De acuerdo con el derecho constitucional, las comisiones legislativas son órganos que tienen entre sus principales funciones el análisis, el estudio y la redacción de documentos, así como de propuestas de ley, que son sometidos a consideración del pleno. De ese modo ejercen a cuenta del Legislativo el poder, el control y la supervisión del funcionamiento de la administración pública.
La evolución propia de los parlamentos en las democracias maduras ha llevado a las comisiones legislativas a ser algo más que simples órganos de análisis y preparación de dictámenes para los plenos de las cámaras, ya que actualmente estos cuerpos orgánicos de los parlamentos asumen de hecho un poder decisivo en diversas materias, además de abrir espacio para la participación más activa de las minorías camarales, expertos y defensores de políticas, lo cual propicia un ambiente de negociación y construcción de consenso.
En este sentido, las comisiones parlamentarias favorecen
el trabajo de recolección y distribución de información en el Poder Legislativo a fin de auspiciar el conocimiento técnico-político para la toma de decisiones legislativas;
el incremento de las posibilidades de un trabajo más técnico en torno de las decisiones y la disminución de los costes políticos de decisión;
la formulación informada de políticas públicas en el área de su competencia; y
el monitoreo de las acciones del Poder Ejecutivo y la rendición de cuentas.
Desde esas perspectivas, el trabajo legislativo de las comisiones sirve simultáneamente para la mayor eficiencia del trabajo camaral y para coadyuvar a aproximar las políticas derivadas de las decisiones legislativas a sus resultados más deseables.
Las tareas de la Comisión de Equidad y Género, en virtud de su carácter de ordinaria, son éstas:
II. Dar seguimiento al ejercicio presupuestal de la federación, y lograr un presupuesto con perspectiva de género y el etiquetamiento de recursos para programas que favorezcan el adelanto de las mujeres y la igualdad de género, considerando todas las etapas de formulación, discusión, aprobación, y ejercicio y fiscalización del gasto.
III. Promover el desarrollo y la aplicación de mecanismos para la rendición de cuentas y la evaluación de resultados de las acciones del Ejecutivo y el Poder Judicial en favor de la igualdad.
IV. Promover un federalismo de género en los mecanismos institucionales de la mujer de las entidades federativas, e impulsar la armonización de las leyes y reglamentos federales, estatales y municipales, de conformidad con los instrumentos internacionales que México ha firmado.
V. Mantener comunicación y vínculos con la comunidad y los organismos internacionales que tutelan los derechos humanos de las mujeres, aprovechando la experiencia y buenas prácticas.
VI. Promover la deliberación y el conocimiento públicos en torno de los aspectos de género y los derechos humanos de las mujeres, a fin de fortalecer su presencia en la agenda pública y robustecer la democracia.
VII. Promover la participación social y ciudadana de las mujeres y sus organizaciones en el diseño, la implantación y la evaluación de las acciones en favor de la igualdad de género y las políticas de desarrollo.
1. Líneas de acción
b) Realizar acciones de promoción de los derechos políticos, económicos, sociales y culturales de las mujeres, haciendo hincapié en la prevención y erradicación de la violencia familiar y contra las mujeres.
c) Promover una cultura de respeto y dignificación del papel de las mujeres en la sociedad.
d) Colaborar con el Ejecutivo en el combate de la violencia hacia las mujeres, la prohibición de actos discriminatorios en el empleo, o el en el acceso a cargos directivos, la compatibilidad del trabajo y la familia, la maternidad voluntaria y la paternidad responsable, la capacitación en el trabajo, y el impulso de la perspectiva de género en la administración pública.
) Estrechar la vinculación con las dependencias de la administración pública federal y la local, con los congresos locales y con la sociedad civil, a fin de trabajar en los temas que son de agenda común y avanzar en materia de equidad y género.
f) Realizar las evaluaciones semestrales correspondientes al ejercicio presupuestal.
g) Coadyuvar en el fortalecimiento de las capacidades y la formación en género de los miembros del Congreso y de las comisiones homólogas en las entidades federativas.
h) Mantener la presencia y la comunicación del Poder Legislativo en los foros internacionales y en los nacionales en materia de género.
i) Promover la publicación y difusión de informes, conferencias, seminarios, foros e investigaciones en pro de los derechos humanos de las mujeres, la igualdad de género y la transversalidad en las instituciones del Estado.
b) Asimismo, los que la mesa directiva determine pertinentes para evaluar y dar seguimiento al plan de trabajo.
1. Reuniones
2. Trabajo legislativo
2.2. Los temas para liberar en el periodo octubre de 2009-agosto de 2010 serán todos los turnados a la comisión y que por su relevancia y efecto en beneficio de la igualdad de género merezcan atención prioritaria.
Se establecerá comunicación con las comisiones ordinarias con que se comparten turnos para proponer reuniones de mesa directiva conjuntas, a fin de avanzar de manera expedita en el despacho legislativo de los asuntos turnados a ellas.
2.3. Presentación de iniciativas, proposiciones con punto de acuerdo y excitativas relacionadas con la temática de atención de la comisión para los periodos ordinarios de sesiones de septiembre de 2009-agosto de 2010.
3. Aprobar, dar seguimiento y evaluar los programas y el presupuesto destinados a mujeres y a la igualdad de género
b) Evaluación del cumplimiento del artículo 26 del decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010.
c) Análisis de los documentos enviados por el Ejecutivo federal previos a la presentación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010 para elaborar la propuesta preliminar de etiquetación o ampliación de los recursos para mujeres y la igualdad de género.
d) Solicitud de reuniones con los encargados del manejo de programas y presupuesto de cada dependencia y entidad de la administración pública federal a través de la instalación de mesas de trabajo interinstitucionales.
e) Solicitud de información a las dependencias y entidades de la administración pública federal que manejan programas o actividades para mujeres y la igualdad de género.
f) Seguimiento de las acciones del sistema nacional para la igualdad entre mujeres y hombres.
g) Seguimiento de las acciones del sistema nacional para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
h) Seguimiento de las acciones del Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.
i) Seguimiento de programas con presupuesto etiquetado para mujeres y la igualdad de género, con objeto de impulsar la rendición de cuentas y la transparencia en la gestión pública de los programas con presupuesto para mujeres y la igualdad de género.
Establecer comunicación con las dependencias e instituciones de la administración pública federal y de los gobiernos estatales, así como con las legislaturas locales, para realizar acciones en favor de los derechos de las mujeres, en el ámbito de la efectiva colaboración entre poderes. De igual forma, estrechar la relación con las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la materia.
b) Vinculación con los gobiernos y las legislaturas estatales para abordar temas referentes al avance de la igualdad de género en el país.
c) Foros y reuniones con organizaciones de la sociedad civil para realizar actividades en torno de la igualdad de género, incluido el desarrollo sostenible, que implica la participación de las mujeres en la toma de decisiones y el acceso al uso y control de los recursos, así como a los beneficios subsecuentes.
Acciones de vinculación interinstitucional con organismos internacionales: Unifem, PNUD, Cepal, Unión Europea, Unión Interparlamentaria, Instraw-ONU y Parlatino, entre otros, para el intercambio de experiencias, análisis y resultados de investigaciones.
6. Difusión de los trabajos de la comisión
Posicionar y dar a conocer ante la opinión pública las acciones que realice la Comisión de Equidad y Género, por los medios de difusión que permitan llegar al mayor número de mujeres y de hombres de todo el país, a fin de impulsar la cultura de género.
La Comisión de Equidad y Género
Diputados: Martha Elena García
Gómez (rúbrica), presidenta; Bélgica Nabil Carmona
Cabrera (rúbrica), Ana Estela Durán Rico (rúbrica),
Luz Carolina Gudiño Corro (rúbrica), Elvia Hernández
García (rúbrica), Blanca Estela Jiménez Hernández
(rúbrica), Laura Elena Estrada Rodríguez (rúbrica),
Tomasa Vives Preciado (rúbrica), secretarias; Angélica del
Rosario Araujo Lara, Laura Arizmendi Campos (rúbrica), Mirna Lucrecia
Camacho Pedrero, Laura Itzel Castillo Juárez, Rosa Adriana Díaz
Lizama, Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández, Hilda
Esthela Flores Escalera (rúbrica), Lucila del Carmen Gallegos Camarena,
Margarita Gallegos Soto (rúbrica), Arturo García Portillo,
Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica), Marcela Guerra Castillo,
Teresa del Carmen Incháustegui Romero (rúbrica), Sandra Méndez
Hernández (rúbrica), Sara Gabriela Montiel Solís,
Juan Carlos Natale López, Rosario Ortiz Yeladaqui, María
Elena Pérez de Tejada Romero (rúbrica), Esthela de Jesús
Ponce Beltrán, Leticia Quezada Contreras (rúbrica), Ana María
Rojas Ruiz, Guadalupe Valenzuela Cabrales.
DE LA COMISIÓN DE EQUIDAD
Y GÉNERO, GENERAL DE TRABAJO, LXI LEGISLATURA
I. Introducción
La lucha por el reconocimiento de la igualdad de las mujeres y los hombres en todos los espacios de acción en el país se remonta más allá de los inicios del siglo pasado. Pese a ello, continuamos buscando que esta participación sea en términos de equidad e igualdad.
Modificar la sociedad excluyente y esteriotipada es un reto que las mujeres podemos enfrentar por la vía de la representación y participación. Alcanzar mejores condiciones y mejorar la calidad de vida son aspectos esenciales para nuestro futuro. Nuestra fuerza política está creciendo y puede contribuir a la consolidación de la democracia mexicana mediante la apertura de espacios de diálogo, de negociación y concertación con las instituciones públicas, las sociales y las privadas. Pugnamos por el derecho a la igualdad de oportunidades sin importar el origen étnico ni la condición social de las mujeres.
Asumido lo anterior, en 1997 tras haber signado los compromisos de Beijing (1995) se instaló por primera vez (LVII Legislatura) la Comisión de Equidad y Género, con carácter de "especial". En la LVIII Legislatura tomó su carácter definitivo de ordinaria y permanente, a fin de incorporar la perspectiva de género. La comisión tiene como tareas fundamentales sensibilizar e impulsar acciones tendentes a inducir la equidad de género en la sociedad, en busca de garantizar a las mujeres el disfrute de derechos en todos los ámbitos de acción.
Sin embargo, no es una tarea dirigida sólo a la sociedad: es importante también que se lleve esta sensibilización a la propia Cámara de Diputados, recordando a los legisladores que impulsar las políticas públicas con perspectiva de género es uno de los aspectos que dio origen a la comisión.
Además de cumplir los compromisos internacionales, especialmente la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer1 y la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará),2 así como los instrumentos surgidos de las conferencias mundiales sobre la mujer, con los avales de diversos foros nacionales y regionales nuestro actuar no es una concesión: se trata de responder y cumplir los compromisos que coadyuven al avance de las mujeres.
En ese sentido surge el compromiso de incorporar de manera transversal el diseño, la implantación, el seguimiento y la evaluación de las políticas y de los programas de los tres poderes del Estado, incluyendo a todos los organismos públicos, de derechos humanos y del Congreso mexicano.
La Comisión de Equidad y Género se ha destacado por el exitoso trabajo realizado en las anteriores legislaturas: la LX nos ha legado una serie de pendientes, que habremos de concluir. Por esa razón, dentro de las acciones retomaremos el impulso de las iniciativas de ley, de las proposiciones con punto de acuerdo o de los programas que lleven a concretar los objetivos que dieron origen a la comisión; es decir, el acceso a una vida libre de violencia, el respeto de los derechos humanos y de los sociales, y la igualdad jurídica de hombres y de mujeres, por mencionar algunos.
a) Justificación
Las atribuciones de la Comisión de Equidad y Género incluyen legislar y realizar acciones que contribuyan a la construcción y al fortalecimiento de la igualdad entre los géneros, y promover desde la perspectiva de género los derechos humanos de las mujeres y la procuración de justicia, a través de acciones afirmativas que brinden certeza a la sociedad acerca de una vida libre de violencia y el pleno disfrute y ejercicio de los derechos humanos.
El Congreso tiene la facultad de fiscalización, control y vigilancia de los actos del Ejecutivo, a través de la creación de mecanismos de rendición de cuentas eficaces e indicadores, así como funciones presupuestarias, de educación política y deliberativas de suma importancia.
La realidad en que vivimos los mexicanos dista mucho de tener en la cotidianidad el respeto de nuestros derechos humanos individuales y condiciones de equidad, por lo cual debemos seguir trabajando para alcanzar nuestro objetivo. Nos proponemos en los siguientes tres años cumplir todas las tareas y los compromisos que acordemos en la primera reunión de trabajo.
b) Objetivo general
Promover el ejercicio de los derechos sociales, políticos, culturales y económicos de las mujeres mediante la transversalidad de la perspectiva de género en el quehacer legislativo. Institucionalizar la perspectiva de género supone aspectos políticos, técnicos e internos que repercuten en la planeación y en la operación rutinaria, además de que modifican muchas de las costumbres predominantes.
Se requiere hacer visible, contable y evaluable un conjunto de variables referentes a las relaciones de género, principalmente en acciones afirmativas que apoyen a las mujeres y coadyuven a erradicar la desigualdad, la iniquidad y la injusticia por razones de género.
Promover la perspectiva de género a una visión de Estado que permita atender de manera integral el tema.
c) Marco jurídico
El plan de trabajo de la Comisión de Equidad y Género de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados se desarrolla en el marco normativo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: artículos 1o., 2o., inciso b), fracción V, 3o., 4o., 34, 71, 93 y 133; en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos: preceptos 2o., 39, incisos 1 y 2, fracción XIV, 43, 44 y 45, párrafo 6, incisos a), b) y d); el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos: artículos 55 a 57, 65, 85 y 87 a 89; y en el marco jurídico internacional aplicable a la materia de equidad y género; por ejemplo:
Misión. Impulsar una agenda legislativa que promueva y garantice la igualdad entre los géneros en los ámbitos político, social, económico y cultural; promover a través de ella la adopción y puesta en marcha de acciones de gobierno que reduzcan las brechas de desigualdad social, económica y política entre mujeres y hombres, inspiradas en los principios que los instrumentos internacionales signados por el Estado mexicano contienen en torno de los derechos humanos de las mujeres y que constituye una obligación su cumplimiento. Hacer de la comisión un instrumento incluyente de participación social y construcción de consensos para construir el impulso y la voluntad política indispensables en favor de la igualdad de mujeres y de hombres, contribuyendo al fortalecimiento de la democracia.
Visión. Que la Comisión de Equidad y Género se erija como un referente legislativo y de promoción y defensa de los derechos humanos de las mujeres y de la igualdad de género, al convertirse en la principal impulsora de las acciones afirmativas en el marco legislativo y del desarrollo de políticas públicas en la sociedad.
Línea temática para la agenda de género
II. Promover y profundizar políticas y acciones para prevenir, atender, sancionar y erradicar todas las formas de violencia hacia las mujeres.
III. Garantizar y fortalecer el Estado laico.
IV. Fortalecer y garantizar los derechos sexuales y reproductivos de los mexicanos, con perspectiva de género.
V. Consolidar y extender el uso de presupuestos de género (planeación, presupuestación, seguimiento, fiscalización y transparencia) y promover la adopción de un ramo transversal que visibilice todas acciones y los recursos que los gobiernos erogan y realizan para favorecer el adelanto de las mujeres y la igualdad de género.
VI. Ampliar y fortalecer los procedimientos para lograr la mayor participación política de las mujeres, a fin de alcanzar la paridad en todos los ámbitos de gobierno.
VII. Promover, fortalecer y ampliar la participación económica de las mujeres y establecer derechos laborales que permitan compatibilizar el trabajo con la familia.
VIII. Promover una legislación que propicie acciones afirmativas en favor de las indígenas, las migrantes y las habitantes del campo.
II. Dimensión del plan de trabajo
El presente plan de trabajo pretende llevar a cabo todas las acciones afirmativas que permitan cumplir el objetivo de la comisión, tomando en cuenta los principios que la rigen y dan sentido a su trabajo, a través de ejes rectores que orienten nuestro actuar, por lo que se consideraron los siguientes:
b) Presentar proposiciones con punto de acuerdo, iniciativas de ley y, en su caso, dictámenes que permitan cumplir los objetivos que dieron origen a la comisión.
c) Dar seguimiento al ejercicio presupuestal de la federación, así como lograr un presupuesto con perspectiva de género y el etiquetamiento de recursos para programas en beneficio de las mujeres, considerando todas sus etapas: formulación, discusión, aprobación, y ejercicio y fiscalización del gasto.
d) Dar seguimiento a los asuntos remitidos por la Comisión Permanente y la comparecencia de funcionarios de la administración pública federal relacionados con nuestra materia de atención.
e) Impulsar la armonización de las leyes federales y las estatales, de conformidad con los instrumentos internacionales que México ha firmado.
f) Promover una legislación cada vez más equitativa, en coordinación con el Senado de la República y los congresos locales.
III. Plan general de trabajo de la Comisión de Equidad y Género, LXI Legislatura
1. Líneas generales de acción
b) Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, las proposiciones con punto de acuerdo y las minutas turnadas a la comisión, de conformidad con el artículo 45, fracción 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
c) Realizar acciones de promoción de los derechos políticos, económicos, sociales y culturales de las mujeres, haciendo hincapié en la prevención y erradicación de la violencia familiar y contra las mujeres.
d) Promover una cultura de respeto y dignificación del papel de las mujeres en la sociedad.
e) Consolidar la equidad de género respecto al combate de la violencia contra la mujer, la sanción del hostigamiento sexual, la prohibición de actos discriminatorios en el empleo, los presupuestos públicos con perspectiva de género, la flexibilización de la jornada laboral, la maternidad y la paternidad responsables, la capacitación en el trabajo, la participación de las mujeres en la toma de decisiones y el impulso de la perspectiva de género en la administración pública.
f) Estrechar la vinculación con las dependencias de la administración pública federal y con la local, con los congresos locales y con la sociedad civil, a fin de trabajar en los temas que son de agenda común y avanzar en materia de equidad y género.
g) Realizar las evaluaciones semestrales correspondientes durante los tres años de labores.
b) Asimismo, los que la mesa directiva determine pertinentes para evaluar y dar seguimiento al plan de trabajo.
Efemérides relacionadas con el trabajo de la comisión
Las efemérides se distribuirán entre los 30 integrantes de la comisión para presentar propuestas de conmemoración:
Día Internacional de Acción por la Salud
de las Mujeres, 28 de mayo
Día Internacional de la Salud Reproductiva,
31 de mayo
Día Mundial contra el Trabajo Infantil, 12 de
junio
Día Internacional del Trabajo Doméstico,
22 de julio
Día Internacional de la Infancia y Adolescencia,
13 de agosto
Día Latinoamericano de la Imagen de la Mujer
en los Medios de Comunicación, 14 de septiembre
Día Internacional contra la Explotación
y el Tráfico de Mujeres, de Niñas y de Niños, 23 de
septiembre
Día de la Prevención del Maltrato Infanto-Juvenil,
27 de septiembre
Día por la Despenalización del Aborto
en América Latina y el Caribe, 28 de septiembre
Día Mundial de la Mujer Rural, 15 de octubre
Aniversario del Sufragio Femenino y Día Internacional
para la Erradicación de la Pobreza, 17 de octubre
Día Mundial del Cáncer de Mama, 19 de
octubre
Día Nacional de Lucha contra el Cáncer,
26 de octubre
Primer Congreso Feminista de Yucatán (1915),
28 de octubre
Día Internacional de la Eliminación de
la Violencia contra las Mujeres, 25 de noviembre
Día Internacional de Lucha contra la Mutilación
Genital Femenina, 29 de noviembre
Día Internacional de la Lucha contra el Sida,
1 de diciembre
Día Internacional de los Derechos Humanos, 10
de diciembre
La Comisión de Equidad y Género
Diputados: Martha Elena García
Gómez (rúbrica), presidenta; Bélgica Nabil Carmona
Cabrera (rúbrica), Ana Estela Durán Rico (rúbrica),
Luz Carolina Gudiño Corro (rúbrica), Elvia Hernández
García (rúbrica), Blanca Estela Jiménez Hernández
(rúbrica), Laura Elena Estrada Rodríguez (rúbrica),
Tomasa Vives Preciado (rúbrica), secretarias; Diva Hadamira Gastélum
Bajo (rúbrica), Marcela Guerra Castillo, Teresa del Carmen Incháustegui
Romero (rúbrica), Sandra Méndez Hernández (rúbrica),
Sara Gabriela Montiel Solís, Juan Carlos Natale López, Rosario
Ortiz Yeladaqui, María Elena Pérez de Tejada Romero (rúbrica
con la observación de comentarios por entregar), Esthela de Jesús
Ponce Beltrán, Leticia Quezada Contreras (rúbrica), Angélica
del Rosario Araujo Lara, Laura Arizmendi Campos (rúbrica), Mirna
Lucrecia Camacho Pedrero (rúbrica), Laura Itzel Castillo Juárez
(rúbrica), Rosa Adriana Díaz Lizama, Augusta Valentina Díaz
de Rivera Hernández, Hilda Esthela Flores Escalera (rúbrica),
Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Margarita Gallegos Soto (rúbrica),
Arturo García Portillo (rúbrica), Ana María Rojas
Ruiz, Guadalupe Valenzuela Cabrales (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD
PÚBLICA, ANUAL DE TRABAJO, 2009-2010
I. Introducción
La Comisión de Seguridad Pública de la LXI Legislatura se instaló formalmente el 6 de octubre de 2009 y está compuesta por 30 diputados pertenecientes a los grupos parlamentarios con representación en la honorable Cámara de Diputados.
Ante la necesidad de fortalecer el Poder Legislativo resulta indispensable favorecer el trabajo de las comisiones, órganos constituidos por el Pleno donde se ventilan las cuestiones del acontecer social, con la finalidad de brindar soluciones legislativas a los problemas que afectan a nuestro país.
El fundamento de la Comisión de Seguridad Pública se encuentra expuesto en el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en su carácter de ordinaria, tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio, conforme a lo dispuesto en el párrafo primero del artículo 93 constitucional.
Mediante la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, la comisión contribuye a que la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión cumpla sus atribuciones constitucionales y legales. Su competencia se corresponde con la otorgada a la Secretaría de Seguridad Pública como integrante de la administración pública federal.
II. Marco jurídico
El programa de trabajo de la Comisión de Seguridad Pública corresponde al periodo del 6 de octubre de 2009 al 31 de agosto de 2010, es producto del diálogo y consenso de los diputados integrantes y establece de manera general los objetivos, las orientaciones estratégicas así como el plan de actividades por realizar. Se fundamenta en lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos que establece el deber de las comisiones ordinarias de elaborar un programa Anual de trabajo, así como en lo dispuesto en el acuerdo parlamentario relativo a la organización y reuniones de las comisiones y comités de la Cámara de Diputados, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de diciembre de 1997.
Derivado de lo anterior, la Comisión de Seguridad Pública de la LXI legislatura procede a dar cumplimiento a dichas disposiciones, con el objeto de ordenar, programar y sistematizar las tareas legislativas que se llevarán a cabo durante el primer año de ejercicio constitucional.
III. Integración
De conformidad con el acuerdo para la integración de 44 comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura, y la designación de sus mesas directivas, aprobado por el Pleno en sesión del 29 de septiembre de 2009, la Comisión de Seguridad Pública ha quedado integrada de la siguiente manera:
Diputados: José Luis Ovando Patrón (PAN), presidente; María de Jesús Aguirre Maldonado (PRI), Manuel Esteban de Esesarte Pesqueira (PRI), Felipe Amadeo Flores Espinosa (PRI), J. Eduardo Yáñez Montaño (PRI), Sergio González Hernández (PAN), Bonifacio Herrera Rivera (PAN), Teresa del Carmen Incháustegui Romero (PRD), Adriana Sarur Torre (PVEM), Alejandro Gertz Manero (Convergencia), secretarios; Miguel Álvarez Santamaría (PRI), Oscar Martín Arce Paniagua (PAN), Salvador Caro Cabrera (PRI), Víctor Hugo Círigo Vásquez (PRD), Jaime Fernando Cárdenas Gracia (PT), Ernesto de Lucas Hopkins (PRI), Omar Fayad Meneses (PRI), Jorge Fernando Franco Vargas (PRI), Luis Alejandro Guevara Cobos (PRI), Aarón Irízar López (PRI), Feliciano Rosendo Marín Díaz (PRD), Manuel Guillermo Márquez Lizalde (PRI), Rosi Orozco (PAN), Gustavo Antonio Miguel Ortega Joaquín (PAN), María Antonieta Pérez Reyes (PAN), Camilo Ramírez Puente (PAN), Francisco Lauro Rojas San Román (PRI), Arturo Santana Alfaro (PRD), Ricardo Sánchez Gálvez (PAN), Ardelio Vargas Fosado (PRI).
IV. Competencia
El fundamento constitucional de la competencia genérica de la comisión se encuentra en la fracción XXIII del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:
I. a XXII. ...
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, así como para establecer y organizar a las instituciones de Seguridad Pública en materia federal, de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de esta Constitución.
XXIV. a XXX. ..."
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:
a) La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.
e) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.
d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines."
I. Desarrollar las políticas de seguridad pública y proponer la política criminal en el ámbito federal, que comprenda las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la comisión de delitos;
II. Proponer al Ejecutivo federal las medidas que garanticen la congruencia de la política criminal entre las dependencias de la administración pública federal;
III. Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública;
IV. Representar al Poder Ejecutivo federal en el Sistema Nacional de Seguridad Pública;
V. Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública la designación del secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y, en su caso, removerlo libremente;
VI. Proponer en el seno del Consejo Nacional de Seguridad Pública políticas, acciones y estrategias de coordinación en materia de prevención del delito y política criminal para todo el territorio nacional;
VII. Fomentar la participación ciudadana en la formulación de planes y programas de prevención en materia de delitos federales y, por conducto del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en los delitos del fuero común;
VIII. Promover y facilitar la participación social para el desarrollo de actividades de vigilancia sobre el ejercicio de sus atribuciones;
IX. Atender de manera expedita las denuncias y quejas ciudadanas con relación al ejercicio de sus atribuciones;
X. Organizar, dirigir, administrar y supervisar la Policía Federal Preventiva, así como garantizar el desempeño honesto de su personal y aplicar su régimen disciplinario;
XI. Proponer al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos el nombramiento del Comisionado de la Policía Federal Preventiva;
XII. Salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas, prevenir la comisión de delitos del orden federal, así como preservar la libertad, el orden y la paz públicos;
XIII. Establecer un sistema destinado a obtener, analizar, estudiar y procesar información para la prevención de delitos, mediante métodos que garanticen el estricto respeto a los derechos humanos;
XIV. Elaborar y difundir estudios multidisciplinarios y estadísticas sobre el fenómeno delictivo;
XV. Efectuar, en coordinación con la Procuraduría General de la República, estudios sobre los actos delictivos no denunciados e incorporar esta variable en el diseño de las políticas en materia de prevención del delito;
XVI. Organizar, dirigir y administrar un servicio para la atención a las víctimas del delito y celebrar acuerdos de colaboración con otras instituciones del sector público y privado para el mejor cumplimiento de esta atribución;
XVII. Organizar, dirigir y administrar el servicio civil de carrera de la policía a su cargo;
XVIII. Regular y autorizar la portación de armas para empleados federales, para lo cual se coordinará con la Secretaría de la Defensa Nacional;
XIX. Otorgar las autorizaciones a empresas que presten servicios privados de seguridad en dos o más entidades federativas, así como supervisar su funcionamiento;
XX. Celebrar convenios de colaboración, en el ámbito de su competencia y en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con otras autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito Federal, así como establecer acuerdos de colaboración con instituciones similares, en los términos de los tratados internacionales, conforme a la legislación;
XXI. Colaborar, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, cuando así lo soliciten otras autoridades federales, estatales, municipales o del Distrito Federal competentes, en la protección de la integridad física de las personas y en la preservación de sus bienes, en situaciones de peligro cuando se vean amenazadas por disturbios u otras situaciones que impliquen violencia o riesgo inminente;
XXII. Auxiliar al Poder Judicial de la Federación y a la Procuraduría General de la República, cuando así lo requieran, para el debido ejercicio de sus funciones;
XXIII. Ejecutar las penas por delitos del orden federal y administrar el sistema federal penitenciario; así como organizar y dirigir las actividades de apoyo a liberados;
XXIV. Participar, conforme a los tratados respectivos, en el traslado de los reos a que se refiere el quinto párrafo del artículo 18 constitucional;
XXV. Administrar el sistema federal para el tratamiento de menores infractores, en términos de la política especial correspondiente y con estricto apego a los derechos humanos; y
XXVI. Promover la celebración de convenios entre las autoridades federales, y de éstas con aquéllas estatales, municipales y del Distrito Federal competentes, en aras de lograr la efectiva coordinación y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el combate a la delincuencia, y
XXVII. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos."
V. Misión
Orientar y priorizar de manera adecuada los asuntos que en materia de Seguridad Pública competen a esta comisión, teniendo siempre como premisa que cada decisión tomada al interior de este órgano legislativo sea de manera consensuada y en beneficio de la sociedad.
VI. Visión
Que el Estado mexicano cuente con un fortalecido marco normativo integral de seguridad pública, de procuración e impartición de justicia que garantice el orden, la legalidad, la seguridad jurídica y la paz pública de los ciudadanos, así como la efectiva coordinación entre autoridades de los tres órdenes de gobierno con pleno respeto de los derechos humanos.
VII. Objetivo general
Realizar estudios serios y puntuales de los proyectos en los que tenga injerencia la comisión en lo referente a reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y, en general, a los ordenamientos federales en materia de seguridad pública, con la prioridad de atender y dar respuestas claras a las necesidades y demandas de la ciudadanía; asimismo proponer y elaborar una agenda legislativa que permita identificar áreas de oportunidad e implementar las acciones correspondientes para dar solución a la problemática que en la materia atraviesa el país.
VIII. Objetivos específicos
Revisar y dictaminar el rezago legislativo existente, con la finalidad de priorizar tareas legislativas.
Crear subcomisiones y grupos de trabajo.
Promover la colaboración y coordinación institucional con los tres órdenes de gobierno a fin de coadyuvar en las políticas públicas en la materia.
Establecer la vinculación institucional permanente con las organizaciones sociales.
Realizar reuniones de trabajo y colaboración con instituciones nacionales y extranjeras que permitan optimizar las tareas legislativas de la comisión.
Dictaminen y atención de asuntos turnados a la comisión en la LXI Legislatura
Las facultades y funciones de este órgano legislativo encuentran su fundamentación en las normas del proceso legislativo contenidas en los artículos 70, párrafo primero, 71, 72 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Por ello, es responsabilidad de los integrantes de esta comisión dar trámite y resolución a aquellos asuntos que la Mesa Directiva turne, tomando en consideración los elementos que permitan la elaboración del dictamen de las iniciativas, proyectos y proposiciones recibidos en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
En cuanto a la calendarización para el tratamiento de los asuntos pendientes de dictamen, la Comisión de Seguridad Pública considerará prioritario el estudio y dictamen de las minutas que envíe el Senado de la República.
Reuniones
Para dar cuenta de los asuntos que se reciben, acordar su desahogo y llevar a cabo el análisis respectivo, la comisión se reunirá al menos una vez al mes. Sin embargo, cuando la agenda de asuntos a desahogar lo requiera, podrá citarse de manera extraordinaria.
La Comisión sostendrá reuniones con diversos funcionarios de la Secretaría de Seguridad Pública, de la Policía Federal, del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, de la Procuraduría General de la República, así como con organizaciones de la sociedad civil.
De igual forma, se sostendrán reuniones de trabajo con funcionarios de las Secretarías de Seguridad Pública y de las Procuradurías de Justicia estatales y del Distrito Federal. Aunado a lo anterior, se celebrarán sesiones de trabajo con la comisión homóloga del Senado de la República y de los Congresos locales, así como con los centros de estudio de la Cámara de Diputados y con instituciones académicas con amplio y probado conocimiento en el tema.
Análisis y propuesta de la asignación de recursos públicos federales en materia de seguridad pública, en el marco de la discusión y aprobación del decreto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2010
La comisión analizará con toda responsabilidad cada una de las peticiones que en el rubro de Seguridad Pública hagan llegar las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, a fin de poder identificar y jerarquizar las prioridades que plantean y así presentar de manera consensuada, y en tiempo y forma ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, nuestra propuesta de Presupuesto de Egresos 2010.
Integración de subcomisiones o grupos de trabajo
Integrar las subcomisiones o grupos de trabajo que se estime pertinente con objeto de coadyuvar en la concreción de cada uno de los objetivos específicos antes descritos, así como de aquellos que se definan durante el periodo que comprende este programa de trabajo.
En la constitución de las subcomisiones se buscará reflejar la pluralidad de los grupos parlamentarios representados en la comisión. Al respecto, se propone la creación de las siguientes:
4. Subcomisión de Prevención del Delito.
5. Subcomisión de Profesionalización y
Dignificación de los Policías.
6. Subcomisión de Seguridad Privada.
7. Subcomisión de Sistema Penitenciario.
8. Subcomisión de Seguridad Pública Municipal.
9. Subcomisión de Participación Ciudadana
1. Subcomisión del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de Legislación Penal
1.2. Integrar a las leyes federales lo preceptuado en tratados internacionales suscritos por México en materia de Seguridad Pública, derechos humanos y prevención del delito, a la luz del artículo 18 constitucional, así como la dictaminación de lo relativo a:
Reformas a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública.
Reformas al Código Penal Federal.
Reformas al Código Federal de Procedimientos
Penales.
Reformas a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
Narcomenudeo.
Ley Federal de Justicia para Adolescentes
Análisis de las normas técnicas de cuerpos
judiciales, peritos, de índices, etcétera.
1.3. Establecer mecanismos de medición de progreso de instituciones policiales, a fin de que se generen las políticas públicas necesarias en la materia.
1.4. Llevar un puntual seguimiento de avances y rezagos en la legislación correspondiente.
1.5. Analizar y establecer un mecanismo legislativo y una evaluación de la organización, asociación o institución materia.
1.6. Establecer estrategias que permitan mejorar la calidad de vida de los policías y procurar mejores condiciones para su retiro, estímulos y capacitación continua.
1.7. Fortalecer la coordinación entre instituciones, las facultades de investigación y la creación de bases de datos disponibles para la ciudadanía.
1.8, Realizar los trabajos de enlace procedentes con los Congresos locales de todo el país, con la finalidad de lograr consenso nacional sobre las necesidades de las instituciones policiales.
1.9. Generar los mecanismos que permitan establecer una relación interinstitucional y fortalecer la transversalización en la materia.
1.10. Organizar coloquios nacionales e internacionales
2.2. Organizar coloquios nacionales e internacionales.
3.2. Organizar coloquios nacionales e internacionales.
4.2. Definir la competencia, normas, mecanismos y acciones para la prevención del delito y de la violencia social.
4.3. Instituir esquemas de trabajo que promuevan la cultura de la denuncia, de la no impunidad y de la anticorrupción.
4.4. Estudio de la realidad delictiva, de los índices de criminalidad, comprendiendo los factores socioeconómicos de la comisión de los delitos.
4.5. Fomentar la participación ciudadana y de asociaciones civiles.
4.6. Implementar mecanismos de organización, dirección y administración de los servicios para la atención a las víctimas del delito.
4.7. Organizar coloquios nacionales e internacionales.
6.2. Dictaminar las iniciativas presentadas en la materia, observando que den cumplimiento a las disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como la Ley Federal de Seguridad Privada.
6.3. Analizar y dar seguimiento a las propuestas de empresas relacionadas con el ámbito de la Seguridad Privada, a efecto de poder coadyuvar a la realización de sus funciones, al ser auxiliares a la función de Seguridad Pública, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 151 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
6.4. Revisión periódica de bases de datos de miembros y corporaciones de Seguridad Privada.
6.5. Conocer el sistema de integración de datos, poder ver los registros.
6.6. Evaluación y profesionalización y si cumplen con estándares de control.
6.7. Organizar coloquios nacionales e internacionales y transversalizar estas actividades.
7.2. Establecer la vinculación institucional con los titulares de los órganos de prevención y de reinserción social o sus equivalentes de la federación, los estados y el Distrito Federal.
7.3. Coadyuvar en la coordinación del sistema penitenciario nacional.
7.4. Promover la homologación de los mecanismos, sistemas y procedimientos de seguridad en los centros penitenciarios.
7.5. Evaluar en su caso, la calidad de los programas que en materia de desarrollo humano existan en el sistema penitenciario nacional.
7.6. Plantear ante el Consejo Nacional, políticas, programas y acciones en materia de reinserción social.
7.7. Proponer mecanismos para implementar la educación y el deporte como medios de reinserción social.
7.8. Promover la adopción del trabajo comunitario como mecanismo de reinserción social en las legislaciones aplicables.
7.9. Elaboración de propuestas que permitan eficientar los convenios que se celebren la federación, los estados y el Distrito Federal, a efecto de que los sentenciados por delitos del ámbito de su competencia, extingan las penas en establecimientos penitenciarios dependientes de una jurisdicción diversa, con estricto apego a las disposiciones legales aplicables.
7.10. Armonizar con instrumentos internacionales.
7.11. Analizar las condiciones de hacinamiento y tratamiento adecuado.
7.12. Organizar coloquios nacionales e internacionales.
8.2. Proponer y aplicar políticas y programas de cooperación Municipal en materia de Seguridad Pública.
8.3. Coadyuvar al desarrollo y fortalecimiento de las dependencias encargadas de la seguridad pública municipal.
8.4. Proponer reformas a las normas de aplicación municipal en materia de seguridad pública.
8.5. Promover el Intercambio de experiencias y apoyo técnico entre los municipios.
8.6. Proponer políticas públicas en materia de seguridad pública.
8.7. Promover en el ámbito Municipal, la homologación del desarrollo policial.
8.8. Organizar coloquios nacionales e internacionales
Proponer mecanismos eficaces para que los ciudadanos y las organizaciones civiles participen de manera activa en:
9.2. Evaluación de las políticas y de las instituciones de seguridad pública.
9.3. Percepción y participación en políticas en materia de seguridad pública.
9.4. Sugerir medidas específicas y acciones concretas para esta función.
9.5. Proponer reconocimientos por méritos o estímulos para los integrantes de las instituciones.
9.6. Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades.
9.7. Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar en las actividades que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen desempeño en la función de seguridad pública.
9.8. Analizar las prácticas en materia de participación ciudadana y analizar buenas prácticas regionales y el acceso y ejercicio de la seguridad ciudadana.
9.9. Organizar coloquios nacionales e internacionales.
Durante la Legislatura pasada, la Comisión de Seguridad Pública produjo dictámenes que se sometieron a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados y que, previo desahogo del proceso legislativo, son ya texto legal vigente. Algunos fueron enviados para sus efectos constitucionales a la honorable Cámara de Senadores y aún no concluyen su proceso legislativo; otros fueron remitidos por la colegisladora y aguardan su aprobación al seno de esta comisión y algunos fueron presentados por diputados de la LXI Legislatura y se encuentran en proceso de dictamen, por lo que esta Legislatura asume el compromiso de continuar esta importante labor.
Realización de diversas actividades
a) Organización y programación de conferencias magistrales
Para emitir los dictámenes y documentos por los que se atiendan los asuntos turnados a la comisión es indispensable conocer la opinión de personas e instituciones con amplio y probado conocimiento en la materia.
b) Realización de foros y seminarios
Los foros, seminarios, mesas de trabajo y demás mecanismos que permiten conocer las opiniones de universidades, instituciones académicas, organismos no gubernamentales, colegios de profesionistas, así como los ciudadanos con interés en la materia, son un medio idóneo para enriquecer el trabajo que realiza la comisión.
Para ello, la comisión se vinculará con los centros de estudios de la Cámara y con el Senado de la República, a fin de programar un calendario acorde con la agenda de los grupos parlamentarios establecida en el numeral 4 del artículo 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los acuerdos a que hace referencia el numeral 6 del artículo citado, que se desprendan de la misma.
De manera específica, se propone la realización de actividades sobre los temas siguientes:
Los viajes de trabajo en materia de seguridad pública son fuente valiosa de conocimientos que permiten a los diputados hacer comparaciones sobre textos y ordenamientos legales y constitucionales en la materia.
Diseño y actualización permanente de la página web de la comisión
Aun cuando la publicidad de los datos y acciones que lleve a cabo la Comisión quedarán reflejadas en la página general de la Cámara de Diputados, es oportuno mantener actualizado el micrositio que se ocupe específicamente de informar a los ciudadanos de las actividades de la comisión que pudieran ser de su interés, así como de otros indicadores exigidos por la normatividad en materia de transparencia que rige la vida del Poder Legislativo, como pueden ser los siguientes:
Información legislativa: programas de trabajo, informes de actividades, actas, directorio de integrantes, etcétera.
Información en materia presupuestal.
Publicación de listados de los asuntos, aprobados
y pendientes, turnados a la comisión.
Dictámenes aprobados por la comisión
y su estado dentro del proceso legislativo.
Buzón de contacto con los ciudadanos para recibir
comentarios y sugerencias.
Fotografías.
Otra información de interés.
La comisión llevará a cabo sus trabajos privilegiando el diálogo y el consenso, respetando en todo momento las diversas posiciones, consecuencia de la pluralidad de su integración y representación.
La mesa directiva de la comisión exhortará permanentemente a sus integrantes, a fin de que acudan puntualmente a las reuniones.
De igual forma, observaremos específicamente lo dispuesto en los artículos 55, 56, 57, 58, fracción III, 60, 61, 64, 65, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94 y 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
La comisión implantará procedimientos de autoevaluación de su desempeño y avances, siendo uno de estos los informes que semestralmente rendirá a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
Los diputados integrante de la Comisión de Seguridad Pública de la LXI Legislatura, tenemos la certeza de que las propuestas planteadas en este programa anual de trabajo conforman una plataforma inicial de trabajo que en base a un trabajo legislativo serio y responsable y a una visión incluyente en constante intercambio de ideas con los actores involucrados, habrá de generar gradualmente las políticas públicas y los resultados que la sociedad espera en materia de seguridad pública.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, diciembre de 2009.
Diputados: José Luis
Ovando Patrón (rúbrica), presidente; Sergio González
Hernández (rúbrica), Bonifacio Herrera Rivera (rúbrica),
María de Jesús Aguirre Maldonado (rúbrica), Manuel
Esteban de Esesarte Pesqueira (rúbrica), Felipe Amadeo Flores Espinosa
(rúbrica), J. Eduardo Yáñez Montaño (rúbrica),
Adriana Sarur Torre (rúbrica), Teresa del Carmen Incháustegui
Romero (rúbrica), Alejandro Gertz Manero (rúbrica), secretarios;
Miguel Álvarez Santamaría (rúbrica), Oscar Martín
Arce Paniagua (rúbrica), Víctor Hugo Círigo Vásquez
(rúbrica), Jaime Fernando Cárdenas Gracia (rúbrica),
Salvador Caro Cabrera (rúbrica), Ernesto de Lucas Hopkins (rúbrica),
Omar Fayad Meneses (rúbrica), Jorge Fernando Franco Vargas, Luis
Alejandro Guevara Cobos (rúbrica), Aarón Irízar López
(rúbrica), Feliciano Rosendo Marín Díaz (rúbrica),
Manuel Guillermo Márquez Lizalde (rúbrica), Rosi Orozco (rúbrica),
Gustavo Antonio Miguel Ortega Joaquín (rúbrica), María
Antonieta Pérez Reyes (rúbrica), Camilo Ramírez Puente
(rúbrica), Francisco Lauro Rojas San Román (rúbrica),
Arturo Santana Alfaro (rúbrica), Ricardo Sánchez Gálvez
(rúbrica), Ardelio Vargas Fosado (rúbrica).
A las 11:00 horas del viernes 6 de noviembre de 2009, se reunieron en el salón C del edificio G los diputados integrantes de la Comisión de Comunicaciones, de conformidad con la convocatoria de fecha jueves 5 de noviembre del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia
Diputados: José Adán Ignacio Rubí Salazar (presidente); Éric Luis Rubio Barthell, Baltazar Martínez Montemayor, Marcos Covarrubias Villaseñor, Gerardo Leyva Hernández, Fernando Ferreyra Olivares, Juan Gerardo Flores Ramírez, (secretarios); Ana Estela Durán Rico, Sofía Castro Ríos, María Elena Perla López Loyo, Martha Angélica Bernardino Rojas, Hugo Martínez González, Manuel Humberto Cota Jiménez, Janet Graciela González Tostado, Reginaldo Rivera de la Torre, Leonardo Arturo Guillen Medina, Adriana Fuentes Cortes, Juan Huerta Montero.
2. Lectura del orden del día
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar sometió a consideración el orden del día, para su aprobación.
3. Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010 en materia de infraestructura carretera (opinión de las Comisiones de Comunicaciones, y de Transportes)
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar dio la bienvenida a los integrantes de las Comisiones de Transportes, y de Comunicaciones, y les hizo saber que habían sido procesadas las solicitudes, de 22 entidades federativas, conforme a los formatos que propuso la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, además se habían tomado en cuenta los criterios aprobados por la Comisión de Comunicaciones, quedando debidamente integrados y concluidos dichos expedientes.
Continuó informando que se pidió apoyo a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que especialistas en la materia satelital, ampliaran la información, con respecto al Proyecto Sistema Satelital para Seguridad Nacional y Conectividad, funcionarios que se encontraban presentes; lo anterior para que se emitiera opinión fundada en materia presupuestal, ya que el viernes 6 de noviembre vencía el plazo.
En ese orden, señaló que la Junta de Coordinación Política, para salvar el problema de la competencia, determinó que la materia de infraestructura carretera era atribución de la Comisión de Transportes, cuestión que puso a consideración.
El diputado Juan Montero Huerta felicitó a las presidencias de ambas comisiones, lo que habla de generosidad e interés por parte de sus integrantes, poniendo a consideración que las comisiones (de Comunicaciones, y de Transportes), trabajen en comisiones unidas, y puedan modificar el acuerdo del inciso h) del año 2000.
El diputado Leonardo Arturo Guillén Medina fijó un punto de acuerdo para formalizar que se pudiese discutir, en el pleno de la Cámara de Diputados, la posibilidad de la concurrencia en comisiones unidas, con el liderazgo de la Comisión de Transportes.
Al diputado le pareció delicado que se entregaran las solicitudes de los estados a la Comisión de Transportes, comentando que lo correcto, sería que el dictamen, opinión o acuerdo, se hiciera de manera conjunta; no se tendría que entregar de una comisión a otra algo, si no que las dos comisiones trabajasen, insistiendo que el asunto de la competencia, por ser ambiguo, se debiera poner a consideración de asuntos parlamentarios.
El diputado Baltazar Martínez Montemayor puso a consideración que los integrantes de las comisiones emitan sus opiniones, determinando y validando los proyectos de los estados de la República, siendo que lo más recomendable sería participar en cuanto a la infraestructura carretera en comisiones unidas.
Continuando con los oradores, la diputada Sofía Castro Díaz se pronunció por el respeto a la ley, señalando que comunicaciones, en el sentido amplio de la palabra implica el tema carretero; que le parecía una aberración y un acto irresponsable de los integrantes de la Mesa Directiva, así como de la Junta de Coordinación Política, el haber emitido opinión de competencia, después de haber sido conformadas las comisiones ordinarias; desconociendo cuales hayan sido los motivos, concluyó que se debe reformar la ley.
El diputado Éric Luis Rubio Barthell propuso como punto de acuerdo, que siendo un grupo colegiado resolvieran los temas de infraestructura carretera, trabajando juntos para que se provean de propuestas de modificación al presupuesto, que serán enviadas a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
El diputado Reginaldo Rivera de la Torre sostuvo que se debería tomar en cuenta el acuerdo sobre la competencia de infraestructura carretera, y se suba al pleno de la Cámara de Diputados.
Acto seguido, el presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar acotó en una propuesta solicitar formalmente a la Junta de Coordinación Política que revise la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en la materia de competencia en cuanto a la concurrencia con las Comisiones de Transportes, y de Radio, Televisión y Cinematografía.
Además sometió a consideración de la Comisión de Transportes, los criterios que fueron aprobados por los integrantes de la Comisión de Comunicaciones, para integrar la opinión que se debería remitir a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, en esa tesitura la presidencia señaló estar preparada para la entrega a la Comisión de Transportes, en forma ordenada, de las solicitudes de 10 entidades federativas; agradeció al presidente de la Comisión de Transportes Francisco Javier Martín Gil Ortiz, el que se pudiese generar el espacio con los compañeros integrantes de la Comisión de Comunicaciones, que les permitiera en los dos casos aclarar dudas y abundar en lo que corresponda.
El presidente de la Comisión de Transportes Francisco Javier Martín Gil Ortiz expresó que, al separarse las comisiones, existió un acuerdo sobre las competencias, manifestó que estaba de acuerdo con la diputada Sofía Castro Ruiz, en que se actuara conforme al marco de la ley; comentó que las dos comisiones tienen un mismo objetivo, por lo que dijo aceptar los criterios de selección para proyectos y programas de inversión en materia de infraestructura carretera aprobados por la Comisión de Comunicaciones, para analizar y dictaminar la inclusión de las solicitudes de las entidades federativas, por lo que coincidió con el diputado José Adán Ignacio Rubí Salazar en que no se había delimitado un techo financiero para la infraestructura.
Continuando con el desarrollo de la sesión el presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar resaltó la urgencia de apelar a la legalidad y formalmente solicitar a los órganos jurídicos debidamente competentes de la legislatura, que resuelvan en definitiva la competencia de cada una de las comisiones. Además sostuvo que se consideren los criterios aprobados por la Comisión de Comunicaciones, para hacer entrega de los expedientes recibidos, de las solicitudes de integración al presupuesto de las entidades federativas, para ser entregados a la Comisión de Transportes.
El diputado Marcos Covarrubias Villaseñor opinó que las comisiones trabajen en conjunto por el interés que ambas tienen por la infraestructura carretera, a la vez de que se entregue el dictamen como comisiones unidas a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, por el bien del país, así como de los estados.
La diputada Ifigenia Martha Martínez y Hernández señaló que las comisiones deben estar unidas para la aprobación del Presupuesto del gasto público.
El diputado Cuauhtémoc Salgado Romero refirió que el tema de la competencia ha sido muy recurrente, y por su formación de abogado era claro, que ninguna de las comisiones podía pronunciarse en cuanto al análisis, discusión del Presupuesto; ante esta problemática propuso que las comisiones firmaran la aprobación de las propuestas, y solicitudes de petición que habían realizado los gobernadores.
El diputado Samuel Herrera Chávez se pronunció acerca de que la competencia fuera definida por las instancias correspondientes, invitando a que se avanzara con los trabajos ya que cada comisión tenía sus propias atribuciones.
El diputado Arturo Leonardo Guillen Medina hizo la invitación a los integrantes de las comisiones a que se trabaje en sesión permanente y se cumpla con la responsabilidad, de la competencia señaló que existía confusión en el turno y planteó que se avanzara de manera conjunta.
La diputada Janet González Tostado invitó a los miembros integrantes de las comisiones, a actuar con madurez y atendiendo las competencias, para poder avanzar con los trabajos debido a que el país requiere avanzar en la construcción de carreteras, así como de caminos.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar manifestó que como un acuerdo adicional iba a entregar los paquetes a la Comisión de Transportes.
La diputada Mary Telma Guajardo Villareal expuso que no existía ambigüedad en la competencia acerca de quien aborda la infraestructura carretera, por haber quedado definida en el año 2001, siendo competencia de la Comisión de Transportes, pronunciándose a favor de la legalidad, oponiéndose a que se trabaje en participación conjunta por ambas comisiones, ya que la ley determina cuando pueden participar en comisiones unidas.
El diputado Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor refirió que el tema era de fondo para verificar lo que legalmente compete a cada comisión, afirmó que discutiendo, no se iba a llegar a ningún acuerdo, dijo que finalmente quien tomaría la decisión en infraestructura carretera sería la Comisión de Transportes, no estuvo de acuerdo con la diputada Telma Guajardo Villareal, ya que el acuerdo a que se refería nunca se turno al pleno; invitó a que se pudiera trabajar juntos, así como a sentirse orgullosos para bien, diciendo "yo no quiero quedar en vergüenza cuando otra comisión haga mi trabajo".
El diputado Éric Luis Rubio Barthell, conminó a los integrantes de las dos comisiones a que se abordara el fondo del asunto, y escucharan a los señores funcionarios del gobierno federal que se encontraban presentes, porque era parte de su obligación.
El diputado Francisco Javier Martin Gil Ortiz destacó que respecto a los funcionarios públicos que se encontraban presentes de las Secretarías de Comunicaciones y Transportes, de la Defensa Nacional y de Marina, hizo saber la disposición de trabajar sin ninguna recomendación, respetando mucho el trabajo de la Comisión de Transportes, reiteró que tenían las puertas abiertas a las órdenes, manifestando que por la premura del tiempo se retiraban de la sesión.
4. Análisis, deliberación y emisión de la opinión en materia de infraestructura carretera
Acto seguido, el presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar sometió a consideración de la comisión, la siguiente propuesta:
El tratamiento que se debe dar a la emisión de opinión en materia de infraestructura carretera, con respecto al Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010.
Dicha propuesta implicaba dos posibilidades:
2. Enviar la propuesta de la Comisión de Comunicaciones a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Publica, para que se integre el dictamen que ésta habrá de emitir.
El diputado Reginaldo Rivera de la Torre manifestó su preocupación por el seguimiento que se le iba a dar en la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, posteriormente en la ejecución de las obras.
La comisión resolvió, unánimemente, que se enviara la opinión con las propuestas de modificación a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, ese mismo día para cumplir con la legalidad.
5. Análisis, deliberación y emisión de la opinión en materia de telecomunicaciones
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar invitó a los integrantes de la comisión a trasladarse al edificio C para llevar a cabo la reunión de trabajo con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, programada para las 12:00 horas, comentó que se había solicitado la presencia de personal de las Secretarías de Comunicaciones y Transportes, de Marina, y de Defensa Nacional, para solicitarles mayor información en relación con la materia de adquisición de satélites, para su justificación.
En este orden de ideas, los funcionarios de las Secretarías de Comunicaciones y Transportes, de la Defensa Nacional, y de Marina llevaron a cabo la exposición de motivos con respecto a la materia de telecomunicaciones.
Hizo uso de la palabra el director de Telégrafos, el licenciado Javier Lizárraga Galindo quien comentó que México se encontraba frente a una oportunidad de las telecomunicaciones, teniendo que ver esa parte del futuro, por lo que se realizó un análisis con diferentes dependencias del gobierno federal, llegando a determinar tres rubros: 1. Industria, 2. Seguridad nacional y 3. Cobertura social. Hacer un proyecto de seguridad nacional, cubrir precio y rendimiento; la materia satelital sale más barata que la cobertura territorial, por lo que comentó que se necesita un presupuesto de cuatro mil quinientos millones para el próximo año, de los cuales tres mil millones serán destinados para la cuestión satelital y el restante para cobertura social.
El licenciado Juan Carlos Leal Sosa, asesor de la Subsecretaría de Comunicaciones, refirió que el diagnóstico que se hizo con diversas instituciones federales es comunicar, teniendo tres objetivos: 1. Contar con plataformas de comunicaciones de seguridad nacional, 2. Contar con un vehículo para ampliar la cobertura social y reducción de la brecha digital, 3. Salvaguardar el uso de posiciones orbitales, órbitas que México no tiene concesionadas; el costo total en un par satélites que podrían dar este servicio, es de mil millones de dólares y se incorporarían a gastos de operación, por los 15 años de vida del proyecto. Concluyendo que la banda "L", no requiere antenas en tierra, ya que es por medio de comunicación satelital.
Haciendo uso de la palabra el director de Transmisiones de la Secretaría de Defensa Nacional, general de brigada Leovigildo Muñoz Hernández destacó la importancia que tiene enlazar a las unidades y mandos donde la cobertura es difícil, justificó la vida de su personal cuando se encuentra trabajando en estas áreas, como el desierto y la sierra, donde difícilmente llega la comunicación, porque se depende la banda "L", por lo que se requiere mantenerla independientemente de los costos, ya que es importante contar con ella.
Continuando con los expositores, el Almirante Jorge Alberto Burguete Kaller hizo mención de que para la Secretaría de Marina era importante contar con un sistema de comunicaciones satelitales, que permita tener comunicaciones efectivas, rápidas y seguras, creando una barrera frontal porque no tenemos comunicaciones seguras, el minuto vía satelital nos cuesta 10.5 dólares sin saber dónde va a parar nuestra información, en compañía con el Ejército debemos organizarnos para ser eficientes, porque se tiene una vulnerabilidad por el déficit de las comunicaciones, por ejemplo en la productividad de los mares mexicanos, ya que se tiene que preservar los recursos naturales, solicitando el apoyo para hacer un buen trabajo y llevar la riqueza con operaciones portuarias garantizadas por el estado, con comunicaciones efectivas, esto sin contar con los meteoros, para garantizar la seguridad y preservar la vida humana, costos que se verán reflejados si opta por la inversión satelital, no se pagaría renta, lo anterior con el fin de seguir haciendo un mejor trabajo para los mexicanos, porque esto es en base a la garantía del estado, por lo que es necesario contar con un sistema satelital, lo cual permite asegurar la comunicación.
Respecto al mismo tema señaló como objetivos planteados con la red social de sistema satelital, sería conectar a casi todas las escuelas a nivel nacional, así como treinta mil clínicas de salud, diez mil oficinas de gobierno y veinte mil centros comunitarios de los veinticinco mil existentes, con esto se cubriría la conectividad social. En este proyecto participan diferentes instituciones del gobierno, siendo la idea tener capacidad satelital sobre México.
Concluida la participación de los funcionarios federales de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Defensa Nacional y Marina se abrió una ronda de preguntas por parte de los integrantes de la Comisión de Comunicaciones.
En razón de la importancia del tema satelital, el presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar hizo los siguientes comentarios:
Que no estaba a discusión la seguridad nacional, ni la seguridad pública, sino que la duda estribaba en cuanto al componente económico, en lo qué debemos hacer y cómo lo debemos hacer con respecto a los tiempos, ya que ese día se vencía el plazo para hacer entrega de las propuestas de modificación al Presupuesto a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, proponiendo que las interrogantes hechas por los miembros de la Comisión de Comunicaciones, a los funcionarios públicos federales de las Secretarías de Comunicaciones y Transportes, de la Defensa Nacional y de Marina contestadas por escrito, y de ser posible en medio magnético el lunes 9 de noviembre del año en curso siguiente para poder ser distribuidas a los integrantes de la comisión, con el objetivo de aclarar dudas y poder emitir la opinión, por lo que sesionaría la Comisión de Comunicaciones el martes 10 de noviembre del presente, con dos componentes del orden del día, uno relativo al análisis y emisión de la opinión respecto a la adquisición de satélites, considerados en el proyecto del Ejecutivo de Presupuesto de Egresos de 2010, así como un segundo punto acerca de la materia de correos.
6. Asuntos generales
No se abordo ningún asunto en lo general.
7. Clausura
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar dio por clausurados los trabajos de la sesión, a las 14:00 horas del día de la fecha.
Diputados: José Adán
Ignacio Rubí Salazar, presidente; Éric Luis Rubio Barthell,
Baltazar Martínez Montemayor, Pablo Rodríguez Regordosa,
Arturo García Portillo, Gerardo Leyva Hernández, Marcos Alberto
Covarrubias Villaseñor, Juan Gerardo Flores Ramírez, Leiv
Vladimir Ramos Cárdenas, Fernando Ferreira Olivares, secretarios.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de diciembre de 2009.
Diputado Francisco José Rojas Gutiérrez
Presidente de la Junta de Coordinación Política
Presente
Con base en el acuerdo que establece los lineamientos para la autorización de viajes internacionales de los integrantes del LXI Legislatura, me permito presentar a usted, mi informe de las actividades realizadas, que como diputado observador permanente ante el Parlamento Centroamericano, llevé a cabo en las sesiones de Asamblea Plenaria, correspondientes a los meses de noviembre-diciembre del año en curso, celebradas en la ciudad de Guatemala, República de Guatemala, sede del parlamento en mención.
Los actos realizados en los días programados fueron:
Se concedió un minuto de silencio en memoria de las personas fallecidas a causa de los desastres naturales acaecidos en la República de El Salvador, durante el mes de noviembre del presente año.
Se procedió a la juramentación de cinco diputados mexicanos observadores permanentes ante el Parlamento Centroamericano.
Diputados: Georgina Trujillo Zentella, Felipe Amadeo Flores Espinosa, Nelly del Carmen Márquez Zapata, Ariel Gómez León y Teresa Guadalupe Reyes Sahagún.
Dando continuidad a lo programado, se concedió una
Cortesía de sala
Para el licenciado Héctor Arturo Barrio González, Director General del Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica: Proyecto Mesoamérica, de la Subsecretaría para América Latina y el Caribe de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México, en la cual expuso, la importancia del Proyecto Mesoamérica, mismo que hizo énfasis en la importancia del proyecto tomando en cuenta el contexto político y socioeconómico actual, mediante el cual el proyecto en referencia busca fortalecer la integración regional y generar nuevas oportunidades en Mesoamérica.
Iniciativas
Resolución AP/1-215/2009: Aprobación del presupuesto del Parlamento Centroamericano, período 2009-2010.
2. Iniciativa AP/911-215/2009: Permanencia de la República de Panamá en el Parlamento Centroamericano, presentada por el diputado Gilberto Manuel Succari y otras firmas, iniciativa aprobada con enmiendas.
Resolución AP/2-215/2009: Permanencia de la República de Panamá en el Parlamento centroamericano.
3. Iniciativa AP/912-215/2009: Para proponer que el servicio de la telefonía entre los países de la región centroamericana tenga una tarifa única, presentada por la diputada Gloria Oquelí y otras firmas, se trasladó a la Comisión de Integración, Comercio y Desarrollo Económico para la emisión del dictamen correspondiente.
4. Iniciativa AP/913-215/2009: Para impulsar la cátedra morazánica en los países miembros del Parlamento Centroamericano, presentada por el diputado Ramiro Colindres Ortega y otras firmas. Aprobada sin enmiendas.
Resolución AP/3-215-2009: Para impulsar la cátedra morazánica en los países miembros del parlamento centroamericano.
5. Iniciativa AP/914-215/2009: Instalación y establecimiento de las características y funcionalidad de las comisiones, presentada por el diputado Rodolfo Dougherty Liekens. Se admitió la iniciativa y fue trasladada a la Comisión de Asuntos Jurídicos, Derecho Comunitario e Institucionalidad Regional, para emisión de dictamen y a la Comisión Política y Asuntos Partidarios, para emisión de opinión.
6. Iniciativa AP/915-215/2009: Declaración el Parlamento Centroamericano aplaude la pronta vigencia del Tratado de Lisboa en la Unión Europea, presentada por el diputado Rodolfo Dougherty Liekens. Se admitió la iniciativa, fue enviada a la Comisión de Relaciones Internacionales, para emisión de dictamen.
7. Iniciativa AP/916-215/2009: Para recomendar a los presidentes del SICA a tomar acciones inmediatas de adaptación forzosa al cambio climático, presentada por la diputada María José Menéndez y otras firmas. Se admitió la iniciativa y se aprobó la dispensa de trámite. La iniciativa fue aprobada sin enmiendas.
Resolución AP/4-215/2009: Para recomendar a los presidentes del SICA a tomar acciones inmediatas de adaptación forzosa al cambio climático.
8. Iniciativa AP/917-215/2009: Consulta a .la corte internacional de La Haya, a través de la Secretaría de la Integración Centroamericana, sobre el Régimen Jurídico Internacional aplicable a los Tratados de Integración Centroamericana, presentada por los diputados y diputadas integrantes de la Comisión Política y Asuntos Partidarios, se solicitó dispensa de trámite. Fue admitida la iniciativa, no se aprobó la dispensa de trámite, se acordó que la Junta Directiva haga la consulta a la Comisión de Asuntos Jurídicos, Derecho Comunitario e Institucionalidad Regional.
9. Iniciativa AP/918-215/2009: Respaldo al Frente Parlamentario contra el hambre de América Latina y el Caribe, presentada por la diputada Xanthis Suárez y otras firmas, se admitió la iniciativa y se aprobó la dispensa de trámite. La iniciativa fue aprobada sin enmiendas.
Resolución AP/5-215/2009: Respaldo al Frente Parlamentario contra el hambre de América Latina y El Caribe.
Informe de las actividades desarrolladas por las comisiones permanentes del Parlamento Centroamericano (Presentación por escrito).
Informe de las actividades desarrolladas por las bancadas nacionales (presentación por escrito).
Atentamente
Diputado Felipe Amadeo Flores Espinosa (rúbrica)
DEL DIPUTADO ARIEL GÓMEZ
LEÓN, DE ACTIVIDADES DE LA ASAMBLEA PLENARIA DEL PARLAMENTO CENTROAMERICANO
REALIZADAS EL LUNES 30 DE NOVIEMBRE Y EL MARTES 1 DE DICIEMBRE DE 2009
EN LA CIUDAD DE GUATEMALA
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de diciembre de 2009.
Diputado Francisco José Rojas Gutiérrez
Presidente de la Junta de Coordinación Política
Presente
Con base en el acuerdo que establece los lineamientos para la autorización de viajes internacionales de los integrantes del LXI Legislatura, me permito presentar a usted el informe de las actividades que como diputado observador permanente ante el Parlamento Centroamericano llevé a cabo en las sesiones de asamblea plenaria correspondientes a los meses de noviembre y diciembre del año en curso, celebradas en la ciudad de Guatemala, República de Guatemala, sede del parlamento en mención.
Las actividades realizadas en los días programados fueron las siguientes:
Se concedió un minuto de silencio en memoria de las personas fallecidas a causa de los desastres naturales acaecidos en la República de El Salvador, durante el mes de noviembre del presente año.
Se procedió a la juramentación de cinco diputados mexicanos observadores permanentes ante el Parlamento Centroamericano.
Diputados: Georgina Trujillo Zentella, Felipe Amadeo Flores Espinosa, Nelly del Carmen Márquez Zapata, Ariel Gómez León, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún.
A fin de dar continuidad a lo programado, se llevó a cabo lo que enseguida se menciona:
Cortesía de sala
Para el licenciado Héctor Arturo Barrio González, director general del Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica: Proyecto Mesoamérica, de la Subsecretaría para América Latina y el Caribe de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México, en la cual expuso la importancia de dicho proyecto e hizo énfasis en que se debería tomar en cuenta el contexto político y socioeconómico de este momento, y en que se busca fortalecer la integración regional y generar nuevas oportunidades en Mesoamérica.
Iniciativas
Resolución AP/1-215/2009. Aprobación del presupuesto del Parlamento Centroamericano del periodo 2009-2010.
2. Iniciativa AP/911-215/2009. Permanencia de la República de Panamá en el Parlamento Centroamericano, presentada por el diputado Gilberto Manuel Succari y otras firmas. Aprobada con enmiendas.
Resolución AP/2-215/2009. Permanencia de la República de Panamá en el Parlamento Centroamericano.
3. Iniciativa AP/912-215/2009. Para proponer que el servicio de la telefonía entre los países de la región centroamericana tenga una tarifa única, presentada por la diputada Gloria Oquelí y otras firmas, se trasladó a la Comisión de Integración, Comercio y Desarrollo Económico para la emisión del dictamen correspondiente.
4. Iniciativa AP/913-215/2009. Para impulsar la cátedra morazánica en los países miembros del Parlamento Centroamericano, presentada por el diputado Ramiro Colindres Ortega y otras firmas. Aprobada sin enmiendas.
Resolución AP/3-215/2009. Para impulsar la cátedra morazánica en los países miembros del Parlamento Centroamericano.
5. Iniciativa AP/914-215/2009. Instalación y establecimiento de las características y funcionalidad de las comisiones, presentada por el diputado Rodolfo Dougherty Liekens. Se admitió la iniciativa y fue trasladada a la Comisión de Asuntos Jurídicos, Derecho Comunitario e Institucionalidad Regional, para emisión de dictamen y a la Comisión Política y Asuntos Partidarios, para la emisión de opinión.
6. Iniciativa AP/915-215/2009. Declaración el Parlamento Centroamericano que aplaude la pronta vigencia del Tratado de Lisboa en la Unión Europea, presentada por el diputado Rodolfo Dougherty Liekens. Se admitió la iniciativa, fue enviada a la Comisión de Relaciones Internacionales, para la emisión de dictamen.
7. Iniciativa AP/916-215/2009. Para recomendar a los presidentes del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) a tomar acciones inmediatas de adaptación forzosa al cambio climático, presentada por la diputada María José Menéndez y otras firmas. Se admitió la iniciativa y se aprobó la dispensa de trámite. La iniciativa fue aprobada sin enmiendas.
Resolución AP/4-215/2009. Para recomendar a los presidentes del SICA a tomar acciones inmediatas de adaptación forzosa al cambio climático.
8. Iniciativa AP/917-215/2009. Consulta a la Corte Internacional de la Haya, a través de la Secretaría de la Integración Centroamericana, sobre el Régimen Jurídico Internacional aplicable a los Tratados de Integración Centroamericana, presentada por los diputados y diputadas integrantes de la Comisión Política y Asuntos Partidarios, se solicitó dispensa de trámite. Fue admitida la iniciativa, no se aprobó la dispensa de trámite, se acordó que la Junta Directiva haga la consulta a la Comisión de Asuntos Jurídicos, Derecho Comunitario e Institucionalidad Regional.
9. Iniciativa AP/918-215/2009. Respaldo al Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y el Caribe, presentada por la diputada Xanthis Suárez y otras firmas. Se admitió la iniciativa y se aprobó la dispensa de trámite. La iniciativa fue aprobada sin enmiendas.
Resolución AP/5-215/2009. Respaldo al Frente Parlamentario contra el hambre de América Latina y el Caribe.
Informe de las actividades desarrolladas por las comisiones permanentes del Parlamento Centroamericano (presentación por escrito).
Informe de las actividades desarrolladas por las bancadas nacionales (presentación por escrito).
Atentamente
Diputado Ariel Gómez León (rúbrica)
DEL DIPUTADO JUAN PABLO ESCOBAR
MARTÍNEZ, RELATIVO A LA VIGÉSIMA QUINTA ASAMBLEA ORDINARIA
DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO, EFECTUADA DEL MARTES 2 AL JUEVES 4 DE DICIEMBRE
DE 2009 EN LA CIUDAD DE PANAMÁ
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de diciembre de 2009.
Diputado Francisco José Rojas Gutiérrez
Presidente de la Junta de Coordinación Política
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Por este conducto reciba un afectuoso saludo, al mismo tiempo envío a usted el informe de actividades correspondiente a la vigésima quinta asamblea ordinaria del Parlamento Latinoamericano en la ciudad de Panamá, correspondiente al viaje que realicé los días 2, 3 y 4 de diciembre del año en curso.
Sin otro particular por el momento y en espera de su atención a la presente, quedo a sus órdenes.
Atentamente
Juan Pablo Escobar Martínez (rúbrica)
Diputado Federal
Informe de viaje internacional presentado por el diputado Juan Pablo Escobar Martínez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
Por este medio me permito dirigirme a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados para presentar informe sobre el viaje realizado por un servidor los pasados 2, 3 y 4 de diciembre del presente año 2009 para participar como delegado en la vigésima quinta asamblea ordinaria del Parlamento Latinoamericano, realizado en la ciudad de Panamá.
Me trasladé a la ciudad de Panamá el 2 de diciembre y a partir del 3 de diciembre me integré a la asamblea ordinaria la cual dio inicio formalmente ese día.
El referido jueves 3 de diciembre se dio por instalada la vigésima quinta asamblea ordinaria del Parlamento Latinoamericano, al ser rendidos los informes relativos a la acreditación de los delegados y sobre el quórum correspondiente, lo anterior se realizó en el centro de convenciones Vasco Núñez de Balboa, sede del evento.
El presidente del Parlamento Latinoamericano, senador Jorge Pizarra, dio el mensaje de apertura, lo siguieron en el uso de la tribuna diversas personalidades como los excelentísimos José Luis Varela, Raúl Alconada Sempé y Ricardo Quijano.
Se rindió el informe de actividades de los órganos de la institución y se distribuyeron los informes de labores de los miembros de la mesa directiva.
Se ratificó el informe sobre ejecución presupuestaria aprobada por la junta directiva y se aprobó el proyecto de presupuesto para el año 2010.
Después nos trasladamos la totalidad de los miembros acreditados al lugar donde será la sede permanente del Parlamento Latinoamericano, en este lugar se colocó la primera piedra de la mencionada sede. En el mismo acto se reconoció a los gobiernos de la República de Panamá y a su Asamblea Nacional por la donación del terreno correspondiente; y de la misma manera a la Asamblea Popular Nacional de la República Popular China por el aporte financiero para la construcción de la sede.
El siguiente punto del día, nuevamente en el centro de convenciones Vasco Núñez de Balboa, fue el de la identificación de políticas y estrategias socioeconómicas y culturales de desarrollo y lucha regional frente al resto del mundo.
Con la exposición del doctor Telasco Pulgar, coordinador de integración regional de la secretaría permanente del Sistema Económico Latinoamericano (Sela), titulada "el papel de la integración en el desarrollo y en el combate a la pobreza en América Latina y el Caribe." Al término de la cual se realizó un intercambio de ideas por parte de los delegados presentes.
Al siguiente día se presentó a la asamblea las resoluciones y declaraciones relativas al parlamento, las cuales fueron puestas a consideración y aprobadas, y enumero a continuación:
2. Declaración de Seguridad Ciudadana-Declaración de Buenos Aires. Donde se establece que la seguridad ciudadana es un derecho humano fundamental. Que la pobreza, exclusión social y la inequidad son fuente de violencia. El compromiso de trabajar en legislación contra el tráfico de armas.
3. Declaración de Managua. Reconoce los esfuerzos de disminución en la proliferación de armas pequeñas y ligeras, el apoyo a la firma de un tratado de comercio de armas, el compromiso para trabajar en regulaciones para el adecuado control del sector de seguridad privada. El compromiso activo en la promoción de la cultura de la paz.
4. Declaración de Defensa de los Usuarios Latinoamericanos Afectados por el Fraude Financiero. Que propone la revisión de los llamados "paraísos fiscales" que vulneran los derechos de los usuarios, la disposición para apoyar a los afectados por el fraude financiero internacional y para exigir los mecanismos de justicia que establezcan las responsabilidades que haya lugar.
5. Declaración de Panamá sobre Derecho a la Seguridad Alimentaria. Se constituye el Frente Parlamentario contra el Hambre y su plan de acción, así como el reconocimiento y agradecimiento a la oficina regional de FAO para América Latina, por su contribución en el tema.
6. Declaración de Beneplácito por el Posible Ingreso de Venezuela en el Mercado Común del Sur (Mercosur). En este sentido, así como del fortalecimiento de esta instancia de integración regional.
7. Declaración de Beneplácito sobre la Organización de la Conferencia Mundial de la Juventud. En este mismo sentido, así como en el de promover la participación de una delegación de parlamentarios jóvenes, representativa de América Latina y el Caribe, en la Conferencia Mundial de la Juventud a celebrarse en la Ciudad de México el próximo mes de agosto del año 2010.
8. Declaración Latinoamericana de Derechos Humanos. Reconociendo la asamblea el derecho a la paz y a la no violencia, el derecho a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el derecho de acceso a la justicia ambiental, el derecho al agua, el derecho de participación en la definición de las políticas ambientales, el derecho a la alimentación, el derecho de promover y proteger los derechos humanos, el derecho a la diversidad, el derecho individual y colectivo a la identidad cultural, el derecho a la inclusión social, el derecho a no ser desplazado, el derecho a la información veraz, el derecho al acceso a las nuevas tecnologías de información y comunicación, el derecho a declararse zona libre de armamento nuclear así como el derecho a la protección de la intimidad y datos personales mediante el recurso del habeas data.
9. Declaración de Adhesión a la Marcha Mundial por la Paz y la no Violencia. Se exhorta a los parlamentarios latinoamericanos para que se adhieran a la Marcha por la Paz y la no Violencia, así mismo para que expresen su más absoluto rechazo a la utilización de armas nucleares u otras de destrucción masiva.
10. Protocolo Facultativo del Pacto Universal de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Promover entre congresos aún no firmantes del mencionado instrumento para que efectúen las gestiones correspondientes ante sus cancillerías. Igual situación para aquellos que no hayan ratificado.
11. Agradecimiento a la República Popular China. Por las deferencias prodigadas al Parlamento Latinoamericano.
12. Exposición Shanghai 2010. Alentar a los miembros del Parlamento Latinoamericano para conformar grupos de amistad con la República Popular China, así como dar seguimiento a la presencia latinoamericana en la exposición mundial Shanghai 2010.
13. Estado democrático y control parlamentario. Recomendar a los congresos miembros medidas de transparencia y control como lo son: el fortalecimiento de las comisiones parlamentarias de investigación, regulación de los pedidos al Ejecutivo y de la interpelación de los ministros de sala, consolidación de las comisiones de relaciones exteriores en el diseño de la política exterior de sus países, así como la creación de comisiones de control presupuestario encargadas de dar seguimiento a las cuentas del Estado, entre otras.
14. Resolución de Lima sobre cambio climático. La asamblea incluye con carácter de permanente el tema de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático y el Protocolo de Kioto. Se recomendara a los jefes de Estado de los países miembros la inclusión de parlamentarios en la delegación de negociadores que representan a cada país.
15. Resolución sobre apoyo a los pueblos indígenas y etnias. Se recomienda a los países miembros para que incrementen los presupuestos destinados al bienestar de los pueblos indígenas, que el diseño de de las políticas públicas se genere a partir de consultas a los pueblos indígenas.
16. Acuerdo sobre Derechos de los Niños. Se exhorta a los parlamentos latinoamericanos y del Caribe a que avancen de manera urgente en la creación de leyes y normas que tutelen los derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes o afectados por la migración.
17. Resolución Municiones de Racimo. Promover entre los países aún no firmantes de la convención sobre municiones de racimo para que efectúen las gestiones correspondientes para la pronta adhesión al tratado, en igual sentido para los firmantes pero que aún no han ratificado.
18. Ley Marco en materia de Vacunación para América Latina. Se aprueba la ley, se comunique a los congresos miembros y se impulse la traducción de la ley al portugués, inglés y francés.
19. Ley Marco en materia de Medicina Tradicional. Se aprueba la ley, se comunique a los congresos miembros y se impulse la traducción de la ley al portugués, inglés y francés.
20. Ley Marco en materia de Medicinas Complementarias. Se aprueba la ley, se comunique a los congresos miembros y se impulse la traducción de la ley al portugués, inglés y francés.
21. Resolución Crisis Económica Mundial y Repercusión en Salud. Se recomienda a los parlamentos nacionales para que dentro de las medidas que se implementen para disminuir los efectos de la crisis se incluyan las relacionadas con la preservación de salud.
22. Condena al bloqueo comercial, económico y financiero del gobierno de Estados Unidos de América en contra de Cuba. Se reitera la condena al bloqueo económico, comercial y financiero ya que atenta contra el derecho al desarrollo del pueblo cubano e incumple las resoluciones de la Asamblea General de Naciones Unidas, que desde 1992 condenan cada año el bloqueo que viola la libertad de comercio y de navegación.
23. Acuerdo de la Comisión de Derechos Humanos sobre el libre tránsito de personas ente Holanda y Curacao. Se manifiesta el apoyo al Parlamento Antillano ante la posibilidad que el gobierno y el Parlamento de Holanda promulgue una ley que afecte los legítimos derechos de los antillanos.
24. Prohibición sobre el uso de las armas de uranio. Invitar a los Estados miembros a establecer un inventario medio ambiental de las zonas contaminadas por uranio empobrecido, así como el reiterar en los más firmes términos un llamamiento a todos los Estados miembros para que impongan una moratoria del uso de armas que contengan uranio empobrecido.
25. La integración y la conformación de la Comunidad Latinoamericana de Naciones (CLAN).
26. Proyecto de resolución cambio climático. El parlamento realizará las actividades necesarias para que sus países miembros asuman compromisos conjuntos para contribuir a la solución de este grave problema mundial y que dichos compromisos estén orientados en la disminución de gases contaminantes y de elementos que incidan en el calentamiento global y la polución ambiental.
27. Inclusión digital. Que debe considerarse como un derecho universal el acceso a la banda ancha, que cada país deberá establecer la gratuidad del acceso hasta 1 megabyte (MB) y se deberá exonerar de impuestos a las actividades digitales e informáticas cuando estén aplicadas a la educación.
28. Reparación histórica y cultural en los protocolos oficiales de los actos públicos de los pueblos indígenas. Establecer como protocolo la realización de un relato público sobre la existencia y la cultura de las poblaciones milenarias que desde tiempos ancestrales ocupan el territorio de América.
29. Participación de Honduras en el Parlamento Latinoamericano. Se suspende al Congreso de Honduras el derecho de participar en los órganos del Parlamento Latinoamericano en consideración de la violación por parte de dicho Estado de los principios y propósitos del organismo, hasta que se restituya el orden democrático y en firme repudio del quiebre del mandato constitucional del Presidente Zelaya. Se exhorta a la inmediata restauración del orden constitucional en la República de Honduras y la restitución en su encargo del presidente constitucional José Manuel Zelaya Rosales.
Después de la aprobación de las resoluciones antes mencionadas se dio un descanso para continuar con la agenda e inmediatamente después se terminó la vigésima quinta asamblea ordinaria del Parlamento Latinoamericano.
Atentamente
Diputado Juan Pablo Escobar Martínez (rúbrica)
A la segunda reunión, que se llevará a cabo el jueves 7 de enero, a las 12:00 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
Diputado Pablo Escudero Morales
Presidente
DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al Premio Nacional de Finanzas Públicas 2010
Cámara de Diputados
LXI Legislatura
Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
Premio Nacional de Finanzas Públicas
Tercera edición
2010
Presentación
El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) de la Cámara de Diputados es un organismo de apoyo técnico al que se le ha otorgado como misión contribuir a la función legislativa en materia de finanzas públicas y economía, mediante el análisis, seguimiento y evaluación técnica de las políticas públicas; así como apoyar a los legisladores, comisiones y grupos parlamentarios de una manera objetiva en el ámbito y finalidad de las atribuciones del Congreso de la Unión.
Actualmente la función del CEFP se desarrolla en circunstancias en las que la sociedad reclama una profunda reforma de las finanzas públicas y diversos sectores plantean inquietudes, opciones y alternativas para ello.
De ahí la importancia de convocar a la tercera edición del Premio Nacional de Finanzas Públicas, que al igual que en sus dos primeras ediciones, espera recibir una favorable participación de estudiosos y de ciudadanos que buscan que sus propuestas sean examinadas, discutidas, reconocidas y difundidas.
Siempre es grato emplazar al ejercicio de las ideas y del talento en el análisis, pero lo es más cuando se requieren ensayos inéditos que abonen al examen de soluciones y pongan a disposición del Poder Legislativo evidencias sobre las tendencias y los derroteros en el campo de las finanzas públicas y la responsabilidad hacendaria, por ello el CEFP publica su:
Convocatoria al Premio Nacional de Finanzas Públicas
Tercera edición
2010
Objetivo
Impulsar la cultura de las finanzas públicas en México y disponer de un acervo de investigaciones de calidad y estudios de frontera en materia de finanzas públicas que coadyuven con el trabajo legislativo en el tema de referencia.
Premio
Bases
Podrán participar todos los interesados que cumplan
con los siguientes:
Requisitos
Presentar estudios enmarcados bajo las siguientes modalidades:
Teóricos, cuando contribuyan a expandir la frontera del conocimiento en el campo de las finanzas públicas.
Tecnológicos, cuando la aportación sea un desarrollo de software, hardware o de prototipos innovadores en el campo de las finanzas públicas y las políticas públicas asociadas a este tema
Reforma Hacendaria y Fiscal:
Los estudios, investigaciones o desarrollos tecnológicos pueden ser elaborados por una o varias personas, de nacionalidad mexicana o extranjeros.
Los trabajos deben cumplir las siguientes características:
Los ensayos se presentarán en cinco tantos, bajo pseudónimo, en disco compacto y en edición impresa. En forma anexa se acompañará un sobre lacrado con los datos del participante. Es importante que en el exterior del sobre lacrado se escriba un correo electrónico para mantener contacto y para avisos en general.
La entrega puede ser en forma personal en horas hábiles o por paquetería con acuse de recibo certificado en las instalaciones del CEFP, edificio I, primer piso, Palacio Legislativo, avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, código postal 15960, teléfono 5036 0000, extensión 56006.
Calendario
La convocatoria se abre a partir del martes 24 de noviembre de 2009 y la fecha límite de entrega de los trabajos será el lunes 1 de marzo de 2010.
Los resultados del jurado se darán a conocer el lunes 5 de abril de 2010 en el sitio www.cefp.gob.mx, y el premio se entregará la última semana del mismo mes en una ceremonia especial.
Exclusiones
Los trabajos patrocinados por entidades públicas o por empresas de carácter mercantil y aquellas obras cuyos derechos no sean propiedad del autor. Asimismo, no podrán participar los estudios elaborados por personal adscrito al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.
Jurado
La tercera edición del Premio Nacional de las Finanzas Públicas contará con un reconocido y ameritado grupo de profesores, investigadores y estudiosos de universidades e institutos nacionales, así como de funcionarios públicos que se desempeñan en las dependencias relacionadas con las finanzas públicas.
Informes
Para aclaración y detalles de información en general se pueen dirigir a la página: http://www.cefp.gob.mx, o al teléfono 5036 0000 extensión 56006 o 55220
A la exposición pictórica Oaxaca: rinconcito de magia y tradición, de la maestra Doris Arellano Manzo, que permanecerá hasta el viernes 18 de diciembre en el vestíbulo principal.
Atentamente
Diputada Kenia López Rabadán
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición pictórica Lo mágico de lo diverso y lo libre, de la maestra Carla Elena Name, que permanecerá del hasta el viernes 18 de diciembre en el vestíbulo principal.
Atentamente
Diputada Kenia López Rabadán
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición Taller de manualidades de los trabajadores del Sindicato de la Cámara de Diputados, que permanecerá hasta el viernes 18 de diciembre, en el pasillo del edificio H, planta baja.
Atentamente
Diputada Kenia López Rabadán
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición del nacimiento tradicional hecho por artesanos de Tlaquepaque, que permanecerá hasta el jueves 7 de enero de 2010.
Atentamente
Diputada Kenia López Rabadán
Presidenta
DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
Al curso Legislación y el desarrollo rural, que se realizará los viernes comprendidos del 23 de octubre al 12 de febrero, de las 10:00 a las 15:00 horas, en el salón de usos múltiples número 4 del edificio I.
Objetivo
Proporcionar a los asistentes una visión de conjunto sobre el marco legal que incide en el campo mexicano; los sujetos sociales que lo componen; las relaciones que establecen con la tierra, los recursos naturales, las actividades económicas; y los problemas estructurales del sector que deberían atenderse con políticas públicas.
Conocer la nueva realidad del campo mexicano y la legislación vigente sobre desarrollo rural.
En las últimas décadas, el campo mexicano ha tenido una serie de transformaciones. Estos cambios se expresan en términos de una especialidad distinta de la de hace algunas décadas, donde se revelan prácticas territoriales diversas, así como en relaciones técnico-económicas producto de la apertura comercial, en diferentes formas de autoridad y poder que se manifiestan en variadas estructuras e instituciones, y en la presencia cada vez más activa de una gran diversidad de actores rurales.
De manera paralela se ha ido transformando la legislación que regula las actividades que en él se realizan, los derechos de los actores que en él conviven, y las acciones de gobierno para procurarles mejores niveles de vida.
A fin de estudiar esta nueva realidad, el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria (CEDRSSA), en el marco de las actividades de su quinto aniversario de creación, ha organizado el curso Legislación y el desarrollo rural, que será impartido por investigadores del CEDRSSA, por académicos y por especialistas en la materia.
Calendario de actividades
El curso consta de 10 módulos, de 5 horas cada uno. Se impartirá 1 por semana, los viernes, de las 10:00 a las 15:00, a partir del 23 de octubre y hasta el 12 de febrero. Las sesiones serán apoyadas por material de la colección Legislación para el Desarrollo Rural, editada por el CEDRSSA.
Programa
Módulo VIII. La biotecnología y el desarrollo rural. Enero 22. Maestra Gloria Margarita Álvarez López.
Módulo IX. El derecho a la alimentación y el desarrollo rural. Enero 29. Maestro Francisco López Bárcenas.
Módulo X. La pesca y el desarrollo rural. Febrero 12. Maestra Jazmín Barajas Santinelli.
Atentamente
Doctor José Sergio Barrales Domínguez
Director General