De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, de trabajo correspondiente al periodo septiembre de 2011-agosto de 2012

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 158 numeral 1, fracción II y 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios presenta su programa de trabajo que abarca del periodo comprendido de septiembre de 2011 a agosto de 2012.

La junta directiva de la comisión se encuentra integrada por los siguientes legisladores: Norma Leticia Salazar Vázquez, PAN (presidenta); Gumercindo Castellanos Flores, PAN (secretario); Ana Georgina Zapata Lucero, PRI (secretaria); Cristabell Zamora Cabrera, PRI (secretaria); Julieta Octavia Marín Torres, PRI (secretaria); Ramón Jiménez Fuentes, PRD (secretario); Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, PT (secretaria).

Asimismo, la comisión se conforma por los siguientes legisladores: Heriberto Ambrosio Cipriano, PRI (integrante); Guillermina Casique Vences, PRI (integrante); José del Pilar Córdova Hernández, PRI (integrante); Jorge Venustiano González Ilescas, PRI (integrante); Olivia Guillén Padilla, PRI (integrante); Héctor Pedraza Olguín, PRI (integrante); Rafael Rodríguez González (integrante); Miguel Ernesto Pompa Corella, PRI (integrante); Adriana Terrazas Porras, PRI (integrante); Moisés Villanueva de la Luz (integrante); Sandra Méndez Hernández, PRI (integrante); Jaime Oliva Ramírez, PAN (integrante); Francisco Arturo Vega de la Madrid, PAN (integrante); Carlos Martínez Martínez, PAN (integrante); María Yolanda Valencia Vales, PAN (integrante); Ariel Gómez León, PRD (integrante); José Torres Robledo, PRD (integrante); Eduardo Ledesma Romo, PVEM (integrante); Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, PT (integrante).

Presentación

El presente programa de trabajo se plantea con el objeto de organizar las responsabilidades y establecer el compromiso de responder a todos los retos que se propondrá la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (LOCGEUM), el Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión (RCD), y demás disposiciones legales y administrativas que resulten aplicables.

La Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, órgano constituido por el pleno, contribuye a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales a través de la elaboración de iniciativas de ley, puntos de acuerdo, dictámenes, informes, opiniones o resoluciones.

A fin de lograr su cometido y cumplir con su misión, la comisión se dará a la tarea de ejercer una intensa labor de coordinación interinstitucional, principalmente con los Poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo –dada la necesaria interrelación y unidad de propósito de los poderes que constituyen la Unión–, pero también con actores específicos como las organizaciones de la sociedad civil, los organismos internacionales, la iniciativa privada, la academia, los medios de comunicación, los países vecinos, así como con los principales socios comerciales de México.

De ahí la prioridad que debe asignarse a esta materia dentro de la agenda legislativa nacional, al esfuerzo de corresponsabilidad entre sociedad y gobierno, y a la consistencia y efectividad de la coordinación intergubernamental.

En ese marco y condiciones, el quehacer legislativo en este campo será encauzado, por una parte, hacia la promoción de iniciativas de ley y de los consensos y acuerdos necesarios para dictaminarlas y aprobarlas con base en investigaciones legislativa rigurosas, consultas ciudadanas pertinentes y una discusión políticamente plural y sustentada en criterios técnicos, a fin de proveer de leyes y modificar las existentes para contribuir a la viabilidad de las metrópolis.

El programa de trabajo para 2011-2012 de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios de esta LXI Legislatura de la Cámara de Diputados es fruto de un trabajo conjunto de presentación, revisión e integración de propuestas, a partir de un diálogo e intercambio plural de puntos de vista, en los que se han antepuesto los intereses fundamentales de la nación.

Con su presentación a esta honorable asamblea, damos cumplimiento a nuestra responsabilidad y parte de nuestras funciones legislativas, a la vez que comprometemos acuerdos básicos para orientar la tarea fundamental: dictaminar y proponer al pleno de esta honorable asamblea de la Cámara resoluciones debidamente sustentadas y de consenso alrededor de los asuntos legislativos turnados y encargados, para lo cual se dispone de una participación valiosa de los diputados que integran la comisión.

Cabe destacar que los legisladores cuentan con un elevado perfil, probado conocimiento y experiencia en la materia, la propia presidenta ha sido residente de la zona fronteriza durante toda su vida por lo que se encuentra al tanto de la realidad que enfrentan nuestros connacionales en aquella zona del país; por otro lado, se cuenta con diputados que además de también residir en la zona fronteriza del país, han ocupado diversos cargos en la administración pública federal, estatal y municipal, por lo que seguramente aportarán su experiencia en materia aduanera y migratoria principalmente.

Esta comisión se distinguirá por ser protagonista y no observador, por concretar las cosas y entregar resultados puntuales, que se puedan medir, no sólo por tratar temas y circunscribirse a su ámbito de competencia; esta comisión sentará nuevos precedentes, innovará en las formas y en los contenidos, funcionará con agilidad, celeridad y gran sentido de oportunidad. Cada legislatura es hija de las circunstancias y de las realidades nacionales e internacionales en el contexto histórico correspondiente; esta comisión asumirá los retos y los desafíos que se presentan en esta legislatura y que el país exige en este momento, en el que hay que evitar las polarizaciones, renunciar a los radicalismos, y trabajar en todo momento con visión de estado y ánimo republicano.

Marco normativo

La Cámara de Diputados como parte del Congreso de la Unión encuentra su fundamento jurídico en los artículos 50, 51, 52, 63, 65 y 66 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios como órgano de la Cámara de Diputados que coadyuva en el cumplimiento de sus atribuciones legales tiene su sustento legal dentro del capítulo sexto, secciones primera, segunda y tercera, correspondiente a los artículos 39 al 45 de la LOCGEUM.

Como comisión ordinaria establecida por el Congreso, la comisión tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de evaluación, conforme a lo dispuesto por los artículos 39 de la LOCGEUM y 157 del Reglamento de la Cámara de Diputados (RCD), y su competencia se corresponde con las otorgadas a las dependencias y entidades de la administración pública federal, en este caso a las del Consejo Nacional de Población, la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Instituto Nacional de Migración, aunque por los objetivos y retos de la presente comisión se debe esperar una interlocución y coordinación con otras entidades del Poder Ejecutivo federal.

Por acuerdo de la Junta de Coordinación Política, se propuso la integración de las comisiones ordinarias, entre ellas la de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, misma que la Mesa Directiva de la Cámara sometió a consideración del pleno con fecha 29 de septiembre de 2009, órgano que lo aprobó por unanimidad.

Responsabilidades y compromisos

1. Proceso de elaboración de los dictámenes u oficios de respuesta

De conformidad a lo establecido por los artículos 39 de la LOCGEUM, 157 y 158 del RCD, nos encargaremos de elaborar dictámenes, informes, opiniones o resoluciones para contribuir al cumplimiento de las atribuciones constitucionales y legales del Congreso.

En función de ello serán atendidos puntual, responsable y eficazmente, todos los asuntos que sean turnados a la comisión.

2. Reuniones ordinarias, extraordinarias y de trabajo

La comisión celebrará las reuniones ordinarias, extraordinarias y de trabajo que sean necesarias para cumplir con su cometido, velando siempre por construir consensos y avanzar su agenda y objetivos.

No sólo se privilegiará el diálogo y la concreción de acuerdos entre los integrantes de la comisión a través de sus reuniones plenarias y de mesa directiva, sino que se promoverán las reuniones con funcionarios públicos del Ejecutivo federal, tal y como lo establece el artículo 45, numeral 4, de la LOCGEUM.

De igual forma, se adjunta al presente programa anual como Anexo 1, la propuesta de calendario de programación de las reuniones ordinarias que ésta comisión tiene planeado celebrar durante el tercer año de ejercicio de la LXI Legislatura.

3. Metodología de trabajo, integración de subcomisiones o grupos de trabajo

Con el objeto de ejecutar de forma eficiente el cúmulo de tareas que ésta comisión tiene a su cargo, así como para atender cualquier asunto que tenga relación directa con la materia y competencia de éste órgano legislativo, los integrantes acordamos que el método de atención será el siguiente:

A. El cumplimiento de las tareas encomendadas a esta comisión serán atendidas, desde luego, de conformidad a lo dispuesto por la LOCGEUM, RCD y demás disposiciones jurídicas aplicables.

B. Las reuniones tendrán el carácter de ordinarias, extraordinarias, permanentes y de trabajo.

C. Las convocatorias a dichas reuniones tendrán que realizarse con al menos cuarenta y ocho horas de anticipación; con excepción de aquellas que por su urgencia se tengan que convocar en menor tiempo.

D. Para efectos de quórum y proceso de dictamen, se estará a lo dispuesto por el RCD.

E. La comisión sesionará, en cualquiera de sus modalidades, cuando menos una vez al mes.

F. Todo asunto será discutido primeramente ante la junta directiva de la comisión y dicho órgano determinará la pertinencia para tratarlo posteriormente ante el pleno de la comisión.

G. A la presidencia de la comisión le corresponderá tomar las decisiones administrativas y operacionales para el debido y adecuado funcionamiento regular de la comisión, salvo aquellas decisiones que le corresponda tomar a la junta directiva.

De igual modo, los integrantes de la comisión consideran innecesaria la creación de subcomisiones o grupos de trabajo, ya que por el momento no se requieren estudios, investigaciones, opiniones o trabajo de campo que merezcan o justifiquen el análisis de asuntos particulares en el ámbito de competencia de esta unidad legislativa.

4. Organización de foros, estudios, investigaciones, entrevistas, audiencias y, en su caso, comparecencias de servidores públicos

La mejor forma de crear nuevas leyes, modificar las actuales y llevar a cabo acciones que favorezcan a la población a la que impacta o debe impactar nuestro trabajo, es precisamente tender puentes con la misma, con la ciudadanía; estudiar y analizar mejor la realidad, conocer a fondo la problemática que debemos resolver, así como conocer las mejores prácticas en la materia a nivel mundial y establecer alianzas con actores internacionales.

Es por ello que la organización de foros temáticos, estudios, investigaciones, entrevistas, audiencias y comparecencias de servidores públicos ocuparán un lugar importante en los trabajos de esta comisión, ya que en virtud de ellos es que se conocerán y atenderán debidamente los problemas que aquejan a nuestra sociedad en materia migratoria y poblacional principalmente, además de dar cumplimiento con ello a lo dispuesto por el artículo 161 fracción IV del RCD.

4. Atención ciudadana y gestión

Esta comisión tendrá siempre las puertas abiertas para la ciudadanía, para escuchar, atender, dar trámite y solucionar con gran sensibilidad todas aquellas quejas, denuncias y demandas que tenga la ciudadanía y se inscriban en nuestra materia.

En los asuntos que nos sean comunicados y por falta de recursos económicos, mecanismos propios o cualquier otra razón no se puedan resolver directamente, la comisión funcionará como un instrumento de canalización, a fin de que sea resuelto a la brevedad por aquel organismo o entidad que cuente con facultades para intervenir, siempre en coadyuvancia y dando el debido seguimiento de nuestra parte.

5. Transparencia y rendición de cuentas

La transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas son fundamentales para la consolidación de nuestro sistema democrático. Esta comisión lo sabe, y con el propósito de transparentar y hacer pública la información que genere, se diseñará y lanzará un portal electrónico denominado micro-sitio , para que el público pueda tener acceso a los planes de trabajo, propuestas de ley, puntos de acuerdo, información de los diputados, la relación y el estado de cada asunto, artículos de opinión, así como todas las acciones e información pertinentes que puedan ser del interés general.

Objetivos y líneas de acción

1. Proponer iniciativas, puntos de acuerdo y cualquier otro mecanismo jurídico a fin de evitar la migración de mexicanos al extranjero, aquella que es motivada por la falta de oportunidades en el país; asimismo, que contribuyan al mejoramiento sustancial de la calidad de vida y la creación de oportunidades laborales en las localidades de mayor expulsión de migrantes.

2. Brindar apoyo y asistencia a todos los connacionales que se encuentren en el extranjero en su calidad de emigrantes para que se respeten sus derechos humanos.

3. Exigir a los gobiernos extranjeros que se garantice y respete los derechos de los mexicanos que residan en aquellas naciones, sin importar su condición migratoria.

4. Emprender acciones que regulen los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su volumen, estructura, dinámica y distribución en el territorio nacional, con el fin de lograr que participen justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo económico y social.

5. Fortalecer, ampliar y consolidar los alcances y el funcionamiento de los programas federales que incidan directamente en beneficio de los migrantes y sus familias, dotándolos de mayores recursos, supervisando sus avances, revisando y enriqueciendo el padrón de beneficiarios, así como provocando el concurso de otras instituciones y organismos en el mismo.

6. Se promoverá la obtención de mayores recursos económicos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012 en todos los rubros que tengan que ver directa o indirectamente con el tema migratorio, así como un mayor énfasis de los recursos económicos necesarios en las localidades de mayor expulsión de migrantes.

7. Sentar las bases para una mayor, mejor y sistemática coordinación interinstitucional, y labor de interlocución y mediación de las partes, a fin de armonizar esfuerzos en las fronteras norte y sur del país, con la intención de prevenir y evitar, en todas sus fases, el traslado ilegal e irregular de personas y mercancías de los países de Centroamérica y las entidades federativas del sur del país hacia Estados Unidos y Canadá.

8. Emprender acciones enérgicas, coordinadas y urgentes, para coadyuvar en el combate al narcotráfico, el tráfico de órganos, tráfico de armas, trata de personas, redes internacionales de prostitución infantil y demás ilícitos cometidos principalmente en nuestras fronteras.

9. Proponer acciones concretas y eficaces para erradicar el tráfico ilegal de mercancías, el contrabando y la piratería, a fin de proteger la industria nacional y a nuestro sector productivo.

10. Diseñar estrategias que permitan solucionar los problemas medioambientales y de contaminación que son generados en nuestras fronteras.

Temas prioritarios para la comisión

Elaboración de los dictámenes del número total de los asuntos turnados a la comisión.

Como parte de las obligaciones legales que le corresponden a esta comisión, es la de atender mediante la elaboración de los dictámenes correspondientes todos y cada uno de los proyectos legislativos que sean turnados a este órgano legislativo.

En mérito de lo anterior, ésta comisión tiene como objetivo no dejar ningún asunto pendiente dentro de los archivos de esta unidad legislativa, para lo cual el área técnica de la comisión se encuentra constantemente depurando y trabajando en los dictámenes respectivos, con la finalidad de que al término de la presente Legislatura se encuentren atendidos y dictaminados el cien por ciento de los asuntos turnados.

Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012

Se promoverá la obtención de mayores recursos económicos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012 en todos los rubros que tengan que ver directa o indirectamente con el tema migratorio, así como un mayor énfasis de los recursos económicos necesarios en las localidades de mayor expulsión de migrantes.

Con esta medida se pretende no sólo conservar los recursos económicos obtenidos a favor de la población migrante de nuestro país y los programas federales e instituciones que brindan apoyo a dicho sector, sino la obtención de un mayor número de recursos económicos que brinden atención puntual y efectiva al fenómeno migratorio.

Reglamento a la Ley de Migración

En virtud de la reciente aprobación de la Ley de Migración el pasado mes de abril, así como su posterior promulgación y publicación en el Diario Oficial de la Federación por parte del Ejecutivo federal, nos encontramos al pendiente de la obligación que corresponde a dicho Poder de expedir el reglamento de la referida ley, ya que sus disposiciones terminarán de darle certeza jurídica y efectividad a los preceptos contenidos en la Ley de Migración.

Es por lo mencionado, que esta comisión se mantendrá no sólo atenta de que dicho reglamento sea expedido en tiempo y forma legales, sino participativa de las herramientas que hagan falta para darle eficacia al ordenamiento jurídico encargado de regular y garantizar el respeto de los derechos de la población migrante.

Soberanía

Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la independencia y la soberanía del país, y asegurar la viabilidad del estado y de la democracia.

Igualdad de oportunidades

Cada mexicano, sin importar su lugar de origen y el ingreso de sus padres, debe tener acceso a genuinas oportunidades de formación y de realización. Esa es la esencia de la igualdad de oportunidades y sólo mediante ella puede verificarse la ampliación de capacidades y el mejoramiento de las condiciones de vida de aquellos que más lo requieren.

Política Exterior

Es necesaria una política exterior que, tanto en sus definiciones como en sus posiciones activas, logre posicionar a México como un auténtico promotor del desarrollo humano.

La política exterior debe contemplar un contexto internacional tan complejo como el nacional. Para hacer frente a la multiplicidad de temas en el ámbito internacional, la política exterior de nuestro país atenderá en todo momento la prioridad de la cooperación internacional y estará regida por el principio de la promoción de la paz entre las naciones.

Esta comisión articulará estrategias y acciones específicas en la búsqueda de defender y promover el interés nacional, definido como el interés de todos los mexicanos, y considerará el desarrollo humano de los pueblos como principio congruente y como postura estratégica de la política de México en el ámbito internacional.

Coordinación con los Ejecutivos federal, local y municipal

Monitorear y coordinarse con el presidente de la República y su gabinete para el cumplimiento de sus compromisos en materia de defensa de los derechos humanos de los migrantes, el trabajo en sus comunidades de origen y el mejoramiento de la calidad de los servicios consulares del país en el extranjero.

Seguimiento de los trabajos del Congreso federal y Congresos locales de los Estados Unidos de América en materia migratoria

Dar seguimiento oportuno al debate migratorio y de seguridad fronteriza en el Congreso estadounidense, tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes.

Flexibilidad del programa

Se estima que el presente programa puede sufrir cambios o modificaciones en su desarrollo, ocasionados por ajustes en la agenda legislativa de la Cámara de Diputados o bien, por la redefinición de prioridades en su ejecución.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de septiembre de año dos mil once.

Junta Directiva de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios

Diputados: Norma Leticia Salazar Vázquez (rúbrica), presidenta; Julieta Octavia Marín Torres (rúbrica), Cristabell Zamora Cabrera (rúbrica), Ana Georgina Zapata Lucero, Gumercindo Castellanos Flores (rúbrica), Ramón Jiménez Fuentes (rúbrica), Teresa Guadalupe Reyes Sahagún (rúbrica), secretarios.