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Programas

De la Comisión de Comunicaciones, anual de trabajo 2015-2016

I. Presentación

La Comisión de Comunicaciones es un cuerpo colegiado plural, que tiene como propósito lograr el consenso de los grupos parlamentarios para el análisis, la discusión y el desahogo de las iniciativas, minutas, proposiciones con punto de acuerdo y opiniones relacionadas con la materia que le compete; constituye un espacio para formular pronunciamientos políticos, establecer acuerdos y evaluar las políticas públicas a fin de establecer medios de coordinación que contribuyan al desarrollo del país.

Desde la esfera de competencia de la comisión, uno de los grandes retos que tiene actualmente el país en materia de comunicaciones es promover y alcanzar una verdadera democratización en el acceso a los servicios, que contribuya al avance de la sociedad de la información y del conocimiento, así como al mejoramiento de la calidad de vida y las oportunidades de desarrollo para los mexicanos.

Las comunicaciones en México son insumos estratégicos para las actividades productivas y el desarrollo de la población. Sus modalidades repercuten sensiblemente en el proceso de desarrollo económico y social; son un elemento toral para impulsar el crecimiento y la productividad, así como para fortalecer la competitividad, además de ser pieza esencial en el desarrollo de la democracia, por su vinculación directa con la libertad de expresión y el derecho a la información de los mexicanos; e inciden en el acceso a la cultura, la educación, la salud, y en general el ejercicio pleno de los derechos humanos.

Si bien en México persiste una brecha de rezago, un pasivo que se venía arrastrando por décadas, la reforma de telecomunicaciones aprobada en la LXII Legislatura sentó un precedente sin comparación que estableció las bases para el despliegue efectivo de las capacidades institucionales, de infraestructura, tecnológicas, comerciales y humanas, que nos permitan comunicarnos como una nación de primer mundo.

Para esta comisión, es prioritario emprender acciones legislativas para el cabal cumplimiento del imperativo del tercer párrafo del artículo 6o. constitucional:

El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecerá condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos servicios.

La presente coyuntura es determinante para el avance en la materia. A la comisión corresponde un papel como agente activo: coadyuvante y vigilante del correcto avance de proyectos de gran ambición, como son, por ejemplo, México Conectado, programa orientado a garantizar el derecho constitucional de acceso al servicio de internet de banda ancha.

Dicha acción, puesta en marcha a través del despliegue de redes de telecomunicaciones para ofrecer conectividad en espacios públicos tales como escuelas, centros de salud, bibliotecas, centros comunitarios o parques, busca contribuir a que profesores, estudiantes, investigadores, funcionarios, médicos y, en general, todos los mexicanos cuenten con las herramientas necesarias para el mejor desempeño de sus actividades y para mantenerse informados y comunicados.

La magnitud del alcance de las metas que se persiguen con acciones como ésta nos obliga a dar continuidad y seguimiento a los avances legislativos e institucionales, y asumir el desafío de trabajar colaborativamente con los Poderes de la Unión, en los tres niveles de gobierno y con los sectores de la sociedad civil, para hacer que los efectos positivos de las reformas emprendidas se amplíen y consoliden en favor de la población.

En materia de comunicaciones, la participación de las organizaciones sociales, de académicos, expertos y analistas reviste una importancia más que significativa en términos de la discusión pública sobre los asuntos que abarca.

En reconocimiento de ello se proyecta, como un criterio transversal de nuestro quehacer, el sostenimiento de un diálogo permanente en una comunicación abierta y fluida los diferentes actores de la materia.

Contribuir a la modernización de las comunicaciones en México, desde la trinchera legislativa, es nuestro objetivo central. Para ello se establece como premisa fundamental impulsar la configuración de un marco normativo sobre cuyos cauces se desarrolle una política que considere los siguientes aspectos:

• Promover mayor oferta de los servicios de telecomunicaciones, la inversión privada y la entrada de nuevos competidores en el sector, con el que se puedan ofrecer servicios electrónicos avanzados que mejoren el valor agregado de las actividades productivas;

• Generar opciones para brindar esquemas de desarrollo equitativo a las regiones y los sectores de población que padecen el mayor atraso en cuanto a cobertura y penetración de servicios, a fin de que cuenten con disponibilidad y calidad, a precios asequibles;

• Ampliar el uso de internet mediante el desarrollo de nuevas redes de fibra óptica que permitan extender la cobertura a lo largo del territorio nacional; y

• Fomentar el uso óptimo del espectro radioeléctrico, especialmente de las bandas de 700 MHz y 2.5 GHz, con principios de acceso universal, no discriminatorio, compartido y continuo, entre otros.

Al servicio de estos objetivos, la comisión orientará el estudio, el análisis, el informe, la opinión, la resolución y el dictamen de los asuntos relacionados con las comunicaciones y temas afines.

II. Marco normativo

De acuerdo con el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, “las comisiones son órganos constituidos por el pleno que, a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales”.

La competencia de las comisiones se corresponde en lo general con las conferidas a las dependencias y las entidades de la administración pública federal (artículo 39, numeral 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos).

En el texto de ese ordenamiento, el artículo 45, numeral 6, inciso a), se prevé que, entre otras tareas, las comisiones tendrán que “elaborar su programa anual de trabajo”, el cual constituye el motivo del presente documento.

Esta comisión legislativa tiene gran relevancia en la estructura interna del Congreso, pues participa en el análisis y dictamen de asuntos legislativos para el cumplimiento de las facultades generales que la Constitución confiere al Congreso de la Unión en el artículo 73, específicamente en la fracción XVII:

Para dictar leyes sobre vías generales de comunicación, tecnologías de la información y la comunicación, radiodifusión, telecomunicaciones, incluida la banda ancha e Internet, postas y correos...

Para lograr sus fines, nos apoyaremos en el presente marco jurídico:

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

• Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;

• Reglamento de la Cámara de Diputados;

• Ley de Vías Generales de Comunicación;

• Ley del Servicio Postal Mexicano;

• Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano;

• Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión; y

• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

La Comisión de Comunicaciones de la LXIII Legislatura está integrada por 25 diputados:

• 12 del PRI;
• 4 del PAN;
• 3 del PRD;
• 3 del PVEM;
• 2 de Morena; y
• 1 de MC.

III. Misión y visión

Misión

Dotar al país, en colaboración con la Cámara de Senadores, de un marco legislativo federal adecuado en materia de comunicaciones, que permita el avance de este sector en todos sus niveles y modalidades, vinculando y articulando éste con todos los sectores sociales y productivos.

Analizar y dictaminar las iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo, turnados por la Mesa Directiva de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, a fin de impulsar políticas públicas estratégicas que fomenten el desarrollo del sector de las telecomunicaciones y de las tecnologías de la información, así de la como la comunicación.

Visión

Como es de integración plural, esta comisión legislativa habrá de contribuir al impulso del sector comunicaciones mediante el establecimiento de reglas claras que propicien en autoridades, operadores, usuarios y sociedad en general condiciones de sana competencia, equidad y accesibilidad.

Nos proponemos ser una comisión que se destaque por su apertura, transparencia y pulcritud de sus trabajos.

IV. Objetivos

• Emprender una revisión integral del marco normativo en materia de comunicaciones.

• Abrir un canal de comunicación permanente con las autoridades federales involucradas en la materia.

• Generar un debate permanente sobre la agenda de comunicaciones en el país.

• Dar seguimiento a la aplicación del decreto aprobado en la Legislatura LXII y publicado en el Diario Oficial de la Federación, que expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano, y reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano, y reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.

• Dar estrecho seguimiento a los principales programas de telecomunicaciones emprendidos por el gobierno federal, como el desarrollo del Sistema Satelital Mexicano Mexsat, México Conectado, Red Troncal y Red Compartida.

• Monitorear los procesos para la cesión de hilos de fibra óptica de Comisión Federal de Electricidad a Telecomunicaciones de México (Telecomm) y la operación y extensión de la Red Nacional para alcanzar la cobertura para todos los mexicanos.

• Formular propuestas para potenciar los efectos positivos de políticas públicas específicas, tales como el Programa Pueblos Mágicos, con los objetivos de desarrollo en comunicaciones.

• Dar prioridad al apoyo de las políticas públicas orientadas a la atención de las comunidades de menos de 10 mil habitantes con insuficiencia de servicios de telecomunicaciones terrestres.

• Favorecer el aprovechamiento de expansión de los medios de comunicación, más allá de los medios tradicionales, a favor de servicios de importante utilidad pública, tales como la emisión de alertas de protección civil.

V. Método de trabajo

El trabajo en comisión será en todo momento colegiado con los grupos parlamentarios representados actualmente en la Cámara de Diputados, incluyendo a las de ambas Cámaras relacionadas con esta materia de trabajo.

Durante el periodo de los trabajos programados, se integrarán subcomisiones de trabajo que sean pertinentes, tomando como base las cargas de trabajo y los temas específicos, de acuerdo a los asuntos que sean turnados a esta comisión, garantizando siempre la representatividad de todos los grupos parlamentarios.

La transparencia en los asuntos que nos competen, el diálogo, el respeto y el consenso serán los principios fundamentales que han de regir nuestro trabajo legislativo, a efecto de responder de manera cabal y responsable a las tareas que no las leyes y la ciudadanía nos han conferido.

VI. Foros

Con el propósito de impulsar y fortalecer la política en materia de comunicaciones y retroalimentar el trabajo legislativo de la Comisión, se llevarán a cabo dentro y fuera del Palacio Legislativo, una serie de eventos en los que se incluyen conversatorios, reuniones, foros, seminarios, coloquios y talleres, en donde se abordarán diversos aspectos relacionados con la materia de trabajo, a efecto de escuchar a todas los voces para impulsar el diálogo y la discusión seria en la metería que nos ocupa.

VII. Publicaciones

Se impulsarán publicaciones impresas y digitales, a efecto de contar con instrumentos de difusión e informativos, que sirvan como insumo para nuestro trabajo, acercándolos elementos de actualidad sobre el debate nacional e internacional en la materia.

VIII. Comunicación social y rendición de cuentas

Se difundirán sistemática y permanentemente las actividades que realiza la comisión mediante las siguientes acciones:

a) Elaboración de Informes de resultados;

b) Realización de conferencias y ruedas de prensa;

c) Elaboración de boletines;

d) Publicación desplegados;

e) Producción de programas y promocionales en el Canal del Congreso; y

f) Actualización permanente de la página web de la Comisión de Comunicaciones, entre otros.

La junta directiva de la comisión podrá reunirse, cuando menos, cada quince días para desahogar los asuntos de su competencia, de conformidad con lo dispuesto artículo 149, numeral 2, fracción VIII, del Reglamento de la Cámara de Diputados.

La comisión en pleno deberá reunirse cuando menos una vez al mes, como se establece en el artículo 146, numeral 4 del mismo ordenamiento. Asimismo, podrá reunirse de manera extraordinaria.

Por lo anterior y siendo sujeto a cambios derivados de la carga de trabajo de la comisión, queda el calendario de la siguiente manera:

La Comisión de Comunicaciones

Diputados: Ivonne Aracelly Ortega Pacheco (rúbrica), Rosa Guadalupe Chávez Acosta (rúbrica), Francisco Saracho Navarro (rúbrica), Víctor Manuel Silva Tejeda (rúbrica), Marco Antonio Gama Basarte (rúbrica), Claudia Sánchez Juárez (rúbrica), Lluvia Flores Sonduk (rúbrica), David Gerson García Calderón (rúbrica), Wendolin Toledo Aceves (rúbrica), Renato Josafat Molina Arias (rúbrica), Alma Lucía Arzaluz Alonso (rúbrica), Tristán Manuel Canales Najjar (rúbrica), Blanca Margarita Cuata Domínguez (rúbrica), Sofía del Sagrario de León Maza (rúbrica), Julieta Fernández Márquez (rúbrica), Noemí Zoila Guzmán Lagunes (rúbrica), Carlos Gerardo Hermosillo Arteaga (rúbrica), Arlette Ivette Muñoz Cervantes (rúbrica), Francisco Xavier Nava Palacios (rúbrica), Ricardo Ramírez Nieto (rúbrica), María Eloísa Talavera Hernández (rúbrica), José Luis Toledo Medina (rúbrica), Francisco Alberto Torres Rivas (rúbrica), Fernando Uriarte Zazueta (rúbrica), Salvador Zamora Zamora.

De la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, de trabajo relativo al periodo 2015-2018

I. Presentación.

Las cooperativas son asociaciones de personas unidas o asociadas voluntariamente con el fin de satisfacer sus necesidades económicas, laborales, productivas, sociales, culturales, económicas y ambientales, mediante entes u organizaciones o empresas denominadas cooperativas, las cuales operan con características de propiedad y toma de decisiones conjuntas, es decir democráticas.

Este tipo de organizaciones sociales representan una buena opción para potencializar la economía de las personas en situación de pobreza extrema, marginadas o vulnerabilidad social.

Estas asociaciones basan su éxito económico en valores de apoyo mutuo, decisiones democráticas en igualdad, equidad y solidaridad. Y al ser de propiedad colectivas es posible desarrollar valores de honestidad, transparencia, cohesión social, confianza, responsabilidad social y solidaridad, en el cual, predomina la autogestión a diferencia de la representación societaria de las empresas tradicionales.

La economía social, puede entenderse como la integración de núcleos de personas o particularmente familias a la economía, sin ser cooperativas o empresas, con el fin de satisfacer sus necesidades económicas o laborales. Su mayor desventaja consiste en que se encuentran entre la formalidad e informalidad debido a que no existe un esquema legal que reconozca su importancia en la economía.

Otras formas en que los núcleos de personas participan en la economía social, se realiza mediante las organizaciones de la sociedad civil, las fundaciones y las cooperativas. En éste sentido la característica en común de cualquier forma de economía social se basa en que prevalece el trabajo por encima del capital y la racionalidad económica tradicional al no pertenecer específicamente al sector público o privado, no obstante es posible encontrarla en todos los sectores económicos e incluso, participa en todas las fases del proceso productivo de manera integrada al sistema económico como un tercer sector.

La economía social, en la época actual, es una alternativa al complejo panorama económico nacional en donde 52 millones de personas se encuentran en situación de pobreza debido a la falta de empleo, los bajos ingresos y las carencias en salud, educación, vivienda y seguridad social, por ello, en ésta Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social debemos impulsar acciones legislativas que desarrollen ambos sectores y brinden opciones específicas de integración y desarrollo social.

Visto así, con una adecuada regulación e impulso tanto de las cooperativas, como de la economía social, es posible fortalecer el desarrollo económico y al mismo tiempo, subsanar las deficiencias económicas que el gobierno y el sector privado no han podido solucionar.

A la luz de lo anterior se requiere conocer las opiniones y aportaciones de todos los sectores involucrados, pues con la economía social, es posible generar valor agregado y empleos; sin embargo, es importante comprender que la economía social responde a criterios jurídicos, políticos, económicos y sociales diferentes a los que tradicionalmente pueden pensarse, por ello, se debe diseñar y estructurar un marco jurídico que de certeza y fortaleza en un entorno económico, político y jurídico adverso.

De ahí que esta Comisión define su trabajo con respeto y apertura, sin discriminación o distinción cultural, de género, creencias, valores e ideología. En un entorno de respeto y autonomía a su gestión, integración a las cadenas de valor, el fomento de la solidaridad social y el aprecio por su aportación social y económico en beneficio del bienestar y el interés por el bien común. Todo esto mediante el fortalecimiento de acciones legislativas correspondientes.

Para concluir con esta presentación es importante tomar en consideración que la Ley de Economía Social y Solidaria define que el Sector Social se constituye por ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y en general, por todas las formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios .

El fin de la economía social, consiste en promover el bienestar social de las personas desde los núcleos familiares con el fin de eliminar el círculo perverso de la pobreza extrema, convencida de que erradicar la exclusión social es posible a partir del desarrollo de un modelo económico innovador y versátil, que responda a la creación de empleo y generación de recursos que permitan dignificar la vida de las niñas, los niños, las personas mayores, los indígenas y en general de todos aquellos que desean alcanzar una vida mejor.

N. Xóchitl Hernández Colín

II. Integrantes de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social

Diputados: Norma Xóchitl Hernández Colín, presidenta; Yerico Abramo Masso, Carlos Gerardo Hermosillo Arteaga, Alma Lilia Luna Munguía, Rosalina Mazari Espín, Óscar Valencia García, Luis Fernando Antero Valle, Santiago Torreblanca Engell, Rosa Alba Ramírez Nachis, Héctor Javier García Chávez, Virgilio Mendoza Amezcua, secretarios; José Teodoro Barraza, María Esther Guadalupe Camargo Félix, Sofía del Sagrario de León Maza, Luis Gilberto Marrón Agustín, Renato Josafat Molina Arias, Evelio Plata Inzunza, Heidi Salazar Espinosa, José Alfredo Torres Huitrón, Héctor Peralta Grappin.

III. Problemática

Ante la situación que vive el campo y los índices de desempleo en zonas urbanas y rurales de nuestro país, se vuelve fundamental consolidar una legislación que propicie que la población mexicana encuentre el impulso y la innovación de formas de organizarse y con ello generar el autoempleo que les permita incorporarse en el desarrollo económico.

La crisis generalizada de los países latinoamericanos, ha vuelto a poner en boga nuevamente la alternativa cooperativista y autogestionaria, las altas tasas de desempleo y la marginalidad de nuestras sociedades, lo cual nos obliga a reflexionar acerca de una economía más justa y más humana.

Economía Social

A pesar de la diversidad de alternativas existentes, la economía social y solidaria es hoy una realidad, que ha encontrado y encuentra obstáculos para su efectiva instrumentación y desarrollo, pero contiene dinamismos propios y concretizadores en todo el mundo que la hacen confiable como camino y propuesta de cambio de relación del hombre con su entorno productivo y del hombre con el hombre.

Sea que la economía social y solidaria se materialice en empresas cooperativas genuinas de gran envergadura o en formas incipientes de participación social o familiar, es sin duda un modelo que desafía concretamente a las formas individualistas y capitalistas de producción, distribución de bienes, servicios y crédito.

El carácter solidario de éste modo, está dado por su humanismo intrínseco, comprometiendo la misma administración de las empresas. Por lo anterior consideramos que al potenciar el desarrollo cooperativista mexicano y los sistemas de autogestión, se podrá promover la participación de los sectores populares en la creación de un estilo de desarrollo de naturaleza alternativa al prevaleciente.

La Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, con fundamento en el artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 158, numeral 1, fracción II, 161 y 213, numeral 1, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados de Diputados, presenta su programa anual de trabajo 2015-2016 , que corresponde a la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.

IV. Marco Legal

1. Marco legal para el quehacer Legislativo de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.

a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía de la nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. La competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo.

(...)

(...)

Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la nación.

(...)

Asimismo, podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.

Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.

La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de la actividad económica del sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.”

(...)

b) Ley Secundaria

1. Ley de Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo, Séptimo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo Referente al Sector Social de la Economía.

2. Ley del Ahorro y Crédito Popular.

3. Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores.

4. Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

5. Ley General de Sociedades Cooperativas.

6. Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo.

7. Ley de solidaridad social

8. Ley de sociedades de Producción Rural.

V. Programa Legislativo

La economía nacional requiere realizar estrategias legislativas, políticas, económicas, sociales y tecnológicas, que respondan las difíciles condiciones económicas nacionales e internacionales existentes a fin de impulsar el desarrollo económico, la creación de empleo de calidad y la generación de ingresos que permitan una vida digna.

Por otra parte, es importante que se realicen acciones legislativas que permitan el reconocimiento, visibilidad y desarrollo de los diversos sectores existentes en la economía social y solidaria como son las organizaciones, cooperativas, comunidades y las empresas propiedad de los trabajadores, así como los ejidos y los diversos sectores agropecuarios distribuidos a lo largo de toda la cadena de valor.

Las acciones legislativas para fortalecer la economía social y solidaria, fomentarán además la protección y seguridad social a fin de garantizar una vejez o retiro digno, cuando se ha superado la edad productiva o las condiciones de salud ya no permitan a las personas seguir trabajando.

Al respecto es importante mencionar que de acuerdo al marco teórico del cooperativismo y la economía social y solidaria, se deben observar los siguientes principios:

• Poner siempre en primer lugar el desarrollo y bienestar de las personas.

• Aplicar las buenas prácticas de las actividades económicas en función del trabajo aportado y servicio o actividad realizada por sus integrantes para fomentar la ética y reducir posibles casos de corrupción.

• Fortalecer actividades económicas en función del trabajo aportado y servicio o actividad realizada por sus integrantes para fomentar la ética, el bienestar y la solidaridad al interior y el exterior.

• Impulso del desarrollo local, la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

• Fomento de la participación ciudadana, la cohesión social, la inclusión

• Fomentar sus ventajas de sostenibilidad y permanencia con independencia de líderes o instituciones.

En las iniciativas de ley, o de reformas a las leyes y en los dictámenes turnados, la Comisión observará que dichos principios se contemplen.

a. Objetivo general

De acuerdo al mandato establecido en el artículo 25 constitucional, la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, fortalecerá en el ámbito de su competencia mediante acciones legislativas, la permanencia de las cooperativas y las asociaciones de la economía social con medidas fiscales acordes a su realidad económica, con el fin de alcanzar el bien y el interés general, para revertir el avance de la pobreza, el desempleo y la precariedad de los ingresos.

b) Objetivos específicos

• Impulsar con medidas legislativas la aportación a la economía nacional de las cooperativas y las asociaciones de la economía social como una alternativa a la crisis económica y la generación de empleo digno.

• Impulsar con medidas legislativas la creación de cooperativas y asociaciones que integran la economía social como alternativa al desempleo y a la precariedad laboral, mediante un marco jurídico que fortalezca su permanencia.

• Generar oportunidades de participación de las cooperativas y asociaciones de la economía social, a lo largo de las cadenas de valor.

• Fortalecer su esfera jurídica en materia administrativa, política, económica y fiscal para favorecer su creación y desarrollo.

• Garantizar la accesibilidad al financiamiento mediante las cajas sociales y mutuales.

• Generar condiciones para su fortalecimiento y desarrollo de sus capacidades, mediante asesoría especializada a través de las instituciones correspondientes, privado o social.

• Fomentar su interacción con las universidades.

• Fortalecer su marco colectivo y autonomía en la toma de decisiones.

• Establecer sus principios operativos comunes de las organizaciones y empresas de economía social y solidaria.

• Precisar la Transversalidad de los valores de cooperación y solidaridad dentro del sector social de la economía particularmente de los segmentos subordinados de la cadena de valor industrial de los subsistemas de montaje en la agregación de valor y de los nodos de subcontratación de bienes manufacturados y servicios no financieros

• Promover reuniones de trabajo con empresarios, productores, trabajadores y los distintos niveles de gobierno, para conocer y resolver las necesidades del sector cooperativista y de la economía social.

• Realizar visitas de trabajo a cooperativas para ubicar el alcance de sus resultados.

• Realizar Foros de discusión sobre el marco normativo de la economía social.

• Participar en las Actividades de Presupuesto y Asignación de recursos a los Programas de Fomento Cooperativo y Economía Social.

• Fortalecer a las cooperativas y la economía social y solidaria, como una alternativa económica de producción y consumo, así como de generación de empleo.

• El cooperativismo, como un proyecto sustentable ambientalmente y sostenible económicamente.

Estrategias

• Realizar entrevistas con las distintas dependencias de gobierno que interactúen con la comisión de fomento cooperativo y economía social, para conocer, analizar, evaluar y dar seguimiento a las necesidades, y prioridades de sus instituciones públicas.

• Robustecer el ordenamiento jurídico que regule los mecanismos, forma de organización, y aplicación de la actividad económica del sector social, emanados de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• Propiciar la participación de los sectores público, social y privado en la generación de fuentes de trabajo para otorgar una mejor forma de vida en las personas.

• Impulsar a la sociedad a una forma de vida creativa con potencial y miras hacia una actividad económica empresarial.

• Proponer el desarrollo y fortalecimiento del sector social cooperativo, en el marco de la construcción de la economía plural, la normativa y disposiciones vigentes.

• Impulsar y encauzar la promoción del desarrollo social, económico y productivo del sector cooperativo.

• Proponer y ejecutar medidas legislativas públicas de fomento, protección fortalecimiento y promoción del sector cooperativo.

• Capacitar y asesorar técnica y administrativamente en el ámbito cooperativo.

• Promover la productividad de la sociedad con capacitaciones y estímulos y una formación académica profesional.

• Dar seguimiento y evaluación a los recursos destinados a la economía social y al sector cooperativo. Que estos sean ejecutados de forma eficiente integra y beneficiosa a la sociedad

• Dar seguimiento a los montos presupuestales autorizados a la economía social para que estos en ningún momento puedan ser disminuidos y sean aplicados para la partida presupuestal destinada.

c) Elaboración de leyes

1. Definir una Ley General en la Materia

2. Realizar un Código o Ley General.

d) Elaboración de iniciativas

1. En materia fiscal que fortalezca a las cooperativas y las asociaciones de la Economía Social.

2. En materia económica que facilite su acceso al crédito y a la educación e inclusión financiera.

e) Elaboración de punto de acuerdo

1. En consenso con la Comisión, se realizarán o presentarán Punto de Acuerdo que fomenten y protejan el cooperativismo y la Economía Social.

f) Dictámenes

Todos los asuntos turnados a la comisión serán remitidos a los integrantes para su conocimiento y en su caso opinión.

Cuando se requiera se hará uso de los centros de estudio de la Cámara de Diputados a efecto de contar con opciones técnicas sobre temas del ámbito de competencia de comisión.

g) Rezago legislativo

Revisar las minutas pendientes en el Senado de la República para emitir los exhortos correspondientes para su dictaminación.

h) Evaluación de Informes

Realización en consenso de la opinión de los informes trimestrales en la materia.

VI. Calendario Reuniones.

La Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social aprueba dentro de su programa de trabajo el siguiente calendario de reuniones ordinarias que habrán de celebrarse durante el primer año de la presente legislatura, conforme se establece en el marco jurídico del Congreso de la Unión

Primera reunión ordinaria, miércoles 18 de noviembre de 2015

Segunda reunión ordinaria, miércoles 9 de diciembre de 2015

Tercera reunión ordinaria, miércoles 17 de febrero de 2016

Cuarta reunión ordinaria, miércoles 24 de febrero de 2016

Quinta reunión ordinaria, miércoles 16 de marzo de 2016

Sexta reunión ordinaria, 20 de abril de 2016

Séptima reunión ordinaria, miércoles 18 de mayo de 2016

Octava reunión ordinaria, miércoles 22 de junio de 2016

Novena reunión ordinaria, miércoles 20 de julio de 2016

Décima reunión ordinaria, miércoles 17 de agosto de 2016

*24 y 25 de marzo (semana santa)

Las reuniones de junta directiva se llevarán a cabo una semana antes de las reuniones ordinarias plenarias y sus acuerdos se darán a conocer con oportunidad a los integrantes de la comisión; en caso de ser necesario se convocará a la totalidad de los Integrantes de la Comisión a reuniones extraordinarias, en las cuales se desahogarán exclusivamente los asuntos para las que sean convocadas.

Propuesta de programa de actividades

Noviembre de 2015.

*Discusión y en su caso aprobación del plan de trabajo anual 2015-2016.

*Realizar la reunión mensual con el pleno de la comisión.

*Discusión y elaboración del dictamen sobre la iniciativa presentada por la diputada Eloísa Chavarrías Barajas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, por el cual reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Sociedades de Solidaridad Social.

Diciembre 2015

*Elaborar un folleto relativo a “Cuadernos cooperativos y de economía social ”.

*Evaluar el impacto que tenga la edición del folleto relativo a “Cuadernos cooperativos y de economía social”.

* Foro “La economía social en México: Diagnóstico necesario del sector social de la economía”.

* Llevar a cabo la reunión mensual con el pleno de la comisión.

Febrero de 2016

*Agendar reuniones de trabajo con instituciones gubernamentales Inaes, STPS, Sedesol, Sagarpa para promover el cooperativismo y la economía social entre la ciudadanía.

*Elaborar un compendio de reglas de operación de los programas que inciden en la Economía Social

* Visita a la Cooperativa Cruz Azul

*Llevar a cabo la reunión mensual de la comisión en pleno.

Primera reunión ordinaria 18 de noviembre

Febrero de 2016.

*Impartición de un seminario de “Cooperativismo y desarrollo Social”, a cargo del personal de la Secretaría de Desarrollo Social y de la Secretaría del Trabajo.

* Inicio del programa “Incubadora de empresas del sector social”.

*Llevar a cabo la reunión mensual de la comisión en pleno.

Marzo 2016

* Foro nacional, sobre el cooperativismo y desarrollo social.

* Visita a la Sociedad Cooperativa Trabajadores de Pascual.

*Llevar a cabo la reunión mensual de la comisión en pleno.

Abril 2016

* Organizar la primera expo de la economía social y solidaria.

*Llevar a cabo la reunión mensual de la comisión en pleno.

Mayo 2016

*Foro de análisis sobre el marco normativo de las finanzas sociales.

*Elaborar un diagnóstico de la mano con los centros de estudio de la Cámara de Diputados, sobre la situación de los ejidos y comunidades, como parte integral de la economía social del país.

*Llevar a cabo la reunión mensual de la comisión en pleno

Junio 2016

*Continuar las relaciones de trabajo con dependencias gubernamentales para evaluar su impacto a favor del sector de la economía social.

* Impartición del curso Actualización en temas cooperativos, a cargo de personal académico adscrito a la Universidad Autónoma de México en Estudios Cooperativos y Asociativismo.

*Llevar a cabo la reunión mensual de la comisión en pleno

Julio 2016

*Promover la creación de Institutos Municipales de Economía Social, así como motivar la constitución de sociedades cooperativas como estrategia de desarrollo municipal.

* Foro Los ejidos y comunidades como parte integral de la economía social en México.

*Llevar a cabo la reunión mensual de la comisión en pleno

Agosto de 2016

* Elaborar el análisis del primer año de trabajo

*. Impartición del segundo curso de “Cooperativismo y desarrollo social”, a cargo del personal de la Secretaría de Desarrollo Social y de la Secretaría del Trabajo.

*Llevar a cabo la reunión mensual de la comisión en pleno

El carácter de este programa, por la naturaleza del trabajo legislativo, es enunciativo y propositivo, mas no limitativo en ningún sentido; por lo que puede modificarse en el curso del año legislativo de vigencia, de acuerdo con las propuestas de los integrantes de este órgano de la Cámara de Diputados.

Atentamente

Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín

Presidenta

De la Comisión de Gobernación, anual de trabajo (octubre de 2015-agosto de 2016)

Los integrantes de Comisión de Gobernación, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 149, numeral 2, fracciones I y IV, 150, numeral 1, fracción X, 158, numeral 1, fracción II, y 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Considerando que, de conformidad con lo establecido en el artículo 39, numeral 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio, y su competencia se corresponde en lo general con las otorgadas a la Secretaría de Gobernación, establecidas en el diverso 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; a fin de dar cumplimiento a la normativa aplicable y con el objeto de ordenar, programar y sistematizar sus tareas legislativas durante el primer año de ejercicio de esta LXIII Legislatura, formulan y aprueban el presente programa anual de trabajo.

Objetivos

• Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática,

• Seguir trabajando en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia,

• Mejorar las condiciones de seguridad y justicia,

• Contribuir a garantizar la Seguridad Nacional,

• Garantizar el respeto y protección de los Derechos Humanos y dar seguimiento a las políticas para evitar la discriminación,

• Garantizar el respeto y protección a los migrantes así como establecer mecanismos de seguimiento de las políticas migratorias,

• Coadyuvar en las acciones de fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil,

• Coadyuvar en el fortalecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública,

• Dar seguimiento a las políticas de registro nacional de población e identificación personal,

• Dar seguimiento a la política de relación con las asociaciones religiosas,

• Fortalecer y dar seguimiento a los programas de participación ciudadana,

• Dar seguimiento a las políticas de normatividad de medios impresos, de televisión y cinematográficos,

• Coadyuvar en la implementación efectiva de políticas federalistas en favor del desarrollo estatal y municipal,

• Fortalecer la relación con los demás Poderes de la Unión y promover la construcción de acuerdos políticos.

Destacando que en ellas se refleja la pluralidad de las agendas legislativas de todos los Partidos Políticos que se encuentran representados en la Cámara de Diputados, dentro del ámbito de competencia al que la comisión se encuentra sujeta.

En este sentido, el trabajo legislativo de los integrantes de la comisión, estudiará, analizará y dictaminará las iniciativas que:

• Promuevan y fortalezcan la gobernabilidad democrática para conseguir el desarrollo armónico de la sociedad; toda vez que la paz social y la vigencia del Estado de Derecho constituyen el escenario mínimo para ofrecer a los mexicanos las condiciones necesarias que den sustento a la unidad nacional, a fin de preservar la cohesión social y fortalecer las instituciones de gobierno en el proceso evolutivo de nuestro país, el cual debe orientarse con la participación activa de la ciudadanía.

• Continúen fortaleciendo el marco legal en materia de prevención de la violencia y la delincuencia, a través de políticas públicas, programas y acciones, orientadas a reducir los factores de riesgo generadores de tales conductas, manteniendo especial atención en el fortalecimiento al tejido social, y en particular al familiar, para erradicar crímenes tan lascivos como el abuso sexual.

• Mejoren las condiciones de seguridad y justicia, contribuyendo a la preservación, integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, enfatizando esfuerzos en el mejoramiento a las capacidades y estrategias operativas para abatir aquellos delitos que más afectan a la sociedad; así como en disminuir los factores de riesgo asociados a la criminalidad mediante una política de prevención social de la violencia y la delincuencia, con el objeto de avanzar en avanzar en el ofrecimiento a la ciudadanía de una justicia pronta, expedita e imparcial, en la implementación de las reformas en materia de justicia penal.

• Contribuyan a garantizar la Seguridad Nacional, manteniendo la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano; la preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio; el mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas de gobierno.

• Garanticen el respeto y protección de los Derechos Humanos como condición necesaria para el desarrollo social y como base de una democracia plena, en las que se dote a la ciudadanía de certeza jurídica y se castigue ejemplarmente las violaciones a estos Derechos, poniendo especial énfasis en la protección a víctimas y grupos en situación de vulnerabilidad, particularmente en lo que respecta a niñas, niños, jóvenes, mujeres y migrantes.

• Garanticen el respeto irrestricto de los derechos humanos de los migrantes, sea cual fuere su origen, nacionalidad, género, etnia, edad y situación migratoria, con especial atención a grupos vulnerables y víctimas del delito.

• Fortalezcan la relación con los demás Poderes de la Unión y promuevan la construcción de acuerdos políticos, a fin de generar los consensos necesarios para concretar reformas legislativas que reflejen la pluralidad de nuestro sistema democrático, robusteciendo los trabajos legislativos emanados de esta Comisión y propulsando una agenda nacional incluyente a favor de la ciudadanía.

Para tales efectos, la Comisión podrá analizar entre otras cosas, las iniciativas que le sean turnadas en lo relativo a:

• Reforma constitucional en materia de seguridad y justicia, expidiendo leyes relativas al mando único, intervención de municipios y distribución de competencias penales,

• Incrementar los niveles de seguridad pública, estableciendo las bases de un plan nacional de prevención al delito,

• Continuar impulsando la profesionalización de los cuerpos policiacos,

• Ley Nacional de Ejecución de Penas,

• Mejoras al sistema penitenciario,

• Continuidad en la protección a los Derechos Humanos, que abarque entre otras cosas:

– Legislación en materia de desaparición forzada,

– Legislación en materia de violaciones a los derechos humanos,

– Impulsar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas que refuercen la inclusión social y la igualdad, mediante acciones que contribuyan a prevenir y eliminar la discriminación,

– Fortalecimiento a la estrategia nacional en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres,

– Continuar impulsando la generación de políticas públicas en materia de protección a migrantes,

• Modificar la Ley General de Población,

• Continuar con la actualización y mejora de la normatividad electoral.

Metodología de trabajo:

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 3º de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el desarrollo de sus actividades, esta Comisión se sujetará en orden decreciente a las siguiente normatividad:

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

• Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,

• Reglamento de la Cámara de Diputados.

Sin perjuicio de observar la legislación que en el caso específico corresponda, en todo aquello que no se encuentre previsto dentro de los ordenamientos antes señalados.

Previsiones para el desahogo del trabajo de la comisión

Los integrantes de la comisión, en aras de la construcción de acuerdos y en ejercicio de la transparencia del trabajo legislativo, desarrollarán sus trabajos con plena apertura a fin de llegar a la mejor resolución de los asuntos turnados al conocimiento de este órgano legislativo.

Sobre los proyectos de dictamen de iniciativas y minutas, se estará a lo siguiente:

• La secretaría técnica hará del conocimiento de los integrantes de la Comisión los anteproyectos de dictamen, a efecto de que estos se encuentren en posibilidad de analizarlo, discutirlo y en su caso, aprobarlo, para su posterior discusión y votación en el Pleno de la Cámara;

• La Comisión podrá integrar las subcomisiones y los grupos de trabajo que se consideren necesarios para el desahogo oportuno de sus responsabilidades.

Relativo a las proposiciones con punto de acuerdo:

En virtud de que el artículo 184, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados señala la obligación de las comisiones para dictaminar las proposiciones dentro del período legislativo en el cual se presentan, esta comisión analizará oportunamente las que se remitan a su competencia.

Planificación del trabajo legislativo a cargo de la comisión

La Comisión de Gobernación desarrollará sus trabajos privilegiando la apertura, la transparencia y las deliberaciones que permitan respetar las diversas posiciones, consecuencia de la pluralidad de su integración y representación; la junta directiva de la Comisión de Gobernación exhortará permanentemente a sus integrantes a fin acudir puntualmente a las reuniones plenarias.

Asimismo, se podrán realizar foros, encuentros y reuniones a efecto de conocer las opiniones de la población y de especialistas en las materias objeto del trabajo de esta comisión o que se relacionen con sus atribuciones temáticas.

Para el cumplimiento de los objetivos planteados en este programa de trabajo, la Junta Directiva de la Comisión de Gobernación se reunirá por lo menos una vez a la quincena, a efecto de programar y calendarizar los trabajos legislativos de la Comisión y desahogar los asuntos administrativos que correspondan.

La comisión sesionará por lo menos una vez al mes, convocando a sesiones extraordinarias cuantas veces sea necesario para la atención de las tareas pendientes.

De igual forma, cumplirá con las disposiciones reglamentarias de la Cámara de Diputados con el fin de proporcionar la información necesaria de sus trabajos a través de los medios electrónicos de la Cámara y del micrositio creado para la propia comisión.

Calendario de reuniones

2015

Noviembre

Jueves 19, reunión de junta directiva

Miércoles 25, reunión plenaria

Diciembre

Miércoles 2, reunión de junta directiva

Miércoles 9, reunión plenaria

Martes 15, fin del periodo ordinario de sesiones

2016

Enero

Jueves 21, reunión de junta directiva

Jueves 28, reunión plenaria

Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, Distrito Federal, a 1 de noviembre de 2015.

Diputados: Guillén Vicente Mercedes del Carmen (rúbrica), presidenta; Juan Manuel Cavazos Balderas (rúbrica), César Alejandro Domínguez Domínguez (rúbrica), Erick Alejandro Lagos Hernández (rúbrica), David Sánchez Isidoro (rúbrica), Karina Padilla Ávila(rúbrica), Ulises Ramírez Núñez (rúbrica), Marisol Vargas Bárcena, David Gerson García Calderón (rúbrica), Rafael Hernández Soriano (rúbrica), Jesús Gerardo Izquierdo Rojas (rúbrica), José Clemente Castañeda Hoeflich (rúbrica), Macedonio Salomón Tamez Guajardo, Norma Edith Martínez Guzmán (rúbrica), Hortensia Aragón Castillo (rúbrica).

De la Comisión de Igualdad de Género, anual de actividades para el periodo septiembre de 2015-agosto de 2016

I. Introducción

La presente propuesta de programa de trabajo es un instrumento de planeación de la Comisión de Igualdad de Género en la cual se establecen líneas temáticas y actividades generales que de acuerdo a los compromisos internacionales adquiridos por México y a la propia agenda nacional e internacional en materia de derechos humanos de las mujeres, se pueden impulsar durante el primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, de acuerdo con las facultades y competencias que marcan la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento de la Cámara de Diputados.

II. Antecedentes

La importancia de instalar la perspectiva de género en todos los ámbitos de la vida nacional, se vio reflejada con la creación de la Comisión de Equidad y Género que nació como una comisión especial en la LVII Legislatura (1997). Por la importancia de esta materia a partir de la LVIII Legislatura, dicha comisión adquirió el carácter de ordinaria, iniciando así el proceso de institucionalización de la perspectiva de género en el ámbito legislativo.

Esta comisión inicialmente llamada de Equidad y Género, cambio su denominación durante la LXII Legislatura debido a la necesidad jurídica de reflejar sustantivamente la igualdad entre hombres y mujeres. Este órgano legislativo tiene como ejes principales, por un lado, transversalizar la perspectiva de género en todo el marco normativo para garantizar el pleno acceso de las mujeres al ejercicio de sus derechos humanos en todas las etapas de su ciclo de su vida, y por otro, incidir en el desarrollo de acciones públicas y acciones afirmativas para el logro de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.

El Estado mexicano está obligado a atender los compromisos jurídicos y políticos en materia de género que adquirido en virtud de ser Estado parte de los siguientes instrumentos internacionales: como la CEDAW, la Convención de Belem Do Pará, la Plataforma de Acción de Beijing, así como de diversos instrumentos emanados de las Conferencias Mundiales de la Mujer.

La Comisión de Igualdad de Género ha realizado en las anteriores legislaturas actividades que se han visto reflejadas en las reformas de la Ley de Planeación, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como en diversas modificaciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el marco de los derechos humanos, que han fortalecido la incorporación de la perspectiva de género en la gestión pública con importantes cambios que impactan en la Carta Magna y en la asignación presupuestal.

En virtud de lo anterior, la Comisión de Igualdad Género tiene ante sí varios retos: garantizar el pleno acceso al ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, fortalecer y aumentar la actividad legislativa con perspectiva de género, coadyuvar al acceso de las mujeres a la procuración de justicia.

III. Marco jurídico

El programa de trabajo que ahora presentamos está fundamentado en los siguientes ordenamientos:

Instrumentos del sistema universal

• Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948).

• Declaración sobre la Protección de la Mujer y del Niño en los Estados de Emergencia o de Conflicto Armado (1974).

• Declaración y Programa de Acción de Viena (1993).

• Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (1993).

• Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo Resumen del Programa de Acción (1994).

• Declaración y Plataforma de Acción de Beijing (1995).

• Declaración y Objetivos del Milenio (2000).

• Declaración conjunta de las Relatoras Especiales sobre derechos de la mujer (2002).

• Convención Internacional para la Supresión de la Trata de Mujeres y Menores (1921).

• Convenció Internacional Relativa a la Represión de la Trata de Mujeres y Mayores de Edad (1933).

• Protocolo que Modifica el Convenio para la Represión de la Trata de Mujeres Menores de Edad y el Convenio para la Represión de la Trata de Mujeres mayores de edad (1947).

• Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena (1949).

• Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer (1953).

• Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada (1957).

• Convención sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mínima para contraer Matrimonio y el Registro de los Matrimonios (1963).

• Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las formas de Discriminación Racial (1965).

• Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (1966).

• Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966).

• Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) (1979).

• Convención de los Derechos del Niño (1989).

• Protocolo Facultativo de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1999).

• Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niñas, que complementa la Convención de las Nacionales Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (2000).

Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos

• Convención sobre la Nacionalidad (1933).

• Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Civiles de la Mujer (1948).

• Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Políticos de la Mujer (1952).

• Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969).

• Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador” (1988).

• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención Belém Do Pará” (1994).

• Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las personas con Discapacidad (1999).

Convenios de la Organización Internacional del Trabajo, OIT

• Convenio 3 Relativo al Empleo de las Mujeres antes y después del parto (1919).

• Convenio 45 Relativo al Empleo de las Mujeres en los Trabajos Subterráneos de toda clase de minas (1935).

• Protocolo 89 Relativo al Convenio Relativo al Trabajo Nocturno de las Mujeres empleadas en las Industrias (1948).

• Convenio 100 Relativo a la Igualdad de Remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un Trabajo de igual valor (1951).

• Convenio 102 Relativo a la Norma mínima de la Seguridad Social (1952).

• Convenio 103 Relativo a la Protección de la Maternidad (1952).

• Convenio 111 Relativo a la Discriminación en materia de Empleo y Ocupación (1958).

• Convenio 156 Relativo a la Igualdad de Oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras: trabajadores con responsabilidades familiares (1983).

• Convenio 183 Relativo a la revisión del Convenio sobre la protección de la maternidad (2000).

Informes de relatorías especiales del sistema universal

• Informe presentado por la Relatora Especial sobre Derechos Humanos de los Migrantes “Grupos Específicos e individuos: Trabajadores Migrantes. Derechos Humanos de los migrantes” Apartado IV.B Violencia contra las trabajadoras migratorias.

• Informe de la Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer sus causas y consecuencias “Integración de los Derechos Humanos de la Mujer y a Perspectiva de Género: Violencia contra la mujer. Hacia su aplicación efectiva de las normas internacionales para poner fin a la violencia contra la mujer”.

• Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. “Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental” “El derecho a la salud sexual y reproductiva y la prevención de la violencia”.

• Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer sus causas y consecuencias “Integración de los Derechos Humanos de la Mujer y la Perspectiva de Género: Violencia contra la Mujer. Interrelaciones entre la violencia contra la mujer y el VIH/sida”.

• Informe del Relator Especial sobre una vivienda como un elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado “Los derechos económicos, sociales y culturales” “La mujer y la vivienda adecuada”.

• Noveno y último informe de la Relatora Especial sobre las Cuestiones concretas de Derechos Humanos Prácticas Tradicionales que afectan a la Salud de las Mujeres y las Niñas.

Recomendaciones y observaciones generales de los comités del sistema universal

• Recomendación general número 1: Presentación de informes por los Estados partes.

• Recomendación general número 2: Presentación de informes por los Estados partes.

• Recomendación general número 3: Campañas de educación y divulgación.

• Recomendación general número 4: Reservas.

• Recomendación general número 5: Medidas especiales temporales.

• Recomendación general número 6: Mecanismo nacional efectivo y publicidad.

• Recomendación general número 7: Recursos.

• Recomendación general número 8: La aplicación del artículo 8 de la convención.

• Recomendación general número 9: Estadísticas relativas a la condición de la mujer.

• Recomendación general número 10: Décimo aniversario de la aprobación de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.

• Recomendación general número 11: Servicios de asesoramiento técnico sobre las obligaciones en materia de presentación de informes.

• Recomendación general número 12: Violencia contra la mujer.

• Recomendación general número 13: Igual remuneración por trabajo de igual valor.

• Recomendación general número 14: Circuncisión femenina.

• Recomendación general número 15: Necesidad de evitar la discriminación contra la mujer en las estrategias nacionales de acción preventiva y lucha contra el Sida.

• Recomendación general número 16: Mujeres que trabajan sin remuneración en empresas familiares rurales y urbanas.

• Recomendación general número 17: Medición y cuantificación del trabajo doméstico no remunerado de la mujer y su reconocimiento en el producto nacional bruto.

• Recomendación general número 18: Las mujeres discapacitadas.

• Recomendación general número 19: La violencia contra la mujer.

• Recomendación general número 20: Reservas formuladas en relación con la Convención.

• Recomendación general número 21: La igualdad en el matrimonio y en las relaciones familiares.

• Recomendación general número 22: Enmienda del artículo 20 de la Convención.

• Recomendación general número 23: Vida política y pública.

• Recomendación general número 24: La mujer y la salud (Art. 12).

• Recomendación general número 25: Sobre el párrafo 1 del artículo 4 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, referente a medidas especiales de carácter temporal.

• Recomendación general número 26: Sobre las trabajadoras migratorias.

• Recomendación general número 27: Sobre las mujeres de edad y la protección de sus derechos.

• Recomendación general número 28. Aclara el alcance y significado del artículo 2 de la CEDAW.

Recomendaciones generales adoptadas por el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial

• Recomendación General número XXV. Relativa a las dimensiones de la discriminación racional relacionadas con el género.

Observaciones generales adoptadas por el Comité de Derechos Humanos

• Observación General número 4. Derecho Igualdad de hombres y mujeres en el goce de todos los derechos civiles y políticos.

• Observación general número 18. No discriminación.

• Observación general número 28. La igualdad de derechos entre hombres y mujeres.

Observaciones generales adoptadas por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

• Observación General número 14. El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud apartado a) del párrafo 2 del artículo 12. El derecho a la salud materna, infantil y reproductiva.

• Observación General número 16. La igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales.

Casos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos

• CIDH. Caso González y otras (Campo Algodonero) versus México, sentencia de 16 de noviembre de 2009. Excepción preliminar, fondo, reparaciones y costas.

• CIDH. Caso Inés Fernández Ortega versus México, sentencia de 30 de agosto de 2010. Excepción preliminar, fondo, reparaciones y costas.

• CIDH. Caso Valentina Rosendo versus México, sentencia de 31 de agosto de 2010. Excepción preliminar, fondo, reparaciones y costas.

Marco jurídico nacional

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

• Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

• Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

• Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación

• Ley del Instituto Nacional de las Mujeres

IV. Integración de la Comisión de Igualdad de Género de la LXIII Legislatura

Diputados: Karen Orney Ramírez Peralta (PRD-Veracruz), presidenta; David Gerson García Calderón (PRD-México), Laura Nereida Plascencia Pacheco (PRI-Jalisco), Dora Luz de León Villard Sasil (PVEM-Chiapas), Patricia García García (PAN-Aguascalientes), María Candelaria Ochoa Ávalos (Movimiento Ciudadano-Jalisco), Genoveva Huerta Villegas (PAN-Puebla), Sofía del Sagrario de León Maza (PRI-Veracruz), Angélica Reyes Ávila (Nueva Alianza-Michoacán), Irma Rebeca López López (Morena-Distrito Federal), Carolina Monroy del Mazo (PRI-México), secretarios; María Verónica Muñoz Parra (PRI-Guerrero), Érika Araceli Rodríguez Hernández (PRI-Hidalgo), Lucely del Perpetuo Socorro Alpizar Carrillo (PRI-Yucatán), Karina Padilla Avila (PAN-Guanajuato), Carmen Salinas Lozano (PRI-Distrito Federal), Hortensia Aragón Castillo (PRD-Chihuahua), Flor Estela Rentería Medina (PRI-Coahuila), Guadalupe González Suástegui (PAN-Guerrero), Érika Lorena Arroyo Bello (PRI-Guanajuato), María Soledad Sandoval Martínez (PRI-Chiapas), Janette Ovando Reazola (PAN-Chiapas), Ana María Boone Godoy (PRI-Coahuila), Concepción Villa González Morena-México.

V. Ejes rectores del programa de trabajo

a) La incorporación de la perspectiva de género en los dictámenes, opiniones y demás documentos que emanen de esta Comisión.

b) La transversalización de la perspectiva de género en las acciones del Estado.

c) Garantizar el acceso de las niñas y las mujeres a una vida libre de violencia.

d) Garantizar y fortalecer el Estado laico para dar cumplimiento al artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

e) Garantizar el derecho a la salud de las niñas y las mujeres.

f) Dar seguimiento a los presupuestos públicos con visión de género (planeación, presupuestación, seguimiento, fiscalización y transparencia) que avancen en la consolidación de las reformas en la materia.

g) Fortalecer, reformar y aprobar leyes y programas que garanticen los derechos a la salud, sexuales y reproductivos de las mujeres con perspectiva de género, a través de la implementación de programas integrales específicos.

h) Fortalecer los derechos económicos de las mujeres mediante el impulso de leyes y promoción de programas que incidan en la obtención de su autonomía económica y la tutela de sus derechos humanos laborales.

i) Avanzar en una legislación basada en acciones afirmativas a favor de las mujeres indígenas, con discapacidad, las migrantes, y las habitantes del campo, entre otras.

j) Promover leyes y programas que tengan por objeto desarrollar y fortalecer la conciliación y corresponsabilidad familiar que repercutan tanto en hombres como mujeres y se traduzca en el ejercicio de paternidades y maternidades responsables.

VI. Líneas de trabajo

Línea de trabajo 1

Trabajo legislativo

a) De acuerdo con el artículo 157 del Reglamento de la Cámara de Diputados, una de las tareas principales de las comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados es la de dictamen legislativo. Al respecto, uno de los principales ejes del presente programa de trabajo es la realización de los trabajos necesarios para atender en tiempo y forma cada iniciativa, minuta y proposición con punto de acuerdo turnado a la comisión, ya sea para dictamen u opinión.

En todos los dictámenes u opiniones emitidas por lo Comisión de Igualdad de Género se atenderá siempre a los principios rectores de la comisión y estarán orientados al logro de la igualdad de género y a la vigencia plena de los derechos humanos de las niñas y las mujeres en el país.

b) Revisar el conjunto de leyes vigentes en el país, para impulsar reformas legislativas con la finalidad de lograr la vigencia plena de los derechos humanos de las niñas y las mujeres.

c) Impulsar de manera coordinada reformas legislativas en materia de derechos humanos de las mujeres, priorizando aquellas que contribuyan al cumplimiento de las recomendaciones y resoluciones internacionales.

1.1. Subcomisiones

La Comisión de Igualdad de Género, a fin de lograr sus objetivos y llevar a cabo su alta misión dictaminadora, trabajará en pleno, en reuniones de junta directiva, en subcomisiones, en comisiones unidas y en conferencia, acorde a lo establecido por el Reglamento de la Cámara de Diputados, los acuerdos parlamentarios correspondientes y la demás normatividad aplicable.

Las subcomisiones serán las siguientes:

1. Acceso a los derechos humanos.

2. Seguridad y justicia.

3. Régimen político.

4. Régimen electoral.

5. Administración pública.

6. Estructura democrática.

Cada subcomisión será coordinada por un integrante de la junta directiva de la Comisión de Igualdad de Género. Asimismo podrá proponer encuentros con el legislador proponente de la iniciativa respectiva y con expertos en el tema de igualdad de género y de materias relacionadas con las funciones de esta comisión, a fin de que expongan argumentos de viabilidad para la modificación del texto constitucional.

Los proyectos de dictamen elaborados por las subcomisiones deberán ser revisados por la Junta Directiva antes de pasar al pleno de la comisión; sin embargo, dicha Junta se reserva la facultad de proponer la formación de grupos de trabajo para someter a consideración del pleno de la comisión, proyectos de dictamen sobre termas que estén abordando las subcomisiones.

La presidenta de la comisión utilizará la facultad expresada en el punto anterior tal como lo marca el Reglamento de la Cámara de Diputados.

Ningún dictamen podrá llegar al pleno, sin que se hubiere generado la oportunidad de que se opine sobre el tema de la reforma, por lo que las subcomisiones podrán solicitar la consulta de grupos involucrados o sociedad afectada, así como expertos en los temas materia de la reforma.

Línea de trabajo 2

Presupuestos públicos para mujeres y la igualdad de género

2.1. Instalación del equipo técnico para dar seguimiento al ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación d 2016 relativo al Anexo 13

Este equipo es el encargado de dar seguimiento a la Mesa Interinstitucional de Presupuestos para Mujeres y la Igualdad de Género, analizar los informes trimestrales, preparar los análisis necesarios para los trabajos a realizar con el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 (PPEF 2016) y presentar la propuesta para dicho proyecto de Presupuesto 2016. Enero-diciembre de 2016.

2.2. Instalación de la Mesa Interinstitucional de Presupuestos para Mujeres y la Igualdad de Género

A través de este mecanismo se realizará un diagnóstico sobre la utilización de los recursos asignados por la Cámara de Diputados en materia de transversalización de la perspectiva de género en el Anexo 13. Fechas: septiembre 2016 - Octubre de 2017.

Asistentes

Poder Legislativo

- Comisión de Igualdad de Género de la Cámara de Diputados

- Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública

- Centro de Estudios para el Adelanto de la Mujer y la Equidad de Género

- Centro de Estudios para las Finanzas Públicas

Poder Ejecutivo

• Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

• Consejo Nacional para la Evaluación de los Programas de Desarrollo Social

• Comisión Nacional de los Derechos Humanos

• Instituto Nacional de las Mujeres

• Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

• Secretaría de Comunicaciones y Transportes

• Secretaría de la Defensa Nacional

• Secretaría de Desarrollo Social

• Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

• Secretaría de Economía

• Secretaría de Educación Pública

• Secretaría de Energía

• Secretaría de Gobernación

• Secretaría de Hacienda y Crédito Público

• Secretaría de Marina

• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

• Secretaría de la Reforma Agraria

• Secretaría de Relaciones Exteriores

• Secretaría de Salud

• Secretaría de Turismo

• Secretaría del Trabajo y Previsión Social

• Procuraduría General de la República

Sociedad civil

Se invitarán a organizaciones de la sociedad civil expertas en la materia.

2.3. Actividades a realizar

a) Seguimiento y evaluación de los programas, acciones y unidades responsables del presupuesto etiquetado para mujeres y la igualdad de género: Informes de seguimiento. Análisis de acciones desarrolladas (Trimestral).

b) Reuniones de trabajo con servidores/as de la administración pública federal de los programas con presupuesto etiquetado del Anexo Transversal en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2016, con el objetivo de conocer los aciertos y dificultades en el ejercicio de los recursos, la presentación de informes trimestrales y el seguimiento a los indicadores de gestión. Participantes: Responsables de la emisión de informes trimestrales de los programas, personal de las direcciones generales de programación, organización y presupuesto (Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto), responsables del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Fecha: marzo, junio, septiembre 2016.

c) Reuniones de trabajo (Mesa Interinstitucional de Presupuestos para Mujeres y la Igualdad de Género ) con las y los titulares de los programas con presupuesto etiquetado del Anexo 13, “Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”. Objetivo: Impulsar la rendición de cuentas y la transparencia en la gestión pública de los programas con presupuesto etiquetado para mujeres y la igualdad de género. Prioritarios: Instituto Nacional de las Mujeres, Secretaria de Desarrollo Social, Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), Secretaría de Salud, Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, Secretaria de Gobernación, Procuraduría General de la República, Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas. Fecha: noviembre 2015. Todas las Unidades Responsables: trimestrales.

d) Análisis y evaluación de los programas que componen el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2016, con el objetivo de identificar programas prioritarios en los cuales se puede incorporar la perspectiva de género y con mayor impacto para el cierre de brechas entre mujeres y hombres. Fecha: noviembre 2015, febrero 2016.

Línea de trabajo 3

Seguimiento al cumplimiento de las sentencias de la CoIDH y a las recomendaciones internacionales dictadas al Estado mexicano.

3.1. Seguimiento a la actividad gubernamental

a) Enviar solicitudes de seguimiento a las dependencias involucradas en el cumplimiento de las sentencias y recomendaciones internacionales, a fin de obtener insumos que permitan identificar los obstáculos para dar cumplimiento a las recomendaciones y resolutivos internacionales.

Línea de trabajo 4

Seguimiento de la política pública en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las niñas y las mujeres

4.1. Actividades

a) Análisis de los vacíos legislativos que dificultan la instrumentación y propician un agravio comparado contra los derechos humanos de las mujeres en los siguientes cuerpos normativos: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (en adelante, LGAMVLV), la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres, la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

b) Análisis de los contenidos de las leyes estatales de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y sus Reglamentos, a la luz de los instrumentos internacionales de derechos humanos y la LGAMVLV. Asimismo, realizar una revisión del presupuesto otorgado para la instrumentación de las leyes mencionadas en el inciso a), y del gasto ejercido.

c) Análisis de las reformas legislativas en materia que afectan directamente a mujeres y niñas.

d) Causas y efectos de la discriminación que se ejerce contra las mujeres y las niñas.

e) Violencia contra las mujeres y las niñas, tanto en el ámbito público como privado.

f) Armonización legislativa en relación a temas que afectan directamente a mujeres y niñas, como el matrimonio infantil, el matrimonio precoz, el matrimonio forzoso embarazo en adolescentes.

g) Reconocimiento del trabajo doméstico y de cuidados no remunerados.

h) Participación sustantiva de las mujeres, en todos los ámbitos de toma de decisiones: políticas, económicas y sociales.

i) Causas y efectos de la violencia política que sufren las mujeres.

j) Salud integral de las mujeres.

k) Empoderamiento económico de las mujeres rurales e indígenas, para que tengan acceso a la propiedad, control de la tierra y de otros bienes, servicios financieros, herencia y a los recursos naturales.

l) Uso de nuevas tecnologías para el desarrollo y empoderamiento de las mujeres y niñas.

4.2. Propuestas legislativas

a) Dar puntual seguimiento sobre el cumplimiento de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW). En particular a lo refiere la recomendación CEDAW/C/MEX/CO/7-8, respecto al numeral 41 que a la letra dice:

19. b) Desarrollar un registro oficial sistemático de las desapariciones forzosas a fin de poder evaluar la magnitud del fenómeno y adoptar políticas apropiadas; examinar los códigos penales locales para tipificar como delito las desapariciones forzosas; simplificar los procedimientos existentes para activar el protocolo ALBA y la Alerta AMBER México, a fin de poner en marcha sin demora la búsqueda de las mujeres y muchachas desaparecidas y normalizar los protocolos de búsqueda policial;

b) Capacitación permanente y constante de las y el Diputado, del personal de apoyo y en general al personal de Cámara, en el tema de perspectiva de género y derechos humanos.

Línea de trabajo 5

Vinculación con la Conferencia Bicameral, la Comisión de Igualdad de Género del Senado, los Congresos de las entidades federativas, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el Instituto Nacional de las Mujeres y las instancias para el adelanto de las mujeres en las entidades federativas y el Distrito Federal

5.1. Actividades a realizar

a) Reuniones de trabajo con la Conferencia Bicameral y con comisiones homólogas en el Senado, las entidades federativas y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

b) Análisis de los avances y desafíos para el adelanto de las mujeres y la igualdad de género en los entidades federativas, así como el desarrollo de acciones a favor de los derechos humanos de las mujeres de manera interinstitucional.

c) Impulso a la armonización legislativa en la legislación de las entidades federativas, con el objetivo de eliminar el agravio comparado.

d) Reuniones de trabajo con las titulares del Instituto Nacional de las Mujeres y de los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federativas y el Distrito Federal con los objetivos de: intercambiar información sobre los avances legislativos a nivel Federal, de las Entidades Federativas y del Distrito Federal relativos a los derechos humanos de las niñas y las mujeres; intercambiar información sobre buenas prácticas realizadas para el logro de la igualdad entre mujeres y hombres y la vigencia plena de los derechos humanos de las niñas y las mujeres; informar a las titulares de los Mecanismos de los resultados presupuestales contenidos en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, así como dar seguimiento conjunto a dicho ejercicio presupuestal.

Línea de trabajo 6

Campaña nacional por el respeto, protección y garantía de los derechos humanos de las mujeres.

Se impulsará una campaña nacional de difusión de los derechos humanos de las niñas y las mujeres, que incluirá el diseño, elaboración y reproducción de materiales impresos, cápsulas de radio y televisión y espectaculares. Dicha campaña se realizará con conjunto con Comisiones afines de la Cámara de Diputados, en especial con la Comisión de Derechos de la Niñez y la Comisión de Asuntos Indígenas.

Para el diseño de esta campaña, se solicitará la opinión de ONU Mujeres, UNICEF y organizaciones de la sociedad civil expertas en la materia.

Línea de trabajo 7

Vinculación con organismos e instancias internacionales

Con el objetivo principal de intercambiar experiencias, análisis y resultados de acciones legislativas y políticas públicas orientadas al logro de la igualdad entre mujeres y hombres y el conocimiento de investigaciones internacionales sobre derechos humanos de las niñas y las mujeres.

7.1. Foros, reuniones, cursos, talleres y seminarios

• Foro sobre la CEDAW y la Convención de Belém do Pará

• Encuentro Nacional sobre la armonización legislativa: “Avances y Retos en el ejercicio pleno de los Derechos Humanos de las Mujeres”.

• Foro: “La importancia del reconocimiento del trabajo doméstico y los cuidados no remunerados en el desarrollo de las mujeres”.

• Foro: “A 8 años de la Publicación de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia”. (para realizarse en el Primer Periodo del Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura)

• Foros regionales en coordinación con los Congresos Locales, “De la homologación de la legislación en materia de género”.

• Foro Nacional: “Masculinidades en México: mujeres y hombres de hoy; y las paternidades y la igualdad de Género en el México Actual”.

• Foro sobre “Sistema Nacional para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres y Alerta de Género”

• Taller: “La violencia política, un freno para el ejercicio pleno de los derechos cívico-políticos de las mujeres”.

• Campaña Nacional por el respeto, protección y garantía de los derechos humanos de las mujeres.

• Campaña de Prevención sobre embarazo en adolescentes y muerte materna infantil.

• Curso/taller: “El presupuesto con perspectiva de Género, Anexo 13 PEF-2017”. (para realizarse en el Primer Periodo del Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura)

• Sesión en Mérida en el marco del primer Encuentro Feminista.

• Evento “A 100 años del primer congreso feminista, cuáles son sus aportes y retos”.

Atentamente

Diputada Karen Orney Ramírez Peralta

Presidenta


Actas

De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, correspondiente a la primera reunión ordinaria, efectuada el miércoles 28 de octubre de 2015

Presidencia a cargo del diputado Gustavo Madero Muñoz

Quórum inicial: 17; quórum final: 21.

Hora de inicio: 11:00 horas; hora de término: 13:15 horas.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura y aprobación del orden del día.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta derivada de la reunión de instalación.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del programa anual de trabajo de la comisión.

5. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de la opinión al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016.

6. Asuntos generales.

7. Clausura.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, dio la bienvenida a los integrantes presentes en la reunión, manifestó que se tenía información de que se contaba con el quórum reglamentario, por lo que se podía empezar la sesión. Asimismo, le dio la más cordial bienvenida a Angélica Reyes Ávila, de Nueva Alianza, quien se incorporó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, en sustitución del diputado Francisco Javier Pinto Torres.

Acto seguido, manifestó que de conformidad con el artículo 151, numeral 1, fracciones 1 y 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, solicitó amablemente a la diputada Yolanda de la Torre Valdez, si pudiera asistir a esta Presidencia, durante los trabajos de la reunión, por lo que le pide verificar la asistencia y, en su caso, declarar la legalidad.

La secretaria Yolanda de la Torre Valdez informó a la Presidencia que se contaba con la presencia de 17 integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, y por lo tanto había quórum.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, se refirió al siguiente punto de la orden del día, que era la aprobación del orden del día, por lo que solicitó a la Secretaría diera lectura y mediante votación económica, preguntara al pleno de la comisión si era de aprobarse.

La secretaria Yolanda de la Torre Valdez procedió a dar lectura al orden del día, finalizando el presidente, Gustavo Madero Muñoz, le solicitó consultase al pleno si era de aprobarse la propuesta del orden del día.

La secretaria Yolanda de la Torre Valdez consultó a las y los integrantes de la comisión, si era de aprobarse la propuesta de orden del día, el cual fue aprobado por unanimidad.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, se refirió al tercer punto de la orden del día, que establecía el dar lectura y, en su caso, aprobar el acta derivada de la sesión anterior, la primera sesión, de instalación. Tomando en consideración que había sido distribuida en tiempo y en forma, solicitó a la Secretaría preguntar al pleno, si se dispensaba su lectura y podía ser considerada para su aprobación.

La secretaria Yolanda de la Torre Valdez sometió a votación económica si era de aprobarse la dispensa de la lectura del acta de la sesión de instalación de la comisión, dispensa que se aprobó por unanimidad.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, solicitó a la Secretaría sometiese a la aprobación de la asamblea el acta de la sesión de instalación de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

La secretaria Yolanda de la Torre sometió a la consideración de las y los diputados, la aprobación del acta de la sesión de instalación de la comisión, la cual es aprobada por unanimidad.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, pasó a los puntos sustantivos del orden del día, que en el numeral cuatro, con fundamento en lo señalado del artículo 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se establece la lectura, discusión y aprobación del plan anual de trabajo de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

Este plan ha sido circulado, ha sido enriquecido con la participación de algunas aportaciones que se han hecho durante este tiempo, sin embargo, este es el momento de volverlo a revisar, enriquecer y aprobar, si está en la consideración de los diputados.

Explica esquemáticamente los contenidos del plan de trabajo octubre 2015 a agosto 2016, el cual es un documento que consta de 25 cuartillas donde inicia con una introducción, en donde se repasan los conceptos del marco general de los grupos vulnerables.

El segundo punto, se refiere a la justificación de cómo el Estado mexicano debe atender como una de sus prioridades a los grupos vulnerables en el país.

El tercer punto de esta propuesta del plan de trabajo, abarca el órgano legislativo.

El órgano legislativo y el marco normativo que le da origen a esta comisión, es el punto número cuatro.

El número cinco, se refiere a la integración de la comisión, de 24 legisladores, diez diputados del Grupo Parlamentario del PRI, seis del Grupo Parlamentario del PAN, un diputado del Grupo Parlamentario del PRD, dos diputados del Partido Verde Ecologista, dos diputados del Grupo Parlamentario de Morena, un diputado del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, una diputado del Partido Encuentro Social y un diputado del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Se encuentra también, el organigrama de la comisión. La propuesta se circunscribe y centra en cuatro grandes temas como enunciativos, no limitativos, lo cual es simplemente para marcar ciertas prioridades de los trabajos de esta comisión.

La propuesta es priorizar la atención a los adultos mayores, priorizar la atención a las personas con discapacidad.

Un tema fundamental al que también esta comisión se quiere abocar, es el relativo a la armonización legislativa internacional y nacional de todas las leyes que atienden tanto a la materia de adultos mayores como a las personas con algún tipo de discapacidad. Y la cuarta prioridad sería la vinculación con las organizaciones de la sociedad civil que participan y atienden a este sector, las se podrá apoyar, empoderar y acompañar.

Son los cuatro grandes sectores que se proponen a efecto de organizarse a través de eventos, talleres, reuniones de trabajo, foros y propuestas. Además de las iniciativas que surjan de esta comisión. De ahí salen los objetivos generales y particulares de estos cuatro temas, que son las siguientes seis cuartillas. Y se concluye en la última página con una propuesta de calendario de reuniones ordinarias para este primer año de ejercicio. En donde se propuso la reunión de la comisión los últimos miércoles de cada mes, a las 11 horas, con el carácter de reuniones ordinarias, pudiendo haber reuniones extraordinarias convocadas cuando se requiera.

Básicamente ésta es la estructura, los conceptos que están a la consideración para poder contar con un plan de trabajo que organice y regule más o menos los trabajos de esta comisión. Está a la consideración de los integrantes para cualquier comentario que tengan a bien hacer. Éste es el momento para incorporarlos. Y posteriormente someterlos a la votación de este pleno.

La secretaria Yolanda de la Torre Valdez preguntó si había alguna consideración al plan de trabajo, aclarando que se han ido presentando propuestas de los grupos parlamentarios, independientemente de eso, cada diputado en lo personal tuvo la oportunidad de enviar a la comisión alguna propuesta para ampliarlo.

Se comentó la anterior reunión de junta directiva que el programa era muy amplio, que sí era un gran reto cumplirlo. Pero que ésa es la tarea que se tienen que proponer. En materia de atención a grupos vulnerables se ha avanzado mucho y el reto es muy grande. Y nada más reconocer a la Secretaría Técnica de la comisión, y al propio presidente, que sí es muy amplio, y consideró que están contempladas todas las propuestas de los diputados. Pero que en ese momento también se tenía la oportunidad de incorporar algún tema si alguno de los diputados lo consideraba pertinente. Felicita al presidente.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, agradeció las palabras y a todos la confianza. Felicitó al equipo técnico. Consideró que están haciendo un buen trabajo, junto con los asesores de los distintos diputados, y las participaciones de cada uno de los legisladores, para poder arrancar con mucho entusiasmo lo que es un proyecto ambicioso. Ojalá que se pueda cumplirlo a cabalidad.

Y como es requisito someterlo a consideración, simplemente para cumplir con el requisito, solicitó la votación para su aprobación.

La secretaria Yolanda de la Torre Valdez procedió a someter a la consideración de las diputadas y los diputados la aprobación, en su caso, de manera económica, del programa anual de trabajo de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, el cual se aprobó por unanimidad.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, se refirió al punto cinco del orden del día, en el que se tiene la revisión, aprobación y discusión de la opinión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, que presenta la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 149, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Toda vez que esta opinión al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación ha sido enviado en tiempo y forma a cada uno de los integrantes, y que las opiniones se han hecho llegar de la misma manera y han sido agregadas, solicitó a la Secretaría que pregunte al pleno de este órgano legislativo si había alguna intervención para enriquecer, añadir esta propuesta. Pero antes de eso, explica de manera muy esquemática, que la junta directiva hizo unas propuestas de modificación, que ya tienen todos en su documento, para poder solicitar que algunas afectaciones a las partidas como venían, pudieran ser reconsideradas. Y lo que representaba alguna disminución, poder mantener el Presupuesto, aunque sea del año anterior. Éstos son los casos más importantes. El Programa de la Inclusión y la Equidad Educativa Nacional, que representa una asignación de 219 millones de pesos. Y era un decremento considerable de 20 por ciento respecto del Presupuesto de 2015, que era de 266 millones. Entonces esta Comisión, con las opiniones y los consensos que se han recabado, proponen que se mantenga el Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa en 256 millones, para que no se afecte un Programa que es muy sensible y muy importante.

De igual manera, el Programa de Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras, que representa un monto de 224 millones de pesos, equivale a una disminución de 101.6 millones de pesos respecto al presupuesto del año anterior. Y este presupuesto es del 33 por ciento. Está en la página 9 del documento de opinión. Aquí se está proponiendo una recomendación a la Comisión de Presupuesto, para que pueda encontrar los recursos que mantengan el Presupuesto en los términos similares al año anterior. Es simplemente una petición no vinculante. Eso no es vinculante, pero es el consenso de esta Comisión, si los legisladores tienen a bien respaldarlo.

También reconocer que en el Ramo 15, está en la página 10, hay un incremento sustantivo al Programa de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, que del año pasado se aprobó un total de 40 millones, y para este año se aprueban 334 millones. Es un incremento de casi 300 millones de pesos, un 700 por ciento de incremento. Hay que reconocer que se desaparece el Programa de Vivienda Digna, con un presupuesto de 40 millones, y se da origen a este Programa, que se llama Programa de Apoyo a la Vivienda, con un presupuesto de 334 millones, en el que se tiene un incremento de 702 por ciento. Simplemente aquí habría que solicitar que obviamente vaya dirigido este Programa de Apoyo a la Vivienda para las personas con discapacidad, que es el objeto de esta comisión.

En el Ramo 20, “Desarrollo Social”, que es donde está el mayor presupuesto, de 42 mil 832 millones de pesos, para el 2016 se propuso un presupuesto de 44 mil 17 millones de pesos; un incremento de mil 185 millones de pesos, que corresponde al 0.3 por ciento en términos reales. Ahí es donde se había avanzado ya con los acuerdos. Les pide que también se revise el Ramo 23, el Fondo de Accesibilidad para las Personas con Discapacidad. Este Programa es muy noble, que el año pasado tuvo un monto de 600 millones de pesos, se propuso que para este periodo se mantenga igual, en 600 millones de pesos. Pero la propuesta es que también, al igual que se ha hecho en el pasado, ya quede asignado por entidad federativa, más que como un concepto general, si los legisladores están de acuerdo. Aquí viene la propuesta de distribución, como se ha hecho en el pasado históricamente.

Y se pasó a los últimos puntos. El Ramo 35, de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. En el 2015 se aprobaron para este ramo 29 millones de pesos, para el 2016 se aumenta a 35 millones de pesos; un incremento de 5.5 millones, que corresponde al 15 por ciento. Aquí están los programas para atender los asuntos relacionados con víctimas del delito, los programas para atender asuntos relativos a la aplicación del Mecanismo Nacional de Promoción, Protección y Supervisión de la Convención sobre Derechos de Personas con Discapacidad.

Y el Ramo 51, que es el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado; le solicitó al secretario técnico, que lo desglose para poderlo explicar con mayor detalle. Está en la página número 15 del documento que se está analizando.

El secretario técnico Roberto Orea Zárate se refirió al Ramo 51, del Instituto de Seguridad de Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, del cual en el Proyecto 2015, se contempló un Presupuesto de 21 millones de pesos; para el 2016, se propuso un Presupuesto de 20.3 millones de pesos, lo cual significa un decremento de 7 millones de pesos, que en total es el 6.4 por ciento de decremento.

Lo que se hizo fue hacer una tabla comparativa del Anexo XIV, que es el que contempla el rubro de Recursos para Atención a Grupos Vulnerables, en el cual se hace la comparación del año 2015, con el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2006, con el proyecto. Como se puede ver, en los apartados viene año 2015, año 2016, comparativo entre 2015 y 2016, incluso vienen ahí sombreados algunos temas considerables, en el cual ya se ha discutido el porcentaje.

A continuación viene, en los casos en los que se ve el crecimiento numérico, y en la siguiente columna, el crecimiento real, tomando en consideración que se tiene contemplada la inflación el 3 por ciento para el siguiente año. Para el Ramo 4, Gobernación, en 2015 era de 154 mil millones, para este año se contempla de 154 mil millones de pesos, un incremento de 3 mil 138 millones. En términos reales, significa un aumento del 0. 06 por ciento.

El presidente, Gustavo Enrique Madero Muñoz, comentó que son pesos, no son miles, no son millones, entonces el 04 de Gobernación dice arriba pesos, serían 150 millones 946 mil 296 pesos de año pasado, y para este año 154 millones 85 mil 250 pesos, un incremento de 3 millones, 138 mil 954 pesos.

El secretario técnico Roberto Orea Zarate interviene nuevamente para continuar con la explicación. Para el Ramo 5, Relaciones Exteriores, se contempla un monto de 225 millones 700 mil pesos, y para el 2016, 226 millones 108 mil 500 pesos, lo cual es una diferencia de 408 mil 500 pesos; el crecimiento numérico es 18 por ciento, pero en términos reales, se habla de un incremento del 0.01 por ciento.

El Ramo de Educación Pública es de mil 800 millones 432 mil 653 pesos en el 2015; para el 2016, se proyectan de mil 801 millones 951 mil 900 pesos; un incremento de 1 millón 483 mil 248 pesos. En términos reales, quedaría en los mismos, que en comparación del 2015.

Respecto al Programa 12 de Salud, se contemplan 6 mil 316 millones en el 2015, y para el 2016 se contempla el proyecto de 6 mil 558 millones; una diferencia de 842 millones, en términos reales hubo un aumento del 0.12 por ciento.

Para el Ramo 14, Trabajo y Previsión Social, se contemplaban en 2015, 29 millones 130 mil 629 pesos, para el 2016, se proyectan 24 millones 202 mil 720, es decir, un decremento de 4 millones 927 mil pesos.

Para el Ramo 15, Desarrollo Agrario y Territorial, en el 2015 contemplaba 40 millones, 428 mil 522 pesos. Para este 2016, se contempla un aumento de 334 millones 402 mil 196 pesos, es decir, un aumento de 293 millones 975 mil pesos. Se considera que es el 727 por ciento del aumento.

Para el Ramo 20, Desarrollo Social, estaban contemplados al 2015, 42 mil millones 826 pesos, para el 2016 se contemplan 44 mil millones, lo cual significa en términos reales un aumento del 0.08 por ciento.

Para el Ramo 23, se contemplan en los mismos términos de 2015, para 2016, en 600 millones de pesos.

Para el Ramo 35, que considera a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, era contemplado de 29 millones en el 2015; para este 2016 se contemplan 35 millones, lo cual significa un incremento de 5 millones, en términos reales significa un aumento de 0.56 por ciento.

Para el Ramo 51, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, se contemplaban en 2015, 21 millones 19 mil 686 pesos; para este 2016, se proyectan 20 millones 284 mil 473, lo cual significa una disminución de 735 mil pesos, que en términos reales son el 3 por ciento.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, señaló que ésta es la presentación y cada uno de los Ramos que atienden a los Grupos Vulnerables como fueron desglosados, y las variaciones, aumentos o disminuciones o cambios de nomenclatura que se presenta en el proyecto de Presupuesto presentado por el presidente de la República, y que está a consideración para que esta Cámara pueda hacer las aprobaciones o modificaciones que considere pertinentes.

El rubro en general queda, básicamente en términos reales, de manera similar; el monto no se ve afectado, había algunos cambios particulares al interior de algunas partidas que ya fueron explicadas. Es importante señalar que aquí se pueden hacer todavía sugerencias o aportaciones de parte de cada uno de los legisladores para atender con mayor precisión alguna demanda, necesidad de apoyo presupuestal.

Explica la mecánica. Ésta es la opinión de la comisión, se le manda a la Comisión de Presupuesto que es la encargada de presentar el dictamen del PEF, del Presupuesto de Egresos de la Federación, que se presenta al Pleno para su votación, y el pleno es el que finalmente lo determina.

Es el día de hoy la fecha límite que se tiene en esta comisión para elaborar su opinión, y la mecánica es que cualquier propuesta que los legisladores tengan a bien hacer, requiere no sólo de la asignación del egreso, sino también la identificación de dónde pueden provenir estos recursos, de preferencia, si se identifican en algún ajuste de recorte para mantenerlo en términos reales, como viene la propuesta en el agregado.

Ésa es la mecánica, como se está presentando y está a la consideración de los diputados, si alguien quisiera hacer algún comentario.

La secretaria Yolanda de la Torre Valdez informó que va a tomar la lista de los diputados que van a participar. Pero antes le da la bienvenida, a nombre del señor presidente, y de los integrantes, a la diputada Claudia Anaya Mota. Claudia Anaya no solamente fue integrante de la LXI Legislatura, sino que además junto con otras dos compañeras con discapacidad impulsaron este fondo, parte de los fondos que se van a ver hoy.

Se impulsaron cinco fondos, de los cuales nada más quedan dos, uno en el DIF y éste otro, y se impulsó la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, pero además la diputada Claudia está en la Comisión de Presupuesto y es una aliada de esta comisión en Presupuesto, que además está comprometida.

Presenta esta propuesta en nombre de la diputada Claudia Anaya y de ella, en dos vías. La primera, la propuesta para que crear un fondo de vivienda accesible para personas con discapacidad física, como habilidad reducida y limitada en el Fondo Nacional de Habitaciones Populares, Fonhapo.

Fonhapo es un programa es para personas con muy bajos ingresos, con 2.4 salarios mínimos hacia abajo. De verdad es que es un programa muy generoso y las viviendas están entre 39 y 44 metros cuadrados. Pero no son accesibles para personas en silla de rueda o con andadera, adultos mayores, ya con discapacidad que no sea temporal sino con discapacidad permanente, aunque el programa ha crecido mucho, ha tenido un gran fortalecimiento. Se ha avanzado mucho en gobierno federal, Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, Infonavit, Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Fovissste, Comisión Nacional de Vivienda, Conavi, todos los organismos de vivienda, pero hace falta este sector de la población que es el más vulnerable, no sólo por capacidad, si no por ingresos y Fonhapo es el programa especial.

Entonces, serian dos vías. Uno a través de un punto de acuerdo que ya tiene preparado la diputada Claudia Anaya y la propia diputada Yolanda de la Torre Valdez, quienes lo están redondeando, porque querían platicar con los diputados y meterlo vía punto de acuerdo al pleno, para que se turne a la comisión y tenga más fuerza, la fuerza que se requiere para impulsar este tema e invitar a que todos se sumen y se haga como en un equipo. Quizás no se posicione en tribuna, sino que se turne directo a comisión por la urgencia y que hoy mismo se pueda mandar y se turne para que pueda estar ahí y darle más fuerza.

Se trata de crear en el Ramo 15, por una parte hacerlo aquí desde la comisión y por otra parte en un punto de acuerdo. Para hacerlo aquí en la comisión, en el Programa de Apoyo a la Vivienda, en el Ramo 15, que es el de la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Sedatu, en el índice de Fonhapo, en el Ramo 15, trae 2 millones 562 mil pesos. La idea no es quitarle, sino solicitar contra el fondo de los casi 17 mil millones de pesos que se lograron más en la Ley de Ingresos, derivados de la nivelación de la cotización del dólar contra ese fondo que ya se sabe que sí es real, no se le quite a la Sedatu.

Al contrario, que se fortalezca y se cree un subíndice, una línea abajo, Claudia es una experta en Presupuesto, para poder generar aparte de Fonhapo, las reglas de operación que le dan acceso cada año a las personas con discapacidad, teniendo prioridad adultos mayores y mujeres, pero no se va a avanzar si no se asignan específicos, porque se necesita pasar de vivienda de 39 a 44 metros, a una vivienda mínimo de 57 metros cuadrados, para que las personas con discapacidad física, con movilidad limitada o reducida, realmente puedan tener puertas de un metro y tener la vivienda mínima.

Esto está estudiado, la Sedatu tiene un proyecto ya hecho para este tipo de vivienda y se requiere hacer realmente posible el acceso que es una garantía constitucional de las personas con discapacidad de la vivienda, que se ingrese, para que como Comisión se tenga este gran logro.

Se proponen 300 millones de pesos, contra el fondo. Está aquí y se entrega por escrito con algunas anotaciones derivadas de los comentarios que se han hecho aquí. Eso sería la primera propuesta y al terminar, si se considera, que se someta a votación.

Se necesita amarrarle al Fonhapo, para que esas personas que reciben 2.4 salarios mínimos hacia abajo puedan tener la oportunidad de una vivienda accesible, para quienes son jefes y jefas de familia y requieren una vivienda en donde ni siquiera pueden entrar, el primero que tiene que entrar es el jefe o jefa de familia para que cobije a su familia y se propuso en este rubro 300 millones.

Señala que la segunda propuesta es referente al fondo de accesibilidad al transporte público. El Conadis ha perdido 17.3 millones de pesos, respecto al Presupuesto de Egresos de la Federación del año pasado, se propuso recuperarle ese recurso en base, primero, que el Conadis es el organismo que crea la Ley para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, pero es el organismo articulador de la política pública nacional en materia de discapacidad y se necesita fortalecerlo, tienen un programa nacional, la ley le da muchas atribuciones, pero no se tiene dinero, pero se considera que por lo menos, se le tiene que dejar la parte que ya tenía, más lo considerado de la inflación.

El segundo sería contra el fondo de Fonhapo, porque el Fonhapo contra la demanda de vivienda que hay en el país, que es la propuesta que viene en la Comisión, que fuera contras estos 17 millones.

Sin embargo, no había que desproteger el área de vivienda de Fonhapo. Pero, además, había algo muy importante, que es el que se pueda poner en el documento propuesta, la siguiente leyenda: No se podrán realizar reducciones a los programas presupuestarios ni a las inversiones dirigidas a la atención de la igualdad entre hombres y mujeres al Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación; las erogaciones correspondientes al desarrollo integral de los pueblos indígenas y comunidades indígenas y la atención a grupos vulnerables, salvo los supuestos establecidos en la presente ley, en la opinión de la Cámara de Diputados. Esto es algo que se impulsó cuando el hoy secretario de Educación, entonces diputado Videgaray en la LXI y otros diputados encabezados por él, impulsaron esta reforma a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

En consecuencia, a la opinión al respecto de la comisión, se le tendría que adaptar el texto anterior como base para que el presupuesto designado a Conadis, se mantenga como estaba. También, se propuso que la Ley para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, considere la progresividad de la política pública como un elemento insustituible para su correcta aplicación.

Estos conceptos deben ser considerados en la opinión de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables. Hay una tercera propuesta y última tiene que ver con el Fondo de Accesibilidad al Transporte Público.

Es importante recuperar lo que desde 2011, se ha venido trabajando con una etiqueta ya para los estados, todos representan estados, ya se tienen logros adquiridos.

Este Fondo fue creado en 2011, cuyo nombre original fue Fondo de Accesibilidad al Transporte Público para las Personas con Discapacidad. Que se recupere primero la etiqueta que tenía en 2011, porque al recuperar la etiqueta nominal, se recuperará el espíritu del fondo.

Las personas con discapacidad no van a poder ejercer sus derechos, si no pueden ni siquiera salir de su casa.

Le cambiaron la etiqueta a Accesibilidad, y eso lo dejó muy laxo. Pero este Fondo tuvo un espíritu: generar que las personas puedan salir de su casa en transporte público accesible. Y el transporte público accesible no solamente es para las personas con discapacidad en silla de ruedas; es para los adultos mayores, es para los sordos, que ellos están afectados del equilibrio y las mujeres embarazadas.

Pide entonces el apoyo de los diputados para que se recupere la etiqueta bajo el espíritu que fue creada y la asignación para los estados.

La tercera parte es poderle agregar a la leyenda de la propuesta lo siguiente: “Los recursos se destinarán a proyectos de inversión para la compra de unidades nuevas con estándares internacionales de accesibilidad. O bien, para la adecuación y equipamiento de las unidades de transporte público, de acuerdo con sus propias necesidades, y de conformidad con su normatividad interna en materia de transporte público”. ¿Para qué? Para amarrarlo y que realmente tenga el impacto que requiere ese transporte; que se use para lo que se quiere: la inclusión de las personas con discapacidad y de los adultos mayores, y que no tenga otros destinos que no sea eso.

Hay que hacer otras modificaciones al decreto de Presupuesto de Egresos. Esto se hace con un rubro que se tiene que incluir ahí, incluir un nuevo articulado. Se propuso lo siguiente: “Las entidades federativas aplicarán los recursos asignados para la compra de unidades nuevas estándares internacionales de accesibilidad. O bien para la adecuación, adaptación y equipamiento de las unidades de transporte público, de acuerdo con sus propias necesidades, y de conformidad con la normatividad interna en materia de transporte público.

Tercero. Las entidades federativas entregarán el informe y comprobación del gasto devengado por este concepto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y enviarán a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados el informe general de aplicación. Esto se perdió. Y esto es bien importante que los diputados y también Hacienda tengan información de cómo se va aplicando. Así se puede ir evaluando el impacto que están logrando como diputados y diputadas.

Cuarto. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público informará trimestralmente a la Cámara de Diputados sobre la entrega de los recursos subrogados a este concepto de las entidades federativas para amarrar el otro artículo.

Quinto. Las entidades federativas que no ejerzan los recursos del Fondo de Accesibilidad al Transporte Público Inclusivo para Personas con Discapacidad, al término del segundo trimestre del ejercicio fiscal en turno, perderán la oportunidad de acceder a los recursos. Los recursos no ejercidos por las entidades federativas consideradas en el supuesto anterior podrán ser ejercidos por las entidades federativas restantes. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público determinará la proporción para su reparto.”

Una de las cuestiones por las que no sale tan bien evaluado el análisis de este Fondo, es porque había entidades que ahorita a la fecha, todavía no han bajado el recurso. Ésa es una lástima. Las variables son muchas. No se puede dejar perder este recurso. Y también, que si alguien no lo ha ejercido, otros estados que están comprometidos tengan la oportunidad de presentar un proyecto de acuerdo con los lineamientos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y poder acceder.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, señaló que lo que procede primero es someter a consideración en lo general el documento. Y luego, se verán los temas particulares, hacerlos como reserva, e irlos discutiendo y votando cada uno de ellos para llevar el orden parlamentario. Simplemente para avanzar.

Comentó que ya registró aquí cuatro puntos, que tienen que ver como puntos o reservas particulares que se someterán a la consideración, que enriquecen el documento y la propuesta como se viene presentando. Primero registrarlas todas y luego después someter a la consideración el documento en lo general, y después cada uno de estos temas irlo analizando y votando en lo particular. La secretaria diputada Yolanda de la Torre Valdez pregunta si se cambió el anexo 14, relativo a los Programas de Estancias Infantiles para apoyar a las Madres Trabajadoras, de Salud a Desarrollo Social, lo cual se le contesta que es correcto.

El Programa para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia, que estaba también en ese mismo anexo de Salud, ése sí desapareció, porque no se ve en ningún otro lado.

La diputada María de los Ángeles Rodríguez Aguirre señaló que en la página 16, en el anexo 12 de Salud, el penúltimo, el Programa ya no está en ningún lado, entiende que ya desaparece por completo del presupuesto de Grupos Vulnerables.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, comentó que se crea el relativo a Salud Materno Sexual. El Programa para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia, de 135 millones, desaparece. Desaparecen varios rubros, son recategorizaciones. Pero se agregan otros nuevos, como el de Salud Materno Sexual y Reproductiva, de 354.

La diputada María de los Ángeles Rodríguez Aguirre comentó que en el acuerdo, en el artículo 2o., se está solicitando que estos ajustes al Presupuesto del Anexo XIV se hagan, como que se le quite un poco a los gastos de energía eléctrica, telefonía y combustibles, que puede ser correcto.

Pero ya que se está en el tema de los 300 mil para las adecuaciones que está diciendo la diputada Yolanda de la Torre Valdez, este fondo que desapareció del Desarrollo Integral de la Infancia, si se ve que de ahí no alcanza, de ahorros en energía eléctrica y combustible, se pueda ir también a la bolsa de los 16 mil millones, ya que se estaría en tiempo.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz da la bienvenida a la diputada Claudia Edith Anaya Mota, que se encuentra presente y desea hacer algunos comentarios.

La diputada Claudia Edith Anaya Mota agradeció a la diputada Yolanda de la Torre Valdez la invitación. Comentó que era secretaria en la Comisión de Presupuesto, y que tienen en ella a una aliada en esa Comisión; le interesa que trabajen mucho en equipo. Sugiere que es más apropiado lo que se haga respecto a la bolsa de recursos, para que de esa manera no se afecten gastos de operación del gobierno federal que ya vienen ajustados a la baja; sin embargo, en la Comisión de Presupuesto se recibirán con gran agrado las propuestas que vengan de esta Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, y allá estará como aliada defendiendo las propuestas que todos los diputados tengan al respecto del tema.

La diputada Norma Edith Martínez Guzmán consideró que habría que revisar cómo se va a cubrir esta importante parte del Presupuesto, el Programa de Atención, que está en la misma página 16 de Atención a Familias y Población Vulnerable. El tema de familia suele brillar por su ausencia en los presupuestos y casi el único lugar en donde aparece deja de aparecer este año, y ésa no es una buena noticia.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz señaló que le están informando que este tema, la desaparición del Programa Familias y Población Vulnerable, de hecho se incrementa y se fusiona con otro fondo, el programa se llama Apoyo a Protección a Personas en Estado de Necesidad, que es donde se explica ahí mismo en la página nueve. Ahí es donde se absorbe, tal vez valdría la pena simplemente, especificar que sea considerado el mismo objeto, para que se respete, y que el cambio de nombre no direccione a otro objetivo del poblacional.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz solicitó el recuperar ese objetivo de la nomenclatura, personas en Estado de Necesidad. Desea poner a consideración primero, la votación del documento en lo general, y después ir votando en lo particular éstas u otras reservas que los diputados tuvieran a bien, pero para ponerle orden, primero el documento como fue presentado. Y después las reservas que se han externado.

Las reservas las tiene identificadas que son primero, el tema de Conadis, que no vaya contra el Fonhapo, sino que se solicite que vaya y se justifique que se atienda en el Fondo de los 17 mil millones de pesos que se agregan.

La secretaria Yolanda de la Torre Valdez señaló que se agregase una leyenda que permita justificar normativamente, jurídicamente eso.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, comentó que eso es aparte, en el decreto del PEF, ése es decreto, o sea, el Presupuesto se divide en numeritos y letritas, ahorita se está hablando de numeritos; el decreto de Presupuesto son los articulados. Habría las leyendas precisamente, desde la etiqueta misma de recuperar también el Fondo de Accesibilidad como estaba establecido, para el transporte público, para personas con discapacidad, también eso vendría como otra reserva.

El tema del Conadis, lo del PEF, como dice y deben decir las leyendas que presentó la diputada Yolanda de la Torre Valdez, y luego, la diputada Norma Edith Martínez Guzmán, respecto a la desaparición de familias en población vulnerable, que explican que está incluido en el Apoyo a Protección con Personas en Estado de Necesidad; se enfatice y se especifique que está contemplado o considerado el mismo universo-objetivo de población vulnerable, que no quede desamparado. Son los temas que tiene registrados.

El Fondo de Vivienda, de Fonhapo, para vivienda de 57 metros cuadrados en adelante, que es un fondo de 300 millones de pesos, también con cargo a los 17 mil millones de pesos.

La diputada Norma Edith Martínez Guzmán comentó que en todo este proyecto de Presupuesto, en el tema de Vulnerabilidad, no aparece especificado el tema de Salud Mental, y es un tema muy grave. Una de cada cuatro familias, de acuerdo a datos de la Organización Mundial de la Salud en México tienen a una persona con un problema de salud mental, dos de cada 10 adolescentes lo padecen y, por otro lado, hay un promedio de 2 mil 500 psiquiatras dando atención en México, o sea, entre dos y tres por cada 100 mil habitantes.

Es un problema de salud muy importante, invisibilizado, además es un problema muy caro, que en general la población termina tomando decisiones muy trágicas como encerrar a sus enfermos, como amarrar a sus enfermos, hacer cosas verdaderamente terribles, derivadas de su misma situación de imposibilidad de manejar el tema, tanto por que el enfermo se haga daño en casos gravísimos o porque haga daño a la población, a la familia o a la demás población. Le parece que este tema no está previsto dentro del presupuesto, no lo ubica, por lo que pide que se etiquete tal cual dentro del mismo.

Pregunta qué se va hacer en el tema de atención a la salud mental del país para el siguiente año y si se encuentra previsto dentro de la justificación del presupuesto.

La diputada María de los Ángeles Rodríguez Aguirre pide recuperar el Fondo del Programa para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia con lo que tenía, los 135 millones 541 mil contra los 17, porque está desaparecido.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, señaló que entonces se quede tal cual.

Por metodología, primero solicitó que se vote la opinión en lo general de la propuesta del proyecto de opinión de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, en los términos que han sido difundidos por escrito, con las reservas de los puntos que se van a discusión.

Posteriormente, aquellos que estén a favor de que se apruebe, favor de expresarlo levantando su mano. Se procede a la votación, por lo que es aprobado por unanimidad en lo general.

Ahora, se pasaría a hacer uno a uno los análisis, discusión y votación de cada una de las reservas. Las va a repasar una por una y si al final todavía había algunas otras, se podrán poner a la consideración de los diputados.

Primero, se tiene registrada la propuesta de la diputada Yolanda de la Torre Valdez, en relación a la propuesta del Conadis, que tiene una disminución de 17 millones 300 mil pesos, en la propuesta que se sugirió, que viene en su documento, se carga contra el Fonhapo y la propuesta que hace es que esto se redireccione y se solicite en la Comisión de Presupuesto, que vaya con cargo al incremento de 17 mil millones de pesos obtenido en la modificación de la Ley de Ingresos.

Está clara la propuesta, entonces se puso a la consideración de los diputados.

La secretaria diputada Yolanda de la Torre Valdez sometió a la consideración de las diputadas y los diputados, la propuesta para que en el Ramo 20, en el rubro del Conadis, la solicitud que hace esta Comisión por 17.3 millones de pesos, sea a cargo del fondo de los casi 17 mil millones de pesos, son 16 mil noventa y tantos y no se tiene nada más que con la precisión de quienes redacten el documento el equipo técnico, lo redacten con la precisión que se logró derivado de la nivelación del precio del dólar y que se logró en la ley de Ingresos, para que sea cargado este fondo.

Se sometió a votación, la cual es aprobada por unanimidad.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, mencionó la segunda propuesta, que también hizo la diputada Yolanda de la Torre Valdez, tenía que ver con la vivienda para las personas con discapacidad, pero con un fondo especial nuevo de 300 millones de pesos. Le solicitó que pudiera simplemente presentar dicha propuesta.

La secretaria Yolanda de la Torre Valdez señaló que la idea era agregar en el Ramo 15, en el índice de Fonhapo, un subíndice más, posterior al programa, el programa es S274 Programa de Apoyo a la Vivienda, es Q y Q, fideicomiso Fonhapo, ahí después del Q y Q, fideicomiso Fonhapo, agregarle apoyo a la vivienda para personas con discapacidad física con movilidad, discapacidad física permanente, con movilidad, reducida o limitada, la cantidad de 300 millones de pesos contra el fondo de los casi 17 mil millones pesos logrados en la Ley de Ingresos. Aclara que se trata de un subíndice al Fonhapo, el Fondo ya tiene un índice, el programa es el S274, Programa de Apoyo a la Vivienda con el Q y Q Fideicomiso, esas son las letritas y numeritos, fideicomiso del fondo, del Fonhapo, agregarle en un segundo reglón, había que traducirlo ahí, el apoyo es como un subprograma del programa, es decir, acciones de apoyo a la vivienda para personas con discapacidad física permanente como habilidad reducida o limitada por 300 millones de pesos y esto se sumaría a lo que ya trae el Fonhapo.

La diputada María de los Ángeles Rodríguez Aguirre pregunta acerca del Programa de Apoyo a la Vivienda Digna.

La secretaria Yolanda de la Torre Valdez aclara que el Programa de Apoyo a la Vivienda es el amplio, ahí venía antes vivienda rural, vivienda urbana, hoy se queda en un solo programa.

Ahí se va a incorporar un segundo renglón, eso ya con los asesores se trabaja con el equipo de asesores y el secretario técnico, a como viene, se le puso un segundo renglón y se le puso esta etiqueta, este rubro, no es un programa, porque los diputados no crean programas. El programa ya está, solo se le está etiquetando recurso a un programa en específico.

La secretaria Yolanda de la Torre Valdez –por instrucciones de la Presidencia– sometió a la consideración de las y los diputados, agregar en el Ramo 15, en el programa S2-74, programa de Apoyo a la Vivienda, del fideicomiso Fonhapo, una etiqueta de acciones que diría: acciones de apoyo a la vivienda para personas con discapacidad física permanente, con movilidad reducida o limitada por 300 millones de pesos contra el fondo de los casi 17 millones de pesos que logramos en la Ley de Ingresos, aprobación que se realiza por unanimidad.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, se refiere ahora a la propuesta del Fondo de Accesibilidad al Transporte para que recupere la etiqueta, el nombre completo para que transmita el espíritu con el que fue creado y no quede meramente como un fondo de accesibilidad, sino que se le agregue al transporte público para las personas con discapacidad. Esa es la propuesta que se sometió a consideración.

La secretaria Yolanda de la Torre Valdez comentó que unos estados tienen una gran problemática en el tema de discapacidad, pero tienen una dispersión poblacional difícil. Esos estados había que compensarlos.

En la LXI Legislatura se establecieron subíndices acordados con la Secretaría de Hacienda, tenía que ver dispersión poblacional, índice humano de desarrollo, tenía que ver con el número de personas con discapacidad que hay una serie de indicadores. Por eso lo importante es, lo que ya se ganó, no perder ni un cinco, por lo que lo necesario sería recuperar el monto. Eran como 10 indicadores, fue un tema durísimo, pero que logró salir porque ahí todos los diputados estuvieron de acuerdo. La Comisión logró cinco fondos, hoy solamente tenemos dos. Se tiene que ir hacia adelante, no hacia atrás.

La secretaria Yolanda de la Torre Valdez –por instrucciones de la Presidencia– sometió a consideración de las y los diputados, la recuperación de la etiqueta original con el que se creó el fondo en 2011 para que quede como, en lugar de Fondo de Accesibilidad, quedaría como Fondo de Accesibilidad de Transporte Público para Personas con Discapacidad, el cual es aprobado por unanimidad.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, señaló que había una propuesta que también tenía que ver con el decreto y en donde propuso que los recursos que no se ejerzan por los estados, la Secretaría de Hacienda, los pueda reetiquetar, lo cual le causa preocupación.

Normalmente, hasta ahorita hay muchos que no lo han ejercido, pero porque realmente gran parte de los recursos no bajan hasta el último trimestre, entonces la metodología para decirle a un estado, no lo ejerciste, se te va a quitar. Va a estar muy difícil de demostrar, porque a la mejor le van a decir, qué tú no me bajaste el recurso.

Tiene esa preocupación metodológica, simplemente de cómo hacerle para que quede muy claro que debe haber una fecha en que la Secretaría debe bajar ese recurso por una disposición, si no se ejerce, entonces ser objeto de reasignación para el mismo programa en otra entidad.

La secretaria Yolanda de la Torre Valdez responde que así va la propuesta, es decir, que las entidades federativas que no ejerzan los recursos del Fondo de Accesibilidad al Transporte Público, inclusive para personas con discapacidad, al término del segundo trimestre del ejercicio fiscal en turno, perderá la oportunidad de acceder a los recursos. Los recursos no ejercidos por las entidades federativas, consideradas en el supuesto anterior, podrán ser ejercidos por las entidades federativas restantes, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público determinará la proporción de su reparto.

Explica que este fondo que está en el Ramo 23 de Previsiones salariales y económicas, va directo a los estados y la Secretaría de Hacienda emite lineamientos. Esto ya lo han venido trabajando los estados. En el decreto de 2011 decía que hasta el 31 de agosto. Aquí la propuesta es al segundo trimestre que sería a finales de junio.

Quizá pudiéramos llevarla a cómo estaba antes para dar más oportunidad, pero si ustedes revisan cómo ha sido el comportamiento, hay estados que ahorita a este mes no han jalado los recursos. A mí me parece que es una falta de oportunidad para los demás estados que sí quieren hacer sus proyectos y que sí quieren bajar los recursos, que alguien no los baje y ese recurso se pierda, porque ya no lo recuperamos, a tener la oportunidad que haya un estado que diga, yo presento mi proyecto, que me lo califiquen, si es viable, yo tengo la oportunidad de buscarlo, porque si no ese recurso lo perdemos.

La diputada María de los Ángeles Rodríguez manifiesta que muchos estados tienen en sus legislaciones locales que tiene que ser aprobado por un consejo de desarrollo social municipal o estatal, y eso generalmente lo atrasa otro mes.

La secretaria diputada Yolanda de la Torre Valdez, por instrucciones de la Presidencia, se permite leer a los diputados la redacción de lo que se incorporaría al texto del decreto, pero en la Comisión se le dará el registro correspondiente: “Las entidades federativas aplicarán los recursos asignados para la compra de unidades nuevas con estándares internacionales de accesibilidad, o bien para la adecuación, adaptación y equipamiento de las unidades de transporte público, de acuerdo con sus propias necesidades y de conformidad con su normatividad interna en materia de transporte público.

Tercero. Las entidades federativas entregarán el informe de la comprobación del gasto devengado por este concepto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y enviarán a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados el Informe General de Aplicación.

Cuarto. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público informará trimestralmente a la Cámara de Diputados sobre la entrega de los recursos subrogados por este concepto de las entidades federativas.

Quinto. Las entidades federativas que no ejerzan los recursos del Fondo de Accesibilidad al Transporte Público Inclusivo para Personas con Discapacidad al 31 de agosto, al último día del mes de agosto del ejercicio fiscal en turno, perderán la oportunidad de acceder a los recursos.

Los recursos no ejercidos por las entidades federativas consideradas en el supuesto anterior, podrán ser ejercidos por las entidades federativas restantes. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público determinará la proporción para su reparto.”

Lo sometió a la aprobación de la Asamblea, el cual es aprobado por unanimidad.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz refiere que queda incluida esa propuesta.

Tiene la propuesta de la diputada Norma Edith Martínez Guzmán, de especificar con mucha contundencia que el apoyo a las familias y población vulnerable queda subsumido en el nuevo apoyo a protección de personas en estado de necesidad, especificándose en una redacción, que garantice que quedan incluidas y contemplada la misma población objetivo del programa anterior y no con la función de los otros programas, se puede destinar este recurso a otras personas. La redacción quedaría a cargo de la Secretaría Técnica, pero el concepto éste sería. Entonces se sometió a votación de los diputados el concepto.

La secretaria diputada Yolanda de la Torre Valdez, por instrucciones de la Presidencia sometió a la consideración de los diputados, en los términos que ha descrito el propio presidente de la Comisión y propuestos por la diputada Norma Edith Martínez Guzmán, para que el área técnica de la Comisión lo redacte y recuperemos el sentido del programa, el cual es aprobado por unanimidad.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, se refirió al requerimiento de la diputada Norma Edith Martínez Guzmán sobre el tema de salud mental, de qué se le pregunte al secretario técnico en dónde está considerado este rubro en el Presupuesto de Egresos, dado que es una necesidad apremiante.

El secretario técnico, licenciado Roberto Orea Zárate, informó que no correspondía al rubro, al anexo 14 de Grupos Vulnerables. Está considerado en el tema de salud, justamente. De hecho está en el Ramo 12, la unidad responsable es el secretario técnico del Consejo Nacional de Salud Mental. No se va a poder encontrar ahí porque justamente no es de esta Comisión.

Comentó que sí está ese rubro, y es de 95.83 millones. Este rubro tenía en 2015, 102 millones. Para éste también existe un decremento a 95 millones. Pero está en la unidad responsable, el secretario técnico del Consejo Nacional de Salud Mental, correspondiente al área de salud, exclusivamente.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz se permitió hacer una propuesta, interpretando la preocupación de la diputada Norma Edith Martínez Guzmán. Aunque no está asignado al presupuesto de esta comisión, sí hacerle una recomendación a la Comisión de Presupuesto, de que por lo menos se mantenga el monto, dado que es parte de las prioridades de esta Comisión.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, señaló que sería una recomendación de la comisión a la Comisión de Presupuesto, para que esta partida que está en la Comisión de Salud, también cuente con el respaldo y el apoyo de esta Comisión, para que se mantenga por lo menos el mismo presupuesto que se destinó en 2015.

La diputada Norma Edith Martínez Guzmán manifestó otra inquietud dentro del tema, y es el referente a que existen por lo menos seis entidades que no tienen hospital psiquiátrico. Ése es un tema que había que revisar.

La mayoría de las entidades que tienen estancia de día para personas de salud mental, no tienen estancia de día para niños o adolescentes con problemas de salud mental. Entonces esto convierte en un problema muy grave la atención de estos niños, que son aún más vulnerables. Por lo que se pudiera hacer alguna recomendación para que se retomara el tema dentro de la Comisión, y se empezara a atender con puntualidad.

La secretaria diputada Yolanda de la Torre Valdez consideró que lo propuesto por la diputada era de la mayor trascendencia, porque son personas en vulnerabilidad extrema. Quizás valdría la pena que se tenga una reunión con el área correspondiente del gobierno federal para tener más información al respecto.

La diputada María de los Ángeles Rodríguez Aguirre señaló que también le interesa que se incluyera dentro del plan de trabajo de este año el tema de pacientes psiquiátricos. Hay que hacer un estudio de impacto económico, de los acercamientos con la gente que sabe del tema, las experiencias que puedan tener, ya que de lo contrario, quizá no alcance para este presupuesto de 2016.

La diputada Kathia María Bolio Pinelo se suma a la petición de la diputada Norma Edith Martínez Guzmán, y de la diputada María de los Ángeles

Rodríguez Aguirre, en relación con el tema de la depresión, que pudiera considerarse como un problema de salud pública en México, que termina llevando incluso al suicidio. Hay que tomar en cuenta que los problemas de salud mental están dejando en condiciones de verdadera discapacidad y vulnerabilidad a quienes la padecen. Y empiezan a veces en la niñez, en la adolescencia, en la juventud, y que lamentablemente terminan llevándolos al suicidio, o llevando a mucha gente al suicidio y esto acaba hasta en la desintegración de una familia.

También coincidió en el sentido de buscar a los funcionarios públicos federales de los temas de salud, para que esto pueda ser ya de verdad considerada una discapacidad y pueda haber todavía más recursos a atenderlos, a incapacitarlos médicamente y a la rehabilitación, porque sí se pueden rehabilitar.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, señaló que eran dos las áreas de la recomendación: uno en el tema de la opinión presupuestal que le haremos a la Comisión de Presupuesto, y otra como parte del programa de trabajo que también incorpore esta Comisión, para darle seguimiento; reuniones con los especialistas, la gente del gobierno que atiende esta problemática, y agendarlo para una próxima reunión.

La diputada Kathia María Bolio Pinelo deseaba que se realizase un nuevo censo para personas con discapacidad para efectos del Presupuesto, si no se puede para el año próximo, para antes de que finalice la Legislatura, ya que el maestro Jesús Toledano comentaba que el censo de mexicanos con discapacidad está muy por debajo de la realidad social y económica del país. Además, las aseguradoras consideran que cuando los niños tienen algún trastorno generalizado del desarrollo, como reto, Auret, Asperger o autismo, no es un problema de conducta, sino se trata de una discapacidad neurológica intelectual de los niños.

La secretaria Yolanda de la Torre Valdez comentó que después de la Convención, surgió la discapacidad psicosocial, y ahí entra este tema, y es algo al que están obligados, en esta propuesta del Programa de Trabajo, cuando se habla de la armonización internacional y local. Es una de las recomendaciones que ha hecho el Comité de la ONU, para que se avance. A pesar de que México es el país con la mejor Ley de Discapacidad con políticas públicas, la ONU siempre va a estar recomendando y había que atenderlo. El segundo tema que comentaba la diputada Kathia María Bolio Pinelo, en la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, parece que es el artículo 8, que habla de las aseguradoras.

Cuando salió la ley, inmediatamente se ampararon las aseguradoras, y se fueron a la Corte, un amparo contra leyes fue lo mejor que pudo haber pasado, porque eso garantizó que esa ley que se impulsó, estuviera avalada por la Corte. Hay una resolución de la Suprema Corte, que dice que no se puede negar por motivo de discapacidad, un seguro, porque era lo primero que hacían; sólo que se necesita difundir más esto.

Valdría la pena que la comisión apoyara a buscar esta resolución para distribuirla a las y los diputados, y que se considerara dejarlo como una propuesta, hacer un pequeño díptico para difundirla también. No les dan los seguros a los padres, no los incluyen.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, puso a consideración en una sola votación, las recomendaciones hecha por la diputada Norma Edith Martínez Guzmán, primero, de una recomendación a la Comisión de Presupuesto para mantener sin afectación el Presupuesto de salud mental. Segundo, incorporarlo también dentro del Programa de Trabajo de esta Comisión; tercero, el tema del censo también, aunque sea preparatorio, a lo mejor para el año que entra, pero desde ahorita ponerlo como un plan de trabajo de esta Comisión.

La secretaria diputada Yolanda de la Torre Valdez –por instrucciones de la Presidencia– sometió a la consideración de las y los diputados la recomendación a la Comisión de Presupuesto para mantener sin afectación el presupuesto de Salud Mental. Segundo, incorporarlo también dentro del Programa de Trabajo de esta Comisión; tercero, el tema del censo, aunque sea preparatorio, pero desde ahorita ponerlo como un plan de trabajo de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables; y la propuesta de la diputada María de los Ángeles Rodríguez Aguirre, de recuperar la etiqueta por 135 millones de pesos del Programa para la Protección Integral de la Infancia, que no aparece en este presupuesto 2016, pero que sí en el 2015 y recuperar su etiqueta y el monto que tenía en 2015, aprobación que se hace por unanimidad.

La diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola sugirió que en la partida o en el Presupuesto de 2016 se agregara para el ramo de difusión y publicidad, para que todo lo que se está realizando y todos los programas que se están llevando a cabo para el desarrollo de esta actividad en materia de grupos vulnerables, sea difundido en todo medio de comunicación, para que todo mundo esté enterado.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, consideró que se podría hacer una propuesta muy puntual en dicha materia.

Se cuenta con el Canal del Congreso, que se le agradece mucho, porque todo esto sirve también para difundir lo que esta comisión y la Cámara de Diputados están trabajando, pero tiene que amplificar, llegar a más lugares, a más personas, que muchos desconocen sus derechos y muchos incluso, esconden a las personas con discapacidad y son los más afectados, porque ni siquiera están identificados ni apoyados por ningún programa. Se retoma esto como parte del programa de la Comisión.

La diputada Norma Edith Martínez Guzmán solicitó incluir en el programa de trabajo el tema de sistema de pensiones, para el próximo año, no todavía en el tema de presupuesto, porque todavía habría que buscar la cuadratura al triángulo, iría precisamente en la cuestión del sistema de pensiones y ahorro para personas que no cuentan con este derecho y que tienen cuestiones de discapacidad.

La diputada Mariana Trejo Flores deseaba saber –por parte del equipo técnico– con relación al Ramo 51 que es del ISSSTE, qué es lo que cubre en atención a grupos vulnerables, si cubre gasto corriente o nada más este sería en relación a lo que es física. Si cubre gasto corriente, en relación a lo que es el concepto 02 y 03 de la Ley General del ISSSTE, que es una gran problemática por la que están pasando todos los trabajadores del ISSSTE, desea saber si los cubre en ese ramo. Tiene entendido que cubre más en seguridad social.

En relación al Ramo 12 Salud, que es prevención, atención VIH-sida y otras enfermedades de transmisión sexual, consideró que era casi lo mismo o parecido, salud materna, sexual y reproductiva, vienen en dos rubros diferentes, pero desde su perspectiva personal, cubre lo mismo.

Por lo que hace la sugerencia, en el sentido de que se conjuntaran los dos en uno mismo y ahí poder abrir un espacio, por ejemplo, en relación con lo que son discapacitados de ese tipo cognitivo perceptual.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, manifestó que no eran exactamente lo mismo, porque había hasta hombres con sida, son distintos conceptos, pero consideró que se podía recuperar, conjuntar los dos y atender el universo, pero el tema de pensiones del ISSSTE es una pregunta que le hacen al secretario técnico, si es para gasto de infraestructura o también para gasto corriente.

El secretario técnico Roberto Orea Zárate señaló que en efecto, son de servicios. Lo que comentan es que son de canalización de servicios, más bien, que está enfocado para la canalización y difusión de servicios para grupos vulnerables. Es decir, folletos, boletines y demás, eso va enfocado a lo técnico.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz señaló que le parece que está incluido, pero vale la pena especificarlo, que quede muy claro en una de las áreas específicas que son las personas con discapacidad.

En la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables se recibieron de presidentes municipales, diputados, senadores, diferentes solicitudes de proyectos que ya fueron entregados a la Comisión de Presupuesto de esta legislatura, que serán remitidos a dicha comisión para su trámite.

Informó del movimiento que se dio, dándose la baja del diputado Francisco Javier Pinto Torres y en su lugar se dio de alta a la diputada Angélica Reyes Ávila, del Partido Nueva Alianza, como integrante de esta comisión.

No habiendo otro punto qué tratar, a las 13:15 horas del miércoles 28 de octubre, la Presidencia declaró formalmente concluidos y clausurados los trabajos de la primera reunión ordinaria, y agradeció a todas y a todos, su participación.

La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables

Diputados: Gustavo Enrique Madero Muñoz (rúbrica), presidente; Edith Anabel Alvarado Varela (rúbrica), Yolanda de la Torre Valdez (rúbrica), Yarith Tannos Cruz (rúbrica), José Alfredo Torres Huitrón (rúbrica), Kathia María Bolio Pinelo (rúbrica), Eloisa Chavarrias Barajas (rúbrica), Érika Irazema Briones Pérez, Sara Paola Galico Félix Díaz (rúbrica), Irma Rebeca López López (rúbrica), Refugio Trinidad Garzón Canchola (rúbrica), secretarios; Evelyng Soraya Flores Carranza, Lilia Arminda García Escobar, Fabiola Guerrero Aguilar (rúbrica), Norma Edith Martínez Guzmán (rúbrica), María Isabel Maya Pineda, María Angélica Mondragón Orozco (rúbrica), Karla Karina Osuna Carranco (rúbrica), María Guadalupe Oyervides Valdez, Angélica Reyes Ávila, María de los Ángeles Rodríguez Aguirre, María Monserrath Sobreyra Santos (rúbrica), Mariana Trejo Flores (rúbrica), Manuel Vallejo Barragán (rúbrica).

De la Comisión de Desarrollo Metropolitano, correspondiente a la reunión de instalación, efectuada el miércoles 14 de octubre de 2015

En la Ciudad de México, a las 11:10 horas del miércoles 14 de octubre de 2015, conforme a la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria los días 9, 12 y 13 del mes y año en curso, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, así como de conformidad con el acuerdo aprobado por el pleno el 29 de septiembre de 2015; se reúnen en el salón 3 del edificio I del Palacio Legislativo de San Lázaro, sito en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, a fin de celebrar la reunión de instalación, los diputados integrantes de la Comisión de Desarrollo Metropolitano que a continuación se citan: Salvador Zamora Zamora , presidente; Arcos Velázquez Montserrat Alicia, Basáñez García Pablo, Bejos Nicolás Alfredo, Guzmán Vázquez Laura Valeria, Ramírez Ocampo Gianni Raúl, Muñoz Cervantes Arlette Ivette, Schemelensky Castro Ingrid Krasopani, Barrientos Pantoja Alicia, Ferreiro Velazco José Alfredo, Sandoval Rodríguez José Refugio, Olga Catalán Padilla, secretarios; Ávila Serna María, Corella Platt Susana, De la Fuente Flores Carlos Alberto, Domínguez Rex Raúl, García López José Máximo, Gutiérrez Campos Alejandra, Marrón Agustín Luis Gilberto, Mazari Espín Rosalina, Montoya Díaz Tomás Roberto, Quiñones Cornejo María de la Paz, Rebollo Mendoza María del Rocío, Torres Cantú Daniel, Triana Tena Jorge, Jesús Salvador Valencia Guzmán, Juan Fernando Rubio Quiroz, Julio Saldaña Moran.

Enseguida, el diputado Salvador Zamora Zamora pide a la secretaria, diputada Montserrat Alicia Arcos Velázquez, dar cuenta de la asistencia a la reunión y, en uso de la palabra, comunica a los señores diputados que hay una asistencia inicial de 23 legisladores, punto que se constata con las firmas que se asientan en la lista de asistencia, por lo que existe quórum legal para su realización, punto primero del orden del día.

Acto seguido y en uso de la palabra, el diputado Salvador Zamora Zamora, ofrece la más cordial bienvenida y da por iniciada la reunión, mencionando las siguientes palabras: agradezco el interés y la disposición de todas las bancadas de integrarse en esta comisión. Sabemos de la importancia que tenemos en nuestras manos, con la responsabilidad de medir el bienestar y la calidad de vida de los habitantes, con la intención de mostrar cómo las actividades humanas dependen de las condiciones de su entorno respecto a sus relaciones centro, periferia y demás factores. Tenemos el compromiso y la obligación de servir a México, generar el cambio que queremos, ver en la ciudadanía. Por ello daremos prioridad para fortalecer las políticas públicas, ya que configuran la funcionalidad de las regiones metropolitanas, y que no pueden verse como elementos aislados y naturales en la construcción del espacio. Que vean en nosotros una oportunidad de fomentar el crecimiento ordenado del desarrollo metropolitano, que obedezca principalmente a una planeación estratégica que tenga como pilar la realidad, y no así intereses de carácter económico; cambios que trasciendan administraciones y que no obedezcan a las mismas; acciones que beneficien a la sociedad y que los mismos no estén sujetos a caprichos de colores o ideologías. Hoy aprovecho para manifestarles que cuentan con un servidor. Y que pondré todo de mi parte para acatar la responsabilidad que el pleno ha conferido en mí. Los invito a que formemos un gran equipo de trabajo, congruente con nuestra responsabilidad; que logremos un debate en torno a las implicaciones económicas, jurídico-políticas, ambientales y sociales del proceso de metropolización que vive México, destacando los retos que se enfrentan actualmente, así como las próximas décadas, planteando alternativas viables para lograr un desarrollo integral y sustentable. Muchas gracias, compañeros, por estar aquí en esta sesión de instalación. Punto segundo del orden del día .

Enseguida, el presidente da cuenta del punto tercero del orden del día, lectura y aprobación, en su caso, del orden del día y concede el uso de la palabra a la secretaria Montserrat Alicia Arcos Velázquez. En uso de la palabra, a la secretaria da lectura al orden del día que a la letra dice:

Orden del Día

1. Registro de asistencia.

2. Declaración de quórum.

3. Lectura y aprobación, en su caso, del orden del día.

4. Presentación de los integrantes de la comisión, de conformidad con el acuerdo de la Junta de Coordinación política por el que se integran cincuenta y seis comisiones ordinarias de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

5. Declaratoria formal de instalación por el presidente de la comisión, Diputado Salvador Zamora Zamora.

6. Intervención de los diputados de la comisión que soliciten hacerlo.

7. Presentación de la secretaria técnica.

8. Asuntos generales.

9. Clausura.

Posteriormente, la secretaria somete a consideración de los integrantes presentes el orden del día, pregunta si existe algún comentario al respecto, solicitando manifiesten los integrantes su aprobación en votación económica al orden en comento.

A continuación la secretaria consulta en votación económica si se aprueba el orden del día y en uso de la palabra pregunta que los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. En uso de la palabra, informa que es aprobada por la mayoría.

Enseguida se desahoga el punto cuarto del orden del día, el presidente les invitó a presentarse cada uno, mencionando su nombre y grupo parlamentario, presentándose en el siguiente orden:

• Diputado Jorge Triana, Distrito Federal, Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

• Diputado Julio Saldaña Morán, del estado de Veracruz, Grupo Parlamentario del PRD.

• Diputado Gianni Ramírez, de Nayarit, de la capital, Tepic, distrito dos, PRI.

• Diputado Carlos de la Fuente, de Nuevo León, del PAN.

• Diputado Max García, de Baja California, Tijuana, quinto distrito.

• Diputada Rosalina Mazari Espín, por el estado de Morelos e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

• Diputada Rocío Rebollo, de Durango, del PRI.

• Diputada Alicia Barrientos, del Grupo Parlamentario de Morena, distrito 12 de la Ciudad de México, delegación Cuauhtémoc.

• Diputado Alfredo Bejos Nicolás, del Grupo Parlamentario del PRI, del sexto distrito, Pachuca, del estado de Hidalgo.

• La diputada Ingrid Krasopani Schemelensky Castro: Ingrid Schemelensky Castro, estado de México, distrito 14, PAN.

• La diputada Montserrat Alicia Arcos Velázquez, de Ciudad Madero, Tamaulipas. Soy diputada por la vía de la representación proporcional, del Partido Revolucionario Institucional. Estoy a sus órdenes.

• El diputado José Alfredo Ferreiro Velazco, del Partido Encuentro Social, del estado de Baja California. Estamos a sus órdenes.

• La diputada Laura Valeria Guzmán Vázquez, de Zapopan, Jalisco, distrito cuatro. Buenos días y gracias por acompañarnos.

• La diputada Arlette Ivette Muñoz Cervantes, del estado de Aguascalientes, diputada por la fracción del Grupo Parlamentario de Acción Nacional.

• El diputado Pablo Basáñez García por el distrito 19 con sede en Tlalnepantla, estado de México, del PRI.

• La diputada María Ávila Serna del Partido Verde Ecologista de México y represento el distrito tres, con cabecera en Ciudad Juárez.

• El diputado José Refugio Sandoval Rodríguez por el distrito seis, de Coahuila, con cabecera en Torreón.

• El diputado Raúl Domínguez Rex, del estado de México, PRI, distrito dos.

• El diputado Luis Gilberto Marrón Agustín, del distrito 21, de Naucalpan, estado de México, Partido Acción Nacional.

• El diputado Juan Fernando Rubio Quiroz, Distrito Federal, Partido de la Revolución Democrática.

• El diputado Tomás Montoya Díaz, Grupo Parlamentario del PRI por el estado de Nuevo León.

• El diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán del Distrito Federal, Partido de la Revolución Democrática.

• El presidente diputado Salvador Zamora Zamora:

Al abordar el punto quinto del orden del día, el diputado Salvador Zamora Zamora declaró formalmente la instalación de la Comisión de Desarrollo Metropolitano y ruega a los presentes ponerse de pie. En uso de la palabra expresa lo siguiente:

“En el Palacio Legislativo de San Lázaro, a las 11:21 horas del miércoles 14 de octubre de 2015, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 146, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, así como de conformidad con el acuerdo del pleno de la Cámara de Diputados de fecha 29 de septiembre del presente año, se declara formalmente instalada la Comisión de Desarrollo Metropolitano, correspondiente a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión.”

Al llegar al punto sexto del orden del día, el presidente concedió el uso de la palabra a los integrantes que se registraron para hablar en nombre de su respectivo grupo parlamentario.

El diputado José Alfredo Ferreiro Velazco: con mucho gusto el desarrollo urbanístico, el desarrollo del país cuando los mexicanos empezamos a ver un desarrollo del país, fue con la implementación de esos programas. Porque íbamos a la ciudad, recuerdo la ciudad capital que empezó a hacer puentes, empezó a hacer obras, porque empezaron a llegar recursos, no los suficientes, cuando menos sí los importantes, para empezar el desarrollo de nuestras comunidades.

Y hoy vemos con gran júbilo de que podamos participar en este fondo de desarrollo metropolitano, en esta Comisión de Desarrollo Metropolitano, cuando antes estaba asignada nada más a dos, tres ciudades del país. Y hoy vemos los ciudadanos, sobre todo la ciudades más alejadas del centro del país como son la ciudad de Baja California, Yucatán, las ciudades del centro, vemos con beneplácito que podemos acceder a un sistema excelente de planeación, de urbanización, de inversión, y sobre todo, que tenga que ver con el bienestar de los ciudadanos.

Entonces, Encuentro Social ve con buenos ojos este proyecto, este programa. Sabemos que esta Comisión de Desarrollo Metropolitano va a jugar un papel muy importante en la planeación de nuestras ciudades, vamos a jugar un papel muy importante en los grandes temas que los ciudadanos están batallando para poder desenvolverse. En mi estado uno de los grandes problemas que hay en nuestro estado, el tema del transporte público, es un tema toral en nuestro estado, una ciudad, un estado que no está comunicado adecuadamente por los ciudadanos genera graves problemas, es un tema, yo sé que muchos de ustedes lo vieron en su campaña y lo hemos vivido.

Entonces, va a ser de los grandes temas que vamos a tocar, yo creo que Encuentro Social va a impulsa a que esta Comisión de Desarrollo Metropolitano participe en el tema de planeación del transporte público en nuestras ciudades, porque el estado tiene que invertir en eso, no puede dejarlo únicamente, a veces a las de poder u organizaciones que afecte a todos los ciudadanos.

Ahí en el área que me toca a mí atender, que es el área de Mexicali, una familia, una parte de una familia que se tiene que transportar a trabajar paga 13 pesos de ida, ocupa dos camiones, son 26 pesos, y tiene que regresar a su casa, son 52 pesos. Lo que esta comisión, es que podamos en verdad aterrizar los programas, aterrizarlos a los ciudadanos. Podemos perder muchas cosas, pero tenemos que aterrizarlo cuando a uno le toca participar como alcalde uno se da cuenta que la necesidad es grande y que tenemos que...

Entonces, Encuentro Social se congratula de estar en esta comisión, sobre todo también, hay que decirlo, es una comisión que está ayudando a las ciudades a la planeación de los de la conurbación de las ciudades. Y esta comisión tendrá que incidir en el tema del medio ambiente de las ciudades, sobre el tema de las áreas verdes de las ciudades para poder... felicito y en mí encontraran a un amigo, ojala que dios quiera que tengamos, que hagamos, podamos hacer una gran amistad, integrante de esta comisión para que el pueblo de México se beneficie de la amistad que tengamos todos y que México sea diferente cuando terminemos. Muchas gracias y enhorabuena.

La diputada Alicia Barrientos Pantoja: como Grupo Parlamentario de Morena, tengo el privilegio de poder participar de manera honesta, comprometida y hacer mi mejor esfuerzo para que esta comisión que implica el desarrollo de nuestro país pueda salir adelante.

Tenemos que dejar claro, como grupo parlamentario y sustancial, que las zonas metropolitanas son el espacio de mayor jerarquía del sistema urbano nacional. En ella se concentra más de la mitad de la población y se generan 75 por ciento del producto interno bruto. De ahí la urgencia de contar con una Ley General de Desarrollo Metropolitano, de tal manera que obligue a la administración a establecer, a articular políticas y programa sociales orientados al aprovechamiento del valor estratégico que tienen para el desarrollo nacional.

Asimismo, que regule de manera real y efectiva el Fondo Metropolitano, su uso y fiscalización, verificando que los recursos sean suficientes, pues la propuesta del Presupuesto de 2016, que es la de mantener el sistema de monto de 2015, no contempla la inflación de 2.7 por ciento que hay hasta la fecha. Lo que reduce en ese porcentaje, de manera real, los recursos de este fondo.

Debemos trabajar en un proceso profesional con criterios técnicos, metodológicos y legales sustentados y regulados por una ley en la materia, pues habrá que evitar la acción pública, fragmentada y parcial que se da hasta ahora por autoridades que no reconocen las consecuencias de sus decisiones sobre el entorno. Tal como autorizar cambios de uso de suelo sin criterio metropolitano.

En esta lógica, las sobras y los proyectos a elaborarse deberán obedecer a un plan debidamente ordenado que nos articule, justifique y complemente mutuamente. Eso permite economías de escala en cuanto a costos de mantenimiento y ampliación de infraestructura, equipamiento urbano, así como la prestación de servicios públicos con tarifas competitivas y con similares estándares de calidad en todos los municipios que conforman la zona metropolitana.

Quiero comentarle a esta comisión, que una servidora, en representación de nuestro Grupo Parlamentario de Morena, nos honra, y siéntanse seguros que estamos en la mejor disposición de trabajar, colaborar, para el beneficio de nuestro país. Muchas gracias.

El diputado Juan Fernando Rubio Quiroz: es un gusto regresar a esta comisión después de haber pertenecido a ella la legislatura pasada y ahora me honra poder ser integrante de esta comisión.

Es una comisión muy importante, porque desde el punto de vista del Grupo Parlamentario del PRD, hemos venido luchando por un desarrollo urbano, un desarrollo metropolitano adecuado en función y en base de las necesidades de las poblaciones con alto índice de densidad.

Es decir, las zonas metropolitanas no sólo deben de ser consideradas como zonas urbanas, sino como zonas estratégicas de desarrollo económico y de infraestructura debido a que es el camino donde muchas mexicanas y muchos mexicanos vienen a desarrollar sus actividades laborales.

Consideramos desde el PRD, que el ordenamiento adecuado, la utilización de los instrumentos públicos, asimismo como un presupuesto adecuado para el fomento de las mismas deben de ser una de las grandes prioridades y retos de esta comisión.

También quiero comentar que los proyectos que se deriven del fondo metropolitano deben tener una visión objetiva y que cumplan ese objetivo principal, que siempre ha estado ahí, en aquella construcción de 2006, donde se creó por primera vez, que tiene que ser con objetivos metropolitanos.

El fondo y la estructura metropolitana deben de ser nobles, porque debemos satisfacer las necesidades de la población. Es aquí donde nosotros tenemos uno de los grandes retos que es dar una correcta aplicación de la política pública y utilizar este instrumento para el desarrollo de cada uno de nuestros estados.

Cada uno de ustedes viene de un estado en particular y sabe que tiene una o dos o hasta cuatro zonas metropolitanas, dependiendo de dónde venga, el objetivo es no nada más mantenerlas y darles un correcto desarrollo urbano.

Sin más por el momento, es un gusto volver a esta comisión, es un gusto también encontrarme con grandes amigos, colegas y sobre todo que tenemos una visión en común que es un crecimiento mejor y para el bien de México. Muchas gracias.

El diputado José Refugio Sandoval Rodríguez: De manera muy general quiero señalar la importancia que esta comisión tiene y el enorme trabajo al que nos enfrentamos por la creciente creación de zonas metropolitanas con toda su complejidad que estás y cada una de ellas nos representa. Ya que las personas que viven en ellas necesitan medios de transporte, necesitan vialidades, servicios de agua, luz, drenaje, le decía al ex alcalde; recolección de residuos, escuelas, hospitales, empleos entre muchas necesidades que se tiene.

El trabajo a desarrollar por esta comisión que hoy instalamos tendrá un gran reto, porque hemos de legislar, pero además entregar recursos económicos para las autoridades de las 59 zonas metropolitanas que hay en nuestro país y de una gran megalópolis, en donde vive 58 por ciento de los habitantes de nuestro querido México. En esta comisión debemos entregar buenas cuentas a todos y cada uno de esos habitantes.

Por ello, presidente, celebro este gran ánimo con que todas las fuerzas políticas nos comprometemos y nos comprometemos a trabajar, además estoy seguro que encontraremos las mejores prácticas, para que el crecimiento de estas zonas sean crecimientos sustentables, respetando siempre al medio ambiente.

Por mi parte, presidente, compañeras diputadas, compañeros diputados, cuenten conmigo con mi amiga María, con cada uno de los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista, para trabajar juntos, para enriquecer el trabajo de esta comisión.

Por último, le deseo diputado Zamora, mucho éxito en el trabajo de esta comisión, ya que en la medida que trabajemos, no sólo en lo legislativo, sino también el acompañamiento en lo necesario al presidente de la República, a los secretarios de Estado, a los gobernadores, a los alcaldes, a los jefes del Gobierno del Distrito Federal, estaremos logrando, entonces sí, uno de los objetivos que como legisladores tenemos todas y todos, cumplirles a nuestros representados y mejorar su calidad de vida.

La diputada Ingrid Krasopani Schemelensky Castro: nos sentimos muy honrados de formar parte de esta comisión y para ello como Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, nos permitimos exponer algunos temas que pretendemos que sean planteados y escritos dentro de un plan de trabajo.

Es que como todos sabemos el crecimiento de la población de los últimos 20 años en nuestro país, se concentró en ciudades intermedias que rebasaron los límites municipales y se transformaron en áreas metropolitanas.

Esto significa que se registró un proceso de desconcentración demográfica y económica en el que estas áreas urbanas y su mercado atrajeron la oferta de más y mejores servicios. Así como también mayores oportunidades económicas, sociales y culturales.

Sin embargo, el aumento de las manchas urbanas, también plantearon nuevos problemas de gobernanza que urge discutir y no desperdiciar –sobre todo–, nuestro potencial de desarrollo metropolitano. Necesitamos normas claras y capaces de ordenar el crecimiento interurbano, garantizar la movilidad para todos y mejorar la competitividad de las zonas metropolitanas.

Afrontar este reto es inevitable, ya que la interrelación entre ciudades es un fenómeno social que no se detendrá, aunque nuestras legislaciones mantengan estructuras gubernamentales centralizadas, que no responden a la realidad ni fomenten la solución de los retos compartidos que enfrentan dichas zonas conurbadas.

Esto nos obliga a impulsar una planeación integral, con una visión de largo plazo, que proporcione una dirección y un marco de congruencia a la planeación de los gobiernos y los municipios que conforman el área metropolitana de México.

Igual de importante resulta la promoción de una cultura metropolitana en la población, especialmente de sus gobernantes quien debe contar con la capacidad política para concebir, concretar y conciliar acuerdos con sus pares de otras ciudades.

Desarrollar y promover esta cultura metropolitana, tanto dentro de los habitantes, como de los representantes electos, es fundamental para que todos seamos corresponsables y busquemos la solución de los problemas que enfrentamos en común, como es el caso de agua, el tráfico, la falta de medios alternativos de movilidad, la contaminación del aire, el manejo de desechos y la inseguridad.

Esos son problemas que no saben tal cual de límites territoriales. Por eso es momento que los programas de desarrollo metropolitano se orienten a impulsar el crecimiento económico, a combatir la desigualdad y a dar mayor calidad de vida a sus habitantes, a través de estrategias que precisen la forma, los responsables y los recursos necesarios para poderlo lograr.

Esos programas de igual forma deberán establecer evaluaciones, actualizaciones periódicas y ser formulados en congruencia con los programas de ordenamiento ecológico, correspondientes.

Consideramos que el fondo metropolitano puede ser un instrumento muy valioso para conducir y ordenar con eficacia el desarrollo de esas tareas y para mejorar su funcionamiento, consideramos que podremos condicionar la asignación de los recursos a la formulación y concertación de los planes actualizados y estrategias participativas, adecuadamente sustentadas.

Esas serían algunas ideas generales que consideramos se podrían desarrollar en el seno de esta comisión, esperamos que en corto plazo nos pongamos a trabajar en ello. Muchas gracias.

El diputado Alfredo Bejos Nicolás: agradezco la oportunidad de poder participar en esta comisión y más como secretario de la Mesa Directiva, con beneplácito muy especial interés por la relevancia de los temas que abordaremos en esta comisión.

En nuestro país, el acelerado proceso de urbanización hace que sea necesaria una planificación del desarrollo metropolitano. Así como también un compromiso para generar acuerdos entre los diversos órdenes de gobierno, en aquellas ciudades en las que se despliega el fenómeno “metrópoli”, con una perspectiva para dar atención, eficacia, eficiente por lo que se refiere a bienes y servicios a la población actual, así como también a las generaciones por venir.

De acuerdo a la publicación de limitación de zonas metropolitanas 2010, realizado por la Secretaría de Desarrollo Social, del Consejo Nacional de Población y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, se han identificado 59 zonas metropolitanas.

La población que reside en ellas, asciende a un poco más de 63 millones de personas, lo que representa más de 56 por ciento de la población nacional en éstas. 11 sobrepasan el millón de habitantes, eligiéndose como una prioridad de las acciones y políticas, los gobiernos federal, estatal y municipal.

En este orden de ideas, por ejemplo, la zona metropolitana de Pachuca, del estado de Hidalgo –que represento–, ocupa el lugar 18 a nivel nacional, cuenta con una población de más de medio millón de habitantes, con base en el Censo General de Población y Vivienda 2010.

Por otra parte, de acuerdo al artículo Ciudades Inteligentes, publicado en la revista Divulgación de la Ciencia , de la UNAM, al menos 3 mil 900 millones de personas, 54 por ciento de la población mundial, habita en ciudades y éstas ocupan sólo tres por ciento de la superficie del planeta, si la tendencia continúa y desespera que la proporción urbana llegue a 66 por ciento para el año 2050, según las proyecciones de la organización de las Naciones Unidas.

Yo creo que esto, lo anterior motiva a mi grupo parlamentario a impulsar diversas reformas en la materia, a efecto de atender a plenitud necesidades básicas como el agua potable, suelo, infraestructura, equipamiento urbano, salud, educación, transporte, seguridad, entre otras.

Tenemos una gran tarea en materia legislativa, compañeras, compañeros, que quiero resaltar. El impacto en el desarrollo urbano por la nueva localización del nuevo aeropuerto que se ubicará en una de las megalópolis más grandes del mundo, la zona metropolitana del Valle de México, la cual tiene una población de más de 20 millones de habitantes.

El rescate de espacios públicos, la movilidad y la construcción de ciudades inteligentes. Esto es tema para poder trabajar en esta comisión.

Aunado a lo anterior, quiero comentarles y hacer la mención de que el gobernador del estado de Hidalgo, el licenciado José Francisco Olvera Ruiz, es quien preside la Comisión de Desarrollo Regional y Metropolitano de la Conago. Le comenté de la instalación de esta comisión, les manda un salud y se pone a la orden para coadyuvar en los trabajos.

Por mi parte, es cuanto, señor presidente. Muchas gracias. Estoy a la orden, vamos a trabajar por México.

Dando paso al punto séptimo del orden del día, el diputado Salvador Zamora Zamora, hace la presentación del secretario técnico de la comisión, el licenciado César Efraín Valdés Moreno, licenciado en derecho, con maestría en derecho constitucional y administrativo, recientemente concluida, ha sido abogado postulante en la materia administrativa y civil, laboró en la Secretaría de Finanzas del gobierno del Distrito Federal, entre otras cosas, se le encargó la creación, en su parte normativa, de los Centros de Servicio Tesorería, que coordinan diferentes servicios de varias dependencias del gobierno del Distrito Federal, colaboró también en la Oficialía Mayor del DF, como director de inventario inmobiliario, lugar donde fungió como representante de la Oficialía Mayor ante la Mesa de Coordinación Metropolitana, así mismo laboró como asesor jurídico y legislativo del diputado Adrián Michel Espino, quién le encargó la elaboración y gestión legislativa de todas sus iniciativas de ley.

Enseguida, el presidente solicita a la secretaria consultar si es de aprobarse dicho nombramiento.

Posteriormente, la secretaria somete a consideración de los integrantes dicho nombramiento, pregunta si existe algún comentario al respecto, solicitando manifiesten los integrantes su aprobación en votación económica del secretario técnico.

Continuando con el orden del día por lo que se refiere al punto octavo del orden del día referente a asuntos generales, cedió el uso de la voz al diputado Pablo Basáñez García, del estado de México, del Grupo Parlamentario del PRI, que lo había solicitado de manera previa en el punto del orden del día para intervención de las fracciones parlamentarias.

El diputado Pablo Basáñez García en uso de la voz mencionó: presidente, compañeros integrantes de esta comisión, por la importancia que tiene la integración de esta comisión, especialmente para los diputados de los distritos de la zona metropolitana del Valle de México de este siglo XXI sin duda alguna están dando poder a las personas, para que juntas imaginen, acuerden y diseñen un futuro común. Es decir, saber cómo quiere vivir, convivir, compartir y competir.

De ahí la importancia de esta integración de la Comisión de Desarrollo Metropolitano como una oportunidad para pensar el modelo de gobernanza metropolitana, a través del sistema de lo que se ha venido a llamar las zonas metropolitanas de México. El concepto “zona metropolitana” se refiere a territorial que busca muchas veces aisladamente atender problemas comunes de las ciudades. Pero la modernización hoy hace que las respuestas tengan que darse en uno solo y no en forma aislada.

Por eso requerimos de un eficaz modelo de gobernanza, que también permita, entre otras cosas, repensar el territorio como espacio público, local, policéntrico y con pacto definido por municipalidades institucionales para la cooperación, colaboración y es también necesario crear una agenda estratégica 2030 de ciudades metropolitanas, factores de las metrópolis. Y definir una agenda legislativa conjunta de ciudades de la República que permita la homologación de los instrumentos legales de los asuntos metropolitanos en los gobiernos locales.

De la mayor importancia, dar voz a los municipios de los estados y a las delegaciones del Distrito Federal, dentro de los consejos y comités que manejan los recursos para favorecer el fortalecimiento e impulsar también con ellos este esquema territorial y crecimiento urbano, y legislar para un sistema metropolitano de ciudades para sistemas de agua y saneamiento.

Es importante formular propuestas para aprovechar los instrumentos de la financiera operativa, a través de fideicomisos que permitan hacer patente el asociacionismo municipal y apoyar la formación intermunicipal. Investigación y aprovechamiento de experiencias exitosas, nacionales e internacionales, y con ello generar políticas públicas. Comisión Metropolitana implica la concertación entre actores públicos, sociales y privados para actuar en distintas ciudades y órdenes de gobierno; coordinar los grandes proyectos de infraestructura y equipamiento necesarios para el rediseño exitoso de las ciudades, a partir del diálogo colaborativo.

Por eso, esta Cámara de Diputados, a través de la comisión, apuesta para que las zonas metropolitanas marquen futuro y esperanza. Deseaba externar mi compromiso, la responsabilidad y, especialmente, el gusto por esta comisión, donde sin duda éstos y muchos temas más serán parte de nuestra agenda diaria.

Muchas gracias.

En el uso de la voz, la diputada Rosalina Mazari Espín, del Grupo Parlamentario del PRI. Mencionó: con su permiso, presidente, y compañeras legisladoras, compañeros legisladores, invitados a la instalación de esta importante Comisión de Desarrollo Metropolitano, medios de comunicación.

La actuación de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, como órgano legislativo, tendrá una gran relevancia en el proceso y progreso del país, toda vez que le corresponderá contribuir con cada uno de sus dictámenes, informes, opiniones o resoluciones en el proceso de expansión para el desarrollo regional y urbano, así como de los programas de ordenamiento del territorio. De modo que impulsará la competitividad económica, el desarrollo sustentable y las capacidades productivas de las zonas metropolitanas.

Se nos otorga una gran oportunidad para que, mediante nuestra tarea legislativa, mejoremos nuestra realidad de ordenamiento territorial, dado que el proceso de urbanización ha sido objeto de una expansión desproporcionada de la mancha urbana, segregando la importancia del tipo y destino de suelo e ignorando las causales del daño.

No obstante lo anterior, este tipo de desarrollo es positivo cuando se toman las previsiones necesarias para su adecuado crecimiento, toda vez que dada su naturaleza, ya sea interestatales, estatales o incluso fronterizos, trae ventajas de bien común a sus integrantes, incluso, la posibilidad de tomar decisiones que permiten potencializar las soluciones a los problemas compartidos que redunden en beneficio de la población.

En muchas ocasiones, la expansión desordenada obedece a la actividad migratoria de nuestra gente, que por necesidad de acceder a los servicios básicos, abandonan sus localidades o ciudades en búsqueda de mejores condiciones de vida. Lo que trae aparejado al requerimiento de un espacio en donde habitar y una fuente de trabajo para sustituir este fenómeno que ha impacto al ámbito rural y urbano.

Generar las condiciones para que el desarrollo metropolitano sea congruente con las necesidades de nuestra población y características de nuestro entorno físico. Es un tema transcendente en la consolidación de entorno agradable, que inclusive, participará en la reparación del tejido social. Por tanto, es imperante que esta comisión trabaja en adecuación de los ordenamientos pero, sobre todo, en la gestión adecuada y suficiente de recursos públicos para tal efecto. Previendo una participación multidisciplinaria y escuchando a diversos actores involucrados, de manera que se generen consensos que permitan diagnosticar y atender mejor las necesidades prioritarias de las poblaciones, lo que reflejará una mayor eficiencia en la población y aprovechamiento en los recursos.

Por último. Todo ocupa un lugar en el espacio, y sin duda, cada uno de los seres vivos que habitamos en el territorio nacional, formamos parte del desarrollo y sustentabilidad de nuestro país. Es por ello que estoy convencida de que los integrantes de esta comisión habremos de contribuir en el diseño de los instrumentos jurídicos que permitan impulsar una reforma que propicie la adecuación, actualización, congruencia y coherencia del marco jurídico institucional metropolitano. Es cuanto, presidente. Por su atención, gracias.

En uso de la voz el diputado Julio Saldaña Morán: considerado que los trabajos que se desarrollen en esta comisión, serán de gran relevancia, porque el motivo, presidente de la comisión y diputados, considero que lo que hoy vemos que se está hablando para tener apertura al dialogo y concretemos acuerdos, sobre todo, en los temas pendientes como el fortalecimiento en el uso y manejo en el Fondo Metropolitano. Además, presidente, de las reformas en materia de planeación urbana, uso eficiente del suelo y que se encuentran pendientes en el Senado.

Apuesto a que en esta comisión podremos trabajar en la gestión de los recursos económicos y que lleguen realmente a beneficios de las diferentes zonas metropolitanas. Apuesto y tomo lo que decía el diputado Fernando, que debemos de estar más al pendiente para tener mejores ciudades con un mejor desarrollo y puedan ser mejor habitadas. Es cuanto, presidente.

El diputado Raúl Domínguez Rex quien también solicitó hacer uso de la voz para felicitar a la mesa por la instalación. Tenemos la oportunidad de haber sido secretario de Desarrollo Metropolitano del gobierno del estado de México, y atender el problema de personas. ¿Cuáles son los dos problemas más graves desde mi particular punto de vista? Que no hay una planeación a largo plazo. Este cambio sistemático, diferenciando de los gobiernos de cada tres años, no sientan base para una visión de largo alcance, ya lo refería el diputado de pensar en una agenda 2030.

Y poco se hace al respecto, a veces plan de desarrollo anual, plan de desarrollo nacional lo contempla, a veces programas multianuales. Quiero dejar sentado que sería oportuno que lo que aquí se hace como comisión, tenga ese largo alcance a más de 15, 20, 30, 40 años. Y que la visión tienda no solamente a lo metropolitano, sino a la megalópolis. Hoy no podemos pensar que Morelos es parte de la ciudad que hoy todos los vienen de afuera les toca convivir con esos problemas de tráfico de agua y otros Morelos, Puebla, estado de México, Puebla, estado de México, Tlaxcala, obviamente Hidalgo, inclusive algunas partes de Michoacán y el Distrito Federal debemos ya conceptualizarnos como megalópolis de este gran desarrollo para que hoy como una parte del desarrollo que hacemos en el arco norte nos da vialidad para que la gente no llegue a esta Ciudad de México.

Los centros de disposición de desechos sólidos que el Distrito Federal recibe en demasía. En fin, contaminación del medio ambiente, movilidad urbana como un derecho humano que hoy ya se cataloga como tal. En fin, hay que pensarlas y conceptualizarlas más para allá, más de lo que hoy tenemos como tarea para tres años, más para adelante, verlo como un concepto más grande. No solamente como desarrollo metropolitano sino como megalópolis.

Yo tengo la oportunidad de ser presidente de la Comisión de Desarrollo Urbano y nos tocará en mucho tener el trabajo con una parte de la Secretaría, de la Sedatu, el área de desarrollo metropolitano. Ponemos a la disposición lo que podamos trabajar en conjunto para poder formar parte de esta comisión y en general los trabajos correspondientes. Muchas gracias.

Enseguida la diputada María de la Paz Quiñones Cornejo pidió la palabra para felicitar a todos por estar integrando esta comisión y hacer un exhorto para que, en conocimiento de los temas metropolitanos podamos no solamente hacer un análisis de la problemática, plantearla y solucionar o tratar de resolver la mayor parte de los problemas que se nos vayan presentando.

El exhorto va en el sentido de que no solamente hay que eficientar los recursos, no solamente hay que eficientar la solución de los problemas, sino que un poco más allá de lo que finalmente nos toca; tener la voluntad de que en comisión podamos sacar el tema adelante. Ustedes saben que las zonas metropolitanas son una de las zonas más problemáticas por el desarrollo que tenemos y que, independientemente de los resultados que vemos, la comunidad y la sociedad están esperando resultados prontos. Tenemos problemas muy fuertes y creo que el conjunto, el equipo, puede dar solución.

Por lo que se refiere al punto octavo del orden del día, el presidente pregunta a los integrantes si existe algún inconveniente en proponerles un acuerdo en los siguientes términos:

“Esta presidencia, con la autorización de cada uno de ustedes, administre los recursos financieros de esta comisión, asimismo, cada una de las secretarias y secretarios de esta comisión se coordinen con los integrantes de su grupo parlamentario de esta comisión, a fin de que tengan a bien realizar un foro con los recursos de la misma, informando periódicamente el destino de los mismos ”.

Posteriormente, la secretaria somete a consideración de los integrantes el acuerdo presentado en los términos ya planteados, pregunta si existe algún comentario al respecto, solicitando manifiesten los integrantes su aprobación en votación económica.

A continuación la secretaria consulta en votación económica si se aprueba el orden del día y en uso de la palabra pregunta: “los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano”. En uso de la palabra, informa que es aprobado por mayoría de votos.

El presidente pregunta si alguien más desea hacer uso de la palabra, al no haber nadie más se continúa con el desarrollo de la sesión.

Al llegar al punto noveno del orden del día, el presidente da por clausurada la presente reunión. No habiendo nada más que hacer constar, se da por terminada la presente a las 12:00 horas del día en que se actúa, firmando al calce los 26 diputados que en ella intervinieron, para todos los efectos legales a que haya lugar.

La Comisión de Desarrollo Metropolitano

Diputados: Salvador Zamora Zamora (rúbrica), presidente; Montserrat Alicia Arcos Velázquez, Pablo Basáñez García (rúbrica), Alfredo Bejos Nicolás (rúbrica), Laura Valeria Guzmán Vázquez (rúbrica), Gianni Raúl Ramírez Ocampo (rúbrica), Arlette Ivette Muñoz Cervantes (rúbrica), Ingrid Krasopani Schemelensky Castro (rúbrica), Olga Catalán Padilla, Alicia Barrientos Pantoja (rúbrica), José Alfredo Ferreiro Velazco (rúbrica), José Refugio Sandoval Rodríguez (rúbrica), secretarios; María Ávila Serna (rúbrica), Susana Corella Platt (rúbrica), Carlos Alberto de la Fuente Flores, Raúl Domínguez Rex (rúbrica), José Máximo García López, Alejandra Gutiérrez Campos (rúbrica), Luis Gilberto Marrón Agustín, Rosalina Mazari Espín, Tomás Roberto Montoya Díaz (rúbrica), María de la Paz Quiñones Cornejo (rúbrica), María del Rocío Rebollo Mendoza (rúbrica), Juan Fernando Rubio Quiroz (rúbrica), Julio Saldaña Moran, Daniel Torres Cantú (rúbrica), Jorge Triana Tena (rúbrica), Jesús Salvador Valencia Guzmán (rúbrica).

De la Comisión de Igualdad de Género, correspondiente a la primera sesión ordinaria, efectuada el miércoles 21 de octubre de 2015

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: a todas y cada uno de los integrantes de esta comisión, les damos la más cordial bienvenida a la primera sesión ordinaria de la Comisión de Igualdad de Género.

A los invitados especiales y medios de comunicación, gracias por acompañarnos. Solicito a la secretaría haga del conocimiento el resultado del cómputo de la asistencia de diputadas y diputados de la Comisión de Igualdad de Género.

Lista de asistencia inicial y final y declaratoria de quórum

La secretaria diputada Erika Araceli Rodríguez Hernández: Se informa a la presidencia que hay un registro previo de firmas de 15 diputadas y diputados, por lo tanto hay quórum, señora presidenta.

1. Presidenta Laura Nereida Plascencia Pacheco

2. Secretaria Sofía del Sagrario de León Maza

3. Secretaria Carolina Monroy del Mazo

4. Secretaria Erika Araceli Rodríguez Hernández

5. Secretaria Carmen Salinas Lozano

6. Secretaria Guadalupe González Suástegui

7. Secretaria Janette Ovando Reazola

8. Secretaria María Candelaria Ochoa Ávalos

9. Secretaria Angélica Reyes Ávila

10. Secretaria Karen Orney Ramírez Peralta

11. Secretaria Sasil Dora Luz de León Villard

12. Integrante Lucely del Perpetuo Socorro Alpizar Carrillo

13. Integrante Hortensia Aragón Castillo

14. Integrante Erika Lorena Arroyo Bello

15. Integrante Ana María Boone Godoy

16. Integrante Patricia García García

17. Integrante Genoveva Huerta Villegas

18. Integrante Irma Rebeca López López

19. Integrante María Verónica Muñoz Parra

20. Integrante Karina Padilla Ávila

21. Integrante Flor Estela Rentería Medina

22. Integrante María Soledad Sandoval Martínez

23. Integrante Concepción Villa González

24. Integrante David Gerson García Calderón

En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, la presidenta de la comisión, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, expresó: Se abre la sesión. Solicito a la secretaria dar lectura al orden del día, y consultar si es de aprobarse.

Lectura del orden del día

La secretaria diputada Erika Araceli Rodríguez Hernández: Por instrucciones de la presidencia doy lectura al orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración del quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de instalación.

4. Lectura y discusión y, en su caso, aprobación de los criterios generales sobre la recepción de proyectos susceptibles de financiamiento para el Ejercicio Fiscal 2016.

5. Presentación del listado de asuntos pendientes de dictaminar de las Legislaturas LXI y LXII.

6. Presentación de listados de los asuntos turnados a la comisión durante la LXIII Legislatura.

7. Oficio por el que se comunica la aprobación del acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se constituyen 56 comisiones ordinarias de la LXIII Legislatura.

8. Asuntos generales.

9. Clausura y convocatoria a la siguiente reunión de la junta directiva.

Es cuanto, presidenta.

Está a discusión el orden. No habiendo quien haga uso de la palabra, se consulta en votación económica si se aprueba el orden del día. Las diputadas y el diputado que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación).

¡Gracias! Las diputadas y diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación).

¡Gracias! Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: Se aprueba el Orden del Día. Solicito a la secretaría poner a consideración la dispensa de la lectura del Acta de Instalación y consultar si se aprueba.

La secretaria diputada Erika Araceli Rodríguez Hernández: Gracias, presidenta.

Por instrucciones de la presidencia solicitamos dispensar la lectura del Acta de instalación, donde solicito a las diputadas y diputado que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). ¡Gracias!. Señora presidenta, mayoría, por la afirmativa.

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: Se aprueba el Acta de Instalación. Solicito a la secretaria dar lectura a las bases a considerar en el procedimiento para la presentación de la opinión que emita la Comisión de Igualdad de Género, así como las solicitudes propuestas por las y los legisladores en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, que presenta la Comisión de Igualdad de Género, y consultar si es de aprobarse.

La secretaria diputada Erika Araceli Rodríguez Hernández: Por instrucciones de la presidencia doy lectura a las bases a considerar el procedimiento para la presentación de la opinión que emite la Comisión de Igualdad de Género, así como las solicitudes propuestas por la ley, y los legisladores en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, que presenta la Comisión de Igualdad de Género. Vamos a dar lectura a las bases.

Bases a considerar en el procedimiento para la presentación de la opinión que emite la Comisión de Igualdad de Género, así como las solicitudes de gestión propuestas por las y los legisladores en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal 2016 que presenta esta comisión.

La Comisión de Igualdad de Género de la LXIII Legislatura, Con fundamento en lo dispuesto por la Fracción XXX del artículo 39, 45, numeral 7 de la Ley Orgánica de Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; en relación con lo dispuesto por los artículos 3, fracción II, 45 numeral 7, 146, 149 numeral 2, fracción II y demás relativos y aplicación del Reglamento de la Cámara de Diputados y

Considerando

Primero. Que con fecha 15 de octubre de 2015, mediante oficio CPCP/P/026/15, el diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa, Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública hizo del conocimiento de la Comisión de Igualdad de Género que me honro en presidir –en este caso, la presidenta– de “Acuerdo con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, por el que se establece el procedimiento de participación de las comisiones ordinarias en el examen y discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2016, así como el de las solicitudes de gestión propuestos por los Legisladores”.

Segundo. Las solicitudes de gestión al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, hechas por las y los legisladores se presentarán a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a más tardar el martes 27 de octubre de 2015 debiendo entregar copia de dichas solicitudes a esta comisión, a efecto de que éstas procedan a su análisis, discusión y emisión de opinión.

Las solicitudes en cuestiones deberán cumplir con lo dispuesto en los artículos 18, primer párrafo, y 42 Fracción VIII de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y deberán presentarse en forma impresa con firma autógrafa, y en forma electrónica con archivos modificables, de acuerdo con los formatos que se mencionan en el punto quinto del acuerdo de mérito.

Tercero. Las opiniones tendentes a propuestas de modificación a las asignaciones que contemple el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, se presentarán a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a más tardar, el 27 de octubre de 2015.

Cuarto. Las reuniones de trabajo de la Comisión de Igualdad de Género inherentes al proyecto de Presupuesto 2016 tendrá como límite el día jueves 27 de octubre de 2015.

Quinto. Las opiniones formuladas por la Comisión de Igualdad de Género, así como las propuestas de modificación y solicitudes de gestión que por su parte hayan propuesto las y los legisladores, que en su caso se incluyen en dichas opiniones deberán cumplir con lo dispuesto en los artículos 18, primer párrafo y 42, fracción VIII de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a saber:

• Sujetarse a lo que se dictamine y apruebe en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.

• Observar los Criterios Generales de Política Económica 2016.

• Cuando se proponga un nuevo proyecto deberá acompañarse de nuevas fuentes de ingresos para financiarlos, o bien, señalar el ajuste correspondiente de programas y proyectos vigentes;

• Señalar en sus consideraciones la disponibilidad de recursos, así como la fuente de los mismos, distinta al financiamiento.

• Las estimaciones de las fuentes de ingresos deben sustentarse en análisis técnicos, y

• Proponer acciones para avanzar en el logro de objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y programas que deriven del mismo.

Sexto. La opinión que emita la Comisión de Igualdad de Género deberá ser priorizada en el formato “opinión de la comisión ordinaria”, el cual incluye:

a) Un apartado de análisis programático- presupuestario correspondiente a la materia sustantiva competencia de la Comisión de Igualdad de Género, el cual deberá presentarse en el formato denominado “anexo 1”.

b) Un apartado de propuestas para proyectos de inversión no incluidos en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, el cual deberá presentarse de acuerdo al anexo 2.

c) Un apartado de propuestas de modificaciones al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, el cual deberá presentarse de acuerdo al anexo 3.

Séptimo. El formato de “opinión de la comisión ordinaria”, con sus Anexos 1, 2 y 3 deberán ser entregados a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de manera impresa, con firma autógrafa de la mayoría de las integrantes de la Comisión de Igualdad de Género y de manera electrónica con archivos modificables. Cuyos documentos estarán disponibles para su descarga en la página Web de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública:

http://www.diputados .gob.mx/comisión_presupuesto

Octavo. Las propuestas de la Comisión de Igualdad de Género que se hagan a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública deberán ser dictaminadas y aprobadas por la mayoría de sus integrantes conforme a lo dispuesto por los artículos 167 numerales, 1, 2, 4, y 5, y 191 numeral 1, y 3 del Reglamento de la Cámara de Diputados, para lo cual se anexará al formato de “opinión de la comisión ordinaria”, el original de la hoja de firmas correspondiente; en caso contrario, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública no tomará en consideración dicha opinión durante el examen, discusión, modificación y aplicación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, de las opiniones enviadas por la Comisión de Igualdad de Género.

Noveno. Sólo la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública decidirá, con base en la disponibilidad de recursos, y el cumplimiento a lo previsto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria sobre la inclusión en el dictamen del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2016 de las opiniones enviadas por las comisiones ordinarias.

Décimo. La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, desechara toda solicitud de gestión y propuesta de modificación al proyecto de Presupuestos de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, que no cumpla con lo establecido en los presentes lineamientos.

Undécimo. A efecto de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, llevé a cabo la elaboración en tiempo y forma del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, para el Ejercicio Fiscal 2016. No tomará en cuenta ningún tipo de solicitud de modificación a los documentos originales remitidos por las comisiones ordinarias y legisladoras que se presenten en fecha posterior al 27 de octubre, legisladoras, perdón y legisladores.

Posterior al 27 de octubre de 2015. Aquellas modificaciones que se presenten con anterioridad a dicha fecha, deberán ser aprobadas por el pleno de la comisión ordinaria, correspondiente y con tener las firmas de la mayoría de las integrantes y los integrantes.

Duodécimo. La Comisión de Igualdad de Género, a través de la junta directiva tendrá la facultad de interpretar las presentes bases, establecer las consideraciones necesarias para su aplicación. Están a disposición las bases en comento, no habiendo quien haga uso de la palabra se consulta en votación económica si se aprueban las bases en comento.

Las diputadas y el diputado, perdón, que estén por la afirmativa sirvan manifestarlo (votación), disculpen.

Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: Se aprueban las bases a considerar en el procedimiento para la presentación de la opinión que emita la Comisión de Igualdad de Género, así como las solicitudes propuestas por las legisladoras y los legisladores, en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, que presentará la Comisión de Igualdad de Género.

Para seguir en el cumplimiento del orden del día, esta presidencia informa que se entregó de manera impresa para su conocimiento los siguientes documentos:

De los asuntos pendientes de dictaminar de la LXI y la LXII Legislatura el listado de los asuntos turnados a la comisión durante esta LXIII Legislatura, y un oficio por el que se comunica la aprobación del acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se constituye las 56 comisiones ordinarias de esta legislatura.

El siguiente punto del orden del día, se refiere a asuntos generales. Se les informa que recibimos comunicación del Senado de la República, y que se pone a su consideración el proyecto de calendario de la comisión, para reuniones de junta directiva y de reuniones ordinarias. Lo tienen también en el paquete de documentos que les hicimos llegar.

Se les solicita también a las integrantes e integrantes de esta comisión nos puedan hacer llegar, de manera ordinaria y como lo señala el Reglamento que nos rige, las propuestas para la integración del plan de trabajo de esta comisión y destaco lo siguiente.

Lo que nos ocupa con mayor celeridad y con mayor compromiso, es poder integrar las opiniones, el informe referente al Presupuesto de Egresos 2016. Por ello, a partir del día de hoy, está comisión se instala en sesión permanente. Comentarles también la importancia de que cada una de ustedes pueda contribuir en las aportaciones referentes al presupuesto en cuestión.

Comentarles, también, que en referencia al Reglamento, tenemos dos meses como comisión para poder entregar el plan de trabajo de esta comisión. Por lo tanto, les comentamos que en estas primeras dos semanas, lo que ocupará la agenda de la comisión es precisamente el tema de presupuesto para poder abordar después el tema del plan de trabajo, con la colaboración de cada una de ustedes.

¿Algún legislador o legisladora desea hacer el uso de la palabra en asuntos generales? Adelante, compañera.

Intervenciones de los diputados de la comisión

La diputada María Candelaria Ochoa Ávalos: En el tema de la mañana que hay cerca de 80 millones de pesos menos para el programa PAIMEF, quisiera que revisáramos como comisión y que lo planteáramos, de una vez, que en el financiamiento y el presupuesto para el tema de la igualdad hay un transitorio que no se puede dar ni un año un peso menos, sino al contrario.

Entonces que revisemos y le solicito, presidenta, que por favor como comisión hagamos esta observación ante la Comisión de Hacienda. ¡Gracias!

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: ¿Alguien más?

El diputado David Gerson García Calderón: Me permite por favor.

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: Muchas gracias, muy buenas tardes tengan todos ustedes. Compañero bienvenido, nos da mucho gusto que haya un caballero en la mesa.

Me sumo a la preocupación de nuestra amiga Candelaria, por la revisión puntual del presupuesto que se asigna para este año los temas de género y creo que pudiéramos tener la tranquilidad, porque personalmente he revisado un poco este asunto. Sé que viene incluso un incremento del presupuesto, pequeño. Pero no solamente no habrá disminución, sino que se incrementa en alguna medida.

Entonces, si me permite usted presidenta y si lo autoriza, en cuanto tenga este análisis que lo estamos trabajando y construyendo, si me permiten se los comparto. Para que identifiquemos capítulo a capítulo, dónde está el recurso. Les parece bien.

Porque el anexo 13, a partir de este presupuesto base cero, viene en ceros. Lo cual no significa que no estemos contemplados, exactamente. Entonces, si usted me lo autoriza se lo hago llegar y ahí...

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: Por supuesto.

El diputado David Gerson García Calderón: Sí, ¡muchísimas gracias!

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: ¿Alguien más?

La diputada Norma Edith Martínez Guzmán: Nada más... tomar en cuenta... Hoy me enteré por casualidad y sí quisiera pedirles encarecidamente que tomaran por ahí este interés que tengo para poder aportar lo que este de mi parte.

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: Gracias, ya tomamos nota para que se te informe en tiempo y forma la convocatoria e incluso está publicada en la Gaceta Parlamentaria. Pero, en tiempo y forma, igual que todas las compañeras te haremos llegar la convocatoria, sin ningún problema, Gracias y una disculpa.

¿Alguien más? Adelante, compañero.

El diputado García Calderón David Gerson: Muchas gracias, diputada presidenta, muchas gracias a todas las diputadas que integran esta comisión. La verdad es que sí se imponen en esta comisión. Así es, siempre se han impuesto. No tuve la oportunidad de estar en la instalación de la comisión.

Sin embargo, las felicito como mujeres, como legisladoras, como motores que están moviendo a México. Tuve la oportunidad de que antes de llegar a esta legislatura estuve como director de derechos humanos, en el municipio de Nezahualcóyotl, estado de México, y estando al frente de la dirección, recibíamos quejas en materia de violaciones a los derechos fundamentales y era muy preocupante, cada trimestre hacíamos un cierre de las asesorías, de las pláticas que se impartían y el 80 por ciento eran dirigidas a las mujeres.

Eso reflejaba que el sector más vulnerable sigue siendo la mujer todavía y creo que no es una cuestión de colores, creo que no es una cuestión de partidos, es una cuestión de principios. La mujer es la que nos da la vida.

Yo tengo dos hijos que me ha dado una mujer, que me ha llenado de felicidad. Creo que es fundamental que aparte que esta comisión está integrada por mujeres, que también los hombres podamos incluirnos en esta comisión.

Su nombre lo dice perfectamente, la Comisión de Igualdad de Género, de la mano, tenemos que luchar para que cada día sean mejores las condiciones para las mujeres y que no exista esa discriminación y esa desigualdad.

Por eso no tuve la oportunidad de estar en la instalación de esta comisión, pero quiero decirles que también vengo con un compromiso muy puntual. Antes que de un compromiso de partido, vengo con un compromiso de hijo, un compromiso de esposo, un compromiso también de ser humano y creo que en la defensa de los derechos que ustedes han ido ganando día con día, es necesario el respaldo y el apoyo de todos.

Les agradezco muchísimo y ojalá no me vayan a discriminar por estar en esta comisión, la verdad creo que de la mano podemos hacer muchas cosas, como ustedes lo han venido haciendo, como han venido ganando territorio en cuestiones laborales, en todos los ámbitos.

Por eso las felicito y con mucho gusto me sumo a esta comisión. Presidenta, enhorabuena, quiero felicitarla, sé que va a llevar una buena dirección con el apoyo y el respaldo de todas y de un servidor también. Muchísimas gracias y enhorabuena, felicito a todas.

¡Muchísimas gracias! y enhorabuena felicito a todas las mujeres.

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: ¡Gracias!, David

Al contrario, esta comisión se congratula en recibir a un caballero en esta comisión, tenemos que dar ese paso importante de que el tema de igualdad nos pertenece a todos y que realmente es responsabilidad de todos. Te agradecemos mucho el interés por formar parte de esta comisión.

La diputada Janette Ovando Reazola: ¡Buenas tardes a todas!

Respecto al tema del presupuesto, a mí sí me gustaría que pudiéramos poner un plazo, porque se vence para los proyectos, el 27, la Comisión de Hacienda está por sesionar. Lo que decía la compañera Candelaria de revisar este rubro por rubro, el tema de presupuesto que lo hiciéramos como comisión para efecto de ver precisamente este cuadro comparativo donde está 2015 y como viene el 2016.

Pero que sí pudiéramos estarlo realizando a la voz de ya, que le pusiéramos una fecha.

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: Comentarle a cada una de las integrantes de la comisión, que se pone a su disposición la autorización para la siguiente sesión, en donde abordaremos ya con las instituciones indicadas, el tema de presupuesto de cada uno de los rubros.

Hay algunas instituciones que han hecho un análisis retrospectivo y prospectivo en referencia al tema del presupuesto, lo que nos compete en el análisis como comisión del tema del presupuesto etiquetado para la igualdad.

En relación a este punto, si sometería... a indicación década una de las compañeras, integrantes de la comisión, qué día se propone para recibir en sesión ordinaria continua, a las instituciones para que nos presenten precisamente ese análisis comparativo del presupuesto.

Tenemos dos fechas a considerar y sí me gustaría someterlo a votación de todas las participantes. Tenemos la fecha del día viernes o la fecha del lunes para poder sesionar con esta institución, que nos presente el análisis de todo el presupuesto.

Se pone a su consideración...

La secretaria diputada Erika Araceli Rodríguez Hernández:

Solicitarles a mis compañeras y compañeros diputados que quien esté por la afirmativa que sea este viernes, se sirvan levantando la mano... el viernes. De lo contrario, quien esté a favor de que se lleve a cabo la reunión, el día lunes 26 de octubre, a las 11:00 de la mañana... hagámoslo de la misma manera... lunes 26... Contamos con la mayoría, señora presidenta, para que se lleve a cabo el día lunes 26 de octubre a las 11:00 de la mañana, ya se les estará avisando el lugar para que se lleve a cabo la sesión de trabajo con la institución, que es el Instituto Nacional de las Mujeres.

Es cuanto, señora presidenta.

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: Gracias, Adelante.

La diputada Ochoa Ávalos María Candelaria: Sobre este punto. Yo propondría, yo ya solicité al CEAMEG el documento, me lo van a enviar a la brevedad, yo quisiera presidenta, solicitar que nos entreguen el documento analítico para ir trabajando en eso. Yo creo que el lunes es muy tarde, discúlpenme ustedes, porque el martes prácticamente hay que entregar los proyectos, pero, yo sí quisiera trabajar a la brevedad posible, entonces si nos pudieran hacer llegar a la de ya. ¡Muchas gracias!

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: Claro, el día de hoy, en cada uno de sus diferentes correos institucionales enviaremos los documentos con los que cuenta esta comisión, que –cabe destacarlo– son documentos oficiales que están publicados y que está ahí la información.

Coincido en que el día lunes es ya un tiempo muy limitado, tenemos prácticamente de aquí al 27 para poder integrar cada una de las diferentes opiniones vertidas en el análisis del presupuesto de igualdad.

Lo que sí me gustaría que consideraran cada una de ustedes es que el día de hoy tengan la información en sus diferentes correos electrónicos, que por favor revisen con sus asesores a cabalidad la información, que puedan ir trabajando, en función de cada uno de los tres anexos, los comentarios que cada una tenga en referencia al Presupuesto de Egresos 2016, en relación con el tema que nos ocupa, y que a la brevedad del mismo, el lunes, podamos declarar sesión continua, hasta que agotemos los temas referentes a la integración de las observaciones del Presupuesto de Egresos 2016.

Lo más seguro es que sea una sesión prolongada, pero que realmente es importante contar con la asistencia y puntualidad de todas y de todos, porque tendríamos un día prácticamente para poder integrar todo el documento.

Por lo tanto les pedimos a cada una de ustedes que nos ayude para poder ir avanzando con sus observaciones en referencia al Presupuesto 2016, que van a tener la información a la mano, el día de hoy, en sus correos y que nos lo puedan hacer llegar, si es preciso el mismo fin de semana, para poder trabajar en la integración, estaría muy bien.

Comentarles que por parte de la comisión estaremos trabajando de manera continua, también el fin de semana para cualquier situación que se presente, estaremos elaborando el informe y el documento que habremos de verter en la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

No sé si alguien más quiera hacer uso de la palabra.

La diputada Janette Ovando Reazola: presidenta, le pediría si pudiéramos puntualizar cuáles son los documentos, en la mañana, en la Junta Directiva entendí que eran dos, uno que le había hecho llegar al Centro para el Adelanto de las Mujeres y uno de Inmujeres. Serían dos, verdad.

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: El estudio del Inmujeres lo veríamos el lunes, con la exposición y con el análisis de cada una de las siguientes partidas.

La diputada Janette Ovando Reazola: ¿Cuáles tendríamos para analizar?

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: El de CEAMEG lo pueden tener el día de hoy, y toda la integración analítica del Presupuesto de Egresos que es información pública, está publicada ya hace algunas semanas. Ése también se los enviamos, por si lo tienen.

La diputada Janette Ovando Reazola: Tendríamos el del Centro, el que está publicado, y el que conoceríamos el mismo lunes, sería el de Inmujeres...

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: El del Instituto de las Mujeres.

La diputada Janette Ovando Reazola: No tendríamos oportunidad de revisar algo antes.

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: Lo reviso con la titular y con quien nos va a hacer la revisión del presupuesto, y si esta comisión tiene –antes del día lunes– el documento analítico-comparativo de Presupuesto de Egresos 2016, con todo gusto lo haremos llegar a sus correos electrónicos.

La diputada Janette Ovando Reazola: Sí, porque si íbamos a tener la reunión el viernes, yo me imagino que debía tener listo el documento, para que pudiéramos venir a la sesión ya con las aportaciones y no venir aquí apenas a descubrir qué es lo que nos iban a... Me imagino que ya lo tienen, puesto si íbamos a sesionar el viernes...

La presidenta, diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: Que de hecho no vendrían en ceros, digo, ustedes ya conocen el Presupuesto de Egresos 2016, ya conocen también los criterios de política económica que se entregaron a este Congreso, el 8 de septiembre, conocen cada una de las partes del paquete económico presupuestal 2016 que esta honorable Cámara recibió el 8 de septiembre, no es una información que esté oculta, es una información pública y que ya la deberían tener.

En referencia al anexo 13, que es el presupuesto para igualdad entre hombres y mujeres, que es lo que nos ocupa en dar la opinión como comisión. Hay también en el decreto de Presupuesto de Egresos 2015, 2016 y 2014, la cantidad que se tiene en cada uno de los rubros.

Desde el 2008 contamos con este instrumento y en el caso, por ejemplo, del decreto 2014, 2015 y 2016 en anteproyecto, es información pública, de carácter público que pueden consultar también.

Lo que enviaríamos el día de hoy es precisamente lo que nos hicieron llegar por parte de CEAMEG en una solicitud institucional, que esta comisión hizo a los centros autorizados y con una gran capacidad técnica en investigación para el análisis de este documento, del Presupuesto de Egresos.

El documento que nos hizo llegar de manera oficial el CEAMEG, estará a disposición de cada una de ustedes en la cuenta de correo electrónico y en referencia a los demás documentos, en cuanto me los hagan llegar, con todo gusto lo compartimos.

No sé si hay algún otro punto en asuntos generales.

De conformidad con lo que establece la fracción cuarta, del artículo 150 y 168 del Reglamento de la Cámara de Diputados, declaro en reunión permanente los trabajos de esta comisión, a efecto de dar cumplimiento al acuerdo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, de la Cámara de Diputados, de la LVIII Legislatura, para la integración del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, para el Ejercicio Fiscal 2016, inherente a esta comisión.

Gracias a todas y a todos por acompañarnos el día de hoy. Se levanta la sesión.

La Junta Directiva de la Comisión de Igualdad de Género

Diputadas: Laura Nereida Plascencia Pacheco (rúbrica), presidenta; Sofía del Sagrario de León Maza (rúbrica), Carolina Monroy del Mazo (rúbrica), Erika Araceli Rodríguez Hernández (rúbrica), Carmen Salinas Lozano (rúbrica), Guadalupe González Suástegui, Janette Ovando Reazola (rúbrica), Karen Orney Ramírez Peralta, María Candelaria Ochoa Ávalos (rúbrica), Angélica Reyes Ávila, secretarias.

De la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación, relativa a la reunión de instalación, efectuada el lunes 26 de octubre de 2015

A las 18:00 horas del lunes 26 de octubre de 2015, en el salón de protocolo del edificio E, se reunieron los integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación, de conformidad con la convocatoria de fecha 26 de octubre del presente año, para el desahogo del siguiente orden de día:

1. Lista de asistencia inicial y final y declaratoria de quórum.

Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados: Luis Maldonado Venegas, presidente; Fidel Almanza Monroy, Jorge Carlos Ramírez Marín, Martha Sofía Tamayo Morales, Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, Eukid Castañón Herrera, Minerva Hernández Ramos, Luis Gilberto Marrón Agustín, Alicia Barrientos Pantoja, Claudia Sofía Corichi García, Francisco Javier Pinto Torres, Maricela Contreras Julián, Jiménez Rumbo David, Emilio Enrique Salazar Farías, secretarios; Marco Antonio Aguilar Yunes, Pablo Bedolla López, Paloma Canales Suárez Manuel Jesús Clouthier Carrillo, Marko Antonio Cortés Mendoza, Araceli Damián González, Javier Guerrero García, Gonzalo Guízar Valladares, María Esther De Jesús Scherman Leaño, Víctor Manuel Silva Tejeda, María Monserrath Sobreyra Santos, Alma Carolina Viggiano Austria.

En virtud del conteo realizado por el secretario Jorge Carlos Ramírez Marín se contó con el quórum reglamentario y el presidente de la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación, diputado Luis Maldonado Venegas, dio por iniciada la reunión.

2. Lectura del orden del día

Acto seguido, el diputado Jorge Carlos Ramírez Marín Secretario de la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación puso a consideración de los miembros presentes de la Comisión del Orden de Día, la cual fue aprobado por los presentes

3. Presentación de los Integrantes

A continuación cada uno de los integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación, intervino mencionando su nombre y grupo parlamentario.

4. Intervención y declaración formal de la Instalación, a cargo del diputado Luis Maldonado Venegas, presidente de la comisión

A petición del presidente de la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación, el diputado Jesús Zambrano Grijalva, presidente de la Mesa Directiva, realizó la declaración de instalación: En las instalaciones de esta honorable soberanía, en el mes de octubre a los 26 días de 2015 a las 18:18 horas, de conformidad con lo que establece nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos y el Reglamento de la Cámara de Diputados, así como el acuerdo de la Junta de la Coordinación Política, aprobada por el pleno de la honorable Cámara de Diputados de fecha 8 de octubre del año en curso, se declara formalmente instalada la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación, correspondiente a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión.

Acto seguido el presidente Luis Maldonado Venegas, dirigió a los presentes el siguiente mensaje: En esta fecha, damos puntual cumplimiento al acuerdo parlamentario aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados, del honorable Congreso de la Unión, en esta LXIII Legislatura, para instalar la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación. Deseo expresar en primer término nuestro beneplácito por la distinguida presencia del señor presidente de la Mesa Directiva de este órgano legislativo, el ingeniero Jesús Zambrano Grijalva. Así mismo, extiendo la más cordial bienvenida a nombre de las diputadas y diputados integrantes de esta comisión al señor auditor superior de la Federación, Juan Manuel Portal Martínez; al titular de la Secretaría de la Función Pública del gobierno federal, Virgilio Andrade Martínez; al señor magistrado presidente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, Manuel Luciano Hallivis Pelayo; a la comisionada presidenta del Instituto Nacional de Acceso a la Información Ximena Puente de la Mora y al titular de la Unidad de Apertura Gubernamental de la Procuraduría General de la República, Dante Preisser. De igual forma, hago extensivo un saludo cordial a los auditores superiores, de los honorables Congresos de los estados libres y soberanos de la unión. A los señores contralores de los gobiernos de los estados y del Distrito Federal; al secretario general de este órgano legislativo, Mauricio Farah Gebara y al titular de la Unidad de Evaluación y Control, Alejandro Romero Gudiño, así como la representación de organizaciones e instituciones del ámbito académico y social que hoy nos honran con su presencia. Igualmente, damos la bienvenida a quien fungirá como secretario técnico de esta comisión, al maestro Isaac Rojkind Orleansky. En la historia de la fiscalización superior en México, es de destacarse la creación en 1874, de la Comisión Inspectora de la Contaduría Mayor de Hacienda, precedente de la actual Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación. Por ello, es perfectamente válido afirmar que el control parlamentario está arraigado en nuestra historia jurídica y legislativa, para que en la función de vigilancia tenga su sede en la Cámara de Diputados. El control parlamentario es una modalidad del control del poder, y el control del poder nos conduce irreductiblemente a la rendición de cuentas. Por ello, nos congratulamos con el hecho de que en la integración de esta Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, refleje fielmente la pluralidad representativa del Congreso de la Unión, expresada por la participación de todas las fuerzas políticas acreditadas en él, incluido el primer diputado de extracción independiente. Por otra parte, es un hecho, manifiesto que la integración de la Mesa Directiva, y del pleno de esta comisión, los distintos grupos parlamentarios privilegiaron la inclusión de perfiles altamente experimentados, con altas trayectorias desplegadas desde distintos ámbitos de formación y de servicio, cuyo precedente es garantía de que los trabajos que habremos de emprender, tendrán como distintivo propio, un alto sentido de compromiso acrecentado a profesionalismo y probada sensibilidad política. Todos sus integrantes estamos conscientes y persuadidos de la necesidad de corresponder a las exigencias y demandas de la sociedad para la concreción de las normas secundarias que habrán de dar contenido y continente a la reforma constitucional que la pasada legislatura culminó a efecto de consolidar el Sistema Nacional de Fiscalización, el Sistema Nacional Anticorrupción y el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información, y Protección de Datos Personales. Estos tres ámbitos obedecen y corresponden a un objetivo coincidente y compartido, uno y otro no podrán entenderse si no avanzan en el mismo sentido y con igual intensidad, porque hoy, para una sociedad crítica, informada y demandante ya no es suficiente el ejercicio correcto de los recursos públicos. Su fiscalización oportuna o incluso la sanción inhibitoria de actos que vulneren el uso y destino de los recursos de origen público, la sociedad reclama... que todas estas actividades se ciñan al rigor de la rendición de cuentas y se expongan a nuevas reglas de transparencia, de acceso y actualización del derecho a la información que ejerce cotidianamente la ciudadanía. Asumir a plenitud las atribuciones inherentes a esta Comisión de Vigilancia, del máximo órgano de fiscalización de la República, implica procrear una agenda prospectiva, ardua y compleja, compacta e irreductible en sus propósitos esenciales. En el ejercicio de nuestra labor, de nuestra labor colegiada, tendremos presente la imperiosa responsabilidad, de ser, ante todo, garantes y defensores de la autonomía técnica y gestión de la Auditoría Superior de la Federación. Lo expreso con puntualidad y amplia claridad, la Comisión de Vigilancia debe constituirse en el escudo político para evitar que la fiscalización se politice o peor aún, que la política sea la balanza de la acción fiscalizadora del estado. Con equiparable firmeza seremos celosos vigilantes de que esa autonomía técnica y de gestión, de la Auditoría Superior invariablemente se ejerza honrando a los principios de transparencia, legalidad, oportunidad, imparcialidad, rigor técnico, integralidad y confiabilidad, que son el sustrato del Sistema Nacional de Fiscalización que aspiramos a consolidar. Porque ningún órgano de vigilancia y control resiste a la amenaza o al intento de la gestión política de inmunidades o de impunidades, como ningún sistema de fiscalización resiste a su utilización como instrumento de control político, cualquiera de ambos extremos, mina su prestigio y fiabilidad al punto de destruir fatalmente su efectividad, valor y transparencia. Sabemos también que estos principios fundamentales, insobornables e incontrovertibles, trascienden al ámbito de esta Cámara de Diputados, y se extienden de manera horizontal a los órganos de control y sujetos obligados de los tres Poderes de la Unión, así como de los órganos constitucionales autónomos y de manera vertical a los tres órdenes de gobierno, que incluso se expanden más allá del ámbito de las instituciones de la República, para alentar la participación ciudadana, afecto de instaurar una cultura omnicomprensiva, en la que se involucra el binomio de lo público y de lo privado, y se promueva una nueva orden de relaciones entre la autoridad y el ciudadano. Si bien existe el precedente de figuras ciudadanas en el ámbito del control interno, como los comités de obras y adquisiciones, y la contraloría social, se amerita su puntual regulación en la legislación secundaria a efecto de ampliar y de fortalecer la prometedora contribución a que está llamada la participación ciudadana dentro del nuevo andamiaje del Sistema Nacional de Fiscalización. Estas figuras pueden ser el parteaguas para crear una o varias redes de interesados y promotores, con las organizaciones civiles, instituciones de educación superior, centros de investigación y colegios de profesionales, entre otros, que apoyen a los trabajos del control externo, del uso, destino e impacto de los recursos públicos, y promuevan la participación de instancias de este carácter para aportar insumos en el combate a la corrupción y a la rendición de cuentas. La presidencia de esta comisión, en congruencia con lo expresado, se propone abrir y transparentar todas las acciones derivadas del ejercicio de los recursos humanos, materiales y financieros que se encuentren a su cargo, para que los observatorios ciudadanos que así lo deseen, puedan acceder libremente a esa fuente de información, amén de contribuir con su participación a la construcción de indicadores de desempeño de nuestra labor, para sujetarse a una evaluación externa de su acción y de sus resultados. Pero aún esa voluntad resultaría incipiente y marginal si en su conjunto esta comisión y el congreso en pleno, no se propusieran ir más lejos, mucho más lejos, tan lejos como la sociedad nos lo requiere. En los últimos años hemos podido constatar que se han derrumbado muchos muros de opacidad, que parecían infranqueables en ámbitos específicos. Actualmente órganos, organismos y organizaciones destinatarias de fondos y recursos públicos se han abierto a estas nuevas reglas y al espíritu de valor que les rige. Ejemplo de ello, es el sistema de partidos políticos y el régimen de control y vigilancia que hoy opera de manera efectiva en el ámbito de las universidades públicas y en otros órdenes autónomos, organizaciones sindicales... cerradas y opuestas al escrutinio público, hoy se han ceñido al rigor de esta demanda jurídica y social, incluso instancias civiles, declaradas de interés público, rinden cuentas a la sociedad de manera oportuna y transparente. Por ello, en esta oportunidad deseo expresar que ninguno de mis compañeros legisladores, omitimos o pasamos por alto el hecho manifiesto de que uno de los últimos paraísos de excepción a estas reglas, se encuentra arraigado por una práctica inmemorial en el ámbito de este Congreso de la Unión, precisamente en la administración y ejercicio de los fondos asignados a sus diversos grupos parlamentarios. Tal circunstancia es a todas luces insostenible. Y será una de las máximas responsabilidades de esta legislatura subsanar dicha asignatura pendiente. Deseo ser claro y enfático. En este pronunciamiento no hay un ánimo personal o aislado. En las últimas semanas, con miras a la instalación de esta comisión, he establecido acercamientos con todos los grupos parlamentarios representados en esta Cámara, y en todos ellos he encontrado la voluntad y la determinación coincidente para abordar de manera definitiva y definitoria la construcción de nuevas reglas que permitan profundizar los mecanismos de fiscalización, de control, evaluación, revisión de cuentas y transparencia de estos bienes y recursos públicos. Porque aunque tengamos en este Congreso la razón legal para vigilar a quién vigila, nunca tendremos la razón moral de hacer exigible esa responsabilidad a los sujetos obligados mientras no nos sometamos a las mismas reglas de vigilancia que hemos instaurado para otros, a través de la promulgación de nuestras leyes. Confío igualmente que no habrá margen para la dilación, y que daremos respuesta puntual e inmediata a este reclamo inaplazable. La Constitución nos lo mandata ya, la ciudadanía nos lo exige ahora y nuestra conciencia nos urge a concretarla. En esta oportunidad privilegiada, ante excepcionales testigos de calidad, somos precisos y concisos al señalar que en el reloj legislativo de San Lázaro llegó la hora de la rendición de cuentas y de la transparencia sin reservas. Señor presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados al honorable Congreso de la Unión, compañeras y compañeros diputados, muy distinguidos invitados: Hoy nos convoca un propósito cuya grandeza supera cualquier objetivo parcial o de grupo. Somos depositarios de la confianza de un vigilante activo y actuante, quien encarna desde la base popular al cuarto poder de la república, la fuente originaria de todo poder público: el poder ciudadano. Al dar inicio a nuestras tareas hago votos por que la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación cumpla con las altas expectativas que la sociedad espera de su labor. Estoy convencido de que a tiempo y en tiempo habremos de concitar los proyectos e iniciativas pertinentes desde los diversos enfoques de nuestra pluralidad parlamentaria. Nos esperan horas arduas de debate y deliberación, en las que habremos de superar divergencias, privilegiar coincidencias y alcanzar acuerdos para cumplir con el producto de nuestro trabajo legislativo, la muy honrosa representación que nos ha conferido la soberanía de la nación. Enhorabuena para todos, y que así sea.

5. Intervención a cargo de los diputados de la comisión

A continuación, procedieron a dirigir un mensaje los siguientes diputados:

Diputada Minerva Hernández Ramos:

Con su permiso, presidente. Muy buenas tardes a todos los compañeros legisladores, y también a los medios de comunicación y a los invitados de super honor que hoy engalanan esta tarde. Esta instalación es espectacular por su presencia. Quisiera comentar que el sistema nacional anticorrupción es, sin lugar a dudas, uno de los mayores desafíos legislativos en la historia reciente de México, tanto por su dimensión por su relevancia. Y a partir de las reformas constitucionales en materia de disciplina financiera y de combate a la corrupción, que fueron publicadas en el mes de mayo en el Diario Oficial de la Federación, la Auditoría Superior de la Federación adquiere mayores facultades que deben ser consideradas por esta Comisión de Vigilancia en el desempeño de nuestras funciones. Para el tema que nos ocupa vale la pena preguntarnos cuál sería la intención de estas reformas constitucionales. Y quizá la respuesta es algo simple, es el fortalecimiento de las facultades fiscalizadoras de la propia Auditoría Superior de la Federación. A qué me refiero. Como es sabido, una auditoría es el examen sistemático de los registros y operaciones de una entidad, que debe permitir al auditor concluir si éstos se encuentran de acuerdo con las exigencias jurídicas, sea que deriven de la ley o por aceptación voluntaria y de normatividad contable y financiera. Precisamente la revisión de la Cuenta Pública tiene como propósito comprobar que la recaudación, administración, manejo, custodia y aplicación de los ingresos y los egresos federales se ejercieron en términos de las disposiciones legales y administrativas aplicables, y desde luego conforme a los criterios y con base en los programas aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Una de las metas que debemos tener en esta comisión es vigilar que ni un peso del presupuesto, que ni un peso de los mexicanos se encuentre al margen de la aprobación en su ejercicio. En este contexto, a través del fortalecimiento de las facultades de fiscalización de la Auditoría Superior de la Federación, que esta Cámara de Diputados puede contar con un órgano que ejerce sus funciones de revisión anual de la Cuenta Pública federal, atendiendo a los principios, como ya se dijo aquí, de legalidad, definitivita, imparcialidad y confiabilidad. Debe considerarse que actualmente la Auditoría no sólo tendrá a su cargo la fiscalización del ingreso y el gasto, sino adicionalmente el de la deuda pública. Debiendo velar por el mandato constitucional de que los empréstitos se contraigan para ejecutar obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos, o bien con el propósito de regulación monetaria, así como de llevar a cabo operaciones de refinanciamiento o restructura de deuda bajo las mejores condiciones del mercado. En relación con la disciplina financiera, diputadas y diputados, debemos tener presente que la Auditoría Superior de la Federación puede ejercer sus funciones de fiscalización respecto incluso de las garantías que llegue a otorgar el gobierno federal para los empréstitos de entidades federativas y municipios. Por lo que se podrán fiscalizar recursos locales cuando provengan de deuda garantizada por la federación. La exigencia reiterada de que la Auditoría Superior de la Federación pudiera revisar la totalidad de los recursos transferidos a otros órdenes de gobierno halló eco en esta reforma constitucional en materia de combate a la corrupción, pues a través de la misma se estableció un sistema nacional de fiscalización que permitirá fiscalizar todo el gasto público ejercido por la vía de los Ramos 28, Participaciones; y Ramo 33, Aportaciones. Ya sea en forma directa, por lo que hace a los recursos federales transferidos, y en coordinación con las entidades locales de fiscalización por lo que corresponde a las participaciones federales. Aunado a esto, la importancia que tiene la Comisión de Vigilancia, de la cual honrosamente formamos parte las diputadas y diputados presentes, para llevar a cabo la vigilancia del desempeño de las funciones gubernativas, así como del control del cumplimiento de objetivos y metas, y del manejo adecuado de los recursos públicos, será robustecida en los diversos informes que entregará la Auditoría. A saber, los informes individuales de auditoría, el informe general ejecutivo de resultados de fiscalización de la Cuenta Pública, así como el informe sobre la situación que guardan las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas correspondientes a los informes individuales de la Auditoría. Por eso es que se hace tan importante también que desde esta soberanía podamos dotar de un fortalecimiento mayor de las capacidades institucionales de todas estas instituciones que evalúan los resultados y nos permiten a los legisladores una reorientación de los recursos públicos para su mejor aprovechamiento. Es cuanto, diputado presidente. Muchas gracias.

Diputado Emilio Enrique Salazar Farías:

Primero que nada, aceptar que es un altísimo honor estar en esta comisión, y más cuando es presidida por un hombre de la calidad, de la formación de don Luis, y lo cual se ve con la gran convocatoria que tiene para que nos acompañen los funcionarios que hoy nos acompañan, a quienes les agradezco el que así lo hagan. Contrariamente a lo que los demás piensan, yo creo que ésta va a ser la comisión donde menos diferencias vamos a tener entre partidos. No hay nadie que haya caminado en campaña, que no haya escuchado el reclamo permanente de transparencia, de rendición de cuentas, y de manejo adecuado de todos los recursos.No hay nadie que pueda estar en contra de la labor de vigilancia, más allá del partido del que se trate. Sin lugar a dudas, nuestra responsabilidad es altísima, y además, hoy nos obliga la congruencia de que en nuestros actos seamos tan transparentes, como lo que buscamos en cada una de las instituciones. Nos toca revisar los mecanismos de rendición de cuentas, nos toca revisar como bien lo dijo mi compañera diputada– que las cuentas públicas estén hechas de acuerdo a la nueva contabilidad gubernamental, no sólo en lo federal, también en los estados y también hay que llevarlo a los municipios. Nos toca combatir la tan mencionada corrupción, y más allá de eso, la tan mencionada impunidad, que es lo que ha permitido que eso ocurra. Hoy estoy seguro de que vamos juntos a poder cumplir con esta responsabilidad de lo que hablo, para crear primero que nada, reglamentos y leyes que complementen a las grandes reformas, que de manera tan valiente ha emprendido el presidente de la República. Pero sobre todo, que logramos transformar a la administración pública en entes eficaces de respuesta. Y sobre todo, que en nuestra conciencia esté clara de lo que le tenemos que responder a la gente; la gente que nos eligió nos exigió revisión, nos exigió transparencia, nos exigió respuestas. A eso venimos. Celebro pues, la oportunidad de estar hoy aquí en ello. Y tiene razón don Luis es una obligación moral, una obligación moral para la que todos debemos protestar hago hoy el compromiso a nombre del Partido Verde, de que solo estaremos a favor de lo que todos están: de responder a lo que la gente quiera y necesite. Es cuanto, señor presidente. Ceñido además, a los tiempos que usted ahí amablemente me indicó. Estoy a sus órdenes.

Diputada Claudia Sofía Corichi García:

Gracias, diputado presidente. Con tu venia, y además felicitando la instalación y tu tan acertada convocatoria, compañeras y compañeros legisladores, señoras, señores invitados especiales. Enhorabuena ha llegado la instalación de esta comisión que es estratégica, no sólo para la Cámara de Diputados, sino para nuestro país entero, sobre todo hoy que la rendición de cuentas y la transparencia se han convertido en variables indispensables de las democracias modernas. Como le decía al presidente de esta comisión hace unos días, la comisión que vigila, a los que vigilan, y a poco más de la creación de la Auditoría Superior de la Federación enfrentamos un gran número de problemas, como el hecho de que en todo este tiempo, la Cámara de Diputados sólo en cuatro ocasiones ha dictaminado el Informe de la Cuenta Pública, lo que deja en el terreno de esta comisión una labor titánica, para enmendar dicho error. Vivimos en un México de alta impunidad, de fraudes; uno donde el 98 por ciento de los delitos no son castigados, y donde existen monumentos a la corrupción, como el caso Money, la Casa Blanca y muchos otros. Mientras tanto, de los poco más de 118 millones de mexicanos y mexicanas, más de 55 millones viven en condiciones de pobreza extrema y de olvido, mientras poco más de 12 millones viven en pobreza extrema y no saben qué van a comer el día de mañana. Imaginen que todas las poblaciones de Hidalgo, Morelos y el DF vivieran en estas condiciones. Así de grande es el reto, y esto hace evidente que la labor de la Auditoría Superior tampoco está impactando del todo en transformar realidades aún, a pesar de que el artículo 79 constitucional, Fracción I faculta a ésta a realizar auditorías del cumplimiento de los objetivos de los programas federales, y estos no están funcionando hoy, porque hay más pobres que antes, aun y cuando el gasto social es mayor que nunca. El total de los recursos a fiscalizar en 2015 es de poco más de 4.5 billones, por lo que en términos de costo-beneficio es necesario señalar que las funciones de esta Auditoría que nos tocará vigilar cuesta a los ciudadanos más de 2 mil millones de pesos. Y aunque ése no es el enfoque lo importante es que como comisión vigilemos sobre todo, en tiempos en los que los recursos son escasos, que éstos rindan frutos y sean valorados también por la sociedad. Las encuestas demuestran –y todos lo sabemos– que toda la clase política gobernante de este país estamos reprobados; el presidente de la República, los ministros, legisladores, alcaldes. La gente no confía, ésa es la realidad. Es urgente que ante tantas irregularidades, las sanciones sean reales. Es absurdo que la justicia del gobierno de los Estados Unidos llame a cuentas a algunos exfuncionarios o gobernadores mexicanos, cuando esa labor debería de ser un asunto interior. Para ello también, el uso de los recursos públicos debe responder a un ciclo que inicia con el diseño y la planeación, sigue con la presupuestación, la implementación, la evaluación y la fiscalización que a su vez debe de retroalimentar el diseño. Es un ciclo lógico de las políticas públicas. Para ello, el Informe de la Cuenta Pública debe convertirse en un insumo estratégico en la planeación presupuestal, como sucede en países como el Reino Unido. En nuestro país, ése sí sería un primer paso para un enfoque Base Cero, no como se ha venido comentando; auditar y rendir cuentas, así como transparentar el uso de los recursos públicos debe de incidir en la manera en la que se ejerce el gasto, de lo contrario, los informes y recomendaciones quedan en el terreno de lo político, y no en beneficios tangibles para las y los mexicanos. Debemos de contemplar la prevención del fraude, por ejemplo, en lugar de solo investigarlo. Existe la necesidad de incorporar formal y plenamente a los observatorios ciudadanos, por supuesto, al Sistema Nacional de Fiscalización. Y más allá de eso, materializar que el Tribunal Federal de Justicia Administrativa arranque funciones, como lo mandata la reforma constitucional promulgada del 27 de mayo de este año, por la legislatura pasada. Buscaglia sostiene –y eso me gusta, la verdad es que me gustó esa frase–, que cuando el Estado mexicano esté en condiciones de operar una Agencia Anticorrupción Autónoma, y que ésta cuente con un Área Especializada de Transparencia para fomentar la participación ciudadana en los asuntos que analiza y de las personas que investiga, y que de verdad se investiguen, procesen y sentencien los casos sólo entonces, y sólo entonces, se podrá anunciar en los medios de comunicación, a la opinión pública, que la creación de una Agencia Anticorrupción está en proceso. Las medidas que deben implementarse no sólo involucran a los legisladores, sino que además hace falta el apoyo y la coordinación de los funcionarios públicos, de los jueces, y por supuesto, de la sociedad civil en su conjunto. El desafío que enfrentamos como representantes populares es impulsar con todas nuestras fuerzas, los cambios constitucionales y legales, también el seguimiento para darle certidumbre en el futuro a nuestro pueblo generando condiciones de bienestar, de justicia, de vida digna. Espero que todas y todos estemos a la altura de esta demanda ciudadana, de esta demanda que nos pide a gritos, y que reclama un combate total a la corrupción y a la impunidad, porque la impunidad está en muchos rincones. Está en la seguridad, está en muchos aspectos de la vida cotidiana, pero confío en que todos juntos, pero además con esta pluralidad que nos ha caracterizado estemos a la altura de este desafío, de este gran desafío. Muchas gracias.

Diputada Alicia Barrientos Pantoja:

Con su permiso, diputado presidente. Muy buenas tardes, diputadas y diputados, auditor superior de la federación, y distinguidas personalidades. Deseo manifestar mi agradecimiento a la Fracción de Morena, por tenerme la confianza de ser su representante en esta Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación para llevar a cabo el análisis puntual de los resultados que la Auditoría emite, en materia del Gasto Público el análisis puntual de los resultados que la Auditoría emite en materia del gasto público, pero también al seguimiento de las observaciones y aplicación de sanciones al cualquier servidor público, sin importar su origen partidista. Es decir, llamar a los funcionarios a que rindan cuentas y si fuera necesario, sea resarcido el recurso público que haya sido afectado. Quisiera señalar dos puntos del Informe de la Cuenta Pública 2013, realizado por la Auditoría Superior de la Federación. Podemos observar algunos datos interesantes: Primero. La Auditoría Superior de la Federación recuperó 5 mil 804 millones de pesos, por la solvencia de las acciones derivada, de las mil 413 auditorías realizadas, lo que indica que no se cumple con las disposiciones organizativas ni financieras establecidas por cada entidad. Segunda. Para 2013, se observó un sobreejercicio presupuestario por parte de la presidencia de la República de 55.5 por ciento y de todas las secretaría de Estado, con un sobreejercicio del 9.8 por ciento respecto de 2012. Considero que es de suma urgencia reforzar el marco jurídico de vigilancia, de los recursos públicos para combatir la corrupción y evitar la desviación de partidas presupuestales. La Auditoría Superior de la Federación debe mantener en su actuación transparencia e institucionalidad que reditúe en la confianza y credibilidad de sus acciones y que la información que presenta coadyuve en la evaluación que los ciudadanos realicen a sus gobernantes. Hagamos de la LXIII Legislatura, siendo las bases para construir las nuevas instituciones que el país requiere. Tenemos que respaldar a la Auditoría Superior de la Federación, fortaleciéndola en el marco del Sistema Nacional Anticorrupción. Yo invito a las diputadas, a los diputados integrantes de esta comisión que trabajemos en 3 principios básicos, no robar, no mentir y no traicionar. Es cuanto, señor presidente, muchas gracias.

Diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo:

Muchas gracias, presidente. Doy la bienvenida al señor auditor superior, don Juan Manuel Portal, a esta comisión y a esta legislatura. La Auditoría Superior de la Federación, es en mi opinión la institución pública del país, porque es entre otras, el brazo fiscalizador de esta Cámara de Diputados. corresponde a esta Cámara el aprobar y fiscalizar presupuestos y solamente esta Cámara tiene esas facultades, la Cámara de Senadores no cuenta con esas facultades y corresponde exclusivamente a esta institución hacerlo a través de la Auditoría Superior de la Federación, que es un órgano con autonomía téc8nica y de gestión y corresponde a esta Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, marcar el rumbo para que la vigilancia sobre la tarea fiscalizadora se realice con profesionalismo y el rigor que demanda la sociedad y la ley y que haya finalmente consecuencias para aquellos quienes hacen mal uso de los recursos públicos y del poder. Debe, pues, acabarse la cultura de impunidad que se ha arraigado en este país que ha retroalimentado la corrupción. Ya lo decía alguno de los compañeros, que ahora en el pasado proceso electoral el reclamo principal de la sociedad es el problema de corrupción, ya no es la seguridad como en algún tiempo era el renglón uno que demandaba la sociedad. Hoy la sociedad se queja del problema de corrupción, principalmente. Corresponde también a esta Cámara de Diputados y en particular a esta comisión en conjunto con la Auditoría Superior, acabar con la cultura tan arraigada que se gestó en el viejo régimen de la cultura de patrimonialismo en el ejercicio del poder. Es decir, ejercer el poder como si fueran dueños. No mis amigos. Tenemos que acabar con esta cultura a través de la fiscalización superior y, si bien es cierto, como lo dice nuestro compañero del partido verde, el tema de fiscalizar es un tema convergente, también es cierto que todo mundo quiero que se fiscalice, pero a él no. Esto ya lo viví en la LXI Legislatura. Fue, precisamente, en esta Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, donde todo mundo señalaba que se fiscalizara al del frente, todo mundo quería que se hiciera la voluntad en los bueyes de mi compadre, pero nunca que se fiscalizara a mi partido, a mi gobernador o a un servidor y esto lo tenemos que cambiar. Tenemos que abrirnos todos a que todo mundo tiene que ser fiscalizado, no tiene por qué sesgarse la acción fiscalizadora a intereses partidarios. Hoy debemos de empezar con generar una verdadera cultura del ejercicio de los recursos públicos, para que estos se ejerzan con honestidad, eficiencia y eficacia, transparencia y rendición de cuentas, en donde se diga que el recurso público es sagrado y que además, por ser escasos, deben también priorizarse en materia de su ejercicio. El pueblo demanda que el ejercicio de los recursos públicos debe de ser el mejor negocio privado y sea el método redistributivo de riqueza y de oportunidades que debe ser. Nos dice el presidente Maldonado de esta comisión que llegó la hora de la transparencia y la rendición de cuentas. Pero señor, – aquí lo digo a todos–, debemos de empezar en esta Cámara de Diputados, por poner el ejemplo, debe transparentarse el uso de los recursos públicos por parte de los grupos parlamentarios. Debe dejar de ser una caja negra los recursos en los grupos parlamentarios y debemos empezar por poner el ejemplo en esta Cámara de Diputados si hemos de ser en lo futuro quienes fiscalicemos también al Poder Ejecutivo y a los otros poderes, a través, insisto, de la Auditoría Superior de la Federación. Así pues, de manera reciente, tuve conocimiento de un acuerdo de la Comisión de Administración de esta Cámara, donde se están autorizando 50 millones de pesos para remodelación de oficinas en los grupos parlamentarios y lo más delicado de esta partida es que dice en el acuerdo que se puede hacer sin licitación, es decir, con criterio discrecional. Insisto, si hemos de empezar a hacer la cosas bien, tendremos que empezar por poner el ejemplo en esta Cámara y en esta comisión, y en el trabajo que realizamos nosotros mismos. Muchas gracias.

Diputado Gonzalo Guízar Valladares:

Diputado presidente, muchas gracias. A los invitados, bienvenidos todos. Efectivamente, la percepción social en materia de fiscalización radica fundamentalmente en que la fiscalización está al servicio del poder público. Más impunidad, más pobreza, más recursos gastados en desarrollo social, en política de estas característica, sin embargo, más pobreza. Más combata la corrupción mayor impunidad. Referentes a asuntos de 100 eventos vinculados a la corrupción, solo dos se sanciona y esto genera una impunidad generalizada. En una democracia madura, amigos diputados, compañeras diputadas, efectivamente, todo poder público está sometido a la fiscalización superior y no al revés, que la fiscalización superior es la percepción social de que está a disposición del poder público. Es el reto, una evaluación orientada a resultados, una metodología, un método que nos permita a nosotros demostrarle a la sociedad para legitimarnos como Cámara de Diputados, como bien decían los compañeros que me antecedieron en el uso de la voz: No basta con fiscalizar, no basta con la transparencia, tenemos que ver y tenemos que tener una evaluación, sin duda, obligada, orientada a resultados. Tenemos que cruzar la fiscalización de manera presupuestal, por supuesto, pero también de manera programática, la parte cuantitativa y la parte cualitativa. Si logramos nosotros cruzar lo programático, lo presupuestal, con la percepción social, con el impacto social, estaremos diciendo y estaremos en condiciones de reconocer que la fiscalización está a la disposición de la sociedad. De lo contrario, si no combatimos la corrupción, si no bajamos el grado de impunidad, si generamos más pobreza con las políticas públicas orientadas a combatirlas, estamos demostrando que no estamos ejerciendo esta facultad, esta obligación ética que nos va a dar legitimidad como Cámara de Diputados. Es el momento, por supuesto –como decía el presidente de esta comisión–, es el momento de una verdadera fiscalización que nos permita llegar y sancionar. No basta con una autonomía de gestión. No basta con una autonomía técnica si no vamos más allá. Para Encuentro Social, el reto es ése, cumplir cabalmente con una conducta política, rescatar la ética pública, precisamente y demostrarla a través de esta actividad tan obligada, tan comprometida y hoy tan deteriorada, muchas gracias.

Diputada Maricela Contreras Julián:

Gracias, diputado presidente. Buenas tardes compañeras y compañeros diputados, invitados especiales. Un gran honor y una gran responsabilidad formar parte de esta comisión. La fiscalización en el sector público como principio de un ejercicio democrático del gobierno, en el Partido de la Revolución Democrática, la concebimos como un instrumento que permite recobrar la confianza y legitimidad del estado en medio de una crisis institucional en que vivimos. En nuestro grupo parlamentario estamos convencidos que las labores de fiscalización del sector público propician mejores condiciones para que todas las instancias que conforman al gobierno, así como a las y los servidores públicos que lo integran, desempeñen una función eficaz, eficiente y ética, de acuerdo a las obligaciones y facultades que a cada uno corresponde. La tarea que tenemos al frente de esta comisión no es menor, por lo que existe voluntad para avanzar en cada una de las tareas y responsabilidades que permitan mejorar la función pública. Señalaremos lo que debamos señalar, criticaremos con ánimo constructivo, reconoceremos las prácticas exitosas y por supuesto coadyuvaremos en un mejor ejercicio de las acciones de gobierno, con una evaluación y revisión responsables de la utilización de los recursos públicos. En esta legislatura tenemos una oportunidad única al ser parte de esta comisión, pues se trata de proporcionar al Congreso de la Unión, a los responsables de la gestión pública y sobre todo a la sociedad, información y evaluaciones independientes, objetivas e imparciales que tienen que ver con la administración y la rendición de cuentas de las políticas, programas y operaciones ejecutadas por las entidades públicas. Asimismo, no podemos dejar de soslayar que esa información que generemos debe ser fiable para que la sociedad la pueda consultar y sea la que evalúe el desempeño de nuestras instituciones. En esta comisión, nuestro grupo parlamentario asume la responsabilidad de actuar con ética, independencia, objetividad, imparcialidad, ser profesionales y tener la diligencia debida con los valores que caracterizan nuestro trabajo. Ofrecemos respeto al ejercicio de la función de las instituciones y coadyuvar en todo lo que beneficia a la rendición de cuentas y la transparencia a través de la confianza sostenida con el uso apropiado de los fondos y bienes públicos, y en el funcionamiento de la administración pública. Trabajaremos muy de cerca y en coordinación con la Auditoría Superior de la Federación, propondremos mecanismos que fortalezcan la eficacia de las instituciones y blinde la labor de la supervisión general y correctiva sobre el gobierno. Emitiendo opiniones para generar cambios en la manera de ejercer el poder público. La fiscalización financiera, operativa y de cumplimiento, propondremos que sea el resultado de un compromiso con la sociedad para que ésta vuelva a confiar y tenga certeza en los gobiernos, que recobren y recobremos de nueva cuenta la legitimidad. Es importante plantear tres ejes fundamentales de nuestro trabajo. Generar una cultura de la legalidad, el combate a la corrupción y tener transparencia y rendición de cuentas. Enhorabuena por la instalación de esta comisión. Es cuanto, diputado, presidente.

Diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia:

Gracias, diputado presidente. Muy buenas tardes. Con aprecio y respeto saludo a mis compañeras y compañeros diputados, coordinadores e integrantes de las diferentes fracciones parlamentarias. Solidariamente a mis amigos legisladores, Luis Maldonado Venegas, a quien felicito por la alta responsabilidad de presidir esta destacada comisión. Al ingeniero Jesús Zambrano Grijalva, presidente de la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados. Así como a los invitados especiales es un honor contar con su presencia. Nos congrega la coincidencia sobre la gran importancia de esta Comisión de Vigilancia, cuya principal atribución, como lo sustenta el texto constitucional y la legislación relativa, es ser el enlace entre la Cámara de Diputados y la Auditoría Superior de la Federación en materia de revisión y fiscalización de la cuenta pública. Por ello, la encomienda y el reto de ser parte de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación y representar en ella a la fracción parlamentaria del PRI, es un delicado compromiso y una especial tarea que mucho me distingue. Por ello, formalizo el propósito de trabajar en equipo, impulsando siempre acciones legislativas, de coordinación y vinculación institucional, que coadyuven a dar mayor certeza y confianza a la actuación de la Auditoría Superior de la Federación. Pero que sobre todo a tienda la exigencia ciudadana de transparencia, principalmente en el ejercicio gubernamental y por supuesto en el uso honesto de los recursos públicos. En el Grupo Parlamentario del PRI, nuestra prioridad es representar cabalmente a la sociedad. Por ello, desde eta comisión y en nombre de nuestra bancada, les confirmo que estamos dando el mejor esfuerzo para definir una agenda plural que consolide la fiscalización superior y nuestra democracia. Siempre a favor de las y los mexicanos. Enhorabuena a todos, que el éxito nos acompañe en esta delicada actividad legislativa. Muchas gracias.

Diputada Araceli Damián González:

Buenas noches, presidente Luis Maldonado, compañeras y compañeros diputados, invitados especiales. Hoy que iniciamos los trabajos de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, no podemos soslayar la importancia que tiene la Auditoría Superior de la Federación para un control real del ejercicio del presupuesto de la federación. Sin embargo, las y los integrantes de esta comisión, debemos preguntarnos ¿cuáles son los resultados que realmente ha dado la Auditoría Superior de la Federación? en qué se traduce esta investigación y el trabajo que se hace para bien de los mexicanos, para bien de la nación. Es verdad que la actuación de la Auditoría Superior de la Federación le da certeza a los mexicanos del trabajo que está haciendo. Los resultados del organismo y la actuación de esta comisión deben dirigirse a buscar una mejor fiscalización, mayor transparencia y mejor efectividad en aquellos casos en donde se ha comprobado la existencia de irregularidades, y en casos en los que sabemos existen actos ilegales por parte de servidores públicos que han desviado recursos para beneficios personales. Las cifras que nos da el informe de la Auditoría Superior de la Federación de la revisión del ejercicio de la Cuenta Pública de 2013 nos habla de que se llevaron a cabo mil 413 revisiones individuales, emitiéndose 10 mil 861 acciones. Pero sólo se recuperaron 5 mil 804 millones de pesos. Es una cifra insignificativa. Además siempre la Auditoría nos dice que las denuncias de hechos correspondientes se presentarán cuando se tengan los elementos para tal efecto, como lo han venido haciendo en años anteriores la Auditoría Superior. Pero aquí debemos centrar nuestras dudas los que somos los integrantes de esta comisión. Le preguntaremos al auditor cuántos de los servidores públicos que han utilizado recursos públicos de manera indebida han sido sancionados penalmente. Quiénes son. La recuperación de los recursos, efectivamente, es importante, pero también lo es que quienes hayan cometido ilícitos reciban una sanción conforme a la ley. Por lo cual conminamos a que se tengan los resultados y los elementos para enjuiciar a todos esos servidores públicos que están en observación. El pasado 27 de mayo, como ya se dijo aquí, el Ejecutivo promulgó una reforma constitucional mediante la cual se modificó el marco regulatorio en la materia. Pero la posición de Morena es que dichas modificaciones fueron limitadas. Tenemos que trabajar aquí en esta comisión para reconocer las deficiencias del texto del decreto y las lagunas que también podemos encontrar. Espero que podamos trabajar para superar estas lagunas. Deseamos que a lo largo del arduo trabajo que nos espera en los tres años siguientes al interior de esta Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación seamos capaces de lograr los acuerdos pertinentes que puedan hacer realidad contar con un organismo eficaz que pueda impedir que los servidores públicos hagan uso discrecional de recursos públicos, y detectar a tiempo y sancionar con el peso de la ley a todos ellos. Esta comisión tendrá una gran responsabilidad en la verificación del destino detallado del gasto, así como en la revisión de los contratos de todo tipo, primordialmente aquellos para la realización de obras públicas y compras de bienes y servicios. Quiero llamar la atención en el sentido de que en la propuesta de Presupuesto de Egresos de 2016 enviada por el Ejecutivo se contemplan 10 obras bajo la figura de proyectos de asociación pública-privada, que incluyen proyectos tan importantes para la ciudadanía, y que nos van a estar viendo, y que van a estar viendo al Ejecutivo y a quienes realizan esas obras, en materia de carreteras y hospitales nuevos del IMSS y del ISSSTE. Esta comisión deberá poner especial atención a estos proyectos, en caso de aprobarse, así como a toda clase de contratos realizados previamente al amparo de la Ley de Asociaciones Público-Privadas. La comisión tiene un gran reto y una indeclinable responsabilidad para evitar que dichos contratos puedan traducirse en presentes o futuros desfalcos al erario público. Tenemos un trabajo arduo por delante. Y sé que el trabajo conjunto de todas y todos los diputados integrantes de esta comisión contribuirá a tal efecto. Muchas gracias.

Diputado Víctor Manuel Silva Tejeda:

Muchas gracias, presidente diputado. Quiero ser muy breve. Hemos escuchado posicionamientos de las diferentes fracciones parlamentarias. Yo quisiera abundar en dos puntos muy importantes, que me parece que es motivo de una reunión como ésta, que es de instalación. Y donde nuestros propósitos deben estar encaminados hacia los trabajos que iremos realizando en lo sucesivo. Y que en cada una de esas sesiones y en las conformaciones de las comisiones internas, que deberá esta comisión llevar a cabo deberemos cumplir dos propósitos fundamentales de que aquí ya se han hecho mención. La primera, por usted, diputado presidente, donde habla del gran propósito de despolitizar las acciones y atribuciones de la propia Auditoría Superior de la Federación. Creo que eso es muy importante, y eso tiene que ver con la tarea cotidiana y el trabajo de contacto directo que tendremos con este organismo, que a mí en lo particular me parece muy importante para dar resultados que esperamos. Y segundo. Quisiera ahondar de manera muy importante en el tema de cuando aquí se mencionó que quién vigila a quien nos vigila. Para ello tenemos una Unidad de Evaluación y Control, que es auxiliar de esta comisión. Y que el reforzar los mecanismos de información y de trabajo de esta propia unidad debe ser tarea muy importante de los diputados que integramos esta comisión. Y sobre todo que será el instrumento de trabajo fundamental para nosotros conocer a profundidad lo que en este momento parecen ser muchas incógnitas para algunas diputadas y diputados integrantes de esta comisión. Y conocer también, desde luego, el porqué de algunos rezagos en cuanto a la carga de trabajo que tiene la propia Auditoría Superior. Ése sería mi comentario. Muchas gracias.

Diputado Francisco Javier Pinto Torres:

Gracias. Muy buenas noches, ya. Con su permiso, presidente, compañeras y compañeros diputados, servidores públicos de la Auditoría Superior de la Federación, y de la Unidad de Evaluación y Control. Por principio de cuentas, créanme que es un mes muy grato. Me compromete aún más el escuchar todos los posicionamientos de los grupos parlamentarios, en donde hay muchas convergencias. Y en Nueva Alianza estamos convencidos de que un buen gobierno es sinónimo de una administración honesta, transparente, eficaz y eficiente en la aplicación de los recursos públicos. Bajo esos principios conducimos nuestro trabajo legislativo y partidista como uno de los temas más importantes de nuestra agenda. Actualmente estamos en medio de una crisis de credibilidad. Una credibilidad social generada por la falta de transparencia y rendición de cuentas de manera generalizada. La ciudadanía está cansada de la opacidad con la que se manejan los recursos en los tres niveles de gobierno, pues no cuentan con información de hacia dónde se destinan sus impuestos y cómo se ejercen. También está cansada de la impunidad y la falta de castigo a los responsables de desviar y de malversar los recursos. En Nueva Alianza asumimos con la mayor responsabilidad esta tarea de vigilar y revisar de manera imparcial y objetiva los informes de la Auditoría Superior de la Federación sobre la Cuenta Pública, señalar las irregularidades en el manejo de los recursos y velar por el eficiente desempeño de la Auditoría Superior y de la Unidad de Evaluación y Control .Para nuestra bancada la rendición de cuentas no es sólo discurso. Estamos convencidos de que mediante este mecanismo es como el gobierno explica a la sociedad todas sus acciones y acepta en consecuencia, la responsabilidad de las mismas. Asimismo, sabemos que debe transparentarse y abrir la información al escrutinio público, para que se puedan revisar, analizar, y en su caso, utilizar como mecanismos para sancionar a los malos servidores. Sólo así se podrá recobrar la confianza de los ciudadanos, esa confianza que se debe de recobrar en las instituciones, que por la opacidad y corrupción con la que se manejan algunas atraviesa por su peor nivel. Celebro la instalación de esta comisión, y me invito, y los invito a que nos sumemos en un solo esfuerzo para continuar el perfeccionamiento del marco legal, reforzar el carácter preventivo de la actuación de la Auditoría Superior, así como el seguimiento de las irregularidades y las responsabilidades que esta detecta, y a consolidar el proceso que permita a esta Cámara de Diputados emplear los resultados de la fiscalización de la Cuenta Pública, como un importante insumo durante el análisis y la discusión del Paquete Económico de cada año. Dicen en mi rancho, y decía mi abuelito, que habemos tres tipos de personas, las que no queremos, las que no sabemos, y las que no podemos; que las que no pueden, con el esfuerzo lo logran, que las que no saben, con la preparación se adquiere el objetivo, y la que no quiere, ésa ni cómo ayudarle. En esta Cámara veo mucha voluntad en esta comisión y seguro estoy que en esta comisión se quiere, se sabe y se puede. Por su atención, muchas gracias.

Diputada Martha Sofía Tamayo Morales:

Muchísimas gracias, señor presidente. Muy buenas noches a todos. A nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, así como de su coordinador, el doctor César Camacho Quiroz, les comparto nuestro beneplácito por la instalación e integración de esta Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, de la LXIII Legislatura. Agradezco y mucho aprecio, especialmente la presencia de nuestros invitados especiales, con quienes hemos de tener permanente relación para cumplir cabalmente con nuestro compromiso. En el ámbito de competencia de esta comisión, nos corresponde vigilar las tareas encomendadas a la Auditoría Superior de la Federación, quien tiene la misión de fiscalizar la Cuenta Pública mediante auditorías que se efectúan a los tres niveles de gobierno, y a los Tres Poderes de la Unión, a todos los órganos constitucionalmente autónomos, a las entidades federativas y municipios desde luego, así como a los entes que ejerzan recursos públicos federales incluyendo a los particulares, así como verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en las políticas y programas gubernamentales, el adecuado desempeño de las entidades fiscalizadas, y el correcto manejo, tanto del ingreso, como del gasto público. Para lograrlo cuenta con autonomía técnica y de gestión, así como una política institucional de integridad que está compuesta por el código de ética, el código de conducta y las directrices para prevenir el conflicto de intereses que impactan y aplican en los funcionarios de la Auditoría. La finalidad de estos instrumentos es que el personal se conduzca bajo estrictos principios y lineamientos de independencia, imparcialidad y rigor técnico en el cumplimiento de sus objetivos, que son el cumplimiento pues, de las políticas públicas, la salvaguarda de los recursos públicos, y la prevención de los actos de corrupción. En el diseño institucional se prevé la vigilancia de la labor desempeñada por la Auditoría Superior de la Federación, atribución que nos es conferida precisamente, a quienes estamos el día de hoy en esta mesa; responsabilidad que no resulta de menor importancia, pues exige de quienes la desempeñan, un compromiso con la transparencia y la rendición de cuentas. Hoy quiero hacer uso de esta extraordinaria oportunidad para señalar a la transparencia como el tema ineludible en el momento por el que atraviesa hoy nuestra democracia mexicana, pues el escenario político así lo requiere. La exigencia ciudadana así lo reclama, y la modernización de nuestras estructuras de gobierno así lo establecen. Es claro que la transparencia es una cualidad deseable de todo sistema democrático, que se asuma moderno, legítimo y confiable. Existe un gran consenso –ya lo escuchamos aquí– en la relevancia del tema, y en incorporarlo como premisa básica en las prácticas gubernamentales y en la acción pública; las herramientas e instrumentos de gestión de la transparencia apenas están abriéndose paso con las reformas estructurales recién puestas en marcha. Conceptualmente, hay mucho que regular y se trata de abrir las puertas al tema desde diversos ángulos y visiones, incluyendo las sanciones a los corruptos y a los corruptores. No se puede hablar de transparencia, si no se habla de rendición de cuentas en la gestión pública, entendida como un sistema que obliga por una parte, al servidor público a reportar detalladamente sus actos, y los resultados de los mismos. Y por otra parte, dotar a la ciudadanía de mecanismos para monitorear el desempeño de los servidores públicos. Por lo tanto, conscientes de la responsabilidad encomendada y comprometidos con la transparencia, acceso a la información y combate a la corrupción, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional trabajará en esta legislatura, y particularmente, a través de la Comisión de Vigilancia, en consolidar el plan de acción presentado ante el comité promotor de la iniciativa para el gobierno abierto. Específicamente, por lo que se refiere al eje de Manejo de Recursos Públicos con mayor eficacia y eficiencia, compromiso adquirido en el marco de la iniciativa multilateral por nuestro país en la Alianza para el Gobierno Abierto. En dicho compromiso, el gobierno federal ha trabajado para conseguir importantes avances en materia de transparencia presupuestaria, sin embargo, se requiere del andamiaje legal que permita la armonización contable, a fin de avanzar hacia una hacienda pública, que a partir de sistemas y metodologías contables homogéneas garantice una mayor transparencia y rendición de cuentas, para que el gasto público se realice en forma eficiente, y sea posible medir con exactitud los resultados de la gestión de todas las instituciones públicas en todos los órdenes de gobierno. En este contexto, si bien se ha trabajado en el desarrollo de un Sistema Nacional de Fiscalización, y en la consolidación del nuevo Sistema de Contrataciones Pública. Para lograr un manejo eficaz y eficiente de los recursos públicos aún faltan esfuerzos para hacer realidad el que este Sistema Nacional de Fiscalización cumpla con el objetivo central que consiste en que todos los órganos que lleven a cabo labores de fiscalización, ya sea interna o superior, e independientemente del Poder para el que estén encuadradas sus actividades se apoyen mutuamente, para crear una sinergia que permita una revisión coordinada más sistemática y de mayor cobertura y al alcance del desempeño gubernamental. Este sistema además debe ser compromiso adquirido en la Alianza para el Gobierno Abierto; también representa adoptar normas internacionales de auditoría gubernamental, propiciar la homologación de programas y procedimientos de auditoría gubernamental a nivel nacional, realizar auditorías conjuntas con entidades fiscalizadoras superiores estatales; promover la capacitación de los órganos de fiscalización a nivel nacional e impulsar pues, las adecuaciones a la normativa aplicable para el manejo de fondos federales, el fortalecimiento del control interno de los entes auditados e impulsar los procesos de revisión entre pares. Finalmente, sólo me resta decir que buscaremos elevar al gobierno abierto a los gobiernos más altos de cumplimiento del discurso público. Seguir impulsando compromisos de política pública que tengan un impacto real en la vida de todos los ciudadanos, pues los procesos actuales de asentamiento democrático, la transparencia, la probidad, la revisión de cuentas, el intercambio de buenas prácticas son principios que se han venido añadiendo a la idea de la democracia a su concepto. Al forjar marcos normativos conducentes a una mejor gestión pública, a una mejor gobernabilidad democrática. Para nosotros ése es el reto y el compromiso. Por su atención gracias.

6. Intervención de invitados especiales

El presidente de la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación, invito al contador público Juan Manuel Portal Martínez, Auditor de la Auditoria Superior de la Federación, a dirigir unas palabras:

Señor diputado Jesús Zambrano, presidente de la Mesa Directiva, de la Cámara de Diputados; señor diputado Luis Maldonado Venegas, presidente de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, señores diputados integrantes de la comisión, señores legisladores invitados, compañeros secretarios de la contraloría de las entidades federativas, colegas de las Auditorías Superiores Estatales, compañeros de la Auditoría Superior de la Federación. Muy buenas noches a todos. Para la Auditoría Superior de la Federación, esta reunión constituye un momento trascendente en el desarrollo institucional. Cada tres años nos presentamos ante los nuevos legisladores con el objetivo de establecer un diálogo productivo para ambas partes que abone a la confianza y al entendimiento cabal sobre la labor fiscalizadora que realiza la Auditoría Superior de la Federación. Hablando llanamente, en las dos últimas legislaturas hemos visto un avance respecto a la posición que ha ganado la institución dentro del ambiente del trabajo de los integrantes de la Comisión de Vigilancia. Por supuesto, esto no significa que se haya llegado al límite del potencial que nuestra relación supone o al contrario, existen espacios que hay que ocupar de manera conjunta. Es justo decir, entre ambas partes, ha habido diferendos o distintas visiones sobre un mismo asunto, pero la resolución de estas divergencias a lo largo de este tiempo, se ha basado a mostrar con hechos que la ASF, tiene como único objetivo ser una instancia técnica con independencia para llevar a cabo esa función, alejados de los intereses de la arena política, siempre reconociendo nuestras oportunidades de mejora, esta actitud consistente es lo que nos ha dotado de credibilidad ante la Cámara de Diputados. Para la ASF, está es una composición especial de la comisión, se cuenta con varios integrantes con amplia experiencia en actividades del Congreso, así como dentro del sector público, adicionalmente existe la oportunidad de aprovechar nuevos enfoques y percepciones respecto de los asuntos de la fiscalización superior, a través de una nueva fracción parlamentaria y de un diputado independiente. Uno de los componentes más significativos de la coyuntura actual, es el proceso de construcción del Sistema Nacional Anticorrupción. Como lo he dicho en otros foros, el hecho que se haya apostado por el fortalecimiento de la Auditoría Superior de la Federación, que es un signo de la percepción positiva de distintos actores relevantes respecto a nuestra labor. Estamos conscientes en el enramado institucional del país se debe refrendar día con día. En particular me gustaría subrayar el compromiso que tenemos de responsabilizarnos por la integridad de nuestro personal, como en cualquier institución se presentan problemas al respecto. Pero en la nuestra estamos conscientes de los riesgos que enfrentamos. Ahora, me gustaría comentar sobre los tres principales ámbitos en los que se genera la interacción de la ASF y la Comisión de Vigilancia. Primero. Precepción del informe del resultado de la fiscalización superior. Como todos ustedes saben, cada año con fecha límite de 20 de febrero, la Auditoría Superior presenta ante la Cámara de Diputados por conducto de la Comisión de Vigilancia el informe que compila las revisiones individuales respecto a una Cuenta Pública determinada. Al respecto hemos hecho esfuerzos particulares para que ese gran cúmulo de información aporte una visión integral de la gestión gubernamental. Es por ello que en la última revisión de la Cuenta Pública del año 2013, elaboramos un informe general concebido para aportar elementos precisos y objetivos a fin de identificar áreas de vulnerabilidad que requieran de una atención específica y la propuesta de las modificaciones puntuales a las leyes que permitan un mejor desempeño del ejercicio gubernamental. Para la presentación de nuestras auditorías sobre la Cuenta Pública 2014, a verificar a más tardar el 20 de febrero de 2016, me permito comunicarles que continuaremos con la inclusión del informe general. Segundo. El trabajo de la ASF, como modificaciones legislativas. Muchas de las observaciones derivadas de la fiscalización y que se repiten año tras años, definen la existencia de problemas estructurales, de incentivos y del andamiaje legal que rige la actuación de los servidores públicos. Como parte de nuestro informe general sobre la Cuenta Pública 2013, incluimos una sección con propuestas puntuales de 65 reformas a distintos ordenamientos legales, esto con el fin de coadyuvar a una mejor gestión de los entes auditados y alcanzar un nivel superior de transparencia y rendición de cuentas. Sin embargo, tenemos la percepción se perdió entre la multiplicidad de asuntos que tiene la comisión. Por ello, me permito sugerir, respetuosamente, que trabajemos de manera conjunta para que las propuestas de reforma que presentará la ASF en relación con la Cuenta Pública de 2014, sean tomadas en cuenta para tomar una agenda legislativa más amplia a través de la interacción de la Comisión de Vigilancia con otras instancias de la Cámara. Tercero. Solicitudes de Auditoría por parte de la Comisión de Vigilancia. Año tras año, recibimos un importante número de solicitudes de auditoría por parte de los integrantes de esta comisión. Es natural que los legisladores solicitantes tengan la expectativa de que su petición culmine con una revisión. No obstante, cabe aclarar que la ASF, con la autonomía técnica que le confiere la Carta Magna, dispone de un marco metodológica de planeación y programación que permite privilegiar la objetividad e imparcial en la definición de las revisiones a revisar. Esto significa que la procedencia de las solicitudes de los legisladores estará en función de su ponderación dentro de nuestro marco metodológico. De hecho, quisiéramos proponer de manera respetuosa realizar una presentación sobre el proceso de planeación y programación de auditorías ante todos ustedes, con el fin de tener la certeza que la inclusión de temas a nuestro programa de auditoría responde a principios técnicos y no a un vaivén de la disputa política. Pasando a otro tema. Vale la pena resaltar que la ASF, ha aumentado su alcance de fiscalización de manera considerable en los últimos años. Por ejemplo, el número de auditorías para la Cuenta Pública de 2002 fue de 312, mientras que para la revisión de la Cuenta Pública se tienen en proceso mil 661. Lo anterior ha acarreado una mayor complejidad en la gestión administrativa de la institución y en los requerimientos de espacio para nuestro personal. De ahí que hayamos iniciado, desde hace tres años, con la construcción de una nueva cede, la cual queremos que se convierta en un ejemplo de cómo ejecutar un proyecto de obra pública en nuestro país. Hemos privilegiado la apertura de la información y la transparencia. De hecho, ésta es la primera obra pública en México, a cuya construcción se le puede dar seguimiento vía internet prácticamente en tiempo real. Estimados integrantes de la Comisión de Vigilancia; Nuestro compromiso es ofrecerles un servicio de calidad, atendiendo siempre a las premisas de profesionalismo, honestidad y oportunidad, a diferencia de la naturaleza del trabajo legislativo. Las tomas de posición partidista y política con su propia lógica y fines rebasan nuestras atribuciones. Es natural que dentro de esta dinámica y de una manera coyuntural se involucren a la ASF, como si fuera un fin dentro del ámbito de la rendición de cuentas y no un medio. Ha sido común que se le tache de ser omiso en su labor, o al mismo tiempo y sobre los mismos asuntos que se extralimitan en el uso de sus facultades. Es por ello que resulta fundamental mantener por separado los carriles técnico y políticos de la fiscalización. Deseamos ser útiles, técnicos y políticos de la fiscalización. Deseamos ser útiles para la labor legislativa que ustedes desempeñan y que nuestro trabajo se refleje de manera cotidiana a través de una comunicación fluida, así como de la realización de reuniones bien enfocada y con resultados concretos. A este respecto, deseo proponer respetuosamente a esta soberanía que juntos nos replanteemos el esquema usado hasta ahora en la reunión de seguimiento, posterior a la presentación del informe de fiscalización de la Cuenta Pública. Su diseño obedeció a circunstancias especiales de la LIX Legislatura y es un hecho que desde ese entonces las cosas han cambiado. Por otro lado, deseo manifestar mi reconocimiento a las buena relación que sostenemos con la Unidad de Evaluación y Control, así como con su titular, el doctor Alejandro Romero Gudiño. Es nuestra meta continuar fortaleciéndola, dado que esto reportará un beneficio para todos los miembros de la comisión Finalmente, reitero nuestra disposición a convertir nuestra interacción en un factor netamente positivo que contribuya a la mejora de la gestión pública en México y para ofrecer al Poder Legislativo, del que honrosamente formamos parte, un servicio confiable, oportuno y objetivo. Muchas gracias.

7. Clausura y cita

Para formular la declaratoria de clausura de esta sesión de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, el diputado Luis Maldonado ofreció la palabra al señor presidente de la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados, diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, quien a su vez señaló lo siguiente:

Muchas gracias, diputado presidente de la Comisión de Vigilancia, compañeras diputadas, compañeros diputados, señor auditor superior de la federación, señora diputada –perdón, comisionada, algún día será diputada a lo mejor– del INAI. Señor secretario aquí presente de la función pública, presidente también, magistrado presidente del Tribunal Fiscal y Administrativo de la Federación, distinguidos invitados de la sociedad civil, auditores superiores de los estados. Creo que los distintos conceptos que se han vertido en las intervenciones que hemos escuchado de todas y de todos ustedes, no tengo ninguna duda que condensan en su ejecución en lo que corresponde a nuestro papel como legisladores, al suyo como integrantes de esta comisión de vigilancia, el reclamo fundamental que hoy nos hace el país, que nos hace la sociedad, de tener instrumentos y llevarlos adelante para lograr combatir el cáncer de la corrupción. Sus mejores antídotos son, como bien lo han dicho, la transparencia, la rendición de cuentas, lo que tiene que ver con el papel de ustedes, especialísimo, de la fiscalización. Requerimos lo has dicho prácticamente, de manera también condensada el auditor, un nuevo entramado institucional. Yo agregaría que le dé al mismo tiempo también como resultado de todo ello mayores instrumentos, mayores facultades a la Auditoría Superior de la Federación, al INAI en lo que le corresponde; a los órganos de procuración fiscal, penal y al Tribunal Fiscal y Administrativo de la Federación. Es necesario que lo hagamos además con una clara convicción de armonización, para que tengamos un entramado integralmente concebido, sin huecos, que no nos resulte una suerte de Frankestein legal, sino que pueda ser aplicable, que pueda ser exigible por la sociedad y que no tenga, por tanto, la posibilidad de ser evadido por nadie, por ningún funcionario público. También por lo que corresponde a integrantes de la sociedad civil, que en los últimos ordenamientos legales también son sujetos, de alguna manera obligados, podamos tener los instrumentos que nos permitan avanzar en el sentido mismo del combate a la corrupción y hacerlo de la mano con la sociedad civil, que también tiene organizaciones que se han ido conformando en los últimos años, preocupadas y ocupadas en hacer propuestas a las y los legisladores de que avancemos en esta perspectiva. Si en nuestro esfuerzo de construir este entramado legal tan necesario participan todas las instituciones que tienen que ver con que este propósito y también las organizaciones de la sociedad civil, estoy seguro de que vamos a poder avanzar en lograr este entramado armónico. Soy, al mismo tiempo, de los convencidos de que debemos darle facultades dictaminadoras a la Comisión de Vigilancia. Me parece un contrasentido el que ni siquiera en los temas directos que tienen que ver con su propia materia de trabajo tengan facultades para dictaminar. Es más, la dictaminación de las cuentas públicas no son materia de la Comisión de Vigilancia de este órgano de vigilancia del manejo de las finanzas públicas en nuestro país. Lo son, que no es menor cosa ni ninguna crítica el que lo sean, de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, pero ahí yo creo que deberíamos hermanar estos esfuerzos. Requiere, desde luego, de una reforma de nuestros ordenamientos legales y habría que pensar en su conveniencia. Por último, compañeras y compañeros, amigas y amigos diputados y todos los aquí presentes, yo hago votos porque podamos, sin apresuramientos pero con la urgencia que el país nos reclama, un esfuerzo para que en este periodo legislativo que culmina el 15 de diciembre próximo, podamos avanzar sustantivamente, si no es que en su integridad, en concluir todo lo que tiene que ver con el sistema nacional de anticorrupción y sus distintos componentes. Ojalá que lo podamos lograr. Yo sé que si hay voluntad política lo podemos hacer. Por tanto, en verdad me satisfago y agradezco al diputado presidente de la Comisión de Vigilancia la invitación que tan amablemente nos hizo para estar hoy en el arranque de los trabajos de esta comisión y poder desde luego ser parte de esta responsabilidad que ustedes han asumido hoy ya con esta instalación formal. Felicidades y muchas gracias.

Se clausuró la reunión a las 20:30 horas del 26 de octubre de 2015.

La Junta Directiva de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación

Diputados: Luis Maldonado Venegas, presidente; Francisco Javier Pinto Torres, Maricela Contreras Julián, David Jiménez Rumbo, Emilio Enrique Salazar Farías, Fidel Almanza Monrroy, Jorge Carlos Ramírez Marín, Martha Sofía Tamayo Morales, Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, Eukid Castañón Herrera, Minerva Hernández Ramos, Luis Gilberto Marrón Agustín, Alicia Barrientos Pantoja, Claudia Sofía Corichi García, secretarios.


Convocatorias

De la Comisión de Energía

A la reunión de junta directiva que tendrá verificativo el lunes 7 de diciembre, a las 17:00 horas, en el salón E del edificio G.

Orden del Día

1. Acta correspondiente a la segunda reunión ordinaria.

2. Solicitud de prórroga para asuntos por dictaminar.

3. Proyecto de dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Transición Energética, devuelta para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

4. Asuntos generales.

Atentamente

Diputada Georgina Trujillo Zentella

Presidenta

De la Comisión de Energía

A la tercera reunión ordinaria, que tendrá lugar el martes 8 de diciembre, a las 9:00 horas, en el mezzanine sur del edificio A, primer piso.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la segunda reunión ordinaria.

4. Proyecto de dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Transición Energética, devuelta para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

5. Asuntos generales.

6. Clausura.

Atentamente

Diputada Georgina Trujillo Zentella

Presidenta

De la Comisión de Relaciones Exteriores

A la reanudación de la reunión declarada permanente el miércoles 2 de diciembre, que se llevará a cabo el martes 8, a las 9:00 horas, en la sala de juntas Gilberto Bosques Saldívar, situada en la planta baja del edificio D.

Atentamente

Diputado Víctor Giorgana Jiménez

Presidente

De la Comisión de Defensa Nacional

A la cuarta reunión de junta directiva, que se efectuará el martes 8 de diciembre, a las 10:00 horas, en el salón de protocolo del edificio A.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior.

4. Presentación del proyecto de dictamen que desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 108 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

5. Presentación del proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

6. Comunicaciones de la Mesa Directiva.

7. Acuerdo de la junta directiva de la comisión por el que solicita prórroga para dictaminar la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 57 y 584 del Código de Justicia Militar.

8. Asuntos generales.

9. Clausura.

Atentamente

Diputado Virgilio Daniel Méndez Bazán

Presidente

De la Comisión de Defensa Nacional

A la tercera reunión ordinaria, que tendrá lugar el martes 8 de diciembre, a las 10:30 horas, en el salón de protocolo del edificio A

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior.

4. Presentación, y en su caso, aprobación del proyecto de dictamen que desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 108 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

5. Presentación, y en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

6. Comunicaciones de la Mesa Directiva.

7. Asuntos generales.

8. Clausura.

Atentamente

Diputado Virgilio Daniel Méndez Bazán

Presidente

De la Comisión de Marina

A la tercera reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 8 de diciembre, a las 16:00 horas, en el salón B del edificio G.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y en su caso aprobación del acta relativa a la reunión anterior.

4. Presentación del tema: “Proyecto de Ley por el que se crea la Universidad Marítima de México”, por el capitán de altura Francisco de Jesús Riveros García.

5. Asuntos generales.

Atentamente

Diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez

Presidente

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales

A la tercera reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 8 de diciembre, a las 16:00 horas, en el mezzanine ala sur del edificio A.

Atentamente

Diputado Arturo Álvarez Angli

Presidente

De la Comisión de Transportes

A la segunda reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 8 de diciembre, a las 16:00 horas, en la zona C del edificio G.

Orden de Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la primera reunión de la comisión.

4. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación de los proyectos de dictamen de los siguientes asuntos:

4.1. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 52 y se adiciona un artículo 52 Bis a la Ley de Aviación Civil. Proponentes: exdiputados Adriana Fuentes Téllez y Javier Filiberto Guevara González (PRI).

4.2. Punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a las empresas ferroviarias a tomar medidas preventivas para reducir accidentes que pongan en riesgo a la población. Proponente: diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes (PRI).

5. Asuntos generales.

6. Clausura.

Atentamente

Diputado Alfredo Javier Rodríguez Dávila

Presidente

De la Comisión de Reforma Agraria

A la tercera reunión de junta directiva, que se llevará a cabo el martes 8 de diciembre, a las 17:00 horas, edificio F, segundo piso (oficina de la convocante).

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Aprobación del acta de la segunda reunión de junta directiva.

4. Lectura, discusión, en su caso, aprobación de los proyectos dictamen:

• Minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 45 de la Ley Agraria.

Proponente: Senadores María Verónica Martínez Espinoza, Ismael Hernández Deras, José Ascención Orihuela Bárcenas (Grupo Parlamentario del PRI)

• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 6o. de la Ley Agraria y 32 de la Ley de Desarrollo Sustentable.

Proponente: Diputada Karina Sánchez Ruiz (Grupo Parlamentario de Nueva Alianza), Comisiones Unidas.

5. Asuntos generales.

Atentamente

Diputado Jesús Serrano Lora

Presidente

De la Comisión de Seguridad Social

A la reunión con el presidente de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, licenciado Carlos Ramírez Fuentes, que se llevará a cabo el martes 8 de diciembre, a las 17:00 horas, en el salón E del edificio G.

Orden del Día

1. Registro de asistencia.

2. Bienvenida y presentación de los invitados a la reunión, a cargo de la diputada Araceli Damián González, presidenta de la comisión.

3. Intervención del licenciado Carlos Ramírez Fuentes, presidente de la Consar.

4. Espacio para preguntas y respuestas de los miembros de la comisión.

5. Clausura de la reunión.

Atentamente

Diputada Araceli Damián González

Presidenta

De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación

A la reunión que, con la Comisión de Educación Pública, sostendrá con la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior el miércoles 9 de diciembre, a las 9:30 horas, en el mezzanine del edificio A.

Atentamente

Diputado Luis Maldonado Venegas

Presidente

De la Comisión de Trabajo y Previsión Social

A la segunda reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 9 de diciembre, a las 10:00 horas, en la sala de juntas de la convocante, sito en el edificio F, cuarto piso.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y, en su caso, declaración de quórum.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Informe sobre la incorporación de un integrante de la comisión.

4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la primera reunión ordinaria.

5. Discusión y, en su caso, aprobación de proyectos de dictamen a diversas proposiciones con punto de acuerdo.

6. Asuntos generales.

Atentamente

Diputada Ana Georgina Zapata Lucero

Presidenta

De la Comisión de Radio y Televisión

A la reunión ordinaria que se llevará a cabo el miércoles 9 de diciembre, a las 11:00 horas, en el salón E del edificio G.

Atentamente

Diputada Lía Limón García

Presidenta

De la Comisión de Gobernación

A la segunda reunión ordinaria, que tendrá verificativo el miércoles 9 de diciembre, a las 11:00 horas, en la sala de juntas de la convocante (edificio 3, tercer piso).

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior.

4. Proyectos de dictamen para discusión y votación:

a) Iniciativa;

b) Puntos de acuerdo.

5. Asuntos generales.

6. Clausura y convocatoria a la siguiente reunión.

Atentamente

Diputada Mercedes del Carmen Guillén Vicente

Presidenta

De la Comisión de Asuntos Migratorios

A la cuarta reunión ordinaria, por celebrarse el miércoles 9 de diciembre, a las 12:00 horas, en los salones C y D del edificio G.

Atentamente

Diputado Gonzalo Guízar Valladares

Presidente

De la Comisión de Cambio Climático

A la reunión ordinaria que se llevará a cabo el miércoles 9 de diciembre, a las 13:30 horas, en el mezzanine norte del edificio A.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta relativa a la reunión ordinaria celebrada el jueves 26 de noviembre de 2015.

4. Exposición de diputados proponentes relativa a las iniciativas con proyecto de decreto:

a. Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Cambio Climático, a cargo de la diputada María Victoria Mercado Sánchez.

b. Por el que se reforma el artículo 26 de la Ley General de Cambio Climático, a cargo del diputado Braulio Mario Guerra Urbiola.

5. Conferencia Los certificados de energía limpia.

6. Asuntos generales.

Atentamente

Diputada María de los Ángeles Rodríguez Aguirre

Presidenta

De la Comisión de Salud

A la segunda reunión plenaria, que se efectuará el miércoles 9 de diciembre, a las 13:30 horas, en el salón de protocolo del edificio A.

Orden del Día

I. Registro de asistencia y declaración del quórum.

II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

III. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la primera reunión plenaria.

IV. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación de 36 proyectos de dictamen, en sentido positivo, correspondientes a 41 puntos de acuerdo.

V. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación de 6 proyectos de dictamen, en sentido negativo, correspondientes a 6 puntos de acuerdo.

VI. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforman el párrafo primero y cuarto del artículo 67, y el artículo 71, y se adiciona una fracción VII al artículo 68 y un segundo párrafo al artículo 70 de la Ley General de Salud, en materia de métodos anticonceptivos, presentada en la LXII legislatura (en sentido negativo).

VII. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la minuta que adiciona el artículo 310 Bis y reforma los artículos 420, 421 y 421 Bis de la Ley General de Salud, en materia de regulación de productos milagro o de frontera, enviada por el Senado de la República el 25 de abril de 2013 (en sentido positivo).

VIII. Asuntos generales:

a) Informe sobre la distribución de iniciativas a las subcomisiones, para su análisis y dictamen (cuadro y plazos).

IX. Clausura y cita para la próxima reunión.

Atentamente

Diputado Elías Octavio Íñiguez Mejía

Presidente

De la Comisión de Asuntos Indígenas

A la segunda reunión ordinaria, por realizarse el miércoles 9 de diciembre, a las 14:00 horas, en el salón E del edificio G.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de las actas correspondientes a las siguientes reuniones:

a) Primera extraordinaria, iniciada el martes 27 de octubre y clausurada el martes 24 de noviembre de 2015; y

b) Primera ordinaria, celebrada el martes 24 de noviembre de 2015.

4. Proyectos de dictamen para discusión y votación.

5. Asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para conocimiento de los integrantes.

6. Asuntos generales.

7. Clausura y convocatoria para la siguiente reunión.

Atentamente

Diputado Vitálico Cándido Coheto Martínez

Presidente

De la Comisión de Protección Civil

A la tercera reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 9 de diciembre, a las 15:00 horas, en el salón D del edificio G.

Orden del Día

1. Registro de asistencia.

2. Verificación de quórum.

3. Aprobación del orden del día.

4. Discusión y, en su caso, aprobación de las actas correspondientes a la primera y segunda reuniones.

5. Discusión y, en su caso, aprobación de los proyectos de dictamen de las siguientes proposiciones con punto de acuerdo turnados a la comisión:

a) Por el que se exhorta a los gobernadores a mantener actualizados sus atlas de riesgo para que los estados que no cuenten con él inicien los trabajos para su elaboración, presentada por el diputado Emiliano Álvarez López del Grupo Parlamentario de Morena;

b) Para reconocer las labores institucionales de carácter preventivo realizadas por el gobierno federal con motivo del arribo del huracán Patricia, presentada por integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México;

c) Por el que se exhorta a las dependencias de la administración pública federal a transversalizar la política de Estado en materia de protección civil y adecuar diversas leyes a fin de incorporar la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático, así como armonizarlas con los estándares internacionales, presentada por la diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; y

d) Por el que se exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a perfeccionar su marco legal en materia de movilidad y realizar acciones para garantizar la integridad física de peatones, ciclistas y usuarios del transporte público, a cargo del diputado Jonadab Martínez García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

6. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del programa de trabajo correspondiente al periodo 2015-2016.

7. Asuntos generales:

a) Informe de la presidenta respecto a su asistencia al Consejo Nacional de Protección Civil 2015 Ciudad de México; y

b) Informe de la Unidad de Protección Civil de la Cámara de Diputados a efecto de conocer su estructura organizacional, funcional y operativa, así como los programas y protocolos de capacitación, actuación y procedimentales que tiene establecidos.

Atentamente

Diputada María Elena Orantes López

Presidenta

De la Comisión de Reforma Agraria

A la tercera reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 9 de diciembre, a las 15:00 horas, en la calle 5 de Mayo número 57, Centro Histórico, delegación Cuauhtémoc.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Aprobación del acta de la segunda reunión ordinaria.

4. Lectura, discusión, en su caso, aprobación de los proyectos dictamen:

• Minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 45 de la Ley Agraria.

Proponente: Senadores María Verónica Martínez Espinoza, Ismael Hernández Deras, José Ascención Orihuela Bárcenas (Grupo Parlamentario del PRI)

• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 6o. de la Ley Agraria y 32 de la Ley de Desarrollo Sustentable.

Proponente: Diputada Karina Sánchez Ruiz (Grupo Parlamentario de Nueva Alianza), Comisiones Unidas.

5. Asuntos generales.

Atentamente

Diputado Jesús Serrano Lora

Presidente

De la Comisión de Transparencia y Anticorrupción

A la reunión plenaria que tendrá lugar el miércoles 9 de diciembre, a las 17:00 horas, en la zona C del edificio G.

Atentamente

Diputado Rogerio Castro Vázquez

Presidente

De la Comisión de Desarrollo Social

A la reunión ordinaria que se llevará a cabo el miércoles 9 de diciembre, a las 18:00 horas, en el salón E del edificio G.

Atentamente

Diputado Javier Guerrero García

Presidente


Invitaciones

De la diputada Norma Xóchitl Hernández Colín

Al foro Economía social y solidaria en México, que se llevará a cabo el lunes 7 de diciembre, de las 9:00 a las 19:00 horas, en el salón Legisladores de la República (Salón Verde).

Atentamente

Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín

De la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo

Al foro Invertir para movernos: impulso a la movilidad urbana desde los tres órdenes de gobierno, que se llevará a cabo el miércoles 9 de diciembre, a las 9:00 horas, en el Auditorio norte, sito en el segundo piso del edificio A.

Atentamente

Diputado Juan Pablo Piña Kurczyn

Presidente

Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública

A la ceremonia de premiación del tercer concurso de textos para la creación de una obra conmemorativa del centenario de la promulgación de la Constitución de 1917, que se llevará a cabo el miércoles 9 de diciembre, de las 10:00 a las 12:00 horas, en el salón de protocolo del edificio A.

Atentamente

Doctor Edgardo Joaquín Valencia Fontes

Director General

Del diputado Vidal Llerenas Morales

Al foro Zonas económicas especiales, por celebrarse el miércoles 9 de diciembre, de las 10:00 a las 12:00 horas, en el mezzanine del edificio A.

Atentamente

Diputado Vidal Llerenas Morales

De la Comisión de Asuntos Migratorios

Se invita a legisladores a participar en la implementación del programa Diputada Amiga, Diputado Amigo, y de los que se planea llevar a cabo, del 12 de diciembre de 2015 al 6 de enero de 2016.

Convoca

Con la coordinación de las Comisiones de Asuntos de la Frontera Norte y de la Frontera Sur-Sureste, los participantes supervisan y vigilan el trato que se da a nuestros connacionales en su tránsito hacia sus comunidades y localidades de origen en la temporada navideña, así como la presencia del diputado o funcionario que sirva como su representante en los módulos de atención y tramos carreteros donde se encuentre.

Objetivos

General

• Recibir a paisanos en su llegada al territorio nacional.

• Atender y canalizar sus quejas y denuncias hacia autoridades y funcionarios públicos.

• Propiciar un mejor trato hacia los paisanos.

• Velar por la protección y el respeto de los derechos y libertades de nuestros connacionales.

• Generar un mayor sentimiento de seguridad en los migrantes, en su tránsito hacia sus hogares.

• La participación consistirá en hacer presencia, junto con otras autoridades, en los principales puntos de cobertura donde estén instalados los módulos del programa Paisano, donde se entregarán a quienes ingresan a territorio nacional folletos explicativos del Programa, así como acreditaciones para ser colocadas en el parabrisas, a fin de que las autoridades otorguen todas las facilidades que determine la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• El Programa se desarrollará en fechas definidas en periodo de paso de migrantes a sus lugares de origen en territorio nacional y de regreso a sus lugares de residencia, en lugares determinados por el Programa: centrales de autobuses, centros de importación temporal de vehículos, aeropuertos, garitas, oficinas de migración, CIS, puentes internacionales, entre otros puntos), en los estados de Baja California, municipios de Tijuana, Mexicali, Tecate y Ensenada; Chihuahua, municipios de Ciudad Juárez, Parral, Chihuahua, Ojinaga y Puerto Palomas de Villa); Coahuila, municipios de Saltillo, Torreón, Monclova, Acuña, y Piedras Negras; Nuevo León, municipios de Colombia, Apodaca y Monterrey); Sonora, municipios de Nogales, Guaymas, Magdalena, Hermosillo, Mariposa, San Luis Río Colorado, Magdalena y Sonoyta; Tamaulipas, municipios de Nuevo Laredo, Reynosa, Matamoros, Tampico, Altamira, Ciudad Victoria y Miguel Alemán Campeche, municipio de Campeche, Chiapas, municipios de Tapachula, Tuxtla Gutiérrez, San Cristóbal las Casas y Chiapa de Corzo; Tabasco, municipios de Villahermosa, Cárdenas, Balancán, Emiliano Zapata y Tenosique.

• Para efecto de participar en el Programa, se solicita a los legisladores interesados, comunicarlo a más tardar el próximo jueves 3 de diciembre a la presidencia de la Comisión de Asuntos Migratorios, señalando los lugares de su interés dentro de los señalados, así como recibir la documentación, materiales y recursos que correspondan.

Atentamente

Diputado Gonzalo Guízar Valladares

Presidente

De la Comisión de Asuntos Migratorios

A la entrega del Galardón al Migrante Solidario al senador Martín Orozco Sandoval, de Chicago, Illinois, el martes 15 de diciembre, a las 10:00 horas, en el salón de protocolo del edificio A.

Atentamente

Diputado Gonzalo Guízar Valladares

Presidente

Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas

Al Premio nacional de las finanzas públicas , novena edición, 2016.

La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas convocan a la novena edición del Premio nacional de las finanzas públicas.

• Objetivo

Promover y estimular la investigación en materia de finanzas públicas y economía en México; así también disponer de un acervo de estudios de calidad que contribuyan al trabajo legislativo.

• Participantes

Los estudios o investigaciones pueden ser elaborados por una o más personas físicas, de nacionalidad mexicana o extranjera. En caso de presentarse trabajos en coautoría, el premio se dividirá en partes iguales entre los coautores.

• Bases

Podrán participar todos los interesados cuyos trabajos cumplan las siguientes modalidades:

a) Teóricos, si contribuyen a expandir la frontera del conocimiento en el campo de las finanzas públicas; y

b) Comparativos o de caso, siempre y cuando tengan como principal referente las finanzas públicas de México.

• Características del trabajo

Los trabajos deben cumplir los siguientes requisitos:

- Ser obras inéditas.

- Contener un planteamiento claro y objetivo, con rigor científico y metodológico.

- Deberán presentarse tres ejemplares impresos y engargolados, su versión electrónica (PDF y Word) grabada en un disco compacto (CD) y, en un sobre adicional, cerrado y sellado, la ficha curricular del autor o autores que incluya nombre completo, domicilio, correo electrónico, teléfonos. Los ejemplares, el disco compacto y el sobre deberán rotularse únicamente con el seudónimo, el nombre de la obra y la leyenda “Premio Nacional de las Finanzas Públicas 2016”.

Los trabajos deberán estar redactados en idioma español, con una extensión máxima de 50 cuartillas, sin contar bibliografía ni anexos; en tamaño carta, interlineado 1.5, letra Arial de 12 puntos, y presentar el siguiente orden: carátula del documento, resumen ejecutivo de tres cuartillas como máximo, índice, prólogo que explique el tema, desarrollo de la investigación, conclusiones y bibliografía.

- Los trabajos participantes que no cumplan lo dispuesto en estas bases se considerarán automáticamente descalificados.

- Las investigaciones no premiadas serán destruidas.

• Recepción de trabajos

Los trabajos deberán presentarse a más tardar el 4 de abril de 2016, en un horario de 9:30 a 15:00 y de 17:00 a 19:00, de lunes a viernes, en las instalaciones del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP), ubicado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, edificio I, primer piso, avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, código postal 15960, delegación Venustiano Carranza, México, Distrito Federal.

Los participantes que radiquen en el interior de la República Mexicana o en el extranjero podrán enviar el trabajo a la dirección mencionada por paquetería especializada con acuse de recibo y el siguiente destinatario: “Premio Nacional de las Finanzas Públicas 2016”. Para los trabajos enviados por esta vía, se considerará como válida la fecha del matasellos postal.

• Exclusiones

- Trabajos que hayan participado en certámenes anteriores convocados por el CEFP o por otras instituciones.

- Trabajos que se encuentren, durante la vigencia de la convocatoria, en proceso de edición o dictamen editorial por publicación o casa editorial alguna.

- Trabajos elaborados por entidades públicas o por empresas de carácter mercantil y obras cuyos derechos no son propiedad del autor.

- Estudios realizados por personal adscrito al CEFP.

- En los casos en que los participantes presenten trabajos que no sean de su autoría, se procederá conforme a la normativa aplicable.

• Jurado calificador

- Se convocará a académicos y especialistas destacados del mundo de las finanzas públicas a colaborar en esta actividad.

- Su fallo será inapelable.

- El jurado calificador podrá otorgar menciones honoríficas si lo considera necesario.

- Cualquier caso no previsto en la presente convocatoria será resuelto en forma colegiada por el jurado calificador.

• Premios

Primer lugar: 150 mil pesos.

Segundo lugar: 100 mil pesos.

Tercer lugar: 50 mil pesos.

Los ganadores también recibirán un reconocimiento.

• Publicación de los trabajos

- Los ganadores deberán firmar la carta de cesión de derechos de su trabajo.

- Las investigaciones premiadas serán publicadas en la revista Finanzas Públicas del CEFP, en el número inmediato siguiente a la entrega de los estímulos y reconocimientos; así como también en la página web del CEFP.

• Calendario

- La convocatoria concluye el 4 de abril de 2016, a las 19:00 horas.

- Los resultados se darán a conocer a partir del 2 de junio de 2016 a través de las páginas electrónicas www.diputados.gob.mx y www.cefp.gob.mx

- En el comunicado de los resultados se informará la fecha de la ceremonia de premiación.

• Informes

Para mayores informes comunicarse al teléfono (0155) 5036-0000, extensiones 56008, o enviar un correo a la dirección electrónica: difusion.cefp@congreso.gob.mx

Atentamente

Maestro Alberto Mayorga Ríos

Director General