De la Comisión de Agricultura y Ganadería, relativa a la quincuagésima séptima reunión ordinaria, realizada el miércoles 12 de octubre de 2011

A las 9:00 horas del 12 de octubre de 2011, en la zona C del edificio G, planta baja, de este recinto legislativo de San Lázaro, situado en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, nos reunimos los diputados integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, de conformidad con la convocatoria emitida el 5 de octubre del presente año, con motivo de la comparecencia del licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

Registro de asistencia

En dicha comparecencia se contó con la presencia de veinticuatro diputados, cuatro inasistencias y una justificación de veintinueve que conforman la Comisión; a continuación se transcribe la relación de asistencia:

Cruz López Aguilar

Presidente A

Manuel Humberto Cota Jiménez

Secretario A

Alfredo Francisco Lugo Oñate

Secretario A

Fermín Montes Cavazos

Secretario A

Luis Félix Rodríguez Sosa

Secretario J

Rolando Zubía Rivera

Secretario A

Sergio Arturo Torres Santos

Secretario A

Dora Evelyn Trigueras Durón

Secretaria A

Javier Bernardo Usabiaga Arroyo

Secretario A

José Narro Céspedes

Secretario A

José Ma. Torres Robledo

Secretario A

José Luis Álvarez Martínez A

Alberto Esquer Gutiérrez NA

Óscar García Barrón A

Joel González Díaz NA

José Luis Iñiguez Gámez A

Ramón Jiménez Fuentes A

Héctor Elías Barraza Chávez A

Benigno Quezada Naranjo NA

Narcedalia Ramírez Pineda NA

Jorge Rojo García de Alba A

Fernando Santamaría Prieto A

Gerardo Sánchez García A

Liev Vladimir Ramos Cárdenas A

Enrique Octavio Trejo Azuara A

José María Valencia Barajas A

Héctor Eduardo Velasco Monroy A

Liborio Vidal Aguilar A

Eduardo Zarzosa Sánchez A

A: asistencia; NA: no asistió; J: justificado.

Apertura de los trabajos

El diputado presidente, Cruz López Aguilar, dio la bienvenida a los diputados integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, Comisión de Desarrollo Rural y Comisiones Especiales que tienen que ver con el tema.

Al iniciar los trabajos se contaba con la presencia de 33 diputados y diputadas miembros de las Comisiones de Agricultura y Ganadería, y de Desarrollo Rural, por lo que el diputado presidente, Cruz López Aguilar, declaró la existencia de quórum legal.

Señaló que de conformidad con el artículo 7o., numeral cuatro; 33 y 34, numeral uno, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, comparece el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, invitado a esta reunión de Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural, con la finalidad de llevar a cabo el análisis del Cuarto Informe de Gobierno del Presidente Felipe de Jesús Calderón Hinojosa en el tema de su competencia.

Dicho lo anterior, le tomó la protesta respectiva al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, de conformidad con el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Posteriormente, le cedió el uso de la palabra al diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural y Copresidente de la Reunión.

En su intervención el diputado presidente Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, dio lectura a los acuerdos parlamentarios relativos a las comparecencias en comisiones de los funcionarios del Ejecutivo federal, aprobados por la Cámara de Diputados.

Señaló que para los efectos de estas comparecencias se deberán cumplir las formalidades establecidas en la Constitución, con objeto de que los funcionarios rindan la protesta respectiva.

El diputado presidente Javier Bernardo Usabiaga Arroyo dio lectura también al acuerdo de la Junta de Coordinación Política, que a la letra dice lo siguiente:

Acuerdos

Primero. La Cámara de Diputados acuerda celebrar en el seno de sus Comisiones, la comparecencia de los servidores públicos del ejercicio federal, a efecto de realizar el análisis del V Informe de Gobierno del Presidente de la República, en cumplimiento a lo establecido en el numeral cuatro del artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y dentro del marco regulado por el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Cuarto. Los funcionarios comparecientes rendirán protesta de decir verdad como lo señala el artículo 69 de la Constitución Política, ante las comisiones respectivas.

Quinto. Como lo establece el artículo 199 del Reglamento de la Cámara de Diputados, el formato para las comparecencias será acordado por la Junta Directiva o las juntas directivas de las comisiones correspondientes, y sometido a la votación del pleno de la comisión o comisiones involucradas.

La junta directiva o juntas directivas informarán a la Junta de Coordinación Política y a la Mesa Directiva, el formato convenido que reflejará el criterio de proporcionalidad y procurará incluir a las Diputadas y Diputados sin partido.

Sexto. Se determinará que podrán participar en las comparecencias con derecho a voz, los diputados que designe cada grupo parlamentario aun cuando no formen parte de los órganos legislativos involucrados, en cuyo caso deberá notificarse con la debida anticipación a la presidencia de la o las comisiones respectivas.

Los nombres de los participantes se sujetarán a los procedimientos e intervenciones establecidos.

Terminada la lectura del documento, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, cedió el uso de la palabra hasta por diez minutos, al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, a efecto de realizar el análisis del Quinto Informe de Gobierno del Presidente de la República y para dar cumplimiento al numeral cuatro del artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y dentro del marco regulado por el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Intervención inicial por parte del licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, titular de la Sagarpa

En su intervención, el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) dio una breve explicación de tres puntos; primero, cómo va el ejercicio presupuestal; segundo, cómo ha estado la atención a las contingencias climatológicas y cómo estamos en relación a la producción agrícola de los ciclos otoño-invierno 2010-2011 y primavera-verano 2011; tercero, la perspectiva que se tiene para 2011-2012.

Respecto al ejercicio presupuestal, señaló que si comparamos lo que se ha ejercido al 30 de septiembre de 2011 con lo que se ha ejercido a la misma fecha de 2010, se tiene una diferencia de 4,306 mdp más, lo cual indica que se ha ido ejerciendo con mayor velocidad el presupuesto 2011 con respecto al presupuesto 2010; comentó que donde se tiene una deficiencia importante es en los recursos del coejercicio.

Resaltó que al 30 de septiembre de 2010, hay 55 mil 815 mdp ejercidos, contra 60 mil 121.3 mdp ejercidos al 30 de septiembre de 2011.

En cuanto a la producción, habló de los impactos que han tenido los fenómenos climáticos en el ciclo otoño-invierno 2010-2011 en el que tenemos que se sembraron casi 3 millones de hectáreas, incluyendo las 640,000 de la resiembra; se lograron producir 12 millones de toneladas, 1.8 menos que las obtenidas en 2010; señaló que la producción de maíz fue inferior en 2.3 millones de toneladas, no obstante, la resiembra en Sinaloa permitió garantizar el abasto en los hogares mexicanos; se tuvieron incrementos en la producción de sorgo, cebada, trigo y arroz.

En términos porcentuales, si comparamos el ciclo 2010-2011 contra el 2009-2010 hubo:

• 34% menos producción de maíz.

• 47% menos producción de frijol.

• 15% más producción de sorgo.

• 25% más producción de cebada.

• 4% más producción de trigo.

• 9% más producción de arroz

• 44.4% de otros cultivos.

Por lo que en el balance total, se tiene un demérito en la producción de 13.3%.

Comentó que en el ciclo primavera-verano también tiene un impacto en la producción de maíz, frijol, sorgo, trigo y otros, por las siguientes razones:

La superficie sembrada fue 7% menor que en el 2010 por el retraso en las lluvias, en los estados de Puebla, México, Tlaxcala, Guanajuato, Chihuahua, Durango y Zacatecas, por lo que se estima una producción de maíz de 15.6 millones de toneladas que representa 6.3% menos que en el 2010.

Las heladas registradas en septiembre en los estados del centro del país, fundamentalmente Puebla, México, Hidalgo y Tlaxcala han afectado, hasta el momento, 380,000 hectáreas de maíz, frijol, cebada y trigo.

En el estado de Guanajuato se estiman afectaciones, por sequía, en cerca de 124 mil hectáreas, impactando cultivos de maíz, frijol y sorgo.

Señaló que para el próximo ciclo otoño-invierno se tiene un pronóstico también un poco mejor que en el ciclo anterior, siempre y cuando no se presenten heladas, pero menos que en el ciclo 2009-2010; contempló que se va a tener una producción estimada de 4.9 millones de toneladas de maíz, 3.8 millones de toneladas de trigo, 2.8 millones de toneladas de sorgo, 307,000 toneladas de frijol, 328,000 toneladas de cebada, 43,000 toneladas de arroz palay y 18,000 de otros, para un gran total de 12.2 millones de toneladas contra 11.9 millones del 2010-2011 y 13.7 millones del 2009-2010.

En el tema de la atención a contingencias climatológicas, señaló que en el ciclo otoño-invierno, hay un compromiso de pagar 4,249.5 mdp, de los cuales ya se pagaron 3,384 mdp y queda pendiente de pago 865 mdp; lo que los ha detenido dijo, es la documentación de los productores que no ha sido consistente y se tiene todavía la opción de seguir pagando en la medida en que les presenten dicha documentación.

No se han pagado los 332.4 mdp, del apoyo al ingreso del productor; en lo que concierne al pago contingente, que es la diferencia de lo que los seguros catastróficos y los fondos de aseguramiento pagaron, y las cuotas de crédito, más o menos 3,000 pesos por hectárea, prácticamente está pagado todo.

En lo que respecta a los proyectos estratégicos pecuarios, que fundamentalmente atienden a Sonora, con un recurso de 380 mdp, señaló que no se ha pagado nada aunque ya está liberado el recurso y se va a empezar a pagar en estos días.

En el Cadena, que va dirigido a productores pecuarios de todos los estados afectados ya se pago todo, 657.3 mdp.

Señaló que la sustitución de garantías líquidas por 340 mdp también ya se pagó, fue una cantidad que en un inicio puso el gobierno de Sinaloa para financiar la entrega de semilla y diesel, y que el gobierno federal sustituyó; indicó que en aquella ocasión, la Secretaría de Agricultura actuó como garante sustituto del gobierno de Sinaloa y los 37.5 mdp para paquetes tecnológicos pecuarios, están íntegramente pagados.

Si nos vamos al primavera-verano, por reconversión productiva que fue para semilla fundamentalmente, al inicio del ciclo por la falta de lluvia o por las heladas tempranas el 2 de junio, se comprometieron 86.4 mdp y se han pagado 28.9 mdp; por el Cadena, que es el que más ha estado funcionando en estos estados del altiplano, se tienen comprometidos a la fecha 293.6 mdp y se han pagado 245.2 mdp.

Esto nos hace un gran total, pagado, de 3,658 mdp.

Primera ronda de preguntas y respuestas

El diputado presidente, Cruz López Aguilar, señaló que de conformidad con el punto sexto del acuerdo de la Junta de Coordinación Política, los grupos parlamentarios han inscrito para fijar su posicionamiento a los siguientes diputados:

Por el Partido Revolucionario Institucional el diputado presidente Cruz López Aguilar; por el Partido Acción Nacional, la diputada Alba Leonila Méndez Herrera; por el Partido de la Revolución Democrática, el diputado Federico Ovalle Vaquera; por el Partido Verde Ecologista de México, el diputado Liborio Vidal Aguilar; por el Partido del Trabajo, el diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos; por parte del Partido Nueva Alianza, no se registro ningún Diputado; por parte de Convergencia, la diputada María Guadalupe García Almanza.

El diputado presidente, Cruz López Aguilar, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional destacó lo siguiente:

Que en los últimos cinco años el mundo ha enfrentado tres crisis: la alimentaria, la económico-financiera y la de cambio climático, de las cuales aún no encontramos la salida.

Que la combinación y expresión de estas crisis en cada país le ha dado connotaciones especiales a la problemática del mundo; los países de África del Este, sufren la peor sequía en medio de guerras intestinas que están ocasionando el hambre y muerte de niños y ancianos; los países europeos y los Estados Unidos de América están ahora en el centro de una crisis económico-financiera que los ha llevado a destinar una gran cantidad de recursos públicos para solventarlas, afectando a todo el mundo y generando expectativas de recesión mundial; el mundo árabe, en el Medio Oriente, comenzó su protesta y rebelión ante regímenes autoritarios por problemas de abasto de alimentos.

Señaló que los cambios climáticos son evidentes en todas las latitudes del mundo y los sectores más perjudicados son el agropecuario y el económico, que ha orillado a los acuerdos del G20 y las agencias multilaterales que proponen voltear a ver a los productores nacionales y ocuparse de su producción, para llegar a obtener al menos el 75% de los alimentos que consumen sus países.

Comentó que en México, estamos inmersos en estas crisis y pareciera ser que el Quinto Informe presidencial no lo ve de esa manera y en su resumen ejecutivo resaltan algunos atributos del campo mexicano.

Primero. Que México es un importante país exportador de alimentos, porque exportamos productos agroalimentarios a más de 152 países, con un valor promedio anual de 16,400 mdd, 82% más que el promedio de los cuatro primeros años del sexenio anterior, gracias a un sólido trabajo permanente de campañas sanitarias y la oportuna operación de programas; sin embargo, no se dice que el 80% de esta exportación se destina a un solo país, los Estados Unidos de América, y que en los primeros siete meses del año la balanza comercial agroalimentaria de México todavía observa un déficit de 1,500 mdd, siendo los granos y las oleaginosas las que encabezan las compras mexicanas; señaló que al día de hoy no se ha pagado todo lo prometido para el norte del país.

Resalta también, el presupuesto histórico que se tiene para el campo, y menciona que en los cinco años de la presente administración los recursos canalizados al campo mexicano a través del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, que incluye Programas como Procampo, Progran y Caminos Rurales, entre otros, han sido de 1.27 bdp, cifra 61% superior en términos reales en comparación con el mismo periodo de la administración anterior; comentó que le causa extrañeza que el Ejecutivo resalte los incrementos al Programa Especial Concurrente, cuando en todos los años, el proyecto de presupuesto al campo lo envía disminuido, sobre todo en las vertientes y programas de competitividad, inversión, infraestructura, desarrollo a capacidades que son los que generan alimentos, empleos e ingresos y tiene que ser la Cámara de Diputados la que les corrige la plana.

Señaló que el quinto informe no considera que la concurrencia de secretarías, programas y presupuestos prácticamente no existe porque no hay una visión integral y cada secretaría de las que están en el PEC, responde a sus propios objetivos y programas; comentó que la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable no se reúne ni toma acuerdos de coordinación y que esa falta de coordinación, también se presenta en los gobiernos de los estados y que por ello hay una gran insatisfacción entre los productores del país de que los apoyos no llegan, son mínimos y sin impacto, lo que genera pobreza, dependencia alimentaria, déficit en la Balanza Agroalimentaria y migración; indicó que en el informe, tampoco hay algún apartado que se refiera a las evaluaciones del impacto de los programas en concurrencia en la población. Externó que ante toda esta situación es menester preguntarse por los objetivos del Programa Sectorial de la secretaría.

Comentó que la Sagarpa estableció en su programa sexenal cinco objetivos estratégicos, así como los indicadores que serían utilizados para medir sus resultados y que aportan un parámetro para darle seguimiento a los resultados que informa, de los cuales resaltan los siguientes:

Objetivo estratégico número 1. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en zonas rurales y costeras.

El objetivo estratégico de elevar el ingreso de los pobladores rurales es considerado como una meta de impacto que se logrará en varios años; sin embargo, con la meta establecida 2012 se calcula que al terminar esta administración el ingreso deberá ser 17.1 por ciento más alto que el de 2005; y se deberán generar 780 mil nuevos empleos rurales, un promedio de 130,000 nuevos empleos por año.

Externó que esto no es congruente con los números reportados en el anexo estadístico del Quinto Informe de Gobierno, en el cual se informa una creación negativa de nuevos empleos en el sector rural, 39 mil para 2008 y 82 mil para 2009.

En base a lo anterior pidió al secretario, le informara acerca de las acciones que se han generado para revertir la pérdida de empleos y convertirla en un balance positivo que permita alcanzar las metas establecidas para el próximo año.

Objetivo estratégico número 2. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles, provenientes de nuestros campos y mares; los resultados anteriores deberán tener como efecto el fortalecimiento de la seguridad alimentaria y la mejoría en las condiciones sanitarias de nuestra producción agropecuaria.

Señaló que para este objetivo la Sagarpa reporta 92.8 por ciento para el índice de seguridad alimentaria para el 2011, cifra menor a la meta de 96 por ciento establecida para el 2012; indicó que dadas las circunstancias actuales, será muy difícil alcanzar el objetivo planteado al inicio del sexenio, por ello pidió al secretario le informara, sobre las acciones que se deben llevar a cabo para, sobre todo, contrarrestar el daño que tenemos por contingencias climatológicas.

Objetivo estratégico número 3. Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y la producción de Bioenergéticos.

Para lograr este objetivo, la Sagarpa contempla aumentar la producción del sector, incluyendo la agroindustrial y su productividad, de manera que permitan elevar la proporción de la producción que se exporta y la que se destina a la producción de biocombustibles; en ese sentido, en el programa sectorial se estableció que a partir de 2009 se podría disponer de alrededor de 70,000 hectáreas para producir cultivos orientados a la producción de biocombustibles y en el año 2012 la superficie aumentaría a más de 300 mil hectáreas.

Comentó que en el anexo estadístico del Quinto Informe de Gobierno se señala que la superficie sembrada para los últimos años ha ido en aumento; en 2009, se reporta una superficie sembrada de 25 mil hectáreas; en 2010, de 147,000 y para el 2011, de 249 mil; señaló que esta situación es difícil de aceptar ya que la cifra reportada en el informe anterior fue de 40 mil hectáreas para 2009 y para 2010.

En base a lo anterior, pidió le informara acerca de las acciones que se llevaron a cabo para que rápidamente se pudiera estar cerca de la meta establecida cuando el año anterior se reportó una cifra muy por debajo de lo establecido para el 2009 y en el informe de Ejercicio de Gasto para el primer semestre del año se señala que el ejercicio para cultivos bioenergéticos fue de cero pesos.

Terminada su intervención, cedió el uso de la palabra al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, titular de la Sagarpa.

En su intervención, el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, reiteró lo expresado por el diputado presidente, Cruz López Aguilar, en torno a que en este breve lapso de cinco años de la administración del Presidente Felipe Calderón Hinojosa, hemos sufrido dos crisis alimentarias y dos crisis financieras; por lo que el impacto que ha tenido esto en nuestro país no puede ignorarse.

Con relación al empleo en el sector rural, señaló que si bien es cierto que los empleos al interior de las unidades de producción rural no han crecido, esto se debe a que probablemente han ido disminuyendo por efecto de la mecanización o el cambio en el patrón de cultivos; sin embargo, sí ha habido un crecimiento de empleos en las actividades de transformación, como pueden ser los empaques, los rastros TIF y otras actividades que agregan valor a la producción, sobre todo en el sector exportador.

En el tema de seguridad alimentaria dijo coincidir en que no se ha logrado abatir o avanzar significativamente en la reducción de la dependencia, sobre todo de granos para consumo animal y en oleaginosas ya que gran parte del problema tiene que ver con la parte climática.

En lo que se refiere a la producción de cultivos bioenergéticos, señaló que tampoco se han logrado las metas, ya que hay aspectos que están fuera del sector agropecuario mismo; en el caso del etanol, fundamentalmente lo que no tenemos dijo, es una demanda definida por parte de Pemex, que es la empresa que utilizaría cualquier producción de etanol, dado que no hay otros canales de distribución alternativos.

En el caso del biodiesel, señaló que la gran dependencia que tenemos de oleaginosas nos lleva a que primero produzcamos oleaginosas para abastecer el mercado de consumo humano y después pensemos en oleaginosas para biodiesel.

Las alternativas que no son de uso humano, como puede ser la jatropha o la higuerilla, realmente no han tenido el impacto esperado porque son cultivos con un alto contenido de mano de obra y eso los hace poco competitivos en el mercado.

Resumiendo, consideró que sí hay un impacto favorable en el empleo de los sectores que están más ligados a la exportación, pero estamos por debajo de las metas en soberanía alimentaria y en biocombustibles.

Terminada la intervención, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, cedió el uso de la palabra a la diputada Alba Leonila Méndez Herrera, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

En su intervención, la diputada Alba Leonila Méndez Herrera señaló que la visión del sector rural promovida por los gobiernos del PAN ha sido la de propiciar una sociedad rural participativa basada en el desarrollo humano, donde las personas del campo sean ciudadanos libres, con autodeterminación, capaces de transformar su entorno y generar riqueza aprovechando las oportunidades que brinda el sector; señaló que esta visión, está alejada de acciones clientelares y simulaciones de una lucha que nunca se refleja en progreso y que menosprecia el valor del campesinado; comentó que se muestra un aparente interés por combatir la pobreza en el medio rural, pero se descalifica el gasto social.

Señaló que durante las administraciones del PAN, es cuando se crea el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) y por primera vez, se pueden conocer los cambios en la situación de la pobreza, en su dimensión económica y social, lo que ha permitido mejorar las políticas públicas para erradicarla.

En materia de daños al campo por desastres naturales, señaló que la asignación de 1,100 mdp y ampliaciones por 546.8 mdp para contratación de seguros agropecuarios catastróficos, así como los apoyos directos y fortalecimiento de la cultura del aseguramiento, constituyen respuestas adecuadas por parte del gobierno; comentó que es importante fomentar que los productores se organicen a través de los fondos de aseguramiento y que ésta sea una herramienta para la administración de riesgos.

Exhortó a los diputados a no buscar respuestas fáciles de corto plazo que consisten en la solicitud excesiva de recursos, ya que son medidas que resultan insostenibles a largo plazo, pues no hay dinero que alcance cuando se utiliza de manera irresponsable.

Dijo que coincidía en cuanto a la importancia de la seguridad alimentaria; señaló que a través del Gobierno Federal, se ha promovido el ordenamiento y certidumbre de mercados; mediante la compra de coberturas se ha logrado contrarrestar la volatilidad de los mercados evitando la afectación a la economía nacional; a través del Proyecto Especial de Seguridad Alimentaria (PESA), en cuatro años se logró beneficiar a más de 382,000 familias que viven en comunidades de alta y muy alta marginación, siendo, además, un esquema que permite abatir la pobreza y genera desarrollo productivo.

Respecto al presupuesto para el campo, señaló que el Programa Especial Concurrente no debe ser visto como un elemento para el cúmulo de recursos que año con año se deben incrementar, sino como un instrumento de política pública que debe perfeccionarse, para lograr el desarrollo del sector.

Pidió al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda responder a las siguientes preguntas:

¿Qué facilitaría la ejecución del gasto contenido en el PEC desde el punto de vista desde la Administración Pública Federal y que pueden contribuir los diputados?

¿Cómo ha evolucionado la seguridad alimentaria del país?

¿Qué acciones se han tomado para disminuir la pobreza rural en nuestro país?

¿Cuáles han sido los resultados en términos de productividad y competitividad de nuestros productores, en relación a la de otros países?

Terminada la intervención, se le cedió el uso de la voz al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, Secretario de Sagarpa, para dar respuesta a las preguntas antes enunciadas.

El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda consideró que en las dos primeras intervenciones se tienen dos visiones reales del campo; por una parte, los problemas que señala el diputado presidente, Cruz López Aguilar, y por otro, también las acciones que ha tomado el Gobierno Federal y que fueron señaladas por la diputada Alba Leonila Méndez Herrera.

Planteó la necesidad de evolución en las políticas públicas, ya que nadie puede construir sobre las debilidades; señaló que se deben reconstruir en base las fortalezas que tiene el país.

Consideró que en la reformulación de las políticas públicas, debe considerarse que estamos inmersos dentro de la globalización, lo cual obliga a competir en los mercados internacionales; otro hecho es el cambio climático, el cual es un fenómeno que esta fuera del control Gubernamental.

Comentó que si nuestras políticas van únicamente encaminadas a compensar a los productores por la apertura comercial o a compensar a los productores por los daños de los fenómenos climáticos, en ese sentido vamos a tener una política estrictamente defensiva y compensatoria, que en nada contribuye al desarrollo del sector; destacó la necesidad de avanzar más en la cultura de aprovechar los mercados a los que México tiene acceso, así como en una cultura de prevención ante los fenómenos climáticos, no sólo por parte del Gobierno Federal o los Gobiernos Estatales, sino también por los propios productores y sus organizaciones.

Mencionó que hace poco, se llevó a cabo un foro donde participaron compañías aseguradoras, expertos internacionales y organismos multilaterales, en donde se planteó la necesidad de encontrar nuevas políticas de adaptación y mitigación del cambio climático; señaló que los participantes han coincidido en recomendar que estas políticas sean asumidas también por los productores, porque son ellos los que tienen la experiencia y pueden aportar muchísimo a la construcción de estos esquemas; consideró que el mundo está entrando en una nueva etapa donde se está priorizando el tema de la seguridad alimentaria, lo cual obliga a nuestro país a hacer un replanteamiento consensuado de sus políticas públicas para el sector agropecuario.

Dicho lo anterior, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, cedió el uso de la palabra al diputado Federico Ovalle Vaquera del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

En su intervención, el diputado Federico Ovalle Vaquera señaló que derivado del análisis del Quinto Informe de Gobierno, conviene centrar la discusión en los principales temas por los que atraviesa el país.

Señaló que a los diputados del Partido de la Revolución Democrática les interesa mucho saber cuáles son las acciones que se están llevando a cabo más allá de los fondos compensatorios, para atender situaciones tan graves como las que están sucediendo en el centro-norte del país.

En lo que se refiere al objetivo número uno de los objetivos estratégicos de la secretaría, que tiene que ver con elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras, se establece que los recursos gubernamentales destinados a desarrollo rural, a través del Programa Especial Concurrente, significan un esfuerzo sin precedente al crecer en 61% en términos reales durante la presente administración; consideró que en el planteamiento, existe una inconsistencia ya que según datos de la Coneval, la pobreza ha aumentado, a pesar del gasto extraordinario que se ha hecho en materia rural; esto significa dijo, que los recursos no se han orientado de manera adecuada a los propósitos establecidos o la ejecución no se ha hecho de manera correcta.

En cuanto al objetivo de abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles, señaló que el producto interno bruto de la actividad agropecuaria y pesquera presentó al primer semestre de 2011 un decremento real de 1% respecto del mismo periodo del año anterior.

Comentó que en el informe se señala que la producción agrícola en el primer semestre de 2011, no obstante, los eventos climatológicos adversos, permitirá que el índice de seguridad alimentaria se ubique en el 92.8%, lo que significa que el país dispone de alimentos suficientes para satisfacer las necesidades de la población; externó que esta aseveración hoy por hoy resulta incongruente, ya que importamos el 95% de la soya, el 80% del arroz, el 56% del trigo, una tercera parte del maíz y del frijol, el 40% de la carne de res y puerco y ocupamos el nada honroso primer lugar mundial como importadores de leche en polvo.

En resumen, señaló que durante la presente administración no se ha reducido la dependencia alimentaria, por el contrario, ésta se ha incrementado.

Un tercer objetivo del informe se refiere a mejorar los ingresos de los productores, incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y la producción de Bioenergéticos; respecto a esto, informó que en el Grupo Parlamentario del PRD se tiene la idea de que el modelo de desarrollo que se ha seguido hasta ahora ya se agotó; indicó que son muy pocas las unidades de producción que participan en el mercado internacional y las exportaciones están concentradas en un grupo pequeño de productores; por lo anterior, destacó la necesidad de un rediseño de las políticas públicas orientadas al mercado interno y a la satisfacción de las necesidades de la mayoría de la población campesina.

Por último, subrayó la importancia de buscar un rediseño del Programa Especial Concurrente, en donde se eliminen las trabas y las interpretaciones por parte del Ejecutivo federal y se haga valer el derecho constitucional a la alimentación.

Terminada la exposición del diputado Federico Ovalle Vaquera, se le dio el uso de la palabra al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda.

En su intervención, el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda dijo coincidir en que tenemos signos de agotamiento en muchas de nuestras políticas públicas, sin embargo dijo, esto se debe a que no se han logrado decidir las grandes reformas estructurales que el país necesita y que impactan definitivamente al sector.

Dijo que estaba convencido de que no es sólo arreglando o realineando el presupuesto del campo o el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC) o dando más recursos como se pueden subsanar los grandes problemas estructurales del país como puede ser la falta de competitividad o el poco dinamismo económico.

En lo que se refiere al tema de las importaciones señaló que si bien es cierto que tenemos importaciones importantes de arroz, trigo, maíz, sorgo, cárnicos y lácteos, también es cierto que han aumentado significativamente las exportaciones de azúcar, las cuales derraman un ingreso muy importante en más de 250,000 pequeños productores de caña, los cuales han tenido en las dos últimas zafras, ingresos bastante significativos; en frutas y hortalizas indicó que no sólo exportan las grandes empresas ya que existen numerosas organizaciones de indígenas que están aprovechando estos nichos de mercado.

Comentó que en el tema de los cárnicos, nuestro país ha estado entrando a mercados que nunca pensamos que pudiéramos entrar como Rusia o Corea y otros países que siguen abriendo sus fronteras a los cárnicos mexicanos que tienen un alto contenido de mano de obra; señaló que este fin de semana salió a Turquía un primer embarque de 4,600 reses en pie para ser, tanto sacrificadas en Turquía como para repoblar sus hatos ganaderos.

Tratando de contestar a la pregunta de la diputada Alba Leonila Méndez Herrera, en cuanto a ¿qué puede hacer el Congreso para hacer más eficiente el gasto público en el campo?, consideró que el tema de la concurrencia debe plantearse de raíz, porque en la concurrencia no nada más coinciden el Gobierno Federal y los estados, también coinciden los productores.

Habló de la necesidad de fomentar una cultura de la prevención, que no sólo involucre al Gobierno Federal, sino también a los Gobiernos Estatales, para que desde ahí, se promueva el uso de los esquemas de aseguramiento.

Terminada la intervención, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, cedió el uso de la palabra al diputado Liborio Vidal Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Durante su participación, el diputado Liborio Vidal Aguilar reconoció la puntualidad y disposición que en reiteradas ocasiones ha mostrado el secretario, para atender el llamado de la Comisión de Agricultura y Ganadería.

Comentó que cada año, cuando analizamos los resultados de los programas destinados al campo mexicano, nos encontramos con la misma paradoja de siempre; por un lado, los importantes recursos que la Cámara de Diputados aprueba para dichos programas; por el otro, los escasos y cuestionables resultados que estos programas han aportado en la solución de los problemas del campo.

Calificó como irracional la actitud del Gobierno Federal en torno al presupuesto para el campo; señaló que son inconcebibles las reducciones que plantea en su proyecto de presupuesto, dadas las carencias tan importantes que presenta el campo en México.

Indicó que los resultados que se plantean en el Quinto Informe de Gobierno, están fuera de la realidad, ya que cada vez son más los campesinos que viven en una situación de mayor marginación.

En el tema de las reglas de operación, consideró necesario que en lo que se refiere al tema del pari passu, se busque una mayor flexibilidad con aquellas entidades que por sus condiciones socio-demográficas no poseen la capacidad fiscal para hacer frente al coejercicio de los programas, principalmente las del sur-sureste del país; pidió hacer un esfuerzo para que las reglas de operación estén sustentadas sobre bases, incentivos e indicadores objetivos, viables y mesurados, señaló que el campo mexicano es un sector dinámico y promotor del desarrollo, por tal motivo, se le debe no solo dotar de más y mejores recursos, sino también allanar el camino para el correcto ejercicio de éstos.

Por último, pidió al secretario le informara cuándo, se terminaría de pagar a los beneficiarios del Procampo, ya que muchos de ellos aún no reciben el pago correspondiente.

Terminada la intervención, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, cedió el uso del micrófono al licenciado Francisco Mayorga Castañeda, para responder a las preguntas que considerara pertinentes.

El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda señaló que efectivamente la situación estructural del campo no es halagüeña, ya que hoy en día tenemos el doble de habitantes en el medio rural de los que se tenía en 1910, lo cual se traduce a su vez en menos disponibilidad de recursos naturales; por lo anterior dijo, es necesario hacer un replanteamiento de las políticas agrarias y agrícolas, no sólo la parte presupuestal.

Tocando el tema de los pari passu, señaló que desde 2010 se dio en las reglas de operación y en los convenios, la posibilidad de que si un estado no podía aportar su paripaso, se ejerciera la parte federal, sin embargo, muy pocos estados han hecho uso de esa facultad, tal vez porque el costo político implícito; señaló que este año se mantiene esa posibilidad, e incluso se ha propuesto, por ejemplo, que algunos gobiernos que tienen más infraestructura para operar los programas de la secretaría, tengan un convenio diferente al que tienen otros estados que no tienen esa misma situación; señaló que muchos de los estados tienen sus propios planes de desarrollo estatal agropecuario, y ahí es donde la secretaría quiere enfocar más recursos; finalmente, manifestó su disposición al diálogo para discutir estas nuevas modalidades.

Concluida la intervención, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, solicitó a la diputada María Guadalupe García Almanza, del Grupo Parlamentario del Partido Convergencia, hacer su posicionamiento.

Durante su participación, la diputada María Guadalupe García Almanza señaló que el Grupo Parlamentario del Partido Convergencia, ha sostenido en diferentes foros que la autonomía alimentaria es un asunto de seguridad nacional, por lo cual, en fecha próxima presentarán ante el Pleno de esta Soberanía, una Iniciativa que expide la Ley de Seguridad Alimentaria, a través de la cual se propone el establecimiento del Programa para la Seguridad Alimentaria, así como acciones quinquenales concretas de Gobierno, para ir reduciendo gradualmente nuestros niveles de importación de alimentos.

Indicó que esta Iniciativa establece que el estado debe disponer de recursos presupuestales suficientes y necesarios para proveer el derecho humano a la alimentación, impulsar la agricultura familiar y el acceso de las pequeñas unidades de producción al crédito, privilegiar el consumo de alimentos producidos internamente, suministrar alimento a aquellos que lo necesiten, proveer acciones que contribuyan a reducir la vulnerabilidad de los productores ante fenómenos climáticos, plagas, enfermedades y otros eventos de carácter natural, así como proteger a los productores nacionales frente a situaciones de comercio desleal y practicar una política de solidaridad internacional con aquellas naciones cuyas poblaciones enfrentan situaciones de escasez de alimentos; señaló que por el alcance de esta Iniciativa, el Grupo Parlamentario del Partido Convergencia plantea la posibilidad de llevar a cabo una reunión con la Sagarpa, a fin de discutir la viabilidad de la misma.

Solicitó al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, le dijera ¿en qué medida considera que el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, refleje el reciente reconocimiento constitucional del derecho a la alimentación?

Comentó que frente a otras naciones, nuestro país tiene ventajas competitivas y comparativas que no hemos sabido aprovechar y que desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio y con el de la apertura comercial, nuestro país ha sufrido serias regresiones en la materia; mientras que en 1990 éramos el sexto importador de productos agrícolas procedentes de Estados Unidos, en 2008 ocupamos el segundo lugar; señaló que esta situación es resultado de la falta de una política de Estado a favor del campo mexicano y de la seguridad alimentaria; resaltó que cada vez es más grande nuestra dependencia alimentaria, ya que muchos de los productos que consumimos, los tenemos que importar.

Destacó que en el año 2020, de acuerdo con las proyecciones del Departamento de Agricultura del Gobierno de Estados Unidos de América, seremos el segundo importador de granos en el mundo y el tercero de cárnicos; en los próximos 10 años nuestras importaciones de maíz crecerán a una tasa del 4.56 por ciento, mientras que nuestra producción lo hará en sólo 0.8 por ciento.

Actualmente dijo, nuestros niveles de producción agrícola son del orden del 50% de lo que consumimos, porcentaje muy por debajo de lo recomendado por la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, instancia para la cual los países deben producir al menos el 75% de los alimentos que demanda su población.

Indicó que otro factor que abona en contra de nuestra seguridad alimentaria está en la combinación entre precios elevados de los alimentos y altos índices de pobreza.

En base a lo antes expuesto, hizo las siguientes preguntas:

¿Cuál es el proyecto de mediano y largo plazo para contrarrestar futuras crisis alimentarias y evitar que nuestra población resulte vulnerada por la escalada de los precios de los alimentos?

¿Estamos en condiciones de subvencionar los alimentos para las familias más pobres que llegan a destinar a este rubro más del 60 por ciento de sus ingresos?

Finalmente señaló que el Grupo Parlamentario del Partido Convergencia, considera que el país requiere de una gran reforma agrícola de largo plazo y de apoyos efectivos al sector rural, por ello manifiesta la necesidad de que el Congreso y el Gobierno Federal asuman con absoluta responsabilidad un plan de rescate para el campo mexicano.

El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda comentó en torno a lo planteado por la diputada María Guadalupe García Almanza, que la oferta de alimentos no está creciendo al ritmo de la demanda y que éste no es un tema exclusivo de México, es un tema mundial; señaló que eso es precisamente lo que ha llevado a la FAO, a la OCDE, a la CEPAL, a las Naciones Unidas, a lanzar la alerta sobre la soberanía y la seguridad alimentarias de aquí al año 2050; destacó que aún los países poderosos están viendo cómo la productividad agrícola empieza a crecer a un ritmo menor que lo que está creciendo la demanda.

En lo que se refiere a las importaciones, señaló que no todas éstas van al consumo directo de los mexicanos, ya que una gran parte, sobre todo de granos y oleaginosas, son para uso pecuario y/o industrial.

Resaltó que México no puede aspirar a una total autosuficiencia, porque hoy la población mexicana está comiendo mucho más proteína de origen animal que hace 10 o 15 años.

Consideró que hay tareas que les toca hacer a los productores ante la cuestión de la incertidumbre y el cambio climático; comentó que en el caso de las heladas del 4 y 5 de febrero, en Sonora, los agricultores que sembraron de acuerdo a las fechas que recomendó el INIFAP, prácticamente no tuvieron daños por las heladas, al contrario, tuvieron rendimientos como nunca en su historia; en cambio los que siguieron sembrando con la costumbre o los usos, les pegó la helada de frente.

Por último, señaló la pertinencia de la corresponsabilidad en la conducción de las políticas públicas; ya que el problema que tenemos actualmente, no es sólo un tema de monto de recursos, sino de focalización.

Para conducir los trabajos de la segunda parte de la reunión, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, cedió el uso del micrófono al diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural y Copresidente de esta reunión.

Segunda ronda de peguntas y respuestas

El diputado presidente Javier Bernardo Usabiaga Arroyo señaló que de conformidad al punto sexto del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, los Grupos Parlamentarios han inscrito para la segunda ronda de preguntas y respuestas a los siguientes diputados:

Por el Partido Revolucionario Institucional, el diputado Gerardo Sánchez García y el diputado Óscar García Barrón; por el Partido Acción Nacional, el diputado Carlos Meillón Johnston y el diputado Sergio Arturo Torres Santos; por el Partido de la Revolución Democrática, el diputado José Narro Céspedes y el diputado Héctor Elías Barraza Chávez; finalmente, por el Partido Verde Ecologista de México a la diputada Norma Leticia Orozco Torres. Dicho lo anterior, cedió el uso de la palabra al diputado Gerardo Sánchez García.

Durante su intervención, el diputado Gerardo Sánchez García formuló las siguientes preguntas:

¿Cómo es que se mide la mejoría de la competitividad y la productividad cuando la oferta de alimentos sigue siendo ampliamente deficitaria, muy a pesar de la implementación de políticas públicas que ha hecho el gobierno?

¿Cómo vamos a afrontar el problema alimentario que hoy tenemos, cuando como aquí se ha dicho, los recursos que se envían en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, viene seriamente disminuido en varios de los programas estratégicos de la Secretaría de Agricultura y en algunos otros, del Programa Especial Concurrente?

¿Qué tenemos que hacer para cambiar la situación que hoy priva en el sector primario en el país, de cara al Presupuesto de Egresos 2012?

Por otro lado, señaló que tanto el Procampo, como el Progan tienen grandes atrasos en los pagos del ciclo primavera-verano, además de la complicación derivada de la bancarización; en cuanto al artículo 32D dijo, es un absurdo; en lo que concierne a la Agricultura por Contrato, señaló que el cierre de ventanillas para el ciclo primavera-verano 2011 provoca serios problemas, por lo que urge abrir las ventanillas cuando menos para 500,000 toneladas en los estados de Tamaulipas, Puebla, Morelos, Chiapas, Oaxaca, entre otros.

Por último, solicitó le informara ¿en qué consiste la idea de la Bolsa de Mexicana de Granos? así como los términos en que se concibe.

En respuesta, el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, titular de la Sagarpa, señaló que en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación que el Ejecutivo ha mandado al Legislativo, sí se contempla un pequeño aumento en el presupuesto del PEC de 259,852, a 260,000 mdp; en el caso de la Secretaría de Agricultura se contempla aumentar de 59,529 mdp a 61,612 mdp.

En lo que se refiere al artículo 32D, dijo compartir la idea de que es un limitante para el ágil ejercicio de recursos; sin embargo señaló, que ya se logró un acuerdo con la Secretaría de Hacienda para que éste no aplique a los pequeños productores; indicó que con eso, se liberará más del 80% de las solicitudes de los programas concurrentes.

Mencionó que efectivamente se está contemplando la creación de una Bolsa de granos para que haya completa libertad de los compradores y productores de cubrirse en el momento que lo crean más oportuno, no necesariamente en los momentos de apertura y cierre de ventanillas que están muy ligados a los tiempos presupuestales y a las normas de operación; sería una bolsa dijo, donde se cubrirían todos los productos que hoy se comercializan en los mercados de futuro y no sólo en el de Chicago; señaló que en esta Bolsa, se tendría que tener opciones en pesos para que no sea una limitante para los pequeños compradores y los productores sociales que no quieren tomar los riesgos del tipo de cambio, sobre todo en un ambiente de alta volatilidad; se pretende también que con esta Bolsa se vayan descubriendo las bases en una forma mucho más transparente y no sólo sujetas a la negociación de las partes; comentó que la Bolsa, estaría muy ligada al financiamiento, para que se dé una reducción significativa en las tasas de interés, no sólo de la comercialización, sino también de la producción primaria.

Terminada la intervención, el diputado presidente Javier Bernardo Usabiaga Arroyo cedió el uso de la voz al diputado Óscar García Barrón.

En su exposición, el diputado Óscar García Barrón habló acerca de las carencias que presenta el campo en materia de financiamiento, infraestructura, investigación, y capacitación; subrayó la necesidad de que los Programas lleguen de manera oportuna a aquellos que lo necesitan.

Manifestó su preocupación por la forma de actuar del Gobierno Federal, al mandar un presupuesto disminuido para el campo.

Destacó la necesidad de concertar acciones que permitan un incremento en el presupuesto para el campo, ya que hay muchos rubros que necesariamente deben atenderse con más recursos y no solo con replanteamientos en las políticas públicas agrarias.

Preguntó al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, sobre las acciones que va a llevar a cabo la secretaría, para que se incremente el monto presupuestal.

En respuesta, el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, titular de la Sagarpa, comentó que efectivamente el Ejecutivo mandó un proyecto, no sólo respecto al campo, sino en general a todos los rubros de gasto, en el que se ha preocupado por tener finanzas públicas sanas en general y que ha permitido tener la inflación bajo control; señaló que las adecuaciones que se hagan al interior de los rubros presupuestales han sido y seguirán siendo una responsabilidad del Congreso; por lo anterior, consideró que cada poder ha estado haciendo la tarea en forma responsable y que si existen diferencias, éstas se pueden resolver por medio del diálogo que permita llegar a una propuesta conveniente para el país.

Señaló que como secretaría, no puede cabildear un incremento al presupuesto y por ende, deben sujetarse al techo que pre establece Hacienda, pero esta Cámara es la que acaba definiendo no sólo el presupuesto de la Sagarpa, sino el de toda la Administración Pública.

Comentó que lo que sí puede hacer la secretaría, es proponer tanto a los diputados como a los Gobernadores, mejores maneras de ejercer el presupuesto en base a las evaluaciones externas que la Ley ordena.

Consideró que en este presupuesto se tendría que llegar a un acuerdo en donde los programas de padrón como son: Procampo, Progan y Diesel Agropecuario, no pudieran tocarse; ya que lo que ha ocurrido últimamente, es que al presentarse las contingencias se tiene que echar mano a veces de ese presupuesto para atender las emergencias y a la hora de quererlo regresar, tarda mucho o sufre algún recorte; una propuesta muy concreta que sometió a consideración de los integrantes, es dejar tal vez una porción del presupuesto flexible, que no esté todo asignado desde un principio, para que se pueda responder a las eventualidades del año.

Concluida la intervención del licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, El diputado presidente, Javier Bernardo Usabiaga, Arroyo cedió el uso de la palabra al diputado Carlos Meillón Johnston.

Durante su participación, el diputado Carlos Meillón Johnston comentó que si bien la propuesta del PEC2012 trae una serie de modificaciones importantes, en comparación con el PEC2011, es fundamental tomar en cuenta que la forma de integración que hizo el Ejecutivo, está basado en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en el sentido de que los recursos destinados a programas públicos son con base a metas y objetivos claros, buscando siempre la optimización de los recursos.

Comentó que la tarea de los diputados es analizar y, en su caso, modificar la propuesta pero considerando la eficiencia y la eficacia del gasto para que beneficie más a los ciudadanos a partir de la priorización.

Finalmente preguntó al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda lo siguiente:

¿Cuáles serían los principales retos para el 2012 en el sector agropecuario y rural? ¿Y hacia dónde dirigir los recursos públicos disponibles para el sector, a fin de obtener una mayor eficiencia y eficacia de los mismos?

El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, titular de la Sagarpa, respondió que lo que se pretende hacer para el 2012, es por lo menos compensar, hasta donde sea posible, lo que aparentemente se da hoy de una reducción en la producción de Sinaloa, por la falta de agua en las presas; impulsar mucho más la producción de maíz en el sureste y para eso ya se tienen ubicadas superficies importantes, sobre todo en Veracruz, Campeche y hay un programa para que el financiamiento a la producción de maíz en el sureste, se haga prácticamente con tasa cero.

Se tendrá que seguir trabajando intensamente dijo, en la optimización del agua en el estado de Sinaloa, precisamente rehabilitando algunos pozos; comentó que ya hay instrucciones del señor Presidente de la República, de acelerar el revestimiento de canales, el uso de geomembranas y la nivelación de tierras, para que el impacto del bajo nivel de las presas no sea el más fuerte.

Señaló que se está trabajando con las compañías semilleras para ver las mejores variedades y paquetes tecnológicos que permitan producir con menos agua.

Terminada la intervención del Señor Secretario, el diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo cedió el uso de la palabra al diputado Sergio Arturo torres Santos.

En su intervención, El diputado Sergio Arturo Torres Santos señaló que si bien es cierto que el campo requiere más presupuesto, es importante también, revisar los temas de hacia dónde hay que canalizar los recursos.

Consideró que se debe ver la cuestión de la estructuración del presupuesto como un proyecto de impacto social, no como un proyecto político; no se deben politizar dijo, las necesidades del campo.

Preguntó acerca del número de toneladas que se cubrirán en el ciclo otoño-invierno y las que se podrán cubrir en el ciclo Primavera-Verano, dadas las condiciones climáticas que se están presentando; comentó que hoy, estamos viviendo situaciones muy difíciles que anteriormente no se veían.

Por último, subrayó la falta de formalidad en las evaluaciones de los programas, ya que no hay indicadores que cuantifiquen de manera real la productividad.

En respuesta, el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda tratando de contestar preguntas concretas, señaló que este año se aseguraron 8 millones de hectáreas agrícolas en todo el país, en concurrencia con los gobiernos estatales y 4.2 millones de unidades animal.

Comentó que dada la siniestralidad que se vive por consecuencia del cambio climático, va a ser necesario que la corresponsabilidad entre Gobiernos y productores se dé, para extender las coberturas y ser mucho más precisos al momento de atender las emergencias que se puedan dar.

Dicho lo anterior, el diputado presidente, Javier Bernardo Usabiaga, Arroyo dio el uso de la voz al diputado José Narro Céspedes.

El diputado José Narro Céspedes externó su descontento por la forma en cómo se conduce el Ejecutivo federal; señaló que el planteamiento de que el presupuesto crece año con año, no solo es un engaño, sino también una falta de respeto a los diputados; comentó que el presupuesto, como lo plantea el Ejecutivo, es un presupuesto centralizado y electorero, donde se le dan fundamentalmente recursos a los programas asistencialistas y se quitan recursos a aquellos programas que tiene que ver con la inversión productiva; los programas asistencialistas no promueven una actitud activa del productor y sí en cambio, los hace dependientes de los subsidios.

Resaltó la falta de financiamiento productivo que hay en nuestro país y el problema del burocratismo, que impide que los recursos lleguen a la gente.

Preguntó al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda lo siguiente:

¿Considera que el campo tendrá un presupuesto digno?

¿Le van a devolver al campo los 5,000 mdp que adelantaron por las heladas de febrero de este año y que ya fueron recortados por la Secretaría de Hacienda?

¿Usted va a cumplir el compromiso como responsable del Ejecutivo de que se devuelvan los 9,000 mdp que recortaron para el campo para este año, para que las entidades federativas y los recursos de los programas le lleguen a los productores?

¿Está dispuesto a hacer un nuevo esfuerzo para que no se queden subejercicios como el año pasado y que el campo no sea víctima de los recortes presupuestales de Hacienda, como pasó el año pasado, en el que se le quitó cerca de 3,000 mdp?

Finalmente señaló que se requiere un gran programa emergente para la sequía y las heladas que se han presentado estos últimos meses en nuestro país y muchos de nuestros campesinos están desesperados

Concluida la intervención, el secretario de Agricultura señaló que en el proyecto del PEC 2012, no ve realmente ningún engaño porque la propuesta está muy clara; se está planteando mayores recursos para tres demandas sociales muy importantes que son seguridad, empleo y salud; así mismo, se tiene una reducción en Comunicaciones y Transportes, Educación Pública, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Desarrollo Social, Turismo y en el INEGI.

Dijo ser consciente de que es necesario hacer un esfuerzo para que no haya reducciones en programas importantes; pero también buscar la manera de que el presupuesto vaya migrando hacia bienes públicos; que sea un poco más flexible y permita incorporar los proyectos o los programas de desarrollo agropecuario estatales. Comentó que este país es Federal, y por ende, se le debe dar entrada a estados y municipios; indicó que precisamente, en la propuesta de Presupuesto, otro de los rubros que se incrementa, más allá de la inflación, son aportaciones federales para entidades federativas y municipios.

Dicho lo anterior, El diputado presidente Javier Bernardo Usabiaga Arroyo solicitó la intervención del diputado Héctor Elías Barraza Chávez, para hacer su posicionamiento.

El diputado Héctor Elías Barraza Chávez señaló que basta ver los datos del Coneval, para darnos cuenta de que el objetivo que se refiere a elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras, no se ha cumplido.

Manifestó que el crecimiento del PIB agrícola ha sido menor en los estados que concentran mayor subsidio, debido a que dos tercios de los programas productivos están dirigidos a bienes privados, subsidios a personas y familias, transferencias monetarias, entre otros y no a bienes públicos, infraestructura, capacitación, e investigación.

Indicó que según el ranking de percepción de efectividad de la política agraria gubernamental de un análisis de 133 países, México ocupa el lugar 120, mientras que Chile y Brasil ocupan el 4o. y el 33o. lugar respectivamente; señaló que lo anterior nos coloca incluso, por debajo de países como República Dominicana, Honduras y El Salvador.

Derivado de lo anterior, podemos concluir dijo, que el hecho de aumentar el gasto en programas no coadyuva de manera automática a la solución de la problemática del campo mexicano, pues disponemos de uno de los presupuestos para el campo más elevados de América Latina y nuestras zonas rurales continúan con deterioro ambiental, pobreza, miseria y marginación; señaló que es necesario, ahora que se analiza el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2012, discutir, además de los montos, la forma de aplicación de los mismos.

Comentó que una de las recomendaciones que ha dado, tanto el Coneval como consultores internacionales, basadas en lo que han hecho algunos países para hacer más efectiva la política agropecuaria gubernamental, es la creación de un programa de inversión en infraestructura y servicios, pues aquí en México se da preferencia a los bienes privados por sobre los bienes públicos, haciendo lo contrario a lo que han hecho dichos países para salir del atraso.

Señaló que en un afán propositivo más que combativo, debiera valorarse la factibilidad de implementar en nuestro país de manera análoga, un programa de inversión en infraestructura y servicios, que permita beneficiar a un grupo grande de personas de una región o comunidad, en vez de beneficiar a una sola persona, familia o agrupación.

Bajo protesta de decir verdad, le formuló la siguiente pregunta:

Señor secretario, en el marco de la colaboración entre los Poderes de la Unión ¿estaría usted dispuesto a discutir, a analizar y en su caso implementar un programa de inversión en infraestructura y servicios?

El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda en relación a la pregunta antes enunciada señaló que sí está dispuesto a discutir, a analizar y en su caso implementar un programa de inversión en infraestructura y servicios; indicó que esto se debe dar con base a un arreglo institucional y no sólo en la parte presupuestal.

Terminada la participación del Señor Secretario, El diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, otorgó el uso de la palabra a la diputada Norma Leticia Orozco Torres.

La diputada Norma Leticia Orozco Torres como representante del Partido Verde Ecologista de México, expresó su descontento por la falta de competitividad y desventajas que tienen nuestros productores ante productores de otros naciones como Estados Unidos y Canadá, en donde se otorgan grandes subsidios, ya sea en insumos, fertilizantes, maquinaria, facilidades fiscales, créditos y demás, a sus productores; lo cual hace que el productor mexicano compita en condiciones adversas.

Comentó que la actividad agropecuaria es una actividad económica que debe ser evidentemente dirigida por el Estado para después no asombrarnos de las fluctuaciones de los precios de los granos en el mercado; señaló que con la poca producción agrícola del país y la creciente importación de productos para abastecer nuestro mercado de alimentos, estamos vulnerables ante los incrementos de los precios, aunado al tipo de cambio muy desfavorable.

En base a lo anterior preguntó al secretario sobre las acciones que ha emprendido la secretaría para disminuir la importación de agroalimentos al país y con ello aportar a la balanza comercial del país.

Indicó que en 2010 la compra de agroalimentos fue de poco más de 3,413 mdd y para el 2011 se espera comprar alimentos en el orden de hasta 25,000 mdd, sin mencionar que se importa hasta el 32% de los cuatro principales granos de consumo nacional como son maíz, arroz, frijol y trigo.

En otro punto, consideró que sólo un privilegiado sector de productores del campo está provisto de certidumbre jurídica y por tanto de certidumbre financiera. Por ello es necesario dijo, exigir que se distribuyan los recursos que se establecen a la Sagarpa de forma equitativa y sin distinción de grupos políticos y que cada apertura de ventanilla y cada solicitud no tenga que ir acompañada de una recomendación de un Diputado, de un Senador o de gente allegada al partido político en el poder.

Señaló que es esencial que el ejercicio de los recursos públicos se dé, de forma ordenada e imparcial: indicó que la tarea de los diputados es vigilar por su buen ejercicio y administración.

Tomando en consideración el Programa de Desarrollo Sectorial, preguntó acerca de cuáles son los riesgos que identifica la Sagarpa para el cumplimiento de sus metas y objetivos sectoriales y cuáles son las acciones que se han programado para que dichos riesgos no se politicen.

El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, titular de la Sagarpa, señaló que a lo largo de la reunión, ha sido una constante el cuestionamiento acerca de las propuestas que tiene la secretaría, para salir de la situación actual.

Comentó que a nivel mundial, la tendencia de las unidades de producción es al crecimiento y muchos países están consolidando predios para lograr mayores escalas de producción y la aplicación de tecnología y de crédito; señaló que en el caso de México, de acuerdo con los dos últimos censos, se acentuó la pulverización de la tierra, por lo que vamos en un sentido contrario a las políticas públicas agropecuarias de otras naciones más exitosas que nosotros; señaló también, que no hemos avanzado en el uso de biotecnología, debido a una serie de trabas jurídicas y de posiciones públicas o políticas.

En el tema de la flexibilidad del presupuesto, planteó la posibilidad de que haya una partida para aplicación discrecional, en el sentido no de que haga lo quiera, sino de que con ella se atiendan las circunstancias extraordinarias que se presentan y se dé debida cuenta al legislativo y a toda la sociedad, de en qué se emplea esa partida extraordinaria y porqué.

En lo que respecta a la relación con los estados, señaló que los recursos concurrentes necesitan un replanteamiento, donde los gobiernos de los estados planteen los factores que a veces les impiden a ellos participar en tiempo y forma en los compromisos que se firman al principio del año, para tener con ellos, una relación mucho más flexible y constructiva.

Tercera ronda de preguntas y respuestas.

El diputado presidente Javier Bernardo Usabiaga Arroyo de conformidad al punto sexto del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, dio lectura a los nombres de los diputados inscritos por los Grupos Parlamentarios, para la tercera ronda de preguntas y respuestas.

Por el Partido Revolucionario Institucional el diputado Felipe Cervera Hernández y el diputado Julián Nazar Morales; por el Partido Acción Nacional, el diputado Arturo Ramírez Bucio y el diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo; por el Partido de la Revolución Democrática, el diputado Héctor Elías Barraza Chávez y el diputado Gerardo Leyva Hernández; finalmente, por el Verde Ecologista de México, el diputado Liborio Vidal Aguilar.

El diputado Felipe Cervera Hernández habló acerca de la incongruencia que existe entre el PPEF 2012 y el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, ya que en este último documento se habla de la importancia económica y bondades del sector pesquero, además de la necesidad que se tiene de seguir apoyándolo y en el PPEF 2012 nos topamos con que muchos de los rubros como son: Prevención y Manejo de Riesgos del Sector Pesquero, el Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo del Sector Pesquero, Desarrollo de Mercados Agropecuarios y Pesqueros tienen una reducción del 100%; en tanto que en el Programa de Ordenamiento Pesquero y Acuícola, se tiene una disminución del 92 por ciento.

En contraste a lo antes mencionado, señaló que el gasto administrativo, tuvo un incremento del 17%; indicó que no se puede hablar de un sector pesquero fuerte que le sirva a este país, si su presupuesto tiene una reducción general de prácticamente el 41 por ciento.

Señaló que el Ejecutivo federal no puede hablar de crecimiento y desarrollo del sector agropecuario, cuando el sector pesquero que representa a más de 300 mil familias no está siendo atendido en las dimensiones que requiere.

En respuesta, el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda comentó que para el tema acuícola y pesquero, no hay que ver solamente lo que está etiquetado como tal en esos sectores, sino también ver todos los recursos que están disponibles para el sector en otros cajones de la secretaría.

Señaló que por ejemplo, en la cuestión de valor agregado en el que no hay un renglón específico para pesca, se pueden meter algunos proyectos como: plantas para filetear pescado, una lonja pesquera, una cámara fría o la renovación de instalaciones para que se pueda darle mejor conservación al pescado

Indicó que en el tema de garantías líquidas, los pescadores pueden recurrir al FONAGA, el cual tiene una sección para el financiamiento pesquero.

Se está proponiendo también dijo, la renovación de la flota pesquera por medio de un Programa Multianual, donde no sólo se involucraría a la Secretaría de Agricultura en el renglón pesca, sino estaría también la Secretaría de Economía y la Secretaría de Marina, porque muchos de los insumos para esa renovación de la flota tendrían que venir de otros sectores de la economía, como la industria siderúrgica o los astilleros de la Secretaría de Marina o los ingenieros navales de la Secretaría de Marina.

Señaló que los proyectos transversales, son una opción, para que el sector se allegue de más recursos y no solo los que están etiquetados a la pesca; comentó que este tipo de proyectos, involucran distintos componentes del presupuesto de la Sagarpa y también está abierto a la concurrencia de presupuestos estatales o de presupuestos de otras secretarías.

Finalmente, destacó la importancia de combinar subsidios y apoyos con financiamientos competitivos, para que los proyectos prosperen y se tenga un mejor ejercicio en el gasto.

El diputado Julián Nazar Morales reconoció el esfuerzo por parte del secretario para que algunos programas que se han perfilado desde esta Comisión, se lleven a cabo; sin embargó, apuntó que dentro de la secretaría hay personas que obstaculizan cualquier desarrollo y provocan que los recursos no lleguen en tiempo y forma a los productores.

Comentó que en el caso de la ganadería, hay compromisos internacionales en lo que se refiere a la sanidad, la inocuidad y la trazabilidad, por ello se destinaron recursos para crear el Programa Nacional Ganadero, sin embargo el presupuesto asignado no se ve en ninguna parte.

En el caso del arete del SINIIGA, señaló que se asignaron 250 mdp para cumplir con el objetivo del padrón, pero dichos recursos los cambiaron y hasta el momento no se ha podido cumplir con ese compromiso.

Para el tema de la sanidad indicó que este año, se pretende destinar recursos suficientes para que se puedan dar los reactivos en forma gratuita para combatir la brucelosis y la tuberculosis y cumplir con un compromiso de inocuidad.

Expresó que hace unos días, el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda anunció 200 mdp. para el Programa de Secado de Excedentes de Leche; anunció también, 500 mdp. para el Seguro de Cobertura para mantener los precios de dicho producto; además de 480 mdp, para cuando necesite Liconsa compensar los bajos precios; señaló que a pesar de que esos tres temas son importantes para atacar de fondo la problemática de los lecheros, no se ven en el PEC, por lo que planteó la necesidad de que el secretario de Sagarpa, se sume al esfuerzo de los diputados, para que los recursos que prometió, realmente se tengan.

Comentó que hace un año, se destinaron 25 mdp para promocionar la leche mexicana y a la fecha no se ve nada; existe la voluntad, pero no se concretan las acciones.

Señaló que en el PEC 2012, se está tratando de meter suficientes recursos para mejorar la genética de la ganadería, algo que es fundamental para el desarrollo ganadero de nuestro país.

Externó que a través del Programa Transversal de Apoyo a los Productores de una a tres hectáreas, que hizo llegar el secretario en tiempo y forma durante los meses de junio y julio, se está cumpliendo con la necesidad que requiere el abasto alimentario a nivel nacional; sin embargo, solo ha llegado el 70%, por lo que es necesario que el 30% restante ya se empiece a operar.

Finalmente, habló acerca de la gran reserva de productores que tenemos en el sur-sureste del país y de la importancia que tiene generar programas de apoyo para ellos, sobre todo, teniendo en cuenta el grave problema del cambio climático.

El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda señaló que efectivamente, a veces no se cumple con lo presupuestado, porque surgen algunas circunstancias imprevistas; en el caso del SINIIGA, indicó que efectivamente se logró gracias a la gestión del diputado Julián Nazar Morales, que el arete fuera gratuito, pero apareció el tema del precio de la leche y se tuvo que derivar presupuesto hacia Liconsa; se tomaron también algunos recursos que estaban originalmente planteados para otros programas del propio sector lechero como: el programa de Recría, el fondo de promoción de mercado; señaló que de no haber derivado ese presupuesto, Liconsa no iba a tener manera de fondear ese mejor pago a los productores.

En lo referente a la sanidad, manifestó su preocupación, por la falta de disposición de algunos estados hacia este tema; pidió el apoyo de los diputados para que convenzan a sus gobernadores a mantener en términos reales, el recurso que se destina a la sanidad.

Dijo coincidir en que en el sur-sureste tenemos que ir generando la oferta de granos básicos que por circunstancias climáticas no vamos a poder generar en el norte o en el noroeste.

El diputado Arturo Ramírez Bucio externó que los recursos nunca van a alcanzar para resolver el problema del campo en tanto no seamos más eficaces y eficientes en el ejercicio del gasto.

Señaló que desafortunadamente el cambio climático, hoy por hoy obliga a que los recursos que están en algunos rubros, se tengan que invertir en las contingencias.

Subrayó que es lamentable que a pesar del gran presupuesto que se asigna a las entidades federativas, éstos no quieran hacer sus aportaciones; consideró lamentablemente que los recursos que se da a los estados se apliquen en forma electorera, por medio de organizaciones.

Pidió al secretario, le informara acerca de las acciones preventivas que piensa implementar la secretaría para el próximo año en el tema de los efectos climatológicos; comentó que en el tema del ejercicio de los recursos, se debe investigar y hacer una auditoría para saber porqué no llegan los recursos al campo.

Por último solicitó al secretario, le explicara la mecánica y funcionamiento de los seguros catastróficos.

El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, a reserva de entregarle información puntual, señaló que en lo que se refiere a la concurrencia, la condición establecida en las Reglas de Operación es que para que los estados puedan recibir la segunda ministración, deben haber cumplido el requisito de que el 70% de pago a los beneficiarios esté ya pagada; señaló que esta condición ha contribuido a acelerar el pago en comparación con el año anterior, al pasar del 30% en el 2011 contra 20% en 2010.

Comentó que los estados que han logrado pagar ya el 70% de la primera ministración y ya están solicitando la segunda ministración son: Colima, Morelos, Querétaro y Sonora; hay 13 estados que no están todavía con el 70% pagado, pero van muy avanzados en comparación con el año pasado; sin embargo, hay 9 entidades que tienen un avance inferior al 10% en el pago de la primera ministración.

En el tema de los seguros, señaló que tenemos varios mecanismos; en la parte ganadera el Progan ya incorpora un seguro para los ganaderos que sufren muerte de sus animales por cualquier causa; tenemos el Cadena, que es un seguro para grandes superficies y gran número de beneficiarios donde se les invita a los Gobiernos estatales a concurrir; manifestó que el Gobierno Federal también toma coberturas y que este año fueron por 8 millones de hectáreas y 4.4 millones de unidades animales.

Indicó que hay seguros que toman directamente los productores sobre todo en el noroeste a través de Fondos de Aseguramiento, donde el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Hacienda, da un subsidio a la prima de aseguramiento, a través de Agroasemex.

El diputado presidente, Javier Bernardo Usabiaga, señaló que si bien es cierto que nuestro país ha sorteado dos crisis financieras, no ha podido esquivar la crisis alimentaria y la crisis climatológica que nos ha afectado recientemente.

Comentó que a pesar de los esfuerzos que se hagan, el cambio climático llegó para quedarse, por lo que es necesaria la implementación de nuevas tecnologías, que nos permitan sobrellevar el problema.

En el tema de los organismos genéticamente modificados, indicó que a pesar de tener una ley, ésta no ha funcionado, porque no se pueden destrabar las tecnologías.

Manifestó la necesidad de una nueva corresponsabilidad con los productores, para crear una cultura de la administración del riesgo y una definición el Estado mexicano clara y precisa de hasta dónde comparte el riesgo con los productores.

Externó que la oferta alimenticia para alcanzar la autosuficiencia alimentaria, se ha venido desarrollando; hoy la oferta de alimentos en nuestro país sigue siendo mejor; hay más leche, hay más pollo, hay más carne de bovino, hay más frutas y hortalizas; subrayó que si seguimos siendo deficitarios fuertes en cereales y granos forrajeros, esto se debe a que no hemos podido cambiar el modelo de producción.

Consideró que aunque siempre ha habido una coalición de los diputados de todos los partidos políticos para el tema del campo, ahora es necesario hacer equipo con el Ejecutivo, para que haya una mayor celeridad y transparencia en el gasto público y se corrija lo que tenga que corregirse, sobre todo lo que se refiere a la transversalidad de las políticas públicas; señaló que no podemos seguir permitiendo que las políticas públicas se contrapongan a las políticas productivas; comentó que es insoslayable que se usen recursos públicos para atacar las capacidades productivas, generando más miseria en el sector rural; necesitamos dijo, que las políticas públicas no se contrapongan a la modernización del sector en su normalización y en su formalización.

El diputado Héctor Elías Barraza Chávez abordó el tema del cambio climático, ya que dijo, es uno de los temas que más ha lastimado a los productores del campo; reconoció el trabajo de la secretaría, al implementar acciones importantes para resolver la problemática generada en diversas entidades de la República; sin embargo, señaló que estas acciones resultan insuficientes.

Comentó que a través del Cadena se atendieron los siniestros de las heladas y las sequías; sin embargo, señaló que en el tema de la ganadería solo se atendió a menos del 20% de los ganaderos del país, lo preocupante es que gran parte de los productores que quedaron fuera, son ganaderos del sector social; indicó que en el caso de Chihuahua, se vive una situación de emergencia, ya que derivado de los incendios y la sequía, no hay con qué alimentar al ganado.

Destacó que en el caso del sector agrícola del centro-norte del país, el apoyo que se dio por parte del Cadena, no les resuelve el problema, ya que solo cubre en el mejor de los casos, la mitad de las hectáreas siniestradas; señaló que derivado de esta situación, los productores del centro-norte del país están a punto de engrosar las cifras de la pobreza extrema de este país.

Señaló que los 12 estados del país que fueron azotados por la sequía y 4 más por las heladas de septiembre, están pidiendo un trato igual al que se le dio a Sinaloa.

Indicó que mientras se incrementan los recursos para la Secretaría de Gobernación, vemos con tristeza que los recursos del Cadena son muy limitados.

Dijo no estar de acuerdo que se plantee que el campo es un barril sin fondo, ya que la realidad, es que en el campo es donde la pobreza va incrementándose; en él habita cerca del 25% de la población y los recursos que se asignan al PEC, son muy pocos comparados con los recursos que se destinan a otros rubros.

Manifestó su preocupación por las cifras que da el Gobierno Federal en relación al número de hectáreas siniestradas, ya que mientras el Ejecutivo federal maneja un daño de 380,000 hectáreas, los gobiernos de los estados manifiestan una realidad de 700,000 hectáreas siniestradas; la Sagarpa por otro lado, plantea la muerte de 150,000 cabezas de ganado en el país, cifra que resulta absurda ya que hace unos días, el gobernador de Chihuahua planteó la muerte de 180,000 cabezas en aquella entidad, el gobernador de Zacatecas de 50,000, el de Durango 20,000, a pesar de que el norte del país se presume, es el que menos afectaciones tiene; por lo anterior, pidió al secretario revisar los padrones para apoyar a la ganadería, sobre todo a la ganadería social.

En el tema del maíz señaló que si bien es cierto que se están tomando acciones para sembrar en el sureste, con tasas del 0% a aquellos productores que atiendan el planteamiento del Gobierno; no se está atendiendo de igual forma el problema de la falta de abasto de frijol, el cual dijo, es otro de los granos fundamentales en la dieta de los mexicanos y los inventarios de nuestros socios comerciales, resultan insuficientes para proveer de este grano a nuestro país.

Pidió implementar un programa de créditos con tasa cero, para apoyar a los engordadores de ganado, sobre todo a los de Chihuahua, ya que existe el riesgo de que se pierdan 400 mil cabezas si no se les apoya; destacó la urgencia de regular la producción ya que vamos a tener un pico de la bajada del precio del ganado, pero después se nos va a acabar y vamos a tener un pico hacia la alza.

El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda señaló que mientras que algunos efectos climáticos son muy aparentes y fácilmente medibles, algunos otros no lo son; comentó que en general es muy fácil ver el impacto desde un satélite, de una helada como la que pegó en Sinaloa, pero es muy difícil hacer una evaluación de los daños de la sequía en la ganadería extensiva; por lo anterior, indicó que no es tan sencillo aplicar los mismos criterios para un caso que para otro.

Manifestó que él ha estado en las entidades afectadas por la sequía y se ha venido trabajando desde principios de marzo en la atención a la ganadería; sin embargo, el problema no se ha podido resolver, ya que se está tratando de encontrar soluciones nuevas, porque llevar la gallinaza, la melaza o los esquilmos es sumamente caro, la logística es compleja y además se agravan los problemas de sobrepastoreo porque se retienen los animales en agostadero ya muy esquilmados; señaló que en otras ocasiones el problema no es la pastura sino el agua.

Comentó que posiblemente en enero, le presenten al gobernador de Zacatecas un nuevo enfoque muy orientado en los conocimientos técnicos Conaza, para implementar acciones más de fondo en el sector ganadero; se habló también con el licenciado Cesar Duarte Jaquez de proyectos específicos para la ganadería de Chihuahua como es la resiembra de pastos; se compró maquinaria pesada especializada y se armaron componentes muy específicos.

Otra de las acciones, va en el sentido de ir corrigiendo las Reglas de Operación, para que con el Coussa y el Programa de Pequeñas Obras Hidráulicas, se rehabiliten obras que ya existían; se está trabajando también, en un programa emergente para los estados del centro-norte, con concurrencia de recursos de la Semarnat, de Conagua, de la Sedesol y de Sagarpa, con un monto cercano a los 2,200 mdp; señaló que probablemente se tenga que aumentar esa cifra una vez que se gaste esto que estamos planteando.

El diputado Gerardo Leyva Hernández expresó que de acuerdo a los datos del Coneval, se incrementó la proporción de pobres en el campo, al pasar de 62.4% en 2008, a 64.9% en 2010; indicó que en el mismo informe se señala, que en las zonas rurales de México se redujo el rezago en acceso a la salud, de 48.2% a 32.2%; mientras que el rezago en acceso a servicios básicos en la vivienda pasó de 51.7% a 46.6%; señaló que todos estos avances relativos no han tenido impacto alguno en la variable fundamental de la medición de la pobreza, que es el hambre, ya que hoy tenemos una proporción mayor de mexicanos en zona rural que sufren de carencia por acceso a la alimentación, al pasar de 32.6% a 33.6%.

En base a lo antes expuesto, preguntó al secretario, ¿cuáles son los criterios que toman en cuenta para decir que a pesar de que tenemos mayor carencia alimentaria en el campo se ha reducido la pobreza extrema? ya que es obvio que lo más extremo de la pobreza es el hambre.

Indicó que durante el primer semestre de 2011, el PIB agropecuario y pesquero decreció un 1% con respecto al del año pasado, por ello preguntó ¿qué es lo que ha fallado en el tema de la producción? y ¿qué se puede hacer?

Destacó la necesidad de diseñar mecanismos preventivos más efectivos que atiendan las contingencias climatológicas, ya que los instrumentos actuales además de ser muy limitados, son mecanismos agotados e insuficientes.

Finalmente, preguntó si realmente se está atendiendo esta situación para hacer llegar recursos extraordinarios que permitan efectivamente mitigar los efectos de la actual sequía, ya que si nos valemos de los mecanismos tradicionales, la gente la va a pasar muy mal.

El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda reconoció que muchos de los habitantes del medio rural del centro-norte viven una situación muy difícil, por la sucesión de fenómenos climáticos y por lo prolongado de la sequía que en algunos puntos ya lleva un año.

Reiteró que ya se está trabajando un paquete entre varias instituciones para atender, desde los temas de abasto de maíz y frijol en comunidades de la montaña, de Durango, de Chihuahua, Zacatecas, hasta replanteamientos en el manejo de los agostaderos y los abrevaderos en la ganadería social.

Señaló que no hay que perder de vista que el Progan en su diseño trató de capitalizar la experiencias buenas y malas del Procampo, sin embargo muchos de sus objetivos se han venido perdiendo; el objetivo fundamental de Progan era equilibrar la carga animal con la capacidad de los agostaderos y cada productor o cada ejido escogió de un menú de compromisos, aquellos que le parecían más adecuados o sus circunstancias; el problema es que no se ha tenido la capacidad de evaluar el cumplimiento de esas metas o cuando se han evaluado, ha habido algún tipo de gestión para no aplicar las sanciones que en su momento se plantearon; por lo anterior, consideró que el Progan ha perdido mucha de su efectividad.

Dijo coincidir en que los esquemas de aseguramiento son insuficientes; por ello, tenemos que pasar de la compensación de daños a otro enfoque mucho más constructivo, y sobre todo, que nos ponga ya en la tesitura de apertura global y de cambio climático; de otra manera dijo, no vamos a tener recursos suficientes para compensar a todos los que sufren daños.

Consideró que los recursos para el campo son insuficientes, por ello es necesario plantear mejores formas de ejercer el presupuesto, incidiendo en la parte estructural; comentó que muchos estudios internacionales señalan que México subsidia mucho en términos de hectáreas y valor de la producción, pero subsidia poco por productor, precisamente porque cada productor tiene unidades muy poco productivas y muy pequeñas; externó que los diagnósticos son suficientemente convincentes, lo que nos falta es a lo mejor una alianza entre Ejecutivo federal, Legislativo y los gobiernos de los estados, para relanzar muchos programas.

El diputado Liborio Vidal Aguilar externó su beneplácito por contemplar al sur-sureste del país, que tiene muchos años en el abandono el campo; pidió al secretario, le dijera el porqué de las deficiencias que se tienen en la entrega de los recursos a los beneficiarios del Procampo.

Por otra parte, señaló que a pesar de que todos sabemos que 2011 fue un año lleno de importantes contingencias climatológicas, porqué el Ejecutivo federal propone para 2012 una reducción del 47.3 por ciento que implica más de 6,400 mdp menos al Programa de Prevención y Manejo de Riesgos; señaló que lo anterior es inconcebible ante la gran cantidad de heladas y sequías que seguramente seguirán asolando a nuestro país.

Solicitó le informara porqué el Programa de Apoyo e Inversión en Equipamiento e Infraestructura, antes conocido como programa de Activos Productivos, que es prácticamente el único pilar real de financiamiento para proyectos agrícolas, ganaderos y pesqueros en el país, tienen una reducción del 63.6%.

Respecto al Programa de Apoyo a la Agricultura de Autoconsumo de pequeños productores de hasta tres hectáreas, que benefició en Yucatán a entre 30,000 y 40,000 pequeños productores de maíz; señaló que las Reglas de Operación del programa especifican que para 2011 se apoyaría a los campesinos con un monto de 800 pesos por hectárea en especie, cuando la propuesta de esta Comisión era de 1,100 pesos, sin embargo a la hora de operar el programa en Yucatán, solamente se les otorgó a los campesinos alrededor de 525 pesos por hectárea; comentó que esta situación se le hizo ver al Delegado Estatal y a la fecha no han obtenido respuesta; pidió que este Programa siga contemplándose en 2012, que el apoyo llegue a los 1,500 pesos por hectárea y que se respete lo establecido por esta Soberanía.

Finalmente, reconoció las buenas intenciones y la ética por parte del secretario, sin embargo, externó que no encuentra el mismo ánimo en los funcionarios a su cargo, quienes actúan en muchos casos con una nula disposición para resolver los problemas del campo.

El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, para no extenderse demasiado, hizo entrega de unas gráficas comparativas del ejercicio de Procampo al diputado Liborio Vidal Aguilar.

Señaló que para el Presupuesto 2012, se plantea un incremento de 24.3 por ciento al Procampo y 3.5 por ciento al Progan, lo anterior, con la finalidad de ser más puntuales en la entrega y sacar el rezago que se va acumulando a lo largo del ejercicio, comentó que se espera terminar 2012 con estos dos programas fundamentales completamente liquidados en tiempo y forma.

Consideró necesario hacer un replanteamiento de los Programas que tengan un mismo fin, para que éstos converjan y con ello, disminuir los costos administrativos y operar eficientemente el ejercicio del gasto; indicó que actualmente tenemos por lo menos cinco programas que atienden a los productores de maíz y que con uno solo se podría, con diferentes modalidades, atender a todos los productores de maíz.

Consulta sobre si el objeto o motivo de la comparecencia se encuentra suficientemente desahogado

El diputado presidente Javier Bernardo Usabiaga Arroyo le pidió al diputado presidente, Cruz López Aguilar, fuera tan amable de continuar con el desarrollo de los trabajos.

El diputado presidente Cruz López Aguilar, después de haber desahogado el formato de comparecencia y al no haber más intervenciones, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, pidió al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, los acompañara unos minutos más para tratar el tema de la ampliación de la sequía y de la helada en el altiplano, dicha solicitud fue aceptada por el secretario.

Manifestó que en el tema de la ampliación de la sequía y de la helada en el altiplano, muchos productores se quejan de que no han sido atendidos y reconocen que en el caso particular de la Cámara de Diputados, esto sí ha sucedido; señaló que muchas de las cuestiones que corresponden a este problema, sólo se pueden atender por el Ejecutivo federal.

Comentó que hace poco se tuvo la presencia en esta comisión, del licenciado César Duarte Jáquez, Gobernador Constitucional de Chihuahua, el cual hizo la petición concreta de que se construyera un fondo extraordinario que tendría que surgir de otro lado y no del redireccionamiento de lo que está convenido con los estados, ya que dichos recursos están comprometidos y tienen nombre y apellido.

Se tuvo la visita en las Comisiones Unidas del Campo, del licenciado Jorge Herrera Caldera, Gobernador Constitucional de Durango, de organizaciones de productores, de Presidentes Municipales y Diputados del Congreso Local de esa misma entidad, los cuales hicieron un planteamiento con las mismas características que el expresado por el gobernador de Chihuahua.

Señaló que se tuvieron reuniones con los diputados y productores afectados de Tlaxcala, Puebla, estado de México e Hidalgo; se tuvo también dijo, la presencia del licenciado Miguel Alonso Reyes, Gobernador Constitucional de Zacatecas, quien vino acompañado de un nutrido grupo de representantes, sobre todo de los productores y del sector social; comentó que todos ellos, solicitaron la creación de este mismo fondo.

Expresó su satisfacción por el informe del ejercicio que se ha hecho de los recursos que fueron autorizados para la parte preventiva del combate a la sequía; señaló que es un gusto, que el secretario haga el anuncio en esta reunión de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Agricultura y Ganadería, de la entrega de los 370 mdp que están pendientes, de la negociación que se hizo después de la helada de febrero en el norte de la república.

Comentó que existe la petición del licenciado José Calzada Robirosa, gobernador constitucional del estado de Querétaro, para que algunos municipios que colindan con el estado Hidalgo y que fueron afectados, sean considerados dentro de este ondo.

Indicó que el pasado lunes, se llevó a cabo una reunión con productores del estado de Tlaxcala en la que se tuvieron resultados magros, ya que la gente no sólo está inconforme y molesta, está desesperada y a punto de entrar a un proceso serio y preocupante de radicalización de los grupos de productores afectados; señaló que ellos exigen el mismo trato que se le dio al norte de la república después de la helada de febrero.

Manifestó que los productores afectados no quieren quedar en cartera vencida; señaló que ellos, no hablan de reestructuración de los adeudos, porque eso al final de cuentas los va a meter en cartera vencida; ellos lo que quieren dijo, es el mismo trato que a los productores atendidos en la pasada negociación; expresó que eso se puede hacer, ya que las instituciones financieras tienen un patrimonio bastante grande para asumir su responsabilidad, en una situación de excepción como la que se presenta, con cargo precisamente a su patrimonio.

Apuntó que los productores afectados quieren el pago de las indemnizaciones que provienen de los aseguramientos que se hicieron con toda oportunidad, no solamente lo que tienen que ver con el Cadena; hablan de una compensación, tanto a los daños en agricultura, como en la ganadería, para poder llegar al próximo ciclo; señaló que los productores de Tlaxcala, que fue la entidad más afectada, están pidiendo una indemnización del orden de 6,000 pesos, descontando lo que está cubierto; de igual manera, solicitan la eliminación de los obstáculos que impiden el ejercicio del presupuesto para las contingencias; de manera concreta, la eliminación del 32-D, para aquellos estados que fueron completamente devastados y donde los productores prácticamente no tienen opciones; habría que pensar dijo, que si es una situación de excepción, todos los obstáculos que hemos ido imaginando y aterrizando tienen que desaparecer, porque si no desaparecen, los productores de esas entidades van a terminar en una situación verdaderamente complicada.

Reiteró la propuesta del diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, en el sentido ir juntos en una coalición para presionar a la Secretaría de Hacienda, para la creación de este Fondo, el cual dijo, debe surgir de los subejercicios, de las economías y los recursos que tienen los Fondos, dada la situación tan especial, que estamos viviendo; señaló que no podemos abandonar a todos estos productores que fueron tan terriblemente afectados; indicó que valdría la pena agregar que vamos a tener un ciclo primavera-verano con muy poca producción, por la combinación del Huracán Jova, con la depresión tropical.

Finalmente, señaló que es indispensable dar la cara a la contingencia que se está presentando en este momento, pero también, es importante ir por una vertiente preventiva en el 2012, ya que de otra manera, se van a generar afectaciones peores.

El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda informó que el pasado 15 de septiembre, en una reunión que tuvo el Presidente Felipe Calderón Hinojosa con la Conagua, la Semarnat, la Sedesol, la Sagarpa y la Secretaría de Hacienda, se habló precisamente sobre el tema de las heladas y sequías, tanto en las cuatro entidades de la periferia del Distrito Federal, como en los estados del norte; ahí se fijaron los siguientes ejes de atención:

Primero. Mantener las capacidades productivas; mediante la reubicación de cultivos de maíz hacia el sur-sureste y la reconversión de cultivos en Sinaloa y en el altiplano.

Segundo. Manejo adecuado del agua y uso sustentable de recursos naturales, en donde participarían sobre todo Conaza y la Conagua, en la construcción y rehabilitación de obras de captación y almacenamiento de agua, prácticas de conservación de suelo y agua y mejora de cobertura vegetal e infraestructura y equipamiento para el desarrollo de zonas áridas.

Tercero. Activación de los Esquemas de Aseguramiento, acelerando la dictaminación de los siniestros y el pago de las indemnizaciones correspondientes; señaló que precisamente en este tema, se tiene un cuello de botella no sólo en la Sagarpa o en los gobiernos estatales, sino en las mismas compañías aseguradoras para tener el suficiente número de brigadistas para hacer los levantamientos en campo; indicó que de hecho, la Sagarpa está apoyando a las aseguradoras con técnicos de campo para poder acelerar los trabajos.

Cuarto. Esquemas de financiamiento que reestructuren carteras y den créditos a tasas preferenciales; esto está dividido en dos paquetes: recursos adicionales que hasta el momento se tienen cuantificados en 317 mdp, y lo que no requiere recursos adicionales pero sí requiere la reorientación o el quitar algunos candados para que los recursos que no se van a alcanzar a ejercer por cualquier razón, se puedan derivar a las contingencias.

Dio algunos datos, señaló hay 1,078 mdp para la cuestión del agua y recursos naturales; se pagaron primas de aseguramiento del orden de 12,000 mdp, con lo cual dijo, hay un aseguramiento suficientemente, lo que está fallando son los mecanismos de verificación en campo y la liquidez suficiente en las compañías para estar pagando a tiempo.

Señaló que el tema de la cebada en el centro del país, lo está tratando la Sagarpa en forma particular, dado que Impulsora Agrícola, es la que proporciona la semilla y el financiamiento, además de que compra la cosecha; indicó que ya se tuvo una reunión con los principales dirigentes cebaderos para ver el funcionamiento de Impulsora y se percataron que los pagos se hicieron de manera rápida, se reestructuraron las carteras y los productores tienen la capacidad de seguir en la actividad; destacó que lo que hizo Impulsora, realmente es agricultura por contrato en un altísimo porcentaje; señaló que es mucho más sencillo operar cuando los agricultores no están dispersos y están vinculados a un mercado específico.

Comentó que para los esquemas de financiamiento, lo que es reestructura de carteras y crédito a tasas preferenciales, se tienen hasta 2,542.7 mdp, los cuales, la Secretaría de Hacienda a través de FIRA, Financiera Rural, Agroasemex, están listos para concurrir.

Coincidió en la importancia de trabajar en una Comisión más pequeña, que estaría integrada por las Comisiones Unidas y las dependencias que están alineadas en la atención de la sequía; sugirió que en el grupo de las Dependencias que se están reuniendo cada 15 días en teleconferencia con Los Pinos, se podrían incorporar a los diputados que se considere pertinentes, para que las propuestas fluyan mucho más ágilmente y podamos reconfigurar la normatividad que hoy nos impide una respuesta más rápida.

Señaló que la tarea aún no termina, ya que según los pronósticos que se tienen de este trimestre de la Conagua y el propio INIFAP, son pronósticos preocupantes en dos sentidos: mucho menos precipitación y mucho más heladas; por lo tanto dijo, tenemos que atender, por un lado, lo que ya se ha dañado, pero también tomar decisiones en un entorno complejo para que no se siga colapsando o no se siga afectando la producción agrícola y ganadera del país.

Dicho lo anterior y al no haber más intervenciones, el diputado Presidente Ing. Cruz López Aguilar consultó al pleno de las dos Comisiones si el objeto del motivo de la comparecencia se encuentra suficientemente desahogado y en votación económica se acordó por unanimidad que el objeto o motivo de la comparecencia se encuentra suficientemente desahogado.

El diputado presidente, Cruz López Aguilar, indicó que de conformidad con lo que establece el artículo 7o., numeral 5, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la versión estenográfica de esta reunión será remitida al ciudadano Presidente de la República para su conocimiento.

Clausura

A las 12:45 horas del 12 de octubre de 2011, y contando con la presencia de los veinticuatro diputados integrantes, se dieron por clausurados los trabajos de la quincuagésima séptima reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería.

La Junta Directiva de la Comisión de Agricultura y Ganadería

Diputados: Fed. Cruz López Aguilar, presidente; Fermín Montes Cavazos, Manuel Humberto Cota Jiménez, Alfredo Francisco Lugo Oñate, Luis Félix Rodríguez Sosa, Rolando Zubía Rivera, Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, Dora Evelyn Trigueras Durón, Sergio Arturo Torres Santos, José Narro Céspedes, José M. Torres Robledo, secretarios.

En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 3, numeral 2, del Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información Pública de la H. Cámara de Diputados, se instruye a la secretaría técnica para publicar la presente acta en la Gaceta Parlamentaria.