Del diputado Ignacio Pichardo Lechuga, relativo a la decimoséptima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático y el Foro de Legisladores Globe International, llevados a cabo del lunes 28 de noviembre al viernes 9 de diciembre 2011 en Durban y Ciudad del Cabo, Sudáfrica

El Foro de Legisladores Globe International, como cada año, se celebró en el fin de semana entre las dos semanas de negociaciones de la COP 17. Se llevó a cabo en Ciudad del Cabo, y no en Durban, donde fue la COP 17, ya que es en la primera donde está la sede del Poder Legislativo de Sudáfrica.

La reunión de Globe International se enfocó principalmente en hacer un recuento sobre el trabajo legislativo en los diferentes capítulos nacionales de Globe en materia de sus avances en el desarrollo de legislación sobre cambio climático. En este sentido, Globe International presentó su Segundo Informe sobre Legislación de Cambio Climático en los países Globe, en donde resaltaron los avances de México. Igualmente, la reunión trató sobre la Iniciativa Forestal de Legisladores Globe, de los cuales México junto con Brasil, Indonesia y República Democrática del Congo son parte. Al respecto, la delegación mexicana que asistió al foro presentó los avances de la Iniciativa Forestal en México, resaltando las propuestas de reforma presentadas ante la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados, relativas a esclarecer conceptos clave para la implementación del mecanismo de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD+) en México.

México también presentó, en el segundo día de reuniones, la situación de la Ley General de Cambio Climático que se discute en el Senado. Se mencionó que la actual propuesta de Ley ya incorpora diferentes componentes de diversas iniciativas presentadas sobre este tema, por lo que el resultado incluye las propuestas de diferentes Grupos Parlamentarios. Se destacó también que la iniciativa de ley estaba próxima a ser votada en el Senado de la República.

Otro componente de relevancia en la discusión del Foro de Legisladores Globe International fue un comunicado que sería presentado a la señora Christiana Figueres, Secretaria Ejecutiva de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC).

Dicho comunicado, hace un exhorto a los gobiernos nacionales para fortalecer los esfuerzos para combatir el cambio climático con mayor urgencia y ambición para lograr el objetivo de limitar el aumento de la temperatura global a 2 grados centígrados.

Asimismo, el comunicado señaló que como legisladores han desarrollado, aprobado y revisado la implementación de legislación sobre cambio climático. Como muestra de estos esfuerzos está el Segundo Estudio sobre Legislación en Cambio Climático adoptado en el Foro de Legisladores Globe en Ciudad del Cabo, el cual da cuenta del considerable progreso por parte de los parlamentos de los países desarrollados y en vías de desarrollo en este sentido.

Esto se ha logrado a pesar de las difíciles condiciones económicas. A partir del Estudio de Globe queda claro que está emergiendo una nueva coalición de países, incluyendo la Unión Europea y los principales países en desarrollo que están desarrollando una base legislativa con el potencial de dirigir la transformación de la economía global. El progreso no debe limitarse por aquellos países sin la voluntad para actuar.

Por ello, los legisladores hicieron el siguiente llamado a los gobiernos presentes en Durban:

• Primero, urgir a las partes a implementar el Plan de Acción de Bali y los Acuerdos de Cancún, en línea con los principios de la CMNUCC y el Protocolo de Kioto.

• Segundo, llegar a un acuerdo sobre la forma legal de un tratado post-2012. Específicamente, se solicitó a todos los países desarrollados a comprometerse a un segundo período de compromisos bajo el Protocolo de Kioto o adoptar medidas comparables para el período post-2012, incluyendo objetivos de reducción de emisiones ambiciosos en línea con una reducción de por lo menos 80% de emisiones para el 2050 con base en los niveles de 1990 y a cumplir sus obligaciones en relación con el suministro de recursos financieros y tecnológicos. También se exhortó a los más grandes países en desarrollo a cumplir sus promesas de reducción voluntarias para enfrentar el cambio climático desde ahora y hasta el 2020, reconociendo sus prioridades en torno a la erradicación de la pobreza y su derecho legítimo al desarrollo sustentable.

• Tercero, sujeto a la disposición de los países desarrollados para comprometerse a un segundo período de compromisos del Protocolo de Kioto o a adoptar compromisos comparables, se urgió a todos los países a iniciar negociaciones tan pronto como sea posible para un acuerdo internacional jurídicamente vinculante, basado en el principio de equidad y de responsabilidades comunes pero diferenciadas que promueva la continuación de la implementación de la Convención para el período posterior al 2020, y que proporcione a la comunidad internacional una oportunidad razonable de limitar el aumento de la temperatura global a un máximo de 2 grados centígrados.

Vale la pena destacar la participación de la delegación de legisladores mexicanos ya que nuestro país fue uno de los pocos que demostró importantes avances en materia de legislación de cambio climático no sólo en términos de la Ley General de Cambio Climático sino también de las reformas relacionadas con el mecanismo REDD+ en México.

COP 17 Cambio Climático

A partir del lunes 5 de diciembre, se participó en las negociaciones de la COP 17 de la CMNUCC. Además de la asistencia a las sesiones de negociación, se contó con una participación activa en reuniones bilaterales y en eventos paralelos.

Principales resultados de la COP 17

El resultado de la última ronda de negociaciones sobre cambio climático en Durban, Sudáfrica, fue tan buena como se hubiera esperado. El acuerdo, finalizado tras una sesión extendida que terminó el domingo por la mañana, mantiene la naturaleza jurídicamente vinculante del esfuerzo internacional contra el cambio climático y, por primera vez, reconoce explícitamente la (gran) diferencia entre los esfuerzos de los gobiernos a la fecha y el nivel de ambición que se necesita para alcanzar la meta de no rebasar el aumento de 2 grados centígrados de temperatura.

Los elementos clave del acuerdo incluyen:

• Un segundo período de compromisos del Protocolo de Kioto

Este era el elemento clave para los países en desarrollo. Aunque un segundo período de compromisos será llevado a cabo sólo por la Unión Europea y algunos otros países (e.g. Noruega), este es un paso clave ya que mantiene los llamados “mecanismos de Kioto”, tales como el Mecanismo de Desarrollo Limpio, que promueve la inversión en proyectos de bajo carbono en países en desarrollo.

• Acuerdo para lanzar un proceso con miras a “desarrollar un Protocolo u otro instrumento con fuerza legal”, que sea aplicable a todas las partes bajo la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático; que dichas negociaciones culminen a más tardar en 2015 y que entren en vigor en 2020. Esto garantiza la continuidad de la naturaleza jurídicamente vinculante de la arquitectura internacional de cambio climático más allá del Protocolo de Kioto.

• El establecimiento de un “Fondo Verde Climático”

Todavía existe la interrogante sobre de dónde vendrán los 100 mil millones de dólares a los que se comprometieron los países desarrollados, sin embargo, es un paso en la dirección correcta para ayudar a los países más pobres en su adaptación a los impactos del cambio climático que ya están sufriendo.

Análisis

El resultado es un impulso a los compromisos jurídicamente vinculantes en materia de cambio climático y un distanciamiento del proceso de “promesas y revisión” que había sido propuesto por los Estados Unidos y otros. Esto es sin duda importante.

Los compromisos jurídicamente vinculantes sin duda proporcionan más certeza para los inversionistas y están menos expuestos a los cambios en los gobiernos.

Por supuesto, como se observó con el Protocolo de Kioto, aún los compromisos jurídicamente vinculantes no necesariamente son cumplidos, por lo que será importante que los países sigan mostrando avances nacionales en materia de legislación para apoyar los compromisos internacionales.

El informe anual de Globe sobre legislación de cambio climático seguirá siendo un barómetro importante del progreso de los países.

Como muchos han señalado, el nivel general de ambición de los compromisos de los países no aumentó en Durban. Existe todavía una gran distancia entre los compromisos realizados y el nivel de ambición necesario para mantener una posibilidad razonable de limitar el aumento de la temperatura a 2 grados centígrados. Esto ha sido explícitamente reconocido en el texto de la ONU por primera vez por lo que un nivel mayor de ambición será un objetivo clave para avanzar en las negociaciones.

Aunque varias opiniones han sugerido que los países en desarrollo se han comprometido a objetivos de reducción de emisiones para el 2020, esto está lejos de la realidad. El “protocolo o acuerdo con fuerza legal” post 2020 aplicará para todos los países pero deberá ser recordado que el Protocolo de Kyoto fue un instrumento legal que aplicaba a todos los signatarios. Los países en desarrollo eran partes del Protocolo de Kyoto, sin embargo, bajo los términos del Protocolo, sólo los países industrializados tenían el compromiso jurídicamente vinculante de reducción de emisiones.

Existe entonces un signo de interrogación sobre el tipo de compromisos jurídicamente vinculantes que se pedirá a los países en desarrollo que acepten bajo el régimen post 2020 y esto tendrá que ser aclarado en las negociaciones en los próximos cuatro años.

Finalmente, debe resaltarse que la coalición de países que promovió el acuerdo en Durban fue una mezcla positiva de países industrializados progresistas (Unión Europea, Noruega) y países en desarrollo (África, la Alianza de Pequeños Estados Insulares, Brasil, México y Sudáfrica). Esto representa un rompimiento sano de la división tradicional entre países desarrollados y en desarrollo. Los países en desarrollo insistirán, correctamente, que los principios de equidad y responsabilidades comunes pero diferenciadas deben continuar siendo el corazón del nuevo acuerdo y los países industrializados deben seguir apoyando una mayor responsabilidad para reducir emisiones en concordancia con su responsabilidad histórica y sus capacidades. Sin embargo, el hecho de que la brecha entre países industrializados y en desarrollo se está borrando es un buen augurio para la cooperación futura.

Actividades paralelas

El martes 6 de diciembre, tuvo lugar una reunión, promovida por la Iniciativa Forestal de Legisladores Globe, entre las delegaciones de México, Brasil e Indonesia, con el objetivo de compartir con este último país las experiencias de la Iniciativa Forestal en México y Brasil. Por parte de Indonesia, acudió el doctor Pak Kuntoro, Ministro en ese país sobre temas de REDD+.

La delegación mexicana destacó los logros alcanzados en los últimos meses en este sentido, como la presentación de la Iniciativa Forestal de Legisladores Globe en México así como el resultado del trabajo realizado en materia legislativa. Se subrayó que el proceso para la realización de propuestas debe ser inclusivo, que tome en cuenta las opiniones de diferentes grupos de expertos en estos temas para promover procesos plurales, certeros y transparentes. Asimismo, se resaltó la participación de Globe México en la revisión de la Estrategia Nacional REDD+, lo cual ha brindado un espacio de discusión con diferentes actores involucrados en estos asuntos y le ha dado presencia al legislativo en el desarrollo de un plan con importantes repercusiones para el desarrollo del país.

El miércoles 7 de diciembre, se llevó a cabo una reunión entre legisladores mexicanos y miembros de la Delegación del Parlamento Europeo que asistió a la COP 17 en Durban. Entre los parlamentarios europeos, que sumaban 15, estaba Jo Leinen, Presidente de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria del Parlamento Europeo. También estaban el señor Karl Heinz Florenz, Pilar del Castillo Vera, Elisabetta Gardini, Dan Jorgensen, Vladko Todorov Panayotov y Marita Ulvskog, entre otros, todos ellos miembros del Comité de Medio Ambiente del Parlamento Europeo. La reunión fue un intercambio de experiencias, básicamente orientadas hacia México, sobre la COP 17 y el régimen internacional de cambio climático. Se conversó sobre la labor destacada de México en la COP 16 de Cancún, sobre el papel que nuestro país ha desempeñado en las negociaciones sobre este tema y sobre el estado actual del régimen. Asimismo, se preguntó a la delegación mexicana sobre cómo podía el Parlamento Europeo coadyuvar con los esfuerzos para combatir el cambio climático en nuestro país. Al respecto, se respondió que en México se están llevando a cabo esfuerzos importantes en materia de legislación sobre cambio climático, como se demuestra con la iniciativa de Ley General de Cambio Climático y las reformas a la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable en materia de REDD+.

Posteriormente ese mismo día, se asistió a un evento organizado por Globe International, en donde se presentó la Iniciativa Forestal de Legisladores Globe. En el evento, participaron como ponentes el diputado Ignacio Pichardo, presidente de Globe México, Barry Gardiner, vicepresidente de Globe International, y la señora Satu Hassi, vicepresidenta de Globe Unión Europea. Se destacó la relevancia del tema forestal para combatir el problema del calentamiento global y consecuentemente, la necesidad de legislar al respecto. El diputado Pichardo subrayó el trabajo que se ha realizado en México con la Iniciativa Forestal de Legisladores Globe, misma que ya dio como resultado un propuesta de reformas a la legislación mexicana.

Reuniones bilaterales

El día martes 6 de diciembre, se asistió a una reunión entre miembros de Globe International, incluidos legisladores de Globe México y Globe Brasil, para tratar el tema de la Cumbre Mundial de Legisladores, que se llevará a cabo en Río de Janeiro en junio próximo, con representantes de la ONU y el Fondo Ambiental Global (GEF, por sus siglas en inglés). En el trascurso de las discusiones trascendió que en México se había votado en el Senado la Ley General de Cambio Climático y en la Cámara de Diputados las reformas para la implementación del mecanismo REDD+ en México, mismas que fueron aprobadas en las respectivas cámaras. La noticia resultó ser un importante impulso a la labor de Globe International frente a la ONU y dejó claridad sobre el liderazgo de Globe México a nivel internacional en legislación de cambio climático.

El 7 de diciembre, el diputado Ignacio Pichardo se reunió con Edward Helme, presidente del Center for Clean Air Policy, una organización no gubernamental con amplio prestigio internacional dedicada a temas de mitigación al cambio climático. En la reunión se dialogó sobre posibilidades de cooperación para llevar a cabo en México acciones nacionales apropiadas de mitigación en diferentes sectores.

Diputado Ignacio Pichardo Lechuga (rúbrica)