Que reforma el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por los senadores Rubén Fernando Velázquez López y José Luis Máximo García Zalvidea, del Grupo Parlamentario del PRD

Los que suscriben, Rubén Velázquez López y José Luis García Zalvidea, senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXI Legislatura, en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos, presentan ante esta honorable asamblea iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción X del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de conformidad con la siguiente

Exposición de Motivos

Tanto en America Latina como en Europa occidental, los orígenes teóricos de los procesos de integración son más remotos a la época en que pudieran ponerse en práctica. Los proyectos más sólidos al respecto son en el caso europeo, la idea impulsada por el conde Richard Coudenhove-Kalergi, quien publicó el 17 de noviembre de 1922 un artículo donde propuso la creación de un movimiento europeo, con la finalidad explícita de lograr una unión europea plena, capaz de integrar los ideales visionarios previos y defender sus valores en el nuevo siglo, lo que habría de permitirle conservar su liderazgo y evitar la conquista por Rusia y por la dominación de Estados Unidos de América.

Por otra parte, “la concepción de América Latina como una sola nación –La Patria Grande – echa raíces en el origen mismo de las repúblicas. Los principales hombres de la independencia la proclamaron como objetivo fundamental, de Monteagudo a Artigas, y luego Bolívar intentó hacerla realidad en el Congreso de Panamá en 1826. A mediados del siglo XIX, aquel proyecto parecía ya un sueño irrealizable pues las presiones foráneas y la acción disociadora de las burguesías compradoras de los puertos habían roto los viejos vínculos, creando países hacia afuera, fomentando rivalidades absurdas, insertando cuñas hasta crear un incontenible mosaico de imposibilidades históricas, en vez de formar una sola nación, como lo hicieron las colonias anglosajonas que se separaron de Inglaterra, estaban divididas en veinte países diferentes y a veces hostiles entre sí”. 1

Luego de la frustración del proyecto unificador de San Martín y de Bolívar, desde diversos lugares de América Latina se alzaron voces reivindicando la necesidad de una sola Patria Grande, libre y unida. Entre otros, el chileno Francisco Bilbao, el cubano José Martí y el venezolano Rufino Blanco Bombona levantaron esta convocatoria. Ya en la primera mitad del siglo XX los proyectos de integración renacen durante las guerras mundiales y forman parte de la agenda regional en la posguerra dentro del marco de los organismos internacionales y regionales.

Durante las décadas de los años cincuenta y sesenta se amplió la acción integracionista impulsada principalmente por los gobiernos, teniendo como objetivos la integración económica. Más tarde, en los años setenta y ochenta, los conflictos políticos, los golpes militares y las guerras civiles mantuvieron el tema de la integración a bajo perfil, haciéndose énfasis en la seguridad regional, aquí surgen los procesos de concertación política, 2 en el terreno económico las crisis recurrentes del petróleo y la deuda externa colocaron a la Región en una situación de debilidad extrema e ingobernabilidad democrática. 3 A fines de los ochenta se reinicia la restauración de los regímenes elegidos por medios democráticos y por consiguiente tuvieron prioridad los temas de la agenda política y la gobernabilidad democrática.

Recordemos que a fines de los ochenta y principios de los noventa, se retoma el tema de la integración económica. Es en esta fase donde se inscribe el proyecto político para impulsar la comunidad latinoamericana de naciones para conjuntar los esfuerzos y experiencias de integración de la región, como un horizonte nuevo para las relaciones internacionales en la coyuntura actual y en el siglo venidero.

No olvidemos que la reordenación sistémica que vivimos, es resultado de la acumulación de factores de cambio en los sectores económicos, políticos, científicos, culturales y sociales. La coyuntura expresa el fin de un orden global y el surgimiento lento, de otro que está por definirse, con ello se abre paso a una nueva época.

Hoy son múltiples las interpretaciones y enfoques que nutren el estudio de las relaciones internacionales en todos los órdenes de intercambios. Los pensadores contemporáneos coinciden que las distancias y los tiempos de transmisión de mensajes en el mundo dan la impresión que éste se ha hecho más pequeño gracias a los avances en las comunicaciones. Hoy somos una aldea global. 4 Sin embargo, debemos estar conscientes de los límites físicos del hombre y su interacción de la naturaleza lo cual pone en entredicho la idea del progreso como proceso ascendente, ordenado e infinito que oriento a todas las sociedades occidentales cuyos signos de modernidad se pretenden como universales.

Hay que señalar que todas las experiencias históricas de integración constituyen procesos sociales y políticos, cuyo objetivo fundamental es la consolidación de espacios de exclusividad jurídico política, tal es el caso de la integración nacional, federal, o confederada y está presente en los casos de la consolidación de regiones multinacionales o supraestatales. Estas últimas son el producto histórico de vinculaciones transfronterizas derivadas de dinámica de competencia, la complementariedad de intereses, o la contigüidad geográfica, cuyo objetivo final es potenciar las capacidades y potencialidades económicas o articular espacios, donde la prioridad última es el lugar estratégico territorial dentro de una jerarquía de poder.

Por otra parte, no dejamos de observar que “la realidad ha impuesto un comercio administrado entre bloques cuya interdependencia expresa la forma jerarquizada y excluyente de la internacionalización del capitalismo en los espacios económicos mundiales, la expresión más acabada de esta situación lo demuestran las tareas del Grupo de las siete potencias más industrializadas y Rusia, las negociaciones para la liberalización completa del comercio mundial dentro de la OMC y la negociación en el seno de la OCDE, del acuerdo multilateral de inversiones (AMI) cuya negociación se ha mantenido en forma discreta, por no decir secreta, pretende crear un régimen de liberalización y apertura para las inversiones globales transnacionales privadas. En estos esquemas de intereses privados, el papel de los Estados Nacionales sin capacidad de poder propio es irrelevante, solamente cuentan las potencias y los grupos de países o regiones”. 5

Por otra parte, en América Latina a partir de los noventa coinciden las transformaciones políticas después del desgaste socio político de los regímenes militares, la disminución de los conflictos bélicos subregionales, como el centroamericano y la ampliación de las políticas de ajuste estructural.

A consecuencia de ello, se pierde la capacidad independiente de negociación frente al exterior, se deja de impulsar la industrialización substitutiva de importaciones, ni se le percibe como un instrumento de defensa colectiva de los mercados latinoamericanos frente a la competencia del exterior; se ve a la cooperación como una palanca para estimular la participación de las exportaciones regionales en los mercados mundiales, basándose en la desregulación y apertura generalizada, aunada a políticas económicas “amistosas” con el capital extranjero colocado en inversiones de cartera o directas.

Hoy resulta conveniente hacer examen sobre la integración regional, en el marco de la “normalidad” democrática y en un clima de distensión sobre la base del fin del conflicto bipolar. En este sentido, es de trascendencia la participación de Cuba en las cumbres iberoamericanas. Las viejas organizaciones regionales se han reanimado, al tiempo que surgen nuevas vertientes, donde destacan a nivel subregional, el Mercado Común del Sur (Mercosur), el Grupo de los Tres (México, Colombia y Venezuela), la renovación del Pacto Andino, la reactivación del Mercado Común Centroamericano y la Comunidad del Caribe (CARICOM) y la multiplicidad de acuerdos bilaterales donde destacan, entre otros, el de Chile con México, y en ciernes el de Brasil con México.

En el plano de la integración política, en América se pueden identificar tres grandes proyectos históricos, con diferentes perfiles y objetivos:

1. El latinoamericano que retoma el principio bolivariano de unirse sin la concurrencia de los Estados Unidos y Canadá, ni alguna otra potencia extranjera, entre las instituciones que la impulsan están algunos sectores de organismos internacionales como la Cepal o el Parlamento Latinoamericano;

2. El panamericanismo, que impulsa la tutela de Estados Unidos de América sobre los países de la región y es la base del actual sistema interamericano, tales como la OEA; y

3. El iberoamericano, impulsado desde 1991 por España y Portugal, a fin de recuperar su influencia en la región y que se reúne anualmente en las cumbres iberoamericanas que agrupan a la mayoría de los países de Latinoamérica incluyendo a Cuba.

Sin embargo, actualmente la definición de las regiones o el regionalismo van más allá del plano económico comercial y comprende, en un sentido amplio, diversos planos como: la cohesión social –etnícidad, raza, lenguaje, religión, cultura, historia, conciencia de un pasado común–; cohesión económica –patrones de complementariedad económica, comercio–; cohesión política –tipos de régimen político, ideología, valores políticos–; y cohesión organizacional –institucionalidad regional.

Debo destacar que el regionalismo contemporáneo a nivel global incluye las dimensiones geopolíticas, geoeconómicas y geoculturales en dimensiones nuevas de mayor grado de profundidad:

1. Regionalización o integración social producto de la interacción económica social;

2. Conciencia regional o identidad. Se basan en el discurso que establece mapas mentales que enfatizan lo que se incluye y lo que se excluye, asumido a nivel subestatal o supranacional: cultura, historia, religión comunes que pueden amalgamar una región por ejemplo lo europeo de lo no europeo;

3. Integración económica regional. Expresión de la cooperación regional de mercados y estructuras económicas, se manifiestan en políticas tendientes a reducir o remover barreras mutuas para consagrar las cuatro libertades de la integración económica, libre movilidad de: bienes, servicios, capitales y personas.

4. Cohesión regional. Se refiere a la cohesión social en la combinación de las categorías anteriores tendientes a la creación de una unidad regional consolidada o cohesionada que lleva a las distintas modalidades del regionalismo supranacional en las relaciones internacionales.

Por otra parte hay que destacar que propuesta o iniciativa política de la Comunidad Latinoamericana de Naciones (CLAN) se inició en los contactos entre jefes de estado y de gobierno propiciados durante la celebración de la primera reunión de la Cumbre Iberoamericana de Guadalajara en 1991, como una respuesta propia de los países latinoamericanos a los procesos de integración y rediseño del orden internacional emergente de la posguerra fría.

Busca rescatar los esfuerzos de integración desarrollados a lo largo de la historia de nuestros países y conducirlos a estadios de integración profunda que involucren temas, no solamente económicos o comerciales y que rescate la indemnidad cultural, para que se transforme en el proyecto político regional para el siglo XXI.

Más tarde, esta iniciativa continúa como una prioridad de la actividad diplomática del Parlamento Latinoamericano, logra el aval de los países integrantes del Grupo de Río y la acción política internacional conjunta del Grupo Latinoamericano y del Caribe de la ONU (Grulac). El primer paso que se planteó es cambiar las constituciones para integrar jurídicamente el objetivo de la creación de la comunidad latinoamericana de naciones como una prioridad de la política exterior de los países de la región; en éste sentido, se logran cambios constitucionales en las leyes supremas de Brasil, Colombia, Ecuador, Perú, Uruguay y Venezuela, para apoyar esta iniciativa integradora. El Parlatino y el grupo de trabajo del Grupo de Río elaboraron el acta de intención para la constitución de la comunidad latinoamericana de naciones en 1995, la cual fue revisada y aprobada por los jefes de estado del Grupo de Río y se continúa avanzando en este esfuerzo regional.

Así, en las cartas fundamentales de Venezuela, Uruguay, Perú, Ecuador, Brasil, Colombia, Cuba, República Dominicana y Bolivia contienen preceptos para promover y constituir la comunidad latinoamericana de naciones.

La Constitución de Venezuela, en el artículo 153, señala lo siguiente:

“La república promoverá y favorecerá la integración latinoamericana y caribeña, en aras de avanzar hacia la creación de una comunidad de naciones , defendiendo los intereses económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales de la región.”

Por otra parte, la Constitución de la República Oriental del Uruguay establece en el artículo 6 que “la república procurará la integración social y económica de los Estados latinoamericanos, especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus productos y materias primas. Asimismo, propenderá a la efectiva complementación de sus servicios públicos”.

Asimismo, la carta fundamental del Perú, en el artículo 44, se precisa lo siguiente:

“Son deberes primordiales del Estado defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nación.”

Asimismo, “es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana , así como el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior”

Por su lado, la carta política del Ecuador, capítulo tercero, “Integración latinoamericana”, artículo 423, establece:

Artículo 423. La integración, en especial con los países de Latinoamérica y el Caribe será un objetivo estratégico del Estado . En todas las instancias y procesos de integración, el Estado ecuatoriano se comprometerá a lo siguiente:

1. Impulsar la integración económica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva, financiera y monetaria; la adopción de una política económica internacional común; el fomento de políticas de compensación para superar las asimetrías regionales; y el comercio regional, con énfasis en bienes de alto valor agregado.

2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural, en especial la regulación de la actividad extractiva; la cooperación y complementación energética sustentable; la conservación de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigación, el desarrollo científico y el intercambio de conocimiento y tecnología; y la implementación de estrategias coordinadas de soberanía alimentaria.

3. Fortalecer la armonización de las legislaciones nacionales con énfasis en los derechos y regímenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud pública, de acuerdo con los principios de progresividad y de no regresividad.

4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservación del patrimonio cultural y la memoria común de América Latina y del Caribe, así como la creación de redes de comunicación y de un mercado común para las industrias culturales.

5. Propiciar la creación de la ciudadanía latinoamericana y caribeña; la libre circulación de las personas en la región; la implementación de políticas que garanticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y la protección común de los latinoamericanos y caribeños en los países de tránsito y destino migratorio.

6. Impulsar una política común de defensa que consolide una alianza estratégica para fortalecer la soberanía de los países y de la región.

7. Favorecer la consolidación de organizaciones de carácter supranacional conformadas por Estados de América Latina y del Caribe, así como la suscripción de tratados y otros instrumentos internacionales de integración regional.

Igualmente, la Constitución del Brasil de 1988, artículo 4, párrafo único, precisa:

“La República Federativa del Brasil buscará la integración económica, política, social y cultural de los pueblos de América Latina, con vistas a la formación de una comunidad latinoamericana de naciones”.

Así, la carta fundamental de Colombia, en el artículo 227, señala:

“El Estado promoverá la integración económica, social y política con las demás naciones y especialmente, con los países de América Latina y del Caribe mediante la celebración de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales, inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de naciones. La ley podrá establecer elecciones directas para la constitución del Parlamento Andino y del Parlamento Latinoamericano”.

Además, la Constitución Cubana en el artículo 12, inciso c), declara:

Artículo 12. La República de Cuba hace suyos los principios antimperialistas e internacionalistas; y

c) Reafirma su voluntad de integración y colaboración con los países de América Latina y del Caribe, cuya identidad común y necesidad histórica de avanzar juntos hacia la integración económica y política para lograr la verdadera independencia, nos permitiría alcanzar el lugar que nos corresponde en el mundo;

Por su parte, la Constitución de la República Dominicana, artículo 26, incisos 5 y 6, establece:

Artículo 26. Relaciones internacionales y derecho internacional. La República Dominicana es un Estado miembro de la comunidad internacional, abierto a la cooperación y apegado a las normas del derecho internacional, en consecuencia:

5. La República Dominicana promoverá y favorecerá la integración con las naciones de América, a fin de fortalecer una comunidad de naciones que defienda los intereses de la región. El Estado podrá suscribir tratados internacionales para promover el desarrollo común de las naciones, que aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes, y para atribuir a organizaciones supranacionales las competencias requeridas para participar en procesos de integración;

6. Se pronuncia en favor de la solidaridad económica entre los países de América y apoya toda iniciativa en defensa de sus productos básicos, materias primas y biodiversidad.

La nueva Constitución de Bolivia en su capítulo tercero, “Integración”, artículo 266, fracción I, señala:

Artículo 266

I. El Estado promoverá, sobre los principios de una relación justa, equitativa y con reconocimiento de las asimetrías, las relaciones de integración social, política, cultural y económica con los demás estados, naciones y pueblos del mundo y, en particular, promoverá la integración latinoamericana.

En el caso de México, en el Congreso de la Unión se han presentado dos iniciativas para impulsar y construir una comunidad latinoamericana de naciones: una por el PAN, presentada el 20 de diciembre de 1992 por los entonces diputados panistas Luis Felipe Bravo Mena y Enrique Caballero Peraza ; y otra, por el PRD, presentada el 29 de septiembre de 1999 en por el senador del PRD, Jorge Calderón. 6

Por otro lado, en el plano político se propone ir más allá de la concertación política y crear, inclusive, un Parlamento Latinoamericano elegido directamente, con atribuciones legislativas para conducir el proceso integrador, similar a lo que acontece en Europa y complementario con los Parlamentos subregionales existentes –Parlamento Andino o Parlamento Centroamericano.

El Parlatino tiene claro que de ninguna manera dicho empeño ha de contar con la creación de nuevos organismos burocráticos, máxime tomando en consideración que América Latina ya cuenta con importantes instrumentos de integración. Lo que se requiere ahora es la voluntad política para conformar con ellos la comunidad latinoamericana de naciones. Y tiene claro también que esa voluntad política debe reflejarse en propuestas institucionales concretas que atiendan simultáneamente los intereses comunitarios y los legítimos intereses nacionales de cada país.

La iniciativa de la CLAN estuvo presente en las declaraciones de Cartagena (diciembre de 1991), de Buenos Aires (diciembre de 1992) y de Santiago de Chile (diciembre de 1993), donde los jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Río destacaron “la importancia de los trabajos e iniciativas del Parlamento Latinoamericano, al tomar con especial interés su propuesta sobre una comunidad latinoamericana de naciones”. En esa oportunidad, decidieron instruir a sus ministros de Relaciones Exteriores a efectuar la evaluación conjunta durante 1993, de esa iniciativa, así como seguir estudiando esta propuesta, a cuyos afectos resolvió constituir un grupo técnico de trabajo entre sus respectivas cancillerías.

Este grupo técnico tuvo su primera reunión en la sede permanente del Parlatino en Sao Paulo, el 7 de noviembre de 1994, en donde resolvió, según consta en actas, que “el Parlamento Latinoamericano redacte un borrador del acta de intención constitutiva de la comunidad latinoamericana de naciones y lo presente a discusión del grupo técnico de trabajo, para que sea sometido a la consideración de los cancilleres y posteriormente de los jefes de estado y de gobierno del Grupo de Río, para proponer en coordinación con el grupo técnico las diversas líneas de acción prioritarias.

En el mes de febrero de 1995, en la ciudad de Quito, Ecuador, el Parlamento Latinoamericano entregó formalmente a los coordinadores nacionales y a la secretaría pro témpore del Grupo de Río, el proyecto de borrador del acta de intención constitutiva de la comunidad latinoamericana de naciones. Documento que fue ampliamente analizado en la reunión del grupo técnico de trabajo del Grupo de Río, que se realizó en la sede permanente del Parlatino, en la ciudad de Sao Paulo, Brasil, el 25 de abril de 1995. En aquella ocasión, se llegó a una propuesta final de texto que fue aprobado por unanimidad y que fue sometido a conocimiento de los cancilleres del Grupo de Río.

Paralelamente, las cumbres iberoamericanas de jefes de Estado y de Gobierno también han apoyado la iniciativa de la comunidad latinoamericana de naciones, tal y como se demuestra en la declaración de Bariloche (1995): “los mandatarios latinoamericanos encomendamos a nuestros cancilleres que establezcan un comité de alto nivel que, en colaboración con el parlamento latinoamericano, proponga un cronograma de trabajo y promueva a los estudios necesarios para la constitución de la comunidad latinoamericana de naciones y su vinculación con la comunidad iberoamericana”.

A fin de dar cumplimiento al mandato de la declaración de Bariloche, antes mencionada, el Grupo de Río resolvió constituir el comité de alto nivel para que, conjuntamente con el Parlatino proponga un cronograma de trabajo y promuevan estudios sobre la creación de la CLAN.

Dicho comité se instaló en la sede permanente del Parlamento Latinoamericano el 2 de abril de 1996 y está integrado por los representantes de las respectivas cancillerías. Se trazaron objetivos a corto plazo, en los que se destacan la necesidad de estudiar proyectos específicos de coordinación y compatibilización en diversas materias.

El Parlamento Latinoamericano se haya impulsando varios proyectos, destinados a dar base y promover la CLAN. Entre dichos proyectos pueden mencionarse los siguientes: educación para la integración en colaboración con la UNESCO; salud en colaboración con la OMS/OPS; medio ambiente en colaboración con PNUMA; narcotráfico en colaboración con la OEA; seguridad alimentaria en colaboración con la FAO; defensa del consumidor en colaboración con Consumers International ; micro, mediana y pequeña empresa en colaboración con el Programa Bolívar del BID y otros organismos; deuda externa; legislación y políticas anticorrupción; y defensa de la seguridad pública, que son prioritarios en la acción constitucional.

Asimismo, el proyecto político de la Comunidad Latinoamericana de Naciones cuenta con el apoyo de diversas instancias como el Mercosur, el Pacto Andino, el Mercado Común Centroamericano, El Grupo de los Tres, el Grupo de Río y muchas organizaciones de la Sociedad Civil entre las que destacan las universidades e instituciones de enseñanza superior a través de la UDUAL (agrupa a 167), confederaciones sindicales latinoamericanas de diferentes tendencias (CLAT celebrará en noviembre de 1998 en México una reunión sobre la CLAN), cámaras industriales regionales, la Federación Latinoamericana de Bancos, las iglesias, las católicas a través de la Celam, o de organizaciones cristianas evangélicas regionales, entre otras.

A manera de reflexión, debo señalar que es precisamente en el contexto de la era de la globalidad y de los procesos de integración regional en donde se abre una ventana de oportunidad, y por supuestos de retos, para el resurgimiento de América Latina. Ésta es, sin duda, una tarea compleja pero indispensable para actuar en la conformación de un mapa mundial político, económico y cultural donde se redistribuyen los espacios geográficos de poder en nuevas dimensiones espacio-regionales.

Por ello resulta conveniente concitar a la reconstrucción de la identidad de América Latina y el Caribe ante el reconocimiento de canales adecuados que faciliten la cohesión entre y al interior de los países. Es claro que esta situación se agrava frente a la definición clara de objetivos comunes y la dispersión de los centros de decisión. En ello, la propuesta del Parlamento Latinoamericano para impulsar el proyecto político de la comunidad latinoamericana de naciones (CLAN) resulta acertada porque busca la región sea la que determine los factores y el programa que impulsen su unidad, y que su inserción en la globalidad no sean determinados desde fuera del área.

Sin duda, al interior de los países, las diferencias económicas, culturales y políticas, regionales fronterizas, urbanas o rurales, también son múltiples y muestran mosaicos sociales complejos en la mayoría de los países, haciéndose más evidentes entre los de mayor extensión.

Sin embargo, “a pesar de las diferencias abismales entre cada parte de la región, compartimos raíces históricas que se remontan a la Colonia y un tronco lingüístico común lo cual nos hace diferentes a la América anglosajona. Para otras regiones somos una entidad con características propias que nos distinguen de las demás, así por ejemplo los europeos, asiáticos, africanos e inclusive los norteamericanos anglosajones nos ven como los otros, los distintos y por tanto, con una identidad diferente o propia que no todos los latinoamericanos logramos identificar y asumir”. 7

Para los países latinoamericanos, la integración regional puede traer beneficios que van más allá del fomento al comercio. Una integración bien lograda genera nuevas oportunidades en el ámbito de la reforma institucional, y para los países latinoamericanos la integración regional puede traer beneficios que van más allá del fomento al comercio. Una integración bien lograda genera nuevas oportunidades en el ámbito de la reforma institucional y de la gestión de políticas; fomenta la modernización de las infraestructuras y la promoción de sistemas productivos integrados. En términos generales, la integración regional permite a los países mejorar su capacidad de adaptación a os requerimientos de una economía de mercado globalizada. Además, puede contribuir a la estabilización de las políticas exteriores y a la consolidación democrática.

Sin embargo, estos beneficios no se presentan de forma automática. Para lograr una buena integración regional, no sólo es necesario que los respectivos intereses nacionales sean tomados en cuenta en las negociaciones; mucho más importante aún, los países tienen que adaptar sus políticas domésticas y elevar sus capacidades de gestión pública.

La propuesta del Parlamento Latinoamericano para impulsar el proyecto político de la comunidad latinoamericana de naciones (como alternativa política, busca que la región sea la que determine los factores y el programa que impulsen su unidad, y que su inserción en la globalidad y convertirnos en actores en el nuevo orden internacional.

Los países de la región afrontan nuevos desafíos en lo político, medioambiental, social y económico ante la un mundo más interdependiente y globalizado.

El tercer milenio debe significar para los pueblos latinoamericanos un impulso firme al desarrollo, para lo cual hemos de aceptar que la comunidad latinoamericana de naciones habrá de ser el mejor instrumento de propulsión para la vida económica integrada, más allá del aislamiento, para que ampliando los mercados y la actividad cultural, sea posible deparar a estos pueblos nuestros una era de anhelado desarrollo y consolidación democrática.

La comunidad latinoamericana de naciones ha de ser un propósito común, y que a su logro hemos de contribuir para que la dimensión geopolítica que significamos pueda superar diversos obstáculos para dar esplendor a las iniciativas tendentes a la integración.

Hoy, resulta necesario encontrar mecanismos de cooperación internacional, como lo estamos viendo en otras latitudes del mundo, y estar convencido de que pueden traducirse en oportunidades y no amenazas. Es por ello que el esfuerzo en favor de las instituciones multilaterales debe ser fortalecido constantemente. Además, los problemas avasallan a las entidades nacionales aisladas. Son aquellos referidos al narcotráfico, la democracia, los derechos humanos o el medio ambiente que va más allá de las líneas fronterizas, que ya no han de reputarse con rayas separadoras sino como espacios integradores.

Recordemos que todo proceso de integración va a depender fundamentalmente de los esfuerzos internos de cada país, de los espacios que generen para establecer las reformas o acciones inmediatas en su derecho interno así como de la efectividad de sus políticas nacionales. En otras palabras el proceso de integración avanza en la medida de lo que hacen los países y de la correlación de fuerzas políticas que se hallen comprometidas en una visión integracionista. Será pues una América Latina unida más latina, más americana.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto

Artículo Único. Se adiciona el artículo 89, fracción X, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 89...

I. a IX...

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre éstos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; promover la integración regional e impulsar la constitución de una comunidad de América Latina y del Caribe para constituir un espacio común de con el propósito de lograr la integración política, económica, social y cultural de la región para la promoción del desarrollo en el marco de unidad, democracia, respeto a los derechos humanos, solidaridad, cooperación, complementariedad y concertación política.

XI a XX...

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas

1 Norberto Galazo, Manuel Ugarte (1875-1951) y la lucha por la unidad latinoamericana , Biografía de; Editorial Corregidor, Buenos Aires, 2001 (5 de julio de 2010: http://www.feps-europe.eu/fileadmin/downloads/globalprogressive/0912_FE PS_Delbo_Latam_ES.pdf)

2 Ejemplos son Contadora o Grupo de Río.

3 Denominada como la “Década perdida para muchos países de América Latina”.

4 Véase a Hobsbown, Historia del siglo XX , Editorial Crítica Grijalbo, Barcelona, 1996, y Vid. Lanni Octavio: Teorías de la globalización , UNAM-Siglo XXI, México. 1996.

5 Luis Miguel Valdivia Santa María, La comunidad latinoamericana de naciones: un proyecto para la globalidad, Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco (5 de julio de 2010: http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/Comunidad%20latinoamericana% 20de%20naciones%20cono%20proyecto.pdf)

6 La iniciativa del PAN presentada en la Cámara Baja proponía la adición de un segundo párrafo al artículo 40 de Constitución Federal en los términos siguientes:

Art. 40...

Los Estados Unidos Mexicanos favorecerán todo esfuerzo encaminado a fortalecer y desarrollar la integración cultural, política y económica de los pueblos de América Latina, con miras a la formación de una comunidad latinoamericana de naciones.

Por otra parte, la iniciativa del PRD presentada en el Senado en 1999 proponía lo siguiente:

Artículo 89...

I. a IX...

X. ...

...promover la creación de la Comunidad Latinoamericana de Naciones con instituciones democráticas y representativas.

7 Op. Cit Valdivia Santa María.

Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, a 4 de enero de 2011.

Diputados: Rubén Velázquez López (rúbrica), José Luis García Zalvidea.