De la Comisión Especial de análisis de políticas de creación de nuevos empleos, de actividades correspondiente al segundo semestre del tercer año de la LXI Legislatura

Marco Normativo

Para dar cumplimiento con lo que dispone el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y de los artículos 150, inciso X, del numeral 1, y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión Especial de análisis de políticas de creación de nuevos empleos, presenta su informe semestral de actividades, correspondiente al segundo semestre del tercer año de la LXI Legislatura.

En el programa anual de trabajo, de la comisión, 2009-2010, con proyección para 2011 y 2012, en un ejercicio enunciativo, propone:

“La Comisión Especial de análisis de políticas de creación de nuevos empleos de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión es un órgano constituido por el pleno para contribuir a que este cuerpo colegiado cumpla sus atribuciones constitucionales y legales mediante la elaboración de iniciativas, dictámenes, informes, opiniones o resoluciones. Su actuación para atender los asuntos de carácter legislativo en la materia de su competencia se rige por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, principalmente por lo dispuesto en los artículos 73, fracción XI, y 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento para el Gobierno Interior y los acuerdos parlamentarios complementarios que aprueba el pleno.

”Para materializar estas responsabilidades, se requiere que sus integrantes propongan cambios y opciones, discutan las propuestas llevadas a otras comisiones, analicen al marco jurídico vigente y promuevan el análisis transversal de las políticas públicas, a fin de establecer las relaciones entre las determinaciones que se toman y su efecto en la creación de empleos, con la intención de mejorar el desarrollo institucional y adecuarlo a la realidad del dinamismo actual”.

Integrantes

La integración de las comisiones especiales toma en cuenta la pluralidad existente en la Cámara de Diputados, y con base en el criterio de proporcionalidad incorpora a los diputados de los distintos grupos parlamentarios.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con el acuerdo de la Junta de Coordinación Política relativo a los cambios en la integración de comisiones, comités, centros de estudios, grupos de trabajo, grupos de amistad y delegaciones internacionales; en la sesión celebrada el día 7 de febrero del 2012, se dio cuenta del oficio de la Junta de Coordinación Política por el que se comunica la designación del diputado Josué Cirino Valdés Huezo, como presidente de la Comisión Especial de análisis de políticas de creación de nuevos empleos.

Por lo que actualmente la integración de esta Comisión, es de la siguiente manera:

Diputados Josué Valdés Huezo, presidente; Pedro Peralta Rivas, secretario; Pedro Ávila Nevárez, José Gerardo de los Cobos Silva, Arturo Ramírez Bucio, Karla Daniella Villarreal Benassi, Carlos Alberto Ezeta Salcedo, Pedro Jiménez León, Ifigenia Martha Martínez y Hernández.

Reunión de trabajo

El 16 de marzo del 2012 se convocó a la reunión ordinaria, en el salón B del edificio G, con el siguiente orden del día:

1. Asistencia y verificación de quórum.

2. Lectura y aprobación del orden del día.

3. Lectura y en su caso aprobación del acta de la reunión ordinaria anterior.

4. Los informes de las auditorias de interés para la comisión especial de análisis de políticas de creación de nuevos empleos.

5. Análisis y discusión sobre el diagnóstico de la situación laboral en México.

6. Análisis y discusión del diagnóstico sobre consumo en México de productos nacionales frente a productos de procedencia extranjera.

7. Análisis y discusión del diagnóstico sobre si existe alguna propuesta de modificación al régimen de pequeños contribuyentes.

8. Asuntos generales.

9. Clausura y cita para la próxima reunión ordinaria.

A dicha reunión ordinaria asistieron los siguientes diputados: Carlos Alberto Ezeta Salcedo (integrante) y Josué Cirino Valdés Huezo (presidente), y no completándose el quórum correspondiente se suspendió la reunión.

Se levantó el acta correspondiente y se les hizo llegar una copia de la misma a cada uno de los integrantes de esta comisión especial, anexando los documentos y propuestas que se iban a tratar en la reunión y que son las siguientes.

1. Vía correo electrónico: copia del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010; auditorias de interés para la Comisión Especial de análisis de políticas de creación de nuevos empleos (disco compacto enviado por la Auditoria Superior de la Federación).

2. Análisis y discusión sobre el diagnóstico de la situación laboral en México, enviado por la licenciada Rosalinda Vélez Juárez, secretaria del Trabajo y Previsión Social del gobierno federal.

Análisis y seguimiento de políticas de empleo en el país

I. El 8 de marzo del 2012, a través del oficio CENE/JMHL/019/12, dirigido al licenciado Bruno Ferrari García de Alba, secretario de Economía del gobierno federal, se solicitó la información para saber si es que existe un compromiso con las tiendas de autoservicio y demás comercios establecidos, para que un alto porcentaje de los bienes se constituyan a favor de los productos de procedencia nacional; así mismo para que se haga una campaña permanente para el consumo de productos nacionales.

En respuesta a esta petición se recibió el oficio número 100.2012.DGE.240 de fecha 30 de marzo de 2012, signado por el ciudadano Rodrigo Ortega Cajigas, director general de Enlace de la Secretaría de Economía, en el cual informa lo siguiente:

“La Subsecretaría de Industria y Comercio informa que, con fecha 9 de enero del año 2012, la Secretaría de Economía y las Principales Asociaciones Comerciales e Industriales del País, uniendo esfuerzos a favor de una relación comercial más eficaz y productiva entre productores, distribuidores y detallistas, y a fin de que los consumidores tengan un mejor acceso a los bienes y servicios, suscribieron el Convenio Modificatorio al Convenio de Concertación para la Mejora continua de Prácticas Comerciales Competitivas, a través del cual se estableció que los distribuidores, detallistas y tiendas departamentales destinen al menos el 10% del piso de venta a la comercialización de productos de empresas Pymes.

Asimismo con la finalidad de activar la economía nacional y promover el consumo de los productos nacionales, las organizaciones comerciales e industriales, impulsaron la campaña denominada ‘El buen fin’, que se llevó a cabo los días 18, 19 y 20 de noviembre de 2011.”

II. Con fecha 8 de marzo del año 2012, a través del oficio CENE/JMHL/017/12, dirigido a la licenciada Rosalinda Vélez Juárez, secretaria del Trabajo y Previsión Social del gobierno federal, se solicitó se emita un diagnóstico actual de la situación laboral en la zona centro del país y el tipo de empleos creados por este sexenio de manera desagregada por año y el tipo de empleos creados por sector.

Del cual dieron respuesta a través del oficio número JOS/005/12, de fecha 13 de marzo del año 2012, signado por el ciudadano Javier Omar Rodríguez Alarcón, jefe de la Oficina de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, e informan lo siguiente:

“Diagnóstico actual de la situación laboral en México, en la zona centro del país (Distrito Federal, Hidalgo, estado de México, Morelos, Querétaro y Tlaxcala).

”Al 29 de febrero de 2012, en las seis entidades federativas de la zona centro del país, había registrados en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), 4,757,833 trabajadores asegurados permanentes y eventuales urbanos. De ellos, el 85% son permanentes (4,035,034) y el 15% eventuales urbanos (722,799).

”En los dos primeros meses de 2012, se generaron 51,466 puestos de trabajo con seguridad social. En lo que va de esta Administración Pública Federal, en esta región se crearon 586,499 empleos con seguridad social, esto es, un incremento de 14.1%.

”En el cuarto trimestre de 2011, último dato disponible, la tasa de desocupación para la zona centro del país fue de 5.60%.

”2. Tipo de Empleos creados en este sexenio en la zona centro del país (Distrito Federal, Hidalgo, estado de México, Morelos, Querétaro y Tlaxcala), de manera desagregada por año y el tipo de empleos creados por sector.

III. El 8 de mayo del 2012 se dirigió el oficio número CENE/JMHL/018/12, al licenciado José Antonio Meade Kuribreña, secretario de Hacienda y Crédito Público del gobierno federal, para solicitar informes sobre ha habido alguna propuesta de modificación al régimen de pequeños contribuyentes.

IV. Con fecha 14 de mayo del 2012, a través del oficio número 349-A-169, firmado por el ciudadano Ernesto Revilla, jefe de la Unidad de Política de Ingresos de la Subsecretaría de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público respondió lo siguiente:

“Debido a que la Subsecretaría de Ingresos tiene a su cargo, entre otras funciones, la revisión del sistema impositivo federal vigente, le comento que esta Unidad analiza los diversos esquemas tributarios, entre los que se encuentra el Régimen de Pequeños Contribuyentes. Por ello, realizará un diagnóstico de este Régimen para identificar las áreas de oportunidad para mejorar su arquitectura y, en su caso, proponer las líneas de acción que se estimen convenientes.

”Actualmente esta dependencia está evaluando la información proporcionada por las entidades federativas respecto de la administración de este régimen fiscal que está a cargo de dichas entidades.”

Elaboración de estudios e investigaciones sobre políticas de empleo

I. A través del oficio número CENE/ACM/028, dirigido al maestro Edgar Díaz Garcilazo, director General del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, se solicitó se realizará una investigación detallada de los empleos creados en todo el Territorio Nacional del primero de diciembre del 2009 a la fecha.

II. Con fecha 22 de mayo del año 2012, enviaron a esta comisión especial, en disco compacto, un informe detallado de los Empleos creados en todo el territorio nacional, a partir del primero de diciembre del año 2009 hasta el me de mayo del año 2012.

Acciones administrativas

Diversos trámites administrativos internos y externos, de acuerdo con los siguientes números de oficio y los nombres de a quién fueron dirigidos:

Oficio CENE/JCVH/OO1/12: Licenciado Saúl Martínez Mendoza, director de almacén, proveeduría e Inventarios, solicitando mobiliario.

Oficio CENE/JCVH/OO2/12: Licenciado Jorge Valencia Sandoval, director general de Personal, solicitando adscripción de la ciudadana Elvia Quiroz Sánchez.

Oficio CENE/JCVH/OO3/12: Licenciado Jorge Valencia Sandoval, director general de Personal, solicitando adscripción de la ciudadana Gladys Otáñez Arroyo.

Oficio CENE/JCVH/OO4/12: Contador público Jesús M. Aboytes Montoya, encargado de la Dirección General de Servicios Generales. Se solicitan dos juegos de llaves de la puerta principal de la comisión.

Oficio CENE/JCVH/OOS/12 Actuario Sergio Olvera Vera, director de Infraestructura, solicitando línea telefónica para el área de asesores.

Oficio CENE/JCVH/OO6/12: Doctor Fernando Serrano Migallón, Secretario General de la Cámara, solicitando fotocopiadora.

Oficio CENE/JCVH/OO7/12 Actuario Sergio Olvera Vera, director de Infraestructura, solicitando que la extensión 67164 sea convertida en número directo.

Oficio CENE/JCVH/OO8/12: Contador público Enrique Flores López, director de Tesorería; se informa de autorización de firma.

Oficio CENE/JCVH/OO9/12: Licenciada Carmen Luz Fernández Domínguez, directora de Relaciones Laborales y Servicios al Personal. Se le notifica que el personal de honorarios anteriormente adscrito a la comisión no adeuda ningún material o bien.

Oficio CENE/JCVH/010/12: Licenciado Jorge Valencia Sandoval, director general de Personal. Se pone a disposición de personal al ciudadano José Armando Bernal Espinoza.

Oficio CENE/JCVH/011/12: Licenciado Jorge Valencia Sandoval, director general de Personal, se solicita horario extendido para la ciudadana Gladys Otáñez Arroyo.

Oficio CENE/JCVH/012/12: Contador público Jesús Aboytes Montoya, encargado de la Dirección de Servicios, solicitando se revisen los contactos y cableado de energía eléctrica.

Oficio CENE/JCVH/013/12: Contador público Jesús Aboytes Montoya, encargado de la Dirección de Servicios, solicitando le den mantenimiento a un mueble así como la hechura de las llaves.

Oficio CENE/JCVH/014/12: Licenciado Emilio Suárez Licona, secretario de Servicios Parlamentarios, solicitando versión estenográfica.

Oficio CENE/JCVH/015/12: Licenciado Octavio Mayen Mena, coordinador de Comunicación Social, solicitando fotografías y videos.

Oficio CENE/JCVH/016/12: Licenciado Leticia Salas Torres, directora del Canal del Congreso, solicitando la cobertura de la reunión del día 23 de marzo del 2012.

CENE/JCVH/017/12: Licenciada Rosalina Vélez Juárez, secretaria del Trabajo y Previsión Social del gobierno federal. Se solicita se emita un diagnóstico actual de la situación laboral en México en la zona centro del país y señalar el tipo de empleos creados en este sexenio de manera desagregada por año y el tipo de empleos creados por sector.

Oficio CENE/JCVH/018/12: Licenciado José Antonio Meade Kuribreña, secretario de Hacienda y Crédito Público del gobierno federal. Se solicita informes sobre alguna propuesta de modificación al régimen de pequeños contribuyentes.

Oficio CENE/JCVH/019/12: Licenciado Bruno Ferrari García de Alba, secretario de Economía del gobierno federal, solicitando se informe si existe algún compromiso de las tiendas de autoservicio y demás comercios establecidos para que un alto porcentaje de los bienes se constituyan a favor de los productos de procedencia nacional y si existe una campaña permanente para el consumo de productos nacionales.

Oficio CENE/JCVH/020/12: Diputados federales integrantes de la Comisión Especial de análisis de políticas de creación de nuevos empleos, invitándolos a la reunión plenaria para el día 23 de marzo del 2012, en el salón B del edificio G.

Oficio CENE/JCVH/021/12 Actuario Sergio Olvera Vera, director de infraestructura. Se solicita que se revise el cableado del teléfono secretarial.

Oficio CENE/JCVH/022/12: Licenciado Emilio Suárez Licona, secretario de Servicios Parlamentarios, para que se publique la convocatoria y el orden del día de la reunión ordinaria del día 23 de marzo del 2012.

Oficio CENE/JCVH/023/12: Contador público Jesús M. Aboytes Montoya, director de Servicios Generales, solicitando un juego de llaves.

Oficio CENE/JCVH/024/12: Diputados federales integrantes de la Comisión Especial de análisis de políticas de creación de nuevos empleos, se les enviaron copias del acta de la reunión del día 23 de marzo del 2012 y documentos anexos.

Oficio CENE/JCVH/025/12: Licenciado Octavio Mayen Mena, coordinador de Comunicación Social. Se solicita copia del video de la entrevista realizada al maestro Alfredo Tomás Calderón Martínez, el día 28 de octubre del año 2010.

Oficio CENE/JCVH/026/12: Maestro Alfredo Tomás Calderón Martínez. Se le informa que será el secretario técnico de ésta comisión a partir del 15 de febrero del 2012.

Oficio CENE/JCVH/027/12: Maestro Alfredo Tomás Calderón Martínez. Se le otorga un agradecimiento por su colaboración en la iniciativa que adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal presentada por el diputado Josué Cirino Valdés Huezo.

Oficio CENE/ACM/028/12: Maestro Edgar Díaz Garcilazo, director general del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, solicitando un informe detallado de los empleos creados en todo el territorio nacional del primero de diciembre del 2009 a la fecha.

Oficio CENE/ACM/029/12: Doctor Fernando Serrano Migallón, Secretario General de la Cámara de Diputados. Se solicita informen sobre los mecanismos y calendarización de la entrega-recepción de las oficinas, por fin de legislatura.

Oficio CENE/ACM/030/12: Licenciado Saúl Martínez Mendoza, director de Almacén e Inventarios. Se le informa que se devuelven debidamente firmados un juego del inventario de los bienes de ésta comisión.

Oficio CENE/ACM/031/12: Licenciada Carmen Luz Fernández Domínguez, directora de Relaciones Laborales y Servicios al Personal, informando que el ciudadano Miguel Valles Aldama No Adeuda Ningún Material O Bien Por Lo Que Pueden Proceder Conforme A Derecho.

Oficio CENE/ACM/032/12: Doctor Fernando Serrano Migallón, Secretario General de la Cámara de Diputados, para solicitarle que se programe la entrega-recepción de los bienes de esta comisión, para el martes 19 de agosto del 2012.

Oficio CENE/ ACM/033/12: Licenciada Laura Fuentes Díaz, directora de Planeación y Desarrollo de Personal, informando que la ciudadana Jessica Jocelyn Jiménez Hernández, cumplió con las 480 horas de servicio social.

Oficio CENE/JACM/034/12: Licenciada Olga Márquez Rochel, directora de Remuneraciones. En respuesta a su solicitud, se le envían dos documentos debidamente signados por los ciudadanos Evelyn Lisett Bravo del Camino y Miguel Valles Aldama.

Oficio CENE/ACM/035/12: Licenciada Laura Fuentes Díaz, directora de Planeación y Desarrollo de Personal, informando que la ciudadana Jessica Jocelyn Jiménez Hernández se le recogió la credencial en la puerta de acceso al Palacio Legislativo.

Oficio CENE/ACM/036/12: Licenciada Laura Fuentes Díaz, directora de Planeación y Desarrollo de Personal. Se le envía cédula impresa y plantilla del personal adscrito a ésta comisión.