Que expide la Ley de Subsidio en Alimento al Pequeño Productor de Leche en México, recibida del diputado Hernán de Jesús Orantes López, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 23 de mayo de 2012

El que suscribe, Hernán de Jesús Orantes López, integrante de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, miembro del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; con fundamento en las facultades otorgadas por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6, fracción I, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados; someto a consideración de esta honorable asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Subsidio en Alimento al Pequeño Productor de Leche en México.

I. Planteamiento del problema

Tema fundamental en nuestros días es la soberanía alimentaria, la independencia de México en este sentido, o bien la dependencia cada vez mayor de la importación de alimentos provenientes de otros países con la finalidad de dotar de los mismos a la población.

Ésta Legislatura se ha distinguido, entre otras cosas, por las reformas constitucionales encaminadas a fortalecer los Derechos Humanos, incluso en su vertiente de fomento a la soberanía alimentaria. Se ha establecido en la Carta Magna la necesidad imperante de dotar de alimentos a la población, esto es, lo que se conoce como el derecho a la alimentación; muestra de ello son las reformas al artículo 4º, añadiéndole un tercer párrafo que consigna: “Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará”; así mismo la adición del segundo párrafo de la fracción XX, del artículo 27 de la propia Constitución Federal, que reza: “El desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el párrafo anterior, también tendrá entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos básicos que la ley establezca”.

Así mismo, el artículo 25 de la Carta Magna, establece las directrices a seguir por el Estado, referente a la rectoría de este respecto al desarrollo de la Nación, debiendo ser integral y sustentable; situación que conlleva a la soberanía del país, y desde luego a la soberanía alimentaria; de igual forma establece también este artículo: “...mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución”.

De igual forma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el segundo párrafo del aludido precepto, norma la actividad económica nacional llevada por el Estado al establecer: “El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución”.

Aspecto importante contemplado en el cuerpo de la presente iniciativa con proyecto de decreto, es la concurrencia al desarrollo económico nacional del sector privado, como se verá en su oportunidad, al establecer el papel prioritario de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas, como centro de distribución del alimento para el ganado productor de leche, objeto de la presente iniciativa; pues el referido numeral también contempla textualmente: “Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación”.

La producción de leche en México es una actividad prioritaria del desarrollo, no sólo por tratarse de un alimento necesario en el consumo de la población, ya sea de quienes directamente la producen, o bien de los consumidores que la adquieren; sino también por los empleos generados y la derrama económica producida, fruto de su comercialización. En relación a lo anteriormente mencionado, el párrafo quinto del mismo numeral establece: “Asimismo podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo”.

Asimismo el siguiente párrafo contempla el apoyo del Estado en relación al criterio de equidad social y de productividad, el establecer: “Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente”.

Por su parte, el párrafo séptimo del mismo artículo en el fragmento de interés contempla: “La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de la actividad económica...en general, de todas las formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios”.

Robustece lo anterior, lo preceptuado por el último párrafo del mismo numeral, el cual dispone: “La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional, en los términos que establece esta Constitución”.

En armonía con lo establecido en líneas arriba, el Pacto Federal establece en su artículo 28 la posibilidad de que el Estado Mexicano implemente, brinde subsidios, cuando los tiempos por los cuales atraviesa el país así lo requieran; ello está establecido en su último párrafo, el cual textualmente contempla: “Se podrán otorgar subsidios a actividades prioritarias, cuando sean generales, de carácter temporal y no afecten sustancialmente las finanzas de la Nación. El Estado vigilará su aplicación y evaluará los resultados de ésta”.

Por su parte, los Tratados Internacionales suscritos por México que abordan el tema del derecho a la alimentación son de carácter obligatorio para el estado mexicano, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 133 de la Carta Magna, y en armonía con los criterios sustentados por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Destacan, entre otros tratados internacionales, que abordan el tema de la alimentación: El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales , que en su artículo 11 dispone lo siguiente:

“1. Los Estados parte en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, ... Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho...,

2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarán, individualmente y mediante la cooperación internacional, las medidas, incluidos programas concretos, que se necesitan para:

a) Mejorar los métodos de producción, conservación y distribución de alimentos mediante la plena utilización de los conocimientos técnicos y científicos, la divulgación de principios sobre nutrición y el perfeccionamiento o la reforma de los regímenes agrarios de modo que se logren la explotación y la utilización más eficaces de las riquezas naturales.

b) Asegurar una distribución equitativa de los alimentos mundiales en relación con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los países que importan productos alimenticios como a los que los exportan”.

Un tratado más, firmado por el estado mexicano, el cual regula el derecho a la alimentación es el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos, que en su artículo 12, denominado ‘Derecho a la Alimentación’, expresa: “Toda persona tiene derecho a una nutrición adecuada que le asegure la posibilidad de gozar del más alto nivel de desarrollo físico, emocional e intelectual. Con el objeto de hacer efectivo este derecho y a erradicar la desnutrición, los Estados partes se comprometen a perfeccionar los métodos de producción, aprovisionamiento y distribución de alimentos, para lo cual se comprometen a promover una mayor cooperación internacional en apoyo de las políticas nacionales sobre la materia”.

El estado mexicano también ha suscrito la declaración final de la Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural –CIRARD -, por sus siglas en inglés (aprobada en Porto Alegre, Brasil, en marzo de 2006); el cual en su numeral 3 expresa:

“3. Evocamos los pasos significativos emprendidos por todos los Países Miembros de la FAO hacia la adopción de un conjunto de Directrices Voluntarias para apoyar la Realización Progresiva del Derecho a una alimentación Adecuada en el contexto de la Seguridad Nacional que es una consideración fundamental cuando se tiene que ver con la exigencia de promover el desarrollo rural”.

Es de resaltar que el documento anterior no tiene el carácter de tratado, sin embargo es conveniente mencionarlo pues contiene lineamientos relacionados con el derecho a la alimentación, los cuales son importantes para la formulación de políticas públicas o la elaboración, como en el caso, de proyectos de decretos de leyes relacionadas a la materia.

De igual forma, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, establece dentro de sus objetivos, concretamente en su punto 9, en la parte de interés, lo siguiente: “Mejorar los ingresos de los pro­ductores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor...”

El referido Plan, establece dentro de sus estrategias relacionadas a la materia de la presente iniciativa:

“Estrategia 9.11 Dar puntual seguimiento a los programas dirigidos a elevar la competi­tividad del maíz, frijol, azúcar y leche, en el marco de la apertura comercial prevista en el Tratado de Libre Comercio para América del Norte para el 2008”.

También la estrategia 17.9 del aludido plan ahonda sobre la importancia de la cuestión alimenticia, al citar: “Dar prioridad a las ver­tientes de apoyo alimentario y nutricional de los programas del gobierno con responsabilidades en esta materia. Se consolidarán las políticas públicas de apoyo alimentario con acciones integrales y articuladas que permitan atender con más opor­tunidad y eficacia a la población vulnerable en el campo y las ciudades: personas en condición de pobreza alimentaria, niños en situación de ca­lle, adultos mayores de 70 años en desamparo. En este esfuerzo los niños serán el objetivo más importante, pues la desnutrición infantil, además de ser origen de daños que pueden durar toda la vida, genera un círculo vicioso de enferme­dades.”

Los referidos instrumentos dan noticia de los esfuerzos implementados por el estado para dotar de alimentos a la población; sin embargo, hoy nos damos cuenta que no ha sido suficiente.

A estas fechas, México no es autosuficiente en su producción lechera (importa anualmente aproximadamente el 24% de la cantidad que se consume, esto es 5,500,000,000 de litros), depende de otros países, no es independiente, al margen de que aún siéndolo, una gran parte de la población sumida en la pobreza, no tiene la capacidad económica para poder comprar ese alimento.

II. Exposición de motivos

Las razones para proponer una ley a través de la cual el gobierno dote de alimento balanceado para ganado bovino lechero al pequeño productor de leche (5 o menos a 1,000 litros) , y con ello su vaca o sus vacas puedan producir más leche; es, en primer lugar, porque responde al postulado constitucional de que hoy en día, en México, el derecho a la alimentación debe de estar garantizado por el Estado; en segundo lugar, la Constitución regula a través del artículo 25, la rectoría económica del Estado; en tercer lugar, porque el propio Pacto Federal vislumbra y permite la asignación de subsidios, durante un tiempo determinado, a actividades prioritarias; en el caso, la producción de alimentos, leche y sus derivados; por otro lado, implementar un beneficio de esta naturaleza da vigencia a la soberanía alimentaria del país, a decir qué alimentos se deben producir y cómo; de igual forma, tendrá como consecuencia, por un lado, que quien tiene una o varias vacas para auto consumo, pueda obtener una mayor cantidad de leche; y con ese excedente, bien, utilizarlo para consumirlo como alimento, o para vender el excedente, o incluso convertirlo en derivados de la leche, como son el queso, la crema, la mantequilla, etcétera; y también comerlos o venderlos; el fruto de esa comercialización incidirá directamente en su calidad de vida; y por último generará una reactivación en la producción y consumo de alimento para ganado productor de leche, con todo lo que ello implica.

Como se ha relatado, hoy por hoy, es obligación del estado mexicano dotar de alimentos a la población, cubrir esa mínima necesidad, pues es una manera de proteger los derechos humanos de todos los mexicanos.

Es conveniente establecer en la ley, en la legislación secundaria, el implemento del subsidio alimentario al pequeño productor de leche; esto es, contar con una parte del cimiento jurídico que sirva como palanca primaria del desarrollo alimentario, como una parte de la política pública que permita hacer realidad, concretar en hechos palpables el derecho a la alimentación establecido y mandado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Hoy es el momento de robustecer la soberanía alimentaria; de dar el legislador al Poder Ejecutivo una ley con la cual pueda contar para complementar las políticas alimentarias que le dan dirección al país; la capacidad de decidir qué y cómo se debe producir en México.

Implementar una ley de esta naturaleza, contribuye a alcanzar, lo que en algunos otros países como Brasil, se ha denominado política de hambre cero.

El consumo de leche como alimento básico ha venido a menos en las zonas marginadas, rurales y de pobreza extrema en nuestro país; por un lado, una parte importante de la población no tiene el dinero suficiente para poder comprarla; por otro, en algunas regiones no se oferta como tal, pues simplemente ya no se produce en la región, y quien quiera consumirla tendrá que adquirirla industrializada y envasada a un precio mucho mayor del que pagaría por ella si en su zona se produjera y vendiera.

Es postura responsable de los legisladores tener en cuenta que en países como el nuestro, un gran porcentaje del salario se dedica a la compra de alimentos; es por ello necesario contribuir con leyes que generen una alternativa para la seguridad alimentaria, y así también lograr la auto producción de leche y sus derivados en los hogares de muchas familias que viven en zonas rurales y marginadas, poseedoras de una o varias vacas para su sustento. Lo anterior generará, que al menos una parte del alimento necesario para vivir lo produzcan ellos mismos, logrando así cubrir una necesidad mínima.

Uno de los grandes retos de este país es el incrementar la producción de alimentos; la FAO establece que la producción agrícola debe de crecer para el 2050 en un 70% en todos los países en desarrollo para lograr alimentar a la creciente población; por ello la prioridad es elevar la producción doméstica de alimentos, como respuesta a la crisis alimentaria en la que estamos cayendo; éste es un buen momento de redefinición de política pública hacia el interior del país.

Tema prioritario para todos los países dentro de sus agendas, es la cuestión de la producción de alimentos. Por ello el legislador debe diseñar políticas para el sector agropecuario, de ser el caso, concretadas en leyes transexenales, que den certidumbre al sector productor de alimentos en el país; las cuales resuelvan los problemas vividos en el grupo de producción de alimentos.

Para efectos de este proyecto de ley, y posteriormente, de ser el caso, para la ley misma, se deberá de entender por pequeño productor de leche, a aquella persona que posea una o varias vacas; y como resultado de su ordeña obtenga desde cinco litros, o menos, hasta mil litros; puede darse el caso de que el pequeño productor lechero tenga también el carácter de ganadero de acuerdo a lo establecido por la Ley de Organizaciones Ganaderas.

De suma importancia es definir quienes serán los beneficiados con la implementación del subsidio propuesto; pues este proyecto de decreto de ley busca obtener diferentes resultados; en principio, la autoproducción de leche para consumo del propio productor y su familia (producción de traspatio) y así estar mejor alimentados; en otra escala, al haberse logrado lo anterior, el excedente venderlo, o bien, obtener derivados como son queso, crema, mantequilla, yogurt, consumirlos, o bien comercializarlos; un tercer rubro son los enfocados a producir leche o derivados como negocio, es decir, aquellos dedicados de lleno a esta actividad para ganar dinero; grupo orientado desde un principio a producir no para comer o subsistir, sino para obtener una ganancia, con un tope de 1,000 litros diarios. La cantidad de alimento a recibir dependerá del número de litros de leche producidos; pues las capacidades económicas de los productores son distintas.

En nuestro país la producción de leche se realiza en métodos que van desde el tecnificado hasta los de subsistencia en una misma región, distinguiéndose cuatro sistemas: el especializado, el semiespecializado, el de doble propósito y el familiar o de traspatio.

A manera ilustrativa, el sistema especializado es el que en conjunto produce casi la mitad de toda la leche producida en el país, es totalmente tecnificado, se relaciona con las grandes compañías ubicadas en las principales cuencas lecheras; este rubro, por sus características no será objeto del subsidio propuesto.

Se dotará, si este proyecto se vuelve ley, de alimento para ganado lechero a los productores que por la cantidad de litros producidos, debajo de 1,000, se ubiquen en cualquiera de los tres sistemas, es decir, semiespecializado, de doble propósito, y familiar o de traspatio.

En el semiespecializado el ganado se mantiene en condiciones de semiestabulación, en pequeñas extensiones de terreno, sus instalaciones están adaptadas y acondicionadas para la explotación de vacas lecheras; el ordeño se realiza manualmente con ordeñadoras individuales o de pocas unidades; se considera que tienen un nivel medio de incorporación tecnológica en infraestructura y equipo; la alimentación de las vacas es por pastoreo complementado con forrajes de corte y concentrado; su aportación a la producción nacional se estima en 21 por ciento.

El otro sistema contemplado por este proyecto de ley es el de doble propósito; presenta la característica principal de que el ganado a explotar tiene como función zootécnica principal la producción de leche o de carne, dependiendo la demanda del mercado; por lo regular el manejo de los animales se efectúa en forma extensiva, basando su alimentación en el pastoreo, con un mínimo de suplementación alimenticia y ocasionalmente en el empleo de subproductos agrícolas; sus instalaciones generalmente están adaptadas para sus necesidades; la ordeña se realiza por lo general en forma manual. La leche es vendida, y constituye la principal fuente de ingresos para mantener la operación de la explotación hasta la venta de los animales para carne; la leche por lo regular es vendida directamente al consumidor para la elaboración de quesos o bien a las empresas industrializadoras; se estima aporta a la producción nacional el 20 por ciento.

El sistema familiar o de traspatio, objeto primordial de este proyecto de decreto de ley, representa la tradición ganadera de nuestro país; en este sistema, las vacas se ubican en pequeñas superficies de terreno, principalmente en las viviendas, de ahí que se le conozca como de traspatio; puede ser de tipo estabulado o semiestabulado, de acuerdo a las condiciones del terreno; su nivel tecnológico es bajo, los productores no realizan prácticas reproductivas, de medicina preventiva o mejoramiento genético; sus instalaciones son rudimentarias, predominando el ordeño manual; la alimentación se basa en el pastoreo o en el suministro de forrajes y esquilmos provenientes de los cultivos producidos por los mismos productores; este sistema aporta en promedio el 10% de la producción lechera total, y ésta es destinada al autoconsumo y en ocasiones vendida a intermediarios o directamente al público consumidor.

La cantidad del subsidio, es decir, los kilos de alimento que recibirá el pequeño productor, ubicado en cualquiera de los tres sistemas (semiespecializado, de doble propósito, y familiar o de traspatio), serán de acuerdo a la cantidad de leche producida, o en su caso, a la cantidad de vacas registradas ante las Asociaciones Ganaderas de su localidad, o ante el Padrón Ganadero Nacional, o ante el Sistema Nacional de Identificación de Ganado (SINIIGA), o ante diversa organización, en términos del reglamento correspondiente; teniendo como base principal el número de litros generados; pues no es la misma necesidad la que tiene una persona que produce hasta 50 litros o menos; que, el que sus vacas generan 200 litros, 500 litros, 800 litros, hasta 1000 litros.

Será condición indispensable para poder obtener el subsidio en alimento balanceado para ganado bovino lechero, que todos los poseedores de vacas cuenten con el registro correspondiente ante el Padrón Ganadero Nacional, o ante el Sistema Nacional de Identificación de Ganado (SINIIGA), o ante las Asociaciones Ganaderas Locales, o ante diversa organización establecida en la reglamentación conducente; debiendo éstas otorgar las mayores facilidades para lograr dicha finalidad.

Para lograr una correcta logística y adecuada implementación de la ley, se debe incluir a la sociedad civil organizada; por ello, un aspecto de toral importancia en el presente proyecto de decreto de ley para hacer posible la entrega del subsidio (alimento balanceado para ganado bovino lechero) que otorgará, si este proyecto se convierte en ley, el gobierno federal a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a sus beneficiarios, es la participación de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas, pues ésta tiene toda la estructura y la forma de hacer llegar el subsidio a los destinatarios, en virtud de agrupar a 2000 Asociaciones Ganaderas Locales Generales y Especializadas; 44 Uniones Ganaderas Regionales; y 27 Asociaciones Nacionales Especializadas y de Criaderos de Ganado de Registro, en todo el territorio nacional. Por otro lado el Reglamento de la Ley de Organizaciones Ganaderas, establece en su capítulo IV, del Patrimonio, en el artículo 52 fracción II, lo siguiente: “Artículo 52.- El patrimonio de las organizaciones ganaderas estará integrado por: ... II. Los subsidios, subvenciones, donaciones y legados que en su favor se constituyan.”

Lo anterior es una bondad, pues permite con el apoyo de la Sociedad Civil, en este caso, los ganaderos organizados, que la Secretaría pueda por medio de ellos, quienes están en todas y cada una de las entidades federativas, hacer llegar el alimento correspondiente a sus destinatarios.

La intención de este proyecto de decreto de ley, es que el gobierno federal dote al pequeño productor de alimento balanceado para ganado bovino lechero, es decir, abastecerlo de la materia prima que el ganado productor de leche necesita consumir para lograr obtener una mayor cantidad de leche y consecuentemente tener una mayor cantidad de alimento para comer, o bien para convertirlo en queso, crema, mantequilla, etcétera; volviéndose este sector una fuente de generación de alimentos, empleo y riqueza en las zonas en donde se encuentre.

El proveer de alimento al pequeño productor no sólo generará una mayor cantidad de producción de leche, o sus derivados, sino también vacas, vientres, más sanos, mejor desarrollados, con mayor peso y cantidad de carne, con menor tiempo entre partos, lo cual las vuelve más productivas; por otro lado, el becerro crecerá mejor, más sano, con un peso mayor y esto tiene como consecuencia el que se pueda vender en mejores condiciones, o bien, si el productor decide conservarlo y darle un uso distinto, tener un animal en mejores condiciones; finalmente es cambiar los parámetros existentes por nuevos.

De acuerdo a datos obtenidos en conjunto por el Servicio de Información Agroalimentaria de la Sagarpa y la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas en un estudio programático, una vaca mejor alimentada tiene la expectativa de elevar su producción de leche en una lactancia de 700-1,500 a 2,500 kilogramos o más; así mismo, actualmente, la edad al primer parto es de 43 meses, lo ideal, con una mejor alimentación es reducirla a 26-28 meses; por otro lado, en nuestros días, el intervalo entre partos es de 21 meses, siendo lo óptimo entre 14-16 meses; otro efecto de la buena alimentación es que el becerro puede ser destetado entre 5 y 7 meses, o incluso menos, y no en el rango actual que va de los 7,8 meses hasta los 12 meses; finalmente el peso del becerro al destete, puede aumentar de 150-170 kilos a 180-200 kilogramos.

Por otro lado, el que el gobierno, de ser el caso, compre el alimento balanceado para ganado bovino lechero y darlo al productor, generará para quienes producen alimento para ganado lechero, un aumento en sus ventas y así una mayor expectativa de crecimiento para ese sector.

Aspecto de vital importancia, es la correcta capacitación al pequeño productor lechero, en cuanto a las prácticas productivas empleadas; es decir, a las formas utilizadas en la producción de leche; pues se puede llegar a dar el caso de que como consecuencia de una mayor y mejor alimentación de las vacas éstas aumenten el número de litros diarios; sin embargo, si las practicas utilizadas, las formas implementadas en ello no son las adecuadas, la producción de leche será menor a la esperada; por ello la conveniencia de la capacitación.

Lo dicho con antelación forma parte de la transferencia de tecnología. La entrega de alimento al pequeño productor lechero debe vincularlo con la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas, con las organizaciones ganaderas, con los acopiadores de leche, de ser el caso, pues estas organizaciones ganaderas tienen todo el conocimiento necesario para transmitirlo al pequeño productor y con esa asesoría hacer que el consumo de alimento balanceado para ganado bovino lechero cumpla con su objetivo; pues esas organizaciones van a ser quienes entreguen el alimento a los pequeños productores.

Con lo anteriormente mencionado, se logrará articular un círculo virtuoso en donde se vean beneficiados diversos sectores, pero sobre todo se aumente la producción de alimentos para ser consumidos por quienes más lo necesitan; pues no debemos olvidar que consumir leche como alimento básico reporta grandes beneficios a la salud.

III. Propuestas

Primera. Establecer en la legislación secundaria el implemento del subsidio alimentario al pequeño productor de leche (menos de 1,000 litros diarios), elevarlo a rango de ley; esto es, diseñar una ley que sirva como palanca primaria del desarrollo alimentario, como una parte de la política pública que permita hacer realidad, concretar en hechos palpables el derecho a la alimentación establecido y mandado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; abarcando desde los que tienen una vaca para su subsistencia, hasta aquellos que poseen un número de vacas con las cuales produzcan hasta 1000 litros de leche al día.

Segunda. El alimento balanceado para ganado productor de leche, materia del subsidio, deberá tener las características idóneas para ser consumido por el ganado productor de leche, libre de compuestos hormonales o químicos que perjudiquen la salud del animal y deriven en la producción de leche dañina para la salud del ser humano.

Tercera. La Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas, a través de toda su estructura orgánica, de sus diversas representaciones en todo el país, y de ser el caso, de los acopiadores de leche, a criterio de aquella, serán los encargados de hacer llegar el alimento balanceado para consumo de ganado bovino lechero, a los destinatarios, una vez que lo hayan recibido de parte de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

Cuarta. Los pequeños productores de leche (menos de 1,000 litros diarios) para verse beneficiados con el subsidio en especie, deberán estar registrados ante el Padrón Ganadero Nacional, o ante el Sistema Nacional de Identificación de Ganado (SINIIGA), o ante las Asociaciones Ganaderas Locales, o ante diversa organización establecida en la reglamentación conducente.

Quinta. Se deberá llevar a cabo una adecuada transferencia de tecnología, como mínimo, capacitación al pequeño productor de leche respecto a las practicas y manejos que deberá implementar, para lograr así que la ingesta de alimento tenga como consecuencia producir un número mayor de litros de leche al día; todo ello llegará a incidir de manera muy importante en la unidad de producción pecuaria y se podrá valorar el impacto de la política pública implementada, es decir, de la aportación por parte del gobierno federal del subsidio en alimento balanceado para ganado lechero. La reglamentación conducente abarcará éstos aspectos.

Sexta. El reglamento establecerá los criterios a través de los cuales se pueda determinar la temporalidad del subsidio en especie, es decir, el tiempo que durará el apoyo otorgado por la ley; teniendo como eje rector la autosuficiencia del país respecto a su producción lechera, y que este alimento sea consumido por quienes más lo necesitan; en congruencia con el último párrafo del artículo 28 de la Constitución Política Mexicana.

En virtud de lo expuesto, someto a consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se expide la Ley de Subsidio en Alimento al Pequeño Productor de Leche en México.

Artículo Único: Se expide la Ley de Subsidio en Alimento al Pequeño Productor de Leche en México, para quedar como sigue:

Ley de Subsidio en Alimento al Pequeño Productor de Leche en México

Capítulo I.

Disposiciones Generales

Artículo 1. La presente ley es de orden público e interés social; de observancia general en toda la República Mexicana, y tiene por objeto implementar y regular el suministro, por parte del gobierno federal, del subsidio en alimento al pequeño productor de leche.

Artículo 2. La aplicación e interpretación administrativa de las disposiciones contenidas en este ordenamiento corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a través de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas.

Artículo 3. En lo no previsto por esta ley se aplicará de manera supletoria la Ley de Organizaciones Ganaderas.

Artículo 4. Para efectos de esta ley se entiende por:

I. Pequeño productor lechero: Persona física o moral que posea una o varias vacas; y como resultado de su ordeña obtenga desde cinco litros, o menos, hasta mil litros; en ocasiones el pequeño productor lechero también tiene el carácter de ganadero;

II. Ganadero: persona física o moral que se dedica a la cría, producción, fomento y explotación racional de ganado bovino;

III. Vaca: Hembra del toro, animal productor de leche;

IV. Confederación: La Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas; entendida ésta como la organización que agrupa a las uniones ganaderas regionales, generales o estatales y especializadas;

V. Secretaría: La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa).

VI. Transferencia de tecnología: Como mínimo, la capacitación en aspectos relacionados al manejo de las vacas; prácticas, formas de alimentarlas, preparación antes de ser preñadas, manejo durante el parto, después de éste, calendarización de ovulación, etcétera; que debe recibir el pequeño productor de leche.

VII. Unidad de producción pecuaria: Espacio en donde se encuentra el pequeño productor de leche y sus vacas; el lugar en el cual se realizan todas las prácticas relacionadas con la producción de leche.

Artículo 5. El titular del Ejecutivo Federal, deberá incluir en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación el recurso económico que haga posible concretar el subsidio en alimento al pequeño productor de leche.

Artículo 6. La Cámara de Diputados deberá aprobar dentro del proyecto de Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación el monto suficiente para hacer efectivo el subsidio objeto de la presente ley.

Capítulo II.

De los Destinatarios de la Presente Ley

Artículo 7. Son sujetos de esta ley, el pequeño productor de leche, es decir, todas aquellas personas físicas, morales, o ganaderos que produzcan leche, desde cinco litros, o menos, hasta mil litros; ubicados en cualquiera de los tres sistemas, es decir, semiespecializado, de doble propósito, y familiar o de traspatio.

Será condición indispensable para poder obtener el subsidio en alimento balanceado para ganado bovino lechero, que todos los poseedores de vacas cuenten con el registro correspondiente ante el Padrón Ganadero Nacional, o ante el Sistema Nacional de Identificación de Ganado (SINIIGA), o ante las Asociaciones Ganaderas Locales, o ante diversa organización establecida en la reglamentación conducente; debiendo éstas otorgar las mayores facilidades para lograr dicha finalidad.

El punto de partida de la presente ley, es que una vaca produce desde cinco litros, o menos, diarios de leche; pudiendo llegar a producir hasta 20, 30 litros diarios, que es la finalidad, a través de una adecuada alimentación, transferencia de tecnología, manejo apropiado de las vacas, y que las características genéticas de éstas así lo permitan.

Capítulo III

De la Cantidad de Alimento

Artículo 8. El reglamento fijará los porcentajes, las cantidades del subsidio en alimento balanceado para ganado productor de leche, reflejados en kilos a proveer a los pequeños productores; teniendo como base que una vaca come el tres por ciento de su peso vivo en materia seca.

Se garantizará que todos aquellos que produzcan menos de cincuenta litros diarios, o tengan hasta diez vacas, recibirán el cien por ciento del subsidio en alimento. Los que produzcan de cincuenta y un litros de leche diarios hasta cien litros diarios, recibirán el noventa por ciento del subsidio en alimento. A partir de ciento un litros hasta mil litros diarios, el porcentaje de apoyo irá disminuyendo gradualmente, no pudiendo ser menor al veinticinco por ciento para los productores de mil litros diarios. La reglamentación correspondiente fijará los porcentajes, los cuales correrán entre el ochenta y nueve por ciento para los que producen más de ciento un litros diarios hasta el veinticinco por ciento para los que obtienen mil litros diarios.

Capítulo IV.

Del Tipo de Alimento

Artículo 9. El alimento recibido por el pequeño productor lechero, deberá ser balanceado y adecuado para consumo de ganado productor de leche; logrando que con su ingesta se aumente la cantidad de litros producidos diariamente. Este alimento deberá estar libre de hormonas, agentes químicos y de cualquier elemento que produzca menoscabo en la salud del animal; o bien que la leche producida, al momento de ser consumida por el ser humano afecte su salud por contener hormonas, sustancias químicas o de cualquier especie.

Capítulo V.

De la Forma de Hacer Llegar el Alimento

Artículo 10. El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría, a través de toda la estructura de la Confederación, incluidas dentro de ésta, las Uniones Ganaderas Regionales y las Asociaciones Ganaderas Locales Generales y Especializadas, será la encargada de proporcionar el alimento. En los casos en que proceda, también se podrá hacer llegar el alimento a sus destinatarios, a través de los acopiadores de leche con quienes la Confederación tuviera convenios de colaboración para ese efecto. Lo anterior en términos de la reglamentación conducente.

Capítulo VI

De la Transferencia de Tecnología

Artículo 11. Los pequeños productores de leche al recibir el subsidio en alimento balanceado para ganado productor de leche, serán objeto de transferencia de tecnología; entendiendo que ésta deberá contener como mínimo, aspectos de capacitación, manejo y prácticas enfocadas a hacer que las vacas produzcan más leche con la ingesta del alimento recibido; todo ello en términos de la reglamentación correspondiente.

Capítulo VII.

De las Sanciones

Artículo 12. Todas aquellas personas, sean o no servidores públicos, involucrados en hacer llegar el subsidio, el alimento, a los pequeños productores de leche, que no cumplan con ello, por causas imputables a ellas, serán sancionados en términos de la legislación correspondiente; para el caso de los servidores públicos, separados de sus cargos e inhabilitados por el término de diez años para desempeñar cualquier cargo dentro de la administración pública federal, local o municipal.

Capítulo VIII.

De la Vigencia de la Ley

Artículo 13. La presente ley estará vigente el tiempo que tome lograr que México sea independiente en su producción lechera, libre de importaciones de otros países; así también que los más necesitados a lo largo y ancho de toda la geografía mexicana consuman este alimento básico.

El reglamento establecerá los criterios a través de los cuales se pueda determinar la temporalidad del subsidio en especie, es decir, el tiempo que durará el apoyo otorgado por esta ley; reiterando como eje rector la autosuficiencia del país respecto a su producción lechera, y que este alimento sea consumido por quienes más lo necesitan; en congruencia con el último párrafo del artículo 28 de la Constitución Política Mexicana.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor a los 90 días naturales siguientes a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Ejecutivo federal expedirá el reglamento de este decreto, dentro de los 60 días naturales siguientes a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Tercero. Deberán destinarse en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013 y subsecuentes, los recursos necesarios para la debida aplicación del presente decreto.

México, Distrito Federal, Palacio Legislativo de San Lázaro, mayo de 2012.

Diputado Hernán de Jesús Orantes López (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Agricultura y Ganadería. Mayo 23 de 2012.)