De la Cámara de Senadores, con la que remite proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a destinar recursos al Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola, presentada por Francisco Javier Obregón Espinoza, del Grupo Parlamentario del PT

México, DF, a 6 de octubre de 2011.

Secretarios de la Cámara de Diputados

Presente

Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, el senador Francisco Javier Obregón Espinoza, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó propuesta con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a destinar recursos para el Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se remitiera a la Cámara de Diputados.

Atentamente

Senador Ricardo Francisco García Cervantes (rúbrica)

Vicepresidente

El suscrito, Francisco Javier Obregón Espinoza, Senador de la República de la LX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II; 72, fracción XIII; 76, fracción IX, y 276, todos del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a la consideración de esta Soberanía, la siguiente Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que en la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012 (PEF-2012) se destinen recursos para el Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola, en cumplimiento de lo dispuesto por la ley general de p esca y acuacultura sustentables, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La presente proposición con punto de acuerdo tiene por objeto exhortar a la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del PEF-2012, se destinen recursos etiquetados para del Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola, el Promar, a fin de que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación cuente con los recursos necesarios para la creación e instrumentación de dicho Fondo, en beneficio de la actividad pesquera nacional.

La pesca y la acuacultura debieran ser una prioridad para el desarrollo nacional, no sólo por su importancia económica derivada de su contribución al Producto Interno Bruto, sino por su aporte a la generación de más de 350 mil empleos directos que benefician a casi 3 millones de personas y por el papel que pueden desempeñar en el combate a la pobreza y a una mejor alimentación de los mexicanos.

No obstante las potencialidades pesqueras del país y los beneficios que el desarrollo de la actividad podría brindar para la solución de nuestros graves problemas de soberanía alimentaria y de creación de empleos productivos, este sector enfrenta actualmente problemas estructurales que siguen generando mayor pobreza y marginación para alrededor de 350 mil pescadores y sus familias en el país.

El sector pesquero nacional atraviesa la crisis más grave de nuestra historia. La falta de programas integrales de atención a los pescadores mexicanos, sobre todo a los pescadores conocidos como ribereños que se distribuyen a lo largo de las costas mexicanas, ha profundizado sus carencias de los satisfactores más elementales.

La ausencia de una política de Estado y la falta de voluntad de los gobiernos para atender los problemas de los pescadores mexicanos, sobre todo en los últimos 15 años, se reflejan en la desaparición de oficinas públicas, la eliminación de programas que beneficiaban principalmente al sector social; el escaso apoyo a la investigación, a la comercialización y al consumo de los productos pesqueros; la falta de inspección y vigilancia, de fuentes reales de financiamiento, o de mayor infraestructura, por citar sólo algunas.

La realidad nacional es que la pesca y la acuacultura continúan realizándose sin los apoyos, los beneficios y los incentivos que ya reciben, aunque insuficientes, otras actividades primarias como la agricultura, la silvicultura y la ganadería.

No obstante nuestras potencialidades pesqueras, sigue descendiendo la producción nacional. Por lo que se refiere a la acuacultura, a pesar de las grandes expectativas de desarrollo que cuenta nuestro país, debido entre otras cosas a su clima, a sus recursos naturales y a sus especies nativas con potencial de cultivo, estamos utilizando menos del 10 por ciento de las áreas susceptibles para su desarrollo.

Lo anterior significa que por la falta de apoyos a estas actividades el país pierde una importante cantidad de empleos y de alimentos y que el saldo de la balanza de pagos en el sector, que históricamente siempre ha sido favorable, continúe disminuyendo cada año.

Una muestra del desinterés de las autoridades, es que a pesar de que desde cuatro años entró en vigor la Ley de Pesca y Acuacultura Sustentables, hasta hoy ésta no se aplica en muchos de los preceptos que promueven el desarrollo integral de la actividad, contraviniendo el discurso oficial de inicios de año de Felipe Calderón de que en este país se respeta la ley.

Baste citar que hasta hoy no se publica el reglamento de dicha ley, no se ha constituido el Sistema Nacional de Información Pesquera ni los nuevos Registros Nacionales de Pesca y Acuacultura para que se transparente la actividad y tampoco se ha creado el Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola, el Promar.

En la nueva Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de julio de de 2007, la cual considera a la pesca y la acuacultura como un asunto de seguridad nacional, y como prioridad para el desarrollo nacional se estableció una nueva figura para impulsar la actividad: el Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola, Promar, diseñado como un instrumento para promover la conservación, incremento, aprovechamiento sustentable y restauración de los recursos pesqueros y acuícolas, facilitando el acceso a los servicios financieros en el mercado, impulsando proyectos que contribuyan a la integración y competitividad de la cadena productiva y desarrollando los mecanismos adecuados.

Las características y la estructura del Fondo quedaron incorporadas en el título cuarto de la ley, correspondiente al fomento a la pesca y la acuacultura, bajo el siguiente articulado:

Artículo 26. El Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquera y Acuícola, Promar, será el instrumento para promover la creación y operación de esquemas de financiamiento para la conservación, incremento y aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas, la investigación, el desarrollo y transferencia de tecnología, facilitando el acceso a los servicios financieros en el mercado, impulsando proyectos que contribuyan a la integración y competitividad de la cadena productiva y desarrollando los mecanismos adecuados, así como para garantizar a las instituciones financieras de banca de desarrollo, Financiera Rural o a los Intermediarios Financieros Rurales que operen con el Fondo, la recuperación de los créditos que se otorguen a las organizaciones de productores pesqueros y acuícolas.

Artículo 27. El Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola se podrá integrar con:

I. Las aportaciones que efectúen los gobiernos federal, estatales, del Distrito Federal y municipales;

Asimismo, dentro de las facultades conferidas en materia pesquera a la propia ley, la Sagarpa, cuenta con la facultad de integrar y poner en operación este fondo:

Artículo 8o. Corresponde a la Secretaría el ejercicio de las siguientes facultades:

XXXVII.-Expedir los lineamientos y llevar a cabo la operación del Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola.

Sin embargo, en lo que se refiere a la puesta en operación del Promar hasta este momento el Gobierno federal no ha presentado ninguna propuesta ni se encuentran previstos en el proyecto de PEF-2012 los recursos correspondientes que permitan inferir la creación de este Fondo, en los términos de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría y la Ley de Planeación vigentes.

No obstante que la nueva Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable establece la obligación de disponer recursos fiscales en el Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola, el Promar, que es el instrumento previsto para promover la creación y operación de esquemas de financiamiento para la conservación, incremento y aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas, la investigación, el desarrollo y transferencia de tecnología, en beneficio de los productores pesqueros y acuícolas, no se establece nada al respecto en la propuesta presupuestal del Ejecutivo federal.

No debemos olvidar que en otras actividades primarias el propio Ejecutivo federal, a través de programas específicos, y después el Poder Legislativo, a través de leyes y en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, han creado este tipo de fondos.

En tal sentido, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de febrero de 2003, estableció en su artículo 142, el Fondo Forestal Mexicano, como instrumento para promover la conservación, incremento, aprovechamiento sustentable y restauración de los recursos forestales y sus recursos asociados facilitando el acceso a los servicios financieros en el mercado, el cual ya funciona con acciones de beneficio al sector.

No olvidemos que en PEF-2004, en el sector pesquero ya se realizó un proceso similar, cuando se destinaron recursos para el Fondo de Reconversión Pesquera del Golfo de México, el Fifopesca, a partir del cual se instrumentó la creación de dicho Fideicomiso, con el cual se han logrado excelentes resultados en esa región del país, no obstante lo cual se le ha ido debilitando en los últimos años.

En materia internacional, un ejemplo exitoso de instrumento de fomento y coordinación interinstitucional y con los sectores productivos, es la Fundación Chile, el cual ha sido una de los pilares fundamentales para que ese país haya logrado resultados espectaculares en materia pesquera y acuícola.

Debido a las condiciones actuales que vive la pesca nacional y a que nuestro país necesita aprovechar de inmediato sus potencialidades pesqueras y acuícolas, es que creemos que en PEF-2012 se deben etiquetar recursos destinados al Promar, para que pueda ponerse en funcionamiento, lo cual permitirá la incorporación de recursos de diversas fuentes, se obviaría las dificultades provocadas por las reglas de operación y posibilitaría la participación del sector pesquero nacional en el destino de los recursos.

Consideramos de dotando a la Sagarpa de recursos para este Fondo, su órgano desconcentrado encargado de la pesca, la Comisión Nacional de Acuicultura y Pesca podría aprovechar dicha figura jurídica para generar en el sector pesquero nacional las sinergias necesarias para impulsarlo hacia una mayor y necesaria competitividad.

Asimismo, es necesario también que la Cámara de Diputados apruebe mayores recursos para el sector pesquero, en cantidades cuando menos similares a los últimos años, etiquetando dentro del programa especial concurrente el destino de los mismos, con el fin de evitar su ejercicio discrecional.

No estamos de acuerdo en la postura del Ejecutivo federal de que se reduzcan los programas contenidos en éste, principalmente en la materia pesquera, porque es una forma más de promover la discrecionalidad en la aplicación del gasto y de suprimir la posibilidad de brindar mayores apoyos al sector social

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de esta honorable soberanía, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura del honorable Congreso de la Unión a que, en el proceso de discusión y aprobación del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2012, se etiqueten en el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, recursos destinados a la creación del Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola, Promar, previsto en el artículo 26 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, en beneficio de la actividad pesquera nacional.

Segundo. Se exhorta a la Comisión de Pesca de la Cámara de Diputados, a que dentro de las actividades que le competen en el proceso de negociación y presentación de propuestas para la construcción del proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2012, coadyuve en el apoyo de la solicitud anterior, así como para que se aprueben mayores recursos de los previstos en la propuesta del Ejecutivo federal para el sector pesquero, en cantidades superiores a los aprobados por la Cámara de Diputados en los últimos años, principalmente en los destinados a los pescadores ribereños del país.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión, a los seis días del mes de octubre de dos mil once.

Senador Francisco Javier Obregón Espinoza (rúbrica)