Con punto de acuerdo, por el que se promueve la creación de un parlamento verde, a cargo del diputado Eduardo Mendoza Arellano, del Grupo Parlamentario del PRD

El suscrito, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados al Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos somete a consideración del pleno proposición con puntos de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

1. El 8 de septiembre de 2009, el diputado Eduardo Mendoza Arellano solicitó a la Junta de Coordinación Política que se constituyera la comisión especial sobre el cambio climático, para promover en el ámbito legislativo las medidas y acciones necesarias para estudiar, mitigar y adaptarse al fenómeno global del cambio climático en el país.

El cambio climático es identificado por los científicos como el principal problema ambiental del siglo XXI. Es sin duda un éxito para la ciencia haber creado conciencia sobre las consecuencias de las crecientes concentraciones de gases de efecto invernadero.

Los países así lo han reconocido. El 4 de junio de 1992, en la Cumbre de la Tierra, en Río de Janeiro, se abrió para firma la Convención sobre el Cambio Climático; 155 países la suscribieron y entró en vigor el 21 de marzo de 1994, cuando fue ratificada por 50 naciones; actualmente, más de 189 la han ratificado, entre ellas México.

La convención define en el artículo 1 lo siguiente:

Por cambio climático se entiende una modificación de clima atribuida directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables.

En el artículo 2 de la convención es señalado con claridad el objetivo:

El objetivo último de la presente convención y de todo instrumento jurídico conexo que adopte la conferencia de las partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la convención, la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.

Estabilizar los gases de efecto invernadero (GEI) implica cambios en las actuales formas de crecimiento económico; compromisos para todas las partes, que son señalados en el artículo 4 de la convención. En forma general destacan los siguientes:

– Presentar inventarios de emisiones de GEI por fuente y su absorción por sumideros y actualizarlos periódicamente.

– Desarrollar programas nacionales o regionales para mitigar el cambio climático y adaptarse a los potenciales efectos.

– Fortalecer la investigación científica y tecnológica, la observación del sistema climático y fomentar el desarrollo de tecnologías, prácticas y procesos para controlar, reducir y prevenir las emisiones antropogénicas de los GEI.

– Promover programas de educación y sensibilización pública acerca del cambio climático y sus efectos.

En 1995, en la primera conferencia de las partes (COP-1) en Berlín, conforme al citado artículo 4 de la convención, que plantea que en el primer periodo de sesiones evaluaría si los compromisos eran adecuados o no.

La COP-1 reconoció que eran insuficientes para estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera y acordó poner en marcha el proceso de negociación de un protocolo que precisaría los compromisos cuantitativos adquiridos.

En 1997, en la tercera conferencia de las partes, en Kyoto, fue adoptado el protocolo. En el hoy llamado “Protocolo de Kyoto” se señala que para que éste entre en vigor se requiere que 55 países lo ratifiquen; y que entre las partes que lo ratifiquen haya suficientes países del anexo 1 de la convención que contribuyan con al menos 55 por ciento de las emisiones registradas en 1990.

En el anexo I de la convención se encuentran los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos hasta 1992, y los países de Europa central y del este con economías en transición a una economía de mercado. Éstos son los únicos países que asumen compromisos cuantitativos en el marco de la convención.

Estos compromisos consisten en estabilizar sus emisiones y reducirlas hasta el nivel en que se encontraban en 1990. De acuerdo con el texto original de la convención, la meta debía alcanzarse en 2000.

Con la ratificación en 2004 por la Federación Rusa, los países del anexo I que han ratificado el protocolo alcanzan 61.6 por de las emisiones de 1990, con lo que se cumplió la condición que faltaba para su entrada en vigor, que fue el 16 de febrero de 2005.

El Protocolo de Kyoto no establece compromisos de reducción para los países en desarrollo. Esto, conforme al principio de responsabilidades comunes, pero diferenciadas.

Lo que hace el protocolo, además de compartir los objetivos de la Convención sobre el Cambio Climático, es comprometer a las partes del anexo I a cumplir en lo individual metas legalmente vinculantes para limitar o reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero.

Esas metas representan una reducción en sus emisiones de gases de efecto invernadero de por lo menos 5 por ciento respecto de los niveles de 1990, por cumplirse en el periodo 2008-2012.

La comunidad científica estudia permanentemente el fenómeno del cambio climático. El 2 de febrero del 2007 se presentó en París, Francia, la contribución del Grupo I al cuarto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC).

El resumen para responsables de políticas de este grupo I del IPCC es de especial relevancia.

A través del mencionado informe, se sabe el estado del conocimiento científico de las causas dominantes del cambio climático, el cambio climático observado y un rango de cálculos del cambio climático futuro derivados de estos trabajos.

Entre los datos más relevantes del informe del IPCC se pueden mencionar los siguientes:

En el informe se dice que es muy probable que la actividad humana haya logrado la mayor concentración de gases de efecto invernadero –en especial dióxido de carbono– en la atmósfera en 650 mil años.

El calentamiento del sistema climático es inequívoco, tal y como evidencian ahora las observaciones de los incrementos en las temperaturas medias del aire y los océanos, el derretimiento generalizado de hielo y nieve y el incremento medio global del nivel del mar.

De los últimos 12 años (1995-2006), 11 han sido de los más calurosos en los registros de temperaturas de superficie instrumentalizados (desde 1850). La tendencia lineal actualizada para los últimos 100 años (1906-2005) es de calentamiento de 0.74 grados Celsius, y la mayor parte de este incremento ha tenido lugar durante los últimos 50 años (0.13º C por década).

Los científicos del IPCC señalan, que la mayor parte del incremento observado desde la mitad del siglo XX en las temperaturas medias se debe, muy probablemente, a los aumentos observados en los gases de efecto invernadero antropogénico –principalmente uso de combustibles fósiles.

Se han observado sequías más largas y más intensas en áreas más amplias desde los años setenta, particularmente en los trópicos y subtrópicos. El aumento del desecamiento, vinculado a unas temperaturas más altas y a la disminución de las precipitaciones, ha contribuido a cambios en las sequías. Los cambios en las temperaturas de la superficie del mar, los patrones de viento, y la disminución de glaciares y de la capa de nieve se han vinculado también a las sequías.

La frecuencia de episodios de precipitaciones fuertes se ha incrementado en la mayoría de las áreas, en concordancia con el calentamiento y el incremento del vapor de agua observado en la atmósfera.

Se han observado grandes cambios en temperaturas extremas durante los últimos 50 años. Los días y las noches fríos y las heladas han empezado a ser cada vez menos, mientras las noches y los días calurosos y las olas cálidas se han hecho más frecuentes.

Las observaciones muestran la evidencia de un incremento en la actividad de ciclones intensos en el Atlántico Norte desde aproximadamente 1970, correlacionando con el calentamiento observado de la temperatura de la superficie del mar en los trópicos. Hay evidencias de un incremento en la intensidad de la actividad de los ciclones tropicales en otras regiones, donde la preocupación sobre la calidad de los datos es mayor.

Para las próximas dos décadas, las proyecciones apuntan a un calentamiento de unos 0.2º C por década para un rango de emisiones. Si las concentraciones se estabilizan en los niveles del 2000, podría esperarse un calentamiento de 0.1º C por década.

Los expertos del IPCC han presentado seis escenarios de temperatura. En el mejor de los casos calculan para 2100 un calentamiento de 1.1 hasta 2.9º C. En el peor de los escenarios la temperatura puede subir de 2.4 hasta 6.4º C. En el mismo espacio de tiempo puede incrementarse el nivel del mar hasta 59 centímetros.

Es muy probable que los episodios de calor extremo, olas de calor y precipitaciones fuertes tiendan a ser cada vez más frecuentes.

De acuerdo con un rango de modelos, es probable que los ciclones tropicales (tifones y huracanes) tiendan a ser más intensos, con mayores picos en velocidades del viento y precipitaciones más fuertes, asociadas con los incrementos que están teniendo lugar en la temperatura superficial de los mares tropicales. Hay poca confianza en las proyecciones de un decrecimiento global en el número de ciclones tropicales. El incremento aparente en la proporción de las tormentas intensas desde 1970 en algunas regiones es mucho mayor que la simulada por los modelos actuales para ese periodo.

En la última semana de mayo de 2007, la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático del gobierno federal, que está integrada por nueve secretarías de Estado, presentó la Estrategia nacional de cambio climático , como una respuesta del “Poder Ejecutivo federal en relación con la mitigación del cambio climático y la adaptación a los efectos adversos de éste”.

La estrategia es sin duda alguna un documento básico, en donde se tiene entre otros aspectos un diagnóstico sobre los impactos del cambio climático en su nivel global, como de país. Identifica y enumera diversas líneas de acción y oportunidades para la mitigación y adaptación en distintos temas relacionados con el cambio climático. Sin embargo, carece de metas concretas y calendarios específicos, de los recursos presupuestales para implementar todas estas acciones y oportunidades, así como del grado de responsabilidad de las distintas instituciones involucradas, que seguramente tienen que vincularse a acciones de reformas al actual marco legal del país. Por ello, se espera que con la presentación, este año, del Programa Especial de Cambio Climático 2008-2012 se atiendan por los menos algunos de estos aspectos para los próximos tres años.

La estrategia señala que México durante 2000 contribuyó con alrededor de 1.5 por ciento de las emisiones anuales globales de gases de efecto invernadero, situándose en la posición número 13 entre los 25 principales emisores del mundo.

Continúa la cita de la estrategia:

La contribución histórica de México durante el periodo 1950-2000, lo coloca en la posición número 15 por emisiones derivadas de la quema de combustibles fósiles y de procesos industriales, y en la número 16 por deforestación. Durante este periodo un tercio de las emisiones mexicanas provinieron de la destrucción de bosques y selvas.

La posición de nuestro país cambia significativamente si se consideran las emisiones per cápita, México ocupó en el año 2000 el lugar 93, con 6.40 toneladas de CO2e emitidas por habitante, situándose un poco por debajo del promedio mundial, que fue de 6.55.

En la más reciente actualización del Inventario Nacional de Emisiones se estima un total nacional de 643.2 millones de toneladas de CO2e para 2002, lo que representó emisiones per cápita de 6.44 toneladas de CO2e.

Además, México contribuye de manera importante con carbono al cambio climático, las consecuencias para el país son preocupantes. En general, el incremento de temperatura va afectar de manera negativa los múltiples servicios que nos proporcionan los ecosistemas, la producción de alimentos, la salud, la infraestructura y la seguridad de los asentamientos humanos.

En el caso específico de cómo afectará el cambio climático a México, existen trabajos de gran importancia; por ejemplo, en 2006, se presento el informe México, tercera comunicación nacional ante la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Dicho informe es producto del trabajo de la Comisión Intersecretarial sobre Cambio Climático. En él se presenta el avance de las medidas para estudiar, mitigar y adaptarse al fenómeno global del cambio climático. En el informe se llegó a las siguientes conclusiones, que a continuación se citan textualmente:

Es muy probable que el clima de México sea más cálido para 2020, 2050 y 2080, principalmente en el norte del país;

Se proyectan disminuciones en la lluvia, así como cambios en su distribución temporal, con respecto al escenario base de 1961-1990. Por ejemplo, se esperan reducciones de hasta 15 por ciento en regiones del centro y de menos de 5 por ciento en la vertiente del Golfo de México, principalmente entre enero y mayo;

El ciclo hidrológico se volverá más intenso, por lo que aumentará el número de tormentas severas y la intensidad de los periodos de sequía;

Los componentes del ciclo hidrológico indican que en México cerca de 75 por ciento de la precipitación se evapotranspira y 5 por ciento recarga los acuíferos. El balance hídrico sugiere que el aumento en temperatura hará que la evapotranspiración se incremente y que la humedad en el suelo disminuya. Las evaluaciones del Panel Intergubernamental de Cambio Climático indican que México puede experimentar una disminución significativa en el escurrimiento, del orden de 10 a 20 por ciento nacional, y mayor de 40 por ciento en los humedales costeros del Golfo de México;

En el caso de los fenómenos extremos como los frentes fríos (nortes), es posible que éstos se vuelvan menos frecuentes. Es incierto en qué medida dicha disminución podría afectar las precipitaciones, pero de acuerdo con ciertos escenarios, éstas tenderán a disminuir principalmente en la vertiente del Golfo de México; y

La temperatura de la superficie del mar en el Caribe, Golfo de México podría aumentar entre 1 y 2º C. Con base en consideraciones físicas, incrementos en la temperatura del mar aumentan la eficiencia de los ciclones tropicales, favoreciendo las probabilidades de que éstos alcancen categoría mayores en la escala Saffir-Simpson.

El fenómeno amenaza además, por ejemplo, con propagar enfermedades transmitidas por vector, como el paludismo y el dengue, por el incremento de temperatura en áreas donde antes no se presentaban dichas enfermedades.

En la página electrónica de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales del gobierno federal se encuentra el documento de síntesis del estudio La economía del cambio climático en México.

Este estudio calcula que será de entre 3.5 y 4.2 por ciento del producto interno bruto (PIB) el costo anual previsible del cambio climático para nuestro país en función de la pérdida de producción agropecuaria, menor disponibilidad de agua, deforestación, efectos en la salud y pérdida de biodiversidad, mientras el cumplimiento de la meta indicada representaría un costo de 0.56 por ciento del PIB.

El estudio llega fundamentalmente a cinco conclusiones:

1. El cambio climático tiene y tendrá impactos significativos, crecientes y no lineales en el tiempo en la economía mexicana...

En general, se observa que los costos económicos de los impactos climáticos a 2100 son al menos tres veces superiores que los costos de mitigación de 50 por ciento de nuestras emisiones. Por ejemplo, en uno de los escenarios considerados, con tasa de descuento de 4 por ciento anual, se observa que los impactos climáticos alcanzan, en promedio, 6.22 por ciento del PIB actual, mientras que los costos de mitigación de 50 por ciento de las emisiones representan 0.70 y 2.21 por ciento del PIB, a 10 y 30 dólares la tonelada de carbono, respectivamente.

2. El conjunto de resultados muestra que los costos de la inacción son más elevados que la participación en un acuerdo internacional equitativo, que reconozca las responsabilidades compartidas pero diferenciadas de los países, y que es indispensable una acción inmediata y decidida para abatir los peores impactos del cambio climático.

3. La construcción de una estrategia de adaptación y mitigación al cambio climático en México debe reconocer la necesidad de utilizar diversos instrumentos en forma continua con una visión de largo plazo.

4. La economía mexicana, en los próximos años, tendrá que transitar a una trayectoria de crecimiento de baja intensidad de carbono como el resto de las economías del mundo, al mismo tiempo que realiza un proceso de adaptación que minimice los impactos del cambio climático.

5. La solución al cambio climático implica corregir las condiciones que ocasionan esta gran externalidad negativa, lo que requiere la consolidación de un mercado internacional de carbono ya sea a través de la imposición directa de impuestos al carbono, del uso de un sistema de permisos comercializables o directamente del establecimiento de regulaciones con este propósito, o incluso de un sistema híbrido que combine algunos de estos instrumentos (páginas 6 a 8).

Un párrafo del estudio señala algo esencial: “La decisión estratégica fundamental consiste entonces no en reconocer la necesidad de enfrentar aquello que ya es inevitable sino descubrir la mejor forma de hacerlo” (página 9).

El estudio plantea algunas políticas específicas para cumplir la meta de reducir de manera voluntaria las emisiones de gases de efecto invernadero en 50 por ciento hacia 2050, tomando como base 2000. Para afrontar un fenómeno como el cambio climático es necesario que nosotros, como legisladores, empecemos a identificar estrategias, políticas e instrumentos en el ámbito de nuestras atribuciones, que permitan desarrollar medidas efectivas de acción sobre el cambio climático. Necesitamos avanzar en la búsqueda de soluciones, tanto desde el punto de vista de la mitigación como desde el ámbito de la adaptación a las causas y efectos del cambio climático.

La citada Comisión Especial entró en funciones el 26 de enero del año en curso.

2. En el marco de la Conferencia Nacional sobre Cambio Climático, el 13 de mayo del año en curso en Puerto Vallarta, Jalisco, el diputado Eduardo Mendoza Arellano presentó propuesta para crear el parlamento verde en los ámbitos nacional e internacional, con el objeto de dar seguimiento a las discusiones y acuerdos que se tomen respecto del tema de cambio climático. Asimismo, planteó la conveniencia de contar con un consejo consultivo de la sociedad civil que permita crear un padrón de asociaciones interesadas en aportar y participar, que al tiempo puedan ser un punto de conexión entre la ciudadanía y los diputados.

Como parte de los acuerdos a los que se llegó durante el desarrollo de los trabajos de la mesa de diálogo “Resultados de la COP-15, el G5 y expectativas de la COP-16”, y la mesa de trabajo “Legislación internacional para la mitigación y adaptación al cambio climático”, en la que participaron funcionarios de diversos países, se encuentra la formación de un órgano interparlamentario deliberativo de análisis y coordinación, que en materia de cambio climático integran los Poderes Legislativos en el orden federal y local, estará representado por dos diputados del Poder Legislativo de cada entidad federativa, quienes tendrán el rango de propietario y suplente; la designación de estos cargos corresponderá a cada congreso local y a la Asamblea de Legislativa del Distrito Federal, procurando que los representantes de cada entidad federativa pertenezcan a comisiones que estén vinculadas al tema.

3. Como parte de los trabajos realizados en la Conferencia de las Partes COP 16 en Cancún, Quintana Roo, el tema del Cambio Climático, exige de un tratamiento integral, especializado y transversal ya que toca no sólo el aspecto ambiental sino también políticas públicas y presupuestales, al sector económico, social, industrial, empresarial, académico y científico entre otros para atender asuntos como la contaminación, sequía, deforestación, desabasto de agua, energía, calentamiento, etcétera.

Los asistentes a dicha conferencia internacional coinciden en que la creación y toma de medidas tendientes a la mitigación de los efectos nocivos que implica el cambio climático no representa un trabajo individual, sino que comprende una colaboración conjunta de todos los involucrados en este complicado tema.

El diputado Eduardo Mendoza propone que el proyecto de carácter nacional denominado “parlamento verde” sea integrado por legisladores locales, federales y senadores y que los trabajos de dicho órgano se lleven a cabo por comisiones ordinarias o especiales que estén involucrados en el tema; de esta manera la creación y el funcionamiento no implicarían una erogación presupuestal” pues se estaría trabajando a través de los congresos locales.

La creación de dicho parlamento surge de nueva cuenta a petición del legislador con motivo de las declaraciones manifestadas por la Secretaria de Relaciones Exteriores en el sentido de que México puede y debe mejorar el marco para reportar sus acciones y así fomentar la confianza y transparencia “pues no se trata sólo de conocer lo que los demás hacen sino de contribuir a que cada uno de nosotros evalúe sus propias acciones y las vaya adaptando paulatinamente”.

El diputado llama a cristalizar dicha propuesta, pues argumenta que no se pueden plantear a escala mundial políticas ambientales, mientras México no hace lo propio.

Por lo expuesto, me permito someter a consideración de esta asamblea los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se solicita de manera respetuosa a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados que promueva la creación de un “parlamento verde”, que tendrá por objeto analizar, discutir, coordinar e impulsar los esfuerzos que en materia de cambio climático se realicen en el ámbito público y privado, con el propósito de establecer y orientar desde el Poder Legislativo el establecimiento de una política de estado que restringa el uso de energías que produzcan gases de efecto invernadero y fomente el uso de energías renovables, así como dar seguimiento a las discusiones y a los acuerdos que se tomen respecto al cambio climático.

Segundo. El parlamento verde será un órgano interparlamentario deliberativo de análisis y coordinación, que en materia de cambio climático integran los Poderes Legislativos federal y locales, estará representado por dos diputados del Poder Legislativo de cada entidad federativa quienes tendrán el rango de propietario y suplente; la designación de estos cargos corresponderá a cada congreso local y a la Asamblea de Legislativa del Distrito Federal, procurando que los representantes de cada estado pertenezcan a comisiones vinculadas al tema. El Poder Legislativo federal nombrará a dos representantes por cada una de sus Cámaras. De esa manera, los recursos económicos para la creación y el funcionamiento no implicarían una erogación presupuestal, pues se estaría trabajando a través de los congresistas ya elegidos.

Tercero. La organización del parlamento verde recaerá en un presidente de mesa directiva y cuatro secretarios, que serán elegidos de entre sus miembros por votación mayoritaria; la titularidad de la mesa directiva será rotatoria. Se renovará cada seis meses, y podrá reelegirse si así lo aprueba la asamblea.

Cuarto. Dicho parlamento tendría entre sus principales funciones siguientes:

• Elaborar propuestas sobre políticas y normas que remitirá al Ejecutivo para que sean consideradas en el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de Energía.

• Establecer la posición de México en materia de acciones frente al cambio climático y el aprovechamiento y desarrollo de energías renovables, en la conferencias de las partes o en las de carácter internacional que sobre estos temas se lleven a cabo.

• Proponer de acuerdo con análisis previos la asignación de una partida en el Presupuesto de Egresos de la Federación, de la cual podrán disponer las instituciones de educación superior para investigaciones que contribuyan al uso y producción de energías alternativas.

• Solicitar al Ejecutivo bimestralmente avances sobre los Programas Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, y Especial sobre Cambio Climático.

• Establecer en coordinación con las Secretarias de Energía, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales un programa de difusión para promover la aplicación de tecnologías, y el uso de equipos y aparatos que ahorren energía.

• Evaluar el funcionamiento de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía, proponiendo al Ejecutivo federal las observaciones a que haya lugar, con referencia al cumplimiento de estrategias, objetivos, acciones y metas consideradas en el Programa para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.

• Emitir opiniones con carácter de recomendación a efecto de que las dependencias y las entidades de la administración pública en cuyas atribuciones recaigan el estudio, análisis y ejecución de programas de uso eficiente de energías, realicen sus actividades dentro de parámetros de eficiencia administrativa y racionalidad del gasto público.

• Enviar una terna al Ejecutivo federal sobre la designación del titular de la Comisión Nacional para el uso Eficiente de la Energía.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de diciembre de 2010.

Diputado Eduardo Mendoza Arellano (rúbrica)