Que reforma el artículo 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PRI

Los que subscriben diputados José Luis Marcos León Perea, Onésimo Mariscales Delgadillo, Ernesto de Lucas Hopkins, Rogelio Díaz Brown, Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, Miguel Ernesto Pompa Corella, y Jesús Alberto Cano Vélez, diputados federales por el estado de Sonora a la LXI Legislatura, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo establecido en los artículos 71, fracción II, y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la fracción II del artículo 55 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a consideración de esta honorable Asamblea la siguiente iniciativa que reforma diversos párrafos y adiciona diversos incisos al artículo 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, de acuerdo con la siguiente

Exposición de Motivos

Uno de los principales factores que inhiben la competitividad de nuestro país es el alto costo de bienes y servicios esenciales para la atracción de inversión y para el mejoramiento de la calidad de vida de la familia mexicana.

Y de manera particular, los precios de los energéticos en nuestro país son frecuentemente mencionados en los estudios de competitividad internacional, como una de las grandes desventajas de nuestro país.

Así lo ha reconocido el propio gobierno federal desde el inicio de la presenta administración, al señalar en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, que al ser la energía eléctrica un elemento indispensable para todas las actividades de la vida moderna, su suministro debe prestarse con la calidad requerida y a precios competitivos.

El citado Plan agrega que en el sector eléctrico se requiere enfrentar varios retos, pero el principal, es “el nivel actual de las tarifas eléctricas, el cual tiene un importante impacto en las decisiones de inversión y es un factor clave para la competitividad de la economía”. 1

Por otro lado, el alto costo de las tarifas residenciales de energía eléctrica, afecta gravemente la calidad de vida de las familias que habitan en las zonas más calurosas del país, particularmente a quienes perciben menores ingresos.

Argumentos que se sostienen con los resultados de análisis recientes de organismos internacionales, como la OCDE y la Energy Information Administration, e instituciones nacionales como el Banco de México y la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

En resumen, estos estudios revelan lo siguiente:

• Del año 2000 a la fecha, en México se han duplicado las tarifas de energía eléctrica para el sector industrial, en tanto que las aplicables a los sectores comercial y residencial, se aumentaron en más de un 70 por ciento en dicho periodo 2 .

• Después de que por 25 años las tarifas de electricidad en México se mantuvieron por debajo de los niveles prevalecientes en los Estados Unidos, para 2007, la tarifa media de la electricidad en nuestro país superó en 18 por ciento la del vecino país, y durante el 2008 la diferencia ascendió a 25 por ciento 3 .

• El 30 por ciento de los hogares con menores ingresos destina aproximadamente el 5 por ciento de sus percepciones para el pago del servicio de energía eléctrica, en tanto que para el 30 por ciento con mayores ingresos el gasto en este servicio representa menos del 2 por ciento de su presupuesto mensual 4 . Por lo que respecta a la asignación de los subsidios a la tarifa doméstica, se encontró que el 30 por ciento de los hogares de menores ingresos captaron sólo 23 por ciento del subsidio implícito total, mientras que el 30 por ciento de mayores ingresos recibieron en conjunto el 33 por ciento del subsidio 5 .

• La tarifa de electricidad para uso doméstico en México es superior a las aplicables en varios países latinoamericanos, tales como Panamá, República Dominicana, Bolivia, Honduras, Costa Rica, Ecuador, Argentina, Perú, Venezuela y Uruguay, y mayor a naciones como Korea, Taiwan, Malasia, Canadá y Australia 6 .

Ante estas circunstancias, tanto la Cámara de Diputados como el Senado de la República, al igual que los congresos locales de las entidades federativas con climas extremos, se han pronunciado en repetidas ocasiones sobre el tema de las tarifas eléctricas.

Así, de una revisión preliminar a los archivos de ambas Cámaras del Congreso de la Unión, pueden encontrarse más de 100 puntos de acuerdo, presentados durante la presente y pasada Legislaturas, mediante los cuales se exhorta al Ejecutivo federal, a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Energía y de Economía, así como a la Comisión Federal de Electricidad, a reducir las tarifas de energía eléctrica de tal forma que no afecten la competitividad de las regiones ni la economía familiar, particularmente en las regiones más calurosas del país.

Sin embargo, al tratarse sólo de llamamientos al gobierno federal, ha quedado a la voluntad de sus funcionarios el atender o no de conformidad estos acuerdos legislativos; por tal motivo, es que la presente iniciativa pretende poner fin a la discrecionalidad de las autoridades federales en la determinación de las tarifas eléctricas, sobre todo tratándose de las aplicables a hogares de zonas con altas temperaturas durante el verano.

Lo anterior, debido a que en estas latitudes el consumo de energía se incrementa considerablemente desde finales de primavera y, en ocasiones, hasta entrado el otoño, derivado del uso de aires acondicionados y demás aparatos para refrescar el ambiente en los hogares para evitar deshidrataciones y demás trastornos derivados de temperaturas elevadas.

Situación que es pasada por alto por el gobierno federal en la determinación de tarifas de uso doméstico, pues los criterios que utiliza para tal efecto se sustentan en el principio de que a mayor consumo, mayor capacidad de pago del usuario, lo cual no aplica en las regiones áridas de México, en donde el incremento del consumo en el verano resulta de una necesidad más que de un lujo.

Esto ha quedado de manifiesto en estudios realizados por instituciones académicas, como el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Baja California 7 , mismos que revelan que las familias con ingresos de hasta un salario mínimo mensual en la región noroeste del país, destinan más del 50 por ciento de su ingreso en el pago del recibo de la luz en el verano, al consumir un promedio de casi 700 Kwh.

Por otra parte, las familias que perciben hasta dos salarios mínimos, gastan al alrededor del 27 por ciento en el servicio de energía eléctrica, al tener consumos promedio de 865 Kwh. En cambio, las familias con ingresos de 2 a 3.5 veces del salario mínimo mensual, utilizan el 15 por ciento de su ingreso para el pago de electricidad, al promediar consumos cercanos a los 890 Kwh. Y aquellas con ingresos de 3.5 a 5 salarios mínimos al mes destinan el 13 por ciento de su ingreso en este concepto, consumiendo en promedio 1,046 Kwh.

Mientras tanto, quienes obtienen entre 5 y 10 salarios mínimos destinan entre el 8 y 9 por ciento en este servicio, con consumos promedio de 1,500 Kwh.

Estos datos contrastan con el porcentaje del ingreso que destinan las familias en el resto del país para este concepto, el cual no supera el 3 por ciento mensual, aún en el verano.

Ahora bien, pudiera argumentarse que debido a lo señalado anteriormente, el gobierno federal ha establecido tarifas especiales para las localidades más cálidas del país, como el caso de las tarifas 1E y 1F que operan en regiones cuyas temperaturas promedio en el verano son de 31 y 32 grados, respectivamente.

Sin embargo, si bien estas tarifas son las más bajas que aplica la Comisión Federal de Electricidad, las mismas siguen siendo elevadas no sólo en comparación con otros países, sino con respecto a las tarifas que se aplicaban en México a principios del año 2002 8 .

Y esto deriva de un esquema tarifario creado bajo un principio recaudatorio, con una serie de requisitos y limitantes que reducen el impacto positivo que pudieran tener las tarifas domésticas en regiones calurosas.

Una de las principales limitantes es que en el esquema actual es prácticamente imposible que se incorporen nuevos municipios a las tarifas más bajas, pues se exige un promedio de temperatura en tres de los cinco años anteriores, durante los cuales en al menos dos meses consecutivos de los seis más calurosos debió rebasarse el umbral de temperatura promedio requerida.

La exigencia de temperaturas promedio es en sí misma injusta, pues no considera que existen localidades en estados como Baja California, Sonora, Chihuahua, Sinaloa, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, sólo por mencionar algunos de ellos, en donde durante los seis meses con más altas temperaturas (por lo general de marzo a octubre) se presentan temperaturas que van desde los 0 a los 49 grados centígrados, mismas que al tener que promediarse se vuelve imposible que un número mayor de municipios puedan incorporarse a las tarifas más bajas.

Por otro lado, a pesar de que el esquema de tarifas domésticas presenta un patrón de cambio de tarifa por cada grado centígrado de aumento 9 , no existen tarifas especiales para localidades que superen los 34 grados centígrados en promedio durante dos o más meses en el verano, como ya ha ocurrido en varias ocasiones en ciudades como Mexicali, Baja California, San Luis Río Colorado y Hermosillo, Sonora, pues la tarifa más baja que existe actualmente, la 1F, aplica a los municipios que presenten temperaturas de 33 grados en adelante.

Es preciso señalar que en los municipios arriba señalados, se presentan temperaturas máximas de hasta 49 grados centígrados en el verano, durante gran parte del día, motivo por el cual es necesario el uso de aires acondicionados y aparatos de ventilación durante varios meses al año, por lo que es evidente que el alto consumo de energía en estas regiones no resulta de costumbres o actitudes de derroche de energía o de consumo irresponsable o lujoso de electricidad.

En este contexto, y recogiendo los argumentos, estudios y propuestas de los más de 100 planteamientos que se han hecho en el Congreso de la Unión con relación al tema de las tarifas eléctricas, es que propongo reformar y adicionar el artículo 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, para establecer desde la ley los criterios que deberán observar las autoridades hacendaria federal, en la determinación de las tarifas para uso exclusivamente doméstico en las localidades que presentan temperaturas extremadamente altas durante el verano.

Así, se plantea modificar el primer párrafo del artículo y ley en cita, para introducir como principios básicos para la determinación de tarifas, el del fomento a la competitividad del país y sus regiones, en los siguientes términos:

“Artículo 31. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la participación de las Secretarías de Energía, Minas e Industria Paraestatal y de Comercio y Fomento Industrial y a propuesta de la Comisión Federal de Electricidad, fijará las tarifas, su ajuste o reestructuración, de manera que promuevan la competitividad del país y el uso racional de energía, además de contribuir a solventar las necesidades financieras y de ampliación del servicio.”

Párrafo primero del artículo 31 (reformas en negritas)

De igual forma, se reforma el segundo párrafo, al cual se le agregan cinco incisos, para establecer los criterios específicos que deberán seguir las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Energía (antes de Energía, Minas e Industria Paraestatal), de Economía (antes de Comercio y Fomento Industrial), para la fijación de las tarifas domésticas en localidades con clima cálido extremo, de acuerdo a lo siguiente:

“La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través del procedimiento y conforme a los criterios señalados en el párrafo que antecede, fijará tarifas especiales en horas de demanda máxima, demanda mínima o una combinación de ambas. Asimismo, fijará un esquema tarifario especial aplicable a viviendas o apartamentos, ubicados en localidades con clima cálido extremo y cuyos consumos de energía son más elevados, mismo que deberá observar lo siguiente:

Segundo párrafo del artículo 31 (reformas en negritas)

El primer criterio, que se ubica en el inciso a) del párrafo segundo a reformarse, es el de los umbrales de temperatura que hacen que una localidad se considere como de clima extremo y que, por ende, reciba los beneficios de tarifas reducidas y, en su caso, subsidiadas. Tomando en consideración las limitantes de los requisitos que actualmente aplican la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Comisión Federal de Electricidad para la determinación de las tarifas en zonas calurosas, es que se propone pasar de tres a dos años el periodo de medición de la temperatura, así como eliminar el requisito de consecutividad de los meses con temperaturas elevadas durante el verano, de tal forma que un mayor número de municipios tengan acceso a tarifas más bajas; lo anterior, de acuerdo a lo siguiente:

“a) Se considerará como localidades con clima cálido extremo, aquellas en las que durante dos o más años de los últimos cinco, la temperatura promedie los 31 grados centígrados como mínimo durante dos o más meses de los seis con más altas temperaturas.”

Inciso nuevo adicionado al segundo párrafo del artículo 31

Como segundo criterio, se fija el patrón que deberá seguir la autoridad hacendaria para la distinción de las tarifas, tomándose el modelo seguido actualmente de un grado por tarifa, pero eliminando el límite actual de 33 grados que aplica a la tarifa más baja (1F) que, como se comentó líneas atrás, ya ha sido rebasado por más de un grado en varios municipios del área desértica del noroeste de México. De igual forma, se prohíben los incrementos a la tarifa, más allá de la inflación estimada para el ejercicio fiscal correspondiente, habilitándose a la autoridad hacendaria a otorgar los subsidios que sean necesarios para cumplir con esta disposición. El texto del inciso b quedaría como sigue:

“b) Por cada grado centígrado de incremento, a partir de la temperatura señalada en el inciso que antecede, habrá una tarifa distinta, cada una de ellas más baja que la anterior, mismas que no podrán incrementarse en porcentajes superiores al aumento estimado del Índice Nacional de Precios y Cotizaciones para el ejercicio fiscal de que se trate. A cada tarifa se le aplicarán los subsidios que corresponda a efecto de dar cumplimiento con la presente disposición.”

Inciso nuevo adicionado al segundo párrafo del artículo 31

El tercer criterio tiene el objeto de equilibrar cada tarifa de acuerdo a los niveles de consumo, a efecto de que el precio por Kwh más bajo, así como el mayor subsidio, se otorgue a quienes se encuentren dentro del parámetro más bajo de consumo –dentro de la propia tarifa– que, por lo general, son los hogares con menores ingresos. Así, el nuevo inciso c) quedaría de la siguiente manera:

“c) Cada tarifa se estructurará en tres rangos: básico, intermedio y excedente. El rango básico tendrá el cargo más bajo y el mayor nivel de subsidio, en tanto que al rango corresponderá el cargo mayor al resto de los rangos dentro de la misma tarifa, y un menor nivel de subsidio.”

Inciso nuevo adicionado al segundo párrafo del artículo 31

Como cuarto criterio, se propone un parámetro justo para la determinación del límite de alto consumo para cada tarifa, de tal forma que la autoridad no pueda moverlo discrecionalmente, sino siempre de acuerdo a las variaciones que haya presentado la temperatura promedio de un año para otro. Asimismo, mediante un artículo transitorio, se tomarán como base los límites aplicables actualmente a las tarifas vigentes, limitando con ello una eventual reducción de los mismos. El criterio señalado quedaría redactado de la forma siguiente:

“d) El límite de alto consumo correspondiente a cada tarifa, será progresivo entre cada tarifa y se incrementará conforme a las variaciones que haya presentado de un año a otro la temperatura media mensual, calculada conforme a lo señalado en el inciso a) del presente artículo.”

Inciso nuevo adicionado al segundo párrafo del artículo 31

El quinto criterio aplicaría exclusivamente a las localidades consideradas como de alta y muy alta marginación, ubicadas en zonas calurosas, a las cuales se añadiría un subsidio adicional que reduzca el porcentaje que destinan las familias de menores ingresos al pago del servicio de energía eléctrica para uso doméstico; esto, en los términos que a continuación se señalan:

“e) En las localidades a que se refiere el inciso a) del presente artículo, que sean consideradas como de alta y muy alta marginación, se aplicará un subsidio adicional a la tarifa que corresponda.”

Inciso nuevo adicionado al segundo párrafo del artículo 31

Y por último, en respuesta al válido reclamo de los gobiernos de las entidades federativas en donde las temperaturas son marcadamente elevadas, y que por lo tanto deben destinar porcentajes importantes de su presupuesto educativo y de salud para el pago del servicio de energía eléctrica en escuelas y hospitales públicos, a las cuales no sólo se les aplica una tarifa comercial, como si se tratase de instituciones con fines de lucro, es que se plantea adicionar un último párrafo al artículo 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, para que a estas instituciones públicas se les cobre la tarifa doméstica que corresponda a la región en la que se encuentren instaladas, conforme a lo siguiente:

“Las tarifas y subsidios a que se refieren los incisos anteriores, resultarán igualmente aplicables a las instituciones públicas de educación básica y de salud.”

Último párrafo adicionado al artículo 31

Con lo anterior, estaríamos promoviendo un cambio radical en la forma de determinar las tarifas de energía eléctrica en México, pasando de un objetivo eminentemente recaudatorio a uno de beneficio social.

Y esto es lo menos que merecen los mexicanos en momentos en los que la crisis económica, los altos impuestos y la falta de empleos dignos, afectan la calidad de vida de las familias y, por lo tanto, la competitividad de nuestro país.

Es por todo lo anterior, que someto a consideración de esta asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforma la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica

Artículo Único. Se reforman los párrafos primero y segundo, y se adicionan los incisos a), b), c), d) y e) al segundo párrafo, así como un párrafo tercero al artículo 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, para quedar como sigue:

“Artículo 31. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la participación de las Secretarías de Energía y de Economía, y a propuesta de la Comisión Federal de Electricidad fijará las tarifas, su ajuste o reestructuración, de manera que promuevan la competitividad del país y el uso racional de energía, además de contribuir a solventar las necesidades financieras y de ampliación del servicio.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través del procedimiento y conforme a los criterios señalados en el párrafo que antecede, fijará tarifas especiales en horas de demanda máxima, demanda mínima o una combinación de ambas. Asimismo, fijará un esquema tarifario especial aplicable a viviendas o apartamentos, ubicados en localidades con clima cálido extremo y cuyos consumos de energía son más elevados, mismo que deberá observar lo siguiente:

a) Se considerará como localidades con clima cálido extremo, aquellas en las que durante dos o más años de los últimos cinco, la temperatura promedie los 31 grados centígrados como mínimo durante dos o más meses de los seis con más altas temperaturas.

b) Por cada grado centígrado de incremento, a partir de la temperatura señalada en el inciso que antecede, habrá una tarifa distinta, cada una de ellas más baja que la anterior, mismas que no podrán incrementarse en porcentajes superiores al aumento estimado del Índice Nacional de Precios y Cotizaciones para el ejercicio fiscal de que se trate. A cada tarifa se le aplicarán los subsidios que corresponda a efecto de dar cumplimiento con la presente disposición.

c) Cada tarifa se estructurará en tres rangos: básico, intermedio y excedente. El rango básico tendrá el cargo más bajo y el mayor nivel de subsidio, en tanto que al rango corresponderá el cargo mayor al resto de los rangos dentro de la misma tarifa, y un menor nivel de subsidio.

d) El límite de alto consumo correspondiente a cada tarifa, se incrementará conforme a las variaciones que haya presentado de un año a otro la temperatura media mensual, calculada conforme a lo señalado en el inciso a) del presente artículo.

e) En las localidades a que se refiere el inciso a) del presente artículo, que sean consideradas como de alta y muy alta marginación, se aplicará un subsidio adicional a la tarifa que corresponda.

Las tarifas y subsidios a que se refieren los incisos anteriores, resultarán igualmente aplicables a las instituciones públicas de educación básica y de salud.”

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La Secretaría de Hacienda, conforme al procedimiento señalado en el artículo 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, dentro de los noventa días siguientes a la entrada en vigor de este decreto, realizará los ajustes correspondientes a las tarifas que se encuentren vigentes al inicio de la vigencia de este decreto.

Tercero. La Secretaría de Hacienda no podrá incrementar los precios de las tarifas que se encuentren en vigor a la entrada en vigor de este decreto, ni reducir los límites de alto consumo de las mismas.

Notas:

1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. Capítulo Economía Competitiva y Generadora de Empleos. 2.11 Energía, electricidad e hidrocarburos. Sector eléctrico.

2 Energy Information Administration / Electric Power March 2007. SENER con datos de CFE y LyFC . Información recopilada por la Confederación de Cámaras Industriales (Concamin), en su estudio “Competitividad Tarifas Eléctricas México/USA”

3 Banco de México. Fuentes de sobre-costos y distorsiones en las empresas eléctricas públicas en México. 2009.

4 Cámara de Diputados. “Tarifas eléctricas. Impacto en los hogares mexicanos por el incremento de las tarifas eléctricas residenciales. Análisis por deciles de ingresos”. Dirección de Servicios de Bibliotecas. Servicio de Investigación y Análisis. División de Economía y Comercio.

5 OCDE. “Estudios Económicos de la OCDE: México”. Asignación de los subsidios eléctricos en México.

6 Con información de Energy Information Administration, “Electricity Prices for Households” (Agosto 2008), en http://www.eia.doe.gov/emeu/international/elecprih.html; Alejandro Díaz Bautista, investigador del Colegio de la Frontera Norte, en El Sol de Tijuana, “Electricidad más cara que en EU: ADB” (19 de octubre del 2009), y Montamat y Asociados, consultora Argentina especialista en temas de energía, en http://www.montamat.com.ar/informe.pdf (febrero 2010).

7 Universidad Autónoma de Baja California. Instituto de Investigaciones Sociales. “Impacto del consumo eléctrico en la economía familiar en Mexicali, BC.” 2004.

8 Debe recordarse que las tarifas domésticas más bajas que aplica la CFE, que son la 1E (umbral de 31 grados en promedio) y la 1F (umbral de 32 grados en promedio), representan para los habitantes de las regiones en las que operan las mismas, facturas superiores en un 80 po ciento y un 32 por ciento, que las que pagaban antes de la reducción de los subsidios a tarifas eléctricas decretado por el gobierno federal en febrero del 2002.

9 La primer tarifa doméstica, denominada 1A, aplica en localidades cuya máxima temperatura promedio mensual es hasta 25 grados centígrados; en la tarifa 1B, la temperatura exigida es de 28 grados; en la 1 C, de hasta 30 grados; la 1D requiere 31 grados centígrados en promedio; la 1E, exige 32 grados y la 1F, de 33 en adelante.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de septiembre de 2010.

Diputados: José Luis Marcos León Perea, Onésimo Mariscales Delgadillo, Ernesto de Lucas Hopkins, Rogelio Manuel Díaz Brown, Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, Miguel Ernesto Pompa Corella, Jesús Alberto Cano Vélez (rúbricas)