido intensos, fuertes y que cuento con el compromiso. Me encanta oír las opiniones, porque todos coincidimos a pesar de donde vengamos en lo mismo.

Acto seguido y después de escuchar los diversos planteamientos el diputado presidente, le solicito al señor secretario, si pudiera dar lectura a la opinión que se elaboró sobre los proyectos que se presentaron, para proceder luego a su votación y en caso de ser aprobada poderla firmar y enviar a Presupuesto, solicitando un voto de confianza para poder modificar el monto y el número de proyectos si alguien de aquí a las 12 de la noche entrega proyectos adicionales.

Así lo comentamos, y así queda expuesto. Vamos a estar hasta las 12 de la noche recibiéndolos”.

Acto seguido el diputado dio lectura a la opinión de la Comisión de Desarrollo Municipal respecto a los proyectos de Presupuesto de Egresos de la Federación del 2016.

Una vez leída la opinión se procedió a su votación siendo aprobada por unanimidad pasando al siguiente punto del orden del día.

(Se anexa opinión entregada a la Comisión de Presupuesto)

4. Opinión sobre modificaciones diversas al proyecto de presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal 2016, en el gasto del sector de desarrollo municipal

En este sentido se aboco a abordar el tema relacionados con reglas de operación de cada ramo.

En ese sentido el diputado presidente hizo entrega de una carpeta con diferentes fondos y programas a los que los municipios pueden tener acceso.

En unas son promotores, en otras son quienes ejercen, etcétera y son de diferentes sectores. Para que puedan revisar y en caso de que alguno les interese para el siguiente año, les hagamos llegar las reglas de operación de los mismos y podamos ayudar a implementar estos programas.

Acto seguido hicieron uso de la palabra los siguientes legisladores:

Diputado Samuel Alexis Chacón Morales: “Gracias, señor presidente. Efectivamente, el tema es en cuanto a las reglas de operación del Fondo tres, ya lo comentaron algunos muy someramente. Creo que la propuesta que yo hago y que ya lo tenemos en un documento oficial, la propuesta es que se puedan regionalizar para que las reglas de operación se apliquen de manera regional.

No pueden ser medidos los ayuntamientos con la misma vara y por ahí lo decían, hay municipios que no ejercen el recurso porque lo que comentan las reglas de operación ya lo tienen ejecutado los municipios desarrollados y como ya no lo pueden aplicar en otra obra, pues reintegran parte de ese presupuesto del fondo tres y afecta a los municipios desarrollados.

Y en el caso de los municipios que están bajos en desarrollo, pues hacen compromisos cuando uno está campaña y uno se tiene que sujetar a las reglas de operación para que las obras que se tengan que hacer se hagan dentro de las zonas de atención prioritaria, las ZAP.

Un caso especial en Tapachula, tenemos 900 comunidades rurales en donde únicamente son tres comunidades rurales que están dentro de las ZAP, zonas de atención prioritaria, en donde mi pregunta siempre ha sido con Sedesol, ¿y en dónde quedan las demás comunidades que son más pobres?

Desgraciadamente, no es por hablar mal de la dependencia, pero a veces los trabajos lo hacen de escritorio, agarran datos del Inegi y agarran datos de Coneval, y ahí te va presidente y aplican sus reglas de operación, pero están perjudicando a varios presidentes de ayuntamientos y eso crea un clima de desestabilidad social porque no se le cumple a la gente en base a lo que uno se compromete.

Prácticamente mi propuesta es que se regionalicen las reglas de operación, que se haga verdaderamente un estudio pero de terreno. Porque yo le decía a Sedesol, cómo podemos hacer para que aquellas zonas que no están o comunidades rurales o colonias que no están dentro de las ZAP, cómo pueden ser consideradas.

Y nos comentaban: bueno, a través de las famosas encuestas de los cuestionarios de las UITS, pero hay contradicción a veces, presidente, porque mi pregunta también es: en Chiapas tenemos una delegación federal de Sedesol. En todos los estados, exactamente.

En lo personal pues siempre preguntábamos a Sedesol del tema, que si podíamos arrancar las obras y si podíamos hacer ese tipo de obra en tal lugar, y delegación Sedesol en Chipas nos decía: sí, adelante.

El problema es que ya veníamos acá y Sedesol nos decía: no es así. Entonces para qué hay una delegación Sedesol en Chiapas o en otros estados si no van a respetar lo que dice la delegación en Chiapas, en ese caso; a mí me pasó como presidente municipal.

Y que también sería importante que primero se pongan de acuerdo, porque al no ponerse de acuerdo la propia Sedesol, pues pasan trayendo a los presidentes municipales, y lo peor que cuando llega la Auditoría de la Federación, pues resulta que te observan obras donde la Sedesol, te digo, lo puedes hacer.

Es un caso que estamos todavía viviendo en Tapachula, que le había comentado, presidente de esta comisión, y que sería importante la propuesta que les hago y que ojalá se pudiera contemplar y poder contar con el apoyo de los diputados integrantes de esta comisión. Es cuanto, presidente”.

El presidente, diputado Emilio Enrique Salazar Farías: “Yo te rogaría, diputado, que además nos conocemos hace muchos años. Te voy a dejar de tarea, diputado, en la primera sesión de instalación ofrecimos que nos hicieran llegar todas sus propuestas para integrarlas al plan de trabajo.

¿Qué te pido y te ruego? Que nos hagas llegar tu propuesta para integrarla al plan de trabajo, porque es un tema de coordinación de la propia secretaría, a menos que me hiciera secretario de la Sedesol, ya estamos del otro lado.

Eso es lo que tendríamos que hacer. Te encargo la propuesta, la integramos al plan de trabajo y será un gusto así hacerlo. No sé si hubiera alguien más que quiera hacer uso de la palabra en este tema, si no para que el secretario nos indique el punto a seguir”.

6. Asuntos generales

El secretario diputado hizo uso de la voz para señalar que Habiendo agotado todos los temas, nos vamos a asuntos generales. Dándole la palabra a los alcaldes, que les agradecemos su visita, bienvenidos. Por dos minutos, por favor, cada quien.

El alcalde Rosalío Villaseñor Álvarez: “Buenas tardes. Presidente municipal de Atenguillo. Nada más comentarles y pedirles de todo favor que volteen a ver a los municipios. Realmente, yo también opino lo mismo con todos ustedes y coincido en que ésta es una de las comisiones más importantes ya que los municipios fortalecen al país desde la célula primaria.

Entonces, si nosotros como municipios, como representantes de la gente que vive en nuestra tierra, vamos haciendo, vamos detonando el progreso, el desarrollo municipal con la ayuda de ustedes, pues estamos del otro lado ¿verdad?

Nosotros en estos días fuimos afectados por el huracán Patricia, algo que nos hace todavía más aguda la situación que vivimos.

Soy de un municipio que no por ser pequeño deja de ser importante, Atenguillo tiene una población de 4 mil 115 habitantes, pero sí tiene también una población –ya lo decía aquí el secretario– de alrededor de 8 mil habitantes. Algo que nos dificulta, la recaudación.

Estamos conscientes de que es una responsabilidad de nosotros como presidentes municipales hacer una recaudación efectiva, prueba de ello es que desde el inicio de esta administración, el 1 de octubre, hemos empezado a impulsar programas de regularización de los predios para que podamos tener esa recaudación efectiva en el municipio, pero el recurso es muy limitado.

Recibí la administración con 11 millones y medio de deuda, con165 pesos en caja, sin un solo vehículo, entonces, ¿qué es lo que tenemos que hacer? Utilizar los personales y ver de qué manera salimos adelante.

El presupuesto que tiene mi municipio es de 16 millones al año, del cual tengo que estar pagando más de 200 mil pesos al mes de pago de la deuda, que nos lo descuentan directamente de las participaciones, situación que nos hace que con recurso propio no podamos hacer ninguna obra.

Pero ahora, a raíz del paso del huracán, tenemos un puente que nos dejó incomunicadas dos comunidades.

Ese puente ya va incluido aquí también en lo que hemos gestionado en desarrollo municipal, van las carreteras, que también fueron afectadas, y por supuesto también creemos que no porque somos un municipio pequeño la gente no merece vivir de una manera digna, es siempre el compromiso que hacía con ellos, vamos a devolverle la grandeza que en su momento tuvo nuestro pueblo y vamos a hacer que con el trabajo de nosotros y con el apoyo de todos ustedes pues la gente pueda vivir de manera digna en nuestros municipios.

Es cuánto. Y les pido de verdad, ya para terminar, encarecidamente que volteen a ver a nuestro municipio, soy de Atenguillo, Jalisco, el día que gusten están invitados, allá siempre van a ser bienvenidos.

No gastamos nosotros en medios de comunicación porque no hay, pero si ustedes se meten a Facebook, en página estamos como Gobierno de Atenguillo, pueden seguirnos y pueden ver qué es lo que estamos haciendo y ver que –como usted lo dijo– hicimos el compromiso de ser el mejor presidente municipal, y estamos trabajando para ello. Gracias”.

El ciudadano: “Bueno, buenas tardes. No debería estar aquí, no soy el presidente municipal, pero estoy aquí, soy el secretario general de un municipio, lamentablemente mi presidente está tratando de ayudar a las personas afectadas por el huracán, traemos ocho comunidades incomunicadas hasta ahorita, dos puentes caídos totalmente y, bueno, eso nos permite que no haya comunicación y él está tratando de llegar con la ayuda a estas personas que fueron afectadas por el huracán.

El municipio de nosotros es San Sebastián del Oeste y, bueno, sí quiero comentarles –valga la redundancia– que es un municipio donde hasta hace algunos años no llegaba el desarrollo municipal, hace ocho años que llegó el primer metro de asfalto al municipio, el primer metro de concreto, entonces es evidente de repente el rezago que en muchos municipios existe en este país y, bueno, en el estado de nosotros.

Y sí les quiero pedir, como comentaba mi compañero... que ojalá nos puedan ayudar. Le prometí al presidente que en la raya íbamos a quedar aquí hasta que nos escucharan y pudiéramos acercar un poquito también estos puentes que se cayeron hoy con el huracán vienen dentro de lo que les estamos pidiendo.

Ojalá nos puedan ayudar, no sabíamos que iba a ocurrir lo del tema del huracán, sin embargo ya lo habíamos previsto, pero son puentes muy viejos, son caminos rurales, tenemos más de 201 kilómetros afectados de caminos rurales, que –bueno– están totalmente devastados algunos por el tema del paso del huracán. Muchas gracias. Y ojalá nos puedan ayudar, de verdad”.

El presidente municipal Paulo Gabriel Hernández: “Muy buenas tardes. Mi nombre es Paulo Gabriel Hernández, presidente municipal de Ocotlán, Jalisco. Y también felicito a mis compañeros que hoy aquí nos acompañan de estos municipios.

La verdad es que para nosotros existe una gran esperanza en esta comisión, en ustedes está depositada esa confianza de poder sacar adelante nuestros municipios. La gente está cansada ya del nepotismo, de la corrupción, de la impunidad, quiere que existan verdaderos cambios.

Para nosotros 28 días en los que hemos vivido de todo, sin la posibilidad tal vez de poder pagar una quincena, ya los temas que ustedes comentaron la verdad me da gusto porque se siente que conocen la verdadera problemática de los municipios, lo que es la deuda, lo que tenemos con el problema del seguro social, con la Comisión Federal de Electricidad, los laudos, toda la problemática, los niveles de inseguridad cada vez creciendo más.

Ocotlán en un solo día perdió 34 personas en un enfrentamiento, por esa razón estamos hablando del grave problema que tenemos en todos los municipios. Necesitamos realmente que eta comisión se meta a fondo, que se preocupe, que atienda y entienda la necesidad de todos y cada uno de los municipios que integran nuestro México.

Me da lástima escuchar que tan sólo 377 municipios estén atendidos ahorita en esta comisión y que los tiempos sean tan cortos. Me da gusto escuchar que tenemos hasta las 12:00 de la noche todavía para poder incluir esos proyectos, pero que desgraciadamente más de 2 mil municipios desgraciadamente no ha sido o no han llegado los proyectos a esta comisión.

Quiero nada más ratificar ese gran compromiso que tenemos los presentes, coincido en lo que usted comentaba, a nosotros que senos califique, que se nos audite y que, si no estamos haciendo bien nuestro trabajo, también se nos encierre cuando en su momento hay corrupción o estamos desviando fondos; pero que los que queremos trabajar de una manera honesta, transparente, que también se nos reconozca”.

El ciudadano Manuel Cásares: “Buenas tardes a todos. Mi nombre es Manuel Cásares, también de Cabo Corrientes. No soy el presidente municipal, nos mandó aquí a ser portavoz y además traer los documentos para meter proyectos. No se encuentra la diputada, pero la escuché muy bien y me dio mucho gusto que tomara en cuenta a los municipios pequeños, como lo es Cabo Corrientes.

Al igual que San Sebastián, somos vecinos de Puerto Vallarta, pertenecemos al quinto distrito, y todo se enfoca a puerto Vallarta. Cabo Corrientes es un municipio con 10 mil habitantes, con muy poco recursos y con una población muy, muy pobre.

No se debe tomar el mismo criterio para apoyar un municipio –y lo voy a decir– como Guadalajara o como Veracruz, un municipio grande que recauda, que tiene 5 millones de habitantes y que realmente tiene su recaudación de impuestos muy alta, a un municipio –como lo voy a decir– como el nuestro, que es Cabo Corrientes, donde tenemos sí 10 mil habitantes, pero en la cabecera municipal sólo hay mil casas; mil casas, de las cuales el 50 por ciento que paga impuestos tenemos 500 casas que pagan solamente el predial. Dense una idea de lo que se da. El agua potable que se les cobra a 150 pesos y que también es mucho trabajo cobrarle a la gente.

Una de las acciones del presidente municipal fue crear en catastro los ejecutores para cobrar, y ha sido muy criticado, pero es un reto –como también lo comentó– que está tomando y está siendo criticado porque está haciendo acciones para recaudar.

Pero de esa forma así los invito principalmente a que tomen en cuenta los municipios pequeños, los municipios de 4 mil, 5 mil habitantes, donde la recaudación municipal es totalmente mínima. Y si recaudamos 100 mil pesos fue por el esfuerzo, porque antes se recaudaban 50. Le agradezco que nos tomen en cuenta. Muchas gracias. Y esperamos totalmente su apoyo”.

El presidente municipal Juan Carlos Andrade Magaña: “Bueno. Buenas tardes. Antes que nada mi nombre es Juan Carlos Andrade Magaña, presidente municipal de Jilotlán de los Dolores, Jalisco. Somos un municipio de los más grandes, eso espero, en territorio, pero en población estamos decreciendo, somos un pueblo que tiene más habitantes en Estados Unidos y en cualquier lugar donde haya trabajo que mi mismo municipio.

Soy de las personas que va entrando a la política y dicen que cuando un político termina sus tres años es cuando se está enseñando. Espero aprender antes, le encargo el librito que dice que tiene por ahí, pero antes que nada también les encargo que cuando se hable, que también a veces veo que están muy ocupados, preferiría que estas reuniones fueran incluso hasta más chiquitas, hasta más cortas, para ver qué se dice.

Realmente sin ofender quiero decirles a veces cuando alguien habla, veo que todos y cada quien tiene su plática, no sé por qué. Sé que hay asuntos muy importantes, pero también nosotros cuando se hable ojalá no se den. Ojala cuando alguien hable se le preste su atención. Por favor.

También, decirles que mi municipio, el apellido lo dice, de los dolores. Nosotros la mitad de nuestra municipio es conocido como el limbo, incluso, no hay casi ni identidad del estado al que pertenecemos, porque ni siquiera se tributa ahí. De esa parte del municipio –que es alrededor de 700 kilómetros cuadrados–, para poder ir a la cabecera municipal, tienen que salir a dos municipios de otro estado para poder regresarse. No se diga la capital.

Pero en eso de los apoyos, que es lo que estamos tratando de traer los proyectos, voy llegando a ver si alcanzo, ojalá nos puedan ayudar, pero también les voy a plantear algo. Si se pudiera que a nosotros... nosotros manejamos una deuda histórica que nos deben que si no nos quieren ayudar con proyectos, pues nada más que nos paguen, nada más eso.

De energía nos deben 12 años, de que no nos pagan, somos productores de energía y que creen, desde cuando estaba prohibida la inversión privada y resulta que nos pudieron un italiano a cobrarme y no me ha dado ni un peso, resulta que queremos decirle a ver si nos da algunos centavitos y resulta que nada más es retroactivo cinco años.

Si usted no paga eso y nos pone en lo que están invirtiendo en uno de los penales más grandes de la república que están haciendo en mi municipio, en la parte del limbo, que le llamo, que me pague el predial, que nos ponga una escuela del valor de la penal, porque el sentimiento que tenemos es que nos vieron tan salvajes que nos pudieron una penal.

Sí, ahí no hay habitantes, pues a ver si nos pagaran, por favor, lo que nos ayuden con los proyectos está muy bien, pero también con los programas. Esperemos que nos echen la mano, les agradezco su atención, también la diputada que nos haya invitado, voy empezando, no sé cómo sale eso de la oratoria ustedes están muy entrenados, nosotros no, pero bueno, hablamos con el corazón se nos responda y no quede en un discurso, por favor”.

El ciudadano: “Solamente quiero despedirme, solamente agradecer la invitación señor presidente, señor secretario de la comisión, soy Joel López, soy el director ejecutivo de la Asociación de Municipios de México y decir que seremos el vaso coadyuvante con esta comisión y que entregaremos con respeto obviando el tiempo, las observaciones por escrito varios puntos que aquí se trataron”.

El presidente, diputado Emilio Enrique Salazar Farías: “Muchas gracias. Presidentes, les ponemos toda la atención, aquí estamos escuchándolos. De hecho, no estaba considerado que interviniera hoy ustedes, hicieron la petición y encantados todos de escucharlos.

No sé quién te deba, qué más quisiera yo poder ser el que te pague. Me quieres hacer un día gobernador, entonces habrá manera, pero no soy de Jalisco así que no puedo.

Oye, te quiero decir algo. No sé el tema de cómo hayan subcontratado ahí lo de energía, no entendí bien. Si estaba prohibido por la Constitución, bueno, no vas a poder cobrarle. Si era cuando estaba permitido y es un particular tendrás que cobrarle a él, tendrás que revisar el antecedente.

Igual con mi amigo de Cabo Corriente, le digo que, no creas que los municipios marginados son tratados igual que los municipios de mayor riqueza, muy al contrario, la fórmula que utiliza Hacienda, para repartir los recursos tiene que ver con índices de marginación y favorece a los que mayores índices de marginación tienen.

Muy por el contrario, de repente vemos capitales muy importantes con muchos habitantes y con muchos recursos que les dan poco recurso, porque consideran que ellos van a recaudar más.

Pero, bueno, nada más los pongo a hacer tarea, como bien dice don César, a leer una serie de programas, de proyectos, leyes orgánicas, etcétera para que estén al tiro para la defensa de él. Ésa es su Biblia.

¿No hay un asunto más que tratar? ¿No lo hay más señor secretario? No lo hay. Por lo cual agradezco muchísima la presencia de todos, la paciencia de poder escuchar todos y cada uno de los planteamientos, todos ellos valiosos, sé que contamos con cada uno de los compañeros para sacar adelante esto”.

Una vez que se ha desahogado el punto anterior, el diputado presidente prosigue a dar por clausurada la reunión ordinaria de la Comisión de Desarrollo Municipal correspondiente a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, siendo las 16:40 horas del día 28 de octubre del 2015.

La Junta Directiva de la Comisión de Desarrollo Metropolitano

Diputados: Emilio Salazar Farías (rúbrica), presidente José Luis; Orozco Sánchez Aldana (rúbrica), Esthela de Jesús Ponce Beltrán (rúbrica), César Flores Sosa (rúbrica), Angélica Moya Marín (rúbrica), José Santiago López (rúbrica), Norberto Antonio Martínez Soto, María Victoria Mercado Sánchez (rúbrica),

De la Comisión de Juventud, correspondiente a la segunda reunión ordinaria, efectuada el miércoles 4 de noviembre de 2015

A las 12:25 horas del 4 de noviembre de 2015, en el salón B del edificio G, situado en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, de la Cámara de Diputados, se reunieron los legisladores integrantes de la Comisión de Juventud, de conformidad con la convocatoria de fecha 18 de octubre de 2015, para el desahogo del siguiente orden del día:

1. Lista de asistencia y declaración de quórum

Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados:

Karla Karina Osuna Carranco, presidenta; Jazmine María Bugarín Rodríguez, Karen Hurtado Arana, María Monserrath Sobreyra Santos, Elvia Graciela Palomares Ramírez, Ariel Enrique Corona Rodríguez, Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, Jonadab Martínez García, secretarios; Héctor Javier Álvarez Ortiz, Román Francisco Cortés Lugo, Adriana Elizarraraz Sandoval, Guadalupe González Suástegui, Leydi Fabiola Leyva García, Jesús Rafael Méndez Salas, Laura Nereida Plasencia Pacheco, Mónica Rodríguez Della Vecchia, Alfredo Anaya Orozco, Andrés Fernández del Valle Laisequilla, Yatith Tannos Cruz.

En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, la presidenta de la comisión, Karla Karina Osuna Carranco, dio por iniciada la reunión.

2. Lectura del orden del día

Acto seguido, la diputada presidenta de la comisión, solicito al señor secretario dar lectura al orden del día y consultar si es de aprobarse.

Por lo que el diputado secretario por instrucciones de la presidencia dio lectura al orden del día.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior celebrada el 21 de octubre de 2015.

4. Lectura, discusión y en su caso aprobación del dictamen de la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Instituto Mexicano de la Juventud para que implemente las políticas de prevención necesarias a fin de coadyuvar a disminuir la migración juvenil hacia los Estados Unidos de América, suscrita por la diputada Karen Hurtado Arana, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Demócrata.

5. Asuntos generales.

6. Clausura y cita para la prima reunión.

Acto seguido el diputado secretario puso a discusión el orden del día y no habiendo quien hiciera el uso de la palabra consulto en votación económica, si es de aprobarse el orden del día, por lo que la mayoría voto por la afirmativa.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la primera reunión ordinaria, celebrada el día 21 octubre de 2015.

La presidenta informo a las diputadas y diputados que se envió con anterioridad a sus correos electrónicos, el acta de la primera reunión ordinaria, que en caso de no haber observaciones o comentarios al respecto, solicita al diputado secretario someter a votación la aprobación del acta.

No habiendo quien tomara el uso de la palabra, el diputado secretario, comento que está a discusión, sometió a votación el acta de la reunión anterior, por lo que la mayoría de los legisladores voto por la afirmativa.

4. Análisis, discusión y en su caso aprobación, del dictamen de la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Instituto Mexicano de la Juventud, para que implemente las políticas de prevención necesarias, a fin de coadyuvar a disminuir la Migración Juvenil hacia los Estados Unidos de América, suscrita por la diputada Karen Hurtado Arana, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Demócrata.

La presidenta indico que se envió a los correos electrónicos de las diputadas y diputados la propuesta de dictamen a favor de este punto de acuerdo, así mismo menciono que la propuesta de esta comisión con un dictamen a favor deriva de la importancia de este punto de acuerdo, el cual tiene como objetivo, la implementación de las políticas de prevención a fin de que disminuya la migración de los jóvenes a los estados unidos, ya que lamentablemente en México es uno de los fenómenos que mayormente afecta a la población mexicana.

Posteriormente dio el uso de la palabra a la diputada Karen Hurtado, a fin de que explicara un poco dicha propuesta.

Por lo tanto la diputada Karen Hurtado, quien suscribe dicha propuesta del punto de acuerdo, resaltó la importancia de exhortar al Imjuve a fin de que implemente las políticas de prevención necesarias con el objetivo de que se disminuya la migración juvenil hacia los Estados Unidos de América, ya que las cifras son cada día más altas.

Acto seguido la presidenta, consulto que si había alguien más que desee intervenir al respecto, no habiendo quien hiciera el uso de la palabra, solicito al diputado secretario consultar si es de aprobarse el dictamen a favor de dicho punto de acuerdo.

No habiendo quien tomara el uso de la palabra, el Diputado secretario, comento que está a discusión, sometió a votación dicho punto de acuerdo, por lo que la mayoría de los legisladores voto por la afirmativa.

5. Asuntos generales

La diputada presidenta menciono que en base a los acuerdos tomados durante la sesión anterior, se informa que está circulando un Punto de Acuerdo propuesto por el diputado secretario Guillermo Santiago, del Grupo Parlamentario de Morena , mediante el cual la Comisión de Juventud solicita un incremento en las partidas presupuestarias de seis programas vinculados al desarrollo integral de las y los jóvenes de México, suscrito por las diputadas y diputados que integran esta comisión, a fin de que dicho punto de acuerdo se turne a la Junta de Coordinación Política para continuar con el proceso legislativo correspondiente.

6. Clausura

Como último punto, la diputada presidenta clausura esta sesión y se citó para la próxima, para el día 2 de diciembre a las 12:00 horas.

La Junta Directiva de la Comisión de Juventud

Diputados: Karla Karina Osuna Carranco (rúbrica), presidenta; Jazmine María Bugarín Rodríguez, Elvia Graciela Palomares Ramírez (rúbrica), María Monserrath Sobreyra Santos (rúbrica), Ariel Enrique Corona Rodríguez (rúbrica), Karen Hurtado Arana (rúbrica), Guillermo Rafael Santiago Rodríguez (rúbrica), Jonadab Martínez García (rúbrica), secretarios.

De la Comisión de Radio y Televisión, referente a la reunión extraordinaria celebrada el jueves 29 de octubre de 2015

Presidencia de la Comisión de Radio y TelevisiónDiputada federal Lía Limón García

Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, incisos d), e), f) y g), de La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 146, numeral 4, 149, numeral 2, 150, numeral 1, 155, 157 y 158, 161 y 213, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, la presidenta de la Comisión de Radio y Televisión, diputada Lía Limón García convocó a la reunión extraordinaria de la Comisión de Radio y Televisión, celebrada el 29 de octubre de 2015, a las 16:30 horas, en el mezzanine ala norte, del edificio A, primer piso, de este Palacio Legislativo, bajo el siguiente

Orden del Día

1. Registro de asistencia.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Aprobación del acta de instalación de la Comisión de Radio y Televisión.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de la opinión de la Comisión de Radio y Televisión al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.

5. Asuntos generales.

6. Clausura

Encabezó la reunión, la diputada Lía Limón García, presidenta de la Comisión de Radio y Televisión, donde se procedió a dar seguimiento al orden del día, por lo que en la parte esencial se dispenso la lectura de la opinión de la Comisión de Radio y Televisión al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, y se procedió solo a la lectura de sus resolutivos que fueron los siguientes:

Opinión

Primero. En concordancia con el proyecto de presupuesto recibido en esta Cámara de Diputados, en lo relativo al Ramo Autónomo 43, correspondiente a la Instituto Federal de Telecomunicaciones y en concordancia con la necesidad de contribuir al fortalecimiento del órgano constitucional autónomo encargado de la radiodifusión en nuestro país, se estima procedente la aprobación de los recursos propuestos para dicho ramo.

Segundo. Se propone que se considere la posibilidad de incluir recursos adicionales por un monto de $2,800,000,000 (Dos mil ochocientos millones de pesos 00/100 moneda nacional) para un “proyecto de inversión específico de apoyo a las estaciones estatales de radiodifusión de carácter público para que transiten hacía la digitalización”.

Se propone que estos recursos se entreguen etiquetados a las entidades federativas, y con supervisión de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que tiene la facultad de promover y, en su caso, organizar el desarrollo tecnológico en materia de comunicaciones, conforme al Artículo 36, fracción XXVI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para que tales recursos se inviertan en este proyecto, en beneficio del desarrollo de la radiodifusión de nuestro país.

Tercero. Remítase a la Presidencia de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

Acto seguido se procedió a la discusión, y se pasó a la votación del asunto, dando por concluida la reunión extraordinaria.

Diputados asistentes

Lía Limón García, presidenta; Pablo Elizondo García, Alicia Guadalupe Gamboa Martínez, Benjamín Medrano Quezada, María Verónica Agundis Estrada, Gerardo Gabriel Cuanalo Santos, Virgilio Dante Caballero Pedraza, Rene Cervera García, Paloma Canales Suárez, secretarios; Pablo Bedolla López, Maricela Emilse Etcheverry Aranda, María García Pérez María, Ángel Antonio Hernández de la Piedra, Martha Cristina Jiménez Márquez, David López Gutiérrez, Carmen Salinas Lozano, Adriana Sarur Torre, integrantes.

De la Comisión de Radio y Televisión, referente a la reunión ordinaria celebrada el miércoles 11 de noviembre de 2015

Presidencia de la Comisión de Radio y TelevisiónDiputada federal Lía Limón García

Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, incisos d), e), f) y g), de La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 146, numeral 4, 149, numeral 2, 150, numeral 1, 155, 157 y 158, 161 y 213, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, la presidenta de la Comisión de Radio y Televisión, diputada Lía Limón García convocó a la reunión ordinaria de la Comisión de Radio y Televisión, celebrada el 11 de noviembre de 2015, a las 11:00 horas, en el salón E del edificio G de este Palacio Legislativo, bajo el siguiente

Orden del Día

1. Registro de asistencia.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del programa anual de trabajo.

4. Asuntos generales.

5. Clausura.

Encabezó la reunión, la diputada Lía Limón García, presidenta de la Comisión de Radio y Televisión, donde se procedió a dar seguimiento al orden del día, por lo que en la parte esencial se dispenso la lectura del Programa Anual de Trabajo y se procedió a su discusión y aprobación, entre lo más destacado es que la Comisión de Radio y Televisión de la cámara de diputados aprueba por unanimidad su programa anual de trabajo, y además se acuerda tener reunión con el Instituto Federal de Telecomunicaciones y con la Subsecretaría de Comunicaciones de la SCT.

Además, se mencionó que habrá contacto permanente y continuo con los diversos radiodifusores, ya sean de carácter comercial, social o público para conocer sus necesidades dentro de un marco que garantice el pleno respeto a la libertad de expresión y el derecho a la información. Así como diálogo fluido cercano e institucional con el Instituto Federal de Telecomunicaciones y con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y demás autoridades competentes en materia de radiodifusión.

La presidenta de la Comisión de Radio y Televisión afirmó que la prioridad es contribuir a garantizar a los diversos radiodifusores públicos, privados y sociales que existan las condiciones para un desarrollo eficiente de la radiodifusión en condiciones de competencia efectiva, bajo un pleno respeto a la libertad de expresión y el derecho a la información.

En el programa de trabajo se destaca la importancia de conocer las necesidades y problemáticas particulares de los radiodifusores del país, por lo que estarán abiertas las puertas de la Comisión de Radio y Televisión para escucharlos y dialogar, lo que retroalimentará la labor legislativa de dicho órgano parlamentario, y que se pondrá particular énfasis en la implementación de la reforma constitucional de Telecomunicaciones y Radiodifusión publicada en junio del 2013 y de la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión publicada en 2014, que forman parte de las reformas estructurales que ha impulsado el gobierno de Enrique Peña Nieto.

Otra directriz del programa de trabajo será dar seguimiento a la labor que realizan las autoridades competentes en los procedimientos de supervisión y vigilancia de los contenidos en radio y televisión, para que haya un marco que salvaguarde la autonomía e independencia de los medios, y en apego al pleno respeto a la libertad de expresión y el derecho a la información de la ciudadanía.

De igual manera, se enfatizó que la Comisión de Radio y Televisión tendrá una colaboración institucional, respetuosa de los poderes públicos, que será una premisa para un dialogo fluido y de cooperación desde la Comisión de Radio y Televisión de la Cámara de Diputados con el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), la Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT) y demás autoridades responsables en el ámbito de las telecomunicaciones y radiodifusión.

Acto seguido se procedió a la votación del referido programa de trabajo, dando por concluida la reunión ordinaria.

Diputados asistentes

Lía Limón García, presidenta; Ana María Boone Godoy, Pablo Elizondo García, Alicia Guadalupe Gamboa Martínez, Benjamín Medrano Quezada, María Verónica Agundis Estrada, Gerardo Gabriel Cuanalo Santos, Virgilio Dante Caballero Pedraza, Rene Cervera García, Paloma Canales Suárez, Serio López Sánchez, secretarios; Pablo Bedolla López, Martha Lorena Covarrubias Anaya, Gretel Culin Jaime, Maricela Emilse Etcheverry Aranda, María García Pérez María, Exaltación González Ceceña, Ángel Antonio Hernández de la Piedra, Martha Cristina Jiménez Márquez, David López Gutiérrez, Lucia Virginia Meza Guzmán, Tomas Octaviano Félix, Carmen Salinas Lozano, Adriana Sarur Torre, Yarith Tannos Cruz, integrantes.

De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, concerniente a la reunión de instalación, efectuada el lunes 26 de octubre de 2015

A las 18:00 horas del lunes 26 de octubre de 2015, en el salón de protocolo del edificio E de la Cámara de Diputados, sita en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, se reunieron los integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, de conformidad con la convocatoria de la misma fecha, para el desahogo del siguiente orden de día:

1. Lista de asistencia inicial y final y declaratoria de quórum

Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes los

Diputados: Luis Maldonado Venegas, presidente; Fidel Almanza Monroy, Jorge Carlos Ramírez Marín, Martha Sofía Tamayo Morales, Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, Eukid Castañón Herrera, Minerva Hernández Ramos, Luis Gilberto Marrón Agustín, Alicia Barrientos Pantoja, Claudia Sofía Corichi García, Francisco Javier Pinto Torres, Maricela Contreras Julián, David Jiménez Rumbo, Emilio Enrique Salazar Farías, secretarios; Marco Antonio Aguilar Yunes, Pablo Bedolla López, Paloma Canales Suárez, Manuel Jesús Clouthier Carrillo, Marko Antonio Cortés Mendoza, Araceli Damián González, Javier Guerrero García, Gonzalo Guízar Valladares, María Esther de Jesús Scherman Leaño, Víctor Manuel Silva Tejeda, María Monserrath Sobreyra Santos, Alma Carolina Viggiano Austria.

En virtud del conteo realizado por el secretario Jorge Carlos Ramírez Marín se contó con el quórum reglamentario y el presidente, Luis Maldonado Venegas, dio por iniciada la reunión.

2. Lectura del orden del día

El secretario Jorge Carlos Ramírez Marín puso a consideración de los presentes el orden de día, el cual fue aprobado.

3. Presentación de los integrantes

A continuación cada uno de los integrantes intervino. Mencionó su nombre y grupo parlamentario.

4. Intervención y declaración formal de la instalación, por el presidente

A petición del diputado Maldonado Venegas, el diputado Jesús Zambrano Grijalva, presidente de la Mesa Directiva, realizó la declaración de instalación: “En las instalaciones de esta soberanía, el 26 de octubre de 2015, a las 18:18 horas, de conformidad con lo que establecen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos y el Reglamento de la Cámara de Diputados, así como el acuerdo de la Junta de la Coordinación Política aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados de fecha 8 de octubre del año en curso, se declara formalmente instalada la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, correspondiente a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión.

El presidente, Luis Maldonado Venegas, dirigió a los presentes el siguiente mensaje: “En esta fecha, damos puntual cumplimiento al acuerdo parlamentario aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión en la LXIII Legislatura, para instalar la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación. Deseo expresar en primer término nuestro beneplácito por la distinguida presencia del señor presidente de la Mesa Directiva de este órgano legislativo, el ingeniero Jesús Zambrano Grijalva. Así mismo, extiendo la más cordial bienvenida a nombre de las diputadas y diputados integrantes de esta comisión al señor auditor superior de la Federación, Juan Manuel Portal Martínez; al titular de la Secretaría de la Función Pública del gobierno federal, Virgilio Andrade Martínez; al señor magistrado presidente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, Manuel Luciano Hallivis Pelayo; a la comisionada presidenta del Instituto Nacional de Acceso a la Información Ximena Puente de la Mora y al titular de la Unidad de Apertura Gubernamental de la Procuraduría General de la República, Dante Preisser. De igual forma, hago extensivo un saludo cordial a los auditores superiores, de los honorables Congresos de los estados libres y soberanos de la unión. A los señores contralores de los gobiernos de los estados y del Distrito Federal; al secretario general de este órgano legislativo, Mauricio Farah Gebara; y al titular de la Unidad de Evaluación y Control, Alejandro Romero Gudiño, así como la representación de organizaciones e instituciones del ámbito académico y social que hoy nos honran con su presencia”.

Igualmente, damos la bienvenida a quien fungirá como secretario técnico de la comisión, maestro Isaac Rojkind Orleansky. En la historia de la fiscalización superior en México, es de destacarse la creación en 1874, de la Comisión Inspectora de la Contaduría Mayor de Hacienda, precedente de la actual Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.

Por ello es perfectamente válido afirmar que el control parlamentario está arraigado en nuestra historia jurídica y legislativa, para que en la función de vigilancia tenga su sede en la Cámara de Diputados.

El control parlamentario es una modalidad del control del poder, y el control del poder nos conduce irreductiblemente a la rendición de cuentas. Por ello, nos congratulamos con el hecho de que en la integración de esta Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, refleje fielmente la pluralidad representativa del Congreso de la Unión, expresada por la participación de todas las fuerzas políticas acreditadas en él, incluido el primer diputado de extracción independiente.

Por otra parte, es un hecho, manifiesto que la integración de la Mesa Directiva, y del pleno de esta comisión, los distintos grupos parlamentarios privilegiaron la inclusión de perfiles altamente experimentados, con altas trayectorias desplegadas desde distintos ámbitos de formación y de servicio, cuyo precedente es garantía de que los trabajos que habremos de emprender, tendrán como distintivo propio, un alto sentido de compromiso acrecentado a profesionalismo y probada sensibilidad política.

Todos sus integrantes estamos conscientes y persuadidos de la necesidad de corresponder a las exigencias y demandas de la sociedad para la concreción de las normas secundarias que habrán de dar contenido y continente a la reforma constitucional que la pasada legislatura culminó a efecto de consolidar el Sistema Nacional de Fiscalización, el Sistema Nacional Anticorrupción y el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información, y Protección de Datos Personales.

Estos tres ámbitos obedecen y corresponden a un objetivo coincidente y compartido, uno y otro no podrán entenderse si no avanzan en el mismo sentido y con igual intensidad, porque hoy, para una sociedad crítica, informada y demandante ya no es suficiente el ejercicio correcto de los recursos públicos. Su fiscalización oportuna o incluso la sanción inhibitoria de actos que vulneren el uso y destino de los recursos de origen público, la sociedad reclama... que todas estas actividades se ciñan al rigor de la rendición de cuentas y se expongan a nuevas reglas de transparencia, de acceso y actualización del derecho a la información que ejerce cotidianamente la ciudadanía. Asumir a plenitud las atribuciones inherentes a esta Comisión de Vigilancia, del máximo órgano de fiscalización de la república, implica procrear una agenda prospectiva, ardua y compleja, compacta e irreductible en sus propósitos esenciales.

En el ejercicio de nuestra labor, de nuestra labor colegiada, tendremos presente la imperiosa responsabilidad, de ser, ante todo, garantes y defensores de la autonomía técnica y gestión de la Auditoría Superior de la Federación. Lo expreso con puntualidad y amplia claridad, la Comisión de Vigilancia debe constituirse en el escudo político para evitar que la fiscalización se politice o peor aún, que la política sea la balanza de la acción fiscalizadora del estado. Con equiparable firmeza seremos celosos vigilantes de que esa autonomía técnica y de gestión, de la Auditoría Superior invariablemente se ejerza honrando a los principios de transparencia, legalidad, oportunidad, imparcialidad, rigor técnico, integralidad y confiabilidad, que son el sustrato del Sistema Nacional de Fiscalización que aspiramos a consolidar. Porque ningún órgano de vigilancia y control resiste a la amenaza o al intento de la gestión política de inmunidades o de impunidades, como ningún sistema de fiscalización resiste a su utilización como instrumento de control político, cualquiera de ambos extremos, mina su prestigio y fiabilidad al punto de destruir fatalmente su efectividad, valor y transparencia.

Sabemos también que estos principios fundamentales, insobornables e incontrovertibles, trascienden al ámbito de esta Cámara de Diputados, y se extienden de manera horizontal a los órganos de control y sujetos obligados de los tres Poderes de la Unión, así como de los órganos constitucionales autónomos y de manera vertical a los tres órdenes de gobierno, que incluso se expanden más allá del ámbito de las instituciones de la república, para alentar la participación ciudadana, afecto de instaurar una cultura omnicomprensiva, en la que se involucra el binomio de lo público y de lo privado, y se promueva una nueva orden de relaciones entre la autoridad y el ciudadano. Si bien existe el precedente de figuras ciudadanas en el ámbito del control interno, como los comités de obras y adquisiciones, y la contraloría social, se amerita su puntual regulación en la legislación secundaria a efecto de ampliar y de fortalecer la prometedora contribución a que está llamada la participación ciudadana dentro del nuevo andamiaje del sistema nacional de fiscalización.

Estas figuras pueden ser el parteaguas para crear una o varias redes de interesados y promotores, con las organizaciones civiles, instituciones de educación superior, centros de investigación y colegios de profesionales, entre otros, que apoyen a los trabajos del control externo, del uso, destino e impacto de los recursos públicos, y promuevan la participación de instancias de este carácter para aportar insumos en el combate a la corrupción y a la rendición de cuentas.

La presidencia de esta comisión, en congruencia con lo expresado, se propone abrir y transparentar todas las acciones derivadas del ejercicio de los recursos humanos, materiales y financieros que se encuentren a su cargo, para que los observatorios ciudadanos que así lo deseen, puedan acceder libremente a esa fuente de información, amén de contribuir con su participación a la construcción de indicadores de desempeño de nuestra labor, para sujetarse a una evaluación externa de su acción y de sus resultados. Pero aun esa voluntad resultaría incipiente y marginal si en su conjunto esta comisión y el congreso en pleno, no se propusieran ir más lejos, mucho más lejos, tan lejos como la sociedad nos lo requiere.

En los últimos años hemos podido constatar que se han derrumbado muchos muros de opacidad, que parecían infranqueables en ámbitos específicos. Actualmente órganos, organismos y organizaciones destinatarias de fondos y recursos públicos se han abierto a estas nuevas reglas y al espíritu de valor que les rige.

Ejemplo de ello es el sistema de partidos políticos y el régimen de control y vigilancia que hoy opera de manera efectiva en el ámbito de las universidades públicas y en otros órdenes autónomos, organizaciones sindicales... cerradas y opuestas al escrutinio público, hoy se han ceñido al rigor de esta demanda jurídica y social, incluso instancias civiles, declaradas de interés público, rinden cuentas a la sociedad de manera oportuna y transparente.

Por ello, en esta oportunidad deseo expresar que ninguno de mis compañeros legisladores, omitimos o pasamos por alto el hecho manifiesto de que uno de los últimos paraísos de excepción a estas reglas, se encuentra arraigado por una práctica inmemorial en el ámbito de este Congreso de la Unión, precisamente en la administración y ejercicio de los fondos asignados a sus diversos grupos parlamentarios. Tal circunstancia es a todas luces insostenible. Y será una de las máximas responsabilidades de esta legislatura subsanar dicha asignatura pendiente.

Deseo ser claro y enfático. En este pronunciamiento no hay un ánimo personal o aislado. En las últimas semanas, con miras a la instalación de esta comisión, he establecido acercamientos con todos los grupos parlamentarios representados en esta Cámara, y en todos ellos he encontrado la voluntad y la determinación coincidente para abordar de manera definitiva y definitoria la construcción de nuevas reglas que permitan profundizar los mecanismos de fiscalización, de control, evaluación, revisión de cuentas y transparencia de estos bienes y recursos públicos. Porque aunque tengamos en este Congreso la razón legal para vigilar a quién vigila, nunca tendremos la razón moral de hacer exigible esa responsabilidad a los sujetos obligados mientras no nos sometamos a las mismas reglas de vigilancia que hemos instaurado para otros, a través de la promulgación de nuestras leyes.

Confío igualmente que no habrá margen para la dilación, y que daremos respuesta puntual e inmediata a este reclamo inaplazable. La Constitución nos lo mandata ya, la ciudadanía nos lo exige ahora y nuestra conciencia nos urge a concretarla. En esta oportunidad privilegiada, ante excepcionales testigos de calidad, somos precisos y concisos al señalar que en el reloj legislativo de San Lázaro llegó la hora de la rendición de cuentas y de la transparencia sin reservas. Señor presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados al honorable Congreso de la Unión, compañeras y compañeros diputados, muy distinguidos invitados: Hoy nos convoca un propósito cuya grandeza supera cualquier objetivo parcial o de grupo.

Somos depositarios de la confianza de un vigilante activo y actuante, quien encarna desde la base popular al cuarto poder de la república, la fuente originaria de todo poder público: el poder ciudadano. Al dar inicio a nuestras tareas hago votos por que la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación cumpla con las altas expectativas que la sociedad espera de su labor. Estoy convencido de que a tiempo y en tiempo habremos de concitar los proyectos e iniciativas pertinentes desde los diversos enfoques de nuestra pluralidad parlamentaria. Nos esperan horas arduas de debate y deliberación, en las que habremos de superar divergencias, privilegiar coincidencias y alcanzar acuerdos para cumplir con el producto de nuestro trabajo legislativo, la muy honrosa representación que nos ha conferido la soberanía de la nación. Enhorabuena para todos, y que así sea.

5. Intervención de los integrantes

A continuación, procedieron a dirigir un mensaje los siguientes diputados:

• Diputada Minerva Hernández Ramos

Con su permiso, presidente. Muy buenas tardes a todos los compañeros legisladores, y también a los medios de comunicación y a los invitados de super honor que hoy engalanan esta tarde. Esta instalación es espectacular por su presencia. Quisiera comentar que el sistema nacional anticorrupción es, sin lugar a dudas, uno de los mayores desafíos legislativos en la historia reciente de México, tanto por su dimensión por su relevancia. Y a partir de las reformas constitucionales en materia de disciplina financiera y de combate a la corrupción, que fueron publicadas en el mes de mayo en el Diario Oficial de la Federación, la Auditoría Superior de la Federación adquiere mayores facultades que deben ser consideradas por la Comisión de Vigilancia en el desempeño de nuestras funciones.

Para el tema que nos ocupa, vale la pena preguntarnos cuál sería la intención de estas reformas constitucionales. Y quizá la respuesta es algo simple, es el fortalecimiento de las facultades fiscalizadoras de la propia Auditoría Superior de la Federación. A qué me refiero. Como es sabido, una auditoría es el examen sistemático de los registros y operaciones de una entidad, que debe permitir al auditor concluir si éstos se encuentran de acuerdo con las exigencias jurídicas, sea que deriven de la ley o por aceptación voluntaria y de normatividad contable y financiera. Precisamente la revisión de la Cuenta Pública tiene como propósito comprobar que la recaudación, administración, manejo, custodia y aplicación de los ingresos y los egresos federales se ejercieron en términos de las disposiciones legales y administrativas aplicables, y desde luego conforme a los criterios y con base en los programas aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Una de las metas que debemos tener en la comisión es vigilar que ni un peso del presupuesto, que ni un peso de los mexicanos se encuentre al margen de la aprobación en su ejercicio. En este contexto, a través del fortalecimiento de las facultades de fiscalización de la Auditoría Superior de la Federación, que esta Cámara de Diputados puede contar con un órgano que ejerce sus funciones de revisión anual de la Cuenta Pública federal, atendiendo a los principios, como ya se dijo aquí, de legalidad, definitivita, imparcialidad y confiabilidad.

Debe considerarse que actualmente la Auditoría no sólo tendrá a su cargo la fiscalización del ingreso y el gasto, sino adicionalmente el de la deuda pública. Debiendo velar por el mandato constitucional de que los empréstitos se contraigan para ejecutar obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos, o bien con el propósito de regulación monetaria, así como de llevar a cabo operaciones de refinanciamiento o restructura de deuda bajo las mejores condiciones del mercado.

En relación con la disciplina financiera, diputadas y diputados, debemos tener presente que la Auditoría Superior de la Federación puede ejercer sus funciones de fiscalización respecto incluso de las garantías que llegue a otorgar el gobierno federal para los empréstitos de entidades federativas y municipios. Por lo que se podrán fiscalizar recursos locales cuando provengan de deuda garantizada por la federación. La exigencia reiterada de que la Auditoría Superior de la Federación pudiera revisar la totalidad de los recursos transferidos a otros órdenes de gobierno halló eco en esta reforma constitucional en materia de combate a la corrupción, pues a través de la misma se estableció un sistema nacional de fiscalización que permitirá fiscalizar todo el gasto público ejercido por la vía de los ramos 28, “Participaciones”; y 33, “Aportaciones”. Ya sea en forma directa, por lo que hace a los recursos federales transferidos, y en coordinación con las entidades locales de fiscalización por lo que corresponde a las participaciones federales.

Aunado a esto, la importancia que tiene la Comisión de Vigilancia, de la cual honrosamente formamos parte las diputadas y diputados presentes, para llevar a cabo la vigilancia del desempeño de las funciones gubernativas, así como del control del cumplimiento de objetivos y metas, y del manejo adecuado de los recursos públicos, será robustecida en los diversos informes que entregará la Auditoría. A saber, los informes individuales de auditoría, el informe general ejecutivo de resultados de fiscalización de la Cuenta Pública, así como el informe sobre la situación que guardan las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas correspondientes a los informes individuales de la Auditoría.

Por eso se hace tan importante también que desde esta soberanía podamos dotar de un fortalecimiento mayor de las capacidades institucionales de todas estas instituciones que evalúan los resultados y nos permiten a los legisladores una reorientación de los recursos públicos para su mejor aprovechamiento. Es cuanto, diputado presidente. Muchas gracias.

• Diputado Emilio Enrique Salazar Farías

Primero que nada, aceptar que es un altísimo honor estar en esta comisión, y más cuando es presidida por un hombre de la calidad, de la formación de don Luis, y lo cual se ve con la gran convocatoria que tiene para que nos acompañen los funcionarios que hoy nos acompañan, a quienes les agradezco el que así lo hagan.

Contrariamente a lo que los demás piensan, creo que ésta va a ser la comisión donde menos diferencias vamos a tener entre partidos. No hay nadie que haya caminado en campaña, que no haya escuchado el reclamo permanente de transparencia, de rendición de cuentas, y de manejo adecuado de todos los recursos.No hay nadie que pueda estar en contra de la labor de vigilancia, más allá del partido del que se trate.

Sin duda, nuestra responsabilidad es altísima, y además, hoy nos obliga la congruencia de que en nuestros actos seamos tan transparentes, como lo que buscamos en cada una de las instituciones. Nos toca revisar los mecanismos de rendición de cuentas, nos toca revisar –como bien lo dijo mi compañera diputada– que las cuentas públicas estén hechas de acuerdo a la nueva contabilidad gubernamental, no sólo en lo federal, también en los estados y también hay que llevarlo a los municipios. Nos toca combatir la tan mencionada corrupción, y más allá de eso, la tan mencionada impunidad, que es lo que ha permitido que eso ocurra. Hoy estoy seguro de que vamos juntos a poder cumplir con esta responsabilidad de lo que hablo, para crear primero que nada, reglamentos y leyes que complementen a las grandes reformas, que de manera tan valiente ha emprendido el presidente de la República. Pero sobre todo, que logramos transformar a la administración pública en entes eficaces de respuesta. Y sobre todo, que en nuestra conciencia esté clara de lo que le tenemos que responder a la gente; la gente que nos eligió nos exigió revisión, nos exigió transparencia, nos exigió respuestas. A eso venimos.

Celebro pues, la oportunidad de estar hoy aquí en ello. Y tiene razón don Luis es una obligación moral, una obligación moral para la que todos debemos protestar hago hoy el compromiso a nombre del Partido Verde, de que solo estaremos a favor de lo que todos están: de responder a lo que la gente quiera y necesite. Es cuanto, señor presidente. Ceñido además, a los tiempos que usted ahí amablemente me indicó. Estoy a sus órdenes.

• Diputada Claudia Sofía Corichi García

Gracias, diputado presidente. Con tu venia, y además felicitando la instalación y tu tan acertada convocatoria, compañeras y compañeros legisladores, señoras, señores invitados especiales. Enhorabuena ha llegado la instalación de esta comisión que es estratégica, no sólo para la Cámara de Diputados, sino para nuestro país entero, sobre todo hoy que la rendición de cuentas y la transparencia se han convertido en variables indispensables de las democracias modernas. Como le decía al presidente de esta comisión hace unos días, la comisión que vigila, a los que vigilan, y a poco más de la creación de la Auditoría Superior de la Federación enfrentamos un gran número de problemas, como el hecho de que en todo este tiempo, la Cámara de Diputados sólo en cuatro ocasiones ha dictaminado el Informe de la Cuenta Pública, lo que deja en el terreno de esta comisión una labor titánica, para enmendar dicho error.

Vivimos en un México de impunidad, de fraudes; uno donde 98 por ciento de los delitos no se castiga, y donde hay monumentos a la corrupción, como el caso Money, la Casa Blanca y muchos otros. Mientras tanto, de los poco más de 118 millones de mexicanos y mexicanas, más de 55 millones viven en condiciones de pobreza extrema y de olvido, mientras poco más de 12 millones viven en pobreza extrema y no saben qué van a comer el día de mañana. Imaginen que todas las poblaciones de Hidalgo, Morelos y el DF vivieran en estas condiciones.

Así de grande es el reto, y esto hace evidente que la labor de la Auditoría Superior tampoco está impactando del todo en transformar realidades aún, a pesar de que el artículo 79 constitucional, Fracción I faculta a ésta a realizar auditorías del cumplimiento de los objetivos de los programas federales, y estos no están funcionando hoy, porque hay más pobres que antes, aun y cuando el gasto social es mayor que nunca.

El total de los recursos por fiscalizar en 2015 es de poco más de 4.5 billones, por lo que en términos de costo-beneficio es necesario señalar que las funciones de la Auditoría que nos tocará vigilar cuesta a los ciudadanos más de 2 mil millones de pesos. Y aunque ése no es el enfoque lo importante es que como comisión vigilemos sobre todo, en tiempos en los que los recursos son escasos, que éstos rindan frutos y sean valorados también por la sociedad.

Las encuestas demuestran –y todos lo sabemos– que toda la clase política gobernante de este país estamos reprobados; el presidente de la República, los ministros, legisladores, alcaldes. La gente no confía, ésa es la realidad. Es urgente que ante tantas irregularidades, las sanciones sean reales.

Es absurdo que la justicia del gobierno de los Estados Unidos llame a cuentas a algunos exfuncionarios o gobernadores mexicanos, cuando esa labor debería de ser un asunto interior. Para ello también, el uso de los recursos públicos debe responder a un ciclo que inicia con el diseño y la planeación, sigue con la presupuestación, la implementación, la evaluación y la fiscalización que a su vez debe de retroalimentar el diseño. Es un ciclo lógico de las políticas públicas.

Para ello, el Informe de la Cuenta Pública debe convertirse en un insumo estratégico en la planeación presupuestal, como sucede en países como Reino Unido. En el país, ése sí sería un primer paso para un enfoque base cero, no como se ha venido comentando; auditar y rendir cuentas, así como transparentar el uso de los recursos públicos debe de incidir en la manera en la que se ejerce el gasto, de lo contrario, los informes y recomendaciones quedan en el terreno de lo político, y no en beneficios tangibles para las y los mexicanos.

Debemos considerar la prevención del fraude, por ejemplo, en lugar de sólo investigarlo. Existe la necesidad de incorporar formal y plenamente a los observatorios ciudadanos, por supuesto, al Sistema Nacional de Fiscalización. Y más allá de eso, materializar que el Tribunal Federal de Justicia Administrativa arranque funciones, como lo mandata la reforma constitucional promulgada del 27 de mayo de este año, por la legislatura pasada. Buscaglia sostiene –y eso me gusta, la verdad es que me gustó esa frase–, que cuando el Estado mexicano esté en condiciones de operar una agencia anticorrupción autónoma, y que ésta cuente con un área especializada de transparencia para fomentar la participación ciudadana en los asuntos que analiza y de las personas que investiga, y que de verdad se investiguen, procesen y sentencien los casos sólo entonces, y sólo entonces, se podrá anunciar en los medios de comunicación, a la opinión pública, que la creación de una agencia anticorrupción está en proceso.

Las medidas que deben implantarse no sólo involucran a los legisladores, sino que además hace falta el apoyo y la coordinación de los funcionarios públicos, de los jueces, y por supuesto, de la sociedad civil en su conjunto. El desafío que enfrentamos como representantes populares es impulsar con todas nuestras fuerzas, los cambios constitucionales y legales, también el seguimiento para darle certidumbre en el futuro a nuestro pueblo generando condiciones de bienestar, de justicia, de vida digna.

Espero que todos estemos a la altura de esta demanda ciudadana, de esta demanda que nos pide a gritos, y que reclama un combate total a la corrupción y a la impunidad, porque la impunidad está en muchos rincones. Está en la seguridad, está en muchos aspectos de la vida cotidiana, pero confío en que todos juntos, pero además con esta pluralidad que nos ha caracterizado estemos a la altura de este desafío, de este gran desafío. Muchas gracias.

• Diputada Alicia Barrientos Pantoja

Con su permiso, diputado presidente. Muy buenas tardes, diputadas y diputados, auditor superior de la Federación, y distinguidas personalidades. Deseo manifestar mi agradecimiento a la Fracción de Morena, por tenerme la confianza de ser su representante en la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación para llevar a cabo el análisis puntual de los resultados que la Auditoría emite, en materia del gasto público el análisis puntual de los resultados que la Auditoría emite en materia del gasto público, pero también al seguimiento de las observaciones y aplicación de sanciones al cualquier servidor público, sin importar su origen partidista. Es decir, llamar a los funcionarios a que rindan cuentas y si fuera necesario, sea resarcido el recurso público que haya sido afectado.

Quisiera señalar dos puntos del Informe de la Cuenta Pública de 2013, realizado por la Auditoría Superior de la Federación. Podemos observar algunos datos interesantes: Primero. La Auditoría Superior de la Federación recuperó 5 mil 804 millones de pesos, por la solvencia de las acciones derivada, de las mil 413 auditorías realizadas, lo que indica que no se cumple con las disposiciones organizativas ni financieras establecidas por cada entidad. Segunda. Para 2013, se observó un sobreejercicio presupuestario por parte de la presidencia de la República de 55.5 por ciento y de todas las secretaría de Estado, con un sobreejercicio del 9.8 por ciento respecto de 2012.

Considero de suma urgencia reforzar el marco jurídico de vigilancia, de los recursos públicos para combatir la corrupción y evitar la desviación de partidas presupuestales. La Auditoría Superior de la Federación debe mantener en su actuación transparencia e institucionalidad que reditúe en la confianza y credibilidad de sus acciones y que la información que presenta coadyuve en la evaluación que los ciudadanos realicen a sus gobernantes. Hagamos de la LXIII Legislatura, siendo las bases para construir las nuevas instituciones que el país requiere. Tenemos que respaldar a la Auditoría Superior de la Federación, fortaleciéndola en el marco del Sistema Nacional Anticorrupción. Invito a los integrantes de esta comisión que trabajemos en 3 principios básicos, no robar, no mentir y no traicionar. Es cuanto, señor presidente, muchas gracias.

• Diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo

Muchas gracias, presidente. Doy la bienvenido al señor auditor superior, don Juan Manuel Portal, a esta comisión y a esta legislatura. La Auditoría Superior de la Federación, es en mi opinión la institución pública del país, porque es entre otras, el brazo fiscalizador de la Cámara de Diputados. corresponde a esta Cámara el aprobar y fiscalizar presupuestos y solamente esta Cámara tiene esas facultades, la Cámara de Senadores no cuenta con esas facultades y corresponde exclusivamente a esta institución hacerlo a través de la Auditoría Superior de la Federación, que es un órgano con autonomía técnica y de gestión y corresponde a esta Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, marcar el rumbo para que la vigilancia sobre la tarea fiscalizadora se realice con profesionalismo y el rigor que demanda la sociedad y la ley y que haya finalmente consecuencias para aquellos quienes hacen mal uso de los recursos públicos y del poder.

Debe acabarse la cultura de impunidad que se ha arraigado en este país que ha retroalimentado la corrupción. Ya lo decía alguno de los compañeros, que ahora en el pasado proceso electoral el reclamo principal de la sociedad es el problema de corrupción, ya no es la seguridad como en algún tiempo era el renglón uno que demandaba la sociedad. Hoy la sociedad se queja del problema de corrupción, principalmente.

Corresponde también a esta Cámara de Diputados y en particular a esta comisión en conjunto con la Auditoría Superior, acabar con la cultura tan arraigada que se gestó en el viejo régimen de la cultura de patrimonialismo en el ejercicio del poder. Es decir, ejercer el poder como si fueran dueños. No, mis amigos. Tenemos que acabar con esta cultura a través de la fiscalización superior y, si bien es cierto, como lo dice nuestro compañero del partido verde, el tema de fiscalizar es un tema convergente, también es cierto que todo mundo quiero que se fiscalice, pero a él no. Esto ya lo viví en la LXI Legislatura.

Precisamente en la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación todo mundo señalaba que se fiscalizara al de enfrente, todo mundo quería que se hiciera la voluntad en los bueyes de mi compadre, pero nunca que se fiscalizara a mi partido, a mi gobernador o a un servidor y esto lo tenemos que cambiar. Tenemos que abrirnos todos a que todo mundo tiene que ser fiscalizado, no tiene por qué sesgarse la acción fiscalizadora a intereses partidarios.

Hoy debemos empezar con generar una verdadera cultura del ejercicio de los recursos públicos, para que estos se ejerzan con honestidad, eficiencia y eficacia, transparencia y rendición de cuentas, en donde se diga que el recurso público es sagrado y que además, por ser escasos, deben también priorizarse en materia de su ejercicio. El pueblo demanda que el ejercicio de los recursos públicos debe de ser el mejor negocio privado y sea el método redistributivo de riqueza y de oportunidades que debe ser. Nos dice el presidente Maldonado de esta comisión que llegó la hora de la transparencia y la rendición de cuentas. Pero señor –aquí lo digo a todos–, debemos empezar en esta Cámara de Diputados, por poner el ejemplo, debe transparentarse el uso de los recursos públicos por parte de los grupos parlamentarios. Debe dejar de ser una caja negra los recursos en los grupos parlamentarios y debemos empezar por poner el ejemplo en esta Cámara de Diputados si hemos de ser en lo futuro quienes fiscalicemos también al Poder Ejecutivo y a los otros poderes, a través, insisto, de la Auditoría Superior de la Federación.

sí pues, de manera reciente, tuve conocimiento de un acuerdo de la Comisión de Administración de esta Cámara, donde se están autorizando 50 millones de pesos para remodelación de oficinas en los grupos parlamentarios y lo más delicado de esta partida es que dice en el acuerdo que se puede hacer sin licitación, es decir, con criterio discrecional. Insisto, si hemos de empezar a hacer la cosas bien, tendremos que empezar por poner el ejemplo en esta Cámara y en esta comisión, y en el trabajo que realizamos nosotros mismos. Muchas gracias.

• Diputado Gonzalo Guízar Valladares

Diputado presidente, muchas gracias. A los invitados, bienvenidos todos. Efectivamente, la percepción social en materia de fiscalización radica fundamentalmente en que la fiscalización está al servicio del poder público. Más impunidad, más pobreza, más recursos gastados en desarrollo social, en política de estas característica, sin embargo, más pobreza. Más combata la corrupción mayor impunidad. Referentes a asuntos de 100 eventos vinculados a la corrupción, solo dos se sanciona y esto genera una impunidad generalizada.

En una democracia madura, amigos diputados, compañeras diputadas, efectivamente, todo poder público está sometido a la fiscalización superior y no al revés, que la fiscalización superior es la percepción social de que está a disposición del poder público. Es el reto, una evaluación orientada a resultados, una metodología, un método que nos permita a nosotros demostrarle a la sociedad para legitimarnos como Cámara de Diputados, como bien decían los compañeros que me antecedieron en el uso de la voz: No basta con fiscalizar, no basta con la transparencia, tenemos que ver y tenemos que tener una evaluación, sin duda, obligada, orientada a resultados.

Tenemos que cruzar la fiscalización de manera presupuestal, por supuesto, pero también de manera programática, la parte cuantitativa y la parte cualitativa. Si logramos nosotros cruzar lo programático, lo presupuestal, con la percepción social, con el impacto social, estaremos diciendo y estaremos en condiciones de reconocer que la fiscalización está a la disposición de la sociedad. De lo contrario, si no combatimos la corrupción, si no bajamos el grado de impunidad, si generamos más pobreza con las políticas públicas orientadas a combatirlas, estamos demostrando que no estamos ejerciendo esta facultad, esta obligación ética que nos va a dar legitimidad como Cámara de Diputados.

Es el momento, por supuesto –como decía el presidente de esta comisión–, es el momento de una verdadera fiscalización que nos permita llegar y sancionar. No basta con una autonomía de gestión. No basta con una autonomía técnica si no vamos más allá. Para Encuentro Social, el reto es ése, cumplir cabalmente con una conducta política, rescatar la ética pública, precisamente y demostrarla a través de esta actividad tan obligada, tan comprometida y hoy tan deteriorada, muchas gracias.

• Diputada Maricela Contreras Julián

Gracias, diputado presidente. Buenas tardes compañeras y compañeros diputados, invitados especiales. Un gran honor y una gran responsabilidad formar parte de esta comisión. La fiscalización en el sector público como principio de un ejercicio democrático del gobierno, en el Partido de la Revolución Democrática, la concebimos como un instrumento que permite recobrar la confianza y legitimidad del estado en medio de una crisis institucional en que vivimos.

En nuestro grupo parlamentario estamos convencidos de que las labores de fiscalización del sector público propician mejores condiciones para que todas las instancias que conforman al gobierno, así como a las y los servidores públicos que lo integran, desempeñen una función eficaz, eficiente y ética, de acuerdo a las obligaciones y facultades que a cada uno corresponde.

La tarea que tenemos al frente de esta comisión no es menor, por lo que hay voluntad para avanzar en cada una de las tareas y responsabilidades que permitan mejorar la función pública. Señalaremos lo que debamos señalar, criticaremos con ánimo constructivo, reconoceremos las prácticas exitosas y por supuesto coadyuvaremos en un mejor ejercicio de las acciones de gobierno, con una evaluación y revisión responsables de la utilización de los recursos públicos.

En esta legislatura tenemos una oportunidad única al ser parte de esta comisión, pues se trata de proporcionar al Congreso de la Unión, a los responsables de la gestión pública y sobre todo a la sociedad, información y evaluaciones independientes, objetivas e imparciales que tienen que ver con la administración y la rendición de cuentas de las políticas, programas y operaciones ejecutadas por las entidades públicas.

Asimismo, no podemos dejar de soslayar que esa información que generemos debe ser fiable para que la sociedad la pueda consultar y sea la que evalúe el desempeño de nuestras instituciones. En esta comisión, nuestro grupo parlamentario asume la responsabilidad de actuar con ética, independencia, objetividad, imparcialidad, ser profesionales y tener la diligencia debida con los valores que caracterizan nuestro trabajo. Ofrecemos respeto al ejercicio de la función de las instituciones y coadyuvar en todo lo que beneficia a la rendición de cuentas y la transparencia a través de la confianza sostenida con el uso apropiado de los fondos y bienes públicos, y en el funcionamiento de la administración pública. Trabajaremos muy de cerca y en coordinación con la Auditoría Superior de la Federación, propondremos mecanismos que fortalezcan la eficacia de las instituciones y blinde la labor de la supervisión general y correctiva sobre el gobierno. Emitiendo opiniones para generar cambios en la manera de ejercer el poder público.

La fiscalización financiera, operativa y de cumplimiento, propondremos que sea el resultado de un compromiso con la sociedad para que ésta vuelva a confiar y tenga certeza en los gobiernos, que recobren y recobremos de nueva cuenta la legitimidad. Es importante plantear tres ejes fundamentales de nuestro trabajo. Generar una cultura de la legalidad, el combate a la corrupción y tener transparencia y rendición de cuentas. Enhorabuena por la instalación de esta comisión. Es cuanto, diputado presidente.

• Diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia

Gracias, diputado presidente. Muy buenas tardes. Con aprecio y respeto saludo a mis compañeras y compañeros diputados, coordinadores e integrantes de los diferentes grupos parlamentarios. Solidariamente a mis amigos legisladores, Luis Maldonado Venegas, a quien felicito por la alta responsabilidad de presidir esta destacada comisión. Al ingeniero Jesús Zambrano Grijalva, presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados, así como a los invitados especiales es un honor contar con su presencia.

Nos congrega la coincidencia sobre la gran importancia de esta Comisión de Vigilancia, cuya principal atribución, como lo sustenta el texto constitucional y la legislación relativa, es ser el enlace entre la Cámara de Diputados y la Auditoría Superior de la Federación en materia de revisión y fiscalización de la cuenta pública. Por ello, la encomienda y el reto de ser parte de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación y representar en ella al Grupo Parlamentario del PRI, es un delicado compromiso y una especial tarea que mucho me distingue. Por ello, formalizo el propósito de trabajar en equipo, impulsando siempre acciones legislativas, de coordinación y vinculación institucional, que coadyuven a dar mayor certeza y confianza a la actuación de la Auditoría Superior de la Federación. Pero que sobre todo a tienda la exigencia ciudadana de transparencia, principalmente en el ejercicio gubernamental y por supuesto en el uso honesto de los recursos públicos.

En el Grupo Parlamentario del PRI, nuestra prioridad es representar cabalmente a la sociedad. Por ello, desde eta comisión y en nombre de nuestra bancada, les confirmo que estamos dando el mejor esfuerzo para definir una agenda plural que consolide la fiscalización superior y nuestra democracia. Siempre a favor de las y los mexicanos. Enhorabuena a todos, que el éxito nos acompañe en esta delicada actividad legislativa. Muchas gracias.

• Diputada Araceli Damián González

Buenas noches, presidente Luis Maldonado, compañeras y compañeros diputados, invitados especiales. Hoy que iniciamos los trabajos de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, no podemos soslayar la importancia que tiene la Auditoría Superior de la Federación para un control real del ejercicio del presupuesto de la federación.

Sin embargo, los integrantes de esta comisión debemos preguntarnos cuáles son los resultados que realmente ha dado la Auditoría Superior de la Federación, en qué se traduce esta investigación y el trabajo que se hace para bien de los mexicanos, para bien de la nación. Es verdad que la actuación de la Auditoría Superior de la Federación le da certeza a los mexicanos del trabajo que está haciendo. Los resultados del organismo y la actuación de esta comisión deben dirigirse a buscar una mejor fiscalización, mayor transparencia y mejor efectividad en aquellos casos en donde se ha comprobado la existencia de irregularidades, y en casos en los que sabemos existen actos ilegales por parte de servidores públicos que han desviado recursos para beneficios personales.

Las cifras que nos da el informe de la Auditoría Superior de la Federación de la revisión del ejercicio de la Cuenta Pública de 2013 nos habla de que se llevaron a cabo mil 413 revisiones individuales, emitiéndose 10 mil 861 acciones. Pero sólo se recuperaron 5 mil 804 millones de pesos. Es una cifra insignificativa. Además siempre la Auditoría nos dice que las denuncias de hechos correspondientes se presentarán cuando se tengan los elementos para tal efecto, como lo han venido haciendo en años anteriores la Auditoría Superior. Pero aquí debemos centrar nuestras dudas los que somos los integrantes de esta comisión.

Preguntaremos al auditor cuántos de los servidores públicos que han utilizado recursos públicos de manera indebida han sido sancionados penalmente. Quiénes son. La recuperación de los recursos, efectivamente, es importante, pero también lo es que quienes hayan cometido ilícitos reciban una sanción conforme a la ley. Por ello conminamos a que se tengan los resultados y los elementos para enjuiciar a todos esos servidores públicos que están en observación.

El pasado 27 de mayo, como ya se dijo aquí, el Ejecutivo promulgó una reforma constitucional mediante la cual se modificó el marco regulatorio en la materia. Pero la posición de Morena es que dichas modificaciones fueron limitadas. Tenemos que trabajar aquí en esta comisión para reconocer las deficiencias del texto del decreto y las lagunas que también podemos encontrar. Espero que podamos trabajar para superar estas lagunas. Deseamos que a lo largo del arduo trabajo que nos espera en los tres años siguientes al interior de esta Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación seamos capaces de lograr los acuerdos pertinentes que puedan hacer realidad contar con un organismo eficaz que pueda impedir que los servidores públicos hagan uso discrecional de recursos públicos, y detectar a tiempo y sancionar con el peso de la ley a todos ellos.

Esta comisión tendrá una gran responsabilidad en la verificación del destino detallado del gasto, así como en la revisión de los contratos de todo tipo, primordialmente aquellos para la realización de obras públicas y compras de bienes y servicios. Quiero llamar la atención en el sentido de que en la propuesta de Presupuesto de Egresos de 2016 enviada por el Ejecutivo se contemplan 10 obras bajo la figura de proyectos de asociación pública-privada, que incluyen proyectos tan importantes para la ciudadanía, y que nos van a estar viendo, y que van a estar viendo al Ejecutivo y a quienes realizan esas obras, en materia de carreteras y hospitales nuevos del IMSS y del ISSSTE. Esta comisión deberá poner especial atención a estos proyectos, en caso de aprobarse, así como a toda clase de contratos realizados previamente al amparo de la Ley de Asociaciones Público-Privadas.

La comisión tiene un gran reto y una indeclinable responsabilidad para evitar que dichos contratos puedan traducirse en presentes o futuros desfalcos al erario público. Tenemos un trabajo arduo por delante. Y sé que el trabajo conjunto de todas y todos los diputados integrantes de esta comisión contribuirá a tal efecto. Muchas gracias.

• Diputado Víctor Manuel Silva Tejeda

Muchas gracias, presidente diputado. Quiero ser muy breve. Hemos escuchado posicionamientos de los diferentes grupos parlamentarios. Quisiera abundar en dos puntos muy importantes, que me parece que es motivo de una reunión como ésta, que es de instalación. Y donde nuestros propósitos deben estar encaminados hacia los trabajos que iremos realizando en lo sucesivo. Y que en cada una de esas sesiones y en las formaciones de las comisiones internas, que deberá esta comisión llevar a cabo deberemos cumplir dos propósitos fundamentales de que aquí ya se han hecho mención. La primera, por usted, diputado presidente, donde habla del gran propósito de despolitizar las acciones y atribuciones de la propia Auditoría Superior de la Federación.

Creo que eso es muy importante, y eso tiene que ver con la tarea cotidiana y el trabajo de contacto directo que tendremos con este organismo, que a mí en lo particular me parece muy importante para dar resultados que esperamos. Y segundo. Quisiera ahondar de manera muy importante en el tema de cuando aquí se mencionó que quién vigila a quien nos vigila. Para ello tenemos una Unidad de Evaluación y Control, que es auxiliar de esta comisión. Y que el reforzar los mecanismos de información y de trabajo de esta propia unidad debe ser tarea muy importante de los diputados que integramos esta comisión. Y sobre todo que será el instrumento de trabajo fundamental para nosotros conocer a profundidad lo que en este momento parecen ser muchas incógnitas para algunas diputadas y diputados integrantes de esta comisión. Y conocer también, desde luego, el porqué de algunos rezagos en cuanto a la carga de trabajo que tiene la propia Auditoría Superior. Ése sería mi comentario. Muchas gracias.

• Diputado Francisco Javier Pinto Torres

Gracias. Muy buenas noches, ya. Con su permiso, presidente, compañeras y compañeros diputados, servidores públicos de la Auditoría Superior de la Federación, y de la Unidad de Evaluación y Control. Por principio de cuentas, créanme que es un mes muy grato.

Me compromete aún más escuchar todos los posicionamientos de los grupos parlamentarios, en donde hay muchas convergencias. Y en Nueva Alianza estamos convencidos de que un buen gobierno es sinónimo de una administración honesta, transparente, eficaz y eficiente en la aplicación de los recursos públicos. Conforme a esos principios conducimos nuestro trabajo legislativo y partidista como uno de los temas más importantes de nuestra agenda. Actualmente estamos en medio de una crisis de credibilidad. Una credibilidad social generada por la falta de transparencia y rendición de cuentas de manera generalizada.

La ciudadanía está cansada de la opacidad con la que se manejan los recursos en los tres niveles de gobierno, pues no cuentan con información de hacia dónde se destinan sus impuestos y cómo se ejercen. También está cansada de la impunidad y la falta de castigo a los responsables de desviar y de malversar los recursos.

En Nueva Alianza asumimos con la mayor responsabilidad esta tarea de vigilar y revisar de manera imparcial y objetiva los informes de la Auditoría Superior de la Federación sobre la Cuenta Pública, señalar las irregularidades en el manejo de los recursos y velar por el eficiente desempeño de la Auditoría Superior y de la Unidad de Evaluación y Control .Para nuestra bancada la rendición de cuentas no es sólo discurso. Estamos convencidos de que mediante este mecanismo el gobierno explica a la sociedad todas sus acciones y acepta en consecuencia, la responsabilidad de las mismas.

Asimismo, sabemos que debe transparentarse y abrir la información al escrutinio público, para que se puedan revisar, analizar, y en su caso, utilizar como mecanismos para sancionar a los malos servidores. Sólo así se podrá recobrar la confianza de los ciudadanos, esa confianza que se debe de recobrar en las instituciones, que por la opacidad y corrupción con la que se manejan algunas atraviesa por su peor nivel. Celebro la instalación de esta comisión, y me invito, y los invito a que nos sumemos en un solo esfuerzo para continuar el perfeccionamiento del marco legal, reforzar el carácter preventivo de la actuación de la Auditoría Superior, así como el seguimiento de las irregularidades y las responsabilidades que esta detecta, y a consolidar el proceso que permita a esta Cámara de Diputados emplear los resultados de la fiscalización de la Cuenta Pública, como un importante insumo durante el análisis y la discusión del paquete económico de cada año.

Dicen en mi rancho, y decía mi abuelito, que habemos tres tipos de personas, las que no queremos, las que no sabemos, y las que no podemos; que las que no pueden, con el esfuerzo lo logran, que las que no saben, con la preparación se adquiere el objetivo, y la que no quiere, ésa ni cómo ayudarle. En esta Cámara veo mucha voluntad en esta comisión y seguro estoy que en esta comisión se quiere, se sabe y se puede. Por su atención, muchas gracias.

• Diputada Martha Sofía Tamayo Morales

Muchísimas gracias, señor presidente. Muy buenas noches a todos. En nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, así como de su coordinador, el doctor César Camacho Quiroz, les comparto nuestro beneplácito por la instalación e integración de esta Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, de la LXIII Legislatura. Agradezco y mucho aprecio, especialmente la presencia de nuestros invitados especiales, con quienes hemos de tener permanente relación para cumplir cabalmente con nuestro compromiso.

En el ámbito de competencia de esta comisión, nos corresponde vigilar las tareas encomendadas a la Auditoría Superior de la Federación, quien tiene la misión de fiscalizar la Cuenta Pública mediante auditorías que se efectúan a los tres niveles de gobierno, y a los Tres Poderes de la Unión, a todos los órganos constitucionalmente autónomos, a las entidades federativas y municipios desde luego, así como a los entes que ejerzan recursos públicos federales incluyendo a los particulares, así como verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en las políticas y programas gubernamentales, el adecuado desempeño de las entidades fiscalizadas, y el correcto manejo, tanto del ingreso, como del gasto público. Para lograrlo cuenta con autonomía técnica y de gestión, así como una política institucional de integridad que está compuesta por el código de ética, el código de conducta y las directrices para prevenir el conflicto de intereses que impactan y aplican en los funcionarios de la Auditoría.

La finalidad de estos instrumentos es que el personal se conduzca bajo estrictos principios y lineamientos de independencia, imparcialidad y rigor técnico en el cumplimiento de sus objetivos, que son el cumplimiento pues, de las políticas públicas, la salvaguarda de los recursos públicos, y la prevención de los actos de corrupción.

En el diseño institucional se prevé la vigilancia de la labor desempeñada por la Auditoría Superior de la Federación, atribución que nos es conferida precisamente, a quienes estamos el día de hoy en esta mesa; responsabilidad que no resulta de menor importancia, pues exige de quienes la desempeñan, un compromiso con la transparencia y la rendición de cuentas.

Hoy quiero aprovechar esta extraordinaria oportunidad para señalar a la transparencia como el tema ineludible en el momento por el que atraviesa hoy nuestra democracia mexicana, pues el escenario político así lo requiere. La exigencia ciudadana así lo reclama, y la modernización de nuestras estructuras de gobierno así lo establecen. Es claro que la transparencia es una cualidad deseable de todo sistema democrático, que se asuma moderno, legítimo y confiable.

Hay un gran consenso –ya lo escuchamos aquí– en la relevancia del tema, y en incorporarlo como premisa básica en las prácticas gubernamentales y en la acción pública; las herramientas e instrumentos de gestión de la transparencia apenas están abriéndose paso con las reformas estructurales recién puestas en marcha. Conceptualmente, hay mucho que regular y se trata de abrir las puertas al tema desde diversos ángulos y visiones, incluyendo las sanciones a los corruptos y a los corruptores.

No se puede hablar de transparencia, si no se habla de rendición de cuentas en la gestión pública, entendida como un sistema que obliga por una parte, al servidor público a reportar detalladamente sus actos, y los resultados de los mismos. Y por otra parte, dotar a la ciudadanía de mecanismos para monitorear el desempeño de los servidores públicos.

Por tanto, conscientes de la responsabilidad encomendada y comprometidos con la transparencia, acceso a la información y combate a la corrupción, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional trabajará en esta legislatura, y particularmente, a través de la Comisión de Vigilancia, en consolidar el plan de acción presentado ante el comité promotor de la iniciativa para el gobierno abierto. Específicamente, por lo que se refiere al eje de manejo de recursos públicos con mayor eficacia y eficiencia, compromiso adquirido en el marco de la iniciativa multilateral por nuestro país en la Alianza para el Gobierno Abierto.

En dicho compromiso, el gobierno federal ha trabajado para conseguir importantes avances en materia de transparencia presupuestaria, sin embargo, se requiere del andamiaje legal que permita la armonización contable, a fin de avanzar hacia una hacienda pública, que a partir de sistemas y metodologías contables homogéneas garantice una mayor transparencia y rendición de cuentas, para que el gasto público se realice en forma eficiente, y sea posible medir con exactitud los resultados de la gestión de todas las instituciones públicas en todos los órdenes de gobierno.

Si bien se ha trabajado en el desarrollo de un Sistema Nacional de Fiscalización, y en la consolidación del nuevo Sistema de Contrataciones Pública. Para lograr un manejo eficaz y eficiente de los recursos públicos aún faltan esfuerzos para hacer realidad el que este Sistema Nacional de Fiscalización cumpla con el objetivo central que consiste en que todos los órganos que lleven a cabo labores de fiscalización, ya sea interna o superior, e independientemente del Poder para el que estén encuadradas sus actividades se apoyen mutuamente, para crear una sinergia que permita una revisión coordinada más sistemática y de mayor cobertura y al alcance del desempeño gubernamental.

Este sistema además debe ser compromiso adquirido en la Alianza para el Gobierno Abierto; también representa adoptar normas internacionales de auditoría gubernamental, propiciar la homologación de programas y procedimientos de auditoría gubernamental a nivel nacional, realizar auditorías conjuntas con entidades fiscalizadoras superiores estatales; promover la capacitación de los órganos de fiscalización a nivel nacional e impulsar pues, las adecuaciones a la normativa aplicable para el manejo de fondos federales, el fortalecimiento del control interno de los entes auditados e impulsar los procesos de revisión entre pares.

Finalmente, sólo me resta decir que buscaremos elevar al gobierno abierto a los gobiernos más altos de cumplimiento del discurso público. Seguir impulsando compromisos de política pública que tengan un impacto real en la vida de todos los ciudadanos, pues los procesos actuales de asentamiento democrático, la transparencia, la probidad, la revisión de cuentas, el intercambio de buenas prácticas son principios que se han venido añadiendo a la idea de la democracia a su concepto. Al forjar marcos normativos conducentes a una mejor gestión pública, a una mejor gobernabilidad democrática. Para nosotros ése es el reto y el compromiso. Por su atención, gracias.

6. Intervención de invitados especiales

El presidente de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, invito al contador público certificado Juan Manuel Portal Martínez, auditor superior de la Federación, a dirigir unas palabras:

Señor diputado Jesús Zambrano, presidente de la Mesa Directiva, de la Cámara de Diputados; señor diputado Luis Maldonado Venegas, presidente de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, señores diputados integrantes de la comisión, señores legisladores invitados, compañeros secretarios de la contraloría de las entidades federativas, colegas de las Auditorías Superiores Estatales, compañeros de la Auditoría Superior de la Federación. Muy buenas noches a todos.

Para la Auditoría Superior de la Federación, esta reunión constituye un momento trascendente en el desarrollo institucional. Cada tres años nos presentamos ante los nuevos legisladores con el objetivo de establecer un diálogo productivo para ambas partes que abone a la confianza y al entendimiento cabal sobre la labor fiscalizadora que realiza la Auditoría Superior de la Federación. Hablando llanamente, en las dos últimas legislaturas hemos visto un avance respecto a la posición que ha ganado la institución dentro del ambiente del trabajo de los integrantes de la Comisión de Vigilancia. Por supuesto, esto no significa que se haya llegado al límite del potencial que nuestra relación supone o al contrario, existen espacios que hay que ocupar de manera conjunta.

Es justo decir, entre ambas partes, ha habido diferendos o distintas visiones sobre un mismo asunto, pero la resolución de estas divergencias a lo largo de este tiempo, se ha basado a mostrar con hechos que la ASF, tiene como único objetivo ser una instancia técnica con independencia para llevar a cabo esa función, alejados de los intereses de la arena política, siempre reconociendo nuestras oportunidades de mejora, esta actitud consistente es lo que nos ha dotado de credibilidad ante la Cámara de Diputados.

Para la ASF, ésta es una composición especial de la comisión, se cuenta con varios integrantes con amplia experiencia en actividades del Congreso, así como dentro del sector público, adicionalmente existe la oportunidad de aprovechar nuevos enfoques y percepciones respecto de los asuntos de la fiscalización superior, a través de un nuevo grupo parlamentario y de un diputado independiente. Uno de los componentes más significativos de la coyuntura actual, es el proceso de construcción del Sistema Nacional Anticorrupción.

Como he dicho en otros foros, el hecho que se haya apostado por el fortalecimiento de la Auditoría Superior de la Federación, que es un signo de la percepción positiva de distintos actores relevantes respecto a nuestra labor. Estamos conscientes en el enramado institucional del país se debe refrendar día con día.

En particular, me gustaría subrayar el compromiso que tenemos de responsabilizarnos por la integridad de nuestro personal, como en cualquier institución se presentan problemas al respecto. Pero en la nuestra estamos conscientes de los riesgos que enfrentamos.

Ahora, me gustaría comentar sobre los tres principales ámbitos en los que se genera la interacción de la ASF y la Comisión de Vigilancia. Primero. Precepción del informe del resultado de la fiscalización superior. Como todos ustedes saben, cada año con fecha límite de 20 de febrero, la Auditoría Superior presenta ante la Cámara de Diputados por conducto de la Comisión de Vigilancia el informe que compila las revisiones individuales respecto a una Cuenta Pública determinada.

Al respecto, hemos hecho esfuerzos particulares para que ese gran cúmulo de información aporte una visión integral de la gestión gubernamental. Por ello, en la última revisión de la Cuenta Pública, la de 2013, elaboramos un informe general concebido para aportar elementos precisos y objetivos a fin de identificar áreas de vulnerabilidad que requieran de una atención específica y la propuesta de las modificaciones puntuales a las leyes que permitan un mejor desempeño del ejercicio gubernamental.

Para la presentación de nuestras auditorías sobre la Cuenta Pública de 2014, a verificar a más tardar el 20 de febrero de 2016, me permito comunicarles que continuaremos con la inclusión del informe general. Segundo. El trabajo de la ASF, como modificaciones legislativas. Muchas de las observaciones derivadas de la fiscalización y que se repiten año tras años, definen la existencia de problemas estructurales, de incentivos y del andamiaje legal que rige la actuación de los servidores públicos.

Como parte de nuestro informe general sobre la Cuenta Pública de 2013, incluimos una sección con propuestas puntuales de 65 reformas a distintos ordenamientos legales, a fin de coadyuvar a una mejor gestión de los entes auditados y alcanzar un nivel superior de transparencia y rendición de cuentas. Sin embargo, tenemos la percepción se perdió entre la multiplicidad de asuntos que tiene la comisión. Por ello, me permito sugerir, respetuosamente, que trabajemos de manera conjunta para que las propuestas de reforma que presentará la ASF en relación con la Cuenta Pública 2014, sean tomadas en cuenta para tomar una agenda legislativa más amplia a través de la interacción de la Comisión de Vigilancia con otras instancias de la Cámara. Tercero. Solicitudes de Auditoría por parte de la Comisión de Vigilancia. Año tras año, recibimos un importante número de solicitudes de auditoría por parte de los integrantes de esta comisión. Es natural que los legisladores solicitantes tengan la expectativa de que su petición culmine con una revisión.

No obstante, cabe aclarar que la ASF, con la autonomía técnica que le confiere la Carta Magna, dispone de un marco metodológica de planeación y programación que permite privilegiar la objetividad e imparcial en la definición de las revisiones a revisar. Esto significa que la procedencia de las solicitudes de los legisladores estará en función de su ponderación dentro de nuestro marco metodológico.

De hecho, quisiéramos proponer de manera respetuosa realizar una presentación sobre el proceso de planeación y programación de auditorías ante todos ustedes, con el fin de tener la certeza que la inclusión de temas a nuestro programa de auditoría responde a principios técnicos y no a un vaivén de la disputa política. Pasando a otro tema. Vale la pena resaltar que la ASF, ha aumentado su alcance de fiscalización de manera considerable en los últimos años.

Por ejemplo, el número de auditorías para la Cuenta Pública de 2002 fue de 312, mientras que para la revisión de la Cuenta Pública se tienen en proceso mil 661. Lo anterior ha acarreado una mayor complejidad en la gestión administrativa de la institución y en los requerimientos de espacio para nuestro personal. De ahí que hayamos iniciado, desde hace tres años, con la construcción de una nueva cede, la cual queremos que se convierta en un ejemplo de cómo ejecutar un proyecto de obra pública en nuestro país.

Hemos privilegiado la apertura de la información y la transparencia. De hecho, ésta es la primera obra pública en México, a cuya construcción se le puede dar seguimiento vía internet prácticamente en tiempo real. Estimados integrantes de la Comisión de Vigilancia; Nuestro compromiso es ofrecerles un servicio de calidad, atendiendo siempre a las premisas de profesionalismo, honestidad y oportunidad, a diferencia de la naturaleza del trabajo legislativo. Las tomas de posición partidista y política con su propia lógica y fines rebasan nuestras atribuciones. Es natural que dentro de esta dinámica y de una manera coyuntural se involucren a la ASF, como si fuera un fin dentro del ámbito de la rendición de cuentas y no un medio. Ha sido común que se le tache de ser omiso en su labor, o al mismo tiempo y sobre los mismos asuntos que se extralimitan en el uso de sus facultades.

Por ello resulta fundamental mantener por separado los carriles técnico y políticos de la fiscalización. Deseamos ser útiles, técnicos y políticos de la fiscalización. Deseamos ser útiles para la labor legislativa que ustedes desempeñan y que nuestro trabajo se refleje de manera cotidiana a través de una comunicación fluida, así como de la realización de reuniones bien enfocada y con resultados concretos.

Al respecto, deseo proponer respetuosamente a esta soberanía que juntos nos replanteemos el esquema usado hasta ahora en la reunión de seguimiento, posterior a la presentación del informe de fiscalización de la Cuenta Pública. Su diseño obedeció a circunstancias especiales de la LIX Legislatura y es un hecho que desde ese entonces las cosas han cambiado. Por otro lado, deseo manifestar mi reconocimiento a las buena relación que sostenemos con la Unidad de Evaluación y Control, así como con su titular, el doctor Alejandro Romero Gudiño. Es nuestra meta continuar fortaleciéndola, dado que esto reportará un beneficio para todos los miembros de la comisión.

Finalmente, reitero nuestra disposición a convertir nuestra interacción en un factor netamente positivo que contribuya a la mejora de la gestión pública en México y para ofrecer al Poder Legislativo, del que honrosamente formamos parte, un servicio confiable, oportuno y objetivo. Muchas gracias.

7. Clausura y cita para la próxima reunión

Para formular la declaratoria de clausura de esta sesión de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, el Diputado Luis Maldonado ofreció la palabra al señor presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, quien a su vez señaló lo siguiente:

Muchas gracias, diputado presidente de la Comisión de Vigilancia, compañeras diputadas, compañeros diputados, señor auditor superior de la federación, señora diputada –perdón, comisionada, algún día será diputada, a lo mejor– del INAI. Señor secretario aquí presente de la Función Pública, presidente también, magistrado presidente del Tribunal Fiscal y Administrativo de la Federación, distinguidos invitados de la sociedad civil, auditores superiores de los estados. Creo que los distintos conceptos que se han vertido en las intervenciones que hemos escuchado de todas y de todos ustedes, no tengo ninguna duda que condensan en su ejecución en lo que corresponde a nuestro papel como legisladores, al suyo como integrantes de esta comisión de vigilancia, el reclamo fundamental que hoy nos hace el país, que nos hace la sociedad, de tener instrumentos y llevarlos adelante para lograr combatir el cáncer de la corrupción. Sus mejores antídotos son, como bien lo han dicho, la transparencia, la rendición de cuentas, lo que tiene que ver con el papel de ustedes, especialísimo, de la fiscalización. Requerimos, lo has dicho prácticamente, de manera también condensada el auditor, un nuevo entramado institucional. Agregaría que le dé al mismo tiempo también como resultado de todo ello mayores instrumentos, mayores facultades a la Auditoría Superior de la Federación, al INAI en lo que le corresponde; a los órganos de procuración fiscal, penal y al Tribunal Fiscal y Administrativo de la Federación. Es necesario que lo hagamos además con una clara convicción de armonización, para que tengamos un entramado integralmente concebido, sin huecos, que no nos resulte una suerte de Frankestein legal, sino que pueda ser aplicable, que pueda ser exigible por la sociedad y que no tenga, por tanto, la posibilidad de ser evadido por nadie, por ningún funcionario público.

También por lo que corresponde a integrantes de la sociedad civil, que en los últimos ordenamientos legales también son sujetos, de alguna manera obligados, podamos tener los instrumentos que nos permitan avanzar en el sentido mismo del combate a la corrupción y hacerlo de la mano con la sociedad civil, que también tiene organizaciones que se han ido conformando en los últimos años, preocupadas y ocupadas en hacer propuestas a las y los legisladores de que avancemos en esta perspectiva. Si en nuestro esfuerzo de construir este entramado legal tan necesario participan todas las instituciones que tienen que ver con que este propósito y también las organizaciones de la sociedad civil, estoy seguro de que vamos a poder avanzar en lograr este entramado armónico.

Soy, al mismo tiempo, de los convencidos de que debemos darle facultades dictaminadoras a la Comisión de Vigilancia. Me parece un contrasentido el que ni siquiera en los temas directos que tienen que ver con su propia materia de trabajo tengan facultades para dictaminar.

Es más, el dictaminen de las cuentas públicas no es materia de la Comisión de Vigilancia de este órgano de vigilancia del manejo de las finanzas públicas en nuestro país. Lo son, que no es menor cosa ni ninguna crítica el que lo sean, de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, pero ahí creo que deberíamos hermanar estos esfuerzos. Requiere, desde luego, de una reforma de nuestros ordenamientos legales y habría que pensar en su conveniencia. Por último, compañeras y compañeros, amigas y amigos diputados y todos los aquí presentes, yo hago votos porque podamos, sin apresuramientos pero con la urgencia que el país nos reclama, un esfuerzo para que en este periodo legislativo que culmina el 15 de diciembre próximo, podamos avanzar sustantivamente, si no es que en su integridad, en concluir todo lo que tiene que ver con el sistema nacional de anticorrupción y sus distintos componentes. Ojalá que lo podamos lograr. Sé que si hay voluntad política, podemos hacerlo.

Por tanto, en verdad me satisfago y agradezco al diputado presidente de la Comisión de Vigilancia la invitación que tan amablemente nos hizo para estar hoy en el arranque de los trabajos de esta comisión y poder desde luego ser parte de esta responsabilidad que ustedes han asumido hoy ya con esta instalación formal. Felicidades y muchas gracias.

Se clausuró la reunión a las 20:30 horas del 26 de octubre de 2015.

La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación

Diputados: Luis Maldonado Venegas (rúbrica), presidente; Francisco Javier Pinto Torres (rúbrica), Maricela Contreras Julián (rúbrica), David Jiménez Rumbo (rúbrica), Emilio Enrique Salazar Farías (rúbrica), Fidel Almanza Monroy (rúbrica), Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Martha Sofía Tamayo Morales (rúbrica), Ruth Noemí Tiscareño Agoitia (rúbrica), Eukid Castañón Herrera (rúbrica), Minerva Hernández Ramos (rúbrica), Luis Gilberto Marrón Agustín (rúbrica), Alicia Barrientos Pantoja (rúbrica), Claudia Sofía Corichi García (rúbrica), secretarios; Marco Antonio Aguilar Yunes (rúbrica), Pablo Bedolla López (rúbrica), Paloma Canales Suárez (rúbrica), Manuel Jesús Clouthier Carrillo (rúbrica), Marko Antonio Cortés Mendoza (rúbrica), Araceli Damián González (rúbrica), Gonzalo Guízar Valladares (rúbrica), María Esther de Jesús Scherman Leaño (rúbrica), Víctor Manuel Silva Tejeda (rúbrica), María Monserrath Sobreyra Santos (rúbrica), Alma Carolina Viggiano Austria (rúbrica).

De la Comisión Especial para continuar las investigaciones y dar seguimiento a los resultados del grupo interdisciplinario de expertos independientes, designado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, relacionadas con los hechos ocurridos en Iguala, Guerrero, a alumnos de la escuela normal rural de Ayotzinapa Raúl Isidro Burgos, relativa a la quinta reunión ordinaria, celebrada el miércoles 28 de octubre de 2015

A las 9:10 horas del miércoles 28 de octubre de 2015, en el salón de protocolo del edificio A, se reunieron los integrantes de esta comisión especial, para el desahogo del siguiente

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y en su caso aprobación del acta de la reunión ordinaria del 24 de septiembre y del 6 de octubre del presente año.

4. Conformación de los dos grupos de trabajo:

Grupo 1) Atención, seguimiento a las víctimas y reparaciones de los daños.

Grupo 2) Atención, seguimiento a los procesos, entrevistas con actores y autoridades vinculadas, así como con el grupo interdisciplinario de expertos independientes (GIEI).

I. Definir las acciones y tareas a desempeñar.

II. Establecer las fechas de entrega de informes.

5. Asuntos generales.

Informe de los 100 días y primeras observaciones.

Información electrónica de la reunión de trabajo con el licenciado Ángel Heladio Aguirre Rivero.

Lista de asistencia y declaración de quórum

El secretario Víctor Manuel Silva Tejeda pasó lista de asistencia mediante el registro de firmas, encontrándose el quórum legal inicial para inicial la sesión registrándose los siguientes diputados: María Guadalupe Murguía Gutiérrez, presidenta; Víctor Manuel Silva Tejeda, Araceli Damián González, Cristina Ismene Gaytán Hernández, Roberto Guzmán Jacobo, Víctor Manuel Sánchez Orozco, María Eugenia Ocampo Bedolla, Gonzalo Guízar Valladares, José Alfredo Ferreiro Velazco.

La presidenta solicitó al diputado Víctor Manuel Silva Tejeda someter a votación el orden del día, por lo que sometió a votación. Siendo aprobado el orden del día por mayoría de votos.

Posteriormente, la presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez, sometió a votación el obviar la lectura de las acta de las reuniones ordinaria celebradas del 24 de septiembre y del 6 de octubre del presente año, debido a que fueron enviadas con antelación, por lo que fueron sometida a votación en un solo acto, siendo aprobadas por mayoría.

Como siguiente punto, la presidenta solicitó al diputado Víctor Manuel Silva Tejeda continuar con el orden del día.

Posteriormente el diputado Víctor Manuel Silva Tejeda solicitó el uso de la voz para comentar que siguiendo el plan de trabajo, el cual fue enriquecido con aportaciones de todos los diputados, establecerán dos grupos de trabajo, los cuales tendrán las siguientes tareas: el grupo número uno tendrá a su cargo la atención y el seguimiento de las víctimas, así como la reparación de los daños y el grupo número dos, tendrá a su cargo la atención y el seguimiento a los procesos, entrevistas con actores y autoridades vinculadas, así como con el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes;

Para lo cual, se procederá a definir todas y cada una de las acciones, así como las tareas que desarrollarán los grupos, con la finalidad de que se puedan establecer fechas de entrega de sus observaciones para poder así elaborar un informe de los avances que está teniendo esta comisión especial.

La dinámica propuesta por esta presidencia consiste en la conformación de los integrantes de cada grupo, el cual tendrá a su cargo la coordinación de los trabajos de cada uno.

Esta presidencia, respecto del punto anterior del orden del día pone a consideración de la asamblea la siguiente forma de trabajo, con la finalidad de delinear las tareas de los grupos.

La presidenta, comentó que algunos diputados ya se registraron previamente para solicitar incorporarse al grupo de su elección, donde comento que se pudiera dar alguna diligencia como entrevistas fuera del Congreso, alguna otra reunión con funcionarios y autoridades y proceder a la evaluación de la información recabada.

Asimismo propuso la elaboración de un documento, con el que pidió contar con el consenso de los integrantes para realizar un informe de los primeros cien días, mismo que deberá contar con la relación de las reuniones ordinarias y de trabajo, entrevistas y también sería importante poder consensar entre los integrantes algunas primeras observaciones de lo que se ha detectado.

A lo que propuso que se entregara la primera propuesta del informe el 7 de diciembre.

La presidenta: inscribió a petición de los integrantes de la Comisión la integración de los grupos de trabajo.

La diputada Cristina Ismene Gaytán: “Obviamente cada uno de estos grupos de trabajo tendrá que tener definidas claramente las acciones a desarrollar. Presentar informe para generar este informe de los primeros 100 días de actividad de esta Comisión.

Creo que sería importante solamente, ya quizá para la siguiente reunión, traer en concreto los objetivos, las líneas de trabajo, presentarlas ante comisión para su aprobación en pleno. Y entonces, ya sobre ese guion elaborado de cómo avanzar en los temas, poder presentar los avances de los primero 100 días”. (Versión estenográfica.)

La presidenta, índico que si es necesaria alguna información adicional con tiempo se pueda requerir, de tal suerte que se cuente con ella para elaborar los informes y que pudiéramos integrarlas.

Posteriormente se dio lugar a los asuntos generales a lo que la presidenta comentó que es la propuesta del informe de los 100 días que es interés de la presidencia el que se pueda trabajar y ver si puede salir un informe consensado como trabajos de la comisión.

Asimismo comentó que en esos momentos se les hacía entrega de un disco que contiene la información que se les entregó en la reunión que se llevó a cabo con el licenciado Ángel Aguirre Rivero.

Después informó a los integrantes sobre la información que la comisión ha obtenido de las diferentes autoridades y ex autoridades, mismas que se entregan en este acto, siendo la siguiente:

El informe que nos entregó el licenciado Ángel Aguirre, el licenciado Iñaki Blanco Cabrera, ex Fiscal del Estado de Guerrero.

La carpeta que nos entregó la procuradora general de la República.

El engargolado con la información que nos presentó el Sedena en la reunión.

También la información muy breve de la reunión con Secretaría de Marina, de las acciones que habían llevado a cabo.

El disco, engargolado y cuadernillo del informe que envió la Comisión Nacional de Derechos Humanos sobre las acciones que ha venido implementando sobre el caso Iguala.

Hay información también de todo lo que teníamos de los trabajos de la comisión de la anterior legislatura, que está a disposición de todos los integrantes y que también ya lo tienen digitalizado.

Solicitudes de información que están en trámite y que aún están sin respuesta:

PGR

Solicitamos a la procuradora el expediente completo de manera electrónica y física, que ya recientemente es del dominio público, pero se le solicito antes de que se hubiera difundido.

Solicitamos que se nos refiriera sobre qué materia versaron las 208 peticiones de información del GIEI.

También las fotografías que se pudieran tener de esta reunión con la procuradora.

Solicitamos una reunión con los señores Abarca y los integrantes de la comisión especial.

Sedena

Fotografías o alguna versión estenográfica de la reunión en la Sedena, así como la presentación electrónica que se hizo. Nos entregaron el cuadernillo y la posibilidad de entregarnos esta presentación electrónica.

Solicitamos reunión con los elementos de la zona militar que estuvieron presentes durante los hechos del 26 y 27 de septiembre de 2014.

Las fotografías que en su momento se tomaron.

El diputado Roberto Guzmán Jacobo: “Yo recuerdo que en la reunión con el secretario de Gobernación solicitamos también el avance o cómo estaban trabajando con respecto a los ocho puntos que manejaron los padres de familia, con el presidente de la República, sí, aquí faltaría ese punto”. (Versión Estenográfica)

La presidenta le hizo mención que aún no se solicitaba pero que en ese mismo día haría la petición.

La diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández: “Creo muy importante, presidenta que pudiéramos, aunque lo tenemos de manera no sistemática, sistematizada, después de cada una de las reuniones los compromisos; esto es parte precisamente de estos compromisos que se han generado en las reuniones, pero sí me parece muy importante poder sistematizar con una ficha de trabajo que nosotros podamos estar ingresando, cuáles fueron los compromisos, porque se nos pueden ir algunos. Particularmente, con el secretario de Gobernación, yo pedí que se nos informara sobre las acciones que se habían emprendido y que se tienen de manera permanente, en relación a la búsqueda de los 43 estudiantes.

Se nos dijo que había un protocolo, que era muy avanzado, que eran muchas carpetas, pero tampoco teneos respuesta al respecto. Sí me parece importante ir avanzando, yo pediría a la Secretaría Técnica, a la presidenta, que pudiéramos tener de manera muy concreta los oficios o las solicitudes que se han enviado, la fecha en que se les han enviado a las autoridades para poder así estar haciendo un rastreo del tiempo en el que procesan nuestra solicitud como comisión”. (Versión estenográfica.)

El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, solicitó el uso de la voz para mencionar que la Comisión está dando buenos resultados, asimismo hizo una primera sugerencia, que en el tema de Informe de los 100 días, para evitar que se malinterprete como un informe final, aunque dice ahí de los 100 días, plantearía como sugerencia a la presidencia, si se le pudiera llamar síntesis de actividades de los 100 días o algo similar ya que la ley contempla que un informe pudiera ser como una especie de conclusión de trabajo.

Comento también, que se va caminando bien, y que para poder avanzar, propuso a los integrantes de comisión que hubiera una reunión de asesores para que preparen el plan de trabajo y la conformación de los dos grupos pudieran y así se pudiera avanzar.

Agradeció a la presidenta y reconoció su labor para poder de manera pronta reunirse con muchos de los titulares de las dependencias, y consideró de gran importancia, entablar una reunión de trabajo con el ex secretario de Seguridad Pública, al igual que con el ex procurador Murillo Karam.

La presidenta resaltó que se les ha estado enviando la información y documentación que llega a la presidencia de la comisión.

La diputada Araceli Damián González: “Con el riesgo de que a lo mejor algunas cuestiones ya se han aclarado. En términos de este avance de los trabajos, el informe de 100 días, ¿se estableció un mecanismo de trabajo para hacerlo? Digamos, va a ser la Presidencia, nosotros vamos a enviar nuestras propias observaciones, lo que deseamos que se contemple en ese informe, o usted nos va a entregar uno el cual nosotros vamos a hacer observaciones. Esa sería una primera pregunta.

La siguiente observación es, contemplando esta cuestión de los faltantes también, creo que la Comisión Estatal de Derechos Humanos en algún momento también tendríamos que ver qué es lo que ellos hicieron, porque tengo entendido que también estuvieron muy cerca en el momento de los hechos y me parece que es importante.

También la cuestión del grupo interdisciplinario de expertos, que también teníamos el pendiente de podernos reunir con ellos.

La otra cuestión que quiero comentar, a la luz de la reunión que tuvimos ayer con el presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, quisiera manifestar mi deseo de que muchas de las observaciones que ha enviado el comisionado nacional de los derechos humanos y sobre todo este documento, en donde hay coincidencias con el grupo interdisciplinario, efectivamente nosotros estemos muy al pendiente del avance de esas cuestiones, porque creo que en el seno de lo que hemos estado señalando, o las dudas que nos han surgido, pues ofrece elementos fundamentales para aclarar muchos de los huecos o de las lagunas que hay en términos de la investigación. Eso quisiera que también se considerara importante.

Porque, digamos, este informe creo que nosotros ahora tenemos muchas lagunas también, creo que tenemos que hacer no nada más un informe, sino una reflexión de los puntos clave y de las lagunas, o de los agentes que a nuestro juicio, como comisión, consideramos que se tiene que solicitar a las distintas instancias de gobierno de los tres niveles, que se hagan las diligencias.

Creo que estamos en un momento en donde hay una coincidencia de parte de la Comisión Nacional de Derechos Humanos con elementos que nosotros mismos hemos estado exponiendo. Creo que es muy importante retomar estas observaciones, porque creo que una parte que nos podría ayudar a reposicionar algunas de las instituciones, en el sentido de garantizar el trabajo para que se lleven a cabo las investigaciones, independientemente de partido político, estructura de gobierno, son estas recomendaciones. Creo que es muy importante valorar lo que hizo la comisión”. (Versión estenográfica.)

La presidenta señaló que el presidente de la CNDH manifestó la disposición de que en otro momento les informaría sobre las respuestas que da PGR a las 26 observaciones que le hizo la propia CNDH, y la opinión de este Organismo sobre la respuesta si fue pertinente, si fue suficiente, si requirieron más información etc.

Propuso tener los primeros resultados el 11 y el 25 de noviembre, para tener más trabajado el documento para el día 7.

La diputada Araceli Damián González hizo uso de la voz “para hacer una petición, que de hecho la hizo la diputada Cristina Gaytán con el secretario de Gobernación y la relatoría de las llamadas telefónicas entre distintos funcionarios que han estado, o sea, nosotros tenemos ese panorama de que unos dicen que no hablaron, otros que sí hablaron y entonces la diputada Gaytán, y eso se comentó con el secretario de Gobernación, para ver si efectivamente nos pueden dar ese listado, y no solamente de ese, sino que se me ha olvidado solicitar esta cuestión del teléfono celular del ex militar estudiante desaparecido, que los padres argumentan que dos días después de que desaparecieron estaba georreferencialmente dentro de las instalaciones del Ejército.

Me parece fundamental, porque entonces tendríamos un indicio de que al menos su teléfono estuvo en instalaciones en donde los padres argumentan que hubo alguna cuestión ahí”. (Versión estenográfica.)

El diputado Víctor Manuel Silva Tejeda mencionó que efectivamente hubo el compromiso desde el punto de vista de la información de qué número con qué número, no el tema de las grabaciones o conversaciones, para que no vaya a haber alguna confusión en este caso, porque no existe.

La presidenta: señaló a los diputados y diputadas sobre la reunión de trabajo en donde se va a ver que observaciones se van integrando, la información con que se cuenta y que pueda llegar, se estaría convocando para llevar acabo la reunión de trabajo en donde los asesores y los diputados si así lo quieren puedan asistir.

El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco: Solicito la voz para hacer varias precisiones:

Una sería: “pedir la información del antes, los grupos criminales, los servidores públicos, la información que tenían todas las dependencias federales, estatales y municipales, y también el actuar”. (Versión estenográfica)

Asimismo solicitó: “que se pida, más información que quizá no tengamos, y las acciones que se implementaron, porque eso sería ya de una manera oficial el tener un informe documentado y poderlo revisar, y si de ahí surgen cuestionamientos u otras acciones que tengamos hacer, pudiéramos hacerlas”. (Versión estenográfica)

Luego concordó con solicitar lo referente a los números de celulares de los funcionarios antes mencionados por los diputados.

Asimismo, insistir en el tema de que se de seguimiento a la posible entrevista de trabajo con el ex secretario de Seguridad Pública de Guerrero y con el Comisionado de la Policía Federal.

La diputada presidenta: comentó que se haría la petición de las llamadas de los números telefónicos que en ese momento tenía cada uno de los funcionarios y servidores públicos que interactuaron este tema y georreferenciaciones, así como qué llamadas se intercambiaron.

La diputada Cristina Ismene Gaytan, “Sí, sobre ése particular, si bien los compañeros nos estarían informando o estarían avanzando entiendo yo los objetivos de los grupos y qué tareas, y generando como planes parciales de trabajo lo más importante. Me parece también, es que hemos tenido muchas reuniones ya con funcionarios, pero la Comisión como tal no se ha sentado a que comentemos nosotros en el seno de la Comisión las observaciones particulares, porque me parece que lo que tendríamos que tener es conclusiones de estas reuniones y qué es lo que nos arrojan, intercambiar opiniones y generar así la posición consensuada hasta donde nos alcance, que plantea la Comisión.

Pero eso me parece que es una tarea de diálogo, de análisis, de los integrantes de la Comisión de los Diputados de las posiciones de los diferentes Grupos Parlamentarios desde la experiencia, desde todo el trabajo que se ha venido haciendo y esa reunión sí tiene o sí dará material para el informe, pero creo que sobre todo más bien es de balance permanente de la Comisión de para qué nos sirvió la reunión, qué coincidencias encontramos, porque lo hemos terminado haciendo en los pasillos a final de las reuniones, pero no una reunión de trabajo específica que a lo mejor ahí sí yo diría que sea una reunión, si quieren a puerta cerrada, en donde expongamos éstos y entonces salgamos con un punto de vista unificados en algunos temas, yo sé que no en todos los temas podremos salir así, pero por parte de la Comisión, me parece que esa es urgentísima, porque si no va a ser numeralia, reuniones, reuniones pero, ¿y las conclusiones cuándo?

Porque eso nos permite delimitar hacia dónde llevamos las siguientes reuniones de la Comisión, qué objetivos tenemos, y entonces ir teniendo ese avance en el mapa de si bien teníamos programa en el Plan de Trabajo tales y tales reuniones, ya las cubrimos, pero ¿para qué nos sirvió? ¿Qué información tenemos? Ah, bueno, ya lo tenemos claro, quiénes nos faltan para completar este círculo o este proceso del informe de 100 días, y yo diría son temas diferentes, una es la reunión de los asesores, que es un trabajo mucho más técnico de la avance de la Comisión, y la otra más de carácter político y análisis de los integrantes de la comisión”. (Versión estenográfica.)

La presidenta, complementó, diciendo “y de la información que se ha recibido.

Las discrepancias a nuestro particular punto de vista, las inconsistencias, irlas integrando y las ponemos en la mesa.

Me parece bien esta reunión de trabajo entre nosotros, y creo que como es en muchos casos, algo muy subjetivo, a lo mejor hasta de percepción, se tenga que hacer como una reunión de trabajo que sea así, privada y después ya ver qué consensos tenemos, ¿no?”. (Versión estenográfica).

El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco: Solicitó a la presidencia que cuando se pida la información se le haga saber a la autoridad que la comisión se compromete a mantener en sigilo la información que sea reservada. Comento que no se deben limitar al actuar de esta comisión, porque al final hay facultades legales para hacerlo, hay precedentes, en donde se ha pedido información que se tenga que pedir a todas las autoridades, a particulares, etcétera.

Se comprometió “si ustedes así lo ven a bien, a hacer el análisis jurídico y presentarlo para que no tengamos problemas y que incluso si se pide la información y se nos niega. Ya veremos qué medidas tomamos, pero para que limitarnos y poder estar con los elementos precisos, tampoco estamos prejuzgando a nadie... en Movimiento Ciudadano queremos que actúe conforme a la ley, de acuerdo a las facultades, las posibilidades, las herramientas jurídicas, el personal de seguridad que tuvo a su alcance, desde nuestro punto de vista en las conclusiones que planteemos en esta comisión, nosotros seremos objetivos.

Luego, ya que se tocó el tema de los celulares, porque realmente hay muchísimas cosas todavía pendientes, y que veo que hay la disponibilidad y que algunos funcionarios ahora ya están en la mejor disposición de que se pueda revisar ese tema, yo plantearía. Primero lo que necesitamos es el respaldo de los celulares está, lo que ha dicho el diputado Víctor Manuel, tiene toda la razón, no se pueden pedir los audios, porque esos no se pueden conseguir y las grabaciones solamente que haya hecho alguien una grabación, o solamente que alguien haya hecho una grabación indebida o ilegal, o uno de los dos actores que hablaron la haya hecho.

Pero el respaldo de eso, o las sábanas como se dice de manera, en el argot policíaco, de los celulares, pues primero necesitamos saber cuáles fueron los números de celular. Ése es nuestro primer planteamiento, ¿de quiénes? Pues yo diría que de una vez empecemos por las cabezas, el señor ex Gobernador de Guerrero, el secretario de Gobierno...”. (Versión estenográfica).

La presidenta: Señaló que es muy valioso con la experiencia que cuenta el diputado Sánchez Orozco, el que se pudiera hacer el análisis jurídico de las atribuciones que se pueden tener como Comisión para solicitar toda esta sábana de las llamadas.

Comento brevemente que el tema de las llamadas, los números telefónicos, las georreferenciaciones de dónde se hicieron esas llamadas y qué llamadas se cruzaron con quiénes y que es una información que es muy valiosa es información se debe presentar ante un Ministerio Público y es una información que ha demandado el Grupo Interdisciplinario y que es parte de la conclusión del informe.

No obstante menciono que es algo que lo ha pedido el grupo de expertos, lo ha pedido hasta la propia Comisión Nacional de Derechos Humanos, que en todo caso sería a la PGR a quien tendrían que solicitarle esta información.

La diputada Araceli Damián González: “Aquí ahondando en lo de las llamadas telefónicas. También en el sentido no solamente de los celulares, sino también que el ex gobernador Aguirre nos informó que él llamó al comandante del regimiento, posiblemente sea en términos del lugar, más que de la instalación de donde se encuentra el funcionario, también establecer de qué oficinas de las que supuestamente recibieron la llamada, se pueda hacer.

La otra cuestión que quiero, cuando iniciamos la reunión con el secretario de Gobernación, él nos ofreció que él podía solicitarle al Ejército un oficio para que nos diera a conocer si había altos mandos que tuvieron conocimiento de lo sucedido en esa noche y quiénes serían. El cuestionamiento en términos, en una búsqueda de aclarar efectivamente los cuestionamientos que se han hecho precisamente a una de las instituciones más importantes del país, y ese afán de aclarar ante la ciudadanía posibles omisiones o no, o cuestiones. Yo se lo solicito a la presidenta de aquí de la Comisión, si pudiese pues solicitarle, bueno, siendo una petición mía a través de su persona, la posibilidad de que se solicite ese oficio”. (Versión estenográfica.)

La presidenta: le comentó que no tenía presente, la solicitud ni el acuerdo.

La diputada Araceli Damián: “Solicitar, así es, como un oficio para saber si altos mandos tuvieron conocimiento de los hechos directamente”. (Versión Estenográfica).

El diputado Víctor Manuel Silva Tejeda: Comentó que tampoco tenía registro.

La diputada Cristina Gaytán: “Yo sí lo tengo registrado, pero...Recuerdo, perdón, en relación a eso ay perdón, diputado.

Recuerdo que el secretario de Gobernación dijo que es que estamos en los dichos de los dichos lo que nos había dicho Ángel Aguirre no era cierto y que no había habido comunicación con nadie del Ejército. Eso fue lo que planteó y nosotros presentamos que haya pruebas, ¿no?, para que no haya problema.

Pero que el secretario de la Defensa o que él había sugerido al secretario de la Defensa que diera las pruebas precisamente de por qué no se le había llamado. Eso fue en lo que me quedé. Ya le pedía al secretario de la Defensa que aclare estos dichos, pero no ha habido o por lo menos no tenemos información hasta el momento de si presenta una solicitud o cuáles son las pruebas que ellos presentan para decir que esta llamada se dio o no se dio, porque de hecho fue el primer tema que abordamos en la reunión, los dichos de Ángel, del ex gobernador Ángel Aguirre.

Y recuerdo perfectamente de eso, que comentó que él había hecho la sugerencia al secretario de la Defensa para que aclarara el tema; pero más información no hay, no sé si sea al respecto de eso, diputada”. (Versión estenográfica.)

El diputado Víctor Manuel Silva Tejeda: “Si me permiten, recuerdo con toda precisión que, a pregunta expresa y si estoy equivocado me corrige, presidenta de usted al secretario de Gobernación de si había o no la voluntad política de apoyar en cuanto a la información que se requiriera, la respuesta fue muy clara de que había toda la voluntad política para apoyar, ayudar en todos los trabajos que esta comisión y que todas las instancias que intervienen en la investigación de estos lamentables hechos pues tenían en función de las atribuciones que la propia Secretaría de Gobernación tiene.

...Quiero pedir a usted, presidenta, que también pidamos se investigue con toda precisión quiénes están impidiendo que esta Comisión y otras instancias de Gobierno se reúnan con los padres de familia, se reúnan con los padres de las víctimas, porque ahí hay muy clara intención; o instituciones, organizaciones o personas que han estado retrasando o que están impidiendo que esta comisión, así como lo hemos hecho con funcionarios y algunos ex funcionarios de manera clara y contundente.

Comentó lo siguiente: “Nosotros hemos puesto el beneficio de la duda, hemos puesto el mejor de nuestros empeños, todos y cada uno de ustedes para hacer un trabajo transparente, lo mejor consensado posible y siendo el centro de este tema tan importante, el que no hayamos podido reunirnos con ellos y que haya esa resistencia que ya sentimos nosotros que existe pues esperemos que esté equivocado y no existan intermediarios que estén tratando de buscar que no se dé ese encuentro con esta comisión”. (Versión estenográfica.)

La presidenta mencionó que se ratifica el interés de la Comisión, de buscar el acercamiento con los padres de familia, y que se pudieran reunir con esta Comisión por lo que estaría al pendiente de que se pueda dar.

La diputada Araceli Damián González: “Quiero referirme a la cuestión de la entrevista con los padres, creo que es un tema muy delicado porque sus hijos fueron los desaparecidos y se sabe que estuvo involucrado los Policías Municipales y que hubo desaparición forzada y que fallaron las instituciones. Ellos tienen la visión de que falló todo el Estado, no nada más la policía municipal.

Creo que su cuidado de presentarse a instancias como la nuestra obedece también a que nosotros como diputados también hemos sido cuestionados en nuestro actuar y creo que hasta ahorita la Comisión se ha comportado de una manera en donde han salido elementos importantes para la ciudadanía, la ciudadanía está viendo que estamos avanzando, que estamos teniendo posturas a lo mejor un poco, digamos, de grado distintas, pero hay un cierto grado de consenso, hemos salido a los medios, si se ha invitado usted nos ha informado que ha habido una invitación y sí hay un contacto.

Efectivamente, se está trabajando, pero yo manifiesto que en realidad se tiene que tomar con mucho cuidado, porque no es nada más que vengan aquí y se tiene que establecer una estrategia para que haya las condiciones de los dos lados. Creo que ahí el problema es una cuestión de confianza hacía las instituciones. Creo que están en su derecho de solicitar el apoyo de abogados, porque precisamente es población que carece de las capacidades muchas veces o del conocimiento para hacer frente a abogados, secretarios, en fin.

Creo que es difícil, ya tuvieron la entrevista, dos entrevistas con el presidente, han estado en reuniones con el secretario de Gobernación, han hablado con el Comisionado nacional de los Derechos Humanos, han hablado con los del grupo interdisciplinario. O sea, creo que sí hay un contacto, a lo mejor no el que desearía el Estado, eso es absolutamente cierto, pero considero que no hay una negativa – eso es lo que quiero manifestar–, de reunirse con nosotros, simple y sencillamente se está buscando el mejor momento y el mecanismo para hacerlo”. (Versión estenográfica).

El diputado Víctor Manuel Silva comentó que sería muy importante, ya que hay las mejores intenciones y que todos lo han demostrado de llegar a la verdad. De lo que ellos precisamente están exigiendo al Estado, a los niveles de Gobierno con los que se han tenido las oportunidades de dialoga, menciono que tener contacto con los padres es la motivación de la Comisión de poder tener contacto directo con ellos y que nadie impida ese contacto y es momento de que no se les ha permitido el acercamiento con esta Comisión.

Posteriormente la diputada Cristina Gaytán Hernández, “Lo primero que me gustaría aclarar, es que las madres, los padres, los familiares de los 43 desaparecidos, tienen el legítimo derecho a decidir no venir. Si así fuera.

O sea, nosotros los invitamos y si ellos deciden o no venir están en su derecho. Pero, no ha habido la negativa, también hay que dejarlo claro. Yo particularmente he sostenido información con algunos de ellos, con sus representantes y no hay una negativa a venir a la Cámara o a venir a esta Comisión o que nos entrevistemos.

Precisamente lo que dice la diputada Damián, es eso, ¿qué momento es el oportuno? compañeras y compañeros, nosotros tendremos que aguardar ese momento oportuno que ellos decidan, podemos ir avanzando en otros temas, pero sí es un legítimo derecho que ellos tienen y nosotros tenemos que ser respetuosos de ese derecho que ellos y ellas tienen.

Coincido en que es un tema de confianza y de cercanía, porque algunos de nosotros quizá hemos podido establecer la relación en lo personal, en lo particular como diputados, como integrantes de la comisión, hemos podido tener reuniones no solamente con los padres y las madres de los 43 desaparecidos, sino con otras víctimas.

Pero esa confianza se va ganando y se va construyendo, entonces permite ir avanzando hacia otros espacios, porque particularmente la pregunta es ¿para qué quieren que vayamos? Si nosotros como comisión podemos definir claramente para ¿qué queremos que vengan? ¿Con qué formato? ¿Quiénes? Me parece que podremos avanzar claramente con un documento, quizá no público, no dirigido a la opinión pública, donde decimos: los estamos invitando, sino tejer estos acercamientos de carácter mucho más en corto.

Esta cercanía y esta confianza sí la tienen las organizaciones de defensa de Derechos Humanos con las que ellos están apoyando.

Sí creo que es importante hacer la distinción en que no son las organizaciones o alguien que está impidiendo, porque los padres y las madres tienen el libre derecho de decidir venirse a reunir con nosotros a través de sus representantes o algunos, o la mitad, o todos, pero es una decisión que nosotros debemos respetar y si ellos tienen como defensores, como representantes, organizaciones defensoras de los derechos humanos, nos merecen exactamente el mismo respeto.

Creo que sí es muy importante, insisto, es muy importante en que nosotros seamos respetuosos de esos tiempos y de esos procesos de confianza, me parece que la comisión ha estado actuando de una manera en la que a ellos les genera confianza, pero no todavía la suficiente para venir por acá.

Dejemos abierta la puerta que si nosotros, el mensaje es: díganos quién está impidiendo... bueno, entonces, los cinco pasos de confianza que habíamos dado hacía adelante y echamos como cinco más para atrás.

Hay que ser cuidadosos, respetuosos, dejar que estos tiempos pasen, nada más tener la claridad de... sí hemos buscado reuniones, sí ha habido información, sí ha habido comunicación...” (Versión estenográfica.)

La presidenta: “ratificó el interés de la Comisión, de buscar el acercamiento con los padres de familia, para poderse reunir”. (Versión estenográfica.)

Como siguiente punto la presidenta, hizo mención de la solicitud de los integrantes de Morena, respecto a un escrito que se consultaba a la Junta de Coordinación Política, sobre si la Comisión está facultada para solicitar comparecencias, a lo que en ese momento hizo entrega del documento que estrictamente refiere que no se puede llamar a comparecer, pero si a llamar a reuniones de trabajo como se ha venido haciendo.

La diputada Cristina Gaytán Hernández: “En recientes días y como ya lo había informado yo antes, a esta comisión, he tenido... con la abogada de la familia de Julio César Mondragón.

Ella, alrededor del día 14 de este mes presenta ante esta Comisión Especial un documento que me voy a permitir darle lectura muy rápido.

“Comisión Especial para continuar las investigaciones y dar seguimiento a los resultados del grupo interdisciplinario de expertos independientes, designado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, relacionadas con los hechos ocurridos en Iguala, Guerrero, algunos de la escuela normal rural de Ayotzinapa Raúl Isidro Burgos. Presente.

“En conocimiento de la instalación de esta honorable comisión, nos dirigimos respetuosamente a ustedes para referir la situación que guarda el caso del normalista Julio César Mondragón Fuentes, detenido arbitrariamente, torturado, desollado y ejecutado, la noche entre el 26 y 27 de septiembre, en Iguala, Guerrero.

“Julio César, joven de 22 años, estudiante de la Normal Raúl Isidro Brugos de Ayotzinapa, era padre de una bebé de apenas dos meses, cuando ocurrió la masacre en la que perdió la vida. La niña tiene ahora un año. Julio César fue encontrado en el camino del Andariego, ciudad industrial de Iguala, la mañana del 27 de septiembre de 2014.

“Aquella mañana se realizó la diligencia de levantamiento de cadáver y necropsia de ley por parte del Ministerio Público local. Derivado de esa diligencia se obtuvieron diversos dictámenes periciales que el día de hoy estamos solicitando se realice nuevamente, ya que en los primeros no se describen con exactitud y la suficiente seriedad, todas aquellas lesiones que tenía el cuerpo de Julio César al ser encontrado. Por lo que no se puede establecer con claridad cuál fue la causa y las circunstancias en la que perdió la vida.

“Similar convicción es la del grupo interdisciplinario, este grupo analizó y mandató realizar un metaperitaje sobre el asunto en cuestión. Labor que se encontró a cargo del perito independiente Francisco Echeverría. Resultado de su investigación, se recomendó en el informe Ayotzinapa al Estado mexicano, realizar una nueva necropsia y los estudios amplios correspondientes a esclarecer la causa de muerte y las circunstancias en las que fue privado de la vida Julio César Mondragón.

“El 27 de agosto de 2015, la familia solicitó al juez que decretara la exhumación de restos del joven para realizar estos estudios. El acuerdo fue favorable y actualmente nos encontramos en las gestiones que permitan que en los próximos días se realice esta diligencia con la participación del grupo argentino y la Procuraduría General de la República.

Voy a saltarme algunos párrafos por confidencialidad.

“Solicitamos a esta honorable Comisión lo siguiente: Participe como observadora y garante de que el proceso de exhumación del joven Julio César Mondragón se realice conforme a los protocolos internacionales en la materia y con pleno respeto a los derechos humanos de las víctimas.

“Segundo. Realice las gestiones y mediaciones necesarias para que las autoridades competentes trasladen el cuerpo de Julio César a la Ciudad de México, en condiciones que permita la conservación adecuada de los restos e impida que sufra algún daño.

“Tercero. Realice las gestiones y mediaciones necesarias para que los restos sean custodiados por la PGR.

“Cuarto. Garantice el trabajo del equipo argentino de antropología forense, para que se realice sin obstáculos, con los medios y equipo técnico idóneo para el cumplimiento de su labor.

“Quinto. Prevengan a las autoridades procuradoras, impartidoras de justicia de la obligación que tienen de ofrecer y explicar a la familia de Julio César, los resultados de los dictámenes obtenidos, antes de darlos a conocer a la opinión pública.

“Sexto. Garantice y proteja el cumplimiento del derecho de la familia de Julio César, a realizar una misa de cuerpo presente.

“Séptimo. Dé seguimiento a las acciones que derivadas de los hallazgos deben emprenderse para garantizar el acceso a la verdad y a la justicia.

“Octavo. Participe como observadora...

...el acceso a la verdad y a la justicia.

“Octavo. Participe como observadora y dé seguimiento a las labores de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, que la comisión realiza para que se garantice con efectividad, certeza y permanencia el derecho a la alimentación, a la vivienda, a la educación y a otros más de suya.

“Estamos convencidos de que la restitución de los derechos de las víctimas de la violencia en México y el acceso a la justicia, la verdad, la memoria, la reparación del daño y la no repetición, son condiciones indispensables si queremos alcanzar la reconciliación y la paz de nuestro pueblo.

“Deseamos que estas convicciones sean compartidas por los integrantes de la comisión en el cumplimiento de su labor y el mandato que le fue conferido. Yo desde mi estrella las puedo ver, las puedo mirar; denme sonrisas para descansar”.

La viuda de Julio César Mondragón y la defensora de derechos humanos y abogada de la familia de Julio César Mondragón. Ese documento ha sido presentado ante la comisión y solamente están en la espera de que esta Comisión de así aceptarlo, nombre quiénes acudirían a acompañarlos en estos procesos, presidenta”. (Versión Estenográfica)

Respecto a lo anterior la presidenta, comentó “La fecha que seguramente es reservada, no lo sé, de la dirigencia, se avisaría y desde luego quedaría al criterio de cada uno de los integrantes de la comisión el que acompañaran a la diligencia de la necropsia que se va a llevar a cabo, sin detrimento de los, estar al pendiente del seguimiento de las otras solicitudes en cuanto a secrecía y apoyo que solicita la esposa de Julio César Mondragón.

... estamos al pendiente de las fechas, y bueno, nada más tomamos nota para que puedan acudir al lugar donde se lleve a cabo la diligencia”. (Versión Estenográfica.)

La diputada Cristina Gaytan: “Muchas gracias, presidenta. Yo particularmente diría, estoy cerca de la familia y cerca de la abogada, en este caso, de Julio César, y particularmente yo pediría a esta comisión informaría a esta comisión que he estado acompañándolos como integrante de la Comisión, en mi carácter también de diputada federal, y pediría que esta comisión me avalara también el que con los compañeros que decidan acompañar la diligencia”. (Versión estenográfica).

La presidenta: “Queda abierta la invitación a los integrantes de la Comisión que deseen asistir; tomamos nota para llevar el registro y estamos informándoles de la fecha que se lleve a cabo la diligencia”. (Versión estenográfica)

Clausura:

La presidenta: Agotados los puntos del orden del día y no habiendo otros asuntos a tratar, procedió a clausura la reunión siendo las 11:10 a.m. puntualizando que la reunión con los grupos de asesores seria el próximo miércoles 5 de noviembre del presente para determinar la dinámica de trabajo.

Se adjunta la versión estenográfica de esta sesión en documento electrónico como parte integrante de la misma.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de octubre de 2015.

La Comisión Especial

Diputados: María Guadalupe Murguía Gutiérrez, presidenta; Arturo Álvarez Angli, Cristina Ismene Gaytán Hernández, Jose Alfredo Ferreiro Velazco, Roberto Guzmán Jacobo, María Eugenia Ocampo Bedolla, Víctor Manuel Silva Tejeda, Marbella Toledo Ibarra, integrantes; Salomón Majul González, Guadalupe González Suástegui, Héctor Javier García Chávez, José Alberto Couttolenc Buentello, Araceli Damián González, Víctor Manuel Sánchez Orozco Ángel García Yáñez, Norma Edith Martínez Guzmán, suplentes (rúbricas).

De la Comisión Especial para continuar las investigaciones y dar seguimiento a los resultados del grupo interdisciplinario de expertos independientes, designado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, relacionadas con los hechos ocurridos en Iguala, Guerrero, a alumnos de la escuela normal rural de Ayotzinapa Raúl Isidro Burgos, relativa a la sexta reunión ordinaria, celebrada el miércoles 11 de noviembre de 2015

Siendo las 9:15 horas del 11 de noviembre de 2015, en el Salón “D” del Edificio “G”, se reunieron las diputadas y los Diputados integrantes de esta Comisión Especial de la Honorable Cámara de Diputados, para el desahogo del siguiente

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la quinta reunión ordinaria.

4. Informe sobre la reunión de asesores de la comisión.

5. Documentos de trabajo presentados por la presidenta de la comisión.

a) Puntos relevantes de la información.

b) Análisis de posibles discrepancias en la información.

6. Solicitudes de información que ha formulado la presidencia de la comisión a diferentes autoridades, derivado de las reuniones ordinarias.

7. Asuntos generales.

Lista de asistencia y declaración de quórum

El secretario Víctor Manuel Silva Tejeda, pasó lista de asistencia mediante el registro de firmas, encontrándose el quórum legal inicial para inicial la sesión registrándose los siguientes diputados: María Guadalupe Murguía Gutiérrez, presidenta; Víctor Manuel Silva Tejeda, integrante; Araceli Damián González, suplente; Cristina Ismene Gaytán Hernández, integrante; Roberto Guzmán Jacobo, integrante; Víctor Manuel Sánchez Orozco, suplente; José Alfredo Ferreiro Velazco, integrante; José Alberto Couttolenc, Suplente; Marbella Toledo Ibarra, integrante.

La presidenta solicitó al diputado Víctor Manuel Silva Tejeda, someter a votación el orden del día, por lo que le dio lectura y la sometió a votación.

Antes de someter a votación la Orden del Día la diputada Cristina Gaytán, hizo uso de la voz: para comentar “Yo tengo una observación al respecto, no sé cómo para qué el sonido, ¿se graban las sesiones?” (Versión estenográfica.)

La presidenta: señalo que la sesión tendrá versión estenográfica.

La diputada Cristina Gaytán: preguntó: ¿se está grabando?, a lo que la presidenta le contestó que sí.

La diputada Cristina Gaytán Hernández: “Ok, en primer lugar presidenta, la reunión pasada, y más bien, desde las primeras reuniones fue solicitud de muchos de nosotros, por la importancia del caso, que planteáramos que las reuniones fueran abiertas; en un segundo momento pedimos las transmisiones de las reuniones vía el Canal del Congreso, sí me sorprende que el día de hoy tengamos una reunión cerrada”.

Me parece, y particularmente es el planteamiento que hago desde el PRD, no tenemos absolutamente nada que esconder, o no tendríamos nada que esconder como Comisión. Solicité en la reunión pasada, que de ser necesario que hubiera documentos que se tuvieran que discutir, debatir e intercambiar puntos de vista pudiéramos, incluso contemplar una reunión de trabajo cerrada, como la que tuvieron los asesores.

Pero sí me parece, sinceramente, como varios de los mensajes que se han tenido, que es completamente errónea la estrategia de cerrar las reuniones de trabajo de esta comisión, cuando la sociedad lo que quiere es precisamente lo contrario: claridad y transparencia.

Entonces, sí manifiesto mi total y absoluto rechazo a este tipo de convocatorias, que no abonan en nada a generar la confianza que tanto se nos ha pedido, por lo cual, yo pediría formalmente, y lo haré por escrito, solicitarle que ésta sea la última ocasión en que las reuniones ordinarias sean cerradas, dado que ha habido una insistencia, precisamente de abrir la información.

Puedo entender que haya informaciones particulares, pero por eso se hizo el planteamiento la reunión pasada, de que esas informaciones, debate, intercambio de información, antes de salir como Comisión a dar un planteamiento, se discutieran de manera particular”. (Versión estenográfica.)

La presidenta: Le dio la palabra al diputado Víctor Manuel Silva Tejeda.

El secretario Víctor Manuel Silva Tejeda: solicitó el uso de la voz para señalar, que tenía entendido que se había acordado o comentado en la última reunión, que habría una reunión de trabajo con el grupo de asesores, que serviría para preparar información para tener los integrantes una reunión, donde se pueda ir ordenando, y darle cauce a todos las acciones, eventos que han tenido desde que iniciaron los trabajos de la comisión, como una reunión de trabajo.

Asimismo comento que ahí se dijo la posibilidad de que no hubiera medios, que no hubiera prensa, para poder darle orden y cauce a la reunión, y de alguna manera hacer una recopilación con toda la apertura de cada uno de los integrantes de lo que analizaron los asesores en su reunión y de lo que los Diputados Integrantes tendrían que analizar.

La presidenta: Agradeció al diputado y señalo que se tomará nota y consideración de la observación que hace la diputada Cristina Gaytán. Comento que efectivamente, hubo una reunión de asesores, que propiamente no fue una reunión en donde se hubiera intercambiado información, observaciones y discrepancias, toda vez que en su mayoría, los asesores comentaron que ellos no habían platicado con sus Diputados, salvo en algunos casos.

La diputada Cristina Gaytán Hernández: “Gracias, presidenta, quisiera ser muy clara y manifestar esto, la reunión de trabajo, y partiendo de que hay información me imagino ultra súper secreta que no se puede manejar públicamente, y que por eso se nos convoca a una reunión de trabajo, yo no conozco mucho los términos legales que se puedan ocupar, pero parto de que cualquier reunión ordinaria o extraordinaria de trabajo de las comisiones, como me lo acaban de informar tiene versión estenográfica, y son públicas. ¿No es pública la versión estenográfica?” (Versión estenográfica.)

La presidenta: señaló que será una reunión con acta.

La diputada Cristina Gaytán Hernández: “Con acta, sin versión estenográfica, en donde se daría toda la información que todavía no sabemos, relativo a qué es, sobre la cual... dice aquí ...documento de trabajo presentado por la Presidencia de la Comisión..., que es un documento, me imagino, elaborado por la Presidencia, con las posiciones particulares de la Presidencia y que no conocemos ninguno de nosotros, de manera previa.

Es pregunta. Primero, no lo conocemos de manera previa; segundo, no fuimos convocados específicamente para la reunión de trabajo para elaborar el documento que se supondría estaríamos elaborando en conjunto, particularmente y tercero, insisto, es importante que entonces nosotros señalemos muy claramente que las reuniones, si de por sí las reuniones ya las mandamos cada quince días, si de por sí las reuniones, por el asunto del Presupuesto hemos tenido que cancelar o modificar algunas.

El informe, que podría hacer este tipo de reunión que estamos vertiendo a la sociedad, que son las reuniones públicas; entonces, cada vez es más esporádico y cada vez es menos posible que sepan qué está haciendo esta comisión, cuando hay muchos acontecimientos, desde el grupo interdisciplinario y todo lo que coyunturalmente está pasando sobre el caso y que la comisión no pueda tener públicamente una sesión en donde marque posición de qué está pasando, sí me parece particularmente grave.

Finalmente podrán avanzar las cosas, como han venido avanzando y seguramente la compañera presidenta del PAN con el compañero diputado del PRI podrán acordar de qué manera hacer las cosas en adelante, eso no me preocupa, pero sí el que dejemos perfectamente claro que no es decisión de la Comisión sesionar a puerta cerrada, sino es decisión de la presidenta, y yo particularmente así lo señalaré”. (Versión estenográfica.)

La presidenta: hizo uso de la voz para puntualizar, que la propia diputada Cristina Gaytán, fue la que dijo el que la reunión pudiera ser cerrada.

Informo que el documento que se presenta es un documento de trabajo que presenta la presidenta de la Comisión para su análisis y discusión, y el propósito de que no sea público es que es un documento de trabajo, que requerirá el que sea revisado, que sea enriquecido y que en un momento dado cuente con las aportaciones de cada uno de los diputados.

El sentido de presentarlo en la reunión es con carácter, que no se difunda ya que es un documento que no está autorizado por acuerdo de la comisión, sino que es un documento de trabajo elaborado por la presidencia de la comisión con las observaciones que hemos podido ir identificando en las reuniones, que no tiene más valor en este momento que ser un documento previo y de trabajo, sin que tenga el carácter de oficial, sin que pueda ostentarse como documento aprobado o con las contribuciones de otros partidos políticos sentados en la mesa.

Asimismo comentó que es un documento de trabajo con muchas de las coincidencias que se han tenido y se han platicado, pero seguramente con otras que faltan.

De igual manera informó que cuando salga el documento con las aportaciones de los integrantes de la Comisión será el documento oficial y público.

Quedó visto en la reunión de los asesores que de la información que se obtuvo no se pudo integrar una serie de información que pudiera sacar este documento, razón por la cual la presidencia de la comisión elabora un documento de trabajo, de carácter no oficial, no es acuerdo de la comisión y por esa razón no se hace público, porque en todo caso no sería más que la opinión de la presidenta de la comisión, por lo que se necesita que los integrantes lo revisen, lo enriquezcan y lo aprueben en su caso.

“Solicito se pueda dar curso a la reunión, tomando nota de las observaciones que específicamente se hacen, para que se pueda avanzar y no estar obstaculizando de entrada documentos que no se sabe si van a prosperar o no, porque no tienen el carácter más que de ser un documento de trabajo, no será nunca informe de la comisión, si esta no lo aprueba, es por eso que no se difunde en un Canal del Congreso, porque tal parecería que la Comisión está dando por hecho cosas que simple y sencillamente no están acordadas, señaló que esa es la razón”. (Versión estenográfica.)

La diputada Cristina Gaytán: “Por alusiones, mi participación. Primero, presidenta, le agradeceré que no tergiverse mis palabras, primero.

La reunión pasada plantee, precisamente por lo complicado que eran algunos temas que debíamos de trabajar y así lo plantee y esperaría la versión estenográfica para poder confirmar esta información que debíamos de tener una reunión de trabajo fuera de las reuniones ordinarias para discutir los temas.

Entiendo que en esa reunión se presentarían los documentos, este documento precisamente, para no en una reunión ordinaria venir a presentar un documento que todavía no se ha trabajado de manera previa. Es por eso que pedí y sí hice particularmente, no me desdigo, solamente pido que se contextualice como plantee el tema que esa reunión de trabajo, dije, incluso debería de ser cerrada para que pueda haber la libertad y entonces llegar con otro documento, pero eso no quiere decir que haya solicitado que las reuniones de trabajo de la comisión, perdón, que las reuniones ordinarias de la Comisión sean cerradas.

La reunión de trabajo, acudí a esta serie de... incluso usted lo ha manifestado en otros momentos, reuniones informales, ¿no? Donde estaríamos elaborando documentos, discutiendo, trabajando y entendía que lo mismo era la reunión con los asesores, una reunión en donde los asesores se reúnen, nos dan informes. Me sorprende ahora que si los asesores estuvieron la sesión pasada, no estuvieran enterados en esta reunión de asesores a qué iban, porque particularmente estaba muy claro que iban a generar una serie de avances para avanzar un documento, que esperaría que fuera un poco este documento.

Entonces, sí quiero ser muy clara. No me desdigo, simplemente me parece que se utilizaron de manera, por decirlo menos, errónea mis argumentos y se utilizaron para que esta reunión sea cerrada, cuando lo que ha planteado el PRD, a través de mi en todas las reuniones, incluso insistiendo en que debían de ser transmitidas todas las reuniones de la comisión.

¿Toda la información que nos han dado a los funcionarios no es información pública? ¿Nos han dado alguna información que sea de carácter absolutamente privado, o que tenga algo que ver, que pueda interferir con la investigación? No, toda la información que nos han dado está en los expedientes, en los documentos y no ha habido más allá de esa información.

Entonces, ¿por qué no querer hacer las reuniones públicas? Y no hacer esta separación, de lo que podamos comentar en reuniones particulares de discusión, de análisis, donde entiendo como políticos de oficio que somos, pues estaríamos teniendo una discusión de mucho más fondo que lo estrictamente formal de la reunión, que es informar los avances de los trabajos que hemos estado reuniendo.

Sí me gustaría que quedara perfectamente claro que son dos cosas diferentes y que si en ese sentido se hubiera hecho, no hubiera habido absolutamente ningún problema”. (Versión estenográfica.)

La presidenta, mencionó que se tomara a consideración la propuesta y su aseveración y le dio el uso de la voz a la diputada Araceli Damián.

La diputada Araceli Damián González: “Bueno, sí, efectivamente sí fue sorpresivo, creo que independientemente de la intención que puede haber o no detrás de estas cuestiones, efectivamente no... sí, yo también pediría a la presidenta que si van a ser a puerta cerrada se consulte antes al pleno, porque efectivamente nosotros no teníamos conocimiento de esto, tampoco los asesores nos dijeron que así iba a ser esta reunión, que también podría haber sido un vínculo al menos para manifestar o no nuestra aprobación al respecto.

Creo que, digamos, efectivamente no hay, considero que no hay necesidad de cerrar. Se pueden manifestar los acuerdos en nosotros públicamente, o sea, creo que no hay problema, una entrega de un reporte si no hay consenso y los medios pueden estar enterados de eso, porque finalmente así vamos a salir. Hay que tener claridad en lo que estamos haciendo, un reporte y tenemos una visión y una forma distinta de exigencia de ciertas actividades que no necesariamente vamos a tener coincidencias, pero esas coincidencias van a salir al público, no va ser algo que se va a mantener a puerta cerrada, somos una comisión plural y creo que tenemos necesidades en términos de lo que nosotros consideremos relevante para la sociedad, y en esa medida no le veo tanto problema a que aún estas reuniones de ponernos de acuerdo de un documento de trabajo sean abiertas, porque, finalmente, lo que estoy viendo es que ni siquiera es algo que sea preocupante, vamos, ni siquiera tiene algún elemento privado.

Además, básicamente, yo pediría que cuando haya necesidad de hacer a puerta cerrada, efectivamente, como plantea Cristina, sea en una reunión de trabajo.

Dos, que de todas maneras nosotros podamos contar con versión estenográfica, aunque por alguna razón se decida por el pleno que no, pero eso tendría que ser por el pleno, de todas maneras existiera la versión estenográfica con la que nosotros podamos trabajar.

De hecho, yo quisiera sugerir que las actas, aunque nos entreguen un acta en donde se ponga lo más relevante de la reunión, se podría anexar la versión estenográfica para nosotros, en donde nosotros también podamos ahí ver que es lo que dijimos, como se dijo, en fin. Ahorita, por ejemplo, creo que hasta este problema de que se dijo y en qué contexto se dijo y como se acordó, aquí no está en el acta, ni siquiera está en el acta, ni siquiera se menciona en el acta esto que usted comenta, señora presidenta.

Entonces, ni siquiera quedo asentado en está y ya fue aprobada, entonces, tampoco ese acuerdo o sugerencia hubo o no hubo”. (Versión estenográfica.)

El diputado Víctor Manuel Silva: Solicitó el uso del micrófono para hacer una observación, comentó que el tema es procedimental, y consideró que hay razón en todos, y que también es muy necesario que se estén llevando esas reuniones de trabajo, sin importar que sean reuniones ordinarias, si hubo una mala interpretación por parte de algunos integrantes, señaló que se puede aclarar en lo subsecuente, y que es importante que se avance y que no se queden en el tema de procedimiento, ya se tomó debida nota, se pueda continuar, puntualizó “quiero dejar muy claro que finalmente debemos de ser muy responsables con el manejo de la información preliminar, la información que finalmente no está debidamente consensada por esta comisión como aquí se dijo”.(versión estenográfica).

Comento que la presidenta les está poniendo a consideración un documento de trabajo que los integrantes van a sancionar, se va a analizar y en su caso lo van a enriquecer, y finalmente, a lo mejor lo tendrán que votar si es necesario. Pero que en tanto, es un documento que tiene una recopilación de información, algunas que se conocen, otras que no, por eso señala que se debe ser muy responsables en el manejo de la información. Por lo que solicito, continuar con la sesión.

La presidenta: Solicitó, someter a consideración la Orden del Día, asentando las observaciones de procedimiento de la diputada Cristina Gaytán, diputada Araceli Damián, así como las que comentó el diputado Víctor Manuel Silva, el que para continuar con el desarrollo de la sesión en los términos en que está prevista y habiendo tomado nota concretamente de todo lo que señalan y que aparecerá en la versión estenográfica, que se acompañará a cada una de las actas.

El diputado Víctor Manuel Silva: Sometió a votación la aprobación de la Orden del Día, misma que fue aprobada por mayoría.

El diputado Víctor Manuel Silva: Como siguiente punto del orden del día, es la lectura y discusión y en su caso aprobación del acta de la Quinta Reunión del presente año, menciono que como se ha enviado con anterioridad dicho documento, se solicita la dispensa de la lectura, por lo que se pone a discusión de la asamblea el documento antes mencionado.

La diputada Cristina Gaytán: “Yo pediría que particularmente en esta acta de la sesión anterior, se pudiera enviar nuevamente a la secretaría técnica para que la reelaborara, dado que hay muchos acuerdos de los comentados ayer, si me gustaría, perdón, que comentamos la última sesión, que no están considerados, como es ese tema de la reunión con los asesores, las reuniones particulares que tendríamos para avanzar.

Y yo esperaría que, por favor, nos pudieran hacer la versión, llegar la versión estenográfica para con base en esa versión estenográfica pedirle a la presidenta, mandate a la secretaría técnica elabore el acta apegada totalmente a lo que sucedió la última reunión”. (Versión estenográfica.)

El diputado secretario: Preguntó si sería el punto de reunión de asesores o si había algún otro más.

La diputada Cristina Gaytán: “Sí, el asunto de las reuniones que quede perfectamente claro el asunto de las reuniones cerradas o abiertas, y también el planteamiento especifico en lo relativo al documento presentado por mí persona, con relación a Julio Cesar Mondragón. Se hace un comentario muy breve, quiero que quede perfectamente asentado que la defensa de Julio Cesar Mondragón hizo entrega a esta comisión de ese documento y no se presentó oportunamente en la sesión pasada”. (Versión estenográfica.)

La presidenta: Expresó que si se incluirá textualmente sacado de la versión estenográfica.

El diputado secretario: El siguiente punto de Orden del Día, es informar de la reunión de asesores de esta Comisión.

La presidenta: Solicitó al secretario Técnico de la comisión, que muy brevemente comentara como se desarrolló y que se puede hacer para que esas reuniones fueran productivas y aportarán trabajo, propuesta y resultados a la Comisión.

El secretario técnico Gabriel Elizarraras Naveja: Primeramente dio cuenta de los asesores que asistieron a la reunión; señaló como segundo punto que la secretaría técnica le dio uso de la voz a todos los asesores, para que presentaran sus propuestas de trabajo, a lo que los asesores iniciaron haciendo preguntas sobre el estado que guardan los oficios que la Presidencia de esta Comisión ha enviado a diferentes autoridades y exfuncionarios.

La secretaría técnica informó sobre los oficios que fueron enviados a diferentes autoridades y exfuncionarios y otros actores. También informó que los asesores solicitaron reuniones de trabajo e información; La secretaría técnica dio cuenta de las reuniones que se han tenido y cuáles han sido las respuestas que las autoridades han enviado y que se han formulado por parte de esta comisión, así como las que están en proceso de que sean entregadas y de las que no se ha tenido respuesta alguna.

Finalmente, se concluyó con los asesores, que una vez que se tengan las reuniones con el presidente de la Comisión de Derechos Humanos del estado de Guerrero, y con el presidente de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, se puedan llevar a cabo las primeras reuniones de los grupos de trabajo con los integrantes diputados.

La secretaría técnica recibió el comentario de asesores que no tenían información, por lo que se les solicitó mantuvieran un mayor contacto con sus diputados, para que pudieran hacer un intercambio de información.

Comentó que no se presentaron propuestas de trabajo por parte de los asesores.

La presidenta: Mencionó que toda vez que la primera reunión de trabajo no pudo ser una reunión que aportara información, conclusiones, observaciones, discrepancias se acordó con el secretario Técnico elaborar los dos documentos de trabajo que puso a su consideración, reiterando que son documentos de trabajo, a partir del cual los diputados puedan correr a lápiz, quitar, poner, sugerir, observar y que de ahí pudiera salir un documento consensuado como resultado de los trabajos de la Comisión.

Hizo uso de la voz para decir, que en ese momento se les entrega por parte de la presidencia dos documentos.

El primero: Habla de puntos relevantes de la información, que son algunas observaciones que la Presidencia ha tomado en las reuniones que ha sostenido dentro y fuera del Congreso.

El segundo: Es un documento con algunos puntos de discrepancia, donde la presidenta considera que todos coinciden, sobre si se solicitó o no apoyo; A qué hora tuvieron o no conocimiento; Sí José Luis Abarca pidió apoyo o no, etcétera.

Señalo respecto del caso de los Abarca, que se ha solicitado en dos ocasiones a la Secretaría de Gobernación la posibilidad para que la comisión se reúna con José Luis Abarca y María de los Ángeles Pineda, no se ha tenido respuesta y considera que tampoco ve disposición para que dicha reunión se lleve a cabo.

La presidenta, como siguiente punto de la orden del día, entrego físicamente todos los oficios que la comisión ha mandado, algunos reiteradamente manifestando que no hay respuesta en muchos de a los que se les ha solicitado. Señalando que aunque en su momento se les dijo que había disposición de algunos los servidores públicos, no se ve disposición de nuevas reuniones para recibirlos y brindarles información.

El diputado Víctor Manuel Silva Tejeda: Presunto si había alguna razón que le hayan comentado del porque no se ve esa disposición?

La presidenta: Comentó que en las primeras gestiones que se hicieron, si hubo disposición de hacerlo, y que al día de hoy es simplemente que no hay respuesta, por lo que la Presidencia seguirá insistiendo.

El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco: Solicito el uso de la voz reiterar que el había insistido en alguna reunión, la posibilidad de reunirnos con la Comisión Especial del Congreso del estado de Guerrero, solicitando se pudiera girar la solicitud. Menciono que cree de gran importancia que se cubra esa parte, porque considera que hace falta la parte local, la parte cotidiana, la parte que ha estado más cerca de los hechos.

La reunión de asesores que se propuso por algunos diputados de la comisión, era precisamente para avanzar en una ruta muy clara de trabajo. Dijo que siguiera insistiendo que se le diera la formalidad y que les ayuden a respaldar lo que ellos planteen para avanzar en el trabajo. Mencionó que se continúe con la solicitud de informes, de entrevistas.

Menciono que hay muchos oficios que ya se enviaron, pero que también falta de enviar algunos, por lo que pidió que se haga una lista de altos funcionarios, que ya casi se agotan y luego seguir con segundos funcionarios, ir agotando los niveles de entrevistas, hay que reiterar, por ejemplo, el comisionado de Seguridad si no ha hecho caso de solicitud de reunión, reiterarle a su superior.

El secretario Víctor Manuel Silva Tejeda solicitó el uso de la voz para reforzar los comentarios del diputado Sánchez Orozco, en el caso concreto del comisionado encargado de la Policía Federal, comentó que él señalaba que llevó un tomo de información, que había equis número de tomos, e inclusive se hizo el ofrecimiento de que si alguno en particular tenía interés estaban a disposición. Entonces el caso concreto de él, manifestó el pedir una reunión de la comisión e ir a revisar algún tomo, para no esperar a la reunión de la comisión, por lo que menciono que si alguien tiene interés, pedírselo también al Comisionado de la Policía Federal, para así poder avanzar.

La presidenta: comento que se seguirá solicitando las entrevistas e información.

La diputada Cristina Gaytán Hernández: “Gracias, presidenta.

Quisiera insistirles en la necesidad de que esta Comisión pueda entregar buenas cuentas, y finalmente teníamos claro que hay una serie... bueno, si a la Comisión de Derechos Humanos, si al grupo interdisciplinario no le han querido proporcionar toda la información era un poco inocente, por parte de nosotros creer que a nosotros sí nos la proporcionarían.

Claro que hubo aseveraciones en las reuniones diciendo que sí lo harían. Por eso me parece un poco la confianza que tuvimos en generarlo. Sí me parce muy importante que la comisión pueda dar un planteamiento claro de todas las solicitudes de información que ha habido, que ya están aquí los oficios, los consecutivos de la comisión, y que sin duda, eso lo podemos hacer cada uno de nosotros o la propia secretaría técnica, y hacer la compulsa de qué solicitamos y de qué nos dieron.

Yo estoy viendo, porque además es como curioso, lo solicitado a la Secretaría de Gobernación, y entonces, ya se desglosa ahí, que de acuerdo a la plática que tuvimos, a la reunión hay una serie de elementos información que se comprometieron a entregarnos. El avance de los ocho puntos que se generaron en el encuentro, la Secretaría de Gobernación, casi lo que hace es darnos un link de nota periodística, de cuáles son los ocho puntos que acordaron, que todos conocemos, pero no nos dice cuál es el avance.

Entonces, ¿eso de qué nos sirve? Absolutamente de nada. El informe de las acciones que se han implementado para la búsqueda y localización de los 43 normalistas desaparecidos, que fue ahí cuando dijeron –tenemos 10 carpetas iguales a ésta de todo, y el protocolo de la Cruz Roja, y se los vamos a entregar. Pues lo seguimos esperando. No hay nada.

Lo de la georreferenciación, ya la sesión pasada también planteamos que era un asunto difícil tenerlo, pero que insistiríamos. La información en cuanto a la delincuencia organizada y a los grupos denominados Guerreros Unidos y los Rojos, y la disposición, que se agradece la disposición de la reunión.

¿Qué falta? Ahí sería importante ser muy claros y decirle al secretario de Gobernación y al amabilísimo, porque me consta, licenciado Solís Acero, que les agradecemos su respuesta, pero no es lo que les pedimos, porque no nos están dando respuesta real a las solicitudes, y que fueron compromisos que ellos mismos establecieron con nosotros. No les estamos pidiendo nada que no se hubieran comprometido ellos a proporcionarnos.

Entonces, sí pediría yo que pudiera haber esta especie de matriz, así como lo hicieron en el cuadro de qué solicitamos, qué nos han entregado, qué de lo que nos entregaron es suficiente o no es suficiente, o no es lo que les pedimos entonces tener esa claridad. No partir de percepciones de si hay o no disposición. La disposición se muestra por la vía de los hechos. Si hay disposición, están entregando la información; no hay disposición, pues no la están entregando. Y ser muy claros, y que la comisión pudiera tener y salir así a dar cuenta de los avances de esta comisión.

La otra parte es... no veo por acá... si me ayudan a ubicarlo... De las primeras reuniones que establecimos fue la reunión con el ex procurador. No hay oficio al respecto... Perdón... sí lo hay, está el oficio”. (Versión estenográfica.)

La diputada Cristina Gaytán: “Habría que insistir en esa parte. Y hacer... insisto, nuevamente la parte del informe... en decir: de estos 15 o 20 que habíamos quedado inicialmente, y que está plasmado en el plan de trabajo... nos íbamos a reunir... Ya nos reunimos con 10, pero esa lista creció otros 5, con los cuales ya nos reunimos... quedan algunos que no habíamos considerado... Y entonces sí entregar un avance cualitativo y cuantitativo de qué... de lo planteado por esta comisión se ha avanzado, qué está atorado.

Porque estoy clara. No podemos nosotros, como ya lo dije al principio, creer que nos van a dar primicias o información... pues no. Obviamente cada dependencia trae lo suyo. Pero sí tenemos el derecho, la obligación y la responsabilidad, como comisión, de señalar si estos funcionarios están actuando con disposición de abonar o no. Porque lo mismo que nos hace a nosotros... y ahí sí voy a ser clara, porque me ha tocado verlo... se lo hacen a los familiares. Sí te entrego, no te entrego; te doy, no te doy. Se lo hacen a las organizaciones defensoras de derechos humanos. Se lo hacen a todos.

Entonces si nosotros no podemos ser un espejo un poco de este batallar de información que sufren las organizaciones... Si como diputadas y diputados, que tenemos el encargo de esta soberanía de dar el seguimiento, nos bloquean la información, pues yo no quiero saber qué pasa en otros niveles. Sí hay que ser muy claros y dejarlo muy claro.

Y quienes nos han dado toda la información, también señalar que ha habido toda la disposición. Digo, no podemos tasar parejo. Porque a veces lo que se ve hacia fura es que esta comisión ya se reunión con fulanito. Ah, sí. Y qué dijeron. Cada uno por nuestra cuenta. Algunos que sí, algunos que no, que está muy bien, que muchas gracias, que no tuvieron nada que ver. Ésos no pueden ser acuerdos de la comisión. Pueden ser opiniones de cada uno de los integrantes. Pero como comisión tenemos que generar documentos que podamos presentar como avances muy claritos, de qué hay, qué no hay. Y sobre eso generar que la misma sociedad, los familiares se generen una opinión y podamos ganar la confianza del trabajo que se está haciendo”. (Versión estenográfica.)

La diputada Araceli Damián: “Yo quisiera solicitar a la presidenta que si nos puede girar copia al momento de enviar los oficios. Porque creo que a nosotros nos podría ayudar, por ejemplo, ir nosotros... cada reunión establecer si en realidad se pidió lo que se dijo, o si nos hace falta algo. En lugar de esta entrega formal... que agradezco.

La otra cuestión que me preocupa es que, efectivamente, en la reunión pasada se dijo que estaba esta cuestión de que se iba a exhumar el cuerpo de Julio César. Y tengo entendido, por la reunión que sostuvieron nuestros asesores, que se entregaron oficios personalizados y no nos los hicieron llegar”. (Versión estenográfica.)

La diputada Cristina Gaytán: “oficio con solicitud de acompañamiento, se entregó a esta Comisión en fecha 14 de noviembre para que lo hiciera, informara a todos los diputados... Perdón, de octubre... para que se le entregara a todos los diputados. Al no ver yo en la sesión pasada que se planteaba el tema, fue que di lectura. Pero ese oficio obraba en el expediente de la Comisión desde el 14 de noviembre... Perdón, de octubre”. (Versión estenográfica.)

La diputada Araceli Damián: “Y nosotros no recibimos esa... Independientemente que se haya hecho público o se haya comentado, creo que formalmente ese tipo de oficios deben llegar a nuestra mesa” (Versión estenográfica.)

La presidenta puntualizo que el oficio se encuentra en la carpeta que se les está entregando en ese momento.

La diputada Araceli Damián: “Está aquí, pero no nos llegó a nosotros...” (Versión estenográfica.)

La presidenta: “Lo que pasa es que en principio fue la diligencia... creo que fue el día 4 de octubre... 4 de noviembre, y se presentó en unos días antes de la reunión. De hecho, dos o tres días antes, la asesora de la diputada Cristina Gaytán acudió con la secretaría técnica para pedir el que se mandara un oficio a la juez, porque quería asistir. Ya lo había comentado en la sesión Cristina y también se dijo que quien tuviera interés en asistir lo manifestara para conocimiento de la mesa.

Esto es muy importante no somos parte, no somos autoridad, no somos coadyuvante del Ministerio Público, hablamos a la Juez que lleva el asunto, preguntándole con qué carácter pudiéramos autorizar a la diputada Cristina Gaytán el que asistiera. La respuesta de ella fue: ustedes no son parte, ustedes no son coadyuvantes, ustedes no están facultados para asistir como Comisión. Mándeme un oficio de la comisión, y yo el día de la diligencia, dependiendo de quiénes asistan o no, acuerdo si le doy entrada o no. No hay compromiso, yo lo decido ahí. Asistente a la diligencia, y ese mismo día se mandó el oficio a la Juez”. (Versión estenográfica.)

La diputada Cristina Gaytán: “... Nada más. No somos parte, efectivamente, pero somos una Comisión mandatada por este Congreso, fue precisamente que yo le solicité a la abogada de Julio César que nos acreditara como comisión, es por eso que ella envía y la Jueza estaba perfectamente enterada de este tema. Cuando se me dice que ya hablamos no sé qué... Yo hablo nuevamente y le digo: oye, cómo que... Dice no, es que, efectivamente, ustedes no son parte, pero dentro de aquellos que la defensa puede acreditar como observadores, que estaba el Grupo Interdisciplinario y estábamos nosotros... Como estos observadores que la defensa podía acreditar. Nosotros íbamos en ese carácter, entonces, efectivamente, no somos parte.

Qué sucedió. Que yo personalmente tuve que acreditarme, de manera personal, no como integrante de esta comisión, no como acuerdo de la comisión, sino de manera personal. Y enviar el documento, porque no pudo concretarse vía esta comisión, entonces yo lo hice. Como en un inicio había venido yo teniendo la relación... Pero además yo sí quiero ser muy franca... yo tengo la relación con la familia y con la defensa y podía yo haberles dicho: síganme invitando a mí, qué fue lo que yo les dije. Plantéenlo en la comisión, háganlo plural, y que vayan todos los Diputados y diputadas que quieran ir.

Desafortunadamente aquí en la comisión no se siguió el procedimiento que debía haberse seguido, para que todos aquellos que estaban interesados en acudir, y que había la disposición de la familia... Nos quejamos de que las otras familias no quieren hablar con nosotros, y hay una que hay disposición y que nos abre el acompañamiento, y no respaldamos... o, bueno, no acudimos a esta solicitud de acompañamiento... Pues sí me parece que estamos cayendo en cosas de contradicción graves”. (Versión estenográfica.)

La diputada Araceli Damián: “Ok. Bueno. Posiblemente el procedimiento a mí no me quedó claro. Pero ahí, digamos, yo sí creo que hay una falta de parte de la presidenta de hacer más formal la invitación, en todo caso, o el exhorto. Yo solamente pido... además... digamos... ése es un punto.

El otro punto es que sí se nos gire copia, por favor, de los oficios, para que nosotros podamos tener registro de lo que se va pidiendo y de lo que no se ha ido pidiendo. Yo de lo que creo que es muy importante y que no se le ha dado seguimiento es la reunión con el Grupo Interdisciplinario de expertos independientes”. (Versión estenográfica.)

La presidenta: Informó que si hay seguimiento.

La diputada Araceli Damián: “Bueno, no se nos ha informado. Y yo creo que ahorita es un momento fundamental que la Comisión tenga este encuentro. Porque ellos también tienen como una claridad de hacia dónde quieren caminar. Y nuestro objetivo es darle seguimiento a las investigaciones que ellos están haciendo.

La otra cuestión que yo considero importante es tener la reunión con los forenses, en el sentido de lo que está pasando también en el caso de Julio César. La familia de Julio César también lo que está pidiendo es que haya confidencialidad. Y yo creo que hay que tener también un exhorto, desde mi punto de vista, a la Procuraduría, de que haya esta confidencialidad, de acuerdo como lo están solicitando los familiares. Hasta que no sean ellos los que... que tengan primero la información y después darla a conocer a los medios. También podríamos establecer algún contacto, si no se puede con el GI, con Álvarez Icaza, para ver sobre el acuerdo del Estado mexicano con el Grupo Interdisciplinario.

Ahora, la cuestión de la falta de información... creo que tiene que ser parte de nuestro informe...

La falta de entrega de información o de atención a nuestra petición tiene que ser parte del informe. Digamos, si nosotros... efectivamente, a mí me parece muy grave que no se esté dando información. Porque creo que de palabra todos dijeron que sí lo harían. Entonces están faltando a su palabra. Y no tenemos forma de... Yo pienso que si continúa esta actitud por parte de los funcionarios, esto debe de ser conocimiento del pleno. Y se debe llevar a discusión en el pleno. Porque yo creo que debería de haber, en todo caso, un acuerdo de obvia y urgente resolución para que los funcionarios que no están atendiendo las peticiones de esta comisión, que el mismo Congreso creó para darle seguimiento... pues que lo hagan.

Y además, en ese acuerdo que haya un punteo de los asuntos más relevantes que nosotros consideremos que deben atenderse y llevarse a cabo. Está la cuestión... En los oficios de aquí, por ejemplo, también veo que... no sé... a lo mejor ya se envió... pero también se pidieron las llamadas telefónicas de los funcionarios, no nada más de los estudiantes... no está ahí... ¿Sí está? Ah... como tenemos apenas los oficios.

Desde mi punto de vista hay una parte que a mí me preocupa en particular. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos... sus recomendaciones están abocadas a la investigación de los hechos, pero desde el punto de vista... digamos... hasta cierto nivel... exacto, de procedimiento... no hay en ningún lado... y que también el grupo interdisciplinario de expertos está señalando... sobre omisiones. Creo que no hay ningún seguimiento, ninguna observación por parte de alguna... Los del grupo interdisciplinario de expertos sí están pidiendo que se investigue sobre omisiones, y no la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. A mí me gustaría conocer por qué el comisionado no ha hecho ninguna recomendación en ese sentido”. (Versión estenográfica.)

La presidenta: Comentó que un día antes la Comisión de Derechos Humanos envió y que con gusto se las hará llegar las observaciones que hace la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a la respuesta que en su momento dio la PGR y que efectivamente, seria con información no completa, insuficiente u omisa.

“Toda esta información, diputadas, diputados, es valiosa, en la medida en que los diputados y sus asesores lo revisen, lo analicen y lo integren. Porque llegar a reuniones de asesores, cuando los asesores... que además... hay que decirlo... participan en otras comisiones y traen otros asuntos. Y no avanzamos en este tema... No tiene mucho sentido.

Por eso las solicitudes... hoy los documentos que se entregan... es para que los diputados... Y les solicitaría por el nivel de información que ustedes tienen... que no lo tienen sus asistentes... que lo revisaran personalmente. Habrá precisiones que ustedes puedan dar y que sean motivo de revisión. Igualmente con lo que les entreguemos, tanto en los documentos como en el cuadro de lo que nos han dado y lo que no, y lo de los derechos humanos... que no solamente sea información... perdón... que se pida y que no se analice. Porque si no, no avanzamos. Es una atenta solicitud. De tal suerte que tengamos un mismo nivel de conocimiento de todo esto”. (Versión estenográfica.)

La presidenta: Comentó que la situación de reunirse con los padres ha sido compleja, no es fácil, ya se les hizo la invitación, solicito a la diputada Araceli, que le sugiriera qué enfoque se le tendría que hacer a la nueva solicitud, si se le dirije nuevamente a Vidulfo Rosales, de Tlachinollan y ver específicamente qué puntos se le pueden poner para la solicitud.

Y también pidió a todos los diputados su contribución para que la Comisión funcione. Y dos, que los documentos se revisen y se enriquezcan.

El diputado Roberto Guzmán Jacobo: “Nada más aquí complementando con la compañera Araceli, efectivamente creo que ya se mencionó con respecto a los oficios que se giran a la dependencia.

Yo creo que sí es importante, como ya se los... que lo tengamos y aquí también poder aportar o apoyar, en dado caso, que alguno de nosotros podamos tener contacto con alguno de ellos.

Sería la forma más viable que nos llegara en su momento cuando usted lo gire a alguna dependencia y ya si nosotros tenemos la oportunidad de aportar, pues sería la forma más fácil. Gracias”. (Versión estenográfica.)

La presidenta: Comentó que se les acaba de entregar la información de lo que se ha solicitado y que con gusto se estará informando sobre de los oficios que nuevamente se manden.

Hizo mención que el GIEI, tiene un representante en México, de nombre Omar Gómez, que es con quien se conciertan las entrevistas y que hablo con el día que presentaron su informe y que le comentó que el GIEI no está en México permanentemente, que viene dos, tres días, y se retiran.

Le expresó que los expertos sí tienen considerado reunirse con los Diputados y tienen interés de hacerlo y en la próxima visita y expreso que estaría pendiente para ver si se pudiera agendar.

La diputada Cristina Gaytán: “Quiero solicitar presidenta, formalmente a la comisión, también lo haré de manera escrita el día de hoy. Ojala y pudiéramos avanzar en ello, que precisamente dado que esta comisión se deriva de la necesidad de seguimiento a este informe y por ende acompañará el segundo informe y las actividades que vengan.

Solicitar que en carácter de observador pudiéramos tener de manera permanente a –sin derecho a voz un integrante del equipo del Grupo Interdisciplinario en estas reuniones, también en las reuniones que se deriven los acuerdos tomados en esa reunión, ¿por qué? Porque sin duda vamos a estar dando seguimiento a una serie de cosas, porque sin duda el que nosotros transparentemos también y abonemos al trabajo del grupo interdisciplinario, nos permitirá caminar hacia dónde todos queremos llegar, que es la búsqueda de esta verdad y justicia que reclama toda la sociedad.

Yo pediría particularmente que pudiéramos, como comisión, hacer la invitación formal a no sé si sea este señor Omar, que plantea usted o alguien más, que pudieran acompañarnos en carácter de observadores en todas las reuniones de la Comisión”. (Versión estenográfica.)

La diputada Marbella Toledo Ibarra: Comento que se insistiera en una reunión con el Centro de Derechos Humanos Agustín Pro. Asimismo comento que ya se giró el oficio en septiembre.

Menciono estar muy interesada en la salud y en la reparación del daño de las víctimas del 26 y 27 de septiembre, ve con preocupación el estado de salud de Aldo, ¿qué decide la familia y qué decide el estado? ¿Qué va a pasar? porque él está conectado en un respirador artificial, que les informara el Centro de Derechos Humanos Agustín Pro. Considera de gran importancia que vinieran a una reunión con la Comisión y qué manifiestan que piensan en este caso en específico.

Menciono que está convencida que ellos merecen la reparación del daño y que es muy difícil que lo acepten, porque ellos piensan que al aceptar la reparación del daño es vender a sus hijos o cerrar el caso y no es eso lo que se pretende. Eso sería por el lado de la salud. “Se dice que las comisiones especiales, en este caso pudiera ser Ayotzinapa, nacen y se apagan muy rápido, hay que demostrar o hay que dar una lectura a la ciudadanía, que no, nosotros estamos trabajando en eso y que hay varios tropiezos o varios contratiempos, pero que nosotros seguimos en la línea de darle seguimiento a los hechos ocurridos... Ayotzinapa”. (Versión estenográfica)

La presidenta: hizo mención que es muy útil, hacer en un cuadro que especifique lo que se ha pedido a las dependencias en las determinadas fechas y lo que se ha recibido, para que este claro en un documento de la Comisión qué hace falta y qué sí ha sido entregado.

La diputada Marbella Toledo Ibarra: hizo mención que en la reunión de asesores, su asesora le comento que secretario Técnico tenía una actitud, no tanto de rechazo, pero sí de negación. Menciono que esta convencida que los asesores les pueden ayudar, y aunque no pueden votar y decidir, sí sería un avance que los integrantes puedan avanzar.

La diputada Araceli Damián: “Yo quiero darle a la presidenta, en nombre de Morena, mi compañero Roberto y yo nos prepararon una lista de reuniones, comparecencias, entrevistas con ex funcionarios y con particulares que nos gustaría tener, que están los padres, los estudiantes con el Grupo Interdisciplinario, comparecencias, creemos que también se necesita con Eugenio Ímaz Gispert, del CISEN, también con el general de División Alejandro Saavedra Hernández, el comandante de la 35... zona militar, que se han hecho varias referencias a él en distintos cuestionamientos, entrevista con José Martín Crespo, quien estuvo a cargo de la patrulla, no nada más con los del batallón, entrevista con el responsable de la Policía Federal, quien tuvo conocimiento a través del C4 de la salida y trayectoria de los normalistas, también con los miembros que estuvieron en el C4 a ver la ruta hacia dónde... de lo sucedido de cómo fluyó la información.

En caso de que el ex procurador Jesús Murillo Karam no lo encontremos, hacer pública una cita, poner una fecha en donde lo esperamos, que sea pública, que se publicite de alguna manera, en vista de que no tenemos su dirección, podría hacerse de esa manera o emplazarlo en algún momento, con ex presidentes municipales de Cocula, por ejemplo, también entrevista con el médico del hospital Cristina.

En ese sentido, también por eso es el interés de hablar con el capitán José Martínez Crespo, que él estuvo ahí en el hospital Cristina y que hay versiones de cómo fueron tratados por parte del estado de Guerrero y de los propios normalistas, una versión distinta a la que tuvo el Ejército”. (Versión estenográfica.)

Asuntos generales:

El diputado secretario continúo con el orden del día, siguiendo el siguiente punto de asuntos generales.

La presidenta: Comento que ya están notificados todos los integrantes de la comisión por oficio que el miércoles 18, a las 6:00 de la tarde, en salón B de edificio G, hay reunión con el Presidente de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Guerrero, licenciado Ramón Navarrete Magdaleno acude a reunión con esta comisión.

El jueves 19. También a las 6:00 de la tarde, en el salón B del edificio G, hay reunión con el presidente de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, maestro Jaime Rochín.

Menciono que es importante la reunión con los asesores y que se estará convocando por parte de la secretaria técnica.

La diputada Cristina Gaytán: “Creo muy importante que precisamente el secretario técnico pueda guiar los esfuerzos de la comisión, es el que tiene mayor conocimiento de todas las tareas que hemos venido desarrollando, ha estado en casi todas las reuniones, incluso.

Me parece que dado todo lo que se ha discutido aquí y cuál es el sentido del informe, el secretario Técnico, yo les pediría pudiera presentar una propuesta de desarrollo de Plan de Trabajo de esto y que los asesores se sumen a enriquecer este Plan de trabajo, apoyar y demás, porque si no vamos a estar...

Me gustaría partir de que quien lleva la línea clara de la comisión, no solamente es asesor de la diputada, sino es quien lleva los trabajos de toda la comisión es el secretario técnico, entonces los asesores en conjunto con él, desarrollar este trabajo... Yo sí insistiría en que se pudiera llevar de la manera más cordial y tratando como pares a los asesores de todos y cada uno de nuestros compañeros diputados.

Algunos de nosotros no somos especialistas en el tema, dudo que alguno de nosotros sea especialista en el tema de esta comisión, pero sí alguno de nuestros asesores y si no son todos, tienen vasta experiencia en temas legislativo, en temas de derechos humanos y por eso son nuestros equipos de asesores.

Entonces, entiendo que lo político esta comisión lo lleva con los diputados, los posicionamientos y demás, pero la parte específica del seguimiento de las recomendaciones sin duda nuestros compañeros asesores lo pueden realizar coordinándose con el secretario Técnico.

Entonces, si tenemos esa propuesta la revisamos, hacemos observaciones. No creo que debamos tener otra reunión para revisarla, que se nos haga llegar a nuestros correos y sobre eso nosotros ya decirles a los asesores que hay un plan de trabajo, hay una responsabilidad y nosotros pedirle cuenta a cada uno de nuestros asesores. Pero ya es un documento previamente establecido que contenga todo lo que la comisión debiera esperar de estas reuniones de trabajo”. (Versión estenográfica.)

El diputado José Alfredo Ferreiro hizo uso de la voz para comentar que de conformidad con la reunión de asesores, se acordó que se hicieran propuestas de trabajo por lo que entregó la propuesta que pidieron para que sirva de base y pudiera ser complementada, menciono que la propuesta que entregan pone de manifiesto lo que creen que tiene que ser, y poder avanzar.

La presidenta: agradeció al diputado.

El diputado secretario solicitó al secretario técnico se les proporcione una copia de la propuesta.

Clausura

La presidenta: Agotados los puntos del orden del día y no habiendo otros asuntos a tratar, procedió a clausura la reunión siendo las 11:15 a.m. puntualizando que la reunión con los grupos de asesores seria el próximo miércoles 11 de noviembre del presente.

Se adjunta la versión estenográfica de esta sesión en documento electrónico como parte integrante de la misma.

Palacio legislativo de San Lázaro, a 11 de noviembre de 2015.

La Comisión Especial

Diputados: María Guadalupe Murguía Gutiérrez, presidenta; Arturo Álvarez Angli, Cristina Ismene Gaytán Hernández, Jose Alfredo Ferreiro Velazco, Roberto Guzmán Jacobo, María Eugenia Ocampo Bedolla, Víctor Manuel Silva Tejeda, Marbella Toledo Ibarra, integrantes; Salomón Majul González, Guadalupe González Suástegui, Héctor Javier García Chávez, José Alberto Couttolenc Buentello, Araceli Damián González, Víctor Manuel Sánchez Orozco, Ángel García Yáñez, Norma Edith Martínez Guzmán, suplentes (rúbricas).


Convocatorias

De la Comisión de Población

A la segunda reunión ordinaria, que se llevará a cabo el lunes 14 de diciembre, a las 9:00 horas, en el salón E del edificio G.

Orden del Día

1. Lista de asistencia.

2. Declaración de quórum.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

4. Lectura y aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.

5. Presentación de iniciativas turnadas a esta comisión.

6. Asuntos generales.

7. Clausura.

Atentamente

Diputado Adolfo Mota Hernández

Presidente

De la Comisión de Transparencia y Anticorrupción

A la reunión ordinaria que se llevará a cabo el lunes 14 de diciembre, a las 17:00 horas, en el salón B del edificio G, mezzanine.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de 10 proyectos de dictamen (anexo 1. Lista de asuntos).

5. Asuntos generales.

6 Clausura y cita para la próxima reunión.

Atentamente

Diputado Rogerio Castro Vázquez

Presidente

De la Comisión de Seguridad Pública

A la tercera reunión ordinaria, por celebrarse el martes 15 de diciembre, a las 9:30 horas, en el salón D del edificio G.

Atentamente

Diputado Miguel Ángel Yunes Linares

Presidente

De la Comisión de Gobernación

A la tercera sesión de junta directiva, que se realizará el martes 15 de diciembre, a las 10:00 horas, en la sala de reuniones del órgano legislativo convocante (edificio D, tercer piso).

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Asuntos generales.

3. Clausura.

Atentamente

Diputada Mercedes del Carmen Guillén Vicente

Presidenta


Invitaciones

De la Comisión de Asuntos Migratorios

Se invita a legisladores a participar en la implementación del programa Diputada Amiga, Diputado Amigo, y de los que se planea llevar a cabo, del 12 de diciembre de 2015 al 6 de enero de 2016.

Convoca

Con la coordinación de las Comisiones de Asuntos de la Frontera Norte y de la Frontera Sur-Sureste, los participantes supervisan y vigilan el trato que se da a nuestros connacionales en su tránsito hacia sus comunidades y localidades de origen en la temporada navideña, así como la presencia del diputado o funcionario que sirva como su representante en los módulos de atención y tramos carreteros donde se encuentre.

Objetivos

General

• Recibir a paisanos en su llegada al territorio nacional.

• Atender y canalizar sus quejas y denuncias hacia autoridades y funcionarios públicos.

• Propiciar un mejor trato hacia los paisanos.

• Velar por la protección y el respeto de los derechos y libertades de nuestros connacionales.

• Generar un mayor sentimiento de seguridad en los migrantes, en su tránsito hacia sus hogares.

• La participación consistirá en hacer presencia, junto con otras autoridades, en los principales puntos de cobertura donde estén instalados los módulos del programa Paisano, donde se entregarán a quienes ingresan a territorio nacional folletos explicativos del Programa, así como acreditaciones para ser colocadas en el parabrisas, a fin de que las autoridades otorguen todas las facilidades que determine la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• El Programa se desarrollará en fechas definidas en periodo de paso de migrantes a sus lugares de origen en territorio nacional y de regreso a sus lugares de residencia, en lugares determinados por el Programa: centrales de autobuses, centros de importación temporal de vehículos, aeropuertos, garitas, oficinas de migración, CIS, puentes internacionales, entre otros puntos), en los estados de Baja California, municipios de Tijuana, Mexicali, Tecate y Ensenada; Chihuahua, municipios de Ciudad Juárez, Parral, Chihuahua, Ojinaga y Puerto Palomas de Villa); Coahuila, municipios de Saltillo, Torreón, Monclova, Acuña, y Piedras Negras; Nuevo León, municipios de Colombia, Apodaca y Monterrey); Sonora, municipios de Nogales, Guaymas, Magdalena, Hermosillo, Mariposa, San Luis Río Colorado, Magdalena y Sonoyta; Tamaulipas, municipios de Nuevo Laredo, Reynosa, Matamoros, Tampico, Altamira, Ciudad Victoria y Miguel Alemán Campeche, municipio de Campeche, Chiapas, municipios de Tapachula, Tuxtla Gutiérrez, San Cristóbal las Casas y Chiapa de Corzo; Tabasco, municipios de Villahermosa, Cárdenas, Balancán, Emiliano Zapata y Tenosique.

• Para efecto de participar en el Programa, se solicita a los legisladores interesados, comunicarlo a más tardar el próximo jueves 3 de diciembre a la presidencia de la Comisión de Asuntos Migratorios, señalando los lugares de su interés dentro de los señalados, así como recibir la documentación, materiales y recursos que correspondan.

Atentamente

Diputado Gonzalo Guízar Valladares

Presidente

Del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria

A la actividad denominada ¡Celebramos trabajando! XI aniversario, que tendrá lugar el lunes 14 de diciembre, a las 10:00 horas, en el vestíbulo del edificio I.

Programa

• Bienvenida y presentación (duración aproximada: cinco minutos).

– Maestro de ceremonias.

• Intervención del profesor Héctor Hugo Olivares Ventura (cinco minutos).

• Intervención de la diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz (cinco minutos).

– Presidenta del Consejo Editorial de la honorable Cámara de Diputados.

• Intervención del doctor César Turrent Fernández (cinco minutos).

– Director general de Educación Tecnológica Agropecuaria.

• Donación de las ediciones del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria (tres minutos)

• Recorrido por la exhibición de publicaciones (diez minutos)

– Maestro de ceremonias.

Atentamente

Profesor Héctor Hugo Olivares Ventura

Director General

De la Comisión de Asuntos Migratorios

A la entrega del Galardón al Migrante Solidario al senador Martín Orozco Sandoval, de Chicago, Illinois, el martes 15 de diciembre, a las 10:00 horas, en el salón de protocolo del edificio A.

Atentamente

Diputado Gonzalo Guízar Valladares

Presidente

Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas

Al Premio nacional de las finanzas públicas , novena edición, 2016.

La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas convocan a la novena edición del Premio nacional de las finanzas públicas.

• Objetivo

Promover y estimular la investigación en materia de finanzas públicas y economía en México; así también disponer de un acervo de estudios de calidad que contribuyan al trabajo legislativo.

• Participantes

Los estudios o investigaciones pueden ser elaborados por una o más personas físicas, de nacionalidad mexicana o extranjera. En caso de presentarse trabajos en coautoría, el premio se dividirá en partes iguales entre los coautores.

• Bases

Podrán participar todos los interesados cuyos trabajos cumplan las siguientes modalidades:

a) Teóricos, si contribuyen a expandir la frontera del conocimiento en el campo de las finanzas públicas; y

b) Comparativos o de caso, siempre y cuando tengan como principal referente las finanzas públicas de México.

• Características del trabajo

Los trabajos deben cumplir los siguientes requisitos:

- Ser obras inéditas.

- Contener un planteamiento claro y objetivo, con rigor científico y metodológico.

- Deberán presentarse tres ejemplares impresos y engargolados, su versión electrónica (PDF y Word) grabada en un disco compacto (CD) y, en un sobre adicional, cerrado y sellado, la ficha curricular del autor o autores que incluya nombre completo, domicilio, correo electrónico, teléfonos. Los ejemplares, el disco compacto y el sobre deberán rotularse únicamente con el seudónimo, el nombre de la obra y la leyenda “Premio Nacional de las Finanzas Públicas 2016”.

Los trabajos deberán estar redactados en idioma español, con una extensión máxima de 50 cuartillas, sin contar bibliografía ni anexos; en tamaño carta, interlineado 1.5, letra Arial de 12 puntos, y presentar el siguiente orden: carátula del documento, resumen ejecutivo de tres cuartillas como máximo, índice, prólogo que explique el tema, desarrollo de la investigación, conclusiones y bibliografía.

- Los trabajos participantes que no cumplan lo dispuesto en estas bases se considerarán automáticamente descalificados.

- Las investigaciones no premiadas serán destruidas.

• Recepción de trabajos

Los trabajos deberán presentarse a más tardar el 4 de abril de 2016, en un horario de 9:30 a 15:00 y de 17:00 a 19:00, de lunes a viernes, en las instalaciones del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP), ubicado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, edificio I, primer piso, avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, código postal 15960, delegación Venustiano Carranza, México, Distrito Federal.

Los participantes que radiquen en el interior de la República Mexicana o en el extranjero podrán enviar el trabajo a la dirección mencionada por paquetería especializada con acuse de recibo y el siguiente destinatario: “Premio Nacional de las Finanzas Públicas 2016”. Para los trabajos enviados por esta vía, se considerará como válida la fecha del matasellos postal.

• Exclusiones

- Trabajos que hayan participado en certámenes anteriores convocados por el CEFP o por otras instituciones.

- Trabajos que se encuentren, durante la vigencia de la convocatoria, en proceso de edición o dictamen editorial por publicación o casa editorial alguna.

- Trabajos elaborados por entidades públicas o por empresas de carácter mercantil y obras cuyos derechos no son propiedad del autor.

- Estudios realizados por personal adscrito al CEFP.

- En los casos en que los participantes presenten trabajos que no sean de su autoría, se procederá conforme a la normativa aplicable.

• Jurado calificador

- Se convocará a académicos y especialistas destacados del mundo de las finanzas públicas a colaborar en esta actividad.

- Su fallo será inapelable.

- El jurado calificador podrá otorgar menciones honoríficas si lo considera necesario.

- Cualquier caso no previsto en la presente convocatoria será resuelto en forma colegiada por el jurado calificador.

• Premios

Primer lugar: 150 mil pesos.

Segundo lugar: 100 mil pesos.

Tercer lugar: 50 mil pesos.

Los ganadores también recibirán un reconocimiento.

• Publicación de los trabajos

- Los ganadores deberán firmar la carta de cesión de derechos de su trabajo.

- Las investigaciones premiadas serán publicadas en la revista Finanzas Públicas del CEFP, en el número inmediato siguiente a la entrega de los estímulos y reconocimientos; así como también en la página web del CEFP.

• Calendario

- La convocatoria concluye el 4 de abril de 2016, a las 19:00 horas.

- Los resultados se darán a conocer a partir del 2 de junio de 2016 a través de las páginas electrónicas www.diputados.gob.mx y www.cefp.gob.mx

- En el comunicado de los resultados se informará la fecha de la ceremonia de premiación.

• Informes

Para mayores informes comunicarse al teléfono (0155) 5036-0000, extensiones 56008, o enviar un correo a la dirección electrónica: difusion.cefp@congreso.gob.mx

Atentamente

Maestro Alberto Mayorga Ríos

Director General