Gaceta Parlamentaria, año XVI, número 3730, lunes 18 de marzo de 2013
Anexo I Convocatoria de la Comisión de Gobernación, relativo a la lista de candidatos y candidatas que cumplen los requisitos para ocupar el cargo de consejero electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral que concluirá el 30 de octubre de 2019, así como el calendario de entrevistas
- De la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, relativa a la tercera reunión ordinaria, celebrada los miércoles 6 y 13 de febrero de 2013
- De la Comisión de Comunicaciones, relativa a la segunda reunión ordinaria, llevada a cabo el jueves 13 de diciembre de 2012
- De la Comisión de Desarrollo Rural, relativa a la quinta reunión ordinaria, efectuada el miércoles 27 de febrero de 2013
- De la Comisión de Comunicaciones, relativa a la reunión de las comisiones unidas con la de Radio y Televisión y el pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, llevada a cabo el miércoles 9 de enero de 2013
Convocatorias
- De la Comisión Especial para impulsar la agroindustria de la palma de coco y productos derivados, a la reunión de instalación, que tendrá lugar el martes 19 de marzo, a las 9:00 horas
- De la Comisión Especial de la Cuenca de Burgos, a la reunión de instalación, que se llevará a cabo el martes 19 de marzo, a las 9:30 horas
- De la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones del programa especial concurrente, a la primera reunión de junta directiva, que tendrá lugar el martes 19 de marzo, a las 10:00 horas
- De la Comisión de Equidad y Género, a la quinta reunión de junta directiva, que se llevará a cabo el martes 19 de marzo, a las 16:00 horas
- De la Comisión de Población, a la tercera reunión plenaria, que se realizará el martes 19 de marzo, a las 16:00 horas
- De la Comisión de Transportes, a la sexta reunión ordinaria, por celebrarse el martes 19 de marzo, a las 16:00 horas
- De la Comisión Especial de Minería, a la reunión de instalación, que tendrá lugar el martes 19 de marzo, a las 16:00 horas
- De la Comisión Especial de programas sociales, a la primera reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 19 de marzo, a las 16:00 horas
- De la Comisión Especial de la Cuenca del Sistema Cutzamala, a la reunión de instalación, que tendrá lugar el martes 19 de marzo, a las 16:00 horas
- De la Comisión Especial del Café, a la reunión de instalación, que tendrá lugar el martes 19 de marzo, a las 17:00 horas
- De la Comisión de Infraestructura, a la sexta reunión ordinaria, que tendrá lugar el martes 19 de marzo, a las 17:30 horas
- De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, a la reunión de junta directiva que se llevará a cabo el miércoles 20 de marzo, a las 9:00 horas
- De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Transportes, a la reunión que se efectuará el miércoles 20 de marzo, a las 9:00 horas
- De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a la reunión ordinaria por llevarse a cabo el miércoles 20 de marzo, al término de la que sostendrá en comisiones unidas con la de Transportes
- De la Comisión de Cambio Climático, a la reunión de junta directiva que se llevará a cabo el miércoles 20 de marzo, a las 9:30 horas
- De la Comisión de Desarrollo Social, a la reunión ordinaria que se realizará el miércoles 20 de marzo, a las 10:00 horas
- De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, a la cuarta reunión ordinaria, que se realizará el miércoles 20 de marzo, a las 10:00 horas
- De la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego, a la sexta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 20 de marzo, a las 16:00 horas
- De la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte, a la quinta reunión ordinaria, por realizarse el miércoles 20 de marzo, a las 16:00 horas
- De la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones del programa especial concurrente, a la reunión de instalación, que se llevará a cabo el miércoles 20 de marzo, a las 16:00 horas
- De la Comisión de Cambio Climático, a la cuarta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 20 de marzo, a las 17:00 horas
- De la Comisión de Desarrollo Metropolitano, a la reunión de junta directiva que se verificará el miércoles 20 de marzo, a las 17:00 horas
- De la Comisión de Marina, a la quinta reunión ordinaria, que se verificará el miércoles 20 de marzo, a las 17:00 horas
- De la Comisión de Desarrollo Metropolitano, a la cuarta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 20 de marzo, a las 18:00 horas
- De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, a la reunión que sostendrá con el secretario de Educación Pública, licenciado Emilio Chuayffet Chemor, el miércoles 20 de marzo, a las 18:00 horas
- De la Comisión de Radio y Televisión, a la reunión plenaria que se llevará a cabo el jueves 21 de marzo, a las 9:30 horas
- De la Comisión Especial de análisis de la agroindustria azucarera, a la reunión de instalación, que tendrá lugar el jueves 21 de marzo, a las 10:00 horas
- De la Comisión de Equidad y Género, a la cuarta reunión plenaria, que se llevará a cabo el jueves 21 de marzo, a las 16:00 horas
- De la Comisión del Distrito Federal, a la tercera reunión ordinaria, que se llevará a cabo el jueves 21 de marzo, a las 17:00 horas
- De la Comisión de Ganadería, a la cuarta reunión ordinaria, que tendrá verificativo el martes 2 de abril, a las 16:30 horas
Invitaciones
- Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, a la presentación del libro Los principios constitucionales del nuevo proceso penal acusatorio y oral mexicano, que se llevará a cabo el martes 19 de marzo, a las 18:00 horas
- Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, a la conferencia La actualidad del pensamiento político de Juárez en el constitucionalismo mexicano, que se llevará a cabo el miércoles 20 de marzo, a las 11:00 horas
- Del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, al foro El derecho humano de las mujeres a la participación política, que se llevará a cabo el miércoles 20 de marzo, de las 12:30 a las 15:00 horas
- De la Comisión de Cultura y Cinematografía, con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a la gestión de proyectos culturales
- De la Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis, a la ceremonia de entrega de reconocimientos y clausura del congreso Redipal Virtual V , que se efectuará el miércoles 17 de abril, a las 10:00 horas
- Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, al Premio Nacional de Finanzas Públicas, sexta edición, 2013
De la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, relativa a la tercera reunión ordinaria, celebrada los miércoles 6 y 13 de febrero de 2013
En la Ciudad de México, Distrito Federal, y de conformidad con lo que establecen los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80, 157, numeral 1, fracción I; 158, numeral 1, fracciones I y IV, 160 y 167, numerales 1, 2 y 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, en los salones C y D del edifico G del Palacio Legislativo de San Lázaro, con la asistencia inicial de veintiocho diputados integrantes de esta Comisión de Agua Potable y Saneamiento y una asistencia final de diecinueve, entre las nueve horas y veinte minutos y las diez horas con cincuenta minutos del día 6 de febrero y el día 13 de febrero entre las diez y trece horas de dos mil trece, se llevó a cabo la tercera reunión ordinaria de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento de la Sexagésima Segunda Legislatura, la cual de acuerdo a la normatividad establecida se convocó previamente en la Gaceta Parlamentaria conforme al siguiente
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y en su caso, aprobación del Orden del Día.
3. Lectura, discusión y en su caso, aprobación del Acta de la Reunión anterior.
4. Informe del proceso presupuestal 2013.
5. Comentarios sobre la Reforma de la Ley de Aguas Nacionales.
6. Comentarios sobre la iniciativa de Ley de Agua Potable y Saneamiento.
7. Propuesta de fechas para la instalación del Consejo Consultivo de la Comisión y propuesta de candidatos.
8. Calendario de reuniones de la comisión.
9. Asuntos generales:
a) Propuesta de visita a las plantas de tratamiento de agua potable del municipio de Veracruz.
b) Otros.
En el desahogo del orden del día se aprobaron los siguientes:
Acuerdos
Siguiendo la secuencia del orden del día, todos los acuerdos fueron adoptados sin votos en contra.
1. Quórum. Con fundamento en el artículo 171 del Reglamento de la Cámara de Diputados la Comisión se declaró en Reunión Permanente, iniciando como se hizo el 6 de febrero y continuar la tercera reunión ordinaria el miércoles 13 de febrero, para desahogar todos los puntos del orden del día que por falta de tiempo no se pudieron desahogar en su totalidad, dado que había sesión plenaria.
El quórum del día 6 de febrero se constituyó con una asistencia de veintiocho diputados siendo los siguientes: Kamel Athie Flores, presidente; Salvador Arellano Guzmán, Óscar Bautista Villegas, Marco Antonio González Valdés, Roberto Ruiz Moronatti, Fernando Alejandro Larrazábal Bretón, Valentín González Bautista, Javier Orihuela García, Judit Magdalena Guerrero López, secretarios; Nelly del Carmen Vargas Pérez, Petra Barrera Barrera, Víctor Manuel Bautista López, Arturo Cruz Ramírez, Víctor Emanuel Díaz Palacios, Roy Ángel Gómez Olguín, Amira Griselda Gómez Tuene, Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, Alfonso Insunza Montoya, Raudel López López, Lourdes Adriana López Moreno, Teresa de Jesús Mojica Morga, Tania Margarita Morgan Navarrete, Lorena Méndez Denis, César Reynaldo Navarro de Alba, María Isabel Ortiz Mantilla, Jesús Tolentino Román Bojorquez, Sergio Torres Félix, Alfredo Zamora García.
La asistencia final del día 13 de febrero se integró con los siguientes diputados: Kamel Athie Flores, presidente; Salvador Arellano Guzmán, Secretario Oscar Bautista Villegas, Marco Antonio González Valdés, Roberto Ruiz Moronatti, Rafael Acosta Croda, Fernando Alejandro Larrazábal Bretón, Valentín González Bautista, Judit Magdalena Guerrero López, secretarios; Nelly del Carmen Vargas Pérez, Petra Barrera Barrera, Arturo Cruz Ramírez, Víctor Emanuel Díaz Palacios, Amira Griselda Gómez Tuene, Raudel López López, Lourdes Adriana López Moreno, Teresa de Jesús Mojica Morga, Lorena Méndez Denis, Alfredo Zamora García, Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara.
2. El orden del día, se aprueba.
3. El acta de la reunión anterior, se aprueba.
4. Hacer llegar a cada integrante de la comisión, la lista de los proyectos priorizados por los y las diputadas y entregados como tales a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
5. Invitar a la sociedad, a los gobiernos federal, estatales y municipales y a cualquier otro interesado, a presentar iniciativas y opiniones para formular una Ley General de Aguas.
6. Invitar a la sociedad, a los gobiernos Federal, estatales y municipales y a cualquier otro interesado, a presentar iniciativas y opiniones para formular una Ley de Agua Potable y Saneamiento y, en su caso reformar la Ley de Aguas Nacionales
7. Mejorar el proyecto de Lineamientos Generales del Consejo Técnico Consultivo del Agua Potable y Saneamiento, con las propuestas presentadas durante la reunión o las que se entreguen a la presidencia a más tardar el 19 de febrero, para aprobarlo en una próxima reunión de la comisión.
Calendario para la formación del Consejo Técnico Consultivo de Agua Potable y Saneamiento:
Límite para entregar propuestas: 20 de febrero
Aprobación por la comisión: 6 de marzo
Instalación del Consejo Consultivo: 20 de marzo
La secretaría técnica informará a los integrantes de la comisión los nombres y datos de las personas propuestas hasta ahora para formar parte del Consejo Técnico Consultivo, a fin de que hagan sus propuestas.
8. Se mantiene el calendario de reuniones ordinarias el primer miércoles de cada mes, a las 9:00 horas; se adiciona que: en el receso del Congreso de mayo a agosto, se realizarán reuniones ordinarias de la comisión solamente cuando haya asuntos que lo ameriten, y/o lo solicite alguna subcomisión o grupo de trabajo, o más de 4 diputados o diputadas de la comisión.
Elaborar calendario de visitas de los diputados y diputadas de la comisión a los estados, para conocer directamente los problemas principales del sector y apoyar su solución; las visitas serán, de preferencia, los viernes a lugares alejados de la Ciudad de México, y los miércoles a lugares cercanos. Se organizarán en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, los organismos operadores estatales y locales respectivos, y la Conagua.
Los y las diputadas propondrán las visitas a más tardar el martes 19 de febrero para incluirlas en un primer calendario.
Con fundamento en el artículo 152 del Reglamento de la Cámara de Diputados se acuerda crear subcomisiones que aborden los temas que sean competencia de esta comisión, a propuesta que elabore la secretaría técnica el 13 de febrero.
Formar seis subcomisiones, con la posibilidad de crear otras conforme a las necesidades de la comisión:
• Subcomisión Primera, de Agua Potable.
• Subcomisión Segunda, de Saneamiento y de Reúsos del Agua.
• Subcomisión Tercera, de Legislación de Aguas Nacionales y Ley de Aguas
Nacionales.
• Subcomisión Cuarta, de Adecuación de otros Ordenamientos Jurídicos
Relacionados con el Agua.
• Subcomisión Quinta, de Innovación Tecnológica de Agua y Saneamiento.
• Subcomisión Sexta, de Cultura del Agua.
La Subcomisión Primera se crea para la Ley General de Agua Potable y Saneamiento, en lo relativo al agua potable. La Subcomisión Segunda abarcará lo relativo al alcantarillado pluvial y sanitario; captación y aprovechamiento de agua pluvial urbana; drenaje, disposición y saneamiento de aguas residuales; reúso de aguas tratadas y pluviales urbanas; recarga de acuíferos como fuentes de abasto urbano y doméstico; otros asuntos y temas relacionados con el concepto amplio de saneamiento de aguas.
Lo relativo a los sistemas tarifarios y la sustentabilidad financiera de los sistemas de agua potable y saneamiento, se tratarán en cada subcomisión en lo que le corresponda. La Subcomisión Cuarta tratará lo comprendido en las disposiciones legales relativas al agua en lo que pueda incidir sobre el agua potable y saneamiento, en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 4, 27, 115, 122, 73 en lo relativo a las facultades del Congreso para emitir una ley general del agua; Ley de Aguas Nacionales, Ley del equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Ley General de Cambio Climático, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, y otras que contengan disposiciones sobre el agua.
9. Presentar a Conagua propuestas para modificar o adicionar las reglas de operación de los programas de ese organismo, con fecha límite para mandar sus propuestas a la Presidencia de la comisión, el 13 de febrero del 2013.
Invitar al titular de la Conagua para que acuda a una reunión de trabajo con esta comisión, para conocer la situación del sector y los programas y proyectos que se incluirán en el Presupuesto 2013, y expresarle opiniones respecto a ambos asuntos.
Apoyar la iniciativa de los diputados Oscar Bautista Villegas y Roberto Ruiz Moronatti, integrantes de la comisión, para que una empresa mexicana instale, sin costo para la Cámara de Diputados, ahorradores de agua desarrollados con su tecnología, en todos los sanitarios del Palacio Legislativo de San Lázaro, para disminuir el consumo de este recurso en esta sede.
Propuestas en el desarrollo de la sesión
La sesión fue presidida por el diputado Presidente Kamel Athie Flores y fungieron como secretarias las diputadas Judith Magdalena Guerrero López y Nelly del Carmen Vargas Pérez. Enseguida, siguiendo el orden del día, se consignan las propuestas más destacadas de las Intervenciones de los diputados:
4. Informe del proceso presupuestal 2013
En relación a la información presentada acerca del proceso presupuestal de manera muy resumida en pantalla y que en todo su detalle se integró en las carpetas de los diputados asistentes:
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, propuso conocer la propuesta que la comisión hizo llegar a la Comisión de Presupuesto.
El presidente diputado Kamel Athie Flores pidió al Secretario Técnico, al licenciado Pedro Uranga Rohana, que nuevamente mostrara las láminas donde está la priorización de proyectos.
El Secretario Técnico Pedro Uranga Rohana explicó el procedimiento seguido y ofreció entregar a cada uno de los diputados la lista completa de los 794 proyectos que se pidió incorporar como prioritarios.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, propuso hacer un comparativo para saber qué fue concretamente lo que se aprobó.
El secretario técnico Pedro Uranga Rohana aclaró que en el Proyecto de Presupuesto venían los proyectos que corresponden básicamente a obras interestatales o intercuenca que por ley le corresponde definirlos a la Conagua. Y que las bolsas de recursos o programas de recursos que tiene la Conagua están abiertos para incluir en ellos el tipo de proyectos que llegaron a la comisión, que son los proyectos en donde hay mezcla de recursos federales, estatales y municipales o de los organismos locales y que además, están sujetas a reglas de operación.
El diputado Javier Orihuela García, llama la atención en que lo más importante del Presupuesto es la forma de ejercerlo y que hace falta que se cambien las reglas de operación, que permitan a los municipios que no tienen recursos acceder a esos recursos. Propuso en lo subsiguiente hacer una propuesta que nos permitiera hacer de los recursos asignados reglas de operación más flexibles.
El presidente diputado Kamel Athie Flores, precisó que los recursos que están dedicados al tema de esta comisión son recursos muy importantes, porque parten de una base presupuestal alta con incrementos importantes en todos los renglones de agua potable y saneamiento.
Hay un crecimiento de 9 por ciento y todos estos proyectos traen un contenido del Fondo Nacional de Infraestructura entre 30 y 40 por ciento adicionales más la parte en la que contribuyen necesariamente los gobiernos estatales.
Las reglas de operación –dijo- están evitando que se hagan multiplicidad de obras, sobre todo en el medio rural, donde los municipios y los gobiernos estatales no pueden cubrir con los pari passu porque no tienen recursos. Hay un problema de fondo y pide a los diputados que desde ya envíen a la secretaría técnica, las ideas que hay para cambiar las reglas de operación.
El Secretario diputado Salvador Arellano Guzmán estuvo de acuerdo en que haya propuestas para que las reglas de operación cambien y sean más flexibles.
El presidente diputado Kamel Athie Flores, propone a la comisión continuar la reunión el próximo miércoles misma que se aprueba.
La diputada Amira Griselda Gómez Tuene, cree que se debe insistir, en tener una reunión con el Director de Conagua para que no solamente veamos la materia legislativa, sino que también a partir de esas leyes y reglamentos traducir, por consensos mayoritarios, como e deben asignar los recursos en el país, en materia de agua y saneamiento.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara: dice que se tome un acuerdo en esta reunión para exigir la presencia del señor responsable del agua, para poder tener una interlocución real y verdadera de los temas que se están tratando aquí, sobre todo en materia de reglas de operación.
El presidente diputado Kamel Athie Flores informa que sí ha habido reuniones, que dos veces se ha reunido con el experto en agua don Ramón Aguirre, que hay una invitación por escrito y hay el acuerdo de él de reunirnos. Entonces propone buscar una fecha donde él pueda concurrir, pero que desde que quedamos en la comisión de invitarlo, se le hizo la invitación y desde entonces aceptó.
El diputado Salvador Arellano Guzmán nada más quiere que en el punto cuatro quedara como acuerdo modificar las reglas de operación.
El diputado Oscar Bautista Villegas: pide al presidente de la comisión que sea urgente la reunión con los directivos de la Conagua.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara Cree que éste es el momento para que veamos con ellos temas de suma importancia, las reformas, e invita al presidente Kamel Athie Flores para que esto sea lo más pronto posible.
5. Comentarios sobre la Reforma de la Ley de Aguas Nacionales
6. Comentarios sobre la iniciativa de Ley de Agua Potable y Saneamiento
Los puntos 5 y 6 del Orden del Día se abordaron juntos.
El secretario Técnico Pedro Uranga Rohana, informa que el punto cinco y el punto seis del orden del día se presentan precisamente para comentario porque no hay iniciativa que se haya turnado a la Comisión de Agua Potable y Saneamiento para que sea discutida.
El presidente diputado Kamel Athie Flores, comenta que la Ley de Aguas Nacionales conforme a las nuevas realidades que está viviendo el país, tanto en las zonas rurales, como en las zonas metropolitanas y en los diferentes usos del agua para desarrollo urbano, para desarrollo industrial, para desarrollo agrícola, para agua potable, para el saneamiento de las mismas., para ver también el análisis del aprovechamiento por cuencas, en fin, es todo un tema que da para mucho, y que esta comisión va a tener mucha actividad.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara: (Fuera de micrófono). Comenta que le preocupa que salgan las propuestas, y que las llevemos rápidamente a la Cámara, y que no tengan tiempo ni de leerlas los diputados de la comisión.
El presidente diputado Kamel Athie Flores comenta que hay todo un procedimiento establecido de cómo se reciben las iniciativas aquí en la Cámara y a esta comisión, tendrán que llegar las distintas versiones y ahí hacer los análisis coherentes, congruentes, consistentes, para sacar una ley que responda a todas las nuevas realidades del país en materia demográfica, en materia ecológica, en materia del calentamiento global, en materia de energías limpias. En fin, es una ley que tiene que ver con otras ocho leyes, entonces debemos de encontrar los puntos tangenciales, las aristas, y sacar lo mejor que se pueda, una ley que permita la preservación del vital líquido, pero también que este vital líquido dé certeza al desarrollo económico del país.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara propone que esta comisión el día de hoy se pronuncie por el respeto al mandato constitucional de trabajar para emitir una Ley General de Aguas.
El diputado Valentín González Bautista externa que le parece que hay que crear algunas subcomisiones, porque la ley abarca muchos temas y muchos aspectos y requerirá también de la participación de muchos expertos en cada tema y en cada uno de los subtemas. Entonces propone que esto se haga en el seno de las subcomisiones tendientes a analizar la ley en sus diferentes ángulos.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara reitera su propuesta que en esta reunión nos pronunciemos por cumplir el mandato constitucional del transitorio y en torno al cual, esta comisión no se pronuncia. Que reconociendo que no vamos a cumplir en tiempo, sí estamos en el espíritu de emitir una Ley General de Aguas.
Al diputado Alfredo Zamora García le parece que hay una propuesta del diputado Ladrón de Guevara, en el sentido de que haya una subcomisión se dé a la tarea de hacer una propuesta, precisamente, porque si ya está establecido un plazo, que obviamente no vamos a poder cumplir, me parece que con mucha responsabilidad no podríamos esperar a que llegue una iniciativa; la tenemos que generar nosotros para dar cumplimiento a lo que ya está establecido.
El presidente diputado Kamel Athie Flores propone que la secretaría técnica de la comisión, con la comisión en su conjunto, hagamos una propuesta de creación de subcomisiones para analizar las leyes que se nos vienen, que son las reformas a la Ley de Aguas Nacionales y la revisión de una nueva ley, que es la de Agua Potable y Saneamiento.
El diputado Javier Orihuela García propone a esta comisión sacar una convocatoria a la ciudadanía en general haciendo hincapié en el acuerdo que tuvo la comisión, que leyéndola dice que es una convocatoria a la ciudadanía en general, a los municipios y a las entidades federativas, para que presenten sus propuestas de crear y emitir una Ley General de Aguas, acuerdo que se tomó el 18 de enero de 2012 firmado por los diputados Acosta Naranjo, Roberto Salgado, para que nosotros al menos en tiempo, pudiéramos convocar.
La diputada Amira Griselda Gómez Tueme interviene para que en principio, se pusiera a consideración del pleno, si estas propuestas están suficientemente discutidas. Luego entonces, la petición concreta es: agotar el tema y poner a votación las propuestas. Hay una propuesta por parte del diputado Manuel Huerta, y tengo entendido –dice- que es coincidente con la del diputado Javier Orihuela. Y hay otra propuesta del presidente, del diputado Kamel Athie.
El diputado Rafael Manuel Huerta Ladrón de Guevara: (Fuera de micrófono)... se allana a la propuesta del diputado Kamel.
El presidente diputado Kamel Athie Flores, hace la propuesta de que los puntos pendientes se desahoguen en la reunión del próximo miércoles 13 de febrero a las 10:00 horas y se aprueba. El diputado Alfredo Zamora García: aprovecha para hacer la propuesta de visitar Veracruz y que para el próximo miércoles agendar de una vez una fecha para que esta comisión pudiera hacer esta visita y que le fuéramos adelantando el trabajo.
El presidente diputado Kamel Athie Flores: propone hacer un programa de visitas y priorizarlas señalando bien los objetivos de cada una y en relación a las subcomisiones propone cuatro subcomisiones y le pide al Secretario Técnico que diga cuáles son y quedan sujetas a consideración.
El Secretario Técnico Pedro Uranga Rohana informa que se entregó una copia de esta propuesta. En concreto se sugiere como se pidió en la reunión hace ocho días, que se formen cuatro subcomisiones. (Explica las subcomisiones).
La diputada Amira Griselda Gómez Tueme agrega que está absolutamente de acuerdo con la propuesta del presidente de que le demos seguimiento ya a esta aprobación de estas cuatro subcomisiones.
La diputada Teresa de Jesús Mojica Morge también cree en lo que dice el diputado Acosta de la importancia de integrar el tema de la ciencia y la tecnología.
El diputado Rafael Acosta Croda propone agregar: la de ciencia y tecnología y la de la cultura y pago del agua.
El diputado Manuel Huerta Ladrón de Guevara avala lo que dice el diputado Rafael, porque la cultura del agua va encaminada a buscar estrategias a un adecuado uso y aprovechamiento del agua y la cuestión tarifaria es otro aspecto.
El diputado Manuel Huerta Ladrón de Guevara: Propone entonces una subcomisión de tarifas del agua, para que las tarifas que se establezcan respondan ya a lineamientos claros donde en las colonias, las comunidades más desprotegidas ya sean tarifas bajas desde el inicio y que no sea al arbitrio.
El diputado Rafael Acosta Croda sostiene que se tiene la que va a ser específica para la Ley de Agua Potable donde podemos ahí ver la cuestión de tarifas, la cuestión de cultura del agua y todo lo que en sí puede abarcar esta subcomisión. Creo que la de tecnología y la otra que propusieron también, pero hay que analizar todo el alcance que tiene cada subcomisión.
7. Propuesta de fechas para la instalación del Consejo Consultivo de la Comisión y propuesta de candidatos
La secretaria de la sesión diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez informa que en el punto número siete del orden del día se discutirá y revisará a detalle la propuesta de fechas para la instalación del Consejo Consultivo de la Comisión y la propuesta de los candidatos.
El secretario técnico Pedro Uranga Rohana informa que la propuesta del presidente, es dejar abierto hasta el día 20 de febrero, para presentar propuestas de personas que se integren en el Consejo Técnico Consultivo de Agua Potable y Saneamiento.
La diputada Teresa de Jesús Mojica Morga aclara que el Consejo Técnico tendría que asesorar a la comisión en el seguimiento y la evaluación de los programas de inversión en el sector de agua potable y saneamiento y las demás políticas públicas; tendría que apoyar las decisiones y planteamientos de la Comisión Nacional del Agua, para lograr los resultados que en materia legislativa se ha propuesto, mediante la formulación de opiniones y propuestas; que tendría que estar integrado mínimamente por la Mesa Directiva y que cada grupo de trabajo será coordinado por un diputado integrante de la comisión.
El diputado Valentín González Bautista se allana a la propuesta de la compañera Tere Mojica, porque es importante que limitemos –doce- las atribuciones de este Consejo.
El presidente diputado Kamel Athie Flores está totalmente de acuerdo con Tere y con el diputado. Es –dice- un respaldo, el Consejo Consultivo es un respaldo para nosotros porque está integrado por verdaderos expertos y especialistas.
El diputado Valentín González Bautista concede que es correcta la propuesta de la diputada Mojica para ser muy preciso en los alcances de los objetivos que tenga que cumplir el Consejo.
8. Calendario de reuniones de la comisión
Se mantiene el calendario de reuniones ordinarias el primer miércoles de cada mes, a las 9:00 horas; se adiciona que: en el receso del Congreso de mayo a agosto, se realizarán reuniones ordinarias de la comisión solamente cuando haya asuntos que lo ameriten, y/o lo solicite alguna subcomisión o grupo de trabajo, o más de 4 diputados o diputadas de la comisión.
Elaborar el calendario de visitas de los diputados y diputadas de la comisión a los estados, para conocer directamente los problemas principales del sector y apoyar su solución; las visitas serán, de preferencia, los viernes a lugares alejados de la Ciudad de México, y los miércoles a lugares cercanos. Se organizarán en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, los organismos operadores estatales y locales respectivos, y la Conagua.
Los diputados y las diputadas propondrán las visitas a más tardar el martes 19 de febrero para incluirlas en un primer calendario.
9. Asuntos generales
El diputado secretario, Rafael Acosta Croda Comenta que existen siete plantas de tratamiento de agua en esa conurbación Veracruz, Boca del Río y ninguna funciona cuando menos el 70 por ciento no funciona.
Por eso les pido, señor Presidente, señores diputados de la comisión, que después de las visitas que tengan programadas a otros estados también le den prioridad a Boca del Río, Veracruz.
El presidente diputado Kamel Athie Flores sobre este punto, pide que lo hiciéramos de una manera muy institucional con las autoridades locales, con todas las instituciones que deban estar para que estas visitas sean útiles. Creo que deberíamos ir incluso con un representante de la Comisión Nacional del Agua a nivel nacional y también con la autoridad de la Comisión Nacional del Agua a nivel local, con los gobiernos de los estados y con las instituciones que operan las obras; ya sean de agua potable o de saneamiento. Entonces, diputado Rafael Acosta Croda, diría que nos pusiéramos de acuerdo aquí con el Secretario Técnico y determináramos una fecha para ir a Veracruz y revisar este problema que menciona.
El diputado Valentín González Bautista aborda este tema del agua como un tema prioritario, como un problema de seguridad y considera que es importante el que el presidente de esta comisión, conjuntamente con todos sus integrantes, hacer un trabajo consciente en cada uno de los estados.
El diputado Rafael Acosta Croda propone hacer algunas sesiones de la comisión en Veracruz, en Jalisco, en estados en donde hay interés que vayamos.
El presidente diputado Kamel Athie Flores: Hagamos dos tipos de eventos: uno donde sesionemos, muy específico. Creo que cuando vamos a tratar de solucionar algo lo tenemos que solucionar, a eso vamos todos los involucrados. Por eso hay que separar dónde queremos sesionar, dónde hay condiciones para sesionar.
Y si de pasadita vemos por ahí un proyecto, será muy bueno hacerlo. Forman parte de la presente acta, las versiones estenográficas que se adjuntan de las sesiones del 6 y 13 de febrero de 2013.
En cumplimiento del artículo 196 del Reglamento, se anexan tres solicitudes de justificación de inasistencias para el día 13 de febrero de los diputados: Sergio Torres Félix, Tania Margarita Morgan Navarrete y Víctor Manuel Bautista López.
De la Comisión de Comunicaciones, relativa a la segunda reunión ordinaria, llevada a cabo el jueves 13 de diciembre de 2012
Presidencia: Diputado Fernando Castro
Trenti.
Secretaría: Diputado José Noel Pérez de
Alba.
Quórum inicial: 16 diputados.
Quórum final: 24 diputados.
En México, Distrito Federal, a las nueve horas con veinte minutos del jueves trece de diciembre de dos mil doce, en el salón 3 del edificio I de la honorable Cámara de Diputados, se reunieron los integrantes de la Comisión de Comunicaciones para la segunda reunión ordinaria, correspondiente a la Sexagésima Segunda Legislatura del honorable Congreso de la Unión, para desahogar el siguiente
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la primera reunión ordinaria, del martes 13 de noviembre.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes proyectos de dictamen:
I. Con proyecto de decreto que reforma el artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
II. En sentido positivo de la proposición con punto de acuerdo para exhortar a las dependencias de la administración pública federal que integran la Comisión Intersecretarial para la Transición a la Televisión Digital Terrestre a cumplir y apegarse al decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de septiembre de 2010.
III. En sentido positivo de la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la SCT y de la Cofetel a realizar las acciones correspondientes para homologar el cobro de las llamadas de larga distancia entre los municipios de Orizaba y Córdoba, estado de Veracruz y se integre como servicio de llamada local.
5. Informe de los asuntos turnados por Mesa Directiva.
6. Asuntos generales.
7. Clausura y cita.
Se encuentran presentes los siguientes legisladores:
Junta Directiva:
Diputados Fernando Castro Trenti (presidente); Andrés de la Rosa Anaya, José Noel Pérez de Alba,
Víctor Manuel Díaz Palacios, Eligio Cuitláhuac González Farías, Marcelo Garza Ruvalcaba,
Federico José González Luna Bueno (secretarios).
Integrantes:
Diputados Sue Ellen Bernal Bolnik, Leobardo Alcalá Padilla, Joaquín Caballero Rosiñol, Landy Margarita Berzunza Novelo, José Luis Flores Méndez, Adriana Fuentes Téllez, Rafael Alejandro Micalco Méndez, Leslie Pantoja Hernández, José Isabel Trejo Reyes, Juan Carlos Uribe Padilla, Gloria Bautista Cuevas, Andrés Eloy Martínez Rojas, Agustín Miguel Alonso Raya, José Antonio Hurtado Gallegos, Jaime Bonilla Valdez, María Sanjuana Cerda Franco, Tomás Torres Mercado.
Desarrollo
1. El presidente da la bienvenida a los presentes e instruye a la secretaría a verificar el quórum a partir del registro de asistencia. La secretaría informa que se encuentran presentes 16 diputados integrantes de la comisión, por lo cual hay quórum, y el presidente declara iniciada la reunión.
2. Acto seguido, la presidencia solicita a la secretaría dar lectura al orden del día y, de inmediato, consultar a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse. Se aprueba por unanimidad el orden del día.
3. El presidente instruye a la secretaría proceder al desahogo del punto 3 del orden del día, por lo que el secretario solicita a los integrantes manifestarse respecto a la dispensa de la lectura del acta de la primera reunión de trabajo del 13 de noviembre de 2012. Se aprueba por unanimidad la dispensa de la lectura del acta de la reunión de instalación.
Acto seguido, el secretario procede a consultar a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta. Se aprueba por unanimidad.
4. En desahogo del siguiente punto, el relativo a la lectura, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes proyectos de dictamen:
I. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
II. Proyecto de dictamen en sentido positivo de la proposición con punto de acuerdo para exhortar a las dependencias de la administración pública federal que integran la Comisión Intersecretarial para la Transición a la Televisión Digital Terrestre a cumplir y apegarse al decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 2 de septiembre de 2010.
III. Proyecto de dictamen en sentido positivo de la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la SCT y de la Cofetel a realizar las acciones correspondientes para homologar el cobro de las llamadas de larga distancia entre los municipios de Orizaba y Córdoba, estado de Veracruz, y se integre como servicio de llamada local.
La secretaría solicita a los integrantes de la comisión manifestarse respecto a la dispensa de la lectura de dichos proyectos de dictamen, a lo que la mayoría responde afirmativamente.
Inmediatamente después, el presidente puso a consideración de los integrantes el contenido del primero de los proyectos de dictamen.
Una vez escuchadas y discutidas las observaciones que los diputados hicieron respecto de este proyecto de dictamen, el presidente instruyó al secretario proceder a consultar a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el proyecto de dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Se aprueba por unanimidad.
A continuación, el presidente solicita al secretario proceder a consultar a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el segundo de los proyectos de dictamen en discusión. Se aprueba por unanimidad el proyecto de dictamen en sentido positivo de la proposición con punto de acuerdo para exhortar a las dependencias de la administración pública federal que integran la Comisión Intersecretarial para la Transición a la Televisión Digital Terrestre a cumplir y apegarse al decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 2 de septiembre de 2010.
Acto seguido, el presidente puso a consideración del pleno de la comisión el tercero y último proyecto de dictamen, el relativo a la consolidación de las zonas de larga distancia y de las claves lada, además de proponer una reunión de trabajo con la Comisión Federal de Telecomunicaciones, para poder establecer las bases de la consolidación en todo el país, que expliquen qué trabajos llevan y realmente cómo está funcionando.
Frente a esta proposición, el diputado Miguel Alonso Raya, del Grupo Parlamentario del PRD, hizo la siguiente declaración:
“Lo que urge sería la reunión con la gente de Cofetel para ver el asunto del proceso que llevan y cómo le hacemos para forzar a que Telmex ajuste en todo caso las tarifas, porque son abusos terribles. Puedo poner el ejemplo, o sea, pasas de Guanajuato a Silao, están ahí y ya es un cobro distinto simplemente por el límite o cruzar el límite de un área a otra, y así sucede en muchos lugares. Entonces, lo que urge es dar el paso en esa dirección.”
De igual forma, el diputado Tomás Torres Mercado, del Partido Verde Ecologista de México, hizo uso de la voz para manifestar lo siguiente:
“... ustedes saben que hay programas que no solamente tiene que ver con la inversión material, la conservación del patrimonio material de ciudades patrimonio de la humanidad en nuestro país, que por cierto es uno de los países con mayor número de ellas.
“Se hace inversión significativa para el tendido, el cableado subterráneo de conducción de energía eléctrica y de otros servicios. Pero está pasando que Telmex dice si quieren háganlo, pero a costa del municipio de la autoridad local. Es francamente agraviante que la concesionaria Teléfonos de México sea la única que en ciudades patrimonio de la humanidad y en pueblos mágicos siga con sus horrorosos tendidos desordenados de cable para la prestación de servicio telefónico o fijo, o móvil.
Creo que en principio es un planteamiento convenido amable. Si la fundación es capaz de salvar en Isla Guadalupe al tiburón, que salve a la convivencia armónica de los seres humanos. Le ruego, por favor, que agregue al planteamiento la comparecencia para la normativa aborde este tema. Muchas gracias.”
Acto seguido, el diputado Leobardo Alcalá Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hizo las siguientes declaraciones:
“Mi preocupación y comentario va en el sentido, quizás del mismo compañero diputado que manifiesta la preocupación, y con razón, acerca de los daños que pueda ocasionar, precisamente, la instalación de estos tendidos de comunicación por parte de Teléfonos de México.
“Me voy a lado de la instalación de las torres de telefonía celular que permiten precisamente la comunicación en todo el país, en lugares en donde muchas ocasiones se ocasionan problemas sociales porque no se informa de la instalación en los municipios de estas mismas torres.
“Causa mucha preocupación en la ciudadanía que se instalen de la noche a la mañana sin que nadie sepa de dónde vino, cuándo se gestionó el permiso para instalarse y además me gustaría que se considerara la posibilidad de incluir alguna recomendación a la Cofetel en el sentido de los efectos de la radiación que, según algunos estudios, la instalación de estas mismas torres puede ocasionar.
“Sé que estamos entrando en un terreno especulativo, quizás para algunos, pero hay estudios serios que mencionan que la radiación que emitan estas torres de comunicación sí puede resultar dañina para la salud. Creo que no es un tema menor el hecho de que se debería considerar precisamente estos estudios para la instalación, de esas torres.”
Una vez escuchadas las participaciones de los integrantes de la comisión, el presidente instruyó al secretario proceder a consultar a la asamblea, en votación económica, si era de aprobarse el proyecto de dictamen en sentido positivo de la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la SCT y de la Cofetel a realizar las acciones correspondientes para homologar el cobro de las llamadas de larga distancia entre los municipios de Orizaba y Córdoba, estado de Veracruz, y se integre como servicio de llamada local. Se aprueba por unanimidad.
5. A continuación, desahogando el punto 5 del orden del día, la presidencia informa a los integrantes de los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
6. En el desahogo de asuntos generales, el presidente otorgó el uso de la voz a la diputada Sue Ellen Bernal Bolnik, quien manifestó lo siguiente:
“Presidente, nada más agregar, creo que es importante la reunión, creo que es urgente, y pedirte que nos des la oportunidad de, como decías si puede ser la otra semana, el caso específico de la lada, en mi municipio como tal, ahorita hablaban que sea de un estado al otro.
“En mi municipio tengo siete comunidades que pagan larga distancia, la zona norte del municipio paga larga distancia. Entonces, creo que todos traemos un tema importante en el asunto de la lada y que nos permitieras presentarte los antecedentes del proyecto para que en esa reunión que tengamos con Cofetel podamos llegar con toda esa información. Creo que si exponemos la importancia de la problemática que tenemos, no en un estado sino a nivel nacional, creo que podremos reforzar mucho el voto. Sería mi comentario, muchísimas gracias.”
Una vez escuchados todos los planteamientos de los integrantes, el presidente solicitó al secretario preguntar a los presentes, en votación económica, si se aprueba la reunión con los comisionados de la Comisión Federal de Telecomuncaciones. Se aprueba, de manera unánime, solicitar a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos que convoque a los funcionarios titulares de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, órgano de la administración pública federal, a reunión de trabajo con el pleno de esta comisión, con el propósito de establecer una interlocución directa con las autoridades competentes, revisar conjuntamente las políticas públicas vigentes en la materia e ilustrar el juicio de la comisión en cuanto al despacho de los asuntos que les competen
7. Acto seguido, se consulta a la asamblea si hay algún otro asunto de orden general que tratar, sin que se registre solicitud o intervención alguna por parte de los diputados integrantes.
8. Posteriormente, una vez agotados los asuntos del orden del día, el presidente levantó la reunión de trabajo a las diez horas con veinte minutos.
La Comisión de Comunicaciones
Diputados: Fernando Jorge Castro Trenti (rúbrica), presidente; Andrés de la Rosa Anaya (rúbrica), Homero Ricardo Niño de Rivera Vela, José Noel Pérez de Alba (rúbrica), Víctor Emanuel Díaz Palacios (rúbrica), Eligio Cuitláhuac González Farías (rúbrica), Federico José González Luna Bueno (rúbrica), Marcelo Garza Ruvalcaba (rúbrica), Purificación Carpinteyro Calderón (rúbrica), Sue Ellen Bernal Bolnik (rúbrica), Leobardo Alcalá Padilla (rúbrica), Joaquín Caballero Rosiñol, Jorge Mendoza Garza, Landy Margarita Berzunza Novelo, Heriberto Manuel Galindo Quiñones (rúbrica), José Luis Flores Méndez (rúbrica), Adriana Fuentes Téllez (rúbrica), Humberto Alonso Morelli, Rafael Alejandro Micalco Méndez, Leslie Pantoja Hernández (rúbrica), José Isabel Trejo Reyes (rúbrica), Juan Carlos Uribe Padilla (rúbrica), Gloria Bautista Cuevas (rúbrica), María Guadalupe Moctezuma Oviedo, Andrés Eloy Martínez Rojas (rúbrica), Agustín Alonso Raya (rúbrica), José Antonio Hurtado Gallegos (rúbrica), Jaime Bonilla Valdez (rúbrica), María Sanjuana Cerda Franco, Tomás Torres Mercado (rúbrica).
De la Comisión de Desarrollo Rural, relativa a la quinta reunión ordinaria, efectuada el miércoles 27 de febrero de 2013
Se trataron los asuntos siguientes:
1. Lista de asistencia y verificación del quórum
La reunión se efectuó el miércoles 27 de febrero de 2013, a las 17:00 horas, en el salón B del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro. Registraron asistencia de inicio Víctor Serralde Martínez, Alfredo Zamora García, Noé Barrueta Barón, Cesario Padilla Navarro, Francisco González Vargas, Salvador Ortiz García, Armando Contreras Ceballos, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, José Luis Oliveros Usabiaga, Raúl Gómez Ramírez, Lázara Nelly González Aguilar, Leonor Romero Sevilla, Josefina García Hernández, María del Carmen García de la Cadena Romero, Javier López Zavala, Verónica Carreón Cervantes, José Noel Pérez de Alba, Andrés Eloy Martínez Rojas, Mario Rafael Méndez Martínez, Héctor Narcia Álvarez, Amílcar Villafuerte Trujillo y Juan Luis Martínez Martínez.
El secretario Salvador Ortiz García, designado para auxiliar la conducción de la reunión, indicó al presidente que el quórum inicial era de 21 diputados. Por tanto, había quórum legal.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del Orden del Día.
El diputado Salvador Ortiz García preguntó a los asistentes si alguno tenía temas en lo particular o en lo general para incluir en el orden del día. Como no hubo más intervenciones, el diputado Ortiz García anunció al presidente la aprobación por unanimidad del orden del día.
3. Aprobación del acta correspondiente a la cuarta reunión ordinaria
El presidente, Víctor Serralde Martínez, solicitó que se obviase la lectura del acta correspondiente a la reunión anterior, pues se tenía en las carpetas de trabajo de los legisladores.
Posteriormente solicitó al secretario que la pusiese a consideración. Aprobada por unanimidad.
4. Presentación y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la siguiente iniciativa turnada: en sentido negativo del proyecto de decreto que reforma el artículo 183 y adiciona el 183 Bis a la Ley de Desarrollo Rural
La propuesta legislativa remitida por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados tiene por objeto establecer que el gobierno federal impulsará en las zonas productoras un programa nacional para cumplir los requerimientos de la seguridad y soberanía alimentarias.
Para cumplir lo anterior se pretende reformar el artículo 183 y adiciona el 183 Bis a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Sentido propuesto: Negativo.
Intervenciones
El secretario Salvador Ortiz García solicitó a la asamblea la omisión de la lectura del proyecto de dictamen, pues se envió a sus oficinas con anticipación. Propuesta aprobada.
Posteriormente preguntó si había oradores. Como no hubo participaciones, el presidente solicitó al secretario que levantara la votación del dictamen, la cual quedó de la siguiente manera:
Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 183 y adiciona el 183 Bis a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
5. Asuntos generales
El presidente consultó a los asistentes si había algún asunto que quisieran hacer del conocimiento de la comisión. Como no hubo oradores, hizo del conocimiento de los asistentes que la Junta de Coordinación Política había aprobado el acuerdo por el que se citaba a comparecer ante esta soberanía al secretario Enrique Martínez y Martínez, con un formato de preguntas y respuestas de los grupos parlamentarios con una posible réplica.
Comentó que se sostuvo una reunión, en las oficinas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), con el director del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, a fin de presentar al diputado Cesario Padilla Navarro como coordinador de la Subcomisión para la Competitividad de Cadenas Productivas, además de abordar temas como el brote de influenza aviar y otras contingencias.
Intervenciones
El diputado Héctor Narcia Álvarez solicitó la palabra para comentar que aprovechando la visita del titular de la Sagarpa, valdría la pena incluir la comercialización del maíz como tema toral a escala nacional
6. Clausura de la reunión
Para finalizar, el presidente procedió a la declaratoria de clausura: “Agotados los temas del orden del día, a las 18:35 horas del miércoles 27 de febrero de 2013 declaro clausurados los trabajos de la reunión ordinaria. Gracias a todos”.
Quórum final
Registraron asistencia de término Víctor Serralde Martínez, Alfredo Zamora García, Noé Barrueta Barón, Cesario Padilla Navarro, Francisco González Vargas, Salvador Ortiz García, Armando Contreras Ceballos, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, José Luís Oliveros Usabiaga, Raúl Gómez Ramírez, Lázara Nelly González Aguilar, Leonor Romero Sevilla, Josefina García Hernández, María del Carmen García de la Cadena Romero, Javier López Zavala, Verónica Carreón Cervantes, José Noel Pérez de Alba, Andrés Eloy Martínez Rojas, Mario Rafael Méndez Martínez, Héctor Narcia Álvarez, Amílcar Villafuerte Trujillo y Juan Luis Martínez Martínez. El quórum final fue de 21 diputados.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de febrero de 2013.
La Junta Directiva de la Comisión de Desarrollo Rural
Diputados: Víctor Serralde Martínez (rúbrica), presidente; Diana Karina Velázquez Ramírez, Maricruz Cruz Morales (rúbrica), Noé Barrueta Barón (rúbrica), Francisco González Vargas (rúbrica), Cesario Padilla Navarro, Armando Contreras Ceballos (rúbrica), Salvador Ortiz García (rúbrica), Sebastián de la Rosa Peláez (rúbrica), Alfredo Zamora García (rúbrica), Luis Miguel Ramírez Romero (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Comunicaciones, relativa a la reunión de las comisiones unidas con la de Radio y Televisión y el pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, llevada a cabo el miércoles 9 de enero de 2013
Fecha: 9 de enero de 2013.
Hora de inicio: 12:30 horas.
Hora de término: 17:15 horas.
Lugar: Salón de protocolo, edificio G,
Palacio Legislativo de San Lázaro.
Quórum: 22 diputadas y diputados.
Presidencia de los diputados Fernando Castro Trenti y Federico José González Luna
Asistentes
Por la Comisión de Comunicaciones
Diputados: Jorge Fernando Castro Trenti, Andrés de la Rosa Anaya, Homero Ricardo Niño de Rivera Vela, José Noel Pérez de Alba, Víctor Emanuel Díaz Palacios, Eligio Cuitláhuac González Farías, Federico José González Luna Bueno, Marcelo Garza Ruvalcaba, Purificación Carpinteyro Calderón, Su Ellen Bernal Bolnik, Leobardo Alcalá Padilla, José Luis Flores Méndez, Humberto Alonso Morelli, Leslie Pantoja Hernández, Gloria Bautista Cuevas, María Guadalupe Moctezuma Oviedo, Andrés Eloy Martínez Rojas, Agustín Miguel Alonso Raya, José Antonio Hurtado Gallegos, Jaime Bonilla Valdez, María Sanjuana Cerda Franco, Tomás Torres Mercado.
Por la Comisión de Radio y Televisión (ver su respectiva acta).
Servidores públicos invitados presentes
Mony de Swaan Addab (comisionado presidente); José Luis Peralta Higuera (comisionado A); Alexis Milo Caraza (comisionado B); Gonzalo Martínez Pous (comisionado C); José Ernesto Gil Elorduy (comisionado D).
Desarrollo de la reunión
1. Bienvenida, objeto y procedimiento de la reunión
El diputado Fernando Castro Trenti, presidente de la Comisión de Comunicaciones, dio la bienvenida y agradeció, en nombre de los legisladores, a los servidores públicos presentes en la reunión, que sin tratarse de una comparecencia tenía por objeto intercambiar puntos de vista acerca de los siguientes asuntos, materia de competencia del órgano regulador de las telecomunicaciones:
A) Proceso de transición hacia la televisión digital terrestre;
B) Homologación de tarifas de servicio telefónico en el país (“proceso de consolidación”);
C) Modernización de infraestructura y despliegue de redes en localidades declaradas “Pueblos Mágicos” y sitios patrimonio histórico o cultural.
Cuya evaluación es interés común entre diputados de ambas comisiones legislativas, motivo por el cual sus respectivas juntas directivas acordaron reunirse conjuntamente. La reunión será moderada por ambos presidentes, se dará lugar primero la exposición del comisionado presidente y, en su caso, los comisionados hasta un máximo de 10 minutos, para dar paso luego a rondas de preguntas y comentarios de los diputados presentes, en un máximo de cinco minutos por intervención, según el orden en que sea solicitado, seguidas de su respectiva ronda de respuestas y comentarios por parte de los funcionarios referidos.
2. Exposición del comisionado presidente maestro Mony de Swaan Addab
El comisionado presidente del organismo informó, en primer término, acerca de las decisiones y acciones de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, Cofetel, y del estado que guarda, las acciones del gobierno federal para concretar la transición de la transmisión analógica a la digital de televisión terrestre, confrontando los retos, problemas enfrentados y avances alcanzados a la fecha, a partir de las insuficiencias de que adolecía la política pública establecida en 2004, mediante el decreto presidencial expedido en 2010 y las adecuaciones a la primera que, en ejercicio de sus facultades, acordó el pleno de la Cofetel en 2012. De la exposición del funcionario resulta la siguiente información:
A) Televisión digital terrestre y apagón analógico
En relación con este asunto, el funcionario describió las ventajas que conlleva el desarrollo del proceso, que derivan del mejor aprovechamiento del espectro radioeléctrico, para los fines de radiodifusión y de servicios de telecomunicaciones en sus distintas bandas de frecuencia; de la exposición se desprenden los siguientes hechos relevantes:
En el mundo, treinta países miembros de la Unión Internacional de Telecomunicaciones han concluido exitosamente su transición, comúnmente llamado “apagón analógico”, treinta y cinco países la culminarán a finales del presente año y cinco más la inician en el mismo (2013). Buena parte de las experiencias exitosas son flexibles, incluyen un programa piloto, una serie de pasos previos y algún tipo de modalidad de subsidio para las clases sociales menos favorecidas.
En México se desaprovecha una parte importante del espectro radioeléctrico, porque debido a las restricciones que imponen las llamadas guarda-bandas, de 6 y de 30 Megahertz entre canales en las frecuencias VHF y UHF, respectivamente, con la televisión analógica caben solamente 16 canales de televisión en los 402 megahertz atribuidos a la televisión; la transición hacia la televisión digital terrestre permitirá aprovechar de mejor manera todas las zonas del espectro radioeléctrico, por lo menos 306 megahertz actualmente desperdiciados, tanto en la banda 700 como de los 54 a los 806 megahertz; de tal manera que se podrá incrementar al doble el número de canales de televisión (llegar a 35), adicionalmente a los canales 52 al 69 en la banda de 700 Megahertz, la más apta para prestar servicios de “banda ancha”, lo que se conoce como “dividendo digital”. El espectro liberado podrá ser asignado para otros servicios de telecomunicaciones.
Mediante la transición se conseguirían múltiples beneficios adicionales, tales como la transmisión de programación interactiva y la prestación de otros servicios a través de la misma frecuencia otorgada en cada título de concesión, sin necesidad de modificar sus términos. En México, aunque el nivel de penetración de la televisión digital terrestre es relativamente baja (apenas del 21.3 por ciento a nivel nacional), en los últimos dos años (entre 2010 y 2012) se ha acelerado, si bien persisten marcadas disparidades entre regiones del país y sectores de la población, debido a que la sustitución de aparatos receptores depende del poder adquisitivo de las familias; razón que justifica la previsión y el establecimiento de un subsidio público para cierto sector social de la población.
El proceso de transición es ordenado y gradual, por la parte de los concesionarios y permisionarios implica que hagan las inversiones necesarias para cumplir los estándares establecidos por la autoridad competente, la que a su vez asigna los llamados “canales espejo”, mismos que serán devueltos a la autoridad tan pronto concluyan las adecuaciones para transmitir totalmente mediante señal digital; por la parte de la población usuaria de radiodifusión implica adquirir el equipo decodificador para recibir señal digitalizada de televisión, incluidas las antenas receptoras, por parte de la población, lo que en ciertos casos implica la asignación de un subsidio, asignado conforme a las reglas de operación establecidas por el Fideicomiso del Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones, Foncos, con cargo a los recursos que éste asigna, a solicitud de Cofetel, al programa piloto puesto en marcha en Tijuana en 20121 .
Desde su establecimiento en julio de 2004, la política para conducir la transición considera las mejores prácticas internacionales, si bien ha sido readecuada en virtud del decreto presidencial expedido en septiembre de 2010, así como del acuerdo de la Cofetel de mayo de 2012, que han permitido subsanar ciertas ambigüedades2 y lagunas3 en su origen así como proveer a su debido cumplimiento, para asegurar la continuidad del servicio de televisión abierta a toda la población, en el curso de la transición y hasta cancelar las transmisiones analógicas. Entre las principales medidas adoptadas destacan las siguientes:
- Se establecen parámetros y plazos del programa piloto que antecede al apagón analógico, que será procedente o bien aplazado4 , en la zona de que se trate, según que se verifique o no un nivel del 90 por ciento de penetración de la televisión digital (estándar internacionalmente aceptado); el nivel de alcanzado en la sustitución de equipo de decodificación analógica por digital en los hogares podrá ser verificado mediante una encuesta levantada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) y, luego mediante las visitantes que haga la empresa que se adjudicó, mediante la licitación correspondiente5 , el contrato para prestar los servicios de verificación y, en su caso, sustitución de equipo en cada hogar y, por otro lado, la empresa contratada por Cofetel para supervisar los trabajos y resultados de la primera. Los beneficiarios deben firmar de conformidad, al término de la visita domiciliaria, los servicios prestados y la continuidad del servicio de televisión.
- La Cofetel es competente para licitar los servicios referidos, atribución compatible con las facultades conferidas a ese órgano en las leyes aplicables6 , y ratificadas con la reforma legal en la materia aprobada por el Congreso de la Unión en 2006, en los acuerdos de la comisión intersecretarial creada por el Ejecutivo federal, en el decreto referido de 2010, para la concreción de la transición hacia la televisión digital terrestre, así como fortalecidas con dos resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación7 . El inicio del apagón analógico está programado en Tijuana el 16 de abril de 2013, luego seguirá en la región norte del país (Monterrey, Ciudad Juárez, Mexicali, Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros)8 el 26 de noviembre de 2013 y luego en el resto del país durante 2014 y concluirá el 31 de diciembre de 20159 . Se ha lanzado una campaña intensiva de comunicación social, mediante un sitio albergado en Internet, para informar a la población, por el momento exclusivamente de Tijuana, acerca del programa de transición hacia la televisión digital terrestre.
En suma, el proceso de transición hacia la televisión digital depende de varios factores: 1) el relativo al subsidio necesario para alcanzar el nivel óptimo de penetración; al respecto los recursos destinados para la operación del programa han sido insuficientes, si se consideran los requerimientos materiales y humanos necesarios para las tareas implicadas; 2) es necesario contar con información confiable; las fuentes son los concesionarios operadores de servicios radiodifusión y la que obtenga el órgano regulador de otra fuente, de ahí la relevancia de la encuesta encargada a Inegi y la licitación de servicios de verificación de los servicios para sustituir equipo decodificador en los hogares, 3) la campaña de comunicación social para informar a la población acerca de beneficios y acciones requeridas, contribuye a reducir la resistencia a las visitas domiciliarias con el propósito referido (a diciembre de 2012 pasó de 35 a 8 por ciento), por lo menos en Tijuana en donde se ha puesto en marcha tal campaña, 4) es necesario revisar la norma oficial mexicana en materia de televisión, ya sea por la vía de una norma de emergencia que impida la comercialización de televisiones analógicos o bien por un proceso ordinario, tal como se desprende además de una recomendación del Consejo Consultivo de Tecnologías Digitales de la Radiodifusión, en el que participan las empresas privadas concesionarias.
B) Despliegue de redes en sitios públicos y la Norma Oficial 126
Por lo que se refería al asunto de la construcción de infraestructura de redes, el comisionado presidente adviertió que sin importar cuánto espectro se tenga disponible y cuánto sea liberado al completarse la digitalización de la señal de televisión, el acceso a ella siempre requerirá de un soporte terrestre y, en ese sentido, la infraestructura es fundamental y se vincula con el acceso a la banda ancha. Hay un rezago en la infraestructura de redes1, lo cual aunado a las limitaciones de acceso a ella constituyen “barreras de entrada” para los particulares que pretendan competir en el mercado de servicios de telecomunicaciones, y eso repercute en la calidad de los servicios.
El problema de fondo reside en que para la autorización y vigilancia del despliegue de infraestructura de redes prevalece un criterio, de acuerdo con la Ley Federal de Telecomunicaciones, que las circunscribe a disposiciones en materia de desarrollo urbano y ecología. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y la Cofetel no tienen facultades para autorizar, como tampoco los mecanismos para verificar, el despliegue de infraestructura a partir de ese criterio. De tal manera que en los declarados “pueblos mágicos” o en lugares en donde se ubica patrimonio cultural, aunque intervengan diversas dependencias públicas, solamente la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Instituto Nacional de Antropología e Historia tienen atribuciones resolutivas y al último corresponde autorizar la instalación de antenas.
Al remitirse a la experiencia en otros países, refirió que en Estados Unidos de América reformaron su marco normativo para dotar de facultades al órgano regulador de telecomunicaciones, de modo que los operadores no están supeditados a una autoridad local, que solía tardar varios meses para autorizar la instalación de antenas, con lo que aquellos pueden hacerlo incluso mediante afirmativa ficta si el órgano no resuelve dentro del plazo máximo de sesenta días a partir de la solicitud. Ante el hecho de que la banda de 2.5 requiere de una intensidad de antena considerable, en Brasil decidieron aprovechar, sobre todo en “Pueblos Mágicos” y Ciudades Patrimonio Histórico y Cultural, la infraestructura de alumbrado público para instalar antenas y el costo de la electricidad es pagado conjuntamente por el operador de telefonía y el municipio de que se trate. Con un sistema similar, en Dinamarca además se publica semestralmente una tabla que indica el posicionamiento de cada municipio, según su nivel de agilización de trámites para el despliegue de redes y si cumplen o no con cuestiones sanitarias, lo cual produce una sana competencia entre municipios por contribuir a la eficiencia del despliegue de redes.
Con el propósito de contribuir al despliegue oportuno y suficiente de redes, la SCT y la Cofetel trabajan conjuntamente en tres vertientes: a) acceso a sitios públicos, b) la emisión de la norma 126 y c) la revisión del marco normativo vigente. Mediante un acuerdo, publicado en marzo de 2012, la SCT establece seis mil sitios públicos e inmuebles federales que pueden ser sujetos a la instalación de una red o de una antena por parte de un operador, previo pago de una contraprestación que establece la dependencia facultada para administrar el patrimonio inmobiliario federal. Por su parte, la Cofetel colabora, por un lado, con la administración pública descentralizada y los organismos conciliadores autónomos y, por el otro, con los gobiernos estatales y municipales para identificar qué otros edificios son susceptibles de incorporar con esa misma finalidad. Adicionalmente se ha planeado la elaboración de una base de datos de propietarios particulares de inmuebles con interés en la colocación de antenas, proyecto sometido a consulta pública, a la vez que se trabaja en un inventario de drenaje elegible para el paso de fibra óptica a través de su respectiva infraestructura, lo que permitirá quitar los postes y cableado aéreo. Tales medidas han ido acompañadas de la aprobación, el 22 de agosto de 2012, del anteproyecto de la Norma 126, para verificar y regular los niveles de energía electromagnética de cualquier sistema de comunicaciones, de acuerdo con parámetros de la Organización Mundial de la Salud y en colaboración con la Secretaría de Salud, particularmente la Comisión Federal para la Prevención contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS); ese proyecto fue presentado, el 26 de noviembre de 2012, a la consideración del Comité Consultivo Nacional de Normalización en Materia de Telecomunicaciones, y se estima que la Norma 126 pueda ser emitida a más tardar en noviembre de 2013.
Hay quejas recurrentes respecto de la aplicación de diversos criterios en el nivel municipal, en cuanto al despliegue de infraestructura de redes, por lo cual la Cofetel ha revisado el marco normativo relativo a radio bases y emplazamientos, los procesos de autorización más comunes en materia de protección ambiental, zonas protegidas y aviación civil y trabaja en la elaboración de las recomendaciones a estados y municipios para la adecuación de su respectivo marco normativo. La primera versión del proyecto fue sometida a consulta pública, que inició el 11 de diciembre de 2012 y concluirá el 25 de enero de 2013, a la que extiende una invitación a los diputados integrantes de ambas Comisiones legislativas y sus equipos técnicos. Se estima que la versión final estará disponible en abril de 2013.
El comisionado presidente pidió al comisionado José Luis Peralta que expusiera lo relativo a la consolidación de servicio local de telefonía.
C) Consolidación del servicio local de telefonía
En el uso de la palabra el comisionado José Luis Peralta se refirió a los antecedentes de la consolidación de áreas de servicio local, de su exposición se desprende la siguiente información:
Ese proceso se originó en 1998 al establecer reglas para hacer más eficiente la distribución entre llamadas locales y de larga distancia. Existían un mil 464 grupos centrales de servicio local y no había una definición geográfica, sino aquella que correspondía a la red de “Teléfonos de México”, que se extendió históricamente de manera tal que, incluso, antes de la privatización de esa empresa, las llamadas entre localidades de una misma ciudad eran considerabas de larga distancia, no obstante que la cercanía física no lo justificara; así ocurrió en el país debido a esa cantidad de centrales existentes.
La primera resolución de consolidación de áreas locales en el año referido estableció una primera definición geográfica con base en la unión entre municipios y pasar de un mil 464 grupos de centrales a 397 áreas de servicio local, de julio de 1999 a junio de 2002. Aunque se procuró no hacer particiones de municipios, algunos centros de población debieron ser agrupados en un municipio distinto al que pertenecían, debido a su tamaño, forma o función económica, si bien se trató de una minoría de casos. En 2006 se publican los lineamentos para modificar las áreas de servicio local y para entonces se tenían 460 de ellas.
La determinación de la procedencia o no de las integraciones propuestas presenta varios problemas; las resoluciones de Cofetel para sustentar las integraciones implican disponer de información suficiente y confiable, sobre todo de orden económico y a nivel de zonas y localidades; imponen ciertas obligaciones a los concesionarios de servicio telefónico, quienes a su vez son una fuente de información y deben atenerse a la resolución dictada en caso de no hacer una propuesta de integración. En el proceso para participar se produjeron 32 juicios, 27 de ellos de amparo y los otros cinco de nulidad, promovidos por los concesionarios contra la resolución de la autoridad; el primero de ellos correspondió a la empresa Telmex, que consiguió la suspensión.
Entre 2006 y 2007 el pleno del órgano regulador determinó pasar de 397 a tan sólo 200 áreas de servicio local, sin embargo, debido a la suspensión otorgada por el poder judicial ya no se pudo continuar con el programa de consolidación; en los juicios se determinó que todos los actos que emanaron de los lineamientos tendrían que repetirse, así que hasta marzo de 2011 no se habían podido ejecutar 53 resoluciones de la Cofetel que involucraban a las 200 áreas de servicio local.
Para sortear ese obstáculo, el pleno de la Cofetel decidió, en agosto de 2012, abrogar los lineamientos referidos; sin embargo, la sala especializada en resoluciones de órganos reguladores del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa no ha fallado respecto del juicio principal y, a la fecha, la Cofetel está a la espera del posible sobreseimiento a fin de continuar con el proceso de consolidación de áreas de servicio local (ASL).
El comisionado Peralta expresó que este programa debía ser visto desde dos enfoques: uno corresponde a la afectación del usuario y el otro su impacto en el nivel de competencia, como resultado de la eliminación de los cargos de larga distancia. La Cofetel puso a consideración de los operadores de servicio (concesionarios) una propuesta para pasar de 397 a 184 ASL, atendiendo a varios principios; uno de ellos consiste en que todas las áreas que resulten de la consolidación cuenten con interconexión. Actualmente, de las 397 áreas sólo en la mitad de ellas existe interconexión y los operadores distintos a Telmex que quieran interconectarse en donde no existe interconexión tienen que pagar altos costos para poder dar servicio o terminar llamadas en ellas. Otros principios consiste en que las consolidaciones deban beneficiar principalmente al usuario; observar la topología de red para evitar inversiones que no son necesarias, mismas que llevarían a elevar el costo para el usuario; evitar que las áreas que actualmente son locales lleguen a ser de larga distancia, pero procurando no fragmentar la unidad territorial.
La Cofetel ha discutido la propuesta con los concesionarios de servicio de telefonía y se revisa el caso de las ASL en zonas rurales, de cuya viabilidad económica depende que se estimule la competencia entre prestadores de servicio, tal como se desprende de la consulta. Ese órgano regulador prepara una resolución basada en un modelo de costos de interconexión, que incorpora los correspondientes a zonas rurales, misma que estaría en condiciones de emitir, en los siguientes cuatro meses, una vez que el Tribunal Fiscal y Administrativo sobresea el juicio que aún queda pendiente.
En relación con el caso de áreas conurbadas y metropolitanas, materia del exhorto que la Cámara de Diputados aprobó hacer al Ejecutivo federal, en diciembre de 2012, para el caso de Córdoba-Orizaba, el comisionado hizo referencia a varios casos atendidos por Cofetel y expresó su disponibilidad para trabajar con los legisladores de la Comisión de Comunicaciones –mediante un grupo de trabajo– la factibilidad de incluir casos aún no contemplados en la propuesta de integración de servicio local.
Primera ronda de intervenciones
El presidente, Fernando Jorge Castro Trenti, agradeció la presentación de los funcionarios y abrió la primera ronda de participaciones de los legisladores.
A propuesta de los diputados Tomás Mercado y Luisa María Alcalde Luján se aprobó en votación económica, luego de discutirla, la modificación del formato de la reunión, para intervenir indistintamente del grupo parlamentario en el orden en que fuera solicitado el uso de la palabra y se indicó lo conducente a los funcionarios presentes.
El diputado Víctor Díaz Palacios refirió que un día antes el comisionado Gonzalo Martínez Pous manifestó a la prensa que la conducción del proyecto de televisión digital terrestre de Tijuana competía, conforme al reglamento interno de la Cofetel, al comisionado presidente y, debido a ello, los demás comisionados no han podido intervenir en él; formuló las siguientes preguntas:
¿Qué puede hacer el Congreso de la Unión para reforzar las atribuciones de los comisionados y las facultades del órgano regulador, para eliminar la duplicidad de trámites (entre órgano y la dependencia de la que se que desconcentra) y dar certidumbre jurídica a su pleno, o bien tales cuestiones deben ser resueltas mediante el reglamento interno?;
¿Qué requiere la Cofetel y qué propone al Congreso de la Unión en aras de resolver los descuentos de interconexión, para promover una efectiva competencia en las telecomunicaciones y eliminar barreras a la entrada de otros operadores, incluidos los tratamientos asimétricos en el uso de redes y la determinación de tarifas, la regulación de la oferta conjunta de dos o más servicios y las reglas de concentración?
¿De qué manera el Congreso de la Unión puede ayudar, desde su ámbito de competencia, a liberar mayor espectro con oportunidad para incrementar el acceso a Internet, la banda inalámbrica, de las bandas de 700 megahertz, 1.7, 2.1, 2.5 y 3.5, así como para favorecer la penetración de datos móviles y la reducción de precios?
¿Qué cambios específicos se requieren en la ley, o incluso en la Constitución Política, para regular a los operadores dominantes de manera efectiva, evitando el mal uso de impugnaciones judiciales en los procesos relacionados con poder sustancial de mercado?
¿Es beneficioso o contraproducente para el país, y por qué, la apertura al 100 por ciento a la inversión extranjera para redes públicas de telecomunicaciones, tal y como ocurre ya en el servicio móvil?
El legislador hizo entrega por escrito de las preguntas y solicitó que, con independencia de las respuestas orales, le sean enviadas por escrito también.
El presidente, Federico González Luna, agradeció, en nombre de la Comisión de la Comisión de Radio y Televisión, a los comisionados del pleno de la Cofetel su participación, a la reunión de comisiones unidas, promovida por la Comisión de Comunicaciones; expresó que a la comisión que él presidía le interesaban los temas propuestos por las implicaciones que la convergencia tecnológica digital tiene en la radiodifusión, cuyo insumo fundamental es la banda ancha que corresponde a los 700 megahertz y debido a que es su convicción que, salvo por el tema relativo a contenidos, ese órgano regulador debe ser la autoridad única en materia de radio y televisión, del otorgamiento de concesiones y del desarrollo de tecnologías; hace la invitación al mismo para discutir, en posteriores reuniones, una agenda con la comisión legislativa que preside.
El diputado Agustín Miguel Alonso Raya expresó que habría que ocuparse de cómo propiciar acuerdos de coordinación que sea factible sostener, desde el respectivo ámbito de competencia, entre la Cámara y la Cofetel, para resolver los problemas de consolidación de áreas de servicio local en zonas metropolitanas, en términos de favorecer la inversión y reducir los costos del servicio telefónico para los usuarios; ejemplifica con el caso de llamadas entre Guanajuato y Silao consideradas actualmente de larga distancia, no obstante se trate de una misma región metropolitana; pregunta:
¿Qué se requiere para que en los declarados “Pueblos Mágicos” y “Ciudades Patrimonio de la Humanidad”, las empresas telefónicas se coordinen con el municipio y el estado y contribuyan con ellos para conseguir que el despliegue de infraestructura telefónica no afecte negativamente el potencial de desarrollo turístico de los mismos?
¿Qué hacer para garantizar que se cumplan las metas establecidas de la transición hacia la televisión digital, ante el riesgo de comprometer otros programas de gobierno tal como asegurar la disponibilidad de banda ancha y el acceso de los niños que cursan educación básica pública a comunicación remota?
La diputada Sue Ellen Bernal Bolnik coincidió en que se debía aprovechar la reunión para plantear en qué podía apoyar el Congreso a la autoridad federal para acelerar la consolidación de las áreas de servicio local; anuncia que al final de la reunión entregará a los funcionarios las solicitudes o propuestas de varios diputados de la Comisión de Comunicaciones, que así acordaron en su reunión anterior; pregunta:
¿Cuál es el avance de la transición hacia la televisión digital en el caso de los permisionarios de televisión pública?
Solicitó que se explique el motivo de la renuncia de la coordinadora general de administración de la Cofetel.
Respuestas de los funcionarios a la primera ronda de intervenciones de legisladores
Se concedió la palabra al comisionado presidente del organismo para dar respuesta a los planteamientos de los legisladores; se compromete a responder por escrito a los cuestionamientos del diputado Díaz Palacios, tal como él lo pidió, sin perjuicio de lo cual comenta que, de acuerdo con el artículo 9 E de la Ley en la materia, al comisionado presidente coordinar, dirigir, controlar y evaluar los trabajos del órgano, mientras que fijar la política regulatoria compete al acuerdo del pleno de la Cofetel, máxima autoridad que supervisa y evalúa las funciones ejecutivas a cargo del comisionado presidente, de manera que mientras que el primero puede hacerse cargo de procesos licitatorios implicados, el pleno evalúa si en la ciudad de Tijuana se ha alcanzado el nivel de 90 por ciento de penetración de la televisión digital terrestre para entonces proceder al apagón analógico.
En relación con la distribución de facultades entre la Cofetel y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), señaló que había acuerdo en que la facultad de sanción que corresponde a la segunda debiera ser trasladada a la primera, que así la aplicaría directamente a los operadores que incumplan sus obligaciones o presten los servicios concesionados con mala calidad; de ese modo se subsanaría el hecho de que los procesos de sanción duren hasta tres años y terminen con una inocua sanción; comenta que en la mayor parte de países el órgano regulador tiene la facultad de sancionar y la sanción se corresponde con la magnitud del daño ocasionado al usuario, por lo cual sugiere que sea considerado ese problema en las revisiones al marco legal y crear un grupo de trabajo entre el órgano que preside y las comisiones legislativas con ese cometido.
Por lo que se refiere a las tarifas de interconexión, afirmó que la Cofetel había tenido éxito en determinar reducirlas, tanto de telefonía fija como móvil, en más de un 60 por ciento en los últimos dos años; ese éxito descansa por una parte en la elaboración de modelos más específicos de costos, para lo cual se contrató los servicios de especialistas, mismos que fueron sometidos además a consulta pública de mejora regulatoria, lo cual contribuyó a robustecerlos; indica que el asunto será comentado por el comisionado Alex Milo; por otra parte el éxito ha dependido también de una decisión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en mayo de 2011, que determinó que el asunto de la interconexión es de interés público y, por tanto, las decisiones de la Cofetel en esa materia, si bien son recurribles, no serán suspendidas durante el proceso litigioso; comenta que ese es un cambio de fundamental porque modifica por completo los incentivos que tenían los operadores –principalmente los más dominantes– para ampararse casi por inercia a fin de obtener la tarifa de interconexión previa en tanto que el Poder Judicial determina si prevalece o no la tarifa establecida por la Cofetel, atribuye a la Suprema Corte esa contribución para fortalecer el alcance de las funciones del órgano regulador.
El comisionado presidente señaló que, en materia de dominancia, la Cofetel ha conseguido avanzar para que sus resoluciones, no sean entorpecidas, en detrimento del mercado y del consumidor, no obstante que ese órgano encara, en promedio, un mil juicios cada año, en los tres últimos años, procesos litigiosos que pueden durar hasta tres años y que el órgano regulador gana en ocho de cada diez casos, si bien los costos repercuten en el consumidor y el mercado, refiere que en un lineamiento común de la Unión Europea establece que las decisiones en materia de telecomunicaciones no son “suspendibles”, aunque se preserve el derecho de los particulares para recurrir la decisión mediante un proceso litigioso; esa práctica exitosa ha cambiado el panorama del sector; sugiere que esa es una de las decisiones legislativas que conviene considerar.
En cuanto a la cuestión de cómo puede contribuir la Cámara y el Congreso con la autoridad competente para, más allá de los aspectos técnicos, liberar espectro, el comisionado afirmó que una vía es revisar los recursos que destina el Foncos, ya que es previsible que sean insuficientes para llevar a cabo el “apagón tecnológico” en Tijuana y en el norte del país; lo que entraña exigir de la Cofetel una continua rendición de cuentas, de las decisiones adoptadas y del ejercicio de recursos presupuestales destinados a esa finalidad.
En relación con otros asuntos planteados, el comisionado presidente comentó:
- Para conseguir una cobertura extensa de los servicios de telecomunicaciones, al establecer las obligaciones de los operadores para desplegar redes en zonas más marginadas, habrá que buscar algún tipo de balance entre la parte recaudatoria y la parte de política pública.
- En la revisión de los mecanismos de refrendo de títulos de concesión, para evitar incertidumbre, es necesario establecer los parámetros para evaluar el valor del espectro, su adecuada utilización y cuándo procede su rescate, cuestiones debatidas con motivo de la licitación 20-21 y de la banda de 2.1 gigahertz.
- La revisión no debe perder de vista que adjudicar cualquier espectro con un precio alto, repercute en que sea trasladado al consumidor.
- Es claro que, en México, el Estado no ha cumplido con su obligación de promover una mayor inversión pública en infraestructura y despliegue de redes; se hace necesario atraer capitales extranjeros al sector de telecomunicaciones fijas y móviles y a la radiodifusión, pero no es deseable hacerlo a través de modificaciones a la Ley de Inversión Extranjera, porque ésta es incompatible con un mercado de servicios convergentes de telecomunicaciones, video, voz y datos.
- La Cofetel está inmersa, actualmente, en dos procesos licitatorios en materia de radio y de televisión, valdría la pena que los grupos de trabajo entre el órgano regulador y las comisiones legislativas del Congreso debatan qué va a pasar con la inversión extranjera en radiodifusión, un mercado convergente en el que es difícil hacer divisiones.
Con respecto a la consolidación de ASL, expresa que se tiene que revisar el marco legal y que el problema esencial es no entorpecer el despliegue de infraestructura, para lo cual habría dos rutas: hacer compatibles las facultades de los municipios con aquellas otorgadas al gobierno federal, en cuestiones de ecología, desarrollo urbano, aviación civil, entre otras, si bien le parece poco viable; la alternativa consiste en que la autoridad reguladora federal haga recomendaciones de lineamientos a observar por parte de las autoridades municipales, mismas que atenderían a las mejores prácticas internacionales en la materia y estimular el desempeño de la autoridad municipal.
En relación con los planteamientos acerca de los medios públicos, el comisionado presidente comenta que éstos han quedado rezagados, debido a la carencia de recursos públicos suficientes, en especial entre permisionarios de los sistemas estatales de televisión y de radio que requieren de mayor apoyo para encarar la transición hacia la trasmisión digital; la mayor parte de las inversiones con esa finalidad provienen de los concesionarios, por eso detentan el mayor número de “canales espejo”; los mayores avances han sido conseguidos por el Canal Once y en la radio al establecerse el estándar llamado “Aibok”, en donde el Instituto Mexicano de la Radio (IMER) es la punta de lanza en ese esfuerzo.
El comisionado presidente concluyó señalando que la salida de la doctora Carmen Quintanilla de la Cofetel, obedeció exclusivamente a los propios intereses de la funcionaria, y no su supuesta oposición al programa piloto de “apagón analógico” en Tijuana si bien él no comparte la postura de ella; corresponde al comisionado presidente, conforme a la ley en la materia, evaluar el desempeño del personal de ese órgano.
El presidente, González Luna Bueno, consultó a los comisionados si deseaban hacer uso de la palabra respecto de cualquiera de los planteamientos, preguntas o comentarios de los diputados. El comisionado José Luis Peralta y también el comisionado Martínez lo solicitaron.
El comisionado José Luis Peralta señaló, en relación con las áreas de servicio local, que la Cofetel tiene la resolución lista, con un listado de todos los municipios que se integran, así como señalizados en un gráfico o mapa de la República, cuya versión impresa dejará para los diputados, a quienes solicita le indiquen, en su momento, cuándo se podrían reunir con él para revisar las propuestas que, en su caso, tengan que hacer caso por caso.
Por su parte el comisionado Martínez Pous aclaró que la declaración que hizo a la prensa concernió exclusivamente a la licitación de codificadores en Tijuana, lo cual corresponde a una facultad administrativa de la Cofetel si bien se ejerce como una atribución exclusiva de la presidencia de ese órgano; por eso los comisionados desconocían información en detalle, tal como que la empresa ganadora del concurso es “Teletec”, pero no así el estado de avance de la licitación y el programa para el cual se hizo. Por otro lado, en su opinión, la revisión y, en su caso, reforma legal de las atribuciones del órgano regulador y del carácter colegiado de sus decisiones, debiera centrarse en materia de interconexión y de dominancia, así como considerar dos aspectos prioritarios: las resoluciones de la Suprema Corte que arrojan luz y por otro lado corregir la separación de atribuciones entre autoridades, al dejar en manos de Cofetel la determinación de la declaratoria del operador con poder sustancial y en la Comisión Federal de Competencia la determinación de los mercados relevantes, de manera que el primero está impedido a actuar hasta que el segundo evalué y deje firme la resolución administrativa. Ese hecho contrasta con lo que indican las mejores prácticas internacionales; en otros países un solo órgano regulador sectorial debe ocuparse de ambos aspectos, mediante normas generales ya que la dominancia es una situación particular.
La Cofetel revisó sin éxito ese aspecto a partir de 1997 y emprendió en el año 2000 un esfuerzo notorio de regulación, cuando se emitieron 19 obligaciones específicas, para 5 marcas relevantes al operador principal fijo; sin embargo la regulación quedó sin efecto después de dos años, debido a que el sustento legal de su actuación dependió del correspondiente a la Comisión Federal de Competencia, Cofeco, el cual quedó sin efecto en virtud de un juicio de amparo que duró desde el año 1996 hasta el año 2002, cuando se ordenó dejar sin efecto absolutamente todo lo actuado por la Cofetel, no obstante ésta haya ganado los juicios en su contra. Esta situación es recurrente desde entonces y hasta la fecha. La reforma del artículo 63 de la LFT permitiría, en su opinión, que sea solamente la Cofetel quien aplique lo que se dispone en materia de interconexión y dominancia; esa propuesta tiene como referente el criterio de interpretación de la Suprema Corte de Justicia que en su resolución 26/2006 apunta a que la facultad no le corresponde de manera exclusiva a la Cofeco y que es constitucional que tal facultad sea ejercida por la Cofetel.
Segunda ronda de intervenciones de los diputados asistentes
A propuesta del diputado Eligio González Farías y del presidente diputado González Luna Bueno, se aprobó en votación económica ampliar el número participantes por ronda y una duración máxima de cinco minutos por cada una, tanto de legisladores como de los funcionarios; en la segunda ronda intervinieron los siguientes diputados:
La diputada María Sanjuana Cerda Franco expresó que para Nueva Alianza el proceso de transición a la televisión digital terrestre representa un gran abanico de oportunidades para aprovechar al máximo el espectro (“dividendo digital”) que es un bien de la nación, a favor del desarrollo de las telecomunicaciones, así como para imprimirle la orientación de beneficio social tangible y la calidad de los servicios, a partir de fomentar la competencia en el sector. que debe tener. Se hace necesario asignar subsidios justos, de manera transparente, para impedir manipulaciones o condicionamientos en el acceso gratuito de las familias de menos recursos a la televisión digital terrestre; esa es la única manera de cerrar la brecha con respecto a otros sectores sociales de la población. La transición debe servir difundir más y mejores contenidos, que eviten cualquier tipo de discriminación y los estereotipos culturales de apología de la violencia y, en cambio, promuevan la solidaridad social y familiar y el aprecio a la legalidad; pregunta:
¿Cuáles han sido las principales resistencias que han encontrado por parte de los diversos grupos de interés y que buscan incidir en el proceso de la transición a la televisión digital?; ¿Las resistencias e inercias son más intensas en el ámbito nacional, regional o local?;
¿Qué previsiones hizo el órgano regulador o dejó de hacer para que no se le hayan asignado los recursos presupuestales necesarios?;
¿Qué opinan acerca del margen de oportunidad que ofrece el tránsito hacia la televisión digital para mejorar los contenidos que se difunden?;
¿Qué participación ha tenido la Cofetel en la conformación de la agenda legislativa, propuesta en el Pacto por México y qué propone ese órgano al Poder Legislativo con relación a los cinco puntos específicos relativos a telecomunicaciones, radio y televisión?.
El diputado Torres Mercado, en nombre del Grupo Parlamentario del PVEM, reiteró la propuesta que hizo a los diputados presidentes de ambas comisiones legislativas, para integrar grupos de trabajo entre sus integrantes y los comisionados de la Cofetel para ocuparse de evaluar los asuntos tratados en esta reunión y discutir las adecuaciones al marco legal que convenga impulsar, señala que en la modernización de las telecomunicaciones y de la radiodifusión tiene prioridad la transición hacia la transmisión digital y el fomento de la competencia, la calidad y el acceso a los servicios para toda la población; pregunta:
¿Qué previsiones han hecho la SCT y la Cofetel para proponer a esta Cámara recursos presupuestarios destinados al proceso de transición para los ejercicios 2013, 2014 y 2015?;
¿Qué efectividad han tenido las acciones de información y difusión entre la población para impulsar la transición?;
¿Está en riesgo el cumplimiento del plazo, en diciembre de 2015, para concluir el apagón analógico en el país?
¿Se hace necesario que la Cofetel reciba peticiones de integración, en zonas metropolitanas, por parte de los diputados, o acaso la consolidación de servicio local de telefonía no es tarea obvia de ese órgano?
¿Hay alguna resolución o acto de la Cofetel que involucre a Teléfonos de México, y que no hay sido impugnado legalmente por ese concesionario?;
¿No hay otra alternativa que aceptar y esperar las suspensiones que dicte, en todos los casos del Poder Judicial Federal, tal como ocurrió en interconexión?;
¿No hay otro remedio que perder juicios o atenerse al sobreseimiento o dejar que fenezca un litigio ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativo, dejando que sus resoluciones conculquen el ejercicio de facultades por parte de la autoridad?;
¿Por qué no se han establecido criterios o lineamientos en las concesiones que obliguen a los concesionarios a coordinarse y coadyuvar con la autoridad, en los tres niveles de gobierno, para ordenar la construcción de infraestructura de redes?
¿Es admisible encontrarse un poste de cable de Teléfonos de México en medio de una calle o boulevard, con el pretexto de que la autoridad municipal debe costear su remoción o que la autoridad federal no ha apremiado a hacerlo?
El presidente, González Luna Bueno, solicitó a los oradores constreñir su intervención a un máximo de cinco minutos para dar oportunidad a una nueva ronda.
La diputada Purificación Carpinteyro Calderón se llamó sorprendida porque ningún diputado alzó la voz cuando se discutió el Presupuesto federal para 2013, previendo la asignación de recursos destinados al apagón analógico, y que ahora se cuestionara a la Cofetel no habiéndolo hecho, no obstante que al suscribirse el “Pacto por México” se comprometieron reformas legales en materia de telecomunicaciones; afirma que en la integración de la larga distancia como servicio local debe regir un criterio que permita determinar, con objetividad, en qué casos es económicamente viable y socialmente justificado, porque es una postura demagógica que sea procedente cuando algún legislador así lo solicite; dice que sin ofrecer incentivos correctos no es de esperar nuevas inversiones privadas en infraestructura, de modo que el criterio normativo debe considerar las expectativas de rentabilidad en la tasa de retorno de la inversión de los concesionarios. Propone a los legisladores revisar con el comisionado Peralta la propuesta que la Cofetel elaboró y dio a conocer a los concesionarios, para determinar casuísticamente las áreas locales susceptibles y que no hayan sido contempladas; afirma que en calidad de subsecretaria de Comunicaciones conoció una propuesta que solamente beneficiaba a los operadores de telefonía, al bajar los precios de larga distancia ante la fuerte demanda representada por la población migrante mexicana hacia los Estados Unidos de Norteamérica, para que pudieran vender a los operadores estadounidense y competir con Teléfonos de México, ante las bajas ganancias de los primeros y una caída en los ingresos por divisas por ese servicio.
Pidió que se aclarara la afirmación que hicieron los comisionados Mony de Swaan y Peralta, de que había sido exitosa la política de la Cofetel para reducir las tarifas de interconexión, porque en opinión de la oradora tal reducción únicamente ha repercutido en mantener e incluso la elevación de tarifas de telefonía móvil, debido a que tal esquema ha representado una caída en los ingresos de los operadores de telefonía celular, especialmente en los competidores de Telcel, poniendo en riesgo su subsistencia y favoreciendo al operador dominante en el mercado, el único que puede afrontar esa caída en sus ingresos.
Afirmó que era recomendable obligar a que Telmex abriera la interconexión para que entonces otros concesionarios construyan infraestructura y se interconecten hacia esas localidades en áreas de consolidación y se produzca una efectiva competencia; para los “supuestos” analistas de telecomunicaciones resulta cómodo, conforme a los intereses que defienden, afirmar que la baja de tarifas es un éxito, sin considerar el fracaso que significa en términos del despliegue de infraestructura en el país; finalmente reprocha a los diputados de ambas comisiones que parecieran mantenerse ajenos a los compromisos 38 al 45 del “Pacto por México”, no obstante su inminente discusión en el próximo periodo ordinario de sesiones, lo que incluye medidas tales como el derecho a la banda ancha; reforzar la autonomía de la Cofetel; una red troncal de telecomunicaciones; crear una instancia responsable de la agenda digital; propiciar la competencia en radio y televisión; abrir o fortalecer la competencia en telefonía y servicio de datos y en la radio y televisión.
El presidente, González Luna Bueno, indicó a la diputada Carpinteyro que se había excedido en el tiempo y le solicitó abreviar su intervención.
La diputada Carpinteyro Calderón concluyó su intervención solicitando a los diputados que integran ambas comisiones legislativas ocuparse con prioridad de los trabajos encaminados a dictaminar las reformas legales en materia de telecomunicaciones, además llamó a ejercer el liderazgo en ese esfuerzo conjunto entre poderes públicos.
El diputado Eligio González Farías afirmó que, dado que la convocatoria a los funcionarios estuvo motivada por la inquietud compartida, entre legisladores de todos los partidos, en torno a disponer de información precisa para determinar los requerimientos financieros del programa de transición hacia la televisión digital terrestre, específicamente la partida para subsidiar la adquisición e instalación de aparatos decodificadores, conviene trazar una ruta crítica de trabajo, con la participación de la Cofetel y la SCT, tanto para determinar las previsiones presupuestarias de cara a los ejercicios 2014 y 2015, así como para la adecuación del marco normativo, incluso más allá de las propuestas establecidas en el “Pacto por México” suscrito por todos los partidos político.
El diputado Fernando Belaunzarán Méndez señaló que era un acierto que la Comisión de Comunicaciones invitara a la reunión a la Comisión de Radio y Televisión, que comparte la preocupación en torno al cumplimiento del plazo establecido para el “apagón analógico” a finales del año 2015, por lo cual pregunta:
¿Qué recursos jurídicos han sido interpuestos en contra de las acciones, en qué consisten, quienes los promovieron, en qué estado se encuentran y si impedirán o no el cumplimiento de plazos?
¿Qué cambios o adecuaciones tendrían que hacerse al marco legal para remover este tipo de obstáculos y evitar que el país se rezague en la transición hacia televisión digital terrestre?
El diputado Leobardo Alcalá Padilla afirmó que el punto específico era facilitar mediante acciones coordinadas, desde el respectivo ámbito de competencia, la concreción del proceso de transición, incluidos los recursos presupuestarios necesarios para los años 2014 y 2015, que constituyen una inversión antes que un gasto; señaló que era claro el atraso pero habría que anteponer la discusión de lo que se tiene hacer a partir de ahora, a lo que no se ha hecho; la prioridad debiera colocarse en corregir las disparidades entre regiones y entidades, zonas rurales y semiurbanas, tanto para la adecuación de la infraestructura como del acceso a los servicios, porque ello contribuye a elevar la competitividad económica; dado que la Cofetel es la dependencia competente y experta debe informar a los diputados en dónde existen conflictos o complicaciones para la consolidación de áreas de servicio local y qué medidas puedan adoptar para contribuir a su solución; pregunta:
¿Qué hará la Cofetel para resolver los problemas que aquejan al usuario de los servicios de radiodifusión y telefonía, qué medidas son viables para compensar la ineficiencia en la prestación de servicios o cobros arbitrarios por parte de los concesionarios?;
Propuso involucrar a los 500 diputados en el esfuerzo de divulgación de información y persuasión de los ciudadanos, para orientar acerca de la transición hacia la televisión digital y llevar a cabo, por lo menos, una reunión en cada periodo ordinario, con una agenda más amplia, que contemple la comunicación satelital y sus aplicaciones en el ámbito educativo, de la salud y laboral.
El diputado Andrés de la Rosa Anaya manifiestó la voluntad de los diputados del PAN para sumar esfuerzos y contribuir a encontrar conjuntamente soluciones a las cuestiones planteadas; reitera la preocupación para hacer las previsiones presupuestarias que den continuidad al programa de transición y cumplir las metas; pide a los comisionados profundizar en cuanto al procedimiento de visitas para determinar la penetración digital y la mejor manera para difundir la información necesaria entre la población; sugiere que un grupo de diputados de ambas comisiones legislativas conjuntamente con los comisionados y personal técnico de ambas partes lleven a cabo un recorrido de trabajo en Tijuana y aquellas ciudades programadas para el año 2013, a fin de evaluar los problemas en situ y acordar esquemas de trabajo y requerimientos la cobertura.
El diputado Andrés Eloy Martínez Rojas comentó que había un costo derivado por el retraso del programa de transición y el país puede verse rebasado en varios aspectos; ejemplifica que mientras que México aún no lleva a cabo el apagón analógico, nuevas aplicaciones están en fase experimental en otro países, por ejemplo la llamada radio cognitiva en Estados Unidos de América permitirá saltar de frecuencia en frecuencia para transmitir la información; la adecuación del marco legal debe evitar que la regulación de las aplicaciones tecnológicas pueda verse afectada o desvirtuada, debido al control monopólico del espectro radioeléctrico, que dará mayor poder a las grandes corporaciones que explotan el uso de la banda ancha con la comunicación en Internet, la telefonía celular y la radiodifusión; afirma que mientras que en México estamos enfrascados en amparos, en el país vecino del norte se legisla para que pueda ser compartido el espectro radioeléctrico ante la saturación de la transmisión de datos digitales; pregunta:
¿Cómo vamos a enfrentar tales retos de desarrollo tecnológico si antes no se regulan los monopolios en México?, porque es claro que podrían disponer así de otra forma de explotación comercial en perjuicio de pequeñas empresas y usuarios.
El presidente, González Bueno, solicitó a los comisionados respuesta a las preguntas o comentarios respecto a los planteamientos formulados por los diputados.
Respuestas de los funcionarios a la segunda ronda de intervenciones de legisladores
De la intervención del comisionado presidente Mony de Swaan Addati se desprende la siguiente información y comentarios:
Varios factores impidieron que las previsiones presupuestarias para el apagón analógico se hicieran con oportunidad y con base un diálogo entre poderes, entre ellos la dinámica del decreto de 2010 para la transición hacia la televisión digital, cambios en la Suprema Corte, las elecciones en el estado de México en 2011 y la elección federal en 2012, además del clima de desconfianza respecto al uso electoral de los recursos.
El acuerdo de la Cámara de Diputados para interrumpir, durante dos años consecutivos, la asignación de los subsidios a la población, para concretar el programa de transición, obedeció a la exigencia de transparencia en su manejo y evitar que fueran utilizados con fines electorales; en consonancia con esa exigencia, la Cofetel decidió contratar a una empresa privada, mediante licitación, para el reparto de decodificadores y antenas en los hogares que los requiriesen, de modo que ningún funcionario participa en ello; la política en este caso consiste en garantizar la continuidad del servicio.
La Cofetel presentó en junio del 2012 a la SCT un anteproyecto de presupuesto para la transición por un monto de 2 mil 119 millones de pesos, no obstante que en el Presupuesto de Egresos no se destina recurso alguno; hizo saber a la Secretaría de Hacienda el impacto que tenía ese techo presupuestal y el riesgo que implicaría no destinar recursos al programa; propone discutir como alternativa la revisión del artículo 253 de la Ley Federal de Derechos, en el que se establece que el 30 por ciento del monto recaudado para aprovechar el espectro será destinado a la Cofetel, en este momento exclusivamente para labores de la verificación que haga de la implementación del programa de transición; actualmente los aprovechamientos generales son del orden de los 6 mil millones de pesos al año.
Afirmó que la Cofetel no participó en el diseño de las medidas propuestas, en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, del acuerdo “Pacto por México”. Si bien la regulación de contenidos no compete a la Cofetel, éste órgano incide indirectamente en la oferta de contenidos, ya que el mejor aprovechamiento del espectro radioeléctrico, en los 402 megahertz atribuidos a televisión (partes bajas), repercutirá no solo en fomentar la competencia, sino en la diversidad y pluralidad de contenidos, porque a diferencia de los 16 canales que permite la señal analógica, con la digitalización de señal se podrían disponer de hasta 35 canales. Hay resistencias, tales como denuncias administrativas, denuncias penales, un mil litigios anuales, respecto de las resoluciones que emite la Cofetel; interponer recursos ha sido una pauta común de comportamiento en todos los concesionarios, si bien no todas las decisiones son puestas en entredicho; el punto central en esto es cómo cambiar los incentivos para evitar que las decisiones del pleno de la Cofetel, incluida la Cofeco, tengan eficacia, no sean suspendidas aunque puedan ser recurridas y que, durante los litigios, prevalezca el criterio de las mejores prácticas; además es necesario establecer, una vez discutido con la Suprema Corte, tribunales especializados en la materia, lo cual no requiere de una reforma legal; con ello se subsanaría la dilación con que un juzgador resuelve asuntos que implica gran complejidad técnica, o bien la tendencia de los jueces, de distrito y colegiados, a fallar en función de aspectos procedimentales y no por los sustantivos.
En cuanto a las acciones en materia de comunicación social, la Cofetel ha destinado 7.3 millones de pesos, que representan el 73 por ciento de su presupuesto anual (10 millones de pesos), a una intensa campaña informativa en Tijuana durante diciembre de 2012, lo que permitió abatir el rechazo de los tijuanenses a los visitadores, para llegar a solamente un 8 por ciento. Otra acción es mediante la gaceta del organismo; una más son los comunicados conjuntos con la Procuraduría de Protección al Consumidor, alertando a la ciudadanía de no seguir adquiriendo televisores analógicos y elegir, si su bolsillo lo permite, la compra de televisores digitales. Actualmente se discute establecer una norma de emergencia o bien ordinaria, que inhiba la comercialización de los servicios analógicos (que trastoque un poco, sic). De los 2 mil 119 millones de pesos solicitados para la transición hacia televisión digital se proyecta destinar 100 millones de pesos a comunicación social.
El gasto destinado al programa de rescate de la banda 700 y el primer dividendo digital, así como conseguir el segundo dividendo en la banda 600, que fomentarán la competencia, no debiera ser visto como un gasto. De acuerdo con algunos estudios que ha encargado la Cofetel, la banda 700 podría, si se sustenta con una infraestructura adecuada, dotar de banda ancha a más de 90 por ciento de la población y a precios asequibles; por consiguiente solicita a los diputados destinar una partida específica destinada al apagón analógico, que implica otra licitación y visitar más de un millón de hogares en el norte del país, para concluirlo el 26 de noviembre de 2013.
En cuanto a la correcta asignación de los subsidios, en la transición hacia la televisión digital terrestre, el comisionado presidente afirma que no se ha propuesto destinarlos hacia las clases medias y altas (sic), cuyo poder adquisitivo les permite reemplazar un aparato analógico por otro digital; sino hacia la población de más escasos recursos o en situación de marginación, atendiendo a los criterios establecidos por el Consejo Nacional para la Evaluación de la Pobreza Social; de esa manera se está haciendo en Tijuana y se propone hacer en el norte del país.
Con relación al tema de tarifas de interconexión, afirma que disiente con el punto de vista de la diputada Carpinteyro; el éxito en la reducción de ellas, del orden de 60 por ciento, acordado por la Cofetel, consiste en que por muchísimos años se mantuvieron con un altísimo nivel, mayor que otros países, precisamente debido a los litigios y los amparos emprendidos por los concesionarios, quienes de conformidad con el artículo 42 de la LFTC, determinan entre ellos las tarifas, solo acuden al órgano regulador en caso de diferendo y eso les permite alinear sus decisiones. Las tarifas de interconexión son producto de un proceso muy meticuloso llamado “modelo de interconexión”, sometido a consulta pública, y cuyos lineamientos garantizan la recuperación de las inversiones mediante un mecanismo de costos en el largo plazo. Cuando las tarifas estuvieron en un peso, México ocupó los últimos lugares en inversión privada en el mundo. No se ha desplomado la inversión como consecuencia de que bajaron las tarifas de interconexión. México ha ocupado el último lugar en inversión privada, independientemente de las tarifas. Antes de la reducción de tarifas quienes se beneficiaban era los concesionarios y no los consumidores; actualmente ocurre a la inversa.
Comentó que coincidía con la diputada acerca de que el tema es cómo fomentar las inversiones; pero a diferencia de ella opina que eso se relaciona con varios aspectos, no solamente la tarifa de interconexión, sino con inversión extranjera, los términos de los títulos de concesión y cuánto vale el espectro. Si sigue viendo el espectro como un fin recaudatorio, es imposible pensar que, al final, el concesionario va a poder generar condiciones de cobertura porque se trata de empresas con fines lucrativos. Buena parte de las denuncias penales en contra de los comisionados tienen que ver con el precio al que es licitado el espectro. Hay muchas formas de fomentar las inversiones y no solamente manteniendo la interconexión con tarifas altas.
Eso se relaciona con las áreas de servicio local (ASL) que, aunque será tratado por el comisionado Peralta, permiten recuperar estas inversiones; nadie ha pensado que se trata de llevar a cero las ASL, sino que con relación a las áreas rurales se pueda efectivamente conseguir la recuperación del costo; afirma que en opinión de los comisionados ese problema no se tienen actualmente. Los modelos de costo de la Cofetel siguen las mejores prácticas internacionales, fue desarrollado con los análisis de uno de los expertos más reconocidos mundialmente y, como consecuencia de distintos procedimientos litigiosos, los particulares detuvieron las tarifas conforme a tales modelos, lo cual se ha reflejado en los precios. Comenta que el Inegi publicó recientemente un reporte que revela que las tarifas finales del usuario se redujeron en un 33 por ciento, de noviembre de 2011 a diciembre de 2012, lo cual echa por tierra el temor que el pleno de la Cofetel llegó a albergar de que al reducir las tarifas de interconexión, los operadores repercutieran la medida desfavorablemente para el usuario. Reitera que se debe ser cuidadoso y sensible hacia los operadores, tanto fijos como móviles, en cuanto a ofrecer incentivos para que puedan recuperar las inversiones y que sigan invirtiendo.
El comisionado presidente afirmó que si bien la Cofetel no encara ninguna suspensión que impida seguir avanzando, se pierde tiempo y recursos en seguir los procesos en tribunales para defender las resoluciones, ante la cantidad de juicios de nulidad o de amparo promovidos por los concesionarios, algunos manteniéndose en el anonimato público. Lo que resulta interesante es que los avances más importantes en cuanto al fortalecimiento de la Cofetel son en virtud de la Suprema Corte y el Poder Judicial, que ha resuelto a favor de la autoridad los cercas de ocho casos de juicios de nulidad o de amparo; lo que en su opinión revela que las telecomunicaciones empiezan a ser percibidas, cada vez más, como orden general de interés público por parte del Poder Judicial. Todos y cada uno de los procesos litigiosos, ya sean juicios de nulidad o de amparo, han sido resueltos, hasta ahora, a favor de la autoridad.
En materia de cobertura social se ha avanzado en el último año, al pasar de seis mil a treinta y seis mil sitios conectados, si bien no lo suficiente ante el reto de llegar a 250 mil sitios antes de 2015, para atender aquellas zonas que el mercado no va a atender; eso implica una inversión de alrededor de 12 mil millones de pesos en los próximos tres años. Sugiere a los legisladores reunirse con los funcionarios de la SCT para discutir con mayor detalle el programa de cobertura social bajo su responsabilidad, en particular con los subsecretarios Peralta y Mónica Aspe para tratar un extraordinario proyecto de información y conocimiento, al que fueron destinados recursos para 2012.
En cuanto al programa de consolidación de áreas de servicio local, el comisionado presidente afirmó que el fin último del trabajo de la Cofetel era hacer recomendaciones muy específicas para la adecuación del marco legal, respecto de las facultades municipales según las mejores prácticas; solicita a los diputados participar en la consulta pública que concluía en las próximas dos semanas respecto de la propuesta de sitios, que estimó sea concluida en abril y daría base para que el pleno de la Cofetel sustente cómo mejorar el despliegue de infraestructura en el país, propuesta que puede ser discutida con los legisladores si así lo desean en algún grupo de trabajo creado con esa finalidad. En cuanto a la protección del patrimonio cultural, señala que, más allá de que exista o no facultad, conviene que se lleguen a acuerdos con los concesionarios a partir de ejercer una autoridad moral y que acordará con los demás comisionados llamar a los concesionarios con ese fin.
El presidente comisionado puso a las órdenes de los diputados al ciudadano Félix Martínez, director de enlace institucional, asimismo al ciudadano Fernando Borjón, jefe de Unidad de Radio y Televisión, quien ha visitado y puede informar en detalle el estado y los avances respecto del apagón analógico en Tijuana; sin perjuicio de que los comisionados atenderán cualquier consulta que los legisladores hagan; sugiere a los legisladores de ambas comisiones legislativas visitar esa ciudad, así como dice valorar mucho la propuesta que los diputados hacen para difundir la información del programa de transición, sus ventajas y beneficios, entre los ciudadanos de sus distritos. En esa ciudad se tiene como meta visitar 430 mil viviendas para verificar y , en su caso, instalar equipamiento doméstico para la recepción de señal digital; la empresa que ganó la licitación ha subcontratado a una empresa de logística, con reconocimiento local; los resultados de la encuesta encargada a Inegi contribuyeron a formular un rango de opciones extremas: en un caso el hogar visitado no requiere de instalación alguna de equipo y solamente se cobrará 77 pesos al ciudadano por la visita de inspección y el llenado de cédula de registro; mientras que los casos en se tenga que proveer e instalar un decodificador y una antena exterior, ya sea por las condiciones orográficas, la situación de marginación social de la familia o bien porque no desee cambiar el aparato televisor, implicarán un costo para la Cofetel de un mil diecinueve pesos cada caso; se estima que ese es el caso de 205 mil hogares, para lo cual se tienen previstos los recursos que cubran esa demanda y cumplir dentro del plazo.
En cuanto al riesgo de rezago tecnológico, el comisionado presidente comenta que la Cofetel ha recomendado a la SCT más uso libre de espectro, experimental y explotado con mayor celeridad de lo que hace actualmente11 , en un nivel mayor al que había sido recomendado antes por el órgano regulador desde que fue creado; pero el tema amerita una reunión de trabajo en sí misma. Apenas concluyó el estudio más exhaustivo en la historia del país respecto a espectro, luego de una consulta pública y las contribuciones de los comisionados; contienen una propuesta de cómo reorganizar bandas y dar así sustento a las medidas tendientes al óptimo aprovechamiento del espectro, fue enviado a la SCT y será publicado en breve12 . Antes habrá que debatir acerca del valor del espectro, cuestiones que son nodales en el futuro de la regulación y requeriría de una sesión de trabajo por sí misma. Concluye su intervención.
En el uso de la palabra el comisionado Alexis Milo Caraza celebró la reflexión de la diputada Carpinteyro acerca de tarifas de interconexión, que –dice- debería servir a la Cofetel para hacer un ejercicio autocrítico de cara a los siguientes pasos de ese órgano; la reducción de 60 por ciento en ellas se ha traducido en apenas una reducción del 30 por ciento en los precios al usuario final. Si bien su objetivo principal era eliminar barreras de entrada a nuevos participantes, no ha disminuido la concentración del mercado. Consideró que las resoluciones de la Cofetel sobre tarifas de interconexión deberán tener dos características: ser lo suficientemente bajas para que detonen la participación e inversión y no funcionen como barreras de entrada al mercado, pero también lo suficientemente altas como para que los operadores recuperen de manera adecuada su inversión y la red siga creciendo; el nuevo modelo de interconexión, aplicado por la Cofetel a partir de 2012, tanto para redes fijas como móviles, se basa en ese principio.
En relación con los recursos y subsidios necesarios para la transición a la televisión digital terrestre, el comisionado Milo afirmó que era importante analizar hacia futuro cuáles esquemas se podría utilizar para hacerla más eficiente, económica y transparente; señaló que el pleno de la Cofetel no tenía ninguna injerencia en la licitaciones, como fue el caso de Tijuana. Es necesario explorar, por ejemplo, las economías y la transparencia conseguidas en el exitoso caso de Estados Unidos de América, cuya transición estuvo basada en la distribución entre la población de una serie de certificados de valor, que los usuarios podían cambiar por un decodificador, en lugar de que una empresa los instale. Es obligado buscar el mejor esquema, con lo cual se da buen uso a los recursos que los diputados aprueben en su momento.
El presidente, González Luna Bueno, concedió la palabra al comisionado Peralta, quien la solicitó.
El comisionado Peralta afirmó, en relación con las áreas de servicio local, que no era necesario esperar que los diputados hicieran propuestas de atención, la propuesta de la Cofetel atiende a las inquietudes detectadas entre los usuarios, con base en la información del órgano y también la que le hacen llegar los operadores de telefonía, misma que será entregada a los diputados para analizar las posibilidades de incorporar, en su caso, aquello que no está contemplado. Luego se refiere al tema de la radio, que dice apasionarle, planteando que sería deseable llegar al punto en que, en virtud del desarrollo tecnológico, la regulación del espectro sea mínima. Señala que aunque actualmente el espectro radioeléctrico es un medio finito, -está limitada a una cierta cantidad de usuarios-, el desarrollo tecnológico llevará a considerarlo prácticamente infinito, al permitir que un dispositivo de radio pueda detectar por sí mismo qué frecuencia está libre y utilizarla en un momento; la aplicación está ya en el mercado y cuando lo esté a precio accesible para los operadores y para los usuarios, entonces la función de administrar el espectro sería mínima, el valor del espectro sería mínimo. Ese es el estado ideal que habría que impulsar y fomentar. En México todavía no estamos en esas condiciones como para proponer la adecuación de la ley en esa orientación; de ahí que habrá que impulsar el propio desarrollo tecnológico también, sin esperar a que llegue del exterior. Señala por otra parte que él no participó en los trabajos para preparar la agenda del “Pacto por México”, en lo que se refiere al capítulo de telecomunicaciones, aunque le hubiera gustado participar.
Tercera ronda de intervenciones de los diputados presentes
El presidente, González Luna Bueno, anunció que se dará paso a una tercera ronda de intervenciones por parte de legisladores, cada uno hasta por cinco minutos, con seis oradores inscritos hasta ese momento y consulta, en votación económica, si se aprobaba concluir la reunión una vez desahogadas esas intervenciones y sus correspondientes comentarios por parte de los comisionados; indica que la diputada Carpinteyro solicitó hacer uso de su derecho de réplica y le conmina a que, por respeto al derecho de participación de los demás, su participación sea hasta por tres minutos.
La diputada Purificación Carpinteyro Calderón afirmó, en alusión a lo dicho por el comisionado presidente respecto de su primera intervención, que el uso de los números no necesariamente siempre reflejaba la realidad (sic), y que el hecho de que México siempre haya figurado en los últimos lugares, en comparación con otros países, en términos de inversión en telecomunicaciones, no significaba realmente nada. La realidad es que las inversiones en telecomunicaciones, a partir de las decisiones tomadas por la Cofetel, habían registrado una caída libre, del 16.2 por ciento en 2011 con respecto a 2010, según el propio órgano regulador, y aclaró que tal dato tenía en cuenta las licitaciones 20 y 21 en 2010; las inversiones han venido cayendo desde 2001 y eso no obstante que en 2004 entró la empresa española Telefónica, la que con ese fin uso un mecanismo que infringe (“preparado para violentar”, sic) la ley del fideicomiso de las acciones neutras (sic), precisamente al comprar la empresa telefónica “Movistar”, que actualmente compite en el mercado y que es la segunda operadora de celulares en México, sin considerar la empresa “Iusacell”, cuyas participaciones son, según dice la diputada, del 3 por ciento, 2 por ciento, 4 por ciento, respectivamente, y que Nextel es un operador de “nicho” (sic), que fundamentalmente se enfoca a los segmentos socio-económicos más elevados, cerca de cuatro millones de usuarios, con un ingreso por línea muy elevado y altamente rentables.
Continuando con su intervención, la diputada Carpinteyro refutó al comisionado presidente la afirmación de que la reducción de tarifas de interconexión había sido una decisión exitosa, e imputó tal decisión al hecho de que una empresa de telefonía habíaa quebrado y que no había condiciones adecuadas de competencia; afirma que el único competidor de Telcel, en términos de la población en general era Telefónica, empresa que dice conocer perfectamente (sic) porque trabajó como vicepresidente de ella y sabe que 30 por ciento de los ingresos provenían de la interconexión, que presentó una demanda internacional en contra del gobierno mexicano, precisamente, por la decisión de interconexión del órgano regulador; pregunta al comisionado presidente si está en lo correcto y afirma que esa decisión obviamente impactó, aunque eso lo ha oído en los corredores de la Cofetel y del Telecom (sic), de manera tal que “Telefónica” trajo a un liquidador para cerrar la empresa; abunda y señala que una consecuencia de la caída de tarifas de interconexión, que el comisionado presidente considera un éxito, del orden de 60 por ciento puede ser que efectivamente lo único que tenga como consecuencia sea el cierre de una empresa, porque en México esa empresa no ha tenido utilidad sino solamente pérdidas, con la falta de competitividad. Afirma también que una consecuencia será que la concentración o falta de competencia en el mercado de celulares pasará del 70 al 92 por ciento, suponiendo que Iusacell no despegue o que permanezca con una participación del 4 por ciento, lo cual no será propiciado por “Telcel” (“por culpa de Telcel”, sic) sino por el regulador (“culpa del regulador”, sic) que consideró acertado (“muy bonito”, sic) bajar las tarifas de interconexión y quebrar una empresa. Continuando con su intervención, elogia el comentario del comisionado Alexis Milo respecto a la necesidad de que la Cofetel haga una reflexión autocrítica de sus decisiones, mismas que no debieran ceder ni atender a las presiones de los operadores tal como, en el caso al que se refirió específicamente, de Axtel, la primera empresa que empujó y empujó (sic), para esta baja en la interconexión, lo cual no trajo beneficio alguno y parece ser que también va a quebrar.
El presidente, González Luna Bueno, apremió a la oradora para que concluyera su intervención porque había rebasado el tiempo establecido.
La diputada Carpinteyro Calderón concluyó señalando que esa quiebra tampoco se debía a las tarifas de interconexión, que las inversiones en México siguen cayendo, la concentración está en riesgo de empeorar y qué eso al parecer, desafortunadamente, no era resultado de las actitudes o comportamientos anticompetitivos de los operadores, sino de las decisiones que han tomado las autoridades.
El presidente, González Luna Bueno, consultó a los oradores inscritos si aceptaban conceder por adelantado el turno a la diputada Bautista, debido a que debía retirarse de la reunión; fue aceptada la solicitud y se le cedió el uso de la palabra.
La diputada Gloria Bautista Cuevas agradeció el gesto y afirmó que en 42 municipios de un total de 116 contenidos en el distrito electoral que representa (3 de Oaxaca) no se disponía de servicio telefónico; esa carencia repercute en detrimento de las oportunidades laborales en el medio rural, en especial para jóvenes estudiantes sin acceso e instrucción en tecnologías de información y comunicación; entrega la lista de municipios sin servicio de Internet; afirma también que la Cofetel no está cumpliendo con la obligación legal de vigilar que se cumpla la cobertura social en el acceso a las telecomunicaciones; tal situación no es privativa de su región y de acuerdo con un estudio de la OCDE, México tiene una de las infraestructuras más atrasadas y los servicios más costosos entre los países miembros; sugiere que la adecuación del marco legal debe centrarse en el fomento de las inversiones y la competencia en el sector, debido a que en cada segmento del mercado de las telecomunicaciones persiste una empresa dominante, lo que inhibe el crecimiento y la competitividad; pregunta:
¿Qué hace la Cofetel para contribuir a la modernización de la infraestructura?;
¿Cuáles son los “focos rojos que hay que trabajar de manera urgente”, sic)?;
¿Qué acciones se contemplan para asegurar que, con la transición digital, las radios comunitarias generen sus contenidos sin recibir censura o ser perseguidos?;
¿Qué tiene que hacer o decir la Cofetel ante el indebido apoyo que reciben los concesionarios, al diferirse el pago de impuestos?;
¿Cuándo obligará la Cofetel a Televisa y Tv Azteca para que los concesionarios de televisión por cable puedan trasmitir la señal abierta de esas televisoras sin tener que mediar un oneroso pago, lo cual solamente disfruta el concesionario Sky?
El diputado Homero Ricardo Niño de Rivera Vela comentó que le parecían insuficientes los recursos destinados a la campaña de comunicación social en torno a la transición hacia la televisión digital; propuso a los comisionados proporcionar material a los diputados para contribuir a explicar a la población, en términos llanos y de divulgación, los beneficios y ventajas; sugiere al diputado presidente Castro Trenti que se invite al titular del ramo del Ejecutivo federal para que explique a los diputados qué ha acordado con la Secretaría de Hacienda respecto a márgenes presupuestarios y viabilidad financiera de la transición; solicita que sea aclarada la razón que esgrime la Cofetel para no haber decidido cuáles áreas de servicio local son viables de integrar, sin que tenga que mediar petición alguna de parte; concluye señalando que la exigencia de bajar tarifas y de aumentar la inversión por parte de los concesionarios, no debe colocar a los diputados en el papel de “abogados defensores” y “directores de finanzas” de las empresas, ante el hecho incontrovertible según el comisionado presidente de que no hay correlación entre la baja de tarifas y la baja de inversión; habrá que insistir que la reducción de tarifas al usuario sea aún mayor al nivel que bajaron las tarifas de interconexión; dice diferir de la opinión de la diputada Carpinteyro acerca de que la reducción de tarifas conduce a que una empresa ya no sea rentable o quiebre y expresa su preocupación por el grave comentario de uno de los comisionados, quien señaló que no debiera preocupar que México sea uno de los países con tarifas más elevadas; afirmó que habría que exigir a las empresas que fueran más eficientes y ganasen dinero con tarifas más bajas.
El presidente, González Luna Bueno, hizo un llamado a la diputada Carpinteyro Calderón para que permitiera que el orador concluyera sin interrupciones.
El diputado Niño de Rivera concluyó señalando que el fomento de la inversión y la competitividad del sector no podía ser a costa del usuario que resulta en México ser de los que más pagan por el servicio en todo el mundo.
El diputado Noel Pérez de Alba Vela hizo referencia al decreto del Ejecutivo federal, publicado el 2 de septiembre de 2010, que establece las acciones que deberán llevarse a cabo por la administración pública federal para concretar la transición hacia la televisión digital terrestre, en cuyo artículo octavo párrafos segundo y tercero se dispone que corresponderá a la Secretaría de Economía expedir disposiciones e instrumentar las acciones necesarias para facilitar la adquisición de receptores o de codificadores y antenas de señal digital por parte de la población, vigilar y, en su caso dar vista a la Cofeco, para sancionar prácticas monopólicas, exclusividades o restricciones y proveer a la libre concurrencia en la importación, producción, fabricación, distribución y comercialización de ese tipo de aparatos y dispositivos; dada la superior jerarquía jurídica del decreto aludido sobre disposiciones administrativas, pregunta: ¿Por qué fue la Cofetel quien ejecutó dicha directiva y, en su caso, en qué norma fundamentó su acción, que corresponden a la Secretaría de Economía de conformidad al decreto aludido?
La diputada Luisa María Alcalde Luján comentó que ante la carencia en la legislación de obligaciones por parte de los concesionarios para que compartan la responsabilidad y los costos de fomentar la adquisición de dispositivos necesarios, preguntó ¿Es posible un esquema de transición hacia la televisión digital terrestre en el cual los concesionarios sean obligados a asumir el costo del subsidio para adquirir el equipo receptor de señal digital, con independencia de que les convenga o no?
El presidente, Federico José González Luna Bueno, expresó a título personal su preocupación porque en torno a la televisión digital terrestre se haya pedido a la sociedad algo que resulte no ser necesario (sic), en razón de que el Estado mexicano dispone de banda de 700 megahertz con o sin transición a la televisión digital terrestre; afirma que dado que actualmente no se tienen más de 20 o 21 canales en esta banda, no se entiende por qué se ha generado una presión presupuestal tan grande; en el caso de Tijuana los hechos apuntan a una crisis del programa piloto de apagón analógico, o por lo menos generan reservas sobre el cumplimiento de plazos y la disponibilidad de recursos, tal como completar instalaciones en 200 mil hogares en tres meses, sin haber siquiera contratado la empresa que supervisará a la empresa que hará las visitas e instalaciones; así como disponer de los 2 mil millones de pesos para cubrir siete millones de habitantes de las seis ciudades dentro de los próximos diez meses, o bien los 13 o 14 mil millones de pesos estimados para financiar el apagón analógico en todo el país; concluye que no se justifica la urgencia por cumplir con esa meta y por tanto la presión ejercida, que resulta más grave aún al estar sustrayendo recursos al Fondo de Cobertura Social de las Telecomunicaciones con ese fin, mismos que podrían ser destinados en beneficio de millones de mexicanos que carecen de un servicio de telefonía básica, tal como aludió la diputada Bautista.
Afirmó que había un problema de escasez de recursos y del impacto social de su asignación, entre servicios básicos de telecomunicación y digitalización de señales de radiodifusión. Sin dejar de reconocer los beneficios de ésta última, por la multiplicación de canales, calidad de señal y diversidad de contenidos, no puede basarse en la premisa de que sin transición no hay dividendo digital. La banda de 700 megahertz es la más importante que dispone el Estado para el impulso de la banda ancha, que representa el 1.6 por ciento de crecimiento del producto interno bruto, 350 mil empleos generados de manera directa y la posibilidad de llegar casi de manera inmediata al 95 por ciento de cobertura en el país. Concluye señalando que hay varios temas aún no tratados y en nombre de los diputados de la Comisión de Radio y Televisión agradece a los comisionados su disposición para brindar información relevante periódica y continuar, en futuras reuniones, el dialogo fructífero sobre otros temas aún no tratados.
La diputada María Guadalupe Moctezuma Oviedo preguntó en relación con la radio comunitaria ¿Hasta cuándo serán liberados los permisos que están pendientes para las organizaciones civiles que los solicitaron?
El presidente, González Luna Bueno, anunció que se daban por concluidas las intervenciones de las diputadas y los diputados de ambas comisiones legislativas y se daba paso a las respuestas y comentarios de los comisionados y luego a algunas consideraciones de cierre de la reunión de trabajo por parte de los diputados presidentes.
Respuestas de los funcionarios a la tercera ronda de intervenciones de legisladores
El comisionado presidente Mony de Swaan Addati afirmó que todos habían coincidido en que se tenía un problema de inversión que era multifactorial, que no dependía solamente de la tarifa de interconexión cuya incidencia favorable o desfavorable sería consecuencia de si se usó o no el modelo correcto para los costos; precisó que la disminución hasta en un 60 por ciento de la tarifa era abrupta y consecuencia de que la Suprema Corte resolvió que la determinación de su nivel por parte de la Cofetel no era “suspendible”, frente a los sucesivos litigios que los concesionarios promovían para detener las resoluciones del órgano regulador para hacer gradual tal reducción; es un hecho que los concesionarios podían conocer el ritmo de disminución establecido por la autoridad; es evidente que los operadores privados tendrían que haber previsto la posibilidad de perder el juicio, lo que al parecer no hizo el operador al que se refirió la diputada Carpinteyro; en efecto, en 2007 la empresa “Telefónica” exigió por escrito al secretario de Comunicaciones y Transportes establecer una tarifa de 40 centavos y cuando la autoridad la redujo a 39 centavos, entonces esa empresa argumentó que se le había llevado a la quiebra; la reducción del nivel de inversión de dicha empresa también puede relacionarse con el hecho de que en 2010 tuvieron lugar muchas licitaciones: la 20 correspondiente al espectro de 1.9; la 21 correspondiente al espectro de 1.7 y los dos hilos de fibra oscura de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), lo cual significó un considerable ascenso en el nivel de las inversiones, el cual desciende drásticamente en los dos años subsiguientes (2011 y 2012), cuando ya no hubo más licitaciones; otros elementos que pueden explicar el comportamiento de la inversión son el impuesto especial sobre productos especiales, así como la inversión extrajera directa. El comisionado reitera la invitación a la diputada y a los legisladores interesados para revisar el modelo de costos elaborado por la Cofetel con base en el cual ese órgano delibera sus resoluciones, incluida la tarifa de interconexión, a partir de los factores que intervienen, así como propone discutir cómo fomentar el incremento de las inversiones en el sector, considerando la Ley de Inversión Extranjera, el impuesto especial o licitar espectros con mayor celeridad, eliminando algunas de las dobles o triples ventanillas que hay en un proceso licitatorio del espectro, o bien estableciendo tribunales especializados que evitarían que la autoridad enfrente hasta 81 amparos por un mismo proceso licitatorio, lo cual inhibe inversiones.
Por otra parte, el comisionado presidente expresó que las inequidades sociales del acceso a servicios de telecomunicaciones obedecían a la coexistencia de realidades diferentes entre sí: por un lado hay una zona con una férrea competencia, incluso tarifas y calidad comunes a los países más desarrollados, por el otro una zona semiurbana, en el 50 por ciento del territorio nacional, sin acceso a una conexión de fibra o bien en condiciones monopólicas, ya sean debidas al operador dominante o bien a la CFE, la única forma en que cambiarían tales condiciones es mediante el fomento de la inversión; no obstante persisten zonas que difícilmente cubrirá el mercado a partir del marco jurídico vigente, allí se requiere compartir la infraestructura, porque no se puede pedir que cada operador la construya la propia lo cual les no resultaría rentable; por consiguientes se necesita que la ley establezca incentivos correctos para compartir tanto infraestructura como espectros radioeléctricos.
En cuanto a las radios comunitarias, el comisionado presidente expresó que disentía respecto de que podía hablarse de que son perseguidas, porque la autoridad está obligada, por la ley, a perseguir exclusivamente a quien hace uso del espectro sin contar con un permiso o una concesión; no obstante conviene revisar el marco jurídico, que no es propicio para el desarrollo de las radios comunitarias; en la revisión y adecuación de la legislación habría que evaluar y discutir si es justo o no que quienes tienen un legítimo interés del uso del espectro con fines comunitarios y no lucrativos deban someterse a la autorización de un permiso; si cabe diseñar un esquema específico para la emigración de la llamada “radio comunitaria”, desde amplitud modulada y señala analógica, ya sea colocándolas en una parte del espectro, poniendo un límite a la potencia de transmisión, explorando si les es o no permitida la comercialización, como resultado de la liberación de espectro que hace posible la transición digital13 , y que permitiría concluir esa emigración para estaciones varadas por insuficiente disponibilidad de espectro en varias poblaciones. Informa que el pleno de la Cofetel aprobó, en su sesión del 19 de diciembre de 2012, la revocación de 131 concesiones por falta de pago de derechos, en coordinación con el Sistema de Administración Tributaria, en cumplimiento de lo establecido por una reforma a la Ley Federal de Derechos aprobada por la Cámara de Diputados; afirma que la labor de la Cofetel en este renglón ha sido eficiente.
Por otro lado, propuso a los diputados, en un ejercicio de rendición de cuentas, enviarles los materiales de la campaña de comunicación social, desplegada en Tijuana, con relación al apagón analógico, incluidos mensajes difundidos y pauta de radio y televisión, así como la Gaceta impresa, elaborados de tal manera que sean comprensibles para cualquier persona.
En cuanto a la consolidación de áreas de servicio local (ASL) afirmó que la Cofetel ha actuado de oficio (sic), sin esperar a que los legisladores sugirieran qué áreas consolidar o revisar, estableciendo todas las reducciones que se justifican, porque sean técnicamente necesarias y viables y a partir de considerar las inversiones y el retorno de inversión implicados; no obstante era probable que se hubiera omitida alguna, respecto de la cual haya inquietud por parte de algún diputado, por lo cual ofrece dar la explicación en cada caso.
El comisionado dijo que, para evitar reiteraciones, entregaba respetuosamente al diputado Pérez de Alba el oficio enviado, en su momento, a la coordinadora general de administración, en donde se expone el sustento legal de las licitaciones llevadas a cabo por la Cofetel en materia de distribución e instalación de decodificadores de señala digital, que incluye las distintas controversias constitucionales y resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, incluida la 26 de 2006. Señala que los concesionarios de televisión contribuyen con su parte a la transición hacia la televisión digital terrestre, mediante inversiones para adquisición de equipos de transmisión y financiar los canales “espejo”, que han anticipado no obstante que hasta la publicación del decreto de 2010 regía como plazo límite 2021, que implícitamente previó la política publicada en 2004, cuando concluirá la vigencia de los títulos de concesión otorgados a empresas operadoras de televisión terrestre; si bien la cuestión de si pueden pagar o contribuir más al proceso corresponde ser discutido con los legisladores.
Concluyó afirmando que había tres opciones para generar mejores condiciones de banda ancha: a) la transición hacia la televisión terrestre digital; b) destinar recursos del orden de 187 millones de pesos para que 10 de las 19 concesiones en el norte del país, en la banda 700, emigren sus canales a partes más bajas del espectro, o bien c) el rescate de concesiones; la primera opción es fundamental, por un lado, para el “segundo dividendo digital” (600 megahertz), en donde el número de concesionarios es mucho más importante que en la banda de 700 y, por el otro, para la posible licitación de televisión abierta. En el programa licitatorio publicado por la Cofetel se estiman hasta 306 frecuencias de televisión digital, pero la viabilidad de que se incorporen nuevos concesionarios y se produzca mayor competencia en televisión abierta depende del éxito en la penetración de televisión digital, en suma, la televisión digital no es del todo fundamental para la banda 700 digital, en cambio sí lo es para la banda 600 y para abrir la competencia en televisión abierta.
El presidente, González Luna Bueno, indicó que no había más oradores inscritos y se habían agotado los asuntos; comentó que el intercambio de puntos de vista entre legisladores de ambas comisiones y funcionarios de la Cofetel ha sido provechoso para ambas partes y fructífero para la interlocución y colaboración entre la Cámara de Diputados y ese órgano regulador que encara la exigencia de la sociedad mexicana para acelerar, con la debida transparencia, la modernización de las telecomunicaciones en el país, destaca que en esa orientación será fructífera la sinergia que, mediante el grupo de trabajo entre legisladores y esa dependencia de la administración pública, se genere y permita discutir las reformas que deban de realizarse para completar exitosamente la transición hacia la televisión digital terrestre, la consolidación de las áreas de servicio telefónico y el ordenamiento de la responsabilidad, entre concesionarios, Ayuntamientos y gobierno federal para el correcto el despliegue e infraestructura de redes en los municipios. Indica que en breve se acordará un calendario de reuniones, que él propone sean trimestrales, entre la Comisión de Radio y Televisión y la Cofetel para conocer y evaluar resultados.
El presidente diputado Fernando Jorge Castro Trenti hizo un reconocimiento del valor de la participación del pleno de la Cofetel y de los diputados integrantes de ambas comisiones legislativas y declaró concluida la reunión de trabajo a las 17:00 horas con quince minutos del día de la fecha.
Notas
1 Cofetel solicitó a Foncos un total de 360 millones de pesos, para destinarlos a la licitación de servicios y/o instalación de aparato decodificador y antena interna o externa en los hogares; del total de 430 mil hogares en la ciudad de Tijuana se estima que en 205 mil de ellos se requerirá prestar algún servicio.
2 Entre ellas las definiciones de los estándares a utilizar, por ejemplo el ATSC53 y su desarrollo en el caso de la televisión de alta definición (Hi TV).
3 Por ejemplo, en la política de 2004 no se establece qué hacer con los “dividendos digitales”) la banda de 700 Megahertz (idónea para servicios de banda ancha según la Unión Internacional de Telecomunicaciones); con la adecuación de 2012 se privilegiará a todo canal por debajo del 37, se asume qué hacer con la banda de 600 (“segundo dividendo”) aun no identificada para prestación de servicios de telecomunicaciones.
4 El pleno de la Cofetel se reunirá un mes antes de la fecha programada para determinar si procede o se recomienda posponer el apagón digital.
5 La empresa ganadora del concurso es “Teletec de México”, el contrato se adjudicó el 26 de noviembre de 2012 y el plazo para que termine el trabajo es el 6 de marzo de 2013.
6 Los artículos 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 9ª de la Ley Federal de Telecomunicaciones y 9 de la Ley Federal de Radio y Televisión,
7 Con respecto a un juicio de acción de inconstitucionalidad 26/2006 y la resolución de la controversia constitucional 7/2009.
8 Para lo cual se requerirá de 2 mil 119 millones de pesos, con lo que se conseguiría brindar servicio de televisión digital terrestre a alrededor de 8.5 millones de habitantes (2 millones de tele-hogares).
9 Cuarenta ciudades, con lo que el costo del programa será del orden de 13 mil 188 millones de pesos, en lugar de los 17 mil millones de pesos estimados originalmente, antes de conocer el incremento en la tasa de sustitución de equipo analógico por digital que se ha registrado en los últimos meses de 2012.
10 En México hay una torre por cada 5 mil personas, el promedio en la Unión Europea es de una torre por cada mil 400 personas, es decir tres y media veces más, si bien eso no explica la ineficiencia en el nivel de conectividad telefónica.
11 Estados Unidos de América ha hecho un extraordinario trabajo en ese campo, como lo ha hecho con las licitaciones por incentivos, lo que permite al Estado recibir espectro liberado. No es el caso de México porque si bien la demanda de espectros está en aumento, gracias a la penetración de más datos, hay espectros suficientes en 1.7, en 2.1 -en la banda de 700-, en 2.5, en 3.5 megahertz.
12 Tal como, por ejemplo, la reciente suscripción con Estados Unidos de América de un protocolo para reorganizar la banda de 800, y migrar algunos de los viejos tronqueros hacia la misma para ir liberando; se han identificado alrededor de 500 megahertz que podrían ser utilizados próximamente con distintos mecanismos licitatorios.
13 La Norma Oficial Mexicana SCTE02 establece la separación del espectro en lo que concierne también a la radio, gracias a la tecnología digital, de modo que es posible, mediante la revisión de esa norma, reducir la separación entre estaciones de radio, de los actuales 800 kilohertz a 400 kilohertz.
Atentamente
Diputado Fernando Jorge Castro Trenti
Presidente
De la Comisión Especial para impulsar la agroindustria de la palma de coco y productos derivados
A la reunión de instalación, que tendrá lugar el martes 19 de marzo, a las 9:00 horas, en el salón F del edificio G.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura del orden del día.
4. Intervención y declaración formal de instalación, por el presidente.
5. Intervención de los integrantes.
6. Asuntos generales.
7. Clausura y cita para la próxima reunión.
Atentamente
Diputado Silvano Blanco Deaquino
Presidente
De la Comisión Especial de la Cuenca de Burgos
A la reunión de instalación, que se llevará a cabo el martes 19 de marzo, a las 9:30 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
1. Lista de asistencia, presentación de integrantes.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura del orden del día.
4. Intervención y declaración formal de instalación, a cargo del presidente.
5. Intervención de los integrantes.
6. Asuntos generales.
7. Clausura y cita de la próxima reunión.
Atentamente
Diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza
Presidente
De la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones del programa especial concurrente
A la primera reunión de junta directiva, que tendrá lugar el martes 19 de marzo, a las 10:00 horas, en la sala 64, situada en el tercer piso del edificio B.
Atentamente
Diputado Mario Rafael Méndez Martínez
Presidente
De la Comisión de Equidad y Género
A la quinta reunión de junta directiva, que se llevará a cabo el martes 19 de marzo, a las 16:00 horas, en las oficinas del órgano legislativo convocante situadas en el segundo piso del edificio D.
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Lectura y, en su caso, aprobación de la orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Análisis de los siguientes asuntos turnados para dictamen y opinión:
4 a. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentado por el diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
4 b. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la diputada Gabriela Medrano Galindo del Grupo Parlamentario de PVEM.
4 c. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal y a los ejecutivos estatales, para que de manera corresponsable establezcan centros de justicia para mujeres, y para que sean reforzados en aquellas entidades donde ya existen, presentada por la diputada Carmen Lucía Pérez Camarena del Grupo Parlamentario del PAN.
4 d. Opinión sobre la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B del artículo 123 constitucional, a cargo de la diputada Francisca Elena Corrales Corrales del Grupo Parlamentario del PRI.
5. Asuntos generales.
5 a. Informe de las diputadas sobre la 57 sesión de la Commission on the Status of Women (CSW).
5 b. Informe de las diputadas sobre la sesión de la Unión Interparlamentaria.
6. Clausura y convocatoria para la siguiente reunión.
Atentamente
Diputada Martha Lucía Mícher Camarena
Presidenta
De la Comisión de Población
A la tercera reunión plenaria, que se realizará el martes 19 de marzo, a las 16:00 horas, en el patio sur, situado en el edificio A.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2, Discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Discusión y, en su caso, aprobación de las subcomisiones.
5. Discusión y, en su caso, aprobación del formato y de la fecha correspondientes al foro de participación en el Plan Nacional de Desarrollo en materia de población.
6. Intervención y presentación de la doctora Luz María Valdez de Montaño, del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, quien participará con la comisión en el desarrollo del proyecto de Ley General de Población.
7. Asuntos generales.
8. Clausura.
Atentamente
Diputado Javier López Zavala
Presidente
De la Comisión de Transportes
A la sexta reunión ordinaria, por celebrarse el martes 19 de marzo, a las 16:00 horas, en el salón D del edificio G.
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión anterior.
4. Presentación y, en su caso, aprobación de los proyectos de dictamen de las siguientes iniciativas:
• Que reforma el artículo 49 Bis de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, presentada por el diputado Abraham Montes Alvarado, del PRI. Expediente 1150.
• Que reforma los artículos 6, 15 y 76 y adiciona el 76 Bis a la Ley de Aviación Civil, presentada por el diputado Juan José Guerra Abud, del PVEM. Expediente 7158.
• Que reforma el artículo 52 de la Ley de Aviación Civil, presentado por la diputada Ana Estela Durán Rico, del PRI. Expediente 961.
• Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil, presentada por el senador Fernando Castro Trenti, del PRI. Expediente 6835.
• Que reforma los artículos 6o., 52 y 53 de la Ley de Aviación Civil, presentada por el diputado Ricardo Monreal Ávila, de Movimiento Ciudadano. Expediente 1152.
5. Asuntos generales.
Atentamente
Diputado Juan Carlos Muñoz Márquez
Presidente
De la Comisión Especial de Minería
A la reunión de instalación, que tendrá lugar el martes 19 de marzo, a las 16:00 horas, en el salón de protocolo del edificio C.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura del orden del día.
4. Intervención y declaración formal de instalación, por el diputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño, presidente de la comisión.
5. Intervención de los legisladores integrantes de la comisión.
6. Asuntos generales.
7. Clausura y cita.
Atentamente
Diputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño
Presidente
De la Comisión Especial de programas sociales
A la primera reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 19 de marzo, a las 16:00 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Desarrollo Rural, situada en el cuarto piso del edificio D.
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.
5. Presentación, análisis, discusión y aprobación del programa de trabajo de la Comisión Especial de programas sociales 2012-2015.
a) Programas sociales
b) Procesos electorales
6. Asuntos generales.
7. Clausura y cita para la siguiente reunión.
Atentamente
Diputado José Francisco Coronato Rodríguez
Presidente
De la Comisión Especial de la Cuenca del Sistema Cutzamala
A la reunión de instalación, que tendrá lugar el martes 19 de marzo, a las 16:00 horas, en el salón de protocolo del edificio A
Orden del Día
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura del orden del día.
4. Intervención y declaración formal de instalación, por la presidenta.
5. Intervención de los integrantes.
6. Asuntos generales.
7. Clausura.
Atentamente
Diputada Blanca Estela Gómez Carmona
Presidenta
De la Comisión Especial del Café
A la reunión de instalación, que tendrá lugar el martes 19 de marzo, a las 17:00 horas, en el salón de usos múltiples número 2 del edificio I.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura del orden del día.
4. Intervención y declaración formal de instalación, por el diputado Héctor Narcia Álvarez, presidente de la comisión.
5. Intervención de integrantes de la comisión, en su caso.
6. Asuntos generales, en su caso.
7. Clausura y cita.
Atentamente
Diputado Héctor Narcia Álvarez
Presidente
De la Comisión de Infraestructura
A la sexta reunión ordinaria, que tendrá lugar el martes 19 de marzo, a las 17:30 horas, en el salón C del edificio G.
Orden del Día
1. Bienvenida.
2. Registro de asistencia y declaración de quórum.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
5. Dictamen del punto de acuerdo presentado por la diputada Loretta Ortiz Ahlf.
6. Foros regionales en materia de infraestructura.
7. Proyecto del primer informe de labores.
8. Asuntos generales:
a) Propuesta de fechas para visita de obras; y
b) Copia del oficio número OASF/0131/2013, de la Auditoría Superior de la Federación, que contiene la recomendación 11-0-01100-02-0062-01-001, formulada por ésta en la revisión de la Cuenta Pública de 2011 y cuyo desahogo corresponde a las Comisiones de Infraestructura, y de Presupuesto y Cuenta Pública.
9. Clausura y cita para la próxima reunión.
Atentamente
Diputado Alberto Curi Naime
Presidente
De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias
A la reunión de junta directiva que se llevará a cabo el miércoles 20 de marzo, a las 9:00 horas, en salón F del edificio G.
Orden del Día
1. Lectura del Orden del día.
2. Informe de los asuntos turnados por la Mesa Directiva, del 13 de febrero al 19 de marzo de 2013.
3. Comunicación de la Junta de Coordinación Política y propuesta de contestación.
4. Propuesta para solicitar prórroga a la Mesa Directiva respecto de algunas iniciativas pendientes de dictamen turnadas a la comisión.
5. Informe y acuerdo respecto a los avances y continuidad del trabajo de las reuniones en conferencia, con la comisión homóloga en el Senado.
6. Acuerdo para el desarrollo de la cuarta reunión ordinaria de la comisión.
7. Asuntos generales.
8. Clausura y cita para la próxima Reunión.
Atentamente
Diputado Marcos Aguilar Vega
Presidente
De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Transportes
A la reunión que se efectuará el miércoles 20 de marzo, a las 9:00 horas, en el salón de protocolo del edificio C.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Transportes correspondiente al punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, SNC, a eliminar por la Dirección General de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos la plaza de cobro número 164, del puente Carmen El Zacatal, situada en el kilómetro 165 de la carretera federal 180, en Campeche.
4. Clausura.
Atentamente
Diputado José Isabel Trejo Reyes
Presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputado Juan Carlos Muñoz Márquez
Presidente de la Comisión de Transportes
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público
A la reunión ordinaria por llevarse a cabo el miércoles 20 de marzo, al término de la que sostendrá en comisiones unidas con la de Transportes, en el salón de protocolo del edificio C.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de las actas correspondientes a las reuniones anteriores.
4. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen correspondiente a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 40 y 220 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
5. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen correspondiente a la iniciativa con proyecto de decreto que deroga el artículo 61 de la Ley de Instituciones de Crédito.
6. Asuntos generales.
7. Clausura y cita para la próxima reunión.
Atentamente
Diputado José Isabel Trejo Reyes
Presidente
De la Comisión de Cambio Climático
A la reunión de junta directiva que se llevará a cabo el miércoles 20 de marzo, a las 9:30 horas, en la sala de juntas del órgano legislativo convocante, situada en el cuarto piso del edificio D.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen a la proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal, para que en el marco de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo, integre políticas públicas sobre cambio climático.
5. Proyectos de reformas y adiciones a la Ley General de Cambio Climático, que serán presentados por la comisión.
6. Proposición con punto de acuerdo, para solicitar al Poder Ejecutivo federal, realizar el estudio correspondiente que determine la viabilidad de la expedición de la norma oficial mexicana relativa al tratamiento integral de las baterías plomo-ácido usadas que son exportadas hacia nuestro país para su reciclaje.
7. Informe semestral de la comisión.
8. Asuntos generales.
9. Clausura.
Atentamente
Diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz
Presidente
De la Comisión de Desarrollo Social
A la reunión ordinaria que se realizará el miércoles 20 de marzo, a las 10:00 horas, en el salón C del edificio G.
Atentamente
Diputado Fernando Charleston Hernández
Presidente
De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias
A la cuarta reunión ordinaria, que se realizará el miércoles 20 de marzo, a las 10:00 horas, en el patio sur del basamento del edificio A.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Presentación de los diputados y diputadas iniciantes convocados.
4. Intervenciones de los diputados y diputadas iniciantes.
5. Comentarios de los diputados y diputadas integrantes.
6. Informe de los asuntos turnados por la Mesa Directiva del 13 de febrero al 19 de marzo de 2013.
7. Discusión y votación del proyecto de informe semestral de actividades de la comisión correspondiente al periodo octubre de 2012-marzo de 2013.
8. Informe de los avances en cuanto al trabajo de las reuniones en conferencia con la comisión homóloga en el Senado.
9. Asuntos generales.
10. Clausura y cita para la próxima reunión.
Diputado Marcos Aguilar Vega
Presidente
De la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego
A la sexta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 20 de marzo, a las 16:00 horas, en el patio sur situado en el basamento del edificio B.
Atentamente
Diputado José Antonio Rojo García de Alba
Presidente
De la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte
A la quinta reunión ordinaria, por realizarse el miércoles 20 de marzo, a las 16:00 horas, en el salón E del edificio G.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Punto de acuerdo relativo a la lentitud de los cruces en la frontera norte del país.
5. Informe de la reunión que se sostendrá con la Coalición de la Frontera Inteligente (Smart Border Coalition) el miércoles 17 de abril de 2013.
6. Acuerdo para citar al secretario de Comunicaciones y Transportes, o al servidor público que él designe, a fin de revisar el tema de las concesiones aeroportuarias en Baja California.
7. Propuesta de reunión con El Colegio de la Frontera Norte en Tijuana, Baja California.
8. Asuntos generales.
Atentamente
Diputado Jaime Bonilla Valdez
Presidente
De la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones del programa especial concurrente
A la reunión de instalación, que se llevará a cabo el miércoles 20 de marzo, a las 16:00 horas, en el salón de protocolo del edificio A.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura del orden del día.
4. Intervención y declaración formal de instalación, a cargo del presidente.
5. Intervención de los integrantes.
6. Asuntos generales.
7. Clausura y cita.
Atentamente
Diputado Mario Rafael Méndez Martínez
Presidente
De la Comisión de Cambio Climático
A la cuarta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 20 de marzo, a las 17:00 horas, en la sala de juntas del órgano legislativo convocante, situada en el cuarto piso del edificio D.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen a la proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal, para que en el marco de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo, integre políticas públicas sobre cambio climático.
5. Proyectos de reformas y adiciones a la Ley General de Cambio Climático, que serán presentados por la comisión.
6. Proposición con punto de acuerdo, para solicitar al Poder Ejecutivo federal, realizar el estudio correspondiente que determine la viabilidad de la expedición de la norma oficial mexicana relativa al tratamiento integral de las baterías plomo-acido usadas, que son exportadas hacia nuestro país para su reciclaje.
7. Informe semestral de la comisión.
8. Asuntos generales.
9. Clausura.
Atentamente
Diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz
Presidente
De la Comisión de Desarrollo Metropolitano
A la reunión de junta directiva que se verificará el miércoles 20 de marzo, a las 17:00 horas, en el salón F del edificio G.
Atentamente
Diputado Juan Manuel Fócil Pérez
Presidente
De la Comisión de Marina
A la quinta reunión ordinaria, que se verificará el miércoles 20 de marzo, a las 17:00 horas, en el salón de usos múltiples número 3 del edificio I.
Orden del Día
1. Verificación del quórum.
2. Lectura del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la cuarta reunión ordinaria.
4. De acuerdo al calendario aprobado en la segunda reunión plenaria de la comisión, presentación de las asociaciones del sector marítimo:
• Sindicato Nacional de Pilotos de Puerto.
• Frente Unido de Marinos Mercantes.
5. Comentarios relativos a la gira de trabajo de los integrantes de la Comisión de Marina a las instalaciones navales y portuarias en Tampico, Tamaulipas.
6. Comentarios sobre el dictamen en Comisiones Unidas de Marina, y de Transportes con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y se reforma la fracción I del artículo 44 de la Ley de Puertos.
7. Entrega del informe semestral de las actividades de la Comisión de Marina.
8. Asuntos generales.
- Solicitud para incorporar a la Octava Región Naval de Acapulco, Guerrero, en la agenda de visitas a los puertos de México.
Atentamente
Diputado José Soto Martínez
Presidente
De la Comisión de Desarrollo Metropolitano
A la cuarta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 20 de marzo, a las 18:00 horas, en el salón C del edificio G.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y aprobación del acta de la sesión anterior.
4. Seguimiento de los acuerdos de la tercera reunión ordinaria.
5. Asuntos generales.
6. Clausura.
Atentamente
Diputado Juan Manuel Fócil Pérez
Presidente
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos
A la reunión que sostendrá con el secretario de Educación Pública, licenciado Emilio Chuayffet Chemor, el miércoles 20 de marzo, a las 18:00 horas, en el salón de protocolo del edificio C.
Atentamente
Diputado Jorge Federico de la Vega Membrillo
Presidente
De la Comisión de Radio y Televisión
A la reunión plenaria que se llevará a cabo el jueves 21 de marzo, a las 9:30 horas, en el salón C del edificio G.
Atentamente
Diputado Federico José González Luna Bueno
Presidente
De la Comisión Especial de análisis de la agroindustria azucarera
A la reunión de instalación, que tendrá lugar el jueves 21 de marzo, a las 10:00 horas, en el salón de protocolo del edificio A.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura del orden del día.
4. Intervención y declaración formal de instalación, por el presidente.
5. Intervención de los integrantes (en su caso).
6. Asuntos generales (en su caso).
7. Clausura y cita para la próxima reunión.
Atentamente
Diputado Tomás López Landero
Presidente
De la Comisión de Equidad y Género
A la cuarta reunión plenaria, que se llevará a cabo el jueves 21 de marzo, a las 16:00 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Lectura y, en su caso, aprobación de la orden del día.
3. Análisis, discusión y, en su caso aprobación, de los siguientes asuntos turnados a la comisión:
3 a. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentado por el diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
3 b. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la diputada Gabriela Medrano Galindo del Grupo Parlamentario de PVEM.
3 c. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal y a los ejecutivos estatales, para que de manera corresponsable establezcan centros de justicia para mujeres, y para que sean reforzados en aquellas entidades donde ya existen, presentada por la diputada Carmen Lucía Pérez Camarena del Grupo Parlamentario del PAN.
3 d. Opinión sobre la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B del artículo 123 constitucional, a cargo de la diputada Francisca Elena Corrales Corrales del Grupo Parlamentario del PRI.
4. Asuntos generales.
4 a. Informe de las diputadas sobre la 57 sesión de la Commission on the Status of Women (CSW).
4 b. Informe de las diputadas sobre la sesión de la Unión Interparlamentaria.
5. Clausura y convocatoria a la siguiente Reunión de trabajo del Pleno de la Comisión.
Atentamente
Diputada Martha Lucía Mícher Camarena
Presidenta
De la Comisión del Distrito Federal
A la tercera reunión ordinaria, que se llevará a cabo el jueves 21 de marzo, a las 17:00 horas, en el salón de usos múltiples número 2 del edificio I.
Atentamente
Diputada Laura Barrera Fortoul
Presidenta
De la Comisión de Ganadería
A la cuarta reunión ordinaria, que tendrá verificativo el martes 2 de abril, a las 16:30 horas, en la zona C del edificio G.
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
4. Intervención del titular del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria para comentar los lineamientos de trabajo de éste e informar sobre el seguimiento del brote de gripe aviar ocurrido en el centro del país.
5. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la tercera reunión ordinaria.
6. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen sobre la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 2o. y 3o. de la Ley Federal de Sanidad Animal, presentada por el diputado Javier López Zavala, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII legislatura.
7. Presentación del primer informe de actividades, correspondiente al primer periodo de sesiones ordinarias del primer año de ejercicio de la LXII legislatura.
8. Lectura de correspondencia recibida en la comisión.
9. Clausura.
Atentamente
Diputado Salvador Barajas del Toro
Presidente
Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias
A la presentación del libro Los principios constitucionales del nuevo proceso penal acusatorio y oral mexicano, que se llevará a cabo el martes 19 de marzo, a las 18:00 horas, en el mezzanine sur del edificio A.
Atentamente
Licenciado Sami David David
Director General
Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias
A la conferencia La actualidad del pensamiento político de Juárez en el constitucionalismo mexicano, que se llevará a cabo el miércoles 20 de marzo, a las 11:00 horas, en el mezzanine del edificio A, ala norte.
Atentamente
Licenciado Sami David David
Director General
Del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Al foro El derecho humano de las mujeres a la participación política, que se llevará a cabo el miércoles 20 de marzo, de las 12:30 a las 15:00 horas, en el salón Legisladores de la República, situado en el segundo piso del edificio A.
Confirmar asistencia a las extensiones 59207 y 59218 o al correo electrónico
ceameg.difusion@congreso.gob.mx.
Atentamente
Licenciada María Isabel Velasco Ramos
Directora General
De la Comisión de Cultura y Cinematografía
Con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a la gestión de proyectos culturales
Bases para la presentación y registro de proyectos susceptibles de apoyos y donativos publicados en el anexo 35.4 proyectos de cultura, del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2013
Con fundamento en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria artículos 10 y 80, y de conformidad con los proyectos culturales susceptibles de apoyos y donativos publicados en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, podrá otorgar donativos. Para tal efecto, los solicitantes deberán apegarse a las presentes bases y la normatividad aplicable, de acuerdo a lo siguiente.
Guía para la presentación de proyectos
Anexo
Anexo 2. Metodología para la integración de proyectos culturales
Anexo 3. Requisitos para la presentación de proyectos estatales
Anexo 4. Requisitos para la presentación de proyectos municipales
Anexo 5. Requisitos para la presentación de proyectos no gubernamentales
Anexo 6. Verificación de comprobantes fiscales obtenida en el portal web del SAT
Anexo 7. Carta compromiso de seguimiento y verificación
Normatividad aplicable
Diario Oficial de la Federación del 3 de enero de 2013 y anexos:
Anexo 35.4. Proyectos de Cultura (Estatales, municipales, no gubernamentales)
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
• Artículo 3
• Artículo 10
• Artículo 74
• Artículos del 80 al 83
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
• Artículo 65
• Artículo 66
• Artículos del 182 al 188, Capítulo XIII de los Donativos
Acuerdo por el que se emiten las reglas, requisitos y los modelos de contratos para formalizar el otorgamiento de donativos publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de agosto de 2008.
Ley del Impuesto sobre la Renta
• Artículo 97
Código Fiscal de la Federación
• Artículos 29 y 29 A
Reglamento del Código Fiscal de la Federación
• Artículo 39
• Artículo 46
Acuerdo
Acuerdo por el que se establece el Registro Único de Beneficiarios de Donativos en Dinero Otorgados por la Federación, y las Disposiciones Generales que deberán observar las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal para su integración y actualización. Diario Oficial de la Federación 31 de octubre de 2012.
• Cláusulas sexta y séptima
Cabe hacer mención que dichas bases, así como los respectivos anexos se encuentran disponibles para su descarga en el micrositio de la Comisión de Cultura y Cinematografía:
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/012_comisioneslxii /01_ordinarias/012_cultura_y_cinematografia/08_bases_para_la_presentaci on_y_registro_de_proyectos_susceptibles_de_apoyos_y_donativos_2013
La Comisión de Cultura y Cinematografía a través de la secretaría técnica, resolverá las dudas con respecto al proceso administrativo de los proyectos culturales 2013.
Avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, 15960, delegación Venustiano Carranza, Distrito Federal, Edificio D, tercer piso; del interior de la república 01 800 1 CAMARA; Área Metropolitana (55) 5036 0000 extensión 54218; com.culturacine@congreso.gob.mx; tw: @alxmndz; en un horario de lunes a viernes de 10:00 a 15:00 y de 17:00 a 19:00 horas.
Atentamente
Diputada Margarita Saldaña Hernández
Presidenta
De la Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis
A la ceremonia de entrega de reconocimientos y clausura del congreso Redipal Virtual V , que se efectuará el miércoles 17 de abril, a las 10:00 horas, en los salones C y D del edificio G.
Invitan a la ceremonia la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas y el Servicio de Investigación y Análisis.
Atentamente
Licenciada Avelina Morales Robles
Directora de Servicios de Investigación y Análisis
Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
Al Premio Nacional de Finanzas Públicas, sexta edición, 2013.
La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión
El Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
Convocan
Al Premio Nacional de Finanzas Públicas, sexta edición, 2013
Objetivo
Impulsar la cultura de las finanzas públicas en México y disponer de un acervo de investigaciones y estudios de calidad en materia de finanzas públicas y economía que coadyuven con el trabajo legislativo.
Bases
Podrán participar todos los interesados que cumplan los estudios enmarcados en las siguientes modalidades:
a) Teóricos, cuando contribuyan a expandir la frontera del conocimiento del campo de las finanzas públicas.
b) Comparativos o de caso, siempre que tengan como principal referente las finanzas públicas de México.
Participantes
Los estudios o las investigaciones pueden ser elaborados por una o más personas físicas, de nacionalidad mexicana o extranjera.
Características del trabajo
Los trabajos deben cumplir las siguientes características:
• Las obras deben ser investigaciones terminadas.
• Contener un planteamiento y análisis claro y objetivo, con rigor científico y metodológico.
• Iniciar con un prólogo que explique el tema y terminar con un capítulo de conclusiones, además de contener el índice de la investigación.
• Estar redactados en idioma español, con una extensión máxima de 50 cuartillas, sin considerar tablas, gráficas y anexos; en tamaño carta, a espacio y medio; letra Arial 12, en Word o en formato Adobe Acrobat (PDF).
• Incluir en el ensayo, después de la carátula, un resumen, con extensión máxima de tres cuartillas.
• Los ensayos deben ser firmados con un seudónimo y en ninguna parte del documento deberá incluirse el nombre verdadero del participante.
• Por lo anterior se entregará un sobre o paquete que contenga lo siguiente: 1. El trabajo en tres tantos impresos, empastados o engargolados, los cuales deben contener en la carátula exclusivamente el título de la investigación, el seudónimo y la leyenda “Premio Nacional de Finanzas Públicas 2013”; 2. Tres discos compactos con los archivos electrónicos; y 3. Se acompañará un sobre cerrado y sellado con los datos personales del participante: nombre completo, domicilio, correo electrónico, teléfonos y curriculum vitae (resumido), además del título de la investigación y el seudónimo. El sobre cerrado debe ir rotulado con el seudónimo al frente.
• La entrega de los trabajos corre al día siguiente de la publicación de esta convocatoria en la Gaceta Parlamentaria y se cierra el 30 de abril de 2013, a las 19:00 horas.
• La entrega de los trabajos puede ser en forma personal, en un horario de 9:00 a 14:00 y de 16:00 a 19:00, de lunes a viernes, en las instalaciones del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, sitas en el Palacio Legislativo de San Lázaro, edificio I, primer piso, avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, código postal 15960, delegación Venustiano Carranza, México Distrito Federal.
• Los participantes que radiquen en la República Mexicana o en el extranjero deberán enviar su trabajo por paquetería especializada con acuse de recibo con el siguiente destinatario: “Premio Nacional de Finanzas Públicas 2013. Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. Palacio Legislativo de San Lázaro, edificio I, primer piso, avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, código postal 15960. Delegación Venustiano Carranza, México, Distrito Federal”. (La recepción de los trabajos por mensajería no serán considerada si se tiene en el matasellos postal fecha posterior al 30 de abril de 2013).
• Los trabajos participantes que no cumplan lo dispuesto en estas bases serán automáticamente descalificados.
• Los trabajos no premiados y los sobres cerrados con los datos de los participantes serán destruidos una vez concluida la ceremonia de premiación y, por tanto, no serán devueltos.
Exclusiones
• Los trabajos patrocinados por entidades públicas o por empresas de carácter mercantil y obras cuyos derechos no son propiedad del autor.
• No podrán participar los estudios elaborados por personal adscrito al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.
Jurado
• Por invitación se convocará a académicos y personalidades destacadas del mundo de las finanzas públicas a colaborar en esta noble actividad, en aras de estimular la investigación y la producción intelectual.
• El fallo del jurado será inapelable.
• El jurado podrá otorgar menciones honoríficas si lo considera necesario.
• Cualquier caso no considerado en la presente convocatoria será resuelto por el jurado calificador.
Premio
Primer lugar: 125 mil pesos y diploma.
Segundo lugar: 50 mil pesos y diploma.
Tercer lugar: 25 mil pesos y diploma.
Publicación
Las investigaciones premiadas serán publicadas en la revista Finanzas Públicas del CEFP, en el número inmediato a la entrega de los estímulos y reconocimientos.
Calendario
La convocatoria se abrirá el 15 de agosto de 2012 y se cerrará el 30 de abril de 2013.
La decisión del jurado se dará a conocer a partir del 15 de julio de 2013, a través de las páginas electrónicas www.diputados.gob.mx y www.cefp.gob.mx, así como vía telefónica a los ganadores y por correo electrónico al resto de los participantes.
En el comunicado de los resultados de la deliberación del jurado se informará de la fecha de realización de la ceremonia de premiación.
Informes
Para aclaración y detalles de información, dirigirse a admin.cefp@congreso.gob.mx, teléfono 5036 0000, extensiones 55220 y 55218.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de agosto de 2012.
Atentamente
Raúl Mejía González
Director General