Gaceta Parlamentaria, Cámara de Diputados, número 2222-III, miércoles 28 de marzo de 2007.
DICTAMEN NEGATIVO DE LA COMISIÓN DE COMUNICACIONES, POR EL QUE SE CONCLUYE QUE DOCE PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO SE DESAHOGARON POR EL CUMPLIMIENTO DE UN ORDENAMIENTO JURÍDICO Y LA REALIZACIÓN DE LA ACCIÓN O EVENTO QUE LAS MOTIVARON, POR LO QUE SE CONSIDERAN DEBIDAMENTE ATENDIDOS CADA UNO DE LOS PLANTEAMIENTOS

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Comunicaciones, de la honorable Cámara de Diputados de la LX Legislatura, le fueron turnadas –producto del rezago de legislaturas anteriores– para su estudio y dictamen las proposiciones con punto de acuerdo que a continuación se enlistan; a cada una de ellas se integran los motivos y justificaciones a través de los cuales se elaboro su dictamen.

1. Proposición con punto de acuerdo por la que se solicita al Ejecutivo federal que gire sus instrucciones para que las secretarías de Comunicaciones y Transportes, y de Hacienda y Crédito Público realicen las acciones pertinentes con objeto de dar cumplimiento al Programa de Inversión contemplado en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2004, para la construcción y modernización de la carretera Guadalajara-Ameca, a cargo del diputado Francisco Javier Guízar Macías del Grupo Parlamentario del PRI, presentada ante el Pleno el 5 de noviembre de 2004 y publicada en la Gaceta Parlamentaria del 5 de noviembre de 2004.

• De la propuesta que antecede se desprende que existe el avance físico y financiero de los programas y proyectos de inversión presupuestaria del gobierno federal, que dan como resultado que el proyecto esta considerado y que su infraestructura económica abarca un periodo de ejecución que inició del 13 de abril de 2005, y conclusión para el 31 de diciembre de 2007; cabe señalar que el costo total de este proyecto es de 675 mil millones de pesos, habiendo ejercido desde el inicio y hasta la fecha 107 mil 700.5 mil millones de pesos, el proyecto de referencia esta en marcha actualmente. Asimismo con fecha 2 de febrero de 2007, el ingeniero Reynaldo Guajardo Villareal, director general del Centro SCT Jalisco, mediante oficio número SCT.6.14 .303 .408. 0061/07, remite a esta comisión el desglose de los subtramos en los cuales se esta trabajando.

Por lo anterior se considera satisfecha en sus términos la presente proposición con punto de acuerdo, a efecto de que se archive como asunto concluido.

2. Proposición con punto de acuerdo por la que se solicita al Ejecutivo federal asigne frecuencias de televisión abierta para el sistema de televisión educativa (Edusat), a nivel nacional, a cargo del diputado Alfonso Juventino Nava Díaz del Grupo Parlamentario del PRI, presentada ante el Pleno el 3 de marzo de 2004 y publicada en la Gaceta Parlamentaria de la misma fecha.

3. Proposición con punto de acuerdo por la que se solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes asigne la frecuencia a nivel nacional del Canal 58 de televisión abierta a la Dirección General de Televisión Educativa, a cargo del diputado Nava Díaz Alfonso Juventino del Grupo Parlamentario del PRI, presentada ante el Pleno el 18 de agosto de 2004.

• De las proposiciones con punto de acuerdo que se citan con los numerales anteriores, se desprende que a través de la solicitud de información realizada por esta comisión, se obtuvo respuesta por parte de la Cofetel con fecha 12 de febrero de 2007, en la que señala que el Sistema de Educación Televisiva (Edusat) estableció en diciembre de 1995 un sistema nacional basado en tecnología satelital digitalizada, con una gran potencialidad en términos de cobertura y volumen de oferta, por lo que el sistema funciona con 10 canales de programación, usando la reserva satelital del Estado para ser recibidos directamente mediante codificadores. Parte de dicha programación es retransmitida en forma abierta por sistemas estatales de televisión, así como por el canal 22 de la Ciudad de México; a mayor abundamiento, no es conveniente la asignación del canal 58 por encontrarse comprendido en la banda de 700 megahertz, MHz, toda vez que se pretende favorecer la optimización en el uso de espectro radioeléctrico conforme al Acuerdo Segundo, Numeral 3, de la Política de Transición a la Televisión Digital, el cual establece que la mayoría de los canales se concentren en la porción de las bandas ubicadas del canal 2 al 52, procurando evitar la asignación futura de canales analógicos superiores a este último, ya que no es factible por razones de interferencia. De lo anterior, se desprende que las citadas proposiciones con punto de acuerdo, no son atendibles en virtud de los argumentos expuestos archivándose como asuntos concluidos.

4. Proposición con punto de acuerdo por la que se exhorta a la Secretaría de Gobernación y a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes resuelvan el diferendo entre la empresa Infored y el Grupo Radio Centro, a cargo del diputado Vázquez González Pedro, del Grupo Parlamentario del PT, presentada ante el Pleno el 10 de marzo de 2004 y publicada en la Gaceta Parlamentaria de la misma fecha.

• De la proposición con punto de acuerdo que se cita con el numeral que antecede, se desprende que a través de la solicitud de información realizada por la comisión, se obtuvo opinión por parte de la Cofetel con fecha 12 de febrero de 2007, y normando el criterio para el dictamen de este asunto, se llego a la conclusión de que esta problemática obedece a un asunto entre particulares, misma en la que habrá de recaer una resolución judicial que defina la controversia entre las partes, resolviendo las pretensiones de los involucrados y determinando los derechos derivados de las concesiones de radio de las que son titulares. Por lo anterior se considera satisfecha en sus términos la proposición con punto de acuerdo en comento, para los efectos de su correspondiente archivo.

5. Proposición con punto de acuerdo por la que se solicita a las dependencias y entidades competentes del gobierno federal que aseguren condiciones de competencia entre las compañías telefónicas, y realicen una investigación minuciosa sobre este servicio, así como la expedición de una Norma Oficial Mexicana que verifique el servicio medido telefónico, a cargo del diputado López Villarreal Manuel Ignacio del Grupo Parlamentario del PAN, presentada ante el pleno el 28 de abril de 2005 y publicada en la Gaceta Parlamentaria de la misma fecha.

• De la proposición con punto de acuerdo que se cita con el numeral que antecede, se desprende que a través de la solicitud de información realizada por la comisión, se obtuvo opinión por parte de la Cofetel con fecha 12 de febrero de 2007, en la que señala que el artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones establece que los concesionarios y permisionarios fijaran libremente las tarifas de los servicios de telecomunicaciones en los términos que permitan la prestación de dichos servicios en condiciones satisfactorias de calidad, competitividad, seguridad y permanencia. Por otra parte, la Secretaría de Economía ha incluido en los programas nacionales de normalización anuales de los años 2005, 2006 y 2007 el tema de una Norma Oficial Mexicana relativa a la medición del servicio telefónico a elaborarse de manera conjunta con la Comisión Federal de Telecomunicaciones. Actualmente existe una versión del anteproyecto de la Norma Oficial Mexicana y de su Manifestación de Impacto Regulatorio, propuesto a la Cofetel por la Secretaría de Economía a través de la Dirección General de Normas, que tendrán que ser analizadas y discutidas para continuar con el proceso de la NOM, establecido en la Ley Federal de Metrología y Normalización.

Por lo anterior la comisión que dictamina, considera que en virtud de que está en proceso la elaboración de la Norma Oficial Mexicana a que se hace referencia en el punto de acuerdo, la misma se encuentra satisfecha para el efecto de su correspondiente archivo, como asunto concluido.

6. Proposición con punto de acuerdo por la que se requiere la presencia del secretario de Comunicaciones y Transportes para que explique las causas que tomó en consideración para reformar los artículos 98 y 99 del Reglamento de la Ley de Navegación, a cargo del diputado Sergio Arturo Posadas Lara del Grupo Parlamentario del PRI, presentada ante el Pleno el 28 de abril de 2005, y publicada en la Gaceta Parlamentaria el 20 de mayo de 2005.

• Del estudio realizado al presente asunto, se desprende que la reforma a los artículos 98 y 99 del Reglamento de la Ley de Navegación, eliminan la intervención de los pilotos de puerto, exclusivamente en cuanto a la firma de comprobantes de las prácticas realizadas por los aspirantes a pilotos de puerto, ello obedece a que se trata de un acto de autoridad, hecho que no afecta en modo alguno la participación de los mismos en las practicas respectivas, sin que por ello se ponga en riesgo la seguridad en las operaciones realizadas en los puertos mexicanos. Aunado a ello, los artículos 6, 7 y 8 de la Ley de Navegación otorgan al Ejecutivo federal por conducto de la SCT, por sí o a través de las capitanías de puerto la potestad de autoridad marítimo-portuaria que no puede conferirse a los particulares, tal y como es el caso de los pilotos de puerto, prestadores del servicio de pilotaje mediante permiso o contrato de sesión parcial de derechos, o bien la agrupación que agremie a los mismos.

Por lo anterior se considera jurídicamente improcedente el requerimiento de la proposición con punto de acuerdo, tal y como se desprende del análisis realizado, motivo por el cual se considera asunto concluido para su archivo, en los términos antes descritos.

7. Proposición con punto de acuerdo por la que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a informar sobre las acciones realizadas o proyectadas para asegurar la permanencia, confidencialidad y soberanía de las redes satelitales gubernamentales que se tienen en las bandas de frecuencia C, Ku y L, a cargo de la diputada Sheyla Fabiola Aragón Cortes del Grupo Parlamentario del PAN, presentada ante el pleno el 14 de diciembre de 2005, y publicada en la Gaceta Parlamentaria de la misma fecha.

• De la proposición con punto de acuerdo que se cita con el numeral anterior, se desprende que a través de la solicitud de información realizada por la comisión, que cada dependencia de la administración pública federal, contrata individualmente los servicios de telecomunicaciones que requiere o utiliza, con proveedores particulares, cada una de ellas pacta en su caso con cada proveedor, las condiciones de operación de tales servicios, incluyendo el encriptamiento para resguardar su confidencialidad. Por tal motivo se consideran satisfechos los argumentos que esgrime la proposición con punto de acuerdo en las áreas o dependencias de carácter estratégico como lo son la Secretaría de la Defensa Nacional, la Secretaría de Marina y Armada de México, la Secretaría de Gobernación, la Procuraduría General de la Republica, Petróleos Mexicanos, entre otros, ya que ni la propia Secretaría de Comunicaciones y Transportes dispone de facultades para proveer lo que solicita el proponente.

De lo anterior se advierte que la proposición con punto de acuerdo en comento, queda satisfecha para los efectos de su correspondiente archivo como asunto concluido.

8. Proposición con punto de acuerdo por la que se exhorta al titular de la Comisión Federal de Telecomunicaciones a intervenir y solicitar una antena de recepción de telefonía celular para el municipio de Parácuaro, Michoacán, a cargo del diputado Inelvo Moreno Álvarez del Grupo Parlamentario del PRD, presentada ante el Pleno el 23 de marzo de 2006, y publicada en la Gaceta Parlamentaria del 14 de marzo de 2006.

• De la proposición con punto de acuerdo que se cita con el numeral anterior, se desprende que a través de la solicitud de información realizada por la comisión, se obtuvo respuesta por parte de la Cofetel con fecha 12 de febrero de 2007, se informa que existen compañías de telefonía celular que cuentan con cobertura en dicho municipio, y la Cofetel ha implantado esquemas regulatorios que hacen atractiva la entrada de otros concesionarios para atender zonas o regiones no atendidas por los mismos como es el sistema "El que llama paga" nacional e internacional, el cual favorece a poblaciones con las características de la referida, al eliminar los costos de llamadas entrantes provenientes especialmente de los Estados Unidos de América, por lo que los concesionarios que no se encuentren actualmente prestando sus servicios, atenderán dicho municipio en un corto plazo y de no ser el caso la Cofetel sugerirá a aquellos concesionarios que no hayan cubierto dicho municipio proporcionar el servicio en el mismo, siempre dentro del marco jurídico y de las obligaciones de cobertura que están sujetos bajo los títulos de concesión. Por lo anterior se considera desahogada la presente proposición con punto de acuerdo, a efecto de que se archive como asunto concluido.

9. Proposición con punto de acuerdo por la que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal a estudiar las peticiones del Consejo de Instituciones Empresariales del Sur de Tamaulipas, a cargo de la diputada García Sanjines María Antonia, del Grupo Parlamentario del PAN, presentada ante el Pleno el 7 de diciembre de 2004, y publicada en la Gaceta Parlamentaria de la misma fecha.

• De la proposición con punto de acuerdo que se cita con el numeral anterior, se desprende que el reglamento sobre el peso, dimensiones y capacidad de los vehículos de autotransporte que transitan en los caminos y puentes de jurisdicción federal, dispone en su artículo 6o. que la clasificación de los caminos y puentes se sujetará a lo establecido en el apéndice del propio reglamento. Con esta puntualización, podemos observar que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ha otorgado la clasificación A2 a la carretera Ciudad Victoria-Matamoros que cuenta con 309.9 Km. de longitud, por ser una vía de dos carriles que permite la operación de todos los vehículos autorizados con las máximas dimensiones, capacidad y peso, excepto aquellos vehículos que por sus dimensiones y peso sólo se permitan en las carreteras tipo ET.

Esta comisión dictaminadora no ha recibido desde la fecha de presentación de la proposición con punto de acuerdo que antecede, solicitud alguna para la modificación de la clasificación de esta carretera; por otro lado se reconoce la facultad del Ejecutivo federal para emitir las normas reglamentarias que rigen la esfera de la administración pública federal, en tales circunstancias se considera que este asunto debe concluirse para su correspondiente archivo.

10. Proposición con punto de acuerdo por la que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal para que instruya a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y a la Secretaría de Gobernación, a suspender la campaña en contra de las radios comunitarias, a cargo de la diputada Manzanares Córdova Susana Guillermina, del Grupo Parlamentario del PRD, presentada ante el Pleno el 18 de noviembre de 2003 y publicada en la Gaceta Parlamentaria el 19 de noviembre de 2003.

11. Proposición con punto de acuerdo por la que se solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes detener los hostigamientos que servidores públicos de su adscripción han iniciado contra la radio comunitaria indígena Nomdaa, "la palabra del agua", a cargo del diputado José Luis Medina Lizalde del Grupo Parlamentario del PRD, presentada ante el Pleno el 10 de febrero de 2005, y publicada en la Gaceta Parlamentaria el 8 de febrero de 2005.

• De las proposiciones con punto de acuerdo que se citan con los numerales anteriores, se desprende que, a través de la solicitud de información realizada por la comisión, se obtuvo respuesta por parte de la Cofetel con fecha 21 de diciembre de 2006, indicando a esta soberanía que el termino "radios comunitarias" no esta considerado en la legislación vigente, por lo que se desconoce la campaña que existe en contra de ellas.

Esta comisión considera que el presente asunto esta fuera de contexto en cuanto a su procedencia jurídica, en virtud de que la normatividad vigente señala a través del artículo 13 de la Ley Federal de Radio y Televisión, la naturaleza y propósito de las estaciones radiodifusoras, en tal sentido; el término de referencia o la conformación de estas emisoras no esta contemplado por la ley.

La operación de las estaciones de radio sean concesiones o permisos, deberán estar sujetas a lo establecido en la Ley Federal de Radio y Televisión por un lado, y por otro en cuanto a los aspectos técnicos deben cumplir con lo establecido por las Normas Oficiales Mexicanas, que establecen requisitos de operación independientemente de la naturaleza y propósito de las estaciones, no es conveniente por tanto, privilegiar como lo solicitan los proponentes a quienes se encuentran fuera de la legislación vigente aplicable para estos casos, sin importar que la motivación argumentada sea que estas radiodifusoras destaquen sus fines sociales y espacios de participación ciudadana, así como la supuesta cohesión de una comunidad.

Por lo anterior la comisión resuelve que la presente proposición con punto de acuerdo debe concluirse en base a las consideraciones antes expuestas y en conforme al criterio jurídico de la normatividad aplicable, para su respectivo archivo como asunto debidamente atendido.

12. Proposición con punto de acuerdo por la que se exhorta al secretario de Comunicaciones y Transportes a proceder de inmediato a la destitución del delegado de dicha dependencia en el estado de Baja California Sur, investigar los presuntos actos de corrupción y negligencia cometidos por ese funcionario e informar de los hechos a la Secretaría de la Función Pública, a cargo de la diputada Ponce Beltrán Esthela de Jesús, del Grupo Parlamentario del PRI, presentada ante el Pleno el 30 de noviembre de 2004, y publicada en la Gaceta Parlamentaria de la misma fecha.

De la proposición con punto de acuerdo que se cita con el numeral que antecede, se considera que independientemente de la trascendencia que representó en el momento histórico en que fue presentada por la proponente, los eventos y objetivos concretos que la motivaron han sido rebasados por el transcurso del tiempo. Consecuentemente debe concluirse esta solicitud ya que se estima que existen los procedimientos jurídicos a través de los cuales se debió actuar en contra de las presuntas irregularidades en la actuación del funcionario público que se señala, por lo tanto, a la comisión no le compete realizar en este momento juicios de valor y aprobar el punto de acuerdo solicitado.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39, 44 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, 56, 60, 65, 66, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Comunicaciones, somete a la consideración de esta honorable asamblea, el dictamen relativo a los puntos de acuerdo antes mencionados, el cual se realiza bajo los siguientes

Antecedentes

Las proposiciones con puntos de acuerdo listadas en el proemio de este dictamen fueron presentadas en las fechas y por los diputados que se mencionan en el mismo, publicadas en las gacetas parlamentarias que igualmente se citan y turnadas a la Comisión de Comunicaciones, para efectos de su análisis y elaboración del dictamen previsto en el artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.

Con fundamento en artículo cuarto inciso d) del Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establecen los Lineamientos del Programa de Resolución de las proposiciones con punto de acuerdo presentadas durante la LIX Legislatura pendientes de aprobación, de fecha 7 de febrero de 2007, mediante el cual se establece que las comisiones ordinarias procederán al dictamen de las proposiciones con punto de acuerdo que les fueron turnadas como comisión única o en la que aparezcan en primer lugar en el turno de comisiones unidas, por lo que a esta comisión le corresponde la elaboración del mismo.

Las proposiciones listadas en el proemio del presente dictamen contienen la información y respuestas que se relacionan con cada una de ellas, por parte de las instancias a las que les recae competencia en el conocimiento de las mismas, así como la valoración que esta comisión ha considerado pertinente para cada caso en concreto.

Consideraciones

La comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de los planteamientos contenidos en las proposiciones con punto de acuerdo listadas, a fin de valorar su contenido, deliberar e integrar el presente dictamen.

Las proposiciones con punto de acuerdo listadas en la primera parte de este dictamen, tenían en común solicitar a diversas autoridades en materia de comunicaciones y transportes la realización de acciones o la rendición de determinados informes; por la información que de ellas se obtuvo, la comisión dictaminadora ha determinado la satisfacción de cada asunto, aunado a que se detectaron condiciones como el cumplimiento del ordenamiento jurídico, o la realización de la acción o evento que las motivaron.

En mérito de lo expuesto, la Comisión de Comunicaciones, se permite someter a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Del estudio y análisis de las proposiciones con punto de acuerdo enlistadas en el proemio del presente dictamen, se concluye que las mismas se desahogan por el cumplimiento de un ordenamiento jurídico y la realización de la acción o evento que las motivaron; en tal virtud, se consideran debidamente atendidos cada uno de los planteamientos, a efecto de que se realice su respectivo archivo de conclusión.

La Comisión de Comunicaciones

Diputados: Óscar Gustavo Cárdenas Monroy (rúbrica), presidente; César Horacio Duarte Jáquez (rúbrica), Adriana Dávila Fernández (rúbrica), Nabor Ochoa López (rúbrica), Demetrio Román Isidoro (rúbrica), Gloria Rasgado Corsi (rúbrica), Carlos Alberto Puente Salas (rúbrica), Irma Piñeyro Arias (rúbrica), secretarios; Jericó Abramo Masso (rúbrica), Alberto Amaro Corona (rúbrica), Juan Darío Arreola Calderón, Luis Enrique Benítez Ojeda (rúbrica), Francisco Javier Calzada Vázquez, José Guillermo Fuentes Ortiz (rúbrica), Fernel Arturo Gálvez Rodríguez (rúbrica), Miguel Ángel González Salum (rúbrica), Mariano González Zarur (rúbrica), Francisco Javier Gudiño Ortiz (rúbrica), Elia Hernández Núñez (rúbrica), Alonso Manuel Lizaola de la Torre (rúbrica), María Sofía Castro Romero (rúbrica), Francisco Márquez Tinoco (rúbrica), Hugo Eduardo Martínez Padilla (rúbrica), Apolonio Méndez Meneses (rúbrica), Francisco Javier Paredes Rodríguez (rúbrica), Carlos Sánchez Barrios (rúbrica), Eduardo Sánchez Hernández (rúbrica), Emilio Ulloa Pérez, Antonio Vasconcelos Rueda (rúbrica), Antonio Vega Corona.