De la diputada Ifigenia Martínez y Hernández, relativo al Foro de la OCDE 2011 Mejores políticas para mejores vidas, que tuvo lugar el martes 24 y el miércoles 25 de mayo de 2011 en París, Francia

1. Antecedentes

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) está actualmente integrada por 33 Estados, que tienen como objetivo coordinar sus políticas económicas y sociales. Fundada en 1960, su sede central se encuentra en la ciudad de París, Francia.

En la OCDE los representantes de los países miembros se reúnen para intercambiar información y armonizar políticas con el objetivo de maximizar su crecimiento económico y coadyuvar a su desarrollo y al de los países no miembros.

Se considera que la OCDE agrupa a los países económicamente más avanzados y desarrollados del planeta, siendo apodada como el Club de Países Ricos, que integran el 70% del mercado mundial. Originalmente 20 países firmaron la Convención de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos el 14 de diciembre de 1960. Desde entonces, 14 países se han sumado y convertido en miembros plenos de la OCDE. México formalizó su ingreso el 18 de mayo de 1994.

En mayo de 2007 el Consejo Ministerial de la OCDE empezó a analizar y discutir el acceso de Chile, Eslovenia, Estonia, Israel y Rusia a la organización, siendo Chile y Estonia los únicos dos países que completaron el proceso de incorporación en menos de un año.

La OCDE se ha comprometido a fortalecer su cooperación con Brasil, China, India, Indonesia y Sudáfrica a través de un incremento en sus relaciones o admitiéndolos como miembros plenos. Otros candidatos a convertirse en miembros plenos son aquellos de la Unión Europea que aún no pertenecen a la Organización: Bulgaria, Chipre, Letonia, Lituania, Malta y Rumania.

Además de los 33 miembros plenos, 10 países con economías emergentes son miembros adherentes a la Declaración sobre Inversión Internacional y Empresas Multinacionales de 1976 y participan en el trabajo del Comité de Inversiones; 24 países no-miembros participan como observadores regulares o plenos en comités de la OCDE, a los que se suman otros 50, comprometidos en diversas actividades y que pueden solicitar membresía permanente previa una evaluación positiva.

2. El Foro 2011 de la OCDE

Anualmente se celebra en París, sede de esta Organización, la Semana de la OCDE, cuyas actividades principales son la realización de un Foro amplio y plural, previo a la celebración de su reunión anual del Consejo Ministerial, en general sobre la misma temática. En ese marco se presentan dos de las principales publicaciones de la OCDE: el Panorama Económico (Economic Outlook) de periodicidad semestral y su Libro estadístico (Factbook) un compendio anual con estadísticas comparativas de los países miembros.

Con motivo de la reunión del Consejo Ministerial de la OCDE 2011, los Ministros se reunieron bajo la presidencia de los Estados Unidos de América y la vicepresidencia de Alemania para celebrar el quicuagésimo aniversario de la organización y colocarla en un camino que garantice su papel eficaz e influyente en un mundo cada vez más interconectado.

Las deliberaciones del consejo contaron con la participación de Brasil, India, Indonesia, la República Popular de China, Sudáfrica, y la Federación de Rusia, países que avanzan en el proceso de adhesión a la OCDE.

Para 2011, las actividades del foro y del consejo se organizaron bajo el tema “better policies for better lives”. El secretario general de la OCDE, el mexicano licenciado Ángel Gurría Treviño, manifestó: “necesitamos hacer el crecimiento más verde, a partir de que nuestras políticas económicas y ambientales sean compatibles e incluso se refuercen mutuamente. La economía mundial se está recuperando de su peor crisis en los tiempos modernos, pero esta recuperación sigue siendo provisional. Con presupuestos restringidos, los gobiernos ya no pueden perder tiempo en su camino para la recuperación. Necesitan reformas estructurales y encontrar nuevas fuentes de crecimiento. Necesitan hacer más eficiente el sector público y garantizar que el sector privado sea más competitivo. Necesitan luchar contra la corrupción, promover la conducta ética y restablecer la confianza en las instituciones. Los costos humanos y sociales de esta crisis se siguen sintiendo en todo el mundo. El desempleo, especialmente entre los jóvenes, sigue siendo elevado. La pobreza, el hambre y las enfermedades prevenibles aún afectan a millones de personas en los países en desenrollo. Para resolver estos problemas se requieren políticas sociales y de empleo bien diseñadas, servicios públicos eficaces y la inversión en salud y educación. Promover el desarrollo requiere un enfoque intersectorial integrado para crear capacidad institucional y movilizar los recursos internos, la solidaridad internacional y una asistencia eficaz y bien coordinada”.

El secretario general de la OCDE presentó en la inauguración el Panorama económico (Economic Outlook 2011) que además fue objeto de dos paneles de debate alrededor de: 1) los problemas para retomar el crecimiento y recuperar los niveles de empleo; 2) la presentación del índice de calidad de vida, un instrumento de compendio estadístico y presentación en medios electrónicos de indicadores sociales que complementen el enfoque predominante del producto interno bruto(PIB) como referente para el análisis y las comparaciones internacionales (véase anexo 1).

En sesión especial el secretario general compartió con la señora Hillary Clinton, secretaria de Estado de Estados Unidos, el evento ceremonial del quicuagésimo aniversario de la OCDE y la presentación de la reunión ministerial, al igual que las conclusiones de los eventos conmemorativos y de trabajo.

Además de esas sesiones sobre temas generales, como puntos centrales para tratar los otros aspectos conexos del temario, se dedicaron tres sesiones a los problemas de la definición del índice de mejores políticas para mejores vidas, incluyendo los instrumentos para la medición del progreso de las sociedades; tres sesiones a los problemas del crecimiento verde, las nuevas características que debe tener el crecimiento industrial y la responsabilidad de productores y consumidores; dos sesiones a la restauración de la confianza y fortalecimiento de la gobernanza; y otras relativas a la equidad de género y el empoderamiento económico de las mujeres, la solidaridad intergeneracional, la distribución de la riqueza a nivel mundial y, en forma muy destacada, la destinada a formular un nuevo paradigma para el desarrollo. Este último tema, recibió una especial atención en la reunión ministerial.

2.1. Desarrollo temático

2.1.1. Medición del progreso de las sociedades. Introducción a la iniciativa de la OCDE: el índice del buen nivel de vida

La sesión inaugural del Foro se destinó al análisis de aspectos alrededor del lema de “Mejores políticas para mejores vidas” (better policies for better lives) con la presentación del índice del buen nivel de vida elaborado por la OCDE, el cual comprende diversos indicadores sociales para la medición y comparación internacional de los niveles de vida más allá del PIB y el PIB per cápita.

El objetivo de esos trabajos es encontrar respuestas a las preguntas que surgen de las observaciones del crecimiento en general y de su falta de correspondencia, en muchos casos, con el mejoramiento del bienestar de las personas y, en particular, respecto a las mediciones que capturen la realidad en un mundo globalizado. Es decir, respecto a los objetivos del crecimiento y precisar lo que incluiría “una mejor calidad de vida” para el siglo XXI.

Dicho análisis es accesible gracias a la abundante información que los organismos internacionales, a través de las modernas tecnologías de la información y la comunicación (TIC), han puesto a disposición de los gobiernos, los investigadores y el público en general.

Los importantes avances que han tenido en los últimos años las formas de presentación de la información, junto con las facilidades tecnológicas presentan importantes cambios conceptuales. Las consultas interactivas de bases de datos y las representaciones geográficas en mapas temáticos aportan valiosos elementos para el análisis. Este tipo de instrumentos se ve ahora complementado con el índice del nivel de vida, elaborado por la OCDE, que de una manera accesible, en medios electrónicos y una presentación interactiva, permite incluso efectuar ponderaciones propias de los diferentes subíndices, para ubicar el lugar de los diversos países en cuanto a los diferentes indicadores y la sumatoria que representa su situación general.

La medición del PIB considerando la paridad del poder adquisitivo (purchasing power parity –PPP) de las monedas en los diferentes países es la principal medida macroeconómica de los países, de su nivel y situación económica mediante la medición per-cápita y de posiciones comparativas internacionales relativas (véase cuadro anexo).

Esas variables, para cuya medición se ha utilizado tradicionalmente el dólar como unidad monetaria y sus tipos de cambio con las diferentes monedas actualmente se ajustan mediante el PPP, lo cual significa una “corrección” estadística del propio tipo de cambio. Para ese efecto los poderes adquisitivos nacionales son definidos a partir de los índices de precios de una canasta de bienes y servicios cuya composición es prácticamente desconocida, pero que debe ser una canasta común, pues resultaría sumamente difícil considerar las diferentes circunstancias nacionales.

En cualquier caso, las estadísticas resultantes muestran mayores niveles del PIB-PP que el existente en dólares corrientes para los países pobres y menores en los referentes a los países ricos. Ello se debe a que los niveles generales de precios son mucho más bajos en los países atrasados que en los de mayor grado de desarrollo, en una relación directa cuyo punto de referencia unitario son los dólares norteamericanos y el nivel de precios en Estados Unidos.

En consecuencia, la comparación de las estadísticas internacionales muestran una aparente disminución de la brecha que separa los niveles de producción, debido no sólo a los cambios absolutos en el momento de partida, sino también a una trayectoria más rápida de los PIB de los países menos desarrollados que la que se observa en los países desarrollados.

Existen otros intentos para construir una base estadística y analítica de aplicación generalizada que permita tener una visión más completa de la situación económica y social de los países del orbe. Resulta muy importante que los nuevos instrumentos reflejen las convergencias entre ellos cuando existan, así como los avances en los resultados de la aplicación de las políticas públicas nacionales e internacionales y, de especial importancia, las desigualdades y rezagos existentes que reflejen los requerimientos de recursos necesarios para elevar la calidad de vida de las regiones y de los países involucrados.

Es recomendable que la búsqueda de nuevas medidas para evaluar la calidad de vida y su mejoramiento, como el proyecto de “Medición del progreso de las sociedades de la OCDE” considere las variables que permitan identificar diferencias, asimetrías y desigualdades; factores causales de la riqueza y la pobreza en los diversos países y desarrollar los indicadores económicos, sociales y ambientales que permitan medir los niveles de vida de las sociedades y fundamentar medidas para aumentar el bienestar generalizado.

2.1.2. Nuevas fuentes de crecimiento: hacer verde la vida

Este tema ha recibido especial atención de la OCDE, para vincular una nueva forma de crecimiento autosustentable que incluya el respeto, cuidado, conservación, recuperación y preservación del medio ambiente. Los paneles en donde se analizaron las medidas para el logro de esos objetivos centraron la atención en la exposición de las “Lecciones para una reforma de éxito para el crecimiento verde” y el “Estímulo al cambio en la prácticas de negocios y el comportamiento del consumidor”.

Para impulsar un nuevo crecimiento de las economías, desde años atrás la OCDE ha señalado que éste debe ser respetuoso del medio ambiente, propiciar la conservación y renovación de los recursos naturales y basarse en la innovación con tecnologías no contaminantes. En este foro 2011 esos objetivos, sobre la premisa de que hay que encontrar nuevas formas y modalidades para la actividad económica y los negocios, se sintetizan de la siguiente forma:

El crecimiento verde es una forma de crecimiento y desarrollo sostenible, tanto económica como ambientalmente. El crecimiento verde identifica oportunidades de nuevas industrias verdes, puestos de trabajo y tecnologías para administrar los cambios estructurales asociados con la transición a una economía más verde. Los países emergentes no podrán volverse ricos siguiendo el mismo camino que anteriormente utilizaron los países industrializados.

Las políticas económicas definidas sobre esos planteamientos descansan, como es generalmente aceptado por la teoría económica, en el impulso a la inversión como motor de la economía y a la innovación tecnológica como carburante para la modernización de los aparatos productivos, ahora sin efectos contaminantes. Se recomienda entonces que, para todas las economías nacionales, de cualquier tamaño y situación relativa, se apliquen esas políticas de “crecimiento verde” sobre un nuevo camino único.

De ahí que los subtemas de esa sesión del Foro se centraron en la exposición de historias de éxito del crecimiento verde para extraer lecciones clave para delinear la política económica internacional, así como estimular cambios e innovaciones en las prácticas de negocios y en el comportamiento de los consumidores en la economía de mercado.

En nuestra opinión, sobre el principal objetivo, en lo general, no puede haber objeción en tanto se trata de preservar los recursos naturales de todo el mundo; detener los efectos devastadores de su explotación irracional e impedir una mayor alteración climática que en el largo plazo llegaría a la destrucción de amplias zonas del planeta. Como se ha dicho, desde el punto de vista humanista, los recursos naturales no son propiedad nuestra que legaremos a nuestros hijos, sino deben ser considerados como un préstamo que las nuevas generaciones han hecho a la actual.

Sin embargo, el asunto como se plantea en una organización de países desarrollados, que ahora incorpora países en desarrollo de nivel medio alto, podría se planteado como un objetivo exclusivo prioritario para los primeros, difícilmente para los segundos y aún más para las naciones de niveles inferiores de desarrollo, los de mayor población en el mundo.

Es decir, los objetivos que se postulan para el crecimiento limpio y verde, ciertamente necesarios, cuando menos deberían ser acompañados por recomendaciones de acciones gubernamentales, incluso internacionales, y de políticas públicas que planteen otros objetivos de esa búsqueda del crecimiento, incluso de manera prioritaria.

Ello significa que además del enfoque de mercado para depurar las prácticas de negocios y cambiar las conductas de los consumidores, se requiere una mayor participación del Estado y el fortalecimiento de los mecanismos de planificación democrática, para ampliar la infraestructura económica y social, así como garantizar a la población la dotación de los bienes y servicios indispensables para una vida digna.

Tampoco cabe duda que, junto a la detención de la devastación de recursos naturales, es indispensable que sobre las tecnologías manufactureras y las generadas en una industria automovilística basada en los combustibles petrolíferos que resultaron altamente contaminantes en los siglos XIX y XX, se generen nuevas tecnologías limpias que propicien el llamado crecimiento verde.

Sin embargo hay que considerar que las tecnologías modernas, incluyendo las no contaminantes, son ahorradoras de mano de obra y cambian en forma sustancial la relación capital/trabajo, generando menos empleo por cada unidad de inversión.

Esa realidad, y en forma especial para los países de menor grado de desarrollo relativo y los francamente atrasados, nos conduce a considerar, de manera selectiva pero lo más amplia posible, la utilización de tecnologías no contaminantes que generen más empleo, que es lo que necesitan los países de menor ingreso para ampliar la ocupación y fortalecer su mercado interno.

2.1.3. Restauración de la confianza en el sistema

Otro aspecto reiterativo en las últimas reuniones de la OCDE ha sido la “necesidad de restaurar la confianza en el sistema”, que se vio gravemente deteriorada en todo el mundo debido a las prácticas súper-especulativas, posibles gracias a la falta de regulación, y en algunos casos francamente ilegales, como quedó al descubierto durante la última crisis financiera y económica de 2010. En consecuencia, los paneles correspondientes del Foro 2011 de la OCDE se orientaron fundamentalmente al análisis de las medidas que deben adoptarse para una mejor regulación financiera y la protección al consumidor (usuario), así como a la “gobernanza corporativa”, entendida como el fortalecimiento del Estado para tal regulación, así como la fijación de normas para la actuación de las grandes corporaciones.

Recordemos la crisis de 2009, que tuvo como núcleo el sistema financiero de los Estados Unidos y los otros países desarrollados del actual mundo global se inició en la esfera súper-financiera y súper-especulativa y repercutió rápidamente en los sistemas financieros bursátiles, los estrictamente bancarios y, posteriormente, en la economía real.

Las estratosféricas magnitudes de los mercados de derivados financieros y las prácticas de multiplicación de los instrumentos especulativos en esa esfera, sin un respaldo real, repercutieron en los sistemas bursátiles y bancarios que tenían como base los créditos (principalmente los hipotecarios –subprime) y por esa vía en los deudores, que se convirtieron en morosos e insolventes, afectando la economía real en todas sus ramas, empezando por la de la construcción y de ahí, en una reacción en cadena, en prácticamente todas las ramas de la economía.

Lo anterior tuvo como raíz que los propios créditos hipotecarios llegaron a ser otorgados para la compra de casa habitación y en muchas ocasiones de segundas residencias, a personas que no tenían (ni se les pedían) las garantías indispensables de esos créditos, no sólo como propiedades, sino como ingresos estables (los llamados ninjas: no income, no job, no assets). Sobre esas endebles bases se realizaba la multiplicación financiera mediante los derivados, de todo tipo y de la mayor sofisticación, todo lo cual a la larga significó el estallamiento de esa burbuja financiera.

Ese fenómeno se presentó, según consideraciones unánimes de expertos gubernamentales y privados, entre otras causas, por la falta de regulación y supervisión sobre la operación de los sistemas financieros y bancarios, por lo cual es necesario fortalecerla para tratar de evitar catástrofes similares en el futuro.

La OCDE lo expresó de la siguiente manera:

La crisis reveló serias lagunas en la economía mundial y fallas en la gobernanza y la regulación. Como los medios de subsistencia se derrumbaron, hubo una pérdida de la confianza pública en el sistema. ¿Qué han hecho los gobiernos y qué resultados deberán entregarse para superar la falta de confianza y reconstruir la credibilidad?

Cuando el sistema financiero se estrelló, millones de personas vieron desaparecer sus ahorros y la caída de su nivel de vida. Sólo un masivo esfuerzo conjunto por los gobiernos del mundo, desarrollado y en desarrollo a través del G-20, pudo evitar un colapso completo y una posible depresión.

Efectivamente, el esfuerzo de todos los gobiernos de los países desarrollados fue enorme para rescatar de las crisis a los sistemas financieros y con ello a la economía en su conjunto, lo cual significó a su vez considerables aumentos de la deuda pública. Así, las repercusiones de la crisis financiera se dieron en todos los ámbitos: en la economía real con grandes, caídas de los PIB y del empleo, generando a su vez nuevos problemas en las finanzas públicas.

También se analizaron los aspectos relativos a la “regulación financiera y la protección del consumidor”, así como el correspondiente a la “gobernanza corporativa”, el primero trata de cubrir los enormes boquetes que presentan las regulaciones de las operaciones financieras y de proteger a los usuarios de los servicios bancarios, y el segundo trata de fortalecer el papel del gobierno en esos aspectos, ambos teniendo como foco de atención el combate a la corrupción, que fue otro elemento que contribuyó a las prácticas irregulares y los abusos que acompañaron a la crisis.

Con ello y otras políticas, incluyendo la difusión de esas acciones, sus avances y resultados, se espera recuperar la confianza en el sistema. Además se considera necesario limitar las prácticas súper-especulativas de los propios mercados financieros y bursátiles por la propia vía fiscal, y mediante el establecimiento de impuestos a las ganancias con, variantes del famoso impuesto Tobin que se ha pospuesto y vuelve nuevamente ser foco de atención de analistas y gobiernos.

2.1.4. Distribuir (compartir) la riqueza

Este tema, fue tratado en el foro con referencia a las economías emergentes (en la terminología de la OCDE las del antiguo bloque soviético y otras, entre ellas, China) y sus relaciones de comercio e inversión.

Hay que considerar que el PIB mundial se concentra en unos cuantos países; Estados Unidos, Canadá, Japón y las naciones desarrolladas de Europa, cuya proporción de la población es mucho menor y cuentan, en consecuencia, con altos PIB per cápita.

En tanto, los países pobres, que albergan la mayoría de la población mundial, tienen PIB mucho menores, y per cápita aún inferiores que son el reflejo de las asimetrías y desigualdades en el desarrollo, en los ingresos de la población, y en sus niveles de vida.

La pobreza se refleja en forma contrastante, por una parte, por la menor esperanza de vida, la menor talla y peso de los niños, efecto de la desnutrición, la insuficiencia de la educación o el franco analfabetismo, la permanencia de enfermedades hace mucho tiempo erradicadas en los países más avanzados y la alta tasa de mortalidad.

Y, por otro lado, en la insuficiencia de la infraestructura y los medios de transporte, carreteras, ferrocarriles y puertos, así como en la de las modernas tecnologías de la información y consecuentemente, los accesos a redes telefónicas, Internet y banda ancha.

Excepciones a lo anterior, con peculiaridades propias, son los países petroleros de Medio Oriente, con elevados PIB gracias a la explotación de los hidrocarburos, pero con una estructura social en extremo inequitativa; así como desde luego China, país en el que sus enormes PIB recientes se convierten en un muy bajo per cápita dada su enorme población.

Efectivamente es necesaria una nueva política de distribución de la riqueza (y del ingreso) a nivel mundial, que vaya más allá de las políticas de ayuda financiera y asistencia social que han mostrado insuficiencia, y que se aplique, desde las esferas productivas y de las relaciones internacionales del intercambio de mercancías y servicios, así como en las operaciones financieras internacionales.

2.1.5. Un nuevo paradigma para el desarrollo

El vértice del foro de la OCDE y la propia reunión ministerial puede radicar en este tema. En efecto, todos los problemas analizados, los de las sesiones que se atendieron directamente, los otros que integraron el foro e incluso los que estuvieron fuera de la programación, deberían tender a establecer nuevos ideales normativos, arquetipos diferentes a los actuales para las economías nacionales ante los problemas que enfrentan y, sobre todo, en lo que se refiere a las relaciones económicas internacionales.

El “desarrollo sustentable”, se refirió a la necesidad de relanzar el crecimiento económico con una recuperación sostenida del empleo y con el cuidado de los recursos naturales. Para estos efectos, en la misma sesión se planteó la necesidad de lograr la adecuada “movilización de los recursos domésticos”, y en el marco de la globalización establecer las “asociaciones económicas con los países emergentes”. El temario del foro ubicó la necesidad de atender los problemas de los países atrasados, en los siguientes términos:

Aunque hemos hecho un compromiso histórico para poner fin a la pobreza en 2015, los resultados han sido desiguales. Mientras centramos nuestra atención en la tarea crucial de consolidación de la recuperación económica, no debemos perder de vista los retos principales al desarrollo.

La referencia es de Las Metas del Milenio, el programa de la ONU para atender los problemas más graves que ocasionan el atraso y la pobreza en los países donde habita la mayor parte de la población mundial: América Latina, Asia y, en menor medida, el Medio Oriente y, sobre todo, África.

La Metas del Milenio tienden a paliar los graves problemas de alimentación, salud y vivienda y otros bienes y servicios básicos para esa población, que en una muy alta proporción tiene que subsistir con ingresos de dos dólares diarios, 1.5 dólares por día e incluso inferiores, como puntos de referencia.

Y como se reconoce, aún las modestas Metas del Milenio presentan rezagos para su obtención. Los problemas que afectan a los propios países desarrollados, y con mayor virulencia y dramatismo a los países de menor grado de desarrollo, sobre todo los del nivel medio-bajo y bajo, requieren en efecto de la definición de nuevos paradigmas para el desarrollo.

En todos los países del mundo globalizado, la distribución de la riqueza muestra altos niveles de concentración, y el ingreso de los deciles inferiores de la población es muy bajo y desproporcionado al extremo. Esa es la propia lógica de funcionamiento del sistema; sin embargo, aún así es deseable lograr una más equitativa distribución del ingreso y la riqueza.

Ello resulta indispensable, sobre todo en aquéllos países donde la medición de la distribución se refiere a niveles muy bajos del PIB, del ingreso nacional y de sus ingresos per cápita como promedio estadístico. Resulta inconcebible que países con un PIB medio per-cápita apenas sobre el nivel de subsistencia, ese promedio estadístico refleje niveles de ingreso real aún inferiores para los estratos bajos de la población, en tanto los niveles más altos concentran la riqueza. O bien que en países de ingreso medio como el nuestro, con similar agravamiento, la pobreza de más de 50 millones de personas, 25 millones de ellas en niveles extremos, coexista con una élite de 30 familias.

Los nuevos paradigmas, cualitativos y con una gran base filosófica humanista, deben tener su correlato en objetivos y metas precisas para un desarrollo más igualitario a nivel mundial que, efectivamente, y no sólo en el cálculo estadístico, tiendan a la convergencia en los niveles de ingreso y calidad de vida de los habitantes de las diversas regiones del planeta.

Esos paradigmas para el desarrollo igualitario son accesibles cuando se observa la enorme cantidad de recursos disponibles en el mundo desarrollado, los exiguos niveles de producción e ingresos en los más atrasados, así como la enorme brecha existente entre los primeros y todos los demás.

Los nuevos objetivos deben incluir:

1. Una mayor incorporación de los países atrasados y de desarrollo medio-bajo a los flujos de comercio, en condiciones preferentes para el intercambio de sus materias primas por los bienes industrializados que adquieren, es decir un amplio y significativo mejoramiento de las relaciones de intercambio.

2. El reconocimiento de asimetrías y desequilibrios de los países de desarrollo medio-alto con los países desarrollados para poder establecer otras consideraciones preferentes que incluyan normas para el comercio intrafirmas y la disposición para elevar en forma sistemática y consistente el empleo y las remuneraciones reales en los países anfitriones.

3. Un aumento de los flujos financieros internacionales, bilaterales y multilaterales, para aumentar la inversión e impulsar la creación de infraestructura económica y social, así como las actividades directamente productivas.

4. El establecimiento de cadenas productivas en las que participen empresas nacionales, públicas, sociales, mixtas y privadas, para el abastecimiento a las empresas transnacionales exportadoras establecidas en los países de menor desarrollo.

5. Una atención especial para propiciar el fortalecimiento de los mercados internos de esos países que, paralelamente al aumento del empleo, permita la creación de establecimientos industriales que produzcan bienes indispensables, social y nacionalmente necesarios, con medidas selectivas que lo protejan de la competencia internacional de los países industrializados.

6. Un aumento sustancial de la ayuda internacional para el desarrollo y los fondos de beneficio social, para el logro de las metas necesarias para abatir los graves rezagos de los países atrasados en salud materna e infantil, desnutrición y pobreza extrema, es decir una revisión y ampliación de las Metas del Milenio.

2.1.6. Otros temas del Foro de la OCDE 2011

En otras sesiones del foro a las que no se pudo asistir por su simultaneidad con las anteriormente reseñadas, se trataron los problemas de género relacionados con el “empoderamiento económico de las mujeres”, se realizó también una sesión sobre ese empoderamiento en la de educación y empleo (medidas preferentes para las mujeres en esos terrenos).

También se realizaron sesiones para analizar los problemas relacionados con “la juventud después de los babyboomers”; la “solidaridad intergeneracional”, y nuevamente sobre la responsabilidad ambiental a este respecto.

Resultó de especial relevancia la presentación de la publicación anual de la OCDE Economíc Outlook por el propio licenciado Ángel Gurría, en el que se analizaron el “impacto social y económico” y la necesidad de ir “regresando al trabajo”.

Fue ésta la sesión en la que se abordaron los problemas de la disminución del empleo en los países de la OCDE, que de acuerdo con los documentos de referencia de este foro y el del año pasado, representa uno de los más graves problemas para el mundo y que implica, entre otros, resolver el dilema de si los nuevos empleos se han de crear para reponerlos a los trabajadores desempleados o para ocupar a nuevos trabajadores jóvenes. En todo caso, se reafirmó, es necesario aumentar el empleo en proporciones superiores a las pérdidas de la crisis.

En el debate del Economíc Outlook se insistió sobre los problemas de “restaurar la confianza y fortalecer la gobernanza”, y del “crecimiento verde”, adicionando análisis especiales sobre la Convención Antisobornos y Paraísos Fiscales y las Empresas Multinacionales.

3. Reunión del consejo de ministros de la OCDE

Las preocupaciones principales respecto a la crisis mundial 2010, que afectó con la mayor fuerza a México, surgen alrededor del problema del financiamiento del desarrollo; de una participación’ más activa con la rectoría del Estado; del fortalecimiento fiscal para recuperar y reforzar su papel en un mercado mejor orientado mediante la planificación económica; de la necesidad de establecer relaciones económicas, comerciales y financieras más equitativas entre los países desarrollados y los subdesarrollados, entre el norte y el sur, entre los principales países de la OCDE y los del resto del mundo.

Esos temas, sin embargo, estuvieron prácticamente ausentes de las discusiones del foro. En la Reunión del Consejo de Ministros de la OCDE que le sucedió (y de la cual aquel de alguna manera fue un prolegómeno), sí recibieron especial atención los problemas del déficit y la deuda públicos en los países de la OCDE y la necesidad de la “consolidación fiscal”, así como en buena medida (mayor que la del año pasado) la cooperación para el desarrollo.

Ya desde la presentación del foro, el secretario general de la OCDE advertía que “La economía mundial está empezando a salir de su peor crisis económica en los tiempos modernos, pero la recuperación sigue siendo frágil y es probable que el desempleo siga siendo alto durante algún tiempo”.

En sus “orientaciones estratégicas para la reunión ministerial” el licenciado Ángel Gurría precisó cómo puede la OCDE consolidar sus logros de los últimos años, hacer frente a los desafíos de la política actual y futura, y destacó seis áreas específicas de la mayor prioridad, donde se tiene una ventaja comparativa y experiencia para proveer de instrumental a los esfuerzos mundiales: a) desarrollo; b) crecimiento verde; c) habilidades; d) genero; e) medición del progreso; f) lucha contra la corrupción, además de la cooperación internacional para contribuir a los Objetivos del Milenio.

Sobre esos temas se plasmaron los acuerdos de la reunión ministerial, haciendo énfasis, además, en los siguientes aspectos: La recuperación de la crisis está avanzando gradualmente, con un crecimiento reciente ligeramente más fuerte que lo previsto. El crecimiento es cada vez más autosostenido, con estímulos decrecientes y aumentos de la demanda privada. Sin embargo, han surgido nuevos retos y riesgos, incluidos los crecientes precios del petróleo y otros productos básicos, las presiones inflacionarias en algunos países emergentes a los mercados y las secuelas del trágico terremoto en Japón, persisten los desequilibrios mundiales. La crisis ha dejado varios países en una posición de bajo crecimiento potencial, alto desempleo, grandes déficit públicos y deuda.

Los ministros estuvieron de acuerdo en que la OCDE está posicionada para desempeñar un papel importante en ayudar a los gobiernos para 1) sostener y fortalecer la recuperación; 2) maximizar la intensidad del trabajo para el crecimiento; y 3) abordar el problema crónico de la .creciente desigualdad para lograr un crecimiento más equitativo y sostenible. Acogieron con satisfacción la estrategia de crecimiento verde y la provisión de orientación para el trabajo futuro y afirmaron que el empoderamiento económico de las mujeres es fundamental para un crecimiento económico más fuerte y más justo.

El tema de “un nuevo paradigma para el desarrollo” recibió especial atención. Ello se logrará mediante una mayor colaboración e intercambio de conocimientos, incluyendo compartir fracasos y éxitos en la política y la participación para el mutuo aprendizaje, así como en profundizar las asociaciones entre la Organización y los países en desarrollo que desean participar.

Se considero que la OCDE debe enfocar su estrategia de desarrollo en las siguientes áreas: fuentes innovadoras y sostenibles del crecimiento; movilización de recursos nacionales para el desarrollo, incluyendo el fomento de un clima de inversión favorable; gobernanza y medición del progreso para el desarrollo.

Se reafirmó la importancia del sistema multilateral de comercio y de que el fortalecimiento del sistema, basado en reglas, es una fuente esencial de un crecimiento económico sostenible, el desarrollo y la creación de empleos.

En nuestro concepto, efectivamente éstas últimas deben ser preocupaciones fundamentales para lograr una mayor equidad en el desarrollo de los diversos países del mundo. Con motivo del foro, hemos expuesto nuestra opinión respecto a los aspectos, sustanciales y de fondo, que debieran quedar incluidos en la concepción de un nuevo paradigma para el desarrollo.

Se requiere un nuevo paradigma para el desarrollo que implique modificaciones estructurales, que modifiquen de raíz las relaciones de intercambio a favor de los países de menor ingreso, que canalicen recursos financieros en condiciones más favorables para su desarrollo; que favorezcan el avance tecnológico, el crecimiento sustentable y al mismo tiempo la creación de más empleos formales y adecuadamente remunerados; que permitan la ampliación y fortalecimiento de los mercados internos y su coexistencia con el intercambio mundial; que restituyan a los países subdesarrollados parte de la riqueza con la cual han contribuido al crecimiento económico mundial que injustamente los excluye.

4. Otras actividades

Las actividades relacionadas con el Foro incluyeron, en el día previo a la inauguración, una reunión de trabajo de la delegación de diputados federales y senadores mexicanos con el embajador Agustín García López, representante permanente de México en la OCDE.

En esta reunión se entabló el diálogo con referencia al último estudio de la OCDE sobre México, sobre los problemas y posibles soluciones a los efectos de la crisis en nuestro país y las perspectivas para retomar el crecimiento a largo plazo, y por otra parte se intercambiaron opiniones respecto a la temática del foro en el ámbito internacional.

El ambiente de gran cordialidad y el diálogo con opiniones plurales, se prolongó durante la cena que ofreció el embajador García López a los diputados, encabezados por el presidente de la Comisión de Economía, diputado Ildefonso Guajardo Villarreal y a la cual, además de la suscrita, asistieron los diputados Vidal Llerenas Morales, Armando Ríos Piter, Rodrigo Pérez Alonso, Silvio Lagos y el representante de la OCDE en México, maestro José Antonio Ardavín.

5. Reflexiones finales

5.1. La temática del foro

La asistencia al Foro de la OCDE 2011 resultó de sumo interés y utilidad para tener, con información de primera mano y las opiniones de expertos internacionales de diversos países, un mejor conocimiento del contexto económico y social internacional actual; de los efectos de la crisis financiera y económica en los países más avanzados del orbe que forman parte de esta Organización; y de las medidas que se han adoptado, se estudian y están en proceso de adoptarse para superar la crisis, resolver la secuela de problemas que ha dejado reanudar el crecimiento y recuperar los empleos perdidos.

En primer término, debe reiterarse que en este foro de la OCDE fue notorio el escaso interés por prestar un apoyo sustantivo real a los países subdesarrollados para mejorar su situación en el concierto mundial; hacer más vigoroso su crecimiento económico; transformar su estructura productiva y lograr su industrialización; aumentar el empleo y el ingreso, reducir las desigualdades e incrementar la ayuda internacional para el logro de esos objetivos.

Es necesario que la representación mexicana en los diferentes organismos y foros internacionales, y desde luego la Cámara de Diputados en su nueva perspectiva para fortalecer las relaciones internacionales legislativas, insistan en la necesidad de las reformas económicas para intercambios comerciales y financieros más equitativos y justos que consideren asimetrías y desigualdades y se aumente la ayuda para el desarrollo de los países que lo requieren.

En lo referente a México, nuestras reflexiones reiteran la necesidad de analizar la forma de nuestra inserción en la economía globalizada, la necesidad de ampliar el mercado interno como base para el aumento del empleo a partir de una revaluación y un nuevo impulso de la política industrial y de otras políticas sectoriales y regionales, para un crecimiento más equilibrado.

Asimismo, el conocimiento de la problemática fiscal que enfrentan, además de los Estados Unidos, los países desarrollados de otros ámbitos de influencia, hacen ver la necesidad universal de reformas fiscales (consolidación la llaman ellos) que implican, necesariamente, por un lado el aumento de los ingresos y por otro la racionalización de los gastos. Lo mismo que requerimos en nuestro país, pero con más urgencia, ya que como sabemos, nuestro sistema tributario es mucho más débil, entre otras causas, porque no aplicamos medidas de impuesto a los ingresos de las personas de la misma naturaleza y nivel que tienen implantados esos países.

Un punto que requiere mayor análisis surge precisamente del manejo fiscal que se realiza en los países desarrollados; su nivel del déficit público es mucho mayor que el de México aún eliminado el eufemismo o subterfugio de no considerar en su determinación la inversión de Pemex.

Ello no ha sido sólo una situación coyuntural, sino que ha formado parte por muchos años de las políticas económicas de esos países desarrollados, lo cual debe llevamos a reconsiderar, a toda costa, el significado del equilibrio presupuestario, (o de la neutralidad del gasto) y por ende a una nueva revisión de las disposiciones en ese sentido plasmadas en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Sin perjuicio de las medidas de racionalización del gasto y la realización de una reforma fiscal progresiva, es conveniente revaluar los principios keynesianos para impulsar el gasto público y aumentar la demanda efectiva, sin propiciar presiones inflacionarias. Ello conllevaría, junto a la revisión de la política monetaria, a reconsiderar también el papel del Banco de México, no sólo para controlar la inflación, sino también para propiciar el crecimiento.

5.2. La OCDE

Nuestra participación en el Foro Económico de la OCDE 2010 nos condujo a ponderar nuestra participación en esta organización internacional, su naturaleza y las relaciones con otras en las cuales participa nuestro país en el ámbito mundial.

Hemos expuesto al principio de este informe las características generales de la OCDE a partir de su creación mediante la convención firmada en París el 14 de diciembre de 1960 por los 21 países fundadores (19 europeos más Canadá y los Estados Unidos). Este documento estableció entre sus objetivos el de “contribuir a la expansión económica exitosa de (los países) miembros, así como de los no miembros, en el proceso de desarrollo económico (artículo 1, inciso b); hacerlo “por los medios apropiados y, en particular, por los flujos de capital a esos países, tomando en cuenta la importancia para sus economías de recibir asistencia técnica y la seguridad en la expansión de los mercados de exportación” (artículo 2, inciso e), entre otras declaraciones para contribuir al desarrollo de la economía mundial.

La OCDE se crea fundamentalmente entre los países europeos del “mundo occidental” de aquellos años, más Canadá (de la Mancomunidad Británica) y los Estados Unidos. De hecho, la OCDE sucede a la anterior Organización para la Cooperación Económica Europea (OEEC, por sus siglas en inglés), que a su vez fue creada en 1947 para administrar la ayuda norteamericana y canadiense para la reconstrucción de Europa después de la Segunda Guerra Mundial, bajo el Plan Marshall.

La OCDE, como su antecedente, surge en diferentes etapas de la llamada “guerra fría”, que termina prácticamente con la desaparición de la Unión Soviética en 1991; de hecho, su transformación a partir de la OEEC respondió a la creación de otras organizaciones de carácter político y militar como la OTAN.

El carácter de la OCDE como organización dedicada exclusivamente a la cooperación económica, se ha ido ampliando, precisamente a partir de esa década, con la incorporación de la República Checa en 1995, Hungría, Polonia y Corea en 1996, la República Eslovaca en 2000 y desde luego México, en 1994, además de las muy recientes de Chile y Estonia y las muy próximas de los países del BRIC (Brasil, Rusia, India y China), entre otros.

La OCDE actúa cada vez más como una organización de alcance multirregional, mundial. Por sus antecedentes y Convención original la OCDE, que empieza a funcionar en 1961, debe prestar mayor apoyo a los países desfavorecidos, cuestiones sobre cuyo cumplimiento y vigencia es conveniente reflexionar ahora, cincuenta años después, en un mundo más globalizado e interdependiente, en el cual los problemas atañen a toda la humanidad y es justo que los más favorecidos y adelantados ayuden a los más atrasados y pobres. En el mundo globalizado, los problemas son comunes y todos deben ayudar a su solución.

La OCDE se ha ampliado y tiene en perspectiva hacerlo aún más, con la incorporación de países de otros continentes como México, y se ha convertido en una organización multirregional, pero sólo de los países más avanzados, lo cual le confiere características especiales. En un nivel gubernamental, el proceso histórico muestra la tendencia a una organización selectiva, excluyente en cuanto a su membresía y a partir de ello, de la consideración de los problemas que no forman parte de ella y, sobre todo, de las recomendaciones de ayuda para que superen su situación.

En tiempos más recientes, este proceso ha sido acompañado por el surgimiento del Foro Mundial de Davos, éste de características diferentes por agrupar sobre todo a las empresas y personas económicamente más poderosas del mundo, así como a los “líderes de opinión” que les son afines.

Este proceso lleva a reflexionar sobre el papel de la Organización de las Naciones Unidas, en particular del Consejo Económico y Social y sus Comisiones Económicas regionales dependientes para Europa (CEPE), África (CEPA), América Latina y el Caribe (CEPAL) y para Asia y el Pacífico (CESPAP), todas ellas realizando importantes actividades para el estudio de los problemas del crecimiento económico y la promoción de un desarrollo regional y mundial más equitativo, y a los cuales la OCDE no se encuentra suficientemente vinculada.

Es deseable que junto con otras medidas para el fortalecimiento del Consejo Económico y Social de la ONU y sus Comisiones Económicas regionales se logre una mayor cooperación y vinculación de esfuerzos con la OCDE, que será tanto más fructífera (y necesaria) en tanto más se amplíe la membresía y los ámbitos de análisis y recomendaciones de esta Organización.

En la OCDE estos esfuerzos serían convergentes con los objetivos planteados por el secretario general, profundizar en temas específicos y vincularlos entre sí para análisis integrales, que signifiquen la “horizontalidad” y colaboración interdisciplinaria de los grupos de profesionales altamente calificados que colaboran en esta importante organización.

5.3. La participación de México en la OCDE

Como última reflexión, nos podemos preguntar ¿Qué ha ganado México con pertenecer a la OCDE? Como en los otros casos y reflexiones realizadas, la respuesta tiene que encontrarse a partir de la situación y defensa de los intereses de nuestro país. Nuestra pertenencia a la OCDE, como se ha dicho repetidamente, debe considerar que somos un país de bajos ingresos, subdesarrollado, que participa en una organización de países de altos ingresos, desarrollados, en un mundo globalizado en donde se mantienen y aún se agravan las diferencias entre ellos, en gran medida debido al mantenimiento y agudización de la desigualdad en los intercambios internacionales, comerciales, financieros y de otros factores de la producción como el trabajo.

Como en el caso de otras organizaciones internacionales, seguramente el estar en la OCDE tiene un costo, y debe tener algunas ventajas. Entre éstas, la de poder integrar las estadísticas de nuestra situación económica y social, poder compararla con la de otros países del mundo e incluso el que se realicen estudios específicos de nuestra economía y recursos (véase cuadro anexo).

Pero ello puede considerarse también una desventaja, en la medida que las orientaciones metodológicas (en última instancia ideológicas) se realicen de acuerdo con las escuelas dominantes y por ende las recomendaciones atiendan a perpetuar, más que a modificar, situaciones que desde otro punto de vista son negativas o perjudiciales.

Un ejemplo reciente de esto es precisamente el último estudio de la OCDE sobre México, que se presentó como coincidencia en los días previos al Foro, y por lo tanto representó un insumo pertinente y necesario en los análisis preparatorios de nuestra participación.

En primer lugar no podemos estar de acuerdo en las recomendaciones que dicha Organización efectúa, entre otras, para una reforma fiscal basada en los impuestos indirectos que graven el consumo popular y omitan el carácter progresivo que debiera tener, si se basara en los impuestos progresivos al ingreso eliminado privilegios y evasiones fiscales.

Tampoco compartimos la idea de que sea la llamada “flexibilización” laboral la vía para aumentar el empleo, ya que en vez de ello lesionaría los derechos adquiridos y las prestaciones de los trabajadores y sus familias:

Reiteramos que no puede ser la mera búsqueda de una “mayor competitividad” el camino para recuperar y acelerar nuestro desarrollo, sino que hacen falta medidas, nacionales e internacionales, más profundas para incidir sobre la estructura económica, con la participación rectora del Estado en un sistema de planeación democrática del desarrollo, la que ha de conducirnos a un nuevo modelo de desarrollo, necesariamente un proyecto alternativo de nación al implantado por el neoliberalismo hace ya un cuarto de siglo, mismo periodo en que México se ha estancado y las desigualdades se han agudizado.

Se deduce por tanto, al igual que respecto a nuestra participación en otros organismos internacionales, que la participación en la OCDE, en los foros, órganos directivos y en las reuniones de alto nivel (como el foro y la reunión de ministros que aquí se comentan), representen, defiendan y propugnen por los auténticos intereses nacionales y, considerando la pluralidad ideológica, se manifiesten diferentes posiciones respecto a los problemas analizados.

Algo similar puede plantearse respecto a los estudios nacionales de nuestro país; que se considere para su realización y para sus conclusiones el contexto real, el espectro ideológico y político, y posiblemente la correlación de fuerzas para el análisis de nuestros problemas, y en todo caso las consecuencias para los diversos grupos sociales de las medidas que se recomendadas.

En suma, una mayor democracia, en una amplia acepción de la palabra, es necesaria para la participación de nuestro país en la OCDE, dentro de la mejor tradición de nuestro país para su participación en los organismos internacionales.

Ello me permito informar y comunicar para los efectos conducentes, en cumplimiento de la Comisión que se me confirió, la cual agradezco y aprovecho la oportunidad para manifestarle un cordial y respetuoso saludo.

Atentamente

Diputada Ifigenia Martínez Hernández (rúbrica)

Anexo

Índice del nivel de vida (your better life index)

1. El índice que se presentó en el Foro de la OCDE 2011 se integra por 3 indicadores de condiciones materiales de vida (vivienda, ingreso y riqueza, empleo) y otros 8 Indicadores de calidad de vida, cuyo promedio es el índice general.

Cada indicador representa el promedio simple de 2 o 3 conceptos (subyacentes) calificados cada uno de ellos del 0 al 10.

La edición electrónica en el sitio web del index de la OCDE permite ensayar diferentes ponderaciones, sugiriendo iniciar con una ponderación igual (de 1) para todos los indicadores. http://www.oecdbetterlifeindex.org/

2. El cuadro anexo presenta el índice general con esa ponderación y la jerarquización correspondiente por países, sobre lo cual son pertinentes los siguientes comentarios:

• Las calificaciones de O en uno o varios indicadores para un país, disminuyen su promedio y en consecuencia su lugar en el ranking; las calificaciones de diez o muy altas lo aumentan e inciden en su lugar en la clasificación, lo cual es muy significativo cuando son varias.

– las calificaciones del Indicador de ingreso y riqueza son menores a las de los otros indicadores, y la máxima de 6.50 corresponde a Estados Unidos; es conveniente señalar que ese indicador se incluye en el índice general como cualquier otro (aún con ponderaciones).

– En algunos casos parece no existir congruencia en la calificación entre algunos conceptos para algunos países.

3. Se realizó un ejercicio complementario para incluir en el cuadro el PIB per cápita de los países de la OCDE (dólares nominales y PPP) y sus niveles relativos con el PIB-PPP más alto 1 , que corresponde a Noruega (que se igualó a 10), así como analizar su correlación con el índice general, del cual se obtuvieron las siguientes observaciones:

• En los países de alto PIB per cápita (PPP), de +-6 a 10 en términos relativos, las calificaciones más altas en los diversos Indicadores se alternan entre los países de ese grupo, todos ellos con un índice General alto.

• A partir de niveles relativos del PIB per-cápita (PPP) inferiores a 5, es notoria la disminución del índice general a partir de bajas calificaciones en los diversos Indicadores. 2

• Estas disminuciones son más drásticas a partir del PIB per cápita relativo (PPP) inferior a 4, que a partir de calificaciones muy bajas en varios indicadores (incluyendo 0) resulta en índices generales también muy distantes de los otros. 3

4. El análisis del índice del nivel de vida (your setter life index) de la OCDE, en congruencia con lo asentado en el informe, conduce a las siguientes conclusiones:

• El principal elemento determinante de las condiciones materiales y la calidad de vida es el nivel del producto y del ingreso nacional y familiar o personal, por lo cual debe seguirse prestando atención a las medidas de política económica para incrementarlos y mejorar su distribución.

• Es conveniente revisar la conceptualización, metodologías y estadísticas basadas en el PPP, el cual multiplica el PIB nominal de los países menos desarrollados y mantiene o disminuye el de los países de altos ingresos, lo cual aparentemente reduce la brecha que existe entre ellos; los nuevos indicadores e índice general muestran lo contrario.

• Lo anterior significa reconocer los esfuerzos de la OCDE, así como de otros organismos internacionales, por perfeccionar los instrumentos estadísticos y de medición con indicadores del progreso económico y social, los cuales es conveniente continuar para que la observación objetiva y realista de las situaciones relativas, coadyuve a la adopción de políticas públicas para reducir las desigualdades internacionales y al interior de los países.