Gaceta Parlamentaria, año XVI, número 3758, viernes 26 de abril de 2013
Votaciones de los dictámenes de la sesión del jueves 25 de abril de 2013
Anexo IIAsistencias
Anexo IIIAsistencias II
Anexo IVAcuerdo de la Junta de Coordinación Política
De la Mesa Directiva
Presidentes de Comisiones
Presentes
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 88, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, emite prevención a efecto de que presenten los dictámenes correspondientes a los asuntos turnados a las comisiones siguientes:
1. Comisión de Justicia, con opinión de las Comisiones de Equidad y Género, y Especial para conocer y dar seguimiento puntual y exhaustivo a las acciones que han emprendido las autoridades competentes con relación a los feminicidios registrados en México
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 4o. de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
Presentada por la diputada Delfina Elizabeth Guzmán Díaz (PRD).
Expediente 1498.
Sección Quinta.
2. Comisión de Justicia.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de los Códigos Penal Federal, y Federal de Procedimientos Penales.
Presentada por el diputado Ossiel Omar Niaves López (PRI).
Expediente 1509.
Sección Segunda.
3. Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Trinidad Morales Vargas (PRD).
Expediente 1511.
Sección Cuarta.
4. Comisión de Gobernación, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley Federal de Participación Ciudadana.
Presentada por el diputado Luis Antonio González Roldán (Nueva Alianza).
Expediente 1513.
Sección Sexta.
5. Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 5o. de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Carlos Octavio Castellanos Mijares (PVEM) y suscrita por el diputado Arturo Escobar y Vega (PVEM).
Expediente 1514.
Sección Séptima.
6. Comisión de Economía.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor.
Presentada por la diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal (PT) y suscrita por integrantes de diversos grupos parlamentarios.
Expediente 1517.
Sección Tercera.
7. Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 162 y 485 de la Ley Federal del Trabajo.
Presentada por el diputado José Angelino Caamal Mena (Nueva Alianza) y suscrita por integrantes de diversos grupos parlamentarios.
Expediente 1519.
Sección Quinta.
8. Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 176 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Presentada por el diputado David Pérez Tejada Padilla (PVEM).
Expediente 1520.
Sección Sexta.
9. Comisión de Economía.
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artículos 84 Bis, 84 Ter y 84 Quáter a la Ley Federal de Protección al Consumidor.
Presentada por la diputad María del Carmen Martínez Santillán (PT).
Expediente 1521.
Sección Séptima.
10. Comisiones Unidas de Transportes, y de Transparencia y Anticorrupción.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Reglamentaria del Servicio Ferroviario, y de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
Presentada por el diputado Abel Guerra Garza (PRI).
Expediente 1522.
Sección Primera.
México, DF, a 26 de abril de 2013.
Diputado Francisco Arroyo Vieyra (rúbrica)
Presidente
De la Comisión Especial para indagar el funcionamiento de las instancias del gobierno federal relacionadas con el otorgamiento de permisos para juegos y sorteos, de actividades para el periodo abril-julio de 2013
Fundamento legal
De acuerdo con el artículo 44, numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y con los Artículos 153 y 154 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión Especial para indagar el funcionamiento de las instancias del gobierno federal relacionadas con el otorgamiento de permisos para juegos y sorteos presenta su programa de trabajo:
Antecedentes
1. El 16 de Enero de 2013, el pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, aprobó Punto de Acuerdo de Urgente y Obvia Resolución en relación a los casinos en México, así como para instalar una Comisión de Investigación Bicamaral para obtener información sobre el tema de otorgamiento de permisos para la operación de casinos, presentado por los Diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, integrantes del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano. (Gaceta Parlamentaria, año XVI, número 3688-V, miércoles 16 de enero de 2013).
2. Los resolutivos aprobados por la Comisión Permanente fueron:
Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con absoluto respeto de la división de poderes, hace un atento exhorto a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para que, en el marco del examen sobre la controversia constitucional 123/2012, interpuesta por la Cámara de Diputados, revise y resuelva con la mayor brevedad y diligencia el expediente, con absoluto respeto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Procuraduría General de la República el iniciar las investigaciones a fin de esclarecer los hechos sobre la probable existencia de una red de tráfico de influencias operada por ex funcionarios de la Secretaría de Gobernación relacionado con los operadores y permisionarios de casinos y casas de apuesta.
Tercero. Se exhorta al ministro Alberto Gelasio Pérez Dayán a excusarse de conocer o de participar en la resolución del caso, por ser notorio y ostensible el conflicto de intereses en que podría estar incurriendo.
Cuarto. Se instale una comisión bicamaral de investigación a fin de obtener información sobre el tema del otorgamiento de permisos para operar casinos.
Quinto. Se exhorta a la Secretaría de Gobernación a que suspenda la vigencia del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos, hasta en tanto el Congreso concluya las investigaciones sobre el estado que guarda esa actividad económica y defina las reglas a las que se deberán someter los juegos y sorteos.
Sexto. Se exhorta a la Secretaría de Gobernación a efecto de que investigue a todos los municipios de la República Mexicana en donde se encuentren instalados casinos para que verifiquen la legalidad de la expedición de permisos correspondientes por parte de los municipios y de Gobernación. Y si éstos se encuentran ajustados a derecho.
3. El 13 de febrero del 2013, la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, después de la consulta a la Dirección General de Asuntos Jurídicos sobre el alcance jurídico del acuerdo remitido por la Comisión Permanente, resolvió proponer al pleno el siguiente acuerdo:
Primero. Se crea la comisión especial para indagar el funcionamiento de las instancias del gobierno federal relacionadas con el otorgamiento de permisos para juegos y sorteos.
Segundo. La comisión quedará integrada con 11 miembros designados por los grupos parlamentarios a través de sus coordinadores, conforme a la siguiente representación:
a) Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional: 3 integrantes.
b) Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional: 2 integrantes.
c) Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática: 2 integrantes.
d) Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México: 1 integrante.
e) Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo: 1 integrante.
f) Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano: 1 integrante.
g) Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza: 1 integrante.
Tercero. La comisión contará con todas las atribuciones legales y los apoyos administrativos que sean necesarios para cumplir su objeto;
Cuarto. La comisión se extinguirá en el momento en que cumpla su objeto.
4. El pleno de la Cámara de Diputados aprobó el acuerdo para la creación de la comisión especial para indagar el funcionamiento de las instancias del gobierno federal relacionadas con el otorgamiento de permisos para juegos y sorteos. (Gaceta Parlamentaria, año XVI, número 3709, viernes 15 de febrero de 2013.)
5. El 4 de abril de 2013, se realizó la instalación de la comisión, en la sala de la Junta de Coordinación Política, quedando integrada de la siguiente manera:
Diputado/Diputada/Grupo Parlamentario
Williams Oswaldo Ochoa Gallegos, Partido Revolucionario Institucional
Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Partido Revolucionario Institucional
Marco Antonio Bernal Gutiérrez, Partido Revolucionario Institucional
José Arturo Salinas Garza, Partido Acción Nacional
Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Partido Acción Nacional
Fernando Zárate Salgada, Partido de la Revolución Democrática
Agustín Barrios Gómez Segués, Partido de la Revolución Democrática
Mónica García de la Fuente, Partido Verde Ecologista de México
Ricardo Mejía Berdeja, Movimiento Ciudadano
Magdalena del Socorro Núñez Monreal Partido del Trabajo
Rubén Benjamín Félix Hays, Nueva Alianza
Consideraciones
A partir de los antecedentes que motivaron la creación de esta Comisión Especial, se establecen el siguiente:
Objetivo General
La comisión especial impulsará los trabajos necesarios, dentro de sus atribuciones, para indagar el funcionamiento de las instancias del gobierno federal relacionadas con el otorgamiento de permisos para juegos y sorteos para operar en México, a fin de entregar un informe a la Cámara de Diputados y proponer las medidas legales, políticas o legislativas que se requieran.
Acciones
• Dar seguimiento ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación a la Controversia Constitucional 123/2012, Interpuesta por la Cámara de Diputados para revisar la legalidad de las modificaciones al reglamento de Juegos y Sorteos, realizadas en octubre de 2012.
• Tener reunión con las autoridades correspondientes para dar seguimiento al acuerdo aprobado, sobre exhortar a la Procuraduría General de la República a iniciar las investigaciones a fin de esclarecer los hechos sobre la probable existencia de una red de tráfico de influencias operada por ex funcionarios de la Secretaría de Gobernación relacionado con los operadores y permisionarios de casinos y casas de apuestas.
• Conocer los avances sobre el exhorto hecho a la Secretaría de Gobernación a efecto de que investigue a todos los municipios de la República Mexicana en donde se encuentren instalados casinos para que verifiquen la legalidad de la expedición de permisos correspondientes por parte de los municipios y por la Secretaría de Gobernación, y si los mismos se encuentran ajustados a derecho.
• Revisión de expedientes en la materia, relacionados con las investigaciones judiciales en materia de permisos para la operación de juegos y casinos en México, y hacer una investigación especial de aquellos casinos clandestinos.
• Reunión de trabajo con el titular de la Dirección General de Juegos y Sorteos, de la Secretaría de Gobernación, para que informe sobre la situación de los permisos para la operación de casinos, otorgados en administraciones anteriores y la actual, así como sobre aquéllos que se encuentran en trámite.
• Realizar un informe acerca de la situación legal de los casinos que existen en el país, en especial de la situación que guarda el reglamento en esta materia.
• Investigar a fondo a dichos permisionarios y operadores de casinos, así como los posibles vínculos con funcionarios públicos.
• Estudio y monitoreo sobre el manejo de casinos y sorteos.
• Obtener información sobre los expedientes en trámite y sobre las solicitudes de permisos, licencias y autorizaciones que ya hayan sido presentadas en la presente administración federal.
• Analizar las posibilidad de ejercer la suspensión de la entrega de los permisos, autorizaciones y/o licencias para el funcionamiento de casas de juego o azar, como las que se encuentran en zonas patrimoniales, zonas históricas o en zonas arqueológicas.
• Petición sobre alguna auditoría previa o revisión administrativa a las instancias de revisión de la Secretaría de Gobernación para el otorgamiento de permisos y licencias de juegos y sorteos.
• Una vez realizado el estudio de los diversos casos, remitir al área correspondiente dichos informes. Anexando las recomendaciones legales, políticas y legislativas que se deriven de los trabajos de la Comisión Especial para la atención procedente ante las instancias competentes.
Programación
En seguimiento a los acuerdos tomados durante la primera reunión ordinaria, se hace el planteamiento de programación de las reuniones ordinarias con el fin de dar agilidad a los trabajos y con ello cumplir con los objetivos planteados para la creación de esta comisión.
En virtud de que se estará en período de receso de las sesiones ordinarias, lo que puede dar margen a que se dedique más tiempo a los trabajos en comisiones, se propone que para el desahogo de los trabajos, la Comisión se reúna de manera ordinaria cada quince días, los días martes, a las 17:00 horas.
Las reuniones ordinarias quedarían calendarizadas de la siguiente manera:
Abril 16 y 23
Mayo 7 y 21
Junio 4 y 18
Julio 2 y 16
Al término del período de cada Presidencia de la comisión, ésta presentará un informe de los trabajos realizados por la misma y por los grupos de trabajo, durante el período correspondiente.
Atentamente
Diputado Ricardo Mejía Berdeja
Presidente
De la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, concerniente a la cuarta reunión ordinaria, celebrada el miércoles 6 de marzo de 2013
En México, Distrito Federal y de conformidad con lo que establecen los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 80, 157, numeral 1, fracción 1, 158, numeral I, fracciones I y IV, 160 y 167, numerales 1, 2 y 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, en el edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, con la asistencia inicial de 20 diputados y final de 21 de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, el miércoles 6 de marzo de 2013, entre las 9:00 y las 10:45 horas, se lleva a cabo la cuarta reunión ordinaria, la cual de acuerdo con la normativa establecida se convocó previamente en la Gaceta Parlamentaria, conforme al siguiente orden del día:
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Integración e instalación de las subcomisiones. Presentación de la composición de las subcomisiones y elección de los coordinadores.
5. Integración del Consejo Técnico Consultivo de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento. Presentación y, en su caso, aprobación de la lista de consejeros.
6. Calendario de reuniones de trabajo en las entidades federativas y procedimiento para organizar y realizarlas.
7. Foros de consulta Garantizar el acceso al agua potable y el saneamiento con equidad y sustentabilidad. Naturaleza, formato y calendario de los foros.
8. Proposición con punto de acuerdo turnada a la comisión.
9. Asuntos generales.
10. Clausura de la Reunión.
Acuerdos
Siguiendo la secuencia del orden del día, todos los acuerdos se adoptan sin votos en contra.
1. Quórum. La presidencia declara el quórum con una asistencia inicial de 20 diputados: Kamel Athié Flores, presidente; Óscar Bautista Villegas, Marco Antonio González Valdés, Roberto Ruiz Moronatti, Fernando Alejandro Larrazábal Bretón, Javier Orihuela García, Judit Magdalena Guerrero López, secretarios; Nelly del Carmen Vargas Pérez, Petra Barrera Barrera, Víctor Manuel Bautista López, Arturo Cruz Ramírez, Víctor Emanuel Díaz Palacios, Roy Argel Gómez Olguín, Amira Griselda Gómez Tueme, Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, Tania Margarita Morgan Navarrete, María Isabel Ortiz Mantilla, Jesús Tolentino Román Bojórquez, Sergio Torres Félix y Alfredo Zamora García.
La asistencia final se integra con Kamel Athié Flores, presidente; Óscar Bautista Villegas, Marco Antonio González Valdés, Roberto Ruiz Moronatti, Fernando Alejandro Larrazábal Bretón, Javier Orihuela García, Judit Magdalena Guerrero López, secretarios; Nelly del Carmen Vargas Pérez, Petra Barrera Barrera, Víctor Manuel Bautista López, Arturo Cruz Ramírez, Víctor Emanuel Díaz Palacios, Roy Argel Gómez Olguín, Amira Griselda Gómez Tueme, Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, Lourdes Adriana López Moreno, Tania Margarita Morgan Navarrete, María Isabel Ortiz Mantilla, Jesús Tolentino Román Bojórquez, Sergio Torres Félix y Alfredo Zamora García.
2. El orden del día se aprueba.
3. El acta correspondiente a la reunión anterior se aprueba.
4. Se aprueba y se agrega con las otras 7 subcomisiones ya aprobadas en la reunión ordinaria anterior, la Subcomisión de Seguimiento y Evaluación del Ejercicio Presupuestal, para que todas queden como sigue: 1. Agua Potable; 2. Saneamiento y Reúso; 3. Aguas Nacionales; 4. Otros Ordenamientos Relativos al Sector; 5. Innovación Tecnológica; 6. Cultura del Agua; 7. Gestión; y 8. Ejercicio y Seguimiento Presupuestal. El documento de trabajo preparado por la secretaría técnica fue incorporado a la carpeta de cada uno de los diputados para la reunión.
5. Se aprueba la integración del Consejo Técnico Consultivo de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento y su instalación para el 22 de marzo, a las 10:00 horas, en el marco de la celebración del Día Mundial del Agua, que se acuerda celebrarlo el 21 y 22 de marzo de 2013, en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro, montando una exposición sobre el agua; llevar el tema de la celebración del Día Mundial del Agua al orden del día del pleno de los diputados para posicionamientos de los grupos parlamentarios e instalar el Consejo Técnico Consultivo de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento.
6. Se continúa integrando el calendario de reuniones de trabajo en las entidades federativas con las propuestas de los diputados.
7. Se aprueban la naturaleza, el formato y la realización de los foros de consulta Garantizar el acceso al agua potable y el saneamiento con equidad y sustentabilidad, ajustando el calendario con las propuestas de los diputados. Los foros iniciales se realizarán en 5 ciudades: en el Distrito Federal, el foro Zona metropolitana de la Ciudad de México y los siguientes en el orden secuencial: Monterrey, Chihuahua, Guadalajara y Villahermosa, Tabasco.
8. Se aprueba turnar a la Subcomisión de Agua Potable la proposición con punto de acuerdo turnada a la comisión para proyecto de dictamen una vez que sea instalada.
9. En asuntos generales se acuerda apoyar la proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución por el cual se solicita a la Comisión Nacional del Agua (Conagua) y al Sistema de Aguas de la Ciudad de México, no reduzcan el nivel del suministro de agua de la Ciudad de México durante el periodo de semana santa, evitando cortes a las zonas populares de la ciudad, en particular a las de Iztapalapa, Tlalpan, Álvaro Obregón y Gustavo A. Madero y garanticen un suministro equitativo, con motivo del racionamiento acostumbrado del suministro de agua a la zona metropolitana del valle de México.
Propuestas en el desarrollo de la sesión
La sesión fue presidida por Kamel Athié Flores y fungió como secretario Óscar Bautista Villegas enseguida, siguiendo el orden del día, se consignan las propuestas más destacadas de las Intervenciones de los diputados, tomando en consideración que estas se iniciaron desde el inicio programado como reunión de trabajo en espera de la integración del quórum.
El presidente, Kamel Athié Flores, inicia la reunión como reunión de trabajo y comenta que hay una propuesta de una octava subcomisión, denominada “de Ejercicio y Seguimiento Presupuestal”, con la cual las subcomisiones serían ocho y no siete.
El secretario técnico, Pedro Uranga Rohana, explica el número, denominación e integración se las subcomisiones e informa que hay avances en su integración pero no están al cien por ciento integradas.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara interviene para expresar que está de acuerdo en la propuesta de la nueva subcomisión.
El presidente reitera, como en reuniones anteriores, que se hagan propuestas por escrito y propone el viernes 8 de marzo del presente, como último día para la integración de las subcomisiones. Inmediatamente después, propone el 22 de marzo de 2013 para instalar el Consejo Técnico Consultivo de la Comisión de Agua y Saneamiento con la participación de cuatro notables y celebrar el Día Mundial del Agua y que sería bueno subir un punto de acuerdo sobre el Día Mundial del Agua evocando la importancia del agua para la sobrevivencia y para el desarrollo económico y social.
El diputado Javier Orihuela García propone que sea un encuentro de amplia difusión y propaganda, que sea de toda la Cámara de Diputados y no sólo de la comisión, que se resalte la importancia que tiene el agua y precisamente en este día.
El presidente propone también que se monte una exposición con apoyo de Conagua y con la invitación a los estados de la república y a los organismos operadores del agua para que instalen pabellones sobre la cultura del agua. Y está de acuerdo en que el encuentro sea de todos los diputados y que el jueves 21 sea la exposición y el viernes 22 la instalación del Consejo Consultivo del Agua.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara propone a la comisión adoptar un punto de acuerdo para evitar los recortes en el suministro de agua a la zona metropolitana y sobre todo a las colonias populares de la ciudad.
El presidente reconoce lo crítico del abasto del agua, pero opina que podría tratarse en el primer foro regional que se realizara precisamente en la Ciudad de México.
El secretario Óscar Bautista Villegas propone llevar el tema del agua al posicionamiento de todos los partidos políticos a la sesión del pleno del jueves 21.
El diputado Alfredo Zamora García propone un plan hidráulico nacional impulsado por esta comisión.
El diputado Javier Orihuela García propone ir programando el Día Mundial del Agua como algo central, para que sea ejemplo para los estados e invitar a instituciones y a los estados para que expongan sus propuestas de solución a los problemas del agua.
El secretario Óscar Bautista Villegas anuncia que hay quórum, y la reunión ordinaria convocada da inicio formalmente.
Acto seguido, se aprueban sucesivamente por unanimidad los puntos dos, tres y cuatro del orden del día como se consigna en el capítulo de acuerdos de la presente acta e inmediatamente después, con relación al punto cinco, los diputados entregan sus propuestas para el consejo y se aprueba lo consignado en el capítulo correspondiente.
Con relación al punto seis, intervienen sucesivamente en el siguiente orden los diputados presidente, Javier Orihuela García, María Isabel Ortiz Mantilla, secretario Óscar Bautista Villegas, Jesús Tolentino Román Bojórquez, Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara y Alfredo Zamora García.
El presidente informa que el calendario de reuniones de trabajo en entidades federativas se ha trabajado ya con los diputados de la comisión; y propone, que a partir de mayo, junio, julio y agosto, se programen las visitas a otros estados. Marzo y abril estima, va a estar muy intenso para la comisión en cuanto a los temas del agua y por eso propone que a partir de mayo, junio, julio y agosto, que es un periodo de receso, se puedan planear las visitas a las entidades federativas donde haya necesidad o haya petición de hacerlo.
Finalmente se acuerda lo consignado sobre este punto del orden del día en el capítulo de acuerdos de esta acta. Se aprueba la propuesta de foros del punto siete en los términos que se consigna en el capítulo correspondiente aclarando que las entidades federativas que se reunirán en cada reunión sede se consigna en el documento de trabajo que se integró a las carpetas de trabajo que se integró para cada uno de los diputados.
El secretario técnico, Pedro Uranga Rohana, informa que el 14 de febrero se recibió una proposición de punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal para que por medio de la Secretaría de Educación Pública, y en el marco de la realización del censo de escuelas, maestros y alumnos de educación básica y especial presente un diagnóstico y el costo de un proyecto de inversión para asegurar el acceso de agua potable en todas las escuelas del país. Se aprueba turnar a la Subcomisión de Agua Potable la proposición con punto de acuerdo turnada a la comisión para proyecto de dictamen una vez que sea instalada.
El presidente, en asuntos generales, invita a los diputados al desayuno en el Colegio de Ingenieros el próximo 13, a las 8:00 horas, donde el Colegio de Ingenieros hace la invitación especial a miembros de la comisión. No es obligatorio asistir, pero es interesante. Igualmente también, a las 12 del día, de las 12 a las 14:00 horas, invita a la presentación de La Guía de Legisladores en Recursos Hídricos. Éste es un tema que desarrollarán expertos y académicos para dar un panorama a todos los diputados de qué es lo que está pasando en el contexto mundial en materia de agua.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara informa que hizo llegar un documento, en asuntos generales, en el que propone un punto de acuerdo para que en el periodo de estiaje, en semana santa que viene un recorte de agua, los sistemas de agua estatales en el caso de la Ciudad de México lo reducen para las zonas populares, en particular, aquí pega a la zona oriente de la ciudad y ocurre lo mismo en la zona metropolitana del estado de México.
Entonces, continúa, el punto de acuerdo si se aprueba en lo general, sería un llamamiento a la Conagua y en este caso al sistema de aguas, para primero, tratar que no se reduzca en semana santa el volumen de agua y de ser necesario, que no afecten a las colonias populares que es donde comúnmente se carga más. Después de discutir el punto de aprueba.
El presidente, Kamel Athié Flores, declara la clausura a las 10:40 horas del día en que se actúa.
Forma parte de la presente acta, la versión estenográfica correspondiente, que se adjunta.
La Comisión de Agua Potable y Saneamiento
Diputados: Kamel Athié Flores (rúbrica), presidente; Salvador Arellano Guzmán (rúbrica), Óscar Bautista Villegas (rúbrica), Marco Antonio González Valdez (rúbrica), Roberto Ruiz Moronatti (rúbrica), Rafael Acosta Croda, Fernando Alejandro Larrazábal Bretón (rúbrica), Valentín González Bautista, Javier Orihuela García (rúbrica), Judit Magdalena Guerrero López (rúbrica), Nelly del Carmen Vargas Pérez (rúbrica), secretarios; Petra Barrera Barrera (rúbrica), Víctor Manuel Bautista López (rúbrica), Arturo Cruz Ramírez (rúbrica), Víctor Emanuel Díaz Palacios (rúbrica), Roy Argel Gómez Olguín (rúbrica), Amira Gricelda Gómez Tueme (rúbrica), Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara (rúbrica), Alfonso Inzunza Montoya (rúbrica), Raudel López López (rúbrica), Lourdes Adriana López Moreno (rúbrica), Teresa de Jesús Mojica Morga (rúbrica), Tania Margarita Morgan Navarrete (rúbrica), Lorena Méndez Denis (rúbrica), César Reynaldo Navarro de Alba, María Isabel Ortiz Mantilla (rúbrica), Jesús Tolentino Román Bojórquez (rúbrica), Sergio Torres Félix, Jorge Iván Villalobos Seáñez, Alfredo Zamora García (rúbrica).
De la Comisión de Cambio Climático, correspondiente a la tercera reunión ordinaria, efectuada el miércoles 27 de febrero de 2013
A las 14:30 horas del miércoles 27 de febrero de 2013, en la sala de juntas de la Comisión de Cambio Climático de la Cámara de Diputados, se reunieron los legisladores integrantes de este órgano legislativo, de conformidad con la convocatoria de fecha 20 de febrero del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados cuyos nombres se citan a continuación: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente; Sergio Augusto Chan Lugo, Román Alfredo Padilla Fierro, Yesenia Nolasco Ramírez, secretarios; Verónica Carreón Cervantes, Javier Orihuela García, Rosa Elba Pérez Hernández, Rodrigo Chávez Contreras.
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de la comisión, diputado Antonio Sampayo Ortiz, dio por iniciada la reunión, no sin antes dar la bienvenida y presentando a dos nuevos integrantes: diputada Rosa Elba Pérez Hernández y diputado Rodrigo Chávez Contreras.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
Acto seguido, el presidente puso a consideración de los miembros el orden del día.
Los diputados aprobaron por unanimidad todos los puntos del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior
Los diputados dispensaron la lectura del acta de la sesión anterior, efectuada el 31 de enero de 2013, en virtud de que les fue enviada con antelación para su estudio y análisis.
Los integrantes, en votación económica, aprobaron de manera unánime el acta de la sesión anterior.
4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de diversos proyectos legislativos que serán presentados por la comisión
Dentro del siguiente punto del orden del día, el presidente procedió a informar a los integrantes sobre tres proposiciones con punto de acuerdo que fueron preparados por el equipo técnico de la comisión, con objeto de que dichas proposiciones sean propuestas e impulsadas por la propia Comisión de Cambio Climático.
Las proposiciones con punto de acuerdo que se pretende presentar son las siguientes:
• Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a publicar con la brevedad posible las reglas de operación del Fondo para el Cambio Climático.
• Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a publicar con la brevedad posible el reglamento de la Ley General de Cambio Climático.
• Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal, estatal y municipal a impulsar y utilizar el uso de energías renovables.
De igual manera, hizo saber a los integrantes que de conformidad al acuerdo adoptado por la junta directiva de la comisión en esta misma fecha, dichas proposiciones serían analizadas y se retomarían luego de una reunión que se tiene programada para el próximo 6 de marzo del año en curso con el secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat).
Lo anterior se considero fundamental ya que se considero adecuado conocer primero los avances de las gestiones efectuadas por esa dependencia en torno a las reglas de operación y el reglamento citados, así como la conformación del Consejo del Cambio Climático.
Posteriormente continuando con el orden del día, el presidente dio a conocer a los integrantes de la junta directiva 19 propuestas de reforma y adiciones a diversas disposiciones al texto vigente de la Ley General de Cambio Climático; y al respecto se hizo del conocimiento de los diputados el acuerdo adoptado por la junta directiva de la comisión respecto de que las iniciativas propuestas fueran analizadas, a fin de que en la próxima reunión se determine cuales serán presentadas y quienes de los diputados integrantes serán los encargados de presentarlas.
En votación económica, los diputados integrantes votaron a favor de la propuesta y el acuerdo adoptado por los integrantes de la junta directiva.
5. Asuntos generales
En primer término, dentro del rubro de asuntos generales, el presidente pidió a los diputados que en las iniciativas que presenten sus respectivos grupos parlamentarios, relacionadas con la temática de esta comisión, se invite a este órgano legislativo a tomar parte en el proceso legislativo de ellas. De igual manera les solicitó que al subir a tribuna a tratar iniciativas relacionadas con el cambio climático, se trate de posicionar el tema con una postura de consenso de los diputados en el Congreso.
También les comunicó sobre una conferencia que vendrán a impartir en fecha por definirse, autoridades del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, alusiva a los procesos implementados por ese instituto para recabar información nacional y estadísticas en materia de cambio climático, en un lugar y fecha por confirmar.
Posteriormente, se analizó la posibilidad de crear dentro de la estructura de la comisión, un grupo de trabajo abocado al tema de la movilidad sustentable, mismo que sería coordinado por la diputada Rosa Elba Pérez Hernández, ya que ella ha sido una incansable promotora de dicho rubro, a lo que los demás diputados integrantes manifestaron su conformidad.
As su vez, el diputado Javier Orihuela García, así como asesores de la secretaría técnica informaron sobre los avances del foro El ABC del cambio climático , que habrán de celebrarse en Morelos y Puebla el próximo mes de abril.
De igual forma, el diputado Javier Orihuela García propuso la revisión de distintas leyes nacionales en las que pudiera estar ausente el desarrollo sustentable, a fin de pugnar por que el componente del cambio climático sea considerado en la normatividad, como la Ley de Vivienda, la de Desarrollo Rural Sustentable y la de Aguas Nacionales, entre otras.
Por último, en uso de la palabra, la diputada Yesenia Nolasco Ramírez, secretaria de la comisión, hizo extensiva a los integrantes de la comisión, una invitación para asistir al segundo taller de diálogo legislativo con comunidades, ejidos y pueblos indígenas sobre bosques y cambio climático, organizado por GLOBE México, el Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible y la Cámara de Diputados, por celebrarse en 12 y 13 de marzo en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
6. Clausura
No habiendo más temas que abordar, se procedió a la clausura de la reunión a las 16:00 horas del 27 de febrero de 2013.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de febrero de 2013.
La Junta Directiva de la Comisión de Cambio Climático
Diputados: Ramón Antonio Sampayo Ortiz (rúbrica), presidente; Rocío Adriana Abreu Artiñano, Blanca Estela Gómez Carmona (rúbrica), Yesenia Nolasco Ramírez (rúbrica), Sergio Augusto Chan Lugo (rúbrica), Román Alfredo Padilla Fierro (rúbrica), Hugo Mauricio Pérez Anzueto, secretarios.
De la Comisión de Cambio Climático, correspondiente a la reunión de junta directiva efectuada el miércoles 20 de marzo de 2013
A las 9:30 horas del miércoles 20 de marzo de 2013, en la sala de juntas de la Comisión de Cambio Climático de la Cámara de Diputados, se reunieron los legisladores integrantes de la junta directiva, de conformidad con la convocatoria de fecha 13 de marzo del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados cuyos nombres se citan a continuación: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente; Román Alfredo Padilla Fierro, Sergio Augusto Chan Lugo, Yesenia Nolasco Ramírez, Blanca Estela Gómez Carmona, Hugo Mauricio Pérez Anzueto, secretarios.
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de la comisión, diputado Antonio Sampayo Ortiz, dio por iniciada la reunión de junta directiva.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
Acto seguido, el presidente puso a consideración de la junta directiva el orden del día.
La junta directiva aprobó por unanimidad todos los puntos del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior
Los diputados dispensaron la lectura del acta de la sesión anterior, efectuada el 27 de febrero de 2013, en virtud de que les fue enviada con antelación para su análisis; y en votación económica la aprobaron de manera unánime.
4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen a la proposición con punto de acuerdo para solicitar al Ejecutivo federal a que en el marco de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo integre políticas públicas sobre cambio climático
El presidente explicó a los integrantes de la junta directiva que más que un exhorto al Ejecutivo federal resulta preciso solicitarle integrar y dar continuidad a políticas públicas transversales, que permitan cumplir con los compromisos adquiridos en la Ley General de Cambio Climático, así como en los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por México.
Una vez analizado el dictamen, la mayoría de los diputados consideró conveniente aprobarlo en virtud de que el Pacto por México establece como premisa para el desarrollo sustentable del país, una nueva cultura y el compromiso ambiental que modifique nuestro estilo de vida a favor del medio ambiente.
5. Proyectos de reformas y adiciones a la Ley General de Cambio Climático, que serán presentados por la comisión
Continuando con el orden del día, el presidente se refirió a las 19 propuestas de reforma y adiciones a diversas disposiciones del texto vigente de la Ley General de Cambio Climático, que están siendo analizadas por los integrantes de la comisión con la intención de que una vez turnadas las iniciativas a la comisión, se pueda emitir en este mismo periodo de sesiones, un dictamen integral con la autoría de los diputados interesados en el tema propuesto de cada iniciativa.
Al respecto, los diputados manifestaron su aprobación al trabajo realizado por el equipo técnico de la comisión y se acordó que analizarían dichas propuestas de reformas y adiciones con el objeto de que sean presentadas con la brevedad, para su posterior dictaminación y aprobación.
6. Proposición con punto de acuerdo para solicitar al Ejecutivo federal realizar el estudio correspondiente que determine la viabilidad de la expedición de la norma oficial mexicana relativa al tratamiento integral de las baterías plomo-ácido usadas que son exportadas hacia nuestro país para su reciclaje
Respecto a esta propuesta, el licenciado Óscar Fernando Velázquez Reyes, secretario técnico de la comisión, explicó la inquietud generada en distintos sectores de la sociedad por la exportación a nuestro país de un gran cúmulo de baterías usadas para su reciclaje. El peligro es la proliferación de plantas clandestinas que no cumplen con los procedimientos adecuados para su tratamiento, debido a la falta de una normatividad oficial mexicana para ello.
El presidente amplió dicha información aludiendo quejas expuestas en el estado de Tamaulipas por los desechos tóxicos emanados de las baterías usadas.
Los diputados acordaron someter a consideración del pleno de la comisión la presente proposición con punto de acuerdo, a fin de que se determine su aprobación y presentación por parte de todos los integrantes.
7. Informe semestral de actividades
Por último, el presidente sometió a consideración de los diputados integrantes de la junta directiva, las actividades enunciadas en el primer informe semestral de actividades, elaborado en la secretaría técnica para su presentación a los miembros de este órgano legislativo con el propósito de dar cumplimiento a las disposiciones del Reglamento de la Cámara de Diputados.
De igual manera, estuvieron de acuerdo en someter a consideración del pleno de la comisión el documento que contiene el informe semestral de actividades en los términos planteados.
8. Clausura
Se clausuró la reunión a las 12:00 horas del 20 de marzo de 2013.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de marzo de 2013.
La Junta Directiva de la Comisión de Cambio Climático
Diputados: Ramón Antonio Sampayo Ortiz (rúbrica), presidente; Rocío Adriana Abreu Artiñano, Blanca Estela Gómez Carmona (rúbrica), Yesenia Nolasco Ramírez (rúbrica), Sergio Augusto Chan Lugo (rúbrica), Román Alfredo Padilla Fierro (rúbrica), Hugo Mauricio Pérez Anzueto, secretarios.
De la Comisión de Cambio Climático, relativa a la reunión extraordinaria efectuada el martes 2 de abril de 2013
Siendo las 17:00 horas del 2 de abril de 2013, en la Sala de Juntas de la Comisión de Cambio Climático de la Cámara de Diputados, se reunieron los legisladores integrantes de este órgano legislativo, de conformidad con la convocatoria de fecha 22 de marzo del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados cuyos nombres se citan a continuación: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente; Román Alfredo Padilla Fierro, Sergio Augusto Chan Lugo, Yesenia Nolasco Ramírez, Verónica Carreón Cervantes, Rocío Adriana Abreu Artiñano, secretarios; Lourdes Adriana López Moreno, Javier Orihuela García, Rosa Elba Pérez Hernández, Rodrigo Chávez Contreras.
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de la comisión, diputado Antonio Sampayo Ortiz, dio por iniciada la reunión.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
Acto seguido, el presidente puso a consideración de los presentes el orden del día.
Los integrantes aprobaron por unanimidad todos los puntos del orden del día.
3. Opinión a la minuta proyecto de decreto por el que se ratifica la Estrategia Nacional de Energía
El presidente explicó que este punto fue incluido en el orden del día, de acuerdo con una petición formulada al pleno de la Cámara de Diputados, a fin de que se turnara a este órgano legislativo el documento que contiene la Estrategia Nacional de Energía 2013-2027 elaborado por la Secretaría de Energía, con el propósito de analizarlo y emitir una opinión objetiva respecto a las acciones que el sector energético contempla desempeñar como apoyo al crecimiento y desarrollo económico y social del país.
Para tal efecto, la Comisión de Cambio Climático hizo llegar con antelación a todos sus integrantes la minuta con proyecto de decreto por el que se ratifica dicha estrategia, así como las consideraciones y opinión favorable expresadas por la propia comisión.
Para una mayor comprensión de la Estrategia Nacional de Energía (ENE), el presidente invitó a la reunión al licenciado Javier Estrada Estrada, director general de Planeación e Información Energéticas de la Secretaría de Energía, quien presentó una semblanza sobre la metodología empleada en la elaboración de la ENE, sus expectativas, impacto en el medio ambiente, acciones concretas, responsabilidades y prerrogativas en el desarrollo del sector.
El funcionario respondió a varias preguntas:
Al diputado Román Alfredo Padilla Fierro le amplió información respecto a la producción de hidrocarburos, que no podrá ser menor que la del año anterior; y en cuanto al gas natural, éste deberá contar con infraestructura de importación para la demanda (caso específico, Topolobampo, Sinaloa).
A la diputada Rosa Elba Pérez Hernández le proporcionó mayores detalles respecto a las mediciones anuales del sector energético y su vinculación con las políticas ambientales para evitar el calentamiento global.
Y en repuesta a una consulta de la diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano sobre los incentivos, subsidios y sistema tarifario, el funcionario expresó la necesidad de elaborar leyes secundarias en las que se contemplen fondos financieros y mecanismos adecuados para estimular acciones a favor del medio ambiente, así como electricidad a menor costo.
Una vez concluida la exposición del licenciado Javier Estrada, y después de exponerse los comentarios, dudas y consideraciones de los diputados integrantes, se estimó suficientemente analizado y discutido el proyecto de opinión por el que se ratifica la Estrategia Nacional de Energía 2013-2027, por lo que se sometió a votación de los diputados asistentes, el cual fue aprobado por mayoría de los presentes.
4. Informe semestral de actividades
Continuando con el orden del día, el diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente de la comisión, se refirió al primer informe semestral de actividades, correspondiente a octubre de 2012-febrero 2013, en el que se dan a conocer los resultados de sus reuniones, foros, publicaciones y la aplicación de sus recursos, entre otros rubros.
Dicho informe que también les fue remitido con la debida antelación a todos los integrantes para su debido análisis y estudio, fue sometido a discusión por parte de los diputados y previo la aclaración de las dudas y comentarios por parte del equipo técnico de la comisión se puso a consideración del pleno de la comisión.
En votación económica se preguntó a los diputados si era de aprobarse el informe semestral de actividades, obteniéndose la aprobación por parte de la mayoría.
5. Proyecto de dictamen a la proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal para que en el marco de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo integre políticas públicas sobre cambio climático
El presidente les explicó que más que un exhorto al Ejecutivo federal, resulta preciso solicitarle integrar y dar continuidad a políticas públicas transversales, que permitan cumplir con los compromisos adquiridos en la Ley General de Cambio Climático, así como en los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por México.
Una vez analizado el dictamen, los diputados consideraron conveniente aprobarlo en virtud de que el Pacto por México establece como premisa para el desarrollo sustentable del país, una nueva cultura y el compromiso ambiental que modifique nuestro estilo de vida a favor del medio ambiente.
En virtud de lo anterior, en votación económica fue aprobado el dictamen a la proposición con punto de acuerdo referida, por mayoría de los diputados presentes.
6. Clausura
Se clausuró la reunión a las 19:00 horas del 2 de abril de 2013.
La Junta Directiva de la Comisión de Cambio Climático
Diputados: Ramón Antonio Sampayo Ortiz (rúbrica), presidente; Rocío Adriana Abreu Artiñano, Blanca Estela Gómez Carmona (rúbrica), Yesenia Nolasco Ramírez (rúbrica), Sergio Augusto Chan Lugo (rúbrica), Román Alfredo Padilla Fierro (rúbrica), Hugo Mauricio Pérez Anzueto, secretarios.
De la Comisión de Defensa Nacional, relativa a la primera reunión ordinaria, celebrada el jueves 6 de diciembre de 2012
A las 9:25 horas del jueves 6 de diciembre de 2012, en los salones C y D del edificio G, se reunieron las diputadas y los diputados integrantes de la Comisión de Defensa Nacional para llevar a cabo la primera reunión ordinaria, conforme con el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la reunión de instalación.
4. Aprobación, en su caso, del programa de trabajo para el primer año de ejercicio legislativo.
5. Presentación y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen en sentido negativo de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de las Leyes Orgánicas de la Administración Pública Federal, y del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; abroga la Ley del Servicio Militar; y expide la Ley General del Servicio Comunitario, suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
6. Entrega de criterios generales de dictaminación de los siguientes asuntos:
a) Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de Seguridad Nacional.
b) Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de las Leyes Federal de Armas de Fuego y Explosivos, y Orgánica de la Procuraduría General de la República (otorgar a Agentes del Ministerio Público la posibilidad de licencia de portación de arma).
c) Minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada (prohibición de armas y cartuchos modificados “mata policías”).
7. Asuntos generales.
8. Clausura.
El presidente de la comisión, diputado Jorge Mendoza Garza, inició la reunión agradeciendo la asistencia de las diputadas y diputados integrantes.
El presidente solicitó al secretario Alfredo Rivadeneyra Hernández que informara sobre el registro de asistencia y verificar el quórum existente.
Al respecto, el diputado Rivadeneyra informó sobre la asistencia de 26 legisladores, por lo que declaró quórum legal.
Acto seguido, el diputado Mendoza Garza solicitó al secretario Víctor Manuel Manríquez González que diera lectura del orden del día y los sometiera a votación.
Atendiendo a lo anterior, el diputado Víctor Manuel Manríquez González presentó y sometió a votación el orden del día, el cual fue aprobado por todos los presentes.
Continuando con el siguiente punto del orden del día, el presidente solicitó al diputado Raúl Macías Sandoval que sometiera a votación el acta de la reunión anterior, correspondiente a la reunión de instalación, efectuada el 24 de octubre de 2012, misma que fue aprobada por unanimidad.
A continuación, conforme con el orden del día, el diputado Jorge Mendoza Garza se refirió al programa de trabajo y se solicitó a los miembros de la comisión enviar sus comentarios para enriquecerlo.
Agradeció por las propuestas recibidas e informó que ya estaban incorporadas al documento presentado para consideración y, en su caso, aprobación.
Expresado lo anterior, el presidente solicitó al secretario técnico realizar una presentación del programa.
Concluida la presentación, el diputado Mendoza propuso que el programa de trabajo fuera un documento flexible, por lo que se estaría en posibilidad de incorporar algunas actividades que se estimen relevantes por parte de los diputados integrantes, durante el año legislativo.
A continuación, abrió un espacio de participaciones para los integrantes.
En este espacio intervinieron los diputados Raúl Santos Galván Villanueva, Luis Armando Córdova Díaz y Manuel Añorve, quienes hicieron diversos comentarios sobre el contenido del programa anual de trabajo de la comisión.
Concluidas las intervenciones, el diputado Jorge Mendoza Garza sometió a votación el programa de trabajo en sus términos, siendo aprobado por unanimidad.
Conforme con el orden del día, el presidente solicitó al secretario técnico realizar la presentación del dictamen en sentido negativo de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de las Leyes Orgánicas de la Administración Pública Federal, y del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; abroga la Ley del Servicio Militar Nacional; y expide la Ley General del Servicio Comunitario, suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
El secretario técnico realizó la presentación del proyecto de dictamen, por el que se desecha la iniciativa citada.
Al término de la presentación, el diputado Mendoza Garza abrió un espacio de participaciones a los legisladores sobre el proyecto presentado.
En uso de la palabra, diputado Víctor Emanuel Díaz Palacios se expresó a favor del proyecto de dictamen; mencionó que la iniciativa que se dictamina no tomó en cuenta el costo beneficio y el impacto presupuestal de la propuesta, aspectos, entre otros, que la debilitan.
El diputado Raúl Macías Sandoval comentó que se debe estudiar el Servicio Militar Nacional para evitar desvirtuarlo de su concepto original y reforzarlo con un marco jurídico adecuado, recordó que anteriormente se impartía la materia de civismo en las escuelas, lo cual contribuía a una educación con valores.
Hizo referencia al hecho de que por medio del Servicio Militar Nacional, los jóvenes se adiestran en la defensa de la persona, familias, comunidades y país.
Concluidas las intervenciones, el diputado Jorge Mendoza Garza sometió a votación el dictamen en sus términos y en el sentido que se presenta, siendo aprobado por unanimidad.
Con relación al dictamen aprobado, el diputado Jorge Mendoza Garza comentó que se haría del conocimiento de las Comisiones de Puntos Constitucionales, de Gobernación, y de Presupuesto y Cuenta Pública, para los efectos parlamentarios correspondientes.
Conforme con el punto 6 del orden del día, el presidente instruyó al secretario técnico a presentar los criterios generales de dictaminación de tres asuntos turnados a la comisión.
Al término de la presentación, el diputado Jorge Mendoza Garza informó que en la carpeta de trabajo entregada a los legisladores se encontraba un ejemplar de los criterios de dictaminación de los asuntos mencionados, con el propósito de hacer de su conocimiento el sentido de la dictaminación que se propone de los asuntos turnados.
En el siguiente punto, el diputado Jorge Mendoza Garza señaló que en la reunión de junta directiva se propuso que la comisión se reuniría el primer jueves de cada mes en reunión ordinaria a partir de las 9:00 horas.
En relación con los periodos de receso comento que se convocaría en su momento para los mismos efectos.
Los diputados Luis Armando Córdova Díaz y Alfredo Rivadaneyra Hernández hicieron diversos comentarios respecto al trabajo de la comisión y de la utilidad de la documentación presentada.
La diputada Lizbeth Eugenia Rosas Montero solicitó que se iniciaran las gestiones necesarias para llevar a cabo una reunión con el secretario de la Defensa Nacional, recientemente designado.
Al respecto, el presidente comentó que ya se habían iniciado las gestiones con el general secretario Salvador Cienfuegos y solicitó al secretario técnico informar oportunamente sobre la fecha acordada para realizar la reunión.
Sin más asuntos que tratar, el diputado Jorge Mendoza Garza dio por terminada la primera reunión ordinaria siendo las 10:12 horas.
La Junta Directiva de la Comisión de Defensa Nacional
Diputados: Jorge Mendoza Garza (rúbrica), presidente; Manuel Añorve Baños (rúbrica), Raúl Macías Sandoval (rúbrica), José Ignacio Duarte Murillo (rúbrica), Adriana González Carrillo (rúbrica), Alfredo Rivadeneyra Hernández (rúbrica), Enrique Aubry de Castro Palomino (rúbrica), Francisco Tomás Rodríguez Montero (rúbrica), Víctor Manuel Manríquez González, Ricardo Monreal Ávila, secretarios; Fernando Donato de las Fuentes Hernández, Alicia Concepción Ricalde Magaña, secretarios.
De la Comisión de Desarrollo Social, relativa a la reunión ordinaria del miércoles 20 de marzo de 2013
A las 10:00 horas del miércoles 20 de marzo del año en curso, en el salón C del edificio G, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Desarrollo Social, de conformidad con la convocatoria correspondiente.
Se pasó lista, encontrándose presentes los siguientes legisladores: Fernando Charleston Hernández (PRI), presidente; Gerardo Xavier Hernández Tapia (PRI), Blanca María Villaseñor Gudiño (PRI), José Luis Flores Méndez (PRI), Francisca Elena Corrales Corrales (PRI), Mario Alberto Dávila Delgado (PAN), Alejandra López Noriega (PAN), Raúl Paz Alonzo (PAN), Uriel Flores Aguayo (PRD), Jessica Salazar Trejo (PRD), José Arturo López Cándido (PT), María Fernanda Romero Lozano (Movimiento Ciudadano), Cristina Olvera Barrios (Nueva Alianza), secretarios; Felipe de Jesús Almaguer Torres (PAN), Laura Barrera Fortoul (PRI), Juan Manuel Carbajal Hernández (PRI), Frine Soraya Córdova Morán (PRI), Isaías Cortés Berumen (PAN), Rosalba de la Cruz Requena (PRI), José Luis Esquivel Zalpa (PRD), Marco Antonio González Valdez (PRI), Judit Magdalena Guerrero López (PVEM), Delfina Elizabeth Guzmán Díaz (PRD), José Alejandro Llanas Alba (PAN), Josefina Salinas Pérez (PRD), Miguel Sámano Peralta (PRI), Marco Alonso Vela Reyes (PRI), Víctor Hugo Velasco Orozco (PRI), María Beatriz Zavala Peniche (PAN).
Posterior a la declaratoria de quórum, fue aprobado el orden del día por unanimidad, así como el acta de la reunión ordinaria anterior.
El siguiente punto en el orden del día fue lectura, discusión y, en su caso, aprobación del primer informe semestral de actividades de esta Comisión de Desarrollo Social. Se dispensó la lectura, en virtud de que había sido enviado previamente a los diputados que forman la comisión.
El presidente, diputado Fernando Charleston Hernández, mencionó que se trataba del cumplimiento de una de las obligaciones que tiene la comisión, establecido en el artículo 150, numeral 1, fracción X, del Reglamento de la Cámara de Diputados, agregando que en el mismo se encuentran contenidas detalladamente todas las actividades y participaciones que ha tenido la Comisión de Desarrollo Social de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados; y sin más oradores que hicieran uso de la palabra, el presidente sometió a votación el informe en comento, quedando éste aprobado por unanimidad.
En el punto asuntos generales no hubo participación por parte de los legisladores.
Sin más puntos que agotar en el orden del día, el presidente, diputado Fernando Charleston Hernández, dio por clausurada la reunión ordinaria de la Comisión de Desarrollo Social, a las 11:00 horas del miércoles 20 de marzo de 2013.
La Comisión de Desarrollo Social
Diputados: Fernando Charleston Hernández (rúbrica), presidente; Francisca Elena Corrales Corrales (rúbrica), Gerardo Xavier Hernández Tapia (rúbrica), José Luis Flores Méndez (rúbrica), Blanca María Villaseñor Gudiño (rúbrica), Mario Alberto Dávila Delgado (rúbrica), Alejandra López Noriega (rúbrica), Raúl Paz Alonzo, Uriel Flores Aguayo (rúbrica), Jéssica Salazar Trejo (rúbrica), José Arturo López Cándido (rúbrica), María Fernanda Romero Lozano (rúbrica), Cristina Olvera Barrios (rúbrica), secretarios; Felipe de Jesús Almaguer Torres (rúbrica), Laura Barrera Fortuol (rúbrica), Juan Manuel Carbajal Hernández (rúbrica), Frine Soraya Córdova Morán (rúbrica), Isaías Cortés Berumen, Rosalba de la Cruz Requena (rúbrica), José Luis Esquivel Zalpa, Marco Antonio González Valdez (rúbrica), Judit Magdalena Guerrero López (rúbrica), Delfina Elizabeth Guzmán Díaz (rúbrica), José Alejandro Llanas Alba, Josefina Salinas Pérez (rúbrica), Miguel Sámano Peralta (rúbrica), Marco Alonso Vela Reyes (rúbrica), Víctor Hugo Velasco Orozco (rúbrica), María Beatriz Zavala Peniche.
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, relativa a la tercera reunión ordinaria, celebrada el miércoles 13 de febrero de 2013
A las once horas con cuarenta y un minutos del miércoles trece de febrero de 2013, en el salón de protocolo del edificio A de esta Cámara de Diputados, se reunieron los integrantes de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, de conformidad con la convocatoria emitida los días 11 y 12 de febrero del presente año y publicada en Gaceta Parlamentaria para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia
2. Declaración de quórum
3. Lectura y, en su caso, aprobación de la propuesta de orden del día.
4. Presentación y bienvenida al diputado Julio César Flemate Rodríguez, quien sustituye a la diputada Patricia Retamoza Vega.
5. Lectura y, en su caso, aprobación de la propuesta de acta de la reunión anterior.
6. Presupuesto aprobado para 2013 en materia educativa.
7. Dictamen de los asuntos turnados a la comisión (propuesta):
7.1. Propuesta de primer paquete de iniciativas a dictaminar; y
7.2. Esquema de trabajo para abordar los asuntos turnados a la comisión.
8. Estado que guarda la reforma constitucional en materia educativa.
8.1. Obligaciones del Congreso derivados de la reforma a los artículos 3o. y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
9. Información sobre programa de reuniones regionales de información sobre la reforma constitucional educativa.
10. Conformación de las subcomisiones de trabajo.
11. Asuntos generales.
11.1. Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se establecen las actividades mediante las que se celebrará el centenario del asesinato del presidente Francisco I. Madero, del vicepresidente José María Pino Suárez, de los diputados Serapio Rendón, Gustavo A. Madero y Adolfo C. Gurrión y del senador Belisario Domínguez Palencia.
Acuerdo cuarto: La comisión organizará un foro académico sobre Francisco I. Madero y los acontecimientos desatados a partir de su asesinato al que se invitará a destacados especialistas en la materia.
11.2. Reunión con la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación.
11.3. Invitación a la presentación de la colección de libros “Análisis Estratégico para el Desarrollo”.
11.4. Calendario de reuniones de febrero de 2013.
11.5. Información sobre programa de difusión sobre la reforma constitucional.
Punto uno
Se conto con la asistencia de los siguientes diputados al inicio y final de la reunión: Jorge de la Vega Membrillo, María Guadalupe Mondragón González, Ernesto Alfonso Robledo Leal, Miguel Ángel Aguayo López, Dulce María Muñiz Martínez, Adriana Fuentes Téllez, Dora María Talamante Lemas, Héctor Hugo Roblero Gordillo, Nelly del Carmen Vargas Pérez, Víctor Reymundo Nájera Medina, Judit Magdalena Guerrero López, Juan Manuel Gastélum Buenrostro, Alejandra López Noriega, Glafiro Salinas Mendiola, Leticia López Landero, Blanca Estela Gómez Carmona, Julio César Flemate Ramírez, Gaudencio Hernández Burgos, María de Jesús Huerta Rea, Arnoldo Ochoa González, Jorge Herrera Delgado, Harvey Gutiérrez Álvarez, Mónica García de la Fuente, Alberto Díaz Trujillo, Guadalupe Socorro Flores Salazar, Roberto López González y Fernando Cuellar Reyes.
Asimismo se contó con las justificaciones de los diputados Roy Árgel Gómez Olguín y José Enrique Doger Guerrero.
En uso de la palabra, presidente, diputada Jorge Federico de la Vega membrillo, solicita a la diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas que se sirva apoyar como secretaria de la reunión para su desahogo.
Punto dos
El presidente le solicita que verifique el quórum de la reunión.
Se declara quórum para instalar la reunión.
Punto tres
El presidente instruye a la secretaria para que proceda a poner a consideración la propuesta de orden del día.
Acuerdo uno: Se aprueba por unanimidad el orden del día.
Punto cuatro
El presidente procede a dar la bienvenida al diputado Julio César Flemate Ramírez, quien ocupará el lugar de la diputada Patricia Elena Retamoza Vega, y aprovecha la ocasión para informar que recientemente el diputado Alberto Curi Naime también dejó la comisión y será cubierto por la diputada Blanca Estela Gómez Carmona, ambos como integrantes.
Punto cinco
En uso de la palabra, el diputado De la Vega instruye a la secretaria para que sea tan amable de poner a consideración la dispensa de la lectura del acta de la reunión anterior, toda vez que fue enviada con anterioridad a los integrantes y acto seguido la someta a su aprobación.
Acuerdo dos. Se dispensa la lectura del acta de la reunión anterior y se aprueba por unanimidad.
Punto seis
El presidente informa a los diputados asistentes que se encuentra presente el licenciado Paulo Carrillo, asesor de la comisión, para presentar brevemente cómo quedo finalmente el presupuesto en materia educativa para el ejercicio de 2013, a quien da la palabra.
El licenciado Paulo Carrillo expone el presupuesto de 2013 en materia educativa, de forma puntual.
El diputado De la Vega comenta que lo expuesto es información de primer orden para el trabajo de la comisión y para cada uno de los diputados en su trabajo de gestión en sus distritos. E invita a los diputados a hacer comentarios al respecto.
Hay coincidencia de varios de los diputados, en el sentido de que de manera no oficial hay un recorte significativo en educación superior, aproximadamente de 630 millones de pesos, lo cual es preocupante.
Se mencionó que en esta ocasión por los tiempos fijados, hubo muy poco tiempo de maniobra y gestión de esta comisión. Sin embargo, un logro importante fue asignar a educación especial un presupuesto del que se carecía totalmente, entre otras acciones.
Varios comentarios coinciden en que hay contradicciones cuando se aprueba una reforma, en la que uno de los ejes conductores es el aumento de la calidad de la educación y no se le da presupuesto. Con esa situación no se pueden hacer cambios profundos como los que se requieren y se han anunciado.
Los comentarios atrajeron la atención respecto a la educación indígena, educación para adultos y básica; sistemas en los que también se esperan recortes, lo cual según los asistentes no se debe permitir, ya que se está ya de por sí por abajo de las recomendaciones de la OCDE de destinar el 8 por ciento del PIB a educación y las condiciones generalmente son paupérrimas.
Existe también la inquietud de conocer las reglas de operación de los programas, para acceder a los recursos con oportunidad. Hay algunos que se han retrasado pero se sigue trabajando con reglas de operación de años anteriores, las cuales ya están disponibles.
En uso de la palabra, la diputada Judit Guerrero López comenta que es importante programar una reunión para la revisión de las reglas de operación este es el momento en el que se aterriza el presupuesto. Un problema es el asunto de los pari passus y que por estas razones no se puede ejercer los recursos federales.
Por su parte, la diputada Dora María Talamante comentó que hay mucha incongruencia en los compromisos del Pacto por México referentes a la educación, y se reciba un presupuesto menor al de 2012 o de hace tres años, y se haga una propaganda excesiva que está costando mucho al erario público. Solicita que se instalen mesas de trabajo interinstitucionales a partir de las que se pueda dar seguimiento al ejercicio del presupuesto, con la finalidad de hacer mejores propuestas de gasto, aún cuando sea el mismo monto de presupuesto pero mejor aprovechado.
En uso de la palabra, el diputado Víctor Reymundo Nájera Medina se manifiesta de acuerdo con lo expuesto por la diputada Talamante y agrega que es importante tener reuniones de trabajo con las personas responsables de manejar la aplicación de los recursos.
El presidente De la Vega solicita al pleno su voto de confianza para que en la próxima reunión de junta directiva se tomen los acuerdos para operativizar la revisión de reglas de operación; se invite a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que expliquen el asunto de los fondos concursables, y la aplicación del presupuesto y los posibles recortes al mismo.
Punto siete
El presidente instruye a la secretaria para que de lectura al documento relativo al trabajo de los dictámenes que serán presentados en la próxima reunión ordinaria para su dictamen. Asimismo solicita a los diputados integrantes su voto de confianza para seguir afinando una metodología que permita dar una organización a la preferencia de abordaje de los asuntos para dictamen de la comisión.
Acto seguido, presenta a la asesora Concepción Torres Ramírez, quien sustituye al doctor Enrique Serrano Gálvez.
El diputado Fernando Cuéllar toma la palabra para que se considere que estas iniciativas que se van a dictaminar no se traslapen con las que recientemente se están presentando en el mismo sentido.
El presidente solicita se otorgue el voto de confianza a la junta directiva para que se formule el método para continuar con los dictámenes y se ponga a consideración del pleno.
Acuerdo tres. Se otorga el voto de confianza a la junta directiva y al cuerpo técnico de la comisión para formular el método con el que se abordarán los dictámenes turnados a la comisión, por unanimidad.
Punto ocho
El presidente informa que respecto a la reforma de la Ley General de Educación, las leyes que tienen relación con la reforma del 3o. constitucional y la elaboración de la Ley del Instituto Nacional de Evaluación son tareas fundamentales que se tienen en puerta. Se considera que es una tarea que tiene la posibilidad de trabajarse con la similar en el Senado, por lo que informa que se tendrán algunas reuniones en esta materia para empatar agendas.
Respondiendo a la preocupación de tener menor presupuesto y mayores exigencias para el sistema educativo, el presidente ha iniciado los acercamientos con el secretario de Educación Pública para trabajar una agenda común y se lleve a cabo una reunión con el pleno de la comisión y explique cuál es el proyecto que se quiere operar en éstas condiciones.
Por otra parte, se comenta que efectivamente en lo que la comisión tiene que centrarse es en el trabajo de la ley reglamentaria, una vez que sea publicada la reforma en el Diario Oficial de la Federación.
En uso de la voz, la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez insiste en la preocupación del recorte presupuestario a la educación y los compromisos de la reforma educativa que envió el Ejecutivo. Afirma que actualmente la modalidad del parlamento abierto transita por tres ejes fundamentales: la conectividad que tenemos que tener con los ciudadanos, la transparencia y el tema de la ética y los valores. Por supuesto que se tiene que levantar la voz con respeto, ante los hechos.
El diputado Gaudencio Hernández Burgos afirma que hay mucha preocupación en todas partes con el contenido de la ley reglamentaria referente a la permanencia de los trabajadores de la educación. Se ha malinterpretado este asunto, porque la mayoría de los empleados de la educación siente vulnerados sus derechos. Se tiene la oportunidad para definir de manera correcta este asunto sin poner en riesgo los derechos laborales de los maestros.
Punto nueve
El presidente informa que en la reunión de junta directiva se vio la necesidad de que los diputados integrantes de esta comisión acudieran a los estados de donde provienen, con la finalidad de informar respecto de la reforma educativa bajo una agenda estratégica. Se ha preparado una propuesta de agenda, la cual está a consideración para ver las condiciones en cada uno de los estados. Se han atendido criterios como la densidad de población escolar y docente, y los movimientos políticos propios de cada entidad en términos de resistencia o aprobación. Algunos diputados están haciendo llegar a la presidencia, propuestas para conformar una ruta informativa. Hay diferentes planteamientos al respecto, por lo que se solicita al pleno de la comisión su voto de confianza para que la junta directiva elabore una propuesta única al respecto de esta necesidad de difundir la reforma educativa.
Se coincidió reiteradamente entre los asistentes que hay una gran movilidad en el país con respecto a la reforma, pero hay tergiversación de la información, por lo que se requiere de una campaña informativa por parte de la comisión y fijar una posición con respecto a lo que será la ley secundaria. Se gestionarán espacios en la Tv abierta y también en el Canal del Congreso para tal efecto.
Se menciona que respecto a la ley reglamentaria, lo más seguro es que el Ejecutivo también envíe su propuesta. Hay que preguntar a la mesa técnica del Pacto por México, cuáles son las principales características del documento.
Se considera suficientemente discutido el punto y se solicita al pleno de la comisión otorguen el voto de confianza a la junta directiva para que elabore la ruta de los foros.
Acuerdo cuatro. Por unanimidad se otorga el voto de confianza a la junta directiva de la comisión para que elabore la ruta de los foros de difusión.
Punto diez
En cuanto a la conformación de las subcomisiones de trabajo, se anexa cómo quedaron. En la reunión de junta directiva se acordó que si quieren integrarse a cualquier otra subcomisión lo pueden hacer. Se hacen los cambios solicitados para el registro en el momento de la sesión.
Punto once
El presidente informa que la Junta de Coordinación Política estableció un acuerdo que da algunas tareas con motivo del centenario de la Decena Trágica. Se organizará un foro académico sobre Francisco I. Madero y los acontecimientos desatados a partir de su asesinato.
Asimismo, informa que se tendrá pláticas con el director del Instituto Nacional de Antropología e Historia para solicitar su colaboración. El doctor Adolfo Gilly acaba de publicar un libro referente al tema y se le solicitará también su colaboración. Se preparará un programa a la junta directiva para comentarlo y enriquecerlo.
Se informa también que el viernes a la una de la tarde hay una reunión con la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación. La semana pasada también se atendió a una comisión de 20 integrantes para comentar la reforma educativa. Están convocados a asistir a la próxima reunión.
También se informa de la presentación de la colección de libros “Análisis estratégico para el desarrollo nacional” el día 13 a las 17:00 horas, y la semana entrante se presentará el volumen relativo a la educación, ciencia y tecnología.
Sin más temas pendientes de abordar, se agradece la presencia de los asistentes, y a las 14:33 horas, se clausura la tercera reunión ordinaria de la comisión.
La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos
Diputados: Jorge Federico de la Vega Membrillo (rúbrica), presidente; María Guadalupe Mondragón González (rúbrica), Ernesto Alfonso Robledo Leal (rúbrica), José Enrique Doger Guerrero (rúbrica), Roy Argel Gómez Olguín, Miguel Ángel Aguayo López (rúbrica), Dulce María Muñiz Martínez (rúbrica), Adriana Fuentes Téllez, Dora María Guadalupe Talamante Lemas (rúbrica), Héctor Hugo Roblero Gordillo (rúbrica), Nelly del Carmen Vargas Pérez, Víctor Reymundo Nájera Medina (rúbrica), Judit Magdalena Guerrero López (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Equidad y Género, referente a la reunión de junta directiva, declarada permanente, realizada los martes 4 y 11 de diciembre de 2012
El martes 4 de diciembre de 2012, a las 16:00 hrs. en las instalaciones de la Comisión de Equidad y Género, se reanudó la reunión de trabajo de la Comisión de Equidad y Género de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, declarada permanente.
Estuvieron presentes las diputadas Martha Lucía Mícher Camarena, Blanca Jiménez Castillo, Carmen Lucía Pérez Camarena, Rosalba de la Cruz Requena, María Leticia Mendoza Curiel, Socorro de la Luz Quintana León, María del Rocío García Olmedo, María Guadalupe Sánchez Santiago, Delfina Elizabeth Guzmán Díaz y Dora María Guadalupe Talamante Lemas.
I. La presidenta de la comisión, diputada Martha Lucía Mícher Camarena, dio lectura a la Orden del Día , en el sentido siguiente:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior.
3. Informe de actividades y avances en la elaboración, análisis y discusión del anexo 10 del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 (PPEF 2013).
4. Informe sobre las reuniones de trabajo sostenidas con instituciones y organizaciones de la sociedad civil.
5. Presentación del spot Por la vida, la libertad y la dignidad de las mujeres.
6. Asuntos generales.
7. Convocatoria a la siguiente reunión de trabajo de la junta directiva.
Se sometió a votación de las integrantes de la junta directiva y aprobada por unanimidad.
II. Una vez declarado el quórum y aprobado el orden del día, la diputada presentó a las diputadas integrantes de la junta directiva el proyecto de acta de la reunión sostenida el 28 de noviembre de 2012.
La misma fue leída, votada y aprobada por unanimidad.
III. A continuación la diputada presidenta presentó un informe de actividades y avances en la elaboración, análisis y discusión del anexo 10 del PPEF 2013.
En la sesión de junta directiva celebrada el 28 de noviembre se había presentado el documento borrador del anexo 10 del PPEF 2013, mismo que las diputadas ya habían analizado y discutido a profundidad en cada uno de los ramos administrativos, programas presupuestarios, unidades responsables y acciones estratégicas que conforman dicho anexo, estableciendo las prioridades de la Comisión de Equidad y Género (CEG) con respecto a la asignación presupuestal para el PEF 2013.
Al respecto, las diputadas de la junta directiva discutieron la conveniencia de plantear a otras Comisiones de la Cámara de Diputados la necesidad de que en sus bolsas presupuestales consideraran recursos para la igualdad de género.
En este sentido, por ejemplo, se vio la necesidad de realizar una reunión de trabajo con la Comisión de Salud con el objetivo de que dicha comisión incluya en su anexo recursos destinados a la atención de las mujeres en temas como la osteoporosis y la menopausia; así mismo, reunirse con la Comisión de Cultura para que atienda las necesidades de las necesidades de las mujeres artistas.
IV. En el siguiente punto de la Orden del día, la diputada presidenta presentó un informe sobre las reuniones de trabajo sostenidas con instituciones y organizaciones de la sociedad civil. Las mismas solicitaron cita a la presidencia de la comisión para exponer sus proyectos y necesidades presupuestales con vistas a las discusiones del anexo 10 del PPEF 2013.
Las reuniones sostenidas fueron las siguientes.
1. Programa Universitario de Estudios de Género. PUEG, UNAM.
Asistió su directora, la doctora Marisa Belasteguigoitia, quien presentó dos proyectos:
• Mujeres en espiral: sistema de justicia, perspectiva de género y pedagogías en resistencia.
• Institucionalización y transversalización de la perspectiva de género en la UNAM.
2. Copome.
Acudieron la señora Leticia Chávez y el señor Juan Martín Pérez García.
3. Mueres del Movimiento Indígena y representantes de la CDI.
Acudieron las siguientes personas y organizaciones:
• Paloma Bonfil. Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y Pobreza, AC.
• Martha Sánchez Néstor, Guadalupe Martínez y Liliana Vargas .Alianza de Mujeres Indígenas.
• Cristina Safa. Grupo de Educación Popular con Mujeres.
• Lina Barrió. Antsetik.
• Denisse Casas. Instituto de Liderazgo Simone de Beauvoir.
• Patricia Rosete. CDI.
Realizaron una presentación de los proyectos y necesidades presupuestales para las mujeres indígenas; entre otros: para las Casas de la Mujer Indígena, procesos de formación y fortalecimiento de liderazgos de mujeres indígenas, atención a la salud sobre todo en el tema de parteras.
4. Consejo Ciudadano para la Equidad de Género en los Medios de Comunicación y el Derecho a la Información de las Mujeres.
Asistió su directora, la maestra Lourdes Barbosa, quien presentó tres proyectos a la comisión:
• Programa de incorporación de la perspectiva de género y Protocolo de Certificación para agencias de publicidad y medios de comunicación.
• Seminario internacional. La violencia contra las mujeres en los medios de comunicación. Reflexiones y aportes para tipificación normativa.
• La democracia se escribe en femenino. “Temas de actualidad a debate entre mujeres. Canal del Congreso.
5. Balance.
Asistieron a la cita, la C. Eugenia López Uribe. Coordinadora General y la ciudadana Gabriela García Patiño, Asistente Mujeres y VIH, las cuales presentaron a la presidencia de la comisión una Propuesta para proyectos de presupuesto 2013 relativos a mujeres y VIH:
6. Instituto Nacional de Bellas Artes.
Acudió la licenciada Teresa Vicencio Álvarez, Directora General, quien presentó una propuesta sobre el Programa de Fortalecimiento de la Participación de las Mujeres en las Artes.
7. Fundación Justicia y Género
Acudió la doctora Roxana Arroyo y el doctor Rodrigo Jiménez, quienes presentaron los siguientes proyectos para ser considerados por la CEG.
• Diplomado: Transversalización de los derechos humanos en la función legislativa.
• Incidencia legislativa con perspectiva de género. Construyendo una justicia con igualdad de género.
• Género en la función legislativa.
8. Comunicación e Información de la Mujer. AC.
Acudió su directora ejecutiva, Lucía Lagunes Huerta, quien presentó los siguientes proyectos:
• Banner de la Cámara de Diputados.
• Revista Igualdad Parlamentaria, legislando por la igualdad.
V. A continuación se proyectó a las integrantes de la junta directiva el spot Por la vida, la libertad y la dignidad de las mujeres, en el que participaron las integrantes de la comisión así como diputadas y diputados de la LXII Legislatura, y que fue grabado en el Salón de Pleno de la Cámara de Diputados.
VI. En el punto de asuntos generales se hizo entrega a las diputadas de la junta directiva de los siguientes documentos, con la finalidad de que sus asesoras y asesores los analizaran y plantearan sus dudas u observaciones.
– Oficio de la Comisión de Equidad y Género al Comité de Administración solicitando información sobre los recursos presupuestales asignados en el Programa 01, del anexo 10 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012.
– Lineamientos de la Junta de Coordinación Política para el ejercicio del Presupuesto asignado en el anexo 10, Ramo 01 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012.
VII. Las diputadas integrantes de la junta directiva establecieron los siguientes acuerdos:
1. Una vez publicado el Decreto de PEF 2013, realizar una reunión de trabajo para conjuntar y analizar los programas sujetos a Reglas de Operaciones.
2. La presidencia de la comisión entregará a las integrantes de la comisión (en disco compacto) una copia del spot televisivo presentado y del documento Estudio Nacional sobre las fuentes, orígenes y factores que producen y reproducen la violencia contra las mujeres.
Una vez agotados los temas del orden del día, la diputada presidenta dio por concluida esta reunión de la junta directiva de la Comisión de Equidad y Género declarada en Permanente, a las 18:00 horas del 4 de diciembre de 2012.
Por acuerdo de las diputadas integrantes de la junta directiva, ésta se reunió nuevamente el 11 de diciembre de 2012, a las 16:00 horas, en las instalaciones de la CEG, con la presencia de las diputadas Martha Lucía Mícher Camarena, Blanca Jiménez Castillo, Carmen Lucía Pérez Camarena, Rosalba de la Cruz Requena, Socorro de la Luz Quintana León, María Guadalupe Sánchez Santiago, Delfina Elizabeth Guzmán Díaz y Dora María Guadalupe Talamante Lemas.
I. La presidenta de la comisión, diputada Martha Lucía Mícher Camarena, dio cuenta de la lista de asistencia de las Diputadas y procedió a lectura del siguiente
Orden del Día
1. Lista de Asistencia.
2. En su caso, información sobre el proceso de análisis del PPEF 2013.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del plan de trabajo anual de la comisión.
4. Información sobre el estado que guardan los asuntos turnados a la comisión.
5. Asuntos generales:
a) Entrega del Diagnóstico nacional de todos los tipos de violencia contra las mujeres.
5. Clausura y convocatoria a la siguiente reunión de trabajo de la junta directiva.
II. En su caso, información sobre el proceso de análisis del PPEF 2013.
III. A continuación la diputada presidenta procedió a desahogar el punto relativo a la lectura, votación y, en su caso, aprobación del plan de trabajo anual de la comisión.
El artículo 158 del Reglamento de la Cámara de Diputados establece como una de las obligaciones de las comisiones ordinarias de dictamen de la Cámara, la de presentar un programa anual de actividades. Por su parte el artículo 161 establece que dicho programa deberá:
I. Ser aprobado por la comisión dentro de los dos primeros meses del primer año de ejercicio de la Legislatura y dentro del primer mes de los años segundo y tercero;
II. Contener la programación de sus reuniones ordinarias, en términos de lo señalado en este Reglamento y la normatividad aplicable;
III. Contener criterios generales para la metodología de trabajo, como integración de subcomisiones o grupos de trabajo, procedimiento de elaboración de dictámenes u oficios de respuesta, y
IV. Incluir la realización de foros, estudios, investigaciones, publicaciones, visitas, entrevistas, audiencias, invitaciones a particulares y, en caso necesario, comparecencias de servidores públicos.
En base a lo anterior, el equipo técnico de la presidencia de la comisión elaboró dos borradores: del programa general de la comisión, y del plan de trabajo anual. Los mismos fueron presentados a las integrantes de la junta directiva, las que realizaron las siguientes observaciones:
– La necesidad de incluir los siguientes temas: situación de las trabajadoras domésticas, el reconocimiento del trabajo no remunerado, la revisión legislativa en materia laboral, el impulso a las reformas a la legislación laboral en materia de trabajo doméstico; la agenda económica de las mujeres y su participación política.
– Incluir el tema de la corresponsabilidad en la línea temática de la conciliación familiar.
– Incluir la realización de una Maestría en derechos humanos de las mujeres y políticas públicas para las Diputadas, asesoras y asesores de la comisión.
– Incluir como actividad la colaboración con la impresión y la presentación del Estudio Nacional sobre las fuentes, orígenes y factores que producen y reproducen la violencia contra las mujeres, realizado por Conavim.
– Considerar en las actividades de la comisión, cuando resulte pertinente, la colaboración con otras Comisiones de la Cámara de Diputados como la de la Niñez, Derechos Humanos, Asuntos Indígenas, y la Especial de Feminicidios.
– Cambiar el punto de Efemérides relativas a los Derechos Humanos de las niñas y las mujeres por el de Agenda Política, con la finalidad de que dichas fechas sean consideradas y las Diputadas de la comisión puedas posicionar los respectivos temas.
– Se solicitó la inclusión de un Cronograma de trabajo.
Se acordó que estas observaciones serían integradas a los documentos presentados, que se enviarían por correo electrónico a todas las integrantes de la comisión para que realizaran y enviaran sus observaciones para que, a su vez, se integraran al documento final.
Los mismos fueron enviados a las diputadas integrantes de comisión para que realizaran y enviaran sus observaciones para ser integradas al documento final. Al respecto enviaron observaciones las diputadas: María Leticia Mendoza Curiel, Guadalupe Sánchez Santiago, Socorro de la Luz Quintana León, Blanca Jiménez Castillo, Carmen Lucía Pérez Camarena, Delfina Guzmán Díaz, Dora María Guadalupe Talamante Lemas, Irma Elizondo y Ruth Zavaleta Salgado.
IV. A continuación la diputada presidenta informó sobre el estado que guardan los asuntos turnados a la comisión, mismos que fueron entregados en la carpeta de trabajo. Las diputadas de la junta directiva comentaron los asuntos de los que ya se contaba con pre dictamen y aquellos que estaban en proceso de elaboración.
Los asuntos turnados a la comisión y su estatus, al momento de la Reunión de trabajo son los que a continuación se muestran:
Asuntos turnados para dictamen u opinión
Iniciativas turnadas
1. Proyecto de decreto que reforma el artículo 36 y adiciona un artículo 46 Ter a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Proponente: Diputado Ossiel Omar Niaves López, PRI.
Fecha de presentación: 16 de octubre de 2012.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
Sinopsis: Incorporar al titular de la Secretaría de la Reforma Agraria en la conformación del Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres. Se establecen atribuciones de la Secretaría de la Reforma Agraria para coordinar acciones que propicien la igualdad de oportunidades y la no discriminación de mujeres y de hombres en materia agraria; delinear la política integral con perspectiva de género orientada a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres en las comunidades agrarias y ejidos, incluyendo a las de origen étnico; fomentar la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres que habitan en zonas rurales, incluyendo a las de origen étnico; establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa, entre otras.
Trámite: Pendiente.
Comentarios adicionales: Se solicitará ampliación del turno.
2. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. .
Proponente: Diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo, Nueva Alianza.
Fecha de presentación: 22 de noviembre de 2012.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
Sinopsis: Establecer un Capítulo VI denominado “De la violencia en el noviazgo”. Definir el Noviazgo y la Violencia en el noviazgo. Señalar la participación transversal de la federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios en la implementación de políticas públicas para prevenir, identificar, atender y resolver esta modalidad de violencia, realizando acciones y programas para adolescentes y jóvenes, para su prevención a través de mecanismos de información y campañas para erradicar los roles, estereotipos sexistas, las prácticas de resolución violenta de conflictos, la misoginia y la legitimación social al uso de la violencia.
Trámite: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 22 de noviembre de 2012.
Comentarios adicionales: Se solicitará ampliación del turno.
3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Proponente: Diputada Gabriela Medrano Galindo, PVEM.
Fecha de presentación: 27 de noviembre de 2012.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
Sinopsis: Se adiciona una fracción V al artículo 4, una fracción XII al artículo 5 y el Capítulo III Bis, en el Título II. .
(Violencia en la comunidad rural).
Trámite: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 27 de noviembre de 2012.
Comentarios adicionales: Se solicitará ampliación del turno.
Proposiciones turnadas
1. Relativa a los sucesos acontecidos en el estado de Tabasco.
Proponente: Diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez (MC).
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 6 de septiembre de 2012.
Fecha de presentación: 6 de septiembre de 2012.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
Resolutivos
Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión solicita a la Secretaría de Gobernación que inicie investigaciones para determinar la procedencia de la declaratoria de alerta por violencia de género en Tabasco.
Segundo. Se solicita a la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas de la PGR que coadyuve con la procuraduría estatal en las investigaciones relacionadas con los asesinatos de adolescentes y mujeres en Tacotalpa, Tabasco.
Trámite: Parcialmente positivo
2. Por el que se exhorta al gobernador del estado de Querétaro, en relación a la ola de secuestros y desapariciones de personas, en la entidad, asimismo se exhorta al Congreso de dicho Estado, para que realice los trabajos legislativos pertinentes para tipificar el delito de feminicidio.
Proponente: Diputada Raquel Jiménez Cerrillo (PAN)
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 25 de septiembre de 2012
Fecha de presentación: 25 de septiembre de 2012
Turno: Comisión de Equidad y Género
Resolutivos
Uno. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión hace un respetuoso exhorto al gobernador de Querétaro, licenciado José Eduardo Calzada Rovirosa, a hacer del conocimiento público la información y la razón por la cual se dio un grave incremento de secuestros y desapariciones de personas en el estado, así también, para que conmine al licenciado Arsenio Durán Becerra, titular de la Procuraduría General de Justicia del estado de Querétaro, a cumplir sin omisión alguna con las tareas que las leyes le asignan, a informar a detalle a esta soberanía sobre cada uno de los casos denunciados con apego a la verdad y a referirse con respeto a familiares y víctimas.
Dos. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión hace un atento exhorto al Congreso de Querétaro a realizar los trabajos legislativos pertinentes para tipificar en esta entidad el delito de feminicidio, establecido en el actual Código Penal Federal, en el artículo 325, y en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en el artículo 21.
Trámite: Positivo
3. Relativo a la revisión de las Reglas de Operación de los Programas contenidos en el anexo 10 “Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”, conforme a lo establecido en el PEF 2012.
Proponente: Diputada Blanca Jiménez Castillo, PAN
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 25 de septiembre de 2012.
Fecha de presentación:
25 de septiembre de 2012.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
Resolutivos
Primero. Se exhorta al gobierno federal a cumplir la revisión de las reglas de operación de los programas contenidos en el anexo 10, “Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres”, conforme a lo establecido en el artículo 28 del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012.
Segundo. Se solicita a las Secretarías de la Función Pública, y de Hacienda y Crédito Público, así como a la comisión Federal de Mejora Regulatoria, que emitan los lineamientos a fin de que todas las reglas de operación de los programas de la administración pública federal consideren el principio de igualdad de género en su elaboración o actualización.
Trámite: Pendiente
4. Por el que se exhorta al titular de la Sagarpa, a fin de que se incrementen los apoyos a favor de las mujeres rurales.
Proponente: Diputada Judit Magdalena Guerrero López, PVEM
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 16 de octubre de 2012.
Fecha de presentación: 16 de octubre de 2012.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
Resolutivo
Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a incrementar los apoyos en favor de las mujeres rurales mediante políticas públicas eficaces, que les permitan adquirir los insumos necesarios para hacer producir sus tierras. Asimismo se debe facilitar el acceso total de estas mujeres a sistemas de salud y educación.
Trámite: Pendiente
5. Por el que se exhorta a los Congresos Estatales, para que emprendan las acciones legislativas necesarias a fin de armonizar su legislación conforme a lo establecido en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y en el Código Penal Federal, en materia de feminicidios.
Proponente: Diputada Ugalde Alegría Aurora Denisse, PRI.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 13 de noviembre de 2012.
Fecha de presentación: 13 de noviembre de 2012.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
Resolutivo
Único. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los congresos estatales a emprender las acciones legislativas necesarias a fin de armonizar su legislación conforme a lo establecido en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y en el Código Penal Federal en materia de feminicidios.
Trámite: Positivo
6. Por el que esta Soberanía manifiesta su rechazo a la violencia contra las mujeres en los medios de comunicación del estado de Quintana Roo.
Proponente: Diputada Mícher Camarena Martha Lucía, PRD.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 20 de noviembre de 2012.
Fecha de presentación: 20 de noviembre de 2012.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
Resolutivos
Primero. La Cámara de Diputados manifiesta su rechazo a la violencia contra las mujeres en los medios de comunicación de Quintana Roo, a través de manifestaciones hechas por medios de comunicación privados y públicos, en especial de la que fueron víctimas las diputadas Graciela Saldaña Fraire y Alicia Ricalde Magaña, así como Edith Mendoza Pino, ex alcaldesa del municipio de Tulum.
Segundo. La Cámara de Diputados exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación para que en el ámbito de sus atribuciones, investigue presuntos actos y prácticas discriminatorias que se hayan cometido en virtud de tales manifestaciones en los medios de comunicación de Quintana Roo.
Trámite: Positivo
7. Para solicitar al Ejecutivo Federal que publique en el mes de noviembre el Reglamento de la Ley general para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Proponente: Diputada Minerva Castillo Rodríguez, PRI
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 27 de noviembre de 2012.
Fecha de presentación: 27 de noviembre de 2012.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
Resolutivo
Único. La LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal, licenciado Felipe Calderón Hinojosa, a publicar, en noviembre de 2012, el Reglamento de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Trámite: Pendiente
8. Punto de Acuerdo para solicitar al Ejecutivo federal, fortalezca los programas y los mecanismos de atención para combatir la violencia contras las niñas y mujeres, a efecto de que puedan ser implementados de manera eficiente y equitativa.
Proponente: Diputada Martha Leticia Sosa Govea, PAN:
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 27 de noviembre de 2012.
Fecha de presentación: 27 de noviembre de 2012.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
Resolutivos
Primero. Se solicita respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo federal, para que fortalezca los programas y los mecanismos de atención para combatir la violencia contra las niñas y mujeres, a efecto de que puedan ser implementados de manera eficiente y equitativa en comparación con otros programas que cuentan con mayores recursos.
Segundo. Se solicita respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo federal, a intensificar las campañas destinadas a concientizar y sensibilizar a la población sobre la no violencia contra las niñas y mujeres.
Trámite: Pendiente.
9. Para exhortar al titular de la Secretaría de Gobernación, para que actualice y expida el Diagnóstico Nacional sobre todas las formas de Violencia contra Mujeres y Niñas.
Proponente: Diputada Blanca Estela Gómez Carmona, PRI.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 27 de noviembre de 2012.
Fecha de presentación: 27 de noviembre de 2012.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
Resolutivo
Único. La LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta al secretario de Gobernación, doctor Alejandro Poiré Romero, a actualizar y expedir el diagnóstico nacional sobre todas las formas de violencia contra mujeres y niñas del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, previsto en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Trámite: Se desecha.
Iniciativas en comisiones unidas
1 . Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Proponente: Diputado Carlos Alberto García González, PAN.
Fecha de presentación: 4 de octubre de 2012.
Turno: Comisiones Unidas de Salud, y de Equidad y Género.
Sinopsis: Ley General de Salud: Considerar como actividad básica de asistencia social, la protección física, mental y social de las mujeres en situación de maltrato, abandono y explotación.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia: Considerar como servicios especializados y gratuitos en los refugios a las víctimas y, en su caso, a sus hijas e hijos, la capacitación técnica, social, legal y administrativa para el desempeño de una actividad laboral digna, que les proporcione independencia económica. Prever que cuando persista inestabilidad de la víctima, podrá continuar su atención en el refugio o evaluar su transferencia a una institución con mayor capacidad de resolución.
Trámite: Pendiente
2. Proyecto de decreto que reforma el artículo 4o. de la Ley de Asistencia Social.
Proponente: Diputada Merilyn Gómez Pozos, MC.
Fecha de presentación: 31 de octubre de 2012.
Turno: Comisiones Unidas de Salud, y de Equidad y Género.
Sinopsis: Establecer que serán sujetos de asistencia social, las mujeres en situación de violencia emocional, psicológica, económica, física, sexual o de abandono.
Trámite: Pendiente
3. Iniciativa que reforma los artículos 219 y 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Proponente: Diputado Ricardo Mejía Berdeja, MC.
(Modificación de turno)
Fecha de presentación: 15 de noviembre de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Gobernación, y de Equidad y Género.
Sinopsis: Decreto por el que se reforman los artículos 219 y 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Único. Se reforman y adicionan los artículos 219 y 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar como sigue:
Artículo 219
1. De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, deberán integrarse con al menos cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo género, procurando llegar a la paridad. Las candidaturas que conforman la cuota de género, por ambos principios, se deberán integrar en fórmulas completas de propietarios y suplentes del mismo género.
2. Se deroga
Artículo 220
1. Las listas de representación proporcional se integrarán por segmentos de cinco candidaturas. En cada uno de los segmentos de cada lista habrá dos candidaturas de género distinto, de manera alternada. Tratándose de la lista de candidatos a senadores, los dos últimos lugares serán ocupados por un candidato de cada género.
Trámite: Pendiente
Proposiciones en Comisiones Unidas
1. Punto de acuerdo por el que se exhorta al Congreso del estado de Chihuahua para que actualice las disposiciones contenidas en su Código Civil, a efecto de reconocer, salvaguardar y garantizar la dignidad de las mujeres y la infancia.
Proponente: Diputada Lourdes Eulalia Quiñones Canales, PRI
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 31 de octubre de 2012.
Fecha de presentación: 31 de octubre de 2012.
Turno: Comisiones Unidas de Equidad y Género, y de Derechos de la Niñez.
Resolutivo
Único. Con pleno respeto a la soberanía del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, en un ánimo democrático que garantice la vigencia de los derechos de la infancia, de las y los adolescentes y de las mujeres, consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en diversos instrumentos internacionales de los que México es parte, se exhorta respetuosamente al Congreso del estado de Chihuahua para que, revise, analice y actualice las disposiciones contenidas en el Código Civil del estado, a efecto de reconocer, salvaguardar y garantizar la dignidad de las mujeres en las diferentes etapas de su vida y los derechos que le son intrínsecos. Así como para expedir a la brevedad la legislación que proteja los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
Trámite: Positivo
2. Punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Seguridad Pública, de a conocer a la opinión pública, la situación de las mujeres que se encuentran recluidas, y atienda la problemática que se suscita en los Ceresos con este sector de la población, apegándose a las leyes, tratados y convenciones que rigen la materia.
Proponente: Diputada María de Jesús Huerta Rea, PRI.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 27 de noviembre 2012.
Fecha de presentación: 27 de noviembre de 2012.
Turno: Comisiones Unidas de Seguridad Pública, y de Equidad y Género.
Se solicita a la Secretaría de Seguridad Pública que dé a conocer a la opinión pública la situación de las mujeres que se encuentran recluidas y atienda la problemática que se suscita en los centros de readaptación social con este sector de la población, apegándose estrictamente a las leyes, tratados y convenciones que rigen la materia.
Trámite: Pendiente
3. Punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, se hagan públicos los avances que guarda la atención de la muerte materna en el país y para que se diseñen y apliquen políticas públicas destinadas a combatirlas.
Proponente: Diputada Verónica Beatriz Juárez Piña, PRD.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 6 de diciembre de 2012.
Fecha de presentación: 6 de diciembre de 2012.
Turno: Comisiones Unidas de Salud y Equidad y Género.
Sinopsis: Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, se hagan públicos los avances que guarda la atención de la muerte materna en el país, ante la cercanía del cumplimiento de los Objetivos del Milenio.
Segundo. La Cámara de Diputados solicita respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, elabore el diseño y aplicación de políticas públicas destinadas a combatir la mortalidad materna.
Trámite: Pendiente
Asuntos turnados para opinión
1. Proyecto de decreto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Diputada Martha Lucía Mícher Camarena, PRD.
(Modificación de turno).
Fecha de presentación: 11 de septiembre de 2012
Turno: Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con opinión de la Comisión de Equidad y Género.
Sinopsis: Modificar la denominación de la comisión Ordinaria de “Equidad y Género” por “Igualdad de Género” de la Cámara de Diputados.
Trámite: En proceso de dictamen.
2. Proyecto de decreto que reforma los artículos 4o. y 12 de la Ley de Asistencia Social y 168 de la Ley General de Salud.
Proponente: Diputado Francisco Alfonso Durazo Montaño (MC).
(Modificación de turno).
Fecha de presentación: 11 de octubre de 2012.
Turno: Comisión de Salud, con opinión de la Comisión de Equidad y Género.
Sinopsis: Considerar como sujetos de la asistencia social a las madres solteras.
Trámite: Pendiente.
3 Proyecto de decreto que expide la Ley General para la Protección y Apoyo de las Madres Jefas de Familia.
Proponente: Diputada María del Rocío Corona Nakamura, PRI.
(Modificación de turno).
Fecha de presentación: 23 de octubre de 2012.
Turno: Comisión de Desarrollo Social, con opinión de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Equidad y Género.
Sinopsis: Crear un ordenamiento jurídico con el objeto de establecer la coordinación entre la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios en la aplicación de políticas públicas para el apoyo y protección a las madres jefas de familia. Las medidas que se deriven de la presente ley serán transitorias y propenderán al desarrollo integral de las madres jefas de familia y sus hijos. Asentar su derecho a recibir una ayuda económica mensual equivalente a 15 días de salario mínimo general diario vigente en el área geográfica de aplicación, para lo cual deberán acreditar: nacionalidad mexicana; que tengan hijos menores de edad y que dependen económicamente de ella; no tener cónyuge o concubino al momento de solicitar el apoyo económico, ni tenerlo durante el tiempo en que los reciba; que sus hijos menores de edad sean alumnos regulares en un sistema educativo, cuando éstos tengan cinco años en adelante; ingreso diario menor a 2.5 salarios mínimos generales diarios vigentes en el área geográfica donde se encuentre domiciliada, como máximo, incluyendo cualquier ingreso familiar por derechos alimentarios o que no perciba ingresos y acredite que está buscando trabajo. Establecer las causales por las que termina la ayuda. Determinar la existencia de un padrón de beneficiarios. Instituir un Consejo Nacional para la Protección de las Madres Jefas de Familia como un órgano público auxiliar de la Secretaría de Desarrollo Social con funciones técnicas, de gestión y de consulta, de carácter honorífico cuyo objeto sería la elaboración de propuestas, programas políticas públicas y acciones en materia de protección a las madres jefas de familia, con el fin de mejorar sus condiciones de vida.
Trámite: Pendiente
4. Iniciativa que reforma el artículo 350 Bis 6 de la Ley General de Salud.
Proponente: Diputada Carla Alicia Padilla Ramos, PVEM.
(Modificación de turno)
Fecha de presentación: 22 de noviembre de-2012
Turno: Comisión de Salud, con opinión de la Comisión de Equidad y Género
Sinopsis: Único. Se adiciona un párrafo al artículo 350 Bis-6 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:
Artículo 350 Bis-6. Sólo podrá darse destino final a un feto previa expedición del certificado de muerte fetal.
En el caso de que el cadáver del feto no sea reclamado dentro del término que señala el artículo 348 de esta ley, deberá dársele destino final. Salvo aquellos que sean destinados para el apoyo de la docencia e investigación por la autoridad de Salud conforme a esta ley y a las demás disposiciones aplicables, quien procederá directamente o por medio de las instituciones autorizadas que lo soliciten mismas que deberán cumplir con los requisitos que señalen las disposiciones legales aplicables.
Para el caso de los embriones, sólo se le dará un destino final previo certificado médico.
Trámite: Pendiente,
5. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Salud a crear un modelo de atención e investigación para mejorar la salud de los adolescentes, concretamente la reproductiva.
Proponente: Diputada Carla Alicia Padilla Ramos, PVEM.
(Modificación de turno)
Fecha de presentación: 15 de noviembre de-2012.
Turno: Comisión de Salud, con opinión de la Comisión de Equidad y Género.
Resolutivos
Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al secretario de Salud a efecto de que en el ámbito de su competencia y en su calidad de coordinador del sistema nacional de salud, al cual corresponden entre otras funciones apoyar las funciones de los sectores público, social y privado del país en las áreas de atención y prevención en medicina del adolescente, así como proponer y coadyuvar en la evaluación de modelos relativos en la materia, evalúe los modelos hasta ahora implantados y que han resultado ineficientes, y se dirija a nuevos modelos que den atención que permita mejorar la salud de los adolescentes, con énfasis en la salud reproductiva.
Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al secretario de Salud a apoyar la creación del modelo de atención en medicina para el adolescente que se encuentra en el Instituto Nacional de Perinatología a fin de dar atención y asesoría gratuitas a los adolescentes.
Trámite: Pendiente.
6. Iniciativa que reforma laos artículos 133 de la Ley del Seguro Social y 135 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Proponente: Diputada Francisca Elena Corrales Corrales, PRI.
(Modificación de turno)
Fecha de presentación: 13 de noviembre de-2012.
Turno: Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, de Seguridad Social, y de Salud Turno: Comisión de Equidad y Género.
Sinopsis: Decreto por el que se reforma el artículo 133 de la Ley del Seguro Social y la fracción II del artículo 135 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Artículo Primero. Se reforma el artículo 133 de la Ley del Seguro Social, para quedar como sigue:
Artículo 133. El derecho al goce de la pensión de viudez comenzará desde el día del fallecimiento de la o del asegurado o pensionado por invalidez y cesará con la muerte del o de la beneficiaria. El disfrute de esta pensión no se suspenderá porque aquéllos desempeñen un trabajo remunerado.
Artículo Segundo. Se reforma la fracción II del artículo 135 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para quedar como sigue:
Artículo 135. ...
I. ...
II. La divorciada o divorciado no tendrán derecho a la pensión de quien haya sido su cónyuge, a menos que a la muerte del causante, éste estuviese ministrándole alimentos por condena judicial y siempre que no existan viuda o viudo, hijos, concubina o concubinario y ascendientes con derecho a la misma.
III. ...
Trámite: Pendiente.
A continuación, en seguimiento al acuerdo tomado en la anterior reunión de trabajo, se hizo entrega a las Diputadas de un disco compacto con el Estudio nacional sobre las fuentes, orígenes y factores que producen y reproducen la violencia contra las mujeres.
Por último, la diputada presidenta, una vez agotados los temas del orden del día dio por finalizada la reunión de trabajo de la Comisión de Equidad y Género declarada permanente, siendo las 19:00 horas del 11 de diciembre de 2012.
Las Diputadas de la junta directiva de la Comisión declarada en Permanente se reunieron nuevamente el 6 de febrero de 2013m a las 16:00 horas, en las instalaciones de la CEG, con la presencia de las diputadas Martha Lucía Mícher Camarena, Blanca Jiménez Castillo, Carmen Lucía Pérez Camarena, Rosalba de la Cruz Requena, María Leticia Mendoza Curiel, Socorro de la Luz Quintana León, María del Rocío García Olmedo, María Guadalupe Sánchez Santiago, Delfina Elizabeth Guzmán Díaz y Dora María Guadalupe Talamante Lemas.
La diputada presidenta, con base en lo dispuesto en la fracción IV del artículo 150 y numeral 4 del 171 del Reglamento de la Cámara de Diputados, propuso el cierre de la segunda reunión de trabajo de la junta directiva declarada en Permanente el día 28 de noviembre de 2012 y la instalación de la tercera reunión de trabajo de la Junta.
La Junta se declaró en permanente para poder atender de manera eficaz, rápida y expedita los asuntos relativos al anexo 12 del PPEF 2013. Dado que dicho asunto fue agotado, procede que se declare concluida dicha sesión permanente.
La propuesta fue sometida a votación y aprobada por unanimidad.
Por lo anterior, la presidenta de la Comisión declaró finalizados los trabajos de la tercera reunión de trabajo de la junta directiva de la Comisión de Equidad y Género declarada en Permanente, a las 16:30 horas del 6 de febrero de 2013 .
La Junta Directiva de la Comisión de Equidad y Género
Diputadas: Martha Lucía Mícher Camarena, presidenta; Blanca Jiménez Castillo, Carmen Lucía Pérez Camarena, Rosalba de la Cruz Requena, María Leticia Mendoza Curiel, Socorro de la Luz Quintana León, María del Rocío García Olmedo, María Guadalupe Sánchez Santiago, Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, Dora María Guadalupe Talamante Lemas, secretarias (rúbricas).
De la Comisión de Equidad y Género, referente a la tercera reunión de junta directiva, realizada el miércoles 6 de febrero de 2013
El miércoles 6 de febrero de 2013, a las 15:30 hrs. en las instalaciones de la Comisión de Equidad y Género, se realizó la tercera reunión de trabajo de la Comisión de Equidad y Género (CEG) de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados. Estuvieron presentes las diputadas Martha Lucía Mícher Camarena, Blanca Jiménez Castillo, Carmen Lucía Pérez Camarena, Rosalba de la Cruz Requena, María Leticia Mendoza Curiel, Socorro de la Luz Quintana León, María del Rocío García Olmedo, María Guadalupe Sánchez Santiago, Delfina Elizabeth Guzmán Díaz y la diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas.
I. La presidenta de la comisión, diputada Martha Lucía Mícher Camarena, dio la bienvenida a las diputadas de la Junta Directiva y cedió la palabra a la diputada secretaria Rocío García Olmedo quien dio lectura a la lista de asistencia, declarando el quórum.
II. Posteriormente, la diputada Rocío García Olmedo procedió a la lectura de la siguiente
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Lectura y, en su caso, aprobación de la orden del día.
3. Clausura de la segunda reunión de trabajo de la junta directiva declarada en permanente e instalación de la tercera reunión de trabajo.
4. Creación de subcomisiones:
a. Revisión y análisis de las iniciativas en el marco de la agenda de trabajo de la comisión.
b. Dictaminación.
c. Revisión y análisis presupuestal.
d. Armonización legislativa.
e. Seguimiento de la política pública en materia de igualdad de género.
5. Asuntos turnados a la CEG para dictamen u opinión.
6. Proyectos a presentar por la CEG ante el Comité de Administración y la Junta de Coordinación Política.
7. Convenio con el Sistema de Naciones Unidas.
8. Calendario de las reuniones de junta directiva y plenarias de la comisión.
9. Calendarización de las actividades de la CEG, según el plan anual de trabajo 2012. 2013.
10. Asuntos generales.
11. Clausura y convocatoria a la siguiente reunión de trabajo de la junta directiva.
La diputada secretaria sometió a votación de las integrantes de la junta directiva el anterior orden del día que fue votada y aprobada por unanimidad.
III. A continuación, la diputada Mícher, propuso a la junta directiva la clausura de la segunda reunión de trabajo de la junta directiva declarada permanente e instalación de la tercera reunión de trabajo . Lo anterior, en base a lo dispuesto en la fracción IV del artículo 150 y numeral 4 del 171 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
La junta directiva se declaró permanente el día 28 de noviembre de 2012 para atender de manera eficaz, rápida y expedita los asuntos relativos al anexo 12 del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013.
Dado que dicho asunto fue agotado, la diputada presidenta consideró procedente que se diera por concluida dicha sesión permanente y se instalara la tercera reunión de trabajo de la junta directiva de la Comisión de Equidad y Género de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados.
La diputada Rocío García Olmedo, sometió la propuesta a votación de la junta directiva. Fue aprobada por unanimidad.
IV. La diputada presidenta presentó la propuesta de creación de una subcomisión y 4 grupos de trabajo al interior de la comisión. Expuso lo siguiente:
El artículo 149 del Reglamento de la Cámara de Diputados establece que la junta directiva de la comisión deberá, en su caso, proponer a la comisión la integración de subcomisiones o grupos de trabajo, dentro de la comisión, para la presentación de predictámenes o proyectos de resolución, así como para la coordinación de actividades con otras comisiones, comités o dependencias del Poder Ejecutivo Federal.
El artículo 152 relativo a las subcomisiones establece que son órganos auxiliares de las comisiones que, a través de la elaboración de predictámenes contribuyen al desarrollo eficiente y oportuno de las responsabilidades de las comisiones. Las subcomisiones durarán toda la legislatura y funcionarán con la asistencia de la mayoría de sus integrantes y bajo las siguientes bases:
I. Constituirse cuando menos con tres integrantes;
II. La cantidad de subcomisiones se determinará de acuerdo a las necesidades de cada comisión;
III. En la integración de las subcomisiones se procurará reflejar la misma representación plural que exista en el pleno, y
IV. El Presidente de la junta directiva dará seguimiento y apoyo a los trabajos de las subcomisiones
La junta directiva designará a las integrantes de las subcomisiones. Y las coordinadoras de las subcomisiones serán designadas por la mayoría simple en reunión de la comisión, dando preferencia a las diputadas que tengan mayor experiencia en el tema objeto de la subcomisión y atendiendo la pluralidad representada en el pleno.
Por su parte, el artículo 153 del Reglamento establece que los grupos de trabajo tendrán como objetivo que los integrantes de la comisión o comisiones se aboquen al estudio de un asunto en particular, no legislativo, o bien, a realizar estudios, investigaciones, opiniones o trabajo de campo que la comisión requiera realizar, con base en lo siguiente:
I. El número de grupos de trabajo se determinará de acuerdo a las necesidades de cada comisión,
II. Las coordinadoras de los grupos de trabajo se designarán por mayoría simple en reunión de la comisión, dando preferencia a las diputadas que tengan mayor experiencia en el tema objeto del grupo de trabajo y atendiendo la pluralidad representada en la Cámara;
III. La junta directiva determinará su integración por acuerdo, procurando representar la pluralidad de los grupos, y
IV. Los grupos de trabajo, no podrán excederse de su objeto y deberán tener un periodo determinado para su cumplimiento.
En base al plan anual de trabajo 2012-2013 aprobado por el pleno de la comisión, se propuso la integración de la siguiente Subcomisión y de Grupos de Trabajo, con la finalidad de agilizar los trabajos de la comisión. La diputada presidenta procedió a explicar cada uno de ellos y las contribuciones que llevar a buen término los trabajos legislativos de la comisión.
Subcomisión
a. Dictamen.
Objetivo: La elaboración de los predictámenes para presentarlos a la junta directiva y, después de su aprobación, pasarlos al Pleno para análisis, discusión y, en su caso, aprobación.
Grupos de trabajo
a. Revisión y análisis de las iniciativas en el marco de la agenda de trabajo de la comisión.
Objetivo: Revisar al interior de la CEG las iniciativas que se presenten en materia de igualdad y derechos humanos de las mujeres.
Impulsar de manera coordinada reformas legislativas en materia de derechos humanos de las mujeres, priorizando aquellas que contribuyan al cumplimiento de las recomendaciones y resoluciones internacionales.
b. Revisión y análisis presupuestal.
Objetivos: dar seguimiento y evaluación de los programas, acciones y unidades responsables del presupuesto etiquetado para mujeres y la igualdad de género.
Asimismo, está encargada del análisis y evaluación de los programas que componen el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, con el objetivo de identificar programas prioritarios en los cuales se puede incorporar la perspectiva de género y con mayor impacto para el cierre de brechas entre mujeres y hombres.
c. Armonización legislativa.
Objetivos. Análisis de los vacíos legislativos que dificultan la instrumentación y/o propician un agravio comparado contra los derechos humanos de las mujeres en los siguientes cuerpos normativos: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (en adelante, LGAMVLV), la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres, la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
– Análisis de los contenidos de las Leyes Estatales de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y sus Reglamentos, a la luz de los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos y la LGAMVLV. Así mismo, realizar una revisión del presupuesto otorgado para la instrumentación de las leyes mencionadas en el inciso a), y del gasto ejercido.
– Análisis de Reformas legislativas en materia penal y civil a raíz de la entrada en vigor de la LGAMVLV.
– Análisis de Revisión de las propuestas que integrarán el articulado del Código Penal Único, a efecto de que se contemplen los conceptos de avanzada en materia de derechos humanos de las mujeres de tal manera que no exista agravio comparado entre mujeres de diferentes Entidades Federativas del país.
– Análisis de la implementación de los juicios orales en el sistema de justicia penal mexicano y su impacto en el acceso de las mujeres a la justicia.
d. Seguimiento de la política pública en materia de igualdad de género.
Objetivo. Análisis y seguimiento de los avances y desafíos para el adelanto de las mujeres y la igualdad de género en los Entidades Federativas, así como el desarrollo de acciones a favor de los derechos humanos de las mujeres de manera interinstitucional.
La diputada Carmen Lucía Pérez Camarena hizo uso de la palabra y planteó analizar si la creación de una subcomisión y de los grupos de trabajo redundaría en hacer más operativos los trabajos de la comisión.
Por su parte, la diputada Blanca Jiménez Castillo planteó la necesidad de establecer claramente cómo trabajarían la subcomisión y los grupos de trabajo de tal manera que respondan a los tiempos de trabajo que necesita la comisión.
La diputada Rocío García Olmedo planteó que la creación de los grupos será un ordenador del trabajo de la CEG, ya que todo lo que se analice y trabaje en los grupos debe presentarse ante la junta directiva y el pleno de la comisión.
Algunas diputadas de la junta directiva plantearon dudas sobre el funcionamiento de la subcomisión y de los grupos de trabajo. Por ello, la diputada Martha Lucía Mícher Camarena , presidenta de la comisión, explico lo siguiente.
La conformación de estos grupos se realiza conforme al Reglamento de la Cámara de Diputados. En cuanto a su funcionamiento, señaló que cada grupo deberá presentar un plan de trabajo a la junta directiva y al pleno de la comisión. Así mismo, en cada reunión de junta directiva y de Pleno, los grupos presentarán los avances realizados así como los obstáculos con los que se haya encontrado, a fin de que la comisión resuelva al respecto.
La diputada secretaria , Rocío García Olmedo sometió a la consideración de las integrantes de la junta directiva la propuesta de la diputada Socorro de la Luz Quintana León y del Grupo Parlamentario del PRI de crear el grupo de trabajo Proyectos productivos y desarrollo económico con etiqueta de género.
La diputada secretaria , Rocío García Olmedo sometió a votación la propuesta de creación de una Subcomisión de Dictamen y de los siguientes Grupos de Trabajo:
• Revisión y análisis de las iniciativas en el marco de la agenda de trabajo de la comisión.
• Revisión, seguimiento y análisis presupuestal.
• Armonización legislativa.
• Seguimiento de la política pública en materia de igualdad de género.
• Proyectos productivos y desarrollo económico con etiqueta de género
La propuesta fue aprobada por unanimidad.
V. A continuación las integrantes de la junta directiva analizaron el estado que guardaban, hasta la fecha, los asuntos turnados a la comisión para dictamen u opinión .
En las carpetas de la reunión de trabajo se incluyeron las propuestas de Opinión de los siguientes asuntos:
1. Opinión sobre el proyecto de decreto que expide la Ley General para la Protección y Apoyo de las Madres Jefas de Familia. Diputada María del Rocío Corona Nakamura, PRI.
2. Opinión sobre la iniciativa que reforma el artículo 350 Bis 6 de la Ley General de Salud. Diputada Carla Alicia Padilla Ramos, PVEM.
3. Opinión sobre la iniciativa que reforma los artículos 133 de la Ley del Seguro Social y 135 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Diputada Francisca Elena Corrales Corrales, PRI.
Las diputadas acordaron analizar las propuestas de Opinión y enviar sus observaciones, a más tardar el viernes 8 de febrero, a las oficinas de la presidencia de la CEG.
Asuntos turnados para dictamen u opinión
Iniciativas turnadas
1. Proyecto de decreto que reforma el artículo 36 y adiciona un artículo 46 Ter a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Proponente: Diputado Ossiel Omar Niaves López, PRI.
Fecha de presentación: 16 de octubre de 2012.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
Sinopsis: Incorporar al titular de la Secretaría de la Reforma Agraria en la conformación del Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres. Se establecen atribuciones de la Secretaría de la Reforma Agraria para coordinar acciones que propicien la igualdad de oportunidades y la no discriminación de mujeres y de hombres en materia agraria; delinear la política integral con perspectiva de género orientada a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres en las comunidades agrarias y ejidos, incluyendo a las de origen étnico; fomentar la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres que habitan en zonas rurales, incluyendo a las de origen étnico; establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa, entre otras.
Trámite: Pendiente.
Comentarios adicionales: Se solicitó ampliación del turno, que se aceptó el 10 de enero.
El plazo vence el 8 de marzo.
2. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. .
Proponente: Diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo, Nueva Alianza.
Fecha de presentación: 22 de noviembre de 2012.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
Sinopsis: Establecer un Capítulo VI denominado “De la violencia en el noviazgo”. Definir el Noviazgo y la Violencia en el noviazgo. Señalar la participación transversal de la federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios en la implementación de políticas públicas para prevenir, identificar, atender y resolver esta modalidad de violencia, realizando acciones y programas para adolescentes y jóvenes, para su prevención a través de mecanismos de información y campañas para erradicar los roles, estereotipos sexistas, las prácticas de resolución violenta de conflictos, la misoginia y la legitimación social al uso de la violencia.
Trámite: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 22 de noviembre de 2012.
Comentarios adicionales: Se solicitó ampliación del turno, que se aceptó el 24 de enero.
El plazo vence el 29 de marzo.
3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Proponente: Diputada Gabriela Medrano Galindo, PVEM.
Fecha de presentación: 27 de noviembre de 2012.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
Sinopsis: Se adiciona una fracción V al artículo 4, una fracción XII al artículo 5 y el Capítulo III Bis, en el Título II. .
(Violencia en la comunidad rural).
Trámite: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 27 de noviembre de 2012.
Comentarios adicionales: Se solicitó ampliación del turno, que se aceptó el 24 de enero.
El plazo vence el 29 de marzo.
Iniciativas en comisiones unidas
1 . Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Proponente: Diputado Carlos Alberto García González, PAN.
Fecha de presentación: 4 de octubre de 2012.
Turno: Comisiones Unidas de Salud, y de Equidad y Género.
Sinopsis: Ley General de Salud: Considerar como actividad básica de asistencia social, la protección física, mental y social de las mujeres en situación de maltrato, abandono y explotación.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia: Considerar como servicios especializados y gratuitos en los refugios a las víctimas y, en su caso, a sus hijas e hijos, la capacitación técnica, social, legal y administrativa para el desempeño de una actividad laboral digna, que les proporcione independencia económica. Prever que cuando persista inestabilidad de la víctima, podrá continuar su atención en el refugio o evaluar su transferencia a una institución con mayor capacidad de resolución.
Trámite: Pendiente
Se recibió la ampliación de turno el 10 de enero.
El plazo vence el 8 de marzo.
2. Proyecto de decreto que reforma el artículo 4o. de la Ley de Asistencia Social.
Proponente: Diputada Merilyn Gómez Pozos, MC.
Fecha de presentación: 31 de octubre de 2012.
Turno: Comisiones Unidas de Salud, y de Equidad y Género.
Sinopsis: Establecer que serán sujetos de asistencia social, las mujeres en situación de violencia emocional, psicológica, económica, física, sexual o de abandono.
Trámite: Pendiente
Se recibió la ampliación de turno el 10 de enero.
El plazo vence el 8 de marzo.
3. Iniciativa que reforma los artículos 219 y 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Proponente: Diputado Ricardo Mejía Berdeja, MC.
(Modificación de turno)
Fecha de presentación: 15 de noviembre de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Gobernación, y de Equidad y Género.
Sinopsis: Decreto por el que se reforman los artículos 219 y 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Único. Se reforman y adicionan los artículos 219 y 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar como sigue:
Artículo 219
1. De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, deberán integrarse con al menos cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo género, procurando llegar a la paridad. Las candidaturas que conforman la cuota de género, por ambos principios, se deberán integrar en fórmulas completas de propietarios y suplentes del mismo género.
2. Se deroga
Artículo 220
1. Las listas de representación proporcional se integrarán por segmentos de cinco candidaturas. En cada uno de los segmentos de cada lista habrá dos candidaturas de género distinto, de manera alternada. Tratándose de la lista de candidatos a senadores, los dos últimos lugares serán ocupados por un candidato de cada género.
Trámite: Pendiente
Asuntos turnados para opinión
1. Proyecto de decreto que expide la Ley General para la Protección y Apoyo de las Madres Jefas de Familia.
Proponente: Diputada María del Rocío Corona Nakamura, PRI.
(Modificación de turno).
Fecha de presentación: 23 de octubre de 2012.
Turno: Comisión de Desarrollo Social, con opinión de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Equidad y Género.
Sinopsis: Crear un ordenamiento jurídico con el objeto de establecer la coordinación entre la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios en la aplicación de políticas públicas para el apoyo y protección a las madres jefas de familia. Las medidas que se deriven de la presente ley serán transitorias y propenderán al desarrollo integral de las madres jefas de familia y sus hijos. Asentar su derecho a recibir una ayuda económica mensual equivalente a 15 días de salario mínimo general diario vigente en el área geográfica de aplicación, para lo cual deberán acreditar: nacionalidad mexicana; que tengan hijos menores de edad y que dependen económicamente de ella; no tener cónyuge o concubino al momento de solicitar el apoyo económico, ni tenerlo durante el tiempo en que los reciba; que sus hijos menores de edad sean alumnos regulares en un sistema educativo, cuando éstos tengan cinco años en adelante; ingreso diario menor a 2.5 salarios mínimos generales diarios vigentes en el área geográfica donde se encuentre domiciliada, como máximo, incluyendo cualquier ingreso familiar por derechos alimentarios o que no perciba ingresos y acredite que está buscando trabajo. Establecer las causales por las que termina la ayuda. Determinar la existencia de un padrón de beneficiarios. Instituir un Consejo Nacional para la Protección de las Madres Jefas de Familia como un órgano público auxiliar de la Secretaría de Desarrollo Social con funciones técnicas, de gestión y de consulta, de carácter honorífico cuyo objeto sería la elaboración de propuestas, programas políticas públicas y acciones en materia de protección a las madres jefas de familia, con el fin de mejorar sus condiciones de vida.
Trámite: Proyecto de opinión elaborado.
2. Iniciativa que reforma el artículo 350 Bis 6 de la Ley General de Salud.
Proponente: Diputada Carla Alicia Padilla Ramos, PVEM.
(Modificación de turno)
Fecha de presentación: 22 de noviembre de-2012
Turno: Comisión de Salud, con opinión de la Comisión de Equidad y Género
Sinopsis: Único. Se adiciona un párrafo al artículo 350 Bis-6 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:
Artículo 350 Bis-6. Sólo podrá darse destino final a un feto previa expedición del certificado de muerte fetal.
En el caso de que el cadáver del feto no sea reclamado dentro del término que señala el artículo 348 de esta ley, deberá dársele destino final. Salvo aquellos que sean destinados para el apoyo de la docencia e investigación por la autoridad de Salud conforme a esta ley y a las demás disposiciones aplicables, quien procederá directamente o por medio de las instituciones autorizadas que lo soliciten mismas que deberán cumplir con los requisitos que señalen las disposiciones legales aplicables.
Para el caso de los embriones, sólo se le dará un destino final previo certificado médico.
Trámite: Proyecto de opinión elaborado.
3. Iniciativa que reforma laos artículos 133 de la Ley del Seguro Social y 135 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Proponente: Diputada Francisca Elena Corrales Corrales, PRI.
(Modificación de turno)
Fecha de presentación: 13 de noviembre de-2012.
Turno: Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, de Seguridad Social, y de Salud Turno: Comisión de Equidad y Género.
Sinopsis: Decreto por el que se reforma el artículo 133 de la Ley del Seguro Social y la fracción II del artículo 135 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Artículo Primero. Se reforma el artículo 133 de la Ley del Seguro Social, para quedar como sigue:
Artículo 133. El derecho al goce de la pensión de viudez comenzará desde el día del fallecimiento de la o del asegurado o pensionado por invalidez y cesará con la muerte del o de la beneficiaria. El disfrute de esta pensión no se suspenderá porque aquéllos desempeñen un trabajo remunerado.
Artículo Segundo. Se reforma la fracción II del artículo 135 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para quedar como sigue:
Artículo 135. ...
I. ...
II. La divorciada o divorciado no tendrán derecho a la pensión de quien haya sido su cónyuge, a menos que a la muerte del causante, éste estuviese ministrándole alimentos por condena judicial y siempre que no existan viuda o viudo, hijos, concubina o concubinario y ascendientes con derecho a la misma.
III. ...
Trámite: Proyecto de opinión elaborado.
VI. A continuación la diputada presidenta, Martha Lucía Mícher Camarena , presentó diversos proyectos recibidos en la presidencia de la comisión y los puso a consideración de las integrantes de la junta directiva. Expuso que se trataba de proyectos presentados por organizaciones de la sociedad civil o por universidades que podían inscribirse en el Plan de Trabajo de la comisión.
La diputada Carmen Lucía Pérez Camarena subrayó la importancia de que las propuestas de proyectos a cargo del ejercicio presupuestal de la comisión se inscriban en su plan anual de trabajo y que se establecieran criterios sobre qué tipo de proyectos financiaría la CEG.
Por su parte, la diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas , planteó la importancia de ser congruentes con lo estipulado en el Plan de Trabajo de la comisión y ponderar la carga de trabajo de la presidencia de la comisión y de las diputadas integrantes de la misma.
Las diputadas tomaron los siguientes acuerdos:
a. Establecer lineamientos internos para el ejercicio presupuestal de la CEG.
b. Revisar y remitir a la presidencia de la comisión sus observaciones sobre los proyectos presentados.
c. Remitir a la presidencia de la comisión sus propuestas de proyectos a ejecutar.
d. La secretaría técnica de la CEG enviará a las diputadas los lineamientos publicados para el ejercicio presupuestal del anexo 10 en el año 2011.
VII. En relación a la celebración de un Convenio con el Sistema de Naciones Unidas , la diputada Martha Lucía Mícher Camarena expuso que en el año 2011 se firmó un Convenio de cooperación en materia de igualdad de género y combate a la discriminación contra las mujeres entre la Cámara de Diputados y las agencias de las Naciones Unidas.
El mismo tuvo como finalidad establecer relaciones de cooperación y trabajo en las siguientes materias bajo el eje de la igualdad de género: los derechos humanos, la gobernabilidad democrática, los derechos de las mujeres, niñas y adolescentes migrantes, el desarrollo humano y la sustentabilidad del medio ambiente. Todo ello con la finalidad de garantizar la plena vigencia de los derechos de las mujeres, niñas y adolescentes.
La diputada presidenta planteó la conveniencia de renovar dicho convenio ya que venció al finalizar la anterior legislatura.
Las diputadas acordaron revisar el convenio y enviar sus observaciones.
VIII. A continuación se revisó el calendario de reuniones de la junta directiva y del pleno de la comisión y se realizaron algunos ajustes derivados de los compromisos de trabajo de las diputadas. El Calendario quedó como sigue:
19 de febrero: Cuarta reunión de junta directiva
21 de febrero: Tercera reunión plenaria
19 de marzo: Quinta reunión de junta directiva
21 de marzo: Cuarta reunión plenaria
9 de abril: Sexta reunión de junta directiva
23 de abril: Séptima reunión de junta directiva
25 de abril: Quinta reunión plenaria
7 de mayo: Octava reunión de junta directiva
21 de mayo: Novena reunión de junta directiva
23 de mayo: Sexta reunión plenaria
4 de junio: Décima reunión de junta directiva
18 de junio: Undécima reunión de junta directiva
20 de junio: Séptima reunión plenaria
9 de julio: Doudécima reunión de junta directiva
23 de julio: Decimotercera reunión de junta directiva
25 de julio: Octava reunión plenaria
6 de agosto: Decimocuarta reunión de junta directiva
20 de agosto: Decimoquinta reunión de junta directiva
22 de agosto: Novena reunión plenaria
10 de septiembre: Decimosexta reunión de junta directiva
24 de septiembre: Decimoséptima reunión de junta directiva
26 de septiembre: Décima reunión plenaria
8 de octubre: Decimoctava reunión de junta directiva
22 de octubre: Decimonovena reunión de junta directiva
24 de octubre: Undécima reunión plenaria
IX. A continuación las diputadas integrantes de la comisión revisaron la calendarización de las actividades de la CEG, acorde con el plan anual de trabajo 2012-2013. Y acordaron enviar sus observaciones a la presidencia de la comisión.
X. En el punto de Asuntos Generales se trataron los siguientes.
a. Asistencia de las diputadas a la quincuagésima séptima sesión de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, Nueva York, 4 al 15 de marzo de 2013. La presidenta informó que había solicita a la Lic. Lorena Cruz Sánchez, presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres, la integración de las diputadas en la delegación oficial de México, cuya conformación está a cargo del Inmujeres.
b. La diputada Mícher comunico a la junta directiva el acuerdo con la licenciada Lorena Cruz Sánchez, presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres, para que acuda a la próxima sesión de Pleno de la CEG, con el objetivo de presentarse ante las diputadas de la comisión.
c. La diputada Martha Lucía Mícher recordó que el 13 de febrero, la CEG organiza, en conjunto con la Embajada de Estados Unidos, una conferencia impartida por el Juez Douglas Beach, experto en prevención de la violencia doméstica.
d. Las diputadas de la comisión acordaron realizar un pronunciamiento sobre los hechos de violencia ocurridos contra 6 turistas españolas en la comunidad de El Podrido, Acapulco.
e. La diputada Mícher planteó ante las integrantes de la junta directiva la denuncia de la diputada Leticia López Landero relativa al acoso y hostigamiento de que es parte en diversos medios de comunicación de Veracruz. Las diputadas de la junta directiva expresaron su más enérgica protesta y repudio contra todo tipo de violencia y discriminación ejercida contra las mujeres políticas en base a su apariencia física.
XI. En resumen la junta directiva de la CEG tomó los siguientes acuerdos en el transcurso de la reunión de trabajo:
1. Entregar a la presidencia de la CEG sus propuestas para integrar la Subcomisión de Dictamen y los cinco grupos de trabajo, a más tardar el viernes 15 de febrero.
2. Analizar las propuestas de opinión y enviar sus observaciones, a más tardar el viernes 8 de febrero a las oficinas de la presidencia de la CEG.
3. Establecer lineamientos internos para el ejercicio presupuestal de la CEG.
4. Revisar y remitir sus observaciones sobre los proyectos presentados.
5. Remitir a la presidencia de la comisión las propuestas de proyectos a ejecutar, a más tardar el 15 de febrero.
6. La secretaría técnica de la CEG enviará a las diputadas los lineamientos publicados para el ejercicio presupuestal del anexo 10 en el año 2011.
7. Revisar el convenio con el Sistema de Naciones Unidas y enviar sus observaciones.
8. Enviar observaciones a la calendarización de las actividades de la CEG, acorde con el plan anual de trabajo 2012-2013.
Una vez agotados los temas del orden del día, la presidenta de la comisión declaró finalizados los trabajos de la tercera reunión de trabajo de la junta directiva de la Comisión de Equidad y Género, declarada permanente, a las 16:30 horas del 6 de febrero de 2013.
La Junta Directiva de la Comisión de Equidad y Género
Diputadas: Martha Lucía Mícher Camarena, presidenta; Blanca Jiménez Castillo, Carmen Lucía Pérez Camarena, Rosalba de la Cruz Requena, María Leticia Mendoza Curiel, Socorro de la Luz Quintana León, María del Rocío García Olmedo, María Guadalupe Sánchez Santiago, Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, Dora María Guadalupe Talamente Lemas, secretarias (r
De la Comisión de Equidad y Género, correspondiente a la cuarta reunión de junta directiva, realizada el martes 19 de febrero de 2013
El martes 19 de febrero de 2013, a las 16:00 horas en las instalaciones de la Comisión de Equidad y Género (CEG), se realizó la cuarta reunión de trabajo de la CEG de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados.
Estuvieron presentes las diputadas Martha Lucía Mícher Camarena, Blanca Jiménez Castillo, Carmen Lucía Pérez Camarena, Rosalba de la Cruz Requena, María Leticia Mendoza Curiel, Socorro de la Luz Quintana León, María del Rocío García Olmedo, María Guadalupe Sánchez Santiago y. Dora María Guadalupe Talamante Lemas.
I. La presidenta de la comisión, diputada Martha Lucía Mícher Camarena, dio la bienvenida a las diputadas de la junta directiva y cedió la palabra a la diputada Blanca Jiménez Castillo quien dio lectura a la Lista de Asistencia, declarando el quórum.
II. Posteriormente, la diputada Jiménez Castillo procedió a la lectura del siguiente
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Lectura y, en su caso, aprobación de la orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
4. Asuntos turnados a la CEG para dictamen u opinión.
5. Proyectos a presentar por la CEG ante el Comité de Administración y la Junta de Coordinación Política.
6. Calendarización de las actividades de la CEG, según el plan anual de trabajo 2012. 2013.
7. Asuntos generales.
8. Clausura y convocatoria a la siguiente reunión de trabajo de la junta directiva.
La diputada secretaria sometió a votación de las integrantes de la junta directiva la anterior Orden del Día que fue votada y aprobada por mayoría .
III. A continuación la diputada Martha Lucía Mícher solicitó a la diputada secretaria procediera a preguntar a las integrantes de la junta directiva si procedía obviar la lectura del Acta de la reunión anterior , dado que se encontraba incluida en los documentos de la carpeta de trabajo de la reunión.
La secretaria diputada Jiménez Castillo sometió a consideración de la Junta lo anteriormente expuesto que fue votado y aprobado por unanimidad.
IV. En el siguiente punto del orden del día las diputadas de la Junta revisaron los asuntos turnados a la comisión para su dictamen u opinión .
Las diputadas pasaron al análisis de los asuntos turnados que serían presentados en la siguiente reunión de Pleno de la comisión. Previamente la diputada presidenta planteó que dichos pre dictámenes y opiniones ya habían sido enviados a las diputadas de la junta directiva para sus observaciones y que en los mismos ya estaban incorporadas las que realizaron las diputadas Ma. Leticia Mendoza Curiel, Blanca Jiménez Castillo, Carmen Lucía Pérez Camarena, Dora Ma. Guadalupe Talamante Lemas y María Guadalupe Sánchez Santiago.
Los asuntos analizados fueron los siguientes:
1. Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 36 y adiciona un artículo 46 Ter a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Proponente: Diputado Ossiel Omar Niaves López, PRI. Sentido positivo.
2. Dictamen de la proposición con punto de acuerdo relativo a la violencia de género en el estado de Hidalgo.
Proponentes: Diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila. Sentido positivo.
3. Opinión sobre el Proyecto de decreto que expide la Ley General para la Protección y Apoyo de las Madres Jefas de Familia.
Proponente: Diputada María del Rocío Corona Nakamura, PRI. Opinión en sentido positivo.
En este punto la presidenta diputada recordó en este punto que esta opinión ya se había elaborado y dado a conocer a las diputadas de la comisión en el mes de diciembre de 2012. En ese entonces se recibieron observaciones de las diputadas del Partido Acción Nacional y, dado que en su momento no se pudieron atender dichas observaciones, se decidió bajarlo de la lista de dictámenes que se analizaron, discutieron y votaron en las reuniones plenarias de diciembre.
La diputada Rocío García Olmedo planteó que la aprobación de esta iniciativa supondría un gran impacto presupuestal, por lo que era importante conocer la opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Al respecto se le informó que, efectivamente, la Comisión de Desarrollo Social, que es la comisión dictaminadora recopilaría las opiniones de las Comisiones de Equidad y Género y de Presupuesto y Cuenta Pública para elaborar su dictamen.
La diputada Guadalupe Sánchez Santiago planteó que habría que considerar dos cuestiones importantes. Por un lado, analizar si hay otros programas en la materia que ya esté ejecutando el Ejecutivo Federal con el objetivo de no duplicar políticas públicas. Por el otro, considerar la necesidad de realizar un diagnóstico sobre las destinatarias de esta ley con la finalidad de tener un panorama del impacto social de la iniciativa.
En relación con los planteamientos de algunas diputadas relativos al impacto social y al impacto en la vida de las mujeres de la presente iniciativa, la diputada Martha Lucía Mícher Camarena planteó que consideraba importante la iniciativa así como el hecho de realizar un Diagnóstico en la materia para conocer la situación específica que guardan las mujeres y el impacto que la Ley tendría en el tema de presupuesto.
Resaltó que la iniciativa tiene que ver no sólo con la situación de bienestar social para las madres jefas de familia y con el apoyo que se les brindaría, sino también con la prevención, la educación, la información sexual, es decir, con una serie de políticas públicas, de programas en beneficio de las mujeres, de carácter integral.
Las diputadas acordaron emitir una opinión favorable a la iniciativa en comento incluyendo en la opinión de la comisión la proposición de que la comisión Dictaminadora, en su proceso de análisis de la iniciativa, tome en consideración lo siguiente:
1. Revisar las leyes y programas vigentes en la materia, para evitar que se dupliquen programas sociales que ya desarrolla el Ejecutivo Federal.
2. Analizar el impacto presupuestal que tendría la implementación de la Ley.
3. Analizar el impacto social de la Ley, a través de la realización de un Diagnóstico Nacional que permita identificar a la población beneficiaria.
4. Opinión sobre la iniciativa que reforma el artículo 350 Bis 6 de la Ley General de Salud. Diputada Carla Alicia Padilla Ramos, PVEM. Opinión en sentido de que se deseche.
5. Opinión sobre la iniciativa que reforma los artículos 133 de la Ley del Seguro Social y 135 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Diputada Francisca Elena Corrales Corrales, PRI. Opinión en sentido positivo.
A continuación la diputada presidenta presentó el predictamen de dos asuntos turnados en Comisiones Unidas con la Comisión de Salud. Dicho predictamen fue elaborado de manera conjunta por las secretarías técnicas de ambas Comisiones.
1. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Proponente; Diputado García González Carlos Alberto, del PAN. Se desecha.
2. Proyecto de decreto que reforma el artículo 4o. de la Ley de Asistencia Social.
Proponente: Diputada Merilyn Gómez Pozos. Movimiento Ciudadano. Se desecha.
Después de exponer el contenido de las iniciativas y los motivos para desecharlas, se procedió a votar si las diputadas de la junta directiva estaban de acuerdo con los predictámenes elaborados.
El primer predictamen fue aprobado por unanimidad y el segundo por mayoría con la abstención de la diputada Socorro de la Luz Quintana .
V. En el punto de la Orden del día relativo a los proyectos a presentar por la CEG ante el Comité de Administración y la Junta de Coordinación Política , la diputada presidenta informó que, hasta le fecha, no había sido notificada por escrito sobre el presupuesto asignado a la comisión. Dicha notificación sólo se había realizado de manera verbal por parte del Diputado Villarreal.
La diputada presidenta planteó que la Comisión de Equidad y Género tiene un Plan de trabajo, para cumplir con el cual es necesario contar con recursos económicos. A continuación expuso el presupuesto para cada una de las actividades a realizar en las Líneas de Trabajo aprobadas en el Plan de Trabajo de la comisión.
Asimismo, se expusieron las observaciones y los proyectos que enviaron las diputadas Ma. Leticia Mendoza Curiel, Rocío García Olmedo, Carmen Lucía Pérez Camarena, Blanca Jiménez Castillo y Ma. Guadalupe Sánchez Santiago.
Al respecto, se analizó cómo los diferentes proyectos de las diputadas se insertan en el plan anual de trabajo de la comisión.
La diputada Dora María Guadalupe Talamente Lemas planteó que es importante que todas las integrantes de la Comisión de Equidad y Género presenten proyectos con base a la asignación presupuestal de la comisión. Afirmación con la que coincidieron todas las integrantes de la junta directiva. Y subrayó la importancia de que los proyectos que se presenten estén bien justificados y alineados con el Plan de trabajo de la comisión.
En relación a la asignación presupuestal para la comisión, la diputada Blanca Jiménez Castillo , puso a consideración de la Junta la necesidad de enviar una solicitud para que se entregue por escrito el monto del presupuesto asignado para esta comisión. La propuesta se sometió a votación y fue aprobada por unanimidad.
Las diputadas de la junta directiva acordaron aprobar el plan presupuestal presentado por la Presidencia. Así mismo, se acordó que la Presidencia realizaría ajustes a dicho plan para disminuir su monto y que las diputadas integrantes de la Junta entregarían observaciones y propuestas al mismo.
VI. En el punto de asuntos generales se trató en primer lugar, la conformación de la Subcomisión y de los Grupos de trabajo de la comisión. Se presentó un cuadro con las observaciones remitidas por las integrantes de la Junta para la conformación de los mismos. Las mismas quedaron como sigue:
Subcomisión de Dictamen: diputadas Rocío García Olmedo Leticia López Landero.
Grupos de trabajo:
Revisión y análisis de iniciativas en el marco de la agenda de trabajo de la CEG: diputadas Rosalba de la Cruz Requena y María Celia Urciel Castañeda.
Revisión, seguimiento y análisis presupuestal: diputadas Dora Ma. Guadalupe Talamente Lemas, Ma. Leticia Mendoza Curiel y Margarita Licea González.
Armonización Legislativa: diputadas Blanca Jiménez Castillo y Flor Pedraza.
Seguimiento de la política en materia de igualdad de género: diputada Carmen Lucía Pérez Camarena.
Empoderamiento y desarrollo económico de las mujeres: diputadas Socorro de la Luz Quintana y Ma. Guadalupe Sánchez Santiago.
En relación a la conformación del grupo plural de trabajo para dar seguimiento a los resultados de las investigaciones realizadas por el gobierno del estado de Guerrero en torno a la agresión perpetrada en contra de seis turistas españolas, en la comunidad El Podrido, municipio de Acapulco de Juárez, la diputada presidenta planteó lo siguiente. Este grupo de trabajo fue aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados y está integrado por las Comisiones de Derechos Humanos, y de Equidad y Género.
La diputada Martha Lucía Mícher Camarena expuso que ya se había reunido con la presidenta de la comisión de Derechos Humanos y se acordó la siguiente integración del grupo plural; 4 integrantes del PRI, 2 del PAN, 2 del PRD, 1 del Verde Ecologista, 1 del PT, 1 de Movimiento Ciudadano, 1 del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. La presidencia del grupo plural estaría conformada por las presidentas de ambas comisiones.
La presidenta solicitó a las integrantes de los Grupos Parlamentarios del PRI y del PAN que acordaran quiénes serían las integrantes del Grupo Plural ya que el viernes 22 se realizaría la instalación oficial del grupo plural.
A continuación la diputada presidenta tocó el tema de la asistencia a la 57 a. Sesión de la CSW en Nueva York, del 4 al 15 de marzo. Planteó que ya se había enviado el oficio a la Junta de Coordinación Política para que se aprobara el viaje de las diputadas y que se estaba en espera de la confirmación de las diputadas de cada grupo parlamentario que acudirían al evento.
Por su parte, la diputada Blanca Jiménez Castillo informó que por parte de su Grupo Parlamentario, ella y la diputada Flor Pedraza acudirían a la Sesión de la Unión Interparlamentaria que se realiza de manera paralela a la Sesión de la CSW, también en Nueva York.
En relación al evento conmemorativo del 8 de marzo, Día Internacional de las Mujeres, la diputada presidenta informó que la Procuraduría General de la República tenía planeado la realización de un evento con miras a capacitar al Poder Judicial y le había planteado a la comisión la posibilidad de organizarlo conjuntamente.
La diputada Martha Lucía Mícher Camarena expuso que planteó a la PGR que fuera un evento conjunto de los tres poderes y para ello era fundamental invitar al Instituto Nacional de las Mujeres.
Se acordó la organización del evento Argumentación jurídica con perspectiva de género.
En resumen, la junta directiva de la CEG tomó los siguientes en el transcurso de la reunión de trabajo:
1. Enviar una solicitud al diputado Luis Alberto Villarreal García, presidente de la Junta de Coordinación Política de la honorable Cámara de Diputados, para que se entregue por escrito a esta comisión, el monto del presupuesto asignado para el cumplimiento de su plan anual de trabajo.
2. Aprobar el plan presupuestal presentado por la presidencia.
3. La presidencia realizará ajustes a dicho plan para disminuir su monto y que las diputadas integrantes de la Junta entregarían observaciones y propuestas al mismo.
4. En cumplimiento de su responsabilidad social y su compromiso con el cuidado y mantenimiento del medio ambiente, no se entregarán carpetas impresas para las reuniones de trabajo. Las mismas serán enviadas por correo electrónico tanto a las diputadas como a sus asesoras y asesores.
Asimismo, la secretaría técnica hablará para confirmar la recepción del envío.
5. Invitar a la maestra Dilcya Samantha García Espinoza de los Monteros, titular de la Conavim, y a la licenciada María Angélica Luna Parra, titular del Instituto Nacional de Desarrollo Social a una reunión del Pleno de la Comisión de Equidad y Género, con el objetivo de presentarse ante las diputadas de la misma.
6. Invitar a la licenciada María Isabel Velasco Ramos, directora del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género de la Cámara de Diputados a una reunión de trabajo con las integrantes de la comisión.
Una vez agotados los temas del orden del día la presidenta de la comisión declaró finalizados los trabajos de la cuarta reunión de trabajo de la junta directiva de la Comisión de Equidad y Género, a las 18:30 horas del 19 de febrero de 2013.
La Junta Directiva de la Comisión de Equidad y Género
Diputadas: Martha Lucía Mícher Camarena, presidenta; Blanca Jiménez Castillo, Carmen Lucía Pérez Camarena, Rosalba de la Cruz Requena, María Leticia Mendoza Curiel, Socorro de la Luz Quintana León, María del Rocío García Olmedo, María Guadalupe Sánchez Santiago, Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, Dora María Guadalupe Talamente Lemas, secretarias.
De la Comisión de Puntos Constitucionales, relativa a la reunión extraordinaria llevada a cabo el miércoles 12 y el jueves 13 de diciembre de 2012
En la Ciudad de México, Distrito Federal y de conformidad con lo establecido por los artículos 45, numeral 6, inciso g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 160, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se elabora la presente acta.
El presidente, diputado Julio César Moreno Rivera, en cumplimiento con los artículos 155 y 156, del Reglamento de la Cámara de Diputados, convocó a los integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales, de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, a las 19:00 horas, a la reunión plenaria extraordinaria del miércoles 12 de diciembre de 2012, en el vestíbulo del edificio E, planta baja, para dar inicio a la reunión con el siguiente:
Orden del día
1) Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2) Lectura y aprobación del orden del día.
3) Analizar, discutir y, en su caso, aprobar el proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Educación.
4) Asuntos generales.
A las 19:00 horas, se verificó la lista de asistencia inicial, habiendo quórum para sesionar. (Anexo 1. Lista de asistencia).
El presidente Julio César Moreno Rivera, declaró abierta la sesión.
Acto seguido, se dispensó la lectura del orden del día y se procedió a su aprobación, en virtud de que fue previamente distribuida entre los integrantes de la comisión.
A continuación, se dio el uso de la palabra al diputado Héctor García García, quien solicitó con fundamento en el artículo 171 del Reglamento de la Cámara de Diputados, que se declarase la sesión como permanente, en virtud de que como establece el reglamento debe darse continuidad a los trabajos, y ello permitiría que los tiempos no acoten las intervenciones que puedan hacer.
En ese sentido, la presidencia sometió a consideración del pleno la propuesta hecha por el diputado Héctor García, con fundamento en el artículo 171 de declarar permanente la sesión, obteniendo mayoría por la afirmativa.
Acto seguido, se procedió a dar lectura al siguiente punto del orden del día, consistente en el análisis, discusión y en su caso aprobación del proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Educación.
Al respecto, el presidente Julio César Moreno Rivera, expuso que con la iniciativa en estudio se pretende reformar los artículos 3o. y 73 constitucionales. En la fracción III del artículo 3 se adiciona un segundo párrafo que plantea establecer a nivel nacional la creación de un servicio profesional docente, que se rija por concurso de oposición para el ingreso o promoción y permanencia, abarcando desde la educación preescolar hasta la media superior.
Asimismo se adiciona una fracción IX al citado artículo en la que se propone que el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación sea un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y que cuente con atribuciones para evaluar al sistema educativo, desde preescolar hasta media superior. Para lo cual deberá diseñar y realizar los diagnósticos necesarios.
También el instituto expedirá los lineamientos correspondientes para las evaluaciones y con base en el diagnóstico, diseñará las estrategias para mejorar la calidad de la educación. La dirección del instituto será colegiada, formada por cinco integrantes, los cuales serán propuestos por el presidente de la república y aprobados por la Cámara de Senadores por votación calificada.
De igual forma, el presidente señaló que el proyecto de decreto reforma la fracción XXV del artículo 73 constitucional, para que en el marco de la concurrencia que rige el ejercicio de la función social, educativa, se faculte al legislador para expedir las normas que aseguren el cumplimiento de los fines de la educación.
En seguida, la secretaría procedió a dar lectura a la parte resolutiva del dictamen en análisis.
La presidencia informó que para la discusión en lo general del proyecto de dictamen se abriría una ronda de oradores a favor y en contra hasta por cinco minutos cada uno. Concluidas las intervenciones se consultaría a la asamblea si se considera suficientemente discutido en lo general. En caso de no considerarse suficientemente discutido se abriría una nueva ronda de oradores.
Posteriormente, se decidió hacer una ronda de posicionamientos, debiendo participar un diputado por cada grupo parlamentario.
A continuación, se dio el uso de la voz al diputado Luis Antonio González Roldán (Nueva Alianza), quien expresó que en el año 2008 se iniciaron los trabajos de la Alianza por la Calidad de la Educación. Las autoridades educativas y los actores implicados en esta alianza hicieron un gran esfuerzo en estos últimos años para acordar e implementar varias reformas educativas, encontrándose entre las de mayor relevancia: la reforma integral de la educación básica y la reforma a la educación media superior.
Señaló que en dichas reformas han tenido una participación significativa las maestras y los maestros de todo el país. La Alianza por la Educación instauró el marco para una serie de esfuerzos con miras a una reforma educativa diseñada para mejorar la calidad de la educación y del Sistema Educativo Nacional en su conjunto.
Asimismo, el diputado expuso que desde que iniciaron los trabajos de la Alianza, las autoridades mexicanas y los actores implicados han hecho un gran esfuerzo para implementar las reformas; algunas de ellas ya han dado fruto, otras todavía tienen un camino por recorrer y otras más ya han sido aplicadas de manera parcial como la evaluación docente que la iniciativa de reforma del presidente de la república complementa.
Manifestó que por lo anterior, el Partido Nueva Alianza siempre se sumará a todas las reformas que representen un beneficio para México. Dijo que el gobierno federal, que inicia, transitará por una buena ruta, siempre que ponga su mirada prioritaria en la educación y sus agentes educativos, ya que existe la certeza de que el desarrollo integral de los países con indicadores favorables en su bienestar empezaron por invertir en la educación y por asumirla como una política plena de estado.
Celebró la iniciativa de reforma por estar en continuidad con las acciones que ya se venían impulsando desde la alianza por la educación y desde el magisterio. Por otro lado, el diputado expresó que indudablemente el servicio profesional docente contribuirá al reto de incrementar la calidad educativa, aunado a la valiosa oportunidad que brinda a los docentes de la educación pública en cuanto a su promoción y permanencia.
Sin embargo, señaló que estaría atento a los mecanismos de operación con el propósito de que se garantice un procedimiento justo y transparente para los docentes beneficiarios de la reforma. De igual modo, el Partido Nueva Alianza se sumó a la iniciativa que otorga autonomía, al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, puesto que ello permitirá al instituto centrarse más en las tareas que le confiere su misión y su nueva naturaleza jurídica, amén de la mayor confiabilidad que garantizará los resultados y recomendaciones de las evaluaciones que realiza el Sistema Educativo Nacional en varios ámbitos y modalidad de servicios.
Por último, mencionó que en Nueva Alianza no asumen que la reforma educativa sea la tabla de salvación de todas las demandas, carencias y discusiones sociales de México. Antes bien, la entienden como acciones que deberán ser abordadas de modo sistemático, integrando otras acciones coordinadas y complementarias que impacten en todo el Sistema Educativo Nacional y no sólo en algunas de las partes o ámbitos aislados de éste.
A continuación el presidente Julio César Moreno Rivera, dio el uso de la palabra para su posicionamiento al diputado Ricardo Cantú Garza (PT), quien expresó que en el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, comparten la relevancia de la iniciativa de reformas y adiciones al artículo 3o. constitucional, pues coinciden en que las maestras y los maestros sean evaluados, pero también pugnarán porque cuenten en todo el país con un salario digno que les sea suficiente, y que sea el reflejo de la calidad educativa que muestran en el salón de clase.
Dijo compartir los términos de la fracción IX, del artículo 3o. del órgano que en él se contiene y que es el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. Sin embargo, propuso señalar en el primer párrafo de dicha fracción si se evaluará la educación pública y privada.
Respecto del párrafo quinto de la fracción IX, señaló que no es conveniente que el presidente de la república designe al presidente del instituto, sino que ésta tiene que ser una función del Senado de la República una vez que haya designado a los cinco integrantes de la Junta de Gobierno, o bien, que en las propuestas que el Ejecutivo envíe vaya la de la persona que propone como presidente, pero que el Senado decida en última instancia. Lo anterior, con el propósito de dar mayor autonomía al presidente del órgano.
En seguida, la presidencia cedió el uso de la voz para su posicionamiento al diputado Ricardo Mejía Berdeja (MC), quien manifestó que se está viviendo una autocracia parlamentaria en que, vía del fast track , se pretenden llevar a cabo reformas de gran calado.
Dijo que una reforma que verdaderamente pretenda transformar la educación en el país, debe ir acompañada de foros, seminarios, una interacción con académicos, profesores, sindicatos, especialistas y amas de casa, es decir, con toda la comunidad educativa que tiene que dar una opinión sobre una reforma de esta envergadura.
Asimismo, el diputado señaló que en la política la forma es fondo, las cosas que mal empiezan es seguro que acaben de la misma manera. Las urgencias, la premura y la extrema seguridad con la que se presentó la iniciativa y con la que se pretende dar cauce no es precisamente para resolver los problemas de fondo que aquejan al sistema educativo, sino que responden a un afán de legitimización a consecuencia del proceso electoral anterior y, a un afán, de presentar el pacto por México, como la gran solución de los problemas nacionales.
De igual forma, el diputado expuso que se llevó a cabo una violación a lo dispuesto en las fracciones II y VII del artículo 150 del Reglamento de la Cámara de Diputados, en cuanto a la convocatoria de la reunión extraordinaria de la comisión, puesto que no se hizo cuando menos con 24 horas de anticipación, además de que la convocatoria se hizo llegar a los miembros vía electrónica y no en los términos que precisa el artículo 155 del reglamento.
A pesar de que la fracción II, del artículo 150 manifiesta que para convocar a reuniones extraordinarias debe hacerse con 24 horas de anticipación, existe una excepción que es cuando se determina que hay urgencia por parte de la mayoría de la Junta Directiva, sin embargo, en el caso concreto, nunca se argumentó ni motivó cuál era esa urgencia que justificaba la convocatoria a sesión extraordinaria, por lo que en su momento razonarían su voto en contra.
A continuación, la presidencia dio el uso de la palabra a la diputada Ruth Zavaleta Salgado (PVEM), quien señaló que es falso decir que las iniciativas o reformas que se presentan son motivadas por la intención o voluntad personal de un presidente o de un personaje en particular, puesto que la reforma educativa en especial es presentada a partir del consenso que hay en diversos partidos políticos que signaron la propuesta y que la vinieron trabajando durante mucho tiempo atrás.
Asimismo, manifestó que no hay nada más revolucionario en el mundo y en cada país que una reforma de la educación, ya que hoy en día la figura que tienen los maestros es denigrante, además de que se ha dado paso a que la educación sea una educación que no sea valorada por los ciudadanos y principalmente por los jóvenes.
La diputada expresó que una educación de calidad va a permitir que haya mayor movilidad social y que las generaciones que vienen atrás puedan tener oportunidad de seguirse desarrollando y seguirse insertando en un mundo globalizado.
Acto seguido, el presidente Julio César Moreno Rivera, dio el uso de la palabra a la diputada Amalia García Medina (PRD), quien expuso que una reforma que se refiere a la educación y a la calidad, es tal vez la reforma más importante que puede tener una nación. Dijo que la fuerza de un país radica en la calidad educativa, y por supuesto, en la calidad de los docentes.
Asimismo, mencionó que la reforma del artículo 3 constitucional tiene varios objetivos. Uno es garantizar la calidad de la educación pero también debe garantizar una visión incluyente y por lo tanto, se debe utilizar un lenguaje de género, pues no se puede hablar de una reforma avanzada sustancial que ponga el acento en fortalecer al México del siglo XXI si no hay esa visión y esa perspectiva de género, en donde la formación, el conocimiento y la educación tengan una cultura de la paz.
En otro ámbito, la diputada señaló la importancia de un servicio profesional docente, con el que se evite la participación de personas que tienen un respaldo político, por lo tanto, lo fundamental deberán ser los concursos tanto para el ingreso como para la promoción y permanencia.
En cuanto al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, propuso que su junta esté constituida por académicos de gran prestigio, con la participación de instituciones de un gran reconocimiento como la Universidad Nacional Autónoma de México.
La diputada concluyó su participación señalando que para la actuación del instituto y también de la Junta de Gobierno es fundamental la información pública y la rendición de cuentas, de tal manera que se pueda saber cuál es el procedimiento y quiénes participan y cómo se les evaluó y que eso sea parte de la información que tengan todas y todos los ciudadanos permanentemente.
Acto seguido, la presidencia otorgó el uso de la palabra a la diputada Beatriz Zavala Peniche (PAN), quien en primer lugar expresó que aun cuando formalmente la iniciativa fue presentada al Congreso, a través de la Cámara de Diputados por el presidente de la república, se trata de una propuesta colectiva que surge del Pacto por México, un acuerdo nacional que debe permitir llevar a las grandes reformas estructurales que México necesita.
Asumió que es una antigua demanda ciudadana, la reforma educativa, la calidad, la evaluación del sistema educativo en su conjunto y, por supuesto, de los docentes, y de los maestros.
Dijo que con la reforma en análisis se está dando autonomía a un Instituto de Evaluación Educativa que ya existe, pero que va a dar mayor certeza a los ciudadanos y a los propios integrantes del sistema educativo de que se le está dando el seguimiento puntual a la superación continua de la educación y de su calidad.
Mencionó que el aspecto de garantizar el ingreso al sistema educativo, la promoción para los docentes por concurso de oposición, para ocupar cargos administrativos en el sistema educativo, es una demanda de los padres de familia y de todos los ciudadanos, y desde luego es una revolución del sistema educativo y por tanto una revolución para el mejor desarrollo de México.
La diputada concluyó estableciendo que la premura que se tiene por aprobar esta gran reforma es porque se quiere cumplir, ya, a los ciudadanos.
A continuación, el presidente Julio César Moreno Rivera, dio el uso de la voz al diputado José Isidro Moreno Árcega (PRI), quien expuso que la coordinación y la colaboración en la división de poderes, consistente en abordar los temas fundamentales de la república, como es el laboral, el de salud, pero hoy, esencialmente es la educación, pues ésta representa crecimiento, desarrollo y grandeza.
Dijo sumarse al Pacto por México convocado por el presidente de la república, y por ello, se manifestó a favor de la reforma para que los diputados puedan cumplirle al pueblo de México.
Toda vez que se agotaron los posicionamientos de los diferentes grupos parlamentarios, se procedió a desahogar hasta por cinco minutos la discusión en lo general.
Previamente a dicha discusión, se dio el uso de la palabra a la diputada Martha Lucía Mícher Camarena, quien preside la Comisión de Equidad y Género. La diputada destacó la importancia de contar con un lenguaje incluyente, donde no se diga “alumnos” sino “alumnado”; “maestros” sino magisterio, personal docente. Un lenguaje que traiga también a la mente a las niñas, no nada más a los niños; a las maestras.
Por otra parte, manifestó que en la opinión de la Comisión de Equidad y Género se abordó un punto fundamental, consistente en la información que deberá rendir el instituto en materia de desagregación por sexo. Asimismo, consideró fundamental lo referente a la educación para la paz y la no violencia, así como la conciliación trabajo-familia. La Diputada concluyó su participación agradeciendo que su opinión que es precisamente en materia de inclusión y de incorporación de las mujeres, pueda ser tomada en cuenta en la reforma.
A continuación se procedió a desahogar la ronda de oradores para la discusión en lo general, cediendo el uso de la voz, en primer término al Diputado Ricardo Mejía Berdeja, quien se manifestó en contra del dictamen ya que consideró que se deben tomar en cuenta otras iniciativas que pudiera haber en cuanto a reformas constitucionales que impacten en la educación. Dada la importancia del tema, insistió en que se abrieran foros, apuntando que el problema de la educación en México es un problema estructural y complejo que no se va a resolver en 72 horas.
Asimismo, señaló que la iniciativa se queda corta, al no contemplar la demanda de dignificación de los salarios de los maestros, particularmente los que pasen las evaluaciones, ni qué pasará con aquellos que no resulten bien evaluados. No considera programas para preparar adecuadamente a la docencia. No tiene idea de las necesidades específicas de la educación que tienen las diferentes regiones de México, entre otros temas.
Por otra parte, manifestó que en el artículo transitorio quinto, fracción III, inciso a), hay ya de manera encubierta el tema de las cuotas. Concluyó afirmando que se emprenda la reforma educativa que le hace falta al país, pero que no se haga con la presión de legitimar una visión eficientista del gobierno para dar la idea de que se están haciendo cosas muy rápido, cuando lo que se tiene que hacer son las cosas bien, por lo que dejó en claro estar en contra del dictamen, además de que registró un voto particular.
Acto seguido, la presidencia dio el uso de la palabra para hablar a favor, al diputado Antonio Cuéllar Steffan, quien destacó que hay cinco siglos de atraso en materia educativa, que marcan una prisa para resolver un problema que aqueja a muchos millones de mexicanos en el país. Mencionó que, desafortunadamente, la falta de educación o la deficiente educación acaba por trastornar de manera muy grave un principio por el que todo pueblo o toda nación lucha, que es el principio de la igualdad.
Señaló que la reforma establece principios, que a su vez habrán de desarrollarse el día de mañana a través de las leyes que expida el Congreso de la Unión. De ahí que habrá que ver que aquello que se está atendiendo hoy es única y exclusivamente uno de los componentes de este binomio esencial para que la educación pueda llevarse al nivel que todos esperan.
Asimismo, el diputado expresó que sin maestros con calidad y con profesionalismo muy difícilmente podríamos llegar a tener mexicanos bien formados que logren brincar la brecha de desigualdad.
Por otro lado, destacó que el hecho de someter a los educadores a un escrutinio y a un examen de oposición los obligará a superarse y prepararse en beneficio de quien es el sujeto primario de esta reforma: los niños y jóvenes.
De igual forma, el diputado celebró la existencia de un órgano constitucional autónomo encargado de organizar las evaluaciones y establecer los parámetros conforme a los cuales habrán de realizarse aquellas.
A continuación, el presidente Julio César Moreno Rivera otorgó el uso de la voz a la diputada Julisa Mejía Guardado, quien dijo no estar en contra de las reformas al artículo 3o. constitucional, pues por el contrario, considera una necesidad fundamental para el país modificar el artículo, sin embargo, aun así dicha reforma se queda corta.
La diputada mencionó que para obtener la mejoría sustancial que la nación requiere se necesita una reforma integral y no que atienda sólo a algunos niveles; que garantice el financiamiento adecuado, el mejoramiento de la infraestructura, el equipamiento y los materiales didácticos, el cómputo o los talleres y laboratorios de distinto tipo, incluidos también los dedicados a la enseñanza de idiomas. Todo ello relacionado de forma directa con la preparación de educación y experiencia del personal docente.
Una reforma a la Constitución y en particular a su artículo 3o., en donde se reconoce el derecho humano a la educación y se establecen las bases del sistema educativo nacional debe abordarse con mucha prudencia y respeto al texto fundacional, como se ha hecho en otras reformas de trascendencia. Por lo tanto, pretender que se apruebe la reforma constitucional a dos días de haber sido recibida es atropellado y violatorio de las normas internas para aprobar leyes y decretos.
Por esta razón, y con independencia de su contenido, la diputada solicitó que se respeten las disposiciones del Reglamento de la Cámara de Diputados que dan certeza jurídica al procedimiento de análisis, discusión y aprobación de las iniciativas. En consecuencia, sugirió que la comisión, por principio, defina su método de dictamen, de conformidad con lo establecido en el artículo 176 de Reglamento de la Cámara de Diputados.
Asimismo, solicitó respetar la disposición del citado reglamento, por medio de la cual se permite la integración de una subcomisión plural para la elaboración del predictamen, toda vez que la celeridad con que se pretende votar el dictamen es inadmisible.
Por otro lado, manifestó que la comisión, de acuerdo con el artículo 89 del reglamento, tiene hasta 90 días para dictaminar las reformas constitucionales, que es superior al tiempo que se reconoce para las leyes secundarias y, no hay motivo alguno para legislar al vapor.
De igual modo, señaló los artículos 177 a 179 del Reglamento, que prevén la posibilidad de que la comisión acuerde la realización de audiencias públicas y reuniones con especialistas, funcionarios públicos, organizaciones no gubernamentales y ciudadanos interesados en apoyo del proceso del dictamen, entre otras violaciones.
Dijo no desconocer el derecho que tiene el Ejecutivo federal para crear las condiciones legales, con objeto de que éste desarrolle sus tareas educativas con eficacia. Sin embargo, precisamente por esta responsabilidad que asumirá deberá crearse una atmósfera de entendimiento, y no legislar atropelladamente violando las normas que regulan la organización y funcionamiento del Congreso y desconociendo todos los antecedentes procesales en la materia.
Finalmente se pronunció a favor de una reforma integral al sistema nacional de educación, ya que la mejoría de la educación en México es un tema profundo y no superficial, dirigido sólo a un sector de la educación.
En seguida, la presidencia dio el uso de la palabra al diputado Fernando Zárate Delgado, quien señaló que la educación ha sido uno de los derechos y ha sido una de las garantías que el PRD más ha buscado desde su fundación. Y esa garantía surge en dos momentos distintos: la educación como fin y, la educación como medio.
Expresó que el sistema educativo nacional que se ha llevado a cabo en los últimos años, ha sido un espacio dominado seriamente por la política y poco por la eficiencia y la profesionalidad, por lo que se deben cambiar dos situaciones urgentes y dos situaciones actuales en el país: la forma en que se compone el gremio educativo y, la forma de evaluación en el país.
Asimismo, el Diputado manifestó que la reforma, fortalece a los sindicatos, porque los aleja de la política y los acerca a la ciencia.
Finalmente, expresó que el PRD firmó el Pacto por México, convencido de que se puede lograr un país mejor.
A continuación el presidente Julio César Moreno Rivera, cedió el uso de la voz al diputado Fernando Rodríguez Doval, quien expuso que el Partido Acción Nacional estando en el gobierno federal impulsó una serie de transformaciones en el sistema educativo que se formalizan con la reforma constitucional en estudio. Recordó que fue un gobierno del PAN, quien en el año 2002, creó el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y ése fue el primer esfuerzo en la historia del país para iniciar la compleja tarea de evaluar a los profesores y en general a todo el sistema educativo.
De igual modo, destacó la importancia de que la reforma introduzca en el artículo 3o. la palabra “mérito”, de tal modo que el ascenso y la promoción de los profesores esté basada en el mérito, lo que sin duda ayudará a romper paradigmas y entrar en la cultura de la evaluación.
El diputado finalizó su intervención señalando que apoyando la reforma en estudio, se estará reivindicando la política, entendiéndola como un espacio para arribar a certezas comunes en temas que están más allá de las ideologías como es el tema de la educación.
En seguida, la presidencia dio el uso de la palabra al diputado Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro, quien manifestó que la prisa de vivir en un mundo globalizado exige tener mejores estadios de educación en el país, por lo que no debe postergarse la discusión.
Asimismo, expuso que la única manera en que los partidos políticos puedan terminar con la idea de que el Pacto por México iba a quedar en letra muerta, es precisamente darle acciones, y poder otorgar a la ciudadanía lo que tanto tiempo ha venido pidiendo.
A continuación, el presidente Julio César Moreno Rivera, cedió el uso de la voz al diputado Pedro Domínguez Zepeda, quien celebró que aún en la diversidad de algunos puntos de vista, existe una coincidencia plena de los grupos parlamentarios en su gran mayoría respecto de la urgente necesidad de impulsar la reforma educativa. Por lo que, si bien es cierto no es una iniciativa con el carácter de preferente, sí es una iniciativa preferida por la sociedad mexicana.
Manifestó, que la iniciativa habla de aspectos importantes de la Educación, como es la salud de los niños y las niñas, en cuanto a los alimentos que se injieren en los centros escolares; escuelas de tiempo completo, entre otros.
Acto seguido, la presidencia dio el uso de la palabra al diputado Ricardo García Cantú, quien destacó la importancia de fomentar la prohibición de la venta de alimentos chatarras nocivas para la salud.
De igual modo, señaló una deficiencia que tiene el artículo 3o. constitucional cuando habla de la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior, universitaria, sin hacer alusión a la educación inicial, que es de 0 a 3 años.
El diputado destacó que los últimos descubrimientos científicos en materia neurológica señalan que la etapa más importante de la formación del ser humano es la que va de los 0 a los 3 años, por lo que también se debe poner atención a esta etapa de la educación y someterla a evaluación.
Toda vez que concluyó la ronda de oradores, la secretaría procedió a consultar en votación económica, si el dictamen se encontraba suficientemente discutido en lo general, obteniendo mayoría por la afirmativa.
La presidencia hizo del conocimiento de todos los que integran la Comisión de Puntos Constitucionales que se recibió la opinión en sentido positivo de la Comisión de Educación y Servicios Educativos referente a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación.
A continuación se preguntó a los diputados si deseaban presentar alguna reserva, de tal modo que se reservaron para su discusión en lo particular los siguientes artículos:
• Del diputado Luis Antonio González Roldán, de Nueva Alianza, el artículo 3o., fracción III y IX, inciso c), párrafos segundo y quinto.
• Del diputado Ricardo Cantú Garza, del Partido del Trabajo, el artículo 3o., fracción IX, párrafos tercero, cuarto segundo y quinto.
• De la diputada Ruth Zavaleta Salgado, del Partido Verde Ecologista de México, el artículo 3o., fracción IX, incisos c) y d).
• Del diputado Antonio Cuéllar Steffan, del Partido Verde Ecologista de México, el artículo 3o., fracción IX, párrafo tercero.
• De la diputada Amalia García Medina, del Partido de la Revolución Democrática, el artículo 3o., fracciones III, VII, VIII y IX.
• Del Grupo Parlamentario de Acción Nacional el artículo 3o., fracción III y IX.
• De la diputada Julisa Mejía Guardado, del Partido de la Revolución Democrática, el artículo 3o., fracción IX, párrafo segundo.
• Del diputado Ricardo Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano, el artículo 3o., fracciones III y IX.
• De la diputada Amalia García Medina, del Partido de la Revolución de la Democrática, el artículo 73, fracción XXV.
• Del diputado Fernando Rodríguez Doval, de Acción Nacional, el artículo 73, fracción XXV.
• Del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, el segundo transitorio.
• Del diputado Luis Antonio González Roldán, de Nueva Alianza, el segundo transitorio.
• De la diputada Amalia García Medina, del Partido de la Revolución Democrática, el segundo transitorio.
• De la diputada Julisa Mejía Guardado, del Partido de la Revolución Democrática, el segundo transitorio.
• Del diputado Ricardo Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano, el segundo transitorio.
• De la diputada Amalia García Medina, del Partido de la Revolución Democrática, el tercero transitorio.
• Del Grupo Parlamentario de Acción Nacional el tercero transitorio.
• De la diputada Julisa Mejía Guardado, del Partido de la Revolución Democrática, el tercero transitorio.
• Del Grupo Parlamentario de Acción Nacional el cuarto transitorio.
• De la diputada Amalia García Medina, del Partido de la Revolución Democrática, el cuarto transitorio; y
• De la diputada Julisa Mejía Guardado, del Partido de la Revolución Democrática, el cuarto transitorio.
• De la diputada Julisa Mejía Guardado, del Partido de la Revolución Democrática, el tercero transitorio.
• Del Grupo Parlamentario de Acción Nacional el cuarto transitorio.
• De la diputada Amalia García Medina, del Partido de la Revolución Democrática, el cuarto transitorio; y
• De la diputada Julisa Mejía Guardado, del Partido de la Revolución Democrática, el cuarto transitorio.
• Del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, el quinto transitorio.
• De la diputada Julisa Mejía Guardado, del Partido de la Revolución Democrática, el quinto transitorio, fracción III, incisos b) y c); y
• De la diputada Amalia García Medina, del Partido de la Revolución Democrática, el quinto transitorio.
Al respecto el diputado Luis Antonio González Roldán expresó que no se encontraban listadas todas las reservas que presentó su partido. Especificó que sus reservas versan sobre el artículo 3o., fracción III del dictamen; el artículo 3o., fracción IX del dictamen; el artículo 3o., fracción III; el artículo 3o., fracción IX, inciso c), párrafo segundo; el artículo 3o., fracción IX, inciso c), párrafo quinto; el artículo transitorio segundo; el artículo quinto transitorio, fracción I; el artículo quinto transitorio, fracción III, inciso b) del dictamen.
A continuación la presidencia dio el uso de la voz al diputado Ricardo Mejía Berdeja, quien solicitó que se agregara a la lista la reserva que presentó respecto del artículo quinto transitorio.
En seguida, la secretaría procedió a tomar la votación nominal en lo general del dictamen. En ese sentido, se emitieron 26 votos a favor, 2 en contra y 0 abstenciones, por lo que se aprobó en lo general el dictamen en estudio.
Acto seguido la presidencia de la Mesa Directiva cedió el uso de la voz a la diputada Julisa Mejía Guardado, quien señaló que un órgano constitucional autónomo es la entidad pública creada con fines y autonomía propios de gran relevancia para los objetivos que se plantea el estado. La responsabilidad tan destacada que se le otorga al órgano constitucional autónomo hace que esa autonomía lo deje fuera de la clásica división de los poderes dado que no puede encuadrarse en ninguna de las funciones legislativa, ejecutiva o judicial propias del Estado mexicano.
Asimismo, destacó que la educación es obligación del Estado y recae directamente en el Ejecutivo federal a través de la Secretaría de Educación, por lo que no reúne los requisitos esenciales para la creación de un órgano constitucional autónomo toda vez que las funciones que se pretenden otorgar al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación son realizadas ya por la Secretaría de Educación y se describen claramente en la Ley Orgánica de la Administración Pública en su artículo 38 y la Ley General de Educación Pública.
En ese tenor, la diputada expuso que su voto fue en contra precisamente porque los integrantes del instituto van a ser designados por el presidente de la república y eso le quita definitivamente la autonomía, por lo que se debe analizar de manera concienzuda.
A continuación, el presidente Julio César Moreno Rivera hizo del conocimiento de los demás integrantes de la comisión, la declaración de un receso para el 13 de diciembre de 2012 a las 10:30 horas en el mismo lugar.
El 13 de diciembre, el presidente Julio César Moreno Rivera, reanudó la sesión declarando que en razón de que se encontraban en reunión permanente, el registro de asistencia a esta reunión correspondía al firmado en la reunión anterior.
Acto seguido, se realizó la lectura de las reservas presentadas, para efectos de iniciar la discusión de las mismas.
En este punto se inició con el diputado Luis Antonio González Roldan: quien presentó una reserva con relación de eliminar la palabra “la permanencia” con la finalidad de lograr una interpretación sistémica y funcional de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La presidencia de la comisión, solicitó a la secretaría consultar si se admitía a discusión la propuesta, relativa al artículo 3o., fracción III. Se votó en su mayoría por la negativa, por lo que se desechó la reserva.
La siguiente reserva fue presentada por el diputado Ricardo Mejía Berdeja: el sentido de la misma fue para efectos de establecer que los maestros que se encuentran en funciones ajenas a la docencia, dado que son comisionados a realizar otras labores diferentes, lo que se planteó es que la fracción III, tenga requisitos más estrictos para el ingreso, la permanencia y que no haya pago de favores en contraprestación de canonjías otorgadas por líderes sindicales o delegacionales.
Se mencionó que se establezcan los candados necesarios dentro del texto constitucional para que no haya favores que sean el camino idóneo para el ascenso a la carrera magisterial es por ello, que se presenta la presente reserva.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Ricardo Mejía Berdeja , votándose por parte de la asamblea en sentido negativo por lo que se desechó.
La siguiente reserva fue presentada por el diputado Carlos Fernando Angulo Parra , consistente en la evaluación de los planes de estudio y los programas en todos los niveles y que además de la opinión de los gobiernos de las entidades federativas sean tomadas en cuenta la opinión de los padres de familia y de los diversos sectores sociales que estén involucrados en la educación.
En cuanto a los padres de familia la reserva les otorgaba el derecho de opinión en los planes y programas de estudio para efecto de ser más incluyentes maestros y padres de familia como una interacción permanente a favor de la educación como primeros interesados en la educación.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Carlos Fernando Angulo , votándose por parte de la asamblea en sentido negativo por lo que se desechó.
Por otra parte, se presentó un reserva a cargo del diputado Carlos Fernando Angulo Parra, que añadía un último párrafo a la fracción III del artículo 3o., de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mismo que establecía que para el ingreso, permanencia y promoción al servicio docente así como a los cargos directivos y de supervisión en la educación básica y en la media superior que imparta el estado mismo que se realizará bajo el principio de transparencia a través de criterios de evaluación.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Carlos Fernando Angulo Parra del PAN, votándose por parte de la asamblea en sentido negativo por lo que se desechó.
El diputado Héctor García García del PRI, presentó una reserva a la fracción III del artículo 3o., constitucional, relativa a la inserción del término de transparencia en la reforma educativa, asimismo se deberán de tomar a consideración lo respectivo a la autonomía de las universidades no serán aplicables los criterio de evaluación y términos para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Héctor García García , votándose por parte de la Asamblea en sentido negativo por lo que se desechó.
Posteriormente, la diputada Amalia Dolores García Medina, integrante del PRD la reserva que se presentó es en el sentido de que haya lenguaje de género, por lo que se solicitó la reforma de las fracciones III, VII, VIII y IX.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Carlos Fernando Angulo Parra del PAN, votándose por parte de la asamblea en sentido negativo por lo que se desechó.
El diputado Marcos Aguilar Vega , presentó una reserva al artículo 3o., fracción III y IX, fracción IX, que se refiere a la integración de la junta de gobierno, que es el órgano de dirección del Instituto Nacional de Evaluación, se modifique la forma de selección de los integrantes de la junta de gobierno del instituto que será integrado por cinco miembros designados por el Ejecutivo federal pero aprobados por el Senado de la República para efectos de darle un mejor integración del instituto.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Carlos Fernando Angulo Parra del PAN, votándose por parte de la asamblea en sentido negativo por lo que se desechó.
Por su parte, el diputado Luis Antonio González Roldán, presentó una reserva al artículo 3o., fracción IX, inciso c), segundo párrafo, estamos proponiendo que culminasen, después de Comisión Permanente, con el siguiente término o redacción, previa comparecencia de las personas propuestas, darle el carácter de formalismo.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Luis Antonio González Roldán, de Nueva Alianza, votándose por parte de la Asamblea en sentido negativo por lo que se desechó.
Asimismo, el diputado Luis Antonio González Roldán, de Nueva Alianza, presentó una reserva al inciso c) de la fracción IX del artículo 3o., para no dejar al libre albedrío del Congreso muchos de los métodos que en algunos de los casos no otorgan ni siquiera una garantía de audiencia con miras a la defensa que tiene que hacer de su propia persona el ciudadano, la ciudadana, que aspira al cargo, bien sea por inscripción directa o bien sea por propuesta de alguno de los poderes.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Luis Antonio González Roldán, del Nueva Alianza, votándose por parte de la asamblea en sentido negativo por lo que se desechó.
Continuando del diputado Luis Antonio González Roldán , presentó otra reserva al quinto párrafo de la fracción IX, del artículo 3o., de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la que propone que sea la Cámara de Senadores, la que designe de a quién presidirá la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de la Evaluación Nacional Educativa, con la finalidad de proporcionar de plena autonomía al órgano.
El presidente Julio César Moreno Rivera: solicitó si la reserva presentada por el diputado Luis Antonio González Roldán era de aceptarse, votándose por parte de la asamblea en sentido negativo por lo que se desechó.
Por su parte, el diputado Fernando Zárate Salgado , presentó un reserva relativa al artículo 3o., fracción IX, párrafos cuarto y quinto constitucional, consistente en que se limite el principio de reelección, a no más de 12 años en el encargo, asimismo el quinto párrafo se modifica en razón al hecho que los integrantes del órgano deben decidir, coordinar y la dirección de la junta de gobierno a efecto cinco de sus miembros para que por medio de voto mayoritario se decida quien desempeñará dicho cargo.
Acto seguido el presidente Julio César Moreno Rivera , solicitó la votación para discusión de la reserva presentada por el diputado Fernando Zárate Salgado , al artículo 3o., fracción IX, párrafos cuarto y quinto constitucional, admitiéndose a discusión.
El diputado Marcos Aguilar Vega , del PAN, habló a favor de la reserva. En ese sentido a nombre de su grupo parlamentario apoya la reserva presentada por el diputado Fernando Zárate Salgado , para efecto de que sean los miembros de este organismo público autónomo, con carácter de colegiado, organismo pluripersonal, quienes elijan a quien deba encabezar, presidir el Instituto Nacional para la Evaluación.
Posteriormente el presidente Julio César Moreno Rivera , cedió el uso de la palabra al diputado Antonio Cuellar Steffan , del PVEM, el cual manifestó la causa de su abstención respecto a la reserva del diputado Fernando Zárate Salgado , y hacer constancia que no se compartía el sentido de la primera parte de la reserva y que lo que hace mención respecto a designación del presidente de la junta de gobierno debe establecerse en la ley reglamentaria, motivos que dieron pauta a la abstención.
El presidente diputado Julio César Moreno Rivera , mencionó que si había otro diputado para el uso de la palabra, por lo que el diputado Ricardo Cantú Garza , tuvo el uso de la misma, para mencionar que tenía una reserva en el mismo sentido, para retirarla y no plantear la misma dado que su reserva está en el mismo sentido.
Sin embargo, se coincide el titular de la junta de gobierno del Instituto Nacional de Evaluación, sea elegido por los mismos miembros y ratificado por el Senado de la República.
El presidente Julio César Moreno Rivera , solicitó a la asamblea si se acepta la modificación propuesta.
El presidente Julio César Moreno Rivera , se acepta, la reserva con la modificación del diputado Ricardo Cantú Garza.
El diputado Ricardo Cantú Garza , declinó su reserva, por ende se le concedió el uso de la palabra a la diputada Ruth Zavaleta Salgado , del PVEM, retirando sus reservas.
Se procedió a la siguiente reserva presentada por el diputado Ricardo Cantú Garza , del PT, referente al párrafo tercero de la fracción IX del artículo 3o., constitucional, en el cual consiste en que se abra la posibilidad para que aquellos que hubieran sido sujetos del procedimiento, para poder ser sometidos para ser designados a aprobación y no dejarlos en caso de que se les hubiera desechado y nombrado a otra persona.
El presidente Julio César Moreno Rivera , solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Ricardo Cantú Garza , votándose por parte de la asamblea en sentido negativo por lo que se desechó.
Acto seguido el presidente Julio César Moreno Rivera , cedió el uso de la voz a la diputada Julisa Mejía Guardado , del PRD, quien presentó un reserva al artículo 3o., constitucional para efectos de que el órgano directivo del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, debe ser designado a través de la propuesta del Ejecutivo pero con la aprobación del Senado, asimismo se proponía que las personas candidatas a la junta de gobierno tengan reconocimiento por parte del Sistema Nacional de Investigadores y del Conacyt.
El presidente Julio César Moreno Rivera , solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Ricardo Cantú Garza , votándose por parte de la asamblea en sentido negativo por lo que se desechó.
Enseguida la diputada Amalia Dolores García Medina , del PRD, en el sentido de que se aplique un lenguaje incluyente tanto en la reforma como en lo general.
El presidente Julio César Moreno Rivera , solicito si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputada Amalia Dolores García Medina , votándose por parte de la asamblea en sentido negativo por lo que se desechó.
En este punto, el diputado Ricardo Mejía Berdeja , de Movimiento Ciudadano, presentó una reserva a la fracción IX del artículo 3o., haciendo uso de la voz, el diputado estableció que existió una grave violación al procedimiento para aprobar en la comisión el dictamen. En la reserva plantea que el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, pueda evaluar a las instituciones de educación superior para elevar el nivel de las mismas. También se propone que sean los diputados quienes propongan a los candidatos a ser miembros de la institución y no el Ejecutivo federal.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza , del PRI pidió la palabra para hacer una aclaración sobre el procedimiento.
El presidente Julio César Moreno Rivera: Adelante, diputado, tiene el uso de la palabra.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza , mención que era una mentira lo mencionado por el diputado Ricardo Mejía Berdeja , dado que lo informado por la Mesa Directiva, es que las Comisiones de Puntos Constitucionales, de Educación Pública y Servicios Educativos están reunidos para emitir el dictamen que reforma y adiciona disposiciones en materia, por ello la declaratoria de publicidad y mañana viernes 14 de diciembre se publicará en la Gaceta Parlamentaria. Ese es el anuncio, por lo tanto no hay ninguna violación de procedimiento, se está anunciando que se está trabajando.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja , respondió que es una irresponsabilidad sacar una reforma constitucional en 72 horas, por lo que se violaron los procedimientos.
El presidente Julio César Moreno Rivera: solicito continuar con el tema y se votó.
El presidente Julio César Moreno Rivera , solicito si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Ricardo Mejía Berdeja , votándose por parte de la asamblea en sentido negativo por lo que se desechó.
Acto seguido el diputado Ricardo Cantú Garza , del PT, presento una reserva con una propuesta de modificación al primer párrafo de la fracción IX del artículo 3o., en relación a la inserción de las palabras público y privado en el texto del mencionado numeral.
El presidente Julio César Moreno Rivera , solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Ricardo Cantú Garza , votándose por parte de la asamblea en sentido negativo por lo que se desechó.
La siguiente reserva la presenta el diputado Marcos Aguilar Vega , misma que se desistió de esta.
La diputada Amalia Dolores García Medina del PRD, presentó su reserva al artículo 2o. transitorio, en el sentido para efectos de que se redacte con un lenguaje incluyente.
El presidente Julio César Moreno Rivera, pasó a votación nominal en conjunto con la modificación aceptada.
El diputado Luis Antonio González Roldán , una reserva al artículo 2o., transitorio concerniente en que no sea el Ejecutivo federal quien haga las propuestas para integrar el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.
El presidente Julio César Moreno Rivera , solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Luis Antonio González Roldán , votándose por parte de la asamblea en sentido negativo por lo que se desechó.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Ricardo Cantú García , votándose por parte de la Asamblea en sentido negativo, por lo que se desechó.
La siguiente reserva fue presentada por la diputada Amalia García Medina , relativa a que en el artículo segundo transitorio contenga un lenguaje incluyente, para ello propone adicionar la palabra “integrantes”.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por la diputada Amalia García Medina , votándose por parte de la Asamblea en sentido afirmativo.
El presidente Julio César Moreno Rivera sometió a discusión la reserva planteada y sin existir intervención alguna, solicitó si se admitía la modificación propuesta, votándose por parte de la asamblea en sentido afirmativo, por lo que fue aceptada en sus términos, reservándose para su votación nominal en conjunto con la modificación aceptada.
La siguiente reserva fue presentada por el diputado Ricardo Mejía Berdeja , relativa a que en el artículo segundo transitorio no sea el Ejecutivo federal el que haga las propuestas de integrantes del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Ricardo Mejía Berdeja , votándose por parte de la Asamblea en sentido negativo, por lo que se desechó.
La siguiente reserva fue presentada por la diputada Amalia Dolores García Medina , consistente en incluir el lenguaje de género en los artículos transitorios tercero y cuarto, así como una propuesta de redacción para el artículo quinto transitorio, fracción I.
Respecto al artículo tercero transitorio, la propuesta de redacción es: “quien ocupe la Presidencia”, en lugar de “el presidente de la Junta Directiva”.
Sobre el cuarto transitorio, el texto dice: “los trabajadores”. La propuesta es que diga “el personal”.
Finalmente, la fracción I del artículo quinto transitorio, hace referencia a un censo desagregado por escuelas, indicando: maestros y alumnos que permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operación del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicación directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas.
La propuesta que se realiza es que diga: “un censo desagregado por escuela, considerando sexo y edad del alumnado, personal docente y personal directivo, mismo que permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operación del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicación directa entre el personal directivo de la escuela y las autoridades educativas.”
La legisladora solicitó que sus reservas sean votadas por separado, aún y cuando se refieren a los mismos aspectos.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por la diputada Amalia Dolores García Medina , al artículo tercero transitorio, votándose por parte de la asamblea en sentido negativo, por lo que se desechó.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por la diputada Amalia Dolores García Medina , al artículo cuarto transitorio, votándose por parte de la Asamblea en sentido negativo, por lo que se desechó.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por la diputada Amalia Dolores García Medina , a la fracción I del artículo quinto transitorio, votándose por parte de la asamblea en sentido negativo, por lo que se desechó.
La siguiente reserva fue presentada por la diputada Julisa Mejía Guardado , respecto al artículo cuarto transitorio.
El artículo cuarto transitorio dice: “Los recursos materiales y financieros, así como los trabajadores adscritos al organismo descentralizado Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, pasan a formar parte del instituto que se crea en los términos del presente decreto”. La propuesta consiste en agregar lo siguiente: “quedando a salvo sus derechos”.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por la diputada Julisa Mejía Guardado , votándose por parte de la Asamblea en sentido negativo, por lo que se desechó.
La siguiente reserva fue presentada por el diputado Luis Antonio González Roldán , respecto a la fracción I del artículo quinto transitorio.
En este sentido, para que el diagnóstico sea pleno y completo, la propuesta consiste en agregar las siguientes palabras después de un censo de escuelas: “alumnos, maestros y condiciones de infraestructura, estructura operativa, técnica pedagógica y administrativa formal e informal, así como el equipamiento y costos de operación, plantilla no docente, entre otros; auxiliares de intendencia y personal de actividades especiales; para seguir con lo que ya está establecido, que permite a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios.”
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Luis Antonio González Roldán , votándose por parte de la Asamblea en sentido negativo, por lo que se desechó.
La siguiente reserva fue presentada por el diputado Ricardo Villarreal García , respecto a la fracción III, inciso b), del artículo quinto transitorio.
El artículo materia de la reserva establece lo siguiente: “en forma paulatina, conforme a la suficiencia presupuestal, escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico.
La propuesta de redacción es para que, además del ámbito académico, se establezca lo siguiente: “para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural. En aquellas escuelas que lo necesiten se impulsarán los esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos y a partir de los microempresarios locales.”
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Ricardo Villarreal García , votándose por parte de la Asamblea en sentido afirmativo.
El presidente Julio César Moreno Rivera sometió a discusión la reserva planteada y sin existir intervención alguna, solicitó si se admitía la modificación propuesta, votándose por parte de la asamblea en sentido afirmativo, por lo que fue aceptada en sus términos, reservándose para su votación nominal en conjunto con la modificación aceptada.
La siguiente reserva fue presentada por el diputado Luis Antonio González Roldán , respecto a la fracción III, inciso b), del artículo quinto transitorio.
En su exposición, el Diputado considero que el artículo transitorio reservado no pueden contravenir los artículos 1o. y 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en cuanto al derecho a la igualdad y a la no discriminación. La propuesta consiste que el artículo reservado promueva esquemas participativos en fomento a la salud alimentaria de los alumnos, para los cual se deben impulsar esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Luis Antonio González Roldán , votándose por parte de la Asamblea en sentido negativo, por lo que se desechó.
La siguiente reserva fue presentada por la diputada Julisa Mejía Guardado , respecto a la fracción III, incisos b) y c), del artículo quinto transitorio.
Indicó que en la Legislatura LXI se aprobó una ley que prohíbe los alimentos “chatarra” dentro de las escuelas. Por ello, la propuesta consiste en suprimir el inciso c) del artículo quinto transitorio.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por la diputada Julisa Mejía Guardado , votándose por parte de la Asamblea en sentido negativo, por lo que se desechó.
La siguiente reserva fue presentada por la diputada Amalia García Medina , respecto a la fracción III, incisos a) y b), del artículo quinto transitorio.
Por lo que hace al inciso a), que hace referencia a los alumnos, maestros y padres de familia, consideró la proponente que debe incluirse el lenguaje de género y para ello este apartado debe hablar de alumnado, personal docente, madres y padres de familia, con el liderazgo del director y directora de la escuela.
En el inciso b), dice: “Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal, escuelas de tiempo completo, con jornadas entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico. En aquellas escuelas que lo necesiten se impulsarán esquemas suficientes para suministro de alimentos.” La propuesta de redacción es la siguiente: “Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal, escuelas de tiempo completo, con jornadas entre 6 y 8 diarias, en apoyo a madres y padres trabajadores, y para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico.”
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por la diputada Amalia García Medina , votándose por parte de la asamblea en sentido negativo, por lo que se desechó.
La siguiente reserva fue presentada por el diputado Ricardo Mejía Berdeja , respecto a la fracción III, inciso a) del artículo quinto transitorio.
El proponente manifestó que el artículo transitorio en su fracción e inciso reservados, se está abriendo la puerta a legalizar las cuotas escolares, ya que indica lo siguiente: “fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas con el objetivo de mejorar su infraestructura; comprar materiales educativos; resolver problemas básicos de operación y propiciar condiciones de participación para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director se involucren en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta”.
Estimó que la redacción del artículo en cuestión puede dar pie a que se involucren con una participación pecuniaria. Es decir que se estaría legitimando y legalizando las cuotas escolares y por ello contraviene el artículo 3o., fracción IV, que establece: “toda educación que imparta el Estado será gratuita”. Es decir que hay inconstitucionalidad en la propia reforma constitucional.
La redacción que se propone es: “Obligar a los órganos y dependencias educativas a depurar y desarrollar bases de datos completas y exhaustivas para identificar el número total de maestros, los diferentes tipos y categorías, sus ingresos, percepciones y prestaciones; la naturaleza y el número de sus plazas; y si forman parte de alguna comisión o se encuentran en determinada situación de especialidad”.
El presidente Julio César Moreno Rivera, solicitó si se admitía a discusión la reserva presentada por el diputado Ricardo Mejía Berdeja , votándose por parte de la asamblea en sentido negativo, por lo que se desechó.
El presidente Julio César Moreno Rivera, indicó que al haberse concluido la discusión en lo particular y agotadas todas y cada una de las reservas, informó que los artículos reservados y cuyas reservas se desecharon en los términos del dictamen, fueron el 73, fracción XXV; el tercero transitorio y el cuarto transitorio.
Para tal efecto, solicito a la secretaría tomar la votación nominal de los artículos reservados, en términos del dictamen.
Una vez concluida la votación nominal, el resultado fue el siguiente: 24 votos a favor y 3 en contra, razón por la cual quedaron aprobados los artículos reservados, en términos del dictamen.
El presidente Julio César Moreno Rivera, procedió a solicitar a la secretaría recoger la votación nominal en conjunto, de los siguientes artículos con las modificaciones y adiciones aceptadas: 3o. fracción III, primer párrafo, presentada por el diputado Carlos Angulo Parra ; 3o. fracción III, párrafo segundo, presentada por el diputado Héctor García Gracía ; artículo 3o. fracción III, párrafo segundo, presentada por la diputada Amalia García Medina; 3o. fracción IX, párrafos cuarto y quinto, presentado por el diputado Fernando Zárate Salgado; segundo transitorio, presentado por la diputada Amalia García Medina y quinto transitorio, fracción III, inciso b), presentado por el diputado Ricardo Villarreal García.
Una vez concluida la votación nominal, el resultado fue el siguiente: 25 votos a favor y 2 en contra, razón por la cual quedaron aprobados los artículos reservados, en términos del dictamen.
El presidente Julio César Moreno Rivera, aprobó en lo general y en lo particular el dictamen de la iniciativa, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación.
Al no existir algún asunto general el presidente de la comisión levantó la sesión.
Acuerdos
1) Se aprueba el dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Educación.
Acto seguido, la presidencia de la Comisión de Puntos Constitucionales, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 160, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, ordenó enviar a la Mesa Directiva la presente acta, para que sea publicada en la Gaceta Parlamentaria.
Comisión de Puntos Constitucionales
Diputados: Julio César Moreno Rivera (rúbrica), presidente; Marcos Aguilar Vega, Fernando Rodríguez Doval (rúbrica), Pedro Domínguez Zepeda, Héctor García García (rúbrica), Raymundo King de la Rosa (rúbrica), Luis Antonio González Roldán (rúbrica), Ricardo Mejía Berdeja (rúbrica), Ruth Zavaleta Salgado (rúbrica), Paulina Alejandra del Moral Vela (rúbrica), Julisa Mejía Guardado (rúbrica), Carlos Fernando Angulo Parra (rúbrica), secretarios; José Alfredo Botello Montes, Jorge Francisco Sotomayor Chávez (rúbrica), Ricardo Villarreal García, Damián Zepeda Vidales (rúbrica), Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza (rúbrica), Miriam Cárdenas Cantú, Rocío Adriana Abreu Artiñano (rúbrica), Arely Madrid Tovilla (rúbrica), Gloria Elizabeth Núñez Sánchez (rúbrica), José Isidro Moreno Árcega (rúbrica), Delvim Faviola Bárcenas Nieves (rúbrica), José Alberto Rodríguez Calderón (rúbrica), Ricardo Cantú Garza, Antonio Cuéllar Steffan (rúbrica), Amalia Dolores García Medina (rúbrica), José Ángel Ávila Pérez (rúbrica), Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro, Fernando Zárate Salgado.
De la Comisión de Puntos Constitucionales, atinente a la reunión plenaria realizada el martes 19 de febrero de 2013
En México, Distrito Federal, y de conformidad con lo establecido en los artículos 45, numeral 6, inciso g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 160, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se elabora la presente acta.
El presidente, Julio César Moreno Rivera, en cumplimiento de los artículos 155 y 156 del Reglamento de la Cámara de Diputados, convocó a los integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales de la LXII Legislatura a reunión plenaria el martes 19 de febrero de 2013, a las 17:00 horas, en el vestíbulo del edificio E, planta baja, con el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen sobre la minuta con proyecto de decreto que adiciona, reforma y deroga diversas disposiciones de los artículos 61, 111 y 112 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de inmunidad de servidores públicos.
4. Asuntos generales.
A las 17:00 horas se verificó la lista de asistencia inicial, con quórum para sesionar (anexo 1, “Lista de asistencias inicial y final”).
El presidente, Julio César Moreno Rivera, declaró abierta la sesión.
Se dispensó la lectura del orden del día y se procedió a su aprobación, pues fue distribuida previamente entre los integrantes.
El secretario leyó el siguiente punto del orden del día: la consulta sobre la dispensa de la lectura del orden del día, ya que fue distribuida previamente a los integrantes. Se preguntó si era de aprobarse.
El presidente, tras votación por la mayoría, dispensó la lectura. Se procedió al desahogo del segundo punto del orden del día, análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen sobre la minuta con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de los artículos 61, 111 y 112 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de inmunidad de servidores públicos.
El mismo diputado manifestó que el 6 de diciembre de 2011, la Mesa Directiva de la Cámara recibió la minuta con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de los artículos 61, 111 y 112 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de inmunidad de servidores públicos.
Expresó que el proyecto enviado por la colegisladora tiene como propuesta el cambio del término fuero por el de inmunidad, con lo cual vela por la protección de la función y no del sujeto.
Para ello, en el artículo 61 constitucional se establece que los diputados y los senadores no podrán ser juzgados por las opiniones que manifiesten en el tiempo que dure su encargo.
También tiene la intención de que se reforme el artículo 111 constitucional, a fin de que el catálogo de servidores públicos, incluido al presidente de la República, pueda ser juzgado como cualquier otro ciudadano por delitos cometidos en el ejercicio del encargo.
Se precisa que podrá retirarse de su función sólo hasta que se dicte sentencia condenatoria, previa votación de la Cámara de Diputados por mayoría absoluta.
Finalmente, se propone modificar el artículo 112 constitucional, para establecer que no requeriría el retiro de la inmunidad cuando alguno de los servidores públicos a que hace referencia el primer párrafo del artículo 111 hubiera sido sometido a proceso penal durante el tiempo en que se encuentre separado del encargo.
El presidente solicitó a la secretaría que leyera la parte resolutiva del dictamen.
Se leyó la parte resolutiva.
El presidente, con fundamento en la fracción IV del artículo 150 y el numeral 1 del artículo 171 del Reglamento de la Cámara de Diputados, declaró reunión permanente.
Se aprobó, y se declaró la comisión en reunión permanente.
El presidente sostuvo que la presidencia recibió diversas propuestas de modificación del proyecto de dictamen, por lo cual se buscará consensuarlas. Manifestó que haría llegar una nueva propuesta de dictamen, en la que sume todas propuestas con la intención de impulsar el dictamen, “y pudiésemos llevarlo a cabo de consenso”.
Como no hubo algún asunto general, el presidente levantó la sesión.
Acuerdos
1. Con fundamento en la fracción IV del artículo 150 y en el numeral 1 del artículo 171 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Puntos Constitucionales se declara en reunión permanente para analizar, discutir y, en su caso, aprobar el proyecto de dictamen sobre la minuta con proyecto de decreto que adiciona, reforma y deroga diversas disposiciones de los artículos 61, 111 y 112 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de inmunidad de servidores públicos.
La presidencia de la comisión, en cumplimiento del artículo 160, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, ordenó que se enviase a la Mesa Directiva la presente acta a efectos de publicación en la Gaceta Parlamentaria.
El 27 de febrero de 2013, el presidente reanudó la sesión. Declaró que el registro de asistencia a la reunión corresponde al firmado en la anterior reunión, declarada permanente.
Manifestó que en atención de lo acordado en la reunión de instalación, el 29 de octubre de 2012, la presidencia atendió los comentarios y las observaciones de los grupos parlamentarios, a fin de tomar en cuenta los aspectos donde hay coincidencia y poder consensuar así el dictamen.
Indicó que el dictamen ya contiene las observaciones que los grupos parlamentarios enviaron con oportunidad, por lo cual solicitó a los integrantes iniciar la discusión.
La presidencia cedió el uso de la voz a la diputada Ruth Zavaleta Salgado, quien indicó que los ciudadanos tienen una idea de que se ha abusado del fuero y que, entonces, los legisladores no deberían tenerlo. Lo fundamental es que en la propuesta quede resguardada la inmunidad de los legisladores.
Consideró que en la propuesta sí queda resguardado, excepto por una palabra que menciona el dictamen sujeto a discusión, en el artículo 111, tercer párrafo, el cual indica “hechos” y no “actos”. Esto es porque los hechos pueden ser culposos y los actos no, pues éstos serían en términos penales. Sin embargo, estamos en una situación política donde el fuero no es una situación personal sino una figura que resguarda la acción legislativa de este órgano para dar equilibrio a los poderes y mantener la división del poderes como debe ser en un sistema democrático.
La presidencia cedió el uso de la voz al diputado Héctor García García, quien consideró que la minuta del Senado contiene violaciones de las garantías individuales de un ciudadano que ocupe el encargo de diputado federal.
Sin embargo, la redacción que se presenta en el dictamen que ahora se discute es adecuada, pues protege nuestros derechos y nos pone de igual a igual con los ciudadanos. Queda resguardado el hecho de poder hablar, tener la libertad de expresión como legislador para no ser perseguido. Por lo anterior, invita o todos diputados a votar por el dictamen.
La presidencia cedió el uso de la voz al diputado Marcos Aguilar Vega, quien comentó que la clase política del país está obligada a realizar modificaciones sustanciales al contenido de los artículos que se pretenden reformar, pues se refieren a un privilegio procesal otorgado a los representantes populares y otros servidores públicos de otros poderes y de organismos constitucionales autónomos para proteger la función.
El avance que hoy se presenta no es en términos de acotación sino de eliminación de esta figura, que contribuirá a recuperar la confianza en la figura de los representantes populares. La postura del Partido Acción Nacional es la misma que desde 1997 ha mantenido: la eliminación de esta figura de protección constitucional, de privilegio procesal para los servidores públicos considerados en esa disposición.
La presidencia cedió el uso de la voz al diputado Ricardo Mejía Berdeja, quien sostuvo que como está redactado el dictamen, prácticamente el presidente es intocable, pues quien ejerce la acción penal es el Ministerio Público. Por ello consideró falso que se esté modificando el régimen de inmunidad en el caso del Ejecutivo, pues todo viene hacia el Legislativo.
Toda vez que se agotó la discusión, el presidente solicitó a la secretaría que consultara en votación económica si era de aprobarse circular el dictamen, en sentido positivo, sobre la minuta con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de los artículos 61, 111 y 112 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de inmunidad de servidores públicos. La mayoría votó en sentido afirmativo, por lo cual se aprobó.
Como no hubo algún asunto general, el presidente levantó la sesión.
Acuerdos
1. Se aprueba circular el dictamen, en sentido positivo, sobre la minuta con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de los artículos 61, 111 y 112 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de inmunidad de servidores públicos.
La presidencia, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 160, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, ordenó enviar a la Mesa Directiva la presente acta a efectos de publicación en la Gaceta Parlamentaria.
Atentamente
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente
Anexo 1Lista de asistencias inicial y final
Diputado Inicial Final
Julio César Moreno Rivera, presidente A A
Marcos Aguilar Vega, secretario A A
Fernando Rodríguez Doval, secretario A A
Pedro Domínguez Zepeda, secretario A A
Héctor García García, secretario A A
Raymundo King de la Rosa, secretario A A
Luis Antonio González Roldán, secretario A A
Ricardo Mejía Berdeja, secretario A A
Ruth Zavaleta Salgado, secretaria A A
Paulina del Moral Vela, secretaria A A
Julisa Mejía Guardado, secretaria A A
Carlos Angulo Parra, secretario A A
José Alfredo Botello Montes A A
Jorge Sotomayor Chávez A A
Ricardo Villarreal García A A
Damián Zepeda Vidales A A
Claudia Delgadillo González NA NA
Miriam Cárdenas Cantú NA NA
Rocío Adriana Abreu Artiñano A A
Arely Madrid Tovilla NA NA
Gloria Núñez Sánchez A A
José Isidro Moreno Árcega A A
Delvin Fabiola Bárcenas Nieves A A
Ricardo Cantú Garza NA NA
Antonio Cuéllar Steffan A A
Amalia Dolores García Medina A A
José Ángel Ávila Pérez A A
Luis Ángel Espinoza Cházaro A A
Fernando Zárate Salgado A A
A: Asistencia. NA: No asistió. J: Justificación.
De la Comisión de Recursos Hidráulicos, relativa a la quinta reunión plenaria, que se llevó a cabo el miércoles 6 de marzo de 2013
A las once horas del 6 de marzo de dos mil trece; en el auditorio de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, en la ciudad de Villahermosa, Tabasco, se reunieron en Comisiones Unidas las y los Diputados integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados, así como las y los senadores integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Senadores, con el gobernador del estado de Tabasco, licenciado Arturo Núñez Jiménez, funcionarios del estado, autoridades federales de la Comisión Nacional del Agua, académicos, investigadores, asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales y presidentes de Comisiones de Recursos Hidráulicos de los Congresos de Chiapas, Quintana Roo, de acuerdo con la convocatoria de fecha 13 de febrero de 2013, a fin de desahogar los puntos del orden del día que a continuación se indican así como la inauguración y desarrollo del primer foro regional El agua un derecho humano y fundamental en México, para fortalecer la generación de la iniciativa y dictamen de la Ley General de Aguas, al tenor del siguiente
Orden del Día
1. Registro y asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Presentación de las mesas de trabajo al primer foro regional El agua un derecho humano y fundamental en México.
5. Asuntos generales.
Estuvieron presentes las diputadas y los diputados siguientes: Gerardo Gaudiano Rovirosa, Presidente (PRI); Marco Antonio Calzada Arroyo, secretario (PRI); Enrique Cárdenas del Avellano, secretario (PRI);Faustino Félix Chávez (PRI); Blas Ramón Rubio Lara, secretario (PRI); Jorge Terán Juárez, secretario (PRI); J. Jesús Oviedo Herrera, secretario (PAN); Antonio García Conejo, secretario (PRD); Gerardo Villa nueva Albarrán, secretario (MC); Humberto Alonso Morelli (PAN); Landy Margarita Berzunza Novelo, integrante (PRI); Claudia Elizabeth Bojórquez Javier, integrante (PRD); José Rubén Escajeda Jiménez, integrante (PRI); Cecilia González Gómez, integrante (PRI) José Antonio León Mendívil, integrante (PRD); Gerardo Peña Avilés, integrante (PAN); Sergio Augusto Chan Lugo, integrante (PAN); Juan Francisco Cáceres de la Fuente, integrante (PAN); Angélica Rocío Melchor Vásquez, integrante (PRD); Abraham Montes Alvarado, integrante (PRI); Luis Olvera Correa, integrante (PRI).
Las senadoras y los senadores presentes integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos: Aarón Arízar López, Presidente (PRI), Silvia Guadalupe Garza Galván, secretaria (PAN), Fernando Enrique Mayans Canabal, secretario (PRO), Patricio Martínez García, integrante, (PRI), Ernesto Gándara Camou integrante (PRI), Víctor Hermosillo y Celda integrante (PAN), Francisco Búrquez Valenzuela integrante (PAN), José Ascención Orihuela Bárcenas integrante (PRI).
Existiendo el quórum suficiente se inicio la reunión.
El diputado presidente, Gerardo Gaudiano Rovirosa, da inicio con una cordial bienvenida al Primer Foro Regional El agua; un derecho humano y fundamental en México, organizado por las Comisiones de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores, en coordinación con el Gobierno del Estado de Tabasco.
Mencionando que dicho espacio es un punto de encuentro donde diversos actores políticos y especialistas en la materia se han dado cita para expresar un conjunto de visiones que permitan hacerle frente al reto de construir una nueva legislación que garantice el acceso al agua y su saneamiento a los habitantes de nuestro país. En México existen grandes diferencias en cuanto a disponibilidad y demanda de agua entre regiones. Por ejemplo, aunque las zonas del sur tienen abundantes recursos hídricos, en su mayoría las aguas superficiales y subterráneas están sobreexplotadas y contaminadas, lo que produce una insuficiente disponibilidad de agua. También hay diferencias en la infraestructura hidráulica y los sistemas tecnológicos.
Tabasco, por citar un ejemplo, presenta un atraso de más de 20 años en obras hidráulicas que ayudarán a prevenir las inundaciones en la entidad. Si bien es cierto que en 2008 se implementó una estrategia denominada Plan hídrico integral de Tabasco, a la fecha no está concluida y requiere revisarse, ampliarse y adaptarse con una nueva visión integral.
Es por ello que en este año hemos iniciado una nueva relación para la atención de los problemas hídricos más sentidos en nuestra región. Los daños catastróficos que nos han dejado las inundaciones. El pasado 14 de enero de 2013 Tabasco fue la entidad donde el presidente de la república presentó el Programa Nacional contra Contingencias Hidráulicas, basado en una visión integral sobre la gestión eficiente y aprovechamiento del agua.
Ese día se anuncio que esta visión integral contemplará ‘una serie de acciones basadas en un elemento fundamental: el compromiso y la corresponsabilidad de los distintos órdenes de gobierno, así como de los sectores involucrados.
Se habló también del nivel de competencias de los gobiernos federal, estatal y municipal; de las responsabilidades y coordinación entre diversas dependencias del gobierno federal, incluidos Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad, entre otras acciones concretas.
Estoy convencido de que esta nueva relación institucional dará frutos para una mejor atención a los problemas que vivimos los tabasqueños y demás mexicanos que habitamos esta región del país. Para actuar a favor del desarrollo económico y la sustentabilidad hídrica y ambiental de los diversos estados del país, es necesario mejorar las formas de participación social e implementar una visión integral al momento de diseñar políticas públicas en materia de agua que permitan fortalecer el marco jurídico para la explotación, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos de México.
Nuestra misión para alcanzar un equilibrio en materia del recurso agua ya inició. El año pasado se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma que integra el derecho al agua en el artículo 4o. constitucional, misma que sostiene que toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente salubre, aceptable y asequible.
La Constitución señala que el Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la federación, las entidades federativas y los municipios, así como la colaboración de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.
En la Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados entendemos que el agua es un símbolo que nos une para la construcción de un mejor país, que en su correcta gestión nos brindará seguridad hídrica a los mexicanos y mexicanas, y que nos permitirá combatir la pobreza de manera efectiva.
Hemos establecido como prioridad actualizar el marco jurídico del agua de acuerdo a la problemática actual nacional. Por ejemplo, sequías e inundaciones recurrentes, sobreexplotación de los acuíferos y fuentes superficiales; contaminación de ríos, lagos y presas e invasión en zonas federales.
Asimismo, hemos decidido impulsar las políticas públicas necesarias para lograr una verdadera gestión integral de los recursos hídricos del país, basada en una auténtica descentralización de funciones y responsabilidades con la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno y los diversos actores de la sociedad.
Impulsar cambios legislativos y políticas de adaptación al cambio climático pará atenuar sus efectos adversos y asegurar asentamientos seguros frente a eventos catastróficos.
Fortalecer la perspectiva de género en las políticas públicas del agua, garantizando los derechos de las mujeres y una mayor participación en la toma de decisiones.
Fortalecer la cultura del agua en todos los ámbitos de la vida nacional. Impulsar la captación y aprovechamiento del agua de lluvia en ciudades y comunidades rurales. Desarrollar los mecanismos necesarios para impulsar un mayor reúso del agua y promover la vinculación con los gobiernos locales y sociedad organizada para incrementar su participación e incrementar sus propuestas a la legislación federal en materia de recursos hídricos.
Mi compromiso con Tabasco es trabajar para que juntos podamos actuar con rapidez y determinación, para dar una respuesta pronta y efectiva a la sociedad que nos demanda y exige cada vez más el cumplimiento de este derecho. Atendiendo a parámetros de cantidad y calidad que garanticen la salud, el desarrollo y el bienestar de todos los mexicanos.
El debido cumplimiento de este derecho dependerá de que lo hagamos todos: legisladores, los tres órdenes de gobierno, los diversos sectores de usuarios, investigadores, la academia y toda la ciudadanía en su conjunto.
Por lo anterior, invito a todos los participantes de este primer foro regional a que reflexionemos juntos las alternativas de solución para el cumplimiento de este derecho humano. Finalmente, agradece de manera particular al gobernador del estado de Tabasco, don Arturo Núñez Jiménez, por su colaboración y disposición para elaborar este primer foro regional en el estado de Tabasco.
Asimismo agradecer de manera muy puntual al senador Aarón Irízar, quien es presidente de la Comisión de Recursos Hidráulicos en la Cámara de Senadores. Desde que nos reunimos la primera vez siempre se mostró dispuesto a apoyar a Tabasco.
El senador Aarón Irízar es de Sinaloa, sé de su compromiso por Tabasco y es de un partido político diferente al mío y eso no fue un impedimento para que hoy estuviéramos juntos inaugurando este primer foro.
También agradece a todos los integrantes de esta comisión por su apoyo, por su compromiso. Estoy muy contento de recibirlos en mi tierra. Muchas gracias por todo su apoyo. Gracias.
A continuación el moderador le otorga la palabra al licenciado y senador Aarón Irízar’ López, presidente de la Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión.
El senador Aarón Irízar López: Permítanme abusar y no mencionar a todas las personalidades. y saludando y abrazando al Gobernador de este bellísimo Estado, al gobernador Arturo Núñez, me doy como presentado a todas las personalidades, mujeres y hombres, que generosamente nos dan su tiempo, su sensibilidad y su responsabilidad en un evento tan importante para la vida regional y la vida nacional de nuestro país, como es el tema del agua.
Saluda con mucho respeto, aprecio y generosidad al gobernador Arturo Núñez, y saludo y abrazo a todos ustedes. Este evento no es una coincidencia que se haya hecho en este bello estado de Tabasco, se hizo la iniciativa de este joven y talentoso diputado tabasqueño que en una plática sencilla, a Gerardo Gaudiano Rovirosa, parece ser que lleva en la sangre el tema hídrico, nos juntamos y platicamos sin visión de colores, sin visión de partidos, en un tema sumamente trascendente, como es el tema del agua.
Por eso estamos en Tabasco, por eso venimos aquí a ser recipientes como legisladores de la visión y la propuesta de mujeres y hombres que están seguros y que piensan, y sienten, y tienen la inteligencia que México tiene que construir otro rumbo en este tema fundamental, como es el tema del agua.
En agenda de los Gobiernos locales, nacionales, no puede dejar de estar en alta prioridad, el agua no es asunto más de vida, es de economía, es de presente y también es de futuro. Aquel gobierno y aquella sociedad que no le dé la entera dimensión a este tema, está cometiendo el más grave de sus errores.
Hoy venimos a hablar sobre este derecho está inscrito en la Constitución de México, en el artículo cuarto, de darle acceso del agua todos los mexicanos, pero agua de calidad, que todavía muchos mexicanos no están en esa condición de ese acceso, y que requerimos reformas de carácter normativo, de carácter legal, para ir al encuentro de satisfacer esas necesidades, no nada más en el marco normativo, sino en el marco presupuestal. Pero también venimos a recibir de ustedes propuestas que nos permitan construir en el marco legislativo una nueva ley de aguas nacionales, que vayan a modernidad, que vayan avanzadas y que vaya en respuesta de las visiones regionales de este tema trascendental.
Hoy el agua, no es la misma visión que se tiene en el sureste, que la que se tiene en el norte o la que se tiene en la zona central del país. Nadie puede sentir mejor el tema del agua, que sus habitantes.
Creo que en esta tarea y en este propósito; aquí estamos los senadores de la República, aquí estamos los diputados del Congreso de la Unión para escucharlos, para ser recipiente de ustedes. En esa tarea aquí estaremos.
El problema del agua es sumamente sensible. Gobernador, platicando con la gente me hablaba de las inundaciones, y las inundaciones no deben considerarse como un castigo, deben ser una oportunidad. Ahí tiene que estar la política y tiene que estar la acción del gobierno federal en conjunto, para que con la inteligencia y con política se construyan las mejores decisiones para resolver el problema de las inundaciones. Pero no son castigo, son una enorme oportunidad para el progreso del desarrollo de esta importantísima región del país que tiene el enorme privilegio de contar con el agua.
Mientras que aquí tienen agua formidablemente, en cantidades importantes-; en el norte estamos dejando de sembrar porque no contamos con este vital líquido.
Pero además decirle que tenemos estrés hídrico, tratando el derecho humano al acceso del agua, en México, en los últimos 50 años hemos perdido la capacidad de casi la mitad de potencialidad de tener agua por cada mexicano.
Y las Naciones Unidas, en el 2010 declaran derecho universal el acceso del agua, y México la suscribe formidablemente en el Congreso mexicano.
Nos da mucho gusto que el Presidente de los mexicanos, Enrique Peña Nieto, trae su sensibilidad, trae en su visión, trae la idea de poder recoger para construir su Plan Nacional de Desarrollo, el tema del agua, como un tema de altísima prioridad en el país.
Recientemente en una gira en Sinaloa, habló mucho de lo que aquí seguramente vamos a recoger en la visión del gobernador, en la visión de la gente del sureste del país, de la autoridad del agua. Me siento muy orgulloso de los diputados mexicanos que aceptaron la convocatoria a este evento, muy agradecido con el gobernador, muy agradecido con todos ustedes, general muchas gracias por acompañarnos, señor presidente municipal.
Déjenme decirles que aquí estamos senadores my comprometidos, está Humberto Mayans Canabal, de aquí, orgullosamente tabasqueño; está Fernando Mayans Canabal, que es secretario en la comisión; Silvia Garza, secretaria de la comisión; Patricio Martínez, un hombre de gran experiencia, es gobernador del bello estado de Chihuahua; está Ascensión Orihuela Bárcenas, senador, que nos acompaña, le agradezco mucho; a Víctor Hermosillo, que es senador por Baja California, muy bienvenido; también un tabasqueño comprometido con el país, como es don Augusto López Hernández.
Gracias compañeros senadores por acompañamos. Gracias por acompañamos en este evento trascendente para la vida nacional, como es el tema del agua.
El Moderador concede el uso de la voz al ingeniero Alfonso Camarena Larriva, quien es coordinador de asesores de la dirección general de Conagua y representante personal del doctor David Korenfeld Federman, Director General de la Comisión Nacional del Agua.
El ingeniero Alfonso Camarena Larriva: Saluda a licenciado Arturo Núñez Jiménez, Gobernador Constitucional del Estado de Tabasco; licenciado Alberto de los Santos Bertury, presidente municipal, Senador Aarón Irízar López, Diputado Gerardo Gaudiano, licenciado Jorge Pliego Solís, Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Tabasco; General del Estado Mayor, Luis Crescencio Sandoval González, Ing. Roberto Olivares, gobernador del Consejo Mundial del Agua para México y América Latina. Estimados representantes de los medios de comunicación, y un saludo muy especial a todos los tabasqueños, amigos y amigos.
Transmite un saludo del doctor David Korenfeld Federman, al tiempo que les agradece la invitación a participar en este importante foro, en el que se habrá de discutir uno de los temas más importantes de la agenda nacional, la reforma jurídica del agua.
El doctor Korenfeld me ha pedido reiterar su reconocimiento al Gobernador del Estado, el licenciado Arturo Núñez Jiménez, por su voluntad para resolver los temas del agua en Tabasco y su anfitrionía para este evento.
También me pidió reconocer a los presidentes de las Comisiones de Recursos Hidráulicos de ambas Cámaras, en el Congreso de la Unión, el senador Aarón Irízar López y al diputado Gerardo Gaudiano Rovirosa, pro su iniciativa y esfuerzo coordinado para realizar este foro, muestra de su compromiso para trabajar en acuerdos y mover a México; y que hagamos extensivo este reconocimiento a todos los senadores y diputados federales que se encuentran aquí destinando su tiempo para resolver los asuntos nacionales del agua.
El mensaje que me ha pedido que les trasmita consta de varios puntos importantes. El primero de ellos es la certeza de que el tema de agua es una prioridad para el presidente de la República, el licenciado Enrique Peña Nieto.
El segundo. Que la Comisión Nacional del Agua cumplió ya la instrucción presidencial de supervisar en conjunto con las autoridades locales la estructura hidráulica de la entidad.
Tercero. Que como fruto de esta gira de trabajo, es muy grato anunciarles que en coordinación con el estado y las autoridades municipales, tenemos casi listo el Convenio de Coordinación de Acciones, documento que incluye las acciones para la consolidación de los sistemas de alertamiento temprano posibles contingencias hidráulicas, así como la delimitación y demarcación de zonas de riesgo. Pero no sólo incluye temas referentes a las inundaciones, sino que incluimos también las acciones que llevaremos a cabo en materia de agua potable, drenaje e infraestructura hidroagrícola.
Cuarto. Quiero señalar que la coordinación con los distintos Órdenes y niveles de gobierno es y será una de las políticas públicas más importantes de la Conagua por instrucción de nuestro director general, pues cuando se trabaja en equipo se logran más y mejores resultados y Tabasco es un gran referente de lo que estamos logrando en estos primeros 100 días de la administración.
Quinto. Uno de 105 grandes objetivos de la Conagua es que el agua sea un motivo de unidad y prosperidad, y para lograrlo debemos procurar su gestión integral desde su captación, distribución, hasta su recolección y tratamiento. En esta labor, el marco normativo del agua es un elemento clave. Por ello es tan importante el evento que hoy nos convoca, porque de acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, la mayor parte de 105 problemas relacionados con el agua son consecuencia de una política de gestión inadecuada, pues las leyes y marco regulatorios no responden a las necesidades reales.
Así que nuestra tarea y responsabilidad con 105 mexicanos de hoy y de mañana es cambiar este paradigma. Tenemos que reformar y modernizar la legislación del agua para garantizar, desde el marco de la ley, su gestión integral y uso eficiente.
Hoy en día, el acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico es un derecho fundamental de los mexicanos; pero aún debemos definir los alcances de este derecho y la manera en que será garantizado por el Estado, considerando las características del territorio nacional y las condiciones del subsector, principalmente de los organismos operadores de los servicios.
La reforma deberá incluir ingredientes de sustentabilidad y rentabilidad, pero también abordar los aspectos sociales, económicos y ambientales del agua.
Es sumamente importante definir con toda claridad y precisión las competencias de cada orden y nivel de gobierno en los asuntos del agua.
México requiere -y así lo ha señalado el doctor Korenfeld- de una profunda remodelación institucional, que nos impulse a transitar hacia un nuevo modelo de gestión del agua y nos dé la posibilidad de sentar las bases que permitan responder a los desafíos del futuro.
Amigas y amigos, integrantes del Honorable Congreso, México requiere de su mejor esfuerzo, en la responsabilidad de tienen de establecer el marco legal del agua. Su tarea es muy compleja, pero estamos seguros que lo van a hacer con mucho éxito, pues sabemos el profesionalismo y capacidad de cada uno de ustedes.
En este propósito de sumar y proponer en beneficio de México, la Comisión Nacional del Agua será su más grande aliado. Así lo ha manifestado el director general y me ha pedido refrendar este compromiso con ustedes el día de hoy.
Señor gobernador, señores legisladores, amigas, amigos, en la Conagua estamos seguros de los trabajos que se desarrollarán en este foro será exitosos y hacemos votos para que su resultado se refleje el día de mañana en bienestar para los mexicanos.
Concluye parafraseando al doctor Korenfeld, quien siempre ha manifestado: Nuestros retos hídricos son muy grandes, pero más grande debe ser nuestra capacidad transformadora. Así que trabajemos juntos para transformar el manejo del agua en México. Muchas gracias.
El moderador agradece la presencia en este lugar, de la diputada Angélica Rocío Melchor Vásquez, integrante de la Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.
A continuación se le concede el uso de la voz el licenciado’ Arturo Núñez Jiménez, Gobernador Constitucional del Estado de Tabasco para que se exprese el mensaje y declaratoria inaugural del Primer Foro regional sobre-el agua, un derecho humano y fundamental en México.
El gobernador Arturo Núñez Jiménez: Después de dar la bienvenida a todos los presentes sumándose a la bienvenida que les dio el diputado Gerardo Gaudiano.
Da las gracias por haber seleccionado a Villa hermosa como la sede de este Primer Foro regional sobre el agua, un derecho humano y fundamental en México.
Sabemos, como bien lo ha dicho el senador Aarón Irízar, que no fue una casualidad. Tabasco, lamentablemente por acontecimientos que han sido difíciles para el estado, se ha convertido en un emblema de los problemas que implica el no tener bajo control las aguas en las temporadas de lluvia y, por ello, valoramos doblemente el que estén celebrando este foro en Tabasco. No podríamos esperar menos, si la Comisión de Recursos Hidráulicos la preside, en la Cámara de Diputados, nuestro joven y talentoso diputado Gerardo Gaudiano Rovirosa.
Tabasco, lamentablemente se ha convertido en un emblema de los problemas de no tener bajo control las aguas en temporada de lluvias, y por ello valoramos doblemente el que estén celebrando este foro en este estado.
Me da mucho gusto que las dos comisiones estén sesionando en Villahermosa. Agradezco a los legisladores integrantes de las comisiones participantes en este importante foro que hayan seleccionado a Villahermosa como sede.
El licenciado Núñez señala que trabajar la legislación de una materia con elementos como la historia, la doctrina y el derecho, pero sobretodo, con la participación de quienes viven el problema, garantiza que se pueda legislar de mejor manera.
Continúa señalando que la legislación federal establece una distancia entre los cuerpos de agua y los asentamientos humanos, que si se aplicara rígidamente en Tabasco, obligaría a re ubicar a los dos millones 400 mil tabasqueños porque casi todos los centros de población están a una distancia de los cuerpos de agua que no cumple con lo establecido en la normatividad federal.
Evidentemente nunca se ha pretendido aplicarla rígidamente pero hay que salvar que no estemos fuera de la norma, que haya un margen de discreción para la. autoridad cuando las condiciones objetivas lleven a que no se pueda cumplir a rajatabla una disposición de este tipo en un país tan variado como lo es el nuestro; seguramente cuando se hizo la norma se pensaba en entidades que seguramente el cuerpo de agua y el asentamiento humano está a más de 50 metros de distancia; aquí estamos en la rivera, en la orillita, de tal manera que allí hay una norma que yo ya le había echado la vista de lo que se tendría que adecuar, partiendo del supuesto que la ley debe ser general, impersonal y abstracta, sin embargo dar por lo menos la oportunidad de alguna discreción en las especificidades de algunas entidades federativas como lo es el caso de Tabasco.
Debo decir que hemos encontrado una gran disposición de la Conagua en esta nueva etapa, en una gestión integral del agua, que generalmente por la visibilidad, se ha identificado como el control de las inundaciones, pero es mucho más que eso; es un asunto también de la época seca, donde a veces tenemos el otro extremo del problema: la falta de abasto de agua potable. El censo de población 210 nos reporta que Tabasco tiene 20 puntos porcentuales debajo de Zacatecas en la dotación de agua potable con toma domiciliaria; no lo digo porque esté mal en Zacatecas, pero se supone que es una entidad semidesértica y tiene una cobertura del 95% de agua potable y Tabasco la tiene en el 70%; suena absurdo. Estas son parte de las realidades que enfrentamos.
Tenemos también la oportunidad del uso productivo del agua como riego; Hay que darle una visión integral al tema, considerando el drenaje, los alcantarillados que en una zona como esta del trópico húmedo donde llueve mucho en la sierra chiapaneca, pero llueve mucho en la llanura tabasqueña, a veces basta con que nuestros sistemas de drenaje y alcantarillado no funcionen oportunamente para que nuestras ciudades se inunden, más allá de que los ríos lleguen a desbordarse.
Recordemos que por esta porción del territorio nacional escurre más del 30% del agua superficial de México, en seis cuencas: la del Tonalá, la del Mezcalapa-Grijalva, de la Sierra, la del Tulijá, la del Usumacinta y la del San Pedro y hay agua muy en abundancia.
Comenta que cuando él tuvo la oportunidad de participar en un Programa de Inversiones para el Desarrollo Rural, planteó a funcionarios de la entonces Secretaría de la Presidencia de dotar de obras para riego en Tabasco dijeron que no pues a mi estado le sobraba agua, a lo que él respondió nada más que no la tenemos donde y cuando la queremos. Por lo que aporta, hay que darle una visión integral al tema.
Reconocemos en el gobierno de la república el interés y la disposición evidenciada por el presidente Enrique Peña Nieto al estar aquí apenas a un mes y medio del inicio de su gestión, y de 14 días de la mía como gobernador, el 14 de enero, para anunciar el programa Nacional de Prevención contra las contingencias hidráulicas, y de ahí derivaron instrucciones para la Conagua que se han venido cumpliendo en tiempo y forma. Una muy importante concluir una obra que resulta de la mayor importancia para el control de las inundaciones mediante el control de las aguas del río Carrizal, la Compuerta del Macayo, que por muy diversas causas tiene 10-11 años que se inició y no se ha concluido y el compromiso está que a más tardar en junio de este año estará terminada.
Hemos dicho también que en ocasiones por la urgencia de las obras porque la disyuntiva se ha planteado como muchas veces se plantea la decisión política en términos del mal menor entre que se inunden 100 mil en Villa hermosa y se inunden 10 mil en el campo, pues nadie tendría ninguna duda en una decisión de ese tipo tomada en condiciones excepcionales.
Lo que tenemos que modificar es que esta no sea la disyuntiva cada año; tenemos que cambiar los términos de la situación para que esa no sea la disyuntiva. Y si bien en algún momento tuvo que tomarse una decisión heroica en ese sentido, no podemos permitir permanentemente que haya tabasqueños de primera y de segunda; necesitamos resolver si que no se inunde Villa hermosa pero tampoco que les pasemos el problema a otras áreas aledañas en otros municipios, en otras zonas rurales, porque no hagamos las obras que nos permitan replantear los términos de la disyuntiva.
Así planteada nadie dudaría decidir que no se inunden 100 mil; pero no podemos quedarnos ahí, tenemos que cambiar los términos de la disyuntiva y esto es parte del reto de una nueva etapa de los programas hidráulicos en Tabasco.
Hay otras muchas implicaciones que tienen que ver con facultades estatales y municipales respecto de los permisos para asentamientos humanos, el hecho que haya asentamientos humanos en zonas de alto riesgo y que impliquen reubicación de población; pero también hemos recibido recomendaciones de los derechos humanos para hacerlo con pleno respeto a los mismo y con modalidades de protección civil acordes con un modelo democrático y no autoritario de reubicaciones y desalojos; tenemos que persuadir, y solo en situaciones extremas, utilizar las expropiaciones y los medios que el estado de derecho permite para proceder siempre dentro del apego a la ley.
Hay un conjunto pues de problemas que obligan en un estado federal como el mexicano que obligan a la concurrencia de voluntades y acciones de parte de los tres órdenes de gobierno; es obligado coordinarnos, por razones de orden jurídico; por razones de orden político; gobernamos a la misma población y mismo territorio cada orden de gobierno de acuerdo con la distribución de competencias que establece la Constitución General de la República.
Estamos seguros que los tres órdenes de gobierno, los poderes de la unión y del estado la sociedad en su conjunto vamos a avanzar estos seis años para ir resolviendo muchos de los problemas que implica el agua pero también como lo decía el senador, aprovechar las oportunidades que misma genera. Señala que es necesario que haya un federalismo cooperativo, compensatorio en materia del agua en México.
Concluye su intervención declarando formalmente inaugurado el Primer Foro Regional: “El Agua un Derecho Humano y Fundamental en México” deseando el mayor éxito en sus trabajos; una buena legislación que resulte de ello, será bueno para México y será bueno para Tabasco. En hora buena que estén aquí. Muchas gracias.
A continuación, el diputado presidente, Gerardo Gaudiano Rovirosa inicia la sesión de las dos Comisiones de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores, haciendo la Declaratoria de Quórum de Diputados y Senadores y le da el uso de la voz al senador Irízar para que se pueda votar.
Acto seguido, el senador Aarón Irízar toma la palabra para solicitar la anuencia y consideración de los senadores y los diputados, en razón de que está comprobado el quórum, y que también es obvio el interés de ganar tiempo. Solicitar la consideración de que obviáramos en la lectura las actas anteriores, en el pase de lista de asistencia, y con la responsabilidad de cada uno de los senadores y diputados, nos fuéramos, con su anuencia, directamente a escuchar a los ponentes. Si estamos de acuerdo, les pido respetuosamente que alcemos la mano, como tradicionalmente se hace (votación).
Se aprueba.
A continuación se da el uso de la voz al ingeniero Alejandro de la Fuente Godínez, Director General de la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento de Tabasco (CEAS) para la exposición del tema: “Retos en Gestión Sustentable de Servicios de Agua en Tabasco”
El ingeniero inicia su exposición haciendo un llamado para crear conciencia para resolver la problemática del agua y hace una breve reseña del contexto en que surge el CEAS en Tabasco.
El próximo 22 de marzo celebramos el Día Mundial del Agua 2013, que en esta ocasión tendrá como tema principal la cooperación hídrica. La Asamblea General de las Naciones Unidas declaro al año 2013, como el año de la cooperación de la esfera del agua. Es por eso muy oportuno realizar un llamado para crear conciencia sobre la problemática de este vital líquido y tratar de resolverla con la colaboración y cooperación de todos.
Esto involucra diversos temas y vínculos asociados a los objetivos del milenio, para hacer que los recursos hídricos sean verdaderamente sostenibles. El desarrollo sostenible es el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades económicas, sociales, de diversidad cultural y medio ambiente sano en la actualidad, pero sin poner en riesgo las futuras generaciones.
Para contribuir a cumplir con esta difícil tarea la CEAS presta atención de manera directa a 14 municipios del estado, además de brindar apoyo, asesoría técnica a los otros tres municipios cuyo servicio se encuentra descentralizado.
Atendiendo el concepto de seguridad hídrica que será el tema principal tanto de la Semana Mundial del Agua a celebrarme este año en Estocolmo, como del foro mundial en el año 2015, debemos entender que esta tarea resulta indispensable, la participación del gobierno federal para que en suma esfuerzos se amplíen las metas y se resuelvan los problemas existentes y se prevengan los del futuro.
Recordemos este concepto: “La seguridad hídrica significa garantizar que los ecosistemas de agua dulce y costeros, así como los relacionados con estos estén protegidos y mejorados. Que se promueva el desarrollo sostenible y la estabilidad política que todas las personas tengan acceso a suficiente agua, aún costo adecuado para desarrollar una vida saludable y productiva y que las personas vulnerables estén protegidas de los riesgos relacionados con el agua”.
La anterior declaración surge del segundo foro mundial del agua celebrado en el año 2000.
Destaca que para atender la problemática hídrica en el estado de Tabasco se necesita el compromiso de los 3 órdenes de gobierno y de los ciudadanos. Menciona que en el organismo se da una recaudación mínima: la CEAS recauda en promedio 88 centavos por cada M3 cuando su costo de producción es de nueve pesos, de los cuales, se destinan ocho para el pago de energía eléctrica con la que se ofrece el servicio del agua, afectando el mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura y enumera una serie de acciones estratégicas para el mejoramiento de los sistemas. Propone 4 líneas de trabajo para gararantizar la seguridad hídrica: entre las medidas que se requieren para incrementar la seguridad hídrica, proponemos cuatro líneas de trabajo: Número uno. Una gestión integral y sostenible de los recursos hídricos, con frecuencia se afirma que la crisis del agua es una crisis de gobernanza, es necesario destacar la importancia de marcos legales efectivos, una ley de agua que sea transparente, que contemple las condiciones climatológicas de cada región, creíble y dinámica, esto es fundamental.
Un sistema que identifique claramente derechos y obligaciones legales, así como la gestión y desarrollo de los recursos. Una base de datos hidrológicos reales y disponibles para cuantificar los daños totales de una inundación.
Número dos. Una administración más eficiente y sostenible del territorio, se requieren medidas de ordenamiento territorial y ecológico, manejo de los drenajes urbanos, carreteros, tierras rurales y zonas costeras. No obstante que actualmente la Secretaría de Ordenamiento Territorial y Obras Públicas ya viene trabajando en ello, es necesario construir gran un acuerdo entre los órdenes de gobierno y la in iniciativa privada para proyectar de manera ordenada los desarrollos urbanísticos.
Número tres. Desarrollo e infraestructura sostenible. Se requieren soluciones y estratégicamente sustentables como buscar el incremento de la producción de energía eléctrica en el sureste del país. Implementar medidas para que además de administrar aguas residuales, se operen también residuos orgánicos y generen energía eléctrica, por ejemplo con base en reactores híbridos, anaeróbicos, de flujo ascendente.
En Tabasco, no obstante la riqueza en aguas superficiales, en aguas subterráneas contiene una serie de minerales que no la hacen apta para el consumo humano, es por eso que se requiere la construcción de la captación de aguas superficiales y de plantas potabilizadores que representan una operación muy costosa en energía eléctrica, personal y en reactivos químicos.
Número cuatro. Mitigación y cambio climático. El tema del agua requiere de una mayor atención en el debate, sobre los efectos del cambio climático, debe formar parte integral de los planes de la gestión de los recursos hídricos y viceversa.
Concluye su participación declarando que: El desarrollo sostenible de Tabasco no será alcanzable sin contar con seguridad hídrica. Muchas gracias.
En seguida, corresponde el turno al doctor Rodriga Gutiérrez Rivas Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM con el tema “El agua un derecho humano”.
Quien comenzó explicando que no se limitaría a describir el contenido mínimo, desde una perspectiva técnico-jurídica de este derecho fundamental, ni las obligaciones que establece la Constitución, ni el pacto internacional de los derechos económicos, sociales y culturales, a partir de esa observación general número 15, que son los documentos jurídicos que hoy establecen el marco constitucional e internacional vinculado con el tema del derecho humano al agua.
A mí me gustaría relacionar el tema del derecho fundamental al agua o el derecho humano al agua -como ustedes quieran denominarlo-, con esta coyuntura y este mandato constitucional establecido en el cuarto constitucional, en el artículo cuarto constitucional, a partir del cual la Legislatura Federal de nuestro país, asume, adquiere el compromiso de una construir una Ley Federal de Aguas en nuestro país que armonice el régimen jurídico del agua en relación a esa modificación muy trascendente de nuestra Constitución y del orden internacional en la materia.
El índice, rápidamente. muy general, de los planteamientos que yo quisiera hacer es, en primer lugar, señalar muy brevemente el marco político constitucional, en el cual nos encontramos como mexicanos, mexicanas, el hecho de que estamos siguiendo el modelo de una democracia constitucional, me gustaría decir dos puntos en relación con este modelo de organización jurídico-política.
En segundo lugar, me gustaría compartir con ustedes algunos datos sobre las condiciones de agua en el país, muy rápidamente, ni mucho menos una fotografía, simplemente algunos grandes trazos que me parecen que nos colocan en el debate sobre la materia.
En tercer lugar, la relación entre estos datos, preocupantes, desde mi punto de vista, y la estructura institucional y normativa que hasta la fecha tenemos. Me parece que hay una relación que se puede construir entre esas circunstancias –de las que aquí ya se ha hablado, preocupantes algunas de ellas– y el marco normativo institucional con el cual hoy contamos los mexicanos.
En último lugar, regos y propuestas. Dos posibles salidas que se están discutiendo hoya nivel nacional en relación a cómo interpretamos ese artículo constitucional y cómo interpretamos ese mandato al Poder Legislativo en relación a la construcción de esta nueva Ley.lie Aguas que debería de aparecer lo más pronto posible.
Por lo tanto, en relación con la cuestión, muy general, el marco general, el marco en el cual nos encontramos constitucionalmente, la democracia constitucional, simplemente decir que y recordar tiene dos pilares fundamentales. Nuestras democracias constitucionales tienen un principio democrático que son los que impulsan este modelo y un paradigma de derechos humanos.
Son los dos pilares fundamentales de la estructura jurídica-política de nuestro Estado constitucional contemporáneo. El principio democrático que exige que la propia comunidad política se gobierne a sí misma, soberanía del pueblo; las decisiones las toma la propia ciudadanía, y el paradigma de los derechos, según el cual la vida digna de cada .uno de ésos ciudadanos que debe participar políticamente, que puede participar políticamente, es un fin en sí mismo.
La vida de cada ciudadano al interior de un Estado constitucional es un fin en sí mismo y es la prioridad del propio Estado y las autoridades que al interior de ese Estado están facultadas para tomar decisiones. Es la fórmula del Estado democrático y de derechos. Éste es el modelo de organización que está siguiendo nuestra democracia en México.
El poder de decir recae sobre los ciudadanos y la vida digna de esos ciudadanos está protegida, lo que incluye condiciones mínimas de libertad y de supervivencia. Esto por mandato constitucional. Esta transformación de la vida digna en posición de superioridad en el orden constitucional es un mandato constitucional que surge, sobre todo y con mucha contundencia, a partir de la modificación al artículo 10., párrafo tercero, el 10 de junio de 2011.
¿Cómo identificamos aquellas condiciones mínimas vinculadas a la vida digna que deben ser protegidas por un orden jurídico? ¿Cómo sabemos qué es lo que hay que proteger al interior de un Estado constitucional? ¿Cómo sabemos cuáles son las obligaciones que las autoridades tienen en función de esas condiciones mínimas de libertad y de supervivencia? Evidentemente, a partir de los paradigmas de los derechos fundamentalmente.
Los derechos humanos introducen en el orden jurídico obligaciones ineludibles hacia el Estado y hacia sus autoridades en relación con las condiciones de vida digna de las personas, de cada ciudadano al interior de nuestro Estado constitucional. El agua, hoy, es una de esas condiciones mínimas.
Hace tiempo y con el doctor González Villarreal conversábamos sobre el derecho humano al agua, si el derecho humano al agua estaba o no dentro del ordenamiento jurídico, a partir del orden internacional y había un debate sobre ello.
Hoy no hay ninguna duda, hoy ya esa discusión está superada a partir de la reforma del 10 de junio de 2011 y de febrero de 2012, cuando se incorpora al artículo 4o. el derecho humano al agua y a partir de los pronunciamientos de Naciones Unidas está claro que en México el agua, desde un punto de vista jurídico deja de ser sólo un bien común, un recurso, un fluido y se convierte en un derecho humano fundamental.
Esto es muy importante decirlo porque no es un cambio de denominación, es un cambio de paradigma, esto también ya se señaló sobre la mesa. Hay un conjunto de mandatos constitucionales que hoy en México nos obligan a los ciudadanos a cambiar la concepción, o más bien, obliga a México en su conjunto, a las autoridades, a los ciudadanos a cambiar la concepción que hemos venido teniendo sobre la relación entre ciudadanos yagua, entre autoridades yagua, entre agua y medio ambiente.
No hay que olvidar que el mandato constitucional del párrafo tercero, artículo 1o. de la Constitución establece que los derechos tienen una relación interdependiente e indivisible. Por lo tanto, el tema del agua, desde la perspectiva de los derechos humanos no se puede pensar al margen del medio ambiente ni al margen del derecho a la salud ni al margen del derecho a la alimentación.
Esto lo quería colocar simplemente como una introducción en relación a esta gran discusión del paradigma de los derechos fundamentales y la transformación jurídica radical que supuso incorporar el derecho humano al agua en ese artículo 4o.
Segundo gran tramo de intervención, que me gustaría compartir con ustedes, es cómo están las condiciones mínimas del agua en su relación con la ciudadanía en el país. Primero habría que decir que aunque hay importantes esfuerzos para ir resolviendo nuestras problemáticas desde Conagua, desde los organismos operadores en los estados, tenemos datos oficiales muy preocupantes, que están todos vinculados con el contenido esencial del derecho humano al agua.
Si a uno le preguntan: ¿Qué es el derecho humano al agua? -Ya se ha dicho aquí. Significa una cantidad mínima indispensable, vinculado al tema de la disponibilidad, la calidad, el acceso físico, el acceso económico, que se distribuya sin discriminación y que no haya opacidad en relación con el derecho humano al agua. Eso es a lo que las autoridades quedan vinculadas.
Si nosotros vemos cuáles son las condiciones del agua en nuestro país, empezamos a preocuparnos. En relación con el tema de la disponibilidad, según las propias estadísticas del agua, hoy tenemos una disponibilidad media en el país de 4 mil 288 metros cúbicos por persona al año, lo cual coloca al México en la tabla media a nivel internacional.
Lo preocupante –ya también se señaló aquí– es que en 1975, o sea, hace 10 años (sic), teníamos disponibilidad media de 17 mil 742 metros cúbicos. Eso significa que hemos perdido el 60 por ciento de la disponibilidad media en nuestro país.
De los 650 acuíferos que tenemos, más o menos, identificados -además hay que decir que es una identificación administrativa, no real-, la Conagua reconoce que hay, en el 2007 reconocía que había 125 acuíferos en situación de sobreexplotación. Eso significa que en México hay 40 millones de personas que están habitando en lugares abastecidos por fuentes sobreexplotadas. Estamos sacando más agua de la que la propia naturaleza es capaz de recargar.
El modelo anterior, el modelo que se ha venido construyendo durante toda la década, durante todo el siglo XX, es un modelo que piensa al agua como un recursos infinito, hay que extraerlo, bombearlo, trasladarlo, inundar, si es necesario, zonas ambientales, bosques con grandes megaobras, con presas y a partir de decisiones técnicas de grandes obras, trasladarla a ciudades -ya lo señalaba el señor gobernador-, en ocasiones desplazando comunidades, dejando sin agua a espacios territoriales rurales, destruyendo pueblos, hay pueblos que están en situación de extinción, pueblos indígenas, por megaobras, megapresas.
Estamos sacando el agua a profundidades muy peligrosas. Una parte importante del agua en el norte del país está contaminada con arsénico por razones naturales. Si uno saca agua de tierras muy profundas, el agua se contamina y, además, estamos deforestando y destruyendo la posibilidad, con la urbanización de nuestras ciudades, sin conciencia sobre la relación que tiene el agua con el entorno, estamos destruyendo las posibilidades de recarga. Eso, sólo por hablar de disponibilidad.
En relación con el tema de calidad, un porcentaje muy alto de nuestros ríos en el país, también reconocido por la Conagua, tienen situación grave de contaminación. La mayoría tienen algún grado de contaminación y muy pocos ríos en el país, cerca del 4 por ciento no están contaminados. Sólo el 4 por ciento de los ríos no está contaminado. Los ríos están pensados como drenajes, como drenajes industriales y como drenajes municipales. Estamos tirando toda nuestra porquería sobre esos cauces.
México ocupó, en un estudio en el 2007, el lugar 106 entre 122 países evaluados por el Programa de Medio Ambiente de Naciones Unidas, con base en indicadores de calidad del agua. La situación de la calidad también es delicada.
En relación con el acceso, acceso físico, hay 10 millones de personas que no tienen agua, pero lo que habría que también preguntamos es: ¿A qué le estamos llamando acceso? Porque hay un porcentaje altísimo de personas que tienen tubería, pero que no tienen agua; o que tienen tubería y reciben el agua una vez a la semana o cada 15 días. Todo el Valle de Morelos, que es una zona en la que yo trabajo, la gente recibe el agua una vez a la semana durante tres horas. Eso, desde mi punto de vista, no puede ser considerado como acceso.
Por otro lado, en términos de discriminación, el 42 por ciento de casas de pueblos indígenas no tiene acceso, pues reciben agua una vez a la semana durante tres horas. Eso, desde mi punto de vista, no puede ser considerado como acceso. Por otro lado, en términos de discriminación, el 42 por ciento de las casas de pueblos indígenas no tienen acceso al agua.
Entonces es verdad que hoy, y la Conagua así lo señala, hemos avanzado en la cobertura. Sólo hay 10 millones de personas que no tienen acceso al agua. Pero cuando uno desagrega esos 10 millones resulta que es justamente sobre pueblos en situación de exclusión, de opresión, de vulnerabilidad donde se está concentrando la falta de acceso. Entonces hay un ejercicio discriminatorio en relación con la distribución del agua.
No quisiera detenerme mucho más en estos datos. Simplemente colocar algunas preocupaciones. La Auditoría Superior de la Federación en 2009 reconoció y esto lo pueden ver ustedes, es información pública que existe una diferencia de 66.93 por ciento entre el volumen del agua que los usuarios registran en sus solicitudes, 79 millones de metros cúbicos, y los 238 mil 600 millones de metros cúbicos anuales concesionados o asignados a 440 mil usuarios hasta 2007. Eso quiere decir que la Conagua no tiene registrado un 66.93 por ciento del recurso en el país en términos de disponibilidad.
También con este estudio de la Auditoría Superior de la Federación, la Conagua otorgó mil 738 concesiones sin estudios de disponibilidad en lugares ya con problemas de sobreexplotación. Y agrega además la Auditoría Superior de la Federación: la Conagua hoy sólo tiene la capacidad de realizar visitas de inspección al 1 por ciento del total de los concesionarios industriales. La Conagua en este momento no tiene la capacidad de vigilar las descargas de aguas residuales sobre nuestras fuentes hídricas. En Jalisco dicen, con cierta gracia, que antes caería un rayo que un inspector de la Conagua sobre algunas de las industrias.
Son datos fuertes, son datos preocupantes, son datos que debemos enfrentar ciudadanía, autoridades nos confrontan. No es mi intención ni mucho menos defenestrar a la Conagua, lo que quiero decir es que esas dificultades con que las propias autoridades con las mejores intenciones de poder abastecer y vigilar la calidad, vigilar la disponibilidad, y no lograr, se debe en importante medida que el conjunto de normas jurídicas creadas en México para regular y gestionar el agua están conformando un entramado muy complejo, confuso, que dificulta la gestión de este recurso en el país.
La necesaria modificación a la Ley de Aguas en nuestro país, hay 2 salidas con relación al mandato constitucional establecido en esa norma jurídica para pensar la Ley de Aguas en nuestro país hacia el futuro. Una salida desde mi punto de vista es parcial y buscaría resolver los problemas del agua solamente a través de una ley relacionada con los organismos operadores que se encargan a escala municipal de distribuir el agua a domicilios. Ésa es una misión que está colocada en el debate público.
Hay una segunda perspectiva vinculada a una visión, que es la que se ha colocado en la mesa esta mañana, y que tiene que ver con la posibilidad de pensar el agua de una forma integral, holística, vinculada con las propias necesidades de los pueblos campesinos, de los pueblos indígenas, de los usuarios del agua vinculada al mandato constitucional del derecho fundamental, que lejos de proponer ceder responsabilidades, exige al Estado intervenir, actuar, proteger, garantizar.
La reforma constitucional, también se dijo esta mañana, nos lanza ese gran reto. Y es el de repensar entre todos y todas el marco jurídico institucional del régimen del agua en su totalidad, no sólo a partir del régimen municipal. Y nos obliga a hacerlo en el marco del contenido mínimo de ese derecho, en su relación con gestión democrática y en su relación con la sustentabilidad del agua en el país.
Este nuevo marco normativo no puede seguir concibiendo al agua como un fluido. Tiene que concebir al agua como un bien común que tiene implicaciones ambientales y culturales de las que depende la vida de las personas y de los ecosistemas.
México es un país megadiverso y puericultura. Y eso está estrechamente relacionado entre sí y estrechamente relacionado con el agua. La incorporación a la Constitución de ese derecho humano al artículo cuarto abre la ventana de oportunidad para que pensemos hoy en México nuestra relación con este bien común. Es un gran reto que implica la imaginación de ese marco normativo que garantice agua para todos y agua para siempre.
Cerraría simplemente señalando que ojalá que en estos foros que están abriendo esta discusión puedan contribuir a seguir imaginando y compartiendo ideas, propuestas, en este gran debate nacional que deberíamos abrir y que permita construir esa ley que nuestro país necesita en este contexto tan complejo de crisis hídrica por el que atravesamos.
A continuación hace uso de la voz el licenciado Juan Jaime Sánchez Meza, Gerente del REPDA de la Conagua, quien asiste en representación del doctor Fernando González Villareal, Investigador del Instituto de Ingeniería de la UNAM, con el tema “Marco Jurídico de la Ley General de Aguas”
La exposición del licenciado Sánchez Meza, versa en ubicar que la Constitución ha facultado al Congreso de la Unión, para que mediante una ley general distribuya competencias entre la Federación, los estados y los municipios, pero en el entendido de que ese reparto de atribuciones no puede contrariar a su vez, el reparto ya preexistente al que nos hemos referido, es decir, la ley general a que se refiere el artículo transitorio no puede otorgar a estados o municipios facultades que el propio artículo 27 confiere a la Federación, de la misma forma que las facultades conferidas a los municipios no pueden pasar a la esfera de atribuciones de los estados o de la federación.
Tratando de caracterizar lo que en el caso de nuestro país han sido las leyes generales podíamos decir que son las que nos han permitido advertir un proceso de rearticulación de atribuciones que hasta el inicio de la década de los 80, había venido ejerciendo de manera exclusiva el orden del gobierno federal en un proceso que se interrumpió en 1983, cuando al inicio del la gestión del ex presidente Miguel de la Madrid, se estableció la reforma constitucional que dotó de facultades a los municipios.
Toca el turno al ingeniero Jorge Montoya Suárez, subdirector de Asuntos Nacionales Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México, AC, con el tema: Ley General de Agua Potable.
Destaca de la exposición del ingeniero Jorge Montoya lo siguiente:
La Ley de Agua potable no es una solución parcial; es el inicio de solución integral y sienta las bases de una revisión de todo el ciclo de toda el agua en la cuenca. Señala que los principios de esta ley son: cobertura universal de agua potable y saneamiento, gradual y no gratuidad de los servicios.
Señala que se necesita una política pública clara que establezca bases y alcances y la opción. Es una ley reglamentaria como lo es la Ley General de Agua Potable, la cual debe contener los siguientes elementos:
• Sistema de planeación y financiero del agua
• Vinculada al plan de desarrollo urbano municipal
• Vinculada a la realidad local
• Participación privada
• Sistema de incentivos que impulsen la modernización
• Reúso del agua
• Incremento de cobertura en las áreas de mayor vulnerabilidad
• Sistema de derecho y obligaciones (distribución de competencias)
• Sistema de evaluación y seguimiento y
• Monitoreo social
¿Cómo implementarla? Mediante un ente regulador de servicios de agua, de carácter nacional con contrapartes estatales, que pueda sancionar al incumplimiento de los organismos operadores.
A continuación, corresponde el uso de la voz a la ingeniera Gloria Margarita Lores López, directora del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y Soberanía Alimentaria, con el tema “Propuestas para la Ley General de Aguas y el Sector Rural”.
Señala que el objetivo es reconsiderar algunas propuestas sobre legislación sobre aguas con énfasis en el sector rural. Algunas de ellas han sido planteadas por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos en su documento Hacer posible la reforma del agua en México, donde se plantean cuatro puntos:
– Fortalecer la gobernabilidad de las cuencas
– Aumentar la eficiencia económica y la sustentabilidad financiera
– Mejorar los marcos regulatorios para la prestación de servicios y
– Mejorar la gobernabilidad multinivel para hacer frente a la fragmentación territorial e institucional (responsabilidades)
Otra propuesta es la creación del Consejo Nacional del Agua. En el trabajo legislativo, hay varias iniciativas para modificar la constitución como modificar la coordinación fiscal para que los municipios puedan emprender la construcción de plantas de tratamiento, entre otras más.
Corresponde ahora el turno al licenciado Vladimir Balboa Damas, quien considera de la más alta relevancia legislar en materia de agua y agradece la invitación y oportunidad de participar en el evento. Se pronuncia por una Descentralización efectiva y por el fortalecimiento de los organismos operadores.
En su intervención, el diputado Ramón Loy Enríquez, presidente de la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático del honorable Poder Legislativo del Estado de Quintana Roo XIII Legislatura, presenta una serie de propuestas del estado de Quintana Roo para que se integren a la Ley General de Aguas:
En la Península de Yucatán el de los Cenotes es muy relevante. Éstos sufren graves procesos de degradación y contaminación por filtraciones. Planteamos que los Cenotes se integren en la redacción de la nueva ley de aguas. Competencia jurídica, darle a la federación tutela de los Cenotes y que reglamente el uso y aprovechamiento del uso del agua de los cenotes, ya que constituyen una reserva estratégica de agua potable.
A continuación se da espacio para la exposición del contador público Rubén Alcuria Méndez, delegado en Tabasco de la Federación Nacional de Asociaciones Civiles de Usuarios de Distritos de Temporal, Tecnificados, S de RL, para tratar el tema “Aprovechamiento del agua en los distritos de temporal” en Tabasco.
En su exposición describe La problemática que viven los 7 distritos de temporal que hay en Tabasco y presenta las siguientes propuestas:
1 Buscar sistemas de control del agua en drenes con compuertas para su utilización en tiempos de estiaje
2. Sistemas de riego
3. Reforestación con cacao, hule y maderables
4. Han diversificado cultivos
En su intervención, el senador Mayans Canabal hace un reconocimiento al trabajo legislativo para la incorporación en nuestra constitución el derecho al gua y su saneamiento y se pronuncia por Impulsar las acciones más acertadas.
Señala que en el contexto de la crisis del agua en México existen dos posiciones:
1) El agua como fuente de vida y no de ingreso; y
2) Lo que proyecta el acceso universal, la calidad y la privatización.
Como Senador de la república considera fundamental avanzar en la descentralización de los recursos hídricos empezando por transformar a la Conagua en un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonios propios, que le permitan una mejor y eficaz gestión del agua además de cumplimiento cabal a principios básicos que deben insertarse como dispositivos constitucionales.
Destaca que los resultados de la revisión realizada por la Auditoría Superior de la federación a la cuenta pública 2011 que emite a la Cámara de Diputados se presentaron una serie de irregularidades en la planeación y ejecución del Plan Hídrico Integral para Tabasco. Estos resultados nos exigen acciones que desde el ámbito parlamentario habremos de proponer.
Concluye reconociendo el reto que representa el construir un nuevo andamiaje jurídico en materia de agua.
Diputado Jorge Terán Juárez hace uso de la voz para agradecer al gobernador todas las facilidades para realizar este foro regional y continúa diciendo:
La búsqueda de nuevas alternativas a la solución de la problemática del agua que demanda acciones urgentes. Estamos ante un panorama internacional de conflicto social por el elemento vital. El 60% conflictos sociales se encuentran donde hay explotación de acuíferos. Adecuar el marco jurídico y los principios di marco jurídico. Asimismo, anunció que en los próximos días presentará una reforma que plantea la urgencia de considerar el .agua como parte esencial del desarrollo sostenible; impulsar la construcción de políticas públicas transversales.
Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, Presidenta de la Comisión de Cambio Climático, aborda el tema de los gases de efecto invernadero y los aportes de diversos países a nivel mundial. Describe las regiones impactadas por el nivel del mar. Alerta que tenemos que hacer algo. Hacer una ley con sustentabilidad. Necesitamos difundir, educar. Qué temeos qué hacer:
– Incluir el cambio climático en la agenda nacional
– Políticas públicas alineadas
– Transversalidad
– Cumplimiento de la ley
No hay que inventar nada: ahí está la agenda del agua y lo que tenemos que hacer en cumplir con sus 4 líneas estratégicas.
Pide la palabra el senador Ascención Orihuela Bárcenas para hacer una petición: Estima que se elaborará una memoria de los eventos que tengamos y solicita que instruyan a los secretarios técnicos de cada comisión, les envíen una memoria de las propuestas que cada uno de los participantes a este foro han planteado, y las ponencias completas.
Finaliza el foro en las palabras del senador Irízar agradeciendo las aportaciones de los ponentes. Recogemos con responsabilidad sus visiones, sus propuestas, serán tomadas.
Por su parte el diputado presidente, Gerardo Gaudiano Rovirosa, agradece a los ponentes, a las diputadas, diputados, senadoras y senadores y demás funcionarios del gobierno del estado de Tabasco por su apoyo y participación señalando que compartimos la visión de la necesidad de una legislación que responda a diversas necesidades y promueva el desarrollo y bienestar de toda la población.
Muchas gracias a todas las voces que participan en la construcción de una ley que garantice el derecho humano al agua.
Finaliza el evento con la declaración formal a cargo del licenciado César Raúl Ojeda, secretario de Gobierno, agradeciendo a las comisiones de Recursos Hidráulicos de ambas Cámaras el haber considerado a Tabasco para la realización de este primer foro, siendo las 15 horas y 18 minutos del día de su inicio.
Por la Comisión de Recursos Hidráulicos
Diputados: Gerardo Gaudiano Rovirosa, Presidente; Marco Antonio Calzada Arroyo, secretario; Enrique Cárdenas del Avellano, secretario; Faustino Félix Chávez; Blas Ramón Rubio Lara, secretario; Jorge Terán Juárez, secretario; J. Jesús Oviedo Herrera, secretario; Antonio García Conejo, secretario; Gerardo Villanueva Albarrán, secretario (MC); Humberto Alonso Morelli, Landy Margarita Berzunza Novelo, integrante; Claudia Elizabeth Bojórquez Javier, integrante; José Rubén Escajeda Jiménez, integrante; Cecilia González Gómez, integrante José Antonio León Mendívil, integrante; Gerardo Peña Avilés, integrante; Sergio Augusto Chan Lugo, integrante; Juan Francisco Cáceres de la Fuente, integrante; Angélica Rocío Melchor Vásquez, integrante; Abraham Montes Alvarado, integrante; Alfio Vega de la Peña, integrante, Luis Olvera Correa, integrante; Miguel Alfonso Vildósola Lacarra, integrante.
De la Comisión de Salud, correspondiente a la quinta reunión plenaria, efectuada el miércoles 6 de marzo de 2013
En el Palacio Legislativo de San Lázaro, a las 11:24 horas del miércoles 6 de marzo de 2013 se inicia la quinta reunión de plenaria de la Comisión de Salud, con la presencia de Isaías Cortés Berumen, presidente; Leobardo Alcalá Padilla, Francisco Javier Fernández Clamont, María de las Nieves García Fernández, Rosalba Gualito Castañeda, Mario Alberto Dávila Delgado, Eva Diego Cruz, Carla Alicia Padilla Ramos, secretarios; Miguel Ángel Aguayo López, Alliet Mariana Bautista Bravo, Lizbeth Loy Gamboa Song, Héctor García García, Raquel Jiménez Cerrillo, Virginia Victoria Martínez Gutiérrez, María del Carmen Martínez Santillán, Marcelina Orta Coronado, Guadalupe del Socorro Ortega Pacheco, Leslie Pantoja Hernández, Beatriz Pazzi Maza y Jessica Salazar Trejo.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Solicito a la secretaría haga del conocimiento... del cómputo de asistencia de los ciudadanos legisladores y legisladoras de la Comisión de Salud.
La secretaria: Se informa a la presidencia que hay un registro previo de 16 firmas de los señores y señoras legisladores, por lo tanto hay quórum, señor presidente.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Gracias. Siendo las 11:24 horas se abre la reunión. Doy a ustedes la más cordial bienvenida a la cuarta reunión ordinaria de esta comisión. Solicito a la secretaría dar lectura al orden del día y consultar si es de aprobarse.
La secretaria: Doy lectura al orden del día:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Aprobación del acta correspondiente a la reunión ordinaria anterior.
4. Proyectos de dictamen para discusión y votación.
5. Asuntos generales.
6. Clausura y cita para la próxima reunión.
Está a discusión el orden del día. No habiendo quien haga uso de la palabra, se consulta en votación económica si se aprueba el orden del día. Los legisladores y las legisladoras que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo levantando la mano (votación). Los legisladores que estén por la negativa (votación). Abstenciones (votación). Señor presidente, por unanimidad.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Se aprueba el orden del día.
El siguiente punto del orden del día es la aprobación del acta de la reunión ordinaria anterior. Se pide a la asamblea si dispensa la lectura. Solicito a la secretaría consultar si es de aprobarse la dispensa de la lectura del acta de la sesión anterior.
La secretaria: Por instrucciones de la presidencia, se consulta en votación económica si se aprueba se dispense la lectura del acta de la reunión ordinaria anterior. Los legisladores y las legisladoras que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Los legisladores que estén por la negativa (votación). Abstenciones (votación). Señor presidente, por unanimidad.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Se aprueba se dispense la lectura del acta de la reunión ordinaria anterior. Por lo anterior, solicito a la secretaría consultar si es de aprobarse el acta de la reunión ordinaria anterior.
La secretaria: Por instrucciones de la presidencia, se consulta en votación económica si se aprueba el acta de la reunión ordinaria anterior. Los legisladores y las legisladoras que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Los legisladores que estén por la negativa (votación). Abstenciones (votación). Por unanimidad, señor presidente.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Se aprueba el acta de la reunión ordinaria anterior.
El siguiente punto del orden del día se refiere a proyectos de dictamen para discusión y votación. Como se puso a consideración la sesión pasada, se agruparán primero las minutas para desechar, luego las minutas para aprobar, después las iniciativas para desechar y después las iniciativas para aprobar.
En este caso, iniciaremos primero solicitándole a la secretaría ponga a consideración de ustedes el método donde vamos a agrupar la aprobación de cada una de las minutas y de las iniciativas y el desechar cada una de las minutas e iniciativas. Secretaría, por favor solicite a la comisión la autorización para hacer este método.
La secretaria: Por instrucciones de la presidencia, se pregunta a los legisladores y a las legisladoras si se aprueba el método de por grupos las iniciativas, primero las minutas que se desechan y después las que se aprueban. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano (votación). Los que estén por la negativa (votación). Abstenciones (votación). Por unanimidad, señor presidente se aprueba.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Gracias, secretaria. A continuación daré lectura a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 28 y se adiciona un párrafo al artículo 29 de la Ley de Asistencia Social, para los efectos de la fracción D, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Es el expediente número 4. El sentido de esta comisión se propone desechar. Solicito a la secretaría ponga a consideración desechar el dictamen.
La secretaria: Por instrucciones de la presidencia, se consulta a los integrantes de esta comisión si se aprueba se deseche la iniciativa del artículo 28 en donde se adiciona un párrafo al artículo 29 de la Ley de Asistencia Social para los efectos de la fracción D, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Quien estén porque se deseche, por favor sírvanse manifestarlo levantando la mano. Los que estén porque se apruebe (votación). Abstenciones (votación) Por unanimidad que se deseche, señor presidente.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Se aprueba desechar el expediente número 4 mencionado con anterioridad.
Ahora enumeraré las iniciativas que se proponen para desechar. Enumeraré de una por una para que la secretaría no tenga que dar lectura nuevamente. Ustedes tienen los expedientes de cada una, el resumen.
Iniciaré con la iniciativa que reforma el artículo 322 de la Ley General de Salud, que es la tarjeta de donación anticipada de sangre. Expediente 1098. Tiene como objeto la creación de un mecanismo que permita a la gente ir construyendo un inventario de sangre que le permita la libre disposición en un momento de emergencia. Este proceso se llevará a cabo a través de una tarjeta de donación anticipada de sangre. La propuesta de esta comisión es desechar esta iniciativa.
El siguiente expediente que se desecha es el 449 que es la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley de Asistencia Social, que tiene que ver con los derechos de los pacientes con trastornos mentales. Tiene como objeto que la excepción de contar con el consentimiento informado solamente procesa en el caso de que el paciente no la pueda proporcionar y que no se encuentre presente un familiar, tutor, representante legal o persona de confianza. Es propuesta de esta comisión desechar la presente iniciativa.
El siguiente es el expediente 690 que es la iniciativa que reforma los artículos 256 y 467 Bis de la Ley General de Salud, que pena la venta a menores de edad de productos químicos que puedan ser utilizados como inhalantes. Propone la modificación del artículo 256 para establecer que los envases que contengan dichas sustancias deberán tener impresa la leyenda: prohibida la venta a menores de edad. No es atribución de esta Comisión de Salud modificar el Código de Procedimientos Penales, por tanto es propuesta de esta comisión desechar la presente iniciativa.
El siguiente es el expediente 565 que es la iniciativa que reforma los artículos 35, 37 y 38 de la Ley General de Salud, para que las instituciones públicas de seguridad social atiendan obligatoriamente a toda mujer embarazada y que por su estado grave de salud se encuentre en riesgo su vida. El marco sanitario vigente cuenta con diversas disposiciones que ya lo contemplan, por lo tanto es propuesta de esta comisión desechar la presente iniciativa.
La siguiente iniciativa que se desecha es la 828 que expide la Ley General para el Combate contra la Obesidad y Trastornos en la Conducta Alimentaria de la Niñez y Juventud. La presente iniciativa tiene como objeto expedir una Ley para Incidir en la Prevención y Control de la Prevalencia de la Obesidad y el Sobrepeso, así como también el propósito de regular de manera integral su diagnóstico, atención, tratamiento, rehabilitación y acciones necesarias procurantes a evitar su dispersión. Es en el marco de salud pública de la niñez y la juventud. La iniciativa duplica lo ya establecido en diferentes leyes; por tanto, es propuesta de esta comisión desecharla.
La siguiente es el expediente 963 que reforma el artículo 77 Bis-1 de la Ley General de Salud, a fin de establecer la atención prioritaria de los padecimientos crónico-degenerativos por parte del Seguro Popular. Ésta ya está incluida en las intervenciones que tiene el catálogo del Seguro Popular, por lo tanto no podemos planearla en la propia Ley General de Salud y es propuesta de esta comisión que se deseche.
La siguiente es el expediente 1043 que reforma el artículo 272 Bis-1 de la Ley General de Salud en materia de medicina estética. Se propone desechar ya que la presente iniciativa pretende regular el adecuado desempeño de esta rama de la medicina, siendo que ya está incluida en el catálogo de profesiones.
La siguiente es la minuta con proyecto de decreto en el expediente número 4 que reforma el artículo 28 y se adiciona un párrafo al artículo 29 de la Ley de Asistencia Social. Se propone desechar... Perdón, se desechó en la primera parte de la minuta el expediente cuatro.
Continuamos con la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Esta incluye en la Ley General de Salud como una actividad básica de asistencia social la protección física, mental y social de las mujeres en situación de maltrato, abandono y explotación.
La Ley de Asistencia Social ya indica que todas las niñas adolescentes que se encuentren en situación de riesgo afectadas por trabajar en condiciones que afecten su desarrollo e integridad física y mental; y todas las mujeres que se encuentren en situación de maltrato, abandono y en situación de explotación, tienen derecho a la asistencia social y requieren de servicios especializados. Esto ya está establecido en la Ley General de Asistencia; por tanto, no procede la modificación.
Esto ya está establecido en la Ley General de Asistencia, por lo tanto no procede la modificación.
Lo siguiente es el expediente 624, que es la iniciativa que reforma el inciso b) de la fracción II, del artículo 4, de la Ley de Asistencia Social, donde se pide que serán sujetos de asistencia social las mujeres en situación de violencia emocional, psicológica, económica, física, sexual o de abandono. Ésta ya se encuentra contemplada genéricamente en el texto vigente, que dice: Son sujetos de la asistencia social las mujeres en situación de maltrato, conforme el principio de derecho que señala de donde la ley no distingue, no es posible distinguir, ya contempla los extremos que pretenden incorporarse en esta reforma; por tanto, no ha lugar.
La siguiente es la iniciativa 734, que adiciona los artículos 73 Bis, 73 Bis 1, 73 Bis 2 a la Ley General de Salud, que faculta a la Secretaría de Salud en coordinación con los estados en materia de prevención y trastornos mentales y el comportamiento que se desembocan en actos tentativos o consumados al suicidio.
La salud mental se encuentra en la prevención y atención de sus trastornos mentales y del comportamiento, de los cuales se incluye ya la prevención del suicidio; por lo tanto no procede la presente modificación a la Ley General de Salud.
El siguiente expediente es el 369, que es la iniciativa que reforma la fracción II, del artículo 16; fracción IV, del artículo 18; el párrafo tercero del artículo 20; y se derogan los párrafos segundo y tercero del artículo 23 y artículo 25; y se adiciona la fracción IV y IX al artículo 18, recorriéndose las subsecuentes; todos de la Ley General para el Control del Tabaco. El objeto de la presente iniciativa es la regulación de los empaquetados y etiquetados del tabaco, con el fin de homologar los colores, pictogramas y el diseño y con ello reducir el atractivo de compra para los jóvenes; es inviable y jurídicamente por atentar contra principios consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y diversas disposiciones legales aplicables en nuestro país, además que incentivará el crecimiento del ahora existente mercado ilícito de cigarros con impactos y riesgos sanitarios; viola los tratados internacionales comerciales y de protocolos y acuerdos de colaboración suscritos por esta soberanía, a pesar del noble fin de desincentivar el consumo del tabaco, el objeto de salud pública propuesto no está garantizada; por lo tanto se propone desecharla.
La siguiente es el expediente 245, iniciativa que reforma el artículo 348 de la Ley General de Salud: Incineración de cadáveres previo consentimiento de familiares establece que para inhumar, incinerar o embalsamar cadáveres de personas conocidas se requerirá consentimiento por escrito del cónyuge, concubina o concubinario y ya descrito en un acuerdo. Para la disposición de un cadáver se requiere de un certificado de defunción y en el caso de personas conocidas, es decir, aquellos que fueron reclamadas se entiende que el acto de reclamación lo realiza alguno de los disponentes secundarios; por tanto, no procede tampoco.
La siguiente iniciativa por desechar es el expediente 329, iniciativa que reforma los artículos 7o., 104 y 106, de la Ley General de Salud: Acceso a información de la salud, hospitalizaciones, consultas y egresos. Pide que se cree un registro hospitalario de ingresos. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental no tiene como objeto captar, producir y procesar la información necesaria para el proceso de planeación, programación, presupuestación y control. Su función consiste en poner a disposición del público en general la información por los entes públicos de los tres órdenes de gobierno; es decir, servir de vitrina a la información pública; por lo tanto se desecha también la presente iniciativa.
La siguiente es la iniciativa del expediente 378, iniciativa que reforma el artículo 74 de de la Ley General de Salud que tiene que ver con salud mental, enfermos mentales crónicos y agudos. Contempla dentro de la atención de las enfermedades mentales y de comportamiento, la evaluación diagnóstica e integral de los tratamientos integrales y la rehabilitación psiquiátrica de enfermos mentales con carácter agudo.
La reforma propuesta pretende que quienes padecen trastornos psicóticos agudos reciban rehabilitación; sin embargo estos eventualmente se recuperan en el lapso de unos pocos meses; a menudo en el término de las pocas semanas o incluso de pocos días y que si el trastorno persiste será necesario hacer cambio en la clasificación, es decir, dejarán de ser trastornos agudos y pasarán a ser crónicos. En este sentido el artículo 74, fracción I, de la Ley General de Salud ya contempla la atención de las personas con trastornos psicóticos, agudos al señalar: La atención de personas con trastornos mentales y de comportamiento, la evaluación diagnóstica integral y tratamientos integrales. En el caso de persistir el trastorno éste se convertirá en crónico y su rehabilitación estaría contemplada con la redacción actual del citado artículo; por tanto, no procede la presente iniciativa.
La siguiente iniciativa que reforma los artículos 134 y 144, de la Ley General de Salud propone incluir la varicela dentro de las actividades de vigilancia epidemiológica, ya se encuentra como denominación genérica de enfermedades transmisibles; por tanto, no procede.
La siguiente es el expediente 529, que es la iniciativa que reforma los artículos 29 y 419 de la Ley General de Salud, compra de medicamentos directo a productores. Faculta a las dependencias y entidades de la administración pública del sector salud, tanto federal como local, para realizar la compra de insumos para la salud y medicamentos directamente y de manera exclusiva con los productores.
De aprobarse la presente propuesta estaría contraviniendo lo establecido en los artículos 28 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el 1o., 26 y 29 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; por lo tanto no procede tampoco la presente iniciativa.
La siguiente es el expediente 803, que es la iniciativa que reforma los artículos 273 y 300 de la Ley General de Salud, en la que se propone no vender a menores productos químicos de limpieza, de equipo electrónico y de cómputo en aire comprimido; considera como productos de aseo a los productos químicos para limpieza del equipo electrónico y cómputo y prohíbe su venta. Por lo que se refiere a esta reforma propuesta en el artículo 273 se debe considerar que dentro del concepto de limpiadores contenido en la fracción III, del mismo artículo ya se encuentran contemplados los productos químicos de limpieza de equipo electrónico y cómputo, además con la inclusión de artículos y productos en particular se perdería la generalidad de la ley y no respeta la particularidad que se está proponiendo; por lo tanto se desecha.
Éstas serían las propuestas, le solicito a la Secretaría someta a consideración desechar todas las iniciativas que fueron enumeradas.
La secretaria: Por instrucciones de la presidencia se consulta, en votación económica, si es de aprobarse que se desechen las iniciativas antes mencionadas. Los legisladores y las legisladoras que estén porque se desechen sírvanse manifestarlo levantando la mano (votación). Legisladores y las legisladoras que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Abstenciones (votación). Por unanimidad, señor presidente.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Se aprueba desechar todas las iniciativas enumeradas por unanimidad.
A continuación se presentan tres propuestas de iniciativas que se aprobarían a favor con modificaciones. La primera sería, la iniciativa que reforma el artículo 16, de la Ley Federal para el Control del Tabaco. La iniciativa tiene como objeto modificar el artículo 16 para que se permita la venta de dispositivos que sustituyan o lleven a dejar el cigarro, aun cuando sean parecidos a los productos del tabaco; esto para permitir la venta del cigarro electrónico.
La propuesta de esta comisión es a favor con modificaciones. Se aprueba con modificación para permitir la comercialización, venta, distribución, promoción a producción de dispositivos que coadyuven a la reducción del consumo del tabaco y cumpla con las normas sanitarias que emiten la Secretaría de Salubridad y Asistencia. Lo anterior en virtud de ser importante implementar medidas que reduzcan las estadísticas de enfermedades y muertes a causa del consumo de estos productos.
La siguiente que es a favor con modificaciones, es la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas y Niños Adolescentes. Faculta a la Secretaría de Salubridad y Asistencia, las instituciones de salud y a los gobiernos de los estados a fomentar y apoyar la realización de programas para la prevención del suicidio, así como la prevención y la atención en trastornos mentales, así como considerar como obligación de las madres, padres y todas personas que tengan a su cuidado niñas, niños y adolescentes, prestar atención inmediata a las alteraciones de conducta que permitan suponer la existencia de trastornos mentales.
La salud mental se encuentra en la prevención y atención de los trastornos mentales y del comportamiento, dentro de los cuales se incluye la prevención del suicidio en materia de salubridad general y como un servicio básico. Respecto a la promoción se considera implícito el incluir medidas de prevención del suicidio, dado que la promoción de la salud mental, así como del conocimiento y la organización de los trastornos mentales y del comportamiento, abarca todos los trastornos mentales dentro de los cuales están las conductas suicidas.
Las disposiciones a la Ley General de Salud contempladas en los artículos 2, 3, 6, 27, 96, 104, 110, 111 y 112 ya establecen estas disposiciones, por lo tanto éstas no proceden. En el Programa de Acción Específica de 2007 y 2012 de Atención y Salud Mental actualmente se considera el suicidio como una entidad prioritaria para intervenciones y asignaciones de recursos; por lo tanto solamente sería parcial la aprobación de esta iniciativa y es a favor con modificaciones.
La última es la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General de Salud, donde se sustituye el término invalidez por personas con discapacidad; faculta a las instituciones educativas a que ejerzan su atribución de investigación en materia de discapacidad y faculta a la Secretaría de Salud para elaborar programas de educación, capacitación, formación y especialización para la salud en... de Salud para elaborar programas de educación, capacitación, formación y especialización para la salud en materia de discapacidad. Incluye, además, a las personas con discapacidad al desamparo de los servicios de salud y crea bancos de prótesis, órtesis, ayudas técnicas y medicina de uso restringido.
Si alguien tiene alguna reserva con respecto a estas tres me gustaría que lo dijeran para poderlas votar por separado. Adelante, secretaria.
La secretaria María de las Nieves García Fernández: ¿Me permite? Yo quiero redefinir mi voto ante la comisión, ante los integrantes de la comisión en relación al expediente, es el 740 de la iniciativa que reforma el artículo 16 de la Ley Federal para el control del tabaco. La modificación...
El presidente, Isaías Cortés Berumen: ¿Me permite? Reservamos, entonces, el expediente 740. ¿Alguno tiene otra reserva? Para que podamos votar los siguientes expedientes a favor con modificaciones. Le solicito a la secretaría someta en consideración los expedientes a favor con modificaciones 256, 1050 y solamente dejamos pendiente el expediente 740 para que hagan su comentario.
La secretaria: Por instrucciones de la presidencia, se consulta en votación económica si se aprueban las iniciativas del expediente 256 y 1050, que son iniciativas con modificaciones. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo levantando la mano (votación). Los legisladores y las legisladoras que estén por la negativa (votación). Abstenciones. Por unanimidad, señor presidente.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Se aprueban por unanimidad las iniciativas con modificaciones de los expedientes 256 y 1050. Ahora sí, perdón, diputada Nieves, adelante con el 740.
La secretaria María de las Nieves García Fernández: Les comentaba que quiero razonar esta iniciativa con ustedes porque no estoy de acuerdo. En un inicio esta iniciativa se refería específicamente al cigarro electrónico. Una de las modificaciones que tiene esta iniciativa es poner dispositivo electrónico, que es lo mismo; nada más se le quita el cigarro por un dispositivo.
Quiero decirles que la Organización Mundial de la Salud no admite como una terapia legítima este dispositivo, este cigarro electrónico. Además, no hay evidencia de que ayude a que se reduzca el consumo del tabaco y sí hay algunos estudios que mencionan que este dispositivo electrónico, como tiene una pila que es de material radiactivo, puede causar daños a la salud de quien lo esté utilizando. Entonces, mi voto será ser personalizado en contra sobre esta iniciativa.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: ¿Algún otro comentario? El artículo en cuestión dice: “comerciar, vender, distribuir, promocionar o producir cualquier objeto que no sea producto de tabaco y que contenga algunos elementos de la marca o cualquier tipo de diseño o señal auditiva que lo identifique con productos del tabaco”. Eso es lo que dice actualmente el artículo.
Lo que propone la iniciativa es adicionar, salvo que se trate de dispositivos coadyuvantes en la revisión del consumo del tabaco, como lo es el cigarro electrónico, siempre y cuando cumplan con las normas sanitarias que al efecto emita la autoridad competente.
Esta comisión tampoco está de acuerdo en inscribir el cigarro electrónico para evitar los riesgos que comenta la diputada. Es por eso que en la modificación que se hace se suprime “como lo es el cigarro electrónico”. Y solamente queda “salvo que se trate de dispositivos coadyuvantes en la reducción del consumo del tabaco, siempre y cuando cumplan con las normas sanitarias que al efecto emita la autoridad competente”. Esta es la propuesta con modificación.
Diputada Lizbeth.
La diputada Lizbeth Loy Gamboa Song: Yo tengo una pregunta. Cuando decimos “dispositivo coadyuvante en la reducción del consumo del tabaco ¿a qué nos referimos? ¿A un dispositivo electrónico? ¿A un cigarrillo de chocolate? Como punto uno. Y como punto dos, ¿se vende en México? ¿Ese dispositivo coadyuvante en la reducción del consumo del tabaco lo podemos conseguir en nuestro país? ¿Qué significa “dispositivo coadyuvante en la reducción del consumo del tabaco? ¿Un parche? Es pregunta.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Precisamente la iniciativa solamente promueve el cigarrillo electrónico, pero lo que estamos modificando es que no sea el cigarro electrónico porque a fin de cuentas no depende de nosotros dar la norma de autorización para su venta.
Entonces, suprimimos “cigarrillo electrónico” y todos los dispositivos que coadyuven a la reducción en el consumo del tabaco pueden ser todos los que usted menciona. Pero ahí también le ponemos el candado de que tiene que tener la autorización de la Secretaría de Salud.
La secretaria María de las Nieves García Fernández: Quisiera ahondar más en las preguntas de la diputada Lizbeth. Primero, se vende en nuestro país pero no tiene permiso de la secretaría, eso es ilegal. Por eso la Organización Mundial de la Salud a este tipo de dispositivos, cigarrillos electrónicos no los avala con un tratamiento legítimo. Eso es muy importante.
Insisto, si ponemos dispositivo... los parches son otra cosa, diputada, los parches traen nicotina, son en varias fases y se va disminuyendo la cantidad de nicotina en relación a las semanas que se van poniendo los parches para que vaya disminuyendo la adicción a la nicotina. Pero ése no es un dispositivo, es un parche. Porque aquí ponemos la palabra “electrónico”, que es lo que quiero platicar con ustedes.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: No se nota, no se nota. Con las modificaciones no viene...
La secretaria María de las Nieves García Fernández: Entonces, todo lo que sea dispositivo electrónico tendrá una pila, hasta ahorita. Mientras la tecnología no avance más, hoy por hoy tiene que tener eso. Entonces, insisto, estoy razonando con ustedes el voto. Yo votaré en contra, independientemente del tipo de votación que cada uno de ustedes emita.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Es por eso que se quita “...como lo es el cigarrillo electrónico”. El texto dice, si revisaron los dictámenes que les fueron entregados, “...salvo que se trate de dispositivos adyuvantes en la reducción del consumo del tabaco”. No habla de dispositivos electrónicos. Un dispositivo coadyuvante puede ser cualquier dispositivo autorizado por la Secretaría de Salubridad y Asistencia en base a una norma emitida por ellos mismos. No habla de dispositivos electrónicos, por eso modificamos.
Un parque puede ser un dispositivo siempre y cuando lo autoricen y lo permitan, es por eso que la propuesta es a favor con modificaciones, suprimiendo “cigarrillos electrónicos”. Y en ninguna parte aparece nada que tenga que ver con electrónico ni con pilas que menciona la diputada.
Por tanto, la modificación solamente sería anexar al artículo: “salvo que se trate de dispositivos coadyuvantes en la reducción del consumo del tabaco, siempre y cuando cumplan con las normas sanitarias que al efecto emita la autoridad competente”.
Diputado Fernández Clamont.
El diputado Francisco Javier Fernández Clamont: Diría que si vamos a modificar el origen de la iniciativa metamos ya el dispositivo sino “métodos alternos o dispositivos no electrónicos”. Porque el parche, la terapia, etcétera, son métodos alternos para dejar de fumar. Iría a eso o dispositivos no electrónicos.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Diputado Héctor García.
El diputado Héctor García García: Secundando la propuesta del diputado, me parece muy riesgoso la palabra “dispositivo”. Quiere decir que aunque estemos cubriéndonos legalmente con el hecho de dejar asentado en el propio artículo todos los que sean legales, lo que sí se vaticina es que van a salir mil artículos, dispositivos y no necesariamente autorizados por la Secretaría de Salud.
Quiere decir que el ingenio extranjero, mexicano, etcétera, va a echar a volar y va a decir: “Mientras a mí me autorice la Secretaría de Salud, por lo pronto, lo vendo”. Creo que sería más prudente y apegado a derecho, incluso, la propuesta que hace el doctor, el diputado porque de esa manera lo que estamos abonando es precisamente a la prevención del consumo del tabaco.
Si lo abrimos precisamente, que yo apoyaría esa propuesta, va un dispositivo que pudiera ser autorizado por la Secretaria de Salud, van mil métodos alternos que pueden ser... Porque finalmente lo que buscamos en esta comisión es el tema de la salud y muy precisamente en el abuso en el consumo del tabaco o el consumo del tabaco. Es cuanto.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Muy bien. ¿Algún otro comentario? Diputada.
La diputada: Coincido con lo que plantean el diputado Fernández Clamont y el diputado...
... vamos a establecer en la norma, porque si no, podríamos caer en un falso debate sobre si estamos contribuyendo o no a la disminución del consumo del tabaco. Valdría la pena analizarlo y si es considerado por los integrantes como no procedente, comentarlo con el proponente y pedirle que haga una modificación si nosotros no estamos en posibilidad de modificarlo.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: De hecho yo sometería a consideración de ustedes si se aprueba a favor con modificaciones o se desecha. Si se desecha, el proponente tendría que presentarlo el siguiente periodo ordinario de sesiones con las modificaciones, que las vamos a ver, si él tiene interés. Si se aprueba con modificaciones, quedaría en los términos... Doctor, por favor.
El diputado: El objetivo general de una ley es precisamente ese: que sea general, que sea abstracto, pero que sea sencilla. Si aquí estamos enredando, no estamos definiendo que es dispositivos coadyuvantes a fin de la... para que existan infinidad de dispositivos que sean coadyuvantes y cualquier dispositivo que se haga y que el fabricante piense que es para disminuir el consumo de tabaco, va a estar a la venta.
Creo que tendremos que fijarnos los objetivos de una reforma de una ley, yo propondría que mejor se regresara a comisiones, se analizaran concienzudamente pros y contras, o desecharlo de plano.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Muy bien. Si gustan, primero le pido a la secretaría someta a consideración desechar la presente iniciativa.
La secretaria: Por instrucciones de la presidencia, se consulta a los legisladores y a las legisladoras si es de desecharse la iniciativa que comprende reformas al artículo 16 de la Ley General de Salud. Quienes estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano (votación). Quienes estén por la negativa (votación). Abstenciones (votación). Se desecha, señor presidente.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Por lo tanto, se desecha el dictamen a favor con modificaciones y se desecha la iniciativa.
El siguiente punto del orden del día se refiere a asuntos generales. Tenemos un asunto pendiente propuesto por el diputado Sansores, secretario de esta comisión, en el cual se instruyó a esta presidencia y a la secretaría técnica elaborar un punto de acuerdo que se sometería a consideración de ustedes, donde audita los recursos del Seguro Popular y de la entrega-recepción del gobierno de Tabasco.
Les voy a leer un extracto del punto de acuerdo para que ustedes tengan conocimiento en qué consiste y luego le pediré a la secretaría lo someta a consideración.
Punto único. Se somete a la consideración de este pleno la presentación de la proposición con punto de acuerdo por el que se solicita respetuosamente al gobierno del estado de Tabasco envíe la información relativa al proceso de entrega-recepción de la administración 2007-2012 a la administración 2013-218, en lo que se refiere a la Secretaría de Salud del estado; así como los resultados de las auditorías practicadas a la misma secretaría.
Asimismo, solicitar de la misma manera al titular del órgano técnico superior de fiscalización del estado, dependiente del Congreso del estado de Tabasco, facilite el informe de resultados obtenidos de la fiscalización relacionados con la Secretaría de Salud del estado... fiscal, comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de 2012.
De la misma forma solicitar al titular de la Auditoría Superior de la Federación remita el resultado de la revisión y fiscalización de los recursos federales ejercidos por el estado de Tabasco en materia de salud, del ejercicio fiscal comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de 2012.
Por lo expuesto solicito a la secretaría consultar si es de aprobarse la presentación de este punto de acuerdo a nombre de la Comisión de Salud.
La secretaria: Se le concede la palabra.
El diputado: Recordar a los compañeros diputados, haciendo un análisis muy personal, primero, que nosotros protestamos ser respetuosos de las leyes. Nosotros invadiríamos una esfera muy delicada porque nosotros no somos Contraloría, no somos Auditoría Superior. Los propios estados tienen Contraloría, tienen sus órganos de fiscalización, tienen Auditoría Superior. Sí son recursos federales, hay una Auditoría Superior de la Federación.
Por lo tanto, razonando mi voto, yo iría en contra. Creo que invade y además violenta ese principio de todo servidor público de que al protestar cumplir y hacer cumplir las leyes, estamos nosotros no haciéndolo. Hay órganos ya establecidos para ello.
La secretaria: Diputado Francisco.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Diputado Alcalá.
El diputado Alcalá: Mi voto de manera personal es en contra; desde que se propuso originalmente la sesión pasada fue en contra. Porque no podemos. Uno de los preceptos no escritos de esta comisión es... los integrantes en la mesa directiva íbamos a trabajar en pro de la salud, no de la fiscalización de recursos. Esta comisión no es la competente.
En segundo lugar no íbamos a partidizar ningún tema y que hemos venido trabajando de manera coordinada y de manera hermanada en esta comisión. Mi punto de vista muy personal, yo iría en contra como lo manifesté en la primera ocasión que se sometiera a consideración este...
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Diputado...
El diputado: Muchas gracias, presidente, Compañeras y compañeros. No tiene particularmente desperdicio lo que en principio dice nuestro compañero Héctor y Francisco Javier.
Lo sometería a la reflexión de todos nosotros. No ensimismemos lo que es la esencia de una comisión como ésta, de Salud, en donde hoy el hecho de convertirnos en un proyecto, ya se dijo, en una comisión fiscalizadora, eso lo único que va a generar es el antecedente para el resto de las comisiones que hay en la Cámara de Diputados tenemos.
Creo que ya tenemos mucho con el trabajo que se ha venido presentando como para que nos estemos metiendo en los ámbitos que no nos competen legal ni jurídicamente. El hecho de las evaluaciones lo están haciendo ya las entidades y las instituciones que corresponden y no es ésta la Comisión de Salud la encargada de proponer a estas mismas entidades la solicitud de una investigación como el presidente... Sobra decir que mi voto, de la misma, forma, será en contra.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Adelante, doctor y diputado Mario Ávila.
El diputado Mario Alberto Dávila Delgado: Muchas gracias, presidente. Muy buenos días a todas y todos ustedes. Es importante tener claro cuál es la función de nuestra Comisión de Salud, que es procurar luchar, proponer leyes e impulsar también de la salud de todos los mexicanos de todos nuestros municipios, de todos nuestros estados.
Es importante también respetar las áreas específicas de cada comisión y esta comisión... tiene esa función, esa misión, esa obligación. Existen áreas en este Congreso encargadas de fiscalizar, de auditar, de ver los números y sobre todo, otra de las funciones es: esta comisión tiene la oportunidad de despolitizar muchos temas, porque la Comisión de Salud no es una comisión que tenga mucho el tema político.
La Comisión de Fiscalización creo que es la adecuada, y también los derechos del diputado promovente existen para que él pueda presentarlo como un propio punto de vista personal o particular. Yo sugeriría que esta comisión se aboque a su obligación que es procurar la salud de los mexicanos.
Por tanto, me sumo a la posición de otros compañeros donde iríamos en contra respetando las funciones y las obligaciones de esta comisión. Es cuanto, presidente, gracias.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Diputada Orta.
La diputada Marcelina Orta Coronado: Creo que cuando entramos aquí dijimos ser responsables con el pueblo de México, que están afuera viendo qué hacemos por... La autonomía que tienen los estados, ellos tienen la facultad de una fiscalización la cual no está en nuestras manos.
También me sumo porque creo que debemos de trabajar por el bien de la salud y no es el órgano competente. El diputado tiene todo su derecho incluso de usar la tribuna para exhortar a la Secretaría de... del estado si se requiere. Todos tenemos esa facultad como diputados cuando alguien está haciendo mal uso de los recursos.
Por mi parte voy a estar a favor de los compañeros, porque considero que los órganos que deben de fiscalizar los recursos están en la Secretaría de Hacienda.
El presidente diputado Isaías Cortés Berumen: Muy bien, diputada. ¿Algún otro comentario? Diputado Miguel Ángel.
El diputado Miguel Ángel: Simple y sencillamente decirles que creo yo, tengo la certeza que esta comisión no tiene las facultades...
... simple y sencillamente decirles que creo yo, tengo la certeza de que esta comisión no tiene las facultades para hacer auditora ni fiscalizar recursos de los estados; para eso están los órganos constitucionalmente hechos. Está la Auditoría Superior de la Federación, en cualquier caso la Secretaría de Salud del gobierno del estado y el diputado promovente puede hacer un exhorto, una solicitud a través de la propia Auditoría, para que se auditen estos recursos del Seguro Popular en Tabasco.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Muy bien, diputado Miguel ángel. ¿Algún otro comentario? Si recuerdan la sesión pasada también les comentaba que debería de promoverlo de manera personal, sin embargo fue una instrucción del pleno de esta comisión que se presentara el punto de acuerdo.
Hoy me da gusto que todo mundo estemos de acuerdo, que el promovente tendría que hacerlo de manera particular con base en sus intereses.
Por lo anteriormente expuesto solicito a la secretaría consultar si es de aprobarse la presentación del punto de acuerdo.
La secretaria: Por instrucciones de la presidencia se consulta en votación económica si se aprueba el punto de acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo levantando la mano (votación). Quienes estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Abstenciones (votación). Por unanimidad, señor presidente.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: No se aprueba el presentar el punto de acuerdo propuesto por el diputado Sansores en la sesión pasada.
Como último punto del orden del día sería la clausura. No habiendo ningún otro tema a discusión... Perdón, diputado Héctor García.
El diputado Héctor García García: (Hace comentarios inaudibles.)
El presidente, Isaías Cortés Berumen: No, no importa, adelante, diputado, estamos a buen tiempo.
El diputado Héctor García García: A nivel de cumplimiento de compromisos en la sesión pasada que nos hizo el favor de convocarnos usted y la mesa directiva, acordamos con la diputada Malú Mícher, si no mal recuerdo, hacer una propuesta para una inquietud que se tenía conjunta respecto a los sanitarios en las gasolineras. Ya se le hizo llegar a la diputada una propuesta; esperemos que en estos días tome forma, que creo que va muy encuadrada en derecho y además socialmente protegida. Estoy seguro que será.
Y por otro lado una preocupación, que aquí quiero pedir el apoyo de todos los compañeros y compañeras diputadas de esta comisión.
Hace unos días visité el Hospital Universitario de Nuevo León, por razones muy personales, y me di cuenta de la grave crisis que se sucede en una familia por no tener el cuidado con algunos productos que ingieren los menores, como la sosa cáustica, como el cloro y algunos otros, y me sorprendí del gran número de menores que fallecen o quedan bastante mal de su salud, porque si bien es cierto se ha legislado al respecto, creo que nos falta.
¿Cuál es mi propuesta y que quisiera pedir el apoyo de todos para formar o presentar un punto de acuerdo, una iniciativa? Veía los envases de Estados Unidos, en los productos que contienen aquellos líquidos, entre otros, que ingiere un menor, cómo vienen protegidos desde su tapa hasta el fondo diciendo que es un producto que causa la muerte, no solamente para un menor, pero por la edad precisamente lo ingieren.
Quisiera que pudiéramos tener un acuerdo de presentar como comisión, toda la modificación. Yo no sé si corresponda necesariamente a Salud, para que la Secretaría de Economía exija a los fabricantes o a quien envasa estos productos, que venga mayormente protegidos esos envases.
Es muy lamentable ver a tantos menores que por esa ignorancia, porque viene sí una calaverita ahí, peligroso para la salud, muy pequeño, contra muchos de los productos que en Estados Unidos, entre otros, se envasan y que vienen totalmente para distinguir de manera pedagógica o familiar, se puede proteger a los menores. Es una propuesta que yo quisiera.... Y que ojalá y pudiera ser de la comisión en su momento el trabajar en este tema.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Perdón. Diputada Raquel Jiménez.
La diputada Raquel Jiménez Cerrillo: Sí, seré muy breve. Únicamente para externar mi preocupación. Existen algunas iniciativas que por parte de la mesa directiva fueron turnadas a comisiones unidas, particularmente de Seguridad Social y Salud.
En semanas pasadas tuve la oportunidad de acudir a la Comisión de Seguridad Social, que aunque no soy integrante, tenía el interés personal, ya que tuve conocimiento de que se iba a dictaminar una iniciativa que había presentado en el tema de salud y que había sido turnada a comisiones unidas.
Pude detener el que se aprobara ahí un dictamen, toda vez que se estaba sesionando en comisiones unidas y no ha sido convocada a ninguna reunión para este hecho.
Ayer, una vez más, se había convocado a la Comisión de Seguridad Social para dictaminar una vez más no una sino varias iniciativas que están turnadas a comisiones unidas y violentando el reglamento se iba a hacer otra vez la aprobación de dichos dictámenes.
Entonces mi preocupación es y también saber a quién corresponde en este caso hacer la convocatoria, si es al presidente de la Comisión de Seguridad Social, si hay ya alguna fecha para sesionar en Comisiones Unidas de Seguridad Social y Salud o qué pasa, porque se está violentando el Reglamento al menos por parte de la Comisión de Seguridad Social.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Muy bien. ¿Algún otro comentario? Diputado Héctor García, con gusto de mi parte hago mía su propuesta para trabajarla, nada más, siendo congruentes con lo que planteamos en la sesión pasada, trabajémoslo de manera independiente, como diputado presentamos el punto de acuerdo y no como parte de la Comisión de Salud. Si le parece y me sumo con usted a su propuesta.
Diputada Raquel Jiménez, con respecto a lo de comisiones unidas, según el procedimiento, el primero que se enumera es el convocante, en este caso esta iniciativa que se hace mención de la aportabilidad, la primera es Seguridad Social y en segundo término es Salud.
Solicité una ampliación y se concedió la ampliación por 45 días. La Comisión de Seguridad Social no solicitó la ampliación; los 45 días se vencen el día de mañana.
Si la Comisión de Seguridad Social no convoca, se estará desechando su iniciativa porque precluye, por lo tanto la obligación es de la Comisión de Seguridad Social, porque es la convocante. Yo no puedo convocar como segunda en cuestión. Sí solicité la ampliación pero no podía haber convocado, por lo tanto tendría que pedirle a la Comisión de Seguridad Social. Diputado Mario Dávila.
El diputado Mario Alberto Dávila Delgado: Muchas gracias, presidente. Me sumo a la propuesta que hace el diputado García, en el tema de los envases, en el tema de las tapas de seguridad que deben tener este tipo de productos y agregar una leyenda más notoria.
Soy egresado de ese Hospital Universitario de Nuevo León, como médico, y me tocó ver esa incidencia y ahora que tenemos la oportunidad de regular y de legislar, me sumo a su proyecto y cuente conmigo, sobre todo porque es de nuestra zona, es de nuestra región y sería de gran ayuda para ellos, pero a nivel nacional también estaríamos influyendo como diputados. Considéreme su aliado en este tema. Gracias.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Diputada María de las Nieves, y diputado Leobardo.
La diputada María de las Nieves García Fernández: Ese es un tema, como lo menciona el diputado Héctor, muy importante, pero hay que tomar en consideración algo. No es solamente que se cambie el envase y se ponga más seguro.
El 70 por ciento de los accidentes que suceden en niños, es por el descuido de los papás. Primero los ponen en otro envase que dice “Coca-Cola” o “Pepsi-Cola”, no estoy haciendo aquí ningún anuncio ni ningún comercial, pero ésa es la situación.
Los ponen en otros envases y entonces el niño va y se confunde o los ponen en lugares donde el niño no sabe que tiene... el ácido muriático, por ejemplo, tiene la calavera y una... Sí, pero el niño no lo entiende, no sabe.
Entonces una buena parte, digo, 70 por ciento es por descuido de los padres. Hay que tomar en cuenta en este punto de acuerdo o exhorto.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Diputado Leobardo Alcalá.
El diputado Leobardo Alcalá Padilla: Solamente sumarme a Héctor. Creo y aplaudo, a veces aprende uno mucho de la sensibilidad. Héctor ha sido humilde en la forma de presentarlo. Él ya tiene una iniciativa y agradezco el hecho de que se comparta; de hecho estábamos sacando una numeraria para sacar estadísticas.
Creo que en esto independientemente del envase, lo decía la diputada Nieves acertadamente, el hecho de los cambios, es un proceso educativo y tendría que ir más a fondo.
Y el problema mayor no solamente en el Universitario de Nuevo León o en el Hospital Civil o en el Seguro, en todo el país, es que no existen áreas suficientes para poderlos atender y no solamente el tema de la quemadura, sino el tema del daño psicológico, el tema de la quemadura del...
... y no solamente el tema de la quemadura, sino el tema del daño psicológico, el tema de la quemadura del tracto gastroesofágico y las secuelas para las criaturitas y para la propia familia.
Entonces, lo que ya hizo el diputado Héctor creo que lo podremos compartir, nosotros solamente estábamos ahí anexando algunos pequeños números, pero aplaudo la sensibilidad y la humildad con que se presentan las cosas, ojalá todo mundo pudiéramos hacer lo mismo en razón a los trabajos que ya cada quien haya presentado.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Diputada Lizbeth.
La diputada Lizbeth Loy Gamboa Song: Solo para concluir y que a lo mejor pudiera quedar en el registro, presidente, no sé si todos los que están aquí recuerdan el caso del cierre como ahora de la sesión anterior donde ante el análisis de las minutas y de los para ya obtener los dictámenes habíamos platicado la posibilidad de socializar las intensiones previamente a que se convirtieran en iniciativa con los miembros de la comisión, para evitar posibles desechamientos y así garantizar la aprobación de las iniciativas, sobre todo las que vengan de los miembros de la comisión.
Entonces, el ejercicio que hace el diputado Héctor se agradece en términos de que sería la primera iniciativa que tiene el consenso primero de los integrantes de la comisión, para en su momento cuando se haga el análisis también tenga el consenso y la aprobación.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Nada más quisiera hacer un comentario, ahorita es una idea la que está planteando el diputado Héctor habría que ver en qué términos se presenta la iniciativa, para ver que procede la modificación a la ley, de eso dependería.
Pese a que todo mundo estamos apoyando su iniciativa y si los términos que modifica la ley son correctos, seguramente pasará.
Un último comentario antes de cerrar la sesión votamos en contra de la iniciativa de los cigarrillos electrónicos, pero en la hoja de firmas ustedes firmaron a favor de los cigarrillos electrónicos, entonces, si me permiten ustedes les voy a hacer llegar a sus oficinas la hoja de firmas, para que nuevamente firmen pero en contra, porque una cosa fue lo que votamos y otra cosa fue lo que firmaron.
Perdón que haga el comentario...
La diputada: Ya cambiaron la hoja, ya pusieron en negativo.
El presidente, Isaías Cortés Berumen: Gracias. Entonces, no habiendo ningún otro tema a discusión y una vez desahogados los puntos anteriores del orden del día doy por terminado la presente reunión a las 12:19 horas y se cita para la próxima la cual tendrá verificativo el miércoles 17 de abril del presente año, a las 9:30. Gracias.
La Junta Directiva de la Comisión de Salud
Diputados: Cortés Berumen Isaías, presidente; Leobardo Alcalá Padilla, Francisco Javier Fernández Clamont, María de las Nieves García Fernández, Rosalba Gualito Castañeda, Alma Marina Vitela Rodríguez, Mario Alberto Dávila Delgado, Eva Diego Cruz, Antonio Sansores Sastré, Carla Alicia Padilla Ramos, secretarios (rúbricas).
De la Comisión de Transportes, correspondiente a la sexta sesión ordinaria, efectuada el jueves 21 de marzo de 2013
A las 8:30 horas del jueves 21 de marzo de 2013, en el patio sur, entre edificios A y B, situado en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, de la Cámara de Diputados, se reunieron los legisladores integrantes de la Comisión de Transportes, de conformidad con la convocatoria de fecha 14 de marzo del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura y en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
4. Presentación y, en su caso aprobación, de los proyectos de dictamen de las siguientes iniciativas:
• En sentido negativo, de la iniciativa que reforma el artículo 49 Bis de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, presentada por el diputado Abraham Montes Alvarado, del PRI, expediente 1150,
• De la minuta con proyecto de decreto que reforma los artículos 6, 15 y 76 y se adiciona un artículo 76 Bis a la Ley de Aviación Civil, presentado por el diputado Juan José Guerra Abud, del PVEM, expediente 7158.
• Con proyecto de decreto que reforma el artículo 52 de la Ley de Aviación Civil, presentado por la diputada Ana Estela Durán Rico, del PRI, expedientes 961, 1135, 1152.
• Con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil, presentado por el senador Fernando Castro Trenti, del PRI, expediente 6835.
• Que reforma los artículos 6o., 52 y 53 de la Ley de Aviación Civil, presentada por el diputada Ricardo Monreal Ávila, de Movimiento Ciudadano, expediente 1152.
5. Asuntos generales.
• Reposición del procedimiento para el dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el que se adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, presentada por el diputado Jesús Gerardo Cortés Mendoza, del PAN, expediente 7154.
Registro de asistencia
El presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez: Antes que nada quiero agradecer a todos los miembros de la comisión. Por respeto a los que ya llegaron y por la puntualidad que merecen, no sólo ustedes sino todas las personas que están aquí haciendo su labor, vamos a iniciar la sesión, le paso el uso de la voz al secretario para que nos diga la lista de asistencia, si hay quórum. Señor secretario.
El secretario Fernando Alfredo Maldonado Hernández: Señor presidente, le informo que hay quórum con 27 compañeros diputados. Hay quórum en esta comisión.
Para dar cumplimiento al primer punto del orden del día, se paso lista mediante el registro de firmas, encontrándose presentes 27 diputadas y diputados: Juan Carlos Muñoz Márquez, presidente; Fernando Alfredo Maldonado Hernández, Jesús Tolentino Román Bojórquez, Miguel Sámano Peralta, María Rebeca Terán Guevara, Francisco Alberto Zepeda González, Jorge Rosiñol Abreu, Luis Manuel Arias Pallares, Valentín González Bautista, María del Rosario de Fátima Pariente Gavito, secretarios; José Angelino Caamal Mena, Marco Antonio Calzada Arroyo, Fernando Cuéllar Reyes, Raúl Santos Galván Villanueva, Víctor Rafael González Manríquez, Francisco Grajales Palacios, Abel Guerra Garza, Javier Filiberto Guevara González, María del Rosario Merlín García, Jesús Morales Flores, Nabor Ochoa López, J. Jesús Oviedo Herrera, Germán Pacheco Díaz, Humberto Armando Prieto Herrera, Hugo Mauricio Pérez Anzueto, Francisco Tomás Rodríguez Montero, Jorge Terán Juárez.
Contando con el quórum reglamentario, el diputado presidente Juan Carlos Muñoz Márquez dio por iniciada la reunión y procedió a dar lectura al orden del día.
El presidente diputado Juan Carlos Muñoz Márquez: Gracias. Le pido al secretario que por favor la lectura y en su caso, de los proyectos. Si me permiten, le pediría para irnos rápido. Voy a tratar de hacer una junta muy ejecutiva.
El presidente diputado Juan Carlos Muñoz Márquez: Nos vamos directo al cuarto punto del orden del día, con el secretario técnico; que nos explique. Por favor, Maestro Muñoz, si empezamos con el primer dictamen.
El secretario técnico José Refugio Muñoz López: Gracias, buenos días. Con su permiso. El primer dictamen viene en sentido negativo y es a la iniciativa que reforma el artículo 49-Bis de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, presentada por el diputado Abraham Montes Alvarado, del PRI.
Las consideraciones que se hacen en relación con la iniciativa son las siguientes:
Primero. La denominación de la iniciativa no es la adecuada ya que no es una reforma al artículo 49-Bis, toda vez que éste no existe en la legislación vigente. En todo caso, sería una adición. Asimismo, no es viable agregar el artículo como lo pretende la iniciativa, ya que con ello se corre el riesgo de simular actos. En primera instancia debemos considerar que se estaría sobre regulando, ya que el servicio de turismo internacional ya está normado en el artículo 48, así como en el Título Quinto denominado Del autotransporte internacional de pasajeros, turismo y carga, en sus artículos 59, 60 y 61.
Con este proyecto se redunda en aquello que ya estaba previsto para todos los vehículos que prestan un servicio de autotransporte federal de turismo internacional. Adicionalmente, resulta imprescindible hacer mención que la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal tiene carácter de cumplimiento y aplicación general, por lo que la pretensión de realizar una modificación solo para Baja California, Baja California Sur y Sonora resultaría violatorio a las garantías de los demás estados.
Asimismo, de acuerdo a la experiencia que se ha tenido con apertura de servicios a extranjeros en zonas fronterizas nos marca la pauta para considerar la inviabilidad de una iniciativa de esta naturaleza, ya que pondría el riesgo al autotransporte de pasajeros, pues con ello se desplazaría a los prestadores mexicanos sin compensación o retribución alguna, ya que se iniciaría y se consolidaría la simulación de servicios de ruta regular fronteriza en vehículos pequeños desde Estados Unidos a territorio mexicano.
Dicha situación inclusive pudiera efectuarse en forma contraria, es decir, atendiendo a la experiencia de nuestros connacionales. Éstos buscarían la forma de obtener autorizaciones desde Estados Unidos y así operar abiertamente con unidades que no cumplen la normatividad vigente en México para el servicio que se intenta prestar, lo cual transformaría los estados de Tamaulipas, Nuevo León. Coahuila, Chihuahua, Sonora y a las dos Baja California en terreno perdido para los connacionales, quienes deben por ley cumplir con unidades que satisfagan características específicas de acuerdo con la normatividad vigente.
Lo anterior, como es de entender, sería irrefrenable, tanto así que a la fecha vivimos casos de operación ilegal en los que con autobuses emplacados en Estados Unidos se efectúa ruta regular en territorio mexicano, no solo en la franja sino que cubren ruta desde el Distrito Federal hasta Chicago y viceversa.
Por otra parte, seguramente en el corto plazo en el sur del país exigirían un trato igual, lo cual implicaría sumar al principio al menos otros cuatro estados: Chiapas, Yucatán, Campeche y Quintana Roo, entidades en las cuales, por cierto, ya opera un elevado número de vagonetas, las cuales ofrecen servicios simulados, fuera del marco regulatorio y sin control por parte de las autoridades. Estas entidades cuentan con infinidad de puntos de importancia en materia turística, tales como Puerto Progreso, Cancún, Palenque, etcétera, lo cual se traduce como un riesgo constante para los turistas que visitan nuestro país.
Además de lo ya mencionado, no hay sustento técnico operacional alguno en el que la presente iniciativa pueda basarse pues la disminución de viajeros en la franja fronteriza obedece mayormente a cuestiones de seguridad pública, que lamentablemente aquejan a nuestro país, más que a una falta de transporte, como lo expone el diputado promovente.
Finalmente, es necesario aclarar que la propuesta legislativa es innecesaria, dado que de manera textual el servicio de autotransporte de turismo internacional se encuentra definido en el artículo 37 del Reglamento.
Por lo anterior, las conclusiones son las siguientes:
La Ley de Caminos, Puentes y Autotransportes Federales en los artículos 48 y 49 establece los lineamientos generales a que se sujetarán los servicios de autotransporte de turismo, nacionales o internacionales. De esta forma la ley es genérica y corresponde a los reglamentos particularizar las características de los vehículos en cuanto a capacidad y tipo de vehículo.
Independientemente de que la ley no sólo se debe ocupar de una parte del país, porque si no, la ley no es genérica sino particular y esto no puede ser posible, ya que el pretender regular solo la franja fronteriza norte que comprende Baja California, Baja California Sur y Sonora, estaríamos emitiendo disposiciones legales especiales para una región, lo cual no es correcto.
Por lo expuesto, se somete a la consideración de ustedes el siguiente acuerdo.
Primero. Se desecha la iniciativa que reforma el artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, presentada por el diputado Abraham Montes Alvarado del PRI, y archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.
El presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez: Gracias, señor secretario. Si alguien tiene algún comentario al respecto. Entonces lo someteríamos a votación, pero quiero hacer una precisión. En México estamos a favor de la competitividad. Creo que somos un país capaz de competir con el resto del mundo, pero en igualdad de circunstancias.
Creo que el tema de la reciprocidad es muy importante y apelaría a que cada vez que tomemos una iniciativa primero veamos si nos permiten en Estados Unidos competir bajo las mismas condiciones hablando del vecino del norte, que es este caso. Hacer esa puntualización: México va en pro de la competencia, en pro de la competitividad, pero con reciprocidad y en igualdad de circunstancias.
El secretario Fernando Alfredo Maldonado Hernández: Habiendo dicho esto y si alguien más tiene algún comentario ¿me permiten someterlo a votación? Los que estén por la afirmativa en sentido negativo del dictamen, favor de levantar la mano (votación) Los que estén por la negativa (votación). Abstenciones (votación).
El presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez: Aprobado por unanimidad.
El presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez: Señor secretario técnico si pasamos al siguiente dictamen. Te pediría que te fueras nada más a la descripción de la iniciativa y ya si hubiera alguna duda, para tratar de hacerlo un poquito más ejecutivo.
El secretario técnico José Refugio Muñoz López: El siguiente es un proyecto de dictamen de la minuta con proyecto de decreto que reforma los artículos 6, 15 y 76, y se adiciona un artículo 76 Bis a la Ley de Aviación Civil, presentada en la legislatura pasada por el diputado Juan José Guerra Abud, del Partido Verde Ecologista de México, que tuvo su origen en esta Cámara, pasó al Senado como colegisladora.
En el Senado le hicieron algunas adecuaciones, fue remitida nuevamente a la Cámara de Diputados. Volvió a ser dictaminada por la Comisión de Transportes de la anterior legislatura, ya no alcanzó a ser presentada en el pleno y por acuerdo de la mesa directiva esas iniciativas o esos dictámenes que quedaron pendientes de ser presentados en el pleno se regresaron a las comisiones en esta legislatura y es el caso de esta minuta.
Artículo único. Se reforman la fracción V del artículo 6, y el primer y segundo párrafo del artículo 76 y se adiciona una nueva adición una nueva fracción XIII, pasando la actual fracción XIII, a ser la fracción XIV del artículo 15, y un artículo 76 Bis de la Ley de Aviación Civil para quedar como sigue:
Artículo 6. ...
Fracción V. Expedir y aplicar en coordinación con las secretarías competentes, las medidas y normas de seguridad e higiene de seguridad en la aviación civil y materia ambiental que deben observarse en los servicios de transporte aéreo, así como verificar su cumplimiento.
Artículo 15. ...
Las concesiones o los permisos se podrán revocar por: fracción XIII, infringir las medidas y normas de higiene, y de protección al ambiente, y la fracción XIII que pasa a ser la fracción XIV. En general, incumplir cualquiera de las obligaciones o condiciones establecidas en esta ley y en el título de concesión o permiso respectivo, siempre que por incumplimiento se haya impuesto una sanción y ésta haya quedado firme en términos de ley.
Artículo 76, las naves que sobrevuelen, aterricen o despeguen en territorio nacional, deberán observar las disposiciones que corresponden en materia de protección al ambiente, particularmente en homologación de ruido y emisión de contaminantes. Asimismo deberán reportar a la secretaría en el periodo y la forma que la misma determine, sobre las medidas operativas, técnicas y económicas que hayan adoptado para cumplir con las disposiciones en materia de protección al ambiente.
La secretaría fijará los plazos para que se realicen adecuaciones en las aeronaves que para los efectos y en sus casos establecerá lineamientos para la sustitución de la flota aérea y para impulsar mejoras tecnológicas de las aeronaves y sus combustibles.
Se adicionaría el artículo 76 Bis, cuyo texto sería: La secretaría establecería convenios o acuerdos de coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para promover la eficiencia en las operaciones e infraestructura aeroportuaria, con el fin de reducir el ruido y las emisiones contaminantes en los servicios de transporte aéreo.
Transitorios. Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. El Ejecutivo federal y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes contarán con un plazo de 120 días hábiles, contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto para realizar en el ámbito de sus respectivas competencias, las adecuaciones y modificaciones a los reglamentos y las demás disposiciones administrativas que posibiliten la materialización de éste.
Tercero. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en coordinación con las secretarías de estado y demás instituciones facultadas para tal efecto, deberán formular las normas oficiales mexicanas relativas al contenido del presente decreto.
Se somete a la consideración de ustedes.
El presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez: Muchas gracias. Si alguien tiene algún comentario, el dictamen viene en positivo. Si alguien tiene algún comentario respecto a este dictamen.
Cabe hacer mención a que también se consultó a las cámaras correspondientes y todos van en positivo. Si me permite, señor secretario, ya le voy a quitar sus funciones.
El secretario Fernando Alfredo Maldonado Hernández: Por instrucciones de la presidencia, se pregunta en votación económica, si es de aprobarse en los términos, el dictamen que se acaba de dar lectura. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo levantando la mano. Los que estén por la negativa. Abstenciones. Aprobado, señor presidente.
El presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez: Muchas gracias, señor secretario.
El siguiente dictamen, que nos van a hacer favor de leer, la secretaría técnica, quiero hacer una precisión. Son dos dictámenes en uno. Se están juntando que ambos dictámenes son prácticamente los mismos, son dos propuestas diferentes, pero es prácticamente lo mismo.
El secretario técnico José Refugio Muñoz López: Gracias. Este es un dictamen que está englobando, prácticamente cinco iniciativas.
Tres que venían de la legislatura pasada y dos que fueron presentadas en esta legislatura. Las dos que fueron presentadas en esta legislatura, una fue por el diputado Monreal y otra fue por la diputada Lourdes Eulalia Quiñones Canales, del PRI.
Y de la legislatura pasada, una iniciativa que presentó la diputada Ana Estela Durán Rico, del PRI; otra que presentó el diputado Marcos Pérez, del PAN; otra que presentó la diputada Paula Angélica Hernández, también del PRI.
Repito, en esta legislatura se han presentado prácticamente con el mismo tema que tiene que ver con la sobreventa de los boletos. La presentó la diputada Lourdes Eulalia Quiñones Canales, del Grupo Parlamentario del PRI, y el diputado Ricardo Monreal, de Movimiento Ciudadano.
Por considerarse que las cinco iniciativas son comunes en un problema que es el tema de la sobreventa de los boletos y de acuerdo a lo que el reglamento de la Cámara de Diputados establece, pueden incluirse en un solo dictamen. Por eso la propuesta es un solo dictamen, prácticamente tratar las cinco iniciativas que no se aprueban todas en su totalidad, sino se aprueban parcialmente en todo lo que se refiere al tema de la sobreventa de los boletos.
Por la naturaleza de este dictamen, yo pediría el favor que nos permitieran leer las consideraciones que hace la secretaría técnica con relación a las cinco iniciativas.
Luego de analizar cada una de las iniciativas, la Comisión de Transportes que suscribe, considera necesario desarrollar el presente dictamen en apego a lo que establece el artículo 81, numeral dos, del reglamento de la Cámara de Diputados, partiendo de la observación que las cinco propuestas expone la necesidad de mejorar el control de la práctica de sobreventa que ejercen las aerolíneas comerciales mejorando la protección a los usuarios del transporte aéreo.
En relación con las iniciativas presentadas por la diputada Ana Estela Durán Rico, el diputado Marcos Pérez Esquer y la diputada Paula Angélica Hernández Olmos, esta dictaminadora comparte totalmente las consideraciones presentadas en el dictamen de la Comisión de Transportes de la honorable Cámara de Diputados, de la LXI Legislatura, por lo que a continuación se transcribe en sus términos:
La comisión que dictamina, considera importante recordar en relación con los argumentos de la iniciativa, en el sentido de la sobreventa de boletos de avión, como una práctica que tolera el marco jurídico, que anteriormente las aerolíneas efectúan al pasajero diversos cargos de cancelación por las reservaciones que se realizaban con anticipación a la salida del vuelo correspondiente que podían llegar, hasta un 50 por ciento del costo del boleto.
Sin embargo, esto provocaba que las líneas aéreas estuvieran imposibilitadas para vender nuevamente los asientos cancelados, generando un alto índice de asientos vacíos en los vuelos, aún en temporadas y rutas de alta densidad, afectando los intereses de otros pasajeros que no habían podido encontrar un asiento.
Para tales efectos, las funciones de transportes en ese momento exigían al pasajero que reconfirmara su reservación, con al menos 24 horas de anticipación, ya que de otra manera la misma quedaba cancelada.
A finales de los 80 y principios de los 90, las aerolíneas a nivel mundial decidieron eliminar los cargos de cancelación, por lo que se tuvo la necesidad de crear medidas para sostener las operaciones dentro de parámetros económicamente viables.
Una de éstas medidas es la venta en exceso de la capacidad de asientos de una aeronave ante el problema del incremento en el número de pasajeros que no se presentan a abordar su vuelo reservado.
Es necesario destacar que las líneas aéreas no sobrevenden sus vuelos como una rutina dolosa o como un vicio de mala fe contractual en perjuicio de sus clientes, más bien esta medida comercial tiene su fundamento en los índices registrados de pasajeros reservados que no se presentan a documentar y a abordar su vuelo en la fecha consignada en la reservación.
Ello origina una serie de afectaciones, en primer lugar a la prestación del servicio público de manera eficiente, ya que las reservaciones existentes de pasajeros que no se presentan, impiden la venta de boletos a otras personas que sí desean efectuar el vuelo y hacer uso del mismo servicio, además del asiento vacío que esto representa.
En todo caso, la aerolínea, al incurrir en dicha eventualidad, debe reintegrar al pasajero el precio íntegro del boleto, además de incurrir en otros gastos destinados a apoyarlos para trasladarlo a su destino, y además en todo caso la aerolínea al incurrir en dicha eventualidad debe reintegrar al pasajero el precio íntegro del boleto, además de incurrir en otros gastos destinados a apoyarlo para trasladarlo a su destino y además pagar una indemnización del 25 por ciento del precio del boleto, lo cual elimina la posibilidad de lucro por parte de la empresa.
Adicionalmente ésta es una práctica comercial generalizada en todos los países del mundo, por lo que en caso de efectuarse en nuestro país alguna limitación al respecto, se generaría un conflicto en la comercialización de la mayoría de las empresas extranjeras que operan en los aeropuertos nacionales, ya que sus legislaciones locales sí lo permitirían.
También es necesario mencionar que el espíritu de la actual Ley de Aviación Civil, lejos de pretender inhibir la sobreventa de boletos, reconoce esta práctica internacional y adopta, en el artículo 52 una serie de medidas que debe tomar la aerolínea en caso de que eventualmente no exista la posibilidad de que algún pasajero pueda abordar, proporcionando las opciones que a la letra dispone el ordenamiento.
El artículo 52 a la letra dice: Cuando se hayan expedido boletos en exceso a la capacidad disponible de la aeronave o se cancele el vuelo por causas imputables al concesionario o permisionario, que tenga por consecuencia la denegación del embarque, el propio concesionario o permisionario, a elección del pasajero, deberá:
1. Reiterarle el precio del boleto o billete de pasaje o la proporción que corresponda a la parte no realizada de viaje.
2. Ofrecerle encontrar los medios a su alcance, transporte sustituto en el primer vuelo disponible y proporcionarle, como mínimo y sin cargo, los servicios de comunicación telefónica o cablegráfica al punto de destino. Alimentos de conformidad con el tiempo de espera que... en otro vuelo. Alojamiento en hotel del aeropuerto cuando se requiera pernocta, y en este último caso, transporte terrestre desde y hacia el aeropuerto.
3. Transportarle en la fecha posterior que convenga al mismo pasajero hacia el destino respecto del cual se le negó el embarque.
En los casos de la fracción 1 y 3 anteriores, el concesionario o permisionario deberá cubrir además una indemnización al pasajero afectado, que no será inferior al 25 por ciento del precio del boleto o billete del pasaje o de la parte no realizada del viaje.
Esto es lo que establece actualmente la ley. Sí prevé, sí autoriza la sobreventa, pero le pone una indemnización a la aerolínea, determina, en su artículo 38, que todo pasajero de cualquier servicio al público de transporte aéreo tiene los siguientes derechos. Y vienen enunciados todos los derechos.
Por otro lado, el artículo 92 Bis de la Ley Federal de Protección al Consumidor ya dispone que los consumidores tendrán derecho a la bonificación o composición del dinero pagado cuando la prestación de un servicio sea deficiente, no se preste o no se proporcione por causas imputables al proveedor.
Además, las líneas aéreas cuentan con sistemas electrónicos informáticos muy avanzados, para fijar los parámetros de sobreventa de manera realista, por lo que la presencia de pasajeros en exceso a la capacidad de la aeronave se presenta más por necesidades de cancelación de un vuelo saturado, que por sobreventa de boletos, pero en cualquier caso las líneas aéreas deben hacer frente a su responsabilidad en los términos que marca la ley.
Esta situación está obviamente legislada prácticamente en todos los países del mundo, incluyendo Norteamérica, Europa, Sudamérica y Asia, por lo que impedir esta práctica representaría una situación... para el transporte aéreo y sus usuarios, afectando la eficiencia en la prestación de servicio público al restarle competitividad frente a los sectores de otros países y al incrementarse consecuentemente los costos de transporte que invariablemente se verían reflejados en los usuarios.
Luego ahí se destacan algunas disposiciones que hay a nivel mundial. Además de la indemnización, la compañía aérea debe ofrecer a los pasajeros afectados la posibilidad de elegir entre la devolución del importe de su boleto o un vuelo alternativo para seguir con su viaje. Cabe precisar que la indemnización prevista en el reglamento comunitario que se obtiene automáticamente no excluye el resarcimiento del daño moral. Es decir, esto es lo que la ley establece como mínimo de obligación a las líneas aéreas, pero cualquier pasajero que se sienta afectado y lo que la ley le establece como mínimo no le fuera suficiente para resarcir el daño, ella está obviamente en el derecho de generar un recurso, promover algún recurso para que le sea resarcido el daño que al 100 por ciento le haya generado alguna cancelación de un vuelo.
De lo anterior se advierte, que al igual que ocurre en otros países en México, la sobreventa de boletos para el transporte aéreo es una práctica que busca en todo momento fomentar el desarrollo de los servicios de transporte aéreo y la competencia efectiva, la permanencia, calidad y eficiencia del servicio. Conforme a lo manifestado con anterioridad, cuando el pasajero se ve afectado por esta situación, tanto la Ley de Aviación Civil como la Ley Federal de Protección al Consumidor, ya señaladas, disponen también las sanciones correspondientes.
En el mismo sentido, la Comisión de Transportes considera que no es de aprobarse, les decía yo, que las iniciativas traen varias proposiciones, concluyen en el tema de la sobreventa de boletos, entonces prácticamente las cinco iniciativas se estarían aprobando de manera parcial, no en su totalidad, y ahorita lo pongo a la consideración, qué de esas iniciativas no se aprobarían y por qué. Considera que no es de aprobarse la propuesta de la diputada Hernández Olmos, por lo que se adiciona una fracción XIII, al artículo 87 de la Ley de Aviación Civil, ya que establecer una sanción por la expedición de boletos en exceso a la capacidad de la aeronave de que se trate, sería equivalente a prohibir la práctica.
Es decir, la propuesta de la diputada consiste, en lugar de ponerla como una práctica tolerada con una indemnización, ella propondría que se metiera en el capítulo de sanciones la sobreventa. Entonces, en la práctica al meterla en el capítulo de sanciones, entonces se estaría prohibiendo esa práctica. Entonces, ésa es la razón por la cual esta parte de la propuesta de la diputada se desecharía.
De igual manera, esta comisión dictaminadora considera que no es conveniente la propuesta del diputado Pérez Esquer, donde establece facultades específicas para la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que la dependencia analice los estudios estadísticas sobre reservas anuladas en años anteriores y las estimaciones del año siguiente, a fin de que determine los porcentajes de sobreventa autorizados para cada mes del año que corresponda.
Lo anterior derivaría en violaciones a la libertad de las empresas de aviación comercial para establecer el esquema comercial que mejores resultados les reporten en un marco de libertad económica y generaría distorsiones que repercutirán en la atención a los usuarios.
Entonces, al detener un límite al porcentaje de sobreventa general, las empresas que sobrevenden en niveles superiores al determinado tendrían que ajustar sus operaciones al límite que les es permitido, mientras que las empresas que tienen un nivel de sobreventa menor al establecido, tendrían incentivos para sus prácticas de comercialización el porcentaje de sobreventa, afectando a un mayor número de usuarios.
En ambos casos, la eficiencia de las empresas y los esquemas de comercialización cambiarían en función de las decisiones que adopte la secretaría y no atendiendo a los razonamientos de mercado, lo que necesariamente influirá en las operaciones y costos siempre en molestias y costos a los pasajeros.
Por lo que corresponde a los lineamientos que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes establecería para la denegación de embarque de pasajeros y la calificación de prioridad en el embarque, esta comisión que suscribe observa que el planteamiento del diputado Pérez Esquer no es el adecuado para atender con objetividad la necesidad de transportación de un grupo de usuarios determinado, pues lejos de generar equidad y beneficiar a la generalidad de los pasajeros, propiciaría que la atención a éstos se presente en condiciones ineficientes, por lo que no es de aprobarse esa propuesta.
Respecto de la iniciativa propuesta por la diputada Lourdes Eulalia Quiñones Canales, esta comisión dictaminadora se pronuncia en contra, toda vez de que pretende legislar situaciones que ya tienen regulación expresa dentro de la legislación vigente, además de que establece cargas económicas arbitrarias, lo cual podría inhibir el desarrollo de la aviación en México.
Particularmente resulta innecesaria e improcedente, la propuesta de reforma consistente en el establecimiento de un tabulador anual en el que se establezcan las tarifas máximas para los diferentes destinos, en las diferentes clases y categorías del servicio, y que las mismas no sean modificadas por la temporada o disponibilidad, toda vez que la misma atenta contra lo dispuesto por el artículo 42 de la Ley de Aviación Civil, para su posterior registro y puesta en vigor.
Referente a la iniciativa presentada por los diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, también esta Comisión de Transportes de la LXII legislatura no la considera procedente, toda vez que las reformas propuestas, en su mayoría ya están previstas en la legislación vigente.
En lo particular, la referente a la facultad de la SCT para emitir normas oficiales mexicanas en términos del artículo 6, fracción III de la Ley de Aviación Civil. La SCT ya cuenta con atribuciones para ello, así como para emitir otras disposiciones administrativas en materia de aviación civil.
Asimismo, verificar un número máximo de boletos que las aerolíneas podrán vender en exceso al año, ya que son ellas las que en su caso soportarán el impacto económico de operar con un porcentaje de asientos vacíos o bien, el gasto correspondiente a las indemnizaciones previstas en el artículo 52 de la Ley de Aviación Civil.
Tras analizar las iniciativas materia de dictamen, esta comisión recoge la preocupación que existe frente a la vulnerabilidad de los derechos de los usuarios de la aviación comercial y considera pertinente fortalecer los instrumentos con que cuentan para hacer frente a las malas prácticas comerciales, por lo que se estima conveniente incrementar, y éste es el sentido del dictamen, incrementar los costos para las empresas por las ineficiencias que afectan a los pasajeros de los servicios de transporte aéreo, con lo que se busca que los concesionarios tengan incentivos para mejorar sus esquemas de comercialización y niveles de operación para prestar un servicio más competitivo y de mejor calidad.
De esta manera, la que dictamina recoge la propuesta de la diputada Hernández Olmos, de incrementar el monto que debe pagar la aerolínea al pasajero, cuando por consecuencia de la expedición de boletos en exceso a la capacidad disponible o se cancela el vuelo por causas imputables al concesionario y esto derive en la delegación del embarque, el monto de la indemnización sea del 100 por ciento en lugar del 25 por ciento, o sea, del 100 por ciento del costo del boleto, en lugar del actual monto del 25 por ciento, de conformidad con lo que establece el último párrafo del artículo 52 de la Ley de Aviación Civil.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a su consideración el siguiente proyecto de decreto que reforma el último párrafo del artículo 52 de la Ley de Aviación Civil.
Artículo único. Se reforma el último párrafo del artículo 52 de la Ley de Aviación Civil, para quedar como sigue.
En los casos de las fracciones I y III anteriores, el concesionario o permisionario deberá cubrir, además, una indemnización al pasajero afectado que será del cien por ciento del precio del boleto o billete de pasaje o de la parte no realizada del viaje.
Transitorio. Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Está a su consideración, señor presidente.
El presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez: Muchas gracias. Puntualizar nada más. Las aerolíneas hoy ya cubren todos estos gastos que se mencionan, nada más no estaba en la ley. Hoy va a quedar por ley y finalmente es una homologación. Inclusive, hay aerolíneas que corren por encima de esta normatividad. Pero es todo lo que es darle garantía al pasajero, se le va a subir en el siguiente avión y además va a recibir indemnización, ahora sí por ley.
Si alguien tiene algún comentario al respecto.
El secretario Fernando Alfredo Maldonado Hernández: Por instrucciones de la presidencia se pregunta, en votación económica, si están, los que estén por la afirmativa en el sentido del dictamen al que se le acaba de dar lectura. Sírvanse manifestarlo levantando la mano (votación). Los que estén por la negativa (votación). Abstenciones. Aprobado, señor presidente.
El presidente diputado Juan Carlos Muñoz Márquez: Aprobado. Muchas gracias, secretario. Y entramos, es el siguiente punto.
El secretario técnico José Refugio Muñoz López: Es un proyecto de dictamen que contiene el proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil. Ésta fue una iniciativa que presentó el entonces senador Castro Trenti en el Senado, también en la LXI legislatura. La iniciativa, como él la presentó, fue modificada en comisiones, en el Senado la aprobó el pleno, se mandó como minuta también aquí a la Cámara de Diputados en la anterior legislatura. Se mandó a la comisión de la anterior legislatura. La anterior legislatura le hizo todavía modificaciones a cómo llegó la minuta.
Entonces, si ustedes me permiten, solamente leeré, por obvio de tiempo, el proyecto para dar lugar a las intervenciones que sean pertinentes.
Proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil.
Artículo único. Ser reforma la fracción I del artículo 10. El segundo y tercer párrafo del artículo 15. El segundo párrafo del artículo 32 y se adiciona la fracción IV al artículo 15, recorriéndose las demás en el orden subsecuente y una fracción 14 del artículo 19 de la Ley de Aviación Civil para quedar como sigue.
Artículo 10. Las concesiones se otorgarán hasta por un plazo de 30 años y podrán ser prorrogadas en una o varias ocasiones siempre que cada una de dichas prórrogas no exceda el plazo a que se refiere este artículo y el concesionario.
I. Hubiere cumplido con las obligaciones señaladas en la concesión que se pretenda prorrogar.
Para tales efectos el titular de la concesión deberá remitir al área respectiva de la secretaría anualmente un informe que se refiera a los 12 meses anteriores, con datos técnicos, operativos, administrativos y estadísticos del concesionario, que permitan conocer la forma en que se ha prestado y desarrollado el servicio público de transporte aéreo nacional, regular en relación con el interés público y del estado.
Artículo 15. Las concesiones o los permisos se podrán revocar por:
Fracción IV, rebasar el límite de antigüedad permitido de las aeronaves, en términos de lo dispuesto por el artículo 19 de esta ley y nos pasaríamos al artículo 19.
La prestación del servicio del transporte aéreo nacional regular estará sujeto a lo siguiente.
Fracción IV. Las aeronaves con que se preste el servicio no deberán rebasar una actividad mayor a 25 años desde su fecha de fabricación.
Artículo 32. Toda aeronave deberá realizar vuelos, para realizar vuelos deberá llevar a bordo la póliza de seguro o documento que acredite que ésta se encuentra vigente, así como los certificados de aeronavegabilidad o de matrícula o copia certificada de este último vigente.
La obtención del certificado de navegabilidad se sujetará a las pruebas, al control técnico y a los requisitos de mantenimiento que establezcan los reglamentos y las normas oficiales emitidas por la secretaría.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación
Segundo. Lo dispuesto en la fracción IV del artículo 19 de esta ley entrará en vigor a partir del 1 de enero de 2015. Está a su consideración el dictamen.
El presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez: Muchas gracias. Si alguien tiene algún comentario al respecto.
Yo sí tengo que hacer una precisión, si me lo permiten. Esta minuta se aprobó en la Cámara de Senadores con una modificación. Se hablaba de una antigüedad máxima de los aviones de 20 años. La Cámara de Senadores quita esa cláusula, la deroga, pasa a la Cámara de Diputados y en la legislatura pasada le vuelven a agregar la misma cláusula subiéndolo a 25 años.
De entrada suena atractivo pensar que los aviones no tengan una antigüedad, pero aquí estamos generando un problema muy delicado.
Primero. Se hizo la consulta no solo a las cámaras correspondientes sino a la autoridad correspondiente, en este caso a SCT. Se hizo la consulta con las aerolíneas, con la Canaero, pero además también se investigó cómo operan el resto de los países en el resto del mundo.
Y la conclusión nos lleva que si nosotros en este momento le ponemos un límite a la edad de los aviones que puedan volar en México, estaríamos generando primero dos grandes problemas.
Primero. Una distorsión del mercado. Porque en este momento tendrían que salir de circulación varias aeronaves, pero además, estaríamos generando una competencia desleal, puesto que esta legislación no aplica en el resto del mundo. Ningún país pone edad a los aviones. En el argot de la aviación se dice que el avión no tiene edad sino va muy amarrado a las horas de vuelo, al mantenimiento, la forma en cómo se lleven las restricciones de mantenimiento y eso ya lo prevé la legislación. Ya existe una forma de ver o llevar las bitácoras de mantenimiento, de capacitación, etcétera.
Si nosotros ahorita ponemos una limitante a las aerolíneas mexicanas, las extranjeras van a poder entrar al país con aviones de 30 años y les van a robar el mercado.
Y por otro lado, en el mercado interno va a haber nuevamente escasez de aviones porque tendrían que dar de baja varios aviones y esto genera, obviamente, alza de precios, distorsión de mercados y esto, definitivamente le restaría competitividad al país.
Propongo, si me lo permiten, que de igual forma como se hizo en el Senado, este apartado adicional se vuelva a retirar, aprobemos la minuta como viene en el Senado con todo lo demás, y dejemos pendiente el tema de los 25 años. Más bien, no lo dejamos pendiente, simplemente en este momento no meternos a eliminarlo, porque sí generaríamos una distorsión del mercado. Lo someto a su consideración y a sus comentarios.
¿Ningún comentario? Entonces, José Refugio, si me permites para ser muy preciso en lo que vamos a votar estaríamos votando en positivo el dictamen anulando el párrafo, sin la adición del párrafo que limita la edad de los aviones, que viene siendo el artículo 19, y quedaría tal cual, como viene de la Cámara de Senadores, y se aprobaría en sentido positivo. ¿Sí entendimos todos, para que quede registrado?
Con mucho respeto, mucho cuidado en la redacción, el secretario técnico, para que no haya problemas, posteriormente. Señor secretario, si me hace favor de someterlo a consideración.
El secretario Fernando Alfredo Maldonado Hernández: Por instrucciones de la presidencia, y en votación económica se pregunta a los señores diputados, si es de aprobarse el proyecto de decreto de la comisión, del dictamen, en el sentido en que se encuentra referido. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo levantando la mano (votación). Los que estén por la negativa (votación). Abstenciones (votación). Aprobado, señor presidente.
El presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez: Muchas gracias, señor secretario. Entonces queda aprobado este caso, y si me permiten, si mal no recuerdo era el último asunto... ¿falta uno? Ah bueno, falta reponer el procedimiento. Adelante, señor secretario.
El secretario Fernando Alfredo Maldonado Hernández: Con su permiso ya, en el tema de asuntos generales, que se refiere a la reposición del procedimiento del dictamen que esta comisión emitió en relación con reformas a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte federal, que todos conocemos como el tema del seguro obligatorio en las carreteras.
El secretario técnico, José Refugio Muñoz López: Aquí vale la pena señalar que al igual que muchos otros, ese dictamen nos fue turnado, ya había sido totalmente un dictamen, fue una iniciativa que tuvo su origen también en la Cámara de Diputados en la anterior legislatura, se pasó al Senado, en el Senado se le hicieron modificaciones a un transitorio, se regresó a la Cámara de Diputados, la Comisión de Transporte de la anterior legislatura lo volvió a aprobar y se quedó también pendiente de entrar al pleno.
Ahí, si ustedes me permiten, cuando nos enviaron nuevamente esos dictámenes para ser revisados por las comisiones, la instrucción que recibimos de la Mesa Directiva fue en el sentido de revisar en sus términos, en todos sus términos la iniciativa. Y por eso nos abocamos a revisarla y emitimos un dictamen en sentido negativo.
Sin embargo, después de que la propia Mesa Directiva revisó el procedimiento concluyó que la instrucción había estado mal dada, en virtud de que lo que establece el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al que si ustedes me permiten, le voy a dar lectura.
Dice así: “...Todo proyecto de ley o decreto cuya resolución no sea exclusiva de alguna de las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas, observándose la Ley del Congreso y sus Reglamentos respectivos sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones”.
Y la fracción e) dice: “...si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o adicionado por la Cámara revisora, la nueva discusión de la Cámara de origen versará únicamente sobre lo desechado –subrayo– la nueva discusión de la Cámara de origen versará únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones sin poder alterarse en manera alguna, los artículos aprobados”.
Y a mayor abundamiento, el Reglamento de la Cámara de Diputados en el artículo 186 establece: “...Los dictámenes a los que se haga declaratoria de publicidad, que no llegue a resolver el pleno de la legislatura que los conoció quedarán con el carácter de proyectos, bajo el resguardo de la Mesa Directiva –y subrayo esto– y serán discutidos y votados en el pleno de la siguiente legislatura, durante el primer periodo de sesiones ordinarias, del primer año de ejercicio”.
Es decir, todos esos dictámenes que se quedaron pendientes de ser aprobados por el pleno, debieron de haberse –de acuerdo al Reglamento– sometidos a la consideración del pleno, en el primer periodo de sesiones de la siguiente legislatura. No se hizo, porque seguramente el rezago era tal, que lo que decidió entonces la Mesa Directiva fue volverlos a turnar a las comisiones.
Sin embargo, ahí hubo confusión en cuanto a la instrucción. Nosotros lo recibimos con la instrucción de dictaminarlos nuevamente, nosotros entendíamos que era la iniciativa y por eso la dictaminamos de manera negativa. Sin embargo, atendiendo a lo que dispone el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, si ustedes tienen a bien así considerar, si ustedes así lo determinan, la propuesta es obviamente reponer el procedimiento mediante el cual se dictaminó esa iniciativa, lo que nos llevaría prácticamente a que el dictamen fuese en sentido positivo.
Toda vez que nos tendríamos que haber sujetado solamente a analizar la modificación que le hizo el Senado al transitorio, que únicamente tiene que ver con la entrada en vigor del decreto. Ése es el planteamiento que queríamos hacerles.
El presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez: El diputado Sámano quiere hacer uso de la palabra. Adelante, señor diputado.
El diputado Miguel Sámano Peralta: Muchas gracias. Compañeras, compañeros diputados. Solamente para expresar el beneplácito a nombre del Grupo Parlamentario del PRI. Quiero compartir que la idea que nuestro país requiere por supuesto de un sector aeronáutico comercial más fortalecido y de clase mundial, por supuesto que resulte atractivo para los usuarios nacionales y extranjeros por su eficiencia, por su dinamismo, por el precio, y por ello, señor presidente, compañeras, compañeros diputados celebramos que en esta comisión se busque el cómo sí podemos resolver.
El cómo podemos darle celeridad a todos y cada uno de los temas que nos turnan a esta comisión. Quiero aprovechar, señor presidente, para hacerle un reconocimiento a la secretaría técnica, a las mesas de trabajo, a los representantes de cada uno de los diputadas y diputados en esta comisión, porque finalmente, eso nos permite avanzar con el trabajo parlamentario y que los que tenemos la oportunidad de ser integrantes de algunas otras comisiones podamos atenderlas en tiempo y forma.
Por ello, señor presidente, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI celebramos la dinámica, el esfuerzo, pero sobre todo también hacemos el reconocimiento al grupo de asesores, a las mesas de trabajo, y fundamentalmente, a la secretaría técnica. Es cuanto, señor presidente.
El presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez: Muchas gracias, señor diputado. Si me permite sumarme, sí quiero hacer yo también, y recalcar algo muy importante: están trabajando desde atrás; el tema de que estas comisiones trabajen así de fluidas, esta comisión trabaje así de fluida, me queda claro que efectivamente hay un mundo de gente atrás trabajando.
Los asesores, los diputados, miren, un reconocimiento también a los diputados que están asistiendo a las mesas de trabajo. Todo lo que aquí estamos viendo ya se trabajó en mesas de trabajo, lo platicamos, lo agregamos y hemos tenido participación —quiero hacer hincapié— de todos los partidos; todos han participado, todos han estado presentes, el reconocimiento también a los diputados que están asistiendo a las mesas de trabajo. Todo lo que aquí estamos viendo ya se trabajó en mesas de trabajo. Lo platicamos, lo agregamos, y hemos tenido participación, quiero hacer hincapié, de todos los partidos. Todos han participado, todos han estado presentes y todos han confiado no sólo en su servidor sino en estas mesas de trabajo. Entonces me sumo a su reconocimiento, diputado Sámano, y lo hago extensivo a todos. Gracias a todos los que están aquí presentes.
El secretario técnico José Refugio Muñoz López: Nada más la reposición del procedimiento. Tenemos que votar eso, qué punto es el que vamos a votar prácticamente es cambiar el sentido del dictamen que se elaboro a positivo.
El presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez: En los mismos términos en que lo presentó la Comisión de Transportes de la LXI legislatura.
El presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez: Señor secretario, si me hace favor de someterlo a votación.
El secretario Fernando Alfredo Maldonado Hernández: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta si es de aprobarse el dictamen que acabamos de comentar, en los términos en los que viene. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo levantando la mano. Los que estén por la negativa. Abstenciones.
Aprobado, señor presidente.
El presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez: Muchas gracias, señor secretario.
Y por último, en asuntos generales si alguien quiere hacer uso de la palabra. Adelante, señor secretario.
El secretario Miguel Sámano Peralta: Muy breve, señor presidente. Muy buenas tardes a todas mis compañeras diputadas y compañeros diputados. Simplemente reiterar la felicitación a todos los grupos de trabajo, a las subcomisiones que han estado muy atinadas y muy dinámicas en cada uno de los temas que hoy aprobamos.
Comentar que para nuestro partido, el Revolucionario Institucional, no es menor lo que acabamos de aprobar como puntos de acuerdo de dictámenes en esta materia, dado que el universo al que México ha ido llegando en materia de vuelos nacionales e internacionales... andamos en alrededor de 274 mil vuelos en todo el país al año, con una movilidad de cerca de 30 millones de usuarios al año, lo cual nos da una oportunidad enorme con estas nuevas propuestas que vamos a someter al pleno de la Cámara de Diputados, de ir fortaleciendo la competitividad, ir fortaleciendo el desarrollo de este sector y, sobre todo, de manera importante ir generando condiciones que deriven en mayor economía, en más seguridad al usuario, más seguridad a las aerolíneas, y sobre todo fortalecer la competitividad a nivel nacional e internacional.
Y toda esta materia de aviación civil tiene que ver con dinámicas en las que México está compitiendo a nivel internacional con otros países y con otros continentes. De tal suerte que a nosotros nos da la gran oportunidad de ir regulando, ir fortaleciendo en los temas de aviación civil, de lo que es el uso del espacio aéreo nacional, la condición para que podamos tener mejores condiciones en nuestro país.
Muchísimas gracias, compañeras diputadas y compañeros diputados. Felicito al señor presidente y a la secretaria técnica y a todos mis compañeros diputados por su disposición en la dinámica que hemos ya implantado en los trabajos de esta comisión.
Es cuánto, señor presidente.
El presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez: Muchas gracias, señor secretario. Mi agradecimiento también a todos ustedes.
Y por último, para dar por clausurada la reunión... Ah, por favor. Perdón, disculpas.
El diputado Francisco Alberto Zepeda González: Muchas gracias, muy buenos días. Aprovechando el punto en que nos encontramos, del orden del día, de asuntos generales. Solicitar los avances que se tienen, de acuerdo con unos planteamientos que hicimos en las primeras sesiones respecto al tema de concesiones carreteras. Si tenemos ya algún reporte, si tenemos ya algún avance de parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. En virtud de los diferentes puntos que planteamos varios diputados, y que en ese sentido ayer tuvimos una reunión con referencia al estado de Campeche. Y hasta el momento no hemos recibido información de los avances, de acuerdo con lo que planteamos aquí, y que se acordó en la comisión.
Entonces, preguntarle, señor presidente, si tenemos ya algunos avances al respecto.
El presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez: Qué bueno que lo mencionas. Y si me lo permiten, también, poner ahorita como un acuerdo, ahorita querer darles el avance. Me permitiré proponer que en la siguiente reunión, que ya tenemos fecha y lugar, de una vez tocáramos este punto, que son los puntos donde quedamos, Algunas iniciativas que se fueron en sentido negativo principalmente con la idea de enriquecerlas y proponer nuevos proyectos.
Entonces si me permiten en la siguiente reunión meterlo en el orden del día. Y con justicia entregar la información que se nos está solicitando. Y así lo haremos si me lo permiten.
Y proponer, al mismo tiempo, que la séptima reunión ordinaria se lleve a cabo el martes 16 de abril de 2013 a las 4:00 PM. Me Gustaría precisar aquí que se pone a las 4:00 de la tarde, pero que quede ya arreglado que terminando el pleno. Si les parece. Si terminamos a las 5:00, pues que sea a las 5:00. Y que no vuelva a suceder lo que nos acaba de suceder. Entonces esto nos daría la certidumbre que terminando la reunión del pleno tendríamos nuestra reunión. Martes 16 de abril de 2013, 4:00 PM tentativamente. Sería en el salón de protocolos del edifico C. Y quiero hacer mención que ese día recibiríamos a la ANPACT, que es la Asociación Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones, AC.
También quiero hacerles mención de que quieren tener una región con nosotros los grupos aeroportuarios. Están solicitando también un espacio para reunirse con nosotros en alguna de las sesiones que tengamos. Entonces, maestro Muñoz López programarlos, obviamente darles el espacio. La que sigue no va a poder ser porque ya estamos con ANPACT. Pero inmediatamente después la que convenga.
Si alguien tiene algún otro comentario.
Entonces siendo las 10:05 horas damos por terminada la reunión.
Muchas gracias a todos. Y suerte en día de hoy en la plenaria.
La Junta Directiva de la Comisión de Transportes
Diputados: Juan Carlos Muñoz Márquez, presidente; Fernando Alfredo Maldonado Hernández, Jesús Tolentino Román Bojórquez, Miguel Samano Peralta, María Rebeca Terán Guevara, Francisco Alberto Zepeda González, Jorge Rosiñol Abreu, Luis Manuel Arias Pallares, Valentín González Bautista, María del Rosario de Fátima Pariente Gavito (rúbricas), secretarios.
De la Comisión Especial de la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago, relativa a la reunión de instalación, efectuada el jueves 14 de marzo de 2013
A las 10:45 horas del jueves 14 de marzo de 2013, en la sala de juntas de la Coordinación de Jalisco, situada en Congreso de la Unión número 66 colonia El Parque, de la Cámara de Diputados, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión Especial de la Cuenca Lerma-Chápala-Santiago, de conformidad con la convocatoria de fecha 8 de marzo del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes
Se paso lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados: Sergio Armando Chávez Dávalos, presidente; Salvador Romero Valencia, Enrique Aubry de Castro Palomino, Roberto López González, José Luis Valle Magaña, secretarios; María Concepción Navarrete Vital, Ossiel Omar Niaves López, Fernando Alfredo Maldonado Hernández, Margarita Licea González, María del Carmen Martínez Santillán.
Estaban presentes 10 diputados.
A continuación, cada uno de los integrantes de la comisión, intervino diciendo su nombre y grupo parlamentario al cual pertenece.
2. Declaratoria de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el secretario de la comisión diputado Salvador Romero Valencia informó al presidente de la comisión que se contó con la presencia de 10 diputados registrados, por lo cual hubo quórum dando por iniciada la reunión por el Diputado Presidente.
3. Lectura del orden del día
Acto seguido, el presidente de la Comisión Especial de la Cuenca Lerma-Chápala-Santiago puso a consideración de los miembros presentes de la comisión el orden del día e instruyó al secretario Salvador Romero Valencia para que procediera a dar lectura al orden del día, el cual se aprobó por unanimidad.
Acto seguido el presidente solicita a la secretaria proceda a dar lectura al acuerdo de integración de la comisión, aprobado por el pleno a propuesta de la Junta de Coordinación Política.
Inmediatamente el secretario dio lectura al acuerdo por el que se integran las 27 comisiones especiales de la LXII legislatura de la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, aprobado en sesión ordinaria del 22 de diciembre 2012 le pido atentamente se someta a consideración del pleno de la Cámara de Diputados la integración de las comisiones especiales que se detallan en el anexo lo anterior para los efectos a que haya lugar. Firmado por el diputado Luis Alberto Villareal García, como presidente de la Junta de Coordinación Política. Los integrantes de la Comisión Especial de la Cuenca Lerma-Chápala-Santiago son:
Diputados: Sergio Armando Chávez Dávalos, presidente; Salvador Romero Valencia, Enrique Aubry de Castro Palomino, Roberto López González, José Luis Valle Magaña, secretarios; María Concepción Navarrete Vital, Ossiel Omar Niaves López, Fernando Alfredo Maldonado Hernández, Margarita Licea González, María del Carmen Martínez Santillán.
4. Intervención y declaración formal de instalación, a cargo del diputado Sergio Armando Chávez Dávalos, presidente de la Comisión Especial de la Cuenca Lerma-Chápala-Santiago
El diputado Sergio Armando Chávez Dávalos en su carácter de presidente de la comisión manifestó lo siguiente:
Agradeciendo a todos su asistencia y participación.
El tema del agua del recurso hidrológico, de origen, es un tema cuyos alcances son ambientales, sociales, económicos y políticos, que obliga a tocar este tema con una visión global, integral y sustentable.
En todo caso, sin perder de vista, que el agua es un recurso cada día más escaso y no renovable.
En el caso particular de la cuenca Lerma-Chapala-Santiago, que abarca una extensión superficial de 132 mil 724 kilómetros cuadrados y que representa cerca del 7 por ciento del territorio nacional, es considerada como una región estratégica para el país.
Si revisamos su origen, cauce y desembocadura, se observa que de manera directa impacta a 5 estados de la República, pero, en total, abarca parcialmente nueve entidades federativas.
Lo anterior, refleja la importancia que la cuenca tiene para el diseño de políticas de estado para la administración de este recurso.
Esto a pesar de los graves problemas de contaminación que enfrenta esta cuenca en particular y el país en general.
Por lo tanto, el uso planeado y programado del agua en los ámbitos agropecuarios, industriales, urbanos y humanos, exige una utilización racional y controlada, acorde a la gestión de los recursos naturales.
En consecuencia, es necesario valorar y dimensionar que se necesita de acciones gubernamentales y marcos legales a la altura de tales exigencias.
De ahí la importancia de esta comisión legislativa cuyas responsabilidades, entre otras, son las de impulsar las adecuaciones normativas y presupuestales para rescatar la cuenca en temas como:
• Sobreexplotación de sus recursos hídricos, sobre todo los mantos acuíferos subterráneos;
• Contaminación progresiva de sus cuerpos de agua, fundamentalmente las aguas superficiales;
• Creciente demanda de agua que enfrenta la escasez;
• Falta de acceso al recurso hídrico; y
• Necesidad de aumentar significativamente la disponibilidad de recursos financieros para cubrir la demanda de agua potable y saneamiento. Solo por citar algunos.
No es posible pensar en un México desarrollado sin el recurso del agua, por lo que debe ser tema prioritario en los planes y programas de todo el sector gubernamental, y la concurrencia del legislativo es sustantiva en este proceso, recordemos que se ha dicho que los próximos problemas de seguridad nacional se darán por el problema de la escasez de agua.
El presidente Peña Nieto asumió el compromiso de sanear el río Lerma, mediante la creación de un Fondo Mixto de Participación Gubernamental y Privada para sanear todo el río Lerma, hasta el lago de Chápala.
Es por ello, que, estoy cierto de que los trabajos a realizar por esta comisión estarán, permanentemente, encaminados a impulsar aquellos temas legales y presupuestales que permitan consolidar una política de Estado en la materia.
Trabajos que estarán debidamente coordinados con las instancias federales, estatales y municipales, lo que permitirá lograr que las visiones políticas de los grupos parlamentarios que integran este órgano colegiado, sean compartidas a lograr un desarrollo sustentable, debidamente basado en marco jurídico real y con visión de altura.
Esta comisión permite reafirmar el compromiso ante la sociedad mexicana de rescatar y fortalecer el aprovechamiento integral de la cuenca Lerma Chapala Santiago y en consecuencia de ser parte activa en el desarrollo del país.
Es por ello la importancia de esta comisión legislativa que hoy formalmente se instala y de la cual la sociedad en su conjunto, y las propias dependencias federales, estatales y municipales, esperan y desean que trabajemos de manera coordinada en afinar y mejorar las leyes que permitan fortalecer y consolidar una legislación que dé respuesta a las justas demandas que la ciudadanía exige.
Acto seguido el presidente de la comisión procedió a la declaración formal de instalación de la comisión manifestando lo siguiente:
“En la Ciudad de México Distrito Federal siendo las 10:52 horas del jueves 14 de marzo 2013 se declara formalmente instalada la Comisión Especial de la Cuenca Lerma-Chápala-Santiago, que funcionara durante la LXII legislatura de la Cámara de Diputados con fundamento por los artículos 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, 146, numeral 1, 205, 207 y 208 del Reglamento de la Cámara de Diputados así como de conformidad con el acuerdo aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados el martes 22 de diciembre de 2012.”
5. Intervención a cargo de los diputados y diputadas de la comisión
A continuación, procedieron a dirigir un mensaje los siguientes diputados y diputadas:
El diputado José Luis Valle Magaña, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano, habló de que cuando tuvo la oportunidad de estar al frente del municipio de Arandas de los Altos Sur de Jalisco, vivió de una manera muy cercana la problemática que conlleva el descuido y el mal manejo de los residuos de procesos industriales del tequila, que afectan muchísimo a los mantos freáticos y a la propia cuenca. Así mismo que se tiene que tener estrecho contacto con los gobernadores pero especialmente con los presidentes municipales. Dejo patente el compromiso de Movimiento Ciudadano de trabajar en este tema de suma importancia.
La diputada María Concepción Navarrete Vital, del Grupo Parlamentario del PRI, manifestó la importancia de pertenecer a la comisión que reviste el tema central que es el agua. Comento que no existe educación suficiente dentro de las empresas y de la ciudadanía para saber que el agua es un recurso natural importante. Comenta que en el estado de Guanajuato por donde pasa el rio Lerma está perfectamente contaminado por las aguas de León –de las tenerías y por las aguas de la refinería en Salamanca.
La diputada Margarita Licea González, del Grupo Parlamentario del PAN: Se refirió que esta comisión es una de las más importantes por lo que significa el tema ambiental y del agua, dice que es necesario crear conciencia de vida en este tema, tanto en los ciudadanos como de las autoridades. Invita a crear un programa de trabajo donde conlleve tanto la parte legal, como la parte del cuidado en el tema ambiental y del agua, así como tomar en cuenta a los municipios. Asegura que se tiene el respaldo del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
La diputada María del Carmen Martínez Santillán, del Grupo Parlamentario del PT: Manifestó que habría que contribuir no solamente a los ríos de la cuenca en cuestión, sino también a los ríos que existen en Michoacán, sobre todo por el gran descuido que se tienen en estos, ya que han afectado gravemente a los municipios, se refirió concretamente a los Angangueo y Tuxpan, Michoacán ya que hace 2 años sus habitantes sufrieron afectación quedando sin hogar y no han sido reubicados, será su primera petición y la primera labor que tendrá perteneciendo a esta comisión. Reitero a que se busque una solución conjunta para estos casos.
El diputado Ossiel Omar Niaves López, del Grupo Parlamentario del PRI: Comentó que el 15 por ciento de los habitantes de la republica tienen relación con la cuenca, dice la importancia de tener la cercanía con Comisión Nacional del Agua así como con asociaciones civiles. Manifestó que falta impulsar y ayudar a las entidades para que cuenten con sus plantas tratadoras de saneamiento de agua, así como revisar los recursos del Presupuesto de Egresos para las cuencas, refiere que no se busqué intereses de partido ni de colores que se vea con la finalidad de sanear y de buscar el bien ecológico.
El diputado Roberto López González, del Grupo Parlamentario del PRD: Explicó que se han desarrollado, entorno de la cuenca, enormes grupos poblacionales e industriales, así como una actividad agrícola y pecuaria por lo que se ha descuidado la cuenca, manifestó que se estará viendo lo que mejor que convenga al país, independientemente del interés particular, individual, de grupo o de partido para poder dar una respuesta integral que siente las bases para el futuro de la cuenca que permita quitarle la sed a muchos habitantes y que sea motivo para que florezca el desarrollo de la actividad agrícola, pecuaria e industrial. Reitera su compromiso y voluntad de servir a esta comisión y de servir al país.
El diputado Salvador Romero Valencia, del Grupo Parlamentario del PRI: Manifestó la responsabilidad que se tiene como legisladores en el saneamiento de la cuenca del vaso lacustre más importante de México, así como de realizar un trabajo intenso para el aprovechamiento del agua, recalcar la falta de infraestructura hidroagrícola, canales revestidos y tecnificación en los sistemas de riego. Comentó la preocupación por el bajo nivel del lago de Chapala. Habló de actos irregulares por parte de algunos agricultores de posesionarse de manera ilegal de zona federal dijo que se comenta que autoridades municipales de Poncitlán, en la comunidad de San Juan Tecomatlan, que al parecer se están rellenando superficie que le pertenece al vaso para aprovecharlo en infraestructura deportiva, y que se debe estar atentos a que todas las autoridades municipales rivereñas y agricultores respeten el vaso lacustre.
6. Asuntos generales
El diputado Sergio Armando Chávez Dávalos, presidente de la comisión, manifestó que, de acuerdo con el orden del día, está fijado un punto de asuntos generales, acto seguido, intervino el presidente presentando a quien será el secretario técnico de la Comisión Especial de la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago al licenciado en administración de empresas Ángel Enrique Guzmán Loza poniéndolo a consideración y aprobado por unanimidad.
7. Clausura
Acto seguido el presidente dio por clausurada la reunión de instalación de la Comisión Especial de la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión a las 11:14 horas del jueves 14 de marzo de 2013, y añadió que oportunamente se convocara para la próxima reunión, en hora buena y éxito a todos.
Firman para constancia, diputados: Sergio Armando Chávez Dávalos, presidente; Salvador Romero Valencia, Roberto López González, Enrique Aubry de Castro Palomino, José Luis Valle Magaña, secretarios; María Concepción Navarrete Vital, Fernando Alfredo Maldonado Hernández, Ossiel Omar Niaves López, Margarita Licea González, María del Carmen Martínez Santillán.
Atentamente
Diputado Sergio Armando Chávez Dávalos
Presidente
De la Comisión Especial de la Cuenca del Bajo Pánuco, concerniente a la reunión de instalación, efectuada el martes 23 de abril de 2013
A las 10:00 horas del martes 23 de abril de 2013, en el salón de usos múltiples número 1 del edificio I, situado en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, de la honorable Cámara de Diputados, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión Especial de la Cuenca del Bajo Panuco, de conformidad con la convocatoria de fecha 23 de abril del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes
Se paso lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados:
Jorge Terán Juárez (PRI), presidente; Zita Beatriz Pazzi Maza (PRI), María Guadalupe Moctezuma Oviedo (PRD), secretarias; María Sanjuana Cerda Franco (Nueva Alianza), Rosalba de la Cruz Requena (PRI), Antonio García Conejo (PRD), Laura Ximena Martel Cantú (PVEM), Genaro Ruiz Arriaga. (PRI).
A continuación, cada uno de los integrantes intervino diciendo su nombre y grupo parlamentario.
2. Declaratoria de quórum
En virtud de que se conto con el quórum reglamentario, el Presidente de la Comisión, Diputado Jorge Terán Juárez, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura del orden del día
Acto seguido, el presidente, Jorge Terán Juárez, instruyó a la secretaria para que diera lectura a el orden del día.
Asimismo, el presidente Jorge Terán Juárez, pone a consideración de la asamblea el correspondiente orden del día. No habiendo comentario ni observación algunos y una vez aprobado, se continúa con la reunión.
4. Intervención y declaración formal de instalación, a cargo del presidente de la comisión
El diputado Jorge Terán Juárez, en su carácter de presidente de la comisión, solicitó a la secretaria diera lectura al acuerdo de integración de la comisión, aprobado por el pleno a propuesta de la Junta de Coordinación Política.
Se solicita a los presentes ponerse de pie para hacer la declaración formal de la Instalación de la Comisión de la Cuenca Baja del Panuco.
Acto seguido, y siendo las 10:40 horas, del martes 23 de abril de 2013, el diputado Jorge Terán Juárez, presidente de la comisión, procedió a declarar formalmente instalada la Comisión Especial de la Cuenca del Bajo Panuco, que funcionara y estará vigente hasta el 31 de agosto de 2015.
Enseguida, el presidente de la comisión dirige su mensaje a los integrantes de la comisión e invitados:
Los recursos hídricos son prioritarios por ser de interés social y tener rango de seguridad nacional, es por ello que requiere de un esfuerzo conjunto, responsable y comprometido con nuestro trabajo legislativo.
Continuó, por lo que es un privilegio el día de hoy estar en esta Comisión de la Cuenca Baja del Rio Panuco, y compartir con ustedes compañeros y compañeras diputados para trabajar en beneficio de esta importante región del país, de sus sectores productivos y sus recursos naturales.
Como ustedes saben, el agua es un tema de creciente interés para la sociedad por su relación directa con la salud y bienestar de la población, por lo que es inminente garantizar el acceso a este recurso para todas y todos, como un derecho humano que debe consolidarse incluso, para futuras generaciones, tomando en cuente, que el enfoque de la sostenibilidad, es multidimensional y transversal, por lo que los invito a tomar en cuenta estos principios para nuestro trabajo dentro de la Comisión, considerando, las condiciones e implicaciones sociales, económicas y de medio ambiente, en todo lo relacionado con el tema hídrico y el buen funcionamiento de la cuenca.
La comisión especial que nos convoca hoy aquí, como órgano coadyuvante en el cumplimiento de las funciones legislativas, representa un compromiso más para fortalecer el desarrollo de la cuenca hídrica del Bajo Panuco, promoviendo acciones que contribuyan a la ejecución de tareas integrales y coordinadas entre los tres órdenes de gobierno, los diferentes actores políticos y sociales, y el sector empresarial, con la finalidad de hacer más eficiente tanto los recursos humanos como materiales para un manejo integral y optimo de la cuenca.
Con base en lo anterior, es importante recordar que nuestra labor al frente de esta comisión Especial, será la de contribuir al aprovechamiento integral del recurso hídrico en la zona de la Cuenca Baja del Rio Panuco, con el objetivo especifico de impulsar el desarrollo de la región, dotar de mayores oportunidades a las familias que ahí habitan, estimular la planta productiva nacional, incentivando la producción agrícola, lo que significara, entre otros beneficios, un aumento en la producción de granos, evitando así, la importación y sentando las bases para la soberanía alimentaria del país.
En concreto, reactivar la Cuenca Baja del Rio Panuco, contribuirá al fortalecimiento de la seguridad alimentaria nacional, toda vez que al contar con un sistema hidráulico que garantice el encausamiento de los escurrimientos generados en la cuenca, como lo plantea el Proyecto Pujal-Coy en sus distintas fases, irrigaría de manera integra en riego agrícola prácticamente 300 mil hectáreas.
Así, el Proyecto Pujal-Coy, resulta de la mayor envergadura, toda vez que impacta positivamente a una importante región productiva del país, conocida como la Cuenca Baja del Rio Panuco, la cual comprende los estados de Veracruz, San Luis Potosí y Tamaulipas.
En tal virtud, esta comisión especial en uso de sus atribuciones, está llamada a impulsar las políticas y programas públicos, así como a perfeccionar la norma jurídica, a efecto de:
- Fomentar el uso eficiente del agua con fines agrícolas.
- Impulsar el desarrollo sustentable de la región.
- Promover mejoras a la infraestructura hidráulica de la zona.
- Fomentar el desarrollo de áreas de temporal tecnificado.
- Dar seguimiento a los programas y proyectos que coadyuven al desarrollo agropecuario de la zona baja del panuco.
- Impulsar y fortalecer la producción regional agrícola.
En suma, tendremos una agenda extensa, la cual estoy seguro tendrá como características principales el consenso, la solidaridad y la responsabilidad social. Muchas gracias.
5. Intervención a cargo de los diputados y las diputadas de la comisión .
Enseguida, interviene el presidente de la comisión, diputado Jorge Terán Juárez: Para los efectos del numeral 5 del orden del día, se registraron los siguientes diputados y diputadas para hablar en nombre de su respectivo grupo parlamentario:
Por parte del PRI, la diputada Zita Beatriz Pazzi Maza, a quien se concede el uso de la palabra.
Estamos reunidos hoy aquí, para la instalación de esta comisión en la que habremos de trabajar unidos a favor de la población.
La Comisión Especial de la Cuenca Baja del Rio Panuco, tiene la finalidad de dar respuesta a las demandas propias de la región que comprende: San Luis Potosí, Tamaulipas y Veracruz relacionadas con los recursos hídricos.
Los recursos hidrológicos desde la perspectiva de sustentabilidad, deben contener estrategias para una administración eficiente y racional, por lo que es impostergable incrementar la eficacia en el uso del agua para la agricultura principalmente.
Desde la cuenca del río Panuco, se debe impulsar el desarrollo de la región, dotar de mayores oportunidades a los pobladores, por ello desde aquí, también habremos de difundir los lineamientos generales de la política hidráulica nacional y regional, y participaremos desde este espacio, en el desarrollo de los temas que beneficien a los usuarios de la cuenca. Muchísimas gracias.
Interviene la secretaria, quien comentó: Cedemos el uso de la voz al diputado Athie Flores Kamel, presidente de la Comisión de Agua y Saneamiento:
Buenos días, solo para agradecer la invitación que me hizo el presidente de esta importante comisión, Jorge Terán, y para felicitar a los integrantes en virtud de que con el trabajo de ustedes, el conocimiento y empeño van a contribuir a enriquecer una de las regiones más importantes del país que es la región de las huastecas.
Efectivamente, el rio panuco nace en el estado de Hidalgo, atraviesa Querétaro y toda la zona huasteca de San Luis Potosí todos sus afluentes se integran y se conforman con las aguas de la sierra madre oriental y es desde luego uno de los ríos más grandes que tiene México a lo mejor después del Usumacinta y del Grijalva en el sureste de México. Quisiera comentarles que frente a esas fortalezas que tiene el rio panuco tiene también muchas debilidades como pueden ser la gran contaminación del que ha sido objeto durante décadas, compite fuertemente con el rio Lerma que también fue de los más caudalosos del país y eso mismo hace que en esa parte baja de su desarrollo se pueda cumplir con un programa muy viejo que aquí menciono el diputado Jorge Terán que es el proyecto pujal-coy, que originalmente estaba llamado para poner en producción 333 mil has en esa zona, que a través de los años se fue abandonando el proyecto y allí quedo en veremos.
Yo los quiero felicitar porque Uds. pueden ser protagonistas de la reactivación de toda esa región. Una región que tiene contrastes muy fuertes, por un lado la naturaleza ha sido prodiga y generosa porque tiene una precipitación media anual de entre 1200 y 1300 ml al año, entonces más abajo 600. Vaya, entonces el cambio climático le ha pegado también allí. Pero bueno, tiene un potencial productivo importante y desde luego hay muchos programas que realizar para que esa zona se convierta en una zona de producción de granos de maíz básicamente, pero también tiene la otra salida que es la ganadería que es un fuerte potencial que hay allí. Y habrán de elaborarse muchos programas, de verdad, agropecuarios para que se sustente el trabajo de la comisión.
Como integrante de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, desde luego, ofrezco toda mi colaboración de la comisión en su conjunto, porque hoy les dije que iba a estar con ustedes, para resolver todos los problemas de abastecimiento y saneamiento de agua que se puedan dar en el trabajo de esta comisión. Gracias.
Intervino la secretaria: Gracias Diputado, cedemos el uso de la voz a la diputada Rosalba de la Cruz Requena:
Compañeros diputados, presidente diputado Jorge Terán, todos los que integramos la Comisión de la Cuenca Baja del Panuco creo que estamos ante un gran equipo, esto es muy bueno, tenemos una amplia zona en el panuco ya se decía aquí más de 300 mil hectáreas. Que pudieran beneficiarse si nosotros elaboramos estrategias que guarden bien el desarrollo de las poblaciones que están en el margen de este rio y bien como un derecho humano que es el agua o llevarla también a las grandes urbes como es monterrey, o a las que pueda beneficiarse en el trayecto del panuco hasta monterrey.
Me es muy grato pertenecer a esta comisión que nos va a dar la oportunidad de lograr, si trabajamos intensamente todos, si hacemos una estrategia e interesamos a las dependencias que corresponden, retomar y darle vida a un proyecto que tenía muchos años ahí guardado y parado.
Esto siempre cuidando el desarrollo de los pueblos pero siempre con el equilibrio haciendo sustentable no deteriorando aun más de lo que ya el cambio climático nos ha mostrado, que somos capaces de hacer cuando no tenemos la precaución de saber que estamos parados en una tierra que nos da grandes frutos pero que tenemos que conservarlos y cuidarlos porque tienen las generaciones futuras que tenerlas para vivir también”. Muchas gracias por invitarme a ser parte de esta comisión. Gracias.
Nuevamente intervino la secretaria: Gracias Diputada. Cedemos el uso de la voz a la diputada María Sanjuana Cerda Franco:
Gracias, buenos días a todos, señor Jorge Terán Juárez, presidente de esta comisión, nuestra felicitación del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza por integrar esta comisión y darnos la oportunidad de estar aquí. Bienvenido señor presidente de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, creo que la comunión de esfuerzos siempre traerá mejores resultados.
Y si me permiten, yo si quisiera precisar algunas cosas a nombre de mi grupo parlamentario.
Esta comisión de la cuenca del bajo panuco tiene para nosotros una relevancia múltiple, por un lado tiene que ver con un tema que cada vez tiene mayor importancia en la planeación del futuro de los países como es el desarrollo sustentable es fundamental que trabajemos desde todos los frentes, para entregar a las futuras generaciones un hábitat que les garantice una calidad de vida sostenible y ecológicamente equilibrada.
En el grupo parlamentario Nueva Alianza tenemos como un eje estratégico el tema del desarrollo sustentable, consideramos que ha llegado el momento de comprometernos plenamente con la conservación del planeta, el uso racional y responsable de los recursos naturales no renovables y la intensificación de fuentes de energías alternativas a los combustibles fósiles. Uno de los principales recursos naturales, por supuesto, es el agua, sin el vital líquido la vida simplemente no es posible. Por ello debemos redoblar esfuerzos de las políticas y programas encaminados a la conservación, rehabilitación y uso racional y efectivo del escaso recurso que constituye el agua dulce. Además del consumo humano el agua dulce es vital para la producción, como bien lo dijo aquí la compañera, agrícola y ganadera, el futuro y sustentabilidad de estas ramas cruciales de la economía, dependen del buen uso eficiente y racional del agua, para nuestro país esta debe ser una prioridad estratégica, garantizar la producción de alimentos sobre todo frente a los escenarios adversos del agotamiento de las afluentes de ríos, lagos, mantos acuíferos y los efectos del cambio climático.
Y yo creo que esto nos puede permitir reflexionar profundamente sobre el grado de daño que le hemos estado haciendo a la naturaleza sino de manera directa, si por omisión porque hemos permitido que los recursos naturales se agoten, y el agua que en un momento dado, que es la fuente de vida para todo ser vivo, obvio, la estamos agotando, y la estamos agotando no solamente por la contaminación, no solamente porque ahorita decimos que no llueve, tenemos sequia, sino porque no usamos y no cuidamos el agua en todas sus manifestaciones.
Por eso, una servidora como representante del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza nos congratula la integración de esta comisión porque además nos compromete, nos compromete a que revisemos tal y cual está en las condiciones de la cuenca del bajo panuco y que podamos sin discrepancia alguna ver que el agua es de todos y que debe ser cuidada por todos. Por eso mi felicitación del grupo hacia ustedes y el compromiso que en Nueva Alianza estaremos sumando el esfuerzo necesario para que lo que se tenga que hacer en esta comisión, lo hagamos todos juntos. Muchas gracias señor Presidente, nuevamente felicidades y bienvenido”.
Nuevamente intervino la secretaria: Gracias diputada. Se le cede el uso de la voz al diputado Antonio García Conejo:
Muchas gracias, muy buenos días a todos a todas. Jorge, manifestarte que me da mucho gusto que por parte tuya se esté creando esta comisión, tu tuviste la iniciativa de crear esta comisión especial para la cuenca del bajo Pánuco, sin duda porque estas preocupado al igual de los que integramos esta comisión que se acaba de instalar, por conservar y distribuir adecuadamente las aguas del rio, cuidar, distribuir, obviamente para que esto traiga como resultado un buen aprovechamiento del agua.
En nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y del presidente de la Comisión de Recursos Hidráulicos, Gerardo Gaudiano Rovirosa, estamos aquí contigo porque estamos convencidos de que el agua es vida, si no cuidamos el agua si no le ponemos una atención especial, pues vamos a sufrir severamente los próximos años, que en algunas regiones ya se está dando, no es un asunto menor es una lástima, es un crimen lo que se vive en unas regiones, porque el agua está contaminando los ríos la mayor parte de los ríos en México están contaminados. No hay una responsabilidad suficiente, si se le puede llamar así, y es una responsabilidad de todos, no de un partido o una persona es una responsabilidad de todos, la mayor parte de los ríos en México están contaminados. No se cuenta con plantas tratadoras de aguas, estamos hablando que en México sólo existe un 35 por ciento de saneamiento y me da mucho gusto que está aquí el presidente de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento y sé que es una persona también entregada al trabajo, y que juntos vamos a hacer un gran equipo para dar resultados.
Hoy inicia una gran tarea, y seguramente la gente que vive en la rivera de los ríos y del panuco, espera excelentes resultados. Entonces, nosotros tenemos que dar el mayor de los esfuerzos para que tengamos resultados para el bien de la gente, valga la redundancia. Tenemos que poner mucha atención y énfasis a la nueva ley que se está trabajando ya de aguas nacionales porque México requiere urgentemente un instrumento jurídico vigente con mucha responsabilidad porque si no vamos a tener conflictos serios en un plazo no lejano. Entonces, felicidades Jorge, te felicito por esa iniciativa y también a los demás compañeros que integran esta comisión, se que aquí hay compañeros del estado de Veracruz y de los estados donde cruza este gran rio y bueno, yo creo independientemente de la filiación partidista, vamos a poner por encima el interés general, el interés de los ciudadanos que esperan respuesta. Felicidades, y muy buenos días.
Nuevamente interviene la secretaria, diputada María Guadalupe Moctezuma Oviedo, quien hace uso de la voz gracias diputado.
Pues felicidades, Jorge, por tu acertada decisión de constituir esta comisión, yo también soy originaria del municipio de Pánuco, claro que hay una gran preocupación de la ciudadanía, y una servidora por el proyecto acueducto Pánuco-Monterrey son temas que estaremos trabajando por las desventajas que pueda ocasionar a la ciudadanía. Hay grupos ambientalistas trabajando en ello espero que podamos juntarnos en alguna ocasión en esta comisión sean de las primeras reuniones que tengamos pero independientemente de ello, satisfecha por la participación, interés de los compañeros legisladores sobre esta comisión tan importante. Gracias.
6. Asuntos generales
El presidente, Jorge Terán Juárez, manifestó que, de acuerdo con el orden del día, está fijado un punto de asuntos generales. Exhortó e invito a los integrantes para que de considerarlo necesario pudieran registrar y tratar algún punto especifico. Ningún Diputado presento punto a tratar.
El presidente extiende la invitación a los diputados integrantes de la comisión para participar en la elaboración del plan de trabajo en los próximos días.
Asimismo, se les extiende invitación al diputado Athie Flores Kamel, presidente de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento; al diputado Gerardo Gaudiano Rovirosa, presidente de la Comisión de Recursos Hidráulicos para que en conjunto de comisiones unidas se puedan unir esfuerzos y poder atender esos recursos hídricos de gran importancia desde el centro del país al golfo de México.
7. Clausura
Con el propósito de llevar a cabo la clausura de la reunión, el diputado Jorge Terán Juárez, presidente de la comisión, invitó al diputado Athie Flores Kamel, presidente de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, a realizar dicho acto:
Muchas Gracias, para mí es muy satisfactorio dar por terminada la instalación de la Comisión Especial de la Cuenca Baja del Pánuco, a las 11: 27 horas del martes 23 de abril de 2013. Felicidades a todos.
La Junta Directiva de la Comisión Especial de la Cuenca del Bajo Pánuco
Diputados: Jorge Terán Juárez, presidente; Zita Beatriz Pazzi Maza, María Guadalupe Moctezuma Oviedo (rúbricas), secretarias.
De la Comisión Especial del Café, relativa a la reunión de instalación efectuada el martes 19 de marzo de 2013
A las 17:00 horas del martes 19 de marzo de 2013, en el salón de usos múltiples número 2, edificio I, situado en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, de la Cámara de Diputados, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión Especial del Café, de conformidad con la convocatoria de fecha 12 de marzo del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes
Se pasó lista de asistencia. A continuación, cada uno de los integrantes dijo su nombre y grupo parlamentario.
2. Declaratoria de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de la comisión, diputado Héctor Narcia Álvarez, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura del orden del día
Acto seguido, el presidente puso a consideración el orden del día.
4. Intervención y declaración formal de instalación por del diputado Héctor Narcia Álvarez, presidente de la comisión
El diputado Héctor Narcia Álvarez, presidente de la Comisión Especial del Café de esta LXII Legislatura dio la bienvenida con un mensaje a sus integrantes, representantes de diferentes instituciones de los estados, investigadores, universidades, empresarios, legisladores estatales, organizaciones y productores, amigas y amigos empresarios:
Esta comisión especial tiene como objetivo diseñar las mejores políticas públicas que reorienten a una mejor producción y productividad, con la finalidad de velar por los intereses de los hombres y mujeres que viven de esta actividad, y que muchas veces es su único ingreso. Nos proponemos con ellos, fijar metas de corto, mediano y largo plazo en su proyección.
Estamos comprometidos a buscar los mejores financiamientos para la cafeticultura debido a su gran importancia como el segundo generador de divisas, asimismo tiene un papel fundamental, ya que es un cultivo ecológico, que genera una gran biodiversidad en flora y fauna en sus diferentes niveles de alturas y de climas. Es un gran generador de agua en las diferentes cuencas y microcuencas hidroagrícolas; factores que de no darse inciden en la baja de la producción nacional.
Dentro de las políticas importantes para lograr nuestras metas y objetivos está impulsar una política de inversión, de financiamiento a los pequeños productores con apoyos directos, capacitación, asistencia técnica, un seguro agrícola con una cobertura amplia para protegernos de los riesgos naturales, así como de una agricultura por contrato.
Por el bien de los cafeticultores mexicanos y por el bien de México, todo nuestro compromiso. Muchas gracias.
Acto seguido y siendo a las 17:30 horas, el presidente, diputado Héctor Narcia Álvarez, procedió a declarar formalmente instalada la Comisión Especial del Café, que funcionará durante la LXII Legislatura del Congreso de la Unión.
5. Intervención a cargo de los diputados integrantes
A continuación, procedieron a dirigir un mensaje los siguientes diputados y diputadas:
Diputado Héctor Hugo Roblero Gordillo: Confió en que esta comisión se va a conducir de manera eficaz y eficiente de la mano del diputado presidente, Héctor Narcia Álvarez, y con esta Comisión Especial del Café se permitirá dar apoyo a un amplio sector del campo mexicano, sobre todo en momentos en que los precios internacionales del insumo se han abatido severamente y que por enésima ocasión la roya se ha presentado en las plantaciones del producto.
Para la cosecha 2012-2013 se espera un incremento en la de Brasil, Colombia y Vietnam. Y, más aún, el producto que se está impulsando es la robusta, que es de menor calidad y costo.
Otra problemática es la roya, se ha propagado en los cultivos de café, desde el sur de México, específicamente desde Chiapas, afectando a los productores de este grano. El impacto relativo es el que pone en riesgo la producción y el empleo de miles de personas de la región.
Diputada Sonia Rincón Chanona: Se sintió muy congratulada de formar parte de esta comisión, y comentó que la producción de este grano debe evitar seguir siendo una actividad de comerciantes ricos con productores pobres.
Como bien sabemos, los estados con mayor producción de café en nuestro país son Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Puebla, Guerrero, Hidalgo y San Luis Potosí. En el caso particular de Chiapas, he sido testigo de las carencias que tienen los pequeños productores de café, mismas que se reflejan en la merma de sus cosechas, ocasionado por la falta de apoyo y de recursos que les permitan fortalecer su producción, como integrantes de esta comisión los invito a colaborar en la construcción de consensos y acuerdos para la elaboración de reformas y la realización de trabajos y acciones encaminados a: garantizar equidad y precios competitivos para todos los integrantes de la cadena productiva del café, creación de la Comisión Nacional de Control y Seguimiento a la Comercialización del Café, así como la operación de un fondo de contingencia para el fortalecimiento de su precio en el país.
Diputada Aída Fabiola Valencia Ramírez : Dio a conocer sus experiencias y vivencias personales en la sierra sur, respecto al tema del café. Viene de la zona donde se ubica Pluma Hidalgo, lugar conocido ahora mundialmente por el aroma de su café.
Argumentó que los programas instituidos por los gobiernos no han sido suficientes para poder hacer que el café tenga una mejor producción y tenga valor de mercado.
Por ello la importancia de rescatar al café, a través de tres ejes:
Primeramente proponemos que haya reformas al marco institucional, a través de la revisión de la Ley de Desarrollo Sustentable.
Como segundo eje, identificar a la población que efectivamente es productora del café, para promover la formulación, la actualización y, en su caso, la renovación del padrón nacional de cafetaleros.
El tercer eje que propuesto para este plan anual de trabajo, es trabajar en la investigación. Revisar los programas nacionales relacionados con la producción del café.
Revisión de las reglas de operación de los programas y promoción al consumo de los recursos obtenidos.
Diputada Emilse Miranda Munive : Enfatizó que es una actividad muy noble. Y es un excelente momento para rescatar esta actividad, debido al gran impacto económico y vitalidad a cualquier núcleo poblacional, sin embargo vemos con tristeza las últimas producciones de este grano, en los gobiernos quizá hay menos coordinación, nuestros padres, nuestros abuelos tenían mejores cosechas que actualmente. Y hoy vemos que con plantas muy maduras, con tallos ya gruesísimos sigue en el centro de la mata creciendo la barita y sigue produciendo. Pero lamentablemente esta planta noble y bondadosa a sus 25 o 30 años de maduración ya no tiene la capacidad productiva que se requiere. Ha cumplido su ciclo productivo. Su mejor momento pasó. Y hoy esos plantíos tenemos que renovarlos.
Se requiere de mejor inversión, investigación de universidades, hoy tenemos un patrimonio muy importante, un acervo muy importante de investigación que, sin duda alguna, si lo podemos complementar con las propuestas externadas nos habrá de ir mucho mejor.
Diputada Angélica Rocío Melchor Vásquez : Expuso que el café tiene un importante papel en la economía global. México es un país tradicionalmente exportador, con producciones anuales de alrededor de 1 millón 250 mil toneladas.
El café genera alrededor de 4 millones 500 mil empleos. Chiapas, Veracruz y Oaxaca concentran alrededor de 75 por ciento de productores. Sin embargo, la producción del café está asociada a la pobreza.
Asimismo le comentó al representante de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), que pudiera ver la posibilidad de flexibilizar las reglas de operación del Sistema Producto Café, porque los verdaderos productores no tienen acceso al Sistema Producto Café.
Les pidió a los legisladores integrantes de la comisión hacer verdaderas reformas a nuestra ley, porque yo creo que es ahí donde podemos apoyar más a nuestros productores.
Diputado Juan Jesús Aquino Calvo : Durante su intervención dio a conocer que 90 por ciento de la producción cafetalera de nuestro país, es principalmente en Chiapas, Veracruz, Puebla y Oaxaca, por lo que la siembra de café nos da identidad nacional.
Por lo tanto tenemos que trabajar para mantenernos y mejorar nuevamente las condiciones que, desgraciadamente, se padecen en este rubro del campo cafetalero por el decrecimiento en el país del precio, y por la cual pasamos, o por las circunstancias de epidemias como la roya, que en este momento ataca nuestros cafetos.
Que no se nos desanimen nuestros productores, tenemos que invitarlos, a generarles que el café sigue siendo una producción por la cual tenemos que enorgullecernos y cerrar filas para que continuemos siendo grandes exportadores y productores de café.
Diputado Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo : Explicó que el nivel internacional que México tiene en producción de café orgánico, es el primer lugar, y ese es un motivo mayor para que estemos más pendientes, más compenetrados en lo que mucha gente de nuestro estado y país espera.
Le hizo una petición al ingeniero Belisario Domínguez, representante de Sagarpa, en el sentido de que se necesita una asistencia verdadera, no existe realmente una asistencia técnica a lo que es el Sistema-Producto del Café. Sabemos que esto conlleva a un recurso, pero también sabemos que esto genera mayor productividad, porque en término promedio, al menos en Chiapas, se tienen rendimientos de ocho quintales por hectárea, cuando se le puede sacar el mayor provecho, de poder obtener hasta 15, o hasta 20 por hectárea.
Diputada Laura Guadalupe Vargas Vargas : Invitó a revaluar el tema de la agricultura por contrato que se está dando en algunos estados. Asimismo dio a conocer que en el estado de Puebla, de la sierra norte –de donde es originaria-, ahí tenemos grandes espacios de productores de café, sin embargo, una de las quejas que tenemos el día de hoy es que esto sí ha incentivado la comercialización, pero ha bajado la calidad del producto que tenemos en la sierra norte.
La diputada secretaría Mariana Dunyaska García Rojas, dio la bienvenida a invitados especiales a la diputada María del Rosario de Fátima Pariente Gavito, al diputado Darío Zacarías Capuchino, entre otros a empresarios, comerciantes e investigadores.
También al Consejo Nacional Agropecuario, Financiera Rural, Agroasemex, Sistema Producto Café, al Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria.
6. Asuntos generales
El diputado Héctor Narcia Álvarez, presidente de la comisión manifestó que, de acuerdo con el orden del día, está fijado un punto de asuntos generales. Exhortó a los integrantes a que se apuntaran para hacer uso de la palabra, pidiendo a la diputada secretaria Mariana Dunyaska García Rojas, fuera tan amable de anotarlos. Acto seguido, intervino:
El ingeniero Belisario Domínguez Méndez, director general de Productividad y Desarrollo Tecnológico de la Subsecretaria de Agricultura en representación del secretario Enrique Martínez y Martínez, agradeció la invitación y se sintió comprometido a implementar las acciones adecuadas para impulsar al café como un producto con alto potencial en México y reordenar, regenerar las cosas para que de ahora en adelante se hagan de manera consensuada entre todos los actores y los sectores que están involucrados en el tema café.
Es un compromiso direccionar las cosas, tenemos ahora un programa de fomento productivo al café, el cual, hay que modificar para que realmente tenga efecto, potenciarse con el apoyo de los tres sectores de gobierno, con los problemas que venimos arrastrando en este momento de la cuestión de la roya, por ejemplo, en el asunto del manejo cultural que se requiere un seguimiento, un ordenamiento en lo mismo, una capacitación y el extensionismo.
Al término de la intervención del ingeniero Belisario Domínguez, los invitados especiales pidieron la palabra, y todos coincidieron en que se deben implementar las medidas adecuadas para impulsar al cultivo del café y darle la importancia que requiere, debido a que México se caracteriza por tener regiones aptas para el cultivo de este grano, sin embargo se deben atacar las problemáticas por las que está atravesando la cafeticultura, como lo es la enfermedad de la roya, infraestructura, asistencia técnica, capacitación y tecnificación, entre otros.
Para concluir con las participaciones, el diputado presidente Héctor Narcia Álvarez, agradeció los puntos de vista de los legisladores que forman parte de la Comisión Especial del Café, invitados especiales e investigadores.
7. Clausura y cita
Se clausuró la reunión a las 18:35 horas del martes 19 de marzo de 2013, posteriormente se informará de la fecha, lugar y hora de la próxima reunión.
La Comisión Especial del Café
Diputados: Héctor Narcia Álvarez (rúbrica), presidente; Hugo Mauricio Pérez Anzueto (rúbrica), Mariana Dunyaska García Rojas (rúbrica), Angélica Rocío Melchor Vásquez (rúbrica), Aída Fabiola Valencia Ramírez (rúbrica), Héctor Hugo Roblero Gordillo (rúbrica), Sonia Rincón Chanona (rúbrica), Juan Jesús Aquino Calvo (rúbrica), Verónica Carreón Cervantes (rúbrica), Víctor Rafael González Manríquez (rúbrica), Mario Rafael Méndez Martínez (rúbrica), Emilse Miranda Munive (rúbrica), Laura Guadalupe Vargas Vargas (rúbrica), Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo (rúbrica), Antonio de Jesús Díaz Athié, María del Rosario Merlín García.
De la Comisión Especial de agenda digital y tecnologías de la información, relativa a la reunión de instalación, llevada a cabo el miércoles 3 de abril de 2013
El 3 de abril de 2013, en el salón de usos múltiples número 3 del edificio I, situado en el Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, de la Cámara de Diputados, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión Especial de agenda digital y tecnologías de la información, de conformidad con la convocatoria de fecha 19 de marzo del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Declaratoria de quórum.
2. Presentación de los integrantes de la comisión.
3. Lectura del orden del día.
4. Declaración formal de instalación e intervención, a cargo del diputado Juan Pablo Adame Alemán, presidente de la comisión.
5. Intervención a cargo de los legisladores integrantes de la comisión e invitados especiales.
6. Asuntos generales.
• Relativo a la creación de la Coordinación de la Estrategia Digital Nacional, de la Oficina de la Presidencia de la República.
• Presentación del segundo diálogo legislativo por un México Digital TIC’s para todos: ¿Cómo debe ser la Política Fiscal en Materia de Tecnologías de la Información? (Mayo de 2013).
• Presentación de la propuesta para que la Comisión Especial de agenda digital y tecnologías de la información haga las gestiones necesarias y busque que México sea sede en el mes de agosto de 2013 de la reunión del Registro de Direcciones de Internet para América Latina y el Caribe (Lacnic), previa al Foro Mundial de Gobernanza en Internet (IGF).
7. Clausura.
1. Declaratoria de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario el presidente de la comisión, diputado Juan Pablo Adame Alemán, dio por iniciada la reunión.
2. Lista de asistencia y presentación de los integrantes
Se pasó a firma la lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados: Juan Pablo Adame Alemán, presidente; María Guadalupe Velázquez Díaz, María de Lourdes Amaya Reyes, Carla Alicia Padilla Ramos, Roy Argel Gómez Olguín, secretarios; Adriana Hernández Íñiguez, José Enrique Reina Lizárraga, Maricela Velázquez Sánchez.
A continuación, cada uno dijo su nombre y grupo parlamentario.
3. Lectura del orden del día
Acto seguido, la presidencia de la comisión, a través de la secretaría, en voz de la diputada María Guadalupe Velázquez Díaz, puso a consideración de los miembros presentes el orden del día inicialmente referido, mismo que fue aprobado.
4. Intervención y declaración formal de instalación
El diputado Juan Pablo Adame Alemán, en su carácter de presidente de la comisión, manifestó lo siguiente:
“En la Ciudad de México, Distrito Federal, a las 17:28 horas del 3 de abril de 2013, se declara formalmente instalada la Comisión Especial agenda digital y tecnologías de la información, que funcionará durante la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 146 numeral 1, 205, 207 y 208 del Reglamento de la Cámara de Diputados; así como, de conformidad con el acuerdo aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados el 21 de diciembre de 2012”.
Acto seguido el diputado Juan Pablo Adame Alemán procedió a dar un mensaje de bienvenida a los legisladores presentes e invitados especiales que acompañaron la instalación de la comisión, entre quienes figuraron representantes del gobierno federal, de la industria de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC), de la sociedad, y de la academia:
• Maestro Mony de Swaan Addatti, Comisionado presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones.
• Doctor Alexis Milo Caraza, comisionado de la Comisión Federal de Telecomunicaciones.
• Maestra Yolanda Martínez Mancilla, titular de la Unidad de Gobierno Digital de la Secretaría de la Función Pública.
• Licenciada Silvia Alanís Gutiérrez, en representación de la licenciada Alejandra Lagunes, coordinadora de la Estrategia Digital Nacional de la Presidencia de la República.
• Diputado Alfonso Vildósola Zacarra.
• Maestro en Ciencias Víctor Gutiérrez Martínez, presidente nacional de la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, Telecomunicaciones e Informática.
• Licenciado Rogelio Garza Garza, director general de la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, Telecomunicaciones e Informática.
• Licenciado Javier Allard Taboada, director general de la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información.
• Ingeniero Fernando Gurrola, Presidente de la Asociación Mexicana de Internet.
• Doctora María Elena Meneses, coordinadora de la cátedra Sociedad de la información en el Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey.
• Óscar Mondragón, integrante del colectivo ciudadano #InternetParaTodos.
• Doctor Ernesto Piedras, director de The Competitive Intelligence Unit.
• Licenciado Jesús Ramírez, secretario técnico de la Comisión de Ciencia y Tecnología en el Senado de la República.
• Maestro Mario de la Cruz, representante de Cisco Systems México.
• Maestro Antonio Sánchez, representante de Intel México.
• María Cristina Capelo, representante de Google México.
En el mensaje del presidente se señaló que la comisión tendrá el reto de construir un presupuesto digital que le dé sustento al derecho que garantiza el acceso de todos los mexicanos a la banda ancha, como establece la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones recién aprobada en la Cámara de Diputados.
Hizo también énfasis en que la comisión, dentro de sus objetivos, buscará impulsar los temas que coloquen al país acorde a la realidad tecnológica y a las necesidades económicas y sociales de la ciudadanía. En ese sentido comentó que los integrantes de éste órgano legislativo tienen una responsabilidad que resulta estratégica para cambiar la realidad de México, dada la transversalidad del tema de la agenda digital, como herramienta para combatir la pobreza, generar más y mejores empleos, incrementar la competitividad y productividad, asegurar la transparencia en el gobierno y brindar mejores servicios a través del uso de las tecnologías, por mencionar algunos.
5. Intervención a cargo de los legisladores integrantes de la comisión e invitados especiales
A continuación, procedieron a dirigir un mensaje los siguientes diputados:
La diputada María Guadalupe Velázquez Díaz señaló que el papel del PRI dentro de la comisión será el de impulsar, proponer y apoyar todos aquellos proyectos e iniciativas que sean favorables para el rumbo que se ha trazado para el país.
En ese sentido, manifestó que los objetivos y estrategias planteadas para la reducción de la brecha digital nos deben poner a la vanguardia para detonar el crecimiento económico en el país.
Por parte del Grupo Parlamentario del PRD, la diputada María de Lourdes Amaya Reyes destacó que en México no hemos podido generar el mínimo de bienestar que la ciudadanía nos demanda, y que de ahí resalta la importancia de la agenda digital y las tecnologías de la información, como una auténtica revolución, generando nuevas formas de relacionarse. Aunado a ello, manifestó su respaldo a la iniciativa ciudadana presentada por el colectivo #InternetParaTodos.
Por su parte, la diputada Carla Alicia Padilla Ramos, del PVEM, señaló que en su grupo parlamentario se tiene un interés particular en el ámbito de la educación especial, por lo que presentarán diversas iniciativas que permitirán enfocar el uso de la tecnología para beneficiar a este sector.
El diputado Alfonso Vildósola Zacarra, se congratuló por la instalación de la comisión especial, que consideró, jugará un papel fundamental para los trabajos de la Cámara en esta legislatura. Destacó la convocatoria a la sesión de instalación, por contar con la presencia de representantes del gobierno federal, de la academia, de la sociedad civil y de la industria. En ese sentido, señaló que es una pena que esta comisión especial no sea una comisión ordinaria por la trascendencia de los temas que por ésta atraviesan.
Señaló que sólo una pequeña cantidad de mexicanos hoy tienen acceso a Internet, y manifestó preocupación por lo que pasa con el resto de los mexicanos que no tienen acceso a esta herramienta. Comentó que se une a la idea de tener un Internet libre y abierto, y que la red de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), Telecom, es un insumo muy importante para lograrlo.
Subrayó que esta comisión también tiene la responsabilidad de ser muy abierta, de escuchar a todos, y sin duda alguna, de participar y hacer que todos participen.
Posteriormente, se cedió la palabra a los invitados especiales que asistieron a esta sesión, para dirigir un mensaje a los legisladores de la comisión:
La licenciada Silvia Alanís Gutiérrez, en representación de Alejandra Lagunes, coordinadora de la Estrategia Nacional Digital de la Presidencia de la República, manifestó que en la tarea de crear una gran política pública para instrumentar la inclusión digital nacional, ésta comisión será de suma importancia, por su labor articuladora entre los diferentes actores involucrados en su desarrollo.
El presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, Mony de Swaan Adatti, pidió a los diputados que no empiecen de cero los trabajos de la misma, y reiteró que los expertos de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) están a las órdenes de ellos para colaborar en los trabajos del órgano legislativo. Lo anterior, debido al importante trabajo realizado en legislaturas anteriores por las comisiones especiales de acceso digital.
El presidente nacional de la Cámara Nacional de la Industria Electrónica de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (Canieti), Víctor Gutiérrez Martínez, manifestó que el país requiere de una industria más profunda, que base su economía en el conocimiento, lo que involucra tener un sistema de innovación dinámico, desarrollar capital humano, tener un mejor marco regulatorio, así como acceso a las telecomunicaciones y banda ancha.
El director general de la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (Amiti), Javier Allard Taboada comentó que el país tiene problemas torales en el área de educación, de salud, combate a la delincuencia y que solamente pueden ser enfrentados con el uso eficiente de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
El presidente de la Asociación Mexicana de Internet (Amipci), Fernando Gurrola, lamentó que esta comisión no se definiera como ordinaria en la última reforma a la Ley Orgánica del Congreso, aunque reconoció que en su carácter de especial tiene mayor flexibilidad y oportunidad de generar mayor influencia en todos los demás entes al interior del Congreso y en otros ámbitos de la vida nacional.
De igual manera, recordó que el 17 de mayo se celebrará el Día Mundial de las Telecomunicaciones, y que en México se hará particularmente énfasis en el Día de Internet. En ese sentido, señaló que la industria buscará, junto con el gobierno federal y el Poder Legislativo, que se firmen compromisos concretos en materia de agenda digital, en un acuerdo que buscará se titule Pacto por un México Digital.
Óscar Mondragón, representante del colectivo ciudadano Internet Libre Para Todos, manifestó que para combatir la brecha digital, garantizar el acceso a Internet universal y elevar la competitividad, debe utilizarse la red de fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad.
Ernesto Piedras, director general de The Competitive Intelligence Unit (The CIU) señaló que esta comisión es la más difícil, porque es la que tiene la tarea más urgente y transversal. En el mismo sentido consideró que los elementos que contiene la agenda digital deben ser considerados como la electricidad, de la cual nadie cuestiona su importancia para el desarrollo y calidad de vida. Pidió, además, a los legisladores, ir más rápido en los trabajos y convocó para ello articular esfuerzos entre industria, reguladores, gobierno federal, academia, la sociedad, y el aparato legislativo en su conjunto.
El comisionado de la Cofetel, Alexis Milo, felicitó a los diputados y diputadas por la instalación de esta comisión especial. Manifestó que entre las cosas que más me entusiasma de ver la instalación de esta comisión especial es ver que desde el nombre de la comisión hay un entendimiento pleno de la misión y reto que tienen los legisladores para empujar los temas de agenda digital y de tecnologías de la información.
Pidió que se entienda que el reto es ir más allá de los temas de conectividad e infraestructura, pues no es el único eje de la Agenda Digital Nacional. Esta agenda, señaló, implica realmente generar una sociedad de la información, generar una sociedad que cree valor a partir de compartir y usar el conocimiento.
En ese sentido, celebró que en el título de la comisión se denote la necesidad de crear una ambiciosa agenda digital para que México se incorpore de manera plena a la era del conocimiento.
Externó su preocupación al ver los datos de cómo ha venido creciendo la banda ancha en México, que es que aproximadamente para la quinta parte más rica de la población. Urgió a los legisladores a que trabajen para hacer de las tecnologías de la información un ecualizador social.
La doctora María Elena Meneses, del Tecnológico de Monterrey (ITESM), pidió a los legisladores reforzar el círculo virtuoso que permita lograr el pleno ingreso de México a la sociedad de la información y el conocimiento, compartiendo responsabilidades claramente entre gobierno, Poder Legislativo, sociedad civil, la industria y la academia.
6. Asuntos generales
La diputada María Guadalupe Velázquez Díaz, secretaria de la comisión, manifestó que, de acuerdo con el orden del día, estaban fijados tres puntos en el apartado Asuntos Generales, inscritos previamente por la presidencia, a lo cual solicitó que los mismos fueran abordados en la primera sesión ordinaria de la comisión especial, enumerándolos previamente:
1. Relativo a la creación de la Coordinación de la Estrategia Digital Nacional, de la oficina de la Presidencia de la República.
2. Presentación del Segundo Diálogo Legislativo por un México Digital; TIC para todos: ¿Cómo debe ser la política fiscal en materia de tecnologías de la información? (Mayo, 2013).
3. Presentación de la propuesta para que la Comisión Especial de agenda digital y tecnologías de la información haga las gestiones necesarias y busque que México sea sede en el mes de agosto de 2013 de la reunión de la LACNIC (Registro de Direcciones de Internet para América Latina y el Caribe), previa al Foro Mundial de Gobernanza en Internet (IGF).
En consecuencia, se sometió a votación la propuesta para que los tres asuntos mencionados fueran abordados en la primera sesión de la comisión, siendo aprobada por unanimidad.
7. Clausura.
El presidente de la comisión dio por clausurada la reunión señalando lo siguiente:
“No habiendo quien haga uso de la palabra, se da por clausurada esta reunión de instalación de la Comisión Especial de agenda digital y tecnologías de la información, correspondiente a la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, a las 18:27 horas del 3 de abril del 2013”.
La Comisión Especial de agenda digital y tecnologías de la información
Diputados: Juan Pablo Adame Alemán (rúbrica), presidente; María Guadalupe Velázquez Díaz (rúbrica), Aría de Lourdes Amaya Reyes (rúbrica), Carla Alicia Padilla Ramos (rúbrica), secretarios; Gloria Bautista Cuevas, Fernando Belaúnzarán Méndez, Roy Argel Gómez Olguín (rúbrica), Adriana Hernández Íñiguez (rúbrica), Raúl Paz Alonso (rúbrica), José Enrique Reina Lizárraga (rúbrica), Alfonso Vildósola Zacarra, Regina Vázquez Saut.
De la Comisión Especial para la industria manufactura y maquiladora de exportación, referente a la reunión de instalación, efectuada el miércoles 3 de abril de 2013
A las 16 horas del día 3 del mes de abril de 2013, en la sala B del edificio G, situado en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, de la Cámara de Diputados, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión Especial para la industria manufactura y maquiladora de exportación, de conformidad con la convocatoria de fecha 21 de marzo del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados: José Ignacio Duarte Murillo, presidente; Luis Alfredo Murguía Lardizábal, Carlos Fernando Angulo Parra, David Pérez Tejada Padilla, secretarios; José Luis Flores Méndez, Glafiro Salinas Mendiola, Juan Manuel Gastélum Buenrostro, Lilia Aguilar Gil, Margarita Elena Tapia Fonllem.
A continuación, cada uno de los integrantes de la comisión, intervino diciendo su nombre y grupo parlamentario.
2. Declaratoria de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario la Presidencia de la comisión, Diputado José Ignacio Duarte Murillo, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura del orden del día
Acto seguido, el presidente de la comisión, José Ignacio Duarte Murillo puso a consideración de los miembros presentes de la comisión el orden del día.
4. Intervención y declaración formal de instalación, por el diputado José Ignacio Duarte Murillo, presidente de la comisión
El diputado José Ignacio Duarte Murillo, en su carácter de presidente de la comisión, manifestó:
“En la Ciudad de México, Distrito Federal, siendo las 16 horas del día 3 del mes de abril del año 2013, se declara formalmente instalada la Comisión Especial de la industria manufacturera y maquiladora de exportación, que funcionará durante la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 146 numeral 1, 205, 207 Y 208 del Reglamento de la Cámara de Diputados; así como, de conformidad con el Acuerdo aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados el día 27 de diciembre del 2012...”
5. Intervención de las diputadas y los diputados de la comisión
A continuación, procedieron a dirigir un mensaje los siguientes diputados y diputadas:
El diputado Luis Alfredo Murguía Lardizábal: Muchas gracias, con su permiso. Hasta hoy se ha avanzado de manera significativa en la tarea de contar con un marco jurídico adecuado que proporcione certidumbre a la industria manufacturera y maquiladora de exportación, sin embargo, tiene mucho camino por recorrer.
Por un lado, para satisfacer las demandas que desde hace años han quedado sin respuesta para este importante sector de la economía. Por otro lado, para mantener una verdadera y auténtica regulación nacional que se mantenga a la vanguardia dentro de los lineamientos que exigen los acuerdos internacionales firmados por México.
En recientes fechas en materia comercial de simplificación administrativa e incluso en materia de seguridad. Una adecuada y moderna regulación no sólo interesa a la inversión extranjera, que es el motor de esta industria, sino los casi 2 millones 500 mil empleos que generan en el país, empleos que en la mayoría de los casos proveen a sus beneficiarios de un modesto y digno modo de vivir.
Desde sus orígenes, teniendo como primer antecedente la cancelación del Programa Bracero por parte de los Estados Unidos de Norteamérica muchas familias han migrado al norte de nuestro país y en muchos casos lo han logrado. Tan así es que el sector maquilador se ha expandido por todo nuestro país, teniendo presencia actualmente en casi todos los estados.
Como ejemplo claro tenemos a los nuevos proyectos de empresas ensambladoras de vehículos automotrices que se han establecido recientemente en Puebla y en el Bajío y que traerán beneficios incalculables para estas regiones.
En esta comisión debemos trazarnos como objetivo primordial el promover que se sigan maximizando los beneficios que contempla.
El diputado Carlos Fernando Angulo Parra: Gracias, presidente. Me da mucho gusto ver a tantos amigos de tantos años de trabajo en esta industria. Ahora tengo el honor de estar aquí, de este lado de la mesa.
Por primera vez, no debiéramos desaprovechar esa oportunidad que tenemos nosotros en este momento histórico que se desarrolla en México, en donde después de un cambio político de profundidad en el año 2000, ahora tenemos la primera alternancia después de ese cambio y una alternancia que se está prestando a que con el cambio combinada con el cambio político que hubo en el año 2000, estamos rompiendo paradigmas políticos, paradigmas económicos de suma importancia.
Debemos aprovechar esta coyuntura política tan especial que tenemos en nuestro país, que se nos ha presentado después de muchos años de lucha del pueblo de México por lograr la obtención de consensos y la obtención de un entorno político y económico que nos ponga, ahora sí, la plataforma de lanzamiento de la vanguardia, de la competitividad mundial.
La industria maquiladora de exportación, ha sido el pilar de generación, de divisas del país, de una manera que aprovecha la principal fuerza que tenemos en México, que es la creatividad y el trabajo de los mexicanos.
Como un breve antecedente quiero mencionar que esta industria nace en 1966 con algunos antecedentes de algunos decretos previos que pueden datar desde los 50, desde las zonas libres de Sonora y Baja California Norte, en aquel entonces, ahora Baja California Sur, ahora Baja California.
Este desarrollo ha sido verdaderamente especial, porque la industria nació en un momento histórico en que no debió de haber nacido, en el momento en que nos encontramos inmersos en la época del desarrollo estabilizador, en donde teníamos una política de cerrazón, de sustitución de importaciones, nace el sistema de comercio exterior más liberal que hasta la fecha ha existido en México, inclusive más liberal que el propio tratado de libre comercio de América del Norte.
Con un sistema muy sencillo, importaciones temporales de maquinaria y equipo, materias primas para el fin de la exportación, primeramente... de una manera restrictiva de la zona norte del país, a las regiones fronterizas, después se amplía al resto del país, y se van ampliando componentes adicionales, como las ventas al mercado nacional, como las transferencias de una maquiladora hacia otra, como el desarrollo de las cadenas productivas que se van formando paulatinamente.
Después de una tolerancia fiscal con la que iniciaron las maquiladoras respecto de trabajar como centros de costo, centros de operación, a un régimen robusto que se desarrolló a principios de este siglo, con un régimen especial de tributación, todavía nos encontramos con un régimen inconcluso, de decretos presidenciales que no nos dan certidumbre al desarrollo de la industria.
¿Qué debemos hacer? ¿Cuál es el reto que se nos presenta? Ante la -a mi forma de ver- muy mala implementación del artículo 303 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, debemos de tomar ahora esta oportunidad de coyuntura económica para hacer un régimen robusto, regulatorio de la industria que pase de decretos presidenciales, es inaudito que una industria que produce tanto bienestar al país y tanto desarrollo, y la competitividad, esté regulada por un decreto presidencial que no dé una certidumbre, decreto que tiene situaciones tan anómalas como dejar a la absoluta discreción de la Secretaría de Economía el establecimiento de una industria.
Ahí está, la secretaría ha sido cauta en establecer requisitos de una manera racionales para ello, pero tiene la pistola abierta –llamémosle de alguna manera– de hacer e imponer el requisito que sea a una industria que tiene la espada de Damocles sobre la cabeza para ser cerrada en cualquier momento o suspendida de sus operaciones, por algún error burocrático o una falla mínima de índole fiscal, no podemos tenerla así de esta manera.
Yo invito a mis compañeros de esta comisión a que trabajemos de una manera profunda a hacer este régimen regulatorio, aprovechando de poder tener la oportunidad en esta coyuntura política, de conformar un sistema normativo que sea fuerte y que sea estable y que dé certeza y seguridad jurídica hacia la industria maquiladora de exportación y que sea propicio este sistema regulatorio nuevo, para que la industria de capital nacional y las Mipymes y las Pymes se integren de una vez por todas al desarrollo del país a través de las exportaciones con esta industria maquiladora de exportaciones.
Muchas gracias.
La diputada Margarita Elena Tapia Fonllem: Buenas tardes, para mí –en lo personal– es un gusto formar parte de esta Comisión Especial de la industria manufacturera y maquiladora de exportación, en años pasados, por razones de tipo académicos, he investigado, he conocido la situación de esta industria, he tenido la oportunidad de estar en Ciudad Juárez, en Reynosa, directamente en las instalaciones de muchas fábricas, de muchas instalaciones de industrias maquiladoras.
Desde luego reconozco –desde entonces, también ahora– la importancia que tiene para el país esta industria.
Creo que para el Partido de la Revolución Democrática también es de suma importancia el poder desde esta comisión especial y desde el trabajo legislativo que realizamos, poder contribuir a que las condiciones en general de esta industria mejore, que los problemas y las trabas para su pleno desarrollo se puedan superar.
También el reconocimiento de que esta industria desde su instalación ha significado una fuente de trabajo para sectores amplios de mujeres trabajadoras, lo cual ha contribuido a que la población económicamente femenina se incremente en su totalidad.
Esto desde luego contribuye al desarrollo del país, es importante que las mujeres tengan un empleo, es importante que las mujeres que sabemos que nuestro país en muchos sentidos son jefas de hogar, puedan sacar adelante a sus familias y consideramos que en la medida en que podamos encontrar posibilidades para una mayor regulación –como bien decía el diputado Angulo–, pero también condiciones para incentivar más la inversión de todo tipo, pero también posibilidades para apropiarnos cada vez más de la técnica, el know-how, y apropiarlo a nivel nacional para poder realmente hablar de un desarrollo que fortalezca a nuestro país.
Reconocer también que si bien varias ciudades de la zona fronteriza norte son las más conocidas, las que más luego merecen nuestra atención, este tipo de industria está también en otras entidades como Yucatán y otros lugares del país y que tendremos, como legisladores y legisladoras, que estar atentos, aunque nos gane luego la mirada hacia el norte.
Reflexionar un poco también, no exhaustivamente, porque vamos a tener ocasión de hacerlo en esta comisión de trabajo, también de cómo han ido transformándose los entornos en los que está enclavada esta industria; y así sí nos llama la mirada hacia el norte. Contextos que se han convertido en sumamente violentos, contextos que se han convertidos en sumamente inseguros, regiones y ciudades que se nos antojaría que pudieran regresar a la tranquilidad de hace 10, 15, 20 años y que desde luego también es algo que nos preocupa y que tenemos que poner sobre la mesa.
Así como otro tipo de problemas sociales y culturales que tienen que ver con los derechos humanos, con su respeto, pero también con su violación. Escuchar las voces no sólo de los empresarios, pero desde luego también de los empresarios, sino de las y los trabajadores para ver si la convivencia interna al interior de estas industrias está acorde con estos pensamientos generales de desarrollo y de progreso que todos –creo aquí– queremos que estén presentes.
Ésas son las preocupaciones, sólo por esbozarlas, dar unas líneas. Repito, tendremos oportunidad de desmenuzar cada uno de ellos y ver que sí compete a esta comisión, que no y cómo podemos generar espacios de intercambio y de colaboración, probablemente, con otras comisiones de trabajo. Yo formo parte de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, como secretaria, y desde luego, así como veremos temas de asuntos mineros y temas de otros sectores, los de esta industria en particular los podremos también atender de manera bilateral.
Muchísimas gracias por su atención.
La diputada Lilia Aguijar Gil: Muchas gracias. Agradezco lo de ciudadana. Primero, tengo que felicitar, no solamente al diputado sino al amigo Ignacio Duarte que preside esta comisión, porque nos conocemos, no hace tantos años como el diputado Angulo y él, pero sí hace muchos años y creo que va a hacer un excelente trabajo en esta comisión, al menos eso esperamos y para eso contará con nuestro apoyo.
Yo quiero darles la bienvenida a todos ustedes. Mi nombre es Lilia Aguilar, soy de Chihuahua, soy del Partido del Trabajo y como ustedes podrán ver, aparentemente ésta es la comisión de Chihuahua, parece o al menos del norte, Chihuahua y Baja California.
Esto no es una casualidad. A mí me interesa comentario, porque todos ustedes saben, que están en la industria, que obviamente saltamos a apuntarnos a esta comisión, los de Chihuahua, porque para nosotros es un tema muy importante. Somos, finalmente –y si no me equivoco, ustedes tendrán mejor estos datos que yo–, la quinta economía en el tema de la industria maquiladora más importante; y el líder nacional en personal ocupado en la industria maquiladora con el 14 por ciento.
Para los chihuahuenses, no solamente es importante sino es trascendente para la economía del estado.
Permítanme hacer un recuento, porque creo que después de la intervención del diputado Angulo y de la diputada, hay poco que se pueda agregar. Simplemente decirles que cuentan con nosotros. Ésta es una comisión que tiene la idea de trabajar, de ir hacia adelante, que reconocemos, además, que en este país sobre todo en los estados fronterizos el 40 por ciento del empleo formal viene de la industria maquiladora y más allá de ese recuento que hacía el diputado Angulo, yo todavía recuerdo –siendo muy, muy niña, diputado– la satanización que había de la industria maquiladora y el gran reto que había también para que esta industria demostrara que no solamente venía a explotar mano de obra barata sino que tenía otras intenciones.
Creo que es un poco de lo que hablaba la diputada que me antecedió en la palabra. ¿Cuál es el gran reto para esta comisión? No solamente es hacer un sistema normativo que claramente dé certeza a la industria maquiladora, sino también es ver cómo hacemos y ver cómo completamos que la especialización, es decir, la gente que trabajo para la industria maquiladora se esté especializando porque también ése es el valor que también ha tenido México y los estados fronterizos en este tema, sino también ver cómo expandimos y adquirimos la experiencia para que esto se vuelva un círculo virtuoso para la creación de capacidades para emprendedores en este país y cómo hacer también para que aprovechando la industria maquiladora –yo ya lo esbozaba también el diputado Angulo–, hacemos que se hagan en esta línea de producción pequeñas empresas que puedan participar en este sistema productivo virtuoso, pero que puedan servir a lo que nosotros ya tenemos y que tiene ya un gran arraigo en este país y como lo hemos dicho, en su mayoría, en los estados fronterizos.
No me queda más que decir también que buscaremos también en esta comisión que –y se lo pediremos así a la industria maquiladora– que logremos buscar un equilibrio para que también, de allá para acá, busquemos construir comunidades sustentable; es decir, que la industria maquiladora pueda responder a las ciudades o a las comunidades que los han cobijado, que les han abierto los brazos, como Ciudad Juárez, como Chihuahua, en el caso muy específico del terruño, y cómo lo hacemos esto a través de responsabilidad social para poder crear comunidades sustentable, pero además virtuosas que puedan’ seguir haciendo que esta industria prospere.
Yo les agradezco mucho y estoy a sus órdenes. Muchas gracias.
El diputado David Pérez Tejada Padilla: Gracias. Muy buenas tardes. Me da mucho gusto que quede instalada el día de hoy esta comisión especial. Felicidades a nuestro diputado presidente Ignacio Duarte, y por la invitación, que me enorgullece, para formar parte de esta Junta Directiva como secretario en representación del Partido Verde.
A la vez, también agradecer –y me da gusto– que sean más los invitados especiales que los diputados integrantes de esta comisión. Aquí se nota, con la presencia de ustedes y, en particular, agradecer al presidente nacional de Index, antes AMAC, Luis Aguirre Lang; el representante de la Secretaría de Economía; gracias Francisco Fiorentini, paisano, representante de la AMPI; de Jaime... y a José Luis... y René Marín, también, mis paisanos de Baja California.
Como comentaban aquí mis compañeros que me antecedieron. No quiero ser repetitivo, pero aquí ya el diputado Angulo contaba parte de la historia. Nosotros fuimos un estado pionero en este sentido y sin tratar de ver en qué estado “truenan más los chicharrones” –como decimos–, en Baja California tenemos el honroso primer lugar en atracción de inversión y en cuanto a la presencia de industrias es casi cerca del 20 por ciento de lo que está instalado ahí en Baja California y el tercer lugar en cuanto a generación de empleo, después de Chihuahua y otros estados que vimos ahí reflejados en las láminas que vimos.
Pero fuimos el estado pionero con personas como Rodolfo Nelson, Bárbara y algunos otros que impulsaron la instalación de este sector, y que a nivel nacional fueron ejemplo. Ahí tuvimos una de las maquiladoras más antiguas que todavía existe dentro de PIMSA, que es EMSA... esta empresa sigue operando, ya tiene más de 40 años en la región.
Nosotros lo que queremos es coadyuvar. No somos ajenos al sector. Yo provengo del sector empresarial. Mi familia ha sido de la Canacintra de toda la vida. He pertenecido a Canadevi también, al Consejo de Desarrollo Económico. Conocemos del tema. Sabemos de lo que genera la industria.
Sabemos que mueve a otros sectores, como bien se comentaba anteriormente, como es la vivienda, como a las Mipyme, siendo ellos los proveedores de este círculo dentro de la industria.
Comentabas algo muy importante, Ana Lilia, que se han generado a través de esta industria empleos y mano de obra especializada o calificada. Lo que anteriormente fue muy criticado en el sector, que iban a venir casi con un látigo los asiáticos o los de otros países a explotar a los mexicanos... pues aquí era como un paraíso en ese tema... Pues estamos viendo que no es cierto, que todo eso ha sido un mito. Se ha especializado a la industria. Por eso yo creo que el tema... no únicamente de maquiladora sino manufacturera. Yo creo que hacia allá tenemos la visión de largo plazo, el objetivo.
Porque lo notamos con la apertura de nuevas carreras. Simplemente la especialización en... que hay de la industria, como le llamamos, que vienen siendo como nichos de diferentes giros, como viene siendo la industria aeroespacial en Querétaro, en Chihuahua, en Baja California. La industria automotriz, metalmecánica, la industria médica. Todos esos sectores generan derrama y mucho empleo en nuestro país.
Por ello me gustaría sumarme a lo que comentó el diputado Angulo, que ya no son suficientes los decretos que se han estado presente y presente y prorrogando y prorrogando por parte de los diferentes sexenios, tanto priistas como panistas. Y que el último fue el del 12 de octubre de 2011, del presidente Calderón, y que vende este año. Esos decretos, como usted bien comenta, diputado, pues hay que subirlos a reglamento, o me atrevería decirlo, hasta ley.
Necesitamos nosotros... y por la trascendencia de esta comisión... pues ver la manera de coadyuvar con los diferentes sectores, Secretaría de Economía en la parte gubernamental, y en este caso quienes representan a los organismos empresariales ligados a este giro, para que sean ellos... Y yo les comentaba ahorita en una plática informal, que no únicamente cuando llamemos a los titulares de las dependencias relacionados con esta área, que vengan a darnos un informe y números alegres.
Yo creo que debemos pedirles que trabajemos sobre una agenda legislativa, que eso es en lo que nosotros debemos enfocamos y especializamos. Y que vengan a planteamos la problemática que representan dentro de la Secretaría de Economía y otras áreas.
Para que nosotros seamos, aquí en la Cámara de Diputados, los portavoces. Y quienes nos subamos a tribuna a presentar las modificaciones, reformas, puntos de acuerdo y diferentes iniciativas que habremos de impulsar... para que este sector se fortalezca y sea considerado uno de los más importantes... que ya lo es, en nuestro país.
No me resta más que agradecer la presencia de todos ustedes, mis compañeros diputados. En realidad no hay que dejar afuera a Nuevo León. Hay gente representativa de todos los estados: Nuevo León, Tamaulipas... ¿de Sonora quién está? ¿Usted? De Sonora... y todos... Baja California, Coahuila... ¿De Coahuila quién está? Muy bien. Y a mis compañeros Juan Manuel Gastélum y Chris López, que no está presente, pero ellos representando a Tijuana. A mí me toca representar a tres de los cinco municipios del estado. Yo creo que podemos realizar un gran papel en beneficio del sector maquilador y manufacturero de nuestro país.
Muchísimas gracias.
6. Asuntos generales
El diputado José Ignacio Duarte Murillo presidente de la comisión manifestó que, de acuerdo con el orden del día, está fijado un punto de asuntos generales. Exhortó a los diputados que asistieron a la reunión de instalación a que se apuntaran para hacer uso de la palabra, pidiendo al diputado secretario Luis Alfredo Murguía Lardizábal fuera tan amable de anotarlos.
También en este mismo punto le dio la palabra algunos invitados especiales. Acto seguido, intervinieron los siguientes legisladores e invitados:
El diputado José Luis Flores Méndez: Como ya volvieron a pasar lista, le iba a decir a Lilia que también de Coahuila había... de Chihuahua y Baja California.
– La diputada Lilia Aguilar Gil: ..
– El diputado José Luis Flores Méndez: No, hombre, no te preocupes.
– El diputado José Ignacio Duarte Murillo: Como siempre, diputado.
– El diputado José Luis Flores Méndez: Es un poco para romper el hielo. Y para seguirlo rompiendo dice mi amigo Gláfiro que él se llama “Glafiro”. Eso es un asunto general.
– El diputado José Ignacio Duarte Murillo: Corregido.
– El diputado José Luis Flores Méndez: Yo no sé cuáles sean las preocupaciones de las personas que son actores principales de esta industria. Yo sólo quiero platicarles que alguna vez fui presidente municipal de San Pedro de las Colonias. Y ahí el cultivo fundamental es la producción de algodón.
– El diputado Carlos Fernando Angulo: ... Es la colonia más grande de Ciudad Juárez.
– El diputado José Luis Flores Méndez: ... Gracias a los de Juárez... por tener ahí... Déjame te cuento, además, Angulo, que en Ciudad Juárez yo soy de un ejido que se llama Primero de Mayo. Los habitantes de mi ejido Primero de Mayo no ganan para ningún otro punto que no sea Ciudad Juárez, y eso debo agradecérselos.
Pero déjenme decirles una cosa, así como de relato. En ese tiempo nosotros ya no produjimos algodón. En tres años de presidente municipal que me tocó la producción algodonera se retiró. Nosotros sembrábamos alrededor de 30 mil hectáreas de algodón. Cosa que fue fatal, porque cada hectárea, según los que la trabajan, produce unos 100 jornales por ciclo agrícola. Quiere decir que traíamos una gran cantidad de mano de obra desocupada de un solo plumazo.
A mí me pidieron como condición, la primera maquiladora que llegó ahí, Sara Lee, que no formáramos sindicatos. Entonces a nosotros nos decían, qué prefieren, una maquiladora sin sindicato o quedarse sin empleos. Y mi política fue más vale poquito, porque poquito es más que nada.
Y algunas historias que luego pasaron, que no son precisamente buenas, nos traen a colación... porque ahora Lilia lo ha dicho en términos generales... que son preocupantes cuando lo vemos al paso de la historia. Sin embargo, creo que a México le ha ido bien en las exportaciones. Creo que México, en las gráficas que ahora nos presenta la comisión... nos dice que ha sido un actor detonante de la economía, de la generación de empleos y divisas importante.
Por tanto, creo que lo que nos espera en los años que nos toca estar conviviendo es una relación amable que nos permita que demos a México lo mejor de sí, desde el punto de vista legislativo como desde el punto de vista productivo.
Y yo creo que más allá de lo que digamos en este momento, creo que el compromiso que nosotros podemos hacer con el diputado Ignacio Duarte, ahora que preside esta comisión, es comprometemos con él y con el resto de la comisión para hacer todo lo que esté de nuestro lado para que al sector le vaya bien.
Creo que lo mismo pediríamos del sector para que nuestros trabajadores, para que nuestras ciudades, para que nuestras regiones vivan y convivan en mejores condiciones. Y ya los detalles los iríamos viendo en los hechos. Lo que nosotros podamos hace por el sector, lo vamos a hacer.
T te deseo, Ignacio, lo mejor para ti, en calidad de dirigente de esta comisión. Y convoco a mis compañeros diputados para que hagamos lo mejor de nosotros, y le demos también a este sector lo que merece. Porque creo que la consecuencia positiva la vivirá todo el país, más allá de quién tenga más empleos y en qué porcentaje.
A nosotros nos va bien en Coahuila. Nos va muy bien en la construcción de automóviles. Nos va muy bien en la industria maquiladora. Acuña vivió una etapa bastante complicada. Primero absorbió mucha mano de obra.
Después casi expulsó al ciento por ciento. Ahora pide mano de obra porque hay muchos empleos que se están ofreciendo y no tenemos manos disponible ahí en ese punto. Y creo que las cosas van y vienen. Por eso creo que si armamos un buen esquema, un buen modelo, una buena relación nos va a ir bien a todos.
Entonces, por el bien de todos. Hagamos votos porque esta primera reunión sea la base para que ese futuro bueno se logres. Muchas gracias.
El diputado Juan Manuel Gastélum Buenrostro: Muchas gracias, presidente. Señores, gracias por estar aquí. Pero el balón quiero ponerlo en la cancha de ustedes, ya no hay tiempo; miren ustedes, nos quedan 28 meses a esta legislatura tenemos que apuramos.
No veo, y me disculpan si estoy equivocado, pero no veo a ningún diputado maquilador. Consecuentemente nosotros... o bien, manufacturero, maquílale... ahí está el problema, ahí está el problema.
Ustedes sienten, viven manufactura, viven maquila, yo soy abogado; no vivo maquila, no vivo manufactura, yo les pido de favor oriéntenos, plantéenos las situaciones cómo lo podemos hacer mejor.
De tal suerte, que lo advertido por aquí por los diputados se haga realidad, lo necesitamos. Nosotros no sabemos del tema y ustedes sí conocen las debilidades, las fortalezas, hagamos de esas debilidades, que por equis o por ve, nunca han cuajado en fortalezas, aquí estamos nosotros, está esta comisión presidida por un excelente individuo, como es don Ignacio Duarte Murillo, que tiene las ganas de trabajar, al igual que todos y cada uno de nosotros.
Yo los invito, estamos a sus órdenes. Espero se les haga llegar la información en las áreas en las que estamos, para trabajar, pero no se limiten. Miren ustedes, los funcionarios públicos temblamos cuando nos señalan por no hacer bien el trabajo, y no le tenemos miedo, por esto estamos aquí, por eso se hizo esta comisión especial.
Pero necesitamos que ustedes, conocedores del tema, nos digan “va por aquí, va por allá”; más allá de intereses particulares, porque a final de cuentas, como representantes populares tenemos que prever y vigilar el bienestar de la totalidad de los individuos. Habrá cosas que no coincidiremos, pero si ustedes nos echan la mano, y juntos podemos sacar adelante, señores, esta comisión será excepcional, pero necesitamos de ustedes.
El balón está ahí, y al trabajo estamos llamados. Muchas gracias.
El diputado José Alejandro Llanas Alba: Sí, pues muchas gracias a la invitación del presidente, que hizo formal la invitación al pleno general, a los 500; recibí la invitación en mis manos, Y fui a platicar con él expresándole el caso de participar.
No soy integrante de esta comisión, pero sí me da gusto que ya esté integrada Y esté instalada, a las diferentes partes que hoy nos acompañan, también, qué bueno que estamos escuchando a diferentes actores, como los diputados, como nosotros.
Ellos también traen algunos temas que a lo mejor nos van a expresar en su momento, pero yo en el caso de Tamaulipas, que a tal estado pertenezco he tenido la amabilidad de aceptar invitaciones del sector maquilador y no es dejar fuera el tema, yo hablo en el caso de Tamaulipas Y es válido decirlo: esta industria ha aportado mucho, mucho a los ciudadanos que prestan esta mano de obra, pero también ha sido una batalla frontal.
El grupo que se dedica a prestar estos servicios, como es la maquiladora. Ya hemos tenido contacto, que han tenido muchos, muchos actos de pillaje del crimen organizado dentro de esto que es la industria.
Nosotros no venimos a “tapar el sol con un dedo”, pero sí queremos aportar que en esos temas también están ustedes vinculados, porque teniendo esos problemas, difícilmente se desarrollan.
Yo estuve escuchando que el estado de Baja California es pionero. Nosotros tenemos allá, en Tamaulipas los cruces importantes de exportación, la producción que se hace en el país va al centro de Estados Unidos.
Yo quiero aportar mi participación en esta comisión, presidente, para que me tome en cuenta; tenemos el tema y ellos también ahorita están preocupados por la reforma fiscal, porque de ahí también parte el sistema que hoy les compete.
De todo corazón, le agradezco su invitación, Y aquí estoy también para servirles al sector, y en todos sus órdenes. Muchas gracias.
El diputado Glafiro Salinas Mendiola: Muchas gracias a todos. Sí, mi nombre es Glafiro Salinas Mendiola, queda igual de feo, pero es Glafiro Salinas Mendiola. Aquí, cuando llegué a México me preguntó una persona que cómo me llamaba, le dije: “Yo me llamo Glafiro, ¿y usted? Dijo: No, yo no, gracias a Dios.
Sí es muy importante todo lo que han dicho mis compañeros, yo en mi vida real son agente aduanal, y obviamente estoy muy interesado en la parte de la maquiladora. Para mí ésta es la parte más importante de la creación de fuentes de trabajo, y sé, como agente aduanal que tenemos que trabajar mucho por simplificar más todos los aspectos de los procedimientos aduaneros en la importación y exportación.
Y les voy a decir por qué. La esencia de cuando uno a veces, como empresario que soy –porque de empresario pasé a ser diputado federal– en Nuevo Laredo, en Nuevo Laredo pasa el 38 por ciento del total del comercio exterior de México con el mundo. Ésa es la parte muy importante, sin embargo, ahí en Nuevo Laredo éramos los primeros, teníamos una fuerza importante en maquiladora, por ahí es donde quiero trabajar también.
Para que tengan más o menos una idea, nosotros tenemos ahorita 32 maquiladoras, Reynosa tiene 300. Tenemos que trabajar ahí, pero les voy a decir por qué. Son las maquiladoras la parte más importante en la creación de las fuentes de trabajo, están aportando a México la base fundamental de una manera honesta de vivir de nuestra gente.
Muchos políticos dicen y prometen que el trabajador debe de ganar una remuneración justa, pero cuál es el secreto para que un trabajador gane una remuneración justa, es que haya una oferta generosa de trabajo. Y ahí es donde las maquiladoras aparecen como un actor muy importante.
Tenemos que seguir apoyándolas y trabajando con ellas. Pero la única manera de que nosotros podamos tener esas fuentes de trabajo es precisamente, protegiéndolas; el gobierno debe de dejar de ser un estorbo para las fuentes de trabajo para las empresas y convertirse en un protector, en un incentivador y en un motivador para el empresario, para el inversionista, y en este caso, la maquiladora.
La única manera que tenemos que hacer es trabajar en iniciativas para disminuir a su mínima expresión tanta regulación restricción, permiso, licencia y burocracia que solamente nos lleva a la corrupción. Entonces, tenemos que trabajar juntos.
Cuenten con esta comisión estamos listos, pero la parte importante, como decía mi compañero Gastélum es la colaboración de ustedes, para que nosotros podamos ser precisamente la voz de ustedes en la tribuna, y sacar adelante las iniciativas que favorezcan a la industria maquiladora.
Estamos a sus órdenes. Muchas gracias.
El director general de Comercio Exterior de la Secretaría de Economía, Juan Díaz Mazadiego: Muchas gracias, muy buenas tardes a todos ustedes, diputadas y diputados. A nombre de la Secretaría de Economía del licenciado Idelfonso Guajardo, secretario de Economía y el doctor Ignacio Navarro, subsecretario de industria y comercio.
Agradecer la invitación a esta instalación de la mesa especial como ustedes saben el tema de la Immex o la industria manufacturera y maquiladora de exportación es un tema fundamental para la Secretaría de Economía.
Para nosotros es... coincidimos con muchos de los comentarios que ustedes hicieron, en el sentido de que ya no estamos hablando de aquella maquiladora de hace mucho tiempo, estamos hablando y creo que lo podemos decir con todas sus letras, estamos hablando de una industria que hoy por hoyes altamente competitiva, es de vanguardia, es sumamente innovadora, de eso es de lo que estamos hablando.
Ya no estamos hablando de cuponeras, de ensambladoras, de cosas por el estilo. Estamos hablando realmente –para decirlo en términos llanos y con el respeto de muchas otras industrias– de la crema y nata de la industria manufacturera en el país.
También es algo que la Secretaría de Economía le llena de orgullo, el que el esquema es un esquema que ha trascendido fronteras, es un esquema orgullosamente en México, pero que además se ha significado una idea de que muchos países, bueno unos han venido y cuenta la leyenda que lo han copiado, otros de plano nos han pedido asesoría para que les ayudemos en cómo establecer estos esquemas, qué errores deben cuidar para no repetirlos, en fin.
Es una industria que representa más del 35 por ciento de las exportaciones del país, no es poca cosa, más de 2 millones de empleo, casi 300 mil millones de dólares de exportaciones, se dice fácil, no cualquiera lo hace y creemos que el sentido de la maquiladora radica fundamentalmente en que no sólo el gobierno federal, sino junto con el sector, junto con el Congreso de la Unión hemos tenido la visión como país de reconocer que sí tenemos algunas problemas de las operaciones del Comercio Exterior, como lo externaba un diputado, pero que hemos sabido, más-menos ir abriendo brecha en un tema que cada vez cobra mayor relevancia que es el tema de la facilitación comercial.
El tema de la facilitación comercial, no es otra cosa que permitimos a nosotros mismos explotar nuestras ventajas competitivas, que no sea el país lo suficientemente atractivo y cada vez lo está demostrando más en una vuelta a la atracción de algunas inversiones que desgraciadamente habíamos perdido hace tiempo y esto que nos está permitiendo es hacer mucho más competitivas a las empresas.
Hay empresas trasnacionales en el sector, que pelean con sus empresas hermanas en otros lugares del mundo, en traer proyectos a nuestro país, para dar empleo, para dar desarrollo de proveedores, que la Secretaría de Economía lo que quiere es precisamente apoyar todo ese tipo de esfuerzos que realizan nuestros propios compatriotas en la trinchera de las empresas.
De nuevo a nombre de la Secretaría de Economía, del secretario Guajardo, del subsecretario Navarro, saludamos realmente con mucho aprecio esta iniciativa, diputados y diputadas. Muchísimas gracias.
El ciudadano Luis Aguirre Lang presidente del Index Nacional:
“Muchas gracias, permítanme saludar primero que nada a los diputados y diputadas que integran esta importante vital Comisión de la Industria Maquiladora y Manufacturera Exportación de México, encabezado por su presidente, el diputado Ignacio Duarte. Nacho muchas gracias por esta invitación a esta importante ceremonia de instalación.
De igual manera quiero saludar afectuosamente a nuestro buen amigo el licenciado Juan Díaz Mazadiego, director general de Comercio Exterior de la Secretaría de Economía.
Juan, un saludo para el señor secretario Ildefonso Guajardo y nuestro amigo Nacho Navarro, subsecretario de Industria y Comercio.
Quiero también resaltar y agradecer la compañía del licenciado Raúl Alejandro Padilla Orozco, representante personal del señor gobernador de Jalisco, el maestro Aristóteles Sandoval Díaz.
Gracias, Raúl por estar aquí acompañándome como paisano de Jalisco. Y a todos mis compañeros presidentes de asociaciones, directores, consejeros, ex presidentes del Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportación, amigas y amigos.
Los datos más recientes revelan que en México existen actualmente 6 mil 257 empresas Immex, que en conjunto dan empleo formal a casi 2. 5 millones de personas, adicional mente a otros 5 millones 600 mil trabajadores de manera indirecta. Por lo que este sector genera empleo de casi 8 millones de familias para el sustento diario.
Por otra parte, las Immex registran ventas promedio mensual del orden de los 16 mil 373 millones de dólares, por lo que en 2012 nuestro superávit comercial alcanzó una cifra histórica de 39 mil 416 millones de dólares.
Así pues, este Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportación, Index, que me honro en presidir, y por consecuente el organismo empresarial qué representan las Immex de México tienen la plena confianza en que México recuperará su competitividad y se establecerán las condiciones necesarias de certidumbre aún en estos momentos tan difíciles para fomentar, dar estímulo, motivación y certidumbre para atraer mucha más inversión; para generar más y mejores empleos; para fomentar el desarrollo económico regional y competir en el mundo con eficacia y destreza.
Estamos llamados a seguir apuntalando el liderazgo de México, pero antes debemos reconocer que el crecimiento sostenido de la industria maquiladora, hoy Immex, se ha dado en primer término gracias a la permanencia por más de 45 años a este programa de fomento a las exportaciones.
Muy pocos han sido los programas gubernamentales que han tenido tanto éxito y por un periodo de tiempo tan prolongado.
La industria maquiladora de exportación, por tanto, es un invento y un gran logro mexicano que debemos presumir en el mundo, ya que el esquema ha sido copiado por otros países que ahora son nuestros competidores y con esquemas fiscales y de promoción con mayor certidumbre que el nuestro.
No omitimos reconocer que la industria maquiladora es el sector que mejor paga en el medio mexicano en relación al tipo de trabajo realizado por los trabajadores inscritos en el Instituto Mexicano del Seguro Social, recibiendo prestaciones de previsión social de gran apoyo y por encima de las establecidas por ley.
Además, en este sector Immex se utilizan tecnologías de punta, lo que permite y se traduce en una capacitación constante y oportunidades de desarrollo para la mente de obra mexicana.
Sin embargo, la falta de seguridad jurídica para las empresas maquiladoras por el constante cambio de criterio de la autoridad, así como la ausencia de una política tributaria clara y a largo plazo generan incertidumbre para la industria; esto, pese a que estando inmersos en la economía globalizada se requiere reforzar los fundamentales de la competitividad de las empresas Immex en término de la infraestructura y logística que se requiere de un capital humano más preparado técnica y profesionalmente, de una ágil regulación en materia de importaciones y de exportaciones, así como de su certeza jurídica y normativa para planear a mediano y largo plazo.
Esa certeza jurídica fiscal y operativa de comercio exterior es la que pedimos nos ayude a lograr esta importante comisión legislativa. Por ello nuestras principales propuestas son: extender la vigencia del decreto IETU, actualmente limitada al 31 de diciembre de este 2013, para darle una vigencia indefinida mientras se mantenga vigente la respectiva ley.
Una vigencia del decreto de Impuesto sobre la Renta, sobre la necesidad de mantener vigente ese decreto de 2003, que está íntimamente relacionada a la vigencia de la Ley del IETU y del decreto del IETU de 2007 y a los títulos dos y cuarto de la propia Ley del Impuesto sobre la Renta.
No constitución de establecimiento permanente en México para residentes en el extranjero que contratan empresas shelters o maquiladoras de albergue, que es el principal modelo que tenemos para la atracción de transferencia tecnológica de innovación para que conozcan a nuestro país y decidan instalarse a manufacturar en México.
Mantener sin aranceles la importación temporal de partes y componentes que no se producen en México y que van incorporados en el producto final de exportación.
En síntesis, es indispensable para la sobrevivencia de esta industria globalizada que el Estado, en sus niveles Legislativo y Ejecutivo tomen diversas medidas que permitan a México situarse en verdaderas condiciones de competencia y crecimiento; ya que, de lo contrario, todos lamentaremos su pérdida.
Quiero hacer una reflexión final. Recordemos que ésta es la principal industria de México y que hoy en día existen varias regiones de nuestro país que subsisten gracias a la derrama económica que esta importante industria genera. Por eso, en la concepción del Plan Nacional de Desarrollo o de cualquier otra política industrial deberán coexistir modelos: el modelo de desarrollo económico hacia fuera mediante el sector exportador y el esquema de fortalecimiento del mercado interno.
No son excluyentes, son complementarios. Quiero también agradecer el acompañamiento de nuestros aliados estratégicos... Francisco, Claudia; mayor salud y reconocimiento a Jaime Roberts por su siempre apoyo a este Consejo Nacional.
Tomando la palabra al señor presidente de esta comisión, le propongo tener una sesión de presentación del entorno Immex el próximo jueves 18 de abril a las 8:00 de la mañana, aprovechando el seno de nuestro Consejo Nacional en nuestra cuarta reunión de consejo aquí en la Ciudad de México.
Si pueden y nos aceptan esta invitación, es temprano para que puedan incorporarse a sus tareas legislativas ese mismo día, están invitados a participar en el seno de nuestra cuarta reunión de consejo nacional.
Agradezco también la solicitud del diputado Juan Manuel Gastélum y del diputado Glafiro Salinas y por ello quiero entregar esa primera encomienda de este Consejo Nacional de esta Industria a esta comisión. Muchísimas gracias por su atención.
7. Clausura y cita
Se clausuró la reunión a las 16 horas del día 3 de abril de 2013.
La junta directiva de la Comisión Especial para la industria manufactura y maquiladora de exportación
Diputados: José Ignacio Duarte Murillo, presidente; Luis Alfredo Murguía Lardizábal, Carlos Fernando Angulo Parra, Jessica Salazar Trejo, David Pérez Tejada Padilla, secretarios (rúbricas).
Del Comité del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, derivada de la sesión de instalación, efectuada el miércoles 17 de abril de 2013
A las 18:10 horas del día 17 del mes de abril de 2013, en el Salón “B” de los Cristales, ubicado en el Edificio “G” del Palacio Legislativo de San Lázaro, con lo dispuesto por los artículos 46 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 146 numeral 1, 205, 206 y 208 del Reglamento de la Cámara de Diputados; así como de conformidad con el Acuerdo aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados el día 3 de abril de 2013, el Diputado Presidente dio inicio a la reunión de Instalación del Comité del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, de conformidad con la convocatoria de fecha 12 de abril del presente año, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes
Al pasar la lista de asistencia, se encontraron presentes los diputados:
Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, presidente; Ana Isabel Allende Cano, secretaria; Sue Ellen Bernal Bolnik, Laura Guadalupe Vargas Vargas, María Teresa Jiménez Esquivel, Rosa Elba Pérez Hernández, Cristina Olvera Barrios.
Así como los siguientes invitados especiales:
Diputados: Jorge Federico de la Vega Membrillo, presidente de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos; Verónica Juárez Piña, presidenta de la Comisión de los Derechos de la Niñez; Rosendo Serrano Toledo, secretario de la Comisión de Hacienda y Crédito Público; Rodrigo González Barrios, integrante de la Comisión de Gobernación; Carlos de Jesús Alejandro, secretario de la Comisión de Asuntos Indígenas; Eva Diego Cruz, secretaria de la Comisión de Salud.
Además estuvieron otras personalidades como el licenciado Marko Antonio Cortes Mendoza, coordinador de los Centros de Estudio de la Cámara de Diputados; doctor Emilio López Gámez, director de Estudios sobre Soberanía Alimentaria y Nueva Ruralidad del CEDRSSA; José Alejandro Guerrero Padilla, director de Propuestas Estratégicas del CEDRSSA; Pedro Cote Baraibar, coordinador de Comunicación y Enlace de la Flacso, México; maestro Horacio Sánchez Bárcenas, director de la Escuela Superior de Economía del Instituto Politécnico Nacional, IPN; doctor Adrian Hernández del Valle, jefe de la División de Posgrado de la Escuela Superior de Economía del IPN; doctora Claudia Martínez García, investigadora del IPN; doctora Zulema Trejo Contreras, coordinadora del Posgrado del Colegio de Sonora; maestro Fermín Rivas Prats, docente de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM; maestra Genoveva Vergara Mendoza, directora general del Medio Universitario de la Universidad Iberoamericana; doctora Adriana Báez, secretaria Académica del Centro de Estudios Políticos de la UNAM; doctora Julia Flores Dávila, coordinadora del Centro de Investigación Aplicada y Opinión del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM; Marco Antonio Ortiz Salas, líder nacional de la organización campesina Coalición de Organizaciones Democráticas Urbanas y Campesinas, CODUC.
A continuación, cada uno de los integrantes del comité, hizo uso de la palabra para hacer su presentación y mencionar a qué grupo parlamentario pertenece y de donde es originario.
2. Declaratoria de quórum
Habiendo presentes siete integrantes del comité, y en consecuencia reunido el quórum reglamentario, el presidente del comité, diputado Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura del orden del día
El presidente del comité, diputado Sebastián Alfonso De la Rosa Peláez, pide a la secretaria diputada, Ana Isabel Allende Cano, poner a consideración de los miembros presentes del comité el orden del día, aprobándose por unanimidad.
Acto seguido, por instrucciones de la Presidencia, la Diputada Secretaria procedió a dar lectura al Acuerdo de Integración del comité.
4. Intervención y declaración formal de instalación, a cargo del diputado Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, presidente del comité
A las 18:20 horas, el presidente del comité, diputado Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, procedió a declarar formalmente instalado el Comité del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, el cual funcionará durante la LXII Legislatura del Congreso de la Unión.
Concluida la declaratoria formal de instalación, en el uso de la palabra el diputado Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, en su carácter de presidente del comité manifestó: “Si me permiten estimados diputados integrantes del Comité del CESOP, invitados especiales, señor director, directores y subdirectores, investigadoras e investigadores, personal administrativo y de apoyo e integrantes del CESOP.
En primer lugar expreso mi gratitud y beneplácito, por la honrosa presencia de cada uno de ustedes. Para la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, y en particular para quienes integramos el Comité del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública es un honor contar con su distinguida asistencia. Agradezco la presencia de los senadores de la República, diputados y diputadas federales, de los representantes de las universidades, de los señores directores de otros centros de esta Cámara, así como a los investigadores y académicos que nos hacen el honor de acompañarnos.
Agradezco también a mis compañeros y compañeras diputadas y diputados secretarios e integrantes del comité, su puntual asistencia a esta sesión de instalación.
Permítanme ofrecerles algunos antecedentes: Desde la creación del Centro y con la integración del primer Comité, quedó claro que el objetivo era y sigue siendo el proporcionar apoyo al trabajo legislativo, sin importar banderas políticas.
Este centro, en sus más de doce años de trabajo, ha establecido vínculos con las universidades públicas y privadas del país, con académicos, investigadores y profesionales de las ciencias sociales y de opinión pública, a fin de cumplir con sus objetivos de proporcionar información analítica y apoyo técnico en la materia a las comisiones legislativas y a los órganos de gobierno de la Cámara de Diputados.
Los ejes temáticos del centro también dan cuenta de su naturaleza en tanto establecen el interés prioritario de la agenda legislativa.
En cuanto a sus funciones, las líneas de investigación identificadas y las tareas específicas de las Direcciones, son, sin duda, de gran ayuda, el ubicar los espacios adecuados para establecer un vínculo más estrecho con la problemática nacional a partir de las particularidades de cada uno de los ejes temáticos, los cuales incluyen las líneas de los investigadores del Centro; ahí tenemos la política social, el desarrollo regional y federalismo, la política interior y la seguridad pública y procuración de justicia, sólo por mencionar algunos de esos ejes temáticos,
Nuestro Centro de Estudios Sociales y Opinión Pública se compone de tres direcciones: la de Estudios Sociales, de Desarrollo Regional y de Opinión Pública, con tres y cuatro investigadores cada una; además, dispone de personal de apoyo técnico, editorial y de vinculación.
Se cuenta con un grupo de investigadores, especialistas en siete ejes temáticos:
1. Política social
2. Competitividad
3. Desarrollo regional y federalismo
4. Política interior
5. Seguridad pública y procuración de justicia
6. Política internacional
7. Opinión pública
Por su parte, el Comité del CESOP –que me honro en presidir– define las políticas y criterios para la elaboración del programa anual de trabajo, y la adopción de medidas y decisiones que vinculan al Centro con otras instituciones similares de órganos legislativos nacionales y extranjeros, así como con los servicios de biblioteca, comisiones, comités y archivo dentro de la Cámara.
Así como promover que el centro programe, opere y supervise los mecanismos para la medición de la opinión pública que determine la Cámara para el cumplimiento de sus funciones y la proyección de su imagen, y ser el vínculo con las instituciones que tengan a su cargo la aplicación de instrumentos de democracia participativa.
En este marco, ofrezco a ustedes como una meta fundamental del trabajo de las y los diputados que integramos este comité:
Promover la vinculación con las instituciones de investigación, académicas y centros, para fortalecer el objetivo central del CESOP, por lo que desde este Comité ampliaremos sus vínculos con las instituciones de investigación nacionales e internacionales, incluidas las instituciones similares de órganos legislativos, ampliando y fortaleciendo la firma de convenios.
Para cumplir con la tarea de apoyar a las diputadas y los diputados a la hora de tomar decisiones en su actividad legislativa, habremos de fortalecer la relación institucional del CESOP con cada uno de ellos de manera personal y en lo colectivo a través de los presidentes de las comisiones y los coordinadores de los grupos parlamentarios.
Habremos de reforzar la difusión de las investigaciones y productos que genera el centro, al interior y fuera de la cámara, así como entre los especialistas de los temas abordados y la misma academia.
Buscaremos también la firma de convenios con los tres órdenes de gobierno para realizar trabajos de investigación interdisciplinaria y de campo con el objetivo de tener una evaluación del impacto de las políticas públicas en los sectores a los que van dirigidas.
Compañeros y compañeras diputadas integrantes del Comité, señoras y señores invitados de honor, les expreso que nuestra aspiración es del tamaño de la responsabilidad que México nos exige, nuestro compromiso como diputados y diputadas con este reto, medirá el tamaño de nuestra responsabilidad con México.
Sean cada uno de ustedes bienvenidos y bienvenidas a esta sesión de instalación del Comité del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública.
Muchas gracias a todos y a todas por el honor de su asistencia.
5. Intervención a cargo de los integrantes del comité
A continuación el presidente, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, en desahogo del punto cinco solicitó a cada una de las diputadas hacer uso de la palabra para fijar una posición de su grupo parlamentario.
Por el GPPVEM, la diputada Rosa Elba Pérez Hernández señaló que las reflexiones realizadas desde la academia permiten sondear, evaluar y analizar diversas perspectivas de los fenómenos sociales. El centro, dijo, puede procesar esa información para entregar a los diputados productos de calidad y oportunos para el trabajo legislativo.
Además, pidió que el centro estudie los problemas ambientales y la participación de la sociedad en los mismos, sin dejar nunca de atender este importante tema que nos permita una reflexión documentada y actual del desarrollo sustentable.
Por el GPPAN, la diputada María Teresa Jiménez Esquivel señaló que se estará trabajando con el CESOP, para que todos los diputados estén a la vanguardia en toda la problemática económica y social que vive nuestro país.
Dijo que cree que la Cámara está preparada para esta época, del siglo XXI, en donde México tiene que salir adelante y tiene que ser un México más participativo.
Por el GPPRI, la diputada Sue Ellen Bernal Bolnik dijo ser un honor para ella poder formar parte de este Comité y al mismo tiempo reconoció el trabajo de todos los integrantes y por supuesto del presidente.
Reconoció a los investigadores por su trabajo y sus conocimientos que ayudan a los legisladores para poder hacer política. También pidió que se compartan los trabajos de investigación con otras instituciones de los diferentes sectores a nivel nacional y mencionó que los diputados reciben semanalmente las investigaciones y trabajos del centro.
“Creo que es muy importante que la información que se genera en el centro se pueda llevarla más allá de la Cámara. Para que se tengan todavía más iniciativas, más propuestas y que la gente pueda contar con este apoyo”, concluyó.
Por el GP de Nueva Alianza, la diputada Cristina Olvera Barrios celebró ser integrante del Comité del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública en donde trabajara por el bien de todos los mexicanos.
6. Asuntos generales
El diputado Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, presidente del comité, manifestó que, de acuerdo con el orden del día, está fijado un punto de asuntos generales, exhortó a los integrantes a que se apuntaran para hacer uso de la palabra, pidiendo a la diputada secretaria, Ana Isabel Allende Cano, fuera tan amable de anotarlos.
Ana Isabel Allende Cano informó al presidente del comité que no se inscribió ningún diputado o diputada para hacer uso de la palabra.
Acto seguido el presidente del comité, solicitó al encargado de la Dirección General del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, maestro Gustavo Meixueiro Nájera, su intervención para explicar brevemente la labor y los servicios que proporciona el Centro de Estudios de la Cámara de Diputados.
Quien dijo que el objetivo principal del centro es proporcionar de manera imparcial información analítica de apoyo a los diputados, a los órganos de gobierno y a los grupos parlamentarios.
Afirmó que el principal servicio es atender las solicitudes de información e investigación en materia social y de opinión pública.
Otro de los servicios, dijo, es publicar en la página de Internet las bases de datos de las investigaciones, la Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinión Pública, el Reporte CESOP, los documentos de trabajo y las carpetas informativas.
También mencionó que su labor es vincular a las comisiones legislativas y a los diputados con académicos e investigadores de este centro de investigación, así como, coordinar cursos, seminarios, foros y publicaciones temáticas en los diferentes temas sociales y de opinión pública.
Resaltó que actualmente se está desarrollando un diplomado con algunos de las principales especialistas en el tema de opinión pública y de comunicación política que va dirigido a analistas y especialistas parlamentarios.
Concluyó diciendo que la información generada por el Centro se envía a todos los diputados a través de correo electrónico; después se sube a la página web, de tal forma que todos tenga acceso, tanto diputados, asesores, investigadores parlamentarios y comunidad interesada.
7. Clausura
Agotados los asuntos del orden del día y siendo las 18:48 horas del miércoles 17 de abril de 2013, el presidente Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez clausuró la sesión de instalación, informando a las diputadas y a los diputados integrantes del comité que la fecha de la próxima sesión será informada oportunamente.
El Comité del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Diputados: Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez (rúbrica), presidente; Ana Isabel Allende Cano (rúbrica), Martín Alonso Heredia Lizárraga, Carol Antonio Altamirano, secretarios; Sue Ellen Bernal Bolnik (rúbrica), Laura Guadalupe Vargas Vargas (rúbrica), María Teresa Jiménez Esquivel (rúbrica), Rosa Elba Pérez Hernández (rúbrica), Cristina Olvera Barrios (rúbrica), Lilia Aguilar Gil, Francisco Alonso Durazo Montaño.
Del diputado Silvano Blanco Deaquino, relativa a la 128 asamblea de la Unión Interparlamentaria y reuniones conexas, efectuadas del viernes 22 al miércoles 27 de marzo de 2013 en Quito, Ecuador
1. Integración de la delegación mexicana
Senadores Gabriela Cuevas Barrón (PAN), presidenta de la delegación; Graciela Ortiz González (PRI), Raúl Aarón Pozos Lanz (PRI), Laura Angélica Rojas Hernández (PAN), Dolores Padierna Luna PRD, David Monreal Ávila (PT), Marcela Guerra Castillo (PRI).
Diputados: Javier Treviño Cantú (PRI), Alfredo Rivadeneyra Hernández (PAN), Silvano Blanco Deaquino (PRD).
2. Grupo Latinoamericano y del Caribe
El Grupo Latinoamericano y del Caribe (Grulac) se reunió los días 21 y 22 de marzo, 2013 en el Salón Henríquez del Centro de Convenciones Paseo San Francisco, Quito, Ecuador, sede de la 128 Asamblea de la Unión Interparlamentaria.
De acuerdo con el orden del día, el presidente del Grulac, arquitecto Fernando Cordero Cueva, dio la bienvenida a las delegaciones; aprobando el orden del día correspondiente; así como el acta de las sesiones realizadas en el marco de la 127 asamblea (Quebec, Canadá).
El presidente Fernando Cordero presentó 11 ideas para fortalecer el trabajo del Grulac hacia el interior y en su interacción y desarrollo en los trabajos con el resto de los miembros Y’ órganos de la Unión Interparlamentaria.
Entre ellas destaca implementar un mecanismo para visualizar y compartir el trabajo de este organismo internacional, por lo que asumió el compromiso de crear un portal virtual y compartir allí, con participación de todos los Estados, intercambios, relaciones y otras actividades.
El presidente Fernando Cordero señaló que se debe contar con formas propias para la construcción de opiniones, soluciones y propuestas sobre los grandes problemas del mundo, sin descuidar las tarea parlamentarias, así como instrumentar otros mecanismos que enriquezcan el trabajo como el intercambio, la asistencia bilateral y la cooperación técnica.
Señaló como ejemplo que México trabaja por una Ley de Comunicación, en tanto que en Ecuador se dan pasos en el Parlamento para salir adelante con ese instrumento legal, por lo que sería muy productivo el intercambio entre ambos parlamentos para confrontar ideas.
Otro planteamiento fue el de integrar una base de datos de legislaciones comparadas; contar con una estancia de información y vínculos que sirvan de apoyo a cada uno de los miembros; invitar a que los integrantes del Parlatino pertenecientes a la UIP participen de forma permanente en el Grulac, así como tratar de evitar la multiplicidad de reuniones, explorando un aprovechamiento óptimo de las tecnologías de la información, como las teleconferencias.
El presidente del Grulac dio la bienvenida a la integración de nuevas delegaciones como la de México y Cuba.
Cada uno de los representantes del Grulac en los diferentes órganos y comités de la UIP presentaron sus informes.
Sobre el análisis de los temas de estudio a tratar en las tres comisiones permanentes, fue abierto el debate para fijar la posición de América Latina y el Caribe en cada uno de ellos.
En cuanto a las designaciones para integrar los comités de redacción, fueron aceptadas por el Grupo las propuestas de la senadora Marcela Guerra para participar en el Comité de redacción del Punto de Urgencia y la del diputado Silvano Blanco en el Comité de Redacción de la Tercera Comisión Permanente sobre Democracia y Derechos Humanos.
En el desarrollo de los trabajos de este Grupo regional se contó con la presencia del presidente de la Unión Interparlamentaria, señor Abdelwaheb Radi y de su secretario general Anders B. Johnsson.
El señor Abdelwaheb Radi mencionó que Grulac ha jugado un papel muy importante en la UIP, sobre todo en la 128 Asamblea que se dio en el marco de una crisis europea económica y financiera, así como una crisis de valores y de conflictos armados, solicitó a los integrantes del Grupo hacer una reflexión acerca de todos los problemas que actualmente se viven, como Siria o Mali y contribuir a la solución de los mismos a través de la democracia y la gobernanza. Felicitó al presidente Cordero por las elecciones y por la realización de la asamblea en Quito.
Por su lado, el secretario general, Anders Johnsson comentó que a la reflexión sugerida por el señor Radi, habría que añadir a América Latina y el Caribe, que en los últimos años ha ocupado un lugar preponderante en el concierto mundial.
La diplomacia parlamentaria, dijo, es un instrumento de trabajo a nivel mundial y a través de ella se puede tener mayor presencia y la obtención de resultados concretos. Habló acerca de mejorar el trabajo de las Asambleas modificando el trabajo de las comisiones permanentes.
En su turno, el presidente del Parlatino, señor J. Elías Castillo González comentó los avances de la construcción del edificio sede de este organismo, agradeció la aportación de México de 1 millón de dólares.
Asimismo anunció que en 2014 Parlatino cumplirá 50 años y se celebrará el centenario del Canal de Panamá, por lo que se reconocerá al gobierno de Panamá lo que ha hecho en función del Parlatino. El lema será “Panamá, capital política de todos los Congresos”.
También fue recibida la visita del representante de Siria, quien habló acerca del conflicto bélico que vive su país y la importancia de salvar a su gente de esta situación.
En cuanto a la situación de las Malvinas, el Vicepresidente de la República y presidente de la Cámara Alta de Argentina, Amado Boudou, presentó una propuesta de declaración en la que se rechaza el referéndum convocado por el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte a los pobladores sobre la condición jurídica en la que se encuentran las islas y los espacios jurídicos circundantes. El Grulac apoyó esta declaración.
El tema de la reunión del Grulac+3 (España, Portugal y Andorra) fue “La buena gobernanza, la crisis en Europa y las economías emergentes de América Latina”.
El jueves 21 de marzo, el arquitecto Fernando Cordero ofreció una cena en honor de los miembros y delegados del Grupo Geopolítico de América Latina y el Caribe.
3. Desarrollo de la 128 asamblea
La Asamblea contó con la participación de delegaciones parlamentarias de 118 países, 7 miembros asociados y 30 observadores, incluyendo a 11 organismos del Sistema de Naciones Unidas.
De los 1,198 delegados que asistieron a la asamblea, 619 fueron miembros de parlamentos nacionales. Los parlamentarios comprendieron 33 presidentes, 38 vicepresidentes y 202 mujeres (32,6%).
La ceremonia inaugural de la 128 Asamblea de la Unión Interparlamentaria se celebró el 22 de marzo 2013 en el salón de plenos de la Asamblea Nacional del Ecuador, con la presencia del presidente Rafael Correa Delgado V. En su discurso de apertura, el presidente de la Asamblea Nacional de Ecuador, Fernando Cordero Cueva, subrayó que el tema del debate general, “Del crecimiento sin fin al desarrollo con fines “Buen vivir, nuevos enfoques, nuevas soluciones” daría lugar a un gran debate entre los delegados de todo el mundo. Señaló que los parlamentarios fueron testigos de los fracasos y las consecuencias del actual sistema económico y político mundial, la acentuación de la pobreza, la desigualdad y mayor amplificación de los desastres ambientales, la inseguridad y la exclusión.
El señor Philippe Douste-Blazy, asesor especial de las Naciones Unidas, transmitió un mensaje del secretario general de esta organización sobre financiación innovadora para el desarrollo.
Felicitó a la UIP por sus prolongados esfuerzos por promover el desarrollo internacional, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): y reconoció la elección del tema de asamblea ya que, dijo, estaba directamente relacionado con el desarrollo sostenible.
Mencionó que la UIP y las Naciones Unidas colaboran estrechamente en varias áreas: la paz y la seguridad en democracia y derechos humanos, igualdad de género y el desarrollo sostenible, entre otras.
En conclusión, el secretario general reiteró su clara intención de reforzar la cooperación entre ambas organizaciones para hacer frente a la tarea común de construir un mundo más equitativo, próspero Y sostenible.
En su intervención el presidente de la UIP, señor Abdelwahad Radi, afirmó que en Quito se reflejarían las preocupaciones más importantes del mundo en la actualidad.
Recordó el tema del debate general, añadió que durante la 128 asamblea sería discutido cómo el desarrollo puede servir a una causa de justicia social, aspiración fuerte y ampliamente compartida en el mundo.
El señor Radi consideró que el “buen vivir” también está relacionado con la gobernabilidad democrática, esto en referencia a la agenda de los objetivos de desarrollo posterior a 2015.
En materia de violencia contra la mujer, en particular la violencia sexual, comentó que ya era hora que estos crímenes fueran castigados universalmente como lo que son: ataques inaceptables en el derecho humano fundamental a la integridad física.
La ceremonia inaugural concluyó con un discurso del presidente de la República del Ecuador, que llamó a la creación de mecanismos para fomentar la participación de los ciudadanos en la vida democrática.
Desafió a los parlamentos a reflexionar sobre el futuro de su institución en términos de representación y decisión y lamentó la falta de democracia en las relaciones internacionales. Dijo que era imperativo encontrar soluciones innovadoras basadas en las nuevas tecnologías con el fin de lograr una democracia más directa y participativa.
Deseó deliberaciones fructíferas, y declaró la asamblea 128 asamblea oficialmente abierta.
La Asamblea se desarrolló de acuerdo a la siguiente agenda:
Punto 1. Elección de presidente y Vicepresidentes de la 128 Asamblea
Punto 2. Examen de posibles solicitudes de inclusión de un punto de urgencia en la agenda de la Asamblea
Punto 3.Debate general sobre el tema global Del crecimiento sin fin al desarrollo con fines buen vivir; nuevos enfoques, nuevas soluciones
Punto 4. Responsabilidad de proteger: el rol del Parlamento en la protección de los civiles (Primera Comisión Permanente sobre Paz y Seguridad Internacional)
Punto 5. Comercio justo y mecanismos innovadores de financiamiento para un desarrollo sostenible (Segunda Comisión Permanente sobre Desarrollo Sostenible, Financiamiento y Comercio)
Punto 6. La utilización de diversos medios de comunicación, incluyendo los medios sociales, para incrementar la participación de los ciudadanos y mejorar la democracia (Tercera Comisión Permanente sobre Democracia y Derechos Humanos)
Punto 7. Aprobación de los temas de estudio para la 130a Asamblea y designación de Relatores
Elección del presidente
El arquitecto Fernando Cordero Cueva, presidente de la Asamblea Nacional de Ecuador, fue electo como presidente de Asamblea por aclamación el 23 de marzo, 2013.
Señaló que era un gran honor para él presidir los trabajos y subrayó la importancia del tema de la asamblea particularmente en el contexto de las consultas globales encaminadas a dar forma a la próxima generación de los objetivos de desarrollo, incluyendo la responsabilidad de proteger a los civiles, el comercio justo y nuevas formas de financiación al desarrollo, los derechos de las personas con discapacidad, la responsabilidad por la salud infantil y materna, la violencia sexual hacia las mujeres así como la búsqueda de soluciones legislativas para la reducción de riesgos de desastre.
Elección del punto de urgencia
El 23 de marzo la asamblea fue informada de que existían 6 solicitudes de punto de urgencia a saber:
1. ¿No debería la destrucción internacional del patrimonio cultural mundial ser considerada como un crimen contra la humanidad? El rol de los parlamentos en la adopción de la legislación adecuada para garantizar la protección del patrimonio cultural mundial; y en la elaboración de un derecho internacional penal que criminalice los atentados graves a los bienes culturales de la humanidad. Presentado por Marruecos.
2. Que los homosexuales se beneficien de la integridad de los derechos asociados a la ciudadanía. Incumbe a los parlamentos adoptar una legislación que despenalice la homosexualidad y los actos homosexuales consentidos entre adultos. Presentado por Nueva Zelandia
3. La contribución de los parlamentos en la instauración de la seguridad y la paz internacional a través de una solución pacífica de la crisis Siria. Presentado por la República Árabe Siria
El estatus de los refugiados sirios: el rol de los parlamentos en ejercer presión sobre sus gobiernos para asumir su responsabilidad internacional y humanitaria hacia estos refugiados y apoyar a los países vecinos que los reciben. Presentado por Jordania
4. Los niños migrantes no acompañados en el mundo. Presentado por México
5. Los impactos de seguridad y humanitarios de la crisis en Siria, inclusive en los países vecinos. Presentado por Reino Unido
Después de tomar la palabra las delegaciones de Nueva Zelandia y México, decidieron retirar sus propuestas y someterlos a consideración como tema de estudio de la Tercera Comisión Permanente sobre Democracia y Derechos Humanos.
La delegación del Reino Unido retiró su propuesta a favor de la resolución de Jordania con la sugerencia de que el título fuera: El papel de los parlamentos para abordar el impacto de la seguridad y de la crisis humanitaria en Siria y en ejercer presión sobre sus gobiernos para que asuman su responsabilidad internacional y humanitaria para con los refugiados de Siria y Apoyar a los países vecinos que los reciben.
Tras varias intervenciones de los delegados por la aceptación del término “Seguridad”, entre las que estuvo la de la senadora Marcela Guerra, quien participó en el Comité de Redacción de este Punto, la resolución presentada por Jordania fue adoptada a través una votación nominal.
Debate general sobre la situación política, económica y social en el mundo: Del crecimiento sin fin al desarrollo con fines buen vivir: Nuevos enfoques, nuevas soluciones
Durante 3 días representantes de 90 parlamentos miembros, 6 Asambleas Parlamentarias regionales y observadores tomaron la palabra. El debate general fue destinado a formar parte de las deliberaciones mundiales sobre la nueva generación de los objetivos de desarrollo, los miembros compartieron perspectivas nacionales poniendo de manifiesto los retos que enfrenta el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio así como las lecciones aprendidas y las prioridades destacadas en el proceso.
En cuanto al papel del Estado en las nuevas políticas de desarrollo con sentido social, apuntó, que deben plantearse nuevas políticas públicas que surjan de las necesidades de recuperar las capacidades rectoras del Estado para estimular el crecimiento y encarar la desigualdad y la pobreza. Mencionó también que es importante hacer un ejercicio para identificar las mejores prácticas y aprovecharlas en cada uno de los países.
Compete a los legisladores, subrayó, enriquecer, promover y defender las decisiones que se adopten, trabajar juntos para obtener resultados y pensar en una agenda con equidad e inclusión social.
En la mañana del 24 de marzo de 2013, el secretario general de la UIP, el señor Johnsson, moderó un debate interactivo con la señora Kadaga, presidente del Parlamento de Uganda, señor Chowdhury, miembro del parlamento (Bangladesh) y el senador Penadés (Uruguay).
Hablaron sobre el Programa para el Desarrollo Post-2015) y la Consulta Mundial encabezada por el PNUD sobre Gobernabilidad y el Marco de Desarrollo Post-2015 (Johannesburgo, Sudáfrica, 28 febrero-1 marzo, 2013).
Pusieron de relieve el hecho de que la gobernabilidad democrática debe ser parte del nuevo marco de desarrollo. Señalaron que un primer paso en esa dirección ya se había dado en 2012, cuando el documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Cumbre de Río +20) dejó en claro que “para lograr nuestros objetivos de desarrollo sostenible, necesitamos instituciones a todos los niveles que sean eficaces, transparentes, responsables y democráticas”.
El 26 de marzo de 2013, la señora Grynspan, administradora auxiliar del PNUD, se dirigió a la Asamblea, destacando el papel fundamental de los parlamentos y de los parlamentarios en la promoción de una nueva visión del desarrollo sostenible.
Los Objetivos de Desarrollo han demostrado tener una visión amplia, clara y audaz que podría generar la participación popular, movilizar recursos y llevar a diversos actores para trabajar en una causa común.
El desafío futuro, mencionó, será mantener las tendencias positivas a través de nuevos enfoques, que inevitablemente llaman a una mayor equidad y una mejor gobernanza.
Para hacer frente a ese desafío, “la comunidad internacional debe ponerse de acuerdo sobre un nuevo impulso y transformación agenda global”. Los parlamentarios están en mejor posición que nadie para contribuir a dicha agenda.
Al término del debate, la asamblea emitió una declaración política –el Comunicado de Quito– que sería compartida con las Naciones Unidas.
La Aplicación de la responsabilidad de proteger: el rol del Parlamento en la protección de los civiles (Primera Comisión Permanente sobre Paz y Seguridad Internacional)
El comité celebró cinco sesiones entre el 24 y el 27 de marzo bajo la dirección de su presidente, el señor SH Chowdhury (Bangladesh).
Los informes y el proyecto de resolución elaborado por sus correlatores, el señor L. Ramatlakane (Sudáfrica) y el señor S. Janquin (Francia), fueron presentados, el comité se tomó nota de las enmiendas al proyecto de resolución de las siguientes delegaciones: Canadá, China, Congo, Cuba, India, Indonesia, Irán (República Islámica del), Filipinas, República de Corea, España, República Árabe Siria, Suecia y Suiza, así como de la representante de la Reunión de las Mujeres Parlamentarias.
En la sesión plenaria celebrada el 25 y 26 de marzo, el comité examinó 146 enmiendas presentadas al proyecto de resolución por 13 delegaciones, así como un delegado en nombre propio, y la Reunión de las Mujeres Parlamentarias. El consejo adoptó la gran mayoría de ellos.
En su última reunión, celebrada la mañana del 27 de marzo, la Primera Comisión Permanente examinó formalmente el texto. El proyecto de resolución fue aprobado por consenso, la delegación de Cuba expresó reservas. El comité aprobó la propuesta formulada por el presidente, sobre el nombramiento de un relator de la asamblea. .
El proyecto de resolución fue presentado a la última sesión de la asamblea en sesión plenaria, en la mañana del 27 de marzo, y fue adoptada por consenso, tomando en cuenta las reservas expresadas por la delegación de Cuba sobre la resolución en su conjunto.
La delegación del Perú expresó su reserva sobre el párrafo 10, y consideró que “cualquier mención de la Corte Penal Internacional (CPI) o el Estatuto de Roma no debe ir en detrimento de otras jurisdicciones internacionales reconocidas por el Estado de que se trate, en particular las jurisdicciones regionales”.
Por último, las delegaciones del Sudán y la República Árabe Siria expresaron una reserva sobre el párrafo noveno del preámbulo y los párrafos 10 y 11 (resolución anexa).
Selección del tema de estudio y correlatores para la Primera Comisión Permanente en la asamblea 130
La Mesa de la Primera Comisión Permanente se reunió el 25 de marzo. Fueron examinadas ocho propuestas presentadas por los Miembros para el tema de estudio a ser considerado por el comité en la 130 Asamblea.
La mesa sugirió que dos temas de estudio se fusionaron y se propuso un tema común de las dos delegaciones interesadas: Hacia un mundo sin armas nucleares libre de armas: La contribución de los parlamentos.
Después de la votación de esta propuesta, el comité propuso este tema de estudio a la Asamblea para su inclusión en el orden del día de la 130 Asamblea. El tema de estudio fue aprobado, designándose a la señora Y. Ferrer Gómez (Cuba) y el señor B. Calkins (Canadá) como correlatores.
Comercio justo y mecanismos innovadores de financiamiento para un desarrollo sostenible (Segunda Comisión Permanente sobre Desarrollo Sostenible, Financiamiento y Comercio).
La Segunda Comisión Permanente celebró sesiones los días 23 y 25 de marzo, fue presidida por el señor SE Alhusseini (Arabia Saudita), Los informes y el proyecto de resolución fueros presentados por los correlatores señor FX de Donnea (Bélgica) y el señor R. Chitotela (Zambia). El Comité examinó las enmiendas al proyecto de resolución presentado por las delegaciones de Canadá, China, Congo, Cuba, Francia, India, Indonesia, Irán (República Islámica del), Filipinas, República de Corea, Rumania, España, Suecia, Suiza, República Árabe Siria y el senador S. Escudero (Argentina). Además, el Comité recibió 10 enmiendas de la Reunión de Mujeres Parlamentarias, así como subenmiendas de Japón.
Atentamente
Diputado Silvano Blanco Deaquino
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación
A la reunión con la Unidad de Evaluación y Control, que se llevará a cabo el lunes 29 de abril, a las 11:00 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
José Luis Muñoz Soria
Presidente
De la Comisión de Asuntos Migratorios
A la reunión de junta directiva que se llevará a cabo el lunes 29 de abril, a las 16:00 horas, en las oficinas del órgano convocante, situadas en el primer piso del edificio D.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Informe de la presidenta.
5. Análisis y discusión de los predictámenes de las siguientes iniciativas y propuestas:
A) Punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación para que suscriba los acuerdos necesarios con los gobiernos de las entidades federativas y sus municipios, con el Instituto Nacional de Migración y con organizaciones civiles encargadas de atender el tema migratorio, a efecto de crear un banco de datos especializado en el que se integren las políticas y programas que implementan a favor de los migrantes, así como los principales problemas y delitos que se cometen contra ellos. Proponente: diputado Raúl Gómez Ramírez (PAN).
B) Punto de acuerdo por el que se solicita al Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se restituyan los recursos destinados para el programa de repatriación de migrantes, en apoyo a personas deportadas por las diversas garitas hacia los Estados Unidos de América, con sede en Baja California. Proponente: diputado Andrés de la Rosa Anaya (PAN).
C) Que reforma los artículos 29, 107 y 140 de la Ley de Migración. Proponente: diputada María Guadalupe Sánchez Santiago (PRI).
D) Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía y al Fideicomiso México Emprende a entregar al gobierno de Oaxaca los recursos comprometidos en el Fondo de Apoyo a Migrantes. Proponente: diputada Gloria Bautista Cuevas (PRD).
6. Propuesta del orden del día para la sesión plenaria del lunes 29 de abril de 2013.
7. Asuntos generales.
8. Clausura y cita para la próxima reunión.
Atentamente
Diputada Amalia Dolores García Medina
Presidenta
De la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
A la reunión de junta directiva por efectuarse el lunes 29 de abril, a las 16:00 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
Diputado Jorge Herrera Delgado
Presidente
De la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
A la cuarta reunión ordinaria, que tendrá verificativo el lunes 29 de abril, a las 17:00 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
Diputado Jorge Herrera Delgado
Presidente
De la Comisión de Asuntos Migratorios
A la sexta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el lunes 29 de abril, a las 17:30 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Informe de la presidenta.
5. Presentación, discusión y aprobación, en su caso, de los dictámenes de las iniciativas turnadas a la comisión:
A) Punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación para que suscriba los acuerdos necesarios con los gobiernos de las entidades federativas y sus municipios, con el Instituto Nacional de Migración y con organizaciones civiles encargadas de atender el tema migratorio, a efecto de crear un banco de datos especializado en el que se integren las políticas y programas que implementan a favor de los migrantes, así como los principales problemas y delitos que se cometen contra ellos. Proponente: diputado Raúl Gómez Ramírez (PAN).
B) Punto de acuerdo por el que se solicita al Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se restituyan los recursos destinados para el programa de repatriación de migrantes, en apoyo a personas deportadas por las diversas garitas hacia los Estados Unidos de América, con sede en Baja California. Proponente: diputado Andrés de la Rosa Anaya (PAN).
C) Que reforma los artículos 29, 107 y 140 de la Ley de Migración. Proponente: diputada María Guadalupe Sánchez Santiago (PRI).
D) Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Economía y al Fideicomiso México Emprende a entregar al gobierno de Oaxaca los recursos comprometidos en el Fondo de Apoyo a Migrantes. Proponente: diputada Gloria Bautista Cuevas (PRD).
6. Exhibición de material audiovisual con el tema Exbraceros, por el diputado Raúl Gómez Ramírez.
7. Asuntos generales.
8. Clausura y cita para la próxima reunión.
Atentamente
Diputada Amalia Dolores García Medina
Presidenta
De la Comisión de Radio y Televisión
A la reunión de junta directiva que tendrá verificativo el lunes 29 de abril, a las 17:30 horas, en la sala de juntas del órgano legislativo convocante, situada en el tercer piso del edificio D.
Atentamente
Diputado Federico González Luna Bueno
Presidente
De la Comisión Especial de conmemoración del bicentenario del Congreso de Anáhuac y los Sentimientos de la Nación
A la reunión ordinaria que se llevará a cabo el lunes 29 de abril, al terminar la sesión del pleno, en la sala de juntas del Comité de Administración, situada en el cuarto piso del edificio E, ala norte.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Presentación de la propuesta de plan de trabajo de la comisión especial.
4. Asuntos generales.
5. Clausura de la reunión.
Atentamente
Diputado Manuel Añorve Baños
Presidente
De la Comisión de Asuntos Indígenas
A la sexta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 30 de abril, a las 9:00 horas, en la zona C del edificio G.
Orden del Día
1) Registro de asistencia y verificación del quórum legal.
2) Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3) Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta anterior:
a) Quinta reunión ordinaria del martes 12 de marzo de 2013.
4) Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes predictámenes:
a) En sentido positivo de las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Asuntos Indígenas, con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a los titulares de las Secretarías de Educación Pública, y de Gobernación, a dar cumplimiento a la educación bilingüe e intercultural.
b) De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Asuntos Indígenas, que desecha la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito público, a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, y al Instituto Nacional de Antropología e Historia, para que realicen diversas acciones a fin de atender las demandas de los sectores culturales, de la ciudad de Papantla de Olarte, Veracruz.
c) En sentido positivo de la Comisión de Asuntos Indígenas con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas a que determine la creación de la delegación de esa comisión en el estado de Nuevo León.
d) En sentido positivo de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, respecto a la proposición con punto de acuerdo, relativo al territorio sagrado denominado Wirikuta en San Luis Potosí.
5) Asuntos generales;
a) Informes de acuerdos de la junta directiva de la comisión.
6) Clausura de la reunión.
Atentamente
Diputada Eufrosina Cruz Mendoza
Presidenta
De la Comisión de Radio y Televisión
A la reunión plenaria que se llevará a cabo el martes 30 de abril, a las 9:00 horas, en el salón de usos múltiples número 3 del edificio I.
Atentamente
Diputado Federico José González Luna Bueno
Presidente
De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias
A la continuación de la quinta reunión ordinaria –constituida en permanente–, que se llevará a cabo el martes 30 de abril, a las 8:00 horas, en el salón A del edificio G.
Orden del día
Único: Discusión y votación de los siguientes predictamenes:
1. Dictamen con proyecto de decreto que reforma los artículos 45 y 97 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (11).
2. Dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (14).
Atentamente
Diputado Marcos Aguilar Vega
Presidente
De la Comisión Especial de lucha contra la trata de personas
A la reunión de junta directiva que se efectuará el martes 30 de abril, a las 9:30 horas, en el salón F del edificio G.
Atentamente
Diputada Leticia López Landero
Presidenta
De la Comisión Especial de la cuenca del bajo Pánuco
A la reunión de junta directiva por realizarse el martes 30 de abril, a las 10:00 horas, en las oficinas de la coordinación de San Luis Potosí, situadas en el edificio B, segundo piso.
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Estructura de plan de trabajo.
3. Asuntos generales.
Atentamente
Diputado Jorge Terán Juárez
Presidente
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos
A la presentación del coloquio académico La figura de Francisco I. Madero y la Revolución Mexicana, una aproximación, que se efectuará el lunes 29 de abril, de las 10:00 a las 13:00 horas y de las 16:00 a las 18:30, en la zona C del edificio G.
Atentamente
Diputado Jorge Federico de la Vega Membrillo
Presidente
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
A la conferencia La circulación de las elites políticas, que se llevará a cabo el martes 30 de abril, a las 17:30 horas, en el salón de usos múltiples número 2 del edificio I.
La conferencia será dictada por Francesco Tuccari, profesor de historia y pensamiento político de la Universidad de Turín.
Atentamente
Maestro Gustavo Meixueiro Nájera
Encargado de la Directora General
Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
Al Premio Nacional de Finanzas Públicas, sexta edición, 2013.
La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión
El Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
Convocan
Al Premio Nacional de Finanzas Públicas, sexta edición, 2013
Objetivo
Impulsar la cultura de las finanzas públicas en México y disponer de un acervo de investigaciones y estudios de calidad en materia de finanzas públicas y economía que coadyuven con el trabajo legislativo.
Bases
Podrán participar todos los interesados que cumplan los estudios enmarcados en las siguientes modalidades:
a) Teóricos, cuando contribuyan a expandir la frontera del conocimiento del campo de las finanzas públicas.
b) Comparativos o de caso, siempre que tengan como principal referente las finanzas públicas de México.
Participantes
Los estudios o las investigaciones pueden ser elaborados por una o más personas físicas, de nacionalidad mexicana o extranjera.
Características del trabajo
Los trabajos deben cumplir las siguientes características:
• Las obras deben ser investigaciones terminadas.
• Contener un planteamiento y análisis claro y objetivo, con rigor científico y metodológico.
• Iniciar con un prólogo que explique el tema y terminar con un capítulo de conclusiones, además de contener el índice de la investigación.
• Estar redactados en idioma español, con una extensión máxima de 50 cuartillas, sin considerar tablas, gráficas y anexos; en tamaño carta, a espacio y medio; letra Arial 12, en Word o en formato Adobe Acrobat (PDF).
• Incluir en el ensayo, después de la carátula, un resumen, con extensión máxima de tres cuartillas.
• Los ensayos deben ser firmados con un seudónimo y en ninguna parte del documento deberá incluirse el nombre verdadero del participante.
• Por lo anterior se entregará un sobre o paquete que contenga lo siguiente: 1. El trabajo en tres tantos impresos, empastados o engargolados, los cuales deben contener en la carátula exclusivamente el título de la investigación, el seudónimo y la leyenda “Premio Nacional de Finanzas Públicas 2013”; 2. Tres discos compactos con los archivos electrónicos; y 3. Se acompañará un sobre cerrado y sellado con los datos personales del participante: nombre completo, domicilio, correo electrónico, teléfonos y curriculum vitae (resumido), además del título de la investigación y el seudónimo. El sobre cerrado debe ir rotulado con el seudónimo al frente.
• La entrega de los trabajos corre al día siguiente de la publicación de esta convocatoria en la Gaceta Parlamentaria y se cierra el 30 de abril de 2013, a las 19:00 horas.
• La entrega de los trabajos puede ser en forma personal, en un horario de 9:00 a 14:00 y de 16:00 a 19:00, de lunes a viernes, en las instalaciones del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, sitas en el Palacio Legislativo de San Lázaro, edificio I, primer piso, avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, código postal 15960, delegación Venustiano Carranza, México Distrito Federal.
• Los participantes que radiquen en la República Mexicana o en el extranjero deberán enviar su trabajo por paquetería especializada con acuse de recibo con el siguiente destinatario: “Premio Nacional de Finanzas Públicas 2013. Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. Palacio Legislativo de San Lázaro, edificio I, primer piso, avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, código postal 15960. Delegación Venustiano Carranza, México, Distrito Federal”. (La recepción de los trabajos por mensajería no serán considerada si se tiene en el matasellos postal fecha posterior al 30 de abril de 2013).
• Los trabajos participantes que no cumplan lo dispuesto en estas bases serán automáticamente descalificados.
• Los trabajos no premiados y los sobres cerrados con los datos de los participantes serán destruidos una vez concluida la ceremonia de premiación y, por tanto, no serán devueltos.
Exclusiones
• Los trabajos patrocinados por entidades públicas o por empresas de carácter mercantil y obras cuyos derechos no son propiedad del autor.
• No podrán participar los estudios elaborados por personal adscrito al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.
Jurado
• Por invitación se convocará a académicos y personalidades destacadas del mundo de las finanzas públicas a colaborar en esta noble actividad, en aras de estimular la investigación y la producción intelectual.
• El fallo del jurado será inapelable.
• El jurado podrá otorgar menciones honoríficas si lo considera necesario.
• Cualquier caso no considerado en la presente convocatoria será resuelto por el jurado calificador.
Premio
Primer lugar: 125 mil pesos y diploma.
Segundo lugar: 50 mil pesos y diploma.
Tercer lugar: 25 mil pesos y diploma.
Publicación
Las investigaciones premiadas serán publicadas en la revista Finanzas Públicas del CEFP, en el número inmediato a la entrega de los estímulos y reconocimientos.
Calendario
La convocatoria se abrirá el 15 de agosto de 2012 y se cerrará el 30 de abril de 2013.
La decisión del jurado se dará a conocer a partir del 15 de julio de 2013, a través de las páginas electrónicas www.diputados.gob.mx y www.cefp.gob.mx, así como vía telefónica a los ganadores y por correo electrónico al resto de los participantes.
En el comunicado de los resultados de la deliberación del jurado se informará de la fecha de realización de la ceremonia de premiación.
Informes
Para aclaración y detalles de información, dirigirse a admin.cefp@congreso.gob.mx, teléfono 5036 0000, extensiones 55220 y 55218.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de agosto de 2012.
Atentamente
Raúl Mejía González
Director General
De la Dirección General de Programación, Presupuesto y Contabilidad
A legisladores y servidores públicos de la Cámara de Diputados obligados a presentar declaración de situación de modificación patrimonial 2013, se les informa que en el vestíbulo principal (ala norte, edificio A), de las 9:00 a las 15:00 horas y de las 16:30 a las 18:30 horas, estarán instalados, funcionando y brindando atención, los siguientes módulos de la Auditoría Superior de la Federación:
1. De asesoría y orientación sobre declaraciones de modificación patrimonial 2013, a partir del lunes 22 de abril al viernes 31 de mayo. Más información a la extensión 55048.
2. Para la recepción de declaraciones de modificación patrimonial 2013, a partir del miércoles 1 al viernes 31 de mayo. Más información a la extensión 56088.
Atentamente
Doctor Alejandro Somuano Ventura
Director General