De los diputados Leticia Quezada Contreras y José Ricardo López Pescador, concerniente al primer Seminario internacional de medios legislativos, que tuvo lugar del miércoles 18 al viernes 20 de mayo de 2011 en Florianópolis, Santa Catarina, Brasil

La Asociación Brasileña de Radios y Televisoras Legislativas de Brasil (Astral) reúne a las radios y a las televisoras del Poder Legislativo brasileño, en las esferas federal, estatal y municipal, con el objetivo de intercambiar conocimientos técnicos y experiencias; estimular la creación y el funcionamiento de las radios y televisoras legislativas, y promover el debate sobre el papel de los medios de comunicación como instrumento de transparencia de las acciones del Poder Legislativo, en el mejoramiento del sistema democrático y de la participación ciudadana.

Con el apoyo de la União Nacional dos Legisladores e Legislativos Estaduais (Unale) y de otras entidades asociadas, la Astral organizó el primer Seminario Internacional de medios legislativos con el objetivo de propiciar el debate e intercambio de conocimientos técnicos y de experiencias entre los profesionales que hacen televisión legislativa.

Dicho encuentro se llevó a cabo en Florianópolis, Santa Catarina, Brasil, del miércoles 18 al viernes 20 de mayo, de manera paralela a la decimoquinta Conferencia Nacional de la Unale, la cual reunió a parlamentarios de todo Brasil y de otras delegaciones extranjeras, entre ellas la del Congreso mexicano, representada por la Comisión Bicamaral del Canal del Congreso.

El objetivo principal del seminario estuvo centrado en la comunicación legislativa, la convergencia de medios y el marco regulatorio de los medios de comunicación legislativos, entre los que destacaron el modelo brasileño y el mexicano como los más avanzados.

Al seminario acudieron directores de medios de comunicación legislativos de países como México, Chile y España. El encuentro se destacó por su gren nivel técnico.

Miércoles 18

En la primera jornada se llevó a cabo la apertura del seminario, con la mesa “Canales legislativos como instrumentos de la democracia”, presidida por Fernando César Mesquita, secretario especial de Comunicación Social del Senado de la República de Brasil. Otros de los temas abordados en el primer día de actividad se centraron en la exposición de la estructura y regulación de los medios de comunicación legislativos en el mundo, su oferta de contenidos y procedimientos de participación ciudadana, así como en la convergencia de medios, las nuevas plataformas tecnológicas, y formas de financiamiento de los medios legislativos.

Mesa de apertura: “Canales legislativos como instrumentos de la democracia”

La mesa estuvo encabezada por Fernando César Mesquita, secretario de Comunicación del Senado de la República de Brasil, quien destacó la importancia de la comunicación legislativa para transmitir de manera equilibrada el trabajo parlamentario, poco explorado por los medios comerciales. Hizo una presentación de la estructura actual del órgano de comunicación del Senado de Brasil, que cuenta con radio y televisión, además de una oficina de prensa, sitio de Internet, y perfiles en las redes sociales.

Señaló que en los más de 15 años de existencia de esa secretaría, el trabajo se intensificó dado el interés de los legisladores en mostrar su labor en la medida en que sabe que puede ser visto.

Destacó que en la actualidad todo acontecimiento que se da en el Senado es cubierto por la Secretaría de Comunicación.

Criticó el comportamiento de los medios tradicionales, que muchas veces tergiversan el trabajo del Congreso. Los medios destacan los enfrentamientos y las tomas de tribuna, pero olvidan las reuniones de las comisiones y las etapas por las cuales pasan los proyectos de ley antes de ser votados. La principal función del canal legislativo no debe ser actuar como medio privado sino presentar de manera íntegra y con objetividad los trabajos del Congreso, tratando a todos los legisladores de igual manera.

La diputada Leticia Quezada Contreras, presidenta de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso Mexicano, destacó la importancia de la comunicación legislativa para consolidar la democracia.

El senador Carlos Sotelo, integrante de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso Mexicano, presentó la ponencia “Hacia un marco regulatorio de los canales legislativos”.

El diputado Joarez Ponticelli, del estado de Santa Catarina, Brasil, y presidente de la comisión organizadora de la decimoquinta Conferencia Nacional de los Legisladores y Congresos Estatales, señaló que los canales legislativos son importantes para contraponer la visión tergiversada que los medios privados presentan sobre la labor del Congreso. Resaltó que el Poder Legislativo, dada su pluralidad, es el poder más democrático, transparente, pero también el más vigilado, por lo que no debe ser visto por la sociedad como un poder corrupto.

Panel: Marco regulatorio, legislación y estructura organizacional

En primer panel referente al marco regulatorio, legislación y estructura organizacional de los medios de comunicación legislativa, moderado por Antonio Denardi, director de Comunicación de la Asamblea de Sao Paulo, se realizó una exposición de la historia del Canal del Congreso mexicano, así como del surgimiento de otros canales de televisión legislativos en el mundo y se ofreció un panorama general de las tendencias, modelos y avances que se han dado en este ámbito a nivel mundial, destacando los casos más avanzados entre los que se encuentran el caso estadounidense, el francés, el brasileño y en específico el caso mexicano.

Respecto del modelo mexicano, se expuso el marco jurídico que sustenta su existencia y regula su funcionamiento, y que le ha permitido consolidarse como un medio de comunicación de servicio público que se rige bajo los principios de objetividad, veracidad, ética, pluralidad, equidad, suficiencia y oportunidad, garantizando con ello un ejercicio de transparencia y acceso a la información del Poder Legislativo mexicano.

Como modelo único en el mundo, se destacó la importancia de que el Canal del Congreso mexicano cuente con un órgano rector bicamaral, conformado por tres diputados y tres senadores de las principales fuerzas políticas del Congreso General, y un Consejo Consultivo conformado por ciudadanos especializados en el ámbito de la comunicación, ambas figuras garantes de la independencia editorial del Canal, incluso cuando se presentan los cambios de legislatura.

En esta mesa participaron también Ericsson Meiser Scrosim, abogado especialista en regulación de televisión: el diputado Javier Barrero López, secretario de la Cámara de Diputados de España; y Jesús Serrano Martínez, secretario de Comunicación de la Cámara de Diputados de España.

El diputado Javier Barrero hizo hincapié en la necesidad de una consolidación de las leyes de medios de comunicación para fortalecer el papel de los Parlamentos. Compartió su preocupación por el interés de los medios privados por desvanecer la importancia del poder legislativo, por lo que señaló que los ciudadanos no pueden basarse exclusivamente en los medios privados para conocer la labor de los Congresos; la población debe interesarse en la política y por lo tanto exigir sus derechos, en tanto elije a sus representantes.

Por su parte, Jesús Serrano Martínez, director de Comunicación de la Cámara de Diputados de España, explicó cómo funciona el canal de televisión legislativo en España, el cual prioriza la transmisión íntegra de las actividades del parlamento y reforzó su importancia en el país, ya que dado que el Congreso recibe semanalmente a un funcionario del Poder Ejecutivo, gran parte de las noticias vinculadas a la política tienen como fuente principal a los canales legislativos.

Por otro lado, Ericsson Meister Scorsim destacó el principio de complementariedad entre los sectores público, estatal o privado, garantizado por la Constitución brasileña. Con base en ese principio, señaló que el marco regulatorio de la radiodifusión debe abarcar tanto el mercado, como el estado y la sociedad; es decir, además de los canales comerciales, la constitución debe garantizar un espacio para los medios comunitarios y públicos, lo cual no sucede actualmente.

Resaltó que los canales legislativos son bienes públicos, por lo que deberían estar a disposición de todos los ciudadanos; no obstante, la mayoría son transmitidos a través de los sistemas de cable, a los cuales no tiene acceso toda la población. Concluyó que la misión principal de los medios legislativos es tener un carácter institucional en el que la producción de contendidos priorice la difusión de actividades legislativas y de sus representantes, lo cual no impide transmitir contenidos culturales o de agenda.

Panel: Contenido, cartas de programación y mecanismos de participación ciudadana

En el panel denominado “Contenido, cartas de programación y mecanismos de participación ciudadana”, moderado por André Motta Lima, segundo vicepresidente de ASTRAL y representante de Río TV Cámara, se presentaron los modelos de programación adoptados por los canales legislativos. El moderador explicó que algunos canales apuestan por un modelo institucional con la cobertura de los trabajos legislativos y otros han ampliado su oferta con contenidos de carácter cultural y de interés público.

En la participación del Canal del Congreso Mexicano, se presentó un video demostrativo institucional que muestra las principales características de la estructura, operación y contenidos diversos que conforman la oferta de programación del Canal.

Se mostró que además de la transmisión íntegra de las sesiones de la Cámara de Diputados y del Senado de la República, la transmisiones de las sesiones de comisiones, los espacios de noticias, las series de debates sobre la agenda legislativa, el Canal del Congreso mexicano también ofrece contenidos educativos –dirigidos a los públicos infantil y universitario–, culturales e históricos, algunos producidos por el Canal del Congreso y otros más obtenidos del intercambio con diversas instituciones y medios con los que se ha establecido una vinculación.

Por su parte, Alex Schwaner, director de Comunicación de la Cámara de Diputados de Chile, realizó una presentación del modelo de canal legislativo chileno, enfocado en la transmisión de la actividad legislativa a lo largo de la programación, incluyendo noticiarios y debates que abordan los asuntos que se discuten en la Cámara.

En el espacio cultural, cuentan con la exhibición de filmes independientes y la exposición de obras de arte contemporáneo.

Panel: plataforma tecnológica, formas de transmisión, señal abierta, formas de financiamiento

El panel referente a las plataformas tecnológicas, formas de transmisión, señal abierta y formas de financiamiento, fue moderado por Sueli Navarro, secretaria de Comunicación Social de la Cámara de Diputados de Brasil.

En este panel se abordó el tema de las formas de transmisión y de financiamiento en señal abierta. Frederico Schmidt, Director de TV Cámara Brasil, habló sobre la tecnología para la transición del sistema analógico al digital en la televisión pública y como es que el sector de la televisión pública aprovechará los beneficios de la televisión digital: mejor calidad de audio y video, mayor diversidad de programación y movilidad de plataformas.

Por ello señaló que todas las televisoras deben preocuparse por la calidad de la imagen de sus transmisiones, ya que la tendencia de mercado se inclina hacia la señal digital.

Destacó que Brasil por sus características y por el desarrollo de la televisión pública, si puede funcionar en la televisión interactiva. Señaló que, por el contrario, el modelo de negocios de las televisoras privadas no quiere la multiprogramación, ya que no es redituable, porque todo aquel que tenga un canal abierto se puede convertir en un competidor. También comentó que la interactividad es una herramienta de comunicación para el poder público.

Presentó además el proyecto de digitalización de la señal de TV Cámara Brasil, que ya posee un canal digital en Sao Paulo y en el mes de junio lanzará otro en Brasilia. Además de la expansión de la señal digital para otras capitales, el proyecto prevé el desarrollo de aplicaciones interactivas utilizando la plataforma denominada Ginga.

Dicha plataforma permitirá que el televidente pueda saber más sobre lo que se está discutiendo en el pleno de la cámara y sus efectos.

La autora de este programa, la profesora Tatiana Tavares, Vicecoordinadora del laboratorio de aplicaciones de Video Digital (LAVID-UFPB) de la Universidad Federal de Paraíba, presentó el modelo Ginga, un software que pretende estandarizar la plataforma interactiva del Sistema Brasileño de Televisión Digital y sus innovaciones.

Destacó que con la interactividad, el telespectador pasa a ser un agente activo del proceso comunicativo y transforma el modelo de televisión actual.

La moderadora, Sueli Navarro, destacó la multiprogramación y la interactividad como los mayores logros conseguidos por la norma brasileña de televisión digital. Citando como ejemplo que las audiencias públicas que se dan en la cámara de diputados de Brasil tienen una participación ciudadana limitada, señaló que con el nuevo software Ginga, los televidentes pueden enviar sugerencias a los diputados a través de la televisión, lo cual permite a los ciudadanos conocer concretamente el trabajo legislativo y participar en él.

19 de mayo de 2011

En el segundo día de actividad, el 19 de mayo, se abordaron temas como el papel de las emisoras de radio legislativas, sus formas de transmisión y su estructura técnica y organizacional; la convergencia de medios.

También se realizó la presentación del libro “Para qué sirve la televisión legislativa en el Brasil y en el mundo” de Carlos Monteiro, coordinador de la carrera de Periodismo de la Facultad Cruzeiro do Sul, en Sao Paulo, Brasil.

Panel: el papel de las emisoras de radio legislativas; formas de transmisión; estructura técnica y organizacional

El papel de las radios legislativas y su presencia en la web fue el tema destacado en el panel denominado El papel de las emisoras de radio legislativas. Formas de transmisión. Estructura técnica y organizacional, moderado por María Helena Pereira, coordinadora de Radio en línea de la asamblea local de Santa Catarina, quien destacó el futuro promisorio de las emisoras de radio en línea ante el aumento del número de personas con acceso a Internet en Brasil. Destacó que muchas asambleas están interesadas en tener una estación de radio y dadas las dificultades que implica obtener una frecuencia, la Internet es una alternativa óptima.

En este panel participó Rosangela Rabello, gerente de Radio de la Asamblea local de Minas Gerais, realizó una presentación de la estructura de esa emisora, que transmite a través de Internet las 24 horas del día, y del servicio de agencia de noticias con que cuentan, cuya estructura está compuesta por ocho reporteros-locutores que tienen participaciones breves en vivo por teléfono dentro de la programación de las emisoras de radio del interior de Minas Gerais, difundiendo las últimas noticias del parlamento.

Esta agencia también distribuye boletines a cerca de 500 emisoras de radio en todo Brasil y los pone a disposición en Internet.

Por su parte, otro de los ponentes, Flavio de Mattos, director de Radio Senado, también expuso el trabajo de la emisora en su sitio de Internet, en el que está a disposición de los cibernautas archivo de audio y texto con toda la programación, los cuales pueden descargarse de manera gratuita.

Destacó la importancia de las emisoras de radio legislativas para la ciudadanía, ya que en la medida en que los trabajos de los legisladores tengan una mayor difusión, los ciudadanos sabrán que su actividad cotidiana no se limita a las votaciones.

Asimismo señaló que la puesta a disposición de las actividades de los legisladores –de manera íntegra, imparcial y objetiva– garantiza que la población pueda presionar a sus representantes a inclinarse en contra o a favor de un proyecto, antes de que éste sea votado.

Convergencia de medios; los diversos canales de comunicación legislativos “hablando una misma lengua”

Como parte de la participación del Canal del Congreso en el panel denominado Convergencia de medios. Los diversos canales de comunicación legislativos “Hablando una misma lengua”, mesa moderada por Pedro Motta Lima, representante de Río TV Cámara, se destacó la importancia del uso de Internet y de las redes sociales en la comunicación y transmisiones del Canal del Congreso Mexicano.

Se habló del fortalecimiento de las estrategias en la web por parte de organismos públicos y privados en el mundo, encaminadas a crear portales ciudadanos que disponen de herramientas y servicios útiles que plantean interesantes alternativas de interacción y colaboración con una ciudadanía cada vez más informada y en mayor contacto con la Web; con lo que además se busca potenciar la creación de audiencias y contribuir a una opinión mejor informada.

En este marco, se destacó que la Agenda Digital 2010-2015 del gobierno de México establece como meta para el año 2012 ampliar de 33 a 43 millones los usuarios de Internet, así como ampliar el horizonte de usuarios para favorecer una mayor utilización de la conectividad y el acceso social comunitario.

En ese sentido, se destacaron los proyectos de actualización que ha impulsado el Canal del Congreso para optimizar su impacto social a través de su portal de Internet. Se destacó que se encuentra registrado en los principales buscadores de Internet, que cuenta con un buzón ciudadano denominado “Escríbenos” y una sección de Texto en demanda, que ofrece la posibilidad de seleccionar -de entre dos opciones- la señal que se desee ver por Internet.

También se reseñó que se ha incorporado a los principales espacios de reproducción de videos en Internet como YouTube, que transmite su señal a través de la telefonía móvil con tecnología 3G y que se ha incorporado a las redes sociales Twitter y Facebook, en las que se da difusión al acontecer legislativo.

20 de mayo de 2011

Decimoquinta Conferencia Nacional de Legisladores y Congresos Estatales

Durante esta jornada se llevaron a cabo los trabajos programados para la decimoquinta Conferencia Nacional de Legisladores y Congresos Estatales en la que se discutieron temas sobre la reforma política, seguridad pública, expectativas para el Brasil del futuro y el trabajo de los congresos en todo el país.

Por la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

Diputados: Leticia Quezada Contreras (rúbrica), presidenta; José Ricardo López Pescador (rúbrica).

Senadores: Carlos Jiménez Macías, Marko Antonio Cortés Mendoza, secretarios; Carlos Sotelo García.

Mesa: La convergencia de medios. los diversos canales de comunicación legislativo

Ponencia: Uso de Internet y redes sociales en la comunicación y transmisiones del Canal del Congreso mexicano

En la actualidad, organismos públicos y privados en el mundo están fortaleciendo sus estrategias en la web para ir más allá de ofrecer únicamente información en línea, sino crear portales ciudadanos que dispongan de herramientas y servicios útiles, donde las nuevas tecnologías plantean alternativas nunca antes imaginadas de interacción y colaboración con ciudadanos cada día están más informados y en gran medida influenciados por las interacciones diarias a través de la web.

En este contexto el Canal del Congreso mexicano ha enriquecido su oferta de programación diversificando el contenido de sus producciones, y ha emprendido una serie de iniciativas de difusión y vinculación que buscan potenciar la creación de audiencias y contribuir a una opinión pública mejor informada.

Para ello, hemos establecido un plan de acción, de lo hemos denominado Programa de Comunicación Continua del Canal del Congreso, para llevar a cabo actividades informativas, reflexivas, de promoción y difusión, a fin de fortalecer la identidad del Canal del Congreso y posicionarlo ante diversas audiencias

A la luz de nuevas tecnologías, incorporó como una línea de trabajo la valoración y en su caso aplicación de las más recientes innovaciones de portales gob.mx, bajo una prospectiva estratégica para acercar al ciudadano a la información y conocimiento, en un entorno potencialmente efectivo pero también altamente competitivo.

Es importante no perder de vista esto último, porque si bien la tendencia de usuarios en la red es aceleradamente creciente, también lo es el universo de información disponible, lo que nos lleva a generar estrategias específicas con base en diagnósticos y estudios de opinión locales, así como en el uso de herramientas como los “buscadores”, para ganar la atención del usuario.

La Agenda Digital 2010-2015 del gobierno de México, establece como meta al año 2012, ampliar de 33 a 43 millones los usuarios de internet. De igual forma, ampliar el horizonte de usuarios actualmente compuesto por jóvenes, para favorecer una mayor utilización de la conectividad y el acceso social comunitario, así como mayor inclusión de adultos.

Bajo esta perspectiva, realizamos diagnóstico general al portal de Internet del Canal del Congreso, considerando aspectos como la arquitectura de la información, imagen, accesibilidad y tecnología, así como calidad en el servicio y contenidos- realizada con base en estándares internacionales para la publicación de sitios Web, a fin de delinear un programa de actualización que permita optimizar no sólo su funcionalidad sino también su impacto social.

Paulatinamente el portal de Internet del Canal del Congreso ha registrado mejoras en imagen, contenidos y aplicaciones de interacción con los usuarios, incluyendo la utilización de redes sociales, con el propósito de incrementar la accesibilidad a sus contenidos.

Actualmente se encuentra registrado en los principales buscadores de Internet, consolidándose así como el principal referente de la actividad legislativa en México.

Cuenta con un buzón ciudadano denominado “Escríbenos”, que permite tener un registro de las preferencias, opiniones y necesidades de los usuarios.

En momentos de coyuntura, en la que se generan actividades de relevancia simultáneas en las Cámaras, el portal ofrece en la sección “Tu elijes lo que quieres ver”, la posibilidad de seleccionar, de entre dos opciones, la señal en pantalla y una alterna sólo por Internet –video streaming por Internet.

Contiene la sección “Texto en demanda”, que tiene a disposición más de 400 versiones estenográficas de los programas que transmite el Canal, así como un glosario legislativo y micrositios informativos como Historia en imágenes, que muestra momentos trascendentes y escenas sobre el origen, presente y futuro del Canal.

A través del portal, el Canal del Congreso se ha incorporado a los principales espacios de reproducción de videos en Internet, como You Tube desde julio de 2009, ubicándose como un referente para otros medios de comunicación, organismos públicos y privados e instituciones educativas.

También desde 2009, iniciamos la transmisión a través de la telefonía móvil con tecnología 3G y se está en proceso de expansión en esta plataforma.

A partir de septiembre de 2010, el Canal del Congreso se incorporó a la red social Twitter, 1 a través de la cuenta @CanalCongreso, abrimos una ventana para la difusión del acontecer legislativo día con día, así como de programas, series, sesiones en vivo, promoción de videos, convocatorias, foros, presentaciones de libro, concursos, entre otros.

En el primer trimestre del año, empleamos una nueva estrategia para la difusión de las transmisiones del Canal del Congreso, al utilizar de mejor forma el lenguaje de Twitter, obteniendo una mayor cantidad de seguidores que actualmente alcanzan los 8 mil 795.

Para continuar con esta línea de trabajo, proyectamos ampliar la presencia del Canal en la red social Facebook, considerando que México es el país latinoamericano con mayor cantidad de usuarios en Facebook –20 millones– y es el número siete en la lista mundial. 2 Al igual que los demás países de la región, registra un crecimiento sostenido en los últimos meses, con un público predominantemente joven.

De acuerdo con los estudios de opinión realizados recientemente, con el propósito de conocer el mercado y posicionamiento del Canal del Congreso entre los televidentes, así como evaluar el contenido e información que éstos poseen del Canal, indican que existe un enorme potencial entre el público joven y adulto contemporáneo que optan por espacios informativos en televisión.

Por esta razón, el proyecto de Facebook contempló como punta de lanza la difusión de la amplia variedad de contenidos y producciones propias del Canal del Congreso que buscan la reflexión, análisis y el debate en torno a la agenda y los acontecimientos que afectan al país. De igual forma, contempló ampliar el conocimiento acerca del trabajo legislativo y del Canal del Congreso, para proyectarlo como opción presente y atractiva para los televidentes.

A partir del marzo de 2011 quedó establecida la plataforma en Facebook a través de la cuenta facebook.com/canaldelcongreso.mexico, que sin duda contribuirá a vinculamos con un mayor número de ciudadanos.

Es así, que buscamos ser un Canal de vanguardia, que comparta con otras televisoras legislativas del mundo el objetivo de ayudar a consolidar nuestras democracias, ya que por nuestras pantallas, atraviesan los debates sobre la representatividad y el Estado, y hacen posible la comunicación directa y más cercana entre el Poder Legislativo y la sociedad en su conjunto.

Gracias.

Notas

1 No se cuenta con un reporte oficial de usuarios en México, sin embargo, de acuerdo a un reciente estudio, Estadísticas de Twitter en 2011, La cantidad de usuarios totales en México es de 4 millones 103 mil 200.

2 Fuente: Facebook