Del diputado Rodrigo Pérez-Alonso González, relativo al encuentro Transformación regional en un nuevo contexto global, organizado por el Foro Económico Mundial del lunes 16 al miércoles 18 de abril de 2012 en Puerto Vallarta, Jalisco

México, DF, a 27 de abril de 2012.

Diputada Mary Telma Guajardo Villarreal

Presidenta de la Junta de Coordinación Política

Por medio de la presente y en cumplimiento del artículo 30 de los lineamientos para la asignación de viáticos y pasajes aéreos en comisiones internacionales, le envío el informe correspondiente a la reunión del Foro Económico Mundial (en inglés: World Economic Forum, WEF) Transformación regional en un nuevo contexto global, celebrada del lunes 16 al miércoles 18 de abril de 2012 en Puerto Vallarta, Jalisco.

A dicha reunión asistí como único ponente y representante del Congreso de la Unión.

Anexo el presente informe, el cual contiene el programa de la reunión, una síntesis de los temas analizados, los materiales expuestos y el material presentado por el que suscribe.

Lo anterior, a fin de solicitar el reembolso correspondiente.

Sin más por el momento, le envío un cordial saludo.

Atentamente

Diputado Rodrigo Pérez-Alonso González (rúbrica)

Reunión del WEF en Latinoamérica Transformación regional en un nuevo contexto global, celebrada del lunes 16 al miércoles 18 de abril de 2012 en Puerto Vallarta, Jalisco

1. Presentación

El presente informe se refiere a la asistencia a la reunión organizada por el WEF Transformación regional en un nuevo contexto global, celebrada del lunes 16 al miércoles 18 de abril del 2012 en Puerto Vallarta, Jalisco, México.

El WEF organiza reuniones anuales de Davos, Suiza, en China y Emiratos Árabes Unidos, así como foros regionales en cada continente.

En el caso de América Latina, el foro reúne a los principales líderes y actores de la vida económica, social, política de la región a fin de discutir la situación de Latinoamérica, así como sus retos, perspectivas y áreas de oportunidad.

Los temas tratados se refieren a aspectos del desarrollo, crecimiento verde y sustentable, comercio e intercambio regional, competitividad, tecnologías de la información y comunicación (TIC) e innovación, educación, salud, inversión e infraestructura, pobreza y desigualdad, entre muchos otros.

El intercambio y acceso a información de vanguardia y estudios de frontera revisten gran importancia para el análisis y trabajo legislativo, principalmente en los temas vinculados al uso de las TIC y el acceso digital, tema de particular interés de la Comisión Especial de acceso digital, que presido.

El que suscribe, diputado Rodrigo Pérez-Alonso, fue el único legislador invitado a participar por el Congreso de la Unión.

Los temas en que se participó se refirieron a competitividad y su relación con las TIC.

2. Síntesis

La reunión convocada por el WEF integró a los líderes de la región a fin de analizar la transformación regional en un nuevo contexto global.

En el foro se reconocen la importancia de Latinoamérica en la vida económica mundial y sus logros en diversos aspectos sociales, económicos, políticos que tienen efecto en la vida internacional.

Asimismo, se reconoce la relevancia de México en el contexto latinoamericano e internacional, por lo cual el foro tiene la finalidad de marcar y señalar la agenda y temas de vanguardia que la región enfrenta, conocer el diagnóstico y la situación de la región y, por tanto, conocer las mejores prácticas a nivel latinoamericano, a fin de que los países y sus principales líderes económicos, sociales y políticos del sector público, social y privado compartan puntos de vista y generen propuestas de política pública y legislativa para transitar a mejores niveles de desarrollo.

Reviste singular importancia en el foro el hecho de que la sesión inaugural corriera a cargo del presidente Felipe Calderón Hinojosa y que el foro contara con la participación de los cuatro candidatos presidenciales.

Destaca que participaron más de 800 profesionales de 70 países y de Ricardo Martinelli, presidente de Panamá; Otto Pérez Molina, presidente de Guatemala; y Mariano Rajoy Brey, primer ministro de España.

Del Congreso mexicano (Cámara de Diputados y Senado de la República), el único legislador invitado para participar fue el que suscribe, donde se intervino en las mesas relativas al tema de competitividad y TIC y su infraestructura.

3. Programa del foro y lista de participantes

De acuerdo con el programa del foro, las sesiones-conferencias fueron los siguientes:

Martes 17

• Mexico’s Mañana

• Creating Opportunities for Investment

• The Harvest Map

• Health for All

• Rio+20

• Youth, Jobs and Dignity

• Boosting Social Innovation

• Beating Inequality

• Facing Risk: Ensuring Economic System Stability

• Strategic Infrastructure

• Europe in the Global Context

• Responses to the Global Economic Slowdown

• A Conversation with Enrique Peña Nieto

• A Conversation with Josefina Vázquez Mota

• Energy: New Realities, New Models

• Connecting the Americas

• An Insight, An Idea with Sally Blount

Miércoles 18

• The Next Generation of Latin American Leadership

• Innovating for Green Growth

• Ending the Drug Curse

• Global Trade and Value Chains for Regional Prosperity

• Developing Smarter Cities

• Responsible Government

• G20 Leadership

• An Insight, An Idea with Jeffrey Joerres

• A Conversation with Gabriel Quadri de la Torre

• Fuelling Competitiveness

• Rethinking Education

• The Future of Asian-Latin American Relations

• An Insight, An Idea with Ricardo Hausmann

4. Presentación de ponencias

I. Diagnóstico en LA y México. Competitividad

Elementos destacados para la competitividad

De acuerdo con el WEF, hay tres subíndices o niveles de factores para la competitividad:

a) Los elementos básicos para la competitividad son

• Instituciones

• Infraestructura

• Entorno económico

• Salud y educación primaria

b) Factores que propician mejoras en eficiencia; claves para las economías basadas en la eficiencia

• Educación superior

• Eficiencia de mercado

• Eficiencia en el mercado laboral

• Desarrollo del mercado financiero

• Disponibilidad tecnológica

• Tamaño del mercado

c) Factores de innovación y sofisticación. Claves para las economías basadas en la innovación

• Sofisticación en negocios

• Innovación

América Latina en general presenta signos de rezago respecto a los países europeos. Se sitúa en el rango de economías basadas en la eficiencia.

En materia de competitividad, el Foro Económico Mundial reporta que para 2011 México ocupó el lugar 58 de una lista de 142 países; mejoró porque en 2010 se encontraba en el nivel 66.

La región presenta características muy variadas, siendo Chile el más competitivo de la región, ubicándose en lugar 31, posición mantenida desde el año pasado; en tanto que Haití se encuentra en lugar penúltimo (141).

En el caso de México, los subíndices señalan que México se encuentra más rezagado en factores básicos, (ubicándose en lugar 67/142) que en factores de eficiencia e innovación (lugar 53 y 55). Ello se debe principalmente a que en materia de instituciones, México presenta graves deficiencias que lo hacen ubicarse en lugar 103 de 142 países. Dicho indicador se relaciona con el estado de derecho, la seguridad jurídica y la confianza en las instituciones y el sistema político, en el cual el Congreso desempeña un papel relevante.

II. El papel de gobierno y el Estado en la promoción de la competitividad

El gobierno desempeña un papel muy importante en la promoción de la competitividad de los países al generar el marco institucional y un entorno de seguridad jurídica y estado de derecho que permita el desarrollo de las actividades de los sectores.

No hay dimensión en materia de competitividad que no se vea relacionada con el gobierno y su participación y promoción de políticas públicas.

III. El papel del Congreso en la competitividad

Un elemento fundamental en la competitividad así como en la disponibilidad tecnológica y de conectividad es la relativa a las instituciones, el marco legal e institucional, la seguridad jurídica, los derechos de propiedad y en general los temas relativos a la importancia de contar con un marco de leyes adecuado, que promueva la innovación, eficiencia, eficacia, transparencia y rendición de cuentas.

De esta forma, el Congreso, como espacio para la creación, análisis y discusión de leyes y promoción de un marco institucional favorable a la competitividad cobra suma importancia. El Congreso, por tanto, es el espacio de reflexión y de consensos para el logro del desarrollo del país, y por tanto, de la competitividad y bienestar.

Sin embargo, los rezagos, la prevalencia de otros intereses y la priorización y orientación diversa, así como las rigideces del propio Congreso y la dificultad de generar acuerdos obstaculizan el avance en temas trascendentales para la vida nacional, dificultando que el Congreso advierta la importancia de la promoción de la competitividad y el efecto de la promoción de las TIC en la vida nacional, y, por tanto, genere propuestas legislativas al respecto.

En esta legislatura se han aprobado reformas estructurales que promueven la competitividad y el crecimiento.

Por ejemplo, en materia de seguridad jurídica, de un mejor mercado y de posibilidades de inversión, se han aprobado leyes que favorecen la competitividad, el desarrollo, la creación de infraestructura y la promoción de in mejor entorno a la inversión:

• Ley de Competencia Económica;

• Ley de Asociaciones Público Privadas;

• Ley de Acciones Colectivas;

• Reformas del sistema judicial;

• Reformas de la administración pública;

• Reforma constitucional en materia de derechos humanos;

• Diversas reformas en materia de sustentabilidad y ambiente, entre la que destaca la Ley General de Cambio Climático;

• Reforma constitucional mediante la cual se hace obligatoria la educación media superior;

• Nueva Ley de Amparo, pendiente de aprobar en la Cámara de Diputados; y

• Ley de Firma Electrónica Avanzada.

Sin embargo, están pendientes de dictaminar otras reformas importantes. El rezago en ambas Cámaras es un tema recurrente.

Estudios reconocidos de seguimiento legislativo señalan la dificultad de medir la productividad legislativa. Es relativamente alto el porcentaje de rezago de ambas Cámaras; se halla en los siguientes niveles:

Por ejemplo, de septiembre a diciembre de 2011, las iniciativas turnadas a comisiones fueron 468, en dicho período fueron aprobadas 28, desechadas 18 y pendientes 422 iniciativas. Respecto a las Minutas de la colegisladora, se tiene que de las 60 minutas turnadas a las comisiones, han sido aprobadas 10, desechada una y pendientes de dictaminar en la Cámara de Diputados 49.

En el caso del Senado de la República, de 299 iniciativas turnadas en dicho período, solo 13 han sido aprobadas, 2 desechadas, quedando pendientes 284. Al referirnos a las 116 minutas recibidas en el Senado provenientes de la Cámara de Diputados, las comisiones del Senado han aprobado 15, desechado 2 y se tienen pendientes de análisis y aprobación en su caso, 99 minutas.

Por otra parte, la proporción de asuntos atendidos por sesión es de 61 por ciento para la Cámara de Diputados y de 80 para el Senado. 1

Es sabido que ambas Cámaras tienen importantes cuellos de botella y rigideces que complican y dificultan la aprobación de propuestas que permitan mejorar el marco jurídico del país.

Si bien se acaba de aprobar el Reglamento de la Cámara, éste presenta complicaciones en su interpretación y aplicación, lo que ocasiona rezagos y problemas en el tránsito de los asuntos por legislar.

Prevalece además la falta de generación de acuerdos y consensos en el trabajo de comisiones y del pleno de ambas Cámaras.

Asimismo, destaca la falta de coordinación entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo con la finalidad de transitar a acuerdos, privilegiando otros intereses y temas más rentables políticamente, frente al logro de acuerdos en pro de la competitividad y el desarrollo.

Un elemento primordial en el avance del trabajo legislativo es la especialización y profesionalización de los órganos técnicos del Congreso. Sin embargo, ambas Cámaras no cuentan con personal ampliamente especializado que permita análisis profundos y con solidez técnica, por lo que la visibilidad y priorización de estos temas resulta limitada.

Hablando de competitividad y factores que la promueven, un factor vinculado es la relativamente baja importancia que se da a temas relacionados con el logro de mejores condiciones de competitividad, marco institucional y de estado de derecho, telecomunicaciones, innovación, desarrollo y promoción de reformas de segunda y tercera generación, reformas que implican diversos y especializados requerimientos técnicos.

Estudios recientes demuestran que de los temas tratados en ambas Cámaras, una proporción baja se dedica a estos temas.

Por ejemplo, en las intervenciones en el pleno en el periodo septiembre-diciembre de 2011, los temas vinculados a economía, comercio y competitividad fueron tratados 153 y 55 veces en la Cámara de Diputados y en el Senado, respectivamente, en tanto que los de política fueron analizados mil 436 y 228 veces. 2

En las iniciativas presentadas en las Cámaras, Diputados y Senadores, se tiene que sólo 24 y 48 de éstas se refieren a aspectos de economía, comercio y competitividad, en tanto que en telecomunicaciones 1 y 8, respectivamente, muy por debajo de las presentadas en temas de impuestos y finanzas públicas y de justicia y estado de derecho.

4. Competitividad y agenda digital y TIC

Diversos estudios a escalas nacional e internacional documentan la enorme importancia de la innovación tecnológica, las TIC y una presencia de una agenda digital que se refleja en la importancia y promoción que el gobierno da a las TIC.

En este sentido, América Latina presenta un nivel de disponibilidad tecnológica con rigideces y deficiencias importantes que inciden en la competitividad, en el crecimiento y desarrollo de la región.

Respecto a la disponibilidad tecnológica, México se encuentra en el lugar 61 de 142. Tiene gran efecto en dicho nivel el hecho de que en nivel de usuarios México se encuentra en lugar 79; respecto al ancho de banda, México se ubica en lugar 84 y la absorción de tecnología, nuestro país está en lugar 81.

Si bien en la región se han realizado diversos esfuerzos en materia de acceso digital, los rezagos aun son importantes. En particular, en México vemos con preocupación que la brecha digital aun es evidente, sólo un tercio de la población dispone de acceso digital, lo cual redunda en la disparidad en oportunidades para la obtención de un mejor nivel de vida de los mexicanos.

La integración de políticas públicas orientadas a favorecer el desarrollo de las TIC como un elemento primordial en la eficiencia e igualdad de oportunidades a los ciudadanos. Conocida como “Agenda Digital”, permite y promueve un mejor gobierno, la provisión de más y mejores servicios públicos, a la vez que representa la posibilidad de interacción del ciudadano logrando con ello más transparencia, rendición de cuentas y favorece la participación democrática.

Es posible advertir la relación que tiene la disponibilidad de TIC y sus componentes vinculados con la competitividad.

Por ejemplo, de acuerdo con el WEF, se tienen en la región los siguientes hallazgos:

El acceso y la disponibilidad de la tecnología desempeñan un papel importante en la competitividad.

Al contrastar factores relacionados con el uso de la tecnología y su efecto en la competitividad, la relación muestra impactos positivos de magnitud importante, evidenciando una estrecha vinculación entre variables relacionadas con el uso y promoción de las TIC por el gobierno y la competitividad de los países en América Latina.

En la relación entre los componentes señalados y la competitividad se observan R2 altos, lo que significa que una relación lineal positiva entre ellas predice y explica satisfactoriamente los incrementos en competitividad para AL.

México presenta para dichos componentes, un mayor nivel de competitividad que el resto de los países de AL, lo que implica que los beneficios del uso de TIC son bien aprovechados en competitividad, lo que se traduciría en que mejoras en dichos niveles pueden traducirse en mayores incrementos en competitividad comparado con el resto de los países:

Relación de factores con el Índice Global de Competitividad 2011-2012 para América Latina

Concepto Índice Networked Readiness Index 2012

R 2 .969

Concepto Entorno regulatorio

R 2 .56

Concepto Leyes relacionadas con TIC

R 2 .719

Concepto Disponibilidad de nuevas tecnologías

R 2 .599

Concepto Promoción de gobierno de nuevas tecnologías

R 2 .698

Concepto Accesibilidad de contenido digital

R 2 .607

Concepto Priorización de las TIC en gobierno

R 2 .477

Concepto Índice de servicios en línea

R 2 .449

Concepto Uso de TIC y eficiencia de gobierno

R 2 .663

Fuente: Elaboración con datos de los reportes Global competitiveness index 2011-2012 y Networked readiness index 2012, del WEF.

Derivado de lo anterior, la disponibilidad de tecnología y conectividad se convierte en un elemento fundamental para la competitividad, reconociendo su carácter transversal y que implica la participación de todos los sectores, público y privado, niveles de gobierno y poderes.

Es por tanto tarea de los Poderes Ejecutivo y Legislativo.

En particular, el Poder Legislativo debe ser un espacio promotor del acceso digital y la disponibilidad tecnológica, reconociendo que su papel es primordial en dicho componente del desarrollo a través de la creación y aprobación de leyes.

Implica además la prioridad que el Congreso confiera al acceso digital y que se reflejará en el presupuesto orientado a TIC.

En AL, las comisiones que involucran temas de TIC son reducidas, o bien, no existen comisiones legislativas que se ocupen del tema en una perspectiva transversal, integral y alineada.

En México, destaca el hecho de que la Cámara de Diputados aprobó desde la legislatura anterior la Comisión Especial de acceso digital, que presido.

En la comisión nos hemos dado a la tarea de visibilizar y sensibilizar sobre la importancia del acceso digital en la vida de los mexicanos, promoviendo diversas iniciativas al respecto, en campos como el gobierno electrónico, la educación, la salud, los derechos humanos, conectividad, la protección de la infancia y los datos personales, así como su promoción y reconocimiento a través de los recursos presupuestales destinados a los programas vinculados.

Hemos legislado en materia de delitos informáticos y el uso sustentable de la tecnología, a través del manejo de los residuos electrónicos.

• Propuesta de Agenda Digital Nacional, documento abril de 2011.

• Anexo presupuestal. Delimitación y análisis del presupuesto de TIC.

5. Propuesta final

Networked Readiness 2012 , informe publicado recientemente, refiere que México se encuentra en lugar 76 de una lista de 142 países.

En él se observa que la región de Latinoamérica presenta niveles muy por debajo de los países de la Unión Europea y de Asia.

De dicho informe, me gustaría referirme al subíndice del entorno, que distingue entre el entorno político y regulatorio y el de innovación y negocios. En el primero, México se encuentra en lugar 86.

En dicho componente es posible distinguir que una de la razones del rezago es la efectividad del marco legal, la protección de la propiedad intelectual, y otros en los cuales el Congreso tiene un papel relevante, así como las políticas públicas vinculadas a la promoción de la disminución de la brecha digital y la orientación hacia un gobierno electrónico.

Un pilar relevante es el señalado como el uso de las TIC en gobierno, en el cual México se sitúa en lugar 66. Sin embargo, un factor que dicho indicador el la priorización que el gobierno da a las TIC. En dicho indicador, México ocupa el lugar 96, en tanto que la importancia que la visión de gobierno da México a las TIC hace que nuestro país se ubique en lugar 80.

Sin embargo, hay un factor no considerado en dicho Reporte, que incide en la competitividad y en la disponibilidad de tecnología.

Si bien existe un rubro para la priorización del gobierno, no se mide la priorización del Congreso en el uso de las TIC.

Dicha priorización tiene un doble efecto en la competitividad del país.

En primer lugar, es posible advertir que el tema no resulta aun un asunto relevante en la agenda legislativa del Congreso en México, lo mismo ocurre en la mayoría de los países de la región, por lo cual es necesario realizar mayores esfuerzos por generar las sinergias necesarias para que el tema adquiera relevancia en el trabajo legislativo, lo cual redundará en esfuerzos, propuestas y presupuestos con perspectiva de impulso a las TIC, reconociendo su transversalidad, la diversidad de programas y presupuestos vinculados y los impactos positivos y beneficios que genera. Ello repercutirá en la disponibilidad de tecnología e indirectamente, en competitividad.

En segundo lugar, un efecto benéfico del fomento del uso de las TIC, que incidirá directamente en la competitividad a través de la mejora en el marco institucional, es el uso de las TIC en el trabajo legislativo, mediante la eficientización de los procesos, registros, bases de datos, informes, gestión de asuntos turnados lo cual incidirá en la disminución del rezago legislativo y la deficiente capacidad actual del Congreso en gestionar la gran cantidad de iniciativas y minutas turnadas, proporcionando una herramienta eficaz para el análisis político y técnico.

Lo anterior incidirá además en una mayor transparencia, disminución de la opacidad actual, mayor rendición de cuentas y una mayor y mejor evaluación del desempeño del trabajo legislativo.

Dicha propuesta influirá en la agilidad de la gestión de las propuestas a analizar, promoviendo un Congreso más eficiente, de cara al ciudadano y que genere reformas estructurales sólidas que incidan en la competitividad.

La CEAD tiene una iniciativa al respecto en el sentido de mayor transparencia y orden en el trabajo de las comisiones.

Como complemento de lo anterior, y propuesta derivada de este foro, surge la necesidad de incluir en el pilar octavo del reporte Networked Readiness Index 2012:

• el componente “Congress priorization of ICT” (8.04);

• el componente “Importance of ICT to Congress vision” (8.05);

• el componente “Congress Online Services” (8.06); y

• en el pilar décimo, “Impactos sociales”, será conveniente incluir el componente 10.05, “ICT use & Congress eficiency”.

Notas

1 Integralia. Reporte Legislativo número dos, septiembre-diciembre de 2011, disponible en www.integralia.com.mx

2 Ibídem.

Atentamente

Diputado Rodrigo Pérez-Alonso González (rúbrica)