De la Secretaría de Gobernación, con la que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados

México, DF, a 13 de febrero de 2012.

Secretarios de la Cámara de Diputados

Del Honorable Congreso de la Unión

Presentes

En respuesta al oficio número DGPL 61-II-9-4303, signado por el diputado Jesús María Rodríguez Hernández, vicepresidente de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número SSP/UAJ/066/2012, suscrito por el maestro Gilberto Higuera Bernal, titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Seguridad Pública, así como el anexo que en el mismo se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo al traslado de la población penitenciaria interna en el Centro Federal de Readaptación Social número 4 noroeste, El Rincón, situado en Tepic, Nayarit, al complejo penitenciario Islas Marías.

Sin otro particular, reciban un cordial saludo.

Atentamente

Maestro Antonio Hernández Legaspi (rúbrica)

Titular de la Unidad de Enlace Legislativo

México, DF, a 7 de febrero de 2012.

Maestro Antonio Hernández Legaspi

Titular de la Unidad de Enlace Legislativo

Subsecretaría de Enlace Legislativo

Secretaría de Gobernación

Distinguido maestro Hernández Legaspi:

En atención al volante número 0497, remitido a esta Unidad de Asuntos Jurídicos el 22 de noviembre de 2011, mediante el cual la Coordinación de Asesores del secretario de esta dependencia solicitó que se atendiera el requerimiento contenido en el oficio número SEL/UEL/311/3997/11, signado por el licenciado Carlos Angulo Parra, en ese entonces titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, por medio del cual hace del conocimiento que mediante oficio número DGPL 61-11-9-4303 , el diputado Jesús María Rodríguez Hernández, vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, comunica el punto de acuerdo aprobado por el pleno de ese órgano legislativo, en sesión celebrada el pasado 10 de noviembre de 2011, por el que solicita a esta dependencia lo siguiente:

Único. La Cámara de Diputados exhorta a la Secretaría de Seguridad Pública del gobierno federal para que con fundamento en sus facultades legales, realice con la mayor brevedad posible los estudios técnicos, jurídicos y económicos que permitan el traslado de la población penitenciaria interna en el Centro Federal de Readaptación Social número 4 noreste, El Rincón, situado en Tepic, Nayarit, al complejo penitenciario Islas Marías, así como la concesión de las instalaciones donde actualmente se ubica dicho centro, al gobierno del estado de Nayarit, para su operación como Centro de Readaptación Social Estatal.

Por lo anterior, esta Unidad de Asuntos Jurídicos solicitó la información requerida para el desahogo del punto de acuerdo planteado mediante oficio número SSP/UAJ/917/11 , dirigido al subsecretario del Sistema Penitenciario Federal de esta dependencia.

Derivado de dicha solicitud, el subsecretario remitió a esta Unidad de Asuntos Jurídicos la información solicitada mediante oficio número SSP/SSPF/57/2012, de fecha 31 de enero de 2012 y recibido en esta unidad el 1 de febrero del año en curso, por medio del cual se da respuesta al punto de acuerdo aprobado por el pleno de la honorable Cámara de Diputados, misma documentación que se anexa para los trámites conducentes.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Atentamente

Maestro Gilberto Higuera Bernal (rúbrica)

Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos

México, DF, a 31 de enero de 2012.

Maestro Gilberto Higuera Bernal

Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos

Presente

Doy atención a su oficio número SSP/UAJ/917/11, del 22 de noviembre pasado, relacionado con el exhorto que la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión hizo a la Secretaría de Seguridad Pública para que “con fundamento en sus facultades legales, realice a la mayor brevedad posible los estudios técnicos, jurídicos y económicos que permitan el traslado de la población penitenciaria interna en el Centro Federal de Readaptación Social número 4 noroeste, El Rincón, situado en Tepic, Nayarit, al complejo penitenciario Islas Marías, así como la concesión de las instalaciones donde actualmente se ubica dicho centro al gobierno del estado de Nayarit para su operación como Centro de Readaptación Social Estatal”.

Al respecto, con fundamento en las fracciones II, IV y XVI del artículo 12 del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública, informo a usted que el exhorto de referencia se considera inatendible, por las razones siguientes:

1. Antecedentes sobre la transferencia del penal del gobierno del estado al gobierno federal

a) Las instalaciones penitenciarias donde inició operaciones el Centro Federal de Readaptación Social (Cefereso) número 4, Noroeste, fueron inicialmente construidas por el gobierno del estado de Nayarit entre 1989 y 1999 para crear el nuevo centro de readaptación social (Cereso) de Tepic. Las obras quedaron inconclusas y abandonadas varias veces durante ese lapso de 10 años.

b) En 2001, el gobierno del estado de Nayarit solicitó al gobierno federal hacerse cargo de la instalación, ante la imposibilidad de concluirla y operaria por falta de recursos. Para esos efectos, el 10 de agosto de ese año se firmó un contrato de comodato con promesa de donación entre el gobierno federal, a través de la Secretaría de Seguridad Pública, y el gobierno del estado Libre y Soberano de Nayarit, a fin de que el gobierno federal asumiera el inconcluso Cereso y lo operara como un centro federal de readaptación social, en tanto el Gobernador del Estado obtenía del Congreso del Estado la autorización para la donación.

• En dicho contrato la entidad federativa manifestó que para que los internos procesados y sentenciados por delitos federales en el estado de Nayarit se concentraran en un centro de readaptación social federal en Tepic, proponía que dicho complejo fuera equipado y administrado por el gobierno federal.

• El contrato se motivó en los Planes Nacionales de Desarrollo 1989-1994 y 1995-2000; el primero preveía la creación de nuevas y más funcionales instalaciones penitenciarias para atender la problemática de sobrepoblación; y el segundo, la construcción de centros penitenciarios mediante esquemas de financiamiento compartidos entre la federación y las entidades federativas, a fin de mejorar los espacios.

c) En octubre de ese año, el Congreso del estado emitió el decreto número 8352 de donación del Cereso del gobierno de Nayarit a la Secretaría de Seguridad Pública federal, publicado en el Periódico Oficial el 10 de octubre de 2001.

d) A partir de ese año, el gobierno federal tuvo que invertir recursos para limpiar todo el predio; rescatar y adecuar las instalaciones para hacerlas habitables; concluir servicios indispensables y equipar el centro con la tecnología requerida en un centro de reclusión federal.

d) El 12 de diciembre de 2003, se firmó el contrato CD-A 39/2003 de donación gratuita, pura y simple, celebrado entre la Entidad Federativa y el gobierno federal, a través de la entonces Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales. En la cláusula cuarta se establece que el inmueble se destinará a la Secretaría de Seguridad Pública, para el Centro Federal de Readaptación Social denominado El Rincón.

f) El 9 de enero de 2004, el Cefereso inició operaciones con 42 internos del fuero común provenientes del Centro de Readaptación Social Venustiano Carranza de la entidad. Para 2005 tenía 104 internos y hacia 2006 ya custodiaba a 490 internos.

2. Administración actual

a) Los instrumentos de planeación del desarrollo nacional definen el papel que desempeña el sistema penitenciario en el combate a la delincuencia. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, al igual que el Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012, proponen consolidar el propósito de proteger a la sociedad al establecer como objetivo “fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la readaptación social de manera eficaz”. La Estrategia 6.1 del Plan Nacional de Desarrollo contempla la modernización del sistema penitenciario, al señalar:

“Se recuperará el sentido original de los centros penitenciarios como instancias de control de presuntos responsables y sentenciados. Se invertirá en la infraestructura necesaria para asegurar que los centros penitenciarios cuenten con la tecnología que garantice la seguridad al interior de los mismos.

(...) se adoptarán lineamientos y metodologías operativas para el traslado de reos y su separación de acuerdo con su perfil criminológico y peligrosidad. Se generará inteligencia de orden criminal a partir de una efectiva vigilancia de los internos. (...)”.

b) Por su parte, la Estrategia 6.3, “Reconstruir los mecanismos de caución y readaptación social”, reconoce los efectos de la sobrepoblación en los centros penitenciarios, como un obstáculo para la aplicación de la ley en su interior y para garantizar condiciones dignas de habitabilidad y readaptación de los reclusos.

c) Asimismo, el Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 establece que “es necesario articular los programas y mecanismos de reclusión y de reinserción social de los internos sentenciados en los tres ámbitos de gobierno, así como recuperar el sentido original de los centros penitenciarios como espacios donde se promueva la reincorporación de los sentenciados a la sociedad (...)”.

d) Adicionalmente, el artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, reformado en el marco de la reforma de justicia penal aprobada por el Congreso de la Unión en junio de 2008, establece:

“Sólo por delito que merezca pena privativa de libertad habrá lugar a prisión preventiva. El sitio de ésta será distinto del que se destinare para la extinción de las penas y estarán completamente separados.

El sistema penitenciario se organizará sobre la base del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para él prevé la ley. Las mujeres compurgarán sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto (...)”.

3. Estrategia Eenitenciaria 2008-2012

a) Sobre la base del mandato constitucional y los documentos normativos de la planeación del desarrollo nacional, se diseñó la Estrategia Penitenciaria 2008-2012, que busca superar el papel de contención que históricamente ha dominado al sistema penitenciario y centrarlo en el mandato de reinserción social que establece la Constitución.

b) Para esos efectos, se ha emprendido el reordenamiento de las instalaciones federales y la redistribución de la población interna, para reducir la sobrepoblación en los estados y separar los grupos de población por situación jurídica, fuero, género y nivel del riesgo.

c) En 2006, el sistema penitenciario federal contaba con seis instalaciones penitenciarias en las que se custodiaba a alrededor de 3 mil 500 internos del fuero común y federal, conforme al arreglo institucional según el cual el gobierno federal se hacía cargo de los internos de alto riesgo de ambos fueros.

No se contaba con la infraestructura necesaria para lograr una separación efectiva entre la población del fuero común y del fuero federal, ni la población sujeta a proceso y la sentenciada. Tampoco se contaba con un sistema evaluable de clasificación del nivel de riesgo de la población, por lo que convivían internos de distintos niveles de riesgo en la misma instalación.

d) A partir de 2008, el gobierno federal inició un programa intensivo de construcción y recuperación de instalaciones ociosas o inconclusas, las cuales fueron adecuadas y escaladas hasta alcanzar condiciones de operación de un centro federal de reclusión; el rediseño de los procesos de clasificación y tratamiento de la población interna; y la formación de personal especialmente capacitado, para corregir las debilidades con las que operaba el sistema.

e) El fortalecimiento de la infraestructura penitenciaria se planeó, desde el principio, con el propósito de asignar a cada una de las instalaciones una vocación específica; es decir, que cada instalación custodiara a un tipo de población ya fuera sentenciada o procesada, y diferenciara el nivel de riesgo alto, medio o bajo de los internos.

f) De 2008 a 2011, el sistema penitenciario federal agregó cinco instalaciones penitenciarias a su red y hoy tiene 18,283 internos bajo custodia. Estas nuevas instalaciones han permitido redistribuir a la población bajo custodia del gobierno federal, según las directrices establecidas en el artículo 18 constitucional. El sistema penitenciario federal cuenta ahora con instalaciones exclusivas para población sujeta a proceso (Ceferesos 1, 2, 3, 4, 5 y 9) y para población sentenciada (Ceferesos 6, 7, 8 y el complejo penitenciario Islas Marías). De la misma forma, las instalaciones están destinadas para población de un nivel de riesgo previamente determinado: mínimo, bajo, medio, alto y máximo.

g) Todas las instalaciones del sistema penitenciario federal se consideran de máxima seguridad, porque su primer objetivo es asegurar la custodia de quienes están privados de la libertad, ya sea para que no evadan la acción de la justicia o bien para que cumplan su sentencia en condiciones de seguridad.

Lo que diferencia a los centros es el nivel de riesgo de las personas internas y el régimen penitenciario que les corresponde, en consecuencia.

El nivel de riesgo, por su parte, no se determina por el delito cometido o del que se es presunto responsable, sino por el conjunto de capacidades y necesidades que tienen las personas internas, cuya detección y evaluación son la base para diseñar los programas de intervención y tratamiento con un enfoque centrado en la reinserción social.

h) Para esos efectos, el sistema penitenciario federal ha implantado un sistema objetivo de clasificación de las personas internas, que ha permitido el reordenamiento de las instalaciones y la separación de los grupos de población por situación jurídica, género y nivel de riesgo.

i) El proceso de reinserción va de la mano con la construcción de instalaciones penitenciarias adecuadas, organizadas bajo el modelo de complejos penitenciarios. La existencia de instalaciones destinadas a poblaciones con distintos grados de riesgo supone la posibilidad de alternar a los internos de instalación, dependiendo de su evolución en el tratamiento técnico progresivo individualizado, sin vulnerar la seguridad de la sociedad.

Es decir, según los cambios en el perfil de riesgo del sentenciado, como consecuencia del tratamiento, se le podrá transferir a instalaciones con mayores o menores incentivos y libertad de movimiento. A mayor riesgo de los internos, corresponden instalaciones con menor libertad de movimiento, interacción con otros internos y cantidad de incentivos. Por el contrario, a menor riesgo de la población, corresponden instalaciones con más incentivos y oportunidades de interacción.

j) Un sistema penitenciario centrado en la reinserción social debe tener como objetivo el crecimiento de la población interna de bajo riesgo como resultado del tratamiento, de modo que al recuperar la libertad las personas se integren a la sociedad y permanezcan en el marco de la ley.

4. El Cefereso número 4 Noroeste

a) En este contexto, el Cefereso número 4, Noroeste, se ha perfilado como un establecimiento para internos varones de riesgo medio, 90 por ciento de los cuales están sujetos a proceso, la mayoría de ellos por delitos del fuero federal. La población actual es de 1,379 internos y la ampliación que se concluirá en marzo de 2012 aumentará la capacidad en 2,300 espacios más, para población varonil de bajo riesgo. Tiene, además, un centro penitenciario femenil, con capacidad para 120 mujeres sujetas a proceso. El Cefereso número 4 se convertirá en un complejo penitenciario de conformidad con la estrategia penitenciaria.

b) Para consolidar el perfil del centro como establecimiento para personas sujetas a proceso, el Poder Judicial federal ha invertido en la creación de cuatro juzgados federales que reducirán a su mínima expresión la necesidad de trasladar a los internos fuera de la instalación para realizar diligencias judiciales, con los que se reducen también los riesgos para la sociedad.

c) El sistema penitenciario federal ha invertido en la formación de personal especialmente capacitado para el desempeño de las funciones penitenciarias y ha robustecido el equipamiento tecnológico para consolidar una operación segura en sus establecimientos.

d) El 2 de junio de 2011 se publicó en el DOF el acuerdo suscrito por el secretario de Seguridad Pública, por el que se incorpora al sistema penitenciario federal el Centro Femenil Noroeste, en cumplimiento de los artículos 21 y 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el eje 1, objetivo 6, del Plan Nacional de Desarrollo, y la estrategia 6.1 del Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012. La incorporación se motiva en la necesidad de contribuir a la reducción de la sobrepoblación penitenciaria.

Beneficios

e) La operación del Cefereso número 4, Noroeste, trajo consigo, desde el principio, diversos beneficios para la población de Nayarit. Significó la creación de 874 empleos directos más los indirectos por servicios de transporte aéreo y terrestre, mantenimiento y producción de alimentos. Adquisiciones de materiales y equipo para la operación y el mantenimiento.

f) El gobierno federal ha invertido entre 2009 y 2011 alrededor de 4,250 millones de pesos en la rehabilitación y la ampliación de las instalaciones del Cefereso número 4, la cual generará mil 200 empleos directos más. Casi 2 mil familias se beneficiarán con la operación del Complejo Penitenciario.

g) La ampliación de las instalaciones generó empleo para otras mil 645 personas de la entidad y la construcción ha dejado en el estado 65 centavos de cada peso invertido, por compra de materiales, renta de equipo y pago a transportistas.

h) La construcción de los dos primeros juzgados federales en las instalaciones del penal significó la inversión de 84 millones de pesos y dio empleo fijo a 200 profesionistas. Los otros dos que se construyen actualmente tienen beneficios semejantes.

i) Alrededor de 9.5 millones de pesos es la derrama mensual por sueldos y salarios del personal del centro.

j) Se estima que la visita de familiares y abogados produce en el estado casi 4.5 millones de pesos mensuales por servicios de transporte terrestre y aéreo, hospedaje y alimentación.

k) La operación del Cefereso requiere insumos por 1.3 millones de pesos mensuales, que son suministrados por 275 proveedores locales.

l) Por impuestos y derechos, las autoridades locales han recibido 20.8 millones de pesos.

m) En suma, el estado de Nayarit recibe una derrama económica de alrededor de 200 millones de pesos anuales, por sueldos y salarios, empleos indirectos, proveedores locales e impuestos.

5. Consideraciones finales

a) En el marco de la Estrategia Penitenciaria 2008-2012, el sistema penitenciario federal está inmerso en un proceso de reforma orientado a la reinserción social.

• Se está cumpliendo con el mandato constitucional de separar a los tipos de poblaciones en reclusión.

• Se está cumpliendo el objetivo de recuperar el sentido original de los centros penitenciarios como instancias de control de presuntos responsables y sentenciados.

• Se ha invertido en la infraestructura y la tecnología necesarias para garantizar la seguridad al interior de los centros penitenciarios federales.

b) El reordenamiento de las instalaciones penitenciarias federales de reclusión está en curso y la custodia de internos federales en ellas ha avanzado de manera acelerada.

c) La administración y custodia de internos federales en instalaciones federales ha aumentado de 3 mil 500 en 2006 a 18,283 en diciembre de 2011.

Se está cumpliendo también con la separación de las personas en reclusión, según el fuero de los delitos, la situación jurídica, el género y el nivel de riesgo.

d) La Estrategia Penitenciaria 2008-2012 ha contribuido a reducir la sobrepoblación en penales estatales con el traslado de más de 13 mil 600 internos federales a instalaciones del sistema penitenciario federal.

e) En la operación del Cefereso número 4, Noroeste, el sentido de protección y servicio a la sociedad se ha cumplido completamente:

• No se han producido fugas de internos.

• No se han generado incidentes violentos en su interior.

• Custodia a 255 internos del fuero común a petición del gobierno del estado, por considerar que no tiene las condiciones de seguridad para garantizar su reclusión.

• La operación de los juzgados federales ha permitido reducir a cero los traslados de internos fuera de las instalaciones penitenciarias para hacer diligencias judiciales durante su proceso, cuando antes había un promedio de 20 traslados semanales, lo que significa un impacto directo en la seguridad de la sociedad nayarita.

f) No se cuenta con elementos que acrediten que los factores que originaron su transmisión al gobierno federal hayan sido superados.

g) El exhorto hecho por la Cámara de Diputados es inatendible porque:

• El complejo penitenciario Islas Marías es una instalación para personas sentenciadas. El 90 por ciento de los internos del Cefereso número 4, Noroeste, son personas sujetas a proceso.

• Alteraría toda la estrategia de reordenamiento de los establecimientos penitenciarios federales para cumplir el mandato constitucional de mantener separadas a las poblaciones, según su situación jurídica, fuero, género y nivel de riesgo.

• El complejo penitenciario Islas Marías ha alcanzado sus niveles de eficiencia con la población actual bajo custodia, en los términos en los que fue planeado como una instalación donde las personas sentenciadas de bajo riesgo cumplan la última parte de su condena, en condiciones de mayor movilidad e interacción que faciliten el ejercicio de las habilidades para su regreso a la sociedad.

h) Restringiría la capacidad del sistema penitenciario federal para asumir la administración de la custodia de todos los sentenciados por delitos federales en instalaciones federales.

i) Causaría perjuicios legales y patrimoniales tanto al Ejecutivo federal como al Poder Judicial de la Federación por las inversiones realizadas hasta la fecha y las que están en curso.

Atentamente

Maestro José Patricio Patiño Arias (rúbrica)

Subsecretario del Sistema Penitenciario Federal

(Se remite a la Comisión de Seguridad Pública.)