México, DF, a 3 de junio de 2009.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que se recibió oficio de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en respuesta al acuerdo de la Cámara de Diputados relativo a los acontecimientos ocurridos contra inmigrantes centroamericanos en San Francisco Ixhuatan, Oaxaca.
La Presidencia dispuso que se le hiciera llegar dicha documentación.
Atentamente
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
México DF a 26 de mayo de 2009.
Diputado César Horacio Duarte Jáquez
Presidente de la Mesa Directiva
LX Legislatura de la Cámara de Diputados
Con relación al oficio número D.G.P.L. 60-II-4-2180, recibido en esta Comisión Nacional el 13 de abril de 2009, mediante el cual comunica al suscrito que en la sesión celebrada el 1 de abril de ese año la Cámara de Diputados aprobó los siguientes puntos de acuerdo:
Segundo. La Cámara de Diputados formula excitativa a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a efecto de que investigue estos hechos y promueva con el Instituto Nacional de Migración la realización de acciones y convenios necesarios para que en los operativos existan permanentemente representantes de dicho organismo para vigilar el pleno respeto de los derechos fundamentales de los inmigrantes.
Asimismo, la información periodística refiere que algunos indocumentados que lograron escapar señalaron que los elementos de la Secretaría de Marina les dispararon, primero al aire y después a los pies, rozándole una oreja a uno de ellos y una vez que los alcanzaban, los golpeaban o los tiraban sobre las espinas.
Esta Comisión Nacional inició el 14 de febrero de 2008 una queja de oficio, en la que la Secretaría de Marina y la Secretaría de Seguridad Pública Federal negaron haber participado en esos hechos. Asimismo, de la respuesta de las demás autoridades se advirtió que el 2 de febrero de 2008 se realizó un operativo de verificación migratoria y aseguramiento de migrantes, efectuado en la comunidad denominada Las Palmas, perteneciente a la agencia municipal de Santiago Niltepec, Oaxaca, el cual estuvo a cargo del INM, autoridad que solicitó el apoyo verbal de la Secretaría de Marina, de la Secretaría de Protección Ciudadana de Oaxaca y de la Policía Estatal Preventiva del Estado de Oaxaca, en el que se aseguró a 204 migrantes.
Sin embargo, dentro de ese expediente esta Comisión Nacional no contó con elementos para acreditar el uso de la fuerza, el disparo de armas de fuego o la existencia de heridos, por lo que se concluyó el 30 de mayo de 2008.
No obstante lo anterior, toda vez que el Instituto Nacional de Migración no formalizó por escrito la solicitud verbal de colaboración para la realización del operativo de verificación migratoria, como se establece en los artículos 73 de la Ley General de Población y 98 de su reglamento, esta Comisión Nacional dio vista al Órgano Interno de Control de la Secretaría de la Función Pública en ese instituto, para que iniciara el procedimiento administrativo correspondiente en contra de los servidores públicos involucrados en los hechos.
No omito comunicar a esa representación nacional por su conducto, que con motivo de la realización de diversos operativos por parte del Instituto Nacional de Migración y la Secretaría de Marina para asegurar migrantes en las vías del tren, en el estado Oaxaca, de enero a marzo de 2008, este organismo nacional dio inicio a los siguientes cinco expedientes de queja: CNDH/5/2008/1162/Q; CNDH/5/2008/1461/Q; CNDH/5/2008/2185/Q; CNDH/5/2008/2220/Q; y CNDH/5/2008/2221/Q.
Sin embargo, al tratase de hechos similares imputados a las mismas autoridades, todos los expedientes se acumularon al expediente CNDH/5/2008/1162/Q. Investigación que se concluyó con la emisión de la recomendación 29/2009, del 6 de mayo de 2009, sobre el caso de los señores LHTC, IMA y algunos migrantes centroamericanos, dirigida a la Secretaría de Marina e Instituto Nacional de Migración.
Recomendación que está en tiempo para que las autoridades comuniquen a esta Comisión Nacional a mi cargo si se acepta o no. El 15 de mayo de 2009, la Secretaría de Marina acepto la recomendación 29/2009.
No obstante, esta institución nacional queda a sus órdenes para brindarle la atención que merece de así requerirlo en lo futuro.
Sin otro particular, le expreso las muestras de mi más alta y distinguida consideración
Atentamente
Doctor José Luis Soberanes Fernández (rubrica)
Presidente
Recomendación número 29/2009
Caso de los señores LHTC, IMA y algunos migrantes
centroamericanos
México, DF, a 6 de mayo de 2009.
Almirante Secretario
CGDEM Mariano Francisco Saynez Mendoza
Secretario de Marina
Licenciada Cecilia Romero Castillo
Comisionada del Instituto Nacional de Migración
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con fundamento en los artículos 102, Apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 3, 6, fracciones I, II y III; 15, fracción VII; 24, fracciones II y IV; 44, 46 y 51 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, así como 128, 129, 130, 131, 132, 133, y 136 de su reglamento interno, ha examinado los elementos contenidos en los expedientes CNDH/5/2008/1162/Q y su acumulado CNDH/5/2008/1461/5/Q, sobre el caso de los señores LHTC e IMA y algunos migrantes centroamericanos, y visto los siguientes
I. Hechos
Expediente CNDH/5/2008/1162/Q
Caso del señor LHTC
A. El 29 de febrero de 2008, en la visita a la estación migratoria Siglo XXI del Instituto Nacional de Migración (INM) en Tapachula, Chiapas, personal de esta Comisión Nacional recabó la queja del señor LHTC, en la cual refirió que el 28 de febrero de 2008 viajaba en el tren y al llegar al poblado Las Palmas, cerca de Tapanatepec, Oaxaca, se percató que "militares" (sic) y elementos del INM realizaban un operativo, por lo que cuando el tren se detuvo saltó y corrió para evitar ser asegurado, por ello, "un militar de la Marina" le pegó en la pierna derecha con un tolete, por lo que cayó y cuando intentó pararse ese marino le volvió a pegar.
Expediente CNDH/5/2008/1461/Q
Caso del señor IMA y algunos migrantes centroamericanos
A. El 1 de abril de 2008 se recibió en esta Comisión Nacional la llamada telefónica del presbítero Heyman Vázquez Medina, quien manifestó que el 31 de marzo de 2008, aproximadamente a las 19:00 horas, personal del Instituto Nacional de Migración (INM) realizó un operativo en las vías del ferrocarril, en Las Palmas, Oaxaca, en el cual golpearon a diversos migrantes y detuvieron al señor IMA, mexicano, originario de Michoacán, reportero y residente en Minneapolis, Minnesota, Estados Unidos de América, a quien trasladaron junto con aproximadamente 200 migrantes a las instalaciones del INM, en Tapanatepec y La Ventosa, ambas en Oaxaca.
B. El 4 de abril de 2008 se recibió en esta Comisión Nacional el escrito de queja del señor IMA, mediante el cual señaló que a las 17:30 horas, durante el operativo del 31 de marzo de 2008, servidores públicos de la Secretaría de Marina (Semar) persiguieron a los extranjeros que huían y al darles alcance los golpeaban con un tolete blanco. Asimismo, que el oficial de esa secretaría que estaba a cargo del personal le gritaba a sus subordinados que tumbaran al de la cámara, refiriéndose a él. Que ante el temor de tener un accidente, descendió del tren por su propio pie, y una vez abajo, los elementos de la Marina le pidieron que entregara su cámara y sus fotos, aun cuando dijo y acreditó ser mexicano y reportero con una identificación de la empresa para la que trabaja, Latin Comunication Network de Minneapolis, Minnesota, en Estados Unidos de América, y copia de su pasaporte mexicano; sin embargo, los marinos intentaron quitarle por la fuerza la cámara, a lo que se opuso, por lo que fue amenazado de muerte y diciéndole "ya te llevo la chingada", al tiempo que le manifestaron que si no lo hacía le imputarían ser el pollero y lo presentarían como tal ante el agente del Ministerio Público para que lo procesaran. Que no obstante que se acreditó, como ya lo dijo, fue trasladado a la estación migratoria del INM, en San Pedro Tapanatepec, Oaxaca, e ingresado a las celdas para asegurados, y sólo hasta después de entrevistarse con el encargado de esa estación lo dejaron salir de las instalaciones, aproximadamente a las 21:10 horas del 31 de marzo de 2008.
C. Es importante señalar que los nombres que se citan en el cuerpo de la presente recomendación están en clave y se adjunta un listado de éstas, lo anterior con el propósito de proteger la identidad de los agraviados, en términos de lo dispuesto en los artículos 4 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y 147 de su reglamento interno.
D. Para la debida integración de los expedientes, esta Comisión Nacional solicitó al Instituto Nacional de Migración y a la Secretaría de Marina un informe detallado y completo sobre los hechos constitutivos de las quejas.
Las autoridades dieron respuesta a lo solicitado por esta Comisión Nacional, cuya valoración se precisa en el capítulo de observaciones.
II. Evidencias
Expediente CNDH/5/2008/1162/Q
Caso del señor LHTC
1. Acta circunstanciada del 29 de febrero de 2008, elaborada por personal de esta Comisión Nacional, en la que se hace constar que ese día se recibió la queja del señor LHTC, en las instalaciones de la estación migratoria de Tapachula, Chiapas, y a la que se adjuntó lo siguiente:
b. Copia simple del certificado médico, del 29 de febrero de 2008, signado por el doctor RVM, médico adscrito a la estación migratoria de Tapachula, Chiapas, en el que se describe al extranjero LHTC con contusión en miembro pélvico inferior derecho.
3. Oficio 1609/08, del 17 de abril de 2008, mediante el cual el capitán de navío SJN LD, jefe de la Unidad Jurídica de la Semar, AMVH, rindió un informe relacionado con los hechos de la queja y adjuntó las copias certificadas de los siguientes documentos:
b. Orden de operaciones "Apoyo INM", número 085/08, suscrito por el comandante del Vigésimo Octavo Batallón de Infantería de Marina de la Semar, en el que se señala que se deberá proporcionar apoyo al personal del INM en el aseguramiento de personas indocumentadas y posibles integrantes de las bandas de maras que pudieran transitar en los vagones del ferrocarril, en las inmediaciones del poblado Las Palmas, Niltepec, Oaxaca.
c. Oficio sin número, del 28 de febrero de 2008, mediante el cual el teniente de navío IM P comandante OCC, informa los resultados de la orden de operaciones (085/08), al capitán de navío IM DEM, comandante del Vigésimo Octavo Batallón de Infantería de Marina, que durante el operativo que se llevó a cabo ese día, en la estación de ferrocarril La Palma, los indocumentados saltaron del tren en movimiento, que unos cayeron cerca de las vías del ferrocarril, o entre arbustos, que caían de rodillas, de lado, o de espaldas, que lo anterior era con la intención de escaparse.
d. Oficio 473/08, del 7 de abril de 2008, suscrito por el capitán de navío IM DEM comandante JMPH, mediante el cual informó al vicealmirante CG DEM, comandante de la Duodécima Zona Naval, que el teniente de navío IMP OCC, 2 oficiales y 42 clases y marinería (13 armados y 26 con toletes) participaron en colaboración con el INM para proporcionar el apoyo en el aseguramiento de migrantes; que durante éste, los extranjeros saltaban a los costados del tren, que eran golpeados por arbustos y árboles que se encuentran cerca de las vías del tren, por lo que algunos presentaban raspaduras y rasgaduras en la piel de cara y brazos, además, que ninguno de los oficiales al mando se percató de que hubiese existido alguna agresión o violación a los derechos humanos de los migrantes por parte del personal de la Semar o del INM.
Expediente CNDH/5/2008/1461/Q
Caso del señor IMA y algunos migrantes centroamericanos
A. El acta circunstanciada del 1 de abril de 2008, en la que consta la llamada telefónica sostenida entre el presbítero Heyman Vázquez Medina con personal de esta Comisión Nacional.
B. El acta circunstanciada del 1 de abril de 2008, en la que consta la comunicación sostenida por personal de esta Comisión Nacional con el subdelegado local del INM en Tapanatepec, Oaxaca, quien informó que el señor IMA se encontraba en esas instalaciones.
C. El escrito de queja presentado en esta Comisión Nacional el 4 de abril de 2008 por el señor IMA.
D. La nota periodística de 5 de abril de 2008, publicada en el diario El Universal, titulada "Migrantes detenidos en la frontera sur" en la que señalan que elementos de la Armada de México y del INM detuvieron en la frontera sur cerca de un centenar de migrantes centroamericanos, ilustrando la nota con una fotografía en la que se aprecia como un elemento de Marina tiene un tolete en la mano, en acción de golpear a un migrante, quien se aprecia con las manos pegadas al cuerpo y mirando al servidor público.
E. El acta circunstanciada de 7 de abril de 2008, con motivo de la visita a la estación migratoria del INM "Siglo XXI", en Tapachula, Chiapas, en la que consta la entrevista con la migrante ASCR, de 17 años de edad, de nacionalidad hondureña, testigo de los golpes inferidos a los migrantes, en el operativo realizado por el personal del INM y de la Semar, el 31 de marzo de 2008.
F. El informe al alto mando número C-017/08, del 9 de abril de 2008, suscrito por el almirante inspector y contralor general, dirigido al secretario de Marina, en el que rinde el informe con motivo del operativo realizado el 31 de marzo de 2008, en el municipio de Las Palmas, en Niltepec, Oaxaca, al que adjuntó el siguiente:
b. El oficio sin número del 31 de marzo de 2008, suscrito por el capitán de corbeta IMPF ESP AGJ, dirigido al capitán de navío de Infantería de Marina DEM comandante 28 Batallón de Infantería de Marina, en el que informa el término de la O.O 127/08.
c. El oficio sin número de 8 de abril de 2008, suscrito por el capitán de corbeta IMP F ESP AGJ, mediante el cual rinde informe al almirante IMN inspector y contralor general de Marina, sobre los hechos ocurridos durante el aseguramiento de personas migrantes de 31 de marzo de 2008.
d. El oficio sin número, del 8 de abril de 2008, suscrito por el capitán de navío IM DEM comandante del BIM-28, mediante el cual rinde informe relativo al operativo de coadyuvancia al Instituto Nacional de Migración, el 31 de marzo de 2008, destacando en la fracción IV, que se le acercó un elemento del BIM-28 para darle parte de que entre las personas aseguradas había un individuo quien decía ser mexicano y que traía una cámara, que al parecer había tomado unas fotos, motivo por el cual le preguntó su nombre, nacionalidad y ocupación. Además, que le solicitó al subdelegado del INM en Tapanatepec que revisara qué tipo de fotos había tomado.
e. El oficio sin número de 8 de abril de 2008, a través del cual el cabo C.G.IM. RTM, rinde informe al almirante e inspector y contralor general de Marina, en el que indicó que amagó a un extranjero con el tolete que llevaba en la mano, para defender su integridad física, y que en ningún momento lo golpeó.
f. El acta circunstanciada del 9 de abril de 2008, elaborada por personal de esta Comisión Nacional con motivo de la visita llevada a cabo el día anterior, a la comunidad Las Palmas, San Francisco Ixhuatán, municipio de Niltepec, Oaxaca, con la finalidad de hacer un recorrido por la zona en donde ocurrieron los hechos del 31 de marzo de 2008.
H. Acta circunstanciada del 11 de abril de 2008, en la cual consta que personal de esta Comisión Nacional le solicitó a la encargada del área de Derechos Humanos de la Casa del Migrante "Belén", en Saltillo, Coahuila, copias de las 43 fotografías mostradas a los migrantes, a lo que accedió, y refrió que las mismas las obtuvo, vía correo electrónico, por el encargado de la Casa del Migrante en Arriaga, Chiapas.
I. El oficio 1556/08, de 15 de abril de 2008, mediante el cual el capitán de navío SJN.L.D, jefe de la Unidad Jurídica de la Semar, rindió un informe a esta Comisión Nacional.
III. Situación jurídica
Los días 28 de febrero y 31 de marzo, ambos de 2008, la Delegación Regional del INM en Oaxaca realizó sendos operativos en las vías del ferrocarril, en el poblado de Las Palmas, cerca de Tapanatepec, Oaxaca, con el propósito de asegurar a migrantes indocumentados y a personas pertenecientes a bandas denominadas maras. En ambos casos el INM contó con el apoyo de personal de la Semar.
En ambos operativos, elementos de Marina armados con rifles R-15 y toletes persiguieron a migrantes y al darles alcance los golpearon para detenerlos.
El 31 de marzo de 2008, los elementos de Marina también detuvieron al señor IMA, no obstante que se identificó, con copia de su pasaporte, como mexicano y reportero, cosa que acreditó con su identificación expedida por Latin Comunication Network de Minneapolis, Minnesota, en Estados Unidos de América. Y no obstante ello, lo detuvieron y lo entregaron al personal del INM.
El señor IMA, quien fuera testigo de las agresiones a migrantes por parte de elementos de la Marina y tomara las fotografías de lo sucedido, algunas de las cuales se publicaron en el periódico El Universal, el 5 de abril de 2008, fue amenazado al momento de su detención por elementos de la Marina, de imputarle ser "el pollero" y presentarlo así al Ministerio Público para que lo procesara, por haber tomado las fotos y no entregar su cámara;
Con motivo de la nota periodística del 5 de abril de 2008, el titular de la Semar giró instrucciones al inspector y contralor general de Marina para que investigara los hechos, lo que dio origen al expediente VI, en el cual se determinó la imposición de sanciones a elementos de la Marina.
IV. Observaciones
Del análisis lógico jurídico realizado a las evidencias que integran el presente asunto, esta Comisión Nacional advierte que se violaron en perjuicio de los señores LHTC y otros migrantes centroamericanos asegurados en las vías del tren en la comunidad de las Palmas, en Niltepec, Oaxaca, sus derechos a la legalidad, a la seguridad jurídica, así como al trato digno y a la integridad y seguridad personales. Además, en agravio del señor IMA, de violaciones a los derechos a la legalidad, a la seguridad jurídica, a la libertad de expresión y a la información, en virtud de las siguientes consideraciones:
Expediente CNDH/5/2008/1162/Q
Caso del señor LHTC
El 28 de febrero de 2008, mediante el oficio DROAX/SLTA número 256/2008, de esa misma fecha, el subdelegado local del INM en Tapanatepec, Oaxaca, solicitó con fundamento en el artículo 73 de la Ley General de Población, la colaboración del vicealmirante, de nombre JMOC, comandante de la Duodécima Zona Naval, en Salina Cruz, Oaxaca, para realizar un operativo en la zona del ferrocarril en Las Palmas, Niltepec, Oaxaca, para el aseguramiento de indocumentados y posibles integrantes de las bandas de maras que pudieran transitar en los vagones del ferrocarril.
Por ello, a las 14:30 horas de ese día, 9 servidores públicos del INM y 45 elementos del Vigésimo Octavo Batallón de Infantería de Marina de la Armada de México, de los cuales 13 portaban armas de fuego y 26 portaban toletes, aseguraron a 132 indocumentados de diferentes nacionalidades, entre ellos, el señor LHTC, tal como se desprende del informe del 7 de abril del 2008, suscrito por el capitán de navío Infantería de Marina DEM de nombre JMPH.
El 28 de febrero de 2008, a las 16:00 horas los migrantes asegurados fueron puestos a disposición de la Subdelegación Local del INM en San Pedro Tapanatepec, Oaxaca, donde el médico adscrito, doctor SVM, certificó que el agraviado, señor LHTC presentaba lesiones externas: contusión a nivel de pierna derecha. Además, asentó en el certificado una leyenda que refiere que "el migrante manifestó que dicha contusión fue ocasionada al golpearse con un árbol".
Posteriormente, el 29 de febrero de 2008, el señor LHTC fue trasladado a la estación migratoria "Siglo XXI", en Tapachula, Chiapas, lugar en el que el doctor RVM, médico adscrito a esas instalaciones, certificó que presentaba contusión en miembro pélvico inferior derecho.
En el informe enviado a esta Comisión Nacional, suscrito por el teniente de navío IM. P. comandante OCC, el 28 de febrero de 2008, donde menciona que durante el operativo señalado, algunos migrantes saltaron del ferrocarril cuando aún se encontraba en movimiento, con la finalidad de evitar su aseguramiento, por lo que se lesionaron cuando cayeron cerca de las vías del tren; además, que para apoyar su dicho está el certificado médico del mismo día que le fue expedido a ese migrante por personal del INM en San Pedro Tapanatepec, Oaxaca, en el que se asentó que el agraviado manifestó que la contusión que presentaba se la ocasionó ese día "al golpearse con un árbol".
Sin embargo, en el dictamen médico forense emitido el 3 de julio de 2008 por el área de servicios periciales de esta Comisión Nacional, se desprende que el extranjero LHTC presenta equimosis de coloración negruzca en la cara posterior de la pierna derecha, lo cual pericialmente con base en su distribución, características de forma lineal y paralelas, reúne el "principio de correspondencia" establecido en la criminalística, en consecuencia es una lesión debida a un agente externo, de bordes romos y de consistencia dura, muy probablemente relacionada con objetos vulnerantes a un tolete, un palo, un bat o cualquier otro de dichas características.
Además, que la localización de las lesiones presentadas por el agraviado fueron producidas durante maniobras defensivas, siendo éstas las que tienden, casi siempre, a protegerse de un golpe, de un arma o de una compresión torácica, y se localizan en las manos, piernas y antebrazos. Las lesiones de defensa implican una categoría de "agredido".
Además, que desde el punto de vista histológico, las equimosis se presentan como consecuencia de una ruptura de vasos sanguíneos localizados en la microcirculación (arteriolas y vénulas), permitiendo la salida de sangre al espacio extracelular, dando una coloración diferente con el tiempo transcurrido, y que en este caso puede afirmar que la coloración negruzca es de 1 a 3 días, de tal manera que cronológicamente existe relación con el día de la detención del señor LHTC.
En consecuencia, el extranjero LHTC sí presenta lesiones caracterizadas por equimosis de coloración negruzca, de forma lineal y paralelas en el tercio proximal cara posterior de la pierna derecha que no fueron descritas ni certificadas adecuadamente por los médicos de las estaciones migratorias del INM en San Pedro, Tapanatepec, Oaxaca, y Tapachula, Chiapas, ya que hacen alusión a que son derivadas de un golpe o traumatismo, pero sin especificar todas las características que se requieren para ello.
Que la mecánica de las lesiones fue por traumatismo directo de un objeto romo y de consistencia dura y lisa compatible con agentes vulnerantes como el utilizado por personal de la Semar (toletes), y que se descarta que esta haya sido producida al golpearse con un árbol como se refiere en el examen médico, además de que por su localización es de defensa.
En ese sentido, si bien el doctor SVM asentó que las lesiones del agraviado fueron por golpearse con un árbol, por otra parte el dictamen médico emitido por este mismo, desde el punto de vista médico-legal, es incompleto y subjetivo, toda vez que en él no se describieron ni certificaron adecuadamente las lesiones que el agraviado presentaba y sólo se hizo alusión a que éstas fueron derivadas de un golpe o traumatismo; además de que es irregular, ya que no señaló elementos clínicos como son interrogatorio completo por aparatos y sistemas, y exploración física completa. Además, dentro del procedimiento administrativo incoado al agraviado no se tiene constancia de que en la declaración rendida y firmada ante la autoridad migratoria haya manifestado que la lesión que presentaba hubiera sido producto de un accidente. Por el contrario, el agraviado señaló a personal de esta Comisión Nacional que lo golpeó un elemento de la Marina.
Por último, que las lesiones son de las que por su naturaleza no pusieron en peligro la vida del extranjero LHTC, tardan en sanar menos de quince días y no ameritaron su hospitalización.
No pasó inadvertido para esta Comisión Nacional que el certificado médico del 29 de febrero de 2008, signado por el doctor RVM, médico adscrito a la estación migratoria de Tapachula, Chiapas, así como el examen médico suscrito por el doctor SVM, médico adscrito a la subdelegación local del INM en San Pedro Tapanatepec, Oaxaca, es diferente en cuanto a su denominación, ya que uno es "certificado médico" y el otro es "examen médico", difiriendo ambos en el alcance requerido y establecido por la Ley General de Población, la cual señala que debe ser un examen psicofísico, esto es que en éste debe plasmarse, además, el estado mental del individuo.
Asimismo, que ambos documentos hacen referencia a que el extranjero LHTC presenta "contusión", correspondiendo a un golpe o traumatismo, lo cual es incompleto, subjetivo y limita la valoración real del tipo de lesión observada, amén de que no hacen una descripción detallada de la lesión en cuanto a su tipo, forma, tamaño, profundidad, color, dimensiones, ubicación, localización o cualquier otra, todo lo cual es obligación de quien certifica.
Además, que no tienen clasificación del tiempo de sanidad, como lo establece el Código Penal Federal, lo cual es una deficiencia pericial en la actuación de los médicos que observaron y describieron la lesión, sobre todo si legalmente deben expedir un certificado.
Igualmente, que ambos documentos tienen la deficiencia de que no existen los elementos clínicos necesarios, como son: interrogatorio completo por aparatos y sistemas, y exploración física completa, aspecto que demuestra inconsistencia y deficiencia en la actividad médica.
Lo anterior demuestra que la autoridad dejó de observar el artículo 209, fracción I, del Reglamento de la Ley General de Población, que establece que cuando se asegure al extranjero en la estación migratoria en virtud de haber violado la Ley General de Población, el reglamento citado en este párrafo o demás disposiciones aplicables que ameriten su expulsión, se le practicará examen médico, mediante el cual se certificarán las condiciones psicofísicas del mismo.
De igual forma, se incumplió el punto 1.4 de la circular por la que se expiden lineamientos por los que se instruye a los servidores públicos del Instituto Nacional de Migración en materia del procedimiento migratorio, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de junio de 1999, que establece que "el certificado médico deberá contener el nombre y las generales del extranjero asegurado y la descripción del estado psicofísico que presenta, así como el nombre y firma del médico legalmente autorizado que lo expida".
Por lo que los elementos de prueba concatenados entre sí, y respecto de las circunstancias de tiempo, modo y lugar, crean convicción a esta Comisión Nacional de que las lesiones que presentó el agraviado fueron inferidas por personal de la Semar al momento de que corrió para evitar ser asegurado, pegándole en la pierna derecha con un tolete, por lo que cayó; al intentar pararse, ese marino le volvió a pegar.
Además, si bien es cierto que se pudo acreditar que algunos de los migrantes que viajaban en el tren, entre ellos, el señor LHTC, trataron de huir para evitar ser detenidos, también es cierto que no existe constancia alguna en el expediente que permita establecer que los migrantes realizaran actos de agresión directa en contra de algún servidor público para evitar su aseguramiento, por lo que la lesión que sufrió el agraviado fue desproporcionada.
Esta Comisión Nacional considera que las acciones que la autoridad adopte deben ser proporcionales a las circunstancias de los hechos y, por consiguiente, debe existir correlación entre el fin buscado y los medios utilizados para ello, evitándose la utilización de medidas excesivas que causen daños innecesarios a la integridad de las personas.
Al respecto, en la recomendación general número 12, emitida el 26 de enero de 2006, esta Comisión Nacional sostuvo que los funcionarios o servidores públicos encargados de hacer cumplir la ley tienen facultades para usar la fuerza conforme a diversos principios comunes y esenciales, como son la legalidad, la congruencia, la oportunidad y la proporcionalidad. La legalidad se refiere a que los actos que realicen deben estar expresamente previstos en las normas jurídicas. La congruencia es la utilización del medio adecuado e idóneo que menos perjudique a la persona y a la sociedad. La oportunidad consiste en que deben actuar inmediatamente, con su mejor decisión, rapidez y eficacia cuando la vida u otro bien jurídico de alto valor estén en grave e inminente peligro y no haya más remedio que neutralizar con la fuerza o con las armas rápidamente al causante del mismo. Mientras que la proporcionalidad significa la delimitación en abstracto de la relación de adecuación entre medio y fin en las hipótesis imaginables de uso de fuerza y la ponderación de bienes en cada caso concreto.
Expediente CNDH/5/2008/1461/Q.
Caso del señor IMA y otros migrantes centroamericanos
El 31 de marzo de 2008, elementos de la Semar, en apoyo al Instituto Nacional de Migración, realizaron un operativo aproximadamente a las 17:00 horas, a fin de asegurar a personas extranjeras indocumentadas y posibles integrantes de las bandas de maras que pudieran transitar por esa zona en los vagones del ferrocarril, en las inmediaciones de la comunidad de Las Palmas, agencia municipal de Santiago Niltepec, Oaxaca, en el cual aseguraron a 89 extranjeros de diferentes nacionalidades centroamericanas, así como al mexicano IMA, quien se encontraba arriba del tren realizando un reportaje de los migrantes que se dirigen hacia Estados Unidos de América.
Al respecto, la Semar informó a esta Comisión Nacional que el 31 de marzo de 2008 el cap. corb. I.M.P.F ESP., de nombre AGJ, reportó que al término de la orden de operaciones que el estado de fuerza consistió en 1 capitán, 3 oficiales y 51 de clases y marinería; 21 elementos con armamento orgánico y 30 con toletes. Que el dispositivo se montó intercalando a los agentes del INM, ya que eran 9 hombres y 2 mujeres, de las cuales una era doctora, encargadas de prestar auxilio al personal femenino de extranjeras en caso de requerirse.
Que el tren arribó a las 17:00 horas y al detenerse se procedió al aseguramiento de 91 personas extranjeras indocumentadas, indicándoles que se sentaran y quitaran las agujetas para evitar que huyeran. Se entregaron 55 en las oficinas de La Ventosa y 36 en Tapanatepec, Oaxaca. Que se evadieron aproximadamente 55 personas extranjeras indocumentadas, sin perseguírseles, por orden de la comandancia de ZN-12, transmitida por conducto de la comandancia del batallón al suscrito.
Agregó que durante la operación ningún oficial se percató de que haya existido alguna agresión o violación de los derechos humanos. Que observó que los migrantes se aventaban aún estando el tren en movimiento para evadirse, por lo que se causaban daño por las caídas o por ramas de los arbustos.
Además de lo señalado, mediante el oficio sin número del 8 de abril de 2008, el mismo servidor público, cap. Corb. I.M.P.F ESP., de nombre AGJ, le informó al almirante IMN inspector y contralor general de Marina, que durante el operativo se percató que personal de la Marina les gritaba a los migrantes que se detuvieran, quienes corrieron en dirección a un poblado que se ubica a 500 metros de distancia del punto del operativo. Por tanto, se dirigió hacia ellos y les ordenó que se agruparan para el recuento, y que a los migrantes que corrían entre los matorrales ya no los persiguieran y los dejaran ir.
Añadió que se trasladó al cruce del camino con las vías del tren, donde se apreció un grupo numeroso de extranjeros asegurados que se encontraban sentados, donde se le aproximó un elemento del BIM-28 para decirle que entre las personas aseguradas en ese sitio había un individuo que decía ser mexicano y traía una cámara; que al parecer había tomado algunas fotos, por lo que le indicó al marino que se lo señalara. Y al estar junto a esta persona se percató que traía una cangurera en la cintura y que al parecer ahí traía una cámara, por lo que le preguntó su nombre, nacionalidad y ocupación. Le respondió que era mexicano y que venía con los migrantes para cuidarlos. Que se veía muy nervioso y no se entendía su español. Por lo que le dijo al subdelegado del INM de Tapanatepec, señalando al quejoso, "que decía ser mexicano y que además su personal lo había visto tomar fotos antes de bajarse del tren, y le recomendó que de inmediato lo entrevistara y que estuviera al tanto de esta persona para que revisara qué tipo de fotos había tomado. El subdelegado del INM contestó que lo haría de inmediato".
En efecto, como lo informó el cap. corb. I.M.P.F. ESP., de nombre AGJ, el mexicano, de profesión reportero, IMA, fue detectado en el referido operativo por personal de la Marina al momento de tomar fotografías que dejaban al descubierto los golpes y malos tratos que se les dio a los migrantes durante el mismo.
Estas evidencias quedaron plasmadas en la nota periodística de 5 de abril de 2008, publicada en el diario El Universal, titulada "Migrantes detenidos en la frontera sur", en la cual se señalan que elementos de la Armada de México y del INM detuvieron en la frontera sur a cerca de un centenar de migrantes centroamericanos… Ilustrando la nota con una fotografía en la que se aprecia cómo un elemento de Marina, con tolete en mano, golpea a un migrante, quien se aprecia con las manos pegadas al cuerpo y mirando al servidor público.
Con motivo de la publicación de la nota periodística, personal de la Secretaría de la Marina informó que por instrucciones superiores se ordenó que se reuniera en la sala de audiovisual de ZN-12 el personal participante en la operación, y el comandante de la zona les mostró la fotografía aparecida en el periódico, invitándolos a que fueran honestos y saliera el elemento responsable. Se levantó el cabo IM RTM, quien manifestó no haber golpeado al indocumentado y que únicamente se limitó a amagarlo, ya que éste se comportó de manera violenta insultándolo, recogiendo piedras y dirigiéndose a él con palabras agresivas y diciéndole que lo iba a matar. Procedió a entregarlo a personal de Migración. Versión que la Semar informó a esta Comisión Nacional, mediante el oficio C-017/08, del 9 de abril de 2008.
Por otra parte, mediante el oficio 1556/08, del 15 de abril, suscrito por el capitán de navío SJN.L.D., jefe de la Unidad Jurídica AMVH, informó a esta Comisión Nacional que "como consecuencia de la publicación de la nota del periódico El Universal, del sábado 5 de abril, el titular de esta dependencia, acorde con el compromiso institucional que se tiene con el estricto respeto de los derechos humanos, giró instrucciones al Inspector y contralor general de Marina, para que realizará visita a la Décima Segunda Zona Naval, a efecto de que se investigaran los hechos ocurridos en la comunidad de Las Palmas, agencia municipal Santiago Niltepec, Oaxaca.
En ese contexto, como consta en el acta circunstanciada correspondiente, el 8 de abril de 2008, personal de esta Comisión Nacional se constituyó en compañía del almirante RMG, inspector y contralor general de la Semar Armada de México, del capitán JLVI, jefe de la Unidad de Comunicación Social de la Secretaría de Marina Armada de México; del capitán GMG, jefe de ayudantes de la Inspección y Contraloría General de Marina; de la licenciada MMGMU, delegada Regional del Instituto Nacional de Migración en el estado de Oaxaca; de los sacerdotes José Alejandro Solalinde Guerra y Heyman Vázquez Medina; de reporteros de los diarios El Universal y La Jornada, en la comunidad Las Palmas, San Francisco Ixhuatán, municipio de Niltepec, Oaxaca, con la finalidad de hacer un recorrido por la zona y recabar información sobre los hechos suscitados en esa localidad el 31 de marzo de 2008.
Durante la visita a la comunidad también estuvieron presentes varios elementos de la Semar Armada de México, entre ellos el capitán JMPH, comandante del 28 Batallón de Infantería de Marina, y el cabo RTM, quienes participaron en el operativo.
Antes de realizar el recorrido por la localidad, el capitán JMPH, a petición del almirante RMG, dio una explicación a los presentes sobre la forma en que, desde su punto de vista, se realizan los operativos conjuntos con Migración para asegurar a los extranjeros que viajan a bordo del ferrocarril, y en particular precisar cómo, en su opinión, se llevó a cabo el del 31 de marzo de 2008, argumentando que el personal de migración se encargó de hacerle la parada al convoy, y un grupo de elementos de la Semar formaron una valla a cada lado del tren, para pedir a los extranjeros que descendieran y evitar que se escaparan; asimismo, otro grupo de marinos armados con toletes formaron una valla perimetral, para brindar seguridad al personal que participó en el operativo, toda vez que, dijo, invariablemente, los extranjeros tratan de darse a la fuga, avientan piedras, e insultan y agraden físicamente al personal.
Una vez terminada la explicación, personal de esta Comisión Nacional cuestionó al capitán JMPH sobre si los elementos de la Semar sólo se limitaron a formar una valla perimetral durante el operativo o si participaron en la persecución de extranjeros, a lo cual de manera enfática señaló que fue lo primero, pues el personal de esa dependencia tiene prohibido tocar a los migrantes; que los elementos armados formaron una valla perimetral y los elementos con toletes se alinearon a lado del tren para pedirles a los migrantes formarse en grupos de 10 o 20, e invitarles a abordar los camiones del Instituto Nacional de Migración. Pero que por ningún motivo los corretearon o persiguieron.
Acto seguido, personal de esta Comisión Nacional mostró a los servidores públicos de la Semar una serie de fotografías, que corren agregadas al expediente de queja, en las que se aprecia que sí persiguieron a los migrantes y lo hacen armados con rifles y toletes, y hay fotos donde se ve a elementos de la Marina en acción de golpear a los agraviados.
Durante la visita también se recabaron diversos testimonios, de autoridades ejidales y vecinos de la comunidad Las Palmas, como el de los señores MCV, DEM, VCD y TR, quienes señalaron que ellos presenciaron el momento en que varios elementos de la Semar ingresaron a la comunidad armados con garrotes o toletes persiguiendo a los migrantes, y que por comentarios de algunos vecinos se enteraron de que dichos elementos se introdujeron a diversas casas para asegurar a los extranjeros que intentaron huir, e incluso, los golpearon.
Asimismo, se entrevistó al señor AS, quien expresó que el día de autos, al estar cuidando a sus animales, observó el momento en que dos marinos iban persiguiendo a un migrante y uno de ellos lo golpeó en la espalda con su macana; que el migrante se retorció de dolor y enseguida le ordenaron quitarse el calzado, para llevarlo con los demás detenidos.
Por otra parte, por lo que hace a que los elementos de la Marina sí golpearon a los migrantes, se cuenta con el acta circunstanciada levantada por personal de esta Comisión Nacional el 7 de abril de 2008, con motivo de la visita a la estación migratoria "Siglo XXI", en Tapachula, Chiapas, en la que visitadores adjuntos entrevistaron a la joven ASCR, quien refirió que: "… efectivamente, fue asegurada por elementos del INM y de una corporación que vestía uniformes verde claro; que aproximadamente a las 16:00 horas del 31 de marzo de 2008 viajaba en el tren con su novio, de origen hondureño, añadiendo que observó que los servidores que vestían uniforme verde golpearon con tubos de color blanco a varios migrantes principalmente en las piernas y pies para evitar que corrieran. Asimismo, señaló que después de su aseguramiento fue trasladada junto con los demás migrantes a la estación migratoria del INM en La Ventosa, Oaxaca, a las 19:00 horas; que además le consta que aproximadamente 10 migrantes que estaban golpeados después del operativo y que llegaron a esa estación de La Ventosa, los elementos del INM de ese lugar los dejaron ir, ya que esos servidores temían que los denunciaran…".
Asimismo, el 11 de abril de 2008, personal de esta Comisión Nacional hizo constar en acta circunstanciada la entrevista realizada a los testigos JEGG, JLC y EAFG, en el albergue Belén, en Saltillo, Coahuila. El primero señaló: "Que el 31 de marzo del año en curso alrededor de 700 extranjeros de diversas nacionalidades abordaron el tren en el municipio de Arriaga, para dirigirse a Ixtepec, y al encontrarse en el municipio de Reforma, Oaxaca, aproximadamente a las 17:30 horas, se llevó a cabo un operativo por elementos del Ejército mexicano (sic) y el Instituto Nacional de Migración, por lo que al percatarse de la presencia de los servidores públicos decidieron bajarse del tren y correr para evitar ser asegurados, manifestando que fue golpeado por los soldados, refiriendo que uno de ellos le dijo: "párate, pinche puto", al momento que sintió "el golpe a la altura de las costillas de lado derecho, mismo que se lo dio con un garrote", pero logró salir corriendo. Acto seguido de la entrevista, se le mostró al quejoso fotografías relacionadas con los hechos suscitados, reconociendo el lugar, y en donde se observaba claramente cómo uno de los soldados los correteaban e incluso uno de ellos se encontraba dándole un "garrotazo a uno de sus compañeros migrantes". Posteriormente los testigos JLC y EAFG, después de mostrarles las fotografías, expresaron "que pudieron percatarse que los soldados golpeaban con un garrote a sus compañeros migrantes, que los tiraban al piso, en donde les daban de patadas; que a las mujeres las sujetaban del cuello y las jaloneaban tirándolas al piso, y manifestaron que las fotos corresponden a los hechos que han señalado. Agregaron que recuerdan que en el tren venía un reportero que tomaba fotografías, por lo que al momento de los hechos narrados logró tomar las imágenes".
Esta Comisión Nacional expresa su reconocimiento a la Semar, ya que con motivo de la publicación de la nota periodística del 5 de abril de 2008, mediante la Inspección y Contraloría General, realizó la investigación correspondiente, en la que emitió recomendaciones que se proponen al señor secretario de Marina, de las cuales destacan:
B. Conforme a la facultad que el artículo 55 de la Ley de Disciplina para el Personal de la Armada de México, concede al alto mando que se imponga máximo arresto a los CC. tenientes de corbeta C. G.I.M. EMT y RHLDC y primer maestre C. G.I:M: FPS, por no tomar las providencias necesarias, a fin de controlar a su personal y evitar que se persiguiera a indocumentados hasta el interior de la Comunidad de Las Palmas, agencia municipal de Santiago Niltepec, Oaxaca.
C. Que se imponga máximo arresto al C. cabo I.M. RTM o RTH, por extralimitarse en sus funciones haciendo uso excesivo de la fuerza, al asegurar a indocumentados en la Comunidad de Las Palmas, agencia municipal de Santiago Niltepec, Oaxaca.
Así, para esta Comisión Nacional queda acreditado que los efectivos de Marina que participaron en auxilio del Instituto Nacional de Migración en el operativo realizado en las vías del tren en Niltepec, Oaxaca, comunidad de Las Palmas, persiguieron a campo abierto y dentro de la comunidad a migrantes, además de ser golpeados con toletes, por lo que dejaron de cumplir con las instrucciones que les indicó el alto mando mediante directiva para O.O. NUM: 074-08 "Inflexible-VIII:2" (Apoyo Instituto Nacional de Migración), en específico los puntos 2 y 5, que establecen que en caso de urgencia deben comunicarse con el alto mando, y que al momento de desarrollar las operaciones se deben abstener de violentar los Derechos Humanos.
Por tal razón, el personal de la Semar, que debió ser garante de la seguridad pública, la cual tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz pública, no actuó así en el caso concreto, por lo que con su conducta vulneraron los derechos humanos relativos a la integridad física, la legalidad y seguridad jurídica consagrados en los artículos 14, segundo párrafo, 16, párrafo primero; 19, último párrafo, y 21, párrafo sexto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo, transgredieron lo establecido en los artículos 4, 15, de los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, que señalan que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas, no emplearán la fuerza, salvo cuando sea estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden en los establecimientos, o cuando corra peligro la integridad física de las personas, así como utilizar, en la medida de lo posible, medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza. Igualmente, vulneraron los puntos 7 y 9.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 5.1 y 7.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, 5 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, y 1 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
En cuanto a las conductas realizadas por servidores públicos del INM durante el operativo del 31 de marzo de 2008, esta Comisión Nacional pudo acreditar que no tomaron las medidas suficientes para que el mismo se desarrollara con total respeto a los derechos humanos de los extranjeros centroamericanos. Como se desprende de la tarjeta informativa del 11 de abril de 2008, suscrita por el subdelegado local del INM, en La Ventosa, Oaxaca, y dirigida a la delegada regional del INM en Oaxaca, en la que se detalla lo siguiente:
"Que participaron en el operativo los agentes federales de migración, JHQR, JRAL, JEGM y JFCS, quienes estuvieron al mando del suscrito, también participaron cinco agentes federales adscritos a la subdelegación local en Tapanatepec, Oaxaca, quienes estuvieron al mando del C.P. JAML, subdelegado local, así como 55 elementos de la marina al mando del teniente de corbeta infante de marina paracaidista AGJ.
Que el personal de esta subdelegación local no visualizó ningún hecho de violencia o agresión hacia las personas indocumentadas, y en cuanto a la fotografía publicada en "El Universal" el día 5 de abril de 2008, donde aparece una persona vestida de militar alzando un tolete, no muestra agresión alguna, y como no le constaba el hecho no podía responder a suposiciones. Anexo a la presente copia certificada de todos los certificados médicos de todos los asegurados en el operativo y que fueron alojados en la estación migratoria La Ventosa.
Por otra parte, desde el lugar en donde estuvo físicamente durante el desarrollo del operativo en ningún momento visualizó ninguna persecución a extranjeros.
En total fueron asegurados 89 indocumentados, de los cuales 48 fueron trasladados a la estación migratoria de Tapanatepec, Oaxaca, y 41 a la estación migratoria de La Ventosa…"
Agregó que "para actuar en el operativo el personal de Migración espera a que el tren se detenga por completo para posteriormente exhortar a los extranjeros indocumentados para que se bajen, procediendo a su aseguramiento, no se persigue a los que evaden el cerco humano que se implementa. Cuando el Instituto Nacional de Migración solicita la colaboración de otras autoridades, el apoyo consiste para resguardar el orden durante el desarrollo del operativo."
Para esta Comisión Nacional es insostenible lo manifestado por servidores públicos del INM, en el sentido de que durante el desarrollo del operativo no tuvieron conocimiento de las persecuciones a los migrantes por parte de elementos de la Semar, ni de la violencia ejercida por estos últimos contra los primeros, no obstante que se encontraban en ese lugar, circunstancias que como ya quedó establecido en el cuerpo de la presente recomendación incluso tuvieron como consecuencia el inicio y resolución de un procedimiento administrativo en el que la Semar resolvió que sí hubo uso excesivo de la fuerza y que sus servidores públicos sí se extralimitaron en sus funciones.
Sobre el particular, es necesario puntualizar que la actuación de las autoridades que tengan a su mando fuerzas públicas federales, locales o municipales, sólo pueden actuar en colaboración con el Instituto Nacional de Migración, de conformidad con los artículos 73 de la Ley General de Población y 98 del Reglamento de esa ley, y que en consecuencia, la autoridad responsable del operativo migratorio, y sus resultados es el INM.
Y esa colaboración en ningún caso implica una delegación de facultades o atribuciones del INM hacia ellos, sino que únicamente pueden actuar como órganos auxiliares de la autoridad migratoria.
Es importante resaltar que, por un lado, dicha colaboración está prevista únicamente a solicitud del propio INM para actuar en casos concretos y, por el otro, el sentido de la norma indica que el apoyo se dará para hacer cumplir las disposiciones de la propia ley, debiendo las autoridades brindar el auxilio al Instituto Nacional de Migración, no así para ejercer las funciones de persecución y mucho menos de ejercer violencia contra los migrantes, por lo que para esta Comisión Nacional es evidente que los servidores públicos del INM que estuvieron a cargo del operativo migratorio llevado a cabo a las 17:00 horas del 31 de marzo de 2008, en las inmediaciones de la comunidad de Las Palmas, Agencia Municipal de Santiago Niltepec, Oaxaca, tuvieron conocimiento de la actuación de los elementos de la Semar que persiguieron, golpearon a los migrantes que viajaban en el tren.
Motivo por el cual el subdelegado local del INM, en La Ventosa, Oaxaca, como responsable del operativo, al conocer las conductas desarrolladas por los elementos de la Semar debió denunciar por escrito tales irregularidades ante la Inspección y Contraloría General de la Semar, conforme a lo dispuesto en el artículo 8, fracción XVIII, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, por lo que, al no hacerlo, incumplió con las obligaciones inherentes a su cargo, lo que amerita que igualmente sea sujeto de un procedimiento administrativo por parte del Órgano Interno de Control de la Secretaría de la Función Pública en el INM.
Además, los elementos de la Semar con su conducta posiblemente pudieron haber cometido el delito previsto en el artículo 215, fracción II, del Código Penal Federal, que en términos generales señala que comete el delito de abuso de autoridad, el servidor público que cuando ejerciendo sus funciones o con motivo de ellas hicieren violencia a una persona, sin causa legítima o la vejare o la insultare. Consecuentemente, en términos del artículo 21, párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tales hechos debieron ser denunciados ante el agente del Ministerio Público de la Federación, por el subdelegado local del INM, en La Ventosa, Oaxaca, por ser quien encabezó el operativo, para la integración de la averiguación previa correspondiente.
Por otra parte, si bien, la Inspección y Contraloría General de Marina ya conoció y resolvió que personal de la Armanda de México se extralimitó en sus funciones, en el aseguramiento de indocumentados; sin embargo, no conoció ni se pronunció respecto a las amenazas inferidas al reportero IMA al momento de que elementos de la Marina detectaron que tomaba fotografías del operativo de 31 de marzo de 2008.
De la declaración que el agraviado IMA rindió el 15 de abril de 2008, bajo protesta en términos de ley para conducirse con verdad, dentro de la averiguación previa PGR/CHIS/ARR-42/2008, radicada ante el agente del Ministerio Público de la Federación de la Procuraduría General de la República en Arriaga, Chiapas; así como del contenido de la queja y ampliación de la misma, de 4 y 16 de abril de ese año, ante esta Comisión Nacional, se desprende:
Que el señor IMA es mexicano, reportero, del "Latin Comunication Network" de Minneapolis, Minnesota, Estados Unidos de América, y organizador comunitario de derechos civiles para los migrantes. Que con el propósito de realizar un reportaje del fenómeno migratorio, aproximadamente el 22 de marzo de 2008 acudió a la estación migratoria del Instituto Nacional de Migración en San Pedro Tepanatepec, Oaxaca, donde le hizo saber al agente federal de migración encargado de esas instalaciones, de su actividad periodística y su interés de realizar un reportaje gráfico del fenómeno migratorio, por lo que le solicitó permiso para subir al tren y tomar gráficas del flujo migratorio, servidor público que respondió que no había ningún problema en que se subiera, pero que tuviera cuidado en su travesía.
Por ello, el 31 de marzo de 2008, se encontraba a bordo del tren, cuando al llegar a un paraje un grupo aproximado de 50 elementos de la Armada de México y del INM, tenían instalado un retén para detener a los migrantes que viajaban a bordo del ferrocarril y una vez que éste se detuvo vio gran movimiento de los migrantes, y que de entre las enramadas surgieron elementos de la Semar y del INM, que los primeros comenzaron a perseguir a los migrantes y al darles alcance, vio que los golpeaban, sobre todo en las piernas, presenciando que a uno de los extranjeros lo tumbaron en el piso y una vez ahí lo golpeaban con un tolete, que de todo ello tomó fotografías, las cuales obran en su poder. Asimismo, que en ese momento escuchó que uno de los elementos de la Armada de México les gritaba a los demás que lo tumbaran, para que no siguiera tomando fotos, por lo que para evitar ser agredido, decidió bajar del tren, y una vez abajo uno de los elementos de la Armada, le gritó amenazante: "Ya te llevó la chingada, te voy a quebrar", por lo que le dijo que él era reportero, identificándose con una credencial de prensa, recibiendo como respuesta por parte del marino "que le valía madre", e intentó quitarle la cámara, y a empujones lo obligó a caminar hasta donde estaba un grupo de migrantes indocumentados, donde se le acercaron otros tres elementos de la Marina, de manera intimidatoria, gritándole que les diera la Cámara, desapoderándolo de las pilas de la misma, y ordenando que se quitara los zapatos y las agujetas, momento en que aprovechó para enterrar en la arena la memoria de la cámara; asimismo, que le quitaron sus documentos personales y se los entregaron a un elemento de Marina de mayor rango, quien lo amenazó con acusarlo de ser pollero y lo intimidó, de presentarlo como tal, ante el agente del ministerio público para que lo procesaran. Lo anterior, por haber tomado las fotos.
Que en ese momento, se presentó el servidor público del INM con quien había hablado en la estación migratoria de Tapanatepec, Oaxaca, y aprovechó para preguntarle si se acordaba que le había pedido permiso para realizar el recorrido del tren, contestándole que sí, por lo que le dijo que lo tenían detenido, y éste agregó "ah, sí" y se llevó sus documentos personales.
Luego lo subieron a un vehículo de la Armada de México, indicándole que se sentara en el piso y que mantuviera la vista hacia abajo, ya que era lo único que podía ver. Que lo trasladaron junto con los migrantes a un poblado, sin saber cual, y los entregaron al INM, ordenándoles que abordaran un autobús, en el que los llevaron a la estación migratoria de Tapanatepec, Oaxaca, que fue recluido con los migrantes en unas celdas, donde posteriormente, y después de haber pedido hablar por teléfono, lo condujeron con el subdelegado local, quien le propuso firmara una acta donde decía que había sido detenido y que era mexicano, lo que acreditaba con su pasaporte, pero se negó a firmarla hasta que no contara con un abogado de su confianza, que el subdelegado le indicó que aunque no firmara podría retirarse, no sin antes preguntarle si había tomado fotografías, a lo que respondió: "yo vi lo que sucedió, fui testigo del trato que se les dio a varios extranjeros por parte de los elementos de Marina", que supo que pertenecían a la Marina porque en sus camisolas se leía esa palabra, con uniforme moteado, algunos armados y otros con toletes, que tomó varias fotografías del trayecto del tren del 31 de marzo de 2008, y de la actuación de los elementos de la Marina, quienes lo amenazaron con imputarle ser pollero y ponerlo a disposición del Ministerio Público para que lo procesaran. Por lo que considera le violaron sus derechos a informar y "reportear". Finalmente, señaló que vino a México a realizar un reportaje documental del flujo migratorio, pero sin esperar documentar la violencia que padecen los migrantes.
Al respecto, además de lo ya señalado en párrafos precedentes, se cuenta con lo manifestado por el agraviado IMA a personal de esta Comisión Nacional, como consta en el acta circunstanciada correspondiente, en que señaló que el 14 de abril de 2008 fue objeto de una persecución por parte de un desconocido, al salir de la casa del migrante denominada Hogar de la Misericordia, en Arriaga, Chiapas, en compañía de un indocumentado, rumbo a las vías del tren y después de caminar tres cuadras se percató que un sujeto vestido de civil corría hacía ellos y más adelante se encontraba un grupo de cuatro personas más, quienes al parecer pretendían cerrarles el paso, por lo que entregó su cámara fotográfica a una monja que caminaba en sentido contrario, y se resguardó en compañía del migrante detrás de un tráiler, para posteriormente seguir su camino; sin embargo, una cuadra más adelante les salieron al paso tres individuos a bordo de una camioneta roja y dos más en una motocicleta del mismo color, atravesándoseles en plena calle para dejarlos "encerrados" en medio de ambos vehículos, y uno de los que iba en la motocicleta gritó a los demás que ya no traía lo que querían, por lo que se retiraron sin decirle nada.
Por lo anterior, y considerando que pudieran suscitarse hechos graves, de difícil reparación en contra del reportero IMA, esta Comisión Nacional mediante oficio 12290 de 17 de abril de 2008, le solicitó al titular de la Secretaría de la Marina medidas cautelares a favor del señor IMA y de otras dos personas, consistentes en girar sus instrucciones al personal de esa Secretaría a su cargo, a efecto de que se abstengan de tener contacto alguno con el señor IMA, a fin de que se garantice su seguridad e integridad física.
En respuesta, el jefe de la Unidad Jurídica de la Semar, mediante el oficio 1669/08, de 22 de abril de 2008, aceptó las medidas cautelares, lo que se hizo del conocimiento de la Décima Segunda Zona Naval, mediante radiograma número 1651.- 002439, de 19 de ese mes. Asimismo, solicitó el que se informe a esa Secretaría si personal naval se encuentra "realizando acciones motivo de esta queja".
En razón de lo expuesto, se advierte que las conductas intimidatorias y amenazantes consistentes en señalarlo como pollero, presentarlo como tal ante el ministerio público para que lo procesaran, así como las horas en que permaneció en calidad de asegurado, resguardado por personal de la Marina y del INM, no obstante que se identificó plenamente con una credencial de reportero y pasaporte mexicano, pueden tener el efecto de inhibir y disuadir, por el temor de que se les imputen o fabriquen delitos a las personas de dicha profesión, la labor de difusión y critica que ejercen al dar cuenta de la forma violenta con que se conducen las autoridades que apoyan a los servidores públicos del INM en los operativos para asegurar migrantes indocumentados; todo, con la complacencia o anuencia de éstos últimos funcionarios.
La Comisión Nacional no cuestiona la facultad del INM para solicitar apoyo a diversas autoridades para llevar a cabo operativos a fin de asegurar migrantes, pero si cuestiona que las autoridades en colaboración intimiden y amenacen a un reportero que fue testigo y tomó fotografías que evidencian la persecución y agresión física hacía los migrantes, por lo que considera que esas conductas pueden constituir medios indirectos que inhiban la libertad de expresión, y que precisamente es lo que busca proteger el artículo 14.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos al prohibir que por medios indirectos se limite la libertad de expresión.
En este contexto, sí es de tomarse en cuenta que las amenazas, persecución y aseguramiento ilegal del agraviado, tienen el mismo efecto de disuadir la formulación de críticas en el futuro y desalentar a los periodistas a expresar sus opiniones sobre problemas de interés público ante el temor de que se les imputen delitos o que se les prive de su libertad, sobre todo en casos como el que se analiza, en donde se incurrió en violaciones a la integridad y seguridad personales de los migrantes. Además, como el agraviado lo señaló en sus escritos de queja y ante la Procuraduría General de la República, conlleva el efecto de intimidar, inhibir y amedrentar su labor periodística.
Tomando en consideración los aspectos descritos en el apartado que antecede, se puede afirmar que la intimidación del Estado sobre cualquier persona o medio de comunicación, con objeto de crear en ellos una sensación de temor que los inhiba a difundir sus ideas o informaciones, constituye una manera indirecta de censurarlos, lo que contraviene lo dispuesto en los artículos 7, párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 19.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos; 13 y 14 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, así como los principios 5, 7, 9 y 10 de la Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión.
El respeto que debe contenerse en lo que se investigue y publique, no conlleva el acuerdo incondicional con la conducta de los actores públicos, sino que puede significar el cuestionamiento, escrutinio o incluso crítica de su actividad, lo cual de ninguna manera significa ofensa o ataque a las instituciones. Las personas que ostentan cargos públicos deben estar conscientes de que su actuar es observado y analizado por la ciudadanía a quien representan, por lo que pueden ser objeto de comentarios a favor y en contra, que muchas de las veces se canalizan a través de los medios de comunicación y cuya función se enfoca, precisamente, en hacer del conocimiento de la sociedad información y opiniones de interés público.
Lo expuesto permite a esta Comisión Nacional evidenciar que la conducta desplegada por los elementos de la Semar, en sendos operativos, fue hacer uso excesivo de la fuerza al asegurar a los indocumentados, y con ello extralimitarse en el ejercicio de sus funciones; tan es así, que la propia Inspección y Contraloría General de Marina determinó sancionar a sus servidores públicos por esas irregularidades, en el caso del operativo del 31 de marzo de 2008.
Por lo que hace a los servidores públicos del INM, mediante el oficio DROAX/DAJ/0171/2008, del 12 de abril de 2008, suscrito por la delegada regional del INM, en Oaxaca, en el punto siete, señala que el señor IMA se identificó con el pasaporte mexicano expedido a su favor, que en ningún momento fue asegurado y/o privado de su libertad, ni mucho menos ingresado al área de la Estación Migratoria, ya que su presencia en dicha subdelegación constó de únicamente doce minutos en total.
Ahora bien, como puede observarse del informe que rindió el C. capitán de corbeta IM. P. F. ESP. de nombre AGJ, mediante el oficio sin número, de 8 de abril de 2008, al ciudadano almirante I.M.N. inspector y contralor general de Marina, en el cual precisó: …que un individuo decía ser mexicano y que traía una cámara y que al parecer había tomado algunas fotos, por lo que le preguntó su nombre, nacionalidad y ocupación, respondiéndole que era mexicano. Por lo que le dijo al subdelegado del INM de Tapanatepec, señalando a esa persona, "Que decía ser mexicano y que además su personal lo había visto tomar fotos antes de bajarse del tren, por lo que le recomendé que de inmediato lo entrevistara y que estuviera al tanto de esta personas para que revisara qué tipo de fotos había tomado, contestando que lo iba a hacer de inmediato".
Con el párrafo anterior, se puede apreciar, como ya quedó acreditado, que personal del INM no tuvo el control del operativo, además, toleró que personal de la Marina realizara una verificación migratoria ilegal, cuando es facultad exclusiva de la autoridad migratoria, la cual podrá ejercerse a través de su personal y de la Policía Federal Preventiva, en términos de los artículos 7, fracción II, 151, fracción I, y 152 de la Ley General de Población, así como 195 y 196 de su Reglamento, en relación con el 56 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación. Además, el elemento de la Marina le instruyó para que de inmediato entrevistara al agraviado IMA, para que revisara qué tipo de fotos había tomado.
No obstante que personal del INM señaló a esta Comisión Nacional que supo de la nacionalidad del señor IMA hasta la estación migratoria, de la información proporcionada por el capitán IM P.F. ESP. de corbeta de nombre AGJ, se estableció que el señor IMA mostró a elementos de la Armada de México y del INM documentos para acreditar su nacionalidad y su profesión de reportero, por lo que no debió ser detenido ni remitido a la estación migratoria.
Sin embargo, como consta en el acta circunstanciada de 1 de abril de 2008, elaborara por personal de esta Comisión Nacional, el subdelegado local del INM señaló que respecto al paradero del señor IMA: "esta persona fue detenida en el operativo, en las vías del tren en Las Palmas, Niltepec, Oaxaca, ya que en el mismo no se acredito como mexicano y que estuvo en esta instalaciones a partir de las 20:45, pero que se pudo establecer ser mexicano con la copia de su pasaporte, permitiendo su salida a las 21:10 horas del mismo día", que el INM no puede alegar desconocimiento de la nacionalidad y persona del señor IMA, mexicano, y, por ende, nunca debió ser detenido, mucho menos interrogado respecto a si había tomado fotografías del operativo realizado el 31 de marzo de 2008.
Por ello, los servidores públicos del INM violentaron los derechos humanos a la legalidad, la seguridad jurídica, al libre tránsito y la libertad de expresión, consagradas en los artículos, 11, 14, segundo párrafo y 16, primer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como también los tratado internacionales, 3, de la Declaración Universal de Derechos Humanos; I, XXV, XVIII, XXVI, de la Declaración de los Derechos y Deberes del Hombre, 9.1,14, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 7, 8, Convención Americana sobre Derechos Humanos, 10, 11, de la Declaración de los Derechos Humanos.
Por lo anterior, se estima que los servidores públicos de la Semar, así como del Instituto Nacional de Migración, con sus conductas muy probablemente dejaron de cumplir en perjuicio de los agraviados, los artículos 7 y 8, fracciones I y XXIV, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, toda vez que no cumplieron estrictamente con las disposiciones constitucionales y legales antes señaladas.
En virtud de lo anterior, esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos formula respetuosamente a ustedes las siguientes:
V. Recomendaciones
A usted señor secretario de Marina:
Primera. Se dé vista a la Inspección y Contraloría General de Marina, a fin de que se inicie el procedimiento administrativo que corresponda para determinar la responsabilidad en que hayan incurrido aquellos elementos de la Armada de México, que no fueron sometidos a un procedimiento administrativo como consecuencia de los hechos descritos en la presente recomendación; así como por las irregularidades administrativas en que pudo incurrir el personal que participó en las violaciones al derecho a la libertad de expresión cometida en agravio del señor IMA.
Segunda. Se sirva instruir a quien corresponda a efecto de que los elementos de la Semar sean capacitados respecto del debido uso de la fuerza y del equipo que les es asignado para el desarrollo de su trabajo, así como sobre las técnicas de detención, sometimiento, aseguramiento, persuasión, comportamiento de multitudes, solución no violenta de conflictos y medios técnicos que limiten el empleo de la fuerza y manejo de estrés.
Tercera. Gire sus instrucciones a fin de que los elementos de la Armada de México que intervengan en operativos en colaboración con las autoridades migratorias, sólo proporcionen el apoyo que conforme a le ley corresponda, sin ejercer el mando del operativo.
A usted señora comisionada del Instituto Nacional de Migración:
Primera: Se dé vista al Órgano Interno de Control de la Secretaría de la Función Pública en el Instituto Nacional de Migración, a efecto de que se inicie y, en su caso, se determine procedimiento de responsabilidad administrativa, en contra de los servidores públicos del INM involucrados en los hechos de las quejas; lo anterior en atención a lo expuesto en el capítulo de observaciones de la presente recomendación.
Segunda. Gire sus instrucciones a fin de que los elementos del INM cuando solicitan la colaboración de cualquier autoridad para la realización de un operativo conjunto, ellos sean los que ejerzan el mando que conforme a la ley les corresponde.
La presente recomendación, de acuerdo con lo señalado en el artículo 102, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene el carácter de pública y se emite con el propósito fundamental tanto de hacer una declaración respecto de una conducta irregular por parte de servidores públicos en el ejercicio de las facultades que expresamente les confiere la ley, como de obtener la investigación que proceda por parte de las dependencias administrativas o cualesquiera otras autoridades competentes, para que, dentro de sus atribuciones, apliquen las sanciones conducentes y se subsane la irregularidad cometida.
De conformidad con el artículo 46, párrafo segundo, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, solicito a ustedes que la respuesta sobre la aceptación de esta recomendación, en su caso, nos sea informada dentro del término de 15 días hábiles siguientes a esta notificación. Con el mismo fundamento jurídico, solicito a ustedes que, en su caso, las pruebas correspondientes al cumplimiento de la recomendación que se les dirige se envíen a esta Comisión Nacional dentro del término de 15 días hábiles siguientes a la fecha en que haya concluido el plazo para informar sobre la aceptación de la misma.
La falta de presentación de las pruebas dará lugar a que se interprete que la presente recomendación no fue aceptada, por lo que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos quedará en libertad de hacer pública esta circunstancia.
Atentamente
Doctor José Luis Soberanes Fernández (rubrica)
Presidente
(Remitido a la Comisión de Derechos Humanos. Junio
3 de 2009.)
DE LA COMISIÓN PERMANENTE, CON EL QUE REMITE CONTESTACIÓN DEL GOBIERNO DE JALISCO A PUNTO DE ACUERDO
México, DF, a 3 de junio de 2009.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que se recibió oficio del gobierno de Jalisco, en respuesta al acuerdo de la Cámara de Diputados relativo a los delitos del homicidio o lesiones causados por infidelidad conyugal.
La Presidencia dispuso que se le hiciera llegar dicha documentación.
Atentamente
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
Guadalajara, Jalisco, a 7 de mayo de 2009.
Diputado César Duarte Jáquez
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara
de Diputados del Honorable Congreso General de la República
Presente
Con fundamento en el artículo 30, fracción VII, de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo de Jalisco, y en atención al oficio número D.G.P.L. 60-II-3-2490, mediante el cual se notifica al contador público Emilio González Márquez , gobernador de Jalisco, que en sesión celebrada el 21 de abril del año en curso esa asamblea legislativa aprobó un punto de acuerdo en el que, entre otras cosas, se exhorta al gobierno de esta entidad federativa para que, de acuerdo a su ámbito de competencia, se derogue de la legislación local las disposiciones que agraven o atenúen la responsabilidad de los sujetos activos de los delitos de homicidios o lesiones causados por infidelidad conyugal, por considerarlos discriminatorios, me permito manifestarle lo siguiente:
El Poder Ejecutivo de Jalisco, conciente de la serie de obstáculos que en el devenir histórico han tenido que superar las mujeres mexicanas para alcanzar la igualdad de género en la vida diaria, y pendiente de las modificaciones legales necesarias para lograr la paridad entre hombres y mujeres, a la presente fecha se encuentra analizando un proyecto de iniciativa de decreto encauzado a armonizar la legislación local con los compromisos nacionales e internacionales contraídos por México sobre dicho tópico, a efecto de eliminar todo tipo de discriminación hacia el género femenino, en el cual se encuentra comprendido el tema planteado en el acuerdo de mérito.
Sin otro particular por el momento, reciba un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado Fernando Antonio Guzmán Pérez
Peláez (rúbrica)
Secretario General de Gobierno
(Turnado a la Comisión de Equidad y Género.
Junio 3 de 2009.)
DE LA COMISIÓN PERMANENTE, CON EL QUE REMITE CONTESTACIÓN DEL CONGRESO DE COAHUILA A PUNTO DE ACUERDO
México, DF, a 3 de junio de 2009.
Secretarios de la Honorable Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que se recibió oficio del Congreso de Coahuila, en respuesta al acuerdo de la Cámara de Diputados, por el que comunica que ese Congreso cuenta con una Comisión de Migración y Asuntos Fronterizos.
La Presidencia dispuso que se le hiciera llegar dicha documentación.
Atentamente
Senador José González Morfin (rúbrica)
Vicepresidente
Saltillo, Coahuila, a 12 de mayo de 2009.
Diputado César Duarte Jáquez
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara
de Diputados del Congreso de la Unión
En la sesión celebrada el 12 de mayo de 2009, el Pleno del Congreso del Estado de Coahuila de Zaragoza trató lo relativo a un dictamen presentado por la Comisión de Migración y Asuntos Fronterizos con relación a un escrito del diputado José Luis Espinoza Piña, Vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, mediante el cual, informa que en la sesión del día 12 de marzo del presente año, dicha Cámara aprobó un punto de acuerdo para que se exhorte a los congresos locales a establecer una Comisión de Asuntos Migratorios, y aquellos que ya cuenten con una, la mantengan y fortalezcan, en los términos que consigna el documento que acompaña a la presente comunicación.
Al tratarse este asunto, el Pleno de este Congreso resolvió sobre la aprobación de un acuerdo, mediante el cual se determinó lo siguiente:
Sin otro particular, protestamos a usted las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Licenciado Francisco Javier Rangel Castro (rúbrica)
Oficial Mayor del Congreso del Estado
Dictamen de la Comisión de Migración y Asuntos Fronterizos de la Quincuagésima Octava Legislatura, relativo a escrito del diputado José Luis Espinosa Piña, Vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados mediante el cual, informa que en la sesión de 12 de marzo del presente, dicha cámara aprobó un punto de acuerdo para que se exhorte a los congresos locales a que establezcan una Comisión de Asuntos Migratorios, y los que ya cuenten con una que la mantengan y la fortalezcan.
Resultando
Primero. Que el día 24 de marzo de 2009 el oficial mayor del Congreso del estado hizo del conocimiento de esta Comisión de Migración y Asuntos Fronterizos escrito del diputado José Luis Espinosa Piña, Vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, mediante el cual informa que en la sesión del 12 de marzo del presente dicha Cámara aprobó un punto de acuerdo para que se exhorte a los congresos locales a que establezcan una Comisión de Asuntos Migratorios, y aquellos que ya cuenten con una que la mantengan y fortalezcan.
Segundo. Al haberse cumplido lo anterior y de conformidad con lo que dispone el artículo 254 de la Ley Orgánica del Congreso de Estado libre y soberano de Coahuila, así como sus demás correlativos se dispuso turnar dicha proposición con punto de acuerdo a esta comisión para su estudio y dictamen.
Considerando
Primero.- Esta Comisión de Migración y Asuntos Fronterizos es competente para conocer sobre el asunto turnado por la diputación permanente del Congreso del Estado conforme a lo dispuesto por los artículos 12-2, 130,-132, 142, y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Congreso del Estado independiente libre y soberano de Coahuila.
Segundo. La que dictamina está de acuerdo en las consideraciones planteadas por la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, en el punto de acuerdo que presentaron en la Cámara de Diputados y que fue turnada a esta Comisión de Migración y Asuntos Fronterizos, en cuanto a que ningún estado escapa a los efectos de los fenómenos migratorios, si se debe actuar de manera responsable y coordinada entre las legislaturas locales, la federal y la Secretaría de Gobernación, toda vez que esta última instancia es la encargada de dirigir la política interior y de coordinar los proyectos de desarrollo de las regiones, así como de implementar acciones con diferentes autoridades.
Tercero. La dictaminadora considera que este honorable Congreso tiene dentro de sus prioridades atender la política migratoria y que la Comisión de Migración y Asuntos Fronterizos, se fortaleció en la pasada legislatura, al aprobar cambios en la Ley Orgánica, adicionando a la antes Comisión de Asuntos Fronterizos el término, así como todo lo referente a migración, quedando como funciona en la actual legislatura: Comisión de Migración y Asuntos Fronterizos.
Por las consideraciones que anteceden esta comisión emite el siguiente
Dictamen
Único. Resulta procedente que este honorable Congreso del estado informe al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, diputado César Duarte Jáquez, que en atención al exhorto de crear o fortalecer una Comisión de Asuntos Migratorios, planteada en atención punto de acuerdo de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, que este honorable Congreso del estado de Coahuila si cuenta con una Comisión de Migración y Asuntos Fronterizos, así como que cuenta con pleno respaldo de esta legislatura en su funcionamiento.
A los 21 días del mes de abril del 2009, así lo acuerdan los diputados integrantes de la Comisión de Migración y Asuntos Fronterizos de esta Quincuagésima Octava Legislatura del honorable Congreso del estado.
Diputados: Jesús Contreras Pacheco, coordinador (rúbrica); Fernando de las Fuentes Hernández (rúbrica), José Antonio Campos Ontiveros (rúbrica), Lot Tipa Mota Nataren (rúbrica), Jesús Mario Flores Garza (rúbrica).
(Remitido a la Comisión de Población, Fronteras
y Asuntos Migratorios. Junio 3 de 2009.)
DE LA COMISIÓN PERMANENTE, SEIS CON LOS QUE REMITE CONTESTACIONES A PUNTOS DE ACUERDO ENVIADAS POR LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
México, DF, a 3 de junio de 2009.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que se recibió oficio de la Procuraduría General de la República, en respuesta al acuerdo de la Cámara de Diputados, relativo al combate a la delincuencia.
La Presidencia dispuso que se les hiciera llegar dicha documentación.
Atentamente
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
México, DF, a 28 de mayo de 2009.
Secretarios de la Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta al oficio No. D.G.P.L.60-II-6-2867 signado por los diputados Martha Hilda González Calderón y Manuel Portilla Diéguez, Vicepresidenta y Secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar No. DGPPCI/V/1438/09 suscrito por el licenciado Jorge Alberto Lara Rivera, Director General de Normatividad de la Procuraduría General de la República, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo al combate a la delincuencia.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México, DF, a 18 de mayo de 2009.
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría
de Gobernación
Presente
Con el gusto de saludarle y en respuesta al oficio SEL/300/0852/09, mediante el cual comunica el punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en el que se exhorta a 1os tres niveles de gobierno a realizar un esfuerzo de coordinación de las fuerzas del orden público en la lucha frontal contra la delincuencia para frenar la ola de criminalidad que azota en diversas zonas del país, con especial atención en regiones como la Comarca Lagunera de Coahuila y Durango, Chihuahua, Nuevo León y Tamaulipas, salvaguardando los derechos de los ciudadanos y brindando la protección a la ciudadanía, así como a los puentes fronterizos.
Al respecto, me permito comentarle que desde el inicio de la actual administración, el Presidente de la República activó y desplegó una estrategia de seguridad pública de operativos conjuntos en diversas regiones del país, en contra de la delincuencia organizada, en los que participan elementos de la Secretaría de la Defensa Nacional, la Secretaría de Seguridad Pública federal, la Secretaría de Marina y la Procuraduría General de la República, principalmente. La aplicación y desarrollo de la estrategia tienen como uno de los principales objetivos la recuperación de espacios.
De hecho el esfuerzo nacional está constituido por la articulación de los operativos conjuntos, los operativos coordinados y los operativos individuales, que nos da una coordinación efectiva para hacer frente a la delincuencia organizada.
La PGR interviene en 11 operativos conjuntos, implantados en las entidades consideradas con más alto nivel de violencia: Baja California, Michoacán, Chihuahua, Durango, Guerrero, Nuevo León, Tamaulipas, Sinaloa y Veracruz.
Asimismo, la Procuraduría General de la República concurre en los operativos coordinados en los puentes fronterizos en Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Tamaulipas, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Campeche y participa en un operativo interinstitucional de revisión de aeronaves procedentes de Centro y Sudamérica y el Caribe.
Finalmente, le informó que en las entidades en donde no se han implementado operativos conjuntos, la Procuraduría General de la República, a través de sus agencias del Ministerio Público Federal, está presente para atender los delitos del orden federal.
Sin otro particular, le reitero la seguridad de mi atenta y distinguida consideración.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Licenciado Jorge Alberto Lara Rivera (rúbrica)
Director General de Normatividad
(Remitido a la Junta de Coordinación Política.
Junio 3 de 2009.)
México, DF, a 3 de junio de 2009.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes, que se recibió oficio de la Secretaría de Economía, en respuesta al acuerdo de la Cámara de Diputados, relativo a los derechos de los consumidores de energía eléctrica.
La Presidencia dispuso que se les hiciera llegar dicha documentación.
Atentamente
Senador José González Morfin (rúbrica)
Vicepresidente
México, DF, a 28 de mayo de 2009.
Secretarios de la Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta al oficio número DGPL.60-II-6-831 signado por las diputadas Ruth Zavaleta Salgado y María Eugenia Jiménez Valenzuela, Vicepresidenta en funciones de Presidenta, y Secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir para los o fines procedentes, copia del similar número 100.2009.DGE.860, suscrito por Humberto Ballesteros Cruz, director general de Enlace de la Secretaría de Economía, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a los derechos de los consumidores de energía eléctrica.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México, DF, a 25 de mayo de 2009.
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
Se hace referencia al oficio SEL/300/1240/07 del 16 de marzo de 2007, mediante el cual comunica al titular de esta secretaría el punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados el 15 de marzo de 2007 por el que se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor para que mediante la aplicación irrestricta de las facultades que le confiere el artículo 24 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, promueva mecanismos especiales de protección de los derechos de los consumidores de energía eléctrica ante los cobros injustificados, empleando mecanismos de información, orientación, vigilancia, verificación y apoyo especial a la población, principalmente frente al incremento de este problema por la llegada del fenómeno meteorológico "El Niño", que producirá elevadas temperaturas con el consecuente incremento del consumo eléctrico.
Al respecto, por considerarlo un asunto de rezago de la Dirección General de Enlace anterior, me permito hacer de su conocimiento lo siguiente:
La Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) comparte la misma preocupación sobre el correcto cobro de tarifas eléctricas y el adecuado uso de dicho recurso, por lo que con el propósito de proteger los intereses de los consumidores de energía eléctrica del país, realiza de forma permanente diversas acciones encaminadas a proteger, principalmente, a los usuarios del servicio doméstico de la mencionada energía.
La Profeco cuenta con 33 módulos de atención inmediata a clientes de Comisión Federal de Electricidad y 10 módulos para la atención de clientes de la Compañía de Luz y Fuerza del Centro dentro de las distintas delegaciones y unidades administrativas que tiene en la República Mexicana; en dichos módulos los usuarios pueden solicitar en todo momento:
• Revisión del funcionamiento de su aparato medidor de energía y de la instalación eléctrica de su domicilio;
• Rectificación de saldo, en los casos de cobro
indebido;
• Explicación de las distintas tarifas aplicables;
• Requisitos para la contratación del suministro,
regularización y aumento del servicio;
• Asesoría sobre ahorro y el mejor uso de energía
en-el hogar;
• Reparación del tendido eléctrico;
• Reestablecimiento del suministro; y
• Suscripción de convenios para el pago preferencial de saldos atrasados.
Adicionalmente, la Profeco forma parte del Comité Fundador de ESFI-México que es un organismo encaminado a promover la seguridad eléctrica en los consumidores mexicanos con el propósito de reducir accidentes relacionados con el uso de la energía eléctrica en el hogar, escuelas y centros de trabajo; organismo en el que la Profeco colaborará difundiendo el material de los productos eléctricos y en la adecuada verificación técnica de los éstos.
Lo anterior, va de la mano con las tareas que se llevan a cabo en la Profeco, con la realización de pruebas de calidad sobre el funcionamiento de artículos diversos de uso doméstico en el laboratorio, con la comprobación en el cumplimiento de los productos y servicios a las Normas Oficiales Mexicanas y en la labor de información a la población consumidora en la Revista del Consumidor.
Por último, dichas acciones contribuyen a que la ciudadanía haga uso racional y responsable de la energía eléctrica y a que el proveedor mejore sus procesos de facturación, cobranza y atención al cliente, lo que podría conllevar a una reducción en el número de quejas relacionadas con dicho sector que se presenten ante la institución.
Por lo anterior, con fundamento en la fracción XI del artículo 8 del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía, le solicito atentamente haga del conocimiento a la Cámara de Diputados la información contenida en la presente en la forma que usted estime conveniente.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Humberto Ballesteros Cruz (rúbrica)
(Remitido a la Comisión de Economía. Junio
3 de 2009.)
México, DF, a 3 de junio de 2009.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que se recibió oficio del fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal de la Secretaría de la Reforma Agraria, en respuesta del acuerdo de la Cámara de Diputados, relativo al cumplimiento del decreto presidencial expropiatorio de fecha 28 de mayo de 1984, en Santa María Huatulco.
La Presidencia dispuso que se les hiciera llegar dicha documentación.
Atentamente
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
México, DF, a 28 de mayo de 2009.
Secretarios de la Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta del oficio número DGPL 60-II-5-1864, signado por los diputados César Duarte Jáquez y Margarita Arenas Guzmán, Presidente y Secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes copia del similar número DG-192/2009, suscrito por la licenciada Maribel Concepción Méndez de Lara, directora general y delegada fiduciaria especial del fideicomiso Fondo Nacional del Fomento Ejidal, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo al cumplimiento del decreto presidencial expropiatorio, de fecha 28 de mayo de 1984, en Santa María Huatulco.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra (rúbrica)
Titular de la Unidad
México, DF, a 27 de mayo de 2009.
Contador Público José Manuel Minjares
Jiménez
Subsecretario de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
En atención del punto de acuerdo aprobado por el Pleno de la honorable Cámara de Diputados en sesión celebrada el 2 de septiembre de 2008 que señala: "Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal, en el ámbito de colaboración entre los poderes, para que a través del Fifonafe y en los términos de los artículos 90 a 94 del Reglamento de la Ley Agraria en materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural, investigue el cumplimiento del decreto presidencial expropiatorio de fecha 28 de mayo de 1984 en Santa María Huatulco para que, con estos elementos, este fideicomiso actúe conforme a derecho", petición que también fue recibida ante el órgano de gobierno del Fifonafe por el profesor Álvaro López Ríos, dirigente nacional de la Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas, le informo:
El Fifonafe, a efecto de contar con los elementos necesarios en relación al uso y destino de la superficie expropiada, en términos de lo dispuesto en los artículos 90 a 94 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural, llevó a cabo las siguientes acciones:
b) Por los oficios números RAN/DGTCD/AGA/4565/08, del 27 de octubre de 2008, y VII-107-C, del 21 de noviembre de 2008, el Registro Agrario Nacional proporcionó la documentación solicitada.
c) Por el oficio número DG-890/2008, del 3 de diciembre de 2008, se solicitó a la Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo de la Sedesol el plan municipal de desarrollo urbano y el plan parcial de la reserva territorial y desarrollo urbano, con sus respectivos planos, ambos de Santa María Huatulco, Oaxaca.
d) El 9 de enero de 2009 se recibió el oficio número 312-002/2009, firmado por el director general de Desarrollo Urbano y Suelo de la Secretaría de Desarrollo Social, con el que se remitió en medio magnético el programa de desarrollo urbano del centro bahías de Huatulco, Oaxaca, vigente, elaborado en 1991 por el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur), aprobado en sesión de cabildo el 9 de marzo de 1993, mediante decreto del 28 de febrero de 1994, publicado el 9 de marzo del mismo año.
Concepto
Superficie ocupada con instalaciones e infraestructura turística, considerando asentamientos humanos, servicios públicos comercios, y el aeropuerto internacional de Huatulco e infraestructura complementaria: 2 776-45-80.57 hectáreas
Superficie considerada reserva ecológica: 9 703-15-92.36 hectáreas
Superficie con asentamientos humanos irregulares, en los que se aprecian dos asentamientos:
• Bajos de Coyula; 8 495-39-92.08 hectáreas
El análisis jurídico, parte de la causa de utilidad establecida en el decreto expropiatorio, la cual, como se mencionó, fue para destinarse al desarrollo urbano y reserva territorial en los términos del programa de desarrollo urbano del centro de población bahías de Huatulco, Oaxaca, y su cumplimiento de conformidad con la Ley General de Asentamientos Humanos, se da con la publicación de un plan o programa que establezca usos y destinos de la área en cuestión. El municipio está encargado de regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en los centros de población, con la concurrencia del gobierno estatal y de la Secretaría de Desarrollo Social.
Analizada la información proporcionada y realizados los trabajos técnicos informativos y el análisis jurídico respecto de la superficie expropiada, este fideicomiso concluye lo siguiente:
1. De conformidad con las facultades que confieren al Fifonafe los artículos 97 de la Ley Agraria, y 90 a 94 del Reglamento de la Ley Agraria en materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural, se concluyó que de forma general se encuentra cumplida la causa de utilidad pública prevista en el decreto citado con la publicación del programa de desarrollo urbano del centro de población bahías de Huatulco, Oaxaca.
2. La obligación de verificar el cumplimiento o incumplimiento de los planes referidos corresponde al municipio, en términos de lo dispuesto en el artículo 115, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con relación a los artículos 9, fracción II, 15 y 35 de la Ley General de Asentamientos Humanos, en coordinación con el gobierno estatal.
3. Derivado de los trabajos técnicos informativos, se advierte que en 40.5 por ciento de la superficie que representan 8 mil 495 hectáreas, se observan asentamientos humanos irregulares, lo cual se hará del conocimiento formal del Fonatur y el municipio de Huatulco.
Por lo expuesto se proponen, respetuosamente, las siguientes acciones: i) reunión interinstitucional convocada por la Secretaría de Gobernación, con la participación del Fonatur, la Procuraduría Agraria, el Fifonafe y la presidencia municipal de Santa María Huatulco, a fin de acordar una propuesta de atención y, en caso de así acordarse, ii) instalar una mesa de conciliación entre las instituciones, el presidente del comisariado de bienes comunales, los representantes de los asentamientos Bajos del Arenal y Bajos de Coyula, a efecto de promover opciones de solución orientadas a encontrar un punto de convergencia entre los planteamientos de la institución propietaria de la tierra y los ocupantes irregulares.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
Atentamente
Licenciada Maribel Concepción Méndez de
Lara (rúbrica)
Directora General y Delegada Fiduciaria Especial del
Fifonafe
(Remitido a la Comisión de Turismo. Junio 3 de
2009.)
México, DF, a 3 de junio de 2009.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que se recibió oficio de la Comisión Nacional para prevenir la Discriminación, en respuesta al acuerdo de la Cámara de Diputados relativo a la discriminación contra los denominados emo.
La Presidencia dispuso que se le hiciera llegar dicha documentación.
Atentamente
Senadores José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
México, DF, a 28 de mayo de 2009.
Diputado César Duarte Jáquez
Presidente de la Cámara de Diputados
Diputado José Manuel Del Río Virgen
Secretario
Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
LX Legislatura
Palacio Legislativo de San Lázaro
Presente
Acuso recibo de su oficio número D.G.P.L. 60-II-1-2428, del 28 de abril último, derivado de su expediente número 4136, por el que me comunican el contenido del punto de acuerdo único de esa honorable Cámara de Diputados, consistente en el exhorto a este Consejo para que establezca acciones para abatir actos discriminatorios en contra de grupos jóvenes como los denominados "emo", derivado de la propuesta formulada por el diputado Óscar González Morán, del Partido Acción Nacional, estimada viable por la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
Desde luego este Consejo hace suyo el exhorto, pues son fundados los argumentos que expresa la Comisión en el dictamen del punto de acuerdo, dado que el tercer párrafo del artículo 1 constitucional contiene la prohibición expresa de discriminar y, paralelamente, el derecho fundamental a la no discriminación por los motivos que allí se indican, en los tratados internacionales suscritos por México, y los ampliados en el artículo 4 de la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación o se contengan en cualquiera otra ley.
Como es de su conocimiento, son titulares del derecho a la no discriminación todas las personas físicas, minorías, grupos, colectivos u otros análogos que se encuentren en territorio nacional, comprendiendo aeronaves y embarcaciones nacionales, y locales que ocupen las embajadas mexicanas en el extranjero.
Por consecuencia, este Consejo Nacional para prevenir la Discriminación, como órgano del Estado mexicano encargado de tutelar el derecho fundamental a la no discriminación, tiene las facultades de llevar a cabo los procedimientos de quejas o reclamaciones; en el primero, cuando las personas presuntas responsables de la comisión de actos o prácticas discriminatorias son particulares y, en el segundo supuesto, personas servidoras públicas federales.
De ahí que para abatir actos discriminatorios contra las personas denominadas "emo", las afectadas pueden acudir a presentar su queja o reclamación, a cuyo propósito de trámite le compete a la Dirección General Adjunta de Quejas y Reclamaciones radicar y dar seguimiento a cada denuncia.
Dicha unidad administrativa se encuentra en el quinto piso del edificio ubicado en calle Dante número 14, colonia Anzures, delegación Miguel Hidalgo, entre calle Leibnitz y avenida Mariano Escobedo de esta ciudad, sin perjuicio de formular la denuncia vía Internet utilizando la dirección electrónica http://www.conapred.orq.mx/queias/interpos.php.
Como vía preventiva para prevenir y eliminar actos discriminatorios, se llevan a cabo acciones educativas y de divulgación con fines de impacto colectivo para sensibilizar a la comunidad, no sólo a favor de los "emo", sino de cualquier persona, minorías, grupos, colectivos o análogos, históricamente vulnerados, trátese, verbi gratia, de la población LGBTTTI, niñas y niños en situación de calle, personas con discapacidad, adultas mayores, indígenas u otras.
Es de verse que el esquema funcional y estructural del Conapred permite disponer de varias opciones encaminadas a lograr la igualdad real de oportunidades y de trato de las personas jóvenes, por mencionar algunas de las titulares del derecho fundamental a la no discriminación, con objeto de edificar una sociedad más democrática, plural, incluyente, tolerante y respetuosa de la diversidad.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
Atentamente
Ingeniera Perla Patricia Bustamante Corona (rúbrica)
Presidenta del Conapred
(Remitido a las Comisiones de Atención a Grupos
Vulnerables, y de Juventud y Deporte. Junio 3 de 2009.)
México, DF, a 3 de junio de 2009.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Comunico a ustedes que se recibió oficio de la Secretaría de Economía, en respuesta al acuerdo de la Cámara de Diputados relativo a la disposición final de pilas y baterías.
La Presidencia dispuso que se le hiciera llegar dicha documentación.
Atentamente
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
México, DF, a 27 de mayo de 2009.
Secretarios de la Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 60-II-3-2361, signado por los diputados César Horacio Duarte Jáquez y Rosa Elia Romero Guzmán, presidente y secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, remito, para los fines procedentes, copia del similar número 100.2009.DGE.789, suscrito por Humberto Ballesteros Cruz, director general de Enlace de la Secretaría de Economía, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a la disposición final de pilas y baterías.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México, DF, a 20 de mayo de 2009.
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
Se hace referencia al oficio número SEL/300/1273/09, del 11 de marzo de 2009, mediante el cual comunica al titular de esta dependencia el punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados el pasado 10 de marzo, en el que se exhorta a la Dirección General de Normas de esta dependencia a que expida y ponga en vigor una norma oficial mexicana que regule la disposición final de pilas y baterías importadas o en su caso fabricadas en México, y que garantice las condiciones necesarias para el bienestar de la población y la protección del medio ambiente.
Al respecto, hago de su conocimiento lo siguiente:
El tema se encuentra inscrito en el Programa Nacional de Normalización de este año, que próximamente se publicarse.
Los datos de contacto y alcance de los trabajos de la norma se transcriben a continuación:
Comité Consultivo Nacional de Normalización de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Subcomité III de Industria
Coordinador: Ingeniero Luis Héctor Barojas Weber
Dirección: Bulevar Adolfo Ruiz Cortines 4209, cuarto piso, ala B, colonia Jardines en la Montaña, CP 14240, México, DF. Teléfono: 56280763. Fax: 56 28 0632. Correo electrónico: industria@semarnat.gob.mx
Tema 37-SEMARNAT - Programa Nacional de Normalización 2009:
"Especificaciones para la clasificación de pilas y baterías, y los criterios para su identificación como producto, para que al término de su vida útil se manejen de manera ambientalmente adecuada."
Objetivo: Esta norma oficial mexicana establecerá las especificaciones para la clasificación de pilas y baterías y los criterios para su identificación como producto, para que el término de su vida útil se manejen de manera ambientalmente adecuada.
Justificación: En México se estima que se comercializan cada año aproximadamente 600 millones de pilas y baterías primarias, sin considerar las que vienen incluidas en los aparatos nuevos.
El mercado informal en México al paso de los años ha elevado su presencia para la venta de este producto, llegando a representar alrededor de 50 por ciento del total de pilas vendidas, lo que conlleva a una excesiva generación de residuos, al tener una vida útil corta por la mala calidad.
Por lo anterior, la Semarnat firmó un convenio de concertación con la Asociación Mexicana de Pilas (Amexpilas), en donde se acordaron una serie de actividades, entre las cuales destaca establecer una identificación y certificación para las pilas y baterías, así como establecer mecanismos y especificaciones para su manejo adecuado, lo cual se puede realizar mediante una norma. Asimismo, el 22 de diciembre de 2006 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el aviso de consulta pública del Proyecto de Norma Mexicana PRO-NMX-AA-104-SCFI-2006, que establece las especificaciones para la clasificación e identificación de pilas y baterías para el manejo ambiental adecuado de éstas, cuando sean desechadas, la que se considera conveniente convertirla en norma oficial mexicana.
En el Programa Nacional de Normalización de 2008 se publicó, con el nombre de "Especificaciones para la clasificación e identificación de pilas y baterías para el manejo ambientalmente adecuado de éstas cuando sean desechadas".
Se cambió el nombre por determinación del grupo de trabajo, ya que describe mejor el contenido de la norma fundamento legal, con fundamento en los artículos 32 Bis, fracciones IV y V, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1o., fracciones I, II, III y VI; 5o., fracciones V y VI; 31, fracción I y 36, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; 7o., fracción II; 40 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos; 38, fracciones I y II; 40, fracción X; 73 de la Ley sobre Metrología y Normalización; y 8o., fracciones V y VIII, del Reglamento Interior de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha estimada de inicio y terminación: enero a diciembre de 2009.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Humberto Ballesteros Cruz (rúbrica)
(Remitido a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos
Naturales. Junio 3 de 2009.)
México, DF, a 3 de junio de 2009.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que se recibió oficio de la Secretaría de Economía en respuesta del acuerdo de la Cámara de Diputados relativo a la importación de vehículos al amparo del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
La Presidencia dispuso que se les hiciera llegar dicha documentación.
Atentamente
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
México, DF, a 27 de mayo de 2009.
Secretarios de la Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta del oficio número D.G.P.L.90-III-1-6-2829, signado por los diputados César Duarte Jáquez y Jacinto Gómez Pasillas, Presidente y Secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes copia del similar número 100.2009.DGE.844, suscrito por Humberto Ballesteros Cruz, director general de Enlace de la Secretaría de Economía, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a la importación de vehículos al amparo del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México, DF, a 26 de mayo de 2009.
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
Se hace referencia al oficio número SEL/300/5277/08, del 5 de diciembre de 2008, mediante el cual comunica al titular de esta secretaría el punto de acuerdo, aprobado por la Cámara de Diputados el pasado 4 de diciembre, en el que se exhorta a vigilar que todos los vehículos, nuevos o usados, que se importen al amparo del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, a partir del 1 de enero de 2009, cumplan las normas y los estándares ambientales y de otro tipo establecidos en el país.
Al respecto, me permito hacer de su conocimiento lo siguiente:
Como parte de las medidas para tener un marco adecuado para la importación ordenada de vehículos usados a partir del 1 de enero del presente año, conforme a los compromisos establecidos en el TLCAN, es conveniente que se apliquen las disposiciones nacionales en materia de protección del ambiente aplicables a este tipo de vehículos.
En ese sentido, y por tratarse de una materia de su atribución, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) publicó el 24 de marzo de 2009 el acuerdo por el que se dan a conocer las condiciones ambientales a que se sujetará la importación de vehículos automotores usados con peso bruto vehicular mayor de 3 mil 857 kilogramos sólo a los que su año-modelo corresponda a 2004 y siguientes (los cuales corresponden a las tecnologías EPA 2004 o Euro IV).
En el caso de la importación de vehículos nuevos, el 10 de febrero de 2003 la Semarnat publicó el acuerdo por el cual se dieron a conocer criterios de carácter ambiental para la importación definitiva a la República Mexicana de vehículos automotores nuevos equipados con motor diesel con peso bruto vehicular mayor de 3 mil 857 kilogramos.
Asimismo, conforme al apéndice 300-A.2 del TLCAN, México no podrá a partir del 1 de enero de 2009 adoptar ni mantener prohibiciones o restricciones a la importación de vehículos usados provenientes de Estados Unidos o Canadá que tengan 10 años o más de antigüedad.
Tomando en cuenta lo anterior, el 24 de diciembre de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se establecen las condiciones para la importación definitiva de vehículos usados.
El artículo 5 de dicho decreto establece que "no podrán importarse en forma definitiva al territorio nacional los vehículos usados que en el país de procedencia, por sus características o por cuestiones técnicas, esté restringida o prohibida su circulación, cuando no cumplan las condiciones físico-mecánicas o de protección del ambiente de conformidad con las disposiciones aplicables, o cuando el vehículo haya sido reportado como robado".
Dado que el punto de acuerdo hace referencia a la vigilancia del cumplimiento de las normas y los estándares ambientales y de otro tipo, es competencia de: (i) Semarnat vigilar el cumplimiento de las normas ambientales; y (II) de la SCT vigilar el cumplimiento de normas encaminadas a asegurar la seguridad en las carreteras.
México exige que los vehículos usados que se importen a su territorio cumplan normas equivalentes a las normas oficiales mexicanas que exige a los vehículos nacionales similares.
Por lo anterior, con fundamento en la fracción XI del artículo 8 del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía, le solicito atentamente que haga del conocimiento del Congreso de Zacatecas la información contenida en la presente, en la forma que usted estime conveniente.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Humberto Ballesteros Cruz (rúbrica)
(Remitido a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos
Naturales. Junio 3 de 2009.)
DE LA COMISIÓN PERMANENTE, CON EL QUE REMITE RESPUESTA DE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES A PUNTO DE ACUERDO
México, DF, a 3 de junio de 2009.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que se recibió oficio de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en respuesta al acuerdo de la Cámara de Diputados relativo al organismo descentralizado en liquidación Ferrocarriles Nacionales de México.
La Presidencia dispuso que se le hiciera llegar dicha documentación.
Atentamente
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
México, DF, a 15 de diciembre de 2008.
Diputado César Duarte Jáquez
Presidente
Diputada Rosa Elia Romero Guzmán
Secretaria
Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
Presentes
Hago referencia al oficio número SEL/300/4020/08, de fecha 26 de septiembre del año en curso, que dirige el licenciado Cuauhtémoc Cardona Benavides, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, al secretario de Comunicaciones y Transportes, y en el que manifiesta que mediante oficio número D.G.P.L. 60-II-4-1571, ustedes comunican a esa secretaría el punto de acuerdo aprobado por el Pleno de ese órgano legislativo en sesión celebrada el 25 de ese mismo mes y año, el cual transcribe en los siguientes términos:
Hago propicia la ocasión para reiterar a usted las seguridades de mi más alta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No reelección
Licenciado Óscar S. Corzo Cruz (rúbrica)
Director General
(Remitido a la Comisión de la Función Pública.
Junio 3 de 2009.)
Al concurso de selección abierto del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 49, numeral 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y a los Acuerdos Parlamentarios que crean e integran el Comité del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, aprobados el 18 de diciembre de 2006, a los Acuerdos de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos de fecha 26 de abril de 2007 y 13 de marzo de 2008; la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, por conducto de la Secretaría de Servicios Parlamentarios y la Dirección General de Recursos Humanos emite la siguiente
Convocatoria pública y abierta al concurso para ocupar las plazas de confianza de
Subdirector de Prospectivas
Subdirector de Estudios de Competitividad
Jefe de Departamento de Sistemas de Información
Estratégico Rural
Jefe de Departamento de Planeación Informática
Para participar en el concurso de cualquiera de las plazas se deberá cubrir lo siguiente:
• No haber sido durante los últimos cinco años, miembro de la dirigencia nacional, estatal, o municipal de algún partido político o candidato a ocupar un puesto de elección popular.
• No estar inhabilitado legalmente para ocupar cargos en el servicio público o sujeto a procedimiento administrativo por responsabilidades derivadas de un cargo.
• No haber sido condenado por delito grave que haya ameritado pena privativa de la libertad.
• Haber cumplido al menos veinticinco años de edad al día de la designación.
Director de Estudios de Rentabilidad y Competitividad Sectorial
Diagnosticar, proponer, dirigir, coordinar, vigilar y supervisar el análisis, estudios e investigaciones sobre rentabilidad y competitividad agropecuaria, forestal y acuícola, así como proporcionar asesoría técnica en la materia y promover acciones de colaboración e intercambio institucional en apoyo al trabajo legislativo. Coordinará la integración del marco teórico metodológico para el análisis e investigación de los temas que demanden los legisladores. Supervisará la elaboración de un sistema de indicadores de rentabilidad y competitividad, comparable a nivel nacional e internacional. Coordinar y supervisar el análisis sobre el Sistema Nacional de Financiamiento Rural Múltiple para proponer mecanismos de acceso al financiamiento a los actores del sector rural. Recopilar normas y estándares sobre prácticas comerciales competitivas referidas a la producción agropecuaria y el desarrollo rural sustentable. Además, deberá cumplir otras funciones establecidas en el Reglamento Interno del CEDRSSA y en el Manual General de Organización de la Cámara de Diputados en relación a la Dirección de Estudios de Rentabilidad y Competitividad Sectorial.
Perfil y requisitos
Académicos
• Tener publicaciones relativas a los temas del ámbito de competencia de la Dirección, de preferencia con énfasis en el Desarrollo Rural y la Soberanía Alimentaria.
• Acreditar experiencia académica a nivel licenciatura, maestría o doctorado con participación en actividades relacionadas con investigación, tales como congresos, seminarios, cursos, diplomados, entre otros.
• Conocimientos en materia de derecho parlamentario o técnica legislativa o análisis e investigación parlamentaria.
• Manejo de paquetería de cómputo básica (Word, Excel y Power Point) y bases de datos.
• Inglés a nivel intermedio (75%), comprensión oral y escrita propia de su área de investigación.
Diagnosticar, proponer, dirigir, coordinar, vigilar, y supervisar el análisis, estudios e investigaciones de prospectiva sobre temas de propuestas estratégicas relacionados con el desarrollo rural sustentable y la soberanía alimentaria, así como proporcionar asesoría técnica en la materia y promover acciones de colaboración e intercambio institucional en apoyo al trabajo legislativo. Coordinar la integración del marco teórico metodológico para el análisis e investigación de los temas relacionados con propuestas estratégicas que demanden los legisladores. Supervisar el análisis e investigaciones prospectivas en coordinación con las direcciones que forman parte del CEDRSSA. Coordinar el análisis y proyecciones socioeconómicas sobre las tendencias del sector agroalimentario nacional e internacional. Analizar la evolución y perspectivas de la situación del medio ambiente y de los recursos del mar. Coordinar el análisis y elaboración de propuestas estratégicas de políticas públicas e iniciativas legislativas para el sector rural. Además, deberá cumplir otras funciones establecidas en el Reglamento Interno del CEDRSSA y en el Manual General de Organización de la Cámara de Diputados en relación a la Dirección de Propuestas Estratégicas.
Perfil y requisitos
Académicos
• Tener publicaciones relativas a los temas del ámbito de competencia de la Dirección, de preferencia con énfasis en el Desarrollo Rural y la Soberanía Alimentaria.
• Acreditar experiencia académica a nivel licenciatura, maestría o doctorado, con participación en actividades relacionadas con investigación, tales como congresos, seminarios, cursos, diplomados, entre otros.
• Conocimientos en materia de derecho parlamentario o técnica legislativa o análisis e investigación parlamentaria.
• Manejo de paquetería de cómputo básico (Word, Excel y Power Point) y bases de datos.
• Inglés a nivel intermedio (75%), comprensión oral y escrita propia de su área de investigación.
Habilidades para trabajar con equipos multidisciplinarios.
• Capacidad de análisis y síntesis para
establecer prioridades.
• Capacidad para análisis de prospectiva argumentada.
• Capacidad para la redacción y elaboración
de informes.
Proponer y realizar análisis, estudios e investigaciones relacionadas con el desarrollo rural sustentable con énfasis en su prospectiva, así como proporcionar asesoría técnica en la materia de su competencia y promover acciones de colaboración e intercambio institucional en apoyo al trabajo legislativo. Realizar investigaciones con una visión interdisciplinaria para el mejor cumplimiento de sus funciones. Además, coadyuvar en todas las funciones asignadas a la Dirección de Propuestas Estratégicas que se indican en el Reglamento Interno del CEDRSSA y en el Manual General de Organización de la Cámara de Diputados.
Perfil y requisitos
Académicos
• Conocimientos en materia de derecho parlamentario o técnica legislativa o análisis e investigación parlamentaria.
• Manejo de paquetería de cómputo básico (Word, Excel y Power Point) y bases de datos.
• Inglés a nivel básico (60 por ciento), comprensión oral y escrita, propia de su área de investigación.
Proponer y realizar análisis, estudios e investigaciones relacionadas con el desarrollo rural sustentable con énfasis en competitividad, así como proporcionar asesoría técnica en la materia de su competencia y promover acciones de colaboración e intercambio institucional en apoyo al trabajo legislativo. Realizar investigaciones con una visión interdisciplinaria para el mejor cumplimiento de sus funciones. Además, coadyuvar en todas las funciones asignadas a la Dirección de Estudios sobre Rentabilidad y Competitividad Sectorial, que se indican en el Reglamento Interno del CEDRSSA y en el Manual General de Organización de la Cámara de Diputados.
Perfil y requisitos
Académicos
• Conocimientos en materia de derecho parlamentario o técnica legislativa o análisis e investigación parlamentaria.
• Manejo de paquetería de cómputo básico (Word, Excel y Power Point) y bases de datos.
• Inglés a nivel básico (60 por ciento), comprensión oral y escrita propia de su área de investigación.
Académicos
• Conocimientos en materia de derecho parlamentario o técnica legislativa o análisis e investigación parlamentaria.
• Manejo de paquetería de cómputo básico (Word, Excel y Power Point) y bases de datos.
• Inglés a nivel técnico (60 por ciento), comprensión oral y escrita propia de su área.
Habilidades requeridas
• Verificación, selección y sistematización
de información en bases de datos.
• Planeación y organización del trabajo.
• Habilidades para trabajar con equipos multidisciplinarios.
• Capacidad de análisis y síntesis y capacidad
para establecer prioridades.
Académicos
• Conocimientos en materia de derecho parlamentario o técnica legislativa o análisis e investigación parlamentaria.
• Manejo de paquetería de cómputo básico (Word, Excel y Power Point) y bases de datos.
• Inglés a nivel técnico (60 por ciento) comprensión oral y escrita propia de su área.
1. Requisitos de participación
Podrán participar aquellas personas que reúnan los requisitos específicos, académicos y laborales previstos para el puesto y agotar satisfactoriamente cada una de las etapas que se establecen en la presente convocatoria.
En caso de que la Cámara de Diputados convoque simultáneamente a concurso de selección para cubrir vacantes en diferentes unidades administrativas, los aspirantes solamente podrán participar en uno de ellos y por una sola plaza, por lo cual la inscripción en más de un concurso será causa automática de descalificación en ambas.
2. Documentación requerida
Todos los documentos deberán de entregarse en original para su cotejo (sin engargolar), así como una copia para la Cámara de Diputados como se indica a continuación.
Los aspirantes para ser considerados como participantes en el concurso deberán exhibir al momento de su inscripción la siguiente documentación, en original o copia certificada para cotejo y entregar copia de los documentos comprobatorios en una carpeta con argollas con un índice y separadores para identificar cada punto en el siguiente orden:
2. Currículum vitae, actualizado, debidamente requisitado y firmado en todas y cada una de sus hojas, sin tachaduras o enmendaduras.
3 Documentos generales
a) Acta de nacimiento.
b) Identificación oficial vigente con fotografía y firma (credencial para votar, pasaporte o cédula profesional.
c) Documento que acredite el nivel académico requerido para cada caso: cédula o título profesional.
4. Para acreditar cursos, seminarios o programas de formación o especialización: incorporar diplomas, constancias, o documento que acredite su participación.
5. Para acreditar publicaciones integrar un listado, especificando título. Tema, fecha y lugar de elaboración, tipo de publicación, referencia editorial en su caso.
6. Para acreditar experiencia laboral presentar constancias o comprobantes (recibos de nómina, nombramientos, contratos, hojas de servicios etcétera) de los últimos dos empleos.
Para acreditar experiencia académica, docente y dirección de proyectos presentar los comprobantes expedidos por la institución correspondiente.
Presentar escrito bajo protesta de decir verdad de no haber sido durante los últimos cinco años, miembro de la dirigencia nacional, estatal, o municipal de algún partido político o candidato a ocupar un puesto de elección popular, no estar inhabilitado legalmente para ocupar cargos en el servicio público o sujeto a procedimiento administrativo de responsabilidades derivadas de un cargo, no haber sido condenado por delito grave que haya ameritado pena privativa de la libertad y de que la documentación presentada es auténtica.
En todos los casos la Cámara de Diputados se reserva el derecho de solicitar, en cualquier momento, la documentación, ejemplares o referencias bibliográficas que acrediten los datos contenidos en la información que presenta.
En caso de no presentar la documentación en original o copia certificada para su cotejo y la fotocopia correspondiente el día señalado en la presente convocatoria, la Cámara de Diputados está facultada para descalificar a los postulantes que caigan en este supuesto.
3. El proceso de selección se desarrollará en las siguientes etapas:
3.1 Registro de candidatos;
3.2 Revisión y valoración de solicitudes de inscripción con currículas recibidas y documentación comprobatoria;
3.3. Evaluaciones
3.1. Registro de candidatos
El formulario de inscripción estará disponible para su llenado en la página web de la Cámara de Diputados, www.diputados.gob.mx/registro, del 6 al 10 de junio de 2009, únicamente, el cual deberá requisitar, imprimir y entregar junto con la documentación que se especifica en el punto 2 de la presente convocatoria. Al imprimir el formulario, los aspirantes recibirán un número de folio que los identificará a lo largo del proceso de selección, el cual deberá presentar impreso junto con sus documentos probatorios.
El formulario de inscripción deberá ser llenado e impreso antes de la entrega de la documentación y debe entregarse al presentar la misma.
La recepción de la documentación establecida en el punto dos de la presente convocatoria se llevará a cabo el 11 y 12 de junio de 2009, en el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, situado en el Palacio Legislativo (avenida Congreso de la Unión número 66 colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, código postal 15969, edificio I, planta baja (salones de eventos), de 10:00 a 17:00 horas. El periodo de registro y recepción de documentos será improrrogable.
Los formularios y documentos que no sean entregados personalmente en el plazo, formato y medio señalados no serán recibidos ni tomados en cuenta.
Al concluir la entrega de formularios de inscripción con currículum y documentación comprobatoria, el interesado recibirá el calendario de actividades que señalará las fechas en que se llevarán a cabo las distintas etapas del proceso de selección.
Una vez agotadas las etapas de registro de aspirantes y recepción de documentos, se publicará listado que contendrá los números de folio que identifique a los aspirantes inscritos al presente concurso, dicha publicación se realizará en la página Web de la Cámara de Diputados, www.diputados.gob.mx/convocatorias y también estará disponible tanto en la Dirección General de Recursos Humanos como en la Dirección General del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria.
Los aspirantes que habiendo requisitado su formulario de registro no se presenten a la entrega de documentación probatoria, no serán considerados para la etapa de revisión y valoración documental.
3.2. Revisión y valoración de solicitudes de inscripción con currícula recibidas y documentación comprobatoria
Al concluir la etapa anterior, la Dirección General de Recursos Humanos y la Dirección General del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria procederán a revisar y valorar los formularios de inscripción con currículum y la documentación comprobatoria entregada por los interesados para determinar si cumplen o no con lo dispuesto en esta convocatoria. Al efecto, formularán una lista integral de resultados de la revisión y valoración de solicitudes, de los aspirantes registrados y la someterán a la consideración del secretario de Servicios Parlamentarios.
Una vez agotado el plazo de revisión y valoración, se publicará la lista que contendrá los números de folio que identifique a los aspirantes que podrán presentarse a la realización de las evaluaciones psicométricas en la fecha y hora establecidos, sin excepción.
La lista se publicará en la página Web de la Cámara de Diputados www.diputados.gob.mx/convocatorias y en ella se especificarán las fechas, horarios y lugares de aplicación de las evaluaciones mencionadas en el párrafo anterior. De igual forma las listas estarán disponibles en la Dirección General de Recursos Humanos así como en el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaría.
Para el caso de que una vez realizada la revisión y valoración referida en este apartado, no queden preseleccionados cuando menos tres aspirantes, se declarará desierto el concurso, en cuyo caso la Cámara de Diputados procederá en su oportunidad a emitir nueva convocatoria.
3.3. Evaluaciones
La evaluación psicométrica será practicada por la Dirección General de Recursos Humanos, quien de igual forma, instrumentará el procedimiento para practicar las evaluaciones respectivas en materia de inglés y cómputo, en este caso con el auxilio de la Dirección General de Tecnologías de la Información.
La aprobación de las evaluaciones psicométricas con un rendimiento mínimo de 80 por ciento sobre 100 por ciento, otorgarán a los aspirantes el derecho de continuar en el concurso y acceder a las evaluaciones de inglés, paquetería de cómputo y técnica.
Los aspirantes que no se presenten en las fechas y horas señaladas para las evaluaciones psicométricas y de paquetería de cómputo y de inglés, quedarán automáticamente descalificados para acceder a la etapa de conocimientos técnicos.
La evaluación de conocimientos se realizará a través de un jurado externo designado a propuesta de la mesa directiva del Comité del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, el que será presidido por la persona que designen y conformado por personas de reconocido prestigio en el ámbito académico.
El Comité del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria propondrá tres instituciones académicas para que se les solicite designen a un representante para integrar el jurado referido en el párrafo anterior.
Este jurado se encargará de definir la metodología de dicha evaluación, así como de la formulación de los exámenes que correspondan. Las evaluaciones podrán ser orales o escritas. El director general del Centro de Estudios será el secretario técnico del jurado.
Constituye impedimento para formar parte del jurado externo el tener vínculos de parentesco o relación que implique conflicto de intereses con quienes los proponen y en su caso los aprueban, así como con los participantes del proceso de selección.
El jurado designado, con apoyo de la Dirección General de Recursos Humanos de la Cámara de Diputados aplicará a los aspirantes preseleccionados, en la fecha y hora que al efecto se señale, las evaluaciones correspondientes.
Los aspirantes que no se presenten en las fechas y horas señaladas para la evaluación de conocimientos técnicos quedarán automáticamente descalificados.
Una vez concluida la etapa de evaluación de conocimientos técnicos, el jurado procederá a la brevedad posible a entregar un informe de resultados de las evaluaciones técnicas de todos los aspirantes, misma que se integrará a los resultados obtenidos en las demás evaluaciones (inglés y de cómputo) a efecto de emitir un resultado que permita definir hasta diez aspirantes con mejor desempeño, los cuales podrán acceder a la etapa final del concurso de selección.
Una vez agotada la etapa de evaluación de conocimiento y a partir de los resultados obtenidos, se publicará en la página Web de la Cámara de Diputados, www.diputados.gob.mx/convocatorias el listado que contendrá los número de folio que identifiquen hasta diez aspirantes que hayan obtenido los promedios más altos de calificaciones, los cuales deberán asistir a una entrevista en la fecha y hora que al efecto se les señale. El comité entrevistador, conformado por un integrante del Comité del Centro de Estudios; el Director General del Centro de Estudios y un representante de la Dirección General de Recursos Humanos de la Cámara de Diputados, emitirán un evaluación de cada caso, utilizando una escala de 0 a 10.
Los aspirantes que no se presenten en el lugar, fecha y hora señalada para la entrevista, quedarán automáticamente descalificados.
El resultado final de las evaluaciones de los aspirantes que hayan accedido a la última etapa del concurso de selección se integrará con base en la siguiente ponderación.
• Conocimientos de cómputo 10 por ciento
• Conocimientos de inglés 10 por ciento
• Comité de entrevista 10 por ciento
Dicho informe incluirá los datos curriculares y los resultados finales integrados de las evaluaciones, en orden de mayor a menor calificación de cada uno de los aspirantes, así como la opinión en cada caso sobre la aptitud o no para el puesto.
Los expedientes de los concursantes así como los resultados obtenidos por éstos, estarán a disposición de los miembros del Comité del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria para ser consultados cuando lo requieran en la Dirección General de Recursos Humanos
El veredicto para todas y cada una de las etapas del proceso de selección será inapelable.
El número de folio del ganador se publicará en la página Web de la Cámara de Diputados, www.diputados.gob.mx/convocatorias, y adicionalmente se señalarán los correspondientes a los aspirantes en segundo, tercero y cuarto lugar, ello con objeto de que queden en reserva ante la posibilidad de que el ganador no acepte la contratación o, en su caso, se presente una nueva vacante del mismo nivel y perfil dentro de los siguientes seis meses, en cuyo caso serán considerados en el orden respectivo.
Al ganador se le otorgará nombramiento de confianza en los términos establecidos por la fracción 14 del apartado B del artículo 123 constitucional así como por el artículo 5 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
En el caso en que ninguno de los aspirantes obtenga como calificación final 8, se declarará desierto el concurso.
Mecanismos de desempate
Para el caso de empates entre aspirantes, los lugares superiores en el listado los ocuparán aquellos aspirantes que satisfagan en orden de prelación lo siguiente:
A efecto de garantizar la atención y resolución de las dudas que los aspirantes formulen con relación a la plaza y el proceso de la presente convocatoria, se ha implementado un módulo de atención telefónica: 50 36 00 00 extensiones 55017 y 55022 y al número 50 36 00 00 extensiones 51065 y 51062, el cual estará funcionando de 10:00 a 13:00 horas, y de lunes a viernes.
Los datos personales de los concursantes son confidenciales, aún después de concluido el concurso.
Los documentos de los aspirantes que no sean seleccionados permanecerán en los archivos de la Dirección General de Recursos Humanos por un período de seis meses una vez concluida su participación en el proceso de selección.
Palacio Legislativo, mayo de 2009.
Atentamente
Licenciado Emilio Suárez Licona (rúbrica)
Secretario interino de Servicios Parlamentarios
Licenciado Jorge Valencia Sandoval (rúbrica)
Director general de Recursos Humanos
Doctor José Sergio Barrales Domínguez (rúbrica)
Director general del Centro de Estudios para el Desarrollo
Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria
DE LA COMISIÓN ESPECIAL ENCARGADA DE VIGILAR EL CORRECTO USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES, ESTATALES Y MUNICIPALES EN EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL DE 2009
A la reunión que se realizará el martes 9 de junio, a las 9:30 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
Diputado Antonio Soto Sánchez
Presidente
DE LA COMISIÓN DE TURISMO
A la trigésima primera reunión de mesa directiva, que tendrá lugar el martes 9 de junio, a las 11:00 horas, en el salón B del edificio G.
Atentamente
Diputado Amador Campos Aburto
Presidente
DE LA TERCERA COMISIÓN –HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS– DE LA COMISIÓN PERMANENTE
A la reunión que se llevará a cabo el martes 9 de junio, a las 12:00 horas, en la sala de comisiones Miguel Ramos Arizpe del Senado de la República, situada en Donceles 14, primer piso.
Atentamente
Diputado César Duarte Jáquez
Presidente
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la reunión de mesa directiva que se llevará a cabo el martes 9 de junio, a las 13:00 horas, en la sala de juntas del órgano convocante, situada en el tercer piso del edificio D.
Orden del Día
5. Asuntos generales:
5.1. Adecuación del programa de actividades de
la mesa directiva.
5.2. Organización de foros.
6. Clausura.
DE LA COMISIÓN DE TURISMO
A la trigésima segunda reunión plenaria, que tendrá lugar el martes 9 de junio, a las 13:00 horas, en la zona C del edificio G.
Orden del Día
2. Sesión de preguntas y respuestas.
3. Asuntos generales.
DEL COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO
A la reunión plenaria que se llevará a cabo el miércoles 10 de junio, a las 12:00 horas, en las instalaciones de la convocante, situadas en el segundo piso edificio G.
Orden del Día
5. Aprobación del programa anual de trabajo del
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
(CEAMEG).
6. Presentación y, en su caso, aprobación
de los integrantes del jurado y de la presidencia de éste, de conformidad
con la convocatoria para ocupar la plaza vacante de investigador A de la
Dirección de Estudios de Políticas Públicas y de la
Condición Económica, Política y Social de las Mujeres
en el CEAMEG.
7. Presentación y, en su caso, aprobación
del integrante del Comité del CEAMEG que formará parte de
los entrevistadores, de conformidad con la convocatoria para los finalistas
a ocupar la plaza vacante de investigador A de la Dirección de Estudios
de Políticas Públicas y de la Condición Económica,
Política y Social de las Mujeres.
8. Asuntos generales.
9. Clausura.
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la reunión plenaria que se llevará a cabo el miércoles 10 de junio, a las 13:00 horas, en el salón E del edificio G.
Orden del Día
A la exposición Mujeres, arte y patria, que permanecerá del lunes 8 al viernes 12 de junio en el vestíbulo principal, donde se inaugurará el miércoles 10, a las 11:00 horas.
Atentamente
Diputado José Alfonso Suárez del Real y
Aguilera
Presidente
DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
A la presentación de los ganadores del Premio Nacional de las Finanzas Públicas, que se celebrará el jueves 11 de junio, de las 17:00 a las 19:00 horas, en el salón Legisladores de la República.
Atentamente
Héctor Juan Villarreal Páez
Director General
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición Facsímil, que permanecerá hasta el viernes 12 de junio en vestíbulo principal.
Atentamente
Diputado José Alfonso Suárez del Real y
Aguilera
Presidente
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición Más que arte, que permanecerá del lunes 15 al viernes 19 de junio en el vestíbulo principal, donde se inaugurará el martes 16, a las 12:00 horas.
Atentamente
Diputado José Alfonso Suárez del Real y
Aguilera
Presidente
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición Presidente de México, que permanecerá del lunes 15 al viernes 19 de junio en el vestíbulo principal, donde se inaugurará el martes 16, a las 12:30 horas.
Atentamente
Diputado José Alfonso Suárez del Real y
Aguilera
Presidente
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición Plástica de una inspiración intermitente, que permanecerá del lunes 22 al viernes 26 de junio en el vestíbulo principal, donde se inaugurará el martes 23, a las 12:00 horas.
Atentamente
Diputado José Alfonso Suárez del Real y
Aguilera
Presidente
DEL COMITÉ DE INFORMACIÓN, GESTORÍA Y QUEJAS
Al Foro de vinculación con municipios hacia el Presupuesto de Egresos 2010, que tendrá lugar el martes 23 de junio, a partir de las 10:00 horas, en el auditorio Aurora Jiménez de Palacios, situado en el edificio E.
Atentamente
Diputada Josefina Salinas Pérez
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE SALUD
Al foro Salud mental para niñas y niños, que se llevará a cabo el miércoles 24 y el jueves 25 de junio, de las 9:30 a las 15:00 horas, en el auditorio del edificio E, planta baja.
Atentamente
Diputado Ector Jaime Ramírez Barba
Presidente
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición Inicios, que permanecerá del lunes 29 de junio al viernes 3 de julio en el vestíbulo principal, donde se inaugurará el martes 30, a las 12:30 horas.
Atentamente
Diputado José Alfonso Suárez del Real y
Aguilera
Presidente
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición Imágenes de mi tierra, que permanecerá del lunes 6 al viernes 10 de julio en el vestíbulo principal, donde se inaugurará el martes 7, a las 12:00 horas.
Atentamente
Diputado José Alfonso Suárez del Real y
Aguilera
Presidente
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición Hábitat, que permanecerá del lunes 6 al viernes 10 de julio en el vestíbulo principal, donde se inaugurará el martes 7, a las 12:30 horas.
Atentamente
Diputado José Alfonso Suárez del Real y
Aguilera
Presidente
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE ESTUDIOS DE LAS POLÍTICAS PARA LA MIGRACIÓN INTERNA
Al diplomado Análisis y debate de los problemas contemporáneos de México que, en coordinación con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, se llevará a cabo los viernes –de las 15:00 a las 21:00 horas– y los sábados –de las 9:00 a las 14:00– comprendidos hasta el 11 de julio, en la Cámara de Diputados.
Se analizarán los grandes problemas nacionales en sus dimensiones social, política, económica, cultural, internacional y legal, las leyes y políticas que enmarcan su tratamiento, a fin de identificar las condiciones que los determinan actualmente, generar su clarificación y proponer las reformas que se requieren para dar un nuevo curso al desarrollo del país.
Módulo 1. El estado de derecho a debate: ¿vigencia o decadencia?
Atentamente
Diputado Raúl Ríos Gamboa
Presidente
DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚBLICA
Al diplomado Opinión pública y comunicación política que, en coordinación con la Universidad Nacional Autónoma de México, se llevará a cabo hasta el viernes 24 de julio, en la sala 4 del edificio I.
El diplomado contará con la participación de reconocidos especialistas de las principales casas encuestadoras en México, como Jorge Buendía, de Buendía & Asociados; Francisco Abundis, de Parametría; Roy Campos, de Consulta Mitofsky; y Ulises Beltrán, de BGC; e investigadores de la Universidad Nacional Autónoma de México. Estará dividido en seis módulos y 24 sesiones, con 48 horas efectivas de trabajo.
Metodología
Módulo 5. Manejo de crisis.