Gaceta Parlamentaria, año XVII, número 4118, miércoles 24 de septiembre de 2014
De la Mesa Directiva
Presidentes de Comisiones
Presentes
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 88, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, emite prevención a efecto de que presenten los dictámenes correspondientes a los asuntos turnados a las comisiones siguientes:
1. Trabajo y Previsión Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 39-A, 39-B, 153-L, 153-Q, 515, 899-E; se adiciona el artículo 515 Bis de la Ley Federal del Trabajo; y se reforma el artículo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionas y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2012.
Presentada por los diputados Manlio Fabio Beltrones Rivera y Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, coordinador del Grupo Parlamentario del PRI y vicepresidente de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.
Expediente 4784.
Cuarta sección.
2. Justicia.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Civil Federal y de la Ley de Asistencia Social.
Presentada por la diputada Verónica Beatríz Juárez Piña, PRD.
Expediente 4786.
Sexta sección.
3. Desarrollo Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción VIII del artículo 1o. y el artículo 9o. de la Ley General de Desarrollo Social.
Presentada por los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, Movimiento Ciudadano.
Expediente 4790
Tercera sección.
México, DF, a 24 de septiembre de 2014
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
De la Mesa Directiva
Presidentes de Comisiones
Presentes
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 88, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, emite prevención a efecto de que presenten los dictámenes correspondientes a los asuntos turnados a las comisiones siguientes:
1. Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 41, 81 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Luis Alberto Villarreal García, PAN.
Expediente 2315.
Cuarta sección.
2. Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el segundo párrafo de la fracción IV del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Presentada por el diputado Tomas Torres Mercado, PVEM.
Expediente 2321.
Tercera sección.
3. Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 99 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, Movimiento Ciudadano.
Expediente 2326.
Primera sección.
4. Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del artículo 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por los diputados Amalia Dolores García Medina y Silvano Aureoles Conejo, PRD.
Expediente 2329.
Cuarta sección.
México, DF, a 24 de septiembre de 2014
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
De la Mesa Directiva
Honorable Asamblea:
La Mesa Directiva en reunión celebrada el martes 23 de septiembre del año en curso, en atención a las solicitudes de las comisiones, acordó de conformidad con el Reglamento de la Cámara de Diputados, otorgar prórroga para presentar dictamen a los siguientes asuntos:
1. Comisión de Igualdad de Género.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Ley General de Salud, Ley del Seguro Social y Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Presentada por el diputado Abel Octavio Salgado Peña, PRI, el 23 de julio de 2014.
Fundamento en el artículo 183, numeral 2.
Expediente 4768.
Tercera sección.
2. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Víctor Oswaldo Fuentes Solís, PAN, el 30 de abril de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4444.
Segunda sección.
3. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Carlos Fernando Angulo Parra, PAN, el 30 de abril de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4446.
Cuarta sección.
4. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 52, 53 y 54 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Ernesto Núñez Aguilar, PVEM, y suscrita por diputados integrantes de la Comisión de Desarrollo Municipal, el 30 de abril de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4461.
Quinta sección.
5. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Víctor Oswaldo Fuentes Solís, PAN, el 30 de abril de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4474.
Cuarta sección.
6. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Ricardo Villarreal García, PAN, el 30 de abril de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4479.
Segunda sección.
7. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la diputada Rosa Elba Pérez Hernández, PVEM, el 30 de abril de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4481.
Cuarta sección.
8. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la diputada Julisa Mejía Guardado, PRD, el 30 de abril de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4483.
Sexta sección.
9. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la diputada Lilia Aguilar Gil, PT, el 30 de abril de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4491.
Séptima sección.
10. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Mario Alberto Dávila Delgado, PAN, el 30 de abril de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4503.
Quinta sección.
11. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Ricardo Monreal Ávila, y suscrita por el diputado Ricardo Mejía Berdeja, Movimiento Ciudadano, el 30 de abril de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4514.
Segunda sección.
12. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 104 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Juan Bueno Torio, PAN, el 30 de abril de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4552.
Quinta sección.
13. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 31 y 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Luis Antonio González Roldán, Nueva Alianza, el 30 de abril de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4566.
Quinta sección.
14. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Luis Armando Córdova Díaz, PRI, el 30 de abril de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4581.
Sexta sección.
15. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitucional, y de la Ley Federal del Trabajo.
Presentada por el diputado Damián Zepeda Vidales, PAN, el 21 de mayo de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4603.
Quinta sección.
16. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 123, Apartado A, fracción V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 170, fracción II, de la Ley Federal del Trabajo, y 39, fracción I de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, y reforma los párrafos segundos de los artículos 85 y 101 de la Ley de Seguro Social.
Presentada por la diputada María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez, PAN, el 28 de mayo de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4618.
Séptima sección.
17. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Enviada por el Congreso de Querétaro, el 4 de junio de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4633.
Primera sección.
18. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción XVIII del Apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Enviada por el Congreso de Sonora, el 11 de junio de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4647.
Primera sección.
19. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el segundo párrafo del inciso c) de la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Luis Armando Córdova Díaz, PRI, el 18 de junio de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4673.
Cuarta sección.
20. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 5o. y se deroga la fracción II del artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por los diputados Roberto López Suárez y Víctor Manuel Manríquez González, PRD, el 18 de junio de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4683.
Séptima sección.
21. Comisión de Puntos Constitucionales, con opinión de la de Igualdad de Género.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por los diputados Enrique Alejandro Flores Flores y Xavier Azuara Zúñiga, PAN, el 25 de junio de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4693.
Tercera sección.
22. Comisión de Puntos Constitucionales.
Iniciativa con proyecto de decreto que deroga el segundo párrafo de la fracción III del Apartado B del artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la diputada Aleida Alavez Ruiz, PRD, el 25 de junio de 2014.
Fundamento en el artículo 89, numeral 2, fracción II.
Expediente 4699.
Segunda sección.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 23 de septiembre de 2014.
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
De la Junta de Coordinación Política
Palacio Legislativo, México, DF, a 22 de septiembre de 2014.
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
• Que la diputada Angelina Carreño Mijares cause alta como secretaria en la Comisión de Cultura y Cinematografía.
• Que la diputada Laura Barrera Fortoul cause baja como integrante en la Comisión de Desarrollo Social.
• Que la diputada Angelina Carreño Mijares cause alta como integrante en la Comisión de Desarrollo Social.
• Que la diputada Laura Barrera Fortoul cause baja como integrante en la Comisión de Turismo.
• Que la diputada Angelina Carreño Mijares cause alta como integrante en la Comisión de Turismo.
• Que la diputada Maricela Velázquez Sánchez cause alta como integrante en la Comisión de Desarrollo Metropolitano.
• Que la diputada Maricela Velázquez Sánchez cause alta como integrante en la Comisión de Defensa Nacional.
• Que la diputada Lizbeth Loy Gamboa Song cause baja como secretaria en la Comisión de Transparencia y Anticorrupción.
• Que la diputada Maricela Velázquez Sánchez cause alta como secretaria en la Comisión de Transparencia y Anticorrupción.
• Que la diputada Alejandra del Moral Vela cause baja como secretaria en la Comisión de Puntos Constitucionales.
• Que la diputada Lizbeth Loy Gamboa Song cause alta como secretaria en la Comisión de en la Comisión de Puntos Constitucionales.
• Que la diputada Alejandra del Moral Vela cause alta como integrante en la Comisión de Transparencia y Anticorrupción.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica)
Presidente
(Aprobado, comuníquese. Septiembre 23 de 2014.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 15 de septiembre de 2014.
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
• Que la diputada Laura Barrera Fortoul cause baja como presidenta en la Comisión del Distrito Federal.
• Que la diputada Alejandra del Moral Vela cause baja como integrante en la Comisión del Distrito Federal.
• Que la diputada Alejandra del Moral Vela cause alta como presidenta en la Comisión del Distrito Federal.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica)
Presidente
(Aprobado, comuníquese. Septiembre 23 de 2014.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 22 de septiembre de 2014.
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional:
• Que el diputado Heberto Neblina Vega cause baja como integrante en la Comisión de Defensa Nacional.
• Que el diputado Heberto Neblina Vega cause baja como integrante en la Comisión de Juventud
• Que el diputado Heberto Neblina Vega cause alta como integrante en la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
• Que el diputado Heberto Neblina Vega cause baja como presidente en el Grupo de Amistad México-Chile.
• Que la diputada Martha Leticia Sosa Govea cause alta como presidenta en el Grupo de Amistad México-Chile.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica)
Presidente
(Aprobado, comuníquese. Septiembre 23 de 2014.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 15 de septiembre de 2014.
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el diputado Agustín Miguel Alonso Raya, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
• Que el diputado Abraham Correa Acevedo cause alta como integrante en la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte.
• Que el diputado Rodrigo González Barrios cause baja como integrante en la Comisión de Gobernación.
• Que el diputado Abraham Correa Acevedo cause alta como integrante en la Comisión de Gobernación.
• Que el diputado Rodrigo González Barrios cause baja como integrante en la Comisión Especial de seguimiento a la problemática generada por el derrame de diversas sustancias contaminadas en el río Sonora.
• Que el diputado Abraham Correa Acevedo cause alta como integrante en la Comisión Especial de seguimiento a la problemática generada por el derrame de diversas sustancias contaminadas en el río Sonora.
• Que el diputado Rodrigo González Barrios cause baja como integrante en la Comisión Especial de puertos y marina mercante.
• Que el diputado Abraham Correa Acevedo cause alta como integrante en la Comisión Especial de puertos y marina mercante.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica)
Presidente
(Aprobado, comuníquese. Septiembre 23 de 2014.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 22 de septiembre de 2014.
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el diputado Agustín Miguel Alonso Raya, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática:
• Que la diputada Graciela Saldaña Fraire cause baja como secretaria de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• Que el diputado Ángel Cedillo Hernández cause alta como secretario en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• Que la diputada Graciela Saldaña Fraire cause baja como integrante de la Comisión de Cambio Climático.
• Que el diputado Ángel Cedillo Hernández cause alta como integrante en la Comisión de Cambio Climático.
• Que la diputada Graciela Saldaña Fraire cause baja como integrante de la Comisión de Desarrollo Municipal.
• Que el diputado Ángel Cedillo Hernández cause alta como integrante en la Comisión de Desarrollo Municipal.
Lo anterior para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Septiembre 23 de 2014.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 22 de septiembre de 2014.
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34, inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el diputado Agustín Miguel Alonso Raya, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
• Que el diputado Abraham Correa Acevedo cause alta como secretario en la Comisión de Población.
• Que el diputado Arturo Cruz Ramírez cause baja como secretario de la Comisión de Población.
Lo anterior para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica)
Presidente
(Aprobado; comuníquese. Septiembre 23 de 2014.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 22 de septiembre de 2014.
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34, inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente se someta a consideración del pleno de la Cámara de Diputados el siguiente movimiento solicitado por el diputado Arturo Escobar y Vega, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
• Que el diputado Arturo Escobar y Vega cause baja como integrante de la Comisión de Deporte.
Lo anterior para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica)
Presidente
(Aprobado; comuníquese. Septiembre 23 de 2014.)
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, relativa a la reunión en comisiones unidas con la de Energía celebrada el jueves 12 de junio de 2014
El 12 de junio de 2014, a las 10:46 horas, en el salón de protocolo del edificio C de la Cámara de Diputados, se reunieron los diputados de las juntas directivas de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía.
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes al momento del inicio de la reunión las diputadas y los diputados de las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Energía, así como la subsecretaria María de Lourdes Melgar Palacios y el subsecretario de Energía, doctor César Emilio Hernández Ochoa.
A continuación, y en virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de la CHCP abrió la reunión, otorgando el uso del micrófono a María de Lourdes Melgar Palacios, subsecretaria de Hidrocarburos de la Secretaría de Energía.
La subsecretaria María de Lourdes Melgar Palacios dijo que la nación mantiene la propiedad sobre los hidrocarburos en el subsuelo, y que un cambio es fundamental en el modelo de organización del sector energético que ahora establece la libre concurrencia y la competencia entre las empresas del Estado y los particulares en igualdad de condiciones. Agregó que los órganos reguladores coordinados del sector energético pasaron a ser órganos a nivel constitucional para ser posteriormente la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, y se conformó el Centro Nacional de Control de Energía y el Centro Nacional de Control del Gas Natural. Dijo que el modelo presentado por el Ejecutivo federal y aprobado por esta soberanía no contempla la privatización ni de Pemex ni de CFE, sino su fortalecimiento. Enfatizó en que la transparencia máxima y rendición de cuentas y la sustentabilidad entendida en su sentido más amplio, es decir, la sustentabilidad en el ámbito ambiental y social incluyendo el respeto a los derechos humanos.
El Presidente dio inicio a la primera ronda de preguntas.
Alberto Curi Naime (GPPRI) expuso las siguientes dudas a partir de lo propuesto en la nueva reforma. ¿Qué se propone específicamente para garantizar el desarrollo responsable de los proyectos del sector energético, y en qué medida y cómo se verán beneficiadas las comunidades que sean receptoras de este tipo de proyectos? ¿Qué medidas se implementarán respecto al desarrollo de talentos en materia energética y cuáles serán las oportunidades y la orientación que estos profesionistas tendrán, de suerte que sean un elemento que coadyuve realmente al desarrollo energético del país?
Juan Bueno Torio (GPPAN) dijo que la Secretaría de Energía quien lleve el control y el monitoreo del mercado de energía eléctrica debe ser la Comisión Reguladora de Energía. Las principales premisas o lineamientos que la Secretaría de Energía tendrá que considerar para los contratos que la Comisión Nacional de Hidrocarburos va a licitar
Carol Antonio Altamirano (GPPRD) dijo que las iniciativas del gobierno abandonan la visión de largo plazo y no garantizan un buen futuro para el país. Las reformas carecen de una intervención precautoria ambiental, no prevén recursos suficientes para desarrollar energías limpias ni el desarrollo tecnológico.
Ricardo Astudillo Suárez (GPPVEM) dijo que se debe dar el respaldo incondicional e institucional que hemos dado nosotros como partido a la propuesta que ha mandado el Ejecutivo federal y que estamos ciertos que esta propuesta viene a transformar a nuestro país, que a diferencia de la reforma de 2008 en el que se tuvieron varios esfuerzos por parte de todas las fuerzas políticas, esta reforma está siendo puesta precisamente para este consenso, para esta deliberación, para escuchar todas las voces y con un fondo transversal en el que hoy en día se están contemplando los beneficios tangibles que podremos tener a mediano y largo plazo.
Ricardo Mejía Berdeja (GPMC) preguntó lo siguiente: ¿Cuánto de la utilidad de los privados le entraría a las arcas de la nación? ¿Qué empresa particular invertiría con una utilidad tan nula?
Ricardo Cantú Garza (GPPT) mencionó que la apertura del sector energético no representa mecanismos de arrastre y detonante de cadenas productivas nacionales y el desarrollo de nuevos sectores ni ramas industriales, no impulso a la diversificación de los productos nacionales, y más bien apuesta por cerrar la economía nacional a solo unos pocos sectores. Afirmó que con la reforma se duplica, confunden y evaden responsabilidades entre dependencias de la administración pública.
Dora María Guadalupe Talamante Lemas (GPNA) dijo que el sector de hidrocarburos padece de dos problemáticas: la falta de transparencia y la corrupción, aspectos que debemos erradicar a través de mecanismos y normas jurídicas claras y efectivas para disuadir o en su caso sancionar este tipo de conductas que dañan no sólo a las instituciones, sino a la sociedad en general. Así como el proceso de licitación también debe de ser transparente para fomentar la imparcialidad del gobierno y así garantizar que el ganador de la misma sea el de mayor capacidad para desempeñar las funciones que tenga cada uno de los contratos. ¿Por qué no se ha considerado como vital la necesidad de transparentar el proceso de licitación, y cómo se llevarán a cabo cada una de las etapas que realice la Comisión Nacional de Hidrocarburos en este mismo proceso?
Acto seguido, el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público (CHCP) dio apertura al Subsecretario de Electricidad de la Secretaría de Energía para exponer sobre la Ley de la Industria Eléctrica.
Subsecretario César Emiliano Hernández Ochoa dijo que la Ley de la Industria Eléctrica se prevé el establecimiento de un nuevo instrumento, que se llaman certificados de energías limpias. Añadió que la protección del medio ambiente y de los recursos del Estado. Visión de crecimiento para la industria petrolera. Implantar mayor tecnología en Pemex y fortalecerla sin desmantelarla. La licitación de empresas por parte de Pemex se apegará en todo momento al margen legal constitucional. No se quebrará la ley con la aplicación de ésta reforma. Participación del Estado a través de un vehículo financiero en aquellos campos que se vean muy productivos
Irazema González Martínez Olivares (GPPRI) dijo que la creación y regulación de la Agencia Nacional de Seguridad Ambiental y de Protección al Ambiente. Regulación y aprovechamiento de los recursos geotérmicos.
Juan Bueno Torio (GPPAN) no estamos de acuerdo en que la apertura a la comercialización y en un mercado competido del gas y de la energía eléctrica.
Agustín Miguel Alonso Raya (GPPRD) preguntó que con qué porcentaje se queda el Estado mexicano de la renta petrolera al extraer el petróleo de cada contrato.
Ricardo Astudillo Suárez (GPPVEM) cuestionó que cuál sería la ruta que se tendría que seguir y en dónde quedaría plasmado lo que puede ser un beneficio real a corto plazo.
Ricardo Mejía Berdeja (GPMC) dijo que se recrimina la respuesta sesgada de parte de los subsecretarios. Argumenta la falta de datos financieros claros en la nueva ley.
Ricardo Cantú Garza (GPPT) preguntó: ¿Qué representaría en cuanto al crecimiento del producto interno bruto y en la generación de empleos formales? Cuestionó el destino de las regalías generadas a partir de la apertura del sector energético y el riesgo de no tener seguridad en ese rubro.
Dora María Talamante Lemas (GPNA) dijo que la sustentabilidad del sector energético y transparencia y rendición de cuentas en el proceso.
El presidente de la CHCP dio inicio a la ronda de preguntas por parte de los diputados, en orden ascendente según el grupo parlamentario correspondiente.
María Sanjuana Cerda Franco (GPNA): ¿Cómo se modernizará Pemex si no se hacen los ajustes pertinentes al pasivo laboral y el régimen de pensiones del sindicato?
Ricardo Cantú Garza (GPPT): ¿Dónde está el fortalecimiento de Pemex? ¿En dónde se ve que esta empresa pública se vea beneficiada por esta reforma en lo que respecta a su régimen de pagos a favor del Estado? ¿De dónde va a sacar Pemex esos recursos sobrantes para invertir?
Ricardo Mejía Berdeja (GPMC): Argumentó que es una falta de formalidad de parte del Ejecutivo al dar por hecho la aprobación de la reforma, aún antes de su revisión y debate en el pleno. Pidió especificaciones respecto al tema del fracking o fractura hidráulica y si la Secretaría de Energía realizó los estudios pertinentes para llevar a cabo dicho método. Además de los riesgos medioambientales y a la salud que puede provocar el uso indiscriminado de este método.
Javier Orihuela García, GPPRD, señaló que en la Cuenca de Burgos se anunció que ya se está utilizando el fracking , lo cual está penado por la ley, pues no está aprobada aún esta parte de la reglamentación. ¿Cuál es la ley de transición energética que se presume? La verdadera discusión está en convertir a Pemex en una empresa más y borrarle el rango de paraestatal propiedad de la nación.
Tomás Torres Mercado (GPPVEM): ¿Qué protocolos internacionales hay? Duda expuesta a los subsecretarios.
Juan Francisco Cáceres de la Fuente (GPPAN) dijo que existirá competitividad interna en donde productores e inversionistas nacionales participen libremente y sin que se les apliquen excesivas medidas de control en sus activos a invertir.
Abel Octavio Salgado Peña (GPPRI): ¿Cómo funciona el modelo que está planteando la iniciativa del Ejecutivo, en términos de la obligación que se tendrá de participación por parte de Petróleos Mexicanos en los contratos para la exploración y extracción de hidrocarburos?
El presidente de la CHCP dio inicio a las respuestas de parte de los subsecretarios:
La subsecretaria María de Lourdes Melgar Palacios dijo que la liberación de los precios del gas apertura la industria energética a nuevas tecnologías para un mayor aprovechamiento de los recursos. Administración de la renta petrolera por el Estado mexicano. Creación de un órgano regulador de los bienes y la renta petrolera de Pemex. Esquema de licitaciones con un alto grado de supervisión. Conversión de Pemex de una paraestatal, a una empresa administrada por el Estado. Eliminación del pasivo laboral. Fracking regulado a partir de las normativas internacionales (no especifica cuáles).
María Sanjuana Cerda Franco (GPNA): Yacimientos transfronterizos y obligaciones fiscales.
Ricardo Cantú Garza (GPPT): Preocupación por el Fracking y el tema del gas Shell. Intereses transnacionales y debilidad del Estado.
Ricardo Mejía Berdeja (GPPMC): Ofertas de territorio nacional de parte de algunos gobernadores priístas. Tendencia al suicidio económico y de seguridad nacional.
Tomás Torres Mercado (GPPVEM): Propuesta de una Agencia de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente de Hidrocarburos.
Mario Alejandro Cuevas Mena (GPPRD): Desvío de recursos para la construcción del proyecto de refinería de Hidalgo. No existen cifras claras de la renta del petróleo, menos de quién será el que las administre.
Juan Francisco Cáceres de la Fuente (GPPAN): Intervención de la Procuraduría Agraria en la regulación de las expropiaciones de territorio con fines de investigación, perforación y explotación de las tierras a manos de las licencias a los particulares.
Lourdes Eulalia Quiñones Canales (GPPRI): ¿Cómo se va a garantizar la transparencia al interior de las nuevas agencias que regularan las finanzas de Pemex?
El presidente de la CHCP dio inicio a la tercera y última ronda de preguntas y respuestas.
Dora María Guadalupe Talamante Lemas (GPPNA): ¿Cómo se regulará la competencia entre privados y CFE en la creación de energía eléctrica?
Ricardo Cantú Garza (GPPT): Regulación de los costos en la generación de energía eléctrica y a la larga de los precios del servicio.
Ricardo Mejía Berdeja (GPMC): Desmantelamiento de las empresas paraestatales para su posterior privatización, con base en los malos resultados provocados por una administración corrupta.
Laura Ximena Martel Cantú (GPPVEM): Manejo transparente de los ingresos. Regulación de los fideicomisos a partir de la renta petrolera.
Silvano Blanco Deaquino (GPPRD): Privilegios a las empresas privadas para que se manejen con ventaja sobre las compañías nacionales. Falta de regulación de la inversión privada una vez que esté abierto el mercado a los inversionistas privados.
Humberto Alonso Morelli (GPPAN) expresa una duda sobre el costo de los energéticos y los servicios a nivel microeconómico, si van a bajar o se mantendrán.
Elsa Patricia Araujo de la Torre (GPPRI): Sobre los yacimientos ya detectados de gas y el entorpecimiento de los contratos. Que se puedan manejar rápido para evitar el acumulamiento de capital ocioso.
Subsecretario César Emiliano Hernández Ochoa: S e mantienen las tarifas de energía altas por el alto costo de producción. A mejor tecnología y mayor inversión, menor costo a largo plazo.
Subsecretaria María de Lourdes Melgar Palacios, CFE y Pemex no pierden sus derechos sobre la generación de energía y la propiedad de los bienes.
Dora María Guadalupe Talamante Lemas (GPPNA): Una pequeña petición para investigar más sobre las fuentes de energía renovables. Pero sin dejar de depender del petróleo.
Ricardo Cantú Garza (GPPT): Búsqueda de la consulta popular por todos los medios. Recalcó los datos acerca de los precios altos del gas y la energía eléctrica, asegurando que no van a bajar los precios, pues eso indican los mercados financieros más importantes del mundo.
Ricardo Mejía Berdeja (GPMC): Cantaleta de la baja de los precios del gas y la energía eléctrica, cuando se ha asegurado que a corto plazo no va a ocurrir. Falta de protección sobre el patrimonio nacional. Se pierde lo poco que queda de patrimonio.
David Pérez de Tejada (GPPVEM): Inversión directa del Fondo Mexicano del Petróleo en investigación y tecnología.
Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro (GPPRD): Se pretende enviar a Pemex a competir al mercado sin las herramientas necesarias para su supervivencia, mientras se desprotege la seguridad energética al exportar crudo en un momento en que es escaso y se debe cuidar a más no poder. Resalta la soberbia con la que se manejó durante toda la reunión la subsecretaria.
Humberto Alonso Morelli (GPPAN): Acotación respecto a los precios de las gasolinas y el gas; ¿Cuándo y cómo van a bajar los precios? La homologación de precios en las tarifas eléctricas, ¿cómo se va a dar?
Javier Treviño Cantú (GPPRI): Agradecimientos a los subsecretarios. Resalta la formalidad y apego a la legalidad con la que se presentaron estas leyes y reformas. Alabanzas al proyecto de reforma del Ejecutivo.
El presidente dio por concluida y solicito un receso en la reunión permanente. Se fijó una nueva fecha para la siguiente reunión en comisiones unidas para el martes 17 de junio a las 10:00 horas.
Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados asistentes
José Isabel Trejo Reyes, Humberto Alonso Morelli, Carlos Alberto García González, Ricardo Villarreal García, Javier Treviño Cantú, Elsa Patricia Araujo de la Torre, Jorge Herrera Delgado, Issa Salomón Juan Marcos, Paulina Alejandra del Moral Vela, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, María Sanjuana Cerda Franco, Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño, Tomás Torres Mercado, Silvano Blanco Deaquino, Guillermo Sánchez Torres, Rosendo Serrano Toledo, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Juan Bueno Torio, Arturo de la Rosa Escalante, Víctor Fuentes Solís, Margarita Licea González, Glafiro Salinas Mendiola, Jorge Iván Villalobos Seáñez, José Luis Márquez Martínez, Jorge Mendoza Garza, José Ignacio Duarte Murillo, Alejandro Moreno Cárdenas, Adolfo Bonilla Gómez, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Alberto Curi Naime, Jaime Chris López Alvarado, Javier Filiberto Guevara González, Regina Vázquez Saut, Mirna Velázquez López, Carol Antonio Altamirano, Fernando Cuéllar Reyes, Mario Alejandro Cuevas Mena, Jhonatan Jardines Fraire, Karen Quiroga Anguiano, Javier Salinas Narváez, Federico José González Luna Bueno, David Pérez Tejeda Padilla, Fernando Donato de las Fuentes Hernández.
Diputados que no asistieron
Ninguno.
Comisión de Energía
Diputados asistentes
Marco Antonio Bernal Gutiérrez, Luis Ricardo Aldana Prieto, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Willy Ochoa, Javier Treviño Cantú, Juan Bueno Torio, Claudia Elizabeth Bojórquez Javier, Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro, Ricardo Astudillo Suárez, Ricardo Mejía Berdeja, José Alberto Benavides Castañeda, Agustín Miguel Alonso Raya, Alfredo Anaya Gudiño, Alberto Anaya Gutiérrez, Mario Alejandro Cuevas Mena, Juan Francisco Cáceres de la Fuente, Jorge del Ángel Acosta, Irazema González Martínez Olivares, Samuel Gurrión Matías, Noé Hernández González, Laura Ximena Martel Cantú, Javier Orihuela García, Germán Pacheco Díaz, Érick Marte Rivera Villanueva, Jorge Rosiñol Abreu, Abel Octavio Salgado Peña, Dora María Guadalupe Talamante Lemas, Ricardo Villarreal García, María Blanca Villaseñor Gudiño.
Diputados que no asistieron
Ninguno.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, tocante a la reunión permanente sostenida en comisiones unidas con la de Energía el martes 17 de junio de 2014
A las 9:30 horas del martes 17 de junio de 2014, en el salón protocolo del edificio C, de la Cámara de Diputados, ubicado en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, se reunieron los diputados miembros de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, CHCP, y de Energía, CE, con la participación de expertos independientes en materia energética.
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes al momento del inicio de la reunión los presidentes y diputados miembros de ambas comisiones, así como los expertos en materia de energía Rogelio Gasca Neri, Luis Foncerrada Pascal y Flavio Ruiz Alarcón.
2. Desarrollo de la reunión de trabajo.
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de Comisión de Hacienda de Crédito Público abrió la reunión explicando que los especialistas intercambiarían sus opiniones y propuestas relacionadas con la reforma energética, indicando que se continuaría con el formato acordado bajo la intervención de los invitados hasta por 10 minutos, y con posterioridad se realizarían 3 rondas de intervenciones de los grupos parlamentarios y comentarios de los especialistas por cinco minutos.
• Rogelio Gasca Neri, conferencista, consultor y consejero independiente de las áreas de energía, finanzas, gobierno corporativo y proyectos de infraestructura, basó su exposición en 3 temas:
1) El ahorro de la renta petrolera,
2) Hidrocarburos, y
3) Tarifas eléctricas
Consideró la necesidad de un cambio y pronosticó un éxito a las reformas del Ejecutivo Federal, que resolverá los problemas actuales en el ramo, al permitir oportunidades para los sectores público, privado y social en los términos de hidrocarburos.
• Luis Foncerrada Pascal, director del Centro de Estudios Económicos del Sector Privado realizó los siguientes cuestionamientos: ¿cuáles son los efectos que esperamos de la reforma energética? y ¿Por qué la reforma energética?
Señaló que la primera razón de ser es disparar los elementos necesarios para lograr una mayor producción y, por tanto, una mayor renta petrolera y que esto se traduzca en mayores ingresos para el gobierno. También señaló que, los excedentes además de cubrir los requerimientos normales del sector público, que es la primera razón de ser a través de los impuestos y los derechos, se debe convertir en una gran inversión de infraestructura, ya que la infraestructura es fundamental para facilitar la inversión para tener mayor productividad y para crear muchos más empleos.
• Flavio Ruiz Alarcón, consejero profesional del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos dijo que tratará de demostrar lo que a su juicio son, de entrada, los paradigmas que cambiaron con la reforma frente a la circunstancia anterior; es decir, frente a la naturaleza jurídica y económica en el sector de hidrocarburos. Considera que esta aún sin definir ¿hacia qué modelo de sector de hidrocarburos se quiere transitar?, transitar hacia un modelo de un operador nacional dominante o transitar hacia un modelo en el cual el operador nacional es un operar más dentro del contexto.
Desde su perspectiva, lo ideal sería transitar hacia un modelo de un operador nacional dominante, y comentó que se deben plantear las siguientes cuestiones: ¿Existe simetría fiscal y regulatoria entre Petróleos Mexicanos y los futuros operadores? ¿Se mantiene la petrolización de las finanzas públicas? ¿Se comparte la renta petrolera? ¿Tenemos gobierno corporativo acorde con este nuevo modelo? ¿Qué papel juega la investigación y el desarrollo tecnológico? Desde su punto de vista, existe una clara asimetría regulatoria y fiscal.
A la conclusión de la primera participación de los conferencistas, el presidente de la CHCP dio inicio a la intervención de los grupos parlamentarios.
• La diputada Irazema González Martínez Olivares, del Grupo Parlamentario del PRI, externó su inquietud en conocer el punto de vista de los expositores sobre el Centro Nacional de Gas Natural, ya que se trata de la primera inversión en ciencia y tecnología derivado del Fondo Mexicano del Petróleo,
• El diputado Rubén Camarillo Ortega, del Grupo Parlamentario del PAN, resaltó la importancia del resultado en el Senado con respecto a la nueva conformación de las empresas productivas del Estado, particularmente la de Petróleos Mexicanos, así como el rol de los órganos reguladores.
Preguntó a los expositores: ¿Cuál es la mejor expectativa de futuro que tenemos y que le pueden dar a través de la legislación a Petróleos Mexicanos? y si ¿Efectivamente este régimen fiscal que se le está tratando de imponer a Pemex desde las asignaciones, es el mejor esquema que le pueden ofrecer a Pemex para que sea competitivo?
Señaló que le parece que las asignaciones a contratos deben de tener otro tipo de motivaciones: tecnología, diversificación de riesgos, asociaciones estratégicas, pero no el régimen fiscal y solicito el punto de vista sobre ese tema. Otro punto que destaco fue él que tiene que ver con cómo plantear esta migración de una empresa paraestatal a una empresa productiva del Estado. Y también les preguntó si ¿piensan que regresaremos pronto al 2.5 de producción o que, por el contrario, la tendencia en los próximos años de la producción de Pemex que hoy anda ya debajo de 2.4 millones de barriles de petróleo seguirá a la baja, o se ve en el corto plazo un repunte de la producción de Pemex?
• La diputada Claudia Elizabeth Bojórquez Javier, del Grupo Parlamentario del PRD, en su intervención comentó que México es un país rico en recursos naturales y la posibilidad de que en su aprovechamiento pueda ahora participar el sector privado constituye un riesgo en la pérdida de soberanía y una gran oportunidad para los privados extranjeros.
• La diputada Laura Ximena Martel Cantú, del Grupo Parlamentario del PVEM, preguntó ¿qué opinión les merece que los miembros independientes no tendrán carácter de servidores públicos y, por lo tanto, no estarán sujetos a las leyes de responsabilidades reglamentarias del título cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos?; ¿Cuál es su opinión respecto de que el fideicomiso que dará vida al fondo se rija por reglas distintas a las del resto de los fideicomisos que forman parte de la administración pública federal? ¿Y, en su experiencia, cuál es la ingeniería legal que ha reportado casos de éxito en otros países?; ¿Cuáles son las diferencias de los casos de éxito respecto del modelo que plantea la propuesta en la ley en comento? ¿Y cuáles serían, a juicio de los expositores, las fortalezas y debilidades de esta ley? En suma, ¿cuáles serían los cambios específicos que propondrían realizar al proyecto que los ocupa?
• El diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadana, dijo que tal como lo expreso el consejero Fluvio Ruiz Alarcón se comparte la renta petrolera del país, y por tanto se pone también en riesgo la viabilidad financiera y estructural de Pemex, de la Comisión Federal de Electricidad. Señaló que no se garantiza una reducción de precios de la energía a los consumidores y a las empresas, ya que no se le da preferencia a la industria nacional como proveedora del sector.
Al respecto, pregunto ¿Si creen que con toda la avalancha de operaciones que vendrán con privados, donde Hacienda reconoce que no tiene la capacidad para fiscalizar estas operaciones, si creen que se está abriendo la puerta a una mayor corrupción dentro del sector energético? ¿Qué estas mermas, que estos robos, que estas pérdidas se incrementarán de manera exponencial con esta reforma energética? ¿No consideran que así como cuestionó la operación con Repsol, vendrán nuevas asociaciones que van a impactar desfavorablemente en el interés nacional, en los ingresos públicos? Si debe ser el Estado, a través de la Sener o de la Comisión Nacional de Hidrocarburos quien tiene que mantener la operación para evitar que haya sobrecostos o fugas.
• La diputada María Sanjuana Cerda Franco, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, dijo que la reforma energética tendrá éxito en la medida que impulse verdaderamente el crecimiento económico sostenido y genere empleos de calidad, que genere cientos de miles de empleos para mexicanos bien pagados, competitivos y especializados, ése debe ser el objetivo a mediano y largo plazo. Pregunto ¿Qué implicaciones tendría en el mercado de hidrocarburos que el Estado mexicano obtenga el cien por ciento de la renta petrolera en caso de que esto así sea? ¿Cuáles deberían ser los criterios para determinar el porcentaje de la utilidad operativa en los contratos?, ¿si es viable establecer un tope mínimo para el Estado y un tope máximo para las empresas contratistas y a cuánto estimarían ustedes que ascendería ese porcentaje?, ¿Es posible también estimar los recursos que ingresaran a la hacienda pública, derivado de los contratos, tomando en cuenta que en el estimado de ingresos petroleros de acuerdo a una exposición que aquí nos compartieron la afectación presupuestal estimada el 2013 se redujo en un 14.3 por ciento el presupuesto que estaba estimado también para las cuatro subsidiarias de Pemex, en función de operación e inversión?
¿Cómo vamos a cambiar ese paradigma para que Pemex se convierta en realidad en una empresa productiva a mediano y largo plazo, si tenemos esas asimetrías fiscales, si tenemos además un régimen regulatorio también desequilibrado, donde se da demasiada flexibilidad a los directores de las empresas y todo a no someterse a un régimen de rendición y sobre todo de evitar la corrupción y la impunidad?, ¿no estaríamos trasladando los niveles de corrupción y de impunidad que se han adjudicado a Pemex y a sus trabajadores, se los estamos trasladando a las empresas al dejarles tantos vacíos en la regulación y en la rendición de cuentas al tener un desequilibrio en el consejo?
Concluida la ronda de intervenciones de los grupos parlamentarios el presidente de la CHCP, dio inicio a la primera ronda de respuestas por parte de los expositores invitados.
• Luis Foncerrada, señaló que el gobierno sigue confiando excesivamente en el ingreso petrolero y no se le ha puesto la importancia que debió habérsele puesto a una reforma fiscal desde hace 30 años. Señaló que no hay manera de que el gobierno tenga otros ingresos con una reforma fiscal o con ingresos fiscales, a menos que se genere una gran cantidad de empleo productivo que aporte impuestos y que pueda ir sustituyendo poco a poco el ingreso proveniente del petróleo. Dijo que hay que encontrar el equilibrio entre seguir alimentando los requerimientos del gobierno, el 4.7 de ahora y dejar que Pemex sea una empresa productiva, eficiente y donde no exista corrupción.
• Rogelio Gasca Neri dijo que, desde su punto de vista, este cambio en el paradigma va a ser más trascendente que el cambio del Tratado de Libre Comercio, sin embargo considera que una buena reglamentación requiere: Uno. Un paquete legislativo que reglamente, pero que refleje el cambio constitucional, ya que no se deben hacer cosas que diluyan la Constitución y mucho menos que la rebase, o sea, es simplemente hacer algo ad hoc. En segundo lugar, pasar de una empresa de gobierno a un mercado en cuestión eléctrica y a una apertura en la parte de hidrocarburos, en la cual ahí la gran importancia es la regulación, la Comisión Reguladora de Energía y la Comisión de Hidrocarburos, son muy importantes tanto en su independencia y en su fortaleza, y debe tener una transparencia total en su trabajo en forma independiente.
• Fluvio César Ruíz Alarcón dijo que hasta el momento no hay una discusión seria sobre la forma de construir el mejor estamento de investigación e innovación tecnológica para el sector. Considera que no se puede pretender que un fondo de apoyo a la investigación tenga la misma naturaleza presupuestal que el rubro destinado a adquisición de papelería, por decirlo de manera muy coloquial. Por otra parte, señalo que se requiere que los consejeros en verdad tengan independencia de opinión y puedan emitir su punto de vista, sobre todo pensando en los largos plazos, asimismo dijo que coincide plenamente en el señalamiento de que el régimen fiscal debe ser el propio para propiciar que Petróleos Mexicanos pueda mantenerse como el operador dominante, ya que existen varias asimetrías.
Concluida la intervención de los expositores, se dio inicio a la segunda ronda de intervención de los grupos parlamentarios.
• La diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, dijo que en su partido estaban conscientes en que se debe renovar la estructura de Petróleos Mexicanos, y con esta ley pasa de ser una paraestatal a una empresa productiva del Estado que gozará de personalidad jurídica y de patrimonio propio, así como de autonomía técnica, operativa y de gestión, lo que fortalecerá las funciones y acciones de la empresa nacional respecto del área de los hidrocarburos. Realizo las siguientes preguntas: ¿La estructura del Consejo Administrativo que plantea la nueva Ley de Pemex, considerando la reducción y los integrantes de los comités que lo integran, permitirá a Pemex posicionarse como una empresa competitiva a nivel nacional e internacional?, ¿Qué mecanismos se pueden implementar para que tanto Pemex como las empresas privadas del sector promuevan la capacitación y compartan el conocimiento que permee en las carreras técnicas o universitarias a bien en la especialización del personal que ya labora?; la nueva Ley de Pemex vislumbra cambios significativos internos complementándose la modificación o desaparición de las cuatro subsidiarias actuales. ¿Qué implicaciones tendrá esto en la operación de Pemex?
• La diputada Lilia Aguilar Gil, del Grupo Parlamentario del PT, pregunto ¿cuál es el verdadero impacto de quitar el carácter estratégico a la industria energética y cómo afecta a la seguridad energética del país? ¿cuál es el régimen, no solamente fiscal sino de finanzas públicas que creen que sería ideal que se propusiera esta reforma?
• El diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, dijo que sobre el tema de la corrupción puede darse a partir del nuevo modelo de operaciones en el sector energético, como son los contratos de utilidad compartida, de producción compartida, las licencias y también en la fiscalización de los costos, por ello, dijo que, es importante que se hable a profundidad del tema de la corrupción a partir de la experiencia de los Ramones y de los casos todavía pendientes de Oceanografía, de Hewlett Packard, de Siemens, de Mexicana de Lubricantes y todo el catálogo de casos de corrupción no aclarados en Pemex y en el sector energético. Por otra parte, le pregunto al Dr. Gasca Neri, que la propaganda gubernamental insiste en la reducción de las tarifas de electricidad, al respecto ¿Considera esta propaganda mentirosa a partir de las afirmaciones del subsecretario de electricidad que dice que si bien nos va en dos años, que además no se pueden decretar estas modificaciones, que dependen de varios factores?, ¿es viable de manera inmediata la reducción de tarifas de electricidad?, ¿cuál es su posición para la explotación del gas de lutita o de pizarra que se está operando y que ha sido prohibido en países como Francia, Bulgaria, en Los ángeles y declarar la moratoria en varios países. Les pregunto a los expositores Cuál es la posición al respecto?.
• Laura Ximena Martel Cantú, del Grupo Parlamentario del PVEM, dijo que el cambio fiscal de mayor trascendencia para Pemex y la CFE consiste en el hecho de que como empresas productivas del Estado deberán, en todo momento, buscar la generación de valor. Es por ello que la carga fiscal a la que están sujetos se irá reduciendo en forma gradual, y se refirió específicamente a las inversiones en becas para la formación de capital humano en universidades y posgrados, y pregunto ¿Qué mecanismos, desde su punto de vista, se pueden implantar para contar con un capital humano capacitado para hacer frente a la implementación de la reforma energética?
• El diputado Carol Antonio Altamirano, del Grupo Parlamentario del PRD, señaló que los funcionarios del Ejecutivo al argumentar el proyecto coincidieron en afirmar que el 100 por ciento de la renta petrolera será para la nación y que las empresas no tendrán acceso a ellas, sin embargo, dijo que incluso así como está planteada la captura de la renta petrolera en la Ley de Hidrocarburos, se otorga una gran discrecionalidad a la Secretaría de Hacienda para decidir qué costos le va a reconocer a cada contratista, por lo que, desde su punto de vista, eso implica un gran riesgo. Al respecto, les pregunto a los expertos sí ¿Creen que resulta necesario incorporar en la ley una regla general que permita acotar la discrecionalidad de la Secretaría de Hacienda que propone la ley?; ¿consideran que ése límite es correcto? ¿Si el gobierno no invertirá los recursos necesarios, está previsto que el sector privado realice contribuciones específicas que sirvan para financiar ciencia y tecnología?, en cuanto al uso eficiente de los recursos destinados a la ciencia, ¿por qué razón se limita ese recurso en vez de pensar en nuevas reglas que haga más eficiente el uso y la aplicación de los montos asignados?; también cuestiono que ante las carencias en el desarrollo de las entidades, en especial la necesidad de infraestructura de gran impacto. ¿Es correcto que a los estados y municipios les digan que México tendrá un incremento de la riqueza, pero que a ellos sólo les toca el mismo porcentaje del año pasado?
• El diputado Jorge Rosiñol Abreu, del Grupo Parlamentario del PAN, dijo que en nombre de su grupo parlamentario hace los siguientes cuestionamientos: si consideran que con los esquemas de contratación de utilidad compartida, de producción, de licencias y de servicios la industria petrolera podrá tener un mayor impulso y desarrollo. Y si a su consideración estos esquemas de contratación traerán importantes beneficios al Estado mexicano y en consecuencia a su población, y a la mano de obra especializada. ¿De acuerdo a su presentación consideran que nuestro país puede alcanzar una producción de 3.5 millones de barriles de petróleo en el largo plazo, como se ha planteado en esta reforma?
¿Consideran que el esquema de contraprestaciones propuesto en la reforma energética es acorde a las prácticas internacionales y si es acorde a la realidad de la industria petrolera mexicana?, ¿Nuestro país cuenta con el capital humano para hacer frente al desarrollo de la industria energética, y si las empresas productivas del Estado pueden competir con los nuevos competidores dado sus pasivos laborales y su gran plantilla de trabajadores? ¿Cómo esto afectaría a los costos de las empresas productivas del Estado?; ¿Qué tanto afectan las atribuciones que tiene o que se le dan a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la reforma energética, en el desarrollo de las empresas productivas del Estado? , ¿si la empresa del estado, Pemex, quiere asociarse con alguna empresa lo podrá hacer o será designado por la autoridad, o sea, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, después de un proceso de selección tanto de tecnología, de costo, de beneficio?
• El diputado Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del PRI, comentó que en la ley para el Fondo Mexicano del Petróleo se contempla que el ingreso proveniente de la renta petrolera se vaya en primer lugar, al Presupuesto de Egresos de la Federación, es decir, el 4.7 por ciento, como un piso, y eso no quiere decir que sea el máximo, sino el mínimo que se destinará al gasto público. Al doctor Gasca Neri, le pregunto qué partiendo de que en la Ley de la Industria Eléctrica se abre la posibilidad de que se establezca un mercado de energía en materia de generación, ¿qué va a pasar con la Comisión Federal de Electricidad?; ¿Quién va a conservar en este caso la exclusividad o el monopolio para la venta de energía doméstica en las casas, en el momento en el que exista una planta generadora de energía de CFE, que ofrezca precios determinado a un kilowatt hora versus otra empresa pudiera ofrecer condiciones mejores para CFE?
Concluida la segunda ronda de intervenciones por parte de los Grupos parlamentarios, el secretario del CHCP, sugirió que previo a la intervención que corresponde a los expositores, se diera inicio a la tercera ronda de intervenciones de los grupos parlamentarios.
• El diputado Javier Treviño Cantú, GPPRI, dijo que les gustaría saber ¿cuál es la visión que tienen, debido a que hubo una revolución tecnológica energética que nadie previó en los últimos 10 años?, por el otro lado señalo que la oferta de energía en el mundo está migrando del Medio Oriente hacia América del Norte, debido a esta revolución tecnológica en el campo de la energía, y también a que la demanda de la energía en el mundo está migrando de América del Norte hacia el Pacífico, y preguntó ¿qué papel debe jugar México en este nuevo entorno geopolítico internacional?; ¿La energía se convierte realmente en la palanca de América del Norte, incluyendo México, Estados Unidos y Canadá, en una nueva composición geopolítica del mundo?
Si la energía se convierte en esa palanca, ¿qué papel debemos estar jugando?; ¿realmente tenemos tanto tiempo para seguir deliberando sobre este tema o realmente hay la urgencia de poder avanzar y tomar decisiones claras, contundentes en cuanto al papel que tiene que tomar México ante este cambio importante en el escenario internacional?, y también cuestiono ¿qué papel debe jugar México en este nuevo entorno de reindustrialización de América del Norte, donde las decisiones se están tomando hoy con base en los costos de la energía?, ¿cuál es la opinión de los invitados, como expertos, del cambio geopolítico en el mundo, de la urgencia de avanzar en esta reforma energética y del papel que México debe jugar en este nuevo entorno internacional?
• El diputada Juan Bueno Torio, del Grupo Parlamentario del PAN, dijo que era muy importante que con la administración del fondo petrolero y el manejo de los recursos se evite que pueda impactar el dinero excedente del petróleo en la inflación del país. También señaló que, sobre la forma de elegir a los consejeros o a los miembros del Comité Técnico del fondo, ¿cómo consideran que puede nombrarse a los consejeros de Petróleos Mexicanos y a los miembros del Comité Técnico del fondo, para garantizar realmente su independencia?; ¿Cómo encontrar un mecanismo para poder nombrarlos y que garantice realmente su independencia?; ¿Cuál consideran que debe ser en este momento ese límite del costo para el caso de que Petróleos Mexicanos continúe en el proceso de las asignaciones y esté bajo el régimen fiscal que hoy le da la Ley de Derechos?; ¿cómo ha impactado la problemática para la ocupación superficial de predios en el respeto a los dueños de las tierras para las actividades productivas que se debe hacer en Petróleos Mexicanos o en cualquier otra empresa?
¿Cuándo consideran será el pico de producción de crudo a nivel mundial, porque eso tendrá que ver mucho en el impacto de los precios del crudo vinculado a la demanda que hoy está creciendo en China y en Estados Unidos y que se reflejará en los precios del petróleo hacia el futuro, ya que está relacionado con el ahorro que tendrá el Fondo Mexicano del Petróleo a largo plazo y el destino que le pueda dar de esos excedentes a las pensiones, a las becas, a la inversión en investigación, desarrollo tecnológico y a la inversión productiva en infraestructura?
• El diputado Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro, del Grupo Parlamentario del PRD, dijo que en 2004 se extrajeron 3.5 millones de barriles de petróleo diario y que es la meta que ahora tienen pero el desempleo fue de 3.78, el más alto desde 1997; por lo que desde su punto de vista, es equívoco pensar que, con la atracción de inversión se reactivarán la economía ya que no se traduce de inmediato en la creación de empleos. Al doctor Gasca Neri, le preguntó ¿cuál es su punto de vista sobre el hecho de que la solicitud de ronda cero en Pemex no haya pasado por el Consejo de Administración?; ¿Qué hay que ocultar en la ronda cero para que la misma no pase por el Consejo de Administración de la propia empresa?; también cuestiono si considerarían a la reforma energética, como una reforma eminentemente extraccionista, ¿sí o no?
• El diputado Tomás Torres Mercado, del Grupo Parlamentario del PVEM, dijo que en su grupo consideraban que esta reforma no es sólo para sacar más petróleo o para explotar más el gas, sino para generar una inversión racional, mayor inversión, empleo, ingreso, para que esto repercuta en la gente, en precios en tarifas y con ello, mejor y mayor educación, salud, oportunidades para los jóvenes. Por otra parte, planteó los siguientes cuestionamientos: el significado que tiene el ingreso en México para la construcción de los presupuestos con una modificación radical del régimen fiscal de Petróleos Mexicanos, de ¿dónde llenaríamos el vacío de lo que se deje de recibir por la contribución de este sujeto pasivo que es Petróleos Mexicanos?; y la otra pregunta es: ¿si se tiene un cálculo y una prospectiva, como un ejercicio de futuro, con relación al régimen de contratación, al modelo de contratación de Pemex y los pasivos laborales y de seguridad social?
• El diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano dijo que sobre la reducción de tarifas de electricidad, qué opinan, sobre todo el doctor Gasca Neri como exdirector general de la Comisión Federal de Electricidad, si ¿consideran que es viable la reducción de la tarifa?; también solicitó que se profundice en el tema de Los Ramones y de todos los casos de corrupción, por lo que pregunta si esta reforma energética, sin los controles adecuados y sin la fiscalización adecuada, ¿no va a redundar en mayor corrupción?. Por otra parte señaló que el método de cálculo de las tarifas de porteo no se encuentra especificado en la reglamentación secundaria, por lo que si la Comisión Reguladora de Energía impone tarifas bajas por ello, la pérdida recaerá directamente sobre la Comisión Federal de Electricidad. ¿Cuál es su opinión sobre ello?, y si de esta manera no se está atentando nuevamente contra la viabilidad de la Comisión Federal de Electricidad.
También se refirió a que la electrificación rural se financiará a través de un fondo construido con los ahorros que impliquen las mejoras en la eficiencia de la Comisión Federal de Electricidad ¿Qué incentivos tendría entonces la Comisión Federal de Electricidad para incrementar la eficiencia si el ahorro no se verá reflejado en mejoras para la comisión?; ¿estaría de acuerdo en que se impusiera este mismo esquema para las empresas privadas para que pudiera avanzarse en la electrificación de tantas comunidades que siguen sin luz en el país?
• La diputada Lilia Aguilar Gil, del Grupo Parlamentario del PT dijo que en esta reforma pareciera que al permitir la inversión privada en Pemex se acabarán todos los casos de corrupción, por lo que su pregunta concreta es si realmente entre todas estas leyes que están analizando, hay una fórmula para eliminar la corrupción de Petróleos Mexicanos. Además menciono que para el pago de utilidades a los trabajadores, específicamente con los contratistas y los asignatarios no les repartirán utilidades a los trabajadores, pero no queda claro qué tratamiento se le da, específicamente, al sindicato. En cuanto a la adjudicación de contratos quiere saber su opinión sobre que solamente se tome la variable o la naturaleza económica de los contratos y no los incentivos perversos que esto generará para la asignación de los mismos, ¿cuál es el impacto que esto causará no solamente en medio ambiente sino también en el tema económico?. También preguntó si no debería establecerse un mínimo de proyectos para que Pemex y las empresas productivas del Estado participen bajo un esquema de esfuerzos compartidos con proyectos con mayor grado de complejidad para obtener las ventajas y la apertura de la transferencia tecnológica.
• María Sanjuana Cerda Franco, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, se refirió a que los contratos deben tener cláusulas de sanciones claras y contundentes para los casos de incumplimiento o violación de los términos contractuales. Sin embargo, también considero que hay temas para el desarrollo nacional, como lo son: la inversión en ciencia y tecnología, el desarrollo sustentable y, el desarrollo de capital humano. Por lo que formulo las siguientes preguntas: ¿Qué aspectos se deben de establecer para asegurar la transferencia tecnológica hacia México y que la tecnología de punta que se utilice en la exploración, producción y transformación de los hidrocarburos, sea asimilada plenamente por las empresas productivas del estado y los trabajadores mexicanos?; ¿Prevé está iniciativa como formar profesionales mexicanos especializados en el sector de hidrocarburos, es decir, capital humano que nos permita apropiarnos de los beneficios de la apertura energética? O bien ¿Cuáles medidas propondrían ustedes para logra este fin?; ¿Consideran que la reforma dispone el aprovechamiento racional de nuestros recursos naturales? Y por último ¿Qué porcentaje de las reservas petroleras actuales deberán ser consideradas o susceptibles de licitación, tomando en cuenta los grados de las reservas, es decir, el 1P, el 2P o el 3P?
Concluida la ronda definitiva de intervenciones de los grupos parlamentarios, se dio oportunidad a los expositores de atender a los cuestionamientos y preguntas que les fueron realizados.
• Fluvio Ruiz Alarcón dijo que en la legislación existe una ausencia que tiene que ver con las contraprestaciones que eventualmente debería recibir Petróleos Mexicanos. También se refirió al tema del fracking, y señalo que le parece que va a ser muy relevante el estudio que está llevando a cabo el Instituto Mexicano del Petróleo, con apoyo del Fondo Sener –Conacyt– hidrocarburos, justamente no sólo para delimitar el potencial de Shell gas en el norte de Veracruz y en Coahuila, sino también para precisar algunos elementos que puedan modificar las tecnologías que hoy se utilizan. En cuanto al tema del pasivo laboral dijo que es un tema que se tiene que ver muy por encima o mucho más allá de Petróleos Mexicanos, porque es resultado finalmente de una decisión del Estado mexicano de transformar el lugar que se le confirió a Pemex en sus inicios en el modelo de desarrollo económico, por tanto comentó que le parece que el pasivo laboral debe tener una solución legitimada por el Estado en su conjunto y no se le puede dejar como un problema a Petróleos Mexicanos. Por otra parte, dijo que el modelo de Pemex con esta reforma debe ser fuerte, flexible y con la suficiente autonomía, porque de otra manera no es un aliado adecuado para los propios operadores internacionales. Concluyó mencionando que en las nuevas circunstancias mundiales México debe buscar una nueva inserción en el mercado internacional.
• Rogelio Gasca Neri, dijo que el cambio de Petróleos Mexicanos o CFE de una empresa de gobierno a una empresa de carácter productivo tiene muchos significados, pero uno de ellos es que una empresa de gobierno que está en el presupuesto únicamente puede hacer lo que la ley le mandata; mientras que una empresa de carácter productivo puede hacer lo que la ley no le prohíbe, la asociación internacional, la inversión en proyectos de riesgo dentro y fuera del país, y por lo tanto hacer una empresa productiva del Estado y tener las características de la empresa y que sea sujeta a regulaciones internacionales y nacionales en cuanto a su comportamiento, eso es parte de la modernización que se está buscando, inclusive es parte de la respuesta de cómo se va a combatir la corrupción. Señaló que el transitorio constitucional establece que el tema de energía tiene prioridad sobre otros usos del suelo, por lo que se dice que el costo de infraestructura bajara, asimismo, no se va a cambiar la Ley de Expropiación, simplemente se está diciendo que se va a negociar los derechos de vía y en su caso se usará la Ley de Expropiación si se demuestra que cumple con los requisitos. Menciono que al abrir el mercado eléctrico a la generación, sí se da lugar a menores costos. Dijo que la clave en CFE es bajar los costos y los costos tienen que ver con el uso de combustibles, tecnología y con que exista un mercado en que haya competencia.
El presidente de la CHCP, dio por concluida la reunión a las 13:03 horas.
La Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados asistentes: José Isabel Trejo Reyes, Humberto Alonso Morelli, Carlos Alberto García González, Ricardo Villarreal García, Javier Treviño Cantú, Elsa Patricia Araujo de la Torre, Jorge Herrera Delgado, Juan Marcos Issa Salomón, Paulina Alejandra del Moral Vela, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, María Sanjuana Cerda Franco, Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño, Tomás Torres Mercado, Silvano Blanco Deaquino, Guillermo Sánchez Torres, Rosendo Serrano Toledo, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Juan Bueno Torio, Arturo de la Rosa Escalante, Víctor Fuentes Solís, Margarita Licea González, Glafiro Salinas Mendiola, Jorge Iván Villalobos Seáñez, José Luis Márquez Martínez, Jorge Mendoza Garza, José Ignacio Duarte Murillo, Alejandro Moreno Cárdenas, Adolfo Bonilla Gómez, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Alberto Curi Naime, Jaime Chris López Alvarado, Javier Filiberto Guevara González, Regina Vázquez Saut, Mirna Velázquez López, Carol Antonio Altamirano, Fernando Cuéllar Reyes, Mario Alejandro Cuevas Mena, Jhonatan Jardines Fraire, Karen Quiroga Anguiano, Javier Salinas Narváez, Federico José González Luna Bueno, David Pérez Tejeda Padilla y de las Fernando Donato Fuentes Hernández.
Diputados que no asistieron: Ninguno.
La Comisión de Energía
Diputados asistentes: Marco Antonio Bernal Gutiérrez, Luis Ricardo Aldana Prieto, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Willy Ochoa, Javier Treviño Cantú, Juan Bueno Torio, Claudia Elizabeth Bojórquez Javier, Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro, Ricardo Astudillo Suárez, Ricardo Mejía Berdeja, José Alberto Benavides Castañeda, Agustín Miguel Alonso Raya, Alfredo Anaya Gudiño, Alberto Anaya Gutiérrez, Mario Alejandro Cuevas Mena, Juan Francisco Cáceres de la Fuente, Jorge del Ángel Acosta, Irazema González Martínez Olivares, Samuel Gurrión Matías, Noé Hernández González, Laura Ximena Martel Cantú, Javier Orihuela García, Germán Pacheco Díaz, Érick Marte Rivera Villanueva, Jorge Rosiñol Abreu, Abel Octavio Salgado Peña, Dora María Guadalupe Talamante Lemas, Ricardo Villarreal García y Blanca María Villaseñor Gudiño.
Diputados que no asistieron: Ninguno.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, tocante a la reunión permanente sostenida en comisiones unidas con la de Energía el miércoles 18 de junio de 2014
A las 9:38 horas del miércoles 18 de junio de 2014, en el salón de protocolo del edificio C de la Cámara de Diputados, sito en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, se reunieron los miembros de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público (CHCP), y de Energía (CE), con la participación de expertos independientes en materia energética.
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes al inicio de la reunión los presidentes y los miembros de ambas comisiones, así como los expertos en materia de energía Édgar Abraham Amador Zamora, José Ochoa Zúñiga y maestro Adolfo Hellmund López.
2. Desarrollo de la reunión
En virtud de que se contó con quórum, el presidente dio inicio a los trabajos de las comisiones unidas, con la participación de expertos independientes en la materia energética.
Explicó que los especialistas intercambiarían sus experiencias o visiones acerca de la reforma energética.
• Édgar Abraham Amador Zamora, secretario de Finanzas del Distrito Federal. Dijo que la presente reforma afectará a las entidades federativas en la recaudación federal participable, ya que actualmente la fuente de ingresos primordial es el derecho que paga Pemex, y por tanto, para los estados y los municipios del país el cambio en asignaciones y contratos significa lo siguiente: como las asignaciones pagan derechos y los contratos pagan ISR el cambiar de asignaciones a contratos pasaría a estar en primer lugar a ser un resultado del ejercicio.
En cuanto al cobro del ISR, en virtud de que dichas contribuciones tienen un tratamiento diferenciado están sujetas a las deducciones establecidas en la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, y no así a las establecidas en la Ley del ISR. Con la reforma energética los ingresos del gobierno federal que se reciben por derechos, podría disminuir en el tiempo y eso es predecible, las asignaciones, lo que produce derechos probablemente vaya a ser menor y se vaya a elevar lo que corresponde a contratos y los contratos aportan 79.37 por ciento.
• José Ochoa Zúñiga, presidente de la Comisión Mixta Pemex-Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción. Dijo que la soberanía en materia energética queda resguardada ya que se hará de Pemex una empresa moderna y competitiva, y desde su óptica esta reforma contiene los siguientes puntos: se conserva para la nación la propiedad del suelo para los hidrocarburos; los operadores petroleros pueden realizar registros contables; se organizó a la industria como mercados abiertos a la industria; aumentará la estructura de ductos lo que facilitará la importación de gas natural sustituyendo las compras de este mismo gas; en el mediano plazo se explotarán estos campos para otros productos al exterior y se generará energía eléctrica, se tendrán menores riesgos de afectaciones al ambiente ya que será mediante un órgano administrativo desconcentrado que regulará el medio ambiente, se evita la corrupción mediante siete mecanismos que se encuentran propuestos en la ley. Señaló que la liberación del sector energético da la oportunidad de crecer en el sector empresarial e industrial coadyuvando con el desarrollo del país.
• Maestro Adolfo Hellmund López, asesor en economía, financiamiento, fusiones, adquisiciones y obtención de capital. Comentó que hará algunas propuestas como: una autonomía presupuestal y financiera, la integración nacional en la proveeduría de Pemex y CFE de 80 por ciento en 5 años, y la reducción de los costos de la energía para consumidores e industria a través de la disminución del gasto corriente y la corrupción en el corto plazo.
Añadió que las leyes secundarias permiten la privatización a precios de remate de las actividades industriales de Pemex y también ponen en riesgo la capacidad de generación de la CFE, ya que abren el mercado a la competencia sin dar a la compañía elementos para competir.
De acuerdo con el formato aprobado para la reunión, inició la primera ronda de preguntas: en orden de mayor a menor presencia de las bancadas en la Cámara de Diputados.
• Javier Filiberto Guevara, GPRI. Dijo que las leyes secundarias deben garantizar la coordinación dentro de los niveles federal, estatal y municipal, que permitan el fomento de la inversión y garanticen la competitividad, por lo cual es importante que se establezcan lineamientos claros y precisos sobre la compra y expropiación de tierras indispensables para el adecuado funcionamiento del sector energético.
En el caso de la contratación pública, las leyes secundarias deben definir con precisión las facultades de cada uno de los órganos reguladores, consejos de administración de los EPE y la esfera de competencia de cada uno de los integrantes del sector.
• Juan Bueno Torio, GPPAN. Comentó que el PAN anunció que no acompañará estas iniciativas en los dictámenes si se mantiene la expropiación a los dueños de los predios o a quienes ocupan los predios, y tampoco permitirán que se mermen los recursos de las entidades federativas, y es por ello que, por acuerdo de sus grupos parlamentarios, en este momento dejan de participar en estas mesas.
• Los diputados del PAN se retiraron de la reunión a las 10:25 horas.
• Claudia Bojórquez Javier, GPPRD. Dijo que resulta preocupante saber cómo se modificará el manejo de las finanzas de los municipios, los estados y la administración de la balanza de la propia SHCP. Señaló que la Constitución ahora dicta que el Estado puede llevar a cabo las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos a través de asignaciones, las cuales sólo pueden ser otorgadas a empresas productivas del Estado o a contratos que puedan celebrarse entre el Estado mexicano y las empresas productivas del Estado o entre aquél y los particulares.
En adición, se estableció la modalidad de contratación y la contraprestación correspondiente, así como el régimen de ingresos derivados de las asignaciones que se otorguen a las empresas productivas del Estado, Pemex específicamente.
Añadió que con esta reforma se tiene la prioridad de atraer inversionistas extranjeros donde se les pagarán todos sus costos, se llevarán cuantiosas ganancias y su régimen fiscal será laxo. Es de señalar que en estos cambios fiscales se ajustaron y modificaron las fórmulas recaudatorias y de repartición de egresos para las entidades. Comentó que las consecuencias de este cambio representa para Tabasco, una pérdida de alrededor de 7 mil millones de pesos anuales que dejará de recibir el Estado o que ya deja de recibir, pero sin duda, indicó que irán a parar a la bolsa de las transnacionales que llegarán a realizar contratos de producción y de utilidad compartida, así como licencias que se otorgarán a 20, 30 o 50 años.
Lo anterior, con la promesa que con una visión de una política energética nacional moderna y trasparente se va a buscar asegurar que la nación capture de renta petrolera cuando en los hechos la renta petrolera se está compartiendo con los privados y limitando a los mexicanos.
A los participantes formuló las siguientes preguntas: al doctor Hellmund, ¿sabe usted cuánto se espera de aumento en la producción del petróleo y gas y en qué tiempo nos llevaría a lograr esa canasta de producción? Con base en las proyecciones de crecimiento y desarrollo económico del gobierno federal se ha basado en la producción del futuro del gas Shell, ¿sabe si existe un estudio serio y confiable de alguna universidad nacional, de Pemex o institución, que sería que haya certificado las reservas probadas del gas Shell en México?
Al resto de los expositores preguntó: ¿Ustedes, en el DF, ya hicieron algún cálculo o ajuste de los ingresos que dejarán de percibir con este cambio de ingresos petroleros en México? ¿A cuánto asciende dicha disminución? ¿Tienen algún método o plan B para recaudar lo que dejarán de percibir por ingresos petroleros? En Tabasco seguimos padeciendo todos los tipos de consecuencias, la peor reforma de 2007-2008, Tabasco fue el gran perdedor. ¿Qué necesitamos hacer los tabasqueños para que nos devuelvan nuestra participación? ¿En manos de quién está la decisión? ¿A quién hay que visitar? ¿Nuestro gobierno del estado qué pactos tiene que hacer para que pueda ser tomado en cuenta?
• Ricardo Astudillo Suárez, GPPVEM. Dijo que sobre el ambiente, en el tema del fracking es una preocupación para su grupo parlamentario y se ha avanzado con la creación de la Agencia Nacional de Petróleo, desconcentrada de la Semarnat, para que sea ahí donde se elaboren las políticas públicas requeridas para preservar el medio ambiente y proteger los recursos naturales de nuestro país.
Comentó que datos de la Agencia Internacional de Energía sitúan a México en el cuarto lugar de reservas mundiales de Shell, y como el sexto país con mayores recursos técnicamente recuperables de aceite y el octavo de petróleo de lutitas.
Desde su perspectiva, es un tema muy importante que no solamente tiene que ver con el tema ambiental, sino el industrial y el social, en donde se lleven a cabo o se desarrollen estas prácticas en el mediano y largo plazos, y que tenga que ver con el cuidado, monitoreo permanente de los mantos acuíferos; las emisiones que se puedan generar a la cuenca atmosférica.
Por ello preguntó lo siguiente: ¿Cuál será desde su perspectiva, la política en materia de regular con la agencia de nueva creación, que no será juez y parte como en el pasado sucedió con la Comisión Nacional de Hidrocarburos, cuál creen o vislumbran que tendrá que ser el marco jurídico que se tenga que adecuar para proteger los recursos naturales pero que se contribuya al desarrollo, y cómo podría ser el sí y no cómo será ese no de prohibir estas prácticas de mediano y largo plazos?, ¿ qué concepto creen que puedan trabajar?
• Ricardo Mejía Berdeja, Movimiento Ciudadano. Reforzó sus argumentos contra la reforma energética, pues a los temas del nacionalismo, la soberanía y la traición a la patria se suma el tema del desmantelamiento paulatino de la Comisión Federal de Electricidad y de Pemex; la entrega de la renta petrolera a las trasnacionales; el tema de la corrupción donde según la nueva Ley de Petróleos Mexicanos quedan muy laxas.
Mencionó que, desde su punto de vista, la Agencia de Seguridad Industrial y Medio Ambiente es un ente burocrático que no tiene la capacidad de enfrentar el fracking. También les preocupa temas como: el de la propiedad social y privada, que está en grave riesgo con las servidumbres de hidrocarburos; la falta de contenido nacional, que llegará en 10 años a 25 por ciento; y la pérdida de recursos de los estados, a través de la doble calidad de las asignaciones y los contratos, ya que señaló que es claro que las proyecciones indican que va a disminuir la recaudación federal participable y por tanto los ingresos estatales se verán afectados.
Solicitó al secretario de Finanzas del DF que profundizara en el tema, mientras que al doctor Hellmund solicitó que explicara el tema del Fondo Mexicano del Petróleo y el mal holandés, pues hay que evitar que se reproduzca esa mala experiencia.
Por otra parte, preguntó si es viable establecer un porcentaje mínimo de los ingresos en los contratos; y también si es conveniente crear una nueva empresa productiva del Estado; es decir, una nueva empresa, adicional a Pemex, pero que no tuviera los pasivos históricos que se cuentan en la actualidad.
• María Sanjuana Cerda Franco, Nueva Alianza. Dijo que hay tres aspectos que constituyen el núcleo de esta reforma, desde su punto de vista, el otorgamiento de asignaciones y contratos para la exploración y producción de hidrocarburos, la forma en que se determinará la renta petrolera que se obtenga de la explotación de dicho recurso y los órganos reguladores del sistema energético.
Preguntó lo siguiente: ¿Considerarán importante mantener el esquema de asignaciones, el actual régimen de Pemex, a través del cobro de derechos en tanto se transita de asignaciones a contratos con la intención de no descapitalizar los ingresos del país? O bien, ¿qué medio proponen para que los ingresos del país no tengan un detrimento si se elimina el esquema de asignaciones? ¿En qué medida consideran que las facultades dadas a la Comisión Nacional de Hidrocarburos y a la Comisión Reguladora de Energía garantizarán un manejo conforme a derecho de la explotación de recursos energéticos? ¿Hay duplicación de funciones o interferencia entre los órganos reguladores con la Secretaría de Energía? ¿De qué forma podría coordinarse la fiscalización de las participaciones que deriven de los contratos y asignaciones, tomando en cuenta que al momento de transferirse a los estados deja de tener competencia la Auditoría Superior de la Federación? Por último: ¿estiman necesario implementar un sistema de coordinación de fiscalización federal y estatal que armonice el sistema de rendición de cuentas y evitar así la opacidad que ha prevalecido en esto por pocos o muchos recursos que lleguen a las entidades federativas?
Tomás Torres Mercado, secretario de la CHCP. Indicó que sometiéndose a las reglas del acuerdo, se tienen 5 minutos para que cada uno de los expositores den sus respuestas a los planteamientos de los legisladores.
• Édgar Amador Zamora, secretario de Finanzas del Distrito Federal. Precisó que el efecto que podría tener esta reforma sobre las finanzas públicas locales en el corto plazo, es un efecto probablemente neutro, ya que la fuente primordial de la RFP, que es el derecho de Pemex, este porcentaje no sufre modificaciones.
En la ronda cero, señaló que lo único que se va a hacer es introducir a Pemex hacia la nueva ley y el nuevo orden jurídico y por tanto, el efecto en los primeros dos, tres, cuatro años no parecería ser significativa sino probablemente, al contrario, en caso de que haya un aumento en la plataforma de producción. Por lo que explicó se basa principalmente en la dinámica de largo plazo del sector energético sobre las finanzas locales.
• Adolfo Hellmund López. Señaló que en el aumento de la producción, es más importante ver cuál es el efecto sostenido, pero Pemex estará en problemas en 3 años, ya que sólo hay reservas probadas para 9 años, por tanto es necesario determinar cuánto puede aumentar en el mediano plazo, y también dijo que aparte hay que estar conscientes de que la producción por privados va a llegar a una parte mucho menor de la renta petrolera al fisco que la que llega vía Pemex.
En respuesta del diputado Ricardo Astudillo, sugirió que viera los documentales Gasland para que advierta los efectos ecológicos en comunidades de Estados Unidos. Lo importante es reubicar a las comunidades para evitar los efectos dañinos. Por otra parte, recomienda cambiar el contenido nacional de 25 a 80 por ciento para que se vean los efectos del gas Shell.
En el tema de las asignaciones y los contratos, señaló que hay un incentivo muy importante para que Pemex migre sus asignaciones a contratos porque le va a quedar más dinero a Pemex, comento que el problema es que para hacer eso se va a tener que asociar con privados y le va a quedar más a Pemex, pero también le van a quedar a los privados y le va a quedar menos al Estado mexicano.
Al referirse a la pregunta del diputado Mejía Berdeja, comentó que el mal holandés sí es un problema serio, ya que los fondos soberanos que se han instituido en muchos países, por ejemplo en Chile con el cobre, en Noruega con el petróleo, son para que el producto de un recurso no renovable que se va a agotar no se gaste, que no se meta a la economía y se gaste, porque eso tiene dos problemas.
Los explicó de la siguiente manera: Uno. Que se está sacrificando un activo o un patrimonio de la nación para financiar un gasto corriente en lugar de financiarse con impuestos. Segundo. La entrada de divisas –se ha dado el caso en muchos países, esto pasó en Holanda con un auge que hubo de producción de gas en los setenta– que revalúa la moneda, la entrada de divisas revalúa la moneda en el corto plazo haciendo menos competitiva la planta productiva, viene la quiebra de empresas y cuando se acaba el producto, el recurso no renovable, el país entra en una crisis porque no tiene ya las divisas de ese recurso ni las que generaban sus empresas.
• José Ochoa Zúñiga. Respondió que el aumento de producción solo será factible si se deja a Pemex en la ronda cero lo que ha solicitado, si se reduce en cantidades mayores de 30 por ciento, la producción se reducirá en la misma proporción en 1 o 2 años.
Señaló que la diferencia entre el fracking utilizado para un pozo regular es que en el Shell, en el producto Shell gas y Shell oil, la fracturación es masiva, es una fracturación por hectárea, pero dijo que no afectaría totalmente la superficie ni tampoco se tendrían muchos problemas de contaminación si se cuenta con una regulación realmente adecuada.
Respecto a la empresa productiva del Estado, comentó que es importante y factible que se pueda tener una empresa diferente a la de Petróleos Mexicanos con la cual se podría desarrollar todo lo que son las nuevas actividades referentes a la explotación energética y se tendría una nueva empresa controlada y libre de corrupción.
El secretario Tomás Torres señaló que iniciaban la segunda y tercera rondas de participaciones de los grupos parlamentarios.
• Sanjuana Cerda Franco, Nueva Alianza. Dijo que uno de los efectos inmediatos de la reforma energética será el cambio en la estructura de Pemex, por lo que es importante que Pemex se fortalezca para que realmente pueda competir con las grandes empresas que participarán en el negocio de los hidrocarburos.
Sin embargo, señaló que el problema del pasivo laboral y pensionario que arrastra Pemex, el cual es incalculable, es indispensable plantearlo, ya que distintos medios manejan que el pasivo laboral corresponde a 1 billón 308 mil 207 millones de pesos, lo que pone en crisis el sistema pensionario de la paraestatal.
Al respecto, realizó las siguientes preguntas: ¿Cómo se debería fortalecer a Pemex para que compita con las grandes empresas petroleras del mundo? ¿Cuál es el tratamiento para corregir efectivamente el pasivo de Pemex, o se le resta importancia? ¿Hay algún mecanismo en las iniciativas para fortalecer el sistema pensionario de los trabajadores de Pemex? ¿Consideran que la tendencia del Ejecutivo federal es crear más empresas productivas del Estado?
Por otra parte, señaló que en la exposición de motivos de esta ley, se establece clara y explícitamente que la CFE continuará siendo el suministrador de servicio eléctrico para los usuarios del tipo residencial y los pequeños y medianos usuarios de tipo comercial e industrial bajo tarifas reguladas por el gobierno federal.
Sin embargo, dijo que el articulado no menciona nada al respecto, e incluso en algunas disposiciones entiende que en el mercado minorista existirá competencia entre varios suministradores de servicio básico, por lo que pregunto sí ¿el mercado minorista corresponderá exclusivamente a la CFE o si se aceptará la competencia de la iniciativa privada en este incremento a la industria eléctrica?, ¿qué implicaciones tendría la tarifa de energía eléctrica en dicho sector la competencia?
• Ricardo Mejía, Movimiento Ciudadano. Se refirió nuevamente a los efectos fiscales que tendría para las entidades federativas.
Por otro lado, preguntó al doctor Hellmund si pudiera profundizar en cómo van hoy las tendencias mundiales en materia de energéticos, porqué siempre en la propaganda se utilizan a las empresas como Petrobras, como Statoil, como otras empresas estatales, ¿cuál es la tendencia mundial, y específicamente un comparativo con Brasil en términos de cómo está hoy en día la supervisión de las inversiones privadas, el tema del contenido nacional, el tema de los nuevos yacimientos?
También solicitó que les expliquen los monopolios regionales de electricidad que se pueden generar a partir de la reforma energética en materia de energía eléctrica, y qué medidas pueden tomarse para meter mayor control y obligar a que cuando menos Pemex tenga lo que solicitó en la ronda cero.
• Laura Ximena Martell Cantú, GPPVEM. Dijo que ley de ingresos sobre hidrocarburos, para multiplicar la capacidad de extracción se establece la posibilidad de que asigne contratos a Pemex, a través de un régimen progresivo, además de contemplarse criterios similares a los distintos tipos de campos y de hidrocarburos.
Preguntó lo siguiente: ¿Podrían mencionar, con base en la experiencia internacional, qué otro tipo de contratos pudieran celebrarse? ¿Qué criterios pudieran ser tomados en cuenta para establecer las contraprestaciones? ¿Y, de ser posible, podrían brindarnos un ejemplo en concreto de algún contrato que ya se utilice en el ámbito internacional y que no se encuentre considerado en esta ley?
Señaló que respecto a la duración de los contratos de la ley en comento es omisa al establecer fechas de vencimiento, por tanto ¿qué opinión les merece la posibilidad de que se establezcan plazos en los contratos? ¿Y, con base en su experiencia, qué criterios deberían ser tomados en cuenta para fijar su vigencia?, y finalmente dijo que con base en su pericia qué tipo de cláusulas son insertadas en los contratos para la protección del mismo y qué tipo de garantías pudiesen establecerse incluso desde la ley.
• Fernando Cuéllar Ramírez, GPPRD. Dijo que defenderán los intereses de la nación y de los ciudadanos, pues con este modelo no está garantizada la seguridad energética para los próximos 30 años, no hay descarga fiscal real para Pemex, se mantiene la petrolización de las finanzas públicas, no hay autonomía presupuestal y de gestión para Pemex, y existen riesgos para el federalismo.
Al ingeniero José Ochoa preguntó si considera que la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección del Ambiente, dependiente de Semarnat, realmente tiene los dientes, ¿cuáles son sus fortalezas y sus debilidades para someter a los regulados? ¿Por qué relegar la ciencia y la tecnología de nuestro país? ¿Acaso esto no es darle preferencia a los intereses del sector privado frente a nuestras empresas nacionales? ¿Qué opina respecto a las Pyme, respecto a este gran esfuerzo que deberán hacer las pequeñas y las microempresas para poder realmente participar en este proceso de desarrollo? ¿Cómo podemos nosotros garantizar espacios a las nuevas generaciones de la ingeniería mexicana?
Al doctor Adolfo Hellmund preguntó: ¿Qué modelo considera que podría poner a salvo la verdadera autonomía de Pemex, para ser una empresa productiva como tanto se ha anunciado? ¿Cuál es el modelo, la salida que tendríamos al respecto?
A Édgar Zamora formuló las siguientes interrogantes: dijo que el Ejecutivo plantea que los contratistas tengan un régimen fiscal mejor que el de Pemex, ¿Eso significa que van a pagar menos que si fueran asignatarios? ¿El riesgo es que a un en el supuesto de que aumente la explotación de yacimientos, la recaudación federal participable no se incremente y con ello pueden pactar a las entidades, a los municipios? ¿Qué opina usted como experto, como funcionario de un estado que está en este proceso? ¿Desde el punto de vista, cuál es el punto de vista de las entidades? ¿El proyecto del Ejecutivo realmente garantiza el federalismo y mejora las finanzas estatales?
• Abel Salgado Peña, GPPRI. Dijo que en la reunión se ha mencionado la posible afectación a la recaudación federal participativa de entidades y municipios. Por ello es responsabilidad garantizar la viabilidad financiera, y la asignación de los recursos, por lo que pregunta, ¿qué mecanismos de fiscalización, control y auditoría propondrían ustedes incluir en este paquete de leyes para vigilar el correcto uso de los recursos?, ¿qué propondrían implementar para garantizar la efectiva utilización de los recursos? También comentó que se ha mencionado la posible afectación de los recursos naturales, y se habla de la necesidad de contar con mecanismos de control al ambiente, por ello se considera la alternativa de incorporar impuestos verdes, o ¿qué otras áreas de oportunidad se pueden considerar para proteger al ambiente? En cuanto a que con el aumento de estos fondos se permitirá que las entidades cuenten con recursos para hacer frente a escenarios adversos, ¿qué se pretende de última instancia? Obviamente dijo reducir la dependencia de las finanzas públicas en los ingresos petroleros, no alterar sus ingresos, aportaciones y participaciones y en el largo plazo fomentar el ahorro y el desarrollo sostenible que se fomente el desarrollo sostenible, ¿cuál es su opinión? ¿Cuáles son las virtudes que encuentran de aumentar la renta petrolera?
El diputado Tomás Torres dio inicio a la tercera ronda de intervenciones.
• Sanjuana Cerda Franco, Nueva Alianza. Señaló que para su grupo parlamentario, los temas relativos a la autonomía, independencia y efectividad de los órganos reguladores que coadyuven a que el Estado mexicano conserve y ejerza, en los hechos, la rectoría en el sector energético son condición ineludible para la salvaguarda de la soberanía nacional, además de cuestiones relacionadas con la formación de capital humano mexicano, en el marco de una estrategia de transparencia tecnológica hacia México, que permita apropiarnos de los beneficios de la apertura energética.
• Ricardo Mejía Berdeja, Movimiento Ciudadano. Dijo que se referirá nuevamente a los planteamientos antes expuestos para que el In. Ochoa profundice en el tema del fracking, el tema de la mezcla de falta de capacidad fiscalizadora con la falta de experiencia para manejar esta técnica.
También solicitó al doctor Édgar Amador profundizar en el otorgamiento de recursos a los estados, ya que son escépticos de que la inversión privada provocara que se otorguen mayores recursos a los estados y se incrementen los ingresos nacionales. En su participación señaló que se debería considerar integrar una mesa de trabajo para ver cómo va a afectar esta reforma en el régimen fiscal sobre los recursos de las entidades federativas y en las cuales también participen los gobernadores.
• Luis Ángel Espinoza Cházaro, GPPRD. Señaló que en las leyes secundarias hay varias carencias que son riesgosas para el Estado mexicano. Por eso, el PRD quiere dar un amplio debate y esperar las iniciativas del Senado.
• Alejandra del Moral Vela, GPPRI. Comentó que deben trascenderse los paradigmas que han imperado en el país, pues el derecho es dinámico y no estático. Por eso, dijo, es necesario preguntarse: ¿México debe aprovechar que se realicen las extracciones en aguas profundas?, ¿qué es más nacionalista, aprovechar los hidrocarburos de las aguas profundas con nuevos esquemas de contratación involucrando a inversionistas que cuentan con la tecnología adecuada o bien seguir en la comodidad de una ideología contemplativa como hasta hoy, sin explorar el potencial petrolero del país? ¿Qué es más fácil, práctico, oportuno y rentable generar la tecnología idónea para explorar donde tenemos yacimientos con lo que implicaría para el país en tiempo y costos o bien aprovechar la ya existente con novedosos esquemas de contratación que serían de alta rentabilidad para los mexicanos? También se pronunció por utilizar la tecnología existente en el mercado para mejorar la extracción de los recursos con que se cuenta.
Los expositores procedieron a dar respuesta a los planteamientos presentados y algunas reflexiones a los temas tratados.
• El doctor Adolfo Hellmund comentó la diputada Sanjuana Cerda que, desde su punto de vista, esta reforma no contribuye al fortalecimiento de Pemex y por el contrario, contribuye a debilitarlo y desmantelar a esta empresa. Se refirió a las tendencias mundiales y señaló que lo más importante es la autonomía financiera, la cual no se da con esta propuesta, en el caso de Petrobras fue lo que se hizo al iniciar su privatización y desarrollo.
En respuesta del caso de la CFE, dijo que efectivamente esta compañía atenderá a los clientes menos rentables y es claro que la participación privada tiende a aumentar los precios al consumidor. Comentó que no está de acuerdo en impuestos verdes, por el contrario, su propuesta es la austeridad, combate a la corrupción y mejor fiscalización a las grandes empresas.
• José Ochoa Zúñiga. Comentó que en Pemex tienen experiencia en el fracking porque es una explotación convencional, pero no se tiene en el gas lutitas, ya que es una tecnología que se ha desarrollado últimamente y no está comprobada a escala mundial.
En el caso de las Pyme, dijo que pueden participar en la explotación del gas y del petróleo porque los costos de perforación son mínimos que en un pozo convencional. Se debe tener iniciativa de desarrollar tecnologías propias. Sobre el control del ambiente, hay una normatividad en Pemex en materia ambiental muy estricta y se puede trasladar al nuevo organismo encargado de supervisar lo relacionado con el medio ambiente, y por tanto no se debe adquirir normatividad extranjera sino que se debe ajustar la que existe en el país, dijo que se debe integrar un grupo técnico que se dedique a la investigación de este gas para incorporar la tecnología nacional.
• Édgar Amador Zamora. Puntualizó que en el corto plazo y en el análisis estático de la reforma existen grandes ventajas, ya que al darle certidumbre al fondo del FIEIEP mejora la certidumbre en las finanzas públicas, y se toma la base de los calendarios de las asignaciones la fecha de entrega y la fiscalización de los mismos; en materia de fiscalización considera que el gasto federalizado se ha concentrado mucho en la inversión pero se ha descuidado la inversión en mantenimiento. Los ingresos extraordinarios se deben guardar y que no se utilice para el gasto corriente, lo cual esta subyacente en esta reforma.
El secretario Tomás Torres Mercado, por autorización del presidente de la Comisión de Energía, dio por concluida la reunión a las 12:30 horas.
Asistencia
Por la Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados: José Isabel Trejo Reyes, Humberto Alonso Morelli, Carlos Alberto García González, Ricardo Villarreal García, Javier Treviño Cantú, Elsa Patricia Araujo de la Torre, Jorge Herrera Delgado, Salomón Juan Marcos Issa, Paulina Alejandra del Moral Vela, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, María Sanjuana Cerda Franco, Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño, Tomás Torres Mercado, Silvano Blanco Deaquino, Guillermo Sánchez Torres, Rosendo Serrano Toledo, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Juan Bueno Torio, Arturo de la Rosa Escalante, Víctor Fuentes Solís, Margarita Licea González, Glafiro Salinas Mendiola, Jorge Iván Villalobos Seáñez, José Luis Márquez Martínez, Jorge Mendoza Garza, José Ignacio Duarte Murillo, Alejandro Moreno Cárdenas, Adolfo Bonilla Gómez, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Alberto Curi Naime, Jaime Chris López Alvarado, Javier Filiberto Guevara González, Regina Vázquez Saut, Mirna Velázquez López, Carol Antonio Altamirano, Fernando Cuéllar Reyes, Mario Alejandro Cuevas Mena, Jhonatan Jardines Fraire, Karen Quiroga Anguiano, Javier Salinas Narváez, Federico González Luna Bueno José, David Pérez Tejeda Padilla, Fernando Donato de las Fuentes Hernández.
Por la Comisión de Energía
Diputados: Marco Antonio Bernal Gutiérrez, Ricardo Aldana Prieto Luis, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Willy Ochoa, Javier Treviño Cantú, Juan Bueno Torio, Claudia Elizabeth Bojórquez Javier, Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro, Ricardo Astudillo Suárez, Ricardo Mejía Berdeja, José Alberto Benavides Castañeda, Agustín Miguel Alonso Raya, Alfredo Anaya Gudiño, Alberto Anaya Gutiérrez, Mario Alejandro Cuevas Mena, Juan Francisco Cáceres de la Fuente, Jorge del Ángel Acosta, Irazema González Martínez Olivares, Samuel Gurrión Matías, Noé Hernández González, Laura Ximena Martel Cantú, Javier Orihuela García, Germán Pacheco Díaz, Érick Marte Rivera Villanueva, Jorge Rosiñol Abreu, Abel Octavio Salgado Peña, Dora María Guadalupe Talamante Lemas, Ricardo Villarreal García, Blanca María Villaseñor Gudiño.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, correspondiente a la reunión permanente sostenida en comisiones unidas con la de Energía, el jueves 19 de junio de 2014
El 19 de junio de 2014 a las 9:28 horas, en el salón de protocolo del edificio C, de la Cámara de Diputados, situado en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, se llevó a cabo sesión de la reunión –declarada permanente– con la participación de expertos independientes en la materia energética, celebrada por los diputados integrantes de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía, y de Presupuesto y Cuenta Pública.
• El presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, José Isabel Trejo Reyes, dio inicio a los trabajos de las comisiones unidas, con la participación del doctor Agustín Carstens Cartens, gobernador del Banco de México. Explicó la mecánica de trabajo de esta sesión, la cual inicia con la intervención del doctor Agustín Carstens, se presentarán el posicionamiento de los grupos parlamentarios; y una ronda de preguntas por parte de los legisladores, con el turno para dar respuesta por parte del Gobernador del Banco de México, y cierra con un posicionamiento final o una réplica de los grupos parlamentarios.
• Agustín Carstens Carstens, gobernador del Banco de México, dijo que el tema que expondrá es una gran visión de largo plazo y busca que los beneficios que se obtengan de la reforma energética puedan maximizarse desde el punto de vista temporal para el bienestar de todos los mexicanos. Al referirse a la reforma constitucional que prevé el Fondo Mexicano de Petróleo para la Estabilización y Desarrollo dijo que es un acierto, ya que es un elemento fundamental que ha probado sus bondades en muchos otros países –cuando menos hay 26 países– donde se han utilizado procedimientos similares que han rendido frutos muy importantes. Señaló que por norma constitucional el Fondo Mexicano de Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo será un fideicomiso público del Estado, en el que el Banco de México fungirá como fiduciario y la Secretaría de Hacienda realizará las acciones para su constitución y funcionamiento.
¿Cuáles son los objetos de este fondo?, señaló que por mandato constitucional es el de recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y contratos que la nación adjudique a empresas productivas del Estado y particulares, para llevar a cabo las actividades de exploración y extracción de petróleo y demás hidrocarburos, según sea el caso, por lo que en cumplimiento de este objeto las funciones principales del fondo serán: invertir el ahorro de largo plazo proveniente del excedente de la renta petrolera y fungir como fondo de estabilización de los ingresos del gobierno federal. Resaltó sobre todo la característica del objeto de este fondo que es el diseño que hace que el fondo va a estar recibiendo los recursos que se derivan de las asignaciones y contratos que se adjudiquen lo que garantiza un alto grado de transparencia en toda la operación que tendrá este fondo.
En el caso de las asignaciones a Pemex y demás empresas productivas del Estado, los ingresos que se deberán transferir al fondo corresponderán a los derechos que dichas asignatarias deberán entrar en términos de las leyes respectivas. En el caso de los contratos de utilidad o producción compartida y de servicios, los ingresos corresponderán al producto de la venta de la producción contractual de hidrocarburos que lleve a cabo la comercializadora designada en términos de las disposiciones aplicables.
Para los contratos de licencia, los ingresos que el fondo recibirá corresponderán a las contraprestaciones que el contratista respectivo haya quedado obligado a pagar al Estado. El Fondo de Estabilización de Ingresos de las Entidades Federativas, FEIEF, el Fondo de Extracción de Hidrocarburos y después fondos que tienen también una misión bien determinada e identificada, que son los fondos sectoriales manejados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, Conacyt, y la Secretaría de Energía para la investigación en materia de hidrocarburos. Una vez transferidos esos recursos, se complementarán los necesarios para sumar el 4.7 por ciento del PIB, de tal manera que la hacienda pública obtenga esos recursos. Una vez cubierto el 4.7, donde también se considerarán los recursos que se destinarán a los fondos se irán los recursos en exceso precisamente a formar el fondo de ahorro de largo plazo. Por otro lado, en todo caso los recursos seguirían acumulándose en el fondo y el siguiente nivel que alcance este fondo, que se vuelve también emblemático porque abre otras oportunidades, como es cuando llegue al equivalente de 10 por ciento del PIB, en cuyo caso el rendimiento real del fondo podría también ser utilizado para apoyar el presupuesto federal.
También la iniciativa de ley prevé o anticipa que el Banco de México le abra cuentas a este fondo para que pueda a partir de ahí hacer todas sus operaciones, aunque también se establece el requisito que esas cuentas nunca puedan estar con saldo negativo. Si están con saldo negativo querría decir que el Banco de México le estaría dando crédito, lo cual de manera apropiada la iniciativa prevé que no exista esa posibilidad.
Mencionó que la vigilancia y responsabilidad es una parte muy importante, que el patrimonio del fideicomiso será considerado de naturaleza federal y parte de la hacienda pública federal, por tanto quedará sujeto a todas las medidas de revisión y fiscalización de la Auditoría Superior de la Federación. También serán revisados por auditor externo.
Dijo que en términos de transparencia, y sobre todo el funcionamiento del comité, la ley obviamente se sujeta a los preceptos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la información pública gubernamental, esto, obligará al comité a publicar sus actas, estableciéndose la posibilidad de que el comité establezca reservas.
Señaló que hay una lista específica sobre en qué circunstancias se propone que se pueda reservar la información, pero hay un principio básico, y dijo que es de que en el manejo de este tipo de portafolios y de recursos muchas veces por el monto que llegan a alcanzar si las estrategias de inversión son conocidas los mercados pueden anticiparse a lo que el fondo quiera hacer y afectar los términos en los que pueda operar el propio fondo, y eso le puede generar una merma en su rendimiento.
• La diputada María Sanjuana Cerda Franco, dijo que el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza era consciente de que el problema central del sector energético es que requiere un nuevo modelo para explorar y producir hidrocarburos, por lo que los recursos financieros, tecnológicos, humanos con los que actualmente cuenta nuestra industria petrolera son insuficientes para aprovechar adecuadamente los hidrocarburos existentes en nuestro subsuelo.
Agregó que la gran carga fiscal impuesto, a través del régimen de derechos, imposibilita un pleno desarrollo de Pemex. Por ello, consideró que era indispensable que se explicase a fondo, se conozcan todos los puntos de vista y sobre todo, que se garantice un manejo transparente y eficiente en todas las etapas de la implantación de la reforma ya aprobada. Al respecto, dijo que es fundamental que tanto el comité que determinará la política de inversión en activos financieros, como la institución fiduciaria encargada de administrar los recursos implante procedimientos claros que permitan conocer el portafolios de inversiones en que invertirán los recursos del fondo y los rendimientos que se obtengan, por lo que esta información tiene que ser considerada privilegiada, pero que no se abuse de los privilegios para ocultar la información.
Dijo que por lo que hace al Fondo Mexicano de Petróleo analizarán, cuestionarán, vigilaran el destino de las transferencias que haga el Fondo, la política de inversiones, así como la ejecución de los recursos de acuerdo al texto constitucional.
• La diputada Lilia Aguilar Gil, del Grupo Parlamentario del PT, dijo que la iniciativa que se les presenta como parte de la reforma energética en el tema del Fondo Mexicano del Petróleo, establece que los recursos procedentes del petróleo que se obtengan como resultado de las diversas actividades que se contemplan en la reforma energética, se destinarán a cubrir parte del gasto público, lo cual ha sido siempre su destino al ahorro de largo plazo y en inversiones que tendrán que servir como palanca al desarrollo.
Sin embargo la Secretaría de Hacienda, a través de comentarios en reuniones de trabajo con la Cámara de Diputados con el doctor Miguel Messmacher, les dijo que sería hasta el 2018 cuando produciendo tres millones de barriles de petróleo crudo diario sería posible que se alcanzara medio punto porcentual con respecto al producto interno bruto, que esto está condicionado en el fondo para que se pudieran transferir del presupuesto esta carga al Fondo Mexicano del Petróleo.
Esto, según entiende, contrapone toda recomendación hecha incluso por el Banco Mundial de reducir la dependencia de los ingresos petroleros de la economía mexicana y específicamente del gasto que realiza el gobierno en este tema. Señalo que lo que llama la atención del Fondo Mexicano para el Petróleo que aparentemente y por lo que han escuchado de voz del titular del Banco de México es un extraordinario instrumento financiero que no se sabe cuándo otros fondos empezarían a aportar al mismo, al fondo y el impuesto sobre la renta para que se reduzca la carga que enfrentaría Pemex en algunos de los casos en los proyectos de exploración, tardaran en rendir frutos y más en campos complejos o en aguas profundas; las conocidas aguas profundas que es a donde irían los privados ya que como es conocido que como Pemex no tiene esta infraestructura para ir a estos campos ya no habrá petróleo fácil y como consecuencia el fondo estaría dependiendo de una extracción que aparentemente o al menos eso nos han dicho cada vez es menor.
Planteó las siguientes preguntas: ¿tendrá el sector energético la capacidad de realmente aportar al Fondo Mexicano para el Petróleo la capacidad de dar esta instrumentación financiera de la que hablaba el titular del Banco de México?, y sobre todo, aquí retomando la aportación que daba el titular del Banco de México, ¿quién estará interesando en invertir en una empresa como Pemex en donde se ha dicho que para que sea productiva y sea eficiente había que privatizarla?
• El diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, dijo que todo este conjunto de reformas que se han desarrollado en el ciclo neoliberal, a lo largo de 32 años, no ha sido un detonante para la economía del país. Dijo que el doctor Carstens acababa de afirmar que estas reformas son para no depender de Estados Unidos; sin embargo, ellos no creen en esas afirmaciones porque la economía mexicana sigue atada en gran medida en una dependencia hacia Estados Unidos. La deuda se ha incrementado 6 billones 504 mil 318 millones de pesos ya que pasó de esa cantidad a 6 billones 629 mil 753 millones. El gobierno proclamó que se destinaría mayor obra pública, mayor infraestructura, lo cual detonaría el crecimiento económico. Sin embargo, lo único que ha crecido es el endeudamiento, ya que el país no ve mejoras en el corto plazo, y México crecerá para este año menos que la mayoría de los países latinoamericanos.
Dijo que este panorama económico que hoy enfrenta la nación les preocupa sobremanera ya que creen que este fondo es una simulación de un nuevo engaño a México, ya que es mentira que se va a transparentar el manejo de los recursos, porque sigue el control de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Señaló que no quieren, al mismo tiempo, que se repita en el manejo de este fondo el llamado mal holandés, que se llama así porque tuvo su origen en Holanda derivado del descubrimiento de yacimientos de gas en la década de los setenta. Este país no tuvo una estrategia para sacar esos dividendos de la economía. Hubo mucho más entradas de divisas provocando una reevaluación de la moneda, que provocó la falta de competitividad y el quiebre de la industria de ese país, lo que dio como resultado que, una vez que se acabó este recurso no renovable, ya era muy tarde y había quebrado la planta productiva.
Le preocupa que, el subsecretario de ingresos de la Secretaría de Hacienda, desconozca cuánto ingresa o cuánto estiman que va a ingresar por barril por cada uno que exploten los privados con motivo de la renta petrolera.
Como gobernador del Banco de México, le solicitó que la explicación fuera más en el contexto de la economía que está viviendo el país, y mencionó que evidentemente que este fondo es clave para el crecimiento económico si se aplicara bien, pero no tiene los mejores augurios, y cree que va a ser simplemente otra caja del gobierno para financiar sus ineficiencias.
• El diputado Ricardo Astudillo Suárez señaló que al Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México les parecía muy importante el hecho de haber escuchado al gobernador ya que comparten sus objetivos, comentó que se tiene que transitar de una vez por todas, en el tema de subsidios generalizados al día de hoy y que lo puedan transitar a subsidios focalizados para que las personas que consumen por ejemplo gas LP; 80 millones de personas en nuestro país puedan tener ese resultado, y ese beneficio a mediano y largo plazo. Dijo que el sector petrolero no puede estar ajeno al cuidado del medio ambiente, y no puede estar ajeno a las acciones que se tengan que generar para mitigar los efectos que se produzcan. En cuanto al tema de los contratos, dijo que la característica principal de esta reforma tiene que ver con las cláusulas de transparencia, ya que los contratos por primera vez serán públicos y podrán tener un escrutinio ciudadano permanente.
• El diputado Domitilo Posadas Hernández, el Grupo Parlamentario del PRD, dijo que reconoce que lo único rescatable y reconocido dentro y fuera de nuestro país es la acertada política monetaria, ya que la inflación y el manejo de la moneda respecto a las monedas fuertes de otro país, de otros países, así lo constatan, pero en México el consumo continúa a la baja a pesar del gasto público, el empleo generado es insuficiente dado el bajo crecimiento, la distribución del ingreso no ha mejorado y por lo tanto la inseguridad continua afectando la inversión.
Sobre el tema de la reforma energética, señalo que casi en ningún banco central del mundo encontró funciones en la administración de fondos, pero al contrario existen algunos países como el de Emiratos Árabes en donde los fondos son colocados en instituciones independientes para su administración, e incluso en China las reservas son administradas no por su Banco Central sino por la corporación China de inversión.
Por otra parte, preguntó: ¿En cuánto estima el crecimiento del producto interno bruto en nuestro país para el presente año? ¿En qué tiempo estima que se podrá alcanzar en este fondo el 3 por ciento del producto interno bruto de nuestro país?, también se dice que este fondo coadyuvará a la maximización del valor económico de los hidrocarburos, en beneficio de las generaciones presentes y futuras. ¿Cómo cumplirá para validar estos objetivos?, ¿Dar facultades fiscales al Banco de México no generará un conflicto de intereses con el principal objetivo de la institución que usted dirige, que es la inflación?, ante un hipotético escenario, de alta inflación en nuestro país, y suponiendo que este fondo ya cuenta con el 3 por ciento de recursos del PIB ¿echaría usted mano de esos recursos del fondo para incentivar el consumo, sabiendo de antemano que sería inflacionario e iría en contra de la chamba que tiene el banco central?,¿cuál es su opinión de que el INEGI o el Banco de México estimaran el precio del petróleo?
• El diputado José Luis Márquez Martínez señaló que con la reforma energética el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional estaba convencido de que se lograría, en primer término, fortalecer a Pemex y a la Comisión Federal de Electricidad como empresas productivas del Estado. Dos, fortalecer la capacidad reguladora del Estado mexicano al dar nuevas responsabilidades a la Secretaría de Energía, a la Comisión Nacional de Hidrocarburos, a la Comisión Reguladora de Energía. Tres, establecer un marco de reglas claras y sujeción al estado de derecho, con el marco contractual para la participación del sector privado nacional e internacional. Cuatro, proteger el medio ambiente y dar un nuevo marco legal para promover la seguridad industrial. Cinco, están comprometidos con la transparencia, la rendición de cuentas y las mejores prácticas anticorrupción. Adicionalmente, preguntó ¿cómo garantizarán que el gobierno federal, en particular la Secretaría de Hacienda y Crédito Público no tengan injerencia en la administración de los recursos correspondientes a los ingresos petroleros del Estado?
Señaló que pareciera que de la creación del Fondo Mexicano del Petróleo se estaría estableciendo una gran tesorería paralela a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y que su principal función será la de constituirse como una caja de pagos para las empresas transnacionales y no en un instrumento de ahorro a largo plazo para el desarrollo económico del país, ya que los recursos destinados para este fin solo son un sobrante de los flujos especificados y, por tanto, la última prioridad. Por eso preguntó si es correcto pensar que el Fondo Mexicano del Petróleos será solo una caja paralela a la Secretaría de Hacienda y no un instrumento de ahorro a largo plazo que beneficie el desarrollo del país.
• El presidente, José Isabel Trejo Reyes, indicó que había terminado la ronda de posicionamiento e iniciaba la ronda de preguntas.
• La diputada Lucila Garfias Gutiérrez, Nueva Alianza, señaló que un tema prioritario era el funcionamiento del Fondo Sectorial Conacyt, Secretaría de Energía de Hidrocarburos y del Fondo Sectorial Conacyt, Secretaría de Energía, Sustentabilidad Energética, ya que éstos distribuirán recursos para fomentar los procesos de innovación tecnológica que colaboren a incrementar el crecimiento sostenible y que permitan incrementar la productividad del conocimiento, por lo que pregunto si ¿Será el Banco de México el fiduciario del Fondo Sectorial Conacyt, Secretaría de Energía, Hidrocarburos y del Fondo Sectorial Conacyt, Secretaría de Energía, Sustentabilidad Energética?, y dijo que en caso de ser así, retomará el Banco de México los recursos financieros con los que actualmente cuentan los fondos y cuál será la manera de asegurar que los recursos atiendan especialmente la innovación e inversión en ciencia y tecnología.
• El diputado Víctor Manuel Jorrín Cantú, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, dijo que le preocupan varios temas, uno de ellos es la transparencia, ya que si se nombran auditores que pertenecen a la misma Secretaría de Hacienda las auditorías van a salir a la medida. Considera que deben de hacer un análisis más profundo de cuáles son los procedimientos más acertados para que exista transparencia, por otra parte, pregunta, ¿realmente considera que esta reforma energética va a beneficiar al bolsillo de los mexicanos? ¿Va a mejorar las condiciones económicas de los recursos que le llegan a los presidentes municipales, para poder realizar un trabajo directo, o van a continuar con estos procedimientos manteniendo todas las finanzas en la Secretaría de Hacienda, que maneja el 80 por ciento del presupuesto y el 20 por ciento es lo que les manda a los estados, y el 4 por ciento a los municipios?; ¿Cómo van a lograr que estos recursos de la gran riqueza petrolera les lleguen a los presidentes municipales, para que puedan llegar a las comunidades?, ¿en cuánto considera que el dólar va a mantenerse después de esta jauja petrolera?, ¿cree que tiene las garantías suficientes el gobierno de México para poder mantener, con toda esta serie de facilidades que se les van a dar a los inversionistas extranjeros para mantener la ecología o el sustento ecológico en el país?
• La diputada María Ximena Martel Cantú, del Grupo Parlamentario del PVEM, dijo que la reforma energética dio origen a una profunda transformación del sector energético de nuestro país y que también implica una profunda evolución en el manejo y administración de los ingresos petroleros en el sector público, así como un nuevo régimen fiscal para las empresas productivas del Estado. Dijo que de ser aprobadas las propuestas que están analizando, la labor que desempeñará el Banco de México será de vital trascendencia, ya que el fondo será el encargado de recibir, administrar y distribuir los ingresos que se deriven de las asignaciones y los contratos que el Estado mexicano celebre por actividades de exploración, extracción de los hidrocarburos con excepción de los impuestos. Sin duda una altísima responsabilidad para el Banco de México no solo en materia pública sino también con los mexicanos.
Realizó las siguientes preguntas: ¿Nos podría comentar por qué confiar el resguardo, administración y distribución de dichos recursos en el Banco de México? ¿Cuál es el régimen de responsabilidades al que deben estar sujetos los nombramientos del secretario y prosecretario que de acuerdo a la propuesta recaerían en funcionarios del Banco de México para integrar el comité del Fondo Mexicano del Petróleo? ¿Cuáles serían los mecanismos de control interno de fiscalización adecuada para asegurar la prioridad, honestidad y objetividad de sus gestiones en beneficio del país?, ¿Por qué, en la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo señala en su artículo 3o que las disposiciones que regulan a los fideicomisos de la administración pública federal no le serán aplicable al fondo?, también pregunto en qué otros países con experiencias exitosas en materia energética y de hidrocarburos los bancos centrales, como este caso el Banxico, desempeñas funciones similares y de ser así ¿cómo es el modelo?; ¿Cuál es la proyección económica para México y el ritmo de crecimiento esperado?
• La diputada María del Socorro Ceseñas Chapa, del Grupo Parlamentario del PRD, dijo que la reforma presentada por el titular del Ejecutivo en materia energética descansa en las falsas expectativas promovidas por él y los principales capitales de este país. Dijo que en el PRD estaban convencidos de la pertinencia de reactivar, potenciar y transparentar el sector energético pero consideraban que estaba equivocada la propuesta del Ejecutivo, realizó la siguiente pregunta: ¿De qué manera podemos confiar en las previsiones del gobernador del Banco de México, en sus pronósticos y sus aseveraciones, cuando realmente en otras ocasiones se ha fallado?, dijo ¿cómo creerle al doctor Carstens, si todas las previsiones hechas, destacando la última dicha de que México es de los países del G-20 y que con los cambios estructurales está cumpliendo con el compromiso de aumentar el crecimiento en los próximos cinco años?
¿A qué incremento se refiere? ¿Los 180 mil millones de dólares de las reservas internacionales son para entrar a defender al peso cuando Estados Unidos endurezca su política neoliberal? ¿Es el miedo que se tiene? o ¿para eso son los máximos históricos de nuestras reservas?, ¿Cuál es el mecanismo por el cual esa reducción en la tasa de interés del 0.5 puntos porcentuales, tendrá un efecto positivo en nuestra economía?, ¿De qué manera, o es verdad que piensa que el Fondo Mexicano del Petróleo, estará realmente apuntándole a esta administración y al desarrollo en nuestro país?, ¿Quién ha sido quien ha propuesto, quien ha sido propuesto dentro de este mismo órgano regulador como fiduciario?,¿La estructura actual del gasto de gobierno, es coherente con ese objetivo de ahorro? ¿Considera consistente la propuesta para crear el Fondo Mexicano Petrolero, con el objetico de generar ahorro? ¿O que cambios, usted como gobernador del Banco de México propondría?
¿De aprobarse la reforma energética, en qué plazo estima el Banco de México, el fondo comenzará a generar ahorros? ¿Y a que tasa anual como, proporción del PIB? ¿El Banco de México se encuentra hoy técnica y financieramente listo para operar este fondo?, ¿Hay algún programa de inversiones en el exterior? ¿En qué países y con qué garantías?, ¿Ha considerado la posibilidad de desarrollar programas de inversión con esa visión, o prefiere seguir invirtiendo en Repsol?, ¿En qué moneda captará el fondo los recursos producto de las asignaciones y contratos de o con empresas diferentes de Pemex? ¿En qué moneda mantendrá la reserva que debe administra el fiduciario?, ¿de qué manera el Banco de México enfrentará un eventual trastrocamiento de las metas inflacionarias derivadas del circulante monetario, así como el incremento de la demanda?
• El diputado Leobardo Alcalá Padilla, del Grupo Parlamentario del PRI, dijo que las transferencias a las que se hace mención en el artículo 16 de la iniciativa de Ley del Fondo Mexicano de Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, en el sentido de que el fondo estará enviando periódicamente recursos a distintos fondos, sobre todo en propuestas de desarrollo y a la Tesorería de la Federación, pudieran llegar e implicar que se tengan que destinar muchos recursos para la ejecución de la operación del propio fondo.
Adicionalmente, en el artículo 94 se cita que la iniciativa de Ley Federal de Presupuesto y de Responsabilidades Hacendarias se indica, que en el Comité Técnico del Fondo Mexicano de Petróleo podrá recomendar a esta Cámara de Diputados las transferencias extraordinarias que el propio fondo deberá hacer cuando la reserva misma sea mayor a 3 por ciento. Por otra parte, dijo que parecería que la creación del Fondo Mexicano de Petróleo puede llegar a generar mucha burocracia que resulten costos elevados para el país, por lo que pregunto ¿Cómo poder evitar que la alta burocracia pudiera generar que los gastos fueran mayores en razón de lo que se va a invertir en los programas sociales?, también comento que resulta adecuado prevenir que la contabilidad y la situación financiera del fondo sea también revisada y dictaminada por un auditor externo e independiente del Banco de México y que deberá también ser el auditor externo del fondo. ¿Se considera esto adecuado para un esquema de rendición de cuentas que pueda darle la tranquilidad no solamente a esta Cámara sino a la tranquilidad de los 115 millones de mexicanos que se encuentran?
• El presidente, José Isabel Trejo Reyes, dijo que era importante ceñirse al tema de la comparecencia, y que dejaba a criterio del doctor Carstens dar respuesta a los planteamientos en relación a la economía y a la política cambiaria, por lo que sugiere que posteriormente podría enviar las respuestas por escrito.
• El doctor Agustín Carstens Carstens dijo que el Banco de México no será fideicomisario, ya que el mandato y la gobernanza de esos fideicomisos están en otras dependencias. En cuanto al tema de la fiscalización comentó que era importante identificar y más que nada entender claramente cuál fue la motivación del artículo 50 de la Ley del Banco de México que prevé que el auditor del banco sea el mismo que el del fondo, ya que el Banco de México como órgano autónomo, obviamente tiene que rendir cuentas a la Auditoría Superior de la Federación la cual tiene acceso a todos los estados y todo el balance del banco. Obviamente el auditor externo, de ninguna manera es un funcionario de la Secretaría de Hacienda, simplemente en el proceso del Banco de México emite una opinión con base a una terna que es establecida por un órgano completamente autónomo del gobierno, que es en este caso el Colegio de Contadores.
Señaló que ¿Por qué esta idea de que sea el mismo auditor del banco? Porque también hay economías a escala; en la medida en la que el banco vaya a ser el fideicomisario, y la administración se va a hacer con base a la capacidad institucional del banco, y los funcionarios del banco, pues es lógico que los auditores, el mismo auditor del banco sea también auditor de este fondo.
En respuesta a las preguntas de los diputados Víctor Jorrín y María del Socorro Ceseñas dijo que desde su punto de vista, estas reformas sin duda deben aumentar significativamente la capacidad del país de generar mayor actividad económica, de aumentar lo que se llama el PIB potencial, es decir, de generar un crecimiento sostenido mucho más alto del que hemos tenido. También dijo que el fondo contribuye a que esa enfermedad holandesa no se genere, porque a través de dedicar los recursos excedentes que vendrían de la reforma a ahorro de largo plazo se evita su impacto directo sobre la demanda agregada y su defecto sobre la inflación, de hecho eso mismo también ayuda a que no haya ningún conflicto de interés ni que, por ejemplo, el ahorro de largo plazo vaya a generar presiones inflacionarias.
En cuanto a los cuestionamientos sobre si este fondo era una caja paralela o es una manera de aumentar los recursos a la Secretaría de Hacienda, la injerencia misma de la Secretaría de Hacienda, dijo que él creía que el gobierno federal había sido muy congruente al poner en una dimensión bastante limitada el papel de la Secretaría de Hacienda dentro de este fondo.
• El presidente, José Isabel Trejo Reyes, mencionó que continuarán con la intervención de los grupos parlamentarios, en su derecho de réplica.
• El diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, señaló que no estaban de acuerdo en el hecho de que los consejeros que toman decisiones sobre el patrimonio nacional no respondan por los daños y perjuicios que les puedan ocasionar, además de que si suman el control prácticamente de la Secretaría de Hacienda, el carácter sesgado de los consejeros independientes y la ausencia de sanción en caso de que ocasionen daños y perjuicios, le parece que es totalmente grave como se está conformando.
Por otro lado, comentó que el doctor Carstens dijo que aquí no pasaría el problema del mal holandés porque habría recursos que se ahorrarían, pero señaló que eso le parecía una utopía, porque si ven todo el catálogo de conceptos que tiene que cubrir este fondo no quedará ningún remanente ni reserva y finalmente todos estos recursos se inyectarán a la economía, como gasto, lo que puede desequilibrar no solamente la demanda, sino puede afectar las variables macroeconómicas y afectar la estabilidad del país.
• La diputada Karen Quiroga Anguiano, del Grupo Parlamentario del PRD, comentó que su partido estaba en contra de la privatización de las industrias petrolera y eléctrica, porque eso no garantiza la seguridad energética nacional para los próximos 30 años, ya que se privilegia la entrega de los hidrocarburos a la iniciativa privada extranjera, no asegura un suministro oportuno y suficiente de los energéticos, ni una disminución de los precios de la electricidad y las gasolinas. No hay alivio fiscal para Pemex; el concepto de empresa productiva del Estado es una simulación. Además de que prevé la extracción del petróleo por empresas privadas bajo fórmulas contractuales que le permitirán apropiarse de la mayor parte de la renta petrolera; se crea un Fondo Mexicano del Petróleo, y no un instrumento para ahorro a largo plazo para el desarrollo económico del país.
Adicionalmente, dijo que ha sido criterio reiterado del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de datos, que las dependencias y entidades no pueden reservar información relativa a operaciones fiduciarias y bancarias que se lleven a cabo con recursos públicos federales, cuando coinciden en un mismo sujeto las figuras de fideicomitente, fiduciario y fideicomisario. Por lo que en este sentido cree que hay que arreglar más ordenamientos que están pendientes.
Preguntó si ¿existe disposición del Banco de México, para dejar a un lado el secreto fiduciario, y las reservas priorizadas en la iniciativa de ley del Fondo Mexicano del Petróleo, y establecer obligaciones de transparencia reales que permitan conocer sus operaciones, y su situación financiera, no al cierre de cada ejercicio, sino de forma periódica, ya que sea mensual o trimestral?, ¿qué opinión tiene sobre la discrecionalidad del Ejecutivo federal tanto para nombrar a los consejeros independientes, como para removerlos con causales subjetivas que no constituyen causas verdaderamente graves establecidas en los artículos 14 y 15 de la Ley del Fondo?, en caso de que el fondo no sea suficiente para cumplir sus objetivos, entre los que se encuentra el Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas y considerando que los recursos que se les entrega a los municipios por concepto de actividad petrolera son fundamentales para el desarrollo de su infraestructura ¿Cuál será el impacto de los municipios en las entidades federativas? ¿Qué impacto tendrá la economía mexicana en este supuesto?, ¿Qué porcentaje del 79.73 por ciento será participable en las entidades federativas?, ¿cómo se conformarían los ingresos excedentes y de ser el caso sobre qué monto aplicará el 79.73 por ciento participable en las entidades federativas?
• El presidente, José Isabel Trejo Reyes, señaló que debido a la cantidad de preguntas planteadas, serán preguntas parlamentarias que deberán ser contestadas por escrito por parte del Banco de México.
• El presidente, José Isabel Trejo Reyes, dio por concluida esta reunión a las 12:11 horas.
La Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados asistentes: José Isabel Trejo Reyes, Humberto Alonso Morelli, Carlos Alberto García González, Javier Treviño Cantú, Elsa Patricia Araujo de la Torre, José Sergio Manzur Quiroga, Jorge Herrera Delgado, Juan Marcos Issa Salomón, Paulina Alejandra del Moral Vela, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, María Sanjuana Cerda Franco, Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño, Tomás Torres Mercado, Guillermo Sánchez Torres, Rosendo Serrano Toledo, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Juan Bueno Torio, Arturo de la Rosa Escalante, Margarita Licea González, Jorge Iván Villalobos Seáñez, José Luis Márquez Martínez, Jorge Mendoza Garza, José Ignacio Duarte Murillo, Adolfo Bonilla Gómez, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Alberto Curi Naime, Jaime Chris López Alvarado, Javier Filiberto Guevara González, Regina Vázquez Saut, Mirna Velázquez López, Carol Antonio Altamirano, Mario Alejandro Cuevas Mena, Jhonatan Jardines Fraire, Karen Quiroga Anguiano, Federico José González Luna Bueno, David Pérez Tejeda Padilla, Ricardo Villareal García, Silvano Blanco Deaquino, Víctor Oswaldo Fuentes Solís, Glafiro Salinas Mendiola, Alejandro Moreno Cárdenas, Fernando Cuéllar Reyes y Javier Salinas Narváez.
Diputados que no asistieron
Ninguno.
La Comisión de Energía
Diputados asistentes: Marco Antonio Bernal Gutiérrez, Luis Ricardo Aldana Prieto, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Ochoa Willy, Treviño Cantú Javier, Bueno Torio Juan, Bojórquez Javier Claudia Elizabeth, Espinosa Cházaro Luis Ángel Xariel, Astudillo Suárez Ricardo, Mejía Berdeja Ricardo, Benavides Castañeda José Alberto, Agustín Miguel Alonso Raya, Alfredo Anaya Gudiño, Alberto Anaya Gutiérrez, Mario Alejandro Cuevas Mena, Juan Francisco Cáceres de la Fuente, Jorge del Ángel Acosta, Irazema González Martínez Olivares, Samuel Gurrión Matías, Noé Hernández González, Laura Ximena Martel Cantú, Javier Orihuela García, Germán Pacheco Díaz, Érick Marte Rivera Villanueva, Jorge Rosiñol Abreu, Abel Octavio Salgado Peña, María Guadalupe Talamante Lemas Dora, Ricardo Villarreal García y Blanca María Villaseñor Gudiño.
Diputados que no asistieron.
Ninguno.
De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía, relativa a la reunión permanente celebrada el martes 24 de junio de 2014
El 24 de junio de 2014 a las 11:00 horas, en el salón Legisladores de la República de la Cámara de Diputados, situado en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, se reunieron los miembros de las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública, de Energía y de Hacienda y Crédito Público.
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
En razón de que las Comisiones Unidas se declararon en sesión permanente, se levantó el receso y se continuó con la misma. En virtud de que se contó con el quórum reglamentario por parte de ambas comisiones, el presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública continúo con el desarrollo de la sesión.
2. Reunión con los ciudadanos Mario Alberto Beauregard, director corporativo de Finanzas de Petróleos Mexicanos, Gustavo Hernández Galicia, director de Pemex Exploración y Producción y Francisco Javier Santoyo Vargas, director de Finanzas de la Compañía Federal de Electricidad
El presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública realizo una breve relatoría de la reforma energética y de la propuesta para transformar a Petróleos Mexicanos y a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) como empresas productivas del Estado.
De la misma forma el presidente expuso que ante las inquietudes de las señoras legisladoras y los señores legisladores expresadas en la reunión celebrada el 16 de junio de este año, en la que se aprobó tanto el acuerdo de las juntas directivas de las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública y de Energía relativo a la celebración de las reuniones de trabajo con los servidores públicos de las dependencias y entidades del Ejecutivo federal con el correspondiente programa de trabajo y en la necesidad de escuchar las consideraciones de los representantes y directores de Pemex y de la CFE acerca de si las iniciativas aseguran la autonomía presupuestal que la Constitución establece, así como la flexibilidad de financiamiento que requieren para ser competitivas, en este sentido se realizó la invitación a los funcionarios presentes de Pemex y CFE para explicar a detalle los alcances de la reforma energética para estas dos empresas productivas del Estado.
Después de una breve presentación curricular de cada uno de los funcionarios invitados se les concedió el uso de la palabra hasta por diez minutos para explicar el alcance de las reformas para las empresas mencionadas con anterioridad.
El licenciado Francisco Javier Santoyo Vargas mencionó que su exposición sobre la CFE versaría principalmente en dos temas centrales. El primero sería el del régimen fiscal. Precisó que en la condición actual la Comisión Federal de Electricidad paga sus impuestos considerando dentro del título correspondiente a las personas morales con fines no lucrativas.
Bajo este régimen se determina el remanente distribuible, que son los ingresos no acumulables y gastos no deducibles sobre los cuales se calcula y se paga el impuesto correspondiente, además del aprovechamiento a favor del gobierno federal a través de un subsidio o insuficiencia tarifaria.
Mencionó que con la reforma pasaría Comisión Federal de Electricidad, como empresa productiva del Estado, a pagar impuestos dentro del régimen general de las personas morales. Esto es: en lugar de calcular el impuesto sobre el remanente distribuible ahora se calculará sobre el resultado fiscal.
Se harían declaraciones provisionales mensuales a cuenta del impuesto anual y cumplir todas las obligaciones de carácter fiscal que de manera general se establecen para las personas morales. El impacto para la CFE sería la posibilidad de transitar de una persona moral con fines no lucrativos al de régimen general de las morales y pagar el impuesto sobre la renta en función del resultado neto positivo, esto es después del pago de impuestos.
En cuanto al tema del régimen presupuestal el licenciado Santoyo dijo que uno de los puntos centrales de este nuevo régimen es el cambio para ser empresa productiva del Estado, porque de acuerdo a la reforma constitucional se establece que las empresas productivas contarán con autonomía presupuestal y sólo se sujetarán al balance financiero y al techo de servicios personales, que a propuesta de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público apruebe el Congreso de la Unión al aprobar la Ley de Ingresos, o la Cámara de Diputados al aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación.
De la misma forma la ejecución de programas y proyectos de inversión contará con un mecanismo de evaluación y planeación, con criterios de evaluación que permitan privilegiar los que generen el mayor incremento del valor patrimonial de acuerdo al mandato constitucional, y así hacer de CFE una empresa más competitiva.
El licenciado Mario Alberto Beauregard Álvarez, dijo que la presentación a exponer se enfocaría principalmente en las iniciativas en materia fiscal, de deuda y de presupuesto, además de mencionar que dicha presentación se realizaría en forma conjunta con el director Gustavo Hernández, a quién cedería el uso de la palabra.
El licenciado Gustavo Hernández García, explicó que en el sector de la energía uno de los temas de gran trascendencia es la velocidad con que el país necesita monetizar la reserva de hidrocarburos y los recursos prospectivos que se encuentran en el subsuelo y el destino más apropiado que debe darse a estos recursos, pues al tratarse de recursos no renovables, esta oportunidad es finita.
De la misma forma hizo hincapié en que el régimen fiscal a lo largo del tiempo ha permanecido sin cambios profundos para el crecimiento del organismo; por lo que con el nuevo régimen fiscal presupuestario y de deuda de Petróleos Mexicanos se deberá atender de fondo las diversas necesidades que no han sido resueltas en reformas anteriores.
A partir de la reforma Pemex será una empresa productiva con nuevos esquemas de remuneración, de retención de talento, de contratación, de régimen fiscal y de presupuesto. Asimismo, mencionó que como elemento fundamental de la reforma se plantea el fortalecimiento de las autoridades y de los órganos reguladores, en este caso la Secretaría de Energía, la Comisión Nacional de Hidrocarburos, la Comisión Reguladora de Energía, la creación de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Producción Ambienta, como órgano administrativo desconcentrado.
Williams Oswaldo Ochoa Gallegos, del Grupo Parlamentario del PRI, dijo que uno de los temas importantes que ha tenido que abordar la institución de Petróleos Mexicanos después de la reforma constitucional, ha sido la ronda cero, expreso que su Grupo Parlamentario entendía que la solicitud realizada por Petróleos Mexicanos en la ronda cero incorporó áreas de exploración en aguas profundas y también en campos de desarrollo no convencionales. Por lo tanto, realizó la pregunta: ¿cuáles son las razones de negocio por la que Pemex no se concentra en actividades de bajo riesgo y alta rentabilidad, dejando espacio a que los sectores privados y sociales asuman aquellos proyectos de menor rentabilidad y de mayor riesgo?
Marcos Aguilar Vega, del Grupo Parlamentario del PAN, realizó un posicionamiento a nombre de su partido en el cual expresa las bondades de la reforma constitucional y el nuevo régimen fiscal de las empresas productivas del Estado, sin embargo se mostró en desacuerdo con respecto de lo contemplado en la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, en respecto a los contratos la respectiva meta de balance financiero con y sin inversión física de la empresa productiva del Estado y el techo global de erogaciones para servicios personales, por lo que solicitó a los funcionarios de las dependencias que abundaran en este rubro y que dijeran si la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) tiene facultades de más, que pueden impactar de manera negativa en el desarrollo de las empresas productivas del Estado y si con la supuesta autonomía presupuestal que se le da a las empresas productivas del Estado, éstas podrán hacer frente a los nuevos competidores en lo relacionado al desarrollo de inversiones en infraestructura, capacitación y desarrollo tecnológico.
Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro, del Grupo Parlamentario del PRD, dijo mostrar su desacuerdo con la reforma energética y pregunto a los funcionarios ¿cuál sería el mayor riesgo de esta reforma energética? ¿Qué sugerirían al Congreso de la Unión, para modificar específicamente en materia de exploración y producción? ¿Y si se considera que hay un piso parejo en materia fiscal de autonomía presupuestal y de gestión entre Pemex y las transnacionales que vendrán? De la misma forma y al referirse al control presupuestal de la SHCP con las empresas productivas.
El diputado preguntó si con esta limitación presupuestal Pemex está en condiciones de competir realmente; por último, el legislador al referirse a la ronda cero, preguntó si en los 90 días que concluyeron el 21 de marzo, ¿ se considera que el tiempo que estable el decreto fue suficiente para que Petróleos Mexicanos pudiera documentar y acreditar a la autoridad que cuenta con las capacidades técnicas, financieras y de ejecución necesarias para explorar y extraer los hidrocarburos de forma eficiente y competitiva?
Ricardo Astudillo Suárez, del Grupo Parlamentario del PVEM, estableció su postura a favor de la reforma energética y puntualizó sus preguntas en lo referente a la CFE y a la transformación que ésta tendría para ser más competitiva; en este sentido el legislador pregunto: ¿Cuáles van a ser realmente estos apoyos que se puedan brindar a todo lo que tiene que ver con la generación eléctrica alternativa; es decir, todo lo que tiene que ver con la energía renovable? ¿Cuáles van a ser los apoyos, subsidios, oportunidades, tarifas preferenciales, simplificación en los trámites, créditos? Es decir, ¿cuál va a ser la gama real y concreta en la que CFE va a apostar en base a las reformas que han planteado para que se generen estas oportunidades y que los ciudadanos realmente puedan acceder a poder consumir lo que tiene que ver con las energías renovables?
Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, fijo su postura en contra de la reforma, principalmente en los temas referentes a la autonomía presupuestal de Pemex, a la continuación de la elevada carga fiscal en el pago de los derechos de los hidrocarburos y a la definición de la ronda cero, ante ello preguntó ¿si se cree que Pemex puede desarrollar proyectos de exploración y producción con esta carga fiscal?
De la misma forma expresó su preocupación porque primero se definiera los campos que se asignarían a Pemex y después aprobar este paquete de reformas. En cuanto a la CFE y la viabilidad en la reducción de tarifas eléctricas el legislador pregunto a los funcionarios ¿En qué tiempo se daría la reducción de las tarifas? ¿En qué cantidad sería la reducción de las tarifas de electricidad? ¿Qué condiciones se requieren para que se dé la disminución de estas tarifas de electricidad?; ¿qué incentivos tendría CFE para incrementar la eficiencia, si el ahorro no se ve reflejado en mejoras para la comisión? ¿Por qué no se impone el mismo esquema a las empresas privadas?; por último el legislador pregunto si los funcionarios están de acuerdo en que solamente los clientes domésticos queden para Comisión Federal de Electricidad y los grandes clientes, los grandes usuarios de electricidad puedan ser acaparados por las empresas privadas.
Ricardo Cantú Garza, del Grupo Parlamentario del PT, mostró su preocupación por la reforma y dijo que con ella no se estaría fortaleciendo a las empresas productivas. Hizo mención a las nuevas disposiciones a las que se encontrarían sujetas las empresas productivas como son la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la migración de asignaciones a contratos, el balance financiero y la carga fiscal a la cual se encontraría sujeta Pemex; por qué, preguntó a los funcionarios. ¿Cuáles son las consecuencias de no asegurar a través de las leyes secundarias un fortalecimiento tanto a Pemex y a las demás empresas productivas del Estado que participen en el sector? ¿No es prioridad tener una empresa estatal fuerte y que pueda competir y no dejarla en una situación vulnerable?
María Sanjuana Cerda Franco, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, mencionó que con ésta reforma se estaría dando un nuevo impulso a las empresas productivas del Estado, sin embargo se refirió particularmente al tema de los dividendos, que tendría que cobrar Pemex y pregunto ¿cuál es la razón que tiene Pemex de cobrar un dividendo estatal además de las contraprestaciones contractuales que deriven del régimen de contratos o de los derechos que deriven del régimen de asignaciones? ¿Lo anterior no colocaría a Pemex en una situación de desventaja frente a los particulares que no tiene que pagar dicho dividendo?
Y por último cuestionó: ¿por qué razón dicho dividendo se determinará anualmente a través de la Ley de Ingresos de la Federación? ¿Cuál será el destino de dicho dividendo? ¿Y por qué será enterado a la Tesorería de la Federación en lugar del Fondo Mexicano del Petróleo?
Lucila Garfias Gutiérrez, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, la legisladora puntualizó sus preguntas en ¿cómo atenderá Pemex la problemática de las obligaciones contingentes laborales que crecen a tasas aproximadas al 20 por ciento anual? En referencia a la libertad con que contarán las empresas productivas del Estado para contratar deuda, pregunto ¿cuáles serán los mecanismos que se establecerán en los consejos de administración para evitar un sobreendeudamiento de las mismas ante los pasivos laboral y de pensiones que traen consigo y en cuanto al tema de las energías renovables pregunto ¿qué medidas concretas tiene contempladas implementar la CFE para aumentar su producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables?
Víctor Manuel Jorrín Lozano, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, El legislador realizo sus preguntas a los funcionarios de las dependencias enfocadas en el tema del sindicato y de la transparencia con la que se manejarán las empresas productivas, en este sentido pregunto ¿qué va a pasar con el Sindicato de Pemex? ¿Qué ha hecho Pemex para darle continuidad a la investigación sobre enriquecimiento ilícito de su líder sindical? ¿Por qué no se ha dado los resultados de la investigación?
Laura Ximena Martel Cantú, del Grupo Parlamentario del PVEM, la legisladora realizó sus preguntas principalmente en el rubro del régimen presupuestal de las empresas productivas en donde menciono que de aprobarse las reformas, estas empresas ejercerán sus respectivos presupuestos a través de su consejo de administración, por lo cual pregunto ¿cuáles serán los criterios de evaluación que les permitirá establecer prioridades entre los programas y proyectos de inversión a corto, mediano y largo plazo. Es decir, ¿bajo qué criterios el consejo de administración va a emitir la autorización correspondiente?
De la misma forma dijo que la ley refiere que la empresa productiva del Estado deberá contar con un mecanismo permanente de evaluación de sus programas y proyectos de inversión, por lo que pregunto ¿cuál es el diseño de este mecanismo? En materia de servicios personales cuestiono ¿cuáles son los requisitos o condiciones bajo los cuales serán proporcionadas las percepciones extraordinarias a los funcionarios públicos, así como quién evaluará el cumplimiento de los resultados?
Fernando Cuéllar Reyes, del Grupo Parlamentario del PRD, expresó que a algunos temas puntuales, que le preocupan es el caso de la reforma actual la Comisión Federal de Electricidad que dejará de tributar al gobierno federal el aprovechamiento del 6.5 por ciento sobre los activos fijos netos, que prácticamente es el equivalente que la Secretaría de Hacienda asigna por concepto de los subsidios totales, por lo que preguntó: ¿qué destino con carácter social se va a distribuir este monto? ¿Por qué de ser una obligación de la antigua Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica la investigación y el desarrollo tecnológico de la industria eléctrica, mismo que se ha venido concretando al menos con el Instituto de Investigaciones Eléctricas, hoy pasa a una mera potestad de la CFE? ¿Quién asumirá estas responsabilidades sociales en el nuevo marco normativo del sector, donde ya se desapareció la obligación y visión social de la CFE, pero ahora dedicarse a buscar su mayor ingreso en un marco de competencia con otras empresas seguramente todas ellas transnacionales, quienes no vienen a hacer labor social, sino negocio?
Juan Francisco Cáceres de la Fuente, del Grupo Parlamentario del PAN. El legislador se mostró preocupado por el tema de Comisión Federal de Electricidad en el sentido de saber ¿qué va a pasar con toda esa energía eléctrica que hoy se transmite y no se cobra, es decir lo que se conoce como energía perdida? También llamó la atención del legislador en su intervención el tema de Pemex y lo de la tasa impositiva y la ronda cero, por lo que pregunto a los funcionarios si ¿con la cantidad de recursos que presupuestaron va a ser suficiente para poder competir? y si no, ¿cuál sería esa cantidad que se necesitaría?
Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del PRI, preguntó puntualmente a los funcionarios de ambas empresas, Petróleos Mexicanos y Comisión Federal de Electricidad, ¿cómo atenderá Petróleos Mexicanos el riesgo de pérdida de gente clave fundamentalmente técnica ante el inminente retiro del personal y la posible competencia por personal calificado que representan los nuevos operadores? ¿Qué mecanismos tendría Comisión Federal de Electricidad para rendir cuentas sobre sus propios recursos?
Dora María Guadalupe Talamante Lemas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. La legisladora cuestionó a los funcionarios presentes en la reunión, si la CFE está dotada de capacidad operativa para llevar a cabo estas tareas de comercialización con gas natural y si la energía eléctrica generada por gas natural es más económico en el sentido precio-oportunidad, así como así ¿las tarifas eléctricas disminuirán con éste energético? Continuando con el gas natural vinculado con varias áreas de la industria preguntó la opinión de los funcionarios hacia una posible creación de una nueva empresa productiva del Estado que se encargue exclusivamente de este energético.
Juan Ignacio Samperio Montaño, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, se refirió específicamente al tema del pago del impuesto sobre la renta y las deducciones permitidas para las empresas productivas.
Dijo que se tienen deducciones de costos de inversión de manera inmediata y se pagará el impuesto sobre la renta después de las deducciones autorizadas, por lo cual pregunto si esto no significará menor ingreso para la federación.
David Pérez Tejada, del Grupo Parlamentario del PVEM, pidió a los funcionarios si podían explicara en qué casos se aplicaría lo dispuesto de este artículo 33 de la ley que crea los órganos reguladores coordinados en materia energética y la declaratoria de utilidad pública, así como las acciones que se emprenderán a fin de garantizar el respeto a estas garantías constitucionales en un medio ambiente sano y de derechos humanos de la afectación que se pueda dar a los posibles dueños, poseedores o afectados en estos casos de utilidad pública.
Diego Sinhué Rodríguez Vallejo, del Grupo Parlamentario del PAN. El legislador dijo encontrarse atento a las exposiciones de los funcionarios y reitero estar a favor de la reforma, sin embargo les pidió escuchar su opinión respecto a las reglas de transparencia y rendición de cuentas, a las cuales quedan sujetas las empresas productivas del Estado y preguntó si se consideran que son los elementos adecuados para una óptima transparencia, fiscalización y rendición de cuentas; en cuanto a Pemex el legislador preguntó si para que ésta empresa pueda capitalizarse, ¿ de cuánto consideran los funcionarios que debería ser el derecho que paga la empresa?
María del Socorro Ceseñas Chapa, del Grupo Parlamentario del PRD, mostró su inconformidad por la forma en cómo se habían desarrollo las reuniones de las Comisiones Unidas con los diversos funcionarios, fijo su postura en contra de la reforma energética y preguntó si a los funcionarios si ¿ya han pensado en cuánto se da la disminución de empleados, de trabajadores, de trabajadores diversos de todas las áreas de esas dos grandes empresas de nuestro país?
Samuel Gurrión Matías, del Grupo Parlamentario del PRI, puntualizó su pregunta en el tema de la energía eólica, donde dijo que hay grandes inversiones que se están haciendo en todo el país y pregunto si es cierto que las tarifas de energía eléctrica van a bajar, como lo dice en todos los comerciales que se transmiten a diario en los diferentes medios de comunicación.
El licenciado Mario Alberto Beauregard Álvarez dijo que trataría de responder todas las preguntas de los señores legisladores.
En cuanto al tema de la migración de contratos comentó que a Pemex le va a regir el régimen vigente hoy en día con una tasa del 71.5 por ciento y con un costo de capitalización de 6.50 para lo que sería petróleo y 2.70 para gas, lo que obviamente sí es una carga fiscal importante para Pemex.
En cuanto al tema de los pasivos laborales, dijo que cada año Pemex tiene un pasivo laboral muy grande de aproximadamente 100 mil millones de dólares. Es un pasivo laboral que cada año se fondea con recursos presupuestales que esta soberanía aprueba y cada año se pagan todas las pensiones de Pemex, por lo cual no ve ningún problema, pues es algo que se fondea año con año.
En cuanto a los ingresos petroleros del gobierno federal, menciono el gobierno del Estado mexicano ingresa el 34 por ciento de los recursos de Pemex. Esto es algo que no se puede cambiar de la noche a la mañana. Por eso ese que se tiene que buscar un equilibrio entre un régimen anterior, que es el vigente hoy en día, y el régimen nuevo y que poco a poco la empresa productiva se ira moviendo hacia el régimen de contratos.
El licenciado Francisco Javier Santoyo Vargas, al referirse al tema del impulso a las energías limpias, el cual mencionaron varios diputados, dijo que este impulso ha sido relativamente reciente y la participación de la energía eólica efectivamente es el 0.2 por ciento; sin embargo en la planeación de largo plazo para el 2026 se considera que pasando de 52 mil megawatts hasta 85 mil 772 megawatts en todo el sistema, la energía eólica estaría creciendo 4.2 por ciento; además dijo que la energía más limpia que puede darse es aquella que no se consume; luego entonces hay fuerte compromiso para impulsar programas de ahorro de energía, de orientar precisamente en la parte del consumo la forma de administrar el consumo de la electricidad.
También se refirió a la pregunta de qué va a hacer la fuerza laboral de Comisión Federal de Electricidad, en donde puntualizó que tiene que haber un esquema permanente de reconversión, donde se dejaran de realizar algunas tareas para enfocarse en otras y precisamente el poder dar asistencia directa hacia todos los clientes orientándolos sobre formas de ahorrar energía, del potencial que implican las tecnologías.
3. Clausura
Acto seguido el presidente dio por concluida la reunión siendo las 16:00 horas del día.
Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados asistentes: Trejo Reyes José Isabel, Alonso Morelli Humberto, García González Carlos Alberto, Villarreal García Ricardo, Treviño Cantú Javier, Araujo de la Torre Elsa Patricia, Herrera Delgado Jorge, Juan Marcos Issa Salomón, Del Moral Vela Paulina Alejandra, Quiñones Canales Lourdes Eulalia, Cerda Franco María Sanjuana, Cantú Garza Ricardo, Samperio Montaño Juan Ignacio, Torres Mercado Tomás, Blanco Deaquino Silvano, Sánchez Torres Guillermo, Serrano Toledo Rosendo, Aguilar Rodríguez Aurora de la Luz, Juan Bueno Torio, De la Rosa Escalante Arturo, Fuentes Solís Víctor, Licea González Margarita, Salinas Mendiola Glafiro, Villalobos Seáñez Jorge Iván, Márquez Martínez José Luis, Mendoza Garza Jorge, Duarte Murillo José Ignacio, Moreno Cárdenas Alejandro, Bonilla Gómez Adolfo, Astiazarán Gutiérrez Antonio Francisco, Curi Naime Alberto, López Alvarado Jaime Chris, Guevara González Javier Filiberto, Vázquez Saut Regina, Velázquez López Mirna, Antonio Altamirano Carol, Cuéllar Reyes Fernando, Cuevas Mena Mario Alejandro, Jardines Fraire Jhonatan, Quiroga Anguiano Karen, Salinas Narváez Javier, González Luna Bueno Federico José, Pérez Tejeda Padilla David y De las Fuentes Hernández Fernando Donato.
Diputados que no asistieron: Ninguno.
Comisión de Energía
Diputados asistentes: Bernal Gutiérrez Marco Antonio, Aldana Prieto Luis Ricardo, Astiazarán Gutiérrez Antonio Francisco, Ochoa Willy, Treviño Cantú Javier, Bueno Torio Juan, Bojórquez Javier Claudia Elizabeth, Espinosa Cházaro Luis Ángel Xariel, Astudillo Suárez Ricardo, Mejía Berdeja Ricardo, Benavides Castañeda José Alberto, Alonso Raya Agustín Miguel, Anaya Gudiño Alfredo, Anaya Gutiérrez Alberto, Cuevas Mena Mario Alejandro, Cáceres de la Fuente Juan Francisco, Del Ángel Acosta Jorge, González Martínez Olivares Irazema, Gurrión Matías Samuel, Hernández González Noé, Martel Cantú Laura Ximena, Orihuela García Javier, Pacheco Díaz Germán, Rivera Villanueva Erick Marte, Rosiñol Abreu Jorge, Salgado Peña Abel Octavio, Talamante Lemas Dora María Guadalupe, Villarreal García Ricardo y Villaseñor Gudiño Blanca María.
Diputados que no asistieron: Ninguno.
De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía, relativa a continuación de la reunión permanente celebrada el sábado 26 de julio de 2014
El 26 de julio de 2014, a las 10:39 horas, en el salón Legisladores de la República de la Cámara de Diputados, situado en Av. Congreso de la Unión número 66, Colonia El Parque, Delegación Venustiano Carranza, se reunieron los miembros de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía.
1. Reanudación de los trabajos de la reunión permanente de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía, instalada el 29 de mayo del presente año
En razón de que las Comisiones Unidas se declararon en sesión permanente, se levantó el receso y se continuó con la misma.
Acto seguido el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público (CHCP), José Isabel Trejo Reyes, cedió la palabra a los diputados que solicitaron ser escuchados antes de proceder con la reunión como marca la Orden del Día.
Carol Antonio Altamirano, del Grupo Parlamentario del PRD, mencionó que el Acuerdo aprobado por las Juntas Directivas de las Comisiones participantes en la discusión del análisis de las iniciativas con proyecto de decreto por las que se expide, reforman adicionan y derogan diversos ordenamientos en materia energética presentadas por el Ejecutivo federal y remitidas a la honorable Cámara de Diputados, no fue respetado, específicamente en el numeral 5, en el que se acordó la integración de una subcomisión dictaminadora y sería integrada con representantes de los Grupos Parlamentarios.
José Isabel Trejo Reyes, presidente de la CHCP, explicó que las Comisiones Unidas trabajaron con la presencia de Funcionarios Públicos de dos Secretarías, con expertos independientes también y con la presencia del Gobernador del Banco de México y el presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores; en la que paralelamente se estableció una mesa de discusión con las diferentes dependencias y los diferentes implicados en las iniciativas enviadas por el presidente de la República.
Silvano Blanco Deaquino, del Grupo Parlamentario del PRD, dijo que era una situación irregular derivada de la entrega de un dictamen distinto al que había turnado el Ejecutivo, ya que hay modificaciones de fondo. Argumentó que no fue convocado para trabajar ninguna mesa de trabajo y entregar aportaciones en su momento.
Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, dijo que el dictamen tiene modificaciones y que no cambia el fondo. Solicitó a los presidentes de las Comisiones Unidas, se sometiera a consideración que se decretara un receso para que los miembros de las Comisiones Unidas tengan la oportunidad de analizar el contenido del dictamen presentado.
Mario Alejandro Cuevas Mena, del Grupo Parlamentario del PRD, argumentó que el acuerdo establecido por las Comisiones Unidas no se cumplió, pues no se integró una subcomisión para generar el dictamen sobre las leyes secundarias de la Reforma Energética. Afirmó que hubo una violación al reglamento que está plasmado en el mismo acuerdo al citar que en el propio acuerdo se planteó que se entregaría el dictamen con cinco días de anticipación.
José Isabel Trejo Reyes, presidente de la CHCP, dijo que la presidencia se sometería a lo que la asamblea decida, por lo tanto sometió a consideración de los diputados miembros de las Comisiones Unidas si se acepta la propuesta del diputado Ricardo Mejía Berdeja, de que se abra un receso para el análisis del dictamen que abordan las Leyes Secundarias de la Reforma Energética. La cual fue votada en contra por la mayoría.
2. Lectura y aprobación del orden del día
A continuación, el presidente sometió a consideración de los presentes el siguiente orden del día, el cual fue aprobado por la mayoría:
I. Reanudación de los trabajos de la reunión permanente de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Energía, instalada el 29 de mayo del presente año.
II. Lectura y aprobación del orden del día.
III. Lectura del acuerdo de las juntas directivas de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía, relativo al procedimiento para el desahogo de la discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se expiden la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos; se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos y de la Ley de Coordinación Fiscal, y se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y Desarrollo.
IV. Presentación del dictamen, reseña, con proyecto de decreto por el que se expiden y se reforman los ordenamientos de la Ley Federal de Derechos y de la Ley de Coordinación Fiscal, y se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y Desarrollo.
V. Análisis y discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la ley que se ha señalado de Ingresos sobre Hidrocarburos. Se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, de la Ley de Coordinación Fiscal y se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilidad y el Desarrollo.
VI. Clausura.
3. Lectura del acuerdo de las juntas directivas de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía, relativo al procedimiento para el desahogo de la discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se expiden la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos; se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos y de la Ley de Coordinación Fiscal, y se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo
El presidente instruyó al diputado en funciones de secretario, Tomás Torres Mercado, para que diera lectura al Acuerdo de las Juntas Directivas de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía.
Se introducen con la base legal y reglamentaria los siguientes puntos:
• El proyecto del dictamen se debatirá en lo general y las reservas se discutirán en el pleno de la Cámara de Diputados.
• Podrá hacer uso de la palabra para fijar su posición hasta por siete minutos un orador por cada uno de los grupos parlamentarios en orden creciente.
• Se abrirá una ronda de intervenciones de hasta seis oradores en cada sentido, en pro y en contra, o en contra, quienes harán uso de la palabra hasta por tres minutos cada uno.
• Las juntas directivas de las comisiones dictaminadoras han acordado profundizar en los siguientes temas, propuestos por los grupos parlamentarios:
a) Ley de Coordinación Fiscal.
b) Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.
c) Asimetría fiscal y renta petrolera.
Cada diputado que presente un tema tendrá el uso de la palabra hasta por cinco minutos. Una vez presentado un tema podrá hacer el uso de la palabra hasta dos oradores en pro y dos en contra hasta por tres minutos. En el caso del primer tema, es decir Ley de Coordinación Fiscal, seis oradores a favor y seis oradores en contra.
Una vez concluida la ronda de intervenciones alrededor de los temas mencionados la Presidencia preguntará si el dictamen se encuentra suficientemente discutido. De ser afirmativa la respuesta se someterá el dictamen a votación en lo general.
4. Presentación del dictamen, reseña, con proyecto de decreto por el que se expiden y se reforman los ordenamientos de la Ley Federal de Derechos y de la Ley de Coordinación Fiscal, y se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y Desarrollo
Juan Bueno Torio, en funciones de secretario por parte de la Comisión de Energía, del Grupo Parlamentario del PAN, dijo que con dichos ordenamientos están ante la posibilidad de realizar una transformación de fondo en el sistema fiscal, vinculado a la industria de la energía del país; cambios que serán la base para que la economía crezca, que se generen más inversiones y que se refleje en más y mejores empleos para buena parte de la población del país, particularmente en las regiones en donde se realizarán las actividades petroleras y estados en donde se explotara y producirá crudo y gas como de la industria de la refinación y la petroquímica.
Añadió que sobre la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos se está concibiendo un nuevo régimen fiscal para Petróleos Mexicanos, este régimen reduce de manera notable la carga fiscal que va a tener Pemex para que sea capaz de realizar sus propias actividades.
Asimismo, se elimina el límite de costo de únicamente de 6.50 dólares por barril, y se establece un mecanismo vinculado como límite en el porcentaje de los ingresos permitiendo deducir en periodos posteriores lo que no pueda deducir en un año determinado.
Señaló que se modifica el régimen fiscal de los contratos de las empresas que participaran en el sector petrolero en el país.
Ahora, para fomentar una mayor inversión de los participantes en exploración de hidrocarburos, el dictamen permitirá que un contratista que registre pérdidas en un contrato de exploración y producción pueda acreditarla contra las ganancias de otro contrato que esté ya en etapa de producción. Mencionó que también propone una nueva contribución que será aplicable a las áreas en exploración y producción, y consiste en el pago de la superficie en exploración o en explotación por el contratista o por el asignatario, la recaudación de este impuesto se destinará de manera proporcional a la producción de hidrocarburos en cada estado y municipio, y se canalizará íntegramente a los estados y municipios en donde se efectúen actividades productivas.
Y a su vez se reorganizara las atribuciones del Fondo Mexicano del Petróleo, en el que será el encargado de la administración de los aspectos financieros de los contratos y será el encargado de recibir toda la renta petrolera, en particular realizara los cálculos correspondientes para determinar la contraprestación que sea en favor de los contratistas, mientras que la Secretaría de Hacienda únicamente será la responsable de verificar dichos cálculos como el principal interesado en que se capte para la nación la mayor parte de la renta petrolera.
5. Análisis y discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la ley que se ha señalado de ingresos sobre hidrocarburos. Se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, de la Ley de Coordinación Fiscal y se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilidad y el Desarrollo.
Posteriormente, el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público dio inicio a los posicionamientos de los grupos parlamentarios.
María Sanjuana Cerda Franco, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, dijo que el dictamen en discusión aborda uno de los aspectos centrales de la reforma energética, es decir la renta petrolera y a la mejor forma de garantizar que sea capturada a favor de la nación.
Añadió que en términos generales cumple en gran parte con este objetivo y con los mandatos establecidos en la reforma constitucional en materia energética; pues también, establece las modalidades de contratación, delineando las características de los contratos de licencia de utilidad compartida, de producción compartida y de servicios, constituye también los ingresos que obtendrá el Estado, derivados de las actividades de exploración y extracción de petróleo.
Afirmó que tales ingresos serán la cuota contractual para fase exploratoria, las regalías, el bono a la firma del contrato y un porcentaje de la utilidad operativa, que es el ingreso más importante.
Ricardo Cantú Garza, del Grupo Parlamentario del PT, aseguró que la implementación de dicha reforma obedece al Consenso de Washington, es decir del modelo neoliberal que promueven las privatizaciones; y por el otro lado, existen grandes corporaciones transnacionales fuertes acumulando la riqueza a costa de grandes sectores de la población en la miseria y la pobreza.
Dijo que el objetivo fundamental de la estrategia globalizadora, es donde los gobiernos de los países imperialistas se ponen al servicio de las grandes corporaciones transnacionales, llegando incluso como lo ha hecho el gobierno norteamericano a desatar guerras preventivas violentando el derecho internacional para explotar la riqueza petrolera de otros países.
Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, dijo que las definiciones son variadas y tienen la misión de hacer inaccesible a la interpretación de los ciudadanos esta ley que está envuelta en un tecnicismo tecnocrático y en una jerga privatizadora con términos como: precio contractual del petróleo, regalías, valor contractual del petróleo, punto de medición y algunos otros más que pretenden envolver y confundir.
Tomás Torres Mercado, del Grupo Parlamentario del PVEM, dijo que la parte fiscal se discute en cuatro ordenamientos, es decir, cuatro leyes: una nueva, que es la de ingresos de hidrocarburos, y dos que se modifican, que se reforman, que se adicionan, que se derogan partes, la de derechos y la de coordinación fiscal, y se expide una nueva Ley del Fondo Mexicano del Petróleo.
Mencionó que se abrió un intenso programa de discusión, de debate en donde acudieron funcionarios de las áreas técnicas del gobierno de la república particularmente vinculadas con la parte hacendaria, de ingreso y de gasto; al igual acudieron especialistas, los propios consejeros de Petróleos Mexicanos, a propuesta de todos los grupos parlamentarios.
También, por lo que corresponde a la institucionalización del Fondo Mexicano del Petróleo, acudió el doctor Agustín Carstens Carstens, en su carácter de gobernador del Banco de México, y el presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, Jaime González Aguadé.
Guillermo Sánchez Torres, del Grupo Parlamentario del PRD, dijo que la posición de los diputados del PRD es en contra del dictamen que las juntas directivas de las comisiones unidas han presentado ante la asamblea, pues consideran un aumento en el monto de las regalías de 10 a 14 dólares, un 40 por ciento más. Añadió que otro punto en el que está en contra es que la iniciativa establece que las disposiciones que regulan los fideicomisos públicos de la administración pública federal no serán aplicables al Fondo Mexicano del Petróleo, y a lo que no se fundamenta la excepción, sólo se refiere a que el Banco de México realizará la encomienda fiduciaria y quedará sujeto a lo dispuesto en la propia iniciativa de ley.
Juan Bueno Torio, del Grupo Parlamentario del PAN, dijo considerar que dicha reforma traerá grandes beneficios para el desarrollo de México, pues con el dictamen se consolida el esfuerzo que hay desde la reforma constitucional de generar un nuevo modelo de la gestión energética del país. Argumentó que con parte de los ingresos que se recaudarán con la Reforma se reforzara el planteamiento de que Petróleos Mexicanos sea una empresa competitiva y que tenga la capacidad, no sólo de enfrentar la competencia en México, sino también de salir a las fronteras a buscar otras posibilidades de negocio y otras posibilidades de agregar valor a las finanzas públicas de México.
Fernando Donato de las Fuentes Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI, dijo que su grupo parlamentario votaran a favor del dictamen de la legislación fiscal, pues son temas de trascendental importancia que configurarán la nueva estructura del sector energético del país, así como las condiciones fiscales que aplicarán a los nuevos contratos de explotación y extracción y que son el aspecto medular de la reforma energética.
El presidente de la CHCP, informó que para la discusión en lo general del proyecto de decreto, se abrirá una ronda de oradores en contra y a favor, hasta por tres minutos cada uno.
Silvano Aureoles Conejo, coordinador de la Bancada del Grupo Parlamentario del PRD, expresó su preocupación de fondo con el tema de la reforma, pues argumentó que la reforma a la Constitución en materia de energía eléctrica y de petróleo no le sirve al país, porque es una decisión equivocada que el Estado mexicano renuncie a ser el rector de dos recursos estratégicos para la nación como es el petróleo y la energía eléctrica; además, dijo que las experiencias vividas en México en los últimos 30 años en cuanto a la implementación de un modelo neoliberal económico, empobrecedor, sólo ha empleado la brecha entre los que más tienen y los que no tienen ni siquiera para el día.
Ricardo Villarreal García, del Grupo Parlamentario del PAN, dijo que para Acción Nacional la Reforma Energética era una deuda pendiente desde hace muchos años. Sin embargo, las condiciones políticas no permitieron que se diera ese cambio antes, pues está convencido de que la reforma beneficiará a México por muchos factores.
Agregó que los mexicanos necesitan que la renta petrolera se quede para muchos años, se vea en beneficios específicos a largo plazo, pues el petróleo es un recurso finito.
Javier Salinas Narváez, del Grupo Parlamentario del PRD, dijo que la ausencia de reglas para determinar la procedencia de la modalidad contractual y de remuneración aplicable a cada caso en la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, es una de las cuestiones más graves del dictamen por el que se expide la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos y la Ley de Coordinación Fiscal, es la ausencia de mecanismos para determinar, de manera objetiva y transparente, las diferentes hipótesis en que procederá una u otra modalidad contractual y uno u otro mecanismo para remuneración aplicable en cada caso.
Salomón Juan Marcos Issa, del Grupo Parlamentario del PRI, dijo que con la reforma Pemex contará con un nuevo régimen fiscal que necesita para poder competir en igualdad de condiciones con el resto de las compañías petroleras. Mencionó que los problemas que del actual régimen fiscal de Pemex son:
1. Carga fiscal excesiva a Pemex.
2. No le permite generar utilidades con las cuales financiar la inversión que requiere.
3. Es excesivamente complejo, basta decir que Pemex enfrenta cuatro regímenes fiscales distintos: el régimen general, para aguas profundas y Chicontepec, para gas no asociado, y para campos marginales.
4. No se le reconocen los costos verdaderos en que incurre para explorar y extraer el crudo y el gas.
Argumentó que no se le puede dejar en desventaja a Pemex seguir aplicándole el actual régimen fiscal. Por ello, se plantea un nuevo Régimen Fiscal para Petróleos Mexicanos:
1. Se reduce significativamente la carga fiscal a Pemex.
2. Al pagar menos impuestos al gobierno federal generará más utilidades, con las cuales aumentará su inversión.
3. Se reduce la carga administrativa y ya no pagará de acuerdo a cuatro regímenes distintos, sino que púnicamente se le aplicará un régimen común, y
4. Se le reconocerán en su totalidad a través del tiempo sus verdaderos costos de exploración y extracción de hidrocarburos.
Juan Ignacio Samperio Montaño, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, dijo que las leyes secundarias de la reforma energética se encuentran relacionadas entre sí, por lo que existe una interdependencia de las mismas y una asimetría en los ingresos petroleros y fiscales que afectarán el presupuesto de los próximos años en virtud de que los ingresos que se tenían de la explotación y venta de los energéticos que ahora se verá afectados, porque las empresas particulares sólo aportarán el 30 por ciento de sus utilidades en impuesto, cuando anteriormente se aportaba el 85.71 por ciento. Añadió que la reforma energética, en vez de ampliar los ingresos para el Estado y su debida aplicación en el desarrollo económico del país, se observa un deterioro en los ingresos no tributarios que traerá un déficit fiscal aunado a un incremento de la deuda interna al absorber los pasivos laborales de los trabajadores de Pemex y perder el control de los recursos energéticos del país.
Irazema González Martínez Olivares, del Grupo Parlamentario del PRI, dijo celebrar que el Ejecutivo haya decidido enfrentar el problema de las empresas estatales, en este caso paraestatales y, pronto, las empresas productivas del Estado.
Señaló que es importante que en el Capítulo II de nuestra Ley de Ingresos de Hidrocarburos, en el artículo 26, en el tercer párrafo, que no solamente las variables de adjudicación de los contratos va a ser quien le dé la mayor renta al Estado, sino también quien deje la mayor inversión, pues es lo que puede marcar la diferencia entre la inversión del país, tanto en capital humano como en la inversión en ciencia y tecnología.
Ricardo Cantú Garza, del Grupo Parlamentario del PT, mencionó que la campaña mediática en cuanto a que bajarían los precios de la gasolina, luz, entre otros, sólo quedó en palabras, pues con el dictamen en discusión se quitan se quitan los subsidios, lo que representará en más aumento en las tarifas eléctricas de gasolina y gas.
Mencionó que el ser socios de las grandes corporaciones es un logro de las corporaciones trasnacionales que no querían ser simples contratistas, pues al ser socios tienen una tajada más grande de las utilidades y de la explotación de la riqueza petrolera del país.
Silvano Blanco Deaquino, del Grupo Parlamentario del PRD, señaló que no es una reforma energética, sino que es la reforma de la ineficiencia y de la corrupción.
Dijo que se violenta el Estado de Derecho del mismo articulado de la Reforma Constitucional que fue promulgada el 20 de diciembre de 2013, en su artículo transitorio cuarto dice que la adecuación al marco jurídico de las leyes secundarias tiene un término y ese término era de 120 días naturales, es decir, dicho término legal venció el 20 de abril de 2014.
Asimismo, en el artículo 34 de la Ley de Ingresos plantea una forma de contrataciones distinto a lo aprobado en la reforma constitucional de 2013, lo cual también se está violando la Ley.
Carol Antonio Altamirano, del Grupo Parlamentario del PRD, dijo que la definición correcta de la recaudación federal participable es que beneficia a todas las entidades y municipios, ya que incluye más recursos; y a la inversa, una definición más corta o a la baja de la recaudación federal participable, significa menos fuentes de recursos; pues los términos de la iniciativa son negativos para las entidades, sobre todo con el transitorio sexto, ya que los montos que hasta ahora reciben las entidades y municipios disminuirán.
Claudia Elizabeth Bojórquez Javier, del Grupo Parlamentario del PRD, mencionó que constitucionalmente estaba prohibida la utilidad compartida, anteriormente, ahora se ha eliminado para poder asociar empresas privadas.
Señaló que en la iniciativa que expide la nueva Ley de Ingresos sobre hidrocarburos y se reforma la Ley Federal de Derechos y la de Coordinación Fiscal, se propone agregar un párrafo tercero al artículo 2o. de esta ley, con el fin de determinar la parte de los ingresos derivados de los nuevos contratos para la explotación de hidrocarburos que será participable a las entidades federativas; en la exposición de motivos de esta citada iniciativa se propone establecer un coeficiente para que estos ingresos sean participables en un 79.73 por ciento, y con ello se minimiza el impacto sobre el monto que se transfiera a las entidades federativas por sus participaciones en los ingresos petroleros; señaló que la diferencia entre los montos aprobados utilizando los dos métodos, resulta 10.1 por ciento a favor del nuevo régimen, y si se usan los datos realmente registrados al fin del ejercicio incluyendo los ingresos excedentes, la diferencia se reduce a sólo 0.9 por ciento, todavía a favor del sistema.
Juan Francisco Cáceres de la Fuente, del Grupo Parlamentario del PAN, dijo que la base petrolera ha descendiendo. Mencionó que se propuso un nuevo impuesto por exploración y extracción, sin embargo no se especifica cuánto le corresponderá a cada estado.
Mario Alejandro Cuevas Mena, del Grupo Parlamentario del PRD, dijo que la Ley de Hidrocarburos va en contra de toda lógica de las y los mexicanos, pues se pierde la soberanía nacional al dejarle al gobierno federal la propiedad de todo, ya que se convierte en el dueño de las tierras, de las empresas, de todo.
Argumentó que los derechos laborales son vulnerados, pues las empresas trasnacionales podrán aplicar contratos por hora y/o contratos a prueba con sueldos bajos. Asimismo, dijo que dañará al medio ambiente con el fracking, contaminación de aguas y contaminación de tierras.
Tomás Torres Mercado, del Grupo Parlamentario del PVEM, dijo que los problemas que tiene México es con las Universidades públicas; con los gobiernos de los estados, sus trabajadores, y de los municipios.
Mencionó que no se reconocía como deuda pública, los pasivos del ISSSTE y del IMSS, es por la naturaleza jurídica y por ser un organismo público descentralizado, al igual que la de Pemex porque se va una transición a una sociedad productiva del Estado.
Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, dijo que se asumieron pasivos laborales de Ferrocarriles, de la Compañía de Luz y Fuerza, por lo que asumieron porque esos empresas ya no existen; aunado a lo anterior, dijo que es importante como quedará la Hacienda Pública, cuántos ingresos tendrá el país, y que se está trasladando a deuda pública el pasivo laboral de Petróleos Mexicanos en un nuevo rescate en la historia reciente del país, que va a impactar en las finanzas nacionales.
Dora María Guadalupe Talamante Lemas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, dijo que el federalismo fiscal es y será una prioridad en la agenda de su Grupo Parlamentario, pues existen inequidades en la distribución de ingresos entre las entidades federativas, problemas que son materia de una reforma profunda al Sistema de Coordinación Fiscal del país.
Señaló que la Reforma Energética debe de traer consigo beneficios a los estados y municipios, sobre todo a aquéllos que en su territorio cuenten con los recursos naturales en el subsuelo.
Asimismo, la reforma a la Ley de Coordinación Fiscal constituye un método para compensar el daño de esos estados y municipios en donde se lleve a cabo la explotación.
Lourdes Eulalia Quiñones Canales, del Grupo Parlamentario del PRI, señaló que la renta petrolera se ha traducido en escuelas, carreteras, hospitales, becas y apoyos a la población más vulnerable, como también, ha sido un apoyo fundamental para las finanzas públicas de las entidades federativas y de los municipios.
Aleida Alavez Ruiz, del Grupo Parlamentario del PRD, dijo que la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo, que la renta petrolera es la joya de la corona, la razón por la que las empresas extranjeras voltean a México, será entregada al capital privado.
A su vez, el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo constituye un monumento a la ineficiencia y la inoperancia del gobierno mexicano para cumplir con sus funciones tributarias de rectoría económica del Estado y para generar una economía de bienestar para la población.
María Sanjuana Cerda Franco, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, mencionó que la modificación a la Reforma Energética, complementa atribuciones para que pueda cumplir con sus tareas de órgano receptor de los ingresos derivados de la exploración y producción de hidrocarburos, así como de ejecutor de pagos y transferencia hacia los distintos rubros que establece la ley.
Añadió que la Reforma Constitucional en materia energética contiene ya las coordenadas generales para la integración, los objetivos y el funcionamiento del Fondo Mexicano del Petróleo, y hay un aspecto fundamental en la integración de una reserva que permite al Estado mexicano desarrollar una política de ahorro a largo plazo, pues ese mecanismo será de gran utilidad para que los ingresos petroleros y los excedentes se canalicen de forma racional y con sentido estratégico.
Karen Quiroga Anguiano, del Grupo Parlamentario del PRD, señaló que aquello que no pueda ser medido difícilmente podrá ser evaluado, en ese sentido la transparencia y la rendición de cuentas en el sector público sirven para contrastar los objetivos planteados por el gobierno contra la distribución del gasto gubernamental, de esa forma, además de evaluar la eficiencia del erario, puede detectarse más fácilmente los casos de corrupción.
Por ello las Leyes de Acceso a la Información Pública han establecido el criterio de máxima publicidad como la herramienta conceptual más importante para interpretarlas.
Ricardo Astudillo Suárez, del Grupo Parlamentario del PVEM, señaló que la participación privada en la explotación y exploración de hidrocarburos el Banco de México es el que fungirá como fiduciario.
A su vez, solicitó que se respetaran las áreas naturales protegidas que se decreten en los gobiernos estatales, en los municipios y que sean respaldadas por las autoridades correspondientes, por los particulares, productores, etcétera. Y que también, una de las principales luchas que se han tenido es que los recursos económicos puedan estar etiquetadas al rubro en donde en México difícilmente se invierte, sobre todo en los municipios y en donde tienen mayores carencias, específicamente en los rubros que hoy están etiquetados en este fondo y que van a estar garantizados por parte de un auditor externo.
Javier Orihuela García, del Grupo Parlamentario del PRD, dijo que el neoliberalismo es aquella política que le apuesta a las leyes del mercado y deja al Estado sin la función de regular y de promover el equilibrio de las diversas fuerzas sociales en un país.
Solicitó a sus compañeros diputados de reflexionar que incorporen algunas medidas que permitan frenar el daño ambiental que se va a provocar con la Ley de Hidrocarburos, y con ello frenar el desequilibrio económico que también se va a provocar en el México.
Adolfo Bonilla Gómez, del Grupo Parlamentario del PRI, señaló uno de los objetivos fundamentales de la Reforma Constitucional en Materia de Energía fue que los ingresos que el Estado obtenga por las actividades de exploración y extracción deben servir para fortalecer las finanzas nacionales con una visión de largo plazo, en beneficio de las generaciones presentes y futuras de mexicanos; atendiendo a este objetivo se crea el Fondo Mexicano del Petróleo para la estabilización y el desarrollo como medio de recepción y administración de los aspectos financieros de los contratos y las asignaciones.
Añadió que con los cambios de escritos se reducirá la dependencia de las finanzas públicas en los ingresos petroleros; se fomentará el ahorro de largo plazo en beneficio de las generaciones futuras de mexicanos; se incrementará la capacidad de la hacienda pública frente choques adversos y se destinarán mayores recursos a la formación de capital físico, humano y de ideas promoviendo el desarrollo sostenible de largo plazo de la economía.
Joaquina Navarrete Contreras, del Grupo Parlamentario del PRD, mencionó que en el campo del Derecho Social tiene lugar una simetría del ingreso pero hacia la industria en perjuicio de los derechos de los trabajadores que siguen golpeando los derechos de la ley y en los trabajadores del sector energético, ya que se pagará ilegal e injustamente a costa de los recursos presupuestales, sino a cargo de la afectación de las prestaciones contractuales de los trabajadores, destacadamente de sus pensiones y jubilaciones.
Javier Filiberto Guevara González, del Grupo Parlamentario del PRI, dijo que el petróleo es una materia prima que se convierte en gasolina, en todo tipo de plásticos, en combustibles para la generación de energía eléctrica, en solventes, por lo tanto el petróleo tiene un valor elevado en el mercado, ya que además puede ser transportado con cierta facilidad a través de ductos o de buques, por lo que se trata de un bien comerciable en todo el mundo; sin embargo, para que el Estado Mexicano pueda aprovechar este hidrocarburo y recibir la renta petrolera es necesario extraer el petróleo del subsuelo, para lo cual se debe pagar distintos costos como la mano de obra, la renta de la maquinaria que tiene que emplearse, el costo de la tecnología y cualquier otro costo financiero en que Pemex haya incurrido por endeudamiento.
Agustín Miguel Alonso Raya, del Grupo Parlamentario del PRD, dijo que el nuevo régimen fiscal de Pemex mantiene un trato asimétrico y discriminatorio hacia la empresa pública, favorece a las empresas privadas y terminará entregándolas fraccionadas al capital extranjero.
Acto seguido el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público sometió a consideración de la asamblea si el dictamen en lo general se encuentra suficientemente discutido, lo cual fue aprobado por la mayoría.
Posteriormente, el presidente de la CHCP, reiteró que las reservas serían discutidas en el pleno como fue establecido en el acuerdo del análisis y discusión de los dictámenes de las minutas en materia energética; por lo que se procedió a recabar la votación nominal en lo general y en lo particular de los artículos no reservados, de los cuales fueron 22 votos a favor, 9 en contra y 0 abstenciones por parte de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, y en cuanto a la Comisión de Energía fueron 18 votos a favor y 5 en contra, 0 abstenciones.
6. Clausura.
Acto seguido, el presidente dio por concluida la reunión a las 15:55 horas del día.
Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados asistentes: Trejo Reyes José Isabel, Alonso Morelli Humberto, García González Carlos Alberto, Villarreal García Ricardo, Treviño Cantú Javier, Araujo de la Torre Elsa Patricia, Herrera Delgado Jorge, Juan Marcos Issa Salomón, Del Moral Vela Paulina Alejandra, Quiñones Canales Lourdes Eulalia, Cerda Franco María Sanjuana, Cantú Garza Ricardo, Samperio Montaño Juan Ignacio, Torres Mercado Tomás, Blanco Deaquino Silvano, Sánchez Torres Guillermo, Serrano Toledo Rosendo, Aguilar Rodríguez Aurora de la Luz, Juan Bueno Torio, De la Rosa Escalante Arturo, Fuentes Solís Víctor, Licea González Margarita, Salinas Mendiola Glafiro, Villalobos Seáñez Jorge Iván, Márquez Martínez José Luis, Mendoza Garza Jorge, Duarte Murillo José Ignacio, Moreno Cárdenas Alejandro, Bonilla Gómez Adolfo, Astiazarán Gutiérrez Antonio Francisco, Curi Naime Alberto, López Alvarado Jaime Chris, Guevara González Javier Filiberto, Vázquez Saut Regina, Velázquez López Mirna, Antonio Altamirano Carol, Cuéllar Reyes Fernando, Cuevas Mena Mario Alejandro, Jardines Fraire Jhonatan, Quiroga Anguiano Karen, Salinas Narváez Javier, González Luna Bueno Federico José, Pérez Tejeda Padilla David y De las Fuentes Hernández Fernando Donato.
Diputados que no asistieron: Ninguno.
Comisión de Energía
Diputados asistentes: Bernal Gutiérrez Marco Antonio, Aldana Prieto Luis Ricardo, Astiazarán Gutiérrez Antonio Francisco, Ochoa Willy, Treviño Cantú Javier, Bueno Torio Juan, Bojórquez Javier Claudia Elizabeth, Espinosa Cházaro Luis Ángel Xariel, Astudillo Suárez Ricardo, Mejía Berdeja Ricardo, Benavides Castañeda José Alberto, Alonso Raya Agustín Miguel, Anaya Gudiño Alfredo, Anaya Gutiérrez Alberto, Cuevas Mena Mario Alejandro, Cáceres de la Fuente Juan Francisco, Del Ángel Acosta Jorge, González Martínez Olivares Irazema, Gurrión Matías Samuel, Hernández González Noé, Martel Cantú Laura Ximena, Orihuela García Javier, Pacheco Díaz Germán, Rivera Villanueva Erick Marte, Rosiñol Abreu Jorge, Salgado Peña Abel Octavio, Talamante Lemas Dora María Guadalupe, Villarreal García Ricardo y Villaseñor Gudiño Blanca María.
Diputados que no asistieron: Ninguno.
De la Comisión de Infraestructura, concerniente a la vigésima segunda reunión ordinaria, efectuada el martes 26 de agosto de 2014
A las 10:30 horas del martes 26 de agosto de 2014, en el salón E del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, los integrantes de la Comisión de Infraestructura llevaron a cabo la vigésima segunda reunión ordinaria, para el desahogo del orden del día propuesto.
1. Bienvenida
El presidente, Alberto Curi Naime, agradeció la presencia de los integrantes y solicitó apoyo al diputado Víctor Hugo Velasco Orozco para conducir los trabajos de la reunión ordinaria.
2. Registro de asistencia y declaración de quórum
Se registró la asistencia inicial y final de Alberto Curi Naime, presidente; Nabor Ochoa López, Genaro Carreño Muro, José Enrique Reina Lizárraga, Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Mauricio Sahuí Rivero, Carlos Sánchez Romero, Víctor Hugo Velasco Orozco, Rosa Elia Romero Guzmán, Marcos Rosendo Medina Filigrana, Marino Miranda Salgado, secretarios; Francisco Pelayo Covarrubias, Simón Valanci Buzali, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, Samuel Gurrión Matías, Julio César Flemate Ramírez, Fernando Alfredo Maldonado Hernández, Patricia Guadalupe Peña Recio, Rocío Adriana Abreu Artiñano, Sonia Rincón Chanona, Juan Ignacio Samperio Montaño, Rafael Acosta Croda, Eva Diego Cruz, Saraí Larisa León Montero, Julio César Lorenzini Rangel.
Quienes no registraron asistencia la justificaron conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
En virtud de que se contó con quórum, se dio por iniciada la reunión.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
El presidente solicitó al secretario Víctor Hugo Velasco Orozco que leyera el orden del día y, en consecuencia, lo sometiese a consideración del pleno para aprobación.
El orden del día comprendió lo siguiente:
1. Bienvenida.
2. Registro de asistencia y declaración de quórum.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
5. Presentación y, en su caso, aprobación del cuarto informe semestral de actividades, correspondiente al periodo marzo-agosto de 2014.
6. Asuntos generales.
7. Clausura y cita para la próxima reunión.
Por instrucciones del presidente, el secretario consultó a la asamblea si era de aprobarse el orden del día. Aprobado por unanimidad en votación económica.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior
En virtud de que el acta correspondiente a la vigésima primera reunión ordinaria se envió con antelación, el presidente solicitó al secretario que consultara si se dispensaba su lectura y, de no haber observaciones, procediese a su votación.
Como no se registraron participantes, el secretario sometió a consideración del pleno el acta correspondiente a la vigésima reunión ordinaria. Aprobada por unanimidad en sus términos.
5. Presentación y, en su caso, aprobación del cuarto informe semestral de actividades, correspondiente al periodo marzo-agosto de 2014
El presidente sometió a consideración de la asamblea el proyecto del cuarto informe semestral de actividades, correspondiente al periodo marzo-agosto de 2014, conforme a lo establecido en los artículos 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 158, numeral 1, fracción III, 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Destacó las actividades que la comisión ha realizado en cumplimiento del programa anual, como las sesiones ordinarias, donde se han aprobado acuerdos inherentes a las tareas de la comisión; las reuniones sostenidas con servidores públicos adscritos a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para profundizar en el conocimiento de las labores que se realizan en este sector; la programación del foro nacional integrando un curso-taller para secretarios de Obras Públicas y directores de Centros SCT respecto a los esquemas de financiamiento por Asociación Público-Privada; y la visita a obras en proceso en de Colima.
El presidente solicitó al secretario que consultase si alguien deseaba hacer uso de la palabra y que, en caso contrario, sometiese a consideración del pleno la aprobación del proyecto del cuarto informe de actividades.
Sin que hubiese quien hiciera uso de la palabra, el secretario sometió a votación el proyecto del cuarto informe. Aprobado por unanimidad.
Acuerdo número R23/ 044. Se aprueba el cuarto informe semestral de actividades, correspondiente al periodo marzo-agosto de 2014, en los términos presentados.
El presidente instruyó a la secretaría técnica de la comisión para que remitiera el cuarto informe semestral de actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos de la LXII Legislatura, en términos de lo previsto en el artículo 150, numeral 1, fracción X, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
6. Asuntos generales
El presidente manifestó que no se tenían asuntos turnados pendientes de dictamen remitidos por la Mesa Directiva y que, de surgir alguno, se haría de su conocimiento.
Acto seguido, consultó si algún legislador deseaba hacer uso de la palabra. Como no se registraron oradores, se procedió a clausurar la reunión.
7. Clausura de la vigésima segunda reunión ordinaria y cita para la próxima
Desahogados los puntos del orden del día se dio por concluida la vigésima segunda reunión ordinaria, y se citó para la siguiente, por celebrarse en septiembre.
Atentamente
Diputado Alberto Curi Naime
Presidente
Del diputado Máximo Othón Zayas, relativo a la reunión de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado del Parlamento Latinoamericano llevada a cabo del miércoles 28 al sábado 31 de mayo de 2014 en Buenos Aires, Argentina
Temas
1. Ley Marco para la profesionalización de las fuerzas de seguridad.
2. Revisión de la Ley Marco contra la Violencia Internacional. Presentación de documento:
Base de abordaje respecto a la prevención de consumos problemático .
3. Diseño y promoción de políticas públicas de prevención del delito.
Tema I
Ley Marco para la profesionalización de las fuerzas de seguridad
El subsecretario de Planeamiento y Formación del Ministerio de Seguridad de Argentina plantea el cambio de paradigma que, en materia de seguridad, se llevó a cabo en la República Argentina a partir de la separación entre las fuerzas de seguridad y las fuerzas armadas. El funcionario remarcó el trabajo que se viene haciendo a fin de contar con una presencia policial firme y confiable en los barrios, que evite que el poder de los narcotraficantes se legitime a partir de acciones sociales, como la donaciones, pago de viajes, regalos. El desafío actual es construir un rol profesional del policía. Al respecto, manifiesta que de ninguna manera se debe renunciar a garantizar la seguridad en los barrios pero que toda medida de seguridad debe ser acompañada de políticas de inclusión social.
Conclusiones
Se decide invitar a la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias del Parlamento Latinoamericano a participar en la próxima reunión a efectos de debatir en forma conjunta el tema de la profesionalización de las fuerzas de seguridad.
Tema II
Revisión de la Ley Marco contra la Violencia Internacional. Presentación del documento Base de abordaje respecto a la prevención de consumos problemático
Conclusiones
Se informó que ha sido designado en el cargo recientemente con el mandato presidencial de salir al territorio y darle fortaleza a los jóvenes para lo cual se han redefinido los objetivos de la secretaría, transfiriendo los relativos a la lucha contra el narcotráfico a la órbita del Ministerio de Seguridad, asegurando una más eficiente coordinación entre jurisdicciones nacionales y provinciales vinculadas con la materia y posibilitando una más rápida respuesta a la problemática. Remarca que, conforme esta perspectiva, la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (Sedronar) pone el acento en el sujeto y no en la sustancia, trabajando además en la construcción de una justicia más democrática y cercana a la sociedad. Refiere a políticas concretas de inclusión social de los jóvenes en situación de riesgo como la creación de los centros para la prevención local de adicciones (Cepla), que articulan su trabajo en cuatro dimensiones: contención, formación, recreación y reflexión. Asimismo, destacó que la Sedronar trabaja con la red de universidades nacionales que, de forma gratuita, otorgan el título de capacitador terapéutico para acompañar personas en situación de vulnerabilidad.
Se crea el Plan Integral para el Abordaje de los Consumos Problemáticos (sancionada el 30 de abril de 2014) con los objetivos de prevenir los consumos problemáticos desde un abordaje intersectorial mediante la actuación directa del estado, asegurar la asistencia sanitaria integral gratuita a las personas afectados por algún consumo problemático, integrando y amparando socialmente a estas personas. Para ello, se le da entidad legal a los centros comunitarios de prevención de consumos problemáticos.
Los parlamentarios coincidieron, tomando como modelo el Plan Integral de Abordaje de los Consumos Problemáticos, en la necesidad de revisar la Ley Marco sobre Narcotráfico del Parlamento Latinoamericano, proponiendo un cambio de perspectiva que permita superar el modelo represivo de guerra contra las drogas.
Asimismo, a partir de la nueva regulación uruguaya sobre la materia se decide considerar la posibilidad de generar un documento de posición sobre la lucha contra el narcotráfico.
Tema III
Diseño y promoción de políticas públicas de prevención del delito
La Subsecretaría de Participación Ciudadana del Ministerio de Seguridad de Argentina indicó en su exposición que el paradigma de la seguridad democrática en su país se basa en dos ejes:
1. La conducción política de las fuerzas de seguridad como mecanismo para sostener un sistema democrático.
2. Participación ciudadana en el diseño e implementación de las políticas de prevención del delito.
Asimismo la Subsecretaría remarcó que uno de los principales objetivos del organismo es el acercamiento del estado a la sociedad, a través de la implementación de ámbitos participativos con presencia de las instituciones policiales o las áreas del estado que deban brindar respuesta a la problemática planteada y la sociedad civil.
Posteriormente, se expuso sobre el Programa Nacional de Seguridad Pública que se efectúa en su país, los logros de alcanzados y la articulación existente entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo en el abordaje integral de esta problemática.
Temas pendientes
• Ley Marco contra el Narcotráfico.
• Ley sobre Profesionalización de las Fuerzas de Seguridad.
• Ley Marco sobre Prevención del Delito.
• Ley Marco sobre Prevención de Adicciones.
Próxima reunión
25 y 26 de julio de 2014.
País
Panamá.
• Se acordó celebrar un encuentro previo a la reunión de los días 25 y 26 de julio del corriente año con el objeto de trabajar en la elaboración de un documento que exprese la posición regional sobre la temática abordada por esta comisión.
• Los legisladores se comprometieron a enviar antes del 1 de julio el material que será objeto de discusión en la próxima reunión.
Atentamente
Diputado Máximo Othón Zayas
Del diputado Jorge Villalobos Seáñez, relativo a la tercera parte de la sesión ordinaria de 2014 de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa efectuada del lunes 23 al viernes 27 de junio de 2014 en Estrasburgo, Francia
El honorable Congreso de la Unión tuvo presencia en la sesión ordinaria de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa celebrada del 23 a 27 de junio de 2014.
La delegación mexicana estuvo presente en los debates plenarios, donde se atendieron diversos temas en materia de derechos humanos, democracia y estado de derecho.
1. Integración de la Delegación
• Senador Héctor Larios Córdova (PAN)
• Diputado Jorge Iván Villalobos Seáñez (PAN)
2. Objetivo de la agenda
Se plantearon diversos objetivos para la sesión de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa:
• Fortalecer la relación institucional y de amistad de la LXII Legislatura del honorable Congreso de México con la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.
• Participar y conocer a profundidad los métodos de trabajo y procedimientos de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.
• Darle seguimiento a los acuerdos entre los miembros de la Asamblea que forman las normas que rigen estos temas para conocer hacia donde se está dirigiendo el debate en Europa en cuanto a normas en materia de derechos humanos, democracia pluralista y estado de derecho.
• Aprovechar el espacio que representa la Asamblea Parlamentaria para intercambiar opiniones y puntos de vista con las otras delegaciones a fin de que estas aporten elementos para la labor legislativa.
3. Elección del secretario general del Consejo de Europa
El 24 de junio se reeligió por 156 votos al secretario general del Consejo de Europa, señor Thorbjørn Jagland. Este nuevo periodo de cinco años inicia el 1 de octubre de 2014.
Su contrincante, la señora Sabine Leutheusser-Schnarrenberger, quien obtuvo 93 votos, agradeció a las personas que la apoyaron y le deseo el mejor éxito a su contrincante en esta reelección.
4. Temas tratados
• Observación de la elección presidencial (13 y 27 de abril de 2014) y de las elecciones parlamentarias anticipadas (27 de abril de 2014) en la Ex República Yugoslava de Macedonia.
• Migración irregular.
• Violencia en y a través de los medios de comunicación.
• Reforma de la Asamblea Parlamentaria.
• Democracia Europea.
• Conflicto en el Sáhara Occidental.
• Sociedades interculturales.
• Integración de los migrantes.
• Banco de Desarrollo del Consejo de Europa.
• El servicio público en Europa.
• El Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
• Justicia juvenil.
5. Acuerdos adoptados
La Asamblea Parlamentaria aprobó diversas recomendaciones y resoluciones después con base en el debate en el pleno:
• “El barco de la muerte”: acciones y reacciones. Resolución 1999 (2014) y recomendación 2046 (2014).
• La llegada de un gran número de migrantes irregulares a las zonas costeras italianas. Resolución 2000 (2014) y recomendación 2047 (2014).
• Violencia en y a través de los medios de comunicación. Resolución 2001 (2014) y recomendación 2048 (2014).
• Evaluación de la aplicación de la reforma de la Asamblea Parlamentaria. Resolución 2002 (2014).
• Hacia una mejor democracia europea: enfrentando los retos de una Europa federal. Resolución 2003 (2014).
• Contribución parlamentaria a la solución del conflicto del Sáhara Occidental. Resolución 2004 (2014).
• Identidades y diversidad dentro de las sociedades interculturales. Resolución 2005 (2014) y recomendación 2049 (2014).
• Integración de los migrantes en Europa: La necesidad de una política mundial proactiva y a largo plazo. Resolución 2006 (2014).
• Desafíos para el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa. Resolución 2007 (2014).
• Las administraciones públicas de Europa en proceso de cambio: ¿el servicio público está bajo una amenaza? Resolución 2008 (2014). Recomendación 2050 (2014).
• Fortalecimiento de la independencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Resolución 2009 (2014) y recomendación 2051 (2014).
• Justicia juvenil amigable con la infancia: de la retórica a la realidad. Resolución 2010 (2014).
6. Próximas reuniones
La cuarta parte de la sesión ordinaria de 2014 de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa tendrá lugar del 29 de septiembre al 3 de octubre de 2014, igualmente en la sede de esa Asamblea (Estrasburgo, Francia).
Atentamente
Diputado Jorge Villalobos Seáñez (rúbrica)
De la Comisión de Salud
A la decimosexta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 24 de septiembre, a las 9:30 horas, en el salón C del edificio G.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de los proyectos de dictamen de los asuntos siguientes:
a) Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 157 Bis de la Ley General de Salud.
Expediente 4278.
b) Iniciativa que adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Expediente 4526.
c) Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Expediente 4450.
d) Iniciativa que reforma los artículos 35, 37 y 38 de la Ley General de Salud.
Expediente 4210.
e) Iniciativa que reforma el artículo 3o. de la Ley General de Salud.
Expediente 4159.
f) Iniciativa que reforma el artículo 225 de la Ley General de Salud.
Expediente 4115.
g) Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Expediente 4057.
h) Iniciativa que reforma el artículo 72 Bis de la Ley General de Salud.
Expediente 3996.
5. Aprobación del segundo informe semestral de actividades correspondiente al segundo año legislativo.
6. Aprobación del programa de trabajo correspondiente al tercer año legislativo.
7. Asuntos generales.
8. Clausura.
Atentamente
Diputado Mario Alberto Dávila Delgado
Presidente
De la Comisión Especial para el seguimiento de los programas sociales destinados a los adultos mayores
A la cuarta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 24 de septiembre, a las 10:00 horas, en el salón Jorge González Torres, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, sito en el tercer piso del edificio H.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Lectura y discusión del punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal y a la Secretaría de Desarrollo Social para que implemente el mes de agosto en apoyo a personas de la tercera edad y gire sus instrucciones a las dependencias correspondientes para establecer los mecanismos necesarios que otorguen facilidades para acceder a servicios y apoyos gubernamentales.
5. Revisión y aprobación de informe semestral de la comisión.
6. Entrega del directorio nacional de ventanilla y trípticos del programa Pensión para Adultos Mayores 65 y Más.
7. Asuntos generales.
8. Clausura y cita para la próxima reunión.
Atentamente
Diputada María del Rosario de Fátima Pariente Gavito
Presidenta
De la Comisión Especial de promoción del desarrollo regional
A la decimotercera reunión ordinaria, que tendrá lugar el miércoles 24 de septiembre, a las 10:00 horas, en el salón A del edificio G.
Orden del Día
1. Registro de asistencia.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
5. Presentación del informe relativo al foro Alimentación, bienestar y desarrollo regional.
6. Discusión y aprobación del foro Diálogo para la construcción del desarrollo regional en México.
7. Asuntos generales.
8. Clausura.
Atentamente
Diputado Mario Miguel Carrillo Huerta
Presidente
De la Comisión de Agua Potable y Saneamiento
A la decimoquinta reunión plenaria, que se efectuará el miércoles 24 de septiembre, a las 11:00 horas, en el auditorio Lázaro Cárdenas, situado en la planta baja del edifico principal del organismo de cuenca Aguas del Valle de México, con domicilio en avenida Río Churubusco número 650, colonia Carlos A. Zapata Vela, delegación Iztacalco, México, DF.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior.
4. Infraestructura hidráulica para el Valle de México.
4.1. Seguridad hídrica: Plan Regional Hídrico y Comisión Metropolitana de Drenaje.
• Ingeniero Fernando González Cañez.
4.2. Agua para el futuro.
• Ingeniero Ramón Aguirre Díaz.
4.3. Vinculación de los consejos de cuenca.
• Licenciado Oscar Pimentel González.
5. Aprobación del cuarto informe semestral de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento correspondiente al segundo semestre del segundo año legislativo.
6. Aprobación del programa anual de trabajo de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento correspondiente al tercer año legislativo.
7. Presentación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015 para agua potable y saneamiento.
8. Asuntos generales.
9. Clausura.
Atentamente
Diputado Kamel Athie Flores
Presidente
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público
A la continuación de la reunión permanente que tendrá lugar el miércoles 24 de septiembre, a las 11:00 horas, en el salón de protocolo del edificio C.
Orden del Día
I. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de las actas de las reuniones anteriores.
III. Presentación del acuerdo de la junta directiva para regular el desarrollo de las reuniones de trabajo de análisis de los criterios generales de política económica y de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, así como la participación de los diputados miembros de la comisión.
IV. Presentación de los criterios generales de política económica para 2015, por el doctor Fernando Aportela Rodríguez,* subsecretario de Hacienda y Crédito Público.
V. Presentación de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, por el doctor Miguel Messmacher Linartas,* subsecretario de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Púbico.
*Los servidores públicos antes mencionados se harán acompañar del doctor Javier Laynez Potisek, procurador fiscal de la Federación, y por el licenciado Aristóteles Núñez Sánchez, jefe del Servicio de Administración Tributaria.
VI. Asuntos generales.
Atentamente
Diputado Damián Zepeda Vidales
Presidente
De la Comisión de Seguridad Social
A la comparecencia del director general del ISSSTE, licenciado Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, que tendrá verificativo el miércoles 24 de septiembre, a las 11:00 horas, en los salones C y D del edificio G.
Atentamente
Diputado Javier Salinas Narváez
Presidente
De la Comisión de Asuntos Migratorios
A la decimoquinta sesión de junta directiva, que se llevará a cabo el miércoles 24 de septiembre, a las 11:30 horas, en la sala de reuniones del órgano legislativo convocante (edificio D, primer piso).
Atentamente
Diputada Amalia García Medina
Presidenta
De la Comisión Especial de participación ciudadana
A la sexta reunión ordinaria, por efectuarse el miércoles 24 de septiembre, a las 12:00 horas, en el salón F del edificio G.
Orden Del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Presentación y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la quinta reunión ordinaria.
3. Propuesta y discusión de temas específicos de interés para el trabajo de las subcomisiones.
4. Inscripción en las subcomisiones propuestas.
5. Asuntos generales:
• Jornadas escolares contra el bullying; y
• Presentación del programa Juntos contra el Bullying, del Consejo Ciudadano de Seguridad Pública del Distrito Federal.
6. Clausura.
Atentamente
Diputada Francisca Elena Corrales Corrales
Presidenta
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación
A la decimotercera reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 24 de setiembre, a las 14:30 horas, en el salón B del edifico G.
Atentamente
Diputado José Luis Muñoz Soria
Presidente
De la Comisión de Desarrollo Rural
A la decimoséptima reunión ordinaria, que tendrá lugar el miércoles 24 de septiembre, a las 17:00 horas, en el salón B del edificio G.
Atentamente
Diputado Víctor Serralde Martínez
Presidente
De la Comisión de Seguridad Social
A la comparecencia del director general del IMSS, licenciado José Antonio González Anaya, que tendrá verificativo el miércoles 24 de septiembre, a las 17:15 horas, en los salones C y D del edificio G.
Atentamente
Diputado Javier Salinas Narváez
Presidente
De la Comisión de Asuntos Migratorios
A la decimoquinta reunión ordinaria, por realizarse el miércoles 24 de septiembre, a las 17:30 horas, en el mezzanine norte (edificio A, primer piso).
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Informe de la presidenta de la comisión.
5. Análisis y resolución del proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para la Protección y Asistencia de Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes no Acompañados o Separados. Proponentes: diputadas Amalia García Medina y Verónica Juárez Piña (Partido de la Revolución Democrática, PRD).
6. Análisis y resolución del proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 17, 37 y 148; y se adicionan el artículo 21 Bis, la fracción I Bis al artículo 40, un último párrafo al artículo 42, un último párrafo al artículo 86 y el artículo 161 Bis de la Ley de Migración. Proponente: diputada Lorenia Valles Sampedro (PRD).
7. Análisis y resolución del proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los párrafos primero y segundo del artículo 74; y se adicionan dos fracciones, que serían XIX y XX, al artículo 3 de la Ley de Migración. Proponente: diputada Amalia García Medina (PRD).
8. Análisis y resolución del proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan la fracción VIII al artículo 20, la fracción VII al artículo 24 y un último párrafo a los artículos 42, 44, 67 y 121; y se reforman la fracción V del artículo 18, el artículo 22, la fracción II del artículo 28, el primer párrafo del artículo 44, la fracción III del artículo 109, el artículo 10, la fracción VI y el párrafo segundo de la fracción VII del artículo 140 de la Ley de Migración. Proponentes: diputadas Dora María Talamante Lemas y Lucila Garfias Gutiérrez (Nueva Alianza).
9. Análisis y resolución del proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman el primer párrafo del artículo 113 y la fracción III del artículo 133 de la Ley de Migración. Proponente: diputado Ossiel Omar Niaves López (Partido Revolucionario Institucional, PRI).
10. Análisis y resolución del proyecto de dictamen relativo a la proposición con punto de acuerdo para exhortar al procurador general de la República a generar un instrumento permanente de intercambio de información forense entre los países de Centro y Sudamérica. Proponentes: diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila (Movimiento Ciudadano).
11. Análisis y resolución del proyecto de opinión para remitir a la Comisión de Hacienda y Crédito Público la proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular del Poder Ejecutivo y a la Cámara de Diputados a cumplir la resolución del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, de fecha 27 de marzo de 2014, sobre el amparo número RA-160/ 2013, a fin de que se cubra el apoyo social a ex braceros. Proponente: diputada Amalia Dolores García Medina (PRD).
12. Asuntos generales.
13. Clausura y convocatoria para la siguiente reunión.
Atentamente
Diputada Amalia García Medina
Presidenta
De la Comisión de Asuntos Indígenas
A la decimoquinta reunión ordinaria, por realizarse el jueves 25 de septiembre, a las 9:00 horas, en el mezzanine, zona norte, del edificio A.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y aprobación del acta correspondiente a la decimocuarta reunión ordinaria, de fecha 23 de abril de 2014
4. Dictámenes a discusión, votación y, en su caso, aprobación:
a) Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fracción XIII Bis al artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, presentada por la diputada Dora María Talamante Lemas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza; y
b) Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley de Conservación y Protección de los Conocimientos Tradicionales de los Pueblos Indígenas y reforma los artículos 2o.y 6o. de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, presentada por la diputada María del Carmen Martínez Santillán, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
5. Calendario de reuniones por realizarse fuera del recinto legislativo.
6. Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente a 2015, denominado “Erogaciones para el desarrollo integral de los pueblos y las comunidades indígenas”.
7. Asuntos generales.
8. Clausura de la reunión.
Atentamente
Diputada Eufrosina Cruz Mendoza
Presidenta
De la Comisión de Protección Civil
A la undécima reunión ordinaria, que se llevará a cabo el jueves 25 de septiembre, a las 9:00 horas, en el salón C del edificio G.
Atentamente
Diputado Alfonso Durazo Montaño
Presidente
De la Comisión Especial para dar seguimiento a los Objetivos del Milenio
A la sexta reunión ordinaria, que tendrá verificativo el jueves 25 de septiembre, a las 9:00 horas, en la sala A-7 en el basamento del edificio H.
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
4. Intervención de los invitados especiales con el tema El papel de la juventud en los Objetivos del Milenio.
5. Aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
6. Asuntos generales.
7. Clausura.
Atentamente
Diputado Juan Jesús Aquino Calvo
Presidente
De la Comisión Especial para indagar el funcionamiento de las instancias del gobierno federal relacionadas con el otorgamiento de permisos para juegos y sorteos
A la decimotercera reunión ordinaria, que se llevará a cabo el jueves 25 de septiembre, a las 9:00 horas, en la sala de juntas Gilberto Bosques (edificio D, planta baja).
Atentamente
Diputado Fernando Zárate Salgado
Presidente
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
A la decimoctava reunión ordinaria, que tendrá verificativo el jueves 25 de septiembre, a las 9:30 horas, en las oficinas del órgano legislativo convocante (edificio D, planta baja).
Orden del Día
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la decimoséptima reunión ordinaria.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes:
a) Sobre la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fracción VI al artículo 19 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad; proponente diputado Ricardo Mejía Berdeja; y
b) Sobre la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fracción XII al artículo 3o. y el artículo 3o. Bis, con las fracciones I a IV; y reforma los incisos a) de la fracción VI y c) del artículo 5o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores; proponentes diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila.
5. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del cuarto informe semestral de actividades.
6. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del programa anual de trabajo.
7. Comunicaciones.
8. Asuntos generales.
9. Clausura de la reunión.
Atentamente
Diputada Adriana Hernández Íñiguez
Presidenta
De la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero
A la séptima reunión ordinaria, que se llevará a cabo el jueves 25 de septiembre, a las 9:30 horas, en la sala de juntas de la coordinación de Michoacán, sito en el segundo piso del edificio H.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Comentarios del diputado Alejandro Rangel Segovia respecto a la reunión con la Red de Sindicatos de la Industria Automotriz de México.
5. Información respecto al ingreso de autos usados de procedencia extranjera.
6. Firma de actas por publicar en la Gaceta Parlamentaria e informe de la comisión.
7. Asuntos generales.
8. Clausura de la reunión.
Atentamente
Diputado Salvador Romero Valencia
Presidente
De la Comisión Especial para conocer y dar seguimiento puntual y exhaustivo a las acciones que han emprendido las autoridades competentes con relación a los feminicidios registrados en México
A la quinta reunión ordinaria, que tendrá lugar el jueves 25 de septiembre, a las 10:00 horas, en el salón F del edificio G.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Aprobación del acta correspondiente a la sesión ordinaria anterior.
4. Seguimiento de los acuerdos aprobados.
5. Asuntos generales.
6. Clausura y convocatoria para la siguiente reunión.
Atentamente
Diputada Guadalupe Socorro Flores Salazar
Presidenta
De la Comisión de Economía
A la comparecencia del secretario de Economía, licenciado Ildefonso Guajardo Villarreal, que se realizará el viernes 26 de septiembre, a las 10:00 horas, en el salón de protocolo del edificio C.
Atentamente
Diputado Mario Sánchez Ruiz
Presidente
De la Comisión de Recursos Hidráulicos
A la reunión en comisiones unidas con las de Agua Potable y Saneamiento, y de Agricultura y Sistemas de Riego, que tendrá lugar el lunes 29 de septiembre, a las 18:00 horas, en el salón de protocolo del edificio C.
Se contará con la comparecencia del doctor David Korenfeld Federman, director general de la Comisión Nacional del Agua.
Atentamente
Diputado Gerardo Gaudiano Rovirosa
Presidente
De la Comisión de Cultura y Cinematografía
A la vigésima primera reunión ordinaria, que tendrá lugar el martes 30 de septiembre, a las 9:00 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
Diputada Margarita Saldaña Hernández
Presidenta
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
A la comparecencia del secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ingeniero Juan José Guerra Abud, y del procurador federal de Protección al Ambiente, licenciado Guillermo Haro Bélchez, que se llevará a cabo el martes 30 de septiembre, a las 9:00 horas, en el salón de protocolo del edificio C.
Atentamente
Diputada Lourdes Adriana López Moreno
Presidenta
De la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
A la reunión de junta directiva por celebrarse el martes 30 de septiembre, a las 9:30 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del cuarto informe semestral de actividades, correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura, periodo 1 de marzo-31 de agosto de 2014.
5. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del programa de trabajo para el tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura.
6. Asuntos generales.
7. Clausura y cita para la próxima reunión.
Atentamente
Diputado Jorge Herrera Delgado
Presidente
De la Comisión Especial de análisis de la agroindustria azucarera
A la reunión que tendrá verificativo el martes 30 de septiembre, a las 9:30 horas, en la sala Veracruz, situada en el primer piso del edificio H.
A la reunión acudirán representantes del Consejo del Centro de Investigación y Desarrollo de la Caña de Azúcar, a fin de obtener elementos para presentar una opinión a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública respecto a las necesidades del sector cañero.
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Declaración de Quórum.
3. Lectura del orden del día.
4. Bienvenida, por el presidente de la comisión.
5. Exposición, por funcionarios del Centro de Investigación y Desarrollo de la Caña de Azúcar.
6. Intervención de miembros de la comisión.
7. Asuntos generales.
8. Clausura.
Atentamente
Diputado Tomás López Landero
Presidente
De la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
A la decimocuarta reunión ordinaria, que se efectuará el martes 30 de septiembre, a las 10:00 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del cuarto informe semestral de actividades, correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura, periodo 1 de marzo-31 de agosto de 2014.
5. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del programa de trabajo para el tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura.
6. Asuntos generales.
7. Clausura y cita para la próxima reunión.
Atentamente
Diputado Jorge Herrera Delgado
Presidente
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos
A la comparecencia del secretario de Educación Pública, licenciado Emilio Chuayffet Chemor, que se llevará a cabo el martes 30 de septiembre, a las 17:00 horas, en el salón Legisladores de la República, en el edificio A.
Atentamente
Diputado Jorge Federico de la Vega Membrillo
Presidente
De la Comisión de Salud
Al foro legislativo Desafío nacional para tener un tamiz neonatal digno, que se realizará el miércoles 24 de septiembre, de las 9:00 a las 15:00 horas, en el auditorio norte del edificio A.
Programa
8:30-9:00. Registro.
– Moderadora: Doctora Sandra Nieto Martínez, presidenta de Asociación Mexicana de Angioedema Hereditario, AC.
9:00-9:30. Bienvenida: Diputado Mario Alberto Dávila Delgado, presidente de la Comisión de Salud.
– Mensaje:
• Diputada Carla Alicia Padilla Ramos, secretaria de la Comisión de Salud.
• Diputado Francisco Javier Fernández Clamont, secretario de la Comisión Salud.
– Inauguración: Diputada Beatriz Eugenia Yamamoto Cázares, subcoordinadora de Vinculación con la Sociedad.
9:30-9:45. Errores Innatos del Metabolismo: una perspectiva ciudadana.
• Xóchitl N. Mendoza Morales, presidente de Asociación Mexicana de Amigos Metabólicos, AC.
9:45-10:00. Mensaje.
• Doctor Pablo Antonio Kuri Morales, subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud, Secretaría de Salud.
10:00-10:30. Programa Epidemiológico de los Errores Innatos del Metabolismo en México, estado actual del tamiz.
• Doctor Ricardo Juan García Cavazos, director general del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva (Cnegysr).
10:30-11:00. Centro Nacional de Tamiz Neonatal vs. Regionalización del Tamiz Neonatal. Proyecto Tamiz Neonatal en México para 2015.
• Doctora Érika Paola García Flores, subdirectora de Atención al Recién Nacido y Prevención de la discapacidad (Cnegysr).
11:00-11:30. Programa Estatal para la Prevención de la Discapacidad y Mortalidad Infantil.
• Doctor Jesús Zacarías Villarreal Pérez, secretario de Salud de Nuevo León.
11:30-11:40. Receso.
11:40-12:10. Experiencias exitosas de tamiz neonatal.
• Doctora Laura Martínez de Villarreal, jefa del Servicio de Genética del Hospital Universitario de la Universidad Autónoma de Nuevo León.
12:10-12:40. Postura institucional del IMSS para ampliar el tamiz... y qué hace falta.
• Doctora Elba Elisa Delgado González, jefa del Área de Tamiz Neonatal y Lactancia Materna del IMSS.
12:40-13:10. Expandiendo el tamiz neonatal.
• Doctor Fred Lorey, chief of the Genetic Disease Screening Program, California Department of Public Health.
13:10-13:40. Enfermedades raras... Desafío para todos.
• Doctor José Luis Lezana Fernández, Asociación Mexicana de Fibrosis Quística, AC.
13:40-14:00. Sesión de preguntas y respuestas.
– Moderadores:
• Diputada Carla Alicia Padilla Ramos.
• Ciudadano Xóchitl N. Mendoza Morales.
-14:00-14:20. Compromisos y conclusiones.
• Diputada Verónica Beatriz Juárez Piña, presidenta de la Comisión Derechos de la Niñez.
• Diputada Paloma Villaseñor Vargas, secretaria de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
Atentamente
Diputado Mario Alberto Dávila Delgado
Presidente
Del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Al foro Tu cuerpo no tiene precio y a la presentación de la Campaña de Prevención del Delito de Trata de Personas, que tendrán lugar el miércoles 24 de septiembre, a las 10:00 horas, en el mezzanine sur (edificio A, primer piso).
Invitan la Comisión Especial de lucha contra la trata de personas, el CEAMEG y el Museo Legislativo Los Sentimientos de la Nación.
Registro de asistencia al 5036 0000, extensión 52260, o al correo: c.contratrata@congreso.gob.mx.
Atentamente
Licenciada María Isabel Velasco Ramos
Directora General
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Al seminario Violencia: estrategias de contención y prevención que, con el Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias de la UNAM, se llevará a cabo el jueves 25 de septiembre, de las 9:00 a las 14:45 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
Doctor Rafael Arestegui Ruiz
Director General
Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias
A la presentación del reto Súper parlamentarios, que se efectuará el jueves 25 de septiembre, a las 10:30 horas, en el Museo Legislativo.
Atentamente
Licenciado Sami David David
Director General
Del diputado Juan Manuel Gastélum Buenrostro
A la inauguración de la exposición Del Golfo al Pacífico, que se llevará a cabo el martes 30 de septiembre, a las 15:00 horas, en el vestíbulo del edificio A.
Atentamente
Diputado Juan Manuel Gastélum Buenrostro
De la Secretaría de Servicios Parlamentarios y la Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis
A la exposición temporal Instrumentos de registro: evocación de la historia técnico-cultural de México, que se llevará a cabo hasta el viernes 3 de octubre, en el vestíbulo del edificio E.
Atentamente
Licenciado Juan Carlos Delgadillo Salas
Secretario de Servicios Parlamentarios
Licenciado José María Hernández Vallejo
Director General
Del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
A la presentación del libro Violencia de género, juventud y escuelas en México. Situación actual y propuesta para su prevención, por efectuarse el martes 7 de octubre, a las 11:00 horas, en el auditorio Aurora Jiménez de Palacios (edificio E).
Registro de asistencia al 5036 0000, extensión 56441, o al correo elena.tapia@congreso.gob.mx
Atentamente
Licenciada María Isabel Velasco Ramos
Directora General
Del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Al primer Conversatorio de niñas hacia la igualdad y a la presentación del libro ¿Azul o rosa?, que se efectuarán el miércoles 8 de octubre, a las 11:00 horas, en la zona C del edificio G.
Invitan la Comisión de Derechos de la Niñez, el CEAMEG y el Museo Legislativo Los Sentimientos de la Nación.
Registro de asistencia al 5036 0000, extensiones 59206, 59207 y 59218, o al correo ceameg.difusion@congreso.gob.mx
Atentamente
Licenciada María Isabel Velasco Ramos
Directora General
De la Comisión de Deporte
En coordinación con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, a través de la División de Educación Continua y Vinculación, al diplomado Políticas públicas, legislación y administración deportiva, que se realizará los viernes (de las 14:00 a las 19:00 horas) y sábados (de las 9:00 a las 14:00) del 19 de septiembre al 13 de diciembre en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Informes e inscripciones: Del 12 de agosto al 12 de septiembre de 2014, de 10:00 a 15:00 horas, en los teléfonos 50360000, extensiones 67109 y 55028; 04455 23094730, 04455·35240879 y 04455 36665185; en el correo-e diplomado.camara.deporte@outlook.com; página web http://diptomadocamara.wix.com/deporte
Así como en la Comisión de Deporte, situada en el tercer piso del edificio F del Palacio Legislativo de San Lázaro.
• Cupo limitado
Dirigido a legisladores, asesores parlamentarios, políticos, estudiantes e investigadores (de ciencia política, educación, física, pedagogía, administración pública, derecho, sociología, economía, relaciones internacionales, antropología), funcionarios públicos de los tres niveles, académicos y personas relacionadas con la investigación, el servicio público, la organización y liderazgo político y partidista, la participación ciudadana y, en general, el comportamiento, cultura, actores, tendencias y estudios en materia deportiva, en cualquiera de sus ámbitos, que deseen ampliar sus conocimientos y desarrollar sus habilidades en la gestión del derecho y las políticas públicas del deporte amateur, profesional y de alto rendimiento en los ámbitos nacional e internacional.
Objetivo general: Impulsar el conocimiento sistemático y científico de todos los elementos, públicos y privados, nacionales e internacionales que fomentan la profesionalización del deporte en México a través de la difusión de sus bases y principios, enfocándose a conocer su organización, principios, estudios comparados, evaluación de la competitividad nacional e internacional, métodos de entrenamiento y financiamiento, marco jurídico, apoyos económicos y presupuesto, fortalezas y debilidades, deportes tradicionales y nuevas disciplinas, integralidad de la formación humana, derechos humanos, estructura laboral y social.
El participante, al concluir el diplomado, tendrá habilidades para desarrollar sus conocimientos en los campos de la organización, promoción, administración, emprendimiento, análisis e investigación de todo tipo de disciplina deportiva.
Se otorgará constancia con valor curricular.
Programa
Módulo I. Elementos fundamentales de las políticas deportivas y el sistema de deporte.
• 19, 20, 26 y 27 de septiembre
I. El deporte y desarrollo humano.
II. El deporte como valor cultural, económico y social.
III. Concepto de derecho y derecho deportivo.
IV. El deporte como derecho social.
V. Responsabilidad social en el deporte.
VI. Proyectos sociales en el deporte.
VII. Empresas deportivas socialmente responsables.
VIII. El deporte sustentable.
IX. Historia del deporte en México.
Módulo II. Análisis y adecuación de la legislación en materia deportiva.
• 3, 4, 10 y 11 de octubre
I. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
II. Ley General de la Administración Pública Federal.
III. Ley General de Cultura Física y Deporte.
IV. Ley de Juventud.
V. Ley de Premios Estímulos y Recompensas Civiles.
VI. El marco jurídico estatal y municipal.
VII. Reglamento de la ley General de Cultura Física y Deporte.
VIII. Regulación deportiva en el ámbito internacional.
IX. Tribunales internacionales en materia de deporte.
Módulo III. La política del deporte en México.
• 17, 18, 24 y 25 de octubre.
I. Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
II. Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte.
III. Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.
IV. Los sistemas estatales y municipales de promoción deportiva.
V. Comisión Nacional de Apelación y Arbitraje del Deporte.
VI. El Programa de Infraestructura Deportiva.
VII. Financiamiento, rendimiento y competitividad.
VIII. La fiscalidad del deporte.
IX. Patrocinios deportivos
X. Políticas públicas, presupuesto y resultados de la gestión pública del deporte.
Módulo IV. El deporte amateur, profesional y de alto rendimiento.
• 7, 8, 14 y 15 de noviembre
I. El Comité Olímpico Internacional y los organismos internacionales del deporte.
II. El Comité Olímpico Nacional y los organismos privados y sociales del deporte nacional.
III. Las federaciones deportivas nacionales.
IV. México en los Juegos Olímpicos.
V. México en el deporte internacional.
VI. México en los nuevos deportes globales.
VII. Educación y deporte.
VI. Nuevos negocios en el deporte.
Módulo V. Violencia y educación social en el deporte.
• 21, 22, 28 y 29 de noviembre
I. Violencia en eventos deportivos.
I. Discriminación deportiva.
III. Acoso sexual en instituciones deportivas.
IV. Dopaje y procedimientos jurídicos.
V. El deporte como alternativa al bullyng y el conflicto social.
VI. La globalización en el deporte.
VII. Propuestas de regulación y armonización.
VIII. Responsabilidad civil en el deporte.
Módulo VI. Taller de habilidades y emprendedurismo en materia deportiva.
• 5, 6, 12 y 13 de diciembre
I. Planeación estratégica de negocios deportivos.
II. Administración y dirección de entidades deportivas.
III. Agentes deportivos.
IV. Formas de financiamiento del deporte.
V. Emprendedor deportivo.
Atentamente
Diputado Felipe Muñoz Kapamas
Presidente
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Al segundo Concurso de textos para la creación de la obra conmemorativa del centenario de la promulgación de la Constitución de 1917, organizado con el Centro de Investigación y Docencia Económicas.
La fecha límite para la recepción de trabajos es el 16 de noviembre de 2014.
Las bases se pueden consultar en
www.programaconstitución.cide.edu
www.diputados.gob.mx/cesop
Para obtener más información escriba a Jocelyn.linares@cide.edu y h.natalia11@gmail.com
Atentamente
Doctor Rafael Aréstegui Ruiz
Director General
Del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Al primer premio nacional de investigación Derechos humanos de las mujeres y la igualdad de género, con el objetivo de fortalecer la investigación en materia de derechos humanos de las mujeres para el trabajo legislativo, así como para fomentar el conocimiento de género.
La fecha límite para la recepción de trabajos es el 30 de septiembre.
Informes en el teléfono 5036 0000 extensión 59225.
Convocatoria y bases completas: http://ceameg.diputados.gob.mx
Atentamente
Licenciada María Isabel Velasco Ramos
Directora General
De la Comisión de Puntos Constitucionales
En coordinación con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, al diplomado Análisis político y reforma política en México, que se llevará a cabo los lunes, miércoles y viernes comprendidos hasta el 10 de octubre, de las 8:00 a las 10:00 horas, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
El diplomado está dirigido a legisladores, asesores parlamentarios y políticos, estudiantes e investigadores (de ciencia política, administración pública, derecho, sociología, economía, relaciones internacionales y antropología), funcionarios públicos de los tres niveles, académicos y personas relacionadas con la investigación, el servicio público, la organización y liderazgo político y partidista, la participación ciudadana y en general, el comportamiento, cultura actores, tendencias y estudios en materia política, en cualquiera de sus ámbitos, que deseen ampliar sus conocimientos y desarrollar sus habilidades en la gestión del cambio político.
Objetivo general
Proveer los conceptos fundamentales, elementos de análisis, interpretación, prognosis, estrategia y formación de habilidades teóricas y prácticas para la interacción con los procesos políticos y para impulsar el desarrollo y cambio de instituciones, organizaciones y actores de la vida pública, en cualquiera de sus manifestaciones, procurando metodologías objetivas y científicas, a partir del estudio sistemático y documentado, sustentado en las investigaciones más actualizadas en el campo de la ciencia política y de la administración pública.
Metodología
Se desarrollarán 6 módulos, en 60 sesiones de trabajo los lunes, miércoles y viernes, de 8 a 10 de la mañana, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Los ponentes que participarán en el diplomado serán investigadores, profesores de educación superior, funcionarios públicos y responsables de organismos no gubernamentales, con la idea de generar una discusión multidisciplinaria sobre los temas antes descritos.
Evaluación: 80 por ciento de asistencia como mínimo y las evaluaciones aplicadas en cada módulo.
Programa
19 de septiembre al 8 de octubre
• Módulo VI. Taller de análisis comparado coyuntural y estructural de participación política, opinión pública y comunicación política
– Branding, marketing, ensayo político, comunicación y oratoria política, encuestamiento y muestreo, medición de la opinión pública, análisis del discurso, organización y dirección de campañas políticas, análisis político comparado.
10 de octubre
• Ceremonia de clausura
Programación sujeta a cambios
Atentamente
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente
De la Comisión de Puntos Constitucionales
A estudiantes de la licenciatura en derecho, que cursen en instituciones educativas públicas o privadas, se les invita a inscribirse y participar en la consulta universitaria de ensayos y propuestas de reformas constitucionales Tú, como estudiante en derecho, ¿qué propones?
Los seleccionados serán invitados al honorable Congreso de la Unión, con traslado y viáticos pagados, para exponer su ensayo en una mesa de debate.
Para mayor información comunicarse a los teléfonos 5036 0000 o 01800 1226 272, extensión 58126; al correo electrónico
propuestasconstitucionales@yahoo.com.mx;
o en el sitio
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/012_c omisioneslxii/01_ordinarias/067_puntos_constitucionales
Atentamente
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente