Gaceta Parlamentaria, año
XIII, número 2966, miércoles 10 de marzo de 2010
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Anexo I |
Comunicaciones,
proposiciones de acuerdo y oficios
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Proyecto de
Acta
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De la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del
Congreso de la Unión, que se someterá a consideración
del pleno el miércoles 10 de marzo de 2010
Programas
-
De la Comisión
Especial encargada de estudiar, analizar, evaluar y supervisar el funcionamiento
de las aduanas, puertos y aeropuertos nacionales en relación con
la entrada de mercancía ilegal, y el tráfico y contrabando
de armas, estupefacientes y sustancias adictivas, de trabajo correspondiente
a 2010
-
De la Comisión
Especial para el desarrollo de microrregiones, de trabajo 2010-2011
Actas
-
De la Comisión de Marina,
correspondiente a la tercera reunión plenaria, celebrada el miércoles
20 de enero de 2010
-
De la Comisión de Radio,
Televisión y Cinematografía, relativa a la sesión
de mesa directiva efectuada el miércoles 22 de octubre de 2009
-
De la Comisión de Radio,
Televisión y Cinematografía, relativa a la sesión
de mesa directiva efectuada el miércoles 4 de noviembre de 2009
-
De la Comisión de Radio,
Televisión y Cinematografía, relativa a la reunión
plenaria llevada a cabo el miércoles 8 de diciembre de 2009
-
De la Comisión de Reforma
Agraria, correspondiente a la segunda reunión ordinaria, celebrada
el miércoles 9 y jueves 10 de diciembre de 2009
-
De la Comisión de Reforma
Agraria, relativa a la tercera reunión ordinaria, celebrada el martes
16 de febrero de 2010
-
Del Comité del Centro
de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, de la reunión
de instalación, efectuada el martes 15 de diciembre de 2009
Convocatorias
Invitaciones
Avisos
-
Del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y
la Equidad de Género, dos
Proyecto de Acta
DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA
DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, QUE SE SOMETERÁ A
CONSIDERACIÓN DEL PLENO EL MIÉRCOLES 10 DE MARZO DE 2010
De la sesión de la Cámara de Diputados del
Congreso de la Unión, celebrada el martes nueve de marzo de dos
mil diez, correspondiente al segundo periodo de sesiones ordinarias del
primer año de ejercicio de la LXI Legislatura
Presidencia del diputado Francisco Javier Ramírez
Acuña
En el Palacio Legislativo de San Lázaro en la capital
de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados
del Congreso de la Unión, con la asistencia de 360 diputadas y diputados,
a las 11 horas con 21 minutos del martes 9 de marzo de 2010, el presidente
declaró abierta la sesión.
En votación económica se dispensó
la lectura del orden del día y enseguida del acta de la sesión
anterior, la que se aprobó de la misma manera.
Se dio cuenta con oficio de la Mesa Directiva, relativo
a dictámenes con proposiciones a puntos de acuerdo en sentido negativo
de las Comisiones de Agricultura y Ganadería, de Desarrollo Rural,
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Se publican en el Diario de los Debates y se archivan los expedientes como
asuntos concluidos; por lo que se refiere al dictamen de la Comisión
de Presupuesto y Cuenta Pública, se dieron por atendidas las proposiciones
a que hace referencia.
La Secretaría dio lectura al oficio de la diputada
Oralia López Hernández, por el que informa la reincorporación
a sus actividades legislativas a partir de esta fecha. De enterado. Comuníquese.
Se dio cuenta con oficio de la Secretaría de Gobierno
del Distrito Federal con el que remite contestación a punto de acuerdo
aprobado por la Cámara de Diputados, relativo a las muertes de periodistas.
Se remitió a la Comisión Especial de seguimiento a las agresiones
a periodistas y Medios de Comunicación.
Se dio cuenta con oficios de la Secretaría de Gobernación:
a) Con los que remite contestaciones a puntos de acuerdo
aprobados por la Cámara de Diputados relativos a:
La declaratoria de zona de desastre a los municipios
de Jungapeo, Ciudad Hidalgo y Zitácuaro, de Michoacán.
La Cédula de Identidad Ciudadana.
Se remitió a la Comisión de Gobernación,
para su conocimiento.
b) Con el que remiten contestaciones a puntos de acuerdo
aprobados por la Comisión Permanente relativos a:
Las tarifas eléctricas para usuarios domésticos.
El Programa de atención a contingencias climatológicas.
Se remitieron al promovente, para su conocimiento.
Se dio cuenta con oficio de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales por el que remite el Informe Anual que contiene
la lista e información de las concesiones emitidas por la Dirección
General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros
de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, durante
el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2009.
Se remitió a las Comisiones de Gobernación, y de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, para su conocimiento.
Se dio cuenta con oficios de la Cámara de Senadores
con los que remitió
a) Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma
el primer párrafo y se deroga el segundo párrafo de la fracción
III del artículo 109 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, presentada
por la senadora María del Rosario Leticia Jasso Valencia. Se turnó
a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y
de Seguridad Social.
b) Solicitud de los senadores integrantes de la Comisión
de Juventud y Deporte, para que se presente el dictamen relativo a la minuta
con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo décimo
al artículo 4o. se reforma la fracción XXIX-J del artículo
73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales.
c) Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma
y adiciona el artículo 67 de la Ley General de Vida Silvestre. Se
turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Se concedió el uso de la tribuna para referirse
al Día Internacional de la Mujer a las diputadas María Guadalupe
García Almanza, de Convergencia; Cora Pinedo Alonso, de Nueva Alianza;
Laura Itzel Castillo Juárez, del Partido del Trabajo; Adriana Sarur
Torre, del Partido Verde Ecologista de México; Leticia Quezada Contreras,
del Partido de la Revolución Democrática; Josefina Eugenia
Vázquez Mota, del Partido Acción Nacional; Paula Angélica
Hernández Olmos, del Partido Revolucionario Institucional y Martha
Elena García Gómez, del Partido de la Revolución Democrática,
quien intervino en nombre de la Comisión de Equidad y Género.
A las 12 horas con 48 minutos, por instrucciones de la
Presidencia, la Secretaría instruyó el cierre del sistema
electrónico de asistencia con un registro de 450 diputadas y diputados.
Se recibieron iniciativas con proyectos de decreto de
los diputados:
Francisco Alberto Jiménez Merino, del Partido
Revolucionario Institucional, que reforma los artículos 34 y 35
de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Se turnó a la Comisión de Gobernación.
Elsa María Martínez Peña, de Nueva
Alianza, que reforma el artículo 381 Bis del Código Penal.
Se turnó a la Comisión de Justicia.
Se dio cuenta con las siguientes iniciativas con proyectos
de decreto de los diputados:
Enoé Margarita Uranga Muñoz, del Partido
de la Revolución Democrática, en nombre propio y del diputado
Rubén Ignacio Moreira Valdez, del Partido Revolucionario Institucional,
que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social
y de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado. Se turnó a la Comisión de Seguridad Social.
Jaime Fernando Cárdenas Gracia, del Partido del
Trabajo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro
Social, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado y de la Ley General de Salud. Se turnó a
las Comisiones Unidas de Seguridad Social, de Trabajo y Previsión
Social, y de Salud.
Ana Estela Durán Rico, del Partido Revolucionario
Institucional, que reforma los artículos 60 y 61 de la Ley Federal
de Telecomunicaciones. Se turnó a la Comisión de Comunicaciones.
Jaime Fernando Cárdenas Gracia, del Partido del
Trabajo, que reforma los artículos 76, 89 y 96 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turnó a la Comisión
de Puntos Constitucionales.
Presidencia del diputado Francisco Javier Salazar Sáenz
Elsa María Martínez Peña, de Nueva
Alianza, que reforma el artículo 3o. de la Ley General de Desarrollo
Social. Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social.
Omar Fayad Meneses, del Partido Revolucionario Institucional,
que reforma el artículo 115 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos. Se turnó a la Comisión de
Puntos Constitucionales.
Dolores de los Ángeles Nazares Jerónimo,
del Partido de la Revolución Democrática, que reforma el
artículo 38 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Jesús María Rodríguez Hernández,
del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos y del Código Penal Federal. Se turnó a las
Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública, de la Función
Pública, y de Justicia.
Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva, del Partido
Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona diversas disposiciones
del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Se turnó a la Comisión de Gobernación.
María del Carmen Izaguirre Francos, del Partido
Revolucionario Institucional, que reforma el artículo 66 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turnó a la Comisión
de Puntos Constitucionales.
Fernando Morales Martínez, del Partido Revolucionario
Institucional, en nombre propio y de diputados integrantes de diversos
grupos parlamentarios, que expide la Ley General de Protección Civil.
Se turnó a la Comisión de Gobernación, con opinión
de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Salvador Manzur Díaz, del Partido Revolucionario
Institucional, que reforma el artículo 2o. de la Ley de Coordinación
Fiscal. Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito
Público.
Agustín Carlos Castilla Marroquín, del Partido
Acción Nacional, que reforma los artículos 14, 15 y 42 de
la Ley General de Educación. Se turnó a la Comisión
de Educación Pública y Servicios Educativos.
Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez, del Partido de
la Revolución Democrática, que reforma los artículos
8 y 12 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud. Se turnó
a la Comisión de Juventud y Deporte.
Rodrigo Pérez Alonso González, del Partido
Verde Ecologista de México, que reforma el artículo 25 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales.
A solicitud hecha desde su curul por el diputado Camilo Ramírez
Puente, del Partido Acción Nacional, la asamblea guarda un minuto
de silencio por el fallecimiento de tres oficiales de policía en
el municipio de San Pedro Garza García, Nuevo León, asesinados
el sábado 6 de marzo del presente año.
Quedan de primera lectura los siguientes dictámenes
con proyectos de decreto de las comisiones de:
a) Educación Pública y Servicios Educativos,
que reforma y adiciona los artículos 21 y 33 de la Ley General de
Educación.
b) Población, Fronteras y Asuntos Migratorios:
Que adiciona un segundo y tercer párrafos al
artículo 67 y una fracción VI al artículo 113 de la
Ley General de Población.
Que reforma diversas disposiciones de la Ley General de
Población.
En votación económica se dispensó la
primera y segunda lecturas y se pusieron a discusión los siguientes
dictámenes con proyecto de decreto de la Comisión de Gobernación
que conceden permiso a los siguientes ciudadanos:
José María Muriá Rouret, para aceptar
y usar Condecoración de la Orden de Isabel la Católica, en
Grado de Encomienda, que le otorga el gobierno del Reino de España.
José Mauricio Fernández Maya, Juan Manuel
García Camarillo, Sergio Morales Gómez, María Luisa
Tovar Hernández y Alejandro Maciel Garza, para prestar servicios
en las Embajadas de Estados Unidos de América y de Japón,
en México y en los Consulados de Estados Unidos de América
en Guadalajara, Jalisco y Monterrey, Nuevo León, respectivamente.
Karina Granados Galeana, Juan Alvarado Limón, Gustavo
Courrech Leal, Daniel Ruvalcaba Salazar y Rafael Efrén Alcocer Ravell,
para prestar servicios en las Embajadas de Estados Unidos de América
y de la Gran Jamahiriya Árabe Libia Popular y Socialista, en México
y en los Consulados de Estados Unidos de América en Matamoros, Tamaulipas
y en Mérida, Yucatán, respectivamente.
Viridiana Guzmán Salazar, Zoila Jeanette Valenzuela
Parada y Carmen Martínez Miguel, para prestar servicios en la Embajada
de Estados Unidos de América, en México y en los Consulados
de Estados Unidos de América en Nogales, Sonora y Ciudad Juárez,
Chihuahua, respectivamente.
Antonio Ruiz Caballero, para aceptar y usar la Condecoración
de la Orden de Isabel la Católica, en Grado de Encomienda, que le
confiere el gobierno del Reino de España.
Mario Vázquez Raña, para aceptar y usar
la Condecoración "Manuel Amador Guerrero", en Grado de Gran Oficial,
que le otorga el gobierno de la República de Panamá.
Presidencia del diputado Francisco Javier Ramírez
Acuña
Se aprobaron en lo general y en lo particular los proyectos
de decreto por 334 votos, 3 en contra y 2 abstenciones. Pasan al Senado
y al Ejecutivo, según corresponda, para los efectos constitucionales.
Se sometió a discusión dictamen de la Comisión
de Desarrollo Rural, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Realizó
comentarios en pro el diputado José Gerardo Rodolfo Fernández
Noroña, del Partido del Trabajo. Desde su curul el diputado Roberto
Gil Zuarth, del Partido Acción Nacional, solicitó moción
de orden y el presidente instruyó a la Secretaría dar lectura
al artículo 105 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos y a continuación informó
que se reservaba el artículo 116 de la ley de referencia. Se aprobaron
en lo general y en lo particular los artículos no reservados por
359 votos, 3 en contra y 2 abstenciones. Realizó comentarios en
contra y en pro del artículo reservado los diputados Mario Alberto
di Costanzo Armenta, del Partido del Trabajo, y Emilio Serrano Jiménez,
del Partido de la Revolución Democrática. Rectificaron hechos
o contestaron alusiones personales los diputados: Beatriz Elena Paredes
Rangel, del Partido Revolucionario Institucional, quien solicitó
la lectura de un documento y su inserción en el Diario de los Debates,
y la Presidencia instruyó a la Secretaría atender lo solicitado;
Fernández Noroña; Di Costanzo Armenta, en dos ocasiones;
Guadalupe Acosta Naranjo, del Partido de la Revolución Democrática;
Roberto Gil Zuarth, del Partido Acción Nacional; Sebastián
Lerdo de Tejada Covarrubias, del Partido Revolucionario Institucional,
y aceptó la interpelación del diputado Acosta Naranjo; Javier
Corral Jurado, del Partido Acción Nacional, quien solicitó
la lectura de un documento y la Presidencia instruyó a la Secretaría
a atender lo solicitado, y aceptó interpelaciones de los diputados
Paredes Rangel y Omar Fayad Meneses, del Partido Revolucionario Institucional;
Ramón Jiménez López, del Partido de la Revolución
Democrática, y al final de su intervención, desde su curul,
el diputado Lerdo de Tejada Covarrubias respondió alusiones personales;
Óscar González Yáñez, del Partido del Trabajo;
Carlos Alberto Pérez Cuevas, del Partido Acción Nacional,
en dos ocasiones, y en la segunda intervención aceptó la
interpelación del diputado José Ramón Martel López,
del Partido Revolucionario Institucional; Jaime Cárdenas Gracia,
del Partido del Trabajo; Armando Ríos Piter, del Partido de la Revolución
Democrática; Víctor Humberto Benítez Treviño,
del Partido Revolucionario Institucional; Mario Alberto Pocoroba Becerra,
del Partido Acción Nacional; Víctor Manuel Báez Ceja,
del Partido de la Revolución Democrática; Adán Augusto
López Hernández, del Partido de la Revolución Democrática,
y durante su intervención, desde su curul el diputado Ramírez
Marín solicitó retirar expresiones hechas por el orador y
la Presidencia hizo la consulta respectiva, y en razón de la negativa
del diputado en turno para retirarlas, instruyó a la Secretaría
insertarlas en acta especial de conformidad con el artículo 107
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos; Amador Monroy Estrada, del Partido Revolucionario Institucional;
Emiliano Velázquez Esquivel y Emilio Serrano Jiménez, del
Partido de la Revolución Democrática. Desde su curul el diputado
Juan José Guerra Abud, del Partido Verde Ecologista de México,
realizó comentarios de procedimiento y el presidente realizó
aclaraciones al respecto. Intervino el diputado Héctor Guevara Ramírez,
del Partido Revolucionario Institucional. Desde su curul hace comentarios
el diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, del Partido Revolucionario
Institucional. Continúan interviniendo los diputados: Agustín
Guerrero Castillo, del Partido de la Revolución Democrática;
Roberto Gil Zuarth, y aceptó las interpelaciones de los diputados
Lerdo de Tejada Covarrubias y Felipe Enríquez Hernández,
del Partido Revolucionario Institucional; y César Augusto Santiago
Ramírez, del Partido Revolucionario Institucional. En votación
económica se consideró suficientemente discutido el artículo
116 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, y se aprobó en los
términos del dictamen por 315 votos, 5 en contra y 9 abstenciones.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto, pasó
al Senado para los efectos constitucionales.
La Secretaría dio lectura al orden del día
de la próxima sesión.
El presidente clausuró la sesión a las 18
horas con 41 minutos y citó para la próxima que tendrá
lugar el miércoles 10 de marzo de 2010 a las 10:00 horas.
Programas
DE
LA COMISIÓN ESPECIAL ENCARGADA DE ESTUDIAR, ANALIZAR, EVALUAR Y
SUPERVISAR EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ADUANAS, PUERTOS Y AEROPUERTOS NACIONALES
EN RELACIÓN CON LA ENTRADA DE MERCANCÍA ILEGAL, Y EL TRÁFICO
Y CONTRABANDO DE ARMAS, ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS ADICTIVAS, DE TRABAJO
CORRESPONDIENTE A 2010
1. Presentación
El pasado 10 de diciembre, el pleno de la Cámara
de Diputados aprobó la creación de la Comisión Especial
encargada de estudiar, analizar, evaluar y supervisar el funcionamiento
de las aduanas, puertos y aeropuertos nacionales en relación con
la entrada de mercancía ilegal, y el tráfico y contrabando
de armas, estupefacientes y sustancias adictivas.
Entre los argumentos formulados para su creación
y presentados ante el pleno destacan los siguientes:
"En el sector de aduanas hay un problema que urge evaluar
y solucionar, con el propósito de evitar una situación de
mayor vulnerabilidad para la economía y la salud de la república.
Me refiero específicamente al libre tránsito de mercancías
ilícitas, armas, estupefacientes y demás sustancias prohibidas,
que año con año ingresan en el país por las garitas,
los puertos y los aeropuertos, sin control suficiente de las autoridades
aduanales.
"Las mercancías reguladas, restringidas y prohibidas
que con toda impunidad ingresan en el país generan daños
a la salud, a la seguridad pública, a la industria, al fisco, a
la economía interna y a la sociedad en su conjunto.
"Uno de los más graves problemas para la deteriorada
planta productiva nacional lo constituye el tráfico de mercancías
reguladas, como zapatos, juguetes, textiles y prendas de vestir, que ingresan
a precios de dumping, libres de impuestos y aranceles. Esto genera
competencia desleal para los empresarios y afecta la inversión,
el empleo y los ingresos fiscales.
"También es un problema de seguridad nacional y
de seguridad pública, generado por el tráfico y la comercialización
de armas, con el consiguiente aumento de la inseguridad, la criminalidad
y la drogadicción.
"Se estima que por minuto ingresa un arma de manera ilegal
en el país. Según la Procuraduría General de la República,
el tráfico de armas es el segundo problema de seguridad nacional.
Ese problema aviva la violencia de la delincuencia organizada, que ha dejado
más de 7 mil muertos desde inicios de 2008, no obstante el despliegue
de 36 mil militares en la frontera norte.
"En 2007, el Servicio de Administración Tributaria
(SAT) reconoció que la percepción sobre la corrupción
en las 49 aduanas de la república aumentó en 5 puntos porcentuales,
y reconoció sobornos y amenazas de la delincuencia organizada a
los agentes aduanales."
La problemática de las aduanas no ha escapado a
las preocupaciones del Poder Legislativo, del Senado de la República
y de la Cámara de Diputados, y a iniciativa de distintos partidos
políticos en los años anteriores se aprobaron puntos de acuerdo
para exhortar a las autoridades competentes de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP), del SAT y de la Administración
General de Aduanas (AGA) a atender la vulnerabilidad de las aduanas y la
creciente corrupción, reconocida por las propias autoridades responsables.
Así lo prueba la reciente sustitución de más de mil
500 empleados de la Administración Central de Inspección
Fiscal y Aduanera.
Por tales motivos se aprobó integrar una comisión
especial que se encargue de estudiar, evaluar y supervisar las aduanas,
los puertos y los aeropuertos, con el objetivo de procesar, con la participación
de funcionarios del gobierno federal, representantes de los sectores participantes
en actividades comerciales con el exterior y legisladores, las modificaciones
necesarias para actualizar el diseño institucional de las aduanas,
a efecto de impulsar su puesta al día, abonando con ello al mejoramiento
de la seguridad nacional y de las familias mexicanas, así como al
fortalecimiento de la planta productiva del país.
2. Objetivos
Generales
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida
de los ciudadanos, coadyuvando al desarrollo económico y la seguridad
social, a través de una evaluación de la situación
del sistema general de aduanas, en coordinación con las instituciones
relacionadas.
Incidir en la regulación del contrabando de mercancías,
sustancias adictivas y contrabando de armas.
Particulares
Analizar, estudiar, evaluar y supervisar el adecuado funcionamiento
del sistema de aduanas nacionales, con el propósito de contribuir
al fortalecimiento de la industria nacional, a la generación de
empleos y al mantenimiento de la paz y el bienestar sociales.
3. Misión y visión
Misión. Realizar el estudio y la evaluación
del sector de las aduanas, en beneficio de la economía y de la sociedad
en general, considerando el reto y compromiso que ello representa.
Visión. Vincular el trabajo legislativo
con la problemática real que vive el sector para incidir en acciones
legislativas concretas, que vayan desde la recomendación de acciones
administrativas al Ejecutivo hasta el impulso de iniciativas de ley para
la solución de la problemática.
4. Marco jurídico
La comisión especial de aduanas actuará
con estricto arreglo a los lineamientos normativos conferidos al Poder
Legislativo en la Constitución Política, en la Ley Orgánica
del Congreso General y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el marco normativo
en la materia.
Ley Aduanera
La Ley Aduanera se publicó el 15 de diciembre de
1995, y entró en vigor el 1 de abril de 1996. Las reformas del 30
de diciembre del mismo año comprenden cambios que permiten valorar
la mercancía de acuerdo con lo establecido en el artículo
VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (o GATT),
y el cambio del sistema aleatorio por uno automatizado (inteligente), reforzando
los métodos para el control de los agentes y apoderados aduanales
y de sus representantes.
En 1998 se reformó nuevamente, con objeto de revisar
y fortalecer los procedimientos de control que permitan combatir la evasión
en el pago de contribuciones, el incumplimiento de las regulaciones y restricciones
no arancelarias y, en general, el fraude aduanero, que representa competencia
desleal para la industria nacional, el comercio formalmente establecido
y el erario.
El 1 de julio de 1997 se creó el SAT, al cual queda
adscrita la AGA. El Reglamento Interior del Servicio de Administración
Tributaria se publicó el 3 de junio de 1997.
Ley de Comercio Exterior
Establece y rige la política de comercio exterior
del país y define de manera integral la postura de México
ante los demás países.
Ley de los Impuestos Generales de Importación
y de Exportación
Clasifica los objetos existentes y susceptibles del comercio
exterior en 22 secciones, por orden lógico y temático de
familias y mercancías.
Reglas del carácter general en materia de comercio
exterior
Determinan un compendio correlacionado directamente con
los artículos de las leyes vinculadas a la operación aduanera,
que mediante reglas especifican los procedimientos, los requisitos administrativos,
los procedimientos, los tiempos y los lugares a los contribuyentes implicados
en operaciones de comercio exterior.
Por tanto, para atender los trabajos, la evaluación
y el desempeño de las aduanas nacionales se observará el
siguiente marco normativo
Leyes
• Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos
• Código Fiscal de la Federación
• Ley del SAT
• Ley Aduanera
• Ley sobre la Celebración de Tratados
• Ley de Comercio Exterior
• Ley Federal de Derechos
• Ley Federal sobre Metrología y Normalización
(en actualización; véase la reforma publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 30 de abril de 2009)
• Ley del Impuesto al Valor Agregado
• Ley del Impuesto Especial sobre Producción y
Servicios
• Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos
• Ley de los Impuestos Generales de Importación
y de Exportación
• Notas explicativas de la Ley de los Impuestos Generales
de Importación y de Exportación (primera parte)
• Notas explicativas de la Ley de los Impuestos Generales
de Importación y de Exportación (segunda parte)
Reglamentos
• Reglamento Interior de la SHCP (en actualización;
véase el decreto por el que se reforma y adiciona ese ordenamiento
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de julio de
2009)
• Reglamento Interior del SAT
• Reglamento de la Ley Aduanera
• Reglamento del Código Fiscal de la Federación
• Reglamento de la Ley de Comercio Exterior
• Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología
Normalización
• Reglamento de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción
y Servicios
5. Dependencias afines y sus funciones
SHCP
Se encarga de la hacienda pública, es el mando
superior a escala federal a que compete el control de la recaudación
de impuestos en el territorio nacional.
SAT
Es un órgano desconcentrado de la SHCP. Con el
carácter de autoridad fiscal, tiene a su cargo, entre otras funciones,
dirigir los servicios aduanales y de inspección de México.
AGA
Es una entidad del gobierno federal dependiente del SAT,
órgano desconcentrado de la SHCP, cuya principal función
es fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y la salida de mercancías,
así como los medios en que se transportan, asegurando el cumplimiento
de las disposiciones que en materia de comercio exterior haya expedido
ésa y otras secretarías del Ejecutivo federal competentes
para ello.
Además, ayuda a garantizar la seguridad nacional;
protege la economía del país, la salud pública y el
ambiente, impidiendo el flujo de mercancías peligrosas o ilegales
hacia el territorio; y fomenta el cumplimiento voluntario de esas disposiciones
por los usuarios.
La AGA es la autoridad competente para aplicar la legislación
que regula el despacho aduanero, y los sistemas, métodos y procedimientos
a que deben sujetarse las aduanas; intervenir en el estudio y la formulación
de los proyectos de cuotas compensatorias y demás medidas de regulación
y restricción del comercio exterior; dar cumplimiento a los acuerdos
y convenios que se celebren en materia aduanera; y ordenar y practicar
la verificación de mercancías de comercio exterior en transporte.
Asimismo, efectuar la verificación en tránsito
de vehículos de procedencia extranjera; determinar los impuestos
al comercio exterior y otras contribuciones de conformidad con lo establecido
en la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación,
la Ley del Impuesto al Valor Agregado y otros ordenamientos, así
como el valor en aduana de las mercancías con base en la Ley Aduanera;
y establecer la naturaleza, el estado, el origen y demás características
de las mercancías, determinando su clasificación arancelaria.
Aduanas
Las aduanas son oficinas públicas administrativas
establecidas en las fronteras, en los litorales y en las ciudades importantes
del país. Reúnen facultades para fiscalizar, vigilar y controlar
la entrada y la salida de mercancías, así como los medios
en que éstas son transportadas; asegurar el cumplimiento de las
disposiciones que en materia de comercio exterior se emitan; hacer cumplir
las leyes aplicables y las que se relacionan con su actividad, como las
de seguridad nacional, economía salubridad, comunicaciones, migratorias
y fitosanitarias; recaudar impuestos, aprovechamientos y demás derechos
en materia de comercio exterior; y combatir el contrabando mediante la
óptima detección y solución de irregularidades, al
aplicar controles más estrictos en el sistema aduanero, apoyados
en la colaboración nacional e internacional.
Secretaría de Economía
Es la dependencia del gobierno federal que promueve la
generación de empleos de calidad y el crecimiento económico
del país, mediante el impulso y la implantación de políticas
públicas que detonan la competitividad y las inversiones productivas.
6. Diagnóstico
El país vive la crisis económica más
profunda de la historia reciente. Sus efectos en la planta productiva nacional,
el campo, el comercio con el exterior y, sobre todo, el empleo han comprometido
los niveles de vida de toda la población. Según datos del
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), el
año pasado la tasa de desocupación alcanzó 4.8 por
ciento, pese a los esfuerzos realizados por los distintos niveles de gobierno
para evitarlo. Lo anterior se suma a la endémica imposibilidad de
crear el millón de trabajos que año con año demandan
los jóvenes que se incorporan al mercado de trabajo. La crisis también
se ha reflejado en la caída de la inversión productiva y
del consumo. La inversión fija bruta cayó en 14 por ciento
y el consumo en 3. El indicador clave, el producto interno bruto, expresó
una caída de alrededor de 6.5. Las relaciones comerciales con el
exterior también se han afectado.
A la crisis se agrega la falta de nuevos diseños
institucionales, acordes con las necesidades de la globalización
económica y de la competitividad económica, en particular
de los que reduzcan los costos de transacción para que las empresas
no distraigan recursos y tiempo en trámites, y lo canalicen a la
ampliación de sus actividades, generando con ello más empleos.
A partir de la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos de América y Canadá, y posteriormente los suscritos
con naciones como Costa Rica, Colombia, Venezuela, Bolivia, Nicaragua,
Chile, la Unión Europea, Israel, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Islandia, Noruega, Liechtenstein, Suiza, Uruguay y Japón, se ha
subrayado la falta de este diseño institucional, desperdiciándose
oportunidades de comercio y crecimiento.
La política aduanal en general y el funcionamiento
de las aduanas en particular no han cumplido las nuevas necesidades del
país y del sector importador-exportador. Simultáneamente,
fenómenos que se habían mantenido en un nivel controlable
se han convertido en los últimos 20 años en problemas graves
para la economía y la seguridad nacionales: el tráfico ilegal
de mercancías, de armas y de sustancias ilícitas. Estas actividades
han puesto de manifiesto la porosidad y permisividad con que operan las
aduanas del país, que terminan por profundizar la crisis, afectando
la economía formal y el empleo de miles de mexicanos, así
como la seguridad nacional, responsabilidad del Estado.
Prueba de lo anterior es que según el Programa
para la Competitividad de la Cadena Fibras-Textil-Vestido, 58 por ciento
del mercado de prendas de vestir es abastecido por canales ilegales (contrabando,
robos y productos confeccionados en México sin el pago de impuestos),
mientras que la producción nacional sólo suministra 20 por
ciento.
Este contrabando incluye los contrabandos "bronco" (introducción
de mercancías extranjeras en el país, sin pasar por las aduanas)
y "documentado" (introducción de mercancías mediante falsa
declaración de origen, subvaluación, clasificación
arancelaria incorrecta o mal uso de los programas Pitex, Maquila y Prosec),
que evaden el pago de impuestos o cuotas compensatorias.
Lo que sucede actualmente en las aduanas del país
es parte de un proceso más amplio y general que vive la economía
mundial, de manera más acelerada desde las últimas dos décadas
del siglo pasado, y que forma parte del proceso de globalización
económica.
Al parejo de la globalización se ha dado un proceso
de "informalización" económica, sobre todo en países
que, como México, no han alcanzado los niveles institucionales que
poseen los países desarrollados. La informalización tiene
efectos contraproducentes y disminuye la eficacia de la economía
formal, desarrollando procesos acelerados de disolución de los mecanismos
sociales obligatorios que han brindado seguridad a la sociedad.
La desregulación económica impulsada en
México y en el mundo, en la que prevalece el mecanismo del mercado
sin compromiso social, ha generado que en la economía informal,
alimentada desde la porosidad y permisividad de las aduanas, el horario
de trabajo, y el límite entre trabajo y vida desaparezcan, obligando
al trabajador a mantener comercializable su mano de obra, en una zona gris
entre el tiempo de trabajo y el tiempo libre por responsabilidad propia
y a su propio costo, a través de reiterados esfuerzos de capacitación,
autogestión y autocomercialización.
El Estado social, con sus normas de protección
del trabajo, está en retirada y el sector informal, promovido por
el tráfico ilícito de mercancías, avanza a pasos agigantados
en el país. Recientemente, el Inegi reconoció que la economía
informal representa 30 por ciento de la actividad económica del
país.
El trabajo por cuenta propia, o "trabajo negro", es canal
distributivo de mercancías de origen ilícito introducidas
en el mercado, aun por grandes empresas, incluso transnacionales, que de
esa manera evaden impuestos. Lo que hace a estas actividades informales
competitivas frente a la economía formal es el incumplimiento de
las normas del derecho laboral, social y fiscal, socavando las bases mismas
del contrato social.
Esas actividades, cuando son realizadas por organizaciones
criminales, devienen tráfico de drogas, armas, residuos tóxicos
y especies protegidas, y en prácticas como el contrabando, el encubrimiento,
el soborno, el tráfico de personas y el lavado de dinero; con ello
violentan el estado de derecho. Su efecto es, además de nacional,
regional, pues de esa manera se aseguran ganancias exorbitantes, que sólo
pueden ser entendidas por la corrupción o la incompetencia de funcionarios,
y por la falta de suficiente equipamiento tecnológico para su combate.
El proceso de globalización mencionado, conforme
se desarrolla, hace más difícil delinear y asegurar los límites
entre las naciones. Los contornos de la soberanía del Estado han
dejado de ser impenetrables.
En el curso de la liberalización, las fronteras
territoriales se tornan cada vez menos importantes, las aduaneras y otras
reglamentaciones dejan de tener efecto y los mercados globales definen
la política de los gobiernos de los Estados nacionales. La informalidad
económica a que obliga la liberalización en la relación
entre los países, debido a las transformaciones globales, se ha
convertido en una falsa salida a la crisis en que ha caído el sistema
político.
En cuanto al consumo de sustancias ilegales, el enunciado
de que pasamos de ser un país de tránsito a uno consumidor
se corrobora con las cifras de la última Encuesta Nacional de Adicciones:
los consumidores de drogas ilegales (mariguana, cocaína y sus derivados,
heroína, metaanfetaminas, alucinógenos, inhalables y otras
drogas) aumentaron 60 por ciento entre 2002 y 2008. El consumo de mariguana
para el mismo periodo (2002-2008) aumentó en 70 por ciento. Y el
de cocaína fue mayor, 100 por ciento; es decir, se duplicó.
Si bien es cierto que el consumo de crack y de metaanfetaminas es aún
marginal en el total de drogas ilegales, este aumentó en 600 por
ciento: son las drogas con crecimiento más dinámico.
Lo anterior es resultado de una mayor disponibilidad de
drogas entre la población: 1 de cada 4 hombres de entre 12 y 25
años ha tenido la oportunidad, ya sea por obsequio o venta, de consumir
drogas, y 1 de cada 3 de entre 26 y 34 años. El consumo de drogas
entre mujeres ha crecido de manera importante, sobre todo entre las de
12-25 años.
El tráfico de armas se ha expresado como una privatización
parcial del monopolio de la violencia que pertenece al Estado, donde se
atraviesan los límites de la criminalidad, mediante la corrupción;
se "informalizan" así las instituciones y los procesos de decisión
formales. En 2006 y 2007, las aduanas decomisaron sólo 2 por ciento
de las arma ilegales que ingresaron en el país.
Los poderes informales, extraconstitucionales y extralegales
corrompen las decisiones de las instituciones formales del sistema político,
con lo cual crean una especie de poder político paralelo, donde
estructuras mafiosas se ocupan de corromper el sistema judicial y hacerlo
susceptible a la extorsión. Ahí, las fuerzas del orden pueden
dedicarse impunemente a actividades semejantes. Los modelos y las reglas
informales aniquilan y limitan el funcionamiento de las instituciones legitimadas
democráticamente. Por ello, el estado de derecho y la división
de poderes no pueden afianzarse con claridad.
De lo anterior se concluye que la informalización
alimentada por la porosidad y permisividad de las aduanas deviene inseguridad.
La responsabilidad, la confianza, la seguridad ya no están formalmente
garantizadas.
7. Acciones y actividades
Para el cumplimiento de los objetivos y fines para los
que fue integrada la comisión especial de aduanas, se tienen programadas
las siguientes acciones y actividades:
Solicitud de información. En el marco
del Programa de Modernización de las Aduanas 2007-2012, ejecutado
por el gobierno federal, se solicitará a la SHCP que informe mediante
el SAT y la AGA sobre los avances de aquél, por lo que se refiere
a actualización y renovación tecnológicas, preparación
y formación de recursos humanos, indicadores de desempeño
de la revisión aduanal, agilización del trámite y
pago de impuestos, fortalecimiento de la seguridad, y recursos erogados
para este fin.
Reuniones con funcionarios del gobierno federal.
Se invitará a los funcionarios encargados del funcionamiento de
las aduanas, y a los titulares del SAT y de la AGA a presentar su opinión
acerca de la problemática de las aduanas y de los avances del programa
de modernización, así como a dar respuesta a las preguntas
o dudas que los integrantes de la comisión formulen.
Visitas a las aduanas, a los puertos y a los aeropuertos.
Se integrarán subcomisiones de hasta cinco diputados, se realizarán
visitas de supervisión a las aduanas, y se observarán directamente
su funcionamiento y el cumplimiento de leyes y reglamentos aplicables por
los encargados del despacho aduanero. Antes de la visita de los diputados,
el presidente de la comisión nombrará personal de apoyo,
en calidad de enlaces legislativos, para recabar información de
la aduana e integrar una carpeta informativa para apoyar la actividad.
Reuniones con funcionarios de las aduanas. Las
visitas a las aduanas comprenderán reuniones con sus encargados
y con las cámaras, asociaciones o agrupaciones de los sectores relacionados
con las actividades comerciales, para conocer sus puntos de vista acerca
del estado que guarda el programa de modernización y de los problemas
a que se enfrentan cotidianamente. Como resultado de estas visitas se elaborará
un diagnóstico de sitio.
Integración de grupo de trabajo con representantes
de cámaras, asociaciones o agrupaciones ligadas al funcionamiento
de las aduanas. Se invitará a las cámaras, asociaciones
o agrupaciones de los sectores involucrados en las actividades comerciales
para nombrar hasta a dos representantes para integrar un equipo de trabajo
que estudie, analice y evalúe la problemática de las aduanas.
El objetivo es conocer las inquietudes del sector y las propuestas que
formulan para actualizar el funcionamiento de las aduanas.
8. Calendario de acciones y actividades
Visitas a aduanas. Se realizarán la primera
y tercera semana del mes. Las visitas a las aduanas de Puebla, Querétaro,
Pantaco, Toluca y aeropuerto internacional de la Ciudad de México
se programarán en miércoles (anexo I).
Reuniones con funcionarios del SAT y de la Dirección
General de Aduanas. En mayo habrá encuentros con servidores
públicos adscritos a ellos.
Reuniones ordinarias. En cumplimiento de lo dispuesto
en el artículo 45, numeral 6, inciso d), de la Ley Orgánica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se realizarán
sesiones conforme se programen.
Reuniones del grupo de trabajo integrado por diputados
de la comisión y representantes de cámaras, asociaciones
o agrupaciones de los sectores involucrados en las actividades comerciales.
Éstas se llevarán a cabo el primer y tercer lunes de cada
mes, a las 10:00 horas.
La Comisión Especial encargada de estudiar, analizar,
evaluar y supervisar el funcionamiento de las aduanas, puertos y aeropuertos
nacionales en relación con la entrada de mercancía ilegal,
y el tráfico y contrabando de armas, estupefacientes y sustancias
adictivas
Diputados: Héctor Hugo
Hernández Rodríguez (rúbrica), presidente; Héctor
Pedroza Jiménez (rúbrica), Manuel Guillermo Márquez
Lizalde, Leandro Rafael García Bringas (rúbrica), secretarios;
Francisco Saracho Navarro, Paula Angélica Hernández Olmos
(rúbrica), Cuauhtémoc Salgado Romero, Silvio Lagos Galindo
(rúbrica), Camilo Ramírez Puente (rúbrica), Jesús
Ramírez Rangel (rúbrica), Gregorio Hurtado Leija (rúbrica),
Víctor Manuel Castro Cosío (rúbrica), Guillermo Cueva
Sada (rúbrica), Jaime Arturo Vázquez Aguilar (rúbrica).
DE LA COMISIÓN ESPECIAL
PARA EL DESARROLLO DE MICRORREGIONES, DE TRABAJO 2010-2011
Presentación
Durante los últimos años hemos visto cómo
se ha deteriorado la economía mexicana por la falta de inversión
pública y privada en actividades estratégicas y prioritarias,
la que debiera crear polos de desarrollo económico y ser generadora
de la riqueza necesaria.
Además, nuestro país ha padecido la falta
de infraestructura adecuada y la existencia de mercados regionales fragmentados
que le impiden promover e impulsar el desarrollo y el crecimiento económico;
la concentración económica y la falta de integración
de mercados regionales han significado para México distribución
inequitativa y aumento de zonas de pobreza y desaparición de comunidades
que emigran a otras ciudades o países.
Las políticas y programas de desarrollo regional
se han caracterizado por falta de inversiones; esquemas centralizados y
verticales de toma de decisiones; exceso e ineficacia normativa; falta
de consensos sociales, políticos y de participación ciudadana;
tecnología inapropiada; desarticulación del sector productivo;
cadenas productivas ineficientes.
La relación entre infraestructura y desarrollo
regional debe ser un elemento básico, tanto para entender la naturaleza
del problema, como para elaborar e instrumentar la política urbano-regional.
Por ello, en la Comisión Especial para el desarrollo
de microrregiones debemos reconsiderar y replantear el fenómeno
de regiones y microrregiones prioritarias. Dentro de las políticas
de Desarrollo Social del Ejecutivo federal y de la administración
de los recursos destinados de los diversos ramos, es necesario dimensionar
soluciones de acuerdo con los tiempos y con la pluralidad de la sociedad,
atendiendo principalmente mejorar la calidad de vida de la ciudadanía,
nuevas fórmulas de empleo, conservación del ambiente y en
su caso, estructuras rentables de aprovechamiento para el turismo.
Del lado del desarrollo económico, tenemos que
impulsar la participación de otras dependencias federales, inversionistas
y población para lograr establecer centros regionales de desarrollo
que generen actividades que beneficien no solamente a su comunidad, sino
a las diversas zonas que tienen a su alrededor. Con ello, contribuiremos
con la reactivación de la economía, la inversión y
la generación de empleo.
Aprovechemos las ventajas que ofrecen las diversas regiones
del país; reorientemos el modelo de desarrollo económico;
definamos una política que incorpore las riquezas terrestres y marinas
al proyecto nacional en todos sentidos, especialmente en lo económico.
Fundamento Jurídico
9 de diciembre de 2009. Acuerdo de la Junta de Coordinación
Política por el que crean 28 comisiones especiales, de acuerdo con
las facultades que le otorga el artículo 42 de la Ley Orgánica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 65, 71 y 78 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos.
10 de diciembre de 2009. En sesión ordinaria, el
pleno de la Cámara de Diputados aprobó la creación
de las 28 comisiones especiales.
Estarán integradas por 16 diputados: seis del PRI,
cuatro del PAN, dos del PRD, uno del PVEM, PT, Nueva Alianza y Convergencia.
La mesa directiva estará integrada por una presidencia y dos secretarías.
Su vigencia será hasta el 31 de agosto de 2012.
La Comisión Especial para el desarrollo de microrregiones,
será presidida por el diputado David Hernández Pérez,
integrante del Grupo Parlamentario del PRI.
Misión
La Comisión Especial para el desarrollo de microrregiones
asume su responsabilidad de participar en el estudio, análisis y
actualización de los programas que integran los temas para el desarrollo
de microrregiones, así como apoyar en la elaboración de dictámenes,
informes, opiniones o resoluciones que contribuyan a que la Cámara
cumpla sus atribuciones constitucionales y legales en esta materia, teniendo
siempre como premisa que cada decisión tomada en el seno de la comisión
especial, sea de manera consensuada y en beneficio de la sociedad.
Visión
La Comisión Especial para el desarrollo de microrregiones
trabajará con corresponsabilidad y desde el ámbito legislativo
en el impulso de la viabilidad económica a nivel regional y microrregional;
de políticas públicas orientadas no solamente a zonas de
marginación, sino a zonas urbanas que impacten favorablemente entre
las localidades circunvecinas; y promover la reducción de las disparidades
del desarrollo social de regiones del país.
Objetivos generales
Promover y apoyar el otorgamiento de recursos financieros
suficientes para la aplicación y consecución de los programas
de las dependencias destinados a impulsar el desarrollo de microrregiones.
Participar en la integración y priorización
de la demanda y necesidad sociales en las localidades que la Cámara
de Diputados, en cumplimiento con lo dispuesto por el artículo 30
de la Ley General de Desarrollo Social, declara como zonas de atención
prioritaria.
Proveer esquemas que permitan la consolidación
de las actividades económicas que llevan a cabo las comunidades
de las diversas regiones del país, principalmente las situadas en
zonas en alta y muy alta marginación.
Proponer e impulsar un programa de soberanía alimentaria,
promoción y mejoramiento continuo de las actividades económicas
de cada región.
Analizar el cumplimiento de los objetivos y metas del
gobierno federal ejecutoras en esta materia, como la elevación de
los niveles de producción, la generación de empleos y la
distribución del ingreso.
Supervisar, conjuntamente con las instancias federales,
la correcta aplicación de los indicadores de marginación
para atender el direccionamiento de los programas federales.
Objetivos específicos
Realizar y promover reuniones nacionales, estatales
y regionales con autoridades federales y locales; con grupos empresariales;
organizaciones sociales, campesinas, migrantes, sindicales; organizaciones
no gubernamentales e instituciones académicas y de investigación,
con el objeto de identificar esquemas de cooperación interinstitucional
en materia de desarrollo y elaboración de propuestas que contribuyan
al impulso de microrregiones.
Seguimiento en campo, con autonomía plena, del
programa de trabajo para obtener y en su caso, aportar los elementos necesarios
para un mejoramiento de éste a corto y mediano plazos.
Elaboración y presentación de iniciativas
de ley, excitativas y puntos de acuerdo, con el fin de crear las condiciones
legales apropiadas que permitan el rápido desarrollo de microrregiones,
que incidan positivamente en elevar el nivel de vida de los mexicanos,
particularmente de aquellos que se encuentran en situación de alta
y muy alta marginación social.
Proyectos productivos para alta y muy alta marginación
Estrategias generales
Proponer la extensión de los criterios para la
aplicación de beneficios de los programas federales a zonas que
no necesariamente tienen que ser de atención a la pobreza y marginación,
sino pueden también ser beneficiados con apoyos a las zonas que
no se encuentren en emergencia, pero que cuenten con suficientes recursos
que permitan apoyar a los municipios y comunidades aledañas mediante
la obtención de estímulos zonificados, la incorporación
a la productividad económica.
Diseñar un programa gradual de incorporación
de microrregiones de alta marginación que cuenten con recursos suficientes
para el impulso de programas y cadenas productivas, que permita en el menor
tiempo posible, ir beneficiando a delegaciones, comisarías, comunidades,
municipios y estados con servicios básicos, comercio de abasto y
seguridad.
Conjuntar dichos resultados y hacer énfasis en
sus repercusiones para justificar un nuevo enfoque de la política
regional y microrregional, basada en la relación infraestructura-productividad-crecimiento-bienestar
social-desarrollo regional y microrregional.
La Comisión Especial para el desarrollo de microrregiones
realizará una evaluación profunda de la realidad económica
nacional y local, de las instituciones, de las necesidades de la población.
Estrategias particulares
La participación del Poder Legislativo, en particular
de la Cámara de Diputados, en la elaboración de las estrategias
de desarrollo de microrregiones, es de vital importancia, ya que contribuirá
positivamente en la elaboración de acciones efectivas de desarrollo
de microrregiones que incorpore diversas percepciones sobre sus consecuencias
y alternativas. A su vez, esta presencia ofrecerá una ventaja considerable
al elevar la legitimidad de las decisiones y soluciones en este terreno,
ya que es un Poder en el que convergen las diversas fuerzas políticas
del país.
La creación de la Comisión Especial para
el desarrollo de microrregiones, demuestra el interés y la preocupación
de los legisladores de los diversos grupos parlamentarios por la difícil
situación por la que atraviesa nuestro país, se suma al apoyo
a los programas federales que el Ejecutivo federal ha implementado para
combatir la pobreza, el efecto que representa la crisis en el ahondamiento
del deterioro del nivel de vida de la población y de la economía.
Desarrollo legislativo y normativo
• Presentar un programa anual de trabajo.
• Sesionar de manera ordinaria una vez por mes.
• Ordenar y mantener organizada la documentación
de la comisión especial.
• Atender los asuntos que la Mesa Directiva de la Cámara
le turne.
• La mesa directiva de la comisión especial se
reunirá de manera ordinaria, una vez cada quince días, y
de forma extraordinaria las veces que sea necesario.
• Rendir un informe semestral de actividades.
Integrantes
Diputado
Grupo Parlamentario
1. David Hernández Pérez, Presidente (PRI)
2. Ma. Elena Pérez de Tejada Romero, Secretaria
(PAN)
3. Gerardo Leyva Hernández, Secretario (PRD)
4. Elpidio Desiderio Concha Arellano (PRI)
5. Genaro Mejía de la Merced (PRI)
6. Miguel Ángel Terrón Mendoza (PRI)
7. Onésimo Mariscales Delgadillo (PRI)
8. Julián Nazar Morales (PRI)
9. Velia Idalia Aguilar Armendáriz (PAN)
10. Jesús Gerardo Cortez Mendoza (PAN)
11. Rosa Adriana Díaz Lizama (PAN)
12. Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez (PRD)
13. Norma Leticia Orozco Torres (PVEM)
14. Alfonso Primitivo Ríos Vázquez (PT)
15. María Guadalupe García Almanza (Convergencia)
16. (Nueva Alianza)
Conclusión
Reconocimiento, interés y preocupación
de la Sexagésima Primera Legislatura por el impulso y ampliación
del desarrollo de microrregiones, atendiendo la diversidad y heterogeneidad
entre zonas, tanto en territorio de una misma como de dos o más
entidades federativas, así como establecer la planeación
y coordinación entre los tres niveles de gobierno, lo que hará
propicia la concurrencia de los sectores privado y social de la sociedad
en los programas de atención a la pobreza.
Los grupos parlamentarios participaremos en esta comisión
especial en torno de la necesidad de establecer la planeación del
desarrollo regional y microrregional, sobre nuevas bases.
Sentar las bases para aspirar a un desarrollo nacional
más equitativo; proponemos integrar entre sí los centros
de población con menor desarrollo, y éstos con los más
desarrollados, aprovechando su potencial económico y desarrollo
productivo.
Apoyo a las respectivas comisiones, en la elaboración
de resoluciones sobre iniciativas, minutas y proposiciones con puntos de
acuerdo que le competan.
Promover la adopción de políticas públicas
regionales viables, que constituyan una condición necesaria para
corregir las disparidades regionales y las inequidades sociales derivadas
de un compulsivo y desordenado crecimiento de las zonas urbanas y, para
fomentar el aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas
de ellas.
La Comisión Especial para el desarrollo de microrregiones
de la LXI Legislatura, desempeñará sus tareas sobre la base
de acordar una visión compartida del desarrollo microrregional,
que permita adecuar las leyes para promover un crecimiento económico
con equidad social y oportunidades de bienestar y calidad de vida en las
zonas más pobres del país principalmente; establecer esquemas
y mecanismos institucionales de coordinación intergubernamental
en las zonas urbanas y, de esa manera, a hacer viable la convivencia en
esos espacios que exhiben la diversidad social, política y cultural
de la nación.
Calendario de reuniones ordinarias
Mes
Día
Febrero
Jueves 25
Marzo
Martes 23
Abril
Martes 20
Mayo
Miércoles 19
Junio
Miércoles 23
Julio
Miércoles 21
Agosto
Miércoles 18
Septiembre Martes 21
Octubre
Martes 19
Noviembre Martes 9
Diciembre Martes 7
Calendario de reuniones de mesa directiva
Mes
Día 1 Día
2
Febrero martes 23
Marzo
martes 2 martes 16
Abril
martes 13 martes 27
Mayo
miércoles 5 miércoles 19
Junio
miércoles 9 miércoles 23
Julio
miércoles 7 miércoles 21
Agosto
miércoles 4 miércoles 18
Septiembre martes 14
martes 28
Octubre martes
12 martes 26
Noviembre martes 2
martes 16
Diciembre martes 7
Programa de actividades
Primera etapa
Miércoles 3 de marzo
Reunión con los secretarios de Desarrollo Social,
Heriberto Félix Guerra, y de Economía, Gerardo Ruiz Mateos,
así como con el jefe de Unidad de Microrregiones de la Sedesol,
Germán Palafox Palafox, con el fin de conocer los diversos programas
sobre microrregiones que operan dichas dependencias, y establecer acuerdos
de cooperación para el buen desempeño de los programas.
Miércoles 10 de marzo
Reunión con el director del Instituto Nacional
de Estadística y Geografía, Eduardo Sojo Garza-Aldape, y
con el jefe de Unidad de Coordinación con Entidades Federativas
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, José
Antonio González Anaya, con objeto de conocer la problemática
de las diversas regiones socioeconómicas de México y la operación
del Fideicomiso para Coadyuvar al Desarrollo de las Entidades Federativas
y Municipios.
Miércoles 17 de marzo
Reunión con los secretarios de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Francisco Javier Mayorga
Castañeda, y del Trabajo y Previsión Social, Javier Lozano
Alarcón, para conocer los programas que aplican dichas dependencias
y encontrar soluciones para el impulso a la productividad y al empleo.
Reuniones con funcionarios y con el Consejo Nacional de Evaluación
de la Política Social.
Una vez concluidas estas reuniones, se procederá
a la elaboración de un diagnóstico de la situación
actual de las diversas regiones del país, consistente en recopilar,
analizar y estudiar toda la información que se ha generado sobre
el tema de microrregiones.
Estas acciones permitirán el consenso para cumplir
con los objetivos y dar viabilidad a los trabajos de la propia comisión
especial y construir los acuerdos necesarios para impulsar la aplicación
de los diversos programas federales.
Segunda etapa
Abril, mayo y junio
Una vez elaborado el diagnóstico de la situación
de las regiones, se llevarán a cabo consultas con los diversos actores
de gobierno y de la sociedad involucrados en esta materia a nivel regional,
con el fin de generar y recoger opiniones y aportaciones que conlleven
al diseño de un nuevo esquema para el cumplimiento cabal de los
programas federales.
Asimismo, se realizarán conferencias, seminarios,
foros de consulta, reuniones de trabajo con autoridades federales, estatales
y municipales, legisladores federales y locales, empresarios, organizaciones
no gubernamentales, organizaciones sociales regionales, abiertos a la ciudadanía,
para enriquecer el Programa, adecuarlo a la realidad concreta que vivimos
y para presentar estudios comparativos y conocer las particularidades de
cada región del país.
Tercera etapa
Julio
Concluidos los procesos anteriores, se realizará
el análisis y proceso de la información recabada para estar
en posibilidad de hacer las aportaciones a las respectivas secretarías
de Estado y a las comisiones que participarán en la aprobación
del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
de 2011, además de tomar en cuenta que en dicho ejercicio propondremos
se destinen partidas especiales para el desarrollo de las microrregiones
en el país, sin descuidar los programas asistenciales federales
que vienen operando.
Cuarta etapa
Agosto y septiembre
Presentar a las comisiones los estudios realizados para
que se consideren en el presupuesto en mención, además de
continuar con las reuniones llevando a cabo encuentros con autoridades
federales, estatales y municipales, legisladores federales y locales, empresarios,
organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales.
Actas
DE LA
COMISIÓN DE MARINA, CORRESPONDIENTE A LA TERCERA REUNIÓN
PLENARIA, CELEBRADA EL MIÉRCOLES 20 DE ENERO DE 2010
Presidencia del diputado Alejandro Gertz Manero
En el salón E del edificio G del Palacio Legislativo
de San Lázaro de la capital de los Estados Unidos Mexicanos, a las
doce treinta horas del día veinte de enero de 2010, con la asistencia
de 16 diputados, el presidente declara abierta la tercera reunión
ordinaria.
Diputados asistentes: Alejandro Gertz Manero, presidente;
Luis Antonio Martínez Armengol, Carlos Martínez Martínez
y Francisco Armando Meza Castro, secretarios; Martín Enrique Castillo
Ruz, Sofía Castro Ríos, Hilda Ceballos Llerenas, Víctor
Manuel Kidnie de la Cruz, Israel Madrigal Ceja, César Mancillas
Amador, Onésimo Mariscales Delgadillo, Miguel Martín López,
Martha Ifigenia Martínez y Hernández, Benigno Quezada Naranjo,
Bernardo Margarito Téllez Juárez y Emiliano Velázquez
Esquivel (rúbricas).
El presidente, diputado Alejandro Gertz Manero:
Vamos a iniciar en forma económica la tarea; tenemos un número
considerable de asistentes. Yo pediría al señor secretario
que pasáramos al análisis del primer punto del orden del
día, que es la lectura del mismo.
El secretario diputado Luis Antonio Martínez
Armengol: Lectura del orden del día; lectura y aprobación
del texto del acta correspondiente a la reunión anterior; presentación
y, en su caso, aprobación del calendario de reuniones ordinarias
de la Comisión de Marina 2010; solicitar a los miembros de la comisión
sus puntos de vista sobre el proyecto de decreto que reforma, adiciona
y deroga diversas disposiciones de la Ley de Puertos emitido durante la
anterior legislatura; asuntos generales, y clausura.
El presidente, diputado Alejandro Gertz Manero:
Se les envió la propuesta del acta correspondiente a la reunión
anterior. ¿Sobre esta acta hay alguna participación o algún
comentario sobre la misma?
No habiendo comentario, pasamos al siguiente punto que
es la aprobación del calendario de reuniones ordinarias que vamos
a llevar a cabo. Si ustedes no tienen inconveniente, este sería
el calendario. ¿Estamos de acuerdo?
Muy bien. Pasamos al tema de fondo. Estamos tratando de
recibir los puntos de vista de todos los sectores que participan en esta
actividad de puertos, para que podamos en un análisis comparativo
ver qué es lo que tiene en cada artículo la ley actual, qué
contenido había tanto en la propuesta presentada ante el Congreso
como en esta Comisión, así como los puntos de vista que los
sectores de la sociedad están presentando y el de nuestros propios
asesores.
Esto ¿qué nos va a permitir? Manejar este
proceso legislativo con una gran transparencia. Ustedes están recibiendo
en este momento todos los puntos de vista. Es un análisis comparativo.
Nos llegaron al último los comentarios de la Asociación Nacional
del Transporte Público (ANTP) que también se lo estamos adjuntando
a ustedes y me decía el diputado Luis Antonio Martínez Armengol
que está aquí un representante de la Cámara Nacional
de la Industria del Transporte Marítimo (Cameintram).
Ojalá y ustedes también tengan algún
documento que nos hagan llegar para tener esa visión completa. ¿Qué
es lo que hemos encontrado hasta el momento y cuáles son nuestras
preocupaciones que después los señores secretarios van a
enfatizar en ellas?
En primer lugar creo que la Ley de Puertos en su momento
tuvo la virtud de romper una serie de situaciones que estaban lastimando
el movimiento portuario del país. Eso se realizó para bien
de México. Ahora es evidente que tengamos que hacer una revisión
de dicho marco legislativo.
¿Esto qué significa? Que haya un equilibrio,
que los intereses de la nación estén privilegiados sobre
los intereses de cualquier particular, que se defienda el crecimiento,
que se defienda la calidad del servicio, que se defienda el entorno social
de los puertos y en ese sentido, estamos tratando de que las concesiones
sean lo suficientemente claras, transparentes y estén bien amarradas
con candados para que no se vayan a convertir en una pantalla, para que
de ahí se generen relaciones, contratos y actividades que sean las
que precisamente se pretenden tener con una ley que promueva la actividad
portuaria en el país.
En eso tenemos que ser muy cuidadosos. Las API tienen
que ser un instrumento de equidad, de productividad y justicia en las tareas
portuarias; y las cesiones parciales que ellos hacen, deben de estar perfectamente
bien delimitadas para que no se vayan a convertir en franquicias que pasan
de una mano a otra y que perdamos el control de todo un sistema portuario
y su crecimiento.
Tenemos que analizar las vigencias de las concesiones.
Que estén dadas en los mismos términos en que se dan en todo
el entorno mundial. Cumplir con los términos y los plazos que en
general están compitiendo en el mundo en materia de puertos.
Tenemos que cuidar que las adjudicaciones directas tengan
con precisión los mismos requisitos que tienen las licitaciones,
que no haya cambios en las concesiones que den lugar a que no se cumplan
con las obligaciones contraídas y con las garantías obtenidas;
que todas las estructuras de conectividad estén perfectamente bien
establecidas, que no se generen polos de crecimiento en medio de municipios
en donde la pobreza y la infraestructura prevalecen a partir del territorio
municipal frente al territorio del puerto, que haya realmente una equidad
en esto y una participación social que garantice el apoyo a los
puertos y a su infraestructura, no tanto en dinero sino en obras que son
tan importantes; respetar los derechos que se tienen por parte de quienes
realizan tareas en los puertos y observar un proceso legislativo que sea
transparente y claro y sobre todo con una gran equidad. Sobre esto los
diputados secretarios tienen algo qué decir y le doy la palabra
primero a Luis Antonio Martínez Armengol.
El diputado Luis Antonio Martínez Armengol:
Antes que nada felicitar a mis compañeros diputados y a todos quienes
nos acompañan en este momento como es la gente de Cameintram representada
por la licenciada Karla Ortiz y de ANTP representada por la licenciada
Claudia Arroyo y al capitán Francisco de Borja. Hemos recibido en
algunos momentos comentarios que estamos revisando con cuidado porque esto
requiere de un trabajo profesional que lleve a la revisión de cada
uno de los puntos que se vayan a tocar y de cada una de las modificaciones
que pudiéramos hacerle a la propia ley.
Esa es la obligación de la comisión de Marina
y como lo decía nuestro diputado presidente, es una parte importantísima.
Recibimos ya en nuestra comisión y ya lo tenemos en estudio, un
proyecto de la propia ley.
Agradezco mucho a la licenciada Arroyo que nos hiciera
llegar sus comentarios, y en ése sentido, créanme que estamos
ya analizando los cuadros comparativos del proyecto que ustedes nos envían.
Queremos que tengan la confianza plena de que esta comisión
de Marina va a realizar un trabajo lo más asertivo para que este
espacio de desarrollo en nuestro país, como ya lo sabemos, con más
de 11 mil 500 kilómetros de litorales tenga un aprovechamiento como
debe de ser. No sé si quiera abonar algún comentario el diputado
Carlos Martínez Martínez.
El diputado Carlos Martínez Martínez:
Yo quisiera agradecerles y felicitar a quien preside esta comisión,
porque nos encontramos con un proyecto que se está presentando y
que es importante mencionarlo pues se ha sociabilizado con todos
los diputados, quienes han mostrado total disposición.
Creo que hoy es importante que los terminaleros, los navieros,
la Cameintram, los estibadores, los pilotos, los prestadores de servicio
y la misma coordinación general de Puertos de la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes, puedan conocer y dar su punto de vista
para realizar un análisis objetivo para poder sacar la mejor ley
para este país.
Cuando se trata de mejorar los niveles de calidad de vida
de los ciudadanos, tenemos que estar en un trabajo de mejora continua y
lo que tenemos que hacer con esta ley a eso nos lleva. Pero creo que quedaron
algunos puntos que hoy dentro del grupo de asesores de la Comisión
de Marina que se están retomando y buscando mejorar. Esto también
es digno de felicitar a quien preside esta comisión en esta propuesta.
Quisiera que dentro del desarrollo de las actividades
proponer que pudiéramos integrar comisiones de trabajo para visitar
a los diferentes puertos importantes que manejan actividades especializadas
como puede ser contenedores, graneleros, como puede ser el de autos. Visitar
a los terminaleros, visitar las actividades navieras que tienen,
a los que trabajan en la zona de Campeche, los de Pemex y conocer realmente
el punto de vista y conocer la actividad de manera objetiva, de manera
específica y ojalá de la comisión pudiéramos
integrar (comisiones) para Lázaro Cárdenas, Manzanillo, Veracruz,
para Dos Bocas, para varios puertos donde nosotros podremos tener la realidad
qué está pasando en este momento. Hago esto a manera de sugerencia
y ojalá se considere en la comisión, para que podamos materializarlo
y conocerlo de materia específica en el campo de acción.
El presidente, diputado Alejandro Gertz Manero:
Quisiera aprovechar de una vez y escuchar el punto de vista de los diputados
y diputadas, respecto a esta propuesta que considero muy importante. Creo
que muchos diputados van a tener una visión más clara de
lo que es este fenómeno si hacen estas visitas y ven la operación
vivamente.
Si ustedes lo aprueban, les propongo que se establezcan
estas comisiones para ir a Veracruz, Manzanillo y Lázaro Cárdenas.
Si ustedes están de acuerdo lo aprobaríamos. Queda acordado
favorablemente.
El diputado Luis Antonio Martínez Armengol:
Quiero aprovechar para invitar a la Cameintram, creo que ya tenemos una
propuesta de la ANTP, pero es importante recibir también la propuesta
del Sindicato de Pilotos, de los estibadores, de los diferentes actores
de la Cameintram sobre lo que ustedes consideren importante.
Creo que esto nos dará el punto de vista de ustedes
y nosotros tendremos que entrar en el análisis, para hacer la mejor
ley y que ésta venga reflejar la importancia que tiene para este
país la actividad portuaria, lo que se desarrolla dentro de la actividad
portuaria, lo que ayuda al país.
Hay un tema que tenemos que seguir desarrollando: el cabotaje,
que ha dado resultados a otros países y creo que también
es un tema importante que tenemos que platicar con las propias navieras,
con los terminaleros para ver cómo desarrollar este tema
en México que puede ser importante. Hay productos que viajan desde
Veracruz hasta Yucatán, que a lo mejor con un cabotaje, con un recorrido
corto, puede ser importante y a lo mejor puede incluirse en este nuevo
estudio que hagamos.
El presidente ha sido claro en abrir a todos la oportunidad
de participar sin interés de ningún tipo, de color o de partido.
Creo que a todos en esta comisión nos interesa el desarrollo de
México y creo que esto es plausible para desarrollar esta nueva
ley.
El presidente, diputado Alejandro Gertz Manero:
Tenemos en nuestro comparativo el texto vigente de la ley actual, la iniciativa
de reforma dictaminada por comisiones en la legislatura anterior, la propuesta
de la administración pública federal (APF), la propuesta
de ATOP, la de la ANTP y de la propia Comisión de Marina.
Entonces en este momento ya tenemos la versión
vigente y cuatro opciones y las que vengan. No son tantas las diferencias,
no son tantos los artículos que tienen que estar sujetos a una discusión.
Son pocos, pero son fundamentales, esto nos va ayudar mucho. El señor
diputado Velázquez Esquivel quería la palabra.
El diputado Emiliano Velázquez Esquivel:
Nos parece muy importante que se arranque este año con una propuesta
de análisis de modificación de reforma a la ley vigente con
una visión amplia, donde los diferentes actores que tienen que ver
con los puertos en nuestro país están participando y, sobre
todas las cosas, que existe esa disponibilidad de esta comisión
para buscar fundamentalmente lo que se ha dicho, el equilibrio, el trabajo
honesto, la oportunidad para empresas y para los propios integrantes de
los puertos, ciudadanos, y todo lo que tiene que ver con el funcionamiento
de esta infraestructura.
Particularmente, como diputados del PRD, nos interesa
la transparencia, es decir, que haya una planificación o que permita
la ley, que exista una modernización, porque los puertos, sin lugar
a duda, son la entrada de muchos recursos para los países que poseen
esa área de desarrollo, esa área de oportunidad, y por supuesto
que desde la perspectiva particular del PRD vamos a buscar que exista lo
que aquí se ha dicho: la transparencia, la tendencia a modernizar
los puertos y, sobre todo, el equilibrio y la sana transición del
puerto actual a un puerto más moderno que oferte ser la puerta de
comercio de muchos países a México.
Tenemos un lugar estratégico como país y
tenemos lugares, puertos que se abren al mundo y por consiguiente, esto
va a permitir que México se encuentre al día en lo que son
los adelantos o la evolución en el comercio mundial. En ese sentido
estamos listos para entrar en el debate, en la transformación, en
la propuesta para sacar adelante la ley que le corresponde y que necesita
México.
El presidente, diputado Alejandro Gertz Manero:
También les quiero informar que dado que el acuerdo al que llegue
esta comisión tiene que unirse al de la Comisión de Transportes,
nosotros ya hicimos un contacto directo con las autoridades de la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes para trabajar juntos, para que en comisiones
unidas lleguemos ya con un proyecto previamente consensuado del cual ya
hayamos considerado el punto de vista de las autoridades y de la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes porque esto nos va a ayudar a avanzar.
Esto nos va a favorecer a encontrar en dónde están
los puntos que ustedes van a observar con mucha claridad en el trabajo
que hemos hecho, en donde hay algunas diferencias y creo que, como dicen
los señores diputados –y con toda razón–, con un sentido
de patria y con un sentido de equidad social vamos a encontrar la solución.
No tengo la menor duda, siempre y cuando se maneje esto
con esa transparencia y con esa buena voluntad. Me decía el doctor
Melo, quien es asesor de la comisión, que él tenía
algunos puntos de vista que quiere exponer ante ustedes. Le cedo la palabra.
El doctor Ignacio Melo y Ruiz: Acabo de oír
con mucha atingencia del diputado Carlos Martínez Martínez
la proposición de formar grupos para visitar los puertos. Desde
luego me gustó esa sugerencia.
Cuando se formen esas comisiones, los puertos que se escojan
deben ser de diferentes características. Unos podrían ser
los puertos que tradicionalmente mueven más contenedores; otros
los puertos que sirven de base para las plataformas petroleras, de alimentadores
y demás; otros los que reciben cruceros turísticos.
Hay ciertos puntos que me gustaría también
dejárselos a ustedes. Por ejemplo, en esta ley no se hace mención
a la aplicación de tratados internacionales. Me he permitido sugerir
que tenemos algunos que son prácticamente desconocidos, por ejemplo,
el Estatuto Internacional de los Puertos Marítimos que se firmó
en el año de 1923; México lo adoptó en 1926, y parece
ser que está un poco olvidado.
Otros no están tan olvidados, pero quizás
sea por su fecha reciente o por los impactos que ha causado en la sociedad,
como es el Convenio Marpol, para prevenir la polución, en alguna
forma hay que hacer mención a ellos, y otro que a raíz del
impacto de las famosas Torres Gemelas y el ansia de seguridad en el mundo,
ustedes saben que es el Solas, el Tratado sobre la Seguridad y la Vida
Humana en Alemania modificó las fracciones VII y XI, los capítulos
VII y XI, e incluyó para nosotros deberes. Las siglas son PBIP,
es Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuarias, esto
por señalar los más importantes y los más trascendentes.
Entonces, una idea que creo que puede servir o que puede
ayudar es marcar la jerarquía: Tratados internacionales, la ley,
el reglamento y demás. Es decir, que quede clara esa situación
y que en todo momento, toda la actividad portuaria esté supeditada
a esas partes.
Ahora, otro de los puntos que quizá es importante
es utilizar el concepto jurídico que se otorga o que se pudiera
dar a figuras tan trascendentes como puede ser la concesión, el
permiso, la autorización.
Observo que a pesar de que siempre he sido un admirador
de la Ley de Puertos en 1993, en esta parte hay cierta confusión
y creo que sí sería muy conveniente marcar lo que es concesión,
lo que es permiso y lo que es autorización y utilizar el término
jurídica y semánticamente correcto.
No es una cuestión doctrinaria yo quiero exponerles
por qué. Por ejemplo la concesión de lo que se trata es de
ceder –hay que ceder algo–, y no se puede ceder lo que no se tiene, entonces
la concesión se refiere a que el Estado cede algo. Cede el uso de
sus bienes, si le llamamos permiso estamos mal porque en el permiso lo
que se hace es permitir, autorizar a un particular a realizar algo a lo
que tiene derecho, pero que se le vigila o reglamenta la forma de hacerlo.
Y si nosotros le llamamos permiso a lo que es concesión,
es tanto como estar aceptando que los bienes del dominio público
de la nación no son de la nación, sino del particular o que
los servicios no le corresponden originariamente a la nación, lo
cual tampoco sería muy correcto.
También es otra sugerencia que se examine con lupa
estos detalles que aparentemente podrían no tener importancia pero
que sí la tienen bastante.
Otros puntos los ha nombrado ya el diputado Gertz, pero
a mí sí me preocupa algunos de ellos. Por ejemplo, la duración
de las concesiones de 50 años prorrogables por 50 años, creo
que nos sacaría de nuestro propio contexto. Estamos abarcando una
legislación para cuatro generaciones o cinco generaciones. Creo
que es un poco exagerado. No sé. Lo señaló el diputado
Gertz, y a mí se me hace que es de los puntos más importantes
que han planteado. Se utilizan términos que no han sido reconocidos
por la Real Academia como el término "conectividad". Es cuestión
de revisar.
El presidente, diputado Alejandro Gertz Manero:
Debo decirles que lo que está señalando el doctor Melo lo
van a encontrar ustedes en este trabajo que ya recibieron. En las propuestas
que estamos haciendo de los asesores de la comisión vienen todos
estos aspectos, para que ustedes tengan la certeza de que ya tienen un
documento que está recogiendo estas preocupaciones y las están
sometiendo a la consideración de la comisión.
Todo lo que acaba de decir, tanto sobre la aplicación
de los tratados internacionales como leyes que derivan directamente de
la Constitución, los controles que se tienen que tener sobre concesiones,
las diferentes concesiones y las adjudicaciones directas, los candados
que tienen que existir para que las concesiones no se conviertan en una
pantalla de algo que viene después y que ahí sí ya
no está controlado y entonces nada más estamos controlando
la pantalla, pero no estamos controlando los resultados.
Todo eso está elaborado con todo cuidado en las
propuestas que estamos haciendo y con las instituciones de la sociedad
civil que han participado y el gobierno de la república también
nos ha dicho en dónde tiene preocupación para mantener y
afinar sus controles, para que esto no se vaya a convertir en una estructura
anárquica que sustituya a otra estructura anárquica.
El diputado Onésimo Mariscales Delgadillo:
Quiero sumarme a lo que proponía inicialmente el doctor Melo el
próximo mes de abril se van a cumplir tres años de que esta
iniciativa que presentó, creo que el 26 de abril.
Por la dinámica que vive el mundo han pasado muchas
cosas, inclusive algunas otras leyes se han modificado en materia de transporte
y creo, respecto lo que señalaba el doctor Melo que revisando los
puertos que se visitaron Lázaro Cárdenas, Manzanillo, Progreso,
Tuxpan, Altamira –no recuerdo cual otro–, pero hay otros que también
tienen carga y también tienen turismo y que yo creo que se legitima
una decisión cuando se escucha a todos los puertos importantes del
país porque esto va a impactar, desde los puertos grandes hasta
los puertos pequeños.
Mi sugerencia es que se incorporen a las comisiones puertos
que se dejaron por fuera como Mazatlán que también tiene
un área importante de carga y turismo por la cuestión de
los cruceros que se incorporen de la misma manera Guaymas, la cual tiene
también esa doble vocación, Los Cabos, que es eminentemente
turístico, el puerto de Ensenada.
Yo creo que son algunos puertos importantes en donde hay
voces y seguramente propuestas importantes para tener una ley mucho más
integral, más completa y sobre todo, que brinde la oportunidad a
quienes vamos a tomar la decisión –primero aquí, en la comisión,
y después en el pleno–, de poner al día lo que los mexicanos
que viven en los puertos y todos los sectores requieren para tener puertos
modernos, eficientes, eficaces y, sobre todo, que respondan a las exigencias
de un mundo tan competitivo.
El presidente, diputado Alejandro Gertz Manero:
Lo tomamos en cuenta, con mucho gusto. Nosotros tenemos que cuidar que
el equilibrio social en esta actividad económica tan importante
no se vaya a quebrantar.
Hemos recibido quejas sobre estructuras internacionales
que dicen "si tú no haces en este puerto lo que nosotros queremos,
ya no vas a tener acceso al otro puerto", y eso como gobierno, como país
y nosotros como estructura legislativa no lo podemos permitir.
Tenemos que cuidar que ese equilibrio se establezca con
claridad que las fuerzas económicas nacionales puedan convivir con
las grandes estructuras internacionales y que no nos empiecen a imponer
criterios de sanción o de cuestionamiento para que no puedan crecer
unos y otros.
No podemos aceptar que en México se impongan criterios
económicos que no favorezcan los intereses de esta nación.
No se necesita ir en contra de uno para ir a favor de otro.
Se puede estar a favor de todos si hay un concepto muy
claro de equidad y de justicia en un proyecto económico y eso sí
lo tenemos que cuidar porque las quejas han sido muy claras y son muy precisas
y nosotros como autoridad tenemos que verlo para darle al Ejecutivo el
ámbito de cumplimiento de las leyes, que esa es su tarea. La nuestra
es hacer las leyes y lo vamos a hacer así.
El diputado Martín Enrique Castillo Ruz:
Quiero hacer comentarios sobre la iniciativa de puertos que se presentó
el 26 de abril de 2007 –como dice mi compañero diputado Onésimo–,
por el diputado Alejandro Enrique Delgado Oscoy, de la fracción
del PAN, sobre la iniciativa de Ley de Puertos presentada por la legislatura
pasada.
En esa iniciativa se propone reformar, adicionar y derogar
de la Ley de Puertos cerca de 54 artículos e incorporar cuatro artículos
transitorios, pero encuentro que en el dictamen aprobado en la penúltima
sesión del periodo ordinario de la pasada legislatura, por las comisiones
dictaminadoras de Transporte y de Marina, lo hicieron basados en una iniciativa
que versa de 41 artículos con redacciones diferentes a la propuesta
original.
Esos nueve artículos son nuevos, mientras que en
los transitorios aparecen cinco artículos y no cuatro. Además
de que al tercero le cambiaron el texto original que se plantea en la iniciativa.
Considero importante hacer este comentario porque en el primer párrafo
de los antecedentes de este dictamen, las comisiones indican que corresponde
a la iniciativa que presentó el diputado Alejandro Enrique Delgado
Oscoy, confirmándolo en el último párrafo de las consideraciones
del mismo dictamen al señalar que resolvieron aprobar dicha iniciativa
en los términos expuestos.
Esta afirmativa no corresponde a la iniciativa del diputado
Delgado Oscoy, corresponde a una iniciativa con un articulado totalmente
diferente a los propuestos por dicho legislador. Tengo presente, por ejemplo,
que uno de los artículos propuestos en la iniciativa original como
el 50, no aparece en este dictamen.
Casualmente es uno de los artículos que generaron
polémica en torno a esta iniciativa, ya que una de las propuestas
de la iniciativa es en relación al servicio del practicaje o pilotaje,
en el que se sugiere que los actos y contratos relativos a los servicios
portuarios y auxiliares sean de carácter mercantil. Un servicio
del que propone que para ofrecerlo se deben constituir en sociedad mercantil.
Con la eliminación de este artículo no se evita que este
servicio sea mercantilizado.
Se debe dejar claro en el dictamen la excepción
de carácter mercantil al servicio del pilotaje. En esta propuesta,
además de otras, es donde considero debemos poner mucho énfasis,
ya que existen antecedentes como la lucha de los pilotos de puerto, quienes
han manifestado su oposición a una eventual privatización
de este servicio. Éstos exigen que se respete lo dispuesto en el
artículo 32 de la Constitución Política de México.
También han pedido que se respete lo dispuesto
en el artículo 55 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.
Ellos han manifestado y coincidido que no se puede aceptar que, bajo el
pretexto de la globalización, se busque prescindir del servicio
de pilotaje por razones de carácter económico o por una política
mercantilista.
Asimismo, han externado que es inadmisible la excepción,
extensión o el trato privilegiado que éste pretende dar a
algunos navieros y capitanes extranjeros de buques que dicen que requieren
de servicio de pilotaje ya que poseen las aptitudes necesarias para realizar
las maniobras de atraque y desatraque, debido a la periodicidad con la
que arriban a ciertos puertos del país.
Esta situación no es una cuestión de ahorro
de costos o rentabilidad financiera, el servicio de pilotaje es un asunto
de seguridad y de soberanía nacional, es una responsabilidad del
estado que obedece a la salvaguarda de los intereses marítimos de
la nación como se señala en las leyes mexicanas.
Sobre el asunto, hay también antecedentes judiciales.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación, resolvió en ejecutoria,
con número de registro 19 415, el amparo número 18 98/20
05, en el sentido de que el pilotaje tiene la calidad de servicio público.
Por eso, debemos tener el cuidado de dictaminar esta iniciativa en el justo
contexto de la ley de interés público y de la soberanía
nacional.
Se deduce que este dictamen fue producto de una serie
de eventos que se mencionan en los antecedentes del mismo, como las doce
visitas a distintos puertos marítimos del país, seis foros,
24 reuniones con diferentes asociaciones del sector.
Como resultado de estos eventos –supongo– se originó
prácticamente otra iniciativa de la que podría ser este dictamen
porque, como lo señalé antes, se está dictaminando
una iniciativa de articulado distinto al de la original.
Lo comento para que revisemos y decidamos sobre qué
iniciativa se habrá de dictaminar, la de 54 artículos con
cuatro artículos transitorios que es la original o la de 41 artículos
con cinco transitorios de la que no se tiene antecedentes de su origen.
Pero tomando como referencia el dictamen de esta última
iniciativa, entrego por escrito comentarios sobre los artículos
22, 41, 58 Bis y quinto transitorio. Quiero dejar claro que mis comentarios
los hago con el ánimo de contribuir a tomar la mejor decisión
para el sector y para el país.
El presidente, diputado Alejandro Gertz Manero:
Lo que nos dice el señor diputado es lo que estamos tratando de
que no vuelva a ocurrir; es decir, que se presente una iniciativa y se
acabe votando otra. Las obligaciones de esta legislatura, nos llevan a
establecer una nueva iniciativa. Este trabajo que usted nos da, lo incorporamos
y nos da la razón en lo que queremos hacer: actuar con transparencia.
No se trata de quién sea el autor de una iniciativa,
sino qué legislatura es responsable de una ley y eso es lo que vamos
a hacer juntos. En ese sentido, hay dos aspectos que creo que son muy importantes.
No sólo se cambió la iniciativa sino que, si ustedes leen
el quinto transitorio, se muestra qué es lo que querían resolver.
Nada más léanlo para que vean que va más allá
que todos los artículos de la ley.
Eso resulta cuando no se trabaja con transparencia y con
la participación de toda la sociedad. Inclusive lo ve usted en aspectos
que son fundamentales como lo que decía el doctor Melo. En materia
de seguridad nacional, ponen a las instituciones como sus auxiliares.
Nos comentaba el general Meza que hay ocasiones en que
no dejan ni entrar a las instituciones de seguridad nacional como sus auxiliares,
porque ya son tan dueños de esos territorios que tienen su propia
soberanía.
Esas son las cosas que no podemos permitir y que no las
vamos a permitir. En eso sí la ley es muy clara nuestras instituciones
están por encima de cualquier interés de esta naturaleza.
Así lo vamos a defender y así vamos a hacer el trabajo legislativo.
¿Alguna otra participación?
La licenciada Claudia Arroyo Sánchez (ANTP):
Les quiero agradecer todo el apoyo que he recibido y la apertura a los
comentarios de la organización a la cual yo represento. Me gustaría
hacerles una introducción de lo que es la ANTP.
Desde hace 15 años la organización ha modificado
su giro, dado que empezó a agremiar a toda la industria de este
país y forma parte dentro de los miembros de la asociación,
tanto aquellas empresas que son generadoras de carga, como son las grandes
transnacionales, como Coca-Cola, por ejemplo, pero también están
las industrias que por tradición han formado parte del desarrollo
de este país como Cemex, o las acereras, o la industria que se dedica
a alimentos. Son muy variados los miembros de la ANTP.
También forman parte empresas como algunos ferrocarriles,
todas las armadoras de automóviles y todos aquellos que están
generando carga y que van a mover su carga a través de los puertos
nacionales, ya sea como importaciones o exportaciones.
De ahí el gran interés que la ANTP tiene
en esta ley en particular porque sus miembros son quienes pagan las tarifas
portuarias, a pesar de que se contrata una naviera o una empresa autotransportista,
o al mismo ferrocarril para llegar a los puntos importantes dentro de los
puertos nacionales, al final a quien se les traslada todos esos costos
son exactamente al dueño de la carga.
A través de mí se les hizo llegar un análisis
comparativo de la ley que por supuesto estoy en muchas cosas con la opinión
del doctor Melo. Es urgente que la Ley de Puertos tenga una regulación
clara de lo que son las concesiones, en particular, de lo que son los contratos,
la cesión de derechos, la cesión parcial de derechos, mismos
que en la ley son omitidas, sin embargo, las concesiones y las licitaciones
por concurse se hacen a través de esta figura que curiosamente,
ni el reglamento de la Ley de Puertos, ni la propia ley lo establece.
Ha sido un documento que ha quedado al arbitrio de la
autoridad portuaria para decidir cómo y qué cláusulas
deben de incluirse. Ejemplo claro es la última licitación
que se hizo en la terminal de contenedores, la terminal especializada de
contenedores en Manzanillo, que por primera vez incluyó una cláusula
que tiene un candado que le impone a la persona que gana esta licitación,
que no pueda ceder ni transferir sus derechos a un tercero, situación
que se dio en el pasado y que generó que alguna empresa terminalera
hoy tenga más puertos de los que debería estar operando.
Situaciones de esta naturaleza son las que esta ley ahora
debe enfocarse a regular. Así como la actividad de los particulares,
limitando en ciertos aspectos importantes porque dañan los intereses
de la nación.
A mí me parece que ustedes decidan volver a retomar
este proyecto con una visión de país diferente; de tres años
para acá el sistema portuario mexicano ha cambiado, inclusive la
industria naviera, simplemente por la crisis económica que se originó.
No podemos seguir pensando en tener puertos para solamente
recibir megabarcos, porque es una falsedad, nosotros no somos un país
que reciba megabarcos porque no producimos mercancía que pueda sostener
la llegada o salida de esta clase de buques, tenemos que adecuar nuestro
país a la clase de puertos que puede recibir y enviar carga con
sus limitaciones, para ir creciendo de forma paulatina, pero no pensar
que por tener un Lázaro Cárdenas vamos a recibir barcos arriba
de 10 mil TEUs. Esa es una mentira; porque, por ejemplo, nada más
traer un barco de 10 mil TEUs implica pagar un muellaje por ese tonelaje
y si yo nada más voy a bajar 10 mil TEUs, no es negocio para mí,
naviera, llegar con un barco de esa naturaleza.
Tengo que pensar ¿qué clase de puertos van
a ser para el comercio internacional? ¿Qué clase de puertos
van a ser para el cabotaje? ¿Qué clase de puertos van a ser
para los graneles? Porque no todos los puertos mexicanos están adaptados
para los mismos tipos de carga. Entonces, es necesario que ustedes ahora
tomen este proyecto bajo esa óptica.
La asociación está en el mejor ánimo
de colaborar en todo lo que sea necesario para efectivamente generar un
desarrollo nacional y una protección a los bienes de la nación.
El presidente, diputado Alejandro Gertz Manero:
Éste va a ser un proceso transparente, va a ser un proceso equitativo,
no va a haber cambios sorpresivos, no vamos a tratar nada que no hayamos
acordado. Para nuestra próxima reunión que será el
17 de febrero, creo que ya tendremos un documento que se podrá nutrir
con las propuestas que nos dieron los legisladores y con lo que llegue.
Sólo les pido un favor, no me los manden el día
anterior, porque se complica mucho el trabajo. Les pido que quienes tengan
alguna propuesta nos la hagan llegar lo más pronto posible, nos
ayuda enormemente a tener un resultado. Vamos a hacer todas las propuestas
para las visitas a los distintos puertos en la forma como se ha señalado
aquí.
Creo que hemos tenido un gran avance. Vamos a seguir en
este mismo camino, va a ser un foro permanente, abierto, transparente,
en donde todos vamos a tener el derecho de expresar con libertad y con
claridad nuestros puntos de vista. Vamos a sacar una buena ley y la vamos
a consensar en comisiones unidas con la de Transportes.
El diputado César Mancillas Amador: Quisiera
pedirle a la mesa directiva que en la siguiente sesión de febrero
17 se acordara aquí en pleno esa agenda de ir a los diferentes puertos.
El presidente, diputado Alejandro Gertz Manero:
¿Antes de febrero o en febrero?
El diputado César Mancillas Amador: En febrero.
El presidente, diputado Alejandro Gertz Manero:
Sí, por supuesto, ya que venga la propuesta.
El diputado César Mancilla Amador: Tenemos
un mes, de aquí al 17 de febrero, para hacer toda una agenda para
después de la sesión empezar a hacer recorridos con un alto
sentido de inclusión para escuchar y luego organizar los diferentes
foros en los puertos de todo México, no nada más de una región.
El presidente, diputado Alejandro Gertz Manero:
Yo le prometo que así lo haremos.
El diputado César Mancillas Amador: En la
comisión de Transportes, a la cual también pertenezco, acabamos
de tomar un acuerdo la semana pasada, para realizar un foro precisamente
sobre el tema portuario y de transportes, que tiene que ver con el puerto
de Punta Colonet.
Es un proyecto en el Plan Nacional de Infraestructura,
el objeto es tener una reunión en el senado de ponernos de acuerdo
con el gobernador, etcétera. No sé si sería pertinente
que pudiéramos tener una reunión en dicho lugar, aprovechando
este evento. Nosotros vamos con el tema de infraestructura.
El presidente, diputado Alejandro Gertz Manero:
Muy buena idea. ¿Tiene ya fecha?
El diputado César Mancillas Amador: Está
por confirmarme el gobierno del estado.
El presidente, diputado Alejandro Gertz Manero:
Avísenos y yo se lo comunico a los compañeros.
El diputado César Mancillas Amador: Creo
que sería muy pertinente que, de una vez, pudiéramos ver
los dos temas. Ver el tema de la infraestructura, que ya se está
haciendo en Ensenada. Sin embargo, no sabemos en qué avances están
o qué problemas tienen. Yo me atrevo a comunicárselos, pero
les voy a comentar también a la comisión de Transportes para
que pudiéramos ir juntos.
El presidente, diputado Alejandro Gertz Manero:
Me daría mucho gusto. Creo que los compañeros también
estarán muy dispuestos. Y aprovecharemos esa ocasión para
ir uniendo los proyectos. ¿Algún otro diputado o diputada?
El diputado Luis Antonio Martínez Armengol:
Desde luego que en la inercia que llevamos en la comisión de Marina
es interesante ir escuchando los puntos de vista de cada uno, no nada más
de los diputados sino también de los particulares que nos acompañan.
Como dije hace un momento, esto va a ir enriqueciendo
nuestro documento. Independientemente de que ya en la legislatura anterior
llegaron a hacer un recorrido de 12 visitas en cada uno de los puertos,
ellos hablan de que efectivamente de alguna manera estuvieron presentes,
que hicieron algunos levantamientos de comunicación que tuvieron
con la gente de los puertos.
Mencionan doce visitas a diez puertos. Creo que debemos
hacer una pequeña agenda, como acaba de mencionar el diputado Mariscales
Delgadillo, para que las visitas vayan en un solo sentido, que tengamos
no un protocolo cerrado, sino llevar una dinámica de atención
y de escucha, para que enriquezca todo esto que vayamos a hacer.
Así que nuevamente nuestro agradecimiento de parte
de la mesa directiva, a nuestros diputados que conforman la parte integral
de esta comisión, y a quienes nos visitan que pertenecen al ámbito
del mar, que saben y se identifican con estos temas. Y gracias, señor
Presidente.
El presidente, diputado Alejandro Gertz Manero:
Gracias a usted, señor secretario, y a todos ustedes muy buen día.
Nos veremos el mes que entra. Muchas gracias.
Diputados: Alejandro Gertz Manero (rúbrica),
presidente; Luis Antonio Martínez Armengol (rúbrica), Carlos
Martínez Martínez, Francisco Armando Meza Castro (rúbrica),
secretarios.
DE LA COMISIÓN DE RADIO,
TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA, RELATIVA A LA SESIÓN
DE MESA DIRECTIVA EFECTUADA EL MIÉRCOLES 22 DE OCTUBRE DE 2009
A las 14:30 horas del 22 de octubre de 2009, en el salón
de B del edificio G, planta baja, del Palacio Legislativo de San Lázaro,
se reunieron los integrantes de la Comisión de Radio, Televisión
y Cinematografía, a efecto de celebrar una reunión de trabajo.
Se informa el registro y asistencia de los diputados Juan
Gerardo Flores Ramírez, presidente; Alberto Emiliano Cinta Martínez,
Jorge Venustiano González Ilescas, María Yolanda Valencia
Vales, Andrés Massieu Fernández, Rubén Arellano Rodríguez,
Ariel Gómez León, secretarios; José Manuel Agüero
Tovar, Roberto Armando Albores Gleason, Fausto Sergio Saldaña del
Moral, Alfonso Jesús Martínez Alcázar, Sixto Alfonso
Zetina Soto, Juan Huerta Montero, Guillermo José Zavaleta Rojas,
Jaime Fernando Cárdenas Gracia, Mary Telma Guajardo Villareal.
En tal virtud, el presidente dio inicio a la reunión,
comentó a los presentes que el objetivo de la reunión era
escuchar las propuestas e inquietudes de diversos representantes de la
industria cinematográfica nacional.
Para tal efecto asistieron los ciudadanos Víctor
Ugalde, presidente de la Sociedad Mexicana de Directores de Cine y Televisión;
Mónica Lozano, presidenta de la Asociación Mexicana de Productores
Independientes; Agustín Mesa, secretario general de la sección
LXIX del Sindicato de Trabajadores de la Industria Cinematográfica;
José Luis Urquieta, miembro de la sección de directores del
Sindicato de Trabajadores de la Producción Cinematográfica;
Diego López, director de cine; Rubén Galindo, director y
productor; Leonardo Simbrón, productor; Laura Imperial, productora
y coproductora.
En su participación, Mónica Lozano aclaró
que el grupo que se encontraba presente, representaba a muchos sectores,
entre ellos la Academia Mexicana de Artes y Ciencias Cinematográficas,
la Asociación Mexicana de Productores Independientes, la Asociación
de Productores y Distribuidores de Películas Mexicanas, la Federación
Mexicana de Sociedades Cooperativas de Cine y Medios Audiovisuales, el
Sindicato de Trabajadores de la Producción Cinematográfica,
el Sindicato de Trabajadores de la Industria Cinematográfica, la
Asociación Nacional de Actores, la Unión Nacional de Sociedades
Autorales, la Asociación Mexicana de Filmadoras y la Sociedad Mexicana
de Autores de Fotografía Cinematográfica, por lo que su participación
era a nombre de todos ellos, manifestando que con motivo de la propuesta
de Ley de Ingresos de la Federación para 2010, enviada por el Ejecutivo
al Congreso de la Unión para su análisis y discusión,
el presupuesto asignado al Instituto Mexicano de Cinematografía
era del todo inadmisible. Afirmó que no se puede concebir a una
auténtica pluralidad cultural sin los creadores y artistas de una
comunidad que no cuentan con el espacio y los medios adecuados para llegar
a sus iguales, ni tampoco si el mercado de los bienes y servicios culturales
de una sociedad están mayoritariamente dominados por producciones
extranjeras y menos aún si la mayoría de estas producciones
foráneas provienen primordialmente de una sola fuente.
Abundó que, por definición, no puede existir
diversidad cultural si la oferta de productos culturales carece de equilibrio,
y este es el caso que con toda claridad vive actualmente en nuestra cinematografía.
En la actualidad, los poderes públicos de un gran número
de países reconocen la función social de la cultura y la
consiguiente necesidad de brindarles a los ciudadanos acceso a una amplia
propuesta de expresiones culturales. En esto radica el fundamento esencial
de la intervención de los Estados en el ámbito de la cultura,
la razón de ser de las políticas culturales, ya que el libre
juego del mercado no puede asegurar por sí solo la diversidad cultural,
sobre todo en la era de la globalización. El papel del Estado y
del gobierno, en cuanto a las políticas culturales, es en esencia
apoyar las iniciativas de ámbito cultural, secundarlas, darles aliento,
crear las condiciones y brindar los medios para fomentar la creación,
producción, fortalecimiento y difusión de los bienes culturales.
Manifestó también que es, por tanto, preciso
reafirmar claramente el derecho y obligación del Estado, de preservar,
desarrollar y ejecutar sus políticas culturales. Lo que está
en juego en este debate es el futuro de la diversidad, calidad y fortaleza
de las expresiones culturales en nuestro país, y, en particular,
del cine mexicano.
Expresó que conscientes de la difícil situación
económica y financiera por la que atraviesa el país, pero
también considerando las graves consecuencias de una reducción
tan drástica en el Presupuesto de Egresos para 2010 otorgado a Instituto
Mexicano de Cinematografía, se permitían hacer una petición
por parte de todos los miembros de la comunidad cinematográfica,
escritores, directores, productores, trabajadores técnicos y manuales,
y profesionales, todos del ámbito cinematográfico, consistente
en que se mantengan las cifras presupuestales que tuvo el Instituto Mexicano
de Cinematografía en 2009, para el ejercicio de 2010, y se modifiquen
los criterios que inhiben a los inversionistas a hacer uso del estímulo
fiscal previsto en el artículo 226 de la Ley del Impuesto sobre
la Renta.
El presidente cedió de la palabra a Víctor
Ugalde, quien cuestionó: ¿por qué todas las grandes
economías, por qué todos los países del primer mundo,
tienen una política de apoyo a su expresión audiovisual,
llámese cine, llámese televisión, Internet y cosas
por el estilo? Porque el producir ese tipo de material ayuda tanto ideológicamente
como económicamente al desarrollo de su economía. Es importante
ideológicamente, es importante socialmente, pero es muchísimo
más importante económicamente, el hacer películas
derrama grandes cantidades de dinero en el país, produce empleos,
se pagan impuestos, se logra balancear la desequilibrada balanza de pagos
de la comunidad cinematográfica. Manifestó que hubo una época
en que estuvimos casi equilibrados, ahora la balanza de pagos es 95 por
ciento negativa. El producir produce riqueza, el ser exclusivamente consumidores
de lo que hacen otros lo único que produce son desequilibrios económicos,
además de la dependencia ideológica que todo mundo ya sabe.
Continuó manifestando "el rendimiento promedio
de las películas de un fondo que estuve administrando algunos años
que se llama Fidecine, era de 600 mil espectadores por título, un
promedio muy alto. Esto nos daba como unos 24 millones en taquilla y quien
cobraba primero era Hacienda, 3.2 millones simplemente porque se exhibía
una película mexicana con carácter comercial y habíamos
puesto siete, ya estaba recuperado casi 50 por ciento. El otro porcentaje
del impuesto al valor agregado lo recibía cuando se producía
la película. Estábamos hablando de 6.8 millones, nada más
de un solo impuesto, no estamos tomando todos los demás impuestos,
de la clase trabajadora no estamos tomando lo que tienen que pagar las
empresas.
Este impuesto es ganar-ganar, este estímulo, este
apoyar al cine ¿por qué? Hacienda recibe inmediatamente su
dinero y el exhibidor por pasar una película mexicana, se queda
con 12 millones, es un estímulo a la producción, pero un
gran beneficiario es el sector exhibición con 12 millones por la
asistencia de los mexicanos, pero tienen que aumentarle otros 12 millones
porque es el consumo promedio de palomitas, refrescos, estacionamientos,
gastos de publicidad, etcétera. El que sigue ganando después
son todas las empresas de publicidad: diarios, televisión, radio,
porque compramos en promedio 5 millones de publicidad por título.
Hay una derrama magnífica en ese sentido.
El distribuidor que poco arriesga, pero que logra colocar
la película, se lleva por sus comisiones, 2 millones y le quedan
a nuestro productor de regreso en el mejor de los casos, con una inversión
de 18 millones, 5, con lo cual le tiene que devolver 33 por ciento que
le corresponde al gobierno, que estamos hablando de 1.5 y él se
queda con 2.5 millones. Esos son los estándares promedio. Como toda
industria, hay unas películas que ganan mucho y hay otras películas
que ni esto lo logran.
Al Fidecine le han invertido 600 millones en ocho años
y ha generado una derrama de inversión de 2 mil 400 millones; hacer
las películas es una buena inversión. Invertir en el cine
es invertir en México."
Agradeció el interés a los presentes, esperando
que su sensibilidad permita que los inversionistas mexicanos que han creído
en el modelo de desarrollo del mercado interno en la industria cultural
cinematográfica, que han traído inversiones adicionales de
tecnología moderna, que se han hipotecado en Estados Unidos o en
Europa comprando lo más moderno, lo más nuevo, creyendo que
podemos tener industria todo este sexenio, y que no la han recuperado porque
esto se transforma dinámicamente y puedan verse los beneficios con
este desarrollo.
El presidente agradeció su presencia, señalando
que contaban con el compromiso de la comisión, expresando que iban
a trabajar para que en el ejercicio 2010 el Instituto Mexicano de Cinematografía
cuente con mayores recursos, informó que se quería abrir
un canal de comunicación constante entre los representantes de la
industria cinematográfica y la comisión, para ayudarlos no
sólo en la tarea presupuestal, sino, incluso, en revisar las modificaciones
al marco legal que se requiera para que puedan funcionar y puedan aportar
más, no sólo en términos de bienestar económico
sino en términos del bienestar que desde su papel de promotor de
la cultura tiene el cine mexicano.
No habiendo otro asunto que tratar el presidente concluyó
la reunión a las 14:30 horas.
Por la Comisión de Radio, Televisión
y Cinematografía
Diputados: Juan Gerardo Flores
Ramírez, presidente; Andrés Massieu Fernández (rúbrica),
Jorge Venustiano González Ilescas (rúbrica), Ricardo Armando
Rebollo Mendoza, María Yolanda Valencia Vales (rúbrica),
Rubén Arellano Rodríguez (rúbrica), Ariel Gómez
León, Alberto Emiliano Cinta Martínez, secretarios; Guillermo
Cueva Sada (rúbrica), Jaime Fernando Cárdenas Gracia (rúbrica),
María del Carmen Izaguirre Francos (rúbrica), Juan Huerta
Montero (rúbrica), José Manuel Agüero Tovar (rúbrica),
Luis Enrique Mercado Sánchez (rúbrica), Fausto Sergio Saldaña
del Moral (rúbrica), Roberto Armando Albores Gleason (rúbrica),
Alfonso Jesús Martínez Alcázar (rúbrica), José
Manuel Hinojosa Pérez (rúbrica), Sergio Mancilla Zayas, Canek
Vázquez Góngora, Sixto Alfonso Zetina Soto (rúbrica),
Gerardo del Mazo Morales, Mary Telma Guajardo Villareal (rúbrica),
Mauricio Toledo Gutiérrez.
DE LA COMISIÓN DE RADIO,
TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA, RELATIVA A LA SESIÓN
DE MESA DIRECTIVA EFECTUADA EL MIÉRCOLES 4 DE NOVIEMBRE DE 2009
A las 13:30 del miércoles 4 de noviembre de 2009,
en la sala de juntas del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista
de México, situada en el tercer piso del edificio H del Palacio
Legislativo de San Lázaro, se reunieron los integrantes de la mesa
directiva, a efecto de celebrar una reunión de trabajo.
Se informó el registro y asistencia de los siguientes
diputados:
Juan Gerardo Flores Ramírez, presidente; Alberto
Emiliano Cinta Martínez, Jorge Venustiano González Ilescas,
María Yolanda Valencia Vales, Andrés Massieu Fernández
y Ricardo Armando Rebollo Mendoza, secretarios.
En virtud de que existía quórum, el presidente
dio inicio a la reunión, abordando los asuntos que se indican en
el siguiente orden del día, el cual fue aprobado:
1. Lista de asistencia y, en su caso, declaración
de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden
del día.
3. Presentación, por parte de la secretaría
técnica, de los organismos que da seguimiento la comisión.
4. Análisis y discusión del proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
de 2010.
5. Asuntos generales.
El presidente informo a la mesa directiva que para esta reunión
se tenía prevista una participación por parte de la secretaría
técnica, con la finalidad de dar cumplimiento a la solicitud realizada
por los secretarios relativa a la realización de una exposición
con la finalidad de conocer los antecedentes y funciones de los organismos
que corresponde dar seguimiento a la comisión; en tal virtud, entrego
un engargolado que contenía dicha información, pero expresó
que, desafortunadamente, había transcurrido el tiempo destinado
para este fin y por algunos problemas técnicos, prefería
pasar a la reunión con los directores de organismos para analizar
los recortes presupuestales considerados en el proyecto de Presupuesto
de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010, respecto
al Presupuesto del año anterior.
Ello, con la finalidad de que la comisión se allegara
de la información necesaria para la elaboración de la opinión
que debía emitir a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
de la honorable Cámara de Diputados; en tal virtud se procedió
a la participación de los titulares de organismos y entidades públicos
cuyos objetos están relacionados con los aspectos, competencia de
esta comisión, en el siguiente orden:
Sergio Uzeta Murcio, director general de la Agencia de
Noticias del Estado Mexicano Notimex;
Marina Stavenhagen, directora general del Instituto Mexicano
de Cinematografía; Ana Cecilia Terrazas Valdés, directora
general del Instituto Mexicano de Cinematografía; José Luis
García Agraz, director general de los Estudios Churubusco.
Cada uno de los titulares expuso los graves problemas
a los que se enfrentarían cada uno de los organismos, de no ser
reconsiderados los recortes presupuestales que se habían realizado
en el proyecto de Presupuesto de Egresos. También expusieron los
programas o proyectos que se dejarían de realizar en cada uno de
ellos. De igual forma respondieron diversos cuestionamientos realizados
por los diputados y realizaron precisiones sobre la información
que presentaron. Los documentos obran en la Comisión de Radio, Televisión
y Cinematografía, los cuales, en obvio de inútiles repeticiones,
se consideran en el presente documento como si a la letra se insertasen.
Derivado de dicha participación, el presidente
informó que la información sería tomada en cuenta
para la elaboración del dictamen de la comisión respecto
del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
de 2010.
No habiendo otro asunto que tratar, el presidente dio
por concluida la reunión a las 16:10 horas del día de la
fecha.
La Mesa Directiva
Diputados: Juan Gerardo Flores
Ramírez (rúbrica), presidente; Andrés Massieu Fernández
(rúbrica), Jorge Venustiano González Ilescas, Ricardo Armando
Rebollo Mendoza, María Yolanda Valencia Vales (rúbrica),
Rubén Arellano Rodríguez (rúbrica), Ariel Gómez
León, Alberto Emiliano Cinta Martínez (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE RADIO,
TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA, RELATIVA A LA REUNIÓN
PLENARIA LLEVADA A CABO EL MIÉRCOLES 8 DE DICIEMBRE DE 2009
A las doce horas con veinticinco minutos del ocho de diciembre
de dos mil nueve, en el salón D del edificio G del Palacio Legislativo
de San Lázaro, se reunieron los Integrantes de la Comisión
de Radio, Televisión y Cinematografía, a efecto de celebrar
una reunión de trabajo.
Se informó del registro y asistencia de los siguientes
diputados: Juan Gerardo Flores Ramírez, Presidente;
Alberto Emiliano Cinta Martínez, Andrés Massieu Fernández,
Jorge Venustiano González Ilescas, Ricardo Armando Rebollo Mendoza,
María Yolanda Valencia Vales, Rubén Arellano Rodríguez,
Ariel Gómez León, secretarios; Guillermo Cueva Sada, José
Manuel Agüero Tovar, Roberto Armando Albores Gleason, María
del Carmen Izaguirre Francos, Sergio Mancilla Zayas, Fausto Sergio Saldaña
del Moral, Canek Vázquez Góngora, Sixto Alfonso Zetina Soto,
Juan Huerta Montero, Luis Enrique Mercado Sánchez, Jaime Fernando
Cárdenas Gracia, Gerardo del Mazo Morales, Mary Telma Guajardo Villareal,
Mauricio Toledo Gutiérrez, Integrantes de la
Comisión.
En virtud de que hubo quórum, el diputado presidente
dio inicio a la presente, abordando los asuntos que se indican en el siguiente
orden del día, que fue aprobado:
1. Lista de asistencia y, en su caso, declaración
de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden
del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta
de la sesión anterior.
4. Presentación y en su caso, aprobación
del plan anual de trabajo de la comisión.
5. Asuntos generales.
Por lo que se refiere al punto tercero del orden del día
se dispensó la lectura del acta. Acto seguido, el diputado Jaime
Cárdenas formuló una observación sobre el sentido
de la votación contemplada en la misma, misma que fue atendida por
el diputado presidente, en tal virtud fue aprobada el acta.
Presentación y, en su caso, aprobación del
plan anual de trabajo de la comisión.
El diputado presidente presentó el plan anual de
trabajo de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía,
informó que en reunión celebrada el 3 de diciembre, la mesa
directiva de este órgano legislativo acordó presentar el
proyecto para poder ser presentado ante el pleno.
Comentó que se elaboró en estricto apego
al marco normativo que rige a la comisión y contiene compromisos
con plazos concretos tendientes a hacer eficientes las actividades, al
mismo tiempo que persigue abatir el rezago legislativo, los objetivos generales
y particulares de la comisión se dividen en cinco apartados a saber:
uno, dictámenes; dos, reuniones de trabajo; tres, organización
de foros, eventos y viajes de trabajo; cuatro, atención ciudadana
y transparencia; cinco, otras actividades.
Expresó que el plan de trabajo que se propone será
el marco general para las actividades de la comisión, que será
robustecido con los compromisos concretos que en cada una de las reuniones
se vayan adoptando.
El diputado Jaime Cárdenas solicitó que
se hicieran varias reflexiones sobre el plan de trabajo, solicitó
que a la lista de dictámenes que están pendientes se agregaran
los que han llegado durante la LXI Legislatura.
Comentó que había presentado una proposición
con punto de acuerdo que fue remitida a la Comisión de Radio, Televisión
y Cinematografía, en la que solicita la comparecencia del director
de Notimex, y agregó que sería importante que estuviese contemplada
la comparecencia o invitación a servidores públicos que pueda
citar este órgano legislativo.
Expresó que se debían analizar las iniciativas
que están pendientes de dictaminar relacionadas con la necesidad
de aprobar una nueva Ley de Radio y Televisión, y que se tenía
que abordar de fondo el tema de la regulación de las telecomunicaciones
y de la autonomía constitucional de la Comisión Federal de
Telecomunicaciones, analizar la radio y televisión pública,
la radio comunitaria, la publicidad del Estado, el derecho de réplica
para dar garantía al derecho a la información, siendo estos
puntos parte de los grandes temas de esta comisión y que esperaba
se incorporaran en alguno de los apartados del plan de trabajo.
El presidente expresó que los temas que señaló
el diputado Jaime Cárdenas en cierta forma están contenidos
en las iniciativas que forman parte en el anexo del plan de trabajo, sin
poner temas muy específicos, la idea es llevar a cabo, por ejemplo,
foros relacionados con la industria del cine, entre otros, y que serían
considerados los comentarios del diputado.
La diputada María Yolanda Valencia propuso que
las reuniones, tanto plenarias como de mesa directiva quedaran cómo
está previsto en el plan anual, únicamente con la aclaración
de que serán celebradas a las cinco de la tarde lo cual fue aprobado
por los diputados presentes.
El plan anual de trabajo de la comisión se aprobó
por unanimidad.
Al no haber otro asunto qué tratar, el diputado
presidente dio por concluida la reunión siendo las catorce horas
del día de la fecha.
Por la Comisión de Radio, Televisión
y Cinematografía
Diputados: Juan Gerardo Flores
Ramírez, presidente; Andrés Massieu Fernández (rúbrica),
Jorge Venustiano González Ilescas (rúbrica), Ricardo Armando
Rebollo Mendoza, María Yolanda Valencia Vales (rúbrica),
Rubén Arellano Rodríguez (rúbrica), Ariel Gómez
León, Alberto Emiliano Cinta Martínez, secretarios; Guillermo
Cueva Sada (rúbrica), José Manuel Agüero Tovar, Roberto
Armando Albores Gleason (rúbrica), Alfonso Jesús Martínez
Alcázar (rúbrica), José Manuel Hinojosa Pérez
(rúbrica), María del Carmen Izaguirre Francos (rúbrica),
Sergio Mancilla Zayas, Fausto Sergio Saldaña del Moral (rúbrica),
Canek Vázquez Góngora, Sixto Alfonso Zetina Soto (rúbrica),
Juan Huerta Montero (rúbrica), Luis Enrique Mercado Sánchez,
Jaime Fernando Cárdenas Gracia (rúbrica), Gerardo del Mazo
Morales, Mary Telma Guajardo Villareal (rúbrica), Mauricio Toledo
Gutiérrez.
DE LA COMISIÓN DE REFORMA
AGRARIA, CORRESPONDIENTE A LA SEGUNDA REUNIÓN ORDINARIA, CELEBRADA
EL MIÉRCOLES 9 Y JUEVES 10 DE DICIEMBRE DE 2009
En la Ciudad de México, Distrito Federal y de conformidad
con lo que establecen los artículos 39 y 43 de la Ley Orgánica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 93 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
y con fundamento en el artículo 17 del acuerdo de la Conferencia
para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos,
por el que se establecen las normas relativas al funcionamiento de las
comisiones y comités de la Cámara de Diputados, del miércoles
2 de diciembre de 2009, en el patio sur del Palacio Legislativo de San
Lázaro y en las oficinas de la Comisión de Reforma Agraria,
situadas en el segundo piso del edificio F, con la asistencia de 22 integrantes,
a las 10:00 y 12:00 horas, respectivamente, del miércoles 9 y jueves
10 de diciembre de 2009, se llevó a cabo la segunda reunión
ordinaria de la Comisión de Reforma Agraria de la LXI Legislatura,
la cual –de acuerdo a la normatividad establecida– se convocó previamente
en la Gaceta Parlamentaria conforme al siguiente
Orden del Día
1. Lectura y aprobación del acta derivada de
la reunión ordinaria anterior.
2. Asuntos pendientes de la legislatura anterior (iniciativas,
minutas y proposiciones con punto de acuerdo).
3. Proyectos de dictamen en positivo.
• Con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo
72 de la Ley Agraria.
• Con proyecto de decreto, por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la ley Agraria en materia de protección
a sitios y zonas arqueológicas
• Con proyecto de decreto, por el que se reforma el artículo
30 de la Ley Agraria.
4. Proposiciones con punto de acuerdo.
• Para elaborar un proyecto para la creación de
la Secretaría de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural (sólo
opinión de la comisión)
• Por el que se exhorta al titular de Ejecutivo federal
y a los gobernadores de Chihuahua, Chiapas, Durango y Oaxaca a integrar
con las dependencias y entidades federales y estatales involucradas, mesas
de atención, para que con los legisladores en grupos de trabajo,
coadyuven en la búsqueda de las soluciones pertinentes en la problemática
social, agraria y ambiental de los municipios, ejidos y comunidades que
se citan.
• Para exhortar a la Semarnat, a la SRA y a la Procuraduría
Agraria, para implantar los trabajos, acciones y la revisión jurídica
pertinentes para posibilitar la conservación y ampliación
de la mancha boscosa en la sierra nevada de los estados de México,
Puebla, …, presentada por la diputada Janet Graciela González Tostado,
del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
5. Organización y programación de actividades.
• Programa de trabajo
• Propuesta de creación de subcomisiones
6. Informe sobre presupuesto autorizado al ramo 15 Reforma
Agraria.
7. Asuntos generales.
Presidió Óscar García Barrón,
quien dio inicio el miércoles 9 de diciembre a las 10:00 horas
a la segunda reunión ordinaria de la Comisión de Reforma
Agraria, dejando abierta la sesión para la constitución del
quórum legal, cediéndole la palabra al secretario Luis Hernández
Cruz para que asumiera las funciones de la reunión en curso, se
encontraban presentes los diputados: Óscar
García Barrón, Luis Hernández Cruz, María Hilaria
Domínguez Arvizu, Joel González Díaz, Benigno Quezada
Naranjo, Justino Eugenio Arriaga Rojas, Luis Hernández Cruz, Ángel
Aguirre Herrera, Felipe Cervera Hernández, Patricio Chirinos del
Ángel, Héctor Fernández Aguirre, Teofilo Manuel García
Corpus, Hernán de Jesús Orantes López, Héctor
Eduardo Velasco Monroy, Fernando Santamaría Prieto, Rosa Adriana
Díaz Lizama, Carlos Luis Meillón Johnston, Gumersindo Castellanos
Flores, Domingo Rodríguez Martell, Ramón Jiménez Fuentes,
Filemón Navarro Aguilar, Indira Vizcaíno Silva.
El secretario Luis Hernández Cruz dio lectura
al orden del día, y lo sometió a consideración de
los diputados. (Se aprobó)
El secretario diputado Luis Hernández Cruz sometió
a consideración de los diputados la lectura del acta atinente a
la reunión anterior y solicitó la dispensa de la lectura
(Se dispensó la lectura y se aprobó)
Punto número 2
En virtud de que con anterioridad se distribuyó
la relación de asuntos que la comisión ha recibido de la
anterior legislatura, en calidad de proyectos, se les preguntó a
los legisladores el interés por darle continuidad a algunos de ellos.
En este punto se hicieron las siguientes propuestas:
Que en el punto relacionado con el programa de trabajo
y propuesta de creación de las subcomisiones se pudiera tocar el
tema de los asuntos pendientes de la legislatura anterior.
El secretario diputado Luis Hernández Cruz:
Tenemos una propuesta con relación de la posibilidad de que pudiera
quedar abierto para efectos de analizar los temas que hacía mención,
creo que es necesario analizar, discutir y resolver este tema y se nos
hace una pregunta, si nosotros pretendemos hacer un trabajo para reformar
la ley en materia agraria, indicaría entrarle de fondo, discutir
y a su vez, hacer propuestas con relación a eso y eso implica mantener
lo anterior.
El presidente Óscar García Barrón:
Cada subcomisión tendrá temas muy específicos en el
ámbito de la Procuraduría Agraria, de la Reforma Agraria,
para eso son las subcomisiones, para enriquecer todo el ámbito del
quehacer de la reforma agraria.
Valoraremos en su momento al interior de la comisión,
si reformamos el marco jurídico de la reforma agraria, con base
en las inquietudes de la sociedad.
El secretario Luis Hernández Cruz: La presidencia
de la comisión hace una propuesta de archivar todas las iniciativas
presentadas por la anterior legislatura, pero como se hace una propuesta
de que quede abierto, entonces someto a consideración de ustedes,
si estamos de acuerdo que quede abierto. Si están de acuerdo, sírvanse
manifestarlo levantando su mano. (Se aprueba) Muchas gracias. Adelante,
presidente.
El presidente Óscar García Barrón:
Se le han entregado con anterioridad las iniciativas para sus comentarios
les solicito nos hagan llegar sus propuestas lo antes posible para avanzar,
he ir desahogando el rezago.
Se propone que el próximo lunes envíen a
la comisión sus aportaciones, propuestas, comentarios, sugerencias
y observaciones.
En el punto 2 tenemos cinco minutas positivas, la mesa
directiva tiene la propuesta de someter a consideración y la posibilidad
de votar en sentido positivo estas minutas, les pregunto si es necesario
leer las minutas para hacer una revisión, lo someto a votación.
El secretario: Someto a su consideración
si están de acuerdo en que estás minutas se turnen con la
mayor brevedad posible al Senado con el apoyo de ustedes votando en sentido
positivo. Votación. Mayoría, diputado presidente.
Para avanzar y desahogar este punto del orden del día,
tenemos tres proposiciones con punto de acuerdo, es el punto tres.
El presidente Óscar García Barrón:
El planteamiento es que se dispense la lectura de los proyectos, en virtud
de que ya los conocen y que iniciemos un proceso de análisis, de
aportación. Si alguien quiere hacer algún comentario.
El diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas: Del
artículo 72, no tenemos ningún comentario al respecto, es
una iniciativa que propone ampliar el rango de edad en la cobertura de
las unidades productivas para el desarrollo integral de la juventud, a
fin de que el Instituto Mexicano de la Juventud incremente el apoyo financiero
y los gastos de operación de las unidades productivas que generan
los jóvenes en zonas rurales, a fin de cuentas ya existe un Programa
de Joven Emprendedor Rural.
Sobre el segundo proyecto de decreto que está en
el orden día, en materia de protección a sitios y zonas arqueológicas,
es un dictamen que propone reformar los artículos 2o., 5o., 29,
48 y 59 de la Ley Agraria, para prever la protección al patrimonio
arqueológico asentado en tierras ejidales y comunales, a efectos
de coadyuvar en sus funciones de protección y conservación
de bienes arqueológicos al Instituto Nacional de Antropología
e Historia. Quedando las zonas de monumentos arqueológicos como
parte inalienable del ejido, con las restricciones al uso del suelo que
determinen convenientes las autoridades representantes del INAH encargadas
del programa en cada entidad.
La propuesta de los diputados de Acción Nacional
sería adecuarla técnicamente, jurídicamente, en los
términos. Y lo podemos aprobar sin ningún problema.
Y sobre el último, el proyecto de decreto con el
que se reforma el artículo 30 de la Ley Agraria, establece que un
ejidatario puede cambiar de representante en cualquier momento, y limitar
a uno el número de mandatarios que puede representar a un ejidatario
en la asamblea ejidal, para la que se le otorgó tal poder.
Ahí la única observación que nosotros
tenemos, es un proyecto favorable. Nada más hacer la precisión
en la redacción, que sea del mismo núcleo al que pertenece
el mandante, que no lo estipula así. Es lo único que nosotros
estamos solicitando.
El presidente Óscar García Barrón:
Instruyó al secretario técnico y al grupo de asesores de
la comisión que hicieran las correcciones, las adecuaciones pertinentes.
El secretario: En virtud de que se trata de corregir
técnica y jurídicamente la propuesta. No hay otro tema que
discutir. Y pregunto a los diputados y a las diputadas si no tienen algún
argumento, alguna propuesta con relación al tema que se trata.
En virtud de que no hay, someto a consideración
de los diputados y las diputadas la aprobación de los dictámenes
mencionados. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar
la mano (votación). Los que estén en contra (votación).
Los que se abstienen. (Aprobado)
El secretario: Pasaríamos al punto cuatro
del orden del día, proposiciones con punto de acuerdo, para elaborar
un proyecto para la creación de la Secretaría de la Reforma
Agraria y Desarrollo Rural.
El presidente Óscar García Barrón:
Es una propuesta del diputado José Narro Céspedes, del Partido
de la Revolución Democrática en la que plantea la creación
de la Secretaría de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural. Quisiera,
quisiéramos nos hagan sus comentarios, también para el lunes.
El diputado: Me parece un punto de mucha importancia,
sobre todo porque a partir de estos últimos días habíamos
sabido de la intención de buscar la desaparición de la Secretaría
de la Reforma Agraria. Los que venimos del medio rural sentíamos
como si nos mocharan un brazo, por esta lucha que hemos venido trayendo
por décadas dentro de los que es el espacio del campo.
El diputado: Por técnica legislativa, un
punto de acuerdo debe versar sobre asuntos de orden político, cultural
o social que afecte a una comunidad o a un grupo. Lo que el diputado Narro
está proponiendo es una modificación a una ley, la creación
de una nueva secretaría.
Por tanto, yo creo que el acuerdo de esta comisión
es invitar al diputado Narro a que presente una iniciativa de ley, no un
punto de acuerdo. Por tanto, yo votaría a favor de que no compete
a la comisión iniciar reformas a la ley, si no es a los diputados
o al Ejecutivo y, por lo tanto, se invitaría al diputado Narro a
que presente una iniciativa de ley para crear una secretaría, o
para hacer el análisis si el desarrollo rural compete a la Secretaría
de Agricultura o a la Secretaría de la Reforma Agraria.
El presidente Óscar García Barrón:
Como es un punto de acuerdo tenemos que desahogarlo, por lo que les pido
que nos hagan llegar sus aportaciones, tenemos que darle una contestación
a la inquietud del compañero José Narro y que tenemos que
hacérsela llegar a la Mesa Directiva, nada más como un trámite
que se debe hacer por parte nuestra, como comisión.
Hay una propuesta del diputado Santamaría, que
pudiéramos elaborar un punto de acuerdo para solicitar al diputado
Narro que presente una iniciativa. Y esa iniciativa se sometería
a consideración de la Comisión de Reforma Agraria para efectos
de darle trámite y hacer su análisis, foros, reuniones, etcétera.
Me parece que es el camino a seguir.
Esta Comisión de Reforma Agraria le solicita a
la Junta de Coordinación Política para efectos de solicitarle
al diputado Narro que presente una iniciativa para crear la Secretaría
de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural. Ése es el dictamen que
se somete a consideración de ustedes. Si están de acuerdo
con la propuesta sírvanse manifestarlo levantando la mano (votación).
Los que estén en contra (votación). Los que se abstienen.
(Aprobado)
El secretario: Pasaríamos al punto cuarto
del orden del día. Que es relativo a la proposición con punto
de acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo federal y a los
gobernadores de Chihuahua, Chiapas, Durango y Oaxaca a integrar con las
dependencias y entidades federativas y estatales involucradas, mesas de
atención para que con los legisladores en grupos de trabajo coadyuven
en la búsqueda de las soluciones pertinentes para la problemática
social, agraria y ambiental de los municipios, ejidos y comunidades que
se citan.
El presidente Óscar García Barrón:
Quiero informarles que hace unos días recibimos en las oficinas
de la Comisión de la Reforma Agraria a un grupo muy nutrido de compañeros
indígenas de Chiapas, de la región lacandona. Y nos hicieron
una exposición de su problemática.
Ellos solicitan la presencia de algunos diputados de la
Comisión, para que después de muchos años, décadas
que tienen de rezago agrario y atropellos podamos incentivar en esa reunión
de trabajo donde estemos diputados de esta comisión, en mesa de
trabajo con ellos, con la Secretaría de la Reforma Agraria, con
la Procuraduría Agraria que son las dos instancias jurídicas
que debe de estar ahí por sus problemas, para que ellos tengan el
foro con estas dependencias y tengan la confianza de exponerles sus problemas
porque dicen que los atropellan, inclusive los han encarcelado injustamente.
También decirles que estuvo gente de Oaxaca, eran
campesinos en circunstancias muy parecidas con puntos de conflicto muy
precisos. Están pidiendo la participación de diputados integrantes
de la comisión en Oaxaca para llevar a cabo reuniones de trabajo,
con las dependencias encargadas en solucionar su conflicto que por ley
tienen la responsabilidad y que también es la Secretaría
de la Reforma Agraria, la Procuraduría y Fifonafe.
Estuvieron unos días también campesinos
de Durango, que fueron afectados, desde hace 40 años a 600 familias
con la construcción de una presa y que han tenido muchas reuniones
de trabajo y después de 40 años ni siquiera los expedientes
de expropiación se ha integrado y que no les hacen caso, no los
atienden y piden que esta comisión los apoye, para que la Reforma
Agraria Fifonafe, la Procuraduría Agraria los puedan escuchar y
en este caso también la Comisión Nacional del Agua, porque
fue quien afecto esos terrenos.
Comentarles, también, que la diputada federal María
Guadalupe, por Chihuahua estuvo en las oficinas con un grupo como de 30
personas para exponernos un conflicto que tienen hace muchos años
y que los ha enfrentado; que no les da la certeza jurídica de la
tendencia de la tierra.
Les pido en nombre de estos campesinos que pudiéramos
estar de acuerdo en el propósito que a partir de enero en estos
cuatro estados que así lo están solicitando, podamos estar
presentes diputados de esta comisión en reuniones de trabajo con
estos campesinos de estás cuatro entidades federativas, pero en
presencia de las dependencias involucradas en los problemas agrarios que
ellos tienen. Ésa es mi propuesta de manera muy puntual.
El diputado Patricio Chirinos del Ángel:
Creo que sabemos de nuestra responsabilidad quienes aquí estamos
como diputados y como integrantes de esta comisión. Al menos de
manera muy personal, para poder participar en esta propuesta que hace es
necesario estar involucrados, conocer más, si nos pudieras proporcionar
más información, con todo gusto, creo que podemos hacerlo.
El diputado Domingo Rodríguez Martell: Quisiera
pedirles que dentro de estos estados se pudiera considerar a San Luis Potosí,
debido a que en otros momentos hemos tenido graves problemas.
El presidente Óscar García Barrón:
Le voy a pedir diputado Domingo que haga llegar una ficha informativa,
y nosotros les hagamos llegar las fichas informativas de la problemática
de cada uno de los estados que estén en mención.
El diputado Hernán de Jesús Orantes López:
Estaremos atentos para que una vez que se formen los grupos de trabajo,
podamos atender en lo particular a cada uno de las entidades federativas
que aquí se mencionan, y sobre todo en este caso de Chiapas que
se trata más que nada y, en resumen, brindar una certeza agraria
a los habitantes de la Selva Lacandona, y obviamente salvaguardar la reserva
integral de la biosfera chiapaneca, que no solamente es un pulmón
de Chiapas, sino de México y de todo el mundo.
El presidente Óscar García Barrón:
Con respecto a la zona Lacandona, aquí están los diputados
Hernán, que es uno de los que conoce el tema y qué bueno
que es de la comisión, y decirle que aquí tenemos todo el
expediente que les vamos a hacer llegar.
Se tiene que hacer una serie de trámites que ustedes
conocen, para formar los grupos y para conseguir lo que se requiere de
todo lo necesario para trasladarnos allá a las diferentes regiones
que tienen conflicto y en estos cuatro estados, cinco estados, se requiere
hacer una serie de trámites burocráticos aquí en la
Cámara, que se lleva tiempo.
Quisiera pedirles su comprensión, su confianza
y que nos den un voto de confianza, les vamos a hacer llegar sus fichas
para que tengan conocimiento más amplio del caso, pero sí
que nos pudieran dar un voto de confianza para que empecemos a hacer los
trámites para liberar lo que se tenga que liberar y lo antes posible
estar en estas regiones.
El secretario: Los que estén de acuerdo
con la propuesta que hace el presidente de la comisión, sírvanse
levantar la mano. (Aprobado.)
El siguiente tema. Proposición con punto de acuerdo
para exhortar a la Semarnat, a la Secretaría de la Reforma Agraria
y a la Procuraduría Agraria, implantar los trabajos, acciones y
la revisión jurídica pertinente para posibilitar la conservación
y ampliación de la mancha boscosa en la Sierra Nevada de los estados
de México y Puebla, presentada por la diputada Janet Graciela González
Tostado, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El diputado Carlos Luis Meillón Johnston: En
esta propuesta expresan situaciones muy reales, la verdad que esta
zona tan extensa se está viendo muy afectada por la erosión
y tanta deforestación y tantos problemas, mi propuesta es que no
solamente se exhorte a la Semarnat y a las dependencias que menciona este
exhorto, sino que también se amplíe a los gobiernos de los
estados que están implícitos en esta zona, porque no solamente
es un problema, y lo quiero ver con toda la lógica del mundo, no
es un problema que dependa solamente de la intervención del gobierno
federal, sino que es importantísimo que los gobiernos locales también
se involucren en esta situación.
El secretario: Siguiendo el orden del día,
pasaríamos al punto 5, donde se plantea la posibilidad de presentar
programas de trabajo, este tema está considerado en el reglamento
interior del Congreso de la Unión. Preguntó si había
alguna opinión diferente con relación al planteamiento.
El diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas: El día
de ayer estuve platicando el tema de las subcomisiones con el secretario
técnico. De hecho, ingresé un escrito en la comisión
con una propuesta de seis subcomisiones diferente a la que está
en el documento que entregó la mesa de la comisión esta mañana.
Quisiera proponer que el oficio enviado a la comisión
se pueda distribuir entre los integrantes para que lo conozcan y, si estuvieran
de acuerdo, trabajarlo en ese sentido.
El diputado Domingo Rodríguez Martell: Estaba
revisando la propuesta de creación de subcomisiones y creo que hay
algunas que se pueden agrupar en una. Estoy viendo, por ejemplo, que las
comisiones de certeza jurídica, de justicia agraria, de atención
a conflictos agrarios y de ordenamiento y regularización de la propiedad
rural pudieran estar en una sola subcomisión.
La subcomisión de apoyo a proyectos productivos
de núcleos agrarios, la subcomisión de relevo generacional
en ejidos y comunidades y la subcomisión de apoyo a la mujer en
el sector agrario también pudieran estar en una sola subcomisión.
Me parece que podría quedar sola la Subcomisión
de Presupuesto y Cuenta Pública. Pero la Subcomisión de Actualización
del Marco Legislativo y la Subcomisión de Actualización de
la Administración Pública Federal pudieran quedar en una
sola.
Haría otra propuesta. A mi juicio, deberíamos
crear una subcomisión de seguimiento, control, transparencia y rendición
de cuentas porque el problema no es que ya hoy las dependencias cuenten
con los recursos. Ahora el problema va a ser darles seguimiento para ver
si ese recurso se ejerce en tiempo y forma y llega realmente a los campesinos.
La otra es ver que estas subcomisiones realmente tengan
operatividad, que sirvan realmente a la comisión, porque si vamos
a dedicarlas para ideologizar el problema y no buscarles solución,
de nada serviría el esfuerzo que estamos haciendo.
El diputado: Pasando a otra cosa, estuvimos en
otra comisión y le hicimos una sugerencia de la manera más
respetuosa a la presidenta de esa comisión: que se busque entre
ustedes, los presidentes de las comisiones, que haya un acuerdo para que
no se sesione al mismo tiempo dado que estoy seguro que muchos de los compañeros
no están o no estuvimos presentes aquí porque estuvimos en
otras comisiones, le sugiero que busquen un diálogo entre ustedes,
presidentes, para que se pongan de acuerdo.
De la misma manera respetuosa, le solicito que informe
oficialmente cuántas personas firmamos la lista de asistencia y
que me diga a qué hora se cierra la sesión de hoy. Le pido
copia de esta grabación también porque tengo entendido que
ningún acuerdo es válido si no hay quórum y en una
reunión de trabajo no se pueden tomar acuerdos oficiales, con el
respeto que usted me merece, señor presidente.
Es obvio que usted sabe más que yo, por eso es
el presidente y lo respeto; sin embargo, creo que estoy en lo correcto.
De no ser así, le pido anticipadamente una disculpa. Sí me
gustaría que me dijera a qué hora se cierra la lista de asistencia
y que en este momento tome usted el quórum para poder llegar a los
acuerdos necesarios y no buscar las firmas después.
El presidente diputado Oscar García Barrón:
Instruyo al señor secretario técnico me haga el favor de
hacerle llegar copia al señor diputado.
El diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas: Estamos
discutiendo el tema de la creación de las subcomisiones. Me parece
importante que discutamos, primero, si es pertinente la creación
de las subcomisiones porque estamos viendo el problema que no hacemos mayoría,
que no asisten los diputados y diputadas a las reuniones que convoca la
Comisión y crear las subcomisiones me parece que es pulverizar el
trabajo de la comisión.
Hagamos un análisis de fondo, una reflexión
sobre si le conviene a la Comisión de Reforma Agraria crear las
subcomisiones para efecto de discutir los temas a los que hacía
mención el diputado Domingo o, en su caso, tomar un acuerdo serio
entre la directiva y los integrantes de la comisión para efecto
de darles seguimiento.
Yo propongo y pongo en la mesa este tema: que pudiéramos,
primero, valorar si es pertinente la creación de las subcomisiones
o no y después, si es pertinente, iríamos a la constitución
de las subcomisiones y discutiríamos los temas que desarrollaría
cada subcomisión. Ésa sería mi planteamiento.
El diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas: Sería
importante conocer el quórum, porque a final de cuentas todo lo
que estamos aquí dictaminando no va a ser válido.
Es muy importante lo que aquí hemos aprobado, que
ya se tome como base en la siguiente reunión con el quórum
suficiente, pero sí le pediría, si en este momento no hay
quórum, presidente, respetuosamente poder hacer una nueva convocatoria,
antes de que termine el periodo ordinario de sesiones, para sacar estos
temas urgentes que ya hemos aprobado, pero que legalmente no van a poder
caminar por la falta de quórum.
El presidente Óscar García Barrón:
Tendremos que tomar acuerdos la mesa directiva, representada por tres
grupos parlamentarias que conformamos esta comisión.
La intención de las reuniones es con el ánimo
de avanzar, de darle movilidad a la comisión, pero si ustedes consideran
que algo no tiene validez, no la tiene y habremos de empezar de nuevo.
Yo no tengo apuro, no tengo apuro, yo para eso estoy como presidente de
la Comisión, para reunirnos mañana, pasado y todos los días
de la semana si quieren, pero ojalá, yo le pido a los compañeros
diputados de Acción Nacional, a los compañeros diputados
del PRD y a los compañeros diputados del PRI, que hagamos el mayor
esfuerzo.
El diputado Justino Eugenio Arriaga: Definitivamente
no hay quórum, el quórum lo hacemos los diputados, pero sí
llevarnos todo lo que hemos trabajado el día de hoy, que no sea
en vano, para que la siguiente la sesión ordinaria de la Comisión,
ya podamos ir avanzando en estos asuntos.
Lógicamente se tendrán que volver a votar
ya con el quórum establecido, pero ya dialogado, platicado, debatido
previamente en este día 9 de diciembre, respetuosamente le pediría
conocer la lista de asistencia de los diputados, para ver si se cumple
el quórum que usted está comentando.
El presidente Óscar García Barrón:
Posteriormente a que se agote la reunión, porque la reunión
es abierta, pueden llegar todavía 2 o 3 diputados y terminando la
reunión instruyo al secretario que me haga el favor de hacerle llegar
a usted la lista de los diputados.
El diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas: Respetuosamente,
presidente, la verdad estaríamos faltando legalmente a lo que está
instituido; estaríamos nosotros como diputados, ahora sí
que no estamos respetando nuestros propios ordenamientos.
El diputado Hernán de Jesús Orantes López:
Considerando los comentarios de los compañeros, me sumo a la petición
de mi compañero del PRD y de igual manera respetuosamente solicitarle
a los compañeros que han intervenido del Partido Acción Nacional
que veamos la posibilidad y retomemos el tema de concluir la reunión
como ordinaria por esta única ocasión, dado el caso, porque
si bien es cierto que se requiere el quórum para realizar la reunión
ordinaria, también es cierto que los temas que hemos tratado aquí
son de suma importancia para todos y creo que no pueden esperar 1 minuto,
no pueden esperar 1 hora, 1 día o 1 semana, para poder ejecutarlos.
El diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas: Necesitamos
que exista el quórum para llevar a cabo la reunión y que
sean validos los acuerdos.
Por eso le comentaba que tomáramos de base los
acuerdos aquí platicados, para que en la próxima sesión
ordinaria, con el quórum correspondiente, decir bueno, ya estuvimos
dialogando estos puntos y en ese momento lo podemos hacer.
Le solicito una vez más, muy respetuosamente, que
usted convoque a una nueva reunión, teniendo como antecedente lo
que estamos aquí platicando. No tendría caso someterlo a
votación lógicamente, no tendría caso seguir aprobando
este tipo de situaciones y jurídicamente estaríamos saltándonos
los propios ordenamientos de la Cámara de Diputados.
El secretario: Quisiera hacer una propuesta alternativa.
Que todos los temas tratados en esta sesión se sometan a consideración
de los diputados, con el quórum legal, y avanzar, para no desechar
el esfuerzo que hemos hecho esta mañana.
La otra, con relación a la propuesta de la creación
de las subcomisiones, que pudiéramos dejar abierto en la siguiente
reunión, incluir la resolución que pudiera salir en la próxima
reunión y avanzar y cerramos con los trabajos.
El presidente Óscar García Barrón:
Al iniciar esta reunión con las consideraciones que se mencionaban
de las ocupaciones de los diputados, inclusive hasta personalice, algunos
diputados andaban, en qué secretarías, porque les agradezco
que han tenido la atención de hablarme, tomamos el acuerdo de que
así sesionáramos y que estableciéramos la sesión
en calidad de abierta, y así se dijo y así se aprobó,
y así va a estar la sesión abierta. No creo yo que estemos
infringiendo ninguna cuestión normativa o legal, porque está
abierta, fue el acuerdo que tomamos los representantes al interior de la
Mesa Directiva del Partido Acción Nacional, del PRD y su servidor.
Pero viendo que los acuerdos que ya se tomaron y que eran
de suma importancia, inclusive el compañero Justino me decía,
que era urgente tener que sesionar el día de hoy, y yo que mucho
le agradezco su consideración, se quedó que iba a estar abierta
la sesión y la vamos a dejar abierta.
Considero que los temas que quedan por agotar, les propongo
a ustedes casi la misma propuesta que hace nuestro compañero Luis,
que queden en suspenso, como lo viene haciendo la organización y
programación de actividades de comisiones, el programa de trabajo,
ya lo conocen ustedes; si tienen alguna aportación que la hagan
llegar.
La propuesta de creación de subcomisiones también
la podemos dejar en suspenso para la próxima reunión. El
informe del presupuesto de la reforma agraria, pues me parece que ya todos
conocemos cuál fue el presupuesto de la reforma agraria. Me parece
que es algo, ya los puntos son algo intrascendentes, porque ya todo mundo
tenemos ese conocimiento, de qué lucha se dio, de cómo se
dio, de cómo se defendió y que la reforma agraria tiene su
presupuesto y que ya lo conocemos todos.
Luego asuntos generales; que en asuntos generales su servidor
les iba a proponer, que para el próximo enero nos pudiéramos
reunir el 20, como una reunión ordinaria de la comisión,
el 20 de enero, que es miércoles. Pero esos tres puntos y en respeto
a ustedes y en respeto a los demás diputados que estuvieron aquí,
sí les pido que hagamos válidos los acuerdos que ya se tomaron
y que estos puntos que quedan pendientes los dejemos en suspensión,
en sesión abierta, y ya cuando existan las condiciones los agotemos
al interior de la Comisión. Ésa es la propuesta que respetuosamente
yo les hago.
El secretario Justino Eugenio Arriaga Rojas: Creo
que lo que a derecho corresponde es, todos los acuerdos que se tomaron,
lógicamente tomarlos en consideración, pero en la sesión
que tiene que ser una sesión nueva completamente, al final de cuentas
se tienen que volver a someter a votación.
Solicito que todo lo dicho, se inserte en la minuta que
se está levantando de esta sesión, para que conste de manera
documental lo que está sucediendo. Le pido presidente, que lo que
usted indica de sesión abierta, que me diga en qué parte
de la ley existe eso; y sí en el ánimo del trabajo y del
inicio del trabajo para que mientras en el transcurso de la sesión
se incorporaran nuevos diputados, lógicamente de eso se trataba,
lógicamente hay que cerrar el quórum; no podemos dejar abierto
hasta, no sé cuánto le gusta, un día, dos días,
seis meses la lista de asistencia.
El presidente Óscar García Barrón:
Es necesario darle seguimiento a estos acuerdos, por respeto a los compañeros
diputados. No se vale tener dos caras. Yo también soy muy claro
cuando se necesita. Lo que aquí se llevó, se llevó
con el acuerdo claro y preciso suyo, compañero diputado, a propuesta
suya.
El secretario Justino Eugenio Arriaga Rojas: La
ley establece que para que las reuniones de las comisiones ordinarias se
lleven acuerdos y que estos queden establecidos, se necesita el quórum
correspondiente en todas las comisiones.
El diputado Domingo Rodríguez Martell: Si
mantienen el acuerdo político que hicieron al inicio de la sesión,
creo que podemos terminar, en ánimo de ese acuerdo político.
Pero si insisten en esa situación, lo más sano entonces es
declarar un receso y ver si continuamos el martes.
El presidente Óscar García Barrón:
Es necesario decretar un receso para efectos de seguir con los trabajos
y hay dos propuestas del horario. Una propuesta a las 9:00 y otra propuesta
a las 12:00. Estamos de acuerdo mañana a las 12:00 del día,
levanten su mano si están de acuerdo (votación). Los que
estén en contra (votación). (Se aprueba)
El presidente Óscar García Barrón
a las doce horas del día 10 de diciembre de 2009: Le
pediría al diputado Secretario Luis Hernández, haga el favor
en respeto a los compañeros que por una razón no pudieron
permanecer durante toda la sesión ayer, nos haga una relatoría,
muy puntual, en relación a lo que ayer se acordó.
El diputado Manuel García Corpus:
El procedimiento para desahogar el orden del día de cada una de
las comisiones está establecido.
El segundo punto es verificación del quórum
y en función de los que hayan firmado la asistencia se establece
como legal la reunión y el desahogo de los puntos que están
planteados para tratarse en esa reunión.
Dado que ya esta el quórum legalmente establecido
el señor secretario le de lectura a los que tenemos ahí puesta
nuestra firma de asistencia y en función a eso cumplimos el segundo
requisito y desahoguemos los puntos que esta presidencia y la mesa directiva
establecieron para esta reunión.
El presidente Óscar García Barrón:
Tenemos quórum, hay 20 compañeros, 21 con la diputada Hilaria,
le pido al compañero diputado que nos haga favor de dar a conocer
los nombres de los compañeros diputados, en el entendido quiero
decirles que algunos compañeros tuvieron que retirarse, pero ahí
esta la firma. Lectura de la lista de asistencia. En vista de que hay quórum,
le pido al compañero diputado Luis Hernández que dé
a conocer los acuerdos que se tomaron y se aprobaron el día de ayer.
El diputado Luis Hernández Cruz: Damos continuidad
a los trabajos de esta segunda reunión ordinaria de la Comisión
de Reforma Agraria, estando presentes 21 de los 27 diputados integrantes
de esta comisión. Por lo que, al tener el quórum legal, damos
seguimiento al orden del día. Me voy a permitir informarles el resumen
de lo que ha avanzado esta comisión, con el siguiente resumen.
Uno. Aprobación del acta de la reunión
anterior de la Comisión de Reforma Agraria.
Dos. En cuanto a los asuntos pendientes de la legislatura
anterior, se acuerda:
a) En relación a las 15 iniciativas de la legislatura
anterior, se da como plazo hasta el lunes 14 de diciembre del año
en curso para que hagan llegar a la Secretaría Técnica sus
comentarios; de no hacerlo llegar para esta fecha, se considerará
por este pleno como asuntos totalmente concluidos y se archivarán
de manera definitiva.
b) Respecto de las cinco minutas que el Senado ha enviado,
se consideraron como aprobadas en todos sus términos y se continuará
con el trámite legislativo.
c) Las tres proposiciones con punto de acuerdo pendientes
de la legislatura anterior, se acuerda archivarse como asuntos total y
definitivamente concluidos.
Tres. Respecto del numeral tres del orden del día,
los tres proyectos de dictamen en positivo, turnados a la comisión,
se consideraron positivos en sus términos.
El presidente Óscar García Barrón:
El día de ayer los compañeros diputados, en cada una de los
proyectos de dictamen, en positivo, se hace la observación en cada
uno de ellos que el grupo de Acción Nacional hace, y con esas correcciones
que seguramente la Secretaría Técnica tomó para hacer
las adecuaciones correspondientes, fue acuerdo que en ese sentido se le
daba para adelante a los dictámenes. Le pido al secretario técnico
que esté pendiente para que todo esté en orden conforme a
lo que se acordó.
El secretario Luis Hernández Cruz: Vamos
a continuar con el punto cuatro. Respecto del punto cuatro del orden el
día, las proposiciones con punto de acuerdo fueron desahogadas de
la siguiente manera. El proyecto para la creación de la Secretaría
de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural, esta comisión dictaminará
y lo enviará a la Mesa Directiva solicitarle al promovente, diputado
Narro Céspedes, que presente una iniciativa de ley, dada la importancia
del tema.
Respecto al punto de acuerdo por el que se exhorta al
titular del Ejecutivo federal y a los gobernadores de Chihuahua, Chiapas,
Durango y Oaxaca, a integrar –con las dependencias, entidades federativas
y estatales involucradas– mesas de atención para que los legisladores,
en grupos de trabajo, coadyuven en la búsqueda de las soluciones
pertinentes en la problemática social agraria y ambiental de los
municipios ejidos y comunidades que citan; a propuesta del diputado Domingo
Rodríguez Martell se consideró que se incluya además
a San Luis Potosí.
En cuanto a la proposición con punto de acuerdo
para exhortar a la Semarnat, a la Secretaría de la Reforma Agraria
y a la Procuraduría Agraria, implantar los trabajos, acciones y
la revisión jurídica pertinentes para posibilitar la conservación
y ampliación de la mancha boscosa en la Sierra Nevada de los estados
de México y Puebla. Presentada por la diputada Janet Graciela González
Tostado, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
No existe ninguna modificación.
El diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas: Dos
observaciones en los dos últimos puntos, en el punto referente a
las mesas de trabajo, nada más, se concluyó que nos iban
a mandar la información específica correspondiente sobre
qué se iba a tratar en estas mesa de trabajo para que todos los
integrantes de la comisión conocieran en este sentido este trabajo
de los diputados, luego también para ver qué diputados se
integrarían y participarían en las mesas de trabajo. No se
mencionó ahí, no sé si se pueda hacer esa corrección.
En el segundo punto, sí también hicimos
una observación en el sentido de que también en el punto
de acuerdo los estados, que no nada más el exhorto era para el Ejecutivo
federal, sino también no como exhorto, porque tomando en cuenta
el pacto federal, los estados son soberanos, sí una recomendación
para que puedan también ser participes en el trabajo del resguardo
de la zona. Esos eran los comentarios que habíamos vertido el día
de ayer y habíamos quedado de que estaban aceptados. Nada más
si se pueden volver considerar.
El presidente Óscar García Barrón:
El comentario del compañero Justino fue argumentado, fue debatido,
fue aprobado. Instruyo a la Secretaría Técnica para que en
su momento este acuerdo de los grupos de trabajo, de los cuatro y probablemente
cinco municipios con San Luis Potosí, que ahí lo planteo
también un compañero diputado, que están en conflictos,
se visiten tomando en cuenta los razonamientos y los acuerdos de todos
los compañeros diputados.
El diputado Luis Hernández Cruz: Respecto
al punto número cinco del orden del día, no fue agotado por
la importancia de éste y para su mejor análisis. Por lo que,
en este momento daremos continuidad a la definición del programa
de trabajo.
El diputado: Nada más para continuar con
la legalidad de esta reunión, quisiera pedirle, señor presidente,
que se pudiera votar en su conjunto todos los puntos que ayer fueron votados,
pero que como hoy se establece legalmente el quórum, que se solicite
el que se vote cada uno de los puntos que fueron discutidos el día
de ayer, por favor.
El diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas: Ya lo
votamos el día de ayer, ya estuvimos, ya lo discutimos. En un punto
precisamente los diputados de Acción Nacional nos abstuvimos con
las razones ya vertidas anteriormente en la cuestión de grupos trabajo.
Y si lo votamos en su conjunto podríamos tener ese problema. Esa
es la observación.
El diputado Luis Hernández Cruz: Compañeros
diputados y compañeras diputadas, pasaríamos con el desahogo
del quinto punto de acuerdo con el orden del día, iniciada el día
de ayer.
El punto cinco se refiere a la organización y programación
de actividades de la comisión, programa de trabajo y propuesta de
creación de subcomisiones.
El presidente Óscar García Barrón:
Les pregunto si consideran pertinente que se lea el plan de trabajo, que
ya se les entregó para que hagan sus observaciones y ampliarlo.
Yo pongo eso a consideración de ustedes: si consideran
que le dé lectura o que únicamente pudiéramos recibir
las aportaciones por escrito para enriquecerlo.
En este punto hubo dos propuestas: una entregar las observaciones
el lunes y la otra que se vote el plan de trabajo en lo general y si un
diputado quiere hacer una observación en lo particular está
el plazo abierto para que se tome en cuenta. Votación. (Aprobado)
El diputado Luis Hernández Cruz: El siguiente
subtema del punto cinco del orden del día es en relación
con la creación de las subcomisiones. Se propone la integración
de las siguientes subcomisiones de la Comisión de la Reforma Agraria:
Subcomisión de Certeza Jurídica, Subcomisión de Justicia
Agraria, Subcomisión de Atención a Conflictos Agrarios, Subcomisión
de Ordenamiento y Regularización de la Propiedad Rural, Subcomisión
de Apoyo a Proyectos Productivos de Núcleos Agrarios, Subcomisión
de Apoyo a la Mujer en el Sector Agrario, Subcomisión de Presupuesto,
Cuenta Pública, Informe de Gobierno e Informe de Ejecución
del Plan Nacional de Desarrollo, Subcomisión de Actualización
del Marco Legislativo Agrario y la Subcomisión de Actualización
de la Administración Pública Federal.
El diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas : Con
anticipación le hice saber a esta comisión, en oficio dirigido
a usted, una propuesta alterna para la integración de 10 subcomisiones
para la aplicación de su programa anual de trabajo y en función
de él, para la presentación de anteproyecto de dictamen o
resolución así como para la coordinación de actividades
con otras comisiones, comités o dependencias administrativas las
cuales son: Impulsar una agenda legislativa, para lograr consenso que generen
el marco regulatorio que propicie el desarrollo de la sociedad rural, propiciar
la organización agraria como base para el desarrollo del campo fortaleciendo
su vida interna y fomentando el desarrollo productivo que reactive a los
ejidos, las comunidades y las pequeñas propiedades rurales.
Favorecer el relevo generacional en la tenencia de la
tierra, en la propiedad social que propicie el arraigo de los jóvenes
en su lugar de origen, evitando la migración y ociosidad de tierras,
promoviendo la creación de empresas rurales, que fomente la productividad,
la innovación y el desarrollo tecnológico y todo ello garantice
el relevo pacífico de los titulares de derechos agrarios.
La integración económica productiva de las
mujeres en el sector rural que favorezca su independencia y capacidad productiva.
Generar un ambiente armónico de consulta y atención con los
agentes e instituciones vinculadas al sector rural, que propicie una mayor
participación de la sociedad rural en la planificación y
toma de decisiones relativos al desarrollo del campo y cooperar con los
gobiernos estatales, para implementar las políticas enfocadas al
medio rural. Crear un ambiente de cercanía y cooperación
en todos los gobiernos de los estados que permita coordinar mejor la implementación
de políticas del desarrollo rural.
Registro Agrario Nacional, RAN, Procuraduría Agraria,
PA, Reforma Agraria, Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, Fifonafe,
Tribunales Agrarios, Procesos Legislativos, así también propongo
que cada uno de estos temas sea dirigido por un secretario de la Mesa Directiva
de la Comisión de la Reforma Agraria e integrada por los diputados
interesados en los rubros señalados.
El presidente Óscar García Barrón:
El diputado Domingo Rodríguez Martell, hizo una propuesta de una
subcomisión que él propone adherirse, y que le dé
seguimiento, control, transparencia y rendición de cuentas.
El presidente Óscar García Barrón:
Hay tres propuestas y le pido al compañero diputado Justino nos
pudiera ampliar más en relación a la propuesta que él
nos hace y nos pudiera decir de manera muy específica como nos lo
ha venido comentando en qué subcomisión considera usted que
se pueden reunir dos o más.
El diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas: Tomando
en cuenta las 10 subcomisiones propuestas por la Secretaría Técnica,
muchas de ellas tienen un enfoque transversal, entonces no nada más
se enfoca en uno o dos aspectos, sino son varios.
La diputada María Hilaria Domínguez Arvizu:
Los temas son los correctos, de importancia son temas torales, que nos
importan a todos, lo que pasa es que a lo mejor nos falta integrarlos,
reacomodarlos y reordenarlos, podemos revisar, también la transparencia
de los recursos.
En cuanto a certeza jurídica y justicia agraria
van de la mano. Conflictos agrarios de igual manera. Entonces les pediría
muy respetuosamente que le diéramos un tantito a esto para reagruparlo
y fundamentarlo, darles funciones muy específicas y ahora si, ya
por afinidad o por los temas que nos sean útiles, me parecería
que lo que dice legislación, procesos legislativos que no es más
que la actualización del marco jurídico, prefiero que quede
específicamente.
El diputado Manuel García Corpus: Es correcto
trabajar en subcomisiones, que no pueden ser más de cinco o seis
y que estas las encabecen los secretarios de la comisión y que se
agrupen los temas de tal manera que cada uno refleje el contenido de lo
que se va a tratar en cada una de ellas.
El diputado Felipe Cervera Hernández: Propondría
estas seis Subcomisiones, la de Atención a Conflictos y Justicia
Agraria, la Subcomisión de Certeza Jurídica, Ordenamiento
y Regularización de la Propiedad Rural, la Subcomisión de
Apoyo a Proyectos Productivos de Núcleos Agrarios y Apoyo a la Mujer,
desde luego tomando en cuenta el apoyo a la mujer.
Yo no sumaría ahí la de relevo generacional
en ejidos y comunidades, porque relevo generacional no es una cuestión
exclusiva de apoyos económicos a los jóvenes.
Por eso propondría mantener una subcomisión
específica del tema. La subcomisión de Presupuesto, Cuenta
Pública y Seguimiento de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo,
donde podría estar incluida la actualización de la administración
pública federal en los conceptos que podemos ir conociendo y la
última, que coincido con todos, mantener al margen la reactualización
del marco jurídico agrario.
El presidente Óscar García Barrón.
Continuando con el desahogo del orden del día, pasaríamos
con el punto seis, informe sobre presupuesto autorizado al Ramo 15, Reforma
Agraria, lo que se ha publicado en el Diario Oficial, hasta la fecha, independientemente
de algunas otras cuestiones que se pueden comentar, tenemos 5 mil 195 millones
de pesos, eso es lo que está aquí en el Diario Oficial.
Los rubros ustedes ya los conocen, es el Ramo 15, todos
tenemos acceso al Diario Oficial para que podamos revisar en qué
partidas y cómo se desmenuza el presupuesto de la Reforma Agraria.
Siguiendo con el orden del día pasaríamos
con el punto siete de asuntos generales.
En este punto se llegó a los siguientes acuerdos:
• Que se les envíe a los diputados, vía
correo electrónico la información relativa a la propuesta
de la conformación de las subcomisiones, así como la convocatoria
a las sesiones extraordinarias.
• Que la próxima reunión de la comisión
sea el miércoles 20 de enero.
Agotados los puntos del orden del día, se dio por
concluida la reunión que inició el miércoles 9 y concluyó
el jueves 10 de diciembre de 2009.
Lista de asistencia
Diputados
Óscar García Barrón (rúbrica),
María Hilaria Domínguez Arvizu (rúbrica),
Joel González Díaz (rúbrica),
María Estela de la Fuente Dagdug,
Benigno Quezada Naranjo (rúbrica),
Justino Eugenio Arriaga Rojas (rúbrica),
Luis Hernández Cruz (rúbrica),
Ángel Aguirre Herrera (rúbrica),
Felipe Cervera Hernández (rúbrica),
Patricio Chirinos del Ángel (rúbrica),
Felipe Enríquez Hernández,
Héctor Fernández Aguirre (rúbrica),
Teófilo Manuel García Corpus (rúbrica),
Hernán de Jesús Orantes López (rúbrica),
Sofío Ramírez Hernández (rúbrica),
María Esther Terán Velázquez,
Héctor Eduardo Velazco Monroy (rúbrica),
Fernando Santamaría Prieto (rúbrica),
Rosa Adriana Díaz Lizama (rúbrica),
María Felícitas Parra Becerra (rúbrica),
Carlos Luis Meillón Johnston (rúbrica),
Gumersindo Castellanos Flores (rúbrica),
Juan de Jesús Pascualli Gómez,
Domingo Rodríguez Martell (rúbrica),
Ramón Jiménez Fuentes (rúbrica),
Filemón Navarro Aguilar (rúbrica),
Indira Vizcaíno Silva (rúbrica)
La Mesa Directiva de la Comisión de Reforma Agraria
Diputados: Óscar García Barrón,
presidente; María Hilaria Domínguez Arvizu, María
Estela de la Fuente Dagdug, Joel González Díaz, Benigno
Quezada Naranjo, Justino Eugenio Arriaga Rojas, Luis Hernández Cruz,
secretarios.
DE LA COMISIÓN DE REFORMA
AGRARIA, RELATIVA A LA TERCERA REUNIÓN ORDINARIA, CELEBRADA EL MARTES
16 DE FEBRERO DE 2010
En la Ciudad de México, y de conformidad con lo
establecido en los artículos 39 y 43 de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 93 del Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
con la asistencia de quince integrantes, se llevó a cabo la tercera
reunión ordinaria de la Comisión de Reforma Agraria de la
Sexagésima Primera Legislatura, entre las 17:00 y las 18:38 horas
del martes 16 de febrero de 2010, la cual, de acuerdo a la normatividad
establecida, se convocó en la Gaceta Parlamentaria conforme al siguiente
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Lectura y aprobación del acta de la reunión
ordinaria anterior.
5. Asuntos turnados por la Mesa Directiva (informe).
6. Creación de subcomisiones.
7. Programación de las jornadas regionales para
la atención de conflictos agrarios en Durango, Chihuahua, Chiapas,
Oaxaca, San Luis Potosí y Guerrero.
8. Análisis y estudio de iniciativas, minutas
y puntos de acuerdo:
a) Iniciativas
• Que reforma los artículos 6 de la Ley Agraria
y 15 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, presentada por el diputado
Roberto Pérez de Alba, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
• Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la
Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de juicio de
amparo agrario, y se adiciona el artículo 23 de la Ley Agraria,
presentada por el diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas, del Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional, y suscrita por integrantes del mismo
grupo parlamentario.
b) Minutas
• Dictamen que aprueba una minuta en sus términos,
con proyecto de decreto que reforma los artículos 2o. y 5o. adiciona
una fracción VIII al artículo 3o. y un segundo párrafo
al artículo 12 de la Ley de Asociaciones Agrícolas.
• Dictamen de desechamiento total de la minuta con proyecto
de decreto por el que se reforman los artículos 164 y 181, y se
adiciona un artículo 181 Bis, todos de la Ley Agraria.
c) Proposiciones con puntos de acuerdo
• Por el que se exhorta al titular de Ejecutivo federal
y a los gobernadores de Durango, Chihuahua, Chiapas, Oaxaca, San Luis Potosí
y Guerrero a integrar, con las dependencias y las entidades federales y
estatales involucradas, mesas de diálogo para que, con la participación
de los legisladores de la Comisión de Reforma Agraria, atiendan
la problemática social, agraria y ambiental de los municipios, ejidos
y comunidades que se citan.
• Programación de foros y consultas para reforma
de la Ley Agraria.
9. Asuntos generales.
10. Clausura.
El presidente Óscar García Barrón, a
las 17:00 horas, declaró abierta la sesión; con la asistencia
de 15 diputados registrados en la lista, declaró el quórum
legal. En votación económica, la asamblea dispensó
la lectura del orden del día y se aprobó por unanimidad;
asimismo, se dispensó la lectura y se aprobó por unanimidad
el acta de la sesión anterior, en virtud de que ambos documentos
habían sido dados a conocer con anticipación. Aprobada el
acta, la diputada María Hilaria Domínguez, secretaria de
la sesión, siguiendo el orden del día, dio lectura al informe,
de la secretaría técnica, de los asuntos turnados por la
Mesa Directiva a la comisión y del estado en que se encontraba su
trámite:
Primero. Proyecto de dictamen positivo, con proyecto
de decreto por el que se reforma el artículo 72 de la Ley Agraria.
Estatus: dictamen de primera lectura para sesión del pleno del jueves
18 de febrero de 2010.
Segundo. Proyecto de dictamen, pendiente de resolver
de la LX Legislatura, respecto al dictamen positivo con proyecto de decreto
por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Agraria
en materia de protección a sitios y zonas arqueológicos.
Estatus: dictamen de primera lectura en la sesión de pleno del 16
de febrero de 2010.
Tercero. Proyecto de dictamen, pendiente de resolver
por la LX Legislatura, respecto al dictamen positivo de la minuta con proyecto
de decreto que se reforma el artículo 30 de la Ley Agraria. Estatus:
dictamen de primera lectura para sesión del pleno del jueves 18
de febrero de 2010.
Cuarto. Proyecto de decreto que reforma los artículos
2o. y 5o., y adiciona una fracción VII del artículo 3o. y
un segundo párrafo del artículo 12 de la Ley de Asociaciones
Agrícolas, para los efectos del inciso e) del artículo 72
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Estatus: dictamen para discusión y aprobación en sesión
de comisión del 16 de febrero de 2010.
Cinco. Proyecto de decreto que reforma los artículos
6o. de la Ley Agraria y 15 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Estatus:
iniciativa distribuida entre miembros de la comisión para opinión
e integración de proyecto de dictamen.
Seis. Proyecto de decreto que reforma y adiciona
diversas disposiciones de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos
103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de juicio de amparo agrario, y adiciona el artículo
23 a la Ley Agraria. Estatus: iniciativa distribuida entre miembros de
la comisión para opinión e integración de proyecto
de dictamen.
Siete. Punto de acuerdo para elaborar un proyecto
de creación de la secretaría de la reforma agraria y desarrollo
rural. Estatus: dictamen en proceso de firma, con acuerdo de la comisión
del 9 y del 10 de diciembre de 2009.
Ocho. Punto de acuerdo por el que se exhorta a
la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Secretaría
de la Reforma Agraria y a la Procuraduría Agraria a implantar los
trabajos, acciones y revisión jurídica para posibilitar la
conservación de las manchas boscosas de Sierra Nevada, en los estados
de México, Puebla, Tlaxcala y Morelos; La Malinche, en Puebla y
Tlaxcala; Pico de Orizaba, en Puebla y Veracruz; Sierra Negra, en Puebla,
Oaxaca y Veracruz; Sierra Norte, en Puebla y Veracruz; y Cofre de Perote,
en Veracruz. Estatus: dictamen en proceso de firma con acuerdo de la comisión
del 9 y del 10 de diciembre de 2009.
El presidente solicitó a la asamblea sus comentarios
con relación a este tema importante; al no haberlos, pasó
al siguiente punto del orden del día: la creación de subcomisiones;
y comentó que la propuesta que daría a conocer la diputada
Hilaria Domínguez fue consensuada con base en el debate que se dio
en la sesión del 9 y 10 de diciembre, y fue consensuada en el seno
de la comisión, donde estuvo el representante de Acción Nacional
al interior de la comisión, el diputado Justino Eugenio Arriaga,
donde estuvo el compañero Luis Hernández Cruz Santiago y
las diputadas María Estela de la Fuente, María Hilaria Domínguez
y su servidor, como parte de la comisión. La secretaria, diputada
María Hilaria Domínguez Arvizu, dio lectura a la propuesta
de subcomisiones de la Comisión de Reforma Agraria, integrada por
la secretaría técnica: "La subcomisión es certeza
jurídica, procuración e impartición de la justicia
agraria. Se propone la presida el diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas
la Subcomisión de Atención a Conflictos Agrarios; la diputada
María Estela de la Fuente, la Subcomisión de Ordenamientos
y Regularización de la Propiedad Rural; el diputado Benigno Quezada
Naranjo, la Subcomisión de Apoyo y Proyectos Productivos de Núcleos
Agrarios, Jóvenes y Mujeres; la de la voz, diputada Hilaria Domínguez,
la Subcomisión de Vigilancia, Presupuesto, Cuenta Pública
e Informe de Gobierno, Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo;
el diputado Luis Hernández Cruz Santiago, Seguimiento, Control y
Transparencia y Rendición de Cuentas. La Subcomisión de Actualización
del Marco Legislativo Agrario y de la Administración Pública
Federal, el diputado Joel González Díaz".
Al no haber diputados para hacer uso de la palabra, se
solicitó aprobación y, por unanimidad, se aprobó.
El presidente continuó con el siguiente punto del
orden del día: la programación de las jornadas regionales
para la atención de conflictos agrarios. Antes de ceder la palabra
a la secretaria, el presidente recordó que "en sesiones anteriores
de esta comisión, hemos informado que hemos tenido la presencia
de grupos campesinos, ejidatarios, comuneros de Chiapas y grupos lacandones.
Hemos tenido compañeros campesinos y comuneros de Chihuahua, de
Casas Grandes y Nuevas Casas Grandes. Hemos atendido también al
interior de la comisión a compañeros campesinos de Durango,
de regiones afectadas por expropiaciones, de San Luis Potosí, de
Guerrero.
"Y que en la discusión, al interior de esta comisión,
se ha dado a cada uno de ustedes el conocimiento de cuál es la problemática
que prevalece en cada uno de los estados. Se pidió la autorización
de la comisión para poder atender esta problemática, diputados
de esta comisión, pero también invitar a las dependencias
que deben estar atendiendo esta problemática agraria como es la
Secretaría de la Reforma Agraria, como es la Comisión Nacional
del Agua, como es el Fifonafe, como es la Procuraduría Agraria y
los gobiernos estatales y municipales. El día de hoy, como diputado,
su servidor de esta legislatura, y en las atribuciones que el marco jurídico
me otorga, propusimos al pleno un punto de acuerdo con relación
a lo que ya comenté, y la Mesa Directiva tuvo a bien enviar a esta
comisión."
Y pidió, "con el respeto que cada uno de ustedes
como legisladores tiene al interior de esta comisión, quisiera pedirles
que este punto lo pudiéramos retomar la próxima reunión
del pleno de la comisión, hasta en tanto no tengamos ese punto de
acuerdo que hoy la Mesa Directiva nos turna para analizar porque si ustedes
recuerdan, a cada uno se les hizo llegar el expediente de la problemática
de estos centros ejidales o núcleos de población. Pero yo
creo que es necesario que en próxima reunión podamos analizar
más a profundidad, al interior de esta comisión, los objetivos
muy precisos que se pueden tener con las visitas o las mesas de trabajo
que estamos proponiendo y que en una próxima reunión analicemos
ese punto de acuerdo a profundidad, para que ustedes no únicamente
tengan el panorama de la problemática que prevalece en cada estado
de esos núcleos, sino con qué fin, con qué objetivo
queremos nosotros tener esa visita en las comunidades, cuál es el
propósito de invitar a las dependencias y establecer los lineamientos
que esta comisión debe establecer con fines y propósitos
y objetivos muy precisos. Esa es mi propuesta, con mucho respeto la dejo
en la mesa y le pido a la diputada Hilaria nos haga el favor de ponerla
a consideración de ustedes".
La secretaria María Hilaria Domínguez Arvizu
dio lectura a la propuesta del calendario de reuniones 2010:
• Durango, municipios de Nazas y Lerdo, 26 de febrero
de 2010.
• Chihuahua, municipios de Casas Grandes y Nuevas Casas
Grandes; se propone que sea el 5 de marzo.
• Chiapas, municipios de la zona lacandona, se propone
que sea el 19 de marzo.
• Oaxaca, municipio de Santiago Yaveo, se propone para
el 2 de abril.
• San Luis Potosí, aún sin definir municipios,
para el 23 de abril de 2010.
• Guerrero, el 16 de abril.
El presidente comentó que éstas eran las propuestas
para hacer las visitas a los estados que se pretendía atender, en
virtud de que habían presentado solicitud y manifestado tener una
problemática en sus entidades y mientras que la comisión
analizaba y dictaminaba, pedía al secretario técnico "hiciera
el favor de ir elaborando los propósitos, los objetivos que ustedes
están comentando aquí, los objetivos, la intención,
para tener una información más completa y en la próxima
reunión del pleno se pueda meter el tema a debate, a discusión
y consultar si están de acuerdo en los términos que se ha
establecido el compromiso". Levantando la mano, se aprobó.
El presidente solicitó a la diputada Hilaria pasar
al punto número 8 del orden del día: análisis y estudio
de iniciativas, minutas y puntos de acuerdo. Acerca de los primeros dos
puntos del inciso a) y después de los comentarios de los integrantes,
se aprobó la propuesta que fuera la primera semana de abril, al
regreso de la Semana Santa, cuando se instalara la sesión para poder
estar en condiciones de dar seguimiento, en cosas muy concretas, a iniciativas
y puntos de acuerdo a los que se había dado lectura.
Respecto al tercer tema del inciso a) de el punto 8 del
orden del día, el presidente pidió a la secretaria que diera
lectura a la propuesta de programación y a las referencias de las
iniciativas que se habían recibido de las LIX y LX Legislaturas
y que justificaban la propuesta para este propósito, además
de dar a conocer las iniciativas para reformar la Ley Agraria y, con base
en eso, poder realizar foros con estudiosos del derecho, con grupos y núcleos
ejidales y poder elaborar un proyecto de ley que en su momento se pudiera
poner a consideración de la comisión.
El presidente pidió que se pusiera a votación
de si se estaba de acuerdo que se elaboraran o no foros. La diputada María
Hilaria Domínguez Arvizu preguntó si estaban de acuerdo en
la propuesta que se había presentado con motivo de la celebración
de foros y consultas para las reformas y adiciones a la Ley Agraria, propuesta
que se aprobó. Acto seguido, el presidente solicitó que enviaran
a la secretaría técnica propuestas de fechas de foros, lugares
y con quiénes se realizarían. Solicitó a la secretaria
que se enviaran las propuestas de actos para este propósito, y a
propuesta de la asamblea, hacer una gran campaña de información.
Con relación a los dos temas del inciso b) del punto 8 del orden
del día, también solicitó aportaciones para la minuta
de reforma a la Ley de Asociaciones Agrícolas, que en votación
económica, se aprobó la propuesta de que los dos puntos del
inciso, la comisión se diera tiempo para que cada uno de los diputados
hiciera aportaciones a estos dictámenes.
Se pasó al punto número nueve, "asuntos
generales", y el presidente solicitó que si había algún
diputado que deseara hacer uso de la palabra para plantear algún
algún tema que considerara pertinente dar a conocer, lo hiciera.
El diputado Ramón Jiménez Fuentes presentó
a esta comisión diversos escritos para solicitar su intervención
en materia de algunos servicios y atención a conflictos agrarios,
particularmente del barrio del Progreso, del municipio Ejutla de Crespo,
Oaxaca, de los ciudadanos Ricardo Palafox Huerta y Roberto Díaz
Ávila. Ante eso, el presidente pidió a la diputada Hilaria
Domínguez que hiciera el favor de poner a consideración si
se aceptaban o no los documentos y que fuera el motivo de análisis
para buscar la solución a los grupos agrarios que hoy se acercaban
a esta honorable legislatura. La diputada María Hilaria Domínguez
Arvizu preguntó si era de aprobarse el ingreso de las solicitudes
para atender los problemas presentados a la comisión, para que ésta
fuera la gestora y atendiera con oportunidad a éstos, lo cual fue
aprobado. Acto seguido, el presidente declaró agotado el punto de
asuntos generales y rogó que hicieran el favor de ponerse de pie
para proceder a la clausura de la tercera sesión ordinaria, lo que
ocurrió a las 18:38 horas del martes 16 de febrero de 2010, por
el bien de los campesinos y de la ciudadanía de México.
La Mesa Directiva
Diputados: Óscar García Barrón,
presidente; María Hilaria Domínguez Arvizu, Joel González
Díaz, María Estela de la Fuente Dagdug, Benigno Quezada Naranjo,
Justino Eugenio Arriaga Rojas, Luis Hernández Cruz, secretarios
(rúbricas).
DEL COMITÉ DEL CENTRO DE
ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS, DE LA REUNIÓN
DE INSTALACIÓN, EFECTUADA EL MARTES 15 DE DICIEMBRE DE 2009
Conforme a lo dispuesto en el artículo 49, numeral
3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; y por los acuerdos de creación del Comité del
Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de esta
LXI Legislatura, de fecha 10 y 15 de diciembre de 2009, en el salón
de usos múltiples número 2 del edificio I del Palacio Legislativo
de San Lázaro, a las 18:00 horas del 15 de diciembre de 2009, el
presidente dio inicio a la reunión, de conformidad con la convocatoria
publicada en la Gaceta Parlamentaria, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Lectura del orden del día.
3. Presentación de los integrantes del comité.
4. Intervención y declaración formal de
instalación, a cargo del presidente.
5. Intervención de los integrantes.
6. Asuntos generales.
7. Clausura y fecha próxima reunión.
Se encontraban presentes los legisladores Omar Fayad Meneses,
presidente; Guadalupe Pérez Domínguez, Ezequiel Rétiz
Gutiérrez, Víctor Manuel Castro Cosío, secretarios;
Fernando Ferreyra Olivares, Francisco Saracho Navarro, Arturo Santana Alfaro,
María del Rosario Brindis Álvarez, Gerardo del Mazo Morales.
El diputado Víctor Manuel Castro Cosío realizó
la verificación de quórum, encontrándose presentes
ocho diputados. Acto seguido, dio lectura al orden del día, siendo
aprobado por unanimidad de los asistentes.
De igual manera, se hace constar que en la reunión
de instalación se encontraban presentes, como invitados, el diputado
Francisco Javier Ramírez Acuña, presidente de la Mesa Directiva
de la Cámara de Diputados; el doctor Guillermo Haro Bélchez,
secretario general; y el licenciado Emilio Suárez Licona, secretario
de Servicios Parlamentarios.
A las 18:30 horas, el diputado Omar Fayad Meneses, presidente
del comité, realizó la declaratoria formal de instalación
del Comité del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias,
correspondiente a la LXI Legislatura.
Acto seguido, el presidente solicitó a cada integrante
que se presentara.
En uso de la palabra, el presidente expresó: "Muchas
gracias, bienvenidos a todos, es un privilegio poder contar con su presencia
en esta reunión de instalación, y después de haber
hecho las presentaciones del caso, si ustedes me lo permiten, como lo dice
el orden del día, habría un intervención inicial de
su servidor y posteriormente abriríamos este espacio del uso de
la palabra para los distintos diputados que quisieran hacer uso de ella.
Quiero comentarles que a lo largo del proceso de consolidación de
esta Cámara de Diputados en la historia legislativa y parlamentaria
de México ha pasado necesariamente por el fortalecimiento de sus
órganos técnicos y la optimización de sus estructuras
internas por la vía de profesionalización y especialización
de los integrantes de las diferentes áreas de los servicios administrativos,
financieros y parlamentarios. El Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones
Parlamentarias (CEDIP), previsto en el artículo 49, numeral 3, de
la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
y de acuerdo con el artículo 35 del Estatuto de la Organización
Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera tiene por objeto
prestar en forma objetiva, imparcial y oportuna los servicios de apoyo
técnico y la información analítica requerida para
el cumplimiento de las funciones de la Cámara, conforme a los programas
aprobados y de acuerdo a los cánones de la investigación
científica, siendo reguladas sus funciones por el artículo
43 de dicho estatuto, que entre otras cosas establece el llevar a cabo
investigaciones y estudios jurídicos de carácter histórico,
comparativo y socio-jurídico sobre instituciones parlamentarias,
instituciones públicas, derecho público, derecho privado,
derecho social y, en general, sobre cualquier rama o disciplina a fin que
contribuya al ejercicio de las funciones legislativas; realizar reuniones
académicas vinculadas al estudio del derecho e investigaciones parlamentarias;
instrumentar un programa editorial y de divulgación sobre estudios
especializados de derecho y prácticas parlamentarias; y promover
la celebración de convenios de colaboración con centros de
estudios de derecho, parlamentarios, e instituciones académicas
nacionales e internacionales. Quienes formamos parte del comité
que dirigirá, orientará y encausará los trabajos del
centro durante el ejercicio constitucional de esta legislatura hacemos
hoy un compromiso: seremos atentos vigilantes de su desempeño en
las diferentes áreas que lo componen, a fin de que se cumplan los
objetivos planteados en la Ley Orgánica y el estatuto, y con el
firme propósito de que sus labores contribuyan auténticamente
a la mejor realización de las altas responsabilidades de la representación
nacional, que nuestra Carta Magna encomienda a los integrantes de esta
Cámara, tanto en lo que se refiere a su participación, como
en la toma de grandes decisiones a favor de la república, así
como la optimización y función legislativa y de control.
Hoy estamos ciertos que esto que encomienda la ley al centro, nosotros
seremos quienes tendremos que vigilar porque se haga de una manera objetiva,
veraz, apegada a derecho, viendo siempre por la constitucionalidad de los
actos que realice la Cámara estando siempre pendientes de esta vigilancia
legal y constitucional de todo aquello que nuestros compañeros diputados
en lo individual o por grupo parlamentario nos presenten, así como
las consultas que devengan en los señalamientos de la Mesa Directiva
respecto de los asuntos que nos lleguen a esta Cámara y de las minutas
que provienen del Senado o de las entidades federativas y de otros órganos
y organismos públicos y privados en consulta a la Cámara.
Nos queda muy claro, señor presidente que tendrán que imperar
cuestiones de equilibrio, de equidad, tendrán que imperar, asimismo,
las cuestiones relativas a la pluralidad de la Cámara. Este centro
no tiene facultad de presentar iniciativas, simplemente orientar a las
consultas del caso y hoy tenemos asuntos en el país que van a ser
motivo del interés de todos los diputados porque son asuntos que
vienen en camino hacia esta Cámara y que ya han sido anunciados.
El presidente de la república hoy, en lo que han denominado los
medios el "decálogo del presidente de la república" está
haciendo planteamientos concretos de reformas muy importantes a la legislación
mexicana, reformas que tienen que ver con aspectos jurídicos y políticos
muy importantes, de reformas que pueden interpretarse en un amplio sentido
como aquéllas que el Estado mexicano necesita, y más allá
de la opinión que cada diputado o cada grupo parlamentario pueda
verter al respecto, yo creo que será importante que el CEDIP pueda
emitir opiniones respecto de propuestas que habremos de recibir en breve
mediante iniciativas de ley para vigilar su legalidad y constitucionalidad.
Estas reformas no son asunto menor, están planteándose cuestiones
de fondo, cada uno tendremos nuestra opinión en lo particular, lo
importante es que todos sumemos para poderles dar el cauce que la propia
ley nos establece a partir de que las iniciativas se reciban y podamos
emitir también las opiniones ya en lo particular de lo que nosotros
consideremos que conforme a la realidad que hoy vive el país, tengamos
que manifestar. Hoy se está hablando sobre lo que decidirá
la Cámara acerca de temas tan importantes como el de la reelección
de legisladores y de alcaldes. También he de señalar que
no son temas nuevos, no es novedoso, pero sí son temas pendientes
de la Cámara. Han sido planteados una y otra vez y no ha habido
todavía una dictaminación final con la argumentación
necesaria para poderles dar cauce. Luego entonces, es el momento en que
tendremos que rendir esa argumentación, debatir lo que fuera necesario
y dejar para lo sociedad mexicana lo que resulte de mayor interés,
estemos de acuerdo o no. Será importante también analizar
las propuestas para iniciar leyes o darle facultades de iniciación
de ley tanto a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, tema también
añejo pero muy importante solicitado durante muchos años
por el Poder Judicial, así como la iniciativa o el planteamiento
de iniciativa ciudadana. Algunos de ellos los vemos con gran afinidad,
y yo creo que así pensamos en todos los grupos políticos,
otros resultan muy debatibles. La iniciativa ciudadana particularmente
con la que muchos podríamos estar de acuerdo implicaría una
mayor carga a este Congreso de trabajo y, a su vez, también se plantea
la reducción de los miembros de este Congreso, entonces si vamos
a tener más trabajo y menos miembros es necesaria una opinión
y yo espero que tenga que ver estrictamente con los aspectos jurídicos
y constitucionales y lo que más convenga a nuestro país.
Estamos hablando también de una reducción importante de senadores
de la república, y esto también tendrá que verse a
la luz porque finalmente llegará aquí la iniciativa y verlo
a luz de las conveniencias no sólo jurídicas y políticas,
en este caso, también económicas porque se está haciendo,
me imagino, un importante esfuerzo. Solamente cito unos de estos planteamientos
que hoy se hacen y que deberán tener una repercusión jurídica
porque habrá muchos más, no solamente habrá un "decálogo"
como le llaman los medios al pronunciamiento del día de hoy, cada
partido político, cada instituto político, es más,
cada diputado tiene un decálogo en sus propuestas y las iniciativas
y puntos de acuerdo que presenta en esta Cámara. Así como
hacemos un esfuerzo constitucional de atender cada una de ellas, en la
misma proporción tendremos que analizar estas propuestas porque
habrá muchos otros planteamientos más. Dentro del decálogo,
quizá porque ya ha sido algo muy reiterado por esta Cámara,
se omitió hablar de una reforma hacendaria integral, que hoy es
uno de los motivos de mayor preocupación precisamente de la Cámara,
y que tendremos que atender en los próximos meses para que este
país pueda contar con la reforma hacendaria integral que requiere
a la altura de las nuevas circunstancias y en la que seguramente el Centro
de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias tendrá mucho
qué decir. Habrá que hablar de la reforma al Congreso; este
Congreso requerirá sin duda de su modernización, de la actualización,
de la modernización de sus procedimientos, y esto nos permitirá
tener un campo de cultivo maravilloso para que los investigadores, para
que los estudiosos del derecho, no sólo quienes pertenecen estrictamente
al centro, sino aquellos que a través de convenios se integren a
este esfuerzo del Congreso mexicano, a las universidades, a los centros
de estudio y a los centros de investigación les resultará
verdaderamente el campo más fértil para que sus ideas puedan
producir lo que los mexicanos estamos esperando que produzcan. Serán
los próximos años tiempo de mucho esfuerzo y de mucho trabajo
y dedicación para fortalecer y prestigiar técnica y jurídicamente
este Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, mejoraremos
el trabajo de investigación sin duda, eficientaremos la labor y
el desarrollo de las consultas que nos sean solicitadas por las comisiones,
por los comités y diputados, y racionalizaremos el uso de los recursos.
También se aplicarán las medidas necesarias al programa de
publicaciones del centro para elevar la calidad de éstas, y lo mismo
para los eventos académicos que se realicen. Con esos compromisos
a la vista, me voy a permitir, además de la declaración formal
que hemos hecho de este centro, pedirles a los diputados que juntos hagamos
un compromiso para que este comité logre llevar a este centro de
estudios de derecho a la excelencia que hoy demandan de un centro como
éste los mexicanos. Muchísimas gracias."
El secretario cedió el uso de la voz a los integrantes
del comité para que externaran sus puntos de vista. Después,
cedió la palabra al diputado Francisco Javier Ramírez Acuña,
presidente de la Mesa Directiva durante el primer año de ejercicio,
quien dijo que quería "…felicitarlos por la instalación de
este centro que es fundamental para el desarrollo de los trabajos legislativos.
Como bien lo ha expresado el diputado Omar Fayad Meneses, es fundamental
las tareas que realizarán desde aquí, porque tanto la Mesa
Directiva, como la estructura administrativa de la Cámara de Diputados
requeriremos de su opinión, requeriremos de su interpretación
de las leyes fundamentales, para poder promover las reformas que sean propuestas
ya sea por el presidente de la república o por los diputados, y
que es fundamental para tener la legislación actualizada y acorde
con lo que México hoy está requiriendo. Sin lugar a dudas,
estas propuestas que hoy se han dado a conocer y que nos llevarán
una gran cantidad de tiempo de análisis a los 500 integrantes de
esta LXI Legislatura, serán para beneficio del país, y qué
mejor que con este centro de estudios que hoy ponen ustedes en funcionamiento,
podamos tener la certeza de que son reformas que aprobemos que están
en torno a nuestros principios constitucionales, en torno a los lineamientos
generales del derecho, y sobre todo, de beneficio a la comunidad. Muchas
felicidades y estoy seguro que tendremos resultados importantes para México.
Muchas gracias".
Dentro del punto número seis, de asuntos generales,
el presidente solicitó a los integrantes del comité un voto
de confianza para hacerse cargo de los aspectos administrativos del comité,
y así agilizar su funcionamiento. Los diputados aprobaron por unanimidad
la propuesta del presidente.
Agotados los asuntos del orden del día, a las 19:00
horas, el presidente, Omar Fayad Meneses, dio por terminados los trabajos
de la reunión de instalación, citando para la siguiente el
jueves 4 de febrero de 2010, a las 17:00 horas.
El Comité del Centro de Estudios de Derecho
e Investigaciones Parlamentarias
Diputados: Omar Fayad Meneses
(rúbrica), presidente; Víctor Castro Cosío (rúbrica),
Guadalupe Pérez Domínguez (rúbrica), Ezequiel Rétiz
Gutiérrez (rúbrica), secretarios; Fermín Alvarado
Arroyo, José Óscar Aguilar González, Fernando Ferreyra
Olivares (rúbrica), Francisco Saracho Navarro (rúbrica),
Sonia Mendoza Díaz (rúbrica), Nancy González Ulloa
(rúbrica), Arturo Santana Alfaro, Pedro Vázquez González
(rúbrica), María del Rosario Brindis Álvarez, Gerardo
del Mazo Morales (rúbrica), María Teresa Rosaura Ochoa Mejía
(rúbrica).
Convocatorias
DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN
A la tercera reunión plenaria, que se verificará
el miércoles 10 de marzo, a las 9:00 horas, en el salón de
usos múltiples número 3 del edificio I.
Atentamente
Diputado Javier Corral Jurado
Presidente
DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN
PÚBLICA Y SERVICIOS EDUCATIVOS
A la quinta reunión de mesa directiva, que se efectuará
el miércoles 10 de marzo, a las 10:00 horas, en la sala de juntas
del órgano legislativo convocante, edificio F, cuarto piso.
Atentamente
Diputado José Trinidad Padilla López
Presidente
DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA
Y GANADERÍA
A la duodécima reunión ordinaria, que se
llevará a cabo el miércoles 10 de marzo, a las 11:00 horas,
en el salón de usos múltiples número 1 del edificio
I.
Atentamente
Diputado Cruz López Aguilar
Presidente
DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN
A GRUPOS VULNERABLES
A la reunión de mesa directiva que se llevará
a cabo el miércoles 10 de marzo, a las 12:00 horas, en la sala de
juntas del órgano legislativo convocante, edificio D, planta baja.
Atentamente
Diputada Yolanda de la Torre Valdez
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la cuarta reunión plenaria, que se llevará
a cabo el miércoles 10 de marzo, a las 12:00 horas, en el salón
de usos múltiples número 2 del edificio I.
Atentamente
Diputada Kenia López Rabadán
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE MARINA
A la quinta reunión ordinaria, que se verificará
el miércoles 10 de marzo, a las 13:00 horas, en el salón
B del edificio G.
Orden del Día
1. Lectura del orden del día.
2. Lectura y aprobación del acta correspondiente
a la reunión anterior.
3. Comunicación enviada a las administraciones
portuarias integrales para que expongan formalmente sus puntos de vista
respecto a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona
y deroga diversas disposiciones de la Ley de Puertos.
4. Informe sobre la visita a Baja California.
5. Asuntos generales.
6. Clausura.
Atentamente
Diputado Alejandro Gertz Manero
Presidente
DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO
METROPOLITANO
A la reunión de la Subcomisión de Verificación
Física y Avances Financieros que se efectuará el miércoles
10 de marzo, a las 14:00 horas, en el edificio G.
Atentamente
Diputada Alma Carolina Viggiano Austria
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE DERECHOS
HUMANOS
A la reunión plenaria que tendrá lugar el
miércoles 10 de marzo, a las 17:00 horas, en el salón de
usos múltiples número 4 del edificio I.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación
del acta correspondiente a la sesión anterior.
5. Información de subcomisiones, y ciclo de reuniones,
foros y talleres.
6. Asuntos generales.
Atentamente
Diputado Rubén Moreira Valdez
Presidente
DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA
A la sesión ordinaria que tendrá lugar el
miércoles 10 de marzo, a las 17:00 horas, en la zona C del edificio
G.
Atentamente
Diputado Ildefonso Guajardo Villarreal
Presidente
DE LA COMISIÓN DE SALUD
A la reunión plenaria con el licenciado Miguel
Ángel Toscano Velasco, comisionado federal para la Protección
contra Riesgos Sanitarios, que se realizará el miércoles
10 de marzo, a las 17:00 horas, en los salones 2 y 3 del edificio I.
Atentamente
Diputado Miguel Antonio Osuna Millán
Presidente
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE
APOYO A LOS FESTEJOS DEL BICENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA Y EL CENTENARIO
DE LA REVOLUCIÓN
A la reunión que tendrá lugar el miércoles
10 de marzo, a las 17:00 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
1. Verificación de quórum.
2. Lectura del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta
de instalación.
4. Presentación del plan de trabajo.
5. Presentación del logotipo de la comisión.
6. Propuestas y proyectos turnados a la comisión.
7. Asuntos generales.
8. Clausura y cita.
Atentamente
Diputada Ruth Esperanza Lugo Martínez
Copresidenta
Diputado Óscar Lara Salazar
Copresidente
DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA
DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN
A la sexta reunión ordinaria, que se efectuará
el miércoles 10 de marzo, a las 17:30 horas, en los salones C y
D del edificio G.
Atentamente
Diputada Esthela Damián Peralta
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
A la segunda reunión plenaria, que tendrá
lugar el jueves 11 de marzo, a las 15:00 horas, en el salón de usos
múltiples número 2 del edificio I.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y lectura del orden del día.
2. Aprobación del orden del día.
3. Lectura del acta de la sesión anterior.
4. Mención de las iniciativas turnadas a la comisión.
5. Iniciativas de las que se solicitó la ampliación
de turno.
6. Discusión del proyecto de dictamen de la iniciativa
presentada por la diputada Tomasa Vives Preciado.
7. Discusión del proyecto de dictamen de la iniciativa
presentada por el diputado Liev Vladimir Ramos Cárdenas.
8. Discusión del proyecto de dictamen de la iniciativa
presentada por la diputada María Teresa Rosaura Ochoa.
9. Presentación del foro Deudores, quiebra
e impacto en la economía nacional, que se llevará a cabo
el 23 y el 24 de marzo.
10. Asuntos generales.
11. Clausura y cita para la próxima reunión.
Atentamente
Diputado Arturo Santana Alfaro
Presidente
DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA
DAR SEGUIMIENTO Y SUPERVISIÓN DE LOS RESULTADOS Y AVANCES DEL PROYECTO
ACEITE TERCIARIO DEL GOLFO, EN EL PALEOCANAL CHICONTEPEC
A la reunión de instalación, que tendrá
lugar el jueves 11 de marzo, a las 15:00 horas, en el salón de usos
múltiples número 3 del edificio I.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y presentación de los
integrantes.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura del orden del día.
4. Intervención y declaración formal de
instalación, por el presidente.
5. Intervención de los integrantes de la comisión,
en su caso.
6. Propuesta de programa de trabajo de la comisión.
7. Asuntos generales.
8. Clausura y cita.
Atentamente
Diputado Genaro Mejía de la Merced
Presidente
DE LA COMISIÓN DE FOMENTO
COOPERATIVO Y ECONOMÍA SOCIAL
A la reunión de mesa directiva que se llevará
a cabo el jueves 11 de marzo, a las 15:30 horas, en la sala de juntas del
órgano legislativo convocante, situada en la planta baja del edificio
D.
Atentamente
Diputado Luis Felipe Eguía Pérez
Presidente
DE LA COMISIÓN ESPECIAL SOBRE
LA NO DISCRIMINACIÓN
A la segunda reunión de mesa directiva, por efectuarse
el jueves 11 de marzo, a las 16:00 horas, en las oficinas del órgano
legislativo convocante (edificio B, tercer piso, oficina 320).
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta
correspondiente a la primera reunión de mesa directiva.
4. Presentación y, en su caso, aprobación
de propuestas de agenda legislativa mínima y plan de trabajo.
5. Lectura y, en su caso, aprobación de la propuesta
de orden del día para la primera reunión plenaria.
6. Asuntos generales:
a) Propuesta de proyecto de foro en materia de armonización
legislativa sobre igualdad y no discriminación.
Atentamente
Diputada Claudia Anaya Mota
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA
A la séptima reunión ordinaria, que se llevará
a cabo el martes 16 de marzo, a las 15:00 horas, en el salón E del
edificio G.
Atentamente
Diputado Víctor Humberto Benítez Treviño
Presidente
DE LA COMISIÓN DE RELACIONES
EXTERIORES
A la cuarta reunión plenaria, que se llevará
a cabo el martes 16 de marzo, a las 17:00 horas, en la sala de juntas de
la convocante.
Orden del Día
1. Bienvenida a los miembros de la Conferencia Legislativa
Fronteriza.
2. Discusión y aprobación de la minuta
de Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
3. Resolución sobre el caso Lucía Morett.
4. Asuntos generales y cita para la próxima sesión.
Atentamente
Diputado Porfirio Muñoz Ledo
Presidente
DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA
EL DESARROLLO DE MICRORREGIONES
A la reunión ordinaria que se llevará a
cabo el martes 16 de marzo, a las 17:00 horas, en el salón de usos
múltiples del edificio I.
Orden del Día
1. Presentación de integrantes e invitados.
2. Intervención del contador público Ángel
Sierra Ramírez, coordinador general del Fondo Nacional de Apoyo
para las Empresas en Solidaridad (Fonaes).
3. Sesión de preguntas y respuestas.
4. Conclusiones.
5. Clausura y cita.
Atentamente
Diputado David Hernández Pérez
Presidente
DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES
A la quinta reunión plenaria, que se realizará
el miércoles 17 de marzo, a las 9:00 horas, en la zona C del edificio
G.
Atentamente
Diputada Ninfa Clara Salinas Sada
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN
PÚBLICA Y SERVICIOS EDUCATIVOS
A la sexta reunión plenaria, que se llevará
a cabo el miércoles 17 de marzo, a las 10:00 horas, en el salón
E del edificio G.
Atentamente
Diputado José Trinidad Padilla López
Presidente
DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD
PÚBLICA
A la sexta reunión ordinaria, por efectuarse el
miércoles 17 de marzo, a partir de las 10:00 horas, en el salón
B del edificio G.
Atentamente
Diputado José Luis Ovando Patrón
Presidente
DE LA COMISIÓN DE POBLACIÓN,
FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS
A la reunión con funcionarios y legisladores que
participaron en el programa Diputada Amiga, Diputado Amigo, que se llevará
a cabo el miércoles 17 de marzo, a las 10:30 horas, en el vestíbulo
del edificio E.
Atentamente
Diputada Norma Leticia Salazar Vázquez
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE RÉGIMEN,
REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS
A la reunión ordinaria por efectuarse el miércoles
17 de marzo, a las 11:00 horas, en la sala de juntas del órgano
legislativo convocante (edificio F, primer piso).
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación, en su caso, del orden
del día.
3. Lectura, discusión y aprobación, en
su caso, del acta correspondiente a la sesión anterior, efectuada
el miércoles 10 de febrero de 2010.
4. Dictámenes de los grupos de trabajo.
5. Asuntos generales.
6. Convocatoria para la próxima sesión.
7. Clausura.
Atentamente
Diputado Jesús María Rodríguez Hernández
Presidente
Invitaciones
DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO
SOCIAL
A las reuniones del primer foro de consulta pública
que se llevarán a cabo hasta el miércoles 10 de marzo, a
las 10:00 horas, en el vestíbulo del edificio E.
Atentamente
Diputado José Francisco Yunes Zorrilla
Presidente
DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES
Y DE OPINIÓN PÚBLICA
Al seminario internacional Democracia 2.0: nuevas tecnologías
para una mejor comunicación con los ciudadanos que, en coordinación
con el Centro Interamericano de Gerencia Política de Miami, se llevará
a cabo el miércoles 17 y el jueves 18 de marzo, de las 10:00 a las
19:00 horas, en el salón de usos múltiples número
3 del edificio I.
Objetivo
Proporcionar una visión de los desafíos
y las oportunidades que representan las nuevas tecnologías de la
información y de la comunicación, y brindar los conocimientos
para el desarrollo de estrategias de comunicación política,
utilizando la red de Internet, las redes sociales y la revisión
de las experiencias exitosas en otros países.
Temas
• Estrategia de comunicación política
y nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
• Tácticas de comunicación en línea
para legisladores a través de Internet.
• Política y comunicación en la era digital.
• Planeación e integración de medios interactivos.
Las inscripciones se llevarán a cabo del 23 de febrero
al 13 de marzo. Para mayor información comunicarse al 50-36-0000,
extensiones 55237 y 58232. Cupo limitado.
Atentamente
Maestro Carlos Enrique Casillas Ortega
Director General
DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN
A GRUPOS VULNERABLES
A la jornada de atención gratuita oftálmica
y optométrica que, en coordinación con el Club de Leones
de la Ciudad de México, AC, se llevará a cabo el viernes
19 y el sábado 20 de marzo, en la calle Ures número 13, colonia
Roma Sur.
Para mayores informes comunicarse a las extensiones 57017,
57019 y 58149, y en las oficinas de la comisión, edificio D, planta
baja.
Atentamente
Diputada Yolanda de la Torre Valdez
Presidenta
Avisos
DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO
DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO
El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres
y la Equidad de Género informa que en la página web del centro
se encuentra el libro La participación política de las
mujeres. De las cuotas de género a la paridad:
http://www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG
Atentamente
Maestra María de los Ángeles Corte Ríos
Directora General
DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO
DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO
Por el que comunica que se ponen a disposición
de los diputados los siguientes documentos:
1. Principales medidas de política pública,
presupuestales y reformas legislativas aprobadas, así como pendientes
del Estado mexicano con relación al Consenso de Quito.
2. Avance en el cumplimiento de Beijing + 15.
Atentamente
Maestra María de los Ángeles Corte Ríos
Directora General