Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los gobernadores de los estados y al jefe del gobierno del DF, integrantes de la Conago, a dar a conocer los resultados de las operaciones y –con base en esa información– acordar la intensificación de las de carácter permanente de combate de la trata de personas, a incrementar las acciones de coordinación interinstitucional y participación social que contribuyan a prevenir este grave delito, y a intensificar las medidas de los gobiernos de los estados fronterizos y de zonas turísticas con el INM para instaurar dispositivos de vigilancia y supervisión en terminales aéreas, marítimas y terrestres, así como en los establecimientos con giros de clubes privados, bares, discotecas, centros de masajes o similares, a cargo de la diputada Rosi Orozco, del Grupo Parlamentario del PAN

La suscrita, Rosi Orozco, diputada federal del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional ante la LXI Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 79, numeral 1, fracción II, numeral 2 y 3 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración de esta honorable asamblea el presente punto de acuerdo al tenor de los siguientes

Antecedentes

1. La Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) se constituyó en julio de 2002, con la participación de titulares del Poder Ejecutivo de las entidades federativas de la República Mexicana, cuyo objetivo es desarrollar en conjunto con la federación, políticas públicas incluyentes que satisfagan las demandas de seguridad, justicia, bienestar social, democracia y transparencia para los gobiernos estatales, además de promover los procesos de descentralización.

2. La Conago, es un foro permanente de diálogo, concertación y encuentro entre los titulares de los ejecutivos estatales y otros actores, con el compromiso de impulsar una visión democrática y federalista desde el seno de las entidades federativas, a fin de fortalecer los espacios institucionales y privilegiar los acuerdos que incidan en el desarrollo y bienestar de todos los mexicanos.

Como espacio de deliberación, mantiene cuatro características: 1. Todos y cada uno de los titulares de los ejecutivos estatales y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal participan de manera voluntaria; 2. Se sustenta en una relación entre pares; 3. Todas y cada una de las decisiones de sus miembros se toman por consenso; 4. La Conago es una instancia que, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 117 constitucional, inciso I, que indica que los "Estados no podrán en ningún caso celebrar alianza, tratado o coalición con otro Estado ni con potencias extranjeras", delibera y toma decisiones no vinculantes pero sí propositivas, que se sustentan en el compromiso y voluntad política que suscita el encuentro de los titulares de los ejecutivos estatales.

3. Al interior de la Conago se integran comisiones que son grupos temáticos deliberativos, constituidos por el pleno de la misma, para el análisis y discusión de los temas relacionados con sus objetivos.

Estas se integran con la participación voluntaria de los miembros de la Conago: un gobernador coordinador y uno vicecoordinador, elegidos por el pleno; atienden y desarrollan agendas temáticas particulares y desahogan puntos coyunturales que el pleno les confiere. Los acuerdos en Comisiones se construyen a través de consensos. Así, desde el 27 de febrero de 2004 la Conago integró su Comisión de Seguridad Pública.

4. Acordó la realización del Operativo Conago 1, con la finalidad de que las diversas Entidades Federativas demostraran fuerza suficiente para enfrentar a la delincuencia, a efectuarse en el período del 13 al 19 de junio de 2011.

El operativo, arrojó los siguientes resultados: tres mil 918 detenciones, mil 534 vehículos recuperados, 892 mandamientos judiciales cumplimentados, 170 armas recuperadas, así como el desmantelamiento de 37 bandas dedicadas principalmente a delitos contra la salud (2), robo a repartidor (1), robo a negocio (2), corrupción de menores (1), y clonación de tarjetas (1).

5. El 20 de junio, el pleno de la Conago acordó que el operativo sea permanente, que quincenalmente se informe de los resultados, a través de la página http://wwwconago.org.mx; la Comisión de Seguridad Pública de la Conago, sea la responsable de facilitar las acciones y concentrar la información que se obtenga del operativo, en una base de datos común, misma que se radicará en el Sistema de Incidencia Delictiva Conago.

Indicó además dicho pleno, que se enfocaría principalmente, a delitos de alto impacto contenidos en el catálogo de la Conago: homicidio doloso, extorsión, robo de vehículos, robo en vía pública y robo con violencia, secuestro y trata de personas.

A la fecha, a excepción de los resultados del Operativo Conago 1, no se ha subido a la página de referencia ningún reporte quincenal posterior.

6. El delito de trata de personas atenta contra bienes altamente preciados por la sociedad, como son la vida, la libertad y la seguridad de las personas.

7. En México se han creado y puesto en marcha, políticas públicas, acciones y proyectos, que han ido introduciendo la perspectiva de los derechos humanos, vinculados a la trata de personas e diversas instancias de la administración pública federal. Y en los últimos cinco años, los tres niveles de gobierno, han desarrollado un proceso de creación de leyes y tareas administrativas, para prevenir, tipificar, castigar y combatir el delito de trata de personas.

8. La trata de personas, entendida como la venta de seres humanos con sus tres modalidades: explotación sexual, explotación laboral y extracción de órganos, encuentra sus antecedentes históricos, en prácticas ancestrales de sometimiento de la persona. Las dos primeras modalidades, se remontan, por una parte a la esclavitud, y por otra, al comercio de mujeres para la explotación sexual.

9. Diversos instrumentos internacionales también han condenado estas violaciones. En el año 2000, en Palermo, Italia, en respuesta a la Convocatoria de la Organización de las Naciones Unidas, representantes de 117 países firmaron la Convención de Naciones Unidas en contra de la Delincuencia Trasnacional, y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas especialmente mujeres y niños, importante y eficaz herramienta para combatir este delito. México lo firmó el 13 de diciembre-de-2000 y lo ratificó el 4 de marzo de 2003.

Con estos instrumentos, por primera vez se acepta una definición del tipo penal de la trata de personas, que incluye actividades, medios comisivos y fines, que en forma genérica abarca las tres modalidades referidas en el antecedente anterior.

Asimismo, señalan medidas para perseguir y sancionar el delito, se incluyen acciones para salvaguardar los derechos de las víctimas, entre ellas, las que prescriben para su prevención, protección y asistencia.

10. A partir del 27 noviembre de 2007, México cuenta con su Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, de aplicación federal. Por su parte la mayoría de Entidades Federativas, prohíben penalmente diferentes aspectos de la trata de personas, pero solo unas cuantas tienen una ley específica, entre ellas, Chihuahua, Tamaulipas y el Distrito Federal.

11. El Protocolo de Palermo establece que la política para combatir la trata de personas en el orden internacional, presenta las siguientes vertientes: 1) Prevención mediante la detección de los factores que la originan, los actores del proceso y campañas de sensibilización e información, 2) Protección y asistencia a víctimas, 3) Impulsar la armonización legislativa al interior de los Estados partes del Protocolo de Palermo, 4) Cooperación internacional para recibir asistencia técnica, 5) Trabajo conjunto de autoridades con organizaciones de la sociedad civil especializadas e instituciones académicas.

12. El 13 de julio de 2011, se promulgó la reforma constitucional modifica los artículos 19, 20 y 73, fracción XXI, para facultar al Congreso de la Unión, a. expedir la legislación que permita armonizar los contenidos de las Leyes. Ordinarias de las Entidades Federativas y fortalezca la coordinación entre los tres niveles de gobierno, la defensa y protección a las víctimas de trata Establece un plazo para que el referido Órgano expida su Ley General, que es de ciento ochenta días.

13. El 28 de julio de 2011, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, dio a conocer los lugares que ha identificado con mayor incidencia de casos de trata de personas en las fronteras norte y sur, en destinos turísticos, así como en ciudades del centro del país. De acuerdo con el Diagnóstico de las Condiciones de Vulnerabilidad que Propicia la Trata de Personas en México, los lugares que más preocupan son:

Nogales, Sonora; Acapulco, Guerrero; Tapachula, Chiapas; Tijuana y Mexicali, en Baja California; Ciudad Juárez, Chihuahua; Nuevo Laredo y Matamoros en Tamaulipas; Cancún, Quintana Roo; Guadalajara y Puerto Vallarta en Jalisco.

También, se han documentado casos en Tlaxcala, Puebla, estado de México, Guanajuato, Veracruz, Querétaro y el Distrito Federal.

14. En el Diagnóstico, destaca la coordinación entre los diversos órdenes de gobierno y sociedad civil, a través de 13 Comités Regionales, distribuidos en el territorio nacional para promover políticas públicas en materia de prevención, persecución y atención a víctimas; campañas para evitar el enganche de niñas, niños y jóvenes por internet; el cumplimiento de las leyes contra la trata de personas; impulsar la capacitación a servidores públicos encargados de la procuración y administración de justicia, personal médico, de corporaciones policiales y militares para dar un trato digno y adecuado a víctimas. Asimismo, para fomentar la cultura de la denuncia, ha suscrito convenios de colaboración con prestadores de servicios turísticos y transportación.

15. Se calcula que en México hay (a noviembre de 2010), un millón doscientas mil personas víctimas de trata de personas, de acuerdo con la Coalición Regional contra el Tráfico de Mujeres y Niñas en América Latina. Con ello, se ubica al país en el quinto lugar de América Latina entre los países donde más gente es víctima de explotación, después de República Dominicana, Haití, Brasil y Argentina. La propia Coalición, calcula que de cada diez personas que son víctimas de explotación dos son menores de edad; que ha aumentado la cantidad de personas originarias de Rusia y Bulgaria, explotadas sexualmente en el país.

Con cifras de la Secretaría de Gobernación, a través del Instituto Nacional de Migración, desde 2008 y hasta el mes de marzo de 2011, la Dependencia del Ejecutivo Federal, ha ofrecido atención a 100 mil 400 niños, niñas y adolescentes migrantes, de los cuales, 59 mil 898 viajaban sin ninguna compañía. De esos infantes y jóvenes que emigraban solos, 51 mil 20 son mexicanos y 8 mil 878 son extranjeros, menores migrantes no acompañados o separados de su familia, a quienes el crimen organizado los secuestra para reclutarlos en sus filas, destinarlos la trata de personas, y la explotación sexual. En algunas ocasiones llegan a privarlos de la vida, como en el caso de los setenta y dos migrantes encontrados muertos en Tamaulipas, de los cuales siete eran adolescentes.

16. Estudio realizado por la investigadora Fabiola Vargas Valencia del Colegio de la Frontera Norte, refiere que cada semana, en la madrugada, por cinco rutas distintas, llegan a Tijuana autobuses y aviones con decenas de niñas y mujeres de 3 a 65 años de edad para ser forzadas a prostituirse.

La investigación, identificó cinco rutas de tratantes de personas:

I. La primera inicia en Sudamérica, llega al Distrito Federal o Puerto Vallarta, Jalisco, y de ahí va hacia Baja California, a través de Los Cabos. Las mujeres, la mayor parte indocumentadas, son explotadas en bares o table dance.

II. La segunda inicia en Centroamérica hasta Tijuana directamente, con vertientes como el traslado desde El Salvador a Veracruz y de Guatemala a Chiapas. Las víctimas llegan con contactos que establecieron en sus lugares de origen y las trasladan a hoteles, donde son obligadas a prostituirse para pagar las “deudas” del viaje, el hospedaje y la comida.

En reunión sostenida por integrantes de la caravana Paso a Paso por la Paz, con el relator especial sobre trabajadores migratorios de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Felipe González, el sábado 30 de julio de 2011, denunciaron los riesgos que corren los indocumentados en las rutas migratorias de México, especialmente en Tierra Blanca, Veracruz, considerada ciudad muy peligrosa para ellos, por el número de desapariciones y secuestros en la zona.

III. La tercera ruta se ubica en el interior de Baja California, desde Tijuana a Mexicali, Ensenada, Playas de Rosarito, Tecate. Se explota a mujeres deportadas o que no pudieron cruzar la frontera por falta de dinero. Se les ofrecen hasta 400 dólares diarios en la prostitución.

IV. La cuarta ruta es trazada desde Tijuana hasta Ciudad Juárez y Sonora pasando por Nogales, Caborca y Agua Prieta. Testigos consultados por la citada investigadora, refieren que algunas de esas mujeres fueron asesinadas en Ciudad Juárez.

V. La quinta ruta parte de Tijuana hacia Estados Unidos, por San Diego. En ella están involucrados “polleros” y los puntos donde opera la red son Vista, en La Escondida; Las Antenas, en Carlsbad; Carrizales, en Oceanside, Del Mar y Los Gatos en Valley Center. Los polleros trasladan a mujeres, niños y niñas con documentos falsos o de forma indocumentada por la sierra o escondidos en cajuelas o consolas delanteras de autos y camionetas, en ocasiones, con la complicidad de la Patrulla Fronteriza.

17. Mediante Oficio número INM/334/2010, de 3 de septiembre de 2010, la entonces Comisionada del Instituto Nacional de Migración de la Secretaría de Gobernación, profesora Cecilia Romero Castillo, instruye a los delegados regionales, subdelegados regionales, delegados locales, directores, subdirectores y jefes de departamento, del referido instituto, acerca del procedimiento que se deberá seguir en la detección, identificación y atención de personas de nacionalidad extranjera víctimas del delito.

18. La Ley de Migración del 25 de mayo de 2011, establece entre los principios en los que debe sustentarse la política migratoria del Estado Mexicano el respeto irrestricto de los derechos humanos de los migrantes, nacionales y extranjeros, sea cual fuere su origen, nacionalidad, género, etnia, edad y situación migratoria, con atención especial a grupos vulnerables como menores de edad, mujeres, indígenas, adolescentes y personas de la tercera edad, así como a víctimas del delito.

Otro principio es el de unidad familiar e interés superior de la niña, niño y adolecente, como criterio prioritario de internación y estancia de extranjeros para la residencia temporal o permanente en México junto con las necesidades laborales y las causas humanitarias, en tanto que la unidad familiar es un elemento sustantivo para la conformación de un sano y productivo tejido social de las comunidades de extranjeros en el país.

Asimismo, la precitada Ley, de los artículos 159 a 162, regula los delitos en materia migratoria, que prevén diversas hipótesis relacionadas con la trata de personas, previendo incremento en la penalidad cuando las víctimas sean niñas, niños y adolescentes.

Considerandos

Primero. Que la Conferencia Nacional de Gobernadores, es un espacio político que integra representaciones políticas estratégicas, propicio para transformar la convivencia social, en el tema que más interesa resolver a todas y todos los mexicanos: la inseguridad pública.

Segundo. Que aun cuando en México se han creado y puesto en marcha, políticas públicas, acciones y proyectos, que han ido introduciendo la perspectiva de los derechos humanos, vinculados a la trata de personas, por atentar contra bienes altamente preciados por la sociedad, como su vida, libertad y seguridad; y que se han realizado esfuerzos por los tres niveles de gobierno, Comisiones de Derechos Humanos Nacional, locales e internacionales, no han logrado resultados que se reflejen en la disminución de este grave delito.

Tercero. Que las acciones aisladas y dispersas, carentes de una visión integral y coordinada, son insuficientes e ineficaces, para combatir la trata de personas. Ya que es un delito que se comete sobre todo al amparo de la invisibilidad y de la impunidad, debido a que la gran mayoría de las víctimas provienen de contextos en los que pueden conocer a plenitud sus derechos y exigir su cumplimiento, más aun tratándose de niñas, niños y adolescentes.

Cuarto. Que hay factores sociales, que en su conjunto hacen a una persona más vulnerable a una situación de trata y disminuye la posibilidad de pedir ayuda o denunciar. Entre esos factores están pobreza, falta de educación formal, falta de orientación sobre los derechos humanos, discriminación, racismo, clasismo, xenofobia y misoginia, entre otros. También inciden en esa vulnerabilidad, el status particular ante el sistema jurídico, o a que dentro del sector en que convive, es aceptada o al menos ignorada la explotación.

Quinto. Que el 27 de noviembre de 2007, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal de la Materia, cuyo objeto es la prevención y sanción del ilícito así como la protección, atención y asistencia a las víctimas con la finalidad de garantizarles el respeto al libre desarrollo de su personalidad; y de posibles víctimas, residentes o trasladadas al territorio nacional, así como a las personas mexicanas en el exterior; por ello, las autoridades federales, como el Instituto Nacional de Migración, en coordinación con las autoridades locales, deben adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la protección y asistencia a las víctimas u ofendidos del delito de trata de personas.

Sexto. Que en cuanto a México, las y los migrantes indocumentados de diferentes nacionalidades que realizan su trayecto por territorio nacional, en particular los que transitan por zonas fronterizas, son enormemente vulnerables, debido a que viajan en medios de transporte de alto riesgo, utilizan caminos de extravío y en general lugares solitarios; pernoctan en sitios abiertos; desconocen zonas por las que pasan; evitan contacto con autoridades, desconocen sus derechos, o bien, prefieren no ejercerlos, si ello implica volverse visibles; se encuentran lejos de los entornos de protección, no saben a quién acudir en caso de necesidad y desconocen las leyes del país.

Séptimo. Que la situación de indocumentados los hace presa fácil de delincuentes.

Su intención de cruzar a Estados Unidos, los hace vulnerables a falsas promesas y ofertas de trabajo o de traslado hasta su destino. Con frecuencia, son víctimas del crimen organizado. Las mujeres migrantes, ven acentuada su condición de vulnerabilidad al ser víctimas de los secuestradores, aunado a abusos sexuales y violaciones. En otras ocasiones, las mujeres migrantes están expuestas a la amenaza de ser prostituidas o vendidas con fines sexuales a los tratantes de personas, riesgos que al convertirse en realidad, constituyen actos reprobables de victimización múltiple y continuada que hay que prevenir y castigar.

Octavo. Que aunque significa un avance importante la facultad constitucional para que el Congreso federal legisle los contenidos de una Ley General, atendiendo a la política para combatir la trata de personas que establece el Protocolo de Palermo, que entre otros, hará posible la armonización legislativa, a fin de fortalecer la coordinación de acciones entre los tres niveles de gobierno, por otra parte, las características y enorme incidencia de este delito, hacen indispensable que las autoridades competentes, tomen medidas de inmediato. Sin dejar de lado, la relevante tarea de elaborar la referida legislación general, que oriente los contenidos de las legislaciones ordinarias en las entidades federativas.

Noveno. Que la Ley de Migración de 25 de mayo de 2011, contiene importantes previsiones normativas que posibilitan prevenir detectar y castigar la trata de personas, entre ellas, regula los delitos en materia migratoria, que contempla diversas hipótesis relacionadas con trata, previendo incremento en la penalidad cuando las víctimas sean niñas, niños y adolescentes. Por tanto, las competencias que prevé para las autoridades del Instituto Nacional de Migración, permiten un sólido frente de coordinación con la autoridades de las ciudades y entidades federativas donde la Comisión Nacional de Derechos Humanos mayor incidencia, detalladas en el punto 13 de antecedentes del presente punto de acuerdo.

Décimo. Que los establecimientos con giros de clubes privados, bares, discotecas, centros de masajes, o similares, son espacios que facilitan la explotación sexual comercial, o laboral, por lo que a efecto de proteger los derechos humanos e identificar a quienes son autores de estos ilícitos, deben continuarse e intensificarse los operativos del Programa Permanente contra "giros negros", en las diversas Entidades Federativas, a través de las oficinas regionales del Instituto Nacional de Migración, en coordinación con autoridades Estatales y Municipales. Con especial atención en zonas fronterizas. Así como continuar con el procedimiento que debe aplicar el propio Instituto Nacional de Migración, en la detección, identificación y atención de personas de nacionalidad extranjera víctimas del delito, conforme al Oficio No. INM/334/2010, de 3 de septiembre de 2010.

Undécimo. Que la Conferencia Nacional de Gobernadores es espacio propicio para asumir compromisos y acciones entre autoridades políticas, cuyas atribuciones en el ámbito de su correspondiente territorio, posibilitan incrementar acciones de coordinación interinstitucional, con autoridades de los tres niveles de gobierno; con las Comisiones Nacional y locales de Derechos Humanos; involucrar a los sectores público, privado y social, en la prevención del delito de trata de personas, así como acordar la intensificación de acciones de los gobiernos estatales de estados fronterizos y zonas turísticas, con autoridades del Instituto Nacional de Migración, para la realización de operativos de vigilancia y supervisión de lugares estratégicos donde se facilita o realiza la conducta delictiva.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a los gobernadores y al jefe de gobierno del Distrito Federal, integrantes de la Conferencia Nacional de Gobernadores, a que a través del coordinador de la Comisión de Seguridad Pública den a conocer, en los períodos acordados, los resultados de operativos permanentes de los delitos de alto impacto social, en particular, sobre la trata de personas. Y a que en el seno de la misma, acuerden intensificar en el ámbito de su respectiva competencia, los operativos permanentes de combate al referido delito.

Segundo. Se exhorta también a la Conago, a que acuerde el incremento de las acciones interinstitucionales, entre los tres niveles de gobierno, las Comisiones Nacional y Locales de Derechos Humanos y los sectores público, privado y social, que contribuya a la prevención de este grave delito.

Tercero. Se exhorta al Instituto Nacional de Migración y a los gobernadores y jefe de gobierno del Distrito Federal, para que en el seno de la Conago, asuman el compromiso de intensificar las acciones de los gobiernos estatales de estados fronterizos y de zonas turísticas, para la realización de operativos de vigilancia y supervisión en terminales aéreas, marítimas y terrestres, así como en los establecimientos con giros de clubes privados, bares, discotecas, centros de masajes o similares, a fin de detectar y castigar a quienes cometan esos ilícitos.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de septiembre de 2011.

Diputada Rosi Orozco (rúbrica)