De la Comisión de Seguridad Pública, tocante a la proposición con punto de acuerdo relativo al clima de inseguridad y violencia en Chihuahua

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Seguridad Pública de la LXI Legislatura fue turnada el 28 de abril de 2010, para estudio y dictamen, la proposición con punto de acuerdo relativo al clima de inseguridad y violencia en Chihuahua.

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, 44 y 45 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Seguridad Pública somete a consideración de esta asamblea el presente dictamen, en sentido negativo, al tenor de los siguientes

Antecedentes

I. Con fecha 28 de abril de 2010, el diputado Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, haciendo uso de la facultad que le confiere el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentó al pleno de la Cámara de Diputados la proposición con punto de acuerdo relativo al clima de inseguridad y violencia en el estado de Chihuahua.

II. En la misma fecha, el presidente y demás integrantes de la Mesa Directiva dispusieron que dicha proposición con punto de acuerdo fuera turnada a la Comisión de Seguridad Pública para estudio y dictamen.

III. El 11 de agosto de 2010, en sesión plenaria de la Comisión de Seguridad Pública, el dictamen fue aprobado en sentido negativo por 17 votos a favor, 0 en contra y 1 abstención.

Contenido de la proposición con punto de acuerdo

1. El proponente manifiesta que la inseguridad y la violencia en México son el pan de cada día, pues las cifras en la materia señalan que en el país durante enero del presente año se registraron casi mil asesinatos, dando un total de casi 18 mil personas muertas en lo que va de la presente administración. Además, con la cifra en 2009, de 8 mil 281 muertes relacionadas con el crimen organizado, se dio un incremento de 147 por ciento, lo que da un promedio de casi 23 homicidios al día.

2. Precisa que con el asesinato múltiple ocurrido la madrugada del domingo 31 de enero de 2010, cerró la estadística del primer mes del año con más de 300 ejecuciones, 230 en la ciudad fronteriza, colocando nuevamente a Chihuahua en el primer lugar mundial en violencia.

3. El proponente comenta con relación al clima de violencia, que de los 2 mil 635 asesinatos de 2009 y los que van en 2010, la mayoría de ellos se han dado por ejecuciones de personas desarmadas y sin enfrentamientos, no obstante que el último día de marzo de 2008 se inauguró el operativo conjunto Chihuahua (renombrado “Operación Coordinada Chihuahua”), pues los niveles de inseguridad no ceden.

4. Por último, el diputado expresa que una de las formas en que la Cámara de Diputados puede y debe contribuir al restablecimiento del orden y tranquilidad social de esa entidad, instaurando y agilizando los mecanismos para atender, recibir y desahogar los reclamos, quejas y denuncias de los ciudadanos de Chihuahua ante las circunstancias de riesgo y peligro latente de vejación de sus derechos humanos con motivo del estado de excepción que de facto ahí se ha formado, a través del Comité de Información, Gestoría y Quejas acuerda enviar con la mayor brevedad un grupo plural de sus miembros a la ciudad de Chihuahua, con objeto de atender y recibir las peticiones, inquietudes y quejas ciudadanas, propiciando la actuación pronta y expedita de los órganos, instancias y autoridades encargados de garantizar la protección y el ejercicio de derechos fundamentales de los ciudadanos de esa entidad federativa, como las Procuradurías Estatal de Justicia y General de la República, las Secretarías estatal y federal de Seguridad Pública, y las Comisiones Estatal y Nacional de los Derechos Humanos.

Establecidos los antecedentes y el contenido de la proposición con punto de acuerdo, los miembros de la Comisión de Seguridad Pública de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados suscriben el presente dictamen.

Consideraciones

1. La Comisión de Seguridad Pública, con las atribuciones señaladas, se abocó a dictaminar la presente proposición con punto de acuerdo.

2. En primer lugar, las proposiciones con punto de acuerdo, como señalan los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (en lo sucesivo Reglamento), y el artículo décimo segundo del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos relativo al orden del día de las sesiones, las discusiones de los dictámenes y la operación del sistema electrónico de votación, aprobado el 27 de septiembre de 2006 y adiciones de fecha 24 de abril de 2007 (en lo sucesivo acuerdo), son precisamente propuestas de legisladores “en asuntos de orden político, cultural o social que afecten a una comunidad, grupo, partido o colectividad y cuyos efectos sean de interés general, para que el pleno de cualquiera de las Cámaras o de la Comisión Permanente, en el ámbito de su competencia, emita algún pronunciamiento, exhorto o recomendación”.

”Las proposiciones con punto de acuerdo podrán ser de tres tipos:

”De exhorto. Por medio del cual se solicita respetuosamente de una autoridad administrativa, en el ámbito de colaboración entre poderes, la realización o cesación en la ejecución de determinados actos; el cumplimiento concreto de obligaciones o, en general, la ejecución o suspensión de ciertas acciones, en beneficio de una comunidad, grupo, partido o colectividad y cuyos efectos sean de interés general.

”De pronunciamiento. Se solicita la declaración expresa de la Cámara o de la Comisión Permanente, que implique un posicionamiento con relación a una manifestación, acontecimiento, resolución o acuerdo de dependencias, entidades u organismos nacionales e internacionales, con relación a asuntos de orden político, social o cultural, cuyos efectos sean de interés general.

”De recomendación. Se refiere a la sugerencia respetuosa, en el ámbito de colaboración entre los poderes, a órganos de la administración pública federal, del Poder Judicial o de los gobiernos de los estados, para que realicen algún acto, gestión, cumplan alguna obligación, resolución o acuerdo, en asuntos de interés general (José G. Sandoval Ulloa. Prontuario de términos, prácticas y procedimientos más usados en el trabajo parlamentario de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, página 38).

3. Por tanto, la presente proposición con punto de acuerdo no se sitúa en ninguna tipo de proposiciones que la regulación del gobierno interior del Congreso establece; luego entonces, no es materia de una proposición con punto de acuerdo solicitar a la Cámara de Diputados que a través del Comité de Información, Gestoría y Quejas acuerde enviar con la mayor brevedad un grupo plural de sus miembros a la ciudad de Chihuahua con objeto de atender y recibir las peticiones, inquietudes y quejas ciudadanas, propiciando la actuación pronta y expedita de las órganos, instancias y autoridades responsables de garantizar la protección y el ejercicio de derechos fundamentales de los ciudadanos de esa entidad federativa, como lo son las Procuradurías Estatal de Justicia y General de la República, las Secretarías estatal y federal de Seguridad Pública, y las Comisiones Estatal y Nacional de los Derechos Humanos.

Lo anterior, en razón de que las proposiciones con punto de acuerdo no versan sobre iniciativas de ley o de decretos (artículo 58 del Reglamento) o sobre asuntos que entrañen una gestión, pues éstos deberán exponerse de manera directa ante el Comité de Información, Gestoría y Quejas (párrafo segundo del artículo décimo segundo del acuerdo):

Artículo 58 del Reglamento. Las proposiciones que no sean iniciativas de ley presentadas por uno o más individuos de la Cámara, sin formar los que las suscriben mayoría de diputación, se sujetarán a los trámites siguientes:

I. Se presentarán por escrito y firmadas por sus autores al presidente de la Cámara y serán leídas una sola vez en la sesión en que sean presentadas. Podrá su autor, o uno de ellos si fueren varios, exponer los fundamentos y las razones de su proposición o proyecto;

II. Hablarán una sola vez dos miembros de la Cámara, uno en pro y otro en contra, prefiriéndose al autor del proyecto o proposición;

III. Inmediatamente se preguntará a la Cámara si admite o no a discusión la proposición. En el primer caso se pasará a la comisión o comisiones a que corresponda, y en el segundo se tendrá por desechada.

Artículo 60 del Reglamento. Ninguna proposición o proyecto podrá discutirse sin que primero pase a la comisión o comisiones correspondientes y éstas hayan dictaminado. Sólo podrá dispensarse este requisito en los asuntos que por acuerdo expreso de la Cámara se calificaren de urgente o de obvia resolución.

Cuando la Cámara conozca de los permisos a que se refieren las fracciones II, III y IV del inciso B) del artículo 37 de la Constitución General, la comisión legislativa correspondiente podrá formular dictamen resolviendo varias solicitudes a la vez, integrando en el proyecto de decreto tantos artículos como permisos se concedan, sin perjuicio de que, puestos a discusión, si un legislador así lo solicita, cualquier artículo será reservado.

Artículo décimo segundo del acuerdo. En el rubro de proposiciones con punto de acuerdo podrán presentarse los asuntos de orden político, cultural o social que afecten a una comunidad, grupo, partido o colectividad y cuyos efectos sean de interés general, para que la Cámara haga algún pronunciamiento, exhorto o recomendación.

No se considerará materia para una proposición con punto de acuerdo la que verse sobre asuntos que entrañen una gestión, los cuales deberán exponerse de manera directa ante el Comité de Información, Gestoría y Quejas. De igual forma, no constituye objeto de una proposición la solicitud de información a una dependencia gubernamental ni la petición para que una comisión se reúna con algún funcionario público del Ejecutivo federal. Tales trámites deberán hacerse con base en lo preceptuado en el artículo 45, numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General, así como en los artículos 89 y 90 del Reglamento para el Gobierno Interior.

4. El Comité de Información, Gestoría y Quejas es creado con la finalidad de conocer y dar atención a las peticiones que formulen los ciudadanos ante la Cámara de Diputados; al mismo tiempo, propicia el diálogo entre la ciudadanía y las diversas instancias del Estado mexicano.

Lo anterior, con el compromiso de que las acciones entre los diferentes órganos de gobierno y los ciudadanos se realicen con equidad, legalidad y transparencia, buscando además la agilización de trámites entre las dependencias gubernamentales y las personas que acuden como peticionarios ante este comité.

Es importante definir los alcances del Comité de Información, Gestoría y Quejas para efectos de su ejercicio, así como de sus tres principales funciones: la orientación informativa, la gestión a solicitud de los ciudadanos y la recepción de quejas.

5. Por lo anterior y en concordancia con lo establecido en el artículo 46, numeral 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se entiende que el Comité de Información, Gestoría y Quejas es el órgano donde se orienta a los ciudadanos que así lo soliciten. De esa forma, las acciones tomadas por esta instancia parlamentaria tienen como propósito brindar apoyo al peticionario.

El comité es formado mediante acuerdo tomado por la Junta de Coordinación Política, en uso de las atribuciones que le confiere el artículo 34 de la Ley Orgánica de los Estados Unidos Mexicanos y en términos de lo dispuesto en el artículo 46, numeral 2, del mismo ordenamiento, el cual determina:

Para la orientación informativa, así como para el conocimiento y atención de las peticiones que formulen los ciudadanos a la Cámara o a sus órganos, se formará el Comité de Información, Gestoría y Quejas. Dicho acuerdo fue tomado por la Junta de Coordinación Política, el 18 de diciembre de 2006, votado el 19 de diciembre del mismo año y publicado en la Gaceta Parlamentaria el 15 de enero de 2007.

6. En razón de lo expuesto, se puede concluir que el objetivo general del Comité de Información, Gestoría y Quejas consiste en conocer y atender las peticiones que formule la ciudadanía a la Cámara de Diputados o a cualquiera de sus órganos, y sus objetivos específicos son propiciar el diálogo ante las diversas instancias del Estado mexicano involucradas; responder ante el derecho de los ciudadanos de obtener contestación, por parte de este comité como autoridad solicitada, en una forma responsable, eficiente y transparente, en beneficio de la ciudadanía; consolidar un esquema de información y gestión que dote de certidumbre al quejoso o solicitante, que demande la participación del comité; promover los principios de responsabilidad y corresponsabilidad, entre las autoridades correspondientes y el comité, con la finalidad de promover una política de atención acorde con los requerimientos de la sociedad.

A su vez, es menester señalar las principales vertientes estratégicas del Comité de Información, Gestoría y Quejas:

• Generar la firma de convenios de colaboración, con las secretarías de Estado, así como con todas y cada una de las entidades federativas a efecto de dar mayor eficiencia en las actividades que realice el comité con cada una de ellas. Esto, con el apoyo de la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la Cámara de Diputados, no dejando de lado los convenios marco ya firmados.

• Realizar jornadas legislativas de gestión y atención ciudadana, en el país, proponiendo visitas a cada uno de los estados.

• Promover de forma eficaz el sitio en Internet, por medio del cual se den a conocer a la ciudadanía las actividades que realice este comité y se pueda hacer por este medio cualquier petición, para que de la misma forma se pueda dar seguimiento a los trámites iniciados.

• Crear enlaces de comunicación directa con los titulares de las secretarías de Estado, a efecto de generar su colaboración y se cumplan con mayor eficacia los fines del comité.

7. En cuanto a la solicitud del proponente para que la Cámara de Diputados, a través del Comité de Información, Gestoría y Quejas, acuerde enviar con la mayor brevedad un grupo plural de sus miembros a la ciudad de Chihuahua, con objeto de atender y recibir las peticiones, inquietudes y quejas ciudadanas, propiciando la actuación pronta y expedita de los órganos, instancias y autoridades responsables de garantizar la protección y el ejercicio de derechos fundamentales de los ciudadanos de esa entidad federativa, como las Procuradurías Estatal de Justicia y General de la República, las Secretarías Estatal y Federal de Seguridad Pública, y las Comisiones Estatal y Nacional de los Derechos Humanos, la comisión considera que si bien no es materia de una proposición con punto de acuerdo la propuesta aquí presentada, está de acuerdo en que se sugiera al Comité de Información, Gestoría y Quejas que analice seriamente la posibilidad de enviar con la mayor brevedad un grupo plural de sus miembros a la ciudad de Chihuahua, con objeto de atender y recibir las peticiones, inquietudes y quejas ciudadanas, a efecto de propiciar la actuación pronta y expedita de las órganos, instancias y autoridades responsables de garantizar la protección y ejercicio de derechos fundamentales de los ciudadanos de esa entidad federativa, como las Procuradurías Estatal de Justicia y General de la República, las Secretarías Estatal y Federal de Seguridad Pública, y las Comisiones Estatal y Nacional de Derechos Humanos.

8. Esta comisión considera inviable aprobar el punto de acuerdo para que la Cámara de Diputados, a través del Comité de Información, Gestoría y Quejas, acuerde enviar con la mayor brevedad un grupo plural de sus miembros a la ciudad de Chihuahua, con el objeto señalado, en razón de que no es materia de una proposición con punto de acuerdo lo que el proponente solicita. No obstante, la comisión considera necesaria y oportuna la propuesta en comento, y sugiere que sea presentada directamente al Comité de Información, Gestoría y Quejas.

Por lo expuesto, los integrantes de la Comisión de Seguridad Pública sometemos a consideración del pleno de esta honorable asamblea el siguiente

Acuerdo

Único. Se desecha la proposición con punto de acuerdo relativo al clima de inseguridad y violencia en el estado de Chihuahua, presentada por el diputado Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 28 de abril de 2010. Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 11 de agosto de 2010.

La Comisión de Seguridad Pública

Diputados: José Luis Ovando Patrón (rúbrica), Sergio González Hernández (rúbrica), Bonifacio Herrera Rivera (rúbrica), María de Jesús Aguirre Maldonado (rúbrica), Manuel Esteban de Esesarte Pesqueira, Felipe Amadeo Flores Espinosa (rúbrica), J. Eduardo Yáñez Montaño (rúbrica), Adriana Sarur Torre, Teresa del Carmen Incháustegui Romero (rúbrica en abstención), Alejandro Gertz Manero, Miguel Álvarez Santamaría (rúbrica), Víctor Hugo Círigo Vásquez (rúbrica en contra), Jaime Fernando Cárdenas Gracia (rúbrica), Salvador Caro Cabrera (rúbrica), Ernesto de Lucas Hopkins, Omar Fayad Meneses (rúbrica), Jorge Fernando Franco Vargas, Luis Alejandro Guevara Cobos (rúbrica), Aarón Irízar López (rúbrica), Feliciano Rosendo Marín Díaz, Manuel Guillermo Márquez Lizalde (rúbrica), Rosi Orozco (rúbrica), Gustavo Antonio Miguel Ortega Joaquín (rúbrica), María Antonieta Pérez Reyes (rúbrica), Camilo Ramírez Puente (rúbrica), Francisco Lauro Rojas San Román, Arturo Santana Alfaro, Ricardo Sánchez Gálvez, Ardelio Vargas Fosado.