| Anexo I | Asistencias |
A las 9:00 horas del 7 de abril de 2010, en los salones C y D del edificio G, primer piso, del recinto legislativo de San Lázaro, situado en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, de conformidad con la convocatoria emitida el 25 de marzo del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. y 2. Apertura de los trabajos y designación de secretario para la conducción de la sesión
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, dio la bienvenida a los integrantes de la comisión a la decimoquinta reunión ordinaria; asimismo, agradeció la presencia del licenciado Enrique Octavio Jurado Juárez, gerente de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario, AC, (AMSDA) para tratar algunos asuntos relacionados con Lineamientos y Reglas de Operación y la firma de los Convenios entre la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) y los estados.
Señaló también, que hay la confirmación de que el próximo miércoles 21 de abril, se contará con la presencia del ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, secretario de Economía, para tratar el asunto de la activación del ejercicio del cupo de importación de 250,000 toneladas de azúcar; indicó que hay conocimiento ya documentado, de que han entrado por Veracruz 15,000 toneladas recientemente, aunque existe información de que ya ingresaron al país 190,000 toneladas de las 250,000, aunque esto aún no está comprobado; propuso tratar este asunto con la presencia del Presidente de la Comisión Especial de la Agroindustria Azucarera, en Asuntos Generales.
Para la Conducción de los trabajos, se propuso al diputado Manuel Humberto Cota Jiménez, propuesta que fue aceptada y aprobada por unanimidad.
3. Registro de Asistencia, y Declaración de Quórum
El diputado Manuel Humberto Cota Jiménez manifestó que se cuenta con la presencia de veinticuatro Diputados, tres inasistencias y tres justificaciones, de treinta que conforman la comisión, por lo que declaró la existencia de quórum legal, expresando que: los acuerdos que en esta reunión se tomen son válidos y obligatorios. A continuación se transcribe la relación de asistencia:
Cruz López Aguilar, Presidente A;
Manuel Humberto Cota Jiménez, Secretario A;
Alfredo Francisco Lugo Oñate, Secretario
A; Fermín Montes Cavazos, Secretario
A;
Luis Félix Rodríguez Sosa, Secretario
A; Rolando Zubía Rivera, Secretario
A;
Sergio Arturo Torres Santos, Secretario A;
Dora Evelyn Trigueras Durón, Secretario A;
Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, Secretario
A; José M. Torres Robledo, Secretario
A;
José Narro Céspedes, Secretario
A
Óscar García Barrón J;
Joel González Díaz A;
Narcedalia Ramírez Pineda A;
Jorge Rojo García de Alba J;
Gerardo Sánchez García A;
Héctor Eduardo Velasco Monroy A;
Eduardo Zarzosa Sánchez A;
José Tomás Carrillo Sánchez A;
Alberto Esquer Gutiérrez NA;
José Luis Iñiguez Gámez NA;
Juan de Jesús Pascualli Gómez A;
Ricardo Sánchez Gálvez A;
Fernando Santamaría Prieto A;
Enrique Octavio Trejo Azuara A;
Víctor Alejandro Balderas Vaquera A;
Ramón Jiménez Fuentes J;
Sergio Ernesto Gutiérrez Villanueva NA;
José María Valencia Barajas A
Liborio Vidal Aguilar A
A: Asistencia
NA: No Asistió
J: Justificado
Para el desahogo de este punto el diputado Manuel Humberto Cota Jiménez sometió a consideración de los presentes el orden del día que les fue remitido de forma impresa y vía electrónica, el cual después de dársele lectura, fue aprobado en sus términos por unanimidad.
5. Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la decimocuarta reunión ordinaria
En el desahogo de este punto, el diputado Manuel Humberto Cota Jiménez manifestó a los integrantes de la comisión, que en virtud de que todos contaban con un ejemplar del acta referida, obviar su lectura y presentar sus observaciones si fuera el caso.
En virtud de no presentarse observaciones al documento, se solicitó a los diputados presentes expresar su voto de manera económica, aprobándose el acta por unanimidad.
6. Entrega del informe semestral de actividades correspondiente al periodo del 7 de octubre de 2009 al 28 de febrero de 2010
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, pidió que se dieran el espacio para que en la próxima reunión se discutiera el tema, esto con la finalidad de que vean el desglose, hagan sus comentarios y digan si la estructura que se está proponiendo como Informe de Trabajo, es la correcta para que los próximos informes semestrales sean cada vez mejores.
El diputado Gerardo Sánchez García, señaló que lo que se presenta en este informe sobre los resultados del trabajo en comisión muestra solo una parte, ya que el informe abarca hasta el 28 de febrero y que posterior a esta fecha, se han venido desahogando varios asuntos; indicó que es un documento muy minucioso y completo y que valdría la pena que se pudiera imprimir, porque realmente debe ser un ejemplo del trabajo que se realiza en las comisiones; felicitó a todos los diputados integrantes de la comisión, en particular al Presidente, a los integrantes de la secretaría técnica y a todas aquellas personas que de alguna manera contribuyen al éxito de los trabajos en comisión.
El diputado Manuel Humberto Cota Jiménez, sometió a consideración de los asistentes la propuesta del diputado presidente, Cruz López Aguilar, la cual fue aprobada por unanimidad.
7. Reglas de operación, lineamientos y convenios con los estados para el tratamiento de los recursos de los Fofaes
Para el desahogo de este punto el presidente, Cruz López Aguilar, pidió al diputado Fermín Montes Cavazos y al diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, integrantes de la Subcomisión de Reglas de Operación, comuniquen cuál es el avance que se ha tenido en la construcción de algunos Lineamientos en los que se han venido trabajando, particularmente de los Lineamientos para la operación del Programa de Fertilizantes; informó por su parte que tuvo una reunión con el titular de la Reforma Agraria, con el que se acordó la instalación en esta semana de la Subcomisión para ver todos los temas relacionados con las reglas de operación de los programas Fappa, Promusag y Joven Emprendedor; indicó que se está haciendo contacto con las demás dependencias del Gobierno Federal que tienen incidencia en el programa especial concurrente, con la finalidad de tener un trabajo permanente en materia de reglas de operación y lineamientos; finalmente pidió a los integrantes de la subcomisión que hablaran acerca del Fondo de Estabilización de Precio del Café.
El diputado Fermín Montes Cavazos informó que en el tema de la firma de los convenios de la Sagarpa con los estados, solo faltan por firmar cinco de ellos; señaló que en esos convenios no quedó reflejado todo lo que se quería, pero al menos los puntos más importantes para el ejercicio del recurso, como es el de la formación de una bolsa y dentro de los Convenios quedó un apartado en donde se llama a los Estados a que acrediten la participación de los recursos, lo que permite que el recurso que se vaya depositando en los fondos de fomento agropecuario de los estados (Fofae), se esté ejerciendo.
Indicó que aún se tienen algunos problemas con el ejercicio de los recursos de 2009, los cuales se están tratando de solucionar de manera particular con los Estados; en el tema de cómo resolver el problema de acceso de los pequeños productores a los Programas y Presupuestos de la Sagarpa, indicó que se irá trabajando en las próximas semanas.
En el tema de los Lineamientos del recurso para bioenergéticos, se logró que los productores no sólo se quedaran con el apoyo de la parte primaria de la producción, sino que además pudieran a través de activos productivos ser parte de la empresa que desarrolla el proceso de transformación del material vegetativo.
En el tema de fertilizantes ya se llegó a un acuerdo para la creación de un programa especial para tres estados (Chiapas, Michoacán y Guerrero), indicó que los recursos para este programa de la Sagarpa, saldrían de la modalidad dos; señaló también que el día anterior se les entregaron los lineamientos del programa Profertil/Fonaga, en estos se observó que el tema más crítico es que no se toma en cuenta a los Estados, por lo que se estará discutiendo este asunto con la Sagarpa en los próximos días.
El licenciado Enrique Octavio Jurado Juárez, gerente de la AMSDA, hizo algunas precisiones en torno al tema de los convenios y reglas de operación; destacó que sigue pendiente definir cuál va a ser la distribución final del PESA y como se va a operar el Programa del Fondo del Semidesierto; en el tema del Programa de Apoyo para la Adquisición de Fertilizantes, manifestó que se le hizo la observación a Sagarpa para que sea convenido con los estados.
Señaló también que se convino con el titular de la Sagarpa, abrir las ventanillas más temprano, con el objetivo de atender la disponibilidad de recursos a la brevedad posible, tal y como se acordó y se convino con esta comisión.
Indicó que en el PEF, se señala que los convenios sean suscritos a más tardar el 31 de marzo y se puede decir que se cuenta con 27 Convenios ya formalizados, 5 de ellos aún están en proceso.
Dentro de los alcances importantes que tiene el Convenio ahora, es que los recursos podrán ser operados desde una sola bolsa indistintamente del origen, para que el productor reciba el 100% de su apoyo, esto con la finalidad de dar más fluidez a los recursos.
Le preocupa que la Sagarpa, tome la medida de dar apoyos pequeños para atender a un mayor número de personas; considera que esta política es errónea, ya que el 70% de los recursos se van en proyectos de menos de $50,000 que no alcanzan un volumen que permita un efecto multiplicador e ingreso suficiente para los productores.
Indicó que hay muchos Lineamientos que se contraponen con las propias reglas de operación, a efecto de solucionar este problema, la AMSDA propuso a la Sagarpa que se trabaje en la elaboración de una sola Regla para evitar en lo posible la emisión de Lineamientos, que solo confunden más al beneficiario, dificultan la entrega del apoyo y complican el ejercicio del recurso y provoca que haya subejercicios.
Como comentario final, el licenciado Enrique Octavio Jurado Juárez expresó que hay un asunto en el que no están de acuerdo y es el relacionado con la disposición de la Sagarpa y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que tiene que ver con obligar a los Estados a devolver recursos que no hayan paripasseado, toda vez que estos recursos tienen nombre y apellido y están comprometidos con el productor.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, en relación a este último tema planteó la posibilidad de que los Estados a modo de adendum o en un acuerdo complementario, establezcan junto con la Federación de manera individual y no generalizada, los plazos y las aportaciones que se harían a lo largo de 2010, para cumplir exactamente con los recursos que les corresponde del paripassu; pidió a la Subcomisión de Reglas de Operación precisar este punto y que se reitere el compromiso de que los recursos que se depositen en los Fofaes, se ejerzan de manera inmediata, no importando el origen de estos.
El otro tema que se planteó en la comisión es el relacionado con el acceso de los pequeños productores a los programas y presupuestos de la Sagarpa y señaló que se tiene que dar un seguimiento a los acuerdos tomados en la reunión pasada en la que estuvieron presentes los titulares de todos los organismos financieros y donde se planteó un compromiso por parte de ellos para que a más tardar el 15 de abril, den una respuesta a este problema; indicó que hay una propuesta específica hecha por la comisión, que consiste en que una vez que se aprueba un proyecto, una solicitud o algún programa que implique un compromiso con los productores, les convierta a esos productores en sujetos de un crédito complementario, para que a través de la documentación de ese crédito, el instrumento financiero le entregue a la Secretaría de Agricultura el recurso que le corresponde al productor; indicó que existe un programa llamado Alcafin, que opera a través de la Financiera Rural, que no está funcionando debido a que se exige la aportación de los Gobiernos de los Estados, y si no hay esta aportación no pueden entregar este aval, por lo que precisó que se tiene que buscar que haya otro tipo de garantías para aprovechar todos los Fondos de Garantías que no se utilizan.
En cuanto al PESA, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, dijo que la distribución está publicada en la Gaceta Parlamentaria, pero que no se ha reconocido debido a la falta de un acuerdo que se debe presentar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y que debe estar firmado por las tres principales fuerzas políticas representadas en la Cámara de Diputados; indicó que hay cierta renuencia por parte del Partido de la Revolución Democrática; señaló que se seguirá cabildeando para que se firme, ya que considera que es un Programa muy importante con una incidencia focalizada para las zonas más marginadas y pobres de este país y es necesario que reciban los apoyos lo antes posible.
Con respecto al Fondo del Semidesierto dijo que no debiera haber ningún problema ya que está fondeado y hay una Minuta publicada en la Gaceta Parlamentaria con la distribución y esa es la que se debe respetar, y que si la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha cambiado lo que se convino, tendrían que hacerlo de su conocimiento, de lo contrario el ejercicio debería ser inmediato; señaló que si no hay claridad en el asunto se tendría que volver a hablar nuevamente con la Secretaría de Hacienda, para que este Fondo del Semidesierto, empiece a operar de inmediato.
Externó que es muy lamentable que contando con un presupuesto tan alto como el autorizado este año para el campo, los programas federalizados convenidos con los estados cuenten con menores recursos, siendo que se acordó que la situación atípica de 2009 no debiera de contar; dijo que en casos particulares que se le ha pedido a esta comisión que intervenga para que los recursos sean iguales o mayores a los del año pasado, se han podido resolver, al menos en términos de compromiso y no sabe si esto se ha visto reflejado en la firma de los convenios.
En el tema de la devolución de los recursos, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, dijo que por parte de la Comisión de Agricultura y Ganadería, hubo un posicionamiento muy claro que se presentó ante el Pleno y fue aceptado y que no se está reflejando en la firma de los convenios, por lo que pidió a la AMSDA y a la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) adoptar una posición más firme sobre este tema.
Ya para concluir, indicó que hay otro asunto que también se negoció y que aquí se ha informado, que es el relacionado con la facultad que se da a los Consejos Estatales de Desarrollo Rural Sustentable para que hagan simplificaciones y adecuaciones a través de Lineamientos para la operación de los Programas Federalizados, en este tema dijo que les gustaría que la Conago a través de la AMSDA, dieran su opinión al respecto para seguir insistiendo o simplemente olvidarse del tema.
El diputado invitado, Alberto Jiménez Merino felicitó a la comisión por el trabajo que ha venido desarrollando; asimismo, habló acerca de los $1 100 mdp que se están asignando al fomento de biocombustibles y destacó que no encuentra ninguna relación entre el fomento a los bioenergéticos y la Estrategia Nacional de Energía 2010-2024 que mandó el Ejecutivo federal, ya que si bien en el documento se menciona que se utilizarán energías limpias hasta por un 35%, lo cierto es que toda la estrategia está basada fundamentalmente en el petróleo y casi no se habla de las energías renovables; señaló que hay esfuerzos importantes para la producción de biocombustibles, pero son esfuerzos aislados; considera que la Sagarpa, por su función, tiene la responsabilidad de incentivar la producción de biocombustibles; señaló también que no existe en los modelos de fomento, uno definido para el etanol y para los biocombustibles, por lo que sugirió que se pueda en el futuro identificar recursos para desarrollar modelos integrales que quizá deban financiarse al 100%; sugirió también integrar una Subcomisión o al menos un enlace que tratara el tema específico de los biocombustibles, con las dependencias involucradas en el tema. Como comentario final, destacó la importancia que tiene el PESA, para abatir la pobreza alimentaria de nuestro país.
El diputado Rolando Zubía Rivera manifestó su preocupación con el Programa de Apoyos a Proyectos Productivos, ya que dijo, que el espíritu del Programa a lo mejor ya no se está cumpliendo; dijo que hay una gran demanda con una solicitud formal de $100.000 mdp cuando el programa apenas cuenta con $12.000 mdp; considera que se debería analizar el tema a través de la comisión e incluso también a través de la AMSDA y que esto sirva de orientación para el próximo presupuesto; indicó que se debe buscar una solución para que este programa realmente apoye a proyectos productivos y no se convierta en un Programa asistencialista.
El diputado Gerardo Sánchez García propuso la integración de una Subcomisión de Financiamiento Rural para dar seguimiento a los temas que se trataron en la reunión pasada y que son: la incorporación de los pequeños productores a los programas del PEC, el buró de crédito y el sistema de aseguramiento.
En relación a lo expresado por el diputado Alberto Jiménez Merino, dijo que a lo mejor valdría la pena convocar a la Sagarpa, a efecto de que informe cuales son las estrategias que se están llevando a cabo en relación a los $1100 mdp, que se autorizaron en materia de bioenergéticos, sobretodo porque una parte va destinada a la producción de insumos y la otra parte corresponde a la ciencia y tecnología para la producción de insumos.
El diputado Javier Usabiaga Arroyo en abono a lo expresado por el diputado Rolando Zubía Rivera, considera que debe pensarse en apoyar a la unidad productiva y no a los productores, ya que de lo contrario no va a haber presupuesto que alcance; señaló que se debe pensar en una estrategia de desarrollo del país y ver al productor como un miembro de la sociedad civil que tiene que buscar sus espacios de desarrollo a través de las unidades de producción.
El diputado Julián Nazar Morales considera que como comisión, se deben hegemonizar los Acuerdos, tanto con la Conago como con la AMSDA para que esto se refleje en un mayor beneficio hacia los productores.
En el tema de los apoyos, señaló que se tienen que buscar mecanismos que eficienticen estos recursos para enfocarlos a los productores que realmente lo necesitan.
El diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate expresó que le preocupa que el esfuerzo que se hace desde la Cámara para que los recursos lleguen a los productores, en la práctica no se lleva a cabo.
Señaló también, que a partir de la propuesta que se hizo en la reunión pasada acerca de la creación de una Subcomisión de Seguimiento a los Programas, se pueden solucionar muchos de los problemas, planteados a lo largo de la presente reunión, por lo que sugirió que se retomara la propuesta; dijo estar de acuerdo en que debe haber un mayor intercambio de comunicación tanto con la Conago, como con la AMSDA.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, considera que hay un sentimiento generalizado en torno a que se mejore la relación con la Conago y con la AMSDA, para dar solución a esto propuso que contando con la eventual presencia del presidente de la AMDA, ingeniero Juan García Sánchez, en alguna de las reuniones de la comisión, se incluya el tema, y que sobre algunas inquietudes que se han venido planteando en la reunión, se logre un mayor entendimiento que permita caminar juntos hacía un mismo objetivo.
En el tema de los bioenergéticos, informó que por mandato de esta comisión, se ha establecido una comunicación permanente con la Secretaría de Energía y con Pemex y aquí salió también la autorización para presentar algunos Puntos de Acuerdo que fueron fundamentales, al final se metió un recurso a la Secretaría de la Función Pública que permitió que en virtud de que no se cumplieron los requisitos en la licitación para la oxigenación de las gasolinas de Guadalajara, lo que se busca es modificar las bases de la licitación para que haya una participación que respete la Ley de Promoción y Desarrollo de Bioenergéticos, eso significaría la participación de los productores, no solo para proveer la materia prima, sino también con al menos el 30 por ciento en lo que sería la refinación de estos productos bioenergéticos para convertirlos ya sea en biodiesel o etanol; esto dijo, es una esperanza, porque a final de cuentas hay plazos para lanzar las licitaciones para la oxigenación de la gasolina a la que se tendría que sumar esta que fracasó de la ciudad de Guadalajara, la de la Ciudad de México y el área conurbada y la de Monterrey; indicó que lo que se tendría que hacer es que esta Subcomisión, que ya existe de bioenergéticos, empiece a participar en este tipo de negociaciones ya con la formalidad que proviene de la autorización de la comisión.
Respecto a la propuesta de la integración de una subcomisión de financiamiento, dijo que le parece muy razonable; propuso que se debe nombrar un responsable por cada una de las Subcomisiones para que informe al pleno de la comisión acerca de los avances en cada una de las reuniones que se tengan, eso obliga a que estas subcomisiones tengan un trabajo intensivo.
En el caso del Programa de Activos Productivos, dijo estar de acuerdo en la propuesta del diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, en el sentido de que la forma en cómo está planteado no va a haber dinero que alcance; el asunto dijo, es que se debe buscar que cualquier Acuerdo que se tome no discrimine a quienes menos tienen, porque para que haya una unidad productiva y se capitalice a través de este programa, haría falta la elaboración de un proyecto y para eso tendríamos que resolver primero el problema de la elaboración de éste, para que esos productores, que no son ni siquiera sujetos de crédito, no se quedaran fuera; otro asunto que se tendría que resolver es el problema de las aportaciones, si se resuelven esas dos cosas, estaría de acuerdo con el planteamiento.
El diputado Manuel Humberto Cota Jiménez sometió a consideración la propuesta para la creación de la Subcomisión del Financiamiento Rural y fue aprobada por unanimidad.
8. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de asuntos legislativos
Para el desahogo de este punto, se procedió a la lectura de los proyectos de dictamen propuestos por la secretaría técnica de esta comisión.
8.1. Dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería respecto a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, expuso que el propósito de la iniciativa es reformar y adicionar una tercera fracción y un párrafo al final del artículo 24 de Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar y reformar y modificar el primero y segundo párrafos del artículo 32 de la misma Ley, con el objeto de que todas las organizaciones locales de abastecedores de caña de los ingenios estén representadas en los Comités de Producción y Calidad Cañera.
Dicha iniciativa plantea que en el artículo 24, se requiere adicionar una tercera fracción, que establezca la obligatoriedad de los Comités de Producción y Calidad Cañera de incorporar en estos mismos, la representación de aquellas organizaciones locales que obtuvieron su registro aún después de la instalación de dichos comités; así como adicionar un párrafo en el que quede plenamente expresado, que el incumplimiento a cualquiera de sus fracciones, nulifica la instalación del Comité de Producción y Calidad Cañera, y que por lo tanto quedan sin validez y sin efectos legales cualquiera de sus determinaciones.
Propone que el primer párrafo del artículo 32, se modifique, de tal manera que la constancia de inscripción en el Registro Nacional Agropecuario, sea entregada a las organizaciones locales y nacionales, en un plazo no mayor a treinta días contados a partir de la presentación de la solicitud de inscripción; propone también que el párrafo segundo sea modificado, para que en plena armonía con todo el mismo ordenamiento jurídico, quede expresado con suficiente claridad, que todas las organizaciones locales de abastecedores de caña queden también representadas en los Comités de Producción y Calidad Cañera de los Ingenios, de tal manera, que no haya la menor duda ni la menor laguna legal, que impida la integración de estas organizaciones a dichos comités.
Los integrantes de la comisión dictaminadora realizaron el estudio de la iniciativa materia de este dictamen y llegaron a las siguientes conclusiones:
Que de acuerdo con la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en sentencia de nueve de julio de dos mil siete, dictada en la acción de inconstitucionalidad 27/2005 promovida por el Procurador General de la República en contra del Congreso de la Unión y el Presidente de la Republica y publicada el día viernes 7 de diciembre de 2007 en el Diario Oficial de la Federación. En el tema del proyecto de iniciativa que nos ocupa, expone y determina lo siguiente:
Que en relación con el artículo 9 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el derecho de asociación que prevé el precepto Constitucional, se traduce en la potestad que tienen las personas físicas o jurídicas de unirse para constituir otra persona moral, con sustantividad propia y distinta de los asociantes y que tiene como finalidad la obtención de determinados objetivos, este derecho público subjetivo puede operar en tres sentidos o direcciones que consisten en:
2. El derecho a permanecer en la asociación o renunciar a ella.
3. El derecho de no asociarse.
En relación al artículo 24 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, por conducto del Servicio Nacional Agropecuario, previsto en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, y con la intervención de la Junta Permanente de Arbitraje de la Agroindustria de la Caña de Azúcar, inscribirá las organizaciones locales y nacionales de abastecedores que se constituyan, previo cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios.
Una vez registradas las organizaciones locales y nacionales, representarán a los abastecedores de caña en el Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, en el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable y los Consejos Distritales, Estatales y Municipales para el Desarrollo Rural Sustentable.
En relación a las normas de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, los abastecedores de caña, es decir, los productores personas físicas o morales, cuyas tierras se dediquen total o parcialmente al cultivo de caña, para uso industrial y que tengan celebrado un contrato uniforme o un contrato de condiciones particulares (artículo 3, fracción I), podrán constituir organizaciones locales y nacionales de productores de caña para la mejor representación y defensa de sus intereses.
Es importante destacar que se deja a los Abastecedores de Caña la opción de constituir organizaciones de diversa naturaleza jurídica.
Las organizaciones locales de abastecedores de caña deben constituirse en el área geográfica donde se ubican los terrenos de los abastecedores de cada ingenio (zona de abastecimiento), con los abastecedores que tengan celebrado contrato uniforme de compraventa y de siembra, cultivo, cosecha, entrega y recepción de caña de azúcar, con el ingenio correspondiente.
Los abastecedores de caña que tengan celebrado un contrato de condiciones particulares tendrán los mismos derechos y obligaciones que establece la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar.
Las organizaciones cañeras locales pueden integrar o adherirse a cualquiera de las organizaciones nacionales legalmente registradas.
Por todo lo anteriormente descrito nos permite llegar a la conclusión de que el Legislador Federal al establecer las organizaciones locales y nacionales de abastecedores de caña tuvo como propósito dotarlos de medios de defensa y promoción de sus intereses, así como el fortalecimiento del campo mexicano por lo que se refiere a la actividad cañera, por considerar que es básica y estratégica para la economía nacional, por lo cual la pretensión de dicha iniciativa, ya se encuentra satisfecha dentro de la mencionada Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar.
También considera que este problema no es de tipo jurídico, más bien es un problema de incumplimiento de la Constitución y de la ley.
Por las consideraciones y conclusiones de hecho y derecho anteriormente expuestos y de acuerdo a los elementos de análisis llevados a cabo por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, esta Comisión de Agricultura y Ganadería de la LXI Legislatura propone el siguiente
Acuerdo
El diputado Fernando Santamaría Prieto señaló que hay una inconformidad en base a la aplicación de dicha ley, ya que hay organizaciones que se han constituido y que cumplen con el 10% de cañeros incorporados a su padrón y no han sido incorporados a los Comités de Producción Cañera, que es el lugar donde se definen las políticas de cosecha y de pago; señaló que al igual que como se hizo en el caso de las organizaciones ganaderas, esta comisión, se ha manifestado por el derecho de integrar asociaciones independientes, lo mismo debería de manifestarse en el tema del Comité de Producción Cañera.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, considera que este problema no es de tipo jurídico, más bien es un Problema de incumplimiento de la Constitución y de la ley; señaló que algunas organizaciones por problemas internos que se han tenido han salido de la Unión Nacional de Productores de Caña de Azúcar, pero se han mantenido porque así lo decidieron dentro de la Confederación Nacional Campesina, se han hecho trámites y se les ha obligado a estos Comités de Producción y Calidad Cañera a que los registren y a que les den un lugar dentro del comité; señaló que por ese medio todas las organizaciones pueden hacer causa común para que se incorporen al comité pero dejó perfectamente claro que solo se puede hacer si están registrados.
El diputado Fernando Santamaría Prieto reconoce el apoyo y consideraciones, pero considera que el espíritu de dicho punto de acuerdo, va en el sentido de que si no se permite la incorporación de nuevas organizaciones, quede sin efecto el funcionamiento de dichos comités, está de acuerdo en que existe un incumplimiento de la ley, por lo que consideró que debe plasmarse en dicha Ley un mecanismo coercitivo que obligue a que dichos comités, integren a nuevas organizaciones que cumplan con los requisitos que exige la ley.
El diputado José Tomás Carrillo Sánchez indicó que hay un serio problema con el tema de los padrones ya que hay un manoseo y que se debe hacer una revisión ya que hay personas que aparecen en varios padrones.
El diputado Julián Nazar Morales señaló que si se aplicara la Ley correctamente, no habría necesidad de revisar todos los padrones, porque al momento de que el registro nacional hace la compulsa de los integrantes, tiene que verificar que todos los que están participando para integrarse como una organización no formen parte de otras asociaciones y si forman parte en forma automática le dan de baja, y si no le debe pedir al productor una carta donde manifieste que renuncia a alguna otra organización.
El licenciado Rubén Treviño Castillo, secretario técnico de la Comisión de Agricultura y Ganadería, comentó que la pretensión de la iniciativa es que una vez que se obtenga el registro por parte de la Unión, de inmediato debe ser incorporado al comité; los comités, generalmente se integran en los meses de septiembre u octubre, antes de que se levante la zafra; si se acuerda favorablemente esta iniciativa puede generar un alto grado de inestabilidad dentro de los Comités por los acuerdos ya tomados; indicó que el dictamen se propuso en sentido negativo, no por negar el derecho a ser incorporado, sino por el momento en que debe ser incorporado sin ocasionar problemas al comité constituido y que la resolución del registro puede ser invocado con algún recurso y este puede ser modificado.
El diputado Luis Félix Rodríguez Sosa coincidió en que solo es un problema de aplicación de la ley.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, hizo algunos planteamientos con la finalidad de tener razonamientos que permitan tomar el acuerdo.
Segundo. Existe el Registro Nacional Agropecuario que es el responsable de revisar que se cumpla con todos los requisitos en cuanto al registro.
Tercero. Que se diga con toda claridad de que esta exigencia de su registro que tiene que ver que se cumpla la propia Sagarpa, sea lógicamente para la siguiente zafra, porque definitivamente todo ese tipo de asuntos se definen antes de la zafra.
El diputado Fernando Santamaría Prieto manifestó estar de acuerdo, pero difiere un poco con el planteamiento de que la incorporación al Comité va a romper el equilibrio o los acuerdos, ya que los acuerdos se firman antes y no se pueden modificar porque ya están votados y firmados, pidió que se exhorte a la Sagarpa a que los reconozca e incorpore a las organizaciones que estén cumpliendo y que se pudiera acordar que quede nulo el funcionamiento de esas organizaciones si no existe el reconocimiento.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, dijo que este comunicado va a ser perfectamente claro, ya que se le solicitará a la Sagarpa que en virtud de lo que señala la Ley, la haga cumplir en este tema que se comenta.
El diputado Manuel Humberto Cota Jiménez sometió a consideración de los diputados integrantes, el proyecto de dictamen, junto con los acotamientos y el exhorto planteados por el diputado presidente, Cruz López Aguilar, y fueron aprobados por mayoría.
8.2. Predictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería respecto a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de las Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Orgánica de la Financiera Rural, Agraria y de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos
La presente iniciativa busca aplicar medidas de austeridad en el sector agrario y proveer al Estado mexicano de una eficaz y eficiente soberanía alimentaria y desarrollo rural.
Busca también desaparecer a la Secretaría de la Reforma Agraria y que sus funciones las absorba la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, ésta última tendrá el nombre de Secretaría de Desarrollo Rural y Soberanía Alimentaria.
Pretende elevar a rango constitucional la soberanía alimentaria y el desarrollo rural sustentable para que el Estado provea a la ciudadanía y el Ejecutivo federal sea el principal responsable de mantener una comunicación con las Secretarías de Estado de su materia para asegurar un óptimo resultado.
Se establece el concepto de soberanía alimentaria y se eleva a una función que debe tener prioridad la Secretaría, consistente en ejecutar, vigilar y priorizar la política agraria y alimentaria de acuerdo a los objetivos de desarrollo sustentable y seguridad alimentaria, protegiendo al mercado nacional contra los productores excedentarios que venden más barato en el mercado internacional y contra la práctica de vender por debajo de los costos de producción.
Los integrantes de la comisión dictaminadora realizaron el estudio de la iniciativa materia de este dictamen y llegaron a las siguientes conclusiones:
Que si bien la intención del proyecto de decreto objeto del presente análisis es buena, esta comisión dictaminadora considera que las propuestas de la iniciativa encuentran suficiencia en diversas disposiciones legales en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, Ley Federal de Sanidad Animal y la Ley Federal de Sanidad Vegetal.
Que la iniciativa encuentra suficiencia en el tema de las medidas de austeridad en el artículo 15 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010.
Respecto a la intención de la iniciativa de incluir el concepto de soberanía alimentaria a nivel constitucional, este ya se encuentra atendido en la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional, y en el artículo 5 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, párrafo III.
Que en el mismo tenor, la defensa de la soberanía alimentaria de los productores mexicanos se encuentra prevista en el artículo 7 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, párrafo III y IV.
Que de la misma manera, según el artículo 12 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, corresponde el Estado la rectoría del desarrollo nacional y la conducción de la política de desarrollo rural sustentable, las cuales se ejercerán por conducto de las dependencias y entidades del gobierno federal y mediante los convenios que éste celebre con los gobiernos de las entidades federativas, y a través de éstos, con los gobiernos municipales según lo dispuesto por el artículo 25 de la Constitución.
Que de acuerdo al artículo 14 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable propondrá al Ejecutivo federal, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 7, 9 y 22 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 19 y 26 de la Ley de Planeación, el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable que comprenderá las Políticas Públicas orientadas a la generación y diversificación de empleo y a garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación al desarrollo nacional, dando prioridad a las zonas de alta y muy alta marginación y a las poblaciones económica y socialmente débiles.
Que de acuerdo al artículo 17 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, se crea el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable como instancia consultiva del Gobierno Federal, con carácter incluyente y representativo de los intereses de los productores y agentes de la sociedad rural.
Que el desglose que contiene la iniciativa sobre los asuntos que debe despachar la Secretaría de Desarrollo Rural y Soberanía Alimentaria ya es atendida en diversos artículos de la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, Ley de Sanidad Animal, Ley de Sanidad Vegetal, Ley Agraria y Ley de Pesca, además de invadir la esfera de competencia de las citadas leyes.
Por último, es inviable la desaparición de la Secretaría de la Reforma Agraria, ya que a esta corresponde atender las funciones relacionadas con el cumplimiento de los términos contenidos en el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se establecen las condiciones del derecho de los trabajadores del campo a la posesión de la tierra que trabajan, además de aplicar los preceptos agrarios, así como las leyes agrarias y sus reglamentos.
Por las consideraciones y conclusiones anteriormente expuestas, esta Comisión de Agricultura y Ganadería de la LXI Legislatura propone el siguiente
Acuerdo
8.3. Dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería respecto a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos
El objeto de la iniciativa es incluir el concepto "bioenergéticos de segunda generación", entendiéndose estos, como los combustibles obtenidos de la biomasa proveniente exclusivamente de residuos de tipo orgánico de cualquier actividad agropecuaria, doméstica o industrial.
Así como establecer que para su producción no se requerirá permiso de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, quien junto con la Secretaría de Energía, deberán apoyar prioritariamente la investigación científica y tecnológica para su producción y uso, así como incentivar a las personas que contribuyan al desarrollo de la industria de dichos bioenergéticos.
Los integrantes de la comisión dictaminadora realizaron el estudio de la iniciativa materia de este dictamen y pudieron precisar y confirmar lo siguiente:
Que la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, en el Capítulo Primero. en las condiciones generales, define el concepto de bioenergéticos, en forma genérica, con esto se procuró no dejar fuera ninguna rama o actividad que produjera biomasa independientemente de su utilización previo consentimiento de las secretarías involucradas en dar los permisos.
Aún cuando la propuesta en su exposición de motivos establece abrir un abanico más amplio en el uso de biomasa para su transformación para biocombustibles, no se considera necesario, dado que la naturaleza de la ley es competir entre productos de consumo humano y la producción de biocombustibles, regulando con permisos anuales.
La materia de especial análisis fue la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos.
La información que se estudió para este dictamen, entre otras, fue la exposición de motivos que vierte algunas consideraciones que se tomaron en cuenta y la ley en comento.
Antes de leer el acuerdo de la comisión, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, indicó que hay una cuestión que no está plasmada y que ya se mencionó en esta reunión, se refirió a los $1,100 mdp que se aprobaron para la promoción y desarrollo de los bioenergéticos; de esos $1,100 mdp se acaba de convenir a curar el trabajo que se está haciendo en los términos de los Lineamientos para la operación del Fondo de Transición Energética en donde se colocaron $1,000 de los $1,100 mdp; señaló que el acuerdo que se tiene con la Sagarpa y con Pemex, es que en las reglas de operación y en los lineamientos se defina con toda claridad que los apoyos que se van a dar son para los productores y no para otros eslabones de la cadena y la otra, abrir la posibilidad para la participación de los productores organizados en el capital contable de las empresas; en cuanto a los otros $100 mdp agregó que se planteó la propuesta de que se utilicen para la investigación de los biocombustibles de segunda y tercera generación.
Por las consideraciones de hecho y de derecho que motivaron el presente estudio, esta comisión concluye que la iniciativa se encuentra satisfecha en la normatividad vigente con las argumentaciones y planteamientos expuestos, por lo que hemos tenido a bien someter a la consideración de esta honorable soberanía el siguiente
Acuerdo
8.4. Dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, respecto a la proposición con punto de acuerdo para solicitar la creación de la comisión nacional de control y seguimiento de la comercialización del café, así como la operación de un fondo de contingencia para el fortalecimiento de su precio en el país
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, dio lectura a la proposición con punto de acuerdo que señala lo siguiente:
Que el artículo 27 constitucional señala en su fracción XX, que "el Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, y fomentará la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica. Asimismo, expedirá la legislación reglamentaria para planear y organizar la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, considerándolas de interés público.
Que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece en su artículo uno que: "sus disposiciones son de orden público y están dirigidas a: "promover el desarrollo rural sustentable del país, propiciar un medio ambiente adecuado, en los términos del artículo 4 Constitucional párrafo cuarto; y garantizar la rectoría del Estado y su papel en la promoción de la equidad, en los términos del artículo 25 de la Constitución" de lo que se deduce que su aplicación se enfoca al desarrollo general de todas las actividades propias del sector, incluida la cafeticultura.
Que dentro de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable la cafeticultura se considera una actividad estratégica, fundamental en el desarrollo rural de conformidad con el artículo 179, fracción VII, de la citada Ley.
Que el artículo 3 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, estableces en su fracción XXXI, que: el "Sistema-Producto, es el conjunto de elementos y agentes concurrentes de los procesos productivos de productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento de equipo técnico, insumos productivos, recursos financieros, la producción primaria, acopio, transformación, distribución y comercialización";
Que el sistema producto café, a través de la Asociación Mexicana de la Cadena Productiva del Café, permite un alto nivel de participación, consenso e integración de sus actores, mediante el establecimiento de alianzas estratégicas, asociativas y de colaboración entre productores, organización de productores, comercializadores, industrializadores, torrefactores y proveedores de bienes, servicios e insumos.
Que dentro de la estructura del Sistema Producto Café se encuentra un grupo de trabajo denominado Programas y Presupuesto, cuya función es estudiar, analizar y realizar propuestas que conforme a la ley, fomenten la comercialización del producto y doten al de mayores recursos a los Programas que lo apoyan.
Que el presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010, contempla dentro del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable recursos por $120,000,000 (Ciento veinte millones de pesos) enfocados a fomentar la competitividad de la rama de producción del café.
Que aunado a lo anterior en el PEC dentro de los Programas Estratégicos se contemplan 500 millones de pesos para el fomento productivo del café.
Que dentro de la misma vertiente de competitividad del PEC., ya se contempla un monto de 350,000,000 (trescientos cincuenta millones de pesos), dentro del Fondo para la Administración de Riesgos de Protección Agropecuarios.
Que es claro que el sector cafetalero mexicano ya cuenta a través del Sistema Producto Café y de la Asociación Mexicana de la Cadena Productiva Café, con una estructura que de manera institucional fomenta la producción, comercialización y transformación del producto.
Antes de leer el Acuerdo de la comisión, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, resaltó que existe ya, el Fondo de Estabilización de los Precios del Café, que ha funcionado en cuanto a sus montos de manera importante, como consecuencia del incremento que ha tenido en el mercado internacional el precio del café; señaló que hay peticiones muy concretas para que se transparenten los Lineamientos de este Fondo, esa es la petición concreta que ha hecho este sistema producto a esta comisión; agregó que la expectativa del promovente está cubierta, ya que el problema de la transparencia de los lineamientos, se puede hacer por medio de la Subcomisión encargada de Reglas de Operación.
Con base en los antecedentes y consideraciones anteriormente expuestas, los integrantes de esta comisión, tenemos a bien poner a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente
Acuerdo
9. Asuntos generales
El diputado José Tomás Carrillo Sánchez habló acerca del tema del ejercicio de cupo de 250,000 toneladas de azúcar que licitó la Secretaría de Economía y del Exhorto al secretario de Economía que se aprobó en el pleno de la Cámara de Diputados; manifestó su preocupación por la posible activación de este cupo ya que el precio ha venido cayendo en los últimos días; señaló que es importante que se haga una revisión del tema y del impacto que esto podría provocar al sector cañero, y si en el análisis se observa un impacto negativo, buscar la defensa jurídica por parte de esta Comisión de Agricultura y Ganadería de manera conjunta con la Comisión Especial para el seguimiento y vigilancia de la industria azucarera.
El diputado Manuel Humberto Cota Jiménez señaló que se tiene planteada la visita del secretario de Economía para el próximo 21 de abril para tratar el tema de los cupos de importación y que se hace extensiva la invitación a todos los diputados de la comisión; indicó que el lugar y hora se daría con oportunidad.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, considera que uno de los acuerdos que se debiera de tomar en la comisión es solicitar de inmediato a la Secretaría de Economía, que informen acerca de cuál es el estatus en términos del avance que se tiene en el cupo de 250,000 toneladas de azúcar; habló también que se tiene conocimiento de que han entrado a nuestro país cerca de 90,000 toneladas por la vía del contrabando por lo que propuso solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que es la responsable de las aduanas, que ponga atención en la frontera sur del país para evitar el contrabando; coincide con el Presidente de la Comisión Especial para el seguimiento y vigilancia de la industria azucarera, en el tema de defender a los productores nacionales, dijo que tiene sentido por lo que apoya la propuesta de que la Comisión de Agricultura y Ganadería se sume al análisis del impacto y si se requiere, la defensa del sector azucarero.
Al no haber más comentarios respecto a este punto, el diputado Manuel Humberto Cota Jiménez sometió a consideración de los integrantes de la comisión las tres propuestas planteadas y fueron aprobadas por unanimidad.
El doctor César Turrent Fernández, director general del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, comentó sobre la disposición del pleno de la Cámara para llevar a cabo la realización de un foro de consulta sobre ingeniería genética, solicitó que se pudiera definir la fecha de realización de este foro; propuso como fecha tentativa el 28 de abril; dijo que se tienen cubiertas todas las sugerencias que se han dado en cuanto a temas e invitados; indicó que se tiene planteado invitar a universidades tanto públicas como privadas, productores y todos aquellos actores que tienen que ver con el tema.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, indicó que se tiene que cumplir con las metas propuestas por lo que planteó que se siguiera con las reuniones semanales durante lo que resta del mes de abril; propuso la realización del foro en la segunda semana de mayo y que coincidiera la reunión de la comisión, con la realización del Foro; propuso que a partir de mayo se hiciera una reunión por mes.
9.1. Fecha de la próxima reunión ordinaria de la comisión
10. Clausura
A las 11:48 horas del 7 de abril de 2010, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, dio por clausurados los trabajos de la decimoquinta reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
La mesa directiva de la Comisión de Agricultura y Ganadería
Diputados: Cruz López Aguilar (rúbrica), presidente; Fermín Montes Cavazos (rúbrica), Manuel Humberto Cota Jiménez (rúbrica), Alfredo Francisco Lugo Oñate (rúbrica), Luis Félix Rodríguez Sosa (rúbrica), Rolando Zubía Rivera (rúbrica), Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (rúbrica), Dora Evelyn Trigueras Durón (rúbrica), Sergio Arturo Torres Santos (rúbrica), José Narro Céspedes, José María Torres Robledo (rúbrica), secretarios.
En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 3,
numeral 2, del Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información
Pública de la honorable Cámara de Diputados, se instruye
a la secretaría técnica para publicar la presente acta en
la Gaceta Parlamentaria.
DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA
Y GANADERÍA, CORRESPONDIENTE A LA DECIMOSEXTA REUNIÓN ORDINARIA,
EFECTUADA EL MIÉRCOLES 14 DE ABRIL DE 2010
A las 9:00 horas del 14 de abril de 2010, en el salón D del edificio G, primer piso, del recinto legislativo de San Lázaro, ubicado en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, se reunieron los integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, de conformidad con la convocatoria emitida el 11 de abril del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. y 2. Apertura de los trabajos y designación de secretario para la conducción de la sesión
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, dio la bienvenida a los diputados integrantes de la comisión a la decimosexta reunión ordinaria.
De manera general, señaló que en el plan de trabajo de la comisión se plantea como uno de los objetivos, la realización de 20 reuniones para el primer año legislativo; indicó que para finales de abril se habrán realizado 18 reuniones y que posteriormente se llevarán a cabo 4 más, a razón de una por mes como lo establece el Reglamento; por lo que consideró que se estará cumpliendo con el objetivo anteriormente señalado.
Habló también del foro de biocombustibles y de los resultados que arrojó; manifestó que se consiguió mediante una serie de recursos, que finalmente no sucediera nada con respecto a la convocatoria que hizo Pemex para la oxigenación de las gasolinas de Guadalajara; señaló que se va a repetir esa licitación y se lanzarán las licitaciones correspondientes para Monterrey y Ciudad de México; indicó que se tiene prevista una reunión con el doctor Juan José Suárez Coppel, director general de Pemex, del cual, dijo, existe la disposición para cambiar los términos de las bases de las licitaciones, respetando cabalmente lo que señala la Ley de Producción y Desarrollo de Bioenergéticos.
En el tema del Foro de organismos genéticamente modificables, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, solicitó al doctor César Turrent Fernández, director general del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria (CEDRSSA), que dicho foro se socializara con los integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con la finalidad de que estén enterados acerca de los términos en los que se va a desarrollar; el planteamiento va en dos escenarios, el primero de ellos tiene que ver con la realización de Conferencias Magistrales con ponentes altamente calificados y del más alto nivel en el tema de ingeniería genética; en el segundo escenario serán paneles donde se llevará a cabo la discusión correspondiente con especialistas en el tema y se abrirá posteriormente a la discusión de todos los que participen en el Foro; declaró que dicho Foro tiene como objetivo, conseguir una definición por parte de los diputados, en base a las opiniones que ahí se den, que les permita como Legisladores establecer la opinión que debe tener la Cámara de Diputados en relación a este tema tan controvertido; propuso un planteamiento el cual discutió con el Comité Técnico del CEDRSSA, partiendo de la idea de que no se puede dar un tratamiento generalizado al país, ya que cuenta con una amplia variedad de climas y especies, por lo tanto se propone reconocer dicha diversidad para que se pueda llegar a acuerdos en este tema y que no se divida la opinión.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, indicó que se tiene prevista la realización de 6 foros, con los cuales, se estaría cumpliendo cabalmente con la meta propuesta en el plan de trabajo, que señala la realización de 5 foros.
Para la conducción de los trabajos, se propuso como secretario al diputado Fermín Montes Cavazos, propuesta que fue aceptada y aprobada por unanimidad.
3. Registro de asistencia, y declaración de quórum
El diputado Fermín Montes Cavazos manifestó que se cuenta con la presencia de veinticinco Diputados, dos inasistencias y tres justificaciones, de treinta que conforman la comisión, por lo que declaró la existencia de quórum legal, expresando que: los acuerdos que en esta reunión se tomen son válidos y obligatorios. A continuación se transcribe la relación de asistencia:
Cruz López Aguilar, Presidente A;
Manuel Humberto Cota Jiménez, Secretario A;
Alfredo Francisco Lugo Oñate, Secretario
A; Fermín Montes Cavazos, Secretario A;
Luis Félix Rodríguez Sosa, Secretario
A; Rolando Zubía Rivera, Secretario J;
Sergio Arturo Torres Santos, Secretario A;
Dora Evelyn Trigueras Durón, Secretario A;
Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, Secretario NA;
José M. Torres Robledo, Secretario A;
José Narro Céspedes, Secretario A;
Óscar García Barrón A;
Joel González Díaz A;
Narcedalia Ramírez Pineda A;
Jorge Rojo García de Alba A;
Gerardo Sánchez García A;
Héctor Eduardo Velasco Monroy A;
Eduardo Zarzosa Sánchez A;
José Tomás Carrillo Sánchez A;
Alberto Esquer Gutiérrez A;
José Luis Iñiguez Gámez A;
Juan de Jesús Pascualli Gómez A;
Ricardo Sánchez Gálvez A;
Fernando Santamaría Prieto NA;
Enrique Octavio Trejo Azuara J;
Víctor Alejandro Balderas Vaquera A;
Ramón Jiménez Fuentes A;
Sergio Ernesto Gutiérrez Villanueva J;
José María Valencia Barajas A;
Liborio Vidal Aguilar A
A: Asistencia
NA: No asistió
J: Justificado
Para el desahogo de este punto el diputado Fermín Montes Cavazos dio lectura al orden del día que les fue remitido de forma impresa y vía electrónica e invitó a los diputados a expresar sus propuestas.
El diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, sugirió que en virtud de que se tiene la comparecencia del doctor Ernesto Javier Cordero Arroyo, Secretario de Hacienda, ante el pleno de la Cámara de Diputados, se llevara a cabo el orden del día y que a las 11:00 horas se interrumpiera la reunión y si quedaban puntos pendientes se discutieran en la siguiente sesión; sugirió que debido al poco tiempo disponible, se resolvieran los asuntos de manera rápida, no entrando en detalles.
El diputado Fermín Montes Cavazos propuso que dentro de los asuntos generales se discutieran dos temas, el tema de desastre natural ocurrido en el estado de Nuevo León y el tema del sistema de información de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa).
Al no haber más asuntos registrados, se sometió a consideración de los asistentes el orden del día y fue aprobado por unanimidad.
5. Lectura y aprobación en su caso, del acta de la decimoquinta reunión ordinaria, efectuada el 7 de abril de 2010
En el desahogo de este punto, el diputado Fermín Montes Cavazos manifestó a los integrantes de la comisión, que en virtud de que todos contaban con un ejemplar del acta referida, dispensar su lectura y presentar sus observaciones si fuera el caso.
Al no presentarse observaciones al documento, se solicitó a los diputados presentes expresar su voto de manera económica, aprobándose el acta por unanimidad.
6. Comentarios sobre el informe semestral de actividades correspondiente al periodo del 7 de octubre de 2009 al 28 de febrero de 2010, entregado en la pasada reunión de trabajo de esta comisión.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, después de hacer el análisis del documento, señaló que en el caso de los asuntos turnados de la LX Legislatura, se está al corriente en cuanto a puntos de acuerdo, pero que a esa fecha se tiene un retraso de 13 iniciativas y minutas; sugirió que en las reuniones que se tendrán durante el receso, se buscara la manera de ponerse al corriente para acabar con dicho rezago y llegar al final del año Legislativo sin ningún pendiente.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, señaló que, en lo correspondiente a los asuntos turnados en la presente legislatura, se tienen pendientes dos iniciativas y en el caso de los puntos de acuerdo y minutas se está al corriente.
Manifestó que el registro que se tiene de las reuniones celebradas podría ser bastante útil para los informes que deban presentar los legisladores en sus respectivos estados, ya que éste contiene fotografías y material filmado que constata el esfuerzo que se ha llevado a cabo por parte de la Comisión de Agricultura y Ganadería y sus integrantes.
Indicó que va a solicitar a la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados que dé su punto de vista sobre el informe y que quede constancia no sólo de que se entregó, sino que se está cumpliendo con el trabajo correspondiente.
En el tema de los foros, señaló que con el cambio de estructura propuesto por el CEDRSSA se pueden mejorar y documentar debidamente las opiniones que se viertan en los Foros que se tienen previstos; indicó que es necesario que se defina con el respaldo del Comité Técnico del CEDRSSA el objetivo concreto de cada uno de dichos Foros, con la finalidad de arrojar resultados en beneficio de los productores nacionales.
Para el tema de gestión social, señaló que se han atendido y registrado un nutrido número de asuntos, los cuales están bien documentados, pero faltó acuciosidad para que todos esos asuntos se registraran cabalmente; indicó que se tienen solo ejemplos, por lo que propuso asignar algunos responsables dentro de la secretaría técnica para tener bien documentado y registrado el trabajo que se hace en torno a estos asuntos; solicitó además a la secretaría técnica que se haga una presentación para que todos los integrantes tengan conocimiento de la forma en cómo se está documentando el trabajo de gestión.
Propuso hacer un informe con firma autógrafa para cada uno de los integrantes de la comisión y si se consigue que la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados dé su punto de vista, entonces se tendría completo y reconocido el esfuerzo al trabajo realizado en la comisión.
El diputado Arturo Torres Santos pidió mayor interactividad por lo menos entre los integrantes de la Mesa Directiva de la comisión para tener conocimiento de los dictámenes, con la finalidad de tener mayor objetividad y participación cuando se discutan en reunión.
El diputado Fermín Montes Cavazos señaló que el informe presentado abarca hasta el 28 de febrero y que de esa fecha al día de hoy se ha avanzado bastante en el rezago.
El diputado Gerardo Sánchez García propuso publicar el informe una vez que se tenga la opinión de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, señaló que se llevarán a cabo reuniones de Mesa Directiva y que se hará un esfuerzo para entregarles los materiales a más tardar los lunes, para que tengan oportunidad de revisarlos.
Indicó que se debe mejorar la relación con el gobierno federal, para tal efecto, propuso que se mande una copia de las actas aprobadas y firmadas de la comisión a las instancias del gobierno federal y hacer la negociación con ellos para que exista un enlace legislativo con el que se establezca una comunicación inmediata que permita resolver los problemas con la mayor rapidez.
El diputado Fermín Montes Cavazos sometió a consideración de los asistentes las propuestas planteadas a lo largo de la reunión, las cuales fueron aprobadas en sus términos por unanimidad.
7. Reforma rural
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, manifestó que al interior de la Cámara de Diputados se están pergeñando diversas reformas estructurales; consideró que el campo mexicano requiere también una reforma estructural que se plantee a partir de las Comisiones Unidas del Campo; respecto a esto, señaló que ya se tiene elaborado junto con el CEDRSSA, un punto de acuerdo.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, señaló que dentro de las modificaciones que se piensan hacer en el tema de reforma política, se prevé la posibilidad de que algunos puntos de acuerdo sean propuestos y respaldados por las comisiones, incluso se prevé la posibilidad de que dichos puntos de acuerdo, tengan prioridad en su presentación; señaló que para dar inicio con este proceso, se plantea un punto de acuerdo que tiene que ver con la reforma rural y que se basa en cinco ejes fundamentales.
Segundo. Reingeniería institucional pública implica una negociación con el gobierno federal y en algunos casos con los Gobiernos Estatales, para que el esfuerzo que se haga de armonización, tenga una contraparte en el gobierno federal, además de ser una de las demandas establecidas y suscritas entre los diferentes órdenes de gobierno y el propio Congreso General y que se encuentra plasmado en el Acuerdo Nacional para el Campo.
Tercero. Planeación Participativa Rural, señaló que hay una serie de esfuerzos en este sentido, ya que se cuenta con una Ley de Planeación y se tiene una propuesta de Ley de Planeación para la Seguridad y la Soberanía Agroalimentaria y Nutricional; señaló que se tiene un avance en los esquemas de agricultura por contrato en 2010 del orden de 18 millones de toneladas y que en el presupuesto de este año está aprobado lo de ganadería por contrato; destacó que a pesar de esos avances, es necesario seguir trabajando en este concepto de participación rural tal y como lo establece el concepto central de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Cuarto. Políticas de Estado de corto, mediano y largo plazos, que permita solucionar de manera integral las diversas problemáticas que se presentan en el campo mexicano.
Quinto. Presupuesto integral multianual, plantea la multianualidad en ciertos temas, con la finalidad de que exista confianza y garantizar la inversión social y privada en materias que lo requieran; considera que todos los aspectos que tienen que ver con el planteamiento integral de desarrollo rural, como son: inversión e infraestructura, desarrollo de capacidades, fomento productivo, proyectos, generación de empleo y la parte del desarrollo sustentable merecen esa multianualidad.
El diputado Fermín Montes Cavazos señaló que es un tema bastante importante ya que hace falta estructurar una reforma que permita ver las cosas a largo plazo, invitó a emitir comentarios al respecto.
El diputado Óscar García Barrón, manifestó que en vista de la importancia del tema, propuso que el diputado presidente, Cruz López Aguilar, debiera presentar dicho punto de acuerdo ante el pleno de la Cámara de Diputados, ya que lo consideró de gran trascendencia para el desarrollo del país, pero sobre todo de los productores.
El diputado Gerardo Sánchez García, señaló que vale la pena que estos temas sustanciales sean tomados en cuenta para la reforma del Estado; considera que este punto de acuerdo se debe posicionar lo antes posible ante el pleno de la Cámara de Diputados, esto permitirá consolidar el trabajo que se está llevando a cabo en la Comisión de Agricultura y Ganadería, además de permitir hacer los planteamientos necesarios para fortalecer al campo mexicano; en apoyo a la propuesta del diputado Óscar García Barrón, propuso al diputado presidente, Cruz López Aguilar, para presentar dicho punto de acuerdo.
El diputado Fermín Montes Cavazos, sometió a consideración de los diputados integrantes la propuesta de que el diputado presidente, Cruz López Aguilar, presente el punto de acuerdo sobre la reforma rural estructural ante el pleno de la Cámara de Diputados, la cual fue aprobada por unanimidad.
8. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de asuntos legislativos
Para el desahogo de este punto, se procedió a dar lectura a los proyectos de dictamen propuestos por la secretaría técnica de esta comisión.
8.1. De la Comisión de Agricultura y Ganadería respecto a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Organizaciones Ganaderas, presentada por el diputado José Rubén Escajeda Jiménez, del Grupo Parlamentario del PRI
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, expuso que la presente minuta tiene como objetivos:
2. Establecer las bases y procedimientos para la constitución, organización y funcionamiento de una organización ganadera conformada por pequeños productores ganaderos o productores sociales.
3. Congregar a las asociaciones de pequeños productores municipales, uniones regionales y estatales generales o especializadas en una Confederación Nacional de Pequeños Productores Ganaderos.
Que la incitativa con proyecto de decreto, tiene por objeto reformar el artículo uno de la Ley de Organizaciones Ganaderas, agregando al mismo: "incluyendo aquellas conformadas por pequeños productores ganaderos o productores sociales", sin embargo, en el cuerpo de la iniciativa, no se define que debe entenderse por pequeño productor ganadero o productor social.
Que la iniciativa con proyecto de decreto en comento, no especifica los parámetros para diferenciar cuando un productor, es pequeño productor ganadero o no pequeño productor ganadero y solo pretende adicionar un segundo párrafo al artículo octavo de la actual Ley de Organizaciones Ganaderas que a la letra dice: "Las organizaciones generales de pequeños ganaderos estarán conformadas de por lo menos diez pequeños ganaderos, en el caso de los criadores, el reglamento establecerá el número mínimo de vientres que se consideran.
Que de aceptar la presente iniciativa, los pequeños productores ganaderos o productores sociales, podrían considerarse como productores teniendo entre uno y cuatro vientres, rompiendo con el esquema de unidad productiva viable y que en este caso está establecida en cinco vientres, esto con el objeto de garantizar una expectativa real de crecimiento y desarrollo de la actividad partiendo de una unidad básica, en este caso el productor.
Con base en los antecedentes y consideraciones anteriormente expuestas, los integrantes de esta comisión, tenemos a bien poner a consideración del pleno de la Cámara de Diputados el siguiente
Acuerdo
Al no haber oradores con respecto a este punto, el diputado Fermín Montes Cavazos, sometió a consideración de los integrantes el proyecto de dictamen el cual fue aprobado en sentido negativo, en sus términos por unanimidad.
8.2. De la Comisión de Agricultura y Ganadería respecto a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Organizaciones Ganaderas, por el que se reforman el artículo 1, segundo párrafo; artículos 2 y 3; las fracciones IX, XII, XV y se adiciona una fracción XVII al artículo 4; se reforma el artículo 5, fracción XV; se reforma el artículo 7, párrafos primero y tercero; se reforman los artículos 9, 10, 11, 12, 13, 15, 18; el artículo 25 en su segundo párrafo y el primero y segundo transitorios de la Ley de Organizaciones Ganaderas, lo que posibilita la creación de nuevas confederaciones nacionales de organizaciones ganaderas, presentada por el diputado Julián Nazar Morales del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con la firma de integrantes de la Comisión Especial de Ganadería
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, expuso que el contenido de la presente iniciativa tiene como objetivo, otorgar mayores garantías para una participación equitativa y democrática de las organizaciones ganaderas del país.
En las consideraciones se señala que las organizaciones sociales de ganaderos representan un grupo importante del total nacional, sin embargo, carecen de un marco normativo actualizado que les dé certidumbre, que les permita insertarse de manera integral en el desarrollo del sector ganadero, por lo cual, es imperativo dotar de mayores atribuciones y del reconocimiento pleno de su actividad, a fin de otorgarle mejores posibilidades de crecimiento al país.
Que debe hacerse notar que las adecuaciones normativas que se han implantado para incrementar el nivel de crecimiento del sector ganadero no han rendido los frutos suficientes que todos esperábamos, ello en razón de que los cambios gestados, han ocasionado desigualdades que no son compensadas por otro tipo de medidas de carácter gubernamental u organizacional.
Que para hacer frente a los retos que presenta la modernidad, así como para fortalecer nuestro aparato productivo nacional se requiere de diseñar e implantar acciones que permitan incrementar la productividad y favorezcan un mejor aprovechamiento de las ventajas comparativas, a fin de que se traduzcan en una mejoría sustancial de las actividades ganaderas.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, señaló que la presente iniciativa aborda las modificaciones y adiciones sobre tres aspectos sustantivos:
b) El refuerzo del Registro Nacional Agropecuario.
c) La articulación con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Que la presente iniciativa tiene como objetivo primordial otorgar mejores garantías para una participación equitativa y democrática de las organizaciones ganaderas del país, ello en razón de poder brindar a los productores ganaderos mejores servicios el mayor reconocimiento legal que justamente reclaman.
Que posibilita crear nuevas confederaciones nacionales de organizaciones ganaderas, las cuales se constituirán cuando menos con el 30 por ciento de las uniones ganaderas regionales, generales o estatales, dadas de alta por el Registro Nacional Agropecuario.
Que se podrán constituir además, organizaciones nacionales de productores por rama especializada o por especie producto, y tendrán derecho en todo tiempo, de ingresar a la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas, de conformidad con esta ley y su reglamento.
Que estas reformas generarán impulso a la productividad y el desarrollo de las actividades pecuarias, así como para fortalecer el ingreso de los productores, la generación de empleos y la competitividad del sector en los términos establecidos por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Que no rompe con el espíritu de la legislación ganadera, al no hacer distinción entre pequeños, medianos y grandes productores ganaderos.
Que no rompe con el esquema de unidad productiva viable y que en este caso está establecida en 5 vientres, es con el objeto de garantizar una expectativa real de crecimiento y desarrollo de la actividad, partiendo de la unidad básica, en este caso el productor.
Que permite actualizar en la Ley de Organizaciones Ganaderas el nombre de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, como actualmente se encuentra establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, señaló las modificaciones que se están planteando en el articulado para quedar como sigue:
Artículo 2. En lo no previsto por esta ley, se aplicará supletoriamente la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y la legislación civil o mercantil que corresponda.
Artículo 3. El Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, coordinará sus acciones con las demás dependencias y entidades de la administración pública federal, así como con los gobiernos de las entidades federativas y municipios, en el ámbito de sus correspondientes atribuciones, para la debida aplicación de esta ley.
Artículo 4. Para los efectos de esta ley, se entiende por:
I. a VIII. …
IX. Organizaciones ganaderas: las asociaciones ganaderas locales generales y especializadas, las uniones ganaderas regionales generales o estatales y especializadas y las Confederaciones Nacionales de Organizaciones Ganaderas, todas ellas debidamente constituidas en los términos de esta Ley;
VIII. a XI. …
XII. Secretaría: la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;
XIII. a XVI. …
XVII. Unión ganadera estatal general: organización que agrupa cuando menos el treinta por ciento de las asociaciones ganaderas generales locales en un estado.
Artículo 5. Las organizaciones ganaderas a que se refiere esta ley tendrán por objeto:
I. a XIV. …
XV. Las demás que se deriven de su naturaleza de sus estatutos y las que les señalen otros ordenamientos legales. Para el impulso de la productividad y el desarrollo de las actividades pecuarias, así como para fortalecer el ingreso de los productores, la generación de empleos y la competitividad del sector en los términos establecidos por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Artículo 7. El Registro Nacional Agropecuario (RNA) tendrá la responsabilidad de inscribir la constitución, organización y funcionamiento de las organizaciones ganaderas previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente ley, su reglamento y demás disposiciones aplicables.
…
Las organizaciones ganaderas constituidas en los términos de esta ley, tienen a su favor la presunción de ser representativas de la producción pecuaria de la localidad, región o estado en que operen.
Artículo 9. Las uniones ganaderas regionales generales o estatales y especializadas, se constituirán cuando se encuentren agrupadas y funcionando cuando menos, con el treinta por ciento de las asociaciones ganaderas locales generales o especializadas, de una región ganadera o de un estado, a partir de la fecha de su inscripción ante el Registro Nacional Agropecuario.
Artículo 10. Las Confederaciones Nacionales de Organizaciones Ganaderas, denominación reservada exclusivamente para las organizaciones ganaderas nacionales, se constituirán cuando menos con el 30 por ciento de las uniones ganaderas regionales, generales o estatales, dadas de alta por el Registro Nacional Agropecuario y residirán en la capital de la República.
Los asuntos del conocimiento de las Confederaciones Nacionales de Organizaciones Ganaderas, se resolverán mediante el sistema de votación que establezca el reglamento de esta ley; cada unión ganadera representará dos votos que se ejercerán por conducto de sus delegados.
Artículo 11. Se podrán constituir organizaciones nacionales de productores por rama especializada o por especie producto, y tendrán derecho en todo tiempo, de ingresar a la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas, que de conformidad así lo determinen con el reglamento de esta ley.
Artículo 12. Las Confederaciones Nacionales de Organizaciones Ganaderas en representación de todas las uniones ganaderas regionales o estatales, promoverán ante el gobierno federal, los proyectos, iniciativas o gestiones que tiendan a cumplir las finalidades que esta ley y la Ley de Desarrollo Rural Sustentable determinan.
Artículo 13. El Registro Nacional Agropecuario (RNA); abrirá un catálogo de las organizaciones ganaderas que se constituyan de acuerdo a esta ley, en el cual se asentarán el acta constitutiva y los estatutos de las mismas, el número e identidad de sus afiliados, las de liquidación y disolución y en general, los actos y documentos que modifiquen sus inscripciones. Asimismo llevará a cabo el registro de los fierros marcas y tatuajes que hayan sido autorizados en los municipios por la delegación correspondiente, en los términos que establezca el reglamento.
Artículo 15. Es obligación de la Secretaría fortalecer la estructura, organización y operatividad de los diferentes sistema-producto del sector ganadero, como lo establece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, así como proporcionar los servicios técnicos, estímulos y demás apoyos para el fomento y desarrollo de la ganadería y de las organizaciones ganaderas que se constituyan de acuerdo a esta Ley; así como de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público apoyar a las organizaciones ganaderas constituidas en términos del presente ordenamiento y de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para recaudar las cuotas especiales de sus agremiados que estén destinadas a promover el consumo de productos y subproductos pecuarios, la racionalización de sus excedentes temporales y el fortalecimiento del sector pecuario para mantener y expandir los usos domésticos y exteriores de la producción nacional.
Articulo 18. Se queda igual.
Artículo 25. Tratándose de conflictos...
Cuando la controversia se origine por causas vinculadas con alguna Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas, la competencia para resolverlos será de la Secretaría, de acuerdo con las normas reglamentarias aplicables.
Segundo. El Ejecutivo federal hará las adecuaciones al Reglamento como corresponde a la presente ley.
Por lo expuesto, se somete a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Organizaciones Ganaderas
Artículo Único. Se reforma el artículo 1, segundo párrafo; artículos 2 y 3; las fracciones IX, XII, XV y se adiciona una fracción XVII al artículo 4; artículo 5, fracción XV; artículo 7, párrafos primero y tercero; los artículos 9, 10, 11, 12, 13, 15, 18; el artículo 25 en su segundo párrafo y el primero y segundo transitorios, de la Ley de Organizaciones Ganaderas.
El diputado Arturo Torres Santos manifestó que en el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional tienen algunas inquietudes con respecto a esta iniciativa que aún no han quedado claras, por lo que pidió que se postergara para una siguiente sesión de comisión; señaló que el nacimiento de una nueva organización demanda recursos para su operatividad y que no es el momento para más carga de recursos en las finanzas nacionales.
El diputado invitado Julián Nazar Morales, manifestó que asociaciones ganaderas de diversas partes de la República han tenido problemas de respeto hacía sus asociaciones, que no les han permitido que se asocien, lo único que se pretende con dicha iniciativa es darle el espíritu de equidad y democracia en la participación; señaló que los problemas que se presentan en los estados es básicamente porque la Sagarpa, no ha asumido su responsabilidad de aplicar la ley y que permita que en los estados que no son ganaderos se constituyan uniones ganaderas; señaló también que por medio del CEDRSSA, se consensuó la presente Reforma con todos los actores que tienen relación con el tema y es por ello que se llegó a esta conclusión.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, señaló que el tema ya fue ampliamente discutido ya que desde el momento en que se presentó por primera ocasión la iniciativa, se estableció un plazo de 15 días, el cual se duplicó para que se discutiera a detalle; señaló que en la Comisión Especial de Ganadería, hubo un amplio consenso con 11 diputados integrantes a favor, de los 14 que la conforman y que varios de los diputados que firmaron la iniciativa, son integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería; indicó que la Ley de Organizaciones Ganaderas permite la posibilidad de las organizaciones a nivel local, a nivel estatal, a nivel de organizaciones de especialidad, de sistema-producto y lo único que está pendiente es precisamente el asunto de las organizaciones a nivel nacional y ese trabajo se ha venido haciendo y hay constancia en todos los estados de la república; señaló que hacer este esfuerzo de democratización, resulta de la mayor importancia; dijo que si es decisión de la comisión ampliar el plazo en la discusión, no tendría ningún inconveniente; indicó que en la iniciativa se prevé el 30%, porque no resulta conveniente que se disperse, ya que la dispersión impide establecer una relación eficaz y eficiente con el gobierno y los programas y presupuestos que autoriza esta soberanía, no establecer este requisito puede generar una terrible división que va a deteriorar la organización que ya se tiene.
El diputado Juan de Jesús Pascualli Gómez comentó que no está en contra de la democratización, sino en el divisionismo que se pude llegar a presentar al interior del sector ganadero; pidió al igual que el diputado Arturo Torres Santos que se analizara a profundidad; argumentó que hay productores que de repente no quieren cumplir con la Ley de Organizaciones Ganaderas y tan fácilmente se salen de una organización y forman otra, con lo que se genera aún más división.
El diputado Arturo Torres Santos manifestó que él fue uno de los que firmaron la iniciativa y que si ahora solicita más tiempo para analizarla, es porque considera que todo puede ser perfectible; indicó que lo que le preocupa es el tema de las organizaciones a nivel nacional ya que no tiene ningún problema con las organizaciones locales o estatales; si se ve con objetividad que lo que se pretende es trabajar, no está en contra de que se creen, porque hay muchos casos, en los cuales, si no hay empatía por parte del presidente de determinada organización de cualquier parte del país con algunos productores, los bloquean y quedan fuera de los programas y recursos que se emiten por parte del gobierno federal; externó que si con el 30 por ciento, se puede crear una nueva organización, no hay mayor problema siempre y cuando se respete el número de organizaciones por región; indicó que precisó esto, para que no se malinterprete y se piense que se tomó una decisión contraria a la que se acordó en un principio.
El diputado Óscar García Barrón señaló que las leyes deben elaborarse, pensando siempre en lo que viene a futuro; indicó que la Ley Ganadera actual es del 6 de enero de 1999 y desde esa fecha no ha tenido reforma alguna; considera que tiene algunas inconsistencias con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, ya que dicha Ley establece que los productores tienen derecho a organizarse, y para nadie es desconocido que, para acceder a los Programas sobre todo del medio rural, la misma Ley de Desarrollo Rural Sustentable, obliga a estar organizados en figuras jurídicas constituidas y en el ámbito ganadero la única figura económica para acceder a los programas es precisamente las organizaciones ganaderas, las uniones ganaderas y la única confederación nacional ganadera que existe por ley, por lo que para bajar recursos o programas a nivel nacional, solo se puede hacer por medio de esta única confederación nacional ganadera que existe; señaló que esto atenta en contra de los derechos individuales de los productores y el derecho a asociarse que la misma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos nos otorga como ciudadanos; pidió hacer un ejercicio de reflexión, ya que dicha iniciativa, plantea la democratización de la participación en el ámbito de la organización de los productores, para mejorar su calidad de vida; señaló que deben existir más confederaciones nacionales para permitir la democratización y dar certidumbre a la organización de los campesinos; como comentario final señaló que hay organizaciones e incluso uniones en varios estados de la república que no se han querido reconocer, porque se argumenta que no es posible que organizaciones de reciente creación, gocen de la infraestructura que tanto esfuerzo, trabajo y años ha costado.
El diputado invitado Julián Nazar Morales indicó que a nivel nacional existen dos seguros ganaderos, uno nacional, que ampara a más de 30 millones de cabezas de ganado y otro del Progan que ampara a 555 mil productores, pero en la práctica, como no se permite que entren las demás organizaciones, se tomó un punto de acuerdo para que a un productor se le pague una cabeza de ganado tiene que morírsele 5 cabezas, señaló que el problema realmente serio no es ese, sino que el fideicomiso de los dos seguros está en manos de un solo grupo a nivel nacional; indicó que al permitir la apertura con el 30 por ciento a nuevas organizaciones, se obliga a que por medio de estas organizaciones bajen todos los beneficio a las uniones y de las uniones a las federaciones o a los municipios, a través de esa herramienta se permitirá que todos los productores sean beneficiados, pero además sean tomados en cuenta en los programas federales.
El diputado Fermín Montes Cavazos sometió a consideración de los diputados integrantes, la propuesta del diputado Arturo torres Santos, en el sentido de aplazar la discusión de la iniciativa para una siguiente sesión de la comisión, dicha propuesta no contó con la aceptación de la mayoría, por lo que se procedió a someter a consideración de los diputados integrantes, el proyecto de dictamen por el que se reforma el artículo 1, segundo párrafo; artículos 2 y 3; las fracciones IX, XII, XV y se adiciona una fracción XVII al artículo 4; artículo 5, fracción XV; artículo 7, párrafos primero y tercero; los artículos 9, 10, 11, 12, 13, 15, 18; el artículo 25 en su segundo párrafo y el primero y segundo transitorios de la Ley de Organizaciones Ganaderas y fue aprobado por mayoría con una abstención y un voto en contra.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, en cumplimiento al acuerdo tomado al inicio de la reunión, en torno a la propuesta del diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, sometió a consideración de los diputados integrantes la suspensión de la reunión, en virtud de que se tiene la comparecencia del doctor Ernesto Javier Cordero Arroyo, Secretario de Hacienda, ante el pleno de la Cámara de Diputados y discutir los asuntos que quedaron pendientes en la próxima reunión; propuesta que fue aceptada por unanimidad.
8.3. De la Comisión de Agricultura y Ganadería respecto a la proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Sagarpa a analizar el efecto del desabasto de melaza en el sector alimentario y a tomar las previsiones conducentes
Por acuerdo de los integrantes de la comisión, se pospone la discusión de este punto de acuerdo para la próxima reunión.
8.4. De la Comisión de Agricultura y Ganadería respecto a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Sagarpa, así como a los de la SE, de la Sectur y de la SRA, para que se revisen y homologuen los términos y criterios que integran la vertiente de adquisición de activos productivos, a fin de dar claridad y especificidad a dicha estrategia para con ello permitir que un número mayor de productores agropecuarios y de personas vinculadas al sector primario puedan ser beneficiadas con los diferentes Programas que integran el programa especial concurrente
Por acuerdo de los integrantes de la comisión, se pospone la discusión de este punto de acuerdo para la próxima reunión.
9. Asuntos generales.
Por acuerdo de los integrantes de la comisión, los asuntos inscritos en el punto 9.1 se posponen para la próxima reunión.
9.1. Programación de las reuniones de la comisión, durante el periodo de receso de la Cámara de Diputados
9.2. Fecha de la próxima reunión ordinaria de la comisión
La mesa directiva de la Comisión de Agricultura y Ganadería
Diputados: Cruz López Aguilar (rúbrica), presidente; Fermín Montes Cavazos (rúbrica), Manuel Humberto Cota Jiménez (rúbrica), Alfredo Francisco Lugo Oñate (rúbrica), Luis Félix Rodríguez Sosa (rúbrica), Rolando Zubía Rivera (rúbrica), Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (rúbrica), Dora Evelyn Trigueras Durón (rúbrica), Sergio Arturo Torres Santos (rúbrica), José Narro Céspedes, José María Torres Robledo, secretarios.
En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 3,
numeral 2, del Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información
Pública de la honorable Cámara de Diputados, se instruye
a la secretaría técnica para publicar la presente acta en
la Gaceta Parlamentaria.
DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA
Y GANADERÍA, CORRESPONDIENTE A LA DECIMOSÉPTIMA REUNIÓN
ORDINARIA, EFECTUADA EL MIÉRCOLES 21 DE ABRIL DE 2010
A las 9:00 horas del 21 de abril de 2010, en los salones C y D del edificio G, primer piso, del recinto legislativo de San Lázaro, situado en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, se reunieron los integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, de conformidad con la Convocatoria emitida el 16 de abril del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. y 2. Apertura de los trabajos y designación de secretario para la conducción de la sesión
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, dio la bienvenida a los integrantes de la comisión a la decimoséptima reunión ordinaria. De igual manera, agradeció la presencia del ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, secretario de Economía; de la doctora Lorenza Martínez Trigueros, subsecretaria de Industria y Comercio de la Secretaría de Economía; del licenciado Felipe Duarte Olvera, subsecretario de Competitividad y Normatividad de la Secretaría de Economía; del senador Ramiro Hernández García, secretario en la Comisión de Agricultura y Ganadería del Senado de la República; del licenciado José Guadalupe Sáenz Solís, coordinador general de Comercialización de Aserca y del licenciado Felipe de Javier Peña Dueñas, director general de Desarrollo de Mercados de Aserca.
En dicha reunión se contó también con la presencia de representantes de la Unión Nacional de Productores de Caña de Azúcar, CNC, AC; de la Unión Nacional de Cañeros, CNPR; de la Confederación de Porcicultores Mexicanos, AC; de la Cámara Nacional de las Industrias Azucarera y Alcoholera, del Sindicato de Trabajadores de la Industria Azucarera y Similares de la República Mexicana, de productores de arroz, de productores de leche y productores ganaderos.
Para la conducción de los trabajos, se propuso como secretario al diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, propuesta que fue aceptada y aprobada por unanimidad.
3. Registro de asistencia y declaración de quórum
El diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo manifestó que se cuenta con la presencia de veinticinco diputados, tres inasistencias y dos justificaciones, de treinta que conforman la comisión, por lo que declaró la existencia de quórum legal, expresando que los acuerdos que en esta reunión se tomen son válidos y obligatorios. A continuación se transcribe la relación de asistencia:
Cruz López Aguilar, Presidente A;
Manuel Humberto Cota Jiménez, Secretario A;
Alfredo Francisco Lugo Oñate, Secretario
A; Fermín Montes Cavazos, Secretario A;
Luis Félix Rodríguez Sosa, Secretario
A; Rolando Zubía Rivera, Secretario A;
Sergio Arturo Torres Santos, Secretario A;
Dora Evelyn Trigueras Durón, Secretario A;
Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, Secretario A;
José M. Torres Robledo, Secretario NA;
José Narro Céspedes, Secretario J;
Óscar García Barrón A;
Joel González Díaz NA;
Narcedalia Ramírez Pineda A;
Jorge Rojo García de Alba NA;
Gerardo Sánchez García A;
Héctor Eduardo Velasco Monroy A;
Eduardo Zarzosa Sánchez A;
José Tomás Carrillo Sánchez A;
Alberto Esquer Gutiérrez A;
José Luis Iñiguez Gámez A;
Juan de Jesús Pascualli Gómez A;
Ricardo Sánchez Gálvez A;
Fernando Santamaría Prieto A;
Enrique Octavio Trejo Azuara A;
Víctor Alejandro Balderas Vaquera A;
Ramón Jiménez Fuentes A;
Sergio Ernesto Gutiérrez Villanueva J;
José María Valencia Barajas A;
Liborio Vidal Aguilar A
A: Asistencia
NA: No asistió
J: Justificado
Para el desahogo de este punto el diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo dio lectura al orden del día que les fue remitido de forma impresa y vía electrónica; lo sometió a consideración de los diputados integrantes y fue aceptado en sus términos por unanimidad.
5. Lectura y aprobación en su caso, del acta de la decimosexta reunión ordinaria de la comisión
En el desahogo de este punto, el diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo manifestó a los integrantes de la comisión, que en virtud de que todos contaban con un ejemplar del acta referida, dispensar su lectura y presentar sus observaciones si fuera el caso.
Al no presentarse observaciones al documento, se solicitó a los diputados presentes expresar su voto de manera económica, aprobándose el acta por unanimidad.
6. Temas a tratar con el titular de la Secretaría de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, indicó que en la negociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), no hubo la suficiente preocupación y aplicación para sacar de la negociación, productos sensibles y fundamentales para nuestro país, como es el caso del maíz y del frijol; señaló que los países con lo que se ha negociado, han cuidado que algunos productos sensibles quedaran fuera; en el caso particular del TLCAN, destaca la defensa que hizo Canadá, en beneficio de sus productores de leche; comentó que en México se tienen graves problemas con esta rama de producción, como consecuencia del ejercicio de estos tratados que se han firmado.
Señaló que los países con los que se está comerciando, tienen una serie de normas que son fundamentales y mucho más rigurosas que la que se aplican en nuestro país; comentó que en el caso de los becerros en pie, destinados para su engorda y sacrificio, existe una revisión de origen, por parte de los inspectores del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, que es sumamente rigurosa y que además, nosotros pagamos.
En el caso del azúcar, señaló que hay una gran preocupación por parte de las ramas de producción, para que este ejercicio del cupo de 250 000 toneladas que se autorizó, de las cuales 180 000 ya están asignadas y de las que hay un ejercicio del orden de 28 000 toneladas, se detenga; indicó que es necesario analizar este tema en el contexto de los endulcorantes en lo general, por lo que pidió al secretario de Economía, que informe que es lo que ha pasado en el tema de importación de fructuosa, ya que se tiene información de que ha entrado, tanto a finales del año pasado, como este año, volúmenes importantes de este edulcorante que lógicamente compiten con nuestras ramas de producción nacionales
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, en relación a los lácteos, expresó que los productores nacionales se han visto seriamente afectados, a consecuencia de la inequidad e injusticia que tienen en relación a la leche en polvo hidratada que se importa de otros países; señaló que en México hay un gran problema en cuanto a claridad hacia los consumidores, ya que muchas preparaciones alimenticias elaboradas a partir de lactosueros y grasa vegetal, manejan en sus empaques el nombre de leche.
Señaló que en el tema de las carnes, se tiene el problema de la competencia desleal que enfrentan los productores ganaderos nacionales, ya que compiten con combos mixtos, subproductos y despojos, que entran de manera legal a nuestro país a un precio muy por debajo de su costo, ya que son partes que no tienen mucha demanda en aquellos países, lo que provoca que los precios en nuestro país se mantengan bajos y en total desventaja; señaló que también se importan despojos con el argumento de utilizarlos para la elaboración de alimentos para mascotas y que finalmente terminan en el mercado de consumo humano en forma de embutidos.
En resumen, señaló que hay una flexibilidad por parte de nuestro país, contra un rigorismo de quienes están compitiendo con nosotros.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, señaló que en el tema de granos forrajeros hay un incremento en el pronóstico de producción de sorgo en el norte de Tamaulipas, con una producción de 2.5 millones de toneladas y un incremento también, en la producción de maíz amarillo del orden de medio millón de toneladas que se sumarán a la producción otoño-invierno de Sinaloa del orden de 5 millones de toneladas en su mayoría de maíz blanco, de las cuales el 30% se destinará a la alimentación pecuaria; lo preocupante de todo esto, es que en el sur de Texas, también hubo una producción de 2.5 millones de toneladas de sorgo que vienen a engordar la oferta de sorgo en nuestro país y si a esto le sumamos que hay 30 millones de toneladas de maíz de mala calidad proveniente de Estados Unidos que se piensa colocar en nuestro país y que competirá con los productores nacionales. Por lo que señaló que en este otoño-invierno, se advierte un gran problema de colocación en el mercado de las cosechas nacionales de granos forrajeros.
Aprovechando la presencia del secretario de Economía y de los representantes de Aserca, sugirió que se puede dar eventualmente un incumplimiento de los contratos en relación a dichos productos que sabemos que están liberados y que son de comercio libre; señaló que los precios bajos internacionales son consecuencia de la oferta y que pueden arrojar importaciones descontroladas y eso podría ser terrible para los productores de nuestro país; debe prevalecer el paradigma establecido en las relaciones comerciales que indica con toda claridad de que no estamos obligados a comprar lo que no necesitamos; señaló que este asunto no debe dejarse tan abierto, tan fuera de control que pueda generar un problema verdaderamente serio, ya que esto podría provocar inconformidad social.
El secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, agradeció la invitación y pidió al diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, abrir la discusión para intercambiar comentarios, enriquecer esta reunión de trabajo y no perder tiempo en presentaciones.
6.1. Cupos de importación
– Azúcar
Para el desahogo de este punto el diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo invitó a los diputados integrantes a emitir comentarios en torno al tema.
El diputado Luis Félix Rodríguez Sosa manifestó su inconformidad por las decisiones unilaterales que ha tomado la Secretaría de Economía para la apertura de los cupos, sin tomar en cuenta al Comité Técnico Nacional, donde participan los productores cañeros, los industriales de azúcar y el gobierno federal; señaló que este tipo de decisiones benefician únicamente a los coyotes, ya que no trae consigo una baja en el precio al consumidor final y afectan gravemente a la industria azucarera.
El diputado José Tomás Carrillo Sánchez externó su preocupación por la falta de información que se tiene respecto a la decisiones que ha tomado la Secretaría de Economía en torno a los cupos de importación; señaló que a la fecha no se han dado a conocer los criterios que se tomaron en cuenta para la apertura de este último ejercicio de cupo, ni quiénes son las empresas beneficiadas; indicó que es preocupante que la Secretaría de Economía esté abandonando su responsabilidad de proteger a la agroindustria nacional; señaló que es necesario establecer un sistema de información que permita socializar este tipo de decisiones, ya que si se toman de manera unilateral, se presta a que haya suspicacias; para finalizar pidió información acerca de los volúmenes que se han importado de fructosa, ya que considera que este producto golpea gravemente a dicha agroindustria.
El diputado Ricardo Sánchez Gálvez propuso que los comentarios se acotaran a tres minutos para dar mayor dinamismo y agilidad a la reunión y que las respuestas fueran dadas una vez que se formule la pregunta y que no se dieran al final, porque de lo contrario, se puede distorsionar el sentido y alcance de la pregunta.
El diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo sometió la propuesta a consideración de los asistentes, la cual fue aceptada por unanimidad.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, dio a conocer algunos datos duros que consideró interesantes; señaló que cuando se autorizó el cupo de importación, se contaba con casi un 1.2 millones de toneladas de azúcar nacional; indicó que del total de las 28 000 toneladas que han ingresado del exterior, cuatro empresas se llevan casi 24 000 toneladas, de las cuales tres tienen nombre en inglés; los países de donde proviene el producto son Guatemala, Nicaragua, Colombia y una que llama la atención es la procedente de Reino Unido; en el caso de los precios señaló que cuando sale de los ingenios el costo por kilo es de $13 pesos y cuando llega al consumidor final por medio de los supermercados, llega a un precio de $40 y hasta $50 pesos, por lo que dijo que no se nota ningún beneficio para el consumidor.
El secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, señaló que para aprobar el cupo preventivo, se tomó en cuenta el comportamiento de la producción nacional y por primera vez en muchos años, durante la zafra empezó a haber un repunte de precios por la expectativa final de que la zafra iba a ser del orden de 5.1 millones de toneladas; señaló que a la fecha se habla de 4.8 millones de toneladas, cuando el consumo interno ronda en los 5.2 millones de toneladas, entonces para evitar un comportamiento a la alza del precio a mitad de la zafra, se decidió abrir este cupo preventivo con el objetivo de que hasta no terminar la zafra, ver el resultado y los inventarios resultantes, se pudiera crear una planeación a final del año para tener abastecido el mercado; indicó que hay dos razones que considera importantes para la apertura de los cupos, la primera es que los precios que se están pagando en México por el azúcar son históricamente altos y que de continuar los precios tan altos, muchas empresas que son grandes consumidores de azúcar, pueden reformular sus productos con sustitutos, lo que le provocaría una sobreoferta en el precio del azúcar, dando como resultado una caída en los precios que afectaría gravemente a la industria azucarera del país.
El secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, señaló que por parte de la Secretaría, no hay ninguna intención de abrir otro cupo, hasta que se termine la zafra y se tenga información de los resultados y los inventarios resultantes, para que sobre de eso se tome una decisión para abastecer el mercado y evitar que siga subiendo; por el lado de la asignación, señaló que está abierta la información sobre las empresas a las que se les asignaron los cupos, indicó que se aplicó el sistema de "el primero en tiempo, primero en derecho", no asignando más de 20 mil toneladas; en cuanto al cobro de arancel que se le cobra al azúcar cuando se abren los cupos, señaló que los recoge la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y que la Secretaría de Economía no cobra absolutamente nada porque no está autorizada a cobrar estos aranceles; por último señaló que terminando la zafra, se tendrá un contacto permanente con los diputados y con el Comité Azucarero, para poder tomar las decisiones que siguen en esta materia; indicó que hay que estar pendientes de la importación de fructuosa y endulcorantes, ya que pueden afectar el precio del azúcar y es lo que menos se pretende, se quiere que se ajuste de una manera ordenada, que se mantengan precios racionalmente aceptables para evitar que los industriales dejen de comprar este producto.
El diputado Fernando Santamaría Prieto señaló que las decisiones no se pueden tomar de manera unilateral, se debe considerar la participación del Comité de la Industria Azucarera, antes de tomar estas determinaciones; coincidió en que se tienen precios altos, pero es debido a la falta de subsidios e infraestructura para poder bajar costos de producción; se requiere ordenar el mercado para acercar al productor con el consumidor final ya que el diferencial de precios entre los mercados de abasto y el anaquel, ronda en el orden de 70/80 por ciento, por lo que consideró que es un diferencial escandaloso para un producto de primera necesidad y para un sistema-producto que está considerado como de interés público; debe dársele el suficiente valor a todos los actores que intervienen en el sector principalmente al comité; habló de la pertinencia de importar mascabado; comparte la idea de tener mucho cuidado de no disparar los precios, para evitar la sustitución de la azúcar por endulcorantes.
El secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, dijo coincidir con el tema del diferencial de precios del mercado y por ello planteó su compromiso para trabajar en un mecanismo que permita eliminar el intermediarismo; coincide también en el tema de la importación de mascabado para su transformación en los ingenios nacionales durante los meses que no haya producción de caña; le preocupa que haya una caída en el consumo, se comprometió a sentarse a discutir estos y otros temas, para llegar acuerdos importantes, reiteró su compromiso para tratar de regular el mercado del azúcar, en todos los eslabones de la cadena productiva.
El diputado José Tomás Carrillo Sánchez, pidió al secretario, le explicara lo que es un cupo preventivo.
El secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, señaló que se llama cupo preventivo porque no afecta el mercado, ni en los precios, ni en el abasto, ya que la cantidad que se autoriza está por debajo del déficit que se tiene.
El diputado José Tomás Carrillo Sánchez solicitó que antes de seguir autorizando las entradas se necesita estar de acuerdo, por lo que propuso tomar las decisiones desde ahora y de manera conjunta y no cuando se termine la zafra.
El secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, consideró que es sano trabajar desde ahorita, que ya se empiezan a ver los datos de la zafra, ya se puede pronosticar para que conforme se vaya llegando al final, más cierta será la información que se tenga de la zafra.
El diputado Julián Nazar Morales, le preocupa el cinismo que hay, ya que se decía que se buscaba beneficiar a los consumidores y ahora se dice que a los que se beneficia es a los industriales; consideró que para beneficiar realmente tanto a los productores, a los industriales y a los consumidores, debe pensarse en fortalecer a la industria azucarera mediante mecanismos que permitan abaratar los costos de producción ya que estamos en desventaja con los precios internacionales.
El secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, comentó que hay una serie de productos que utilizan azúcar y que están dentro de los productos de consumo, de la canasta básica; señaló que con este tipo de decisiones se ha beneficiado no solo a los industriales, sino también a los productores y a los consumidores finales, porque estos productos se mantuvieron con el mismo precio; indicó que en dicha autorización, no se tomó una decisión unilateral o fuera de la Ley, ya que es facultad de la Secretaría de Economía y no de los comités, autorizar dichos cupos.
El diputado Rolando Zubía Rivera, pidió que en el caso de que sea necesario abrirse a la importación, que esos cupos sean a través de los ingenios y de preferencia para ordenar el mercado, en azúcar morena o mascabado, ya que de ello depende la supervivencia de muchos ingenios.
El secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, indicó que son alternativas en las que se tiene que trabajar; consideró que mantener trabajando a los ingenios todo el año, ya sea con insumos nacionales o importados, tiene sentido para mejorar la eficiencia de los mismos.
El diputado Luis Félix Rodríguez Sosa pidió atender un punto de acuerdo aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados, por el que se exhorta a la Secretaría de Economía a detener los cupos de importación del azúcar; le solicitó de igual manera vigilar que los precios no se incrementen tanto al momento de llegar al consumidor final.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, señaló que en la anterior reunión que se tuvo con la doctora Lorenza Martínez Trigueros, se hablaba de la importancia de la información para la asignación de los cupos; por lo que señaló que es indispensable que se reinstale el Comité de Ejercicio de Cupos, para socializar las decisiones entre productores, industriales y consumidores, eso es fundamental para determinar cuáles son los inventarios que se tienen y con ello tomar la mejor decisión en cuanto a la pertinencia de un cupo preventivo; señaló que es importante hacer un esfuerzo por controlar este producto, por ser básico; en cuanto al mercado interno del azúcar señaló que es verdaderamente insultante el diferencial entre el mercado de abasto y los supermercados, eso no puede ser, porque siempre la mayor preocupación para la asignación de cupos provienen precisamente del precio que se está dando al consumidor; señaló que tiene que haber una intervención no en sentido punitivo, sino en base a un acuerdo por parte del gobierno.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, indicó que en concreto lo que se pretende es que haya una gradualidad para que no se desplome el precio del azúcar y de la caña a la hora que se defina esto para la siguiente zafra; pidió que se reinstale el Comité de Ejercicio de Cupos porque es importante que se socialice y que se trate con una mayor información, sobre todo con la que proporcione la agroindustria azucarera y las organizaciones cañeras; y la posibilidad de que haya más orden en el mercado interno.
El secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, se comprometió a tener en las próximas semanas a tener una reunión con los actores involucrados para analizar de manera integral estos tres objetivos, antes de que termine la zafra.
– Lácteos
Para el desahogo de este punto, el diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo invitó a los diputados integrantes a emitir comentarios en torno al tema.
El diputado José Luis Íñiguez Gámez señaló que la excesiva importación de leche en polvo, aunado al crecimiento constante de la producción nacional básicamente por los productores organizados, ha traído como consecuencia una sobreoferta en el mercado, que ha puesto a los pequeños productores en una situación de ausencia de demanda y de precios muy deprimidos.
Indicó también que la industria de lácteos nacional, ante la ausencia de normas, ha venido utilizando productos sucedáneos en su gran mayoría importados, para elaborar derivados lácteos como quesos y otros que compiten con precios sumamente baratos, desplazando así la producción nacional y disminuye la posibilidad de los pequeños productores nacionales, los cuales no solamente no encuentran precio, sino que no encuentran demanda para sus productos.
El diputado José Luis Iñiguez Gámez señaló que, como legisladores, en particular él, que viene de los Altos de Jalisco, ven la urgente necesidad de suspender las importaciones de leche en polvo, a fin de ordenar el mercado y poder evaluar cuales son las verdaderas necesidades de la industria nacional.
Comprende que no se pueden suspender las importaciones de leche en polvo de Estados Unidos de América, pero si se debe buscar un mecanismo que garantice la regla de origen de la leche en polvo norteamericana.
Reiteró que los pequeños productores nacionales han venido sufriendo una falta total de demanda de su producto, debido a las importaciones desmedidas y a la sobreoferta, que significa la rehidratación de leche con fines de programas sociales, emitidos por la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol).
Señaló que aunque la responsabilidad de la Secretaría de Economía, es la planta productiva nacional y el desplazamiento armónico de los productos hacia los consumidores y no los programas sociales, manifestó su inconformidad de que se importe leche en polvo (que sí es responsabilidad de la secretaría), ya que muchos de los productores nacionales tienen que tirar leche fresca o venderla a precios muy por debajo de sus costos de producción.
Indicó que como legisladores están totalmente en contra de que se utilicen recursos fiscales, fruto de los impuestos de todos los mexicanos para destruir a una sociedad rural, que se dedica a la producción de leche en poca escala.
El diputado José Luis Iñiguez Gámez señaló al secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, que como responsable de las políticas económicas del país, debería poner atención y escuchar la inconformidad absoluta de los legisladores, hacia uno de los sectores más sensibles de nuestra economía rural.
Indicó que los legisladores de todas las fracciones parlamentarias han expresado su inconformidad por el daño tan profundo que está provocando la importación de leche en polvo, sueros de leche y otros derivados de lácteos de dudosa procedencia y sanidad, en contra de un sector que ha sido ejemplo de sacrificios e integración familiar.
Manifestó que han exigido, la publicación de normas que regulen los desmedidos márgenes de utilidad que se obtienen engañando al consumidor con la elaboración de quesos, formulas lácteas y otros productos, desplazando así la leche fresca de producción nacional.
El diputado José Luis Iñiguez Gámez señaló que como Legisladores se han propuesto grabar con impuesto al consumo a las fórmulas lácteas que nada benefician a la economía nacional y que ya son elaboradas con productos importados y el único producto nacional que llevan es el agua.
Para finalizar, señaló que como legisladores exigen la suspensión inmediata de la importación excesiva y descomunal de la leche en polvo, aunque está sea importada por una empresa dependiente de la Sedesol.
El secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, considera que el tema de las normas es la parte medular de este asunto; indicó que ya está en la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) la norma del yogurt y se está trabajando en la Norma de la leche, la cual espera que a más tardar el segundo semestre del año se encuentre en la Cofemer; indicó que teniendo estas dos normas ya se podrá empezar a regular el mercado; manifestó su compromiso de seguir trabajando con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) para tener el mercado y la oferta estable durante todo el año, para con ello poder ordenar los cupos de importación de leche en polvo, ya que señaló que debemos ser conscientes de que somos deficitarios en la producción de este producto.
El diputado Ricardo Sánchez Gálvez señaló que le gustaría tener información acerca de las estimaciones que se tienen de la producción y la demanda de leche en nuestro país; quiso saber porque es México, el principal importador de leche en polvo; indicó que no es posible que se diga que somos deficitarios, cuando vemos que miles de productores nacionales no pueden colocar su producto a causa de la competencia desleal que tienen por parte del mismo gobierno, que a través de Liconsa, rehidrata leche en polvo importada y establece los precios del mercado, que siempre son inferiores a los costos de producción de nuestros productores; pidió al secretario, que estableciera un plazo para que se tengan totalmente definidas las normas mexicanas para la leche y los productos lácteos; finalmente pidió a los diputados su apoyo a través de Comisión de Agricultura, para aprobar la Minuta que propone reformar el artículo 40 de la Ley de Metrología y Normalización, para que en función de ese artículo, la Sagarpa pudiera de manera facultada, elaborar las normas de los productos agropecuarios que tocan directamente el tema que nos ocupa; pidió que se imponga un arancel a la leche proveniente de países con los que no tenemos firmados tratados de libre comercio, ya que es necesario frenar esta competencia tan desleal que afecta gravemente a nuestros productores nacionales.
El secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, mostró su disposición para analizar el tema con Liconsa; reiteró que en cuanto a las normas ya está publicada la del yogurt y que la de la leche ya se está elaborando con base a códigos internacionales para que el consumidor esté consciente de lo que está comprando; se comprometió a que está norma sea publicada a más tardar el segundo semestre del año; se comprometió también a analizar el tema de la leche en polvo, sobre todo con Liconsa, que es el mayor importador de leche en polvo de nuestro país.
El diputado Gerardo Sánchez García invitó al secretario a trabajar de manera conjunta con los Legisladores, para definir políticas públicas que permitan fortalecer a los productores; consideró que para resolver los problemas que presentan los productores de leche, se requieren políticas más drásticas por parte del gobierno en solidaridad con los productores sociales; es necesario establecer medidas que permitan reposicionar a los productores lecheros; es importante que el gobierno de la república, estreche comunicación a través de Liconsa y el DIF, para que el abasto nacional se privilegie fundamentalmente con los productores nacionales y después de que se pueda utilizar toda la producción nacional, entonces sí se recurra a la importación de leche; indicó que se deben aplicar sanciones estrictas al comercio y a la industria que elaboren y comercialicen productos adulterados ó que simulen ser puros; propuso que la venta de leche al público a nivel nacional, sea únicamente a partir de leche fresca; es necesario que la Secretaría de Economía se comprometa a diferenciar claramente en el envase la diferencia entre un producto puro y uno que no lo es; señaló que es importante regular las importaciones, para que estas no sustituyan a los productores y a la producción nacional; propuso que se implemente un mecanismo de importación y exportación de los productos agropecuarios, que permita resolver los problemas que se tienen de los cupos, donde participen no sólo el gobierno de la república, sino también las cadenas productivas y los productores, para ir construyendo soluciones para los problemas que existen hoy por hoy en el campo; propuso también que se implemente a través de Pymes, de la Secretaría de Economía y de la Sedesol, algunas agroindustrias para el secado de la leche y que en esas agroindustrias los productores sean socios y al ser socios ellos sean los que le vendan a Liconsa, para de esta manera fortalecer la cadena productiva al tener otras alternativas.
El secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, se comprometió a analizar el tema junto con los titulares de la Sagarpa y de la Sedesol, para ver la forma de integrar la estrategia anteriormente planteada ya que coincide en la necesidad de que cuando haya una producción excesiva de leche, se vea la forma de almacenarla, para poder utilizarla, en los momentos en que haya poca producción de leche.
El diputado Héctor Eduardo Velasco Monroy señaló que la función de la Secretaría de Economía es fortalecer a la industria nacional, no debilitarla, por lo que pidió que pronto se vean resultados al respecto.
El secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, puntualizó que por desgracia hay un procedimiento para la elaboración de normas, que está por ley, y que por ello no puede comprometerse a algo que no pueda cumplir, porque para que una Norma se publique es necesario cubrir una serie de requisitos y procedimientos bastante engorrosos, por lo que señaló que los compromisos que hace, los hace en función de sus facultades y posibilidades; finalmente pidió un poco de comprensión en cuanto a los compromisos y en cuanto a los tiempos que por desgracia se tienen que cumplir para elaborar las normas y poderlas publicar.
El diputado José Luis Iñiguez Gámez considera que el dato que menciona el secretario, con respecto a que hay un déficit, está equivocado; señaló que la producción se ha incrementado un 14 por ciento más que el consumo nacional, creando con ello una mayor oferta; dijo confiar en que en el segundo semestre del año ya estén publicadas las normas relativas en la leche.
El diputado Gerardo Sánchez García señaló que en relación a buscar la solución a los productores de leche para el secado de éste producto, ya se está trabajando en un proyecto, que quisiera compartir, lo único que pidió fue el apoyo del secretario para consolidarlo, ya que es necesaria la implementación de estas agroindustrias.
El diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo pidió al secretario, revisar su percepción sobre el déficit de leche que tiene nuestro país, independientemente de que sus fuentes de información deben ser totalmente fidedignas; señaló que le queda claro que cuando hay leche en polvo nacional almacenada, cuando la leche fresca no tiene salida, cuando no hay solamente precio sino demanda, no debe haber una sobreproducción, lo que debe haber es una sobreoferta de sucedáneos que están afectando a la producción nacional, por ello propuso que se suspenda la importación de leche, para regular y saber realmente cual es la producción nacional; señaló que son necesarias las normas para que el consumidor sepa lo que compra; finalmente señaló que las denominaciones de origen son importantes para incorporarse a una dinámica de mercado.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, reiteró que para el tema de la leche es necesario la reinstalación del Comité de Ejercicio de Cupos, donde deben estar los productores, los compradores y dentro de éstos lógicamente debe estar Liconsa; coincide en que las Normas deben estar listas en este año; pidió que se acepte a la Subcomisión de Normas que está integrada por los diputados: Fermín Montes Cavazos, Héctor Eduardo Velasco Monroy, Rolando Zubía Rivera, Juan de Jesús Pascualli Gómez, Enrique Octavio Trejo Azuara y Sergio Ernesto Gutiérrez Villanueva, para participar en la discusión; sugirió la pertinencia de una Comisión Intersecretarial, donde participen la Secretaría de Economía, la Sagarpa y la Sedesol y la Secretaría de Hacienda, para meterle orden al tema de los cupos de importación; señaló estar de acuerdo en congelar el cupo de importación de la leche para ordenar el mercado; indicó que Liconsa, es la que define el precio de la leche y que este precio no es suficiente para cubrir los costos de producción, por lo que se convierte en el peor enemigo de los productores.
Por último señaló que como Comisión de Agricultura y Ganadería, se ha venido analizando el planteamiento con respecto a una Minuta que propone reformar el artículo 40 de la Ley de Metrología y Normalización, para que en función de ese artículo, la Sagarpa quedara facultada, para elaborar las normas de los productos agropecuarios dijo esto, con la finalidad de que no haya sorpresas;
El secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, indicó que no tiene problema y que si es necesario modificar la ley, que se haga, habló de las Normas de Calidad y las Normas Oficiales y de la diferencia e impacto que tiene cada una de ellas; comentó que le preocupa la exposición de motivos de dicha ley, ya que normalizar la economía, no es proteger al productor, es hacerlo más competitivo, el objetivo de la ley, es hacerla más competitiva; está totalmente convencido de que es necesario normalizar toda la economía.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, pidió al secretario que si tenía alguna observación a dicha minuta, le gustaría que se la hiciera llegar por escrito; señaló que en el tema de la leche se busca que la Norma sea de carácter obligatorio, porque de lo contrario habrá incumplimiento.
– Carne
Para el desahogo de este punto, el diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo invitó a los diputados integrantes a emitir comentarios en torno al tema.
El diputado invitado, Julián Nazar Morales, señaló que en el caso de los productores de cerdo, con la importación desmedida de carne que se está haciendo, se está afectando de manera grave a los productores; señaló que este problema se agravaría con la firma del TLC con Brasil; advirtió la posibilidad de una contaminación de tipo fitosanitaria; pidió que se analice el tema ya que de lo contrario, los productores abandonaran esta actividad por no encontrar rentabilidad, lo que provocaría un problema aún mayor del que se tiene.
El secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, señaló que se está negociando una posible exportación hacia China y Japón; indicó que el potencial es increíble, por lo que se está trabajando en la normalización de los rastros nacionales para que se conviertan en TIF en los próximos 5 años, para poder exportar hacia estos países; señaló que en la negociación de las exportaciones se analiza la posibilidad de la complementariedad entre productos; indicó que México puede ser el mayor exportador avícola; con respecto a lo fitosanitario, señaló que no tiene que ver un acuerdo comercial con lo fitosanitario, señaló que no por presiones comerciales, se va a reventar el hato mexicano, además si las autoridades fitosanitarias mexicanas impiden la importación de ciertos productos de ciertos países, así haya un acuerdo comercial, no se pueden importar; invitó a buscar la manera de que existan más rastros TIF en el país, ya que esto permitirá llegar a más mercados y garantizó su respaldo para coadyuvar en la medida de sus posibilidades.
El diputado Arturo Torres Santos, señaló que no es problema de cupos, ni la falta de rastros TIF, lo que está afectando al sector, el problema está en el incumplimiento de los acuerdos del vecino país y la falta de homologación de Normas para evitar la entrada de productos de baja calidad que compiten con los productores nacionales; pidió buscar la manera de que la Sagarpa participe en la elaboración de las Normas, para poder elaborar las Normas más adecuadas para los productores nacionales; indicó que como consecuencia del incumplimiento de algunos acuerdos, la Secretaría de Economía, emitió una lista de productos compensables en la cual, valdría la pena incluir a la pierna de cerdo, que es la que más afecta al sector.
El secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, señaló que en la elaboración de Normas que tiene que ver con el campo, hay una participación activa por parte de la Sagarpa, se ha consultado a los sectores y se ha estado trabajado para que las Normas sean las más adecuadas; con respecto a la inclusión de la pierna de cerdo en el listado, señaló que la lista la tienen que revisar; no se ha decidido dar otra lista, debido a que hay una intención por parte de Estados Unidos por arreglar el problema de transporte, entonces cuando ellos arreglen el problema de transporte la lista quedará sin efectos, por ello pidió enfocarse en el tema de normas, hay que jerarquizarlas.
El licenciado Felipe Duarte Olvera, Subsecretario de Competitividad y Normatividad, señaló que la oferta exportable de nuestro país, se incrementaría considerablemente, si se contara estas normas, en términos de la disposición y la voluntad se está implementando una estrategia de vinculación y complementariedad con la Sagarpa para la elaboración de normas agropecuarias que serán obligatorias y no tendrán que limitarse a cumplir con un estándar nacional, sino que pueden cumplir con otros estándares extranjeros, de manera que la homologación se presente, para que los productores puedan exportar sus productos.
Respecto al tema de los combos, indicó que se está avanzando con la autoridad sanitaria en la materia, para primero dirimir, estableciendo que es lo que se puede importar y que no; en qué condiciones de sanidad y después con las características de integración correspondientes, para que esta práctica que es poco común en el comercio internacional, tenga ya, un orden en el mercado mexicano.
En cuanto a la fecha en la que estaría lista dicha norma, se comprometió a tenerla a más tardar los meses de noviembre o diciembre de este año; indicó que no puede ser antes ya que se debe respetar un proceso establecido por ley; señaló que la publicación de una nueva norma conlleva un largo proceso: primero se debe lograr un consenso entre los distintos actores para que se pueda publicar; se publica, mediante la aprobación de un Comité Consultivo de Normalización, para consulta pública por un periodo de 45 días, en la Cofemer, durante ese periodo se deben recibir todos los comentarios, después de esta fecha, la Secretaría de Economía tiene un plazo de 60 días, para dar respuesta a los comentarios y después se debe llamar nuevamente al Comité Consultivo de Normalización, para que pueda ser aprobada.
El diputado Fermín Montes Cavazos señaló que los diversos temas que se han desarrollado a lo largo de la reunión, convergen en un solo tema, el de las normas; que si se avanza en este tema, se resolverían muchos de los problemas que enfrentan los productores tanto con las importaciones, como por la falta de competitividad para poder exportar sus productos; comprende que hay una preocupación por parte de la Secretaría de Economía, por una parte se preocupa porque el consumidor no pague precios altos y, por otro lado, que productor no se vea afectado; sin embargo, el resultado que se está presentando en los últimos años, es que los productores se ven cada día más afectados por esta situación y los consumidores no ven mejoras en su economía, ya que siguen pagando precios altos por los alimentos que consumen; piensa que deben trabajar de manera conjunta Legislativo y Ejecutivo, para encontrar las vías para solucionar estos problemas.
El diputado Ramón Jiménez Fuentes señaló que como consecuencia de la importación desleal, el campo se está abandonando, debido principalmente a la falta de rentabilidad; pidió al poder Ejecutivo federal que se revise el Tratado de Libre Comercio para evitar este tipo de importaciones que dañan gravemente a las familias que viven en el sector rural; finalmente pidió que se establezca la obligatoriedad de que los productos que ingresen al país, señalen claramente la calidad y el tipo de producto que se ofrece, para que el consumidor esté consciente de lo que está comprando.
El diputado Rolando Zubía Rivera comentó que en cuestión de granos se tiene una sobreproducción en sorgo, maíz y trigo, por lo que se debe buscar un equilibrio para que no se sobreoferten estos productos, encontrando fórmulas que beneficien tanto al productor, como al consumidor final.
El diputado Arturo Torres Santos señaló que está consciente de que existe la disposición por parte de la Secretaría de Economía, para avanzar en el tema de las normas relativas a la carne; señaló que le preocupa la falta de control que se tiene respecto al ingreso de combos de subproductos o despojos, que se importan con el pretexto de utilizarlos para la elaboración de alimentos para mascotas y al final terminan en el mercado de carne para consumo humano, desplazando con ello, la producción nacional.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, señaló que en el caso de los combos, debe quedar perfectamente claro que estos no pueden ser mixtos; que los subproductos, deben llamarse por su nombre, para que no afecte a los productores nacionales; en el tema de los despojos, señaló que el tema de las calidades y la verificación es muy importante que se debe resolver por la vía de las normas.
Dijo que, como diputados, tienen la obligación de legislar sobre esta materia, por ello manifestó, que en breve tendrá una reunión con el doctor Eduardo Pérez Mota, presidente de la Comisión Federal de Competencia, para analizar la pertinencia de reinstalar lo que estaba establecido en la Ley Nacional de Competencia.
– Granos forrajeros
Para el desahogo de este tema, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, informó que hay un incremento en el pronóstico de producción de granos forrajeros, que permitirá cubrir la demanda del mercado nacional, por lo que consideró necesario integrar la oferta, es decir tener la información de cuál va a ser la oferta del ciclo otoño-invierno y hacer una proyección para el ciclo primavera-verano, para definir la estrategia a implementar para colocar en el mercado las cosechas nacionales, para evitar que este asunto se convierta en un problema social; indicó que se debe tener una posición enérgica por parte de la Secretaría de Agricultura en el tema del cumplimiento de los contratos; advirtió que deben trabajar de manera conjunta la Sagarpa y la Secretaría de Economía, para evitar la entrada de 30 millones de toneladas de maíz de mala calidad proveniente de Estados Unidos; indicó que al igual que hace nuestro vecino país, se debe hacer una revisión desde el origen, con el objeto de que no ingrese dicho maíz, hasta que este asunto esté normalizado; señaló que el papel de Aserca, será hablar con los compradores sobre esta cuestión.
El secretario de Economía, ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, reiteró su compromiso para acelerar el proceso de elaboración de las normas de estos temas tan sensibles; señaló que si se logra avanzar en el tema de la normalización del mercado y la aprobación de la Ley Nacional de Competencia, se lograrán tener resultados rápidos en materia económica, que beneficiarán a los dos extremos de la cadena productiva.
Respecto al tema de granos forrajeros, manifestó su beneplácito por la gran producción que se tiene; señaló que para darle salida a la producción de sorgo y con ello evitar la sobreoferta, se contemple la posibilidad de convertirla en etanol; señaló que aplicando reglas internacionales del juego en la economía mexicana, nos vamos a empatar con Estados Unidos y vamos a evitar finalmente si las normas son claras, que se importen cosas que no queremos comprar; finalmente se comprometió a tener reuniones dos veces por año, con la Comisión de Agricultura y Ganadería, para darle seguimiento a estos asuntos.
6.2. Integración del Comité para el Ejercicio de Cupos
6.3. Normas de calidad
6.4. Creación de un esquema de comercialización para el mercado interno del azúcar
6.5. Salvaguarda para la importación de leche en polvo
6.6. Presentación formal de la Subcomisión para la Elaboración de Normas de Calidad ante la Secretaría de Economía e Integración del Comité para el Ejercicio de Cupos
Estos puntos del orden del día fueron tratados con oportunidad, como lo constata este documento, en el trascurso de la presente reunión
7. Asuntos generales.
7.1. Fecha de la próxima reunión ordinaria de la comisión
8. Clausura
La mesa directiva de la Comisión de Agricultura y Ganadería
Diputados: Cruz López Aguilar (rúbrica), presidente; Fermín Montes Cavazos (rúbrica), Manuel Humberto Cota Jiménez (rúbrica), Alfredo Francisco Lugo Oñate (rúbrica), Luis Félix Rodríguez Sosa (rúbrica), Rolando Zubía Rivera (rúbrica), Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (rúbrica), Dora Evelyn Trigueras Durón (rúbrica), Sergio Arturo Torres Santos (rúbrica), José Narro Céspedes, José María Torres Robledo (rúbrica), secretarios.
En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 3,
numeral 2, del Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información
Pública de la honorable Cámara de Diputados, se instruye
a la secretaría técnica para publicar la presente acta en
la Gaceta Parlamentaria.
DE LA COMISIÓN DE REFORMA
AGRARIA, RELATIVA A LA QUINTA REUNIÓN ORDINARIA, CELEBRADA EL JUEVES
18 DE MARZO DE 2010
En la Ciudad de México, Distrito Federal, y de conformidad con lo que establecen los artículos 39 y 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en la zona C del edificio G, se dieron cita catorce integrantes de esta Comisión de Reforma Agraria:
Diputados Óscar García Barrón, María Hilaria Domínguez Arvizu, Joel González Díaz, Justino Eugenio Arriaga Rojas, Luis Hernández Díaz, Patricio Chirinos del Ángel, Rosa Adriana Díaz Lizama, Héctor Fernández Aguirre, Teófilo Manuel García Corpus, Filemón Navarro Aguilar, María Felícitas Parra Becerra, Juan de Jesús Pascualli Gómez, Domingo Rodríguez Martell y Héctor Eduardo Velasco Monroy.
Entre las 16:00 y las 18:15 horas del jueves 18 de marzo de 2010, se llevó a cabo la quinta reunión ordinaria de la Comisión de Reforma Agraria de la Sexagésima Primera Legislatura, la cual, de acuerdo a la normatividad establecida, se convocó previamente en la Gaceta Parlamentaria conforme al siguiente orden del día:
Acto seguido, la asamblea aprobó la dispensa de la lectura del acta de la sesión anterior por haberse enviado de manera oportuna, asimismo aprobó el acta de la sesión anterior. Enseguida, el presidente agradeció lo anterior al secretario y declaró que, de acuerdo al siguiente punto del orden del día, agradecía la presencia del secretario de la Reforma Agraria, ingeniero agrónomo Abelardo Escobar Prieto, y de los siguientes servidores públicos: doctor Tomás Ríos Bernal, subsecretario de Ordenamiento de la Propiedad Rural; licenciada Beatriz Herrera del Rincón, subsecretaria de Política Sectorial; licenciado Alberto Pérez Gasca, jefe de la Unidad de Asuntos Jurídicos; licenciado José Humberto Nava Rojas, director general adjunto de Pagos de Predios e Indemnizaciones; procurador agrario, licenciado Rosendo González Patiño; ingeniero Everardo Padilla, secretario general de la Procuraduría Agraria; licenciado Carlos Rojas Vértiz Maldonado, encargado del despacho de la Dirección en Jefe del Registro Agrario Nacional; licenciada Maribel Méndez de Lara, directora general de Fifonafe; licenciado Antonio Olivas Martínez, coordinador de asesores de la Secretaría de la Reforma Agraria; licenciado Eleazar Franco, director general de Comunicación Social de la Reforma Agraria; y demás compañeros funcionarios de la secretaría, de la procuraduría y de Fifonafe.
Antes de ceder la palabra al secretario de la Reforma Agraria, el presidente manifestó ante los medios que esa tarde la comisión cumplía con un acuerdo del pleno de dicha comisión y comentó a los funcionarios del sector agrario que en la comisión, los diputados que la constituyen, eran gente comprometida y conocedora de los diversos problemas que tenemos en nuestro sector agrario y declaró:
• Los problemas del sector agrario son muchos, son graves y son muy diversos y también sabemos de antemano que la inmensa mayoría de los miles y miles de problemas del sector agrario, lamentablemente se solucionan casi siempre, fortaleciendo a estas dependencias del sector agrario, con su recurso económico, que es el medio para solucionar la inmensa mayoría de los problemas que tenemos en el campo mexicano, en el ejido, en la comunidad, en la pequeña propiedad.
Decirle al señor secretario de la Reforma Agraria, nuestro buen amigo, el ingeniero Abelardo Escobar Prieto, decirle al procurador, Rosendo Patiño, que en los diputados de la Comisión de la Reforma Agraria encuentran aliados, encuentran gente con la sensibilidad social, comprometidos con la esperanza que tienen los campesinos en que se solucionen sus problemas y en muchos casos ancestrales, problemas añejos, de muchos años, y podemos hablar de una gran diversidad de estos problemas.
Por eso, secretario, siempre que acuda usted a la casa del pueblo, como lo es el Congreso de la Unión, al interior de esta comisión, será bienvenido usted y sus colaboradores. Tenga la plena seguridad de que nosotros hacemos votos para que en cada encuentro fraterno que tengamos con todos los funcionarios del sector agrario, sea en la intensión y en el ánimo de encontrar las soluciones que esperan nuestros campesinos.
Por eso para nosotros nos congratula su presencia, señor secretario porque sabemos que juntos vamos a avanzar y que juntos habremos de entregarle soluciones a los hombres, mujeres y jóvenes del campo, que son en el estrato social de nuestra sociedad mexicana, los más desprotegidos y los que más necesitan de nuestro apoyo. Sea bienvenido y esperamos que sus comentarios sean para bien del bienestar de nuestros compañeros campesinos, comuneros, pequeños propietarios y en sí, de todo el sector agrario. Tiene usted la palabra, señor secretario sin antes decirle que me reconforta mucho su presencia. Muchas gracias.
• El secretario Abelardo Escobar Prieto: Muchas gracias, presidente, señor secretario de la comisión, estimadas diputadas y diputados integrantes de esta comisión. Agradezco sinceramente sus palabras, señor diputado, coincidimos en propósitos, nosotros estamos claramente conscientes de que la razón de ser, la razón de la existencia de la Secretaría de la Reforma Agraria, son los ejidatarios, los comuneros, los campesinos, a ellos dedicamos todo nuestro esfuerzo, toda nuestra capacidad para avanzar en la solución de tantos y tantos conflictos que sufrimos en el campo mexicano y que hacemos el esfuerzo cotidiano para cumplir en forma adecuada con nuestra responsabilidad.
Quiero reiterarles a todos que las puertas de la Secretaría de la Reforma Agraria están abiertas y con muchísimo gusto atendemos las peticiones que a través de los diferentes diputados integrantes de esta comisión o del resto de la diputación federal, acuden a nosotros pidiéndonos alguna acción, alguna solución a problemas que cada uno tiene en sus distritos y que con mucho gusto atendemos. Esa disposición la quiero reiterar y es a nombre de todos mis colaboradores que lo hago.
Me permití hacer una síntesis de algunas de las acciones que se están realizando en virtud de la petición que nos hicieron, de que viéramos cómo cerramos al cuarto trimestre de 2009. Pusimos a disposición de ustedes un disco compacto, donde está toda esta información, pero quisiéramos repasarla junto con ustedes y poder anotar algunos comentarios o preguntas que ustedes quieran hacer, una ampliación de la información, u otra información que ustedes requieran y que no esté incluida en esta presentación.
Voy a permitirme leerlo. La Secretaría de la Reforma Agraria —estoy hablando de presupuesto—, ejerció 5 mil 234 millones 404 mil 489 pesos, conforme el marco normativo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009, cuyo monto original autorizado ascendió a 5 mil 804 millones 348 mil 336 pesos. Lo que representó el 88 por ciento, con relación al original y de 100 por ciento respecto al presupuesto modificado. La variación negativa observada en el ejercicio del gasto fue consecuencia de diversas adecuaciones presupuestarias efectuadas a lo largo del año. Dentro de las que destacan, aplicación de reducciones líquidas al presupuesto en cumplimiento a las siguientes disposiciones de la Secretaría de Hacienda: lineamientos del Programa de Mediano Plazo en materia de Servicios Personales, del 6 de marzo de 2009. Lineamientos de austeridad, racionalidad, disciplina y control del ejercicio presupuestario 2009, en el Diario Oficial de la Federación del 29 de mayo de 2009. Ajuste al gasto programable de las dependencias y entidades con base en el artículo 21, fracción tercera, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, del 23 de julio de 2009, y lineamientos para el control del ejercicio presupuestario del 4 de agosto de 2009.
Al cierre del ejercicio de determinaron remanentes que fueron sujetos a reducción, exclusivamente en el sector central, ya que en el Registro Agrario y en la Procuraduría Agraria fueron compensadas. La Secretaría de Hacienda autorizó ampliaciones a los programas sociales para cubrir un mayor número de proyectos productivos aprobados. Asimismo se autorizaron ampliaciones en servicios personales para cubrir el incremento salarial del personal de base, pagas de defunción y en el caso de la Procuraduría Agraria, una ampliación compensada en servicios generales.
La primera columna es el presupuesto original. La segunda columna son reducciones que ya expliqué la fuente de esas reducciones. Luego otra columna, la tercera, son ampliaciones que se lograron durante el año. La cuarta columna la diferencia neta entre lo aprobado y lo modificado.
Luego ya está el presupuesto modificado. Y finalmente el presupuesto ejercido, que en todos los casos equivale al 100 por ciento del presupuesto modificado.
Analizaríamos, por ejemplo, las reducciones, se nos redujo 723 mil pesos en materiales y suministros; 13 millones 945 mil en servicios generales; 273 millones 2,147 mil pesos en subsidios, principalmente en joven emprendedor rural; en bienes, muebles e inmuebles, 19 millones 768 mil pesos; en obra pública, ocho millones 299 mil pesos; en programas especiales, 172 millones 620 mil pesos, que son 56 millones en obligaciones jurídicas ineludibles y 116 millones en atención a conflictos agrarios. En total, las reducciones significaron 488 millones 572 mil pesos.
Ampliaciones fueron 197 millones, que nos ampliaron en servicios personales, como ya lo indiqué para la modificación de los salarios del personal de base, 5 millones 145 mil pesos; en subsidios nos agregaron 34 millones 65 mil pesos; 767 mil pesos a FAPPA, y 33 millones 297 mil a Promusag. Esto se debió a que tuvimos una demanda enorme para proyectos productivos, se agoto el presupuesto, lo tuvimos ejercido, asignado con nombre y apellido, el 15 de agosto, logramos que se nos incrementara en los 34 millones 65 mil pesos al final del año.
En programas especiales se nos incrementó 85 millones 492 mil pesos a conflictos agrarios, y 73 millones 184 mil pesos por gestiones que también hicieron algunos miembros de la Comisión de Reforma Agraria; el fomento al desarrollo agrario, que es el programa de Formar.
Eso es lo que se agregó al presupuesto de la secretaría, 197 millones 962 mil pesos. La diferencia entre las reducciones y las ampliaciones fue de 290 millones 609 mil pesos. Quedando un presupuesto modificado de tres mil 837 millones 161 mil pesos, que fue ejercido en su totalidad.
Pasando a los organismos coordinados en el caso del Registro Agrario Nacional, su presupuesto original era de, Procuraduría Agraria y Registro Agrario Nacional, mil 676 millones de pesos para ambas dependencias, hubo reducciones por 280 millones 411 mil pesos y se hicieron ampliaciones por 1 millón 77 mil pesos. La diferencia neta fueron 279 millones 334 mil pesos. Quedando un presupuesto modificado para ambas dependencias de mil 397 millones 243 mil pesos; se ejerció todo eso al 100 por ciento. Por eso se considera que el presupuesto modificado de los 5 mil 234 millones 404 mil pesos fue ejercido al 100 por ciento.
Agregaría alguna explicación de cuáles fueron las razones, las partidas dentro de las reducciones. De 768 millones pesos, solamente no se ejercieron, se devolvieron a la Tesorería de la Federación la cantidad de 13 millones, que corresponden a obligaciones jurídicas ineludibles, y 9 millones a la partida de obra pública, materiales y suministros.
No hubo sobrante, no hubo subejercicio en todos los programas. En obligaciones jurídicas mientras no había una sentencia, no podíamos gastar ese dinero, se estuvo defendiendo y ahorita presentaremos un cuadro de cuál es el resultado de la defensa que la secretaría hace en contra de las demandas que consideramos improcedentes y que se están generando ahorros al erario federal.
Aplicación de recursos a los programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA), Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag) y Joven Emprendedor Rural. Nuestros programas al constituirse como uno de los elementos centrales de la política pública en materia social, para la atención de la pobreza en núcleos agrarios, nos obligan a cumplir con un elevado nivel de eficacia en la asignación de recursos.
Para ello, el pleno cumplimiento de los objetivos específicos, resulta fundamental y atender de una manera articulada los mismos, nos permite abonar al resultado de las metas e indicadores. En este contexto la atención a la población objetivo prevista en las disposiciones normativas en función de los recursos presupuestales asignados, nos permite concluir que se logró cumplir con las premisas previstas en las reglas de operación.
Normatividad. La eficacia en la aplicación de las reglas de operación de 2009, que me permití traer también un ejemplar de las reglas de operación ya modificadas para 2010, nos permitió cumplir con los aspectos normativos que se someten a las instancias fiscalizadoras y que garantizan el cumplimiento de los grupos beneficiarios, así como el estricto apego a los lineamientos y transparencia en la asignación de los recursos.
De igual manera, se focalizó la atención a población indígena, zonas de atención prioritaria y a mujeres, en los términos de lo previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Rendición de cuentas. Se dio cumplimiento a la entrega de información periódica de las variaciones entre el presupuesto autorizado, el modificado, el ejercido y el de metas. Trimestralmente enviamos a la Comisión de Reforma Agraria un reporte con toda esta información.
Se cumplió de igual manera con los requerimientos interinstitucionales de información, resultados e indicadores. Con las acciones de seguimiento y evaluación, con nuestros propios supervisores que hacen una revisión del 100 por ciento de los proyectos financiados, y con la evaluación externa de la Universidad Autónoma Chapingo y de la FAO de las Naciones Unidas, se conoció la efectividad de nuestros programas.
El presupuesto para los programas, lo presentamos en esta gráfica. En FAPPA, el presupuesto total de 669 millones 109 mil pesos. El presupuesto operativo, que es un porcentaje de 9 por ciento del presupuesto total para operar los programas, son 60 millones 219 mil pesos y queda disponible para gasto de inversión 608 mil 889 pesos para los proyectos productivos.
Pero en lugar de 608, aportamos para proyectos productivos 612 millones 695 mil pesos, y hay una diferencia de 3 millones 806 mil pesos, que fueron aplicados a proyectos productivos por considerar que era un ahorro del gasto de operación y al final del año se aplica a proyectos productivos.
En el caso de Promusag, el presupuesto es de mil 28 millones 840 mil pesos. El gasto para operar estos programas es de 92 millones 595 mil pesos, así nos lo señalan las reglas de operación; es el 9 por ciento, y queda disponible para gasto de inversión 936 millones 244 mil pesos. Se invirtieron 946 millones 755 mil pesos; hubo una diferencia de 10 millones 510 mil pesos, que fue un ahorro del gasto de operación y que al final del año se aplicó a los programas sustantivos.
Aquí presentamos una información sobre la demanda y la capacidad que tenemos financiera para atender esa demanda. En el caso de proyectos con clave de registro, en FAPPA se recibieron 10 mil 528 solicitudes de grupos. En Promusag, 35 mil 499, dando un total de 46 mil 27 proyectos, que significarían una erogación de 7 mil 170 millones. El cuadrito número 2, son los que fueron aceptados en ventanilla.
En FAPPA fueron 8 mil 549 grupos; en Promusag, 30 mil 428. Un total de 38 mil 977. La diferencia entre los que registraron y los que fueron aceptados en ventanilla es de alrededor de 7 mil, de los cuales 5 mil no se presentaron en ventanilla, y 2 mil traían alguna deficiencia y no fueron aceptados en ventanilla, pero la mayor parte de la diferencia es que no se presentaron en ventanilla los interesados. En FAPPA pudimos autorizar 2 mil 427 proyectos, por un valor de 612 millones, 695 mil pesos, y en Promusag, 7 mil 277 proyectos, con un valor de 946 millones 755 mil pesos. En total pudimos financiar 9 mil 704 proyectos, con un valor de mil 559 millones 451 pesos.
El porcentaje de la demanda contra lo que pudimos satisfacer en FAPPA: recibimos una demanda insatisfecha de 71.37 por ciento de los proyectos presentados, y pudimos satisfacer solamente el 28.62 por ciento. En Promusag, la demanda insatisfecha por falta de recursos son 75.81 por ciento y la satisfecha fue de 24.18.
El porcentaje de proyectos que de acuerdo a nuestra supervisión están funcionando, unos más que otros, más eficientemente que otros, pero que existen, es del 81 por ciento de los proyectos. No es satisfactorio. Queremos mejorar eso. Hemos estado platicando con las diferentes organizaciones campesinas, con los grupos, con el objeto de incrementar ese porcentaje para este año, para que sea mayor del 81 y fracción por ciento. Hemos venido incrementado eso; las primeras supervisiones que hicimos en 2006 fueron mucho más bajas que eso y las medidas de supervisión y de vigilancia y de apoyo fueron mejorando y ya llevamos el 81 y fracción que están sus proyectos funcionando.
En el proyecto de Joven emprendedor rural; las reglas de operación del programa vigentes en el ejercicio fiscal 2009, permitieron lograr el objetivo del programa: se lograron crear 142 agroempresas con 835 jóvenes, propiciando que el beneficiario en su mismo núcleo agrario incremente sus ingresos.
De esas 142 empresas, 31, que significan 313 jóvenes, adquirieron derechos parcelarios, por lo que también se logró impulsar el relevo generacional. No todos adquieren la tierra, unos la rentan; pero de los que compraron su tierra a los adultos mayores del ejido, inclusive a sus padres, fue de 31 agroempresas con 313 jóvenes.
De igual forma, a través del proyecto de escuela, aun en el caso de no consolidar la empresa, se logró desarrollar capacidades de gestión, su empleo, cuando menos su empresa, en ese mismo año, pero quedan capacitados, no se pierde ese recurso, se dan capacitaciones; los muchachos tienen seis meses de capacitación y de práctica en sus proyectos-escuela.
Por último, con el apoyo directo para constituir garantías, el beneficiario tuvo acceso al financiamiento, generando con ello la cultura del crédito entre la población campesina.
En el aspecto de conflictos sociales en el medio rural, la solución de los conflictos agrarios mediante la conciliación de intereses, el diálogo entre las partes en conflicto con la mediación de las instancias del sector agrario y de los gobiernos locales ha sido la estrategia adoptada.
En diciembre de 2009 se actualizó el universo de los conflictos agrarios, el cual fue de 548 asuntos, que representan aproximadamente 845 predios, localizados en 28 entidades federativas.
Dada la complejidad, dinámica y naturaleza de los conflictos, el universo se encuentra sujeto a constantes variaciones.
Con la solución de los 178 casos en 2009, en 20 entidades federativas, se liberó de conflictividad a una superficie de 83 mil 316 hectáreas, beneficiando a 24 mil 167 personas. Para lograr lo anterior se ejerció un presupuesto de 683.5 millones de pesos. La antigüedad promedio de los conflictos solucionados es de 24 años.
La diferencia de los 161.1 millones de pesos entre los 944 que teníamos y los 683 que se gastaron para cubrir esos 178 conflictos corresponde a asuntos resueltos en 2008, pero cubiertos con presupuesto del 2009. Teníamos ya convenios firmados a finales de diciembre de 2008, pero ya no teníamos recursos y fueron utilizados recursos de 2009, pero no considerados resueltos esos conflictos como parte de la meta de 2009. Por eso solamente son 178 conflictos los que consideramos como meta de 2009.
El programa ha intervenido en zonas clasificadas como de muy alta y alta marginación, donde se identifica la población beneficiada como personas indígenas pertenecientes a diferentes etnias. Ahí mencionamos las etnias que corresponden a los conflictos que se resolvieron en 2009.
El cumplimiento de la meta anual de 2009. La meta para 2009 fue de 220, pero ahí tenemos una anotación. La meta original eran 110 conflictos. El señor presidente de la república nos pidió que no nos impusiéramos metas fáciles, que intentáramos mejorar nuestro desempeño y yo he ofrecido doblar la meta que teníamos de 110 conflictos a 220 conflictos; es una meta muy ambiciosa. Quiere decir que estaríamos resolviendo un conflicto cada día hábil del año, lo que no es cosa fácil y menos si no tenemos los suficientes recursos.
En el primer trimestre resolvimos 23 conflictos, 34 en el segundo trimestre, 60 en el tercero y 61 en el cuarto trimestre para totalizar 178. Se cumplió la meta en el 80.9 por ciento. Señalo que se agotaron todos los recursos; inclusive al final del año logramos una ampliación de presupuesto por parte de la Secretaría de Hacienda, demostrándole que teníamos ya conflictos con los convenios firmados y que pedíamos recursos adicionales. Se nos asignaron 85 millones de pesos, lo que nos permitió llegar hasta los 178 conflictos.
Aquí tenemos un desglose de los asuntos aprobados que están en el disco compacto que les acabamos de entregar. Tomaría tiempo para comentarlos aquí. Ahí están los estados, el monto que se pagó por esos conflictos, el número de hectáreas liberadas y los beneficiarios que corresponden a esos conflictos.
En la regularización de terrenos baldíos y nacionales, nuestra meta anual era declaratoria de terrenos nacionales. Tenemos una meta de 130, es lo que nos fijamos para este año, 130 declaratorias. Se emitieron 140, que es el 107.7 por ciento de la meta cumplida. Ahí está el número de hectáreas correspondientes a cada uno de los estados que integran la lista.
La meta que nos fijamos de los expedientes instaurados de terrenos nacionales fue de seis mil. Tuvimos 13 que fueron acuerdos de improcedencia. En el caso de los títulos onerosos, o sea que el solicitante paga el valor del terreno, son 276 y en los sociales, que son cinco mil 747, que corresponden a Hidalgo, Puebla y Veracruz, principalmente Veracruz, que tiene una cantidad muy grande de terrenos sociales, que no se les cobra a los beneficiarios; son situaciones de conflicto para definir sus límites con los vecinos. Dentro del programa Cosomer (Conflictos Sociales en el Medio Rural), hacemos una aportación y además los avalúos varían y son terrenos de menos de una hectárea: de media hectárea, de tres cuartos de hectárea, de un cuarto de hectárea, pero ya hemos emitido muchos títulos en el estado de Veracruz; lo estamos haciendo ahora en Puebla y lo vamos a hacer en Hidalgo. Ésos son los títulos que corresponderían a estos expedientes instaurados. Ahí se cumplió la meta: seis mil 36 expedientes instaurados.
En la regularización de terrenos baldíos y nacionales, la meta que nos fijamos fue de cinco mil 400 para el 2009. Se expidieron títulos en el estado de Campeche, en Quintana Roo y dos mil 510 en Veracruz, por dos mil 514. Los 13 acuerdos de improcedencia nos dan un cumplimiento de 46.8 por ciento.
La diferencia para el 100 por ciento son títulos que tenemos en los estados de Veracruz y Puebla listos para entregarse, pero para el pago correspondiente al valor de esos terrenos, aunque son muy pequeñitos, pero como es muy grande el número de lotes, necesitamos hacer el pago para la liberación de esos terrenos y lo estamos haciendo del fondo de Cosomer. Hay un procedimiento. Ya no teníamos dinero en el fondo de Cosomer; lo esperamos para este año. Creo que en el próximo mes liberaremos los cinco mil 400 títulos que están listos para entregarse.
En el avance en las áreas naturales protegidas hemos estado trabajando con la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp). Hasta el 31 de diciembre de 2009 tenemos entregadas ya 735 mil hectáreas, que hemos puesto a disposición de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Conanp. Aquí hago algunas menciones de cuáles son las que pusimos en el 2009. En el área de protección de flora y fauna Yum Balam en Quintana Roo, fueron 41 mil hectáreas. Tenemos el 72 por ciento de avance en su medición.
La reserva de la biosfera de Sian Ka´an, Quintana Roo, con una superficie de 343 mil hectáreas designadas y medidas, llevamos avance, a diciembre, de 72 por ciento. El número 3 son 83 mil hectáreas de Uaymil, también en Quintana Roo, cuyos trabajos de campo comenzaron en enero de este año.
La reserva de la biósfera del Pinacate y el Gran Desierto de Altar, en Sonora, con 152 mil hectáreas, que ya están en posesión de la Secretaría del Medio Ambiente, a través de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Ya está emitido el decreto.
La Sierra Pinta, en Sonora, son 27 mil 111 hectáreas. Aquí tenemos alguna inconformidad por algunas personas que estaban ocupando esas tierras, pero como es área natural protegida, se van a declarar improcedentes las solicitudes, pero están ahorita en proceso.
El parque de la Sierra de San Pedro Mártir, en Baja California, son 86 mil hectáreas, con un avance del 82 por ciento. El Valle de los Cirios, en Baja California, 35 mil 500 hectáreas, con un avance de 90 por ciento en la integración del expediente.
Otra área es la biósfera del Vizcaíno, en Baja California Sur, con 127 mil hectáreas. Llevamos un avance del 57 por ciento en la integración del expediente. El complejo insular Magdalena, Baja California Sur, con una superficie de 56 mil 145 hectáreas, que comprende las islas Santo Domingo, Magdalena, Margarita y Creciente. Llevamos un avance de 69 por ciento. Ahí tenemos problema con una de las islas, que la Secretaría de Marina nos pidió que lo elimináramos de esa dotación, porque tienen algunas instalaciones.
Luego los pantanos de Centla, que fue uno de los conflictos que se resolvieron el año pasado, fueron 62 mil hectáreas que estaban en posesión de personas que indebidamente estaban en esa zona, porque es área natural protegida, es una reserva de la biosfera. Logramos reubicarlos, se les dio una compensación, y en noviembre de 2009 culmina la integración del expediente, se les puso a disposición en forma temporal mientras se emite el decreto en el Diario Oficial de la Federación. Luego el parque nacional Constitución, en Baja California, es una solicitud que hace la Conao y aprovecharíamos recurso humanos para medir 5 mil 30 hectáreas, mientras se declara como terreno nacional.
En seguida tenemos el informe de la regularización de los lotes de colonias agrícolas. En México existían alrededor de 750 colonias agrícolas y ganaderas, de las cuales 450 ya obtuvieron dominio pleno, ya están fuera del ámbito de la secretaría. Nos quedan 300, muchas de ellas solamente medidas en el perímetro y las grandes áreas, pero tenemos que llegar al detalle de los lotes, y son varios miles de lotes los que están dentro de esas áreas.
El acuerdo de enajenación que firmo es a solicitud de parte, pero no pueden solicitarlo mientras no hagamos la medición y sepamos exactamente la dimensión de cada uno de los lotes. Nos poníamos una meta de 380, se acordó la enajenación de 439 para 430 beneficiarios.
El área de expropiaciones de bienes ejidales y comunales, publicados el Diario Oficial de la Federación, quiero señalarles que hemos estado revisando todos los decretos expropiatorios que sí se han hecho en los últimos años, 20-30 años, y que no se han pagado; y logramos canalizar hacia los ejidatarios, propietarios de tierras, que habían sido afectadas por expropiaciones en los últimos 30 o 40 años y logramos que las instancias que solicitaron la expropiación pagaran y canalizamos 2 mil 145 millones de pesos a los ejidatarios de parte de la Comisión Federal de Electricidad, de Pemex, de Corett, etcétera.
Los decretos expropiatorios de 2009 son 21, con una superficie de 6 mil 674 hectáreas y correspondió a los propietarios de la tierra una indemnización de 302 millones 800 mil pesos. Hemos entregado carpetas básicas de expropiación de bienes ejidales y comunales al Registro Agrario Nacional, ya nos la regresaron inscritas y se las van a entregar a los promoventes de la expropiación. Aquí se entregaron 102 carpetas básicas; o sea, la tierra, correspondientes a esas expropiaciones, queda legalmente titulada a los promoventes, indemnizaciones pagadas a los ejidatarios y las instancias promoventes ya tienen el expediente que los acredita como propietarios.
En seguida, las órdenes de ejecución de decretos expropiatorios que estaban pendientes. Muchas expropiaciones se hicieron de hecho poro no de derecho; entonces, se tomó posesión… calle, una avenida, una carretera, una presa. Entonces, necesitamos ejecutarlas para que quede legalmente la propiedad a favor de los promoventes. Se han mandado a las delegaciones 128 expedientes para que se ejecuten ya debidamente pagada la indemnización correspondiente.
Finalmente la jefatura de Unidad de Asuntos Jurídicos. Estoy presentando aquí el resultado de las demandas que ha recibido la secretaría por cumplimiento de ejecutorías, por el artículo 219 de la Ley Federal de la Reforma Agraria, que ya fue abrogada pero que el 219 queda vigente todavía para aplicarse, lo mismo el artículo 309, de la Ley Federal de la Reforma Agraria, que ya está abrogado también pero que sigue vigente para los efectos que corresponda.
Aquí hemos pagado por cumplimiento de ejecutorias de los tribunales, ya agotando todas las instancias hemos pagado 429 millones 884 mil pesos en 2006, 2007 y 2008, y en 2009, 27 millones solamente. Hemos pagado por el artículo 219 también dos años: en 2009, 34 millones 830 mil pesos; y en el artículo 309 hemos pagado 58 millones con 3 mil 645 millones en 2009. En total hemos pagado 625 millones en el 2009, 135 por los tres conceptos.
Lo que se ha ahorrado por lograr ganar los juicios de propietarios que fueron afectados a través de los años, y que solicitaron indemnización en forma extemporánea o que no procedían, tenemos en 2006, 2007, 2008, 2009 las pretensiones eran de 8 mil 427 millones de pesos, fuimos condenados a pagar solamente 243 millones, que significó un ahorro en los cuatro años, aquí están desglosados por año, 8 mil 183 millones que no se tuvieron que pagar.
Esto sería mi presentación. Estoy a sus órdenes, si hay alguna pregunta de este tema o algunos otros que no se hayan tocado en este informe que estoy presentando a su consideración.
• El presidente Óscar García Barrón: Gracias, señor secretario. Pido al compañero secretario que pregunte a los compañeros diputados e invitados si tienen alguna intervención, alguna pregunta o alguna duda, y al mismo tiempo que nos pudiera exponer, señor secretario, cuál es la dinámica de presuntas y respuestas en esta etapa de la sesión, por favor.
• El secretario: Con mucho gusto, señor presidente. Gracias, señor secretario por la exposición. Esta secretaría pregunta a las diputadas, a los diputados y a los invitados si tienen alguna pregunta. Se abre el registro de oradores en este momento, si ustedes quieren participar hasta por dos minutos la pregunta por respeto a todos nosotros, el tiempo de las compañeras diputadas y los compañeros diputados, y de los invitados especiales también. Estaríamos abriendo un registro de oradores. Se hacen primero las preguntas y al final el secretario, si no tienen ningún problema, respondería las inquietudes de todas las diputadas y todos los diputados.
Entonces quién quisiera hacer uso de la palabra, para empezar a anotar a las compañeras diputadas y los compañeros diputados. Diputado Héctor Fernández, diputado Patricio Chirinos, ¿alguien más? Sí, el diputado Joel; no, Heriberto, ¿Alguien más? diputada Domínguez Arvizu. Muy bien. Un servidor también se apunta. Entonces, tendría el uso de la voz; ahí le pediría a la secretaría técnica si nos podría ayudar para checar el tiempo. Gracias.
Adelante, tiene el uso de la voz el diputado Héctor.
El secretario: Gracias, diputado. Diputado Patricio Chirinos.
El diputado Patricio Chirinos del Ángel: Muchas gracias, secretario. Señor secretario Abelardo Escobar, bienvenido. Agradezco su presencia en esta reunión. Como dijo el presidente, esta comisión siempre estará en la mejor posición de coadyuvar con la Secretaría a su cargo.
El diputado Ramón Jiménez Fuentes: Señor secretario; estimados diputados. Yo tengo dos preguntas. He visto con mucho interés el programa Joven Emprendedor Rural, y veo que los beneficiarios, 735, ochocientos y tantos. Sin embargo, quisiera traer a esta reunión dos cifras. El Inegi dice que en 70 por ciento de los ejidos los jóvenes ya no se están integrando a la actividad agropecuaria. Eso representa en promedio 21 mil ejidos. En 21 mil ejidos sólo se están quedando los viejos, y los jóvenes se están yendo.
La diputada María Hilaria Domínguez Arvizu: Gracias. Nos da mucho gusto saludar al titular de la Secretaría de la Reforma Agraria, agrónomo Abelardo Escobar. Y desde luego al procurador agrario, Rosendo González Patiño; a la licenciada Beatriz del Rincón, que es la subsecretaria de Política Sectorial; al director en jefe del RAN, Carlos Rojas Vértiz; a Maribel, que es la responsable del Fifonafe; y desde luego, al subsecretario de política agraria. A todos ustedes les apreciamos y les agradecemos mucho su presencia.
Hemos defendido en la LXI Legislatura la permanencia de la institución de la Secretaría de la Reforma Agraria, en toda su integridad y en su marco jurídico, con su estructura. Y también su permanencia dentro de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que fue aprobada por el Senado de la República y que fue cabildeada con todos nosotros, los diputados de esta legislatura.
Indudablemente que junto a ello debe ir mayor presupuesto para el ejercicio fiscal de 2010. Por eso es de mayor importancia para nosotros saber en dónde y cómo estamos enclavados, cuáles han sido los avances y dónde estamos parados en el ejercicio fiscal de 2009, porque estamos enterados de que todavía no corre la partida del ejercicio presupuestal de 2010 por la propia Hacienda. Y que tenemos muchas tareas que emprender.
Yo hago dos preguntas al respecto, y dejo constancia de mi gran voluntad y ratificación de la lucha por la emancipación y buscando la justicia social de los campesinos mexicanos. Nos queda muy claro que muchos de estos programas que hoy tenemos nacieron con el Acuerdo Nacional para el Campo, y que después, en la LIX Legislatura se convirtió en Programa Especial Concurrente.
De estos recursos, a los que hago referencia, me toca coordinar la Subcomisión de los Programas Sociales, que tiene encomendados la Secretaría de la Reforma Agraria, junto con más compañeros en esta comisión, de la que soy primera secretaria.
Tengo entendido que por la información que hemos emprendido en todo el país, quedó un rezago de solicitudes para FAPPA y Promusag, un rezago enorme. Qué vamos a hacer con el rezago que tenemos en 2009, FAPPA, Promusag y Jóvenes Emprendedores. Y cómo vamos a resolver la problemática… que hoy están las ventanillas absorbiendo los documentos de la ventanilla FAPPA, que se cerró tres días antes de lo establecido en las reglas de operación y en la publicación de la convocatoria se cerró Promusag.
Yo solicito que se vuelvan a abrir las 72 horas que faltan, porque nos cayó en puente. Se cerró el viernes. Viernes, sábado y domingo no funcionó ya el sistema. Son tres días que quedaron establecidos conforme las reglas de operación y la convocatoria establecida por la Secretaría de la Reforma Agraria. Concretamente ésas son mis preguntas. Muchas gracias.
El diputado Héctor Eduardo Velasco Monroy: Gracias, señor presidente; señor secretario, que tan dignamente coordinan esta reunión. Señor secretario y gente que está con él, muchas gracias por su visita a este recinto.
Pero si no, qué opinión le merecería, don Abelardo, no sólo la permanencia de la secretaría, sino su readecuación. Para todos los que dicen todavía no tiene funciones que cumplir, o que ya las cumplió, yo agregaría que las tiene cumplir. Muestra de ello es lo que usted acaba de informar. Pero que se ampliaran sus atribuciones.
Hay una propuesta en el seno de esta comisión para que la Secretaría, en su denominación, también lleve la noción de desarrollo rural. Es decir, que sean las Secretarías de la Reforma Agraria, y de Desarrollo Rural. Funciones que hoy, don Javier, tiene también adscritas la Sagarpa, como una megasecretaría. Y de una comisión que usted, presidiéndola, supongo que también tiene la noción de lo importante que es que se hable del desarrollo rural y no sólo de la producción alimentaria como tal. Por eso existe el programa especial concurrente.
Qué opinión le merecería, don Abelardo, que esta secretaría ampliara sus funciones con éstas que hoy tiene adjudicadas la Sagarpa. Y por su respuesta, de antemano muchas gracias.
El presidente: Tiene el uso de la palabra el diputado Domingo Rodríguez Martell.
El diputado Domingo Rodríguez Martell: Buenas tardes, compañeros diputados y señor secretario. Primero agradecerle que haya accedido a estar con nosotros en esta reunión, de hecho en la ocasión pasada hubo algunas dudas que finalmente nos llevó a la conclusión de que era necesario que usted estuviera con nosotros para que nos comentara cómo van las cosas, y afortunadamente creo que las cuentas están cuadras y creo que va bien.
Ojalá entre todos pudiéramos ponernos de acuerdo para que desde aquí, desde la Cámara, podamos reforzar las tareas de la Secretaría de la Reforma Agraria.
A pesar de ello tengo una gran preocupación, y discúlpeme, porque me llena esta situación de preocupación a partir de que he visto que usted ha sido comisionado para atender los asuntos en Ciudad Juárez, entonces yo me pregunto: bueno, qué estamos implantando para poder tener a alguien que atienda a los campesinos, porque pareciera que el presidente Calderón está mandando atender a los narcos.
En la Secretaría de la Reforma Agraria, creo que está haciendo un buen trabajo y sí nos preocupa mucho que nos abandone esta gran secretaría que la necesitamos para nuestros hermanos campesinos y hermanas campesinas. Muchas gracias.
El diputado Federico Ovalle Vaquera: Muchas gracias. Quiero aclarar que no soy de esta comisión. Sin embargo, por la naturaleza del trabajo que he venido desarrollando al frente de una organización campesina me interesa mucho el tema. Secretario, bienvenido; señores funcionarios.
Ya en lo que tiene que ver con los mismos programas de 2009 para 2010, existen algunas preocupaciones, que es en todo caso lo que yo quiero preguntar.
Primero, me da mucho gusto que nos presenten hoy a la nueva subsecretaria encargada de estos programas hasta hace unos días, por lo menos yo no sabía ni siquiera hasta el día de ayer que ya había confirmada alguien al frente de la Subsecretaría, y lo digo por el momento que estamos viviendo. Es decir, se abrió la convocatoria, se iniciaron las solicitudes. Es cierto, con usted no se puede uno pelear mucho, lo traen en tareas seguramente muy relevantes, y por algo ha de ser; pero bueno, como dice Domingo Rodríguez Martell, si usted no está y no estaba alguien al frente, ¿con quién acuerda uno las cosas de este año? Ésa es la primera pregunta. Tengo tres.
La segunda. El año pasado por motivos totalmente ajenos a las organizaciones campesinas, a los potenciales beneficiarios, a los técnicos, hubo muchos problemas en el sistema de calificación de los proyectos, y eso entre otras cosas entiendo que hizo que hubiera estos recortes en algún momento. Espero que este año no suceda. Eso lo tenemos muy claro.
Un asunto que preocupa no sólo de la reforma agraria, sino en general de las administraciones públicas, sean éstas federales, estatales o municipales, preocupa mucho que a veces desde los espacios de estas instituciones al servicio de los campesinos se puedan orientar los recursos hacia fines no exactamente para dónde están destinados, y me refiero a que el año pasado hubo, naturalmente usted sabe y yo también a quiénes nos estamos refiriendo, funcionarios que favorecieron a los núcleos por lo menos de sus regiones, no quiero meter el tema de los partidos políticos, pero sí de sus regiones, y eso luego establece una distribución inequitativa de los programas y de los recursos.
No es tanto una pregunta, es más bien qué se va a hacer para que esto no ocurra. Yo esperaría que no ocurra, verdaderamente, porque creo que los recursos de la Secretaría de la Reforma Agraria son sumamente limitados, y eso usted no tiene la culpa. Finalmente nos puede decir con mucha naturalidad: los culpables son ustedes, los diputados. Ustedes son los que aprobaron.
Aquí déjeme que le diga, que muchos de los que aquí estamos estuvimos incluso en contra de nuestros propios partidos. Por sus respuestas muchas gracias.
El diputado Joel González Díaz: Gracias, secretario. Nada más yo tengo dos preguntas sobre las liquidaciones de dos ejidos sobre las expropiaciones que forman parte, uno, del ejido de Santa Cruz del Valle, municipio de Tlajomulco, del aeropuerto; y otra expropiación de un pago que ya se hizo, que acudió el presidente de la República, Felipe Calderón, en el ejido de El Zapote, también del municipio de Tlajomulco, es cuanto estas dos preguntas, señor secretario, y ver la manera de darles la atención a estos dos ejidos en el sentido de este municipio, y que tiene mucho tiempo este litigio y que han ido caminando conforme a lo que marca la ley, pero sí ha sufrido un retraso muy significativo. Gracias.
El secretario Justino Eugenio Arriaga Rojas: Gracias, diputado Joel. Mi paisano, el diputado Gerardo, por favor.
El diputado Gerardo: Muchas gracias. Señor secretario, desde luego que nos da mucho gusto que esté usted aquí con nosotros, sobre todo cuando se honra la palabra, y bueno, pues los hechos nos están demostrando que la Secretaría de la Reforma Agraria es importante.
Yo quiero también sumarme a lo que señaló aquí la diputada Hilaria Domínguez, en el sentido de que se pueda corregir aquellos proyectos que no pudieron ser registrados porque el sistema se alentó ante la carga de tanta demanda. Hay otros que no pudieron imprimir sus anexos y en consecuencia perdieron la posibilidad de registrar sus proyectos. Y otros más que no pudieron tampoco capturarlos. Pero algo que va de la mano, señor secretario, y que es un planteamiento de las organizaciones, es la figura que se implementó de los observadores. Usted recordará que hace algún tiempo estaba en tela de juicio la calificación de los proyectos, y la decisión de usted de poner observadores de diferentes organizaciones de la sociedad civil inclusive, para que se pudieran verificar digamos los lineamientos y los criterios de calificación.
En 2010, según se nos informan no están programados los observadores. Ojalá que si pudieran estar señor secretario, porque esto le da credibilidad y sobre todo nos permite que en el proceso de evaluación se pueda participar en aquellas insuficiencias que muchas veces no son de fondo y que esto nos resuelve muchos problemas a las organizaciones y todos los que de una o de otra manera estamos participando en los programas. Es cuanto, muchas gracias.
No sé si pudiera saber algún promedio en este sentido y si existiera algún criterio en la elaboración de los convenios que realiza la Secretaría de la Reforma Agraria con los gobernadores o con los estados, para ver si se usa el mismo criterio o todo depende de los convenios en cada caso en particular.
Ésa sería la pregunta, señor secretario, gracias. Tendría el uso de la voz, para contestar toda la batería de preguntas. Tiene el uso de la voz, señor secretario.
• El secretario Abelardo Escobar Prieto: Gracias, diputado Justino Arriaga, por sus comentarios y expresión de nuestro trabajo. El diputado Héctor Fernández nos preguntaba cuáles eran los criterios para ser seleccionados los beneficiarios. En las reglas de operación nos marcan la forma como se analizan, como se dictaminan los proyectos productivos, tenemos un grupo de profesionistas, médicos veterinarios, agrónomos, ingenieros zootecnistas, que son los que dictaminan.
Este trabajo lo venimos haciendo por tercer año en esta ocasión, antes lo hacía la Universidad Autónoma de Chapingo o lo hacía el Colegio de Graduados o lo hacía Inca Rural y nosotros no teníamos intervención en la dictaminación y había un procedimiento que lo mandábamos a las delegaciones, a los comités estatales de desarrollo agrario en donde estaban integrados el delegado de la secretaría, el delegado del Registro Agrario, el delegado de Fifonafe y una representación del gobierno del estado. Le daban una revisada, pero como eran miles de proyectos era imposible que hicieran una revisión por parte de la Secretaría, también se prestaban a ciertos manejos irregulares en cuanto a que si determinado grupo no era de la simpatía de alguno de los miembros del comité se podría prestar a que actuara de forma indebida.
Hemos ido modificando las reglas de operación, hemos estado escuchado las opiniones, estamos en ese proceso precisamente de escuchar las opiniones de las organizaciones campesinas o de los señores diputados, gente de la sociedad civil, para las modificaciones a las reglas para 2011.
En 2008 invité a una reunión a 100, un poquito más de 100 dirigentes campesinos a una comida en donde no fui a que me escucharan, fui a escuchar, cada uno tomó la palabra y nos dijeron cuáles eran sus impresiones, cuáles eran las cosas que consideraban necesario se modificaran.
Algunas fueron procedentes, las modificamos; otras no fueron procedentes o había cierta dificultad, se les explicaron las razones por las que no se tomaba como una medida inmediata ese cambio. El 2009 tuvimos, la calificación se integran en un 40 por ciento en la calificación técnica y la calificación económica. Hay unos parámetros para calificar ese 40 por ciento.
El otro 40 por ciento, era marginalidad, si están situados, la focalización es muy importante, si estaban focalizados en zonas de muy alta o alta marginación, si estaban ubicados en zonas de presencia indígena, si estaban ubicados en zonas expulsoras de emigrantes, nosotros no decimos quiénes son expulsores de emigrantes y quiénes no, simplemente nos dan la información del Instituto de Migración.
En la cuestión de presencia indígena tomamos los datos que nos da la Comisión de Desarrollo de los Pueblos Indígenas, en el caso de los programas de municipios con alta y muy alta marginación lo que nos dice Sedesol, no aplicamos nosotros un criterio, sería muy irregular que le diéramos facultades a quienes están dictaminando, si la zona es o no es expulsora de migrantes o es de baja o alta marginación.
Tenemos que tomar los datos que están a nuestro alcance para ello, sería peligroso que se la diéramos a los que están dictaminando. Hemos encontrado que algunas veces, me dicen es que la zona es muy pobre, está en una población que no está considerada como marginada y sí puede tener razón, en ciudades grandes hay zonas muy marginadas, sin embargo aquí lo que buscamos es que se enfoque a zonas rurales y a zonas rurales muy marginadas, eso vale 40 por ciento, esa focalización.
El 20 por ciento era la vulnerabilidad de los grupos que integraban los proyectos, que hubiera adultos mayores, que hubiera jóvenes, que hubiera jefes de familia, que hubiera alguien algún discapacitado, que hubiera alguien que hablara lengua indígena. Eso lo hicimos en 2009, lo cambiamos para 2010, ahora el 50 por ciento es el proyecto en su calidad técnica y económica y el otro 50 por ciento en su focalización.
Seguimos un parámetro, adelantándome a la pregunta que me hacía el diputado Gerardo en relación a los observadores, consideramos que al hacer la dictaminación nosotros, podía estar susceptible a que se pensara que beneficiamos a determinados grupos y a otros les ponemos trabas. Lo que hicimos, fue invitar alrededor de 20 organizaciones campesinas que nos nombraran a un técnico de ellos y que nosotros lo pagamos a 2 o 3 meses que dure la dictaminación, para que estuvieran como observadores, naturalmente, que van a seguir para 2010.
También recibí algunos comentarios de algunas organizaciones que me decían, es que nuestro observador no le dan acceso a ver cómo están calificando el técnico o el dictaminador, y eso también lo tomamos en cuenta y podrán tener accesibilidad de qué es lo que está calificando el dictaminador, para que se haga una cosa muy transparente.
Volviendo al comentario del diputado Fernández, también le quisimos dar transparencia y tenemos en la página de la secretaría las listas de los beneficiarios de los grupos de 2006 a la fecha, en donde están los estados, el municipio, el poblado, el nombre del grupo, la cantidad que se le dio a cada grupo.
Tuvimos quejas de grupos de mujeres que nos pedían que no transparentáramos en la página, porque estaban siendo sujetas a extorsiones de las mafias. Para nosotros es muy difícil, nosotros queríamos dar transparencia al ejercicio, para que todo mundo supiera quienes fueron los beneficiados y a donde se canalizó el recurso, así que decidimos seguir con esa forma de transparentar nuestro ejercicio de esos recursos.
En relación a los 569 millones que aparecen cómo recortes, no lo recibimos, simplemente por las medidas que señalábamos al principio, previsiones presupuestales, porque se bajó el precio del petróleo, por algunas otras razones que están en los cuatro documentos que señale, nos rebajaron esa cantidad, no la tuvimos nunca, simplemente dijeron aquí tienes que recortar, hay que recortar tantas personas y lo tuvimos que hacer. También en los proyectos los gastos de operación nos dijeron "hay que recortar tal porcentaje" y en algunos casos nos dijeron "aquí y aquí y aquí" y ya no nos dieron oportunidad de opinar. Nosotros nos ajustamos a ejercer el presupuesto que nos quedó, que fueron los 5 mil 234 millones de pesos.
El diputado Chirinos me hablaba de subejercicio. En realidad no hubo un subejercicio porque no devolvimos, salvo esos 13 millones de obligaciones jurídicas ineludibles que teníamos ahí disponible para si había alguna sentencia y como 9 millones en cuanto a algo de equipo de computo que no se pudo hacer la licitación a final del año, se regresaron nada más 22 millones de pesos a la Tesorería de la Federación. Todo lo demás fueron recortes que nunca recibimos nosotros.
El ahorro de las demandas. Nosotros no tenemos en este año más que 136 millones de pesos para obligaciones jurídicas ineludibles. Si recibimos una sentencia por una cantidad mayor a esa cantidad que tenemos disponible, no tenemos de dónde pagarla. Esos ahorros de 8 mil 183 millones, si hubiéramos perdido esos juicios, habríamos tenido que ir con Hacienda a decirle que nos sentenciaron y no podemos dejar de pagar y el problema pararía a la Secretaría de Hacienda o me diría, como en algunos casos nos han dicho.
Cuando estaba en el Registro Nacional nos sentenciaron por una demanda infame que me hizo un funcionario que no tenía ninguna razón, tuvimos que pagar como 7 millones de pesos. Yo le dije a la secretaría que necesito 7 millones. Me dijo la secretaría "no tengo". La secretaría le dijo a la Secretaría de Hacienda y la Secretaría de Hacienda me dijo como director del RAN "págalo" y lo tuve que pagar haciendo recortes de no sé dónde, pero tuvimos que cumplir.
Esos ahorros -no es que tengamos el dinero ahí-, sino que evitamos tener que sacar de alguna parte del erario federal para pagar esas demandas. No es que tengamos ese ahorro, ojalá lo tuviéramos porque lo podríamos dedicar a Promusag, a todas las cantidades que tenemos.
En el caso del diputado Jiménez, me hablaba del "Joven Emprendedor Rural", 835 jóvenes. El Inegi habla del 70 por ciento que no se integran los jóvenes a la cosa agropecuaria en los ejidos y eso es una gran verdad. El joven de los ejidos vio que su abuelo tenía tierra, era poseedor de tierra y murió pobre. Que su padre tiene tierra y está pobre y dice "yo no quiero eso para mí". Eso es lo que nos orilló a buscar alternativas para estos muchachos, porque son muchachos que han demostrado en el extranjero que son muy trabajadores, que son capaces de producir, pero a esos muchachos los necesitamos aquí en México para que no se nos desintegren las familias.
Es muy limitado el presupuesto que tenemos para Joven Emprendedor, sin embargo, es muy exitoso. Recientemente estuve en Comitán, Chiapas, licitando unos proyectos que establecimos jóvenes indígenas en invernaderos para jitomate y están encantados los muchachos. Es de los proyectos de vanguardia, porque hay otros invernaderos pero no tienen la tecnología y la modernidad de los muchachos que nosotros financiamos.
En el estado de Morelos también tenemos proyectos muy exitosos. Están produciendo tilapia, están produciendo camarón, están produciendo plantas de ornato, están produciendo peces de ornato. Hay grupos de muchachos uno de los grupos de 25 muchachos tienen cinco estanques de 40 por 50 metros y metro y medio de profundidad y en cada uno de ellos tienen más de 100 mil, 140 mil pececitos de ornato de esos rojos japoneses que no son muy finos. En otra área que construyeron ahí tienen proyectos de peces muy finos.
Estos muchachos ya pagaron su tierra, ya compraron su tierra. Es increíble escuchar a las mujeres hablar del PH para adaptar al camarón a las granjas camaroneras. Una granja de lo más moderna que tenemos en Morelos para producción de tilapia.
Sabemos que es un proyecto que es exitoso en Zacatecas y Aguascalientes, granjas porcinas de mujeres tienen su construcción perfectamente bien arreglada. En fin, son proyectos muy exitosos, pero falta dinero y el gobierno no tiene más dinero, lo entendemos.
Se nos ocurrió, y aquí está el procurador agrario, que es el que maneja este programa, el fomento a la inversión pública y privada en la propiedad rural y subrayo lo de privada. Hay capital privado que queremos que se canalice al campo pero no para que compren la tierra. Queremos que los inversionistas se asocien con los ejidatarios.
Este programa ha sido muy exitoso. Obramos como catalizadores, hacemos un diagnóstico y llevamos diagnosticados ya más de 12 mil ejidos y vamos a ver si ya están regularizados, si entraron a Procede. Cada quien tiene sus certificados. Si no hay conflictos internos, si las autoridades y los órganos de representación fueron debidamente electos, cuáles son las potencialidades que tiene la tierra de ese ejido y si los ejidatarios quieren que se invierta en su tierra y asociarse con inversionistas. Si no quieren ahí los dejamos y vamos a ver a otros.
Por otro lado, tenemos un catálogo de información de inversionistas privados que andan buscando esos nichos de inversión. Tenemos un catálogo y revisamos también sus antecedentes financieros, morales, éticos, para ver si podemos asociarlos con los ejidatarios.
El primer año nos fijamos una meta muy modesta y la superamos. Quiero informarles que al 31 de diciembre del año pasado ya teníamos más de 800 proyectos consolidados con una inversión de 31 mil 500 millones de pesos que es una cantidad muy importante, invertida en los ejidos. De los cuales a los ejidatarios por rentas o por participación, ya les tocaban de esa cifra como 3 mil 300 millones de pesos, de los cuales ya tenían en su bolsa más del 30 por ciento al 31 de diciembre. Esto lo siguen recibiendo de acuerdo como va desarrollándose el proyecto.
Lo que buscamos es romper ese paradigma de que asociarse con los ejidatarios es complicado. Hay una desconfianza enorme entre los ejidatarios por los inversionistas y los inversionistas por los ejidatarios, tenemos que borrar eso y demostrar que sí se pueden asociar, pero tenemos que ser cuidadosos para que sean convenios justos, equitativos, para que los ejidatarios reciban lo que les corresponde, porque son los propietarios de la tierra y que no se van a desprender de ella, van a seguir manteniendo su patrimonio. Y los inversionistas, saber que tienen que pagar precios justos para que los proyectos sean duraderos.
Hemos visto casos y los vemos en la prensa que en los años pasados, asociaciones de inversionistas con ejidatarios que a los dos años los ejidatarios están reclamando la nulidad del convenio por la injusticia que se plasmó en los convenios y como se hicieron convenios jurídicamente mal estructurados, se logró la nulidad del convenio. Eso causa un impacto muy negativo en los inversionistas, porque dicen que no quieren invertir. Tenemos muchos proyectos exitosos en ese programa.
Tuvimos problemas, estamos analizando quiénes pudieron estar adentro del sistema con su información vaciada en el sistema, para ver qué podemos hacer para que se les emita el registro el día último están haciendo línea ahí. Y los 29 días restantes no hay nadie haciendo línea para sacar la placa, que podría salir en 10 minutos. Eso nos pasó a nosotros también. La experiencia de los años pasados nos aconsejó poner más servidores. Ahorita tenemos 14 servidores. El año pasado tuvimos 5.
Teníamos la alternativa y le preguntamos a las organizaciones. Cada técnico tiene una clave para entrar al sistema. Y puede entrar, y podíamos bloquear para que sólo él pudiera entrar. Por cada clave generada como técnico podía entrar una persona. No se habría bloqueado el sistema, pero se habría tardado mucho ese técnico en vaciar 20 proyectos.
La otra alternativa es dejarlo abierto para que con la clave de ese técnico pudiera tener cinco colaboradores y estar vaciando todos con la clave del técnico. Es correcto eso, pero resultó que en un momento dado llegamos a tener en el mismo instante 6 mil personas metidas en nuestro sistema. Si lo hubiéramos limitado a un solo registro por técnico hubiéramos tenido el problema que nos decían las organizaciones: es que no puedo con uno solo, se tarda mucho.
Sí entraron. Aquí tengo la gráfica de cómo entraron por día, en un día mil 900, mil 600, mil. Y en los primeros días 100, 125. Eso no me ayudó a agilizarlo, porque todos se esperaron hasta los últimos días. Estamos viendo que así somos. Y es muy difícil corregirlo, pero en fin.
Vamos a verlo, diputada, porque sí hay personas que estuvieron dentro, que casi vaciaron todo y nada más no se les generó la cita.
El comentario del diputado Héctor Velasco en relación con la desaparición de la secretaría. Es una pregunta difícil. Naturalmente estoy enamorado de mi secretaría, de mi trabajo. Tengo siete años en el sector, y lógicamente me da mucho gusto que la Secretaría permanezca como institución. Hay cosas que no pueden desaparecer. Estábamos planeando que se iban a incorporar otras áreas. Yo estaba señalando cuáles eran las áreas muy importantes, que de ninguna manera deberían desaparecer.
La secretaría fue creada en 1975. No fue creada para el reparto agrario. Tenía una porción para repartir en 1975, pero ya se había repartido 90 por ciento de la tierra. Entonces convertirla de departamento de asuntos agrarios y colonización a secretaría no fue para el reparto. Estaba muy claro en la iniciativa. La exposición de motivos de la iniciativa habla muy claramente cuál sería el objetivo de la secretaría. Ya en el decreto no viene la exposición de motivos.
En mi anterior presentación les dejé esos datos. En esa iniciativa la exposición de motivos habla de capacitación, de organización. Entonces no bastó repartir la tierra, no basó regularizarla. Expedimos mueve millones y medio de documentos para dar certidumbre a la gente. Necesitamos hacer que esa tierra sea productiva. Y el segmento que atiende la Secretaría de la Reforma Agraria es el segmento más pobre. Necesitamos ayudarlo para que se desarrolle, para que sean productivas esas tierras, y que no se nos vayan los jóvenes que señalaba el diputado, que ahí encuentren la forma de salir adelante.
En el caso del diputado Rodríguez, la desaparición de la secretaria ya quedó la respuesta. Y en relación con la comisión que el señor presidente me ha encomendado en Ciudad Juárez, quiero decirles que estoy en la Ciudad de México, y estoy en Ciudad Juárez sábado, domingo, y el lunes acordamos que vayan todas las dependencias, seis secretarías, sus enlaces y a veces los secretarios, a dar un informe de los avances de cada uno de los compromisos. Se establecieron 160 compromisos del gobierno federal, de que se cumplirían en 100 días, y el resto en el resto del año.
Mi trabajo como supervisor es ir a ver que esos trabajos sean eficientes. Que los compromisos puedan medirse y cuál es el plazo de cada uno de ellos. Estuvieron seis secretarios involucrados: Salud, Educación, Desarrollo Social, Economía, Trabajo y Seguridad Pública. Mi trabajo es simplemente coordinar ese esfuerzo, vigilar que los compromisos se vayan cumpliendo en los tiempos establecidos e informar al presidente de la República.
Yo dedico el lunes para eso. El martes tenemos una rueda de prensa, y me traslado a la Ciudad de México. Y estoy despachando aquí el martes en la tarde, miércoles, jueves, viernes. Y el sábado me voy a pasar mi fin de semana, mientras descanso hago adobes, como se dice.
Y las desviaciones. Definitivamente estamos haciendo un esfuerzo muy grande para vigilar que los recursos vayan –según las órdenes que tengo del presidente de la República–, adonde deben llegar. Y si hubo algunas personas que utilizaron los recursos en forma inadecuada, para canalizar los asuntos a los órganos internos de control y a la Procuraduría General de la República. Yo estoy de acuerdo con usted en que los recursos deben llegar adonde deben llegar, las partes más marginadas, y en eso estamos empeñados. Estamos viendo medidas para que no ocurra. Estamos supervisando, viendo con lupa las acciones de mis compañeros de trabajo para que esas cosas se hagan en forma correcta.
Personalmente estaré viendo al secretario de Hacienda mañana, para que me firme el refrendo, mandárselo a consejería jurídica, y también pedirle que lo tramite rápidamente con el señor presidente, para que se pueda publicar y no tengamos que pedir ratificación de los avalúos, para que se pueda cumplir ese compromiso. Entonces es mi compromiso con usted que lo tramitaremos como algo prioritario.
Y el diputado Arriaga, bueno, pues son 278 conflictos. Hemos firmado convenios en años anteriores, 2008, 2007, 2006, 2005, con los gobernadores, que aportaban una cantidad para resolver el conflicto. Pero no nos cumplieron. Entonces el recurso que tenemos, aplicado para 278 conflictos, salvo 1 o 2 casos, hubo aportación de los gobiernos de los estados. Todo lo demás es dinero del gobierno federal.
Resultaba lo siguiente, que si íbamos a pagar 4 millones de pesos, 2 millones el federal y 2 el estatal, o 3 el federal y 1 el estatal, si no tenía el pago correcto el estado no podíamos solicitar al tribunal que nos diera la audiencia para elevar la sentencia al convenio de la sentencia ejecutoriado. Y eso estaba impidiendo la conclusión del asunto. Dijimos: el problema está ahí y hay que resolverlo.
Con ese criterio estamos aplicando el recurso federal, y no nos confiamos a que los gobiernos de los estados cumplan o no, en algunos casos sí hay algunos asuntos que no llenan los lineamientos que tenemos. Entonces le decimos al gobierno del estado que lo pague y que nosotros le resolvemos otros que sí llenan los requisitos, y pagamos el ciento por ciento. Pero podría decirse que 98 por ciento de los recursos asignados para estos proyectos fue del gobierno federal.
Creo que ésas son las respuestas.
Cada diputado de esta comisión ha refrendado en los hechos esa convicción de compromiso con los más desprotegidos de México, que son los que habitamos en el campo. Y yo decía: hay muchos compromisos. A mí me preocupa hablar de 563 conflictos sociales. Hablar de 24 mil 236 trámites en regularización de terrenos. Hablar de 93 mil 500 trámites de predios de colonias agrícolas y ganaderas. Hablar de 794 expedientes de expropiación en trámite. Y hablar de mil 180 decretos de expropiación pendientes de ejecución.
Todos sabemos que para que se aterrice a través del gobierno federal un pago de la expropiación de un ejido, de una comunidad o de un pequeño propietario muchas veces tienen que pasar 40, 50 o más años, como en casos que conocemos. Por supuesto que nos preocupa también conocer de 236 órdenes de ejecución de resolución presidencial pendientes. Y por supuesto que nos preocupa mucho no darles certeza jurídica a nuestros campesinos, a nuestros productores de México.
Hablar de casi mil 200 decretos de expropiación pendientes de ejecución es hablar de cientos de familias campesinas esperando que se les haga justicia de los terrenos que les fueron expropiados y que son su patrimonio familiar. Esto es en lo jurídico, en la procuración y en la impartición de la justicia, de lo que usted decía ahorita, señor secretario, de la certidumbre que deben tener nuestras familias del medio rural con su patrimonio de familia.
Pero hablar también en el ámbito social de la secretaría, llevando la certidumbre de la generación de empleos a través de programas que se hacen llegar a los ejidos mediante dicha secretaría, como es FAPPA, Promusag. Y que es tanta la demanda, que usted nos dice que en FAPPA no se cubrió 71 por ciento de la demanda. Nos dice que en Promusag no se cubrió 77 por ciento de la demanda.
Estos números no concuerdan con las necesidades del campo, de los productores. Por eso no estamos de acuerdo, porque nosotros luchamos a brazo partido, porque nos desgarramos las vestiduras, porque argumentamos y debatimos las razones por las cuales en su momento la Secretaría de la Reforma Agraria no debía ni debe desaparecer.
Y no es posible que un presupuesto que esta soberanía autorizó en 2009 no se haya ejercido conforme lo autorizó el Congreso 10 por ciento de ese presupuesto. Porque muchas razones podríamos tener de las necesidades que existen en el campo, pero no hay justificación, señor secretario, para decir que Hacienda nos limitó el presupuesto que autorizó el Congreso.
Por eso, señor secretario, yo sé que usted es un hombre comprometido con el sector rural. Por eso lo exhorto, en nombre de los diputados de esta comisión, a que conforme lo establece el artículo 93 de la Constitución, sigamos haciendo estos ejercicios de evaluación. Para que nosotros, como diputados de la comisión, los que luchamos y debatimos para conseguir más recursos a la Secretaría de Reforma Agraria, no podemos permitir que a los Tribunales Agrarios, que imparten la justicia de los más pobres en México les asignemos un recurso y la Secretaría de Hacienda les dé menos recursos.
Eso no es posible. Porque no podemos permitir que la Secretaría de Hacienda le dé menos recurso a la Procuraduría Agraria, que es el defensor social de los campesinos y de los pobres de México en el campo. Eso no es posible. Porque no podemos permitir que el Registro Agrario Nacional ejerza un presupuesto menor que el que nosotros autorizamos en el ejercicio de sus funciones. Y aquí está lo que estoy diciendo reflejando en números de 2009, lo que nosotros autorizamos como Congreso y lo que la secretaría le dio su gana autorizarles a estas dependencias.
Eso no debe pasar, y no va a pasar, señor secretario, en esta comisión, porque me queda claro que todos los diputados de esta comisión, independientemente de partidos e ideologías y de credos o religiones, somos diputados comprometidos con el bienestar de la gente del campo. Esto lo dejamos asentado, porque bien lo decía la diputada Hilaria. Los diputados de esta comisión hemos dejado antecedentes de nuestro compromiso porque queremos una Secretaría de la Reforma Agraria fuerte, porque queremos una Procuraduría Agraria fortalecida en lo humano y en lo material. Porque queremos un Fifonafe fuerte, que esté cerca de los campesinos, llevándoles el recurso que están esperando por sus indemnizaciones, y que parece que nunca llegan.
Porque queremos una impartición de justicia pronta y expedita a través de los Tribunales Agrarios. No podemos permitir que el gobierno, a través de la Secretaría de Hacienda castre las esperanzas de los más pobres de México, como es su certeza jurídica a través de la aplicación de la justicia a través de los tribunales.
Porque no podemos permitir que si nosotros le incrementamos el presupuesto al Registro Agrario Nacional para dar certidumbre jurídica al documento que nos da la certeza de nuestro patrimonio, resulta que el gobierno, con falta de sensibilidad rasura ese presupuesto.
Esa es nuestra preocupación, señor secretario, como es nuestra preocupación ver que el secretario de la Reforma Agraria, que nosotros estamos luchando permanentemente para tener una secretaría fuerte, vigorosa, que le dé certidumbre a los campesinos, se aleje de su función pública que la Constitución le da en su derecho como secretario exclusivo de la Reforma Agraria.
Para restablecer el orden social, la seguridad de las familias en Ciudad Juárez está la Secretaría de Gobernación, está la Secretaría de Seguridad Pública, está el Ejército Nacional, pero sí queremos un secretario de tiempo completo, atendiendo los problemas de los campesinos, y estoy seguro que don Abelardo lo ha venido haciendo y lo puede seguir haciendo, porque sabemos de esa convicción que usted tiene.
Quiero decirle, don Abelardo, que queremos instituciones fuertes para que le den la certeza a nuestros campesinos; decirle que esta comisión está tan preocupada en la solución de los problemas, que estamos ya organizando foros de consulta para tener la visión amplia y completa de lo que los campesinos de México quieren, a través de un nuevo marco jurídico actual, con una nueva Ley Agraria en la que ya todos estamos trabajando, don Abelardo, y donde habremos de tener la participación de ustedes.
Decirle que ahorita sale una Comisión de diputados a Chiapas, a la región lacandona, con un acuerdo previo de esta comisión y que dentro de 8 días habremos de estar en el estado de Chihuahua y dentro de 15 días en el estado de Durango, y dentro de 22 días en San Luis Potosí y así sucesivamente, atendiendo con prontitud y responsabilidad estos diputados de esta comisión los problemas de los campesinos que han venido hasta el seno de esta comisión y de este Congreso a pedir nuestra participación, pero que también, don Abelardo, al señor procurador, a Fifonafe y al Registro Agrario Nacional que hoy nos acompañan, no les pedimos que manden funcionarios a esas mesas de trabajo de segundo o de tercer nivel.
Esta comisión me ha instruido para que en esas mesas de trabajo de solución de problemas agrarios ancestrales y añejos estén ustedes como titulares. Ahí los esperamos mañana, en Tuxtla Gutiérrez, ahí los esperamos dentro de 8 días en ciudad Casas Grandes y Nuevo Casas Grandes, en Chihuahua.
Ahí los esperamos dentro de 15 días en Durango, en mesas de trabajo, escuchando de viva voz de los campesinos los problemas ancestrales que ahí siguen y siguen durmiendo.
Por su atención, quiero agradecerle mucho su presencia, señor secretario; al señor procurador Rosendo; a todos sus funcionarios y reiterarles nuestras consideraciones.
Decirles que en cada uno de los diputados de esta comisión tienen un diputado comprometido con el bienestar de la gente más pobre de México, como son los campesinos. Muchas gracias, señores funcionarios.
No sé, señor secretario, me parece, me comenta el diputado secretario, que desea usted hacer algún comentario de agradecimiento. Adelante.
El secretario: La diputada Rosa Adriana quiere hacer un comentario.
La diputada Rosa Adriana Díaz Lizama: Nada más decirle al señor secretario, don Abelardo, que lo dicho aquí por el presidente de la comisión no son nuestras opiniones en algunos temas, específicamente en el caso de Juárez, que lo creemos de gran relevancia, de gran importancia y que requiere el tiempo de todos.
El secretario: Gracias, diputada. Pongo a consideración de esta comisión si hay algún asunto general según el orden del día.
La Comisión de Reforma Agraria
Diputados: Óscar García
Barrón (rúbrica), presidente; María Hilaria Domínguez
Arvizu (rúbrica), Joel González Díaz (rúbrica),
María Estela de la Fuente Dagdug (rúbrica), Benigno Quezada
Naranjo (rúbrica), Justino Eugenio Arriaga Rojas (rúbrica),
Luis Hernández Cruz, secretarios; Ángel Aguirre Herrera,
Gumercindo Castellanos Flores (rúbrica), Felipe Cervera Hernández
(rúbrica), Rosa Adriana Díaz Lizama (rúbrica), Rafael
Rodríguez González (rúbrica), Enrique Salomón
Rosas Ramírez, Héctor Fernández Aguirre (rúbrica),
Sofío Ramírez Hernández, Domingo Rodríguez
Martell (rúbrica), Fernando Santamaría Prieto (rúbrica),
María Esther Terán Velázquez, Héctor Eduardo
Velasco Monroy (rúbrica), Indira Vizcaíno Silva (rúbrica),
Teófilo Manuel García Corpus, Ramón Jiménez
Fuentes (rúbrica), Carlos Luis Meillón Johnston (rúbrica),
Filemón Navarro Aguilera, Hernán de Jesús Orantes
López, María Felícitas Parra Becerra (rúbrica),
Juan de Jesús Pascualli Gómez (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE RÉGIMEN,
REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS, SOBRE LA CUARTA SESIÓN
ORDINARIA, QUE TUVO LUGAR EL MIÉRCOLES 10 DE FEBRERO DE 2010
A las 11:25 horas, el diputado Jesús María Rodríguez Hernández (Partido Revolucionario Institucional, PRI) solicita a la secretaría que dé cuenta del registro de asistencia.
El secretario Daniel Gabriel Ávila Ruiz (Partido Acción Nacional, PAN) anuncia que firmaron la lista de asistencia para la sesión los diputados Jesús María Rodríguez Hernández, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Dolores de los Ángeles Nazares Jerónimo, Fermín Alvarado Arroyo, José Antonio Arámbula López, Sami David David, Heliodoro Carlos Díaz Escárraga, Carlos Alberto Ezeta Salcedo, Héctor Guevara Ramírez, Rosalina Mazari Espín, Jesús Alfonso Navarrete Prida y Pedro Vázquez González.
Añade que inasistieron los diputados Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, Julio César Castellanos Ramírez, Luis Felipe Eguía Pérez, José Luis Jaime Correa, Alba Leonila Méndez Herrera y Alma Carolina Viggiano Austria.
En tal virtud, hay 12 diputados presentes.
El diputado Jesús María Rodríguez declara que hay quórum y, por tanto, solicita a la secretaría que lea la propuesta de orden del día.
El secretario Daniel Gabriel Ávila anuncia que el orden del día para la sesión es éste: 1. Registro de asistencia y declaración de quórum; 2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día; 3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión anterior, del jueves 4 de febrero de 2010; 4. Dictámenes de los grupos de trabajo; 5. Asuntos generales; y 6. Cita para la próxima reunión y clausura de ésta.
El diputado Jesús María Rodríguez anuncia que está a discusión el orden del día. Como no hay peticiones para el efecto, solicita a la secretaría que lo someta a votación.
El secretario Daniel Gabriel Ávila somete a votación el orden del día.
Aprobado por unanimidad.
El diputado Jesús María Rodríguez lo declara aprobado.
El secretario Daniel Gabriel Ávila señala que se presenta a consideración el acta correspondiente a la sesión anterior, del jueves 4 de febrero de 2010. Como no hay oradores inscritos, por instrucciones de la presidencia se somete a votación.
Aprobado por unanimidad.
El diputado Jesús María Rodríguez declara aprobada el acta correspondiente a la tercera sesión ordinaria, realizada el jueves 4 de febrero de 2010, e instruye para publicarla.
En el siguiente punto del orden del día, relativo a dictámenes, el presidente, Jesús María Rodríguez, comenta que han sido divulgadas por medios acostumbrados tres propuestas de dictamen enviadas por el grupo de trabajo de reformas de la Ley Orgánica:
2. Con proyecto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputada Lourdes Canales Quiñones, del Grupo Parlamentario del PRI, para crear la comisión ordinaria de protección civil; y
3. Con proyecto de acuerdo por el que se desechan las iniciativas que reforman el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por los diputados Ángel Alonso Díaz-Caneja, en nombre de dicha comisión, y Fernando Enrique Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD), para crear la comisión ordinaria del sur-sureste.
Por instrucciones de la presidencia, el secretario Daniel Gabriel Ávila consulta a la asamblea si está de acuerdo con el retiro del dictamen con proyecto de acuerdo por el que se desechan las iniciativas que reforman el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por los diputados Ángel Alonso Díaz-Caneja, en nombre de dicha comisión, y Fernando Enrique Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del PRD, para crear la comisión ordinaria del sur-sureste.
Aprobado por unanimidad.
El diputado Jesús María Rodríguez solicita a la secretaría que someta a consideración la siguiente propuesta de dictamen, del grupo de trabajo de reformas de la Ley Orgánica.
El secretario Daniel Gabriel Ávila anuncia que el siguiente punto es la discusión del dictamen con proyecto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que adiciona los artículos 40 y 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para crear el Comité de Competitividad, presentada por el diputado Mariano González Zarur, del Grupo Parlamentario del PRI. Lee los puntos resolutivos y, enseguida, abre la discusión. Sin oradores inscritos, se somete a votación.
Aprobado por unanimidad.
El presidente, Jesús María Rodríguez, declara aprobado por unanimidad el dictamen con proyecto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que adiciona los artículos 40 y 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para crear el Comité de Competitividad, presentada por el diputado Mariano González Zarur, del Grupo Parlamentario del PRI; e instruye a fin de que se envíe a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, para el trámite correspondiente por el pleno.
Enseguida, solicita a la secretaría que someta a consideración la siguiente propuesta de dictamen, del grupo de trabajo de reformas de la Ley Orgánica.
El secretario Daniel Gabriel Ávila anuncia que corresponde analizar la propuesta de dictamen con proyecto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputada Lourdes Canales Quiñones del Grupo Parlamentario del PRI, para crear la comisión ordinaria de protección civil. Lee los puntos resolutivos y, enseguida, anuncia abierta la discusión.
El diputado Pedro Vázquez (Partido del Trabajo) señala que los argumentos esgrimidos en el dictamen para desechar la iniciativa son insuficientes y débiles. Anuncia su intención de votar contra el dictamen.
El secretario Daniel Gabriel Ávila remarca los argumentos del dictamen por los que se sugiere desechar la iniciativa y desliza la posibilidad de exhortar a la Comisión de Gobernación a crear una subcomisión, como una forma de atender el tema.
El diputado Jesús María Rodríguez resalta los comentarios vertidos por el diputado Vázquez y los esfuerzos dejados por la comisión en la anterior legislatura para legar las propuestas de dictamen.
El diputado Fermín Gerardo Alvarado (PRI) apunta su preocupación por el sentido económico del argumento con que se desecha la iniciativa y señala la naturaleza distinta de la comisión especial creada respecto a la ordinaria que se propone en la iniciativa. Para finalizar solicita que se dé más tiempo para resolver sobre ello, añadiendo las iniciativas relacionadas con el tema que se han presentado en esta legislatura.
El diputado Sami David David (PRI) señala que el problema de fondo no debería ser la temática que abordan las comisiones sino su número y tamaño en la Cámara.
El diputado Héctor Guevara (PRI) comenta lo acertado que sería establecer un área o nicho que revise, regule y opine acerca del tema.
El diputado Jesús María Rodríguez insiste en que la comisión valora la aprobación o desaprobación de un proyecto de dictamen que dejó la pasada legislatura y que es por tanto parte del rezago legislativo. Añade que en esta legislatura hay iniciativas pendientes de resolución que proponen el mismo tema. En consecuencia, regresa el dictamen al grupo de trabajo correspondiente.
El diputado José Antonio Arámbula (PAN) refiere que en el grupo de trabajo se había comentado el dictaminen del asunto incorporando las iniciativas de esta legislatura que tocan el tema y que algunos argumentos vertidos en esas sesiones no están incorporados al dictamen. Finaliza respaldando la resolución puesta en el dictamen.
El diputado Sami David David señala que el sistema de comisiones de la Cámara de Diputados ya no se corresponde con entidades de la administración pública como señala la Ley Orgánica.
El diputado Fermín Gerardo Alvarado señala que en el grupo de trabajo se aprobó cambiar el sentido del dictamen, aun cuando hubo opiniones discordantes, como la del diputado Arámbula. Señala que no se han analizado las iniciativas presentadas sobre el tema en esta legislatura y coincide en que el asunto debe regresarse al grupo de trabajo.
El diputado Jesús María Rodríguez sugiere la posibilidad de regresarlo al grupo de trabajo para que sea motivo de un dictamen que contenga un estudio amplio y profundo, con las consultas pertinentes para valorar la conveniencia o no de establecer la comisión ordinaria o la posibilidad de que el tema lo atienda la Comisión de Gobernación, mediante una subcomisión. Como no hay más oradores inscritos, el secretario Daniel Gabriel Ávila consulta si está suficientemente discutido.
Aprobado.
El mismo secretario consulta si se aprueba el regreso del dictamen al grupo de trabajo.
Aprobado por mayoría, con la abstención del diputado José Antonio Arámbula.
El secretario Daniel Gabriel Ávila aborda el punto de asuntos generales y da cuenta que se envió el oficio número 151/09 a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, donde los integrantes de la comisión se inconforman por el procedimiento de aprobación dado a la norma sobre comisiones y comités de la Cámara. Da cuenta de la recepción de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 38 y 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Felipe Salís Acero, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión del 10 de diciembre de 2009.
El diputado Jesús María Rodríguez decreta su turno al grupo de trabajo de reformas de la Ley Orgánica.
El secretario Daniel Gabriel Ávila da cuenta de la recepción de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 11 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Francisco Arturo Vega de Lamadrid, del Grupo Parlamentario del PAN, en la sesión del 10 de diciembre de 2009.
El diputado Jesús María Rodríguez decreta su turno al grupo de trabajo de reformas de la Ley Orgánica.
El secretario Daniel Gabriel Ávila da cuenta de la recepción de la iniciativa con proyecto de decreto para inscribir con letras de oro en el Muro de Honor del Palacio Legislativo de San Lázaro la leyenda "Escuadrón 201", presentada por la diputada Gabriela Cuevas Barron, del Grupo Parlamentario del PAN, en la sesión del 15 de diciembre de 2009.
El presidente Jesús María Rodríguez decreta su turno al grupo de trabajo de reformas constitucionales.
El secretario Daniel Gabriel Ávila da cuenta de la recepción de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Juan José Guerra Abud, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en la sesión del 20 de enero de 2010.
El diputado Jesús María Rodríguez decreta su turno al grupo de trabajo de reformas de la Ley Orgánica.
El secretario Daniel Gabriel Ávila da cuenta de que la Mesa Directiva de la Cámara remitió la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 34 y 46 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado José Luis Jaime Correa, del Grupo Parlamentario del PRD, en la sesión del 4 de febrero de 2010.
El diputado Jesús María Rodríguez decreta su turno al grupo de trabajo de reformas de la Ley Orgánica.
El secretario Daniel Gabriel Ávila da cuenta de que fue turnada a la comisión la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del PRD, en la sesión del 9 de febrero de 2010.
El diputado Jesús María Rodríguez decreta su turno a los grupos de trabajo unidos de reformas constitucionales y de la Ley Orgánica.
El secretario Daniel Gabriel Ávila informa de la recepción de la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputada Luz Carolina Gudiño Corro, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión del 8 de febrero de 2010.
El diputado Jesús María Rodríguez decreta su turno al grupo de trabajo de reformas de la Ley Orgánica.
El diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga solicita la elaboración de un concentrado donde consten las propuestas de los grupos parlamentarios en materia de reformas del Congreso, en el marco de las agendas legislativas propuestas para el segundo periodo del primer año de ejercicio.
El diputado Jesús María Rodríguez instruye a la secretaría técnica para que elabore el material solicitado y lo envíe a todos los diputados.
Señala que como se agotaron los puntos del orden del día y no hay solicitantes de la palabra, se da por concluida la sesión cuando son las 13:04 horas del día de su inicio. Se convoca para la próxima el 10 diez de marzo de 2010.
Firman al margen y al calce los integrantes de
La Mesa Directiva de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias
Diputados: Jesús María Rodríguez
Hernández (rúbrica), presidente; Daniel Gabriel Ávila
Ruiz, Dolores de los Ángeles Nazares Jerónimo (rúbrica),
secretarios.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL
DE ANÁLISIS DE POLÍTICAS DE CREACIÓN DE NUEVOS EMPLEOS,
CORRESPONDIENTE A LA REUNIÓN DE INSTALACIÓN, EFECTUADA EL
MARTES 9 DE FEBRERO DE 2010
A las 12:00 horas del martes 9 de febrero de 2010, en la zona C del edificio G, planta baja, situado en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, en la Cámara de Diputados, se reunieron los integrantes de la Comisión Especial de análisis de políticas de creación de nuevos empleos, de conformidad con la convocatoria del 4 de febrero del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes
Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes los diputados Isaías González Cuevas, presidente; Pedro Peralta Rivas, Israel Madrigal Ceja, secretarios; María de Jesús Aguirre Maldonado, Francisco Herrera Jiménez, Hugo Héctor Martínez González, Alma Carolina Viggiano Austria, Arturo Ramírez Bucio, José Gerardo de los Cobos Silva, Nancy González Ulloa, Obdulia Magdalena Torres Abarca, Carlos Alberto Ezeta Salcedo, Ifigenia Martha Martínez y Hernández, y Gerardo del Mazo Morales.
A continuación, cada uno de los integrantes mencionó su nombre y grupo parlamentario.
2. Declaratoria de quórum
El secretario Pedro Peralta Rivas dio cuenta de la asistencia. En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente, Isaías González Cuevas, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura del orden del día
El secretario Pedro Peralta Rivas leyó el orden del día. El presidente puso éste a consideración de los presentes.
4. Lectura del acuerdo de integración de la comisión, aprobado por el pleno
Isaías González Cuevas, en su carácter de presidente, solicitó al secretario Pedro Peralta Rivas que leyera el acuerdo de integración de la comisión, aprobado por la Junta de Coordinación Política.
5. Intervención y declaración formal de instalación, por el presidente
A las 12:18 horas, el presidente, Isaías González Cuevas, declaró formalmente instalada la Comisión Especial de análisis de políticas de creación de nuevos empleos de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión; y pronunció un discurso de bienvenida.
Buenos días, compañeras y compañeros legisladores:
Es grato dirigirme a esta honorable concurrencia con el motivo de la instalación de la Comisión Especial de análisis de políticas de creación de nuevos empleos. Ésta será una herramienta muy importante de la Cámara para analizar y ofrecer opciones viables que contribuyan a resolver los graves problemas que aquejan a los trabajadores de México.
En primer término, quiero agradecer la disposición que todos ustedes demuestran al trabajo legislativo y, sobre todo, su sensibilidad ante los problemas que afligen a la sociedad mexicana; el mayor de ellos es sin duda el desempleo.
La crisis económica de 2009 es particularmente grave en sus efectos sociales. De octubre de 2008 a la fecha se han perdido poco más de 594 mil empleos formales y, al mismo tiempo, los jóvenes siguen incorporándose al mercado laboral. Por ello observamos con preocupación que cerca de 7.5 millones de jóvenes no tienen trabajo, pero tampoco van a la escuela.
Los trabajadores y sus organizaciones han realizado un esfuerzo importante para mantener la plantilla laboral en las empresas, sacrificando prestaciones e incluso aceptando reducciones de salario por paros técnicos, o aceptando medidas para flexibilizar los horarios y las jornadas laborales, en un contexto en que los precios de la canasta básica suben casi el doble que la inflación general.
La crisis global ha reducido de manera importante en México las fuentes para el financiamiento del desarrollo, debido a la caída combinada de los renglones siguientes:
A esta problemática se han opuesto políticas públicas que han sido superadas por la dinámica de la realidad. La situación actual nos demanda a todos los actores políticos cambios profundos y soluciones urgentes.
Propiciar esos cambios es el trabajo del Poder Legislativo federal y, particularmente, de quienes formamos parte de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados.
La Comisión Especial para el análisis de políticas de creación de nuevos empleos ha sido establecida y aprobada por los integrantes de los grupos parlamentarios que integran la Sexagésima Primera Legislatura de la Cámara de Diputados, de forma consensuada, por ser el empleo una prioridad nacional y un objetivo de convergencia.
Para tener éxito requerimos un enfoque integral, en el que se involucren las acciones e instrumentos de la política económica con los que hacen posible la política social. En este terreno, las estrategias que pueden tener éxito son las que promuevan el empleo, en sectores clave de la economía.
De los empleos decentes se derivan ingresos y acceso a la seguridad social, salud, vivienda, pensiones decorosas y, sobre todo, la dignidad de los ciudadanos.
Asimismo, se requiere el fortalecimiento de la legislación federal para combatir el contrabando y proteger la industria nacional, promoviendo la creación de empresas, estableciendo cadenas de producción, distribución y comercialización que generen un mercado efectivo para los productos elaborados en México, de precio asequible para los consumidores nacionales y cuya calidad les permita ser competitivos a escala internacional. Por ello estoy seguro de que es una demanda impostergable concretar un marco jurídico adecuado para el fomento productivo.
Éste es el campo de trabajo de la comisión especial, que realizará sus actividades en un contexto de pluralidad democrática, por su composición, con representantes de todos los actores políticos de la sociedad.
De nosotros depende que el espacio político que se abre con la comisión sirva para desarrollar de manera oportuna una amplia agenda legislativa que contenga los temas pertinentes respecto a la crítica situación que vivimos.
También depende de nosotros convertir este espacio político plural en fuente de acuerdos y consensos para promover soluciones prácticas y encontrar nuestras fortalezas que tenemos como país, para darles el impulso que demanda la sociedad mexicana.
La misión de la comisión será emitir puntos de opinión y adecuar, proponer y, en su caso, apoyar iniciativas de ley que permitan la recuperación y generación de empleos en áreas estratégicas como el turismo, el campo, la industria y la sustentabilidad, buscando que los sectores productivos, comercial y de servicios del país se vinculen nuevamente en la cadena productiva nacional para estructurar el sector informal y orientar los flujos presupuestarios hacia estas áreas.
Debemos dinamizar el presupuesto para que a través de la infraestructura se generen oportunidades de empleo, con la visión de lograr que para el futuro quede establecido un marco jurídico propicio para la preservación y generación de empleos en México.
El reto es grande, y difícil el compromiso que adquirimos cada uno de nosotros, pero también es claro que quienes integramos la comisión somos diputados dispuestos y capaces para desarrollar propuestas de gran valor que fortalecerán sin duda el marco jurídico en las materias que enmarcan el problema de la generación de empleos.
Nuestro método de trabajo se fundará en el respeto de la pluralidad de posiciones e ideas de los representantes de los distintos grupos parlamentarios; y los acuerdos a que lleguemos en las reuniones serán resultado del abierto debate de las ideas, lo que sin duda nos llevará a construir soluciones viables.
Es gratificante para un servidor ver el notorio interés de todos los presentes por participar y comenzar desde ya los trabajos. Eso refleja que para los diputados de esta legislatura, el inmovilismo es una postura lejana y fuera de contexto.
Esta actitud de participación se ha dado desde el inicio del proceso de creación de la comisión, proceso en el que poco menos de la mitad de los integrantes de la LXI Legislatura, 229 para ser exactos, pertenecientes a todos los grupos parlamentarios, avalaron que se presentara la propuesta de punto de acuerdo para crearla, por lo que posteriormente fue aprobada por la mayoría del pleno, como establece el marco jurídico.
Los que integramos esta comisión por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional contamos con una propuesta de programa y agenda de trabajo para el desarrollo de las actividades, y en esta reunión se las vamos a entregar con la solicitud de que la analicen y si ustedes así lo consideran, nos hagan llegar sus opiniones o propuestas para enriquecer o perfeccionar este documento, con la súplica de que no rebase el plazo de 15 días, a partir de esta fecha y, si no, para darlo por aceptado y aprobado, salvo su mejor opinión, para comenzar las actividades cuanto antes, de acuerdo con el programa y la agenda propuestos, debido al carácter urgente de trabajar en el tema confiado a la comisión.
Por mi parte es todo, señoras diputadas y señores diputados. Agradezco su atención y estoy a sus órdenes para cualquier comentario. Muchas gracias.
6. Intervención de los integrantes
A continuación dirigieron un mensaje los diputados
José Gerardo de los Cobos Silva, del Grupo Parlamentario del PAN: Empleo decente no es sólo aquel en que se reconocen la calidad del trabajador, la dignidad de la persona y las condiciones en que debe de llevarse a cabo sino, también, aquel en el que se manifiesten el compromiso, el esfuerzo y la dedicación y que se den resultados, como es el caso del trabajo del Poder Legislativo.
Solicito que el tiempo de trabajo de la comisión se amplíe para los martes y los jueves por las tardes.
Pedro Peralta Rivas, del Grupo Parlamentario del PAN: Hace un momento comentábamos, cuando entramos, que no tiene que ser responsabilidad ni de un sector ni de otro. Los tres sectores debemos participar juntos, sector trabajadores, sector empresarial y, por supuesto, el sector gobierno para encontrar las políticas que ayuden al país a salir adelante.
Acción Nacional, preocupado por el bien común, que es uno de nuestros principios, se suma a este trabajo con la firme convicción de que con la suma de esfuerzos, eliminando el interés partidista y anteponiendo el interés de la gente, lograremos grandes cosas en estos dos años y medio que nos quedan de trabajo.
María de Jesús Aguirre Maldonado, del Grupo. Parlamentario del PRI: Sin duda, es uno de los temas más importantes en este momento en el país. Son dos los temas, creo, que en este momento los ciudadanos consideran relevantes: la seguridad pública y la economía.
Los mexicanos esperan mucho de nosotros en todas las áreas, en todas las comisiones. Pero también, en este momento, esperan una respuesta a su problema económico.
Nuestro grupo parlamentario, el del PRI, siempre estará dispuesto a trabajar en estos temas tan importantes y dar siempre lo mejor de nosotros. Recuerden que, afuera del Congreso, están los mexicanos esperando respuestas.
Ifigenia Martha Martínez y Hernández, del Grupo Parlamentario del PT: … Que permita satisfacer esta necesidad, encauzar mayor volumen de inversiones creciente tanto de los jóvenes como de los adultos. Celebro que se haya creado esta comisión especial y pondremos nuestro mejor… (esfuerzo) juntos para salir adelante.
Israel Madrigal Ceja, del Grupo Parlamentario de PRD: Todos los que la integramos tendremos que dedicar mucho de nuestro tiempo para crear leyes que generen la recuperación de empleos.
El presidente nos habla de cerca de 600 mil empleos perdidos en lo que va de esta administración. Entonces, creo muy interesante que nos preocupemos por la recuperación de estos empleos y por la creación de otros en estos tiempos de crisis.
Obdulia Magdalena Torres Abarca, del Grupo Parlamentario del PRD: La crisis que estamos viviendo, no nada más a nivel nacional sino internacional, donde muchos países nos encontramos con esta gran problemática…
De veras, celebro a todos los diputados que nos encontramos acá y que los he escuchado que tenemos esa gran responsabilidad ante la ciudadanía, sobre todo, a la cual nos debemos… La verdad, es una comisión especial plural de todos los partidos que tenemos que tener o poner un gran esfuerzo. Celebro que estén por acá, con nosotros, y bienvenidos a ésta, la casa de todos los mexicanos, a este recinto de todos los mexicanos, donde están sindicatos, empresarios, que están con nosotros asumiendo juntos esta gran responsabilidad y de trabajar en equipo.
Alma Carolina Viggiano Austria, del Grupo Parlamentario del PRI: La circunstancia por la que atraviesa México es muy delicada, incentivar nuestra economía que hoy por hoy efectivamente y ojalá, hago votos porque podamos generar productos que ayuden a promover el empleo. Hay un problema global, pero México ha sido de los países más golpeados por la crisis, precisamente porque no estamos preparados para competir. Hemos perdido muchos niveles en la escala de competencia mundial entre otros países.
Entre mucho otros factores, que será muy importante revisar con toda objetividad, con toda pluralidad y seguramente tendremos que convocar a los sectores productivos del país, para que podamos construir una agenda que sea útil, una agenda que sirva, que pasemos de los discursos a las acciones, a los hechos urgentes. La comisión tiene como sus temas fundamentales no sólo trascendentes e importantes, sino también urgentes…
Gerardo del Mazo Morales, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza: Para nosotros, en Nueva Alianza, son de gran importancia los trabajos de la comisión especial porque estamos con una gran preocupación que compartimos por el tema, sobre todo de los índices de desempleo.
El empleo es la fuente de ingresos de los mexicanos. El empleo es la fuente de seguridad social, es el motor que mueve al país; es indispensable para su salud. Nosotros estamos comprometidos a aportar y analizar propuestas que nos lleven a garantizar a los mexicanos nuevas fuentes de empleos. Uno de los temas que menciono, por ejemplo, de los cuales tendríamos que entrar de inmediato es analizar y revisar la Ley Federal del Trabajo. Por ejemplo, en sus temas de capacitación laboral con la relación salario mínimo-inflación.
7. Entrega del programa de trabajo de la comisión
El diputado Isaías González Cuevas instruyó al personal de apoyo de la comisión para entregar a los integrantes el proyecto del programa de trabajo. Solicitó que hicieran llegar sus observaciones o propuestas para el mencionado documento con el propósito de enriquecerlo o darlo por aceptado.
8. Clausura
Se clausuró la reunión a las 13:05 horas del 9 de febrero de 2010.
La Comisión Especial de Análisis de Políticas de Creación de Nuevos Empleos
Diputados: Isaías González
Cuevas (rúbrica), presidente; Pedro Peralta Rivas (rúbrica),
Israel Madrigal Ceja (rúbrica), secretarios; María de Jesús
Aguirre Maldonado (rúbrica), Rolando Rodrigo Zapata Bello (rúbrica),
Francisco Herrera Jiménez (rúbrica), Hugo Héctor Martínez
González, Alma Carolina Viggiano Austria (rúbrica), Arturo
Ramírez Bucio, José Gerardo de los Cobos Silva, Nancy González
Ulloa (rúbrica), Obdulia Magdalena Torres Abarca, Carlos Alberto
Ezeta Salcedo (rúbrica), Ifigenia Martha Martínez y Hernández
(rúbrica), Gerardo del Mazo Morales (rúbrica), Pedro Jiménez
León (rúbrica).
DE LA COMISIÓN ESPECIAL
PARA LA COMPETITIVIDAD, RELATIVA A LA REUNIÓN LLEVADA A CABO EL
JUEVES 4 DE MARZO DE 2010
A las 11:15 horas del jueves 4 de marzo de 2010, en el salón protocolo del edificio A del Palacio Legislativo de San Lázaro se reunieron los integrantes de la Comisión Especial para la Competitividad, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria, para el desahogo del siguiente orden del día.
1. Registro de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM) presidente, Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (PRI), Norma Sánchez Romero (PAN), secretarios, Mario Alberto di Costanzo Armenta (PT), César Daniel González Madruga (PAN), Nancy González Ulloa (PAN), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (PRI), Vidal Llerenas Morales (PRD), Armando Ríos Piter (PRD), y Enrique Octavio Trejo Azuara (PAN), integrantes.
El diputado secretario Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez decretó la existencia del quórum legal para continuar con el desahogo del orden del día.
2. Lectura del orden del día
El diputado secretario Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez realizó la lectura del orden del día, el cual fue aprobado por unanimidad.
3. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación de la agenda de trabajo
El presidente, diputado Alberto Emiliano Cinta Martínez, manifestó que la propuesta del plan de trabajo que hizo llegar la comisión a los integrantes era tan sólo un punto de partida, para que fuera enriquecido con las observaciones de los integrantes, y con ello avanzar lo más rápido posible. Señaló que algunos diputados ya habían enviado sus propuestas específicas y que ya estaban contempladas en el documento que se entregó al inicio de la reunión.
El diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta hizo hincapié en que el tema de competitividad no sólo debe ser visto desde la óptica de la regulación, sino que existe un tema fundamental que impide que México sea competitivo: la existencia de los monopolios privados, la falta de efectividad de las acciones de la Comisión Federal de Competencia, así como las sanciones tan bajas que ésta establece.
Enfatizó que es necesario que la Comisión se enfoque particularmente en el tema de la eliminación de prácticas monopólicas, analizando el papel de la Comisión Federal de Competencia y revisar a profundidad la Ley Federal de Competencia Económica.
Propuso que se invitara a una reunión de trabajo al doctor Eduardo Pérez Motta, presidente de la Comisión Federal de Competencia, para que explique cómo está controlando las prácticas monopólicas de Televisa, así como en la comercialización de semillas, en el sistema bancario y en la industria del cemento.
El presidente coincidió en que el tener mercados más competitivos es un aspecto fundamental para elevar la competitividad del país, por lo cual, señaló que el tema ya se encontraba considerado en la agenda de trabajo de la Comisión, y añadió que sería conveniente que la Comisión Especial para la Competitividad se reuniera con el presidente de la Comisión Federal de Competencia.
El diputado Enrique Octavio Trejo Azuara consideró que la mejora regulatoria es un tema que no puede descuidarse y que sería importante que la Comisión se vinculara con las legislaturas locales en los estados, ya que es precisamente a nivel local donde se encuentran los cuellos de botella.
Aseguró que existen leyes de desarrollo urbano en las entidades federativas totalmente fuera de contexto que impiden o limitan la competitividad en los estados y en los municipios, además de que existen leyes de fomento económico, códigos ecológicos y urbanos fuera de circulación.
El diputado Armando Ríos Piter pidió que la comisión diera tiros de precisión y se enfocara en temas concretos. Mencionó que se deben abordar los temas relacionados con la eliminación de prácticas monopólicas, así como mejorar el marco regulatorio del país.
Añadió que un tercer tema que debe abordarse es el de la reforma hacendaria y, en particular, hacia dónde se van a dirigir los ingresos fiscales.
Puso como ejemplo el tema de las pequeñas y medianas empresas, señalando que es necesario establecer mecanismos para asignarles mayores recursos, a través de la Banca de Desarrollo y un fondo de infraestructura para que las Pymes sean más competitivas. Apuntó que un grave problema es la carencia de un plan de inversión de carreteras que impulse la competitividad del país.
El diputado Vidal Llerenas Morales manifestó que el tema de competencia es de los más relevantes en materia de competitividad, por lo que coincidió en la necesidad de invitar al doctor Eduardo Pérez Motta para analizar cuáles son las limitaciones que tiene la comisión a su cargo.
Asimismo, señaló que al mismo tiempo que se discute una reforma hacendaria, se puede ir trabajando en un presupuesto que incida en la competitividad; buscar la reducción de los tiempos y el número de trámites cuando se paga un impuesto, y establecer un plan de infraestructura carretera que impulse la competitividad del país.
Señaló que todos los indicadores de competitividad muestran que la educación en México es uno de nuestros principales limitantes en materia de competitividad, por lo que debe ser un tema primordial en la agenda, así como establecer mecanismos que contribuyan al desarrollo del capital humano que les permita participar en la economía.
Finalmente, manifestó que el programa de trabajo que se presenta puede ser aprobado en lo general y sobre la marcha se pueden ir promoviendo temas específicos.
El diputado Jorge Juraidini Rumilla manifestó que el tema de competencia no debería ser el eje central de la agenda de trabajo, y que deben considerarse también temas como la educación, la investigación, la atención a Pymes y la reforma fiscal, ya que contribuyen y coadyuvan a una mejor competitividad.
Señaló que valdría la pena participar dentro de los trabajos de la Comisión de Economía. También consideró importante que se invite a otros expertos que puedan hablar sobre la Ley Federal de Competencia Económica, así como escuchar a otros organismos e instituciones que den su visión sobre otros temas que afectan la competitividad.
Puntualizó que el programa de trabajo de la comisión debe de partir del fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas, manifestó que un tema relevante para ellos es la Ley de Adquisiciones y que tengan mayor acceso a las ventas gubernamentales.
Comentó que está proponiendo una iniciativa de neutralidad tecnológica en adquisiciones, ya que no se puede licitar por marcas, y se requiere neutralidad en aras de poder propiciar a que los pequeños negocios tengan ese acceso.
El secretario diputado Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez propuso incluir en la agenda de trabajo las alianzas público-privadas, y consideró fundamental abordar el tema de educación, así como la revisión del gasto en la política social, ya que pese a que se están destinando recursos históricos, la pobreza ha crecido y no se ven avances en el desarrollo social del país.
Sugirió que se invitara a representantes del Centro de Estudios Espinosa Yglesias para que presentaran su reciente estudio sobre los órganos reguladores.
La secretaria diputada Norma Sánchez Romero señaló que, pese a que la propuesta de trabajo es muy amplia, se enfoca en puntos específicos muy importantes, y consideró que debe dársele seguimiento al trabajo del Comité de Competitividad de la Legislatura pasada.
Coincidió en la necesidad de invitar a Eduardo Pérez Motta y sugirió que también se convoque a Felipe Duarte, subsecretario de Competitividad y Normatividad de la Secretaría de Economía, para abordar el tema de la Ley Federal de Competencia Económica.
El diputado Alberto Emilio Cinta Martínez manifestó que el tema de competencia es primordial para que el país sea más competitivo; al respecto comentó que había platicado con representantes de la Comisión Federal de Competencia, quienes le mencionaron que la elevación de las multas es fundamental para desincentivar práctica monopólicas, por lo que será muy valioso tener una reunión con el presidente de la comisión.
Coincidió con el diputado Ríos Piter en que hay que dar tiros de precisión, elegir pocos temas, pero con un fuerte impacto en la competitividad, con la idea de que antes de que acabe este periodo ordinario, se puedan tengan propuestas muy concretas.
Los integrantes de la comisión aprobaron en términos generales el plan de trabajo y acordaron que en las siguientes sesiones se invitaría a representantes de diversos centros e instituciones, en particular al Instituto Mexicano para la Competitividad, para que brinden su visión sobre la situación de la competitividad en el país, así como establecer una reunión de trabajo con el doctor Eduardo Pérez Motta.
4. Clausura
Al no haber asuntos generales por tratar, el diputado presidente, Alberto Emiliano Cinta Martínez dio por clausurada la reunión a las 12:55 horas del 4de marzo de 2010.
Diputados: Alberto Emiliano
Cinta Martínez (rúbrica) presidente, Manuel Ignacio Acosta
Gutiérrez (rúbrica), Norma Sánchez Romero (rúbrica),
secretarios; Mario Alberto di Costanzo Armenta, César Daniel González
Madruga (rúbrica), Nancy González Ulloa (rúbrica),
Francisco Herrera Jiménez, Jorge Alberto Juraidini Rumilla (rúbrica),
Israel Reyes Ledesma Magaña, Vidal Llerenas Morales, María
Teresa Ochoa Mejía (rúbrica), Armando Ríos Piter,
Melchor Sánchez de la Fuente (rúbrica), Enrique Octavio Trejo
Azuara, Jaime Arturo Vázquez Aguilar.
A la primera reunión ordinaria, que tendrá verificativo el martes 11 de mayo, a las 9:30 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DEL DISTRITO FEDERAL
A la reunión que se sostendrá con el secretario de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, arquitecto Felipe Leal Fernández, el martes 11 de mayo, a las 10:00 horas, en la zona C del edificio G.
Atentamente
Diputada Gabriela Cuevas Barron
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS
A la reunión de mesa directiva que se llevará a cabo el martes 11 de mayo, a las 11:00 horas, en la sala de juntas de la convocante.
Orden del Día
V. Agenda legislativa, dictámenes:
1. Negativo, por el que se desecha la iniciativa por
la que se expide la Ley General de Protección al Conocimiento Tradicional
de los Pueblos Indígenas.
2. Positivo, por el que es de aprobarse la proposición
con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a establecer,
a través de la Secretaría de Educación Pública,
las medidas que favorezcan la protección y conservación de
las lenguas indígenas, especialmente aquellas en peligro de extinción.
3. Positivo, por el que es de aprobarse la proposición
con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares del Poder Ejecutivo
del estado de Guanajuato y del municipio de San Luis de la Paz a investigar
y fincar responsabilidades a los servidores públicos que ordenaron
y ejecutaron la agresión en contra del pueblo chichimeca el pasado
28 de febrero de 2010, en la comunidad Misión de Chichimecas, así
como al Congreso local a efecto de que legisle en materia de derechos indígenas.
VI. Instalación de las subcomisiones (formato).
VII. Propuesta de programa de actividades para la Ley
de Consulta.
VIII. Acuerdo para que una delegación de diputados
de la comisión viaje a Chiapas a fin de entrevistarse con las autoridades
del gobierno del estado a efecto de solicitar su intervención para
la solución de asuntos de la empresa Liquidámbar con indígenas
y la huelga de hambre de presos de la organización CNPA MN.
IX. Asuntos generales.
A la reunión ordinaria por realizarse el martes 11 de mayo, a las 11:00 horas, en los salones C y D del edificio G.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE FORTALECIMIENTO AL FEDERALISMO
A la reunión plenaria que se llevará a cabo el martes 11 de mayo, a las 13:00 horas, en el salón B del edificio G.
Atentamente
Diputado César Octavio Pedroza Gaitán
Presidente
DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS
A la reunión ordinaria que se llevará a cabo el martes 11 de mayo, a las 16:00 horas, en los salones C y D del edificio G.
Orden del Día
V. Agenda legislativa y, en su caso, dictámenes:
1. En sentido negativo, por el que se desecha la iniciativa
por la que se expide la Ley General de Protección al Conocimiento
Tradicional de los Pueblos Indígenas.
2. En sentido positivo, por el que es de aprobarse la
proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo
federal a establecer, a través de la Secretaría de Educación
Pública, las medidas que favorezcan la protección y conservación
de las lenguas indígenas, especialmente aquellas en peligro de extinción.
3. En sentido positivo, por el que es de aprobarse la
proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares
del Poder Ejecutivo del estado de Guanajuato y del municipio de San Luis
de la Paz, a investigar y fincar responsabilidades a los servidores públicos
que ordenaron y ejecutaron la agresión en contra del pueblo Chichimeca,
el pasado 28 de febrero de 2010, en la comunidad Misión de Chichimecas;
así como al Congreso local con el propósito de que legisle
en materia de derechos indígenas.
VI. Instalación de las subcomisiones.
VII. Propuesta de programa de actividades de consulta
para la Ley de Consulta.
VIII. Asuntos generales.
DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
A la decimonovena reunión ordinaria, que tendrá verificativo el miércoles 12 de mayo, a las 9:00 horas, en la zona C del edificio G.
Atentamente
Diputado Cruz López Aguilar
Presidente
DEL COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
A la cuarta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 12 de mayo, a las 10:00 horas, en la zona C del edificio G.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN BICAMARAL DE CONCORDIA Y PACIFICACIÓN EN CHIAPAS
A la quinta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 12 de mayo, a las 11:00 horas, en el salón E del edificio G.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA
A la reunión extraordinaria por celebrarse el miércoles 12 de mayo, a las 12:00 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
5. Análisis y estudio de minutas, proyectos de
dictamen e iniciativas:
a) Minutas
DE LA COMISIÓN DEL DISTRITO FEDERAL
A la reunión que se sostendrá con autoridades de diversas secretarías del Gobierno del Distrito Federal el jueves 13 de mayo, a las 10:00 horas, en la zona C del edificio G.
Atentamente
Diputada Gabriela Cuevas Barron
Presidenta
A la sexta reunión de mesa directiva, que se llevará a cabo el miércoles 19 de mayo, a las 17:00 horas, en la zona C del edificio G.
Atentamente
Diputado Javier Corral Jurado
Presidente
DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA EL DESARROLLO DE MICRORREGIONES
A la reunión que, con el secretario ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, doctor Gonzalo Hernández Licona, se llevará a cabo el miércoles 19 de mayo, a las 17:00 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
Al Foro de análisis sobre el marco jurídico de la cultura en México, que se llevará a cabo el martes 11 de mayo, de las 10:00 a las 14:00 horas, en el salón de usos múltiples número 3 del edificio I.
Atentamente
Diputada Kenia López Rabadán
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
Al Foro de consulta sobre ingeniería genética de los organismos genéticamente modificables, que se llevará a cabo el miércoles 12 de mayo, de las 11:00 a las 19:00 horas, en los salones de usos múltiples números 1 a 5 del edificio I.
Atentamente
Diputado Cruz López Aguilar
Presidente
DE LA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES
Al diplomado Elementos y estrategias de reforma política en México que, con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, División de Educación Continua y Vinculación, de la Universidad Nacional Autónoma de México, se llevará a cabo del lunes 10 de mayo al viernes 24 de septiembre, de las 8:00 a las 10:00 horas, en el salón de usos múltiples número 4 del edificio I.
Objetivo general
Analizar los conceptos fundamentales del régimen político, sistemas electorales, redistribución del poder público, participación ciudadana, entre otros temas, y proponer opciones para dar viabilidad a la reforma política y de gobierno en todos sus aspectos y etapas.
Metodología
Se desarrollarán 6 módulos, con 60 sesiones de trabajo los lunes, miércoles y viernes, de las 8:00 a las 10:00 horas, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Los ponentes del diplomado serán investigadores, profesores de educación superior, servidores públicos y encargados de organismos no gubernamentales, con la idea de generar una discusión multidisciplinaria sobre los temas descritos y establecer metodologías que ayuden a consolidar la reforma del régimen político y de gobierno y que esto se traduzca en mayor nivel de gobernabilidad social y rendimiento institucional.
Evaluación: 80 por ciento de asistencia como mínimo y las evaluaciones aplicadas en cada módulo.
Módulo I. El régimen político