Presentación
En un estado de derecho, el poder y la actividad del Estado están regulados por el derecho, contrarrestando todo poder arbitrario; por ello, el Congreso mexicano, como ente electivo y representativo, desarrolla la misión trascendental de legitimar el resto de los poderes del Estado y los órganos que asumen su ejercicio, pues representa la voluntad soberana mediante elecciones libres y competitivas. Además, el sistema jurídico de todo país democrático tiene su origen en el Poder Legislativo, entendiendo la ley como máxima expresión de la voluntad popular. Los legisladores tenemos el gran honor de influir en el destino del país, perfeccionando las leyes para el bien común. Por tal motivo, nuestra principal retribución será contribuir, con nuestro trabajo e ideas, a que el país se encamine por el rumbo más apropiado, tarea que no resulta sencilla pues, en su momento, los ciudadanos podrán agradecer los beneficios de una ley justa, o reclamar por los males producidos a causa de una legislación deficiente.
En este sentido, la justicia como valor y fin del derecho y bastión del Estado democrático, hoy día parece haber quedado rezagada, paradójicamente, en el umbral de un nuevo siglo. Es evidente que una de las preocupaciones de la sociedad mexicana es que, efectivamente, exista la justicia, no como un elemento simple y positivista del derecho, sino como una realidad material no ajena al contexto social.
En la Comisión de Justicia de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, conscientes de rescatar ese espíritu del derecho, hemos emprendido los trabajos para la consecución de dicho objetivo. Resultaría simplista decir que la necesidad de obtener justicia se circunscribe a un selecto universo de temas o materias; sin embargo, sí se deben identificar aquellos problemas que, ya sea por su impacto en la dignidad de las personas o bien en el desarrollo de la sociedad, requieren urgente atención.
En este orden de ideas, quienes integramos la Comisión de Justicia tenemos no sólo un compromiso, sino también la firme convicción de procurar un avance en lo que históricamente debemos realizar: el trabajo legislativo, a efecto de dar solución a las exigencias que nos reclama la sociedad, esforzándonos porque la esencia de nuestro trabajo sea muestra de capacidad de diálogo, consenso y disposición, bajo un marco de absoluto respeto a las diferentes posiciones ideológicas que, por supuesto, enriquecen la pluralidad no sólo de esta comisión, sino de la propia Cámara de Diputados como entidad soberana.
Objetivo general
Proponer e impulsar, de manera responsable, iniciativas de ley y de reformas del marco jurídico vigente, que permitan su actualización, fortalecimiento, eficacia y eficiencia, para con ello dar respuesta a las necesidades sociales de nuestro país.
Objetivos específicos
Promover la vinculación de esfuerzos institucionales entre los Poderes de la Unión, con el fin de optimizar nuestro trabajo.
Propiciar la participación de académicos, tanto nacionales como internacionales, para profesionalizar y enriquecer nuestra función parlamentaria.
Crear grupos de trabajo específicos para temas que por su naturaleza así lo requieran.
Instaurar un programa integral de comunicación social, con el objeto de informar sobre el trabajo realizado a quienes así lo deseen, de manera sencilla y accesible.
Justicia constitucional: Una Constitución da vida a la democracia, cuyo objetivo primordial es que cada nación adopte la forma de gobierno que desee; su trascendencia radica en que, al plasmarla en una ley fundamental, se evita que se ejerza irresponsablemente. Pero esto no es suficiente, porque incluso las democracias se han globalizado, por lo que es necesario comparar los sistemas políticos y hacer un análisis profundo de la evolución de la sociedad, para que el Pacto Federal también haga lo propio y de esta forma poseer una democracia eficaz. Nuestra Carta Magna data de 1917, y pese a que ha sufrido múltiples reformas, aún sigue estando rezagada en muchos temas. Uno de ellos es el sistema de justicia, que –lejos de satisfacer las necesidades sociales– se ha visto rebasado por la desconfianza en las autoridades y la ineficiencia de nuestro marco normativo, lo cual se traduce en prácticas de corrupción, incertidumbre e impunidad, por lo que se propondrán reformas minuciosas que permitan el buen funcionamiento de las instituciones y una mejor administración e impartición de justicia.
Justicia federalista: Democracia y federalismo son conceptos emparentados, y un ejercicio más horizontal del poder será la expresión de un Estado más moderno y eficaz. Por ello, es prioritario para esta Comisión redefinir un sistema de distribución competencial, a través de reformas estructurales a nuestro pacto federal, ampliando el ámbito de facultades de los gobiernos locales, que estando más cerca de la comunidad, están en condiciones de prestar servicios con mayor oportunidad a cada uno de quienes depositan en ellos su confianza, habida cuenta de que no hay ciudadanos federales, estatales y municipales, sino gente que quiere que se le sirva correctamente. Es fundamental que se dé un cambio sustancial en el eje de la vida pública y que, de una relación de suprasubordinación entre ámbitos de gobierno, pasemos a una eficaz, inteligente y armoniosa relación, que fortaleza a todos. Entre otras, el federalismo en materia fiscal es una necesidad inminente, en razón de que es imprescindible modificar el sistema tributario en beneficio de estados y municipios, mediante un organismo de coordinación hacendaria, en el que estén integradas las entidades federativas, para que esto le dé, además, orden y coherencia a todo el sistema hacendario.
Justicia penal: En un Estado democrático de derecho, el derecho penal debe ser –atendiendo al principio de fragmentariedad– mínimo y garantista; debe cumplir con los fines y funciones que legitiman su existencia: protección de bienes jurídicos, prevención del delito y maximización de garantías. Hoy día, el derecho penal, lejos de ser ultima ratio, es el deficiente protagonista de la dinámica social; medidas como el recrudecimiento de penas y la tipificación exacerbada de conductas, parecen ser la respuesta a los problemas que enfrenta la sociedad mexicana. En este sentido, es impostergable la revisión del marco jurídico penal para identificar rezagos que están impidiendo la eficacia del sistema de justicia penal en México. La procuración, impartición y administración de justicia requieren una actualización responsable del marco jurídico que permita, por un lado, generar una política criminal adecuada y, por otro, dar respuesta eficaz a las personas que intervienen en su sustanciación, ya sean víctimas u ofendidos, procesados o sentenciados. Temas como la justicia para adolescentes, incluso, pueden ser un referente para la reforma del sistema en comento, y tipos penales como el de trata de personas, por ejemplo, debe crearse por la imperiosa necesidad de erradicar el flagelo que viola gravemente la dignidad de las personas, impidiendo su desarrollo como individuos.
Artículo 1o. de la Convención Universal de los Derechos Humanos, 1948.
Justicia fiscal: Todos los grupos parlamentarios hemos coincidido en la imperiosa necesidad de llevar a cabo un verdadero cambio estructural y a fondo del sistema impositivo mexicano, debido a la baja recaudación fiscal existente en nuestro país, a la necesidad de mayores recursos para satisfacer las necesidades de la población y sufragar los gastos públicos, a la conveniencia de una mayor productividad en las empresas, al urgente y necesario acomodamiento de México en el mundo globalizado en que se encuentra inmerso, a la urgente generación de empleos y a las constantes y cada día crecientes prácticas de evasión fiscal. Es un problema nacional que está a la vista y no podemos ni debemos soslayar; amerita enfrentarlo en forma decidida y abierta, por lo que resulta apremiante una verdadera reforma integral del sistema tributario mexicano, que permita lograr una mayor recaudación, fomentar la inversión, el ahorro y la creación de nuevos empleos, combatir frontalmente la evasión fiscal e instituir un nuevo federalismo fiscal que permita mayores recursos a las entidades federativas.
Transparencia: La expedición de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Federal, en junio de 2002, sin duda ha tenido resultados benéficos. No obstante, hemos estado rezagados en esta materia por mucho tiempo, si tomamos en consideración que la reforma al artículo 6 constitucional, que consagra que el derecho a la información será garantizado por el Estado, se realizó desde 1977, es decir, 25 años antes. Por lo anterior, la importancia de perfeccionar el marco jurídico que rige la transparencia y el acceso a la información pública radica en cumplir cabalmente el mandato constitucional, así como otorgar a los gobernados herramientas indispensables para llevar a cabo un control social de los órganos del Estado y la posibilidad de evaluar a sus gobernantes, fomentando con ello la eficiencia en la administración pública y la rendición de cuentas. Su impacto va más allá de informar: se convierte en un mecanismo esencial para el combate a la corrupción y, por ende, a la construcción de un México más democrático y justo.
Líneas de acción
Reuniones de trabajo: Con objeto de contar con un panorama más amplio y variado sobre los temas por dictaminar, en los casos que resulte necesario se promoverá la realización de reuniones de trabajo con servidores públicos de los tres órdenes de gobierno, funcionarios internacionales, integrantes de organismos no gubernamentales, colegios de profesionistas, académicos y organizaciones civiles, entre otros.
Documentos de investigación: La Comisión de Justicia, comprometida con la investigación, realizará distintas publicaciones de interés legislativo, con la colaboración de especialistas, pretendiendo enriquecer nuestra función parlamentaria y contribuir a mejorar el desarrollo de tan importante tarea, a cargo de otros legisladores, tanto locales como federales.
Conferencias, seminarios y foros: Conscientes de que nuestra principal tarea como diputados, más allá de legislar, se constriñe a crear leyes eficaces que satisfagan las necesidades de la sociedad, celebraremos diversos eventos, tales como conferencias, seminarios y foros, con objeto de perfeccionar los documentos jurídicos de nuestra competencia, allegándonos opiniones de expertos en los distintos temas e intercambiando puntos de vista con sectores académicos.
Transparencia y rendición de cuentas: Sabedores de que democracia y transparencia constituyen un vínculo indisoluble, proveeremos las herramientas necesarias para que tanto nuestros representados como el sector público y todos los ciudadanos en general tengan pleno acceso a las actividades desarrolladas por la Comisión de Justicia, los avances y logros obtenidos, los asuntos de nuestra competencia y el estado que guardan, a través de una política de servicio responsable de cada uno de los integrantes, así como del personal que labora en este órgano colegiado. Asimismo, contaremos con una página en Internet de fácil acceso, que contenga toda la información relevante, la cual estará en actualización constante. También cumpliremos con nuestra obligación de rendir los informes semestrales de actividades, que estarán disponibles en la página de la comisión, conforme se vayan realizando, de acuerdo con los plazos establecidos en la ley de la materia.
Participación de la sociedad civil: La democracia se sustenta en la seguridad a los ciudadanos, proporcionándoles derechos básicos e igualdad ante la ley; por ello, para esta comisión resulta de suma trascendencia mantener un contacto directo y permanente con la sociedad civil, para saber sus posturas respecto a temas de nuestra competencia y con base en ello, legislar de manera responsable y representativa.
Coadyuvancia con otras comisiones del Congreso de la Unión: Los integrantes de la Comisión de Justicia manifestamos nuestra disposición de coadyuvar con otras comisiones, tanto de esta Cámara de Diputados como del Senado, con el propósito de unir esfuerzos que permitan un estudio minucioso sobre algunos temas que por su naturaleza resultan complejos, en aras de crear consensos entre los distintos grupos parlamentarios, que se traduzca en leyes fortalecidas y efectivas para el Estado mexicano.
Mesa Directiva
Diputados: César Camacho Quiroz (PRI), presidente; Felipe Borrego Estrada (PAN), Violeta del Pilar Lagunes Viveros (PAN), Carlos Alberto Navarro Sugich (PAN), Jorge Mario Lescieur Talavera (PRI), Juan Francisco Rivera Bedoya (PRI), Faustino Javier Estrada González (PVEM), Miguel Ángel Arellano Pulido (PRD), secretarios.
Integrantes
Diputados: Mónica Arriola (NA), Jesús de León Tello (PAN), Alliet Mariana Bautista Bravo (PRD), José Manuel del Río Virgen (Convergencia), Liliana Carbajal Méndez (PAN), Rutilio Cruz Escandón Cadenas (PRD), Rogelio Carbajal Tejada (PAN), Arturo Flores Grande (PAN), Raúl Cervantes Andrade (PRI), Silvano Garay Ulloa (PT), Omeheira López Reyna (PAN), Luis Gustavo Parra Noriega (PAN), Andrés Lozano Lozano (PRD), Alfredo Adolfo Ríos Camarena (PRI), Victorio Rubén Montalvo Rojas (PRD), Yadhira Yvette Tamayo Herrera (PAN), Mario Eduardo Moreno Álvarez (PAN), Patricia Villanueva Abraján (PRI), Silvia Oliva Fragoso (PRD), Jesús Humberto Zazueta Aguilar (PRD), María del Pilar Ortega Martínez (PAN).
Secretaria técnica: Licenciada Tania Luna.
Asesores: Licenciados Alberto González, Italy Ciani,
Germán García, José Luis Nieto y Sergio Bernal.
Presidencia del diputado Rodrigo Medina de la Cruz
En la capital de los Estados Unidos Mexicanos, siendo las doce horas con cinco minutos del día catorce de noviembre de dos mil seis, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria el jueves nueve de noviembre de dos mil seis y con la asistencia inicial de diecisiete legisladores, el diputado presidente declara abierta la sesión para el análisis del VI Informe de Gobierno del Presidente de la República, licenciado Vicente Fox Quesada, en la materia de su competencia, para el desahogo del siguiente orden del día:
Descripción de la reunión
Primero. Se pasó lista y se contó con la asistencia de los siguientes diputados: Rodrigo Medina de la Cruz, María Sofía Castro Romero, Édgar Armando Olvera Higuera, Luis Gerardo Serrato Castell, Armando Barreiro Pérez, Patricia Villanueva Abraján, Gerardo Octavio Vargas Landeros, Jesús Sergio Alcántara Núñez, Miguel Ángel Arellano Pulido, Roberto Badillo Martínez, Gregorio Barradas Miravete, Ángel Rafael Deschamps Falcón, Francisco Elizondo Garrido, Yary del Carmen Gebhardt Garduza, Jorge Justiniano González Betancourt, María de los Ángeles Jiménez del Castillo, Agustín Leura González, Andrés Lozano Lozano, Carlos Madrazo Limón, José Luis Murillo Torres, Efraín Morales Sánchez, Silvia Oliva Fragoso, Layda Elena Sansores San Román, Francisco Javier Santos Arreola, Martín Stefanonni Mazzocco, Víctor Leopoldo Valencia de los Santos.
Estuvieron ausentes los diputados Juan de Dios Castro Muñoz, Camerino Eleazar Márquez Madrid y Víctor Hugo García Rodríguez.
Además, se contó con la presencia de los diputados César Camacho Quiroz, Juan Abad de Jesús y Elías Cárdenas Márquez.
Segundo. El diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, da la bienvenida a los integrantes de la comisión y a los asistentes en general. Acto seguido, pide al diputado Édgar Armando Olvera Higuera, secretario, que dé el resultado del registro de asistencia.
Tercero. El diputado Édgar Armando Olvera Higuera, secretario, declara el quórum, con la asistencia inicial de 17 legisladores.
Cuarto. El diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, designa en comisión a los diputados Francisco Elizondo Garrido, Carlos Madrazo Limón y Francisco Javier Santos Arreola para acompañar al licenciado Eduardo Medina-Mora Icaza al interior del salón. La comisión cumple la encomienda. Se da la bienvenida al secretario y a los funcionarios federales que lo acompañan.
Quinto. El diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, pide al diputado Édgar Armando Olvera Higuera, secretario, que dé lectura al acuerdo de la comisión por el que se establecen las bases para el desarrollo de la comparecencia del secretario de Seguridad Pública con motivo de la glosa del VI Informe de Gobierno. Da lectura al acuerdo.
Sexto. De conformidad con el formato aprobado, se concede la palabra, hasta por 10 minutos, al licenciado Eduardo Medina-Mora Icaza, secretario de Seguridad Pública, para informar sobre el estado que guarda el ramo de su competencia.
Séptimo. En la primera ronda de preguntas, se concede la palabra para formular cuestionamientos hasta por cinco minutos a los diputados Elías Cárdenas Márquez, de Convergencia; Francisco Elizondo Garrido, del Partido Verde Ecologista de México; Roberto Badillo Martínez, del Partido Revolucionario Institucional; Armando Barreiro Pérez, del Partido de la Revolución Democrática; y Ángel Rafael Deschamps Falcón, del Partido Acción Nacional, a quienes, en cada caso, el secretario de Seguridad Pública da respuesta.
Ejercen el derecho de réplica en el turno correspondiente a cada grupo parlamentario los diputados Elías Cárdenas Márquez, Francisco Elizondo Garrido, Yary del Carmen Gebhardt Garduza, Andrés Lozano Lozano y María de los Ángeles Jiménez del Castillo.
Octavo. En cumplimiento de la base tercera del acuerdo, se abre una segunda ronda de preguntas hasta por tres minutos, por lo que el diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, concede el uso de la palabra para formular preguntas a los diputados Juan Abad de Jesús, de Convergencia; Víctor Leopoldo Valencia de los Santos, del Partido Revolucionario Institucional; Silvia Oliva Fragoso, del Partido de la Revolución Democrática; Jorge Justiniano González Betancourt, del Partido Acción Nacional; Jesús Sergio Alcántara Núñez, del Partido Revolucionario Institucional; Francisco Javier Santos Arreola, del Partido de la Revolución Democrática; y Gregorio Barradas Miravete, del Partido Acción Nacional, a quienes, en cada caso, el licenciado Eduardo Medina-Mora Icaza, secretario de Seguridad Pública, da respuesta.
Ejercen el derecho de réplica correspondiente a cada grupo parlamentario los diputados Juan Abad de Jesús, Patricia Villanueva Abraján, Efraín Morales Sánchez, Jorge Justiniano González Betancourt, Gerardo Octavio Vargas Landeros y Miguel Ángel Arellano Pulido.
Noveno. El diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, dirige un breve mensaje e instruye para que la versión estenográfica de la sesión se remita al Presidente de la República, licenciado Vicente Fox Quesada, para su conocimiento.
Décimo. El diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, agradece la presencia del secretario de Seguridad Pública, licenciado Eduardo Medina-Mora Icaza, y –con un quórum final de 26 legisladores– da por terminada la comparecencia, siendo las quince horas con cinco minutos del día catorce de noviembre de dos mil seis.
Mesa Directiva de la Comisión de Seguridad Pública
Diputados: Rodrigo Medina de la Cruz, presidente;
María Sofía Castro Romero, Édgar Armando Olvera Higuera,
Luis Gerardo Serrato Castell, Patricia Villanueva Abraján, Armando
Barreiro Pérez, Gerardo Octavio Vargas Landeros, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA, DE SU SEGUNDA REUNIÓN ORDINARIA, CELEBRADA EL JUEVES 16 DE NOVIEMBRE DE 2006
Presidencia del diputado Rodrigo Medina de la Cruz
En la capital de los Estados Unidos Mexicanos, siendo las nueve horas con quince minutos del día dieciséis de noviembre de dos mil seis, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria el pasado lunes trece de noviembre de dos mil seis, y con la asistencia inicial de dieciséis legisladores, el diputado presidente declara abierta la sesión.
Orden del Día
5. Discusión y, en su caso, aprobación del
programa anual de trabajo para el periodo 2006-2007.
a) Integración de subcomisiones de trabajo.
6. Exposición de la normatividad, y procedimientos
y estadísticas de la asignación y gasto de los recursos públicos
federales destinados a la seguridad pública, a cargo del Centro
de Estudios de las Finanzas Públicas.
7. Asuntos generales.
Descripción de la reunión
Primero. Se pasó lista y se contó con la asistencia de los siguientes diputados: Rodrigo Medina de la Cruz, María Sofía Castro Romero, Édgar Armando Olvera Higuera, Luis Gerardo Serrato Castell, Armando Barreiro Pérez, Patricia Villanueva Abraján, Gerardo Octavio Vargas Landeros, Jesús Sergio Alcántara Núñez, Roberto Badillo Martínez, Ángel Rafael Deschamps Falcón, Francisco Elizondo Garrido, Víctor Hugo García Rodríguez, Yary Gebhardt Garduza, Jorge Justiniano González Betancourt, María de los Ángeles Jiménez del Castillo, Agustín Leura González, Andrés Lozano Lozano, Carlos Madrazo Limón, José Luis Murillo Torres, Silvia Oliva Fragoso, Layda Elena Sansores San Román, Francisco Javier Santos Arreola, Martín Stefanonni Mazzocco.
En los términos del artículo 44, numeral I, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se recibió documento justificante de los siguientes diputados: Gregorio Barradas Miravete y Víctor Leopoldo Valencia de los Santos.
Estuvieron ausentes los diputados Juan de Dios Castro Muñoz, Miguel Ángel Arellano Pulido, Camerino Eleazar Márquez Madrid y Efraín Morales Sánchez.
Segundo. Acto seguido, a solicitud del diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, el diputado Armando Barreiro Pérez, secretario, da el resultado del registro de asistencia.
Tercero. A continuación, el diputado Armando Barreiro Pérez, secretario, declara el quórum con la asistencia inicial de dieciséis legisladores.
Cuarto. El diputado Armando Barreiro Pérez, secretario, da lectura al orden el día; el diputado presidente lo somete a consideración de los integrantes, y se aprueba por unanimidad.
Quinto. En el punto tercero del orden del día el diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, pregunta a los asistentes si es de dispensarse la lectura del acta de la sesión anterior. Los diputados integrantes votan y se dispensa la lectura del acta. A continuación, el diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, pregunta a la asamblea si es de aprobarse el acta de la sesión del 18 de octubre de 2006, la que, previa votación, es aprobada por unanimidad.
Sexto. En el punto cuarto del orden del día, el diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, manifiesta que se presenta a consideración de los diputados integrantes tres proyectos de dictámenes de proposición con punto de acuerdo. Habiéndose distribuido con anterioridad, se les da el tratamiento siguiente:
b) Con punto de acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades a cumplir la recomendación número 38/2006 emitida por la Comisión Nacional de Derechos Humanos, relacionada con los hechos en Texcoco y San Salvador Atenco, estado de México; no habiendo quién haga uso de la palabra, se somete a votación y es aprobado por mayoría de 19 votos a favor y la abstención de la diputada María de los Ángeles Jiménez del Castillo.
c) Con punto de acuerdo sobre los avances generales en el cumplimiento de la Ley Federal de Seguridad Privada; no habiendo quién haga uso de la palabra, se somete a votación y es aprobado por unanimidad.
Séptimo. En el desarrollo del punto quinto relativo a la discusión y aprobación, en su caso, del programa anual de trabajo 2006-2007 de esta comisión, el diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, pide al diputado Armando Barreiro Pérez, secretario, que consulte si se omite la lectura del mismo, en virtud de que el proyecto ha sido distribuido a los integrantes con toda oportunidad. Se somete a votación de los integrantes y se dispensa la lectura del proyecto de programa anual.
El diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, invita a los presentes que quieran hacerlo a tomar la palabra, a fin de discutir y enriquecer el proyecto. Hacen uso de la palabra, los diputados Martín Stefanonni Mazzocco, Francisco Javier Santos Arreola, Silvia Oliva Fragoso, Andrés Lozano Lozano, Édgar Armando Olvera Higuera, Patricia Villanueva Abraján, Carlos Madrazo Limón, María Sofía Castro Romero, María de los Ángeles Jiménez del Castillo, Ángel Rafael Deschamps Falcón y José Luis Murillo Torres, quienes proponen diversas modificaciones al proyecto de programa anual de trabajo, entre las que destacan:
Modificar la propuesta de las subcomisiones, a fin de que los 29 diputados que actualmente integran la comisión puedan participar en al menos una de ellas.
Definir la competencia y alcances de cada subcomisión.
Dar un tiempo para que los grupos parlamentarios puedan discutir en su seno la integración de las subcomisiones.
Que se cree una subcomisión de trabajo que atienda la problemática de los policías y la dignificación de su labor.
Integrar en un documento distinto del programa anual, que prevea la agenda de temas prioritarios de la comisión.
El diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, somete a votación, en lo general, el programa anual de trabajo 2006-2007 de la comisión; es aprobado por unanimidad.
Octavo. En el punto sexto del orden del día, el diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, agradece la presencia de la actuaria Adriana Beltrán, directora de Apoyo Técnico del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, y de los licenciados Cecilia Reyes Montes, Ranulfo Delgado Castañeda y René Acosta Vásquez, investigadores adscritos a dicho centro, a quienes otorga el uso de la palabra para exponer la normatividad, procedimientos y estadísticas de la asignación y gasto de los recursos públicos federales destinados a la seguridad pública.
Noveno. En el apartado de asuntos generales, el diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, recuerda a los integrantes la cita para la próxima reunión plenaria de la comisión, por realizarse el próximo miércoles 22 de noviembre.
Por último, agradece a todos su presencia, y con un quórum final de 23 legisladores, da por terminada la reunión de trabajo de la Comisión de Seguridad Pública, siendo las 11 horas 27 minutos del 16 de noviembre de 2006.
Mesa Directiva de la Comisión de Seguridad Pública
Diputados: Rodrigo Medina de la Cruz, presidente;
María Sofía Castro Romero, Édgar Armando Olvera Higuera,
Luis Gerardo Serrato Castell, Patricia Villanueva Abraján, Armando
Barreiro Pérez, Gerardo Octavio Vargas Landeros, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA, CORRESPONDIENTE A SU TERCERA REUNIÓN ORDINARIA, CELEBRADA EL MIÉRCOLES 22 DE NOVIEMBRE DE 2006
Presidencia del diputado Rodrigo Medina de la Cruz
En la capital de los Estados Unidos Mexicanos, siendo las nueve horas con treinta minutos del día veintidós de noviembre de dos mil seis, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria el pasado martes veintiuno de noviembre de dos mil seis y con la asistencia inicial de dieciséis legisladores, el diputado presidente declara abierta la sesión.
Orden del Día
Descripción de la reunión
Primero. Se pasó lista y se contó con la asistencia de los siguientes diputados: Rodrigo Medina de la Cruz, María Sofía Castro Romero, Édgar Armando Olvera Higuera, Luis Gerardo Serrato Castell, Armando Barreiro Pérez, Patricia Villanueva Abraján, Gerardo Octavio Vargas Landeros, Miguel Ángel Arellano Pulido, Roberto Badillo Martínez, Ángel Rafael Deschamps Falcón, Yary del Carmen Gebhardt Garduza, María de los Ángeles Jiménez del Castillo, Agustín Leura González, Andrés Lozano Lozano, Carlos Madrazo Limón, Camerino Eleazar Márquez Madrid, José Luis Murillo Torres, Silvia Oliva Fragoso, Francisco Javier Santos Arreola, Martín Stefanonni Mazzocco.
En los términos del artículo 44, numeral I, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos se recibió documento justificante de los siguientes diputados: Gregorio Barradas Miravete, Francisco Elizondo Garrido, Jorge Justiniano González Betancourt, Efraín Morales Sánchez, Víctor Leopoldo Valencia de los Santos.
Estuvieron ausentes los diputados Juan de Dios Castro Muñoz, Víctor Hugo García Rodríguez, Jesús Sergio Alcántara Núñez y Layda Elena Sansores San Román.
Segundo. Acto seguido, a solicitud del diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, la diputada María Sofía Castro Romero, secretaria, da el resultado del registro de asistencia.
Tercero. A continuación la diputada María Sofía Castro Romero, secretaria, declara el quórum con la asistencia inicial de dieciséis legisladores.
Cuarto. La diputada María Sofía Castro Romero, secretaria, da lectura al orden el día; el diputado presidente lo somete a consideración de los integrantes, y se aprueba por unanimidad.
Quinto. En el desarrollo del punto tercero del orden del día, relativo a la discusión y aprobación en lo particular, en su caso, del numeral cuatro del capítulo noveno del programa anual de trabajo 2006-2007 de esta comisión, el diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, invita a los presentes que quieran hacerlo a tomar la palabra, a fin de discutir y enriquecer la propuesta. Hacen uso de la palabra, los diputados Silvia Oliva Fragoso (quien presenta, a nombre de la diputada Layda Elena Sansores San Román, una propuesta para la integración de una cuarta subcomisión de trabajo referente al diagnóstico, capacitación y evaluación de los policías), Édgar Armando Olvera Higuera, Francisco Javier Santos Arreola, Armando Barreiro Pérez y Carlos Madrazo Limón.
Sexto. Acto seguido, el diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, pide a la diputada María Sofía Castro Romero, secretaria, que consulte si se omite la lectura de la propuesta de creación de las subcomisiones presentada por la presidencia, en virtud de que el proyecto ha sido distribuido a los integrantes con toda oportunidad. Se somete a votación y se le dispensa la lectura al documento.
A continuación, la diputada María Sofía Castro Romero, secretaria, consulta a los asistentes si la propuesta de integración de las subcomisiones de trabajo presentada por la presidencia y la adición propuesta por la diputada Silvia Oliva Fragoso, a nombre de la diputada Layda Elena Sansores San Román, son de aprobarse. Los diputados integrantes votan y se da el resultado de la votación. El diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, declara aprobado por unanimidad, en lo general y en lo particular, el programa anual de trabajo 2006-2007, que contemplará las siguientes subcomisiones:
Que la Subcomisión de Análisis Económico, del Presupuesto y de Fiscalización quede integrada por la mesa directiva de la comisión y por los integrantes de los grupos parlamentarios del Partido Verde Ecologista de México y de Convergencia.
Que la presidencia de la comisión, en uso de las facultades previstas en el artículo 45 la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en el artículo 89 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se dirija al secretario de Seguridad Pública, licenciado Eduardo Medina Mora, para que éste
a) Proporcione información sobre los operativos
de la Policía Federal Preventiva, tanto en la ciudad de Oaxaca como
en las inmediaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro.
b) Dé respuesta a los cuestionamientos que se
le formularon en el marco de la comparecencia que tuvo lugar el pasado
14 de octubre con motivo de la glosa del VI Informe de Gobierno de la dependencia
a su cargo.
Octavo. Por último, el diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, agradece a todos su presencia y con un quórum final de 20 legisladores, da por terminada la reunión de trabajo de la Comisión de Seguridad Pública, siendo las once horas veintisiete minutos del día dieciséis de noviembre de dos mil seis.
Mesa Directiva de la Comisión de Seguridad Pública
Diputados: Rodrigo Medina de la Cruz, presidente;
María Sofía Castro Romero, Édgar Armando Olvera Higuera,
Luis Gerardo Serrato Castell, Patricia Villanueva Abraján, Armando
Barreiro Pérez, Gerardo Octavio Vargas Landeros, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA, CORRESPONDIENTE A LA TERCERA REUNIÓN DE TRABAJO DE SU MESA DIRECTIVA, CELEBRADA EL MARTES 12 DE DICIEMBRE DE 2006
Presidencia del diputado Rodrigo Medina de la Cruz
En la capital de los Estados Unidos Mexicanos, siendo las 17 horas con 20 minutos del martes 12 de diciembre de 2006, previa convocatoria de la presidencia publicada en la Gaceta Parlamentaria del 8 de diciembre de 2006, se llevó a cabo la tercera reunión de trabajo de mesa directiva de la Comisión de Seguridad Pública en la sala de juntas de la comisión, situada en el edificio F, tercer piso, del Palacio Legislativo de San Lázaro, de acuerdo con el siguiente orden del día:
Estuvieron presentes los siguientes diputados: Rodrigo Medina de la Cruz, Édgar Armando Olvera Higuera, Patricia Villanueva Abraján, Armando Barreiro Pérez, Luis Gerardo Serrato Castell, Gerardo Octavio Vargas Landeros.
En los términos del artículo 44, numeral I, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se recibió documento justificante de la diputada María Sofía Castro Romero.
Acto seguido, se aprobó el orden del día y, tras su análisis y discusión, se adoptaron los siguientes acuerdos por unanimidad:
Acuerdos
2. Modificar el orden del día originalmente propuesto para la sesión plenaria agendada para el 13 de diciembre de los corrientes y posponer la discusión de los diferentes dictámenes, a fin de estar en posibilidad de discutir a detalle los diversos aspectos de las partidas previstas en el proyecto de Presupuesto de 2007.
3. Declarar a la Subcomisión de Análisis Económico, del Presupuesto y de Fiscalización en sesión permanente hasta la aprobación del decreto de Presupuesto.
4. Fortalecer las partidas presupuestales destinadas a prevención del delito.
5. Dar aviso a los diputados integrantes de la posibilidad de celebrar una reunión plenaria la siguiente semana.
6. Agendar la siguiente reunión plenaria de la Comisión de Seguridad Pública para el 31 de enero de 2007, teniendo como invitados especiales a los representantes del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP), Peace Brigades Internacional y de la Secretaría de Gobernación.
Mesa Directiva de la Comisión de Seguridad Pública
Diputados: Rodrigo Medina de la Cruz, presidente;
María Sofía Castro Romero, Édgar Armando Olvera Higuera,
Luis Gerardo Serrato Castell, Patricia Villanueva Abraján, Armando
Barreiro Pérez, Gerardo Octavio Vargas Landeros, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA, CORRESPONDIENTE A SU CUARTA REUNIÓN ORDINARIA, CELEBRADA EL MIÉRCOLES 13 DE DICIEMBRE DE 2006
En la capital de los Estados Unidos Mexicanos siendo las 11:10 horas del día 13 de noviembre de 2006, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria el pasado martes 12 de diciembre de 2006 y con la asistencia inicial de 16 legisladores, el diputado presidente declara abierta la sesión.
Orden del Día
Descripción de la Reunión
Primero. Se pasó lista y se contó con la asistencia de los diputados Rodrigo Medina de la Cruz, Edgar Armando Olvera Higuera, Luis Gerardo Serrato Castell, Armando Barreiro Pérez, Patricia Villanueva Abraján, Gerardo Octavio Vargas Landeros, Jorge Justiniano González, Betancourt, María de los Ángeles Jiménez del Castillo, Agustín Leura González, José Luis Murillo Torres, Andrés Lozano Lozano, Carlos Madrazo Limón, Silvia Oliva Fragoso, Francisco Javier Santos Arreola, Yary del Cármen Gebhardt Garduza, Layda Elena Sansores San Román, Francisco Elizondo Garrido.
En los términos del artículo 44, numeral I, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se recibió documento justificante de los diputados Efraín Morales Sánchez, Jesús Sergio Alcántara Núñez, Roberto Badillo Martínez, María Sofía Castro Romero, Víctor Leopoldo Valencia de los Santos.
Estuvieron ausentes los diputados Gregorio Barradas Miravete, Ángel Rafael Deschamps Falcón, Martín Stefanonni Mazzocco, Miguel Ángel Arellano Pulido, Víctor Hugo García Rodríguez, Camerino Eleazar Márquez Madrid y Juan de Dios Castro Muñoz.
Segundo. Acto seguido, a solicitud del diputado Gerardo Octavio Vargas Landeros, secretario, da inicio a una plática informal teniendo los diputados las siguientes intervenciones:
El diputado Gerardo Octavio Vargas Landeros informó que, respecto de la reunión sostenida con el Presidente de la República el día 12 de diciembre del corriente con relación al presupuesto de seguridad pública, manifestaron sus inquietudes acerca de la reducción del presupuesto de seguridad pública a los estados y municipios y de cómo podrían incrementar estos recursos. De la misma forma, informó que la mesa directiva de la comisión se declaró en sesión permanente con la intención de discutir el presupuesto quedando en espera de reunirse con la Comisión de Presupuesto para dialogar sobre el asunto en particular.
El diputado Jorge Justiniano González Betancourt intervino para hacer del conocimiento de los integrantes que en la misma reunión con el Presidente de la República se les informó que se causará alta como policías federales preventivos alrededor de 10 mil elementos procedentes de la policía militar, además de que se dará una fiscalización estricta de los recursos que lleguen a los estados y los municipios para que se establezca una distribución equitativa.
La diputada Silvia Oliva Fragoso intervino para solicitar que con relación a la reunión con el Presidente de la República alguien de la Secretaría de Seguridad Pública informara la nueva distribución del presupuesto y sobre el aumento en política criminal, ya que antes de emitir una opinión como grupo parlamentario les gustaría que se aclarara el por qué del aumento y disminuciones al presupuesto, y donde está el combate a la corrupción, ya que no sólo la capacitación es elemento fundamental.
El diputado Gerardo Vargas retomó la palabra para exponer que en la reunión con el Ejecutivo federal les explicaron que el proyecto del Sistema Único de Identificación Criminal es la razón de quitar mil 700 millones de pesos al FASP, pero con la salvedad de que a 320 municipios claves del país que tienen alta incidencia delictiva y situaciones de gravedad se les aplique. Además entre los temas que vieron como prioritarios para el Ejecutivo incluyen un consenso de educación, salud y seguridad.
La diputada Layda Elena Sansores expuso que un reclamo legítimo que se tiene como ciudadano es el de saber la aplicación de los recursos a los estados de la República, y que además se debe buscar un aumento del presupuesto no solamente que este se mantenga en 5 mil millones de pesos. También comparte las dudas de la diputada Silvia Oliva Fragoso con relación al aumento a 14 millones 56 mil pesos de la Subsecretaría de Política Criminal, al de 213 millones de pesos a la Oficialía Mayor, al de 871 millones de pesos de la Dirección General de Administración y Formación de Recursos.
El diputado Francisco Javier Santos Arreola intervino para comentar lo que expuso en la reunión con el Presidente de la República con relación al incremento del Fondo de Seguridad Pública para las Entidades de la Administración Pública Federal, expresando que dicho fondo tiene que ser en al menos igual proporción el incremento del fondo a los estados y municipios para que exista congruencia en el Presupuesto.
El diputado Rodrigo Medina de la Cruz intervino para comentar que muchos de los recursos de subejercicio que se reflejan en caja y pareciera que están disponibles ya están comprometidos, y que por los estados se tiene contratos firmados o están en calendario de pagos a corto o mediano plazo, por lo que no son recursos que los gobernadores en los municipios tengan para nuevas inversiones. Y que al interior de los grupos de trabajo, de las fracciones y con los asesores propios se tratara de encontrar partidas de donde pueda salir dinero para poder fortalecer el fondo.
La diputada María de los Ángeles Jiménez del Castillo comentó sobre la reunión con el Presidente de la República que por lo que hace al Sistema Único de Información Criminal se va a crear una oficina de control de confianza, para el tema de corrupción. Así como del Registro Nacional de Vehículos y los accesos a los recursos, ya que el problema son las normas en virtud de que se realizan por convenio según los estados y se siguen las normas de los estados.
La diputada Layda Elena Sansores San Román retomó la palabra para exponer que uno de los asuntos fundamentales en seguridad es la permanencia de los policías. Además de proponer cambiar el formato de reuniones de protocolo para que en su lugar se sostenga un debate con el Presidente de la República y que éste sea en el Congreso para que exista contrapeso y por otra parte invitar al secretario para conocer sus puntos de vista y poder aprobar con responsabilidad el presupuesto en este rubro.
El diputado Luis Gerardo Serrato Castell intervino para proponer a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional el concretar un acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto de esta honorable Cámara de Diputados a que no sólo se iguale el presupuesto que se tenía, si no que se aumente en un 20 por ciento, llegando a 6 mil millones de pesos.
El diputado Rodrigo Medina de la Cruz solicitó a la secretaria técnica que redactara el acuerdo para que si no se llega a completar el quórum, cada diputado tuviera la encomienda de obtener la firma correspondiente de los compañeros integrantes de la comisión.
La diputada Silvia Oliva Fragoso intervino nuevamente para insistir en concertar una reunión con algún funcionario de la Secretaría de la Seguridad Pública para que explique ampliamente el presupuesto y sus tendencias, ya que le preocupa la situación de incluir militares, la política criminal en cuanto a los proyectos de control de confianza y combate a la corrupción, así como la participación ciudadana y el proyecto de seguridad pública global.
El diputado Rodrigo Medina de la Cruz señaló que el secretario de Seguridad Pública en la reunión sostenida con el Presidente de la República hizo una presentación muy general de los rubros que ella solicita y que platicaron sobre una pronta invitación para hacer personalmente los cuestionamientos sobre los puntos de interés de los diputados.
El diputado Andrés Lozano Lozano señaló que en el consenso de opiniones de compañeros y de los grupos parlamentarios existe un acuerdo para aumentar el FASP a 6 millones de pesos, es muy factible que puedan salir del propio Poder Judicial, que siempre presenta incrementos regulares por un monto 5 millones de pesos, que es lo que se ha venido otorgando y se puede generar ahí una importante bolsa de recursos. Y que entregarían un documento al presidente de la comisión como Grupo Parlamentario del PRD para aclarar su posición. Dicho documento trata la redistribución del Ramo 36, planteando tres áreas concretas del Sistema Nacional de Seguridad Pública, como la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana, el Órgano de Prevención y Readaptación Social y la Dirección General de Asuntos Internos.
La diputada Patricia Villanueva Abraján al retomar el punto de concertar una reunión con el secretario de Seguridad Pública, propone construir una agenda para aclarar inquietudes como la de conocer el procedimiento para incorporar 10 mil elementos militares, con qué características, cuál es el programa de táctica que se va a realizar, de qué manera coordinan las acciones en materia de seguridad pública con las entidades federativas, cómo está su proyecto para esa planeación y qué es la profesionalización de ese orden policiaco. Así también, saber el por qué los incrementos casi al 200 por ciento, en qué proyectos se van a manejar y el rubro de prevención y readaptación social, los penales en la República Mexicana.
Presidencia del diputado Rodrigo Medina de la Cruz
Tercero. A continuación el diputado Luis Gerardo Serrato Castell, secretario, declara el quórum con la asistencia inicial de 17 legisladores.
Cuarto. El diputado Luis Gerardo Serrato Castell, secretario, da lectura al orden el día. El diputado presidente somete a consideración de los integrantes el mismo, el cual se aprueba por unanimidad.
Quinto. Acto seguido, el diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, pide al diputado Luis Gerardo Serrato Castell, secretario, que consulte si se omite la lectura de las actas de las sesiones del 14, 16 y 22 de noviembre. Se somete a votación de los integrantes y se le dispensa la lectura al documento.
Sexto. En el desarrollo del punto cuarto del orden del día relativo a la discusión de la iniciativa con proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007 en lo referente al gasto en materia de seguridad pública, el presidente de la comisión, pide al diputado Luis Gerardo Serrato Castell, secretario, dar lectura al acuerdo a través del cual "la Comisión de Seguridad Pública exhorta a la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados a considerar un aumento de 3 mil 500 a 6 mil millones de pesos en el Fondo de Aportaciones de Seguridad Pública para el Presupuesto 2007".
A continuación, el diputado Luis Gerardo Serrato Castell, secretario, consulta a los asistentes si el acuerdo presentado por la presidencia es de aprobarse. Los diputados integrantes votan y se da el resultado de la votación. El presidente de la comisión declara aprobado por unanimidad el acuerdo.
Séptimo. Siguiendo con el punto cinco del orden del día relativo a la discusión y aprobación de los lineamientos para el trabajo de las subcomisiones de esta Comisión de Seguridad Pública, el diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, solicita al secretario dar lectura a dichos lineamientos.
Acto seguido, el diputado presidente invita a los presentes que quieran hacerlo a tomar la palabra a fin de discutir y enriquecer la propuesta.
El diputado Edgar Armando Olvera Higuera que solicita conocer la mecánica sobre el artículo cuarto relativo al derecho a asistir a las reuniones de subcomisión, ya que solamente los diputados que integren las comisiones tendrán derecho a voto.
El diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, intervino para explicar que no se pude dejar o impedir que asistan diputados a las comisiones, pero quienes van a discutir finalmente o en su caso a aprobar esos predictámenes serán los integrantes. Que además se trata de ver los temas con seriedad y análisis jurídico para que sean realmente un desahogo para el Pleno.
La diputada María de los Ángeles Jiménez del Castillo manifiesta la inquietud de saber quién coordinará estas subcomisiones, ya que se integran por 10, y si este coordinador se pondrá en contacto con el presidente de la comisión para hacer la petición de la convocatoria para las sesiones de trabajo.
El presidente expuso que no se acordó en la reunión de mesa directiva quien coordinará las subcomisiones, quedando pendiente. Que mientras tanto, la mesa directiva tendrá la responsabilidad de convocar a los integrantes y poner en marcha las subcomisiones de trabajo, pudiendo discutirse en esta reunión un mecanismo para designar dicho coordinador.
El diputado Carlos Madrazo Limón propone que al artículo primero relativo a las subcomisiones de trabajo, se especialice a los integrantes en los temas que se traten, generando un acopio de información, llevando a cabo los análisis preliminares para que finalmente el Pleno tome las decisiones.
El diputado Rodrigo Medina de la Cruz propone, con base en lo anterior, fortalecer la redacción del artículo primero para enriquecerlo sumando compromisos de los integrantes de las subcomisiones. Propuesta que se somete a votación, misma que es aprobada.
El diputado Francisco Javier Santos Arreola interviene para solicitar se respete el principio de proporcionalidad en la integración de las subcomisiones.
La diputada Patricia Villanueva Abraján expuso que en el caso de la Subcomisión de Análisis Económico, Presupuesto y de Fiscalización se debe saber el día que va a sesionar, que puntos se van a tratar y los integrantes mismo van a determinar todo, y aunque no pueda votar si puede participar y opinar ya que un compañero de su fracción es integrante de dicha subcomisión.
El diputado Carlos Madrazo Limón retoma la solicitud del diputado Francisco Javier de los Santos Arreola de integrar el principio de proporcionalidad en todas las comisiones, ya que la mesa directiva no puede ir en contra de la decisión del Pleno.
El presidente propone el establecimiento de un acuerdo para darle por encargo a los miembros de la mesa directiva, incluyendo al Partido Verde Ecologista de México y al Partido Convergencia, para que todos los diputados que quieran participar se incorporen a revisar el tema del presupuesto.
Acto seguido, el presidente somete a votación los lineamientos para el trabajo de las subcomisiones de la Comisión de Seguridad Pública, que se aprueban por unanimidad.
Octavo. En el desarrollo del punto sexto del orden del día relativo a la integración de las subcomisiones de trabajo, el diputado Rodrigo Medina de la Cruz, presidente, solicita al diputado Luis Gerardo Serrato Castell, secretario, que dé lectura a la integración de las subcomisiones de trabajo, la cual somete a votación y es aprobada por unanimidad, quedando de la siguiente manera:
2. Subcomisión de Análisis Económico,
del Presupuesto y de Fiscalización:
Diputados: María Sofía del Perpetuo Castro
Romero, Luis Gerardo Serrato Castell, Edgar Armando Olvera Higuera, Rodrigo
Medina de la Cruz, Patricia Villanueva Abraján, Gerardo Octavio
Vargas Landeros, Francisco Javier Santos Arreola, Armando Barreiro Pérez,
Camerino Eleazar Márquez Madrid, Layda Elena Sansores San Román.
3. Subcomisión de Prevención del Delito
y de Readaptación Social:
Diputados: Edgar Armando Olvera Higuera, Luis Gerardo
Serrato Castell, Jorge Justiniano González Betancourt, José
Luis Murillo Torres, Yary del Cármen Gebhardt Garduza, Jesús
Sergio Alcántara Núñez, Francisco Elizondo Garrido,
Andrés Lozano Lozano, Efraín Morales Sánchez, Miguel
Ángel Arellano Pulido.
4. Subcomisión de Profesionalización y Dignificación de los Policías:
Diputados: Carlos Madrazo Limón, Ángel Rafael Deschamps Falcón, Juan de Dios Castro Muñoz, Martín Stefanonni Mazzocco, Gerardo Octavio Vargas Landeros, Víctor Leopoldo Valencia de los Santos, Silvia Oliva Fragoso, Francisco Javier Santos Arreola, Víctor Hugo García Rodríguez, Layda Elena Sansores San Román.
Los diputados proponen la celebración de reuniones entre los cuerpos de asesores con que cuentan para impulsar el trabajo en conjunto sobre los asuntos turnados a esta comisión.
Por último, el presidente de la Comisión de Seguridad Pública agradece a todos su presencia y con un quórum final de 17 legisladores, da por terminada la reunión de trabajo de la Comisión de Seguridad Pública, siendo las 14:30 horas del día 13 de diciembre de 2006.
Mesa Directiva de la Comisión de Seguridad Pública
Diputados: Rodrigo Medina de la Cruz, presidente;
María Sofía Castro Romero, Édgar Armando Olvera Higuera,
Luis Gerardo Serrato Castell, Patricia Villanueva Abraján, Armando
Barreiro Pérez, Gerardo Octavio Vargas Landeros, secretarios (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL, DE SU SEGUNDA REUNIÓN ORDINARIA, CELEBRADA EL MARTES 14 DE NOVIEMBRE DE 2006
Siendo las diecisiete horas con treinta minutos del catorce de noviembre de dos mil seis, el diputado presidente Miguel Ángel Navarro Quintero (PRD) da inicio a la segunda reunión ordinaria de la Comisión de Seguridad Social; agradece la presencia de los diputados integrantes de la comisión, y solicita en seguida a la diputada secretaria, Rosario Ignacia Ortiz Magallón, que dé a conocer el número de los diputados registrados y, en su caso, si hay quórum para iniciar formalmente la reunión.
1. Registro de asistencia y declaración de quórum
La diputada secretaria informa al pleno de la comisión que hay un registro de 16 diputados al inicio de la reunión, por lo que se tiene el quórum requerido y se da inicio. Quedó registrada la asistencia, al finalizar la reunión, de los siguientes diputados: Miguel Ángel Navarro Quintero (PRD), Efraín Arizmendi Uribe (PAN), Neftalí Garzón Contreras (PRD), Rosario Ignacia Ortiz Magallón (PRD), Margarita Arenas Guzmán (PAN), Daniel Dehesa Mora (PRD), Charbel Jorge Estefan Chidiac (PRI), Ángel Humberto García Reyes (PAN), Addy Cecilia Joaquín Coldwell (PAN), Benjamín Ernesto González Roaro (PAN), José Luis Gutiérrez Calzadilla (PRD), Agustín Leura González (PAN), Adrián Pedrozo Castillo (PRD), Ramón Almonte Borja (PRD), Enrique Rodríguez Uresti (PAN), Daniel Pérez Valdés (PRI), Juan Manuel Sandoval Munguía (PAN), Ramón Valdés Chávez (Convergencia) y Abundio Peregrino García (PT), con un total de diecinueve diputados presentes.
Inasistencias: Samuel Aguilar Solís (PRI) (justificada), Joel Arellano Arellano (PAN), Alfonso Othón Bello Pérez (PAN), Joel Ayala Almeida (PRI), Ana María Ramírez Cerda (PVEM), Rafael Plácido Ramos Becerril (PRD), Ricardo Rodríguez Jiménez (PAN), Lorena Martínez Rodríguez (PRI), Rogelio Muñoz Serna (PRI), Mario Eduardo Moreno Álvarez (PAN) y Juan Carlos Velasco Pérez (PRI), con un total de once diputados ausentes.
2. Lectura y aprobación del orden del día
El diputado presidente agradeció a la diputada secretaria y continúa proponiendo el orden del día a discutir, para su aprobación.
El orden del día contiene los siguientes puntos:
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la reunión ordinaria de la comisión realizada el 24 de octubre de 2006
Al continuar el desarrollo del orden del día, el diputado presidente solicita a los asistentes que se omita la lectura del acta, en virtud de que con anterioridad se les hizo llegar la información a cada integrante de esta comisión, así como las correcciones que hiciera llegar la diputada Rosario Ortiz. Tal solicitud fue aprobada por unanimidad después de que se corroborara, a petición del diputado secretario Efraín Arizmendi, que las correcciones se habían realizado en el acta a aprobar.
El diputado presidente pone a consideración de los integrantes de la comisión presentes el acta de la primera reunión ordinaria de la comisión, y al no haber comentarios adicionales, la somete a votación, la cual se aprueba por unanimidad.
4. Recepción de asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
El diputado presidente informa sobre la recepción de asuntos turnados a la comisión de entre la última reunión y ésta, dando cuenta de la recepción de parte de la junta directiva de dos asuntos, el primero es una proposición con punto de acuerdo suscrita por la diputada Rosario Ortiz Magallón, del Partido de la Revolución Democrática, presentada el 20 de octubre, por la que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal a que, a través de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, se haga una consulta amplia para revisar el Reglamento Federal de Seguridad e Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, la cual que fue turnada a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social.
El diputado presidente pidió al diputado secretario Efraín Arizmendi que informara sobre las determinaciones con relación a dicha proposición que se asumieran en la reunión de la junta directiva. De este modo, el diputado secretario informó que se acordó que se realizara una investigación sobre la vigencia del reglamento que en la proposición se pretende revisar, así como las condiciones en las que se encuentran los trabajadores y las industrias, para ya con esa información poder hacer un pronunciamiento o un exhorto al respecto.
Por las anteriores consideraciones se acordó pedir la ampliación del plazo para presentar dictamen, a fin de solicitar a los Centros de Estudios de la Cámara de Diputados un informe pormenorizado sobre la situación de Seguridad e Higiene de los trabajadores.
El otro punto turnado a la comisión es una iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores, presentada el 9 de noviembre del 2006 por el diputado David Mendoza Arellano, del Partido de la Revolución Democrática, y turnada a la Comisión de Seguridad Social.
Por lo complejo de la iniciativa se realizó una discusión sobre el tema y se acordó que para su adecuada dictaminación se tendría que pedir la ampliación del plazo para dictaminar.
El diputado presidente pone a consideración de los integrantes de la comisión presentes la ampliación del plazo para dictaminar los documentos turnados y, al no haber comentarios adicionales, la somete a votación; se aprueba por unanimidad.
5. Lectura, discusión y votación, en su caso, de proyectos de dictamen en sentido negativo recibidos de la Comisión de Seguridad Social de la LIX Legislatura
El presidente de la Comisión informó sobre la petición de una diputada, con relación a los dictámenes que se habrían de discutir para que se ampliara el plazo de su discusión en razón de que los dictámenes se dieron con premura, por lo cual, y a fin de hacer un análisis más a fondo de los asuntos, se acordó en la junta directiva postergar la discusión para la siguiente reunión.
Después de poner a discusión lo anterior y de ser aprobado por el pleno, el presidente de la comisión hizo mención de los temas que se acordaron que quedaran pendientes.
Uno de ellos es un proyecto de dictamen en sentido negativo que propone la junta directiva, de dos proposiciones con punto de acuerdo, para solicitar la comparecencia del director general del Infonavit, para que informe sobre la efectividad de la aplicación de las normas relativas a los conjuntos habitacionales construidos por el instituto en el estado de Puebla.
Otro con proyecto de dictamen en sentido negativo, a la proposición con punto de acuerdo en el que se exhorta al gobierno del estado de Jalisco a que no apruebe reformas a la Ley de Pensiones de Jalisco que perjudiquen a los trabajadores.
6. Lectura, discusión y votación, en su caso, de proyectos de dictamen en sentido positivo recibidos de la Comisión de Seguridad Social de la LIX Legislatura
Sobre los proyectos en sentido positivo a los cuales se daría lectura, discusión y votación, de ser el caso, se da la misma situación que en los asuntos con proyecto de dictamen en sentido negativo, los temas en sentido positivo que quedaron pendientes para la siguiente reunión son:
La iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo décimo sexto transitorio a la Ley del Infonavit.
La minuta con proyecto de decreto por el cual se crea la Ley de Administración de los Recursos para la Asistencia Pública y se reforman los artículos 2 y 10 de la Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública.
La proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al secretario del Trabajo y Previsión Social a que informe a la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados sobre el cumplimiento de las normas de seguridad e higiene en los ingenios azucareros.
7. Asuntos generales
Dentro de los asuntos generales informó que, a solicitud de los miembros del Partido Revolucionario Institucional, que tuvieron el día 15 una reunión de trabajo que los ausenta del Congreso, solicitaron que se difiriera para el 21 la comparecencia del director general del Instituto Mexicano del Seguro Social, situación que la junta directiva no tuvo inconveniente en aprobar.
El diputado presidente informó sobre la intención de llevar para enero el taller en el CIESS, donde se dará un panorama de la seguridad social en el país, al igual que la Universidad Nacional Autónoma de México. Consulta al pleno si es de aceptarse la propuesta, y se aprueba por unanimidad.
Por último, el presidente de la comisión comentó, sobre un documento que realizó un actuario de manera totalmente gratuita, respecto al hecho de hacer una ruta crítica con base en algunos criterios en el área de pensiones en el país.
Sobre este punto, la junta directiva acordó hacer un diagnóstico integral y pormenorizado, para ponerlo a consideración en primer lugar del pleno de la comisión y, posteriormente, llevarlo a exponer a la Junta de Coordinación Política o, en su defecto, invitar a los miembros de esta última al pleno de la comisión, para informarles a qué diagnóstico se llegó. Así como hacer llegar el estudio realizado a la presidencia de la mesa directiva, que son los dos órganos sustantivos de dirección política y de dirección en general de la Cámara de Diputados.
El presidente de la comisión preguntó al pleno si están de acuerdo en lo anterior, a lo cual el pleno de la comisión asintió para que se pueda dar el análisis propuesto.
8. Clausura
El diputado presidente da por concluida la reunión ordinaria siendo las 19:15 horas, y agradece la presencia a los diputados integrantes de la Comisión de Seguridad Social.
Diputados: Miguel Ángel Navarro Quintero, presidente; Efraín Arizmendi Uribe, Samuel Aguilar Solís, Rosario Ignacia Ortiz Magallón, Neftalí Garzón Contreras, Rafael Plácido Ramos Becerril (rúbricas), secretarios.
Registro de asistencia a la reunión ordinaria del 14 de noviembre de 2006
Miguel Ángel Navarro Quintero (rúbrica)
Efraín Arizmendi Uribe (rúbrica)
Neftalí Garzón Contreras (rúbrica)
Rosario Ignacia Ortiz Magallón (rúbrica)
Samuel Aguilar Solís
Joel Arellano Arellano
Margarita Arenas Guzmán (rúbrica)
Alfonso Othón Bello Pérez
Ángel Humberto García Reyes (rúbrica)
Benjamín Ernesto González Roaro (rúbrica)
Addy Cecilia Joaquín Coldwell (rúbrica)
Agustín Leura González (rúbrica)
Mario Eduardo Moreno Álvarez
Ricardo Rodríguez Jiménez
Enrique Rodríguez Uresti (rúbrica)
Juan Manuel Sandoval Munguía (rúbrica)
Ramón Almonte Borja (rúbrica)
José Luis Gutiérrez Calzadilla (rúbrica)
Adrián Pedrozo Castillo (rúbrica)
Rafael Plácido Ramos Becerril
Daniel Dehesa Mora (rúbrica)
Daniel Pérez Valdés (rúbrica)
Rogelio Muñoz Serna
Charbel Jorge Estefan Dhidiac (rúbrica)
Juan Carlos Velasco Pérez
Joel Ayala Almeida
Lorena Martínez Rodríguez
Ana María Ramírez Cerda
Ramón Valdés Chávez (rúbrica)
Abundio Peregrino García (rúbrica)
DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL, REFERENTE A SU PRIMERA REUNIÓN EXTRAORDINARIA, LLEVADA A CABO EL MARTES 12 DE DICIEMBRE DE 2006
Siendo las diecisiete horas con veinticinco minutos del día 12 de diciembre del año dos mil seis, el diputado presidente, Miguel Ángel Navarro Quintero (PRD), da inicio a la primera reunión extraordinaria, solicitando enseguida a la diputada secretaria Rosario Ignacia Ortiz Magallón (PRD) que dé a conocer el número de diputados que han registrado asistencia y, en su caso, si hay quórum para iniciar formalmente la reunión.
1. Registro de asistencia y declaración de quórum
La diputada secretaria informa al pleno que hay un registro de 16 diputadas y diputados, por lo que hay quórum y se puede iniciar la reunión, habiendo quedado registrada la asistencia, al finalizar la reunión, de los siguientes diputados: Miguel Ángel Navarro Quintero (PRD), Efraín Arizmendi Uribe (PAN), Neftalí Garzón Contreras (PRD), Rosario Ignacia Ortiz Magallón (PRD), Samuel Aguilar Solís (PRI), Margarita Arenas Guzmán (PAN), Ángel Humberto García Reyes (PAN), Benjamín Ernesto González Roaro (PAN), Agustín Leura González (PAN), Mario Eduardo Moreno Álvarez (PAN), Juan Manuel Sandoval Murguía (PAN), José Luis Gutiérrez Calzadilla (PRD), Daniel Dehesa Mora (PRD), Juan Carlos Velasco Pérez (PRI), Lorena Martínez Rodríguez (PRI), Ana María Ramírez Cerda (PVEM) y Abundio Peregrino García (PT), para un total de 17 presentes.
Inasistencias: diputados Joel Arellano Arellano (PAN), Alfonso Othón Bello Pérez (PAN), Addy Cecilia Joaquín Coldwell (PAN), Ricardo Rodríguez Jiménez (PAN), Enrique Rodríguez Uresti (PAN), Ramón Almonte Borja (PRD), Adrián Pedrozo Castillo (PRD), Rafael Plácido Ramos Becerril (PRD), Daniel Pérez Valdez (PRI), Rogelio Muñoz Serna (PRI), Charbel Jorge Estefan Chidiac (PRI), Joel Ayala Almeida (PRI), Ramón Valdez Chávez (Convergencia), con un total de 13 ausentes.
2. Lectura y aprobación del orden del día
El presidente menciona que en el fólder que se entregó a los presentes al momento de registrar asistencia hay una copia del orden del día tentativo, por lo que solicita que se apruebe omitir su lectura, proposición que es aprobada por unanimidad, solicitando enseguida la aprobación del orden del día, el que es aprobado también por unanimidad.
El orden del día aprobado contiene los siguientes puntos:
En uso de la palabra, el diputado presidente, Miguel Ángel Navarro Quintero, expone que se convocó a la primera reunión extraordinaria de la comisión por la necesidad de analizar el proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007 y, en particular, el referente al IMSS, ISSSTE e ISSFAM, con la finalidad de externar una opinión fundada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública en tiempo y forma, para lo cual se citó a funcionarios del ISSSTE, y da la bienvenida a los ciudadanos Pedro Vázquez Colmenares, subdirector general de Finanzas del ISSSTE, y Jesús Villalobos López, mencionando también la presencia de los representantes del Sindicato de Trabajadores del ISSSTE, doctores Raúl Enríquez Montiel y Marisol Galindo, así como la del doctor Carlos Colina, asesor del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, y agradece también a los integrantes de la comisión su presencia y la participación que tengan.
4. Intervención de los funcionarios del ISSSTE con relación al proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007
El presidente otorga el uso de la palabra al licenciado Pedro Vázquez Colmenares para que exponga un análisis general del presupuesto del ISSSTE enviado por el Ejecutivo federal a la Cámara de Diputados.
El licenciado Vázquez Colmenares inicia agradeciendo la oportunidad de compartir con los integrantes de la comisión algunas consideraciones de la integración del presupuesto del ISSSTE propuesto para el ejercicio fiscal de 2007.
Menciona que entre los criterios de política económica hay tres consideraciones que afectarán con seguridad el gasto del ISSSTE: la inflación, que está programada en 3 por ciento para 2007, pero que afecta el presupuesto del sector salud porque el costo de los medicamentos aumenta muy por encima del índice inflacionario; el segundo es el tipo de cambio, que en promedio se tiene previsto sea de 11.20 pesos, y que afecta también porque hay material y equipo que es necesario importar; y el tercero es la tasa de interés, prevista con una tasa nominal promedio de 6.8 por ciento y que impacta por el manejo de las disponibilidades económicas, los recursos que se cobran y los rendimientos que se generarán el próximo año.
Menciona que el proyecto de presupuesto del ISSSTE tiene un crecimiento de 5.5 por ciento con relación al ejercido en 2006, y el total presupuestado es de 80 mil 900 millones de pesos, de los cuales se tiene que destinar 89.1 por ciento a tres conceptos de compromisos ineludibles: primero, sueldos y salarios, a los que se destinará 24 por ciento de lo presupuestado; segundo, las pensiones, a las que se destinará 55.3 por ciento de lo presupuestado; y, tercero, el costo de medicamentos y material de curación, al que se destinará 9.4 por ciento de lo presupuestado.
Señala el licenciado Vázquez Colmenares que sólo queda 10.9 por ciento para el pago de los seguros restantes que la Ley del ISSSTE establece también como obligación del instituto con los trabajadores al servicio del Estado, mencionando que el gasto presupuestado para inversión está solicitado en mil 580 millones de pesos.
Refiere que el gasto en servicios personales considera un aumento, con relación a 2006, de 6.9 por ciento, que incluye la contratación de mil 600 plazas que se ejercerán durante 2007, y se aplicarán al área médica.
Menciona que el surtido de recetas alcanza 97 por ciento, que el presupuesto en medicamentos alcanzará para 12 meses para tener la protección de los primeros 2 meses de 2008, como se hizo en 2007, aunque sería preferible contar con 3 meses de inventario, pero no se tienen recursos para ello.
Por último, señala que actualmente el ISSSTE tiene 640 mil pensionados, a los que hay que agregar un promedio de 35 mil pensiones nuevas para 2007, que hay proyectos para obra nueva y para la culminación de la mayoría de contratos de obra pública que necesitan la continuidad en 2007, considerando que el presupuesto del ISSSTE no es abundante, pero que garantiza en primer lugar el pago de las pensiones para 2007, que da un nivel de abasto básico en medicamentos y la posibilidad de no detener obras en proceso.
5. Intervención de los integrantes de la comisión para preguntas, comentarios y propuestas, en su caso, de modificación del proyecto de decreto citado
El presidente señala que se va a conceder el uso de la palabra a los integrantes de la comisión que deseen hacerlo, y da inicio a la ronda de comentarios y preguntas sobre el proyecto de decreto de presupuesto con relación al ISSSTE, concediéndola a la diputada Ana María Ramírez Cerda (PVEM).
La diputada Ramírez Cerda comenta que en el proyecto de presupuesto aparece sólo una clave de medicamentos, en comparación con el presupuesto de 2006, en el que aparecían dos, preguntando si esto implica que habrá una reducción de algunos medicamentos. En cuestión de vivienda, menciona que los créditos del Fovissste en Nuevo León han estado muy limitados y pregunta si se van a aumentar los créditos para los estados de la república o van a estar limitados. Por último, refiere que considera que hay poco presupuesto para medicamentos y para obra pública.
El presidente otorga la palabra al licenciado Vázquez Colmenares, quien explica cómo se consideran en el proyecto de Presupuesto de Egresos de 2007 los conceptos, las partidas y las subpartidas, y que aunque hay alguna variación en la presentación comparado con 2006, el proyecto de presupuesto para 2007 tiene considerados los medicamentos y el material de curación con las cifras y comentarios que hizo en su participación inicial. Por lo que se refiere a la pregunta de vivienda, comenta que con la reforma del artículo 174 de la Ley del ISSSTE habrá la posibilidad de aumentar el número de créditos que se otorgan.
El presidente pregunta a la diputada Ramírez Cerda si está satisfecha con la respuesta del licenciado Vázquez Colmenares. Responde que no está totalmente satisfecha, ya que hay algunas cuestiones mínimas que pueden ser despejadas con el análisis de los anexos del proyecto de decreto.
El presidente concede el uso de la palabra al diputado secretario Samuel Aguilar Solís (PRI), quien señala el compromiso de la comisión con el ISSSTE para respaldar el fortalecimiento del instituto, compromiso que menciona se ratifica plenamente. Aclara que en el documento que se entregó al momento del registro de asistencia hay una diferencia en los números, ya que el cierre del ejercicio del ISSSTE para 2006 es de 77 mil millones y el proyecto de decreto de Presupuesto para 2007 propone un presupuesto para el ISSSTE por 80 mil millones de pesos.
El diputado Samuel Aguilar Solís (PRI) pregunta si en el programa de austeridad del gobierno federal decretado por el presidente constitucional hay alguna implicación que tenga que ver directamente con la operación del ISSSTE y, si es así, qué puede hacerse para que no se vea afectado el proceso de operación diaria, sobre todo en el área de prestación de servicios médicos, preguntando además si el proyecto de presupuesto de egresos del ISSSTE abarca las partes más sensibles de la demanda de los derechohabientes, ya que –refiere– lo que se puede buscar es el consenso de los integrantes de la comisión para enviar el acuerdo que se consiga a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
El presidente concede el uso de la palabra al licenciado Vázquez Colmenares, quien en primer lugar agradece al diputado Aguilar Solís la ratificación del compromiso de la comisión para contribuir al fortalecimiento de los institutos de seguridad social y en particular con el ISSSTE. En segundo lugar, contestando las preguntas del diputado Aguilar Solís, refiere que –efectivamente– el 5 por ciento de decremento de los gastos de operación está aplicado con excepción de los medicamentos, y que lo que se hizo fue hacer una reducción mayor de 5 por ciento en otros gastos de operación para mantener el inventario de 12 meses de medicamentos, y que –además– el otro rubro en que impacta esta contracción del gasto en 2 por ciento es la contratación de personal, que tendrá que irse haciendo con cuidado durante el transcurso del año.
Con relación a la otra pregunta del diputado Aguilar Solís (PRI), referente a si el presupuesto del ISSSTE se considera suficiente, el licenciado Vázquez Colmenares dice que ningún presupuesto es en realidad suficiente porque hay muchas necesidades, pero que considera que para 2007 se dio prioridad al pago de pensiones, a los medicamentos, al mantenimiento de equipo que requiere reparaciones y a la continuación de algunas obras que no pueden detenerse, por lo que puede decirse que es un presupuesto básico que con mayor eficiencia y esfuerzo puede resolver los problemas del incremento de la demanda de servicios y del incremento de derechohabientes.
El presidente agradece la intervención y pregunta al diputado Aguilar Solís (PRI) si desea volver a hacer el uso de la palabra.
El diputado Aguilar Solís agradece al licenciado Vázquez Colmenares sus respuestas y señala que queda claro que el 5 por ciento de disminución establecido en el decreto de austeridad del Poder Ejecutivo federal impacta sobre todo en rubros sensibles como medicamentos y servicios personales, por lo que propone a los integrantes de la comisión, primero, que se apruebe un punto de acuerdo, que desearía fuera por unanimidad, planteando directamente al presidente de la república que se haga una excepción en el caso del ISSSTE y se deje sin efecto el decremento de 5 por ciento en gastos de operación; y, segundo, que se analice la forma de que en el Presupuesto de Egresos del año próximo la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública agregue un artículo transitorio que exima de los decrementos de gastos de operación a los institutos de seguridad social.
El presidente concede el uso de la palabra al diputado secretario Efraín Arizmendi Uribe (PAN), quien menciona que a cualquier institución que destine 80 por ciento de su presupuesto al pago de nómina a trabajadores activos y pensionados, lo que le quede no puede ser suficiente para otros servicios o gastos, lo que indica –por lo que hace al ISSSTE– que hay un problema gravísimo que tiene décadas sin atenderse y que implica la incongruencia de que ante un déficit extraordinario de infraestructura, el proyecto de presupuesto sólo tenga 2 por ciento para inversión, considerando, además que por tratarse de un problema de mucho tiempo atrás hay que buscarle una solución y no quedarse cruzados de brazos.
El diputado Arizmendi Uribe (PAN) señala su conformidad con el punto de acuerdo para que se abra el presupuesto para el ISSSTE, pero hay que considerar que el consenso que se tenga para ello implica también tener consenso para disminuir esa cantidad en otros sectores, y que está de acuerdo con la propuesta del diputado Aguilar Solís (PRI) de que se agregue un artículo transitorio o se formule una excitativa para que no se afecten los gastos de operación, ya que según su apreciación el decreto de austeridad sólo afecta los sueldos de los altos funcionarios de la federación y en las áreas administrativas los gastos de celulares, luz eléctrica, papelería y de otros, pero no que se afecten los gastos de operación.
Finalmente, pregunta a los funcionarios del ISSSTE que fueron invitados a esta reunión si consideran que el presupuesto es suficiente para sus proyectos o requiere alguna adecuación.
El presidente otorga el uso de la palabra al licenciado Vázquez Colmenares, quien refiere que hay pendientes que, aun con un esfuerzo extraordinario, no se podrán atender, pero otros, como el de personal, considera que haciendo ahorros en otras áreas se puede resolver, considerando que el presupuesto de 2006 establecía como estímulo que los ahorros se pudieran utilizar en la contratación de personal del área médica, refiriendo que hay equipos obsoletos, insuficiencia en la dotación de equipo e instrumental, aspecto en el cual hay una necesidad revolvente, considerando además que el gasto de inversión propuesto en este proyecto de presupuesto permitirá al ISSSTE continuar el programa multianual de inversión, aunque disponer de mayores recursos desde luego tendría un impacto importante en la operación.
Para concluir su intervención, señala que de la composición del gasto para 2007, tres cuartas partes de la nómina de pensiones está apoyada por subsidio federal y que una tercera parte de la operación de los servicios médicos también está subsidiada por el gobierno federal.
El presidente concede nuevamente la palabra al diputado Arizmendi Uribe (PAN), quien refiere que hay que atreverse a buscar otras opciones, sobre todo en lo que hace al equipo médico que en pocos años se vuelve obsoleto, y encontrarlas entre todos los diputados para crear el marco legislativo que permita a las instituciones de seguridad social estar a la vanguardia en el campo médico.
El presidente concede el uso de la palabra a la diputada Margarita Arenas Guzmán (PAN), quien refiere que la mayoría de las inquietudes que tenía se han resuelto con las intervenciones anteriores, y comenta que el presupuesto para 2007 del ISSSTE es 5.5 por ciento mayor que el de 2006, y –por tanto– mayor que el índice inflacionario, por lo que eso puede ser una ventaja para el instituto. Además, refiere que hay que pensar hacia el futuro, con el incremento de 35 mil jubilados el próximo año, lo que incrementa las necesidades de medicamentos especializados para atender las enfermedades crónico-degenerativas, particulares de este sector de la población derechohabiente.
El presidente concede el uso de la palabra al licenciado Vázquez Colmenares, quien comenta que en las compras intersectoriales se tiene una ventaja que hay que seguir utilizando para los problemas que se van presentando por lo que se refiere a medicamentos especializados.
El presidente concede la palabra a la diputada Rosario Ortiz Magallón (PRD), quien comenta que por lo que se refiere a las transferencias del gobierno federal son mayores que el costo de la nómina y pregunta a qué se debe esto, además de preguntar, por qué no hay presupuesto para gastos de seguridad e higiene del trabajo, que sólo aparecieron en el presupuesto hasta 2003.
Agrega la diputada Ortiz Magallón (PRD) que el pago de pensiones por riesgo de trabajo, las prestaciones sociales y culturales, y las condiciones de trabajo de los trabajadores de la institución, tienen una caída importante en el proyecto de presupuesto del ISSSTE, y pregunta la razón de esto.
El diputado presidente concede el uso de la palabra al licenciado Vázquez Colmenares, quien explica que antes de 2005 las transferencias del gobierno federal eran únicamente para el pago de la nómina de pensiones, pero a partir de ese año hay también transferencias para la operación de los servicios médicos y el sistema de tiendas y farmacias del ISSSTE.
Conforme a lo anterior, de las transferencias del gobierno federal por 48 mil 580 millones de pesos, 43 mil 167 millones son para pensiones y 5 mil 400 son para servicios no pensionarios, de los cuales 5 mil son para la operación de los servicios médicos.
Por lo que hace a la segunda pregunta de la diputada Ortiz Magallón (PRD) expresa que, con mucho gusto, dará la información detallada por escrito.
El presidente concede nuevamente la palabra a la diputada Ortiz Magallón (PRD), quien refiere que no le queda clara la exposición del licenciado Vázquez Colmenares y que le parece importante que se haga llegar por escrito el desglose de las transferencias del gobierno federal y de los demás datos solicitados.
El presidente concede el uso de la palabra al diputado Benjamín González Roaro (PAN), quien comenta que el ISSSTE debiera ser autosuficiente en sus ingresos y que los recursos que recibe deberían ser suficientes para cubrir todos sus gastos de operación, de pago de pensiones y de los gastos médicos; refiere que en legislaturas pasadas los diputados Samuel Aguilar Solís (PRI) y Miguel Ángel Navarro Quintero (PRD) apoyaron al Instituto con puntos de acuerdo, pero que estos no son suficientes, ya que lo que se requiere es una nueva ley que resuelva las deficiencias estructurales del instituto.
Continuando en el uso de la palabra, el diputado González Roaro (PAN) propone que el punto de acuerdo propuesto por el diputado Aguilar Solís (PRI) sea complementado con un compromiso de todos los diputados integrantes de la comisión para entrar al fondo del problema con el estudio de una nueva Ley del ISSSTE.
El presidente concede el uso de la palabra al diputado Aguilar Solís para alusiones personales, quien aclara su propuesta de punto de acuerdo para hacer un llamado al Presidente de la República para exentar al ISSSTE del decremento del 5 por ciento en gastos de operación, y que por otra parte el compromiso de la comisión y de él en lo particular no tienen ninguna duda, pero que la reforma estructural del ISSSTE es otro tema, aunque reitera la posición de la fracción parlamentaria a la que pertenece de discutir esa posibilidad.
El presidente pregunta si hay alguna diputada o diputado que desee hacer uso de la palabra y, al no haber, hace un resumen de la reunión y de los comentarios de los diputados que intervinieron en ella, manifestando la preocupación por mejorar los ingresos del ISSSTE y solicitando a los presentes que, en caso de que tuvieran alguna propuesta concreta, la hicieran llegar a la presidencia de la comisión, antes de la reunión que la misma habrá de celebrar el 14 de este mes, para hacerla llegar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública antes de la fecha límite que la misma fijó del día 18 de este mes de diciembre. Enseguida agradece a todos los diputados presentes su asistencia y participación en esta reunión, y concede el uso de la palabra al diputado secretario Efraín Arizmendi Uribe (PAN), antes de que declare terminada la misma.
En uso de la palabra el diputado Arizmendi Uribe (PAN) insiste en sus planteamientos y preocupaciones, tanto de la reforma estructural del ISSSTE como del déficit en el gasto del seguro médico que seguirá creciendo exponencialmente sobre todo por la atención de las enfermedades crónico degenerativas que se han convertido en una de las principales causas de muerte en nuestro país.
El presidente agradece los comentarios del diputado Arizmendi Uribe (PAN) y agradece a los funcionarios del ISSSTE y del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, así como a los representantes del Sindicato del ISSSTE, e invita a los diputados a permanecer unos momentos más para escuchar a los dirigentes del Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social que presentarán una propuesta en relación con el proyecto de presupuesto del Instituto Mexicano del Seguro Social, declarando un breve receso.
Concluido el receso, el presidente destaca la presencia del secretario general del Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social, doctor Valdemar Gutiérrez Fragoso, y otros integrantes del comité ejecutivo nacional, expresando que con gusto se recibirán propuestas de las organizaciones sindicales en cuanto a los presupuestos de las instituciones de las cuales representan a sus trabajadores, pidiéndole al doctor Gutiérrez Fragoso presente a quienes lo acompañan.
El doctor Valdemar Gutiérrez Fragoso manifiesta que es un honor que la Comisión de Seguridad Social reciba a los dirigentes de los trabajadores del Seguro Social, y en seguida presenta a quienes le acompañan, doctor Francisco Rea, secretario de Previsión Social; doctor Jesús López Chavarría, secretario de Trabajo; licenciada Rosaura Castán, secretaria de Acción Femenil; químico Félix Perrusquía, secretario del Exterior; doctor Arturo Varela, secretario del Interior y Propaganda; enfermera Estela Cruz, secretaria de Actas y Acuerdos; y la secretaria de Cultura, Recreación y Deporte, trabajadora Social Laura Angélica Narváez.
Continuando en el uso de la palabra, el doctor Gutiérrez Fragoso agradece que se les reciba para expresar la opinión del sindicato que representa en relación al Presupuesto de Egresos del IMSS, expresando que un peso que se disminuya al gasto del instituto es en detrimento de la calidad en la atención que deben recibir los mas de 52 millones de mexicanos a los que se atiende.
El diputado Presidente pide a las diputadas y los diputados que se presenten, y lo hacen mencionando su nombre y fracción parlamentaria.
Una vez realizada la presentación, el presidente concede el uso de la palabra al doctor Valdemar Gutiérrez Fragoso, quien hace referencia a la preocupación del Sindicato de Trabajadores del Seguro Social por la seguridad social, no sólo como fuente de trabajo para sus integrantes, sino por lo que representa para el país que necesita un seguro social sólido y financieramente sustentable.
Menciona que ya se ha dicho por los directores del IMSS que hay un déficit importante en el financiamiento del seguro de enfermedades y maternidad, sobre todo la parte correspondiente del de gastos médicos de jubilados y pensionados, debido a la insuficiencia de la prima de financiamiento de este seguro, pero que, en cambio, los seguros de riesgos de trabajo, e invalidez y vida son superhabitarios y sus reservas han crecido en forma rápida.
Señala que ante estos informes oficiales parecería un despropósito proponer que el IMSS deba de incrementar sus reservas financieras en 20 mil millones de pesos, y que este es un ahorro que va en detrimento de la calidad y la oportunidad de los servicios médicos.
Por ello, dice el doctor Gutiérrez Fragoso, el Sindicato de Trabajadores del Seguro Social propone a esta comisión que la meta de acumulación de reservas se disminuya a 10 mil millones de pesos, y el resto, es decir los otros 10 mil millones de pesos presupuestados para incrementar las reservas, se utilicen en el gasto de atención médica y en inversión física para mejorar la atención y recuperar el nivel que se tenía antes de la reforma a la ley de 1995.
Enseguida da lectura a una propuesta de modificación al artículo 8 del proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007, modificando el gasto total del IMSS, al que se agregan 10 mil millones de pesos y disminuyendo la meta de acumulación de reservas financieras para que queden en 10 mil millones de pesos.
El presidente agradece la intervención del dirigente del SNTSS y pregunta a las diputadas y los diputados si alguien desea hacer uso de la palabra, concediéndola en primer término al diputado secretario Samuel Aguilar Solís (PRI), quien recuerda la intervención del diputado Jorge Estefan Chidiac (PRI) en la comparecencia del director del IMSS sobre el tema de las reservas, en el sentido de que era excesiva la meta de reservas que se le había venido imponiendo al IMSS, y que por su parte le parece muy razonable la propuesta del Sindicato de trabajadores del IMSS, asumiendo el apoyo a esta propuesta como un compromiso.
El diputado presidente otorga el uso de la palabra al diputado José Luis Gutiérrez Calzadilla (PRD), quien inicia su intervención manifestando el apoyo del sindicato de la UNAM y de la Unión Nacional de Trabajadores de la que forman parte, a la propuesta del Sindicato de Trabajadores del Seguro Social, mencionando que llevando este asunto a la economía familiar equivale a plantear un ahorro a costa del sacrificio diario en alimento, educación, salud y desarrollo familiar, lo cual es francamente incongruente.
Además señala que algo que no puede ser es lo que se refiere a la actitud de los funcionarios públicos que, en el caso de la educación y por consecuencia en todos los demás, siempre dicen que si se busca dar más recursos en algún sector, se tienen que recortar otros, porque la cobija es la misma.
Continuando con su exposición, señala que lo que hay es falta de voluntad para corregir problemas tan serios como el de la evasión fiscal, que –refiere– representa un 40 por ciento de lo que se recauda por impuestos, y menciona el caso de los tabacaleros y refresqueros, que amenazan con irse del país si les aumentan los impuestos, lo que solo es una amenaza, ya que en ningún otro país tienen las ganancias que aquí logran.
Concluye su intervención mencionando que para que el país despegue hay que tener salud, educación, alimentación suficiente, salarios y prestaciones dignos, apoyo a la ciencia y la tecnología, planteamientos que en lo general coinciden todos los grupos parlamentarios, y ratificando el apoyo a los planteamientos del secretario general del SNTSS.
El diputado presidente concede la palabra al diputado secretario Efraín Arizmendi Uribe (PAN), quien inicia manifestando que es bastante razonable el planteamiento del doctor Valdemar Gutiérrez Fragoso en relación con la meta de acumulación de reservas del IMSS, y coincide con que si se fija un monto de reservas muy alto se ponen en riesgo la operación diaria y la calidad de la atención.
Hace referencia, el diputado Arizmendi Uribe (PAN), a los esfuerzos para aumentar la recaudación y combatir la evasión fiscal, mencionando que con los ingresos que se recaudan es con lo que hay que cubrir los egresos y, en consecuencia, no hay de donde ampliar la base de gasto; concluye su intervención mencionando que una meta de reservas de 10 mil o 12 mil millones de pesos es probablemente lo mas conveniente.
El diputado presidente concede el uso de la palabra a la diputada Rosario Ortiz Magallón (PRD), quien inicia su intervención mencionando el apoyo a la propuesta del SNTSS, como sindicalista que es, y llevarla a su grupo parlamentario para conseguir el apoyo de todos los que lo integran; al mismo tiempo, reflexiona sobre la política laboral y la seguridad social, mencionando la propuesta en el proyecto de presupuesto de egresos del IMSS, de un subsidio por tres mil millones de pesos como apoyo al programa de primer empleo, que se hace únicamente a la cuota patronal como una forma de incentivar el empleo.
Continúa señalando que es un programa de un año que puede no tener ninguna continuidad, por lo que considera que esa cantidad de tres mil millones de pesos sería de más utilidad si se incorpora al presupuesto del IMSS y concluye con la idea de que pudieran ubicarse en los rubros que los integrantes del SNTSS han señalado.
Se concede el uso de la palabra al diputado Benjamín González Roaro (PAN), quien ofrece un caluroso recibimiento por parte del Grupo Parlamentario del PAN al comité ejecutivo del SNTSS y le expresa que con sensibilidad y responsabilidad será analizada su propuesta, buscando en todo momento que la seguridad social llegue con la mejor calidad al mayor número de mexicanos.
El presidente concede la palabra nuevamente al diputado secretario Efraín Arizmendi Uribe (PAN) para que haga algunos comentarios, antes de las conclusiones.
El diputado Arizmendi Uribe (PAN) reitera la bienvenida que en nombre del Grupo Parlamentario del PAN hizo el diputado González Roaro (PAN), y expone el problema de las pensiones temporales que, por ley, sólo pueden ser por dos años, por lo que las que en esta fecha están así catalogadas tendrán que recibir el dictamen de definitivas a corto plazo, lo que representa una suma mayor de cuatro mil millones de pesos, que tendrá que pagarse este año, sin que esto quiera decir que él esta proponiendo que las reservas se sitúen en 8 mil, 10 mil o 12 mil millones de pesos, sino únicamente llamar la atención sobre este problema.
Concluye agradeciendo en nombre del PAN la visita del comité ejecutivo nacional y, en especial, la del doctor Valdemar Gutiérrez Fragoso quien recién fue electo para ese cargo de alta responsabilidad, compartiendo con él la idea de consolidar a la institución y darle viabilidad a futuro.
El diputado presidente concede la palabra al doctor Valdemar Gutiérrez Fragoso, quien en primer término recalca que la propuesta presentada no representa ningún aumento en los ingresos del IMSS, sino que es sólo un reacomodo de las cifras que contiene el proyecto de presupuesto, en el que se destinan 20 mil millones al incremento de las reservas y la propuesta del SNTSS es que solamente se destinen 10 mil millones de pesos y los restantes 10 mil millones se destinen al área médica para mejorar la calidad y la oportunidad del servicio que se presta.
Menciona, en segundo término, que también es importante reforzar los ingresos del programa IMSS-Oportunidades, cuyo dinero proviene del gobierno federal y es administrado por el IMSS, proponiendo que se incorpore en forma definitiva al instituto para una mejor oportunidad de otorgar atención médica a las áreas marginadas.
Continúa señalando que debería considerarse la derogación de la reforma del año 2004 que, pretendiendo causar un problema al SNTSS, no resolvió ninguno, como fue señalado oficialmente ante la Cámara de Diputados por la dirección del instituto en sus últimas comparecencias y, en cambio, detuvo el crecimiento en plazas de personal por más de dos años con el consiguiente deterioro de los servicios.
Concluye el doctor Gutiérrez Fragoso agradeciendo a la Comisión de Seguridad Social el recibimiento otorgado al SNTSS y a él, en lo personal, y sobre todo el apoyo que puedan otorgar a las propuestas que ha planteado.
En uso de la palabra el presidente, expresa el agradecimiento de la comisión por su presencia y las opiniones y propuestas presentadas, mencionando que en la comisión hay siempre un debate respetuoso y cada uno de sus integrantes expresa sus ideas como lo considera adecuado, manifestando su seguridad de que responsablemente se apoye la propuesta de reducir la meta de reservas, como lo han expresado todos los grupos parlamentarios representados en ella.
Dicho lo anterior, y siendo las 19:45 horas del mismo día de su inicio, el presidente dio por concluida la primera reunión extraordinaria de la Comisión de Seguridad Social.
Diputados: Miguel Ángel Navarro Quintero (rúbrica), presidente; Efraín Arizmendi Uribe (rúbrica), Neftalí Garzón Contreras (rúbrica), Rosario Ignacia Ortiz Magallón (rúbrica), Rafael Ramos Becerril, Samuel Aguilar Solís (rúbrica), secretarios.
Registro de asistencia a la reunión extraordinaria efectuada el martes 12 de diciembre de 2006
Daniel Pérez Valdés
Rogelio Muñoz Serna
Charbel Jorge Estefan Chidiac
Juan Carlos Velasco Pérez (rúbrica)
Joel Ayala Almeida,
Lorena Martínez Rodríguez (rúbrica)
Ana María Ramírez Cerda (rúbrica)
Ramón Valdés Chávez
Abundio Peregrino García (rúbrica)
Addy Cecilia Joaquín Coldwell
Agustín Leura González (rúbrica)
Mario Eduardo Moreno Álvarez (rúbrica)
Ricardo Rodríguez Jiménez
Enrique Rodríguez Uresti
Juan Manuel Sandoval Murguía (rúbrica)
Ramón Almonte Borja
José Luis Gutiérrez Calzadilla (rúbrica)
Adrián Pedrozo Castillo
Rafael Plácido Ramos Becerril
Daniel Dehesa Mora (rúbrica)
Miguel Ángel Navarro Quintero
Efraín Arizmendi Uribe (rúbrica)
Neftalí Garzón Contreras (rúbrica)
Rosario Ortiz Magallón (rúbrica)
Samuel Aguilar Solís (rúbrica)
Joel Arellano Arellano
Margarita Arenas Guzmán (rúbrica)
Alfonso Othón Bello Pérez
Ángel Humberto García Reyes (rúbrica)
Benjamín Ernesto González Roaro (rúbrica)
DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL, REFERENTE A SU SEGUNDA REUNIÓN EXTRAORDINARIA, LLEVADA A CABO EL JUEVES 14 DE DICIEMBRE DE 2006
Siendo las 13:35 horas minutos del día 14 de diciembre del año 2006, el diputado presidente Miguel Ángel Navarro Quintero (PRD) da inicio a la segunda reunión extraordinaria de la Comisión de Seguridad Social, agradeciendo la presencia de los diputados integrantes de la comisión, y solicitando en seguida al diputado secretario Efraín Arizmendi Uribe dé a conocer el número de diputados registrados y, en su caso, si hay quórum para iniciar formalmente la reunión.
1. Registro de asistencia y declaración de quórum
El diputado secretario informa al pleno de la comisión que hay un registro de 16 diputados, por lo que hay quórum y se puede iniciar la reunión, quedando registrada la asistencia, al finalizar la reunión, de los diputados Miguel Ángel Navarro Quintero (PRD), Efraín Arizmendi Uribe (PAN), Neftali Garzón Contreras (PRD), Rosario Ignacia Ortiz Magallón (PRD), Samuel Aguilar Solís (PRI), Margarita Arenas Guzmán (PAN), Alfonso Othon Bello Pérez (PAN), Ángel Humberto García Reyes (PAN), Agustín Leura González (PAN), Enrique Rodríguez Uresti (PAN), Juan Manuel Sandoval Murguía (PAN), Adrián Pedroso Castillo (PRD), Daniel Dehesa Mora (PRD), Rogelio Muñoz Serna (PRD), Juan Carlos Velasco Pérez (PRI), Lorena Martínez Rodríguez (PRI), Ana María Ramírez Cerda (PVEM), y Ramón Valdés Chávez (Convergencia), con un total de 18 diputados presentes.
Inasistencias: diputados Joel Arellano Arellano (PAN), Benjamín Ernesto González Roaro (PAN), Addy Cecilia Joaquín Coldwell (PAN), Mario Eduardo Moreno Álvarez (PAN), Ricardo Rodríguez Jiménez (PAN), Ramón Almonte Borja (PRD), José Luis González Calzadilla (PRD), Rafael Placido Ramos Becerril (PRD), Daniel Pérez Valdés (PRI), Charbel Jorge Estefan Chidiac (PRI), Joel Ayala Almeida (PRI), y Abundio Peregrino García (PT), con un total de 12 diputados ausentes.
2. Lectura y aprobación del orden del día
El diputado presidente menciona que en el fólder que se entregó a los diputados presentes al momento de registrar su asistencia hay una copia del orden del día tentativo, por lo que solicita se apruebe omitir su lectura, proposición que es aprobada por unanimidad, solicitando en seguida la aprobación del orden del día, el que es aprobado también por unanimidad.
El orden del día aprobado contiene los siguientes puntos:
El diputado presidente expresa que se va a dar inicio formal a la segunda reunión extraordinaria de la comisión, exponiendo que la razón de haber convocado a esta segunda reunión extraordinaria obedece a la necesidad de analizar el proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007, y en esta ocasión se convocó a funcionarios del IMSS, y da la bienvenida al doctor Daniel Karam Toumeh, mencionando también la presencia del doctor Carlos Colina, asesor del Centro de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, solicitando al diputado secretario Efraín Arizmendi Uribe (PAN) haga la presentación del funcionario citado y de el marco general de la reunión.
En uso de la palabra el diputado secretario, Efraín Arizmendi Uribe (PAN), presenta al maestro en administración pública Daniel Karam Toumeh, quien fue nombrado como director de Finanzas del IMSS el día anterior a la celebración de esta reunión y tomó posesión del cargo el día de hoy.
Refiere el diputado Arizmendi Uribe (PAN) que ya tenía el gusto de conocerlo previamente en el IMSS y que les une una buena amistad que espera que contribuya a llevar los trabajos de la comisión a buen final, por lo que le da la más cordial bienvenida y expresa que una vez conocidos los planteamientos del Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social, es bueno conocer hoy los planteamientos de la institución, en esta reunión representada por el doctor Karam, y ese es el marco general sobre el que se desarrollará la misma.
4. Intervención del ciudadano Daniel Karam Toumeh, secretario de Finanzas del Instituto Mexicano del Seguro Social
El diputado presidente concede el uso de la palabra al doctor Daniel Karam Toumeh, quien inicia su intervención mencionando que es una muy buena manera de iniciar el desempeño del cargo para el que ha sido designado, que asistiendo a una reunión de la Comisión de Seguridad Social, y refiriendo que dará una breve descripción de la problemática actual del IMSS.
Empieza señalando que en el ejercicio de 2006 hay un déficit de aproximadamente 5 mil millones de pesos sumando todos los seguros que administra, destacando que la mayor parte corresponde al seguro de enfermedades y maternidad, agregando que ese déficit sería de 386 mil millones en el año 2047, es decir dentro de 40 años, insistiendo en que en la actualidad el seguro de enfermedades y maternidad tiene el déficit mayor, que el seguro de guarderías está empezando a tener déficit, pero sin problemas reales, tiene también déficit el seguro de salud para la familia, y que los seguros de riesgos de trabajo y el de invalidez y vida, son superavitarios, y en que desde su punto de vista vale la pena discutir y analizar que cambios hay que hacer en la Ley del Seguro Social para corregir estos problemas de falta de ingresos, considerando la necesidad de evitar mayores costos laborales a las empresas.
El doctor Karam hace mención de que los gastos operativos adicionales a los laborales tienden a ser más altos en el seguro de enfermedades y maternidad por el costo de los medicamentos y la mayor incidencia de las enfermedades crónico degenerativas dado el incremento en la expectativa de vida.
Refiere que otro problema importante del IMSS es el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de sus propios trabajadores, sobre el cual mucho se ha hablado últimamente, mencionando que el déficit actuarial equivale a 9.3 por ciento del PIB de 2005.
En seguida refiere el tema de la meta de acumulación de reservas financieras, antes de lo cual expone que las necesidades en inversión física son superiores en 3 mil millones a lo presupuestado, y que los requerimientos fuertes del IMSS están en el gasto de personal, ya que se requiere ampliar la plantilla en cerca de 20 mil plazas, y en el gasto en medicamentos dentro de los cuales están considerados los destinados al tratamiento de los enfermos con VIH-Sida.
Expone que la meta de reservas financieras anuales ha promediado 12 mil millones de 2000 a 2006, y que en el proyecto del consejo técnico, enviado a la Secretaría de Hacienda, estaba planteada una meta de reservas de 9 mil 700 millones de pesos, pero que la Secretaría de Hacienda estableció la de 20 mil millones, manifestando que se han sostenido pláticas con dicha secretaría para poder reducir ligeramente la meta establecida de los 20 mil millones, terminando con esto su intervención, y expresando su disposición a contestar cualquier duda que hubiere entre los diputados de la comisión.
5. Intervención de los diputados integrantes de la comisión para preguntas, comentarios y propuestas, en su caso, de modificación al proyecto de decreto citado
El presidente agradece la intervención del doctor Daniel Karam y, en este punto del orden del día, concede la palabra a la diputada Ana María Ramírez Cerda (PVEM), quien expone que si las necesidades en operación, medicamentos, productos y suministros médicos son de 32 mil millones de pesos, pero en el proyecto de presupuesto se establece un gasto de 19 mil millones, esto implica una disminución incluso sobre el presupuesto del 2006 en un área de tanta importancia, expresando su preocupación por la disminución del gasto en medicamentos que ya ha sido una constante y su preocupación por los medicamentos para el tratamiento del VIH-Sida.
El diputado presidente concede el uso de la palabra al doctor Karam Toumeh, quien explica los montos que solicitó el Consejo Técnico del IMSS, las necesidades de recursos en este tema de medicamentos, y en la instrucción que tiene del director general del instituto de darle prioridad a la distribución de medicamentos para evitar su desabasto, y comentando que en el caso de los enfermos de VIH-Sida seguirán siendo atendidos sin ninguna discriminación y de acuerdo a sus necesidades.
El diputado presidente concede el uso de la palabra al diputado Samuel Aguilar Solís (PRI), quien manifiesta en primer lugar su preocupación por la disminución del presupuesto del IMSS en relación con lo ejercido en 2006, considerando que una variación de menos 2.58 por ciento en términos reales, es verdaderamente preocupante, sobre todo por que afecta el rubro de pago de pensiones y jubilaciones y en el de materiales y suministros, a lo que hay que agregar que no se podrá poner un solo ladrillo para incrementar la planta física del instituto, refiriendo que en consecuencia la revisión de la meta de reservas financieras que se le está fijando es algo que tiene que hacerse con mucha responsabilidad.
En seguida pregunta sobre la forma que está impactando en términos negativos el Seguro Popular cuyos derechohabientes se atienden en el IMSS, concluyendo con la propuesta de hacer una reducción fundamental en el monto fijado de incremento a las reservas.
El diputado presidente concede el uso de la palabra a Karam Toumeh, quien expone que en el tema de las reservas tiene que ser un debate para ver la forma de conciliar las necesidades de corto plazo con el propósito de evitar que las necesidades futuras del IMSS no puedan ser atendidas.
Con respecto al Seguro Popular, el doctor Karam refiere que cualquier afiliado de él, al ser atendido por el IMSS, recibirá el costo de la atención, encontrándose a la fecha en la etapa de formalizar este mecanismo de pago para que se haga previamente a la atención.
El diputado presidente concede el uso de la palabra al diputado secretario Samuel Aguilar Solís (PRI), quien expone que conoce el convenio a que se refiere el doctor Karam, pero que la pregunta estaba dirigida para ver el impacto en el IMSS por el diferimiento de consultas o de intervenciones quirúrgicas que se dará necesariamente al atender u operar a pacientes que no son su obligación legal del Seguro Popular.
El diputado presidente concede el uso de la palabra al diputado Othón Bello Pérez (PRI), quien refiere que en Acción Nacional han visto que hay un aumento en el presupuesto del IMSS del 11.6 por ciento en términos reales, preocupando el tema de las pensiones que habrá que discutir en su oportunidad, preguntando cuales fueron los criterios para establecer un gasto de 3 mil millones para el programa del primer empleo.
El diputado presidente concede el uso de la palabra al doctor Karam, quien expone que en cuanto al tema de pensiones está en la mejor disposición de enviar la documentación que se considere útil para el propósito de análisis de la comisión, y en cuanto al programa del primer empleo, la cantidad de 3 mil millones es una estimación de la Secretaría de Hacienda y que una vez que se tenga clarificado el programa de referencia se podrá conocer sus características, pero señalado que al IMSS no le representa ningún costo este programa ya que es una transferencia directa del gobierno federal.
El diputado presidente concede el uso de la palabra a la diputada Rosario Ortiz Magallón (PRD), quien inicia por expresar que las reservas han crecido del 2001 al 2006 en un 350 por ciento, mientras que el gasto del IMSS ha crecido en ese mismo lapso un 6 por ciento y el gasto en la atención curativa ha crecido en un 15 por ciento, lo cual es una desproporción impresionante.
Con esta base la diputada Ortiz Magallón (PRD) hace un llamado a los integrantes de la comisión para que se apoye la propuesta de disminuir el monto de la meta de acumulación de reservas financieras del IMSS en 10 mil millones de pesos y esa cantidad destinarla a los rubros que ya han mencionado los diputados que han hecho uso de la palabra, como son medicamentos, inversión física, personal y los demás ya señalados.
También hace mención al programa de primer empleo, expresando que efectivamente los 3 mil millones son una transferencia del gobierno federal pero en realidad es un subsidio a los patrones, que debería ser en realidad un ingreso adicional para el IMSS, para cubrir sus necesidades reales, relacionándolo con la evasión patronal a las cuotas de seguridad social.
El diputado presidente concede el uso de la palabra al doctor Karam, quien refiere que efectivamente el crecimiento de las reservas ha sido impresionante pero que tiene su razón de ser, como ya lo comentó, en prever las necesidades futuras de la institución, y en cuanto a la evasión señala que corregirla será una de las prioridades de la institución en el ámbito administrativo.
El diputado presidente concede nuevamente el uso de la palabra a la diputada secretaria Ortiz Magallón (PRD), quien expresa que desde la aplicación de la nueva Ley del Seguro Social en 1997 se vio que era una ley estrictamente financiera y a 10 años de distancia de su puesta en vigor sigue imperando el mismo criterio, al proponer un incremento desproporcionado en las reservas en lugar de atender las prioridades del servicio que tiene obligación de dar a sus afiliados.
Por lo que hace al Seguro Popular y la atención de quienes están afiliados a él en el IMSS, refiere que le alarma la existencia de un tabulador que va al final a desvirtuar la función primordial del seguro social, que es la de dar atención médica a los trabajadores formales y a quitar oportunidad en la atención que deben recibir por atender a otros que pagaran conforme a un tabulador, insistiendo en la necesidad de atender la propuesta de disminuir la meta de reservas financieras a 10 mil millones.
El diputado presidente concede el uso de la palabra al diputado Ramón Valdés Chávez (Convergencia), quien expresa que la postura de su partido es en el sentido de que se usen una parte de la meta de reservas fijadas al IMSS en la atención de los problemas prioritarios de suministros y medicamentos.
El diputado presidente concede el uso de la palabra al doctor Karam, quien expresa que coincide con el planteamiento de cuales deberían ser las prioridades en el gasto del IMSS y cuales sus fuentes de financiamiento.
El diputado presidente concede el uso de la palabra a la diputada Lorena Martínez Rodríguez (PRI), quien expresa que con toda seguridad el doctor Karam ha percibido que una de las preocupaciones centrales de la Comisión de Seguridad Social tiene que ver con el tema de las reservas, en el cual han coincidido todos los diputados que han hecho uso de la palabra.
Manifiesta su creencia que esa coincidencia parte de la certeza de que no se puede exponer a los enfermos de hoy a carencias, pensando en los enfermos de mañana, por lo que le hace una invitación para que exprese estos criterios al director del IMSS, de tal forma que se pueda hacer llegar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública una propuesta conjunta que permita mantener un nivel adecuado de reservas, pero también una calidad mejor de atención a los derechohabientes.
El presidente concede el uso de la palabra al doctor Karam Toumeh quien expresa que llevará con toda claridad el mensaje a la Dirección General del IMSS, ya que en todos está el deseo de ir resolviendo los problemas del instituto.
El presidente concede el uso de la palabra al diputado Daniel Dehesa Mora (PRD), quien refiere ser médico de la institución y conocer sus carencias y sus virtudes, manifestando que hay un grave problema de atención en los servicios de urgencia, que no hay parque vehicular de ambulancias, además del desabasto de medicamentos, refiriendo en cuanto al Seguro Popular que es algo que primero se colgó de Salubridad y ahora se está colgando del Seguro Social, quitando espacios de atención a los derechohabientes y cobrando por los servicios que otorga en los centros de atención médica del IMSS.
El presidente otorga el uso de la palabra al doctor Karam Toumeh, quien responde que toma nota de las necesidades en las áreas de urgencia, para que con modernización de las mismas los pacientes sean bien atendidos y sus familiares reciban también la información que requieren de su paciente.
El diputado presidente concede el uso de la palabra al diputado secretario Efraín Arizmendi Uribe (PAN), quien manifiesta que las necesidades del IMSS son muy intensas, refiriendo que hay una gran carencia en la institución, sobre todo por el incremento en el número de derechohabientes que no se vio traducido en un incremento en infraestructura y en equipamiento, tomándose decisiones desde el punto de vista político sin el sustento suficiente en recursos económicos, situación que debe verse hacia delante aceptando la realidad del IMSS para de aquí en adelante abatir ese gran rezago en la infraestructura médica, en equipo y en personal.
Refiere el diputado Arzamendi Uribe (PAN) que es bastante conocido el pasivo laboral del instituto, agregado a la transición epidemiológica y a las enfermedades crónico degenerativas que demandan recursos cada vez mayores, por lo que hay que reorientar el esfuerzo que se hace en medicina preventiva, en el IMSS con el programa Preven IMSS que es prioritario para el país, y buscarle viabilidad al IMSS a largo plazo.
Continua señalando que el IMSS es una institución autónoma que le permite reorientar su gasto conforme a sus necesidades, por lo que, refiere, hay que enfocarse al asunto de las reservas, asunto que los diputados del Grupo Parlamentario de Acción Nacional tendrán de atender con todo cuidado, expresando que creen que el monto de reservas fijado en el presupuesto es demasiado alto en base a las muchas necesidades de la institución, concluyendo que hay que buscar el equilibrio entre las necesidades actuales y el cumplimiento de obligaciones futuras que es para lo que se destinan las reservas.
El presidente concede el uso de la palabra al doctor Karam Toumeh, quien expresa que el programa Preven IMSS será una de las prioridades de la actual administración.
El presidente concede el uso de la palabra al diputado José Amado Orihela Trejo (PRI), quien expone que no es miembro de la Comisión de Seguridad Social, pero que en su carácter de dirigente cañero acude a esta reunión con la finalidad de pedir apoyo para que en el Programa Especial Concurrente del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, se siga considerando la parte correspondiente a los cañeros en su programa de seguridad social.
Refiere que las cuotas que se aplican a los cañeros afectan de manera importante a los pequeños productores y lo que se busca es que se siga dando el apoyo que a través de convenios se venía dando.
El presidente concede el uso de la palabra al diputado Rogelio Muñoz Serna (PRI), quien hace referencia al Seguro Popular y a la atención de sus afiliados en el IMSS, cuando que en éste se deben de atender a los trabajadores formales que pagan una parte de su cuota, otra la pagan sus patrones y otra el estado, y por lo que se refiere al programa de primer empleo, pregunta que sucederá en el supuesto de que se creen un millón de nuevos empleos, cuando el IMSS no tiene personal, hospitales, equipo ni medicamentos, y el presupuesto tiene disminuciones precisamente en esos rubros, todo lo cual es una auténtica contradicción.
El presidente concede el uso de la palabra al doctor Karam, quien primeramente aclara que el asunto de los cañeros es un subsidio que como transferencia otorga el gobierno federal y que sugiere que se trate en una ocasión posterior por que no se relaciona directamente con el presupuesto.
Por lo que hace a la intervención del diputado Muñoz Serna (PRI), refiere que a pesar de las restricciones financieras este año se han puesto en servicio cinco nuevos hospitales, 40 nuevas unidades de medicina familiar, y recientemente se acaban de comprar 600 nuevas ambulancias, refiriendo en cuanto al Seguro Popular que la atención de sus afiliados no afectará financieramente al instituto y que lo que hay que hacer es cobrarles por la atención que reciban y dar prioridad en la atención a los derechohabientes del Seguro Social.
El presidente concede el uso de la palabra al diputado Efraín Arizmendi Uribe (PAN), quien refiere que desea hacer dos precisiones, la primera en cuanto al cuadro básico de medicamentos que se actualizó en la administración pasada y es la causa del incremento en el gasto en medicamentos, y la segunda en cuanto a las unidades, unidades de medicina ambulatoria, de las cuales cuatro ya arrancaron y las demás están por hacerlo en el presente año., lo que podría explicar por qué no hay inversión en el presupuesto para 2007, porque lo que se requiere es poner en funcionamiento las 40 unidades de medicina ambulatoria.
El presidente de la comisión expresa al doctor Karam Toumeh su agradecimiento por la exposición y la respuesta a las preguntas de los diputados presentes, y en primer término le solicita una atención pronta a la petición en relación a los cañeros hecha por el diputado Orihuela Trejo, y en segundo lugar manifiesta también su agradecimiento a los diputados por su tolerancia y participación, señalando que ese día habrá de darse por concluida la opinión que tendrá que enviarse a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, por lo que le solicita permanecer en el sitio de la reunión hasta su conclusión.
Manifiesta que en su momento se dialogó con la dirigencia del Sindicato de Trabajadores del Seguro Social, cuyos comentarios van en la misma vertiente que ha escuchado de los integrantes de la Comisión de Seguridad Social, y que el proceso parlamentario puede darse en dos circunstancias, la primera en que la propuesta de disminuir en 10 mil millones la meta fijada para incremento de las reservas del IMSS fuera avalada por todos los grupos parlamentarios aquí representados, y la segunda que se debatiera la propuesta y se llegara a un acuerdo por mayoría, cualquiera que este fuere.
6. Petición del diputado Roberto Badillo Martínez (PRI), secretario de la Comisión de Defensa Nacional
El diputado presidente menciona que desea comentar la solicitud presentada por escrito a la Comisión de Seguridad Social por el diputado Roberto Basdillo Martínez (PRI), secretario de la Comisión de Defensa Nacional, que consiste en que se incremente la cantidad de 300 millones de pesos al presupuesto de egresos del Issfam, para necesidades de equipo médico, mantenimiento de equipo y unidades, y para cubrir el costo de los medicamentos, tomando esos recursos del ramo 19 aportaciones a seguridad social, para cumplir con lo que aquí se ha comentado de que si se desea el incremento a alguna partida tiene que señalarse de donde se toman los recursos financieros adicionales.
El presidente pregunta si hay algún diputado que desee hacer algún comentario a esta propuesta para concederle la palabra, concediéndola al diputado secretario Samuel Aguilar Solís (PRI), quien expresa que lo solicitado es una verdadera necesidad para el Issfam y que la cantidad solicitada es bastante razonable, por lo que solicita el apoyo de todos los diputados presentes para que este punto de acuerdo pudiera salir unánimemente hacia la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
El diputado presidente somete a votación esta proposición de punto de acuerdo, manifestando que se encuentran presentes diputados de la mayoría de las fracciones parlamentarias, por lo que señala que los diputados que estén de acuerdo en que se incremente en 300 millones de pesos el presupuesto de egresos del Issfam para los rubros que se han manifestado, lo expresaran levantando su mano, lo que se aprueba por unanimidad.
En seguida el presidente refiere que en la toma de acuerdos en relación al proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2007, seguiría el asunto de la disminución de la meta de reservas que se le ha fijado al IMSS, de 20 mil a 10 mil millones de pesos, señalando que en caso de aprobarse dicha reasignación se distribuiría asignando 4 mil 500 millones de pesos para obra pública, 2 mil 500 millones de pesos para gastos de operación, particularmente medicinas, productos y suministros médicos, y 3 mil millones de pesos para servicios personales, lo que sumaría los 10 mil millones de pesos, recordando el antecedente del año anterior en el que ante una propuesta de incremento para las reservas financieras propuesto de 32 mil millones de pesos, la Cámara de Diputados aprobó que fuera de 8 mil millones de pesos.
El presidente otorga el uso de la palabra al diputado secretario Efraín Arizmendi Uribe (PAN), quien expresa que su grupo parlamentario no coincide con el monto que se propone para disminuir las reservas financieras que como meta debe de tener el IMSS, no coincidencia que no significa que no se esté ajeno a las grandes necesidades del instituto, sino tiene como argumento el hecho de que 10 mil millones de pesos sería casi el total de intereses que generarían las reservas actuales y, en consecuencia, no se estarían generando reservas reales, por lo que consideran que un monto razonable de reservas sería de 15 mil millones de pesos.
El diputado presidente concede el uso de la palabra a la diputada Lorena Martínez Rodríguez (PRI), quien expone que a ella le gustaría que se votara en ese momento, ya que considera que hay una gran coincidencia en impulsar una reducción a fondo en el tema de la meta de reservas del IMSS, agregando que habría que tratar que fuera una cantidad consensuada entre el Congreso y el Ejecutivo federal.
Continúa señalando que le parece que es necesario tener un consenso entre las dos partes citadas, y que para esos efectos los representantes de los trabajadores del Seguro Social deberían consensarlo con el Ejecutivo federal o quien corresponda, o bien tratar de equilibrarlo en una cantidad que no sea tan radical.
El diputado presidente señala que va a hacer varias propuestas para tratar de llegar a un acuerdo, de las que la primera sería que considerando que el día 18 de este mes de diciembre es la fecha límite fijada por la Comisión de Programación y Presupuesto para hacerle llegar nuestras propuestas, tendría que votarse en esta reunión, y la segunda, tomar en cuenta las tres propuestas, la de disminuir la meta de acumulación de reservas a 10 mil millones de pesos, a 15 mil millones o a 12 mil millones, pidiéndoles que la comisión se volviera a reunir el día de mañana en otra reunión extraordinaria para llegar a algún acuerdo.
El presidente concede el uso de la palabra a la diputada Rosario Ignacia Ortiz Magallón (PRD), que dice que no tiene inconveniente en que se les vuelva a citar el día siguiente, considerando que a lo mejor debería de otorgarse un voto de confianza a la directiva de la comisión ya que en ella están representadas las tres fuerzas mayoritarias de la Cámara de Diputados, para que plantearan el asunto con la Dirección del Instituto o la Secretaría de Hacienda, de tal forma que lo que acuerde la junta directiva sea asumida por el Pleno.
El diputado presidente concede el uso de la palabra a la diputada Lorena Martínez Rodríguez (PRI) quien insiste en la coincidencia de los puntos de vista que se han expresado, por lo que ratifica la propuesta para que la meta de acumulación de reservas quedara en 12 mil millones de pesos y hace un llamado para que se llegue a un acuerdo.
El diputado presidente manifiesta que habiendo escuchado muchos y diversos puntos de vista, declara un receso de cinco minutos para tratar de llegar a un acuerdo.
Terminado el receso, el diputado presidente expresa que ha habido una discusión de los diferentes grupos parlamentarios representados en la Comisión de Seguridad Social, de la cual ha surgido el consenso de que la meta de acumulación de reservas financieras que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007 fije al IMSS, quede en 12 mil 500 millones de pesos.
El diputado presidente concede el uso de la palabra al diputado secretario Efraín Arizmendi Uribe (PAN), quien refiere que ante la coincidencia de todos los grupos parlamentarios sobre las grandes necesidades que tiene el IMSS, el Grupo Parlamentario de Acción Nacional cree que es mucho más conveniente atender lo actual, sin dejar de prever, el mediano y largo plazo, y han concluido en una propuesta de 12 mil 500 millones de pesos como incremento de las reservas financieras, sin que tenga en ese momento mucho problema la aplicación de los 7 mil 500 millones de pesos, ya que siendo el IMSS un organismo con autonomía que le permite reasignar partidas de acuerdo a sus necesidades, y considerando entonces que lo primordial era acordar el monto de incremento a sus reservas, en consecuencia, los 7 mil 500 millones de pesos adicionales al gasto del instituto le permite mover y aumentar su capacidad de operación.
El diputado presidente concede el uso de la palabra al diputado secretario Samuel Aguilar Solís (PRI), quien hace un reconocimiento a los diputados del PAN por haber sido sensibles a los comentarios y al análisis que se hizo en esta reunión sobre el tema de las reservas financieras del IMSS, señalando además, que para efectos de balance presupuestal si es necesario que se asignen las partidas en las que se va a proponer reorientar el gasto de los 7 mil 500 millones de pesos, y que podría ser a materiales y suministros, es decir, a medicamentos, ya que con base a la autonomía del IMSS después el mismo instituto puede reorientar el gasto según sus necesidades.
El diputado presidente concede el uso de la palabra a la diputada Rosario Ortiz Magallón (PRD), la que hace un reconocimiento a los grupos parlamentarios presentes en la reunión y señala que con esta resolución la institución empezará a tener una visión ante la opinión pública y, además, que se vea que el Congreso está en la mejor disposición para llegar a los acuerdos que permitan rescatar la seguridad social de este país.
El presidente expresa que en comentarios del director de Finanzas del IMSS y con base en las necesidades que se han planteado se podría considerar apoyar al área de guarderías, destinado 2 mil millones de pesos a obra pública principalmente destinada al área médica pero considerando también a las guarderías, 3 mil millones para servicios personales en personal de operación y 2 mil 500 millones para medicamentos, lo que daría un total de 7 mil 500 millones de pesos.
Una vez enunciada la proposición, la somete a votación aprobándose por mayoría, señalando el diputado presidente que ésta es una gran respuesta de una comisión que es ejemplo de cómo se entiende la exigencia social en la nueva dinámica legislativa.
Por último el mismo diputado presidente agradece al doctor Karam su presencia e intervenciones, recordando a los diputados integrantes de la comisión, la celebración del Taller de Actualización en Seguridad Social los días 16 y 17 de enero del año 2007, y concede el uso de la palabra al diputado secretario Samuel Aguilar Solís (PRI), quien expresa que es bueno que se haya llegado a este acuerdo sobre el IMSS y que se vio también lo del Issfam que se aprobó por unanimidad.
Por otra parte, señala que, en el caso del ISSSTE, él había hecho una propuesta respecto al programa de austeridad, que también considera una disminución de un 5 por ciento en los gastos de operación incluyendo en estos los medicamentos, proposición que consistió en solicitar a la Comisión de Programación y Presupuesto que para el caso concreto del ISSSTE esta disminución no aplicara, por lo que insiste en su propuesta para que se recomiende a la Comisión de Programación y Presupuesto buscar el mecanismo para evitar que se haga una disminución en los gastos de operación del ISSSTE y en general de los Institutos de Seguridad Social.
El diputado presidente da lectura al documento que se habrá de enviar al presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública en el que ya se incluye a los demás institutos de seguridad social en la recomendación de buscar mecanismos que permitan se les exente de la disminución del 5 por ciento de los gastos de operación.
El presidente concede el uso de la palabra a la diputada Margarita Arenas Guzmán (PAN) quien expresa que el diputado Benjamín González Roaro (PAN) propuso tomar como punto de acuerdo el compromiso de la comisión de trabajar en la reforma estructural del instituto.
El diputado presidente comenta que este asunto es solamente una recomendación a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, y que en lo que se refiere a incorporar en el documento la reforma del ISSSTE, el iría más allá para hablar de la reforma al sistema de pensiones del Estado mexicano en general, por lo que expresa que si los integrantes de la Comisión de Seguridad Social no tienen inconveniente se incorporaría este tema en el documento.
El diputado presidente concede el uso de la palabra a la diputada Rosario Ortiz Magallón (PRD) quien señala que se está viendo únicamente la propuesta presupuestal y en consecuencia no tiene relación con el hecho de que si va o no a verse una reforma estructural.
El presidente expresa que la diputada Ortiz Magallón (PRD) está conforme en que se mencione que se iniciará el análisis de la seguridad social y particularmente la del ISSSTE como parte de los compromisos que desde el inicio de los trabajos de la comisión se tomaron.
Al no haber ningún diputado que solicite hacer uso de la palabra, el presidente declara terminada la reunión siendo las 15:45 horas del mismo día de su inicio, deseando a todos los asistentes feliz navidad y feliz año nuevo.
Diputados: Miguel Ángel Navarro Quintero (rúbrica), presidente; Efraín Arizmendi Uribe (rúbrica), Neftalí Garzón Contreras (rúbrica), Rosario Ignacia Ortiz Magallón (rúbrica), Rafael Ramos Becerril, Samuel Aguilar Solís (rúbrica), secretarios.
Registro de asistencia a la reunión extraordinaria efectuada el jueves 14 de diciembre de 2006
Daniel Pérez Valdés
Rogelio Muñoz Serna
Charbel Jorge Estefan Chidiac
Juan Carlos Velasco Pérez (rúbrica)
Joel Ayala Almeida,
Lorena Martínez Rodríguez (rúbrica)
Ana María Ramírez Cerda (rúbrica)
Ramón Valdés Chávez
Abundio Peregrino García (rúbrica)
Addy Cecilia Joaquín Coldwell
Agustín Leura González (rúbrica)
Mario Eduardo Moreno Álvarez (rúbrica)
Ricardo Rodríguez Jiménez
Enrique Rodríguez Uresti
Juan Manuel Sandoval Murguía (rúbrica)
Ramón Almonte Borja
José Luis Gutiérrez Calzadilla (rúbrica)
Adrián Pedrozo Castillo
Rafael Plácido Ramos Becerril
Daniel Dehesa Mora (rúbrica)
Miguel Ángel Navarro Quintero
Efraín Arizmendi Uribe (rúbrica)
Neftalí Garzón Contreras (rúbrica)
Rosario Ortiz Magallón (rúbrica)
Samuel Aguilar Solís (rúbrica)
Joel Arellano Arellano
Margarita Arenas Guzmán (rúbrica)
Alfonso Othón Bello Pérez
Ángel Humberto García Reyes (rúbrica)
Benjamín Ernesto González Roaro (rúbrica)
A su tercera reunión ordinaria, que se verificará el viernes 9 de febrero, a las 9 horas, en el salón Bacarat, casino de la feria de Aguascalientes.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO METROPOLITANO
A la reunión de trabajo que sostendrá con los secretarios mexiquenses de Desarrollo Metropolitano, de Comunicaciones, y del Medio Ambiente, para tratar el tema La problemática que representa la vialidad que se construye sobre la barranca de Hueyetlaco, la cual se llevará a cabo el viernes 9 de febrero, a las 12 horas, en las oficinas de la Secretaría de Desarrollo Metropolitano del estado de México, situadas en Avenida del Parque Chapultepec número 105, colonia El Parque, Naucalpan de Juárez, estado de México.
Orden del Día
2. Intervención de los secretarios del gobierno
del estado de México:
a) De Desarrollo Metropolitano.
b) De Comunicaciones.
c) Del Medio Ambiente.
3. Intervención de los diputados de la comisión.
4. Clausura de la reunión.
DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS
A la octava reunión de su mesa directiva, que se celebrará el lunes 12 de febrero, a las 9 horas, en las oficinas de la comisión.
Atentamente
Diputado Marcos Matías Alonso
Presidente
DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO METROPOLITANO
A su reunión de trabajo con los jefes delegacionales de Cuajimalpa y Miguel Hidalgo y el presidente municipal de Huixquilucan, que se realizará el lunes 12 de febrero, a las 12 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
2. Intervenciones del presidente municipal de Huixquilucan
y de los jefes delegacionales de Cuajimalpa y Miguel Hidalgo, que se efectuarían
en el siguiente orden:
a) Presidente municipal de Huixquilucan.
b) Jefe delegacional de Cuajimalpa.
c) Jefe delegacional de Miguel Hidalgo.
3. Intervención de los integrantes de la comisión.
4. Clausura de la reunión.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA LA REFORMA DEL ESTADO
A la reunión de su mesa directiva, que se llevará a cabo el martes 13 de febrero, a las 11 horas, en las oficinas de la comisión (edificio D, basamento).
Atentamente
Diputada Silvia Oliva Fragoso
Presidenta
DEL COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚBLICA
A su reunión de instalación, que tendrá verificativo el martes 13 de febrero, a las 11 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN
A la reunión de su mesa directiva, que tendrá lugar el martes 13 de febrero, a las 15 horas, en las oficinas de la comisión (edificio F, segundo nivel).
Atentamente
Diputado Antonio Ortega Martínez
Presidente
DE LA COMISIÓN DE SALUD
A su sexta reunión plenaria, que se realizará el martes 13 de febrero, a las 16 horas, en el salón C del edificio G.
Orden del Día
14:00 horas: Presentación del taller Cómo hablar con sus hijos sobre el consumo de alcohol.
16:00 horas: Inicio de la reunión plenaria.
DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO METROPOLITANO
A la reunión de trabajo que sostendrá con representantes del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, el martes 13 de febrero, a las 17 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE RÉGIMEN, REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS
A su reunión ordinaria, que se efectuará el martes 13 de febrero, a las 17 horas, en la sala de juntas de la comisión (edificio F, primer piso).
Orden del Día
4. Dictámenes:
Aprobación del dictamen a las iniciativas para
inscribir con letras de oro en el Muro de Honor del Palacio Legislativo
de San Lázaro el nombre "Constituyentes de Apatzingán de
1814", suscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del PRD
de la LIX y LX Legislaturas.
Discusión del dictamen de las Comisiones Unidas
de Gobernación, y de Régimen, Reglamentos y Prácticas
Parlamentarias, a la iniciativa con proyecto de decreto que declara 2007
Año Sesquicentenario de la Constitución de 1857.
5. Informe de los asuntos turnados a la comisión.
6. Asuntos generales.
7. Clausura.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LOS FONDOS DE LOS TRABAJADORES MEXICANOS BRACEROS
A su segunda sesión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 13 de febrero, a las 17 horas.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE
A su reunión de trabajo con el presidente del Comité Olímpico Mexicano, licenciado Felipe Muñoz Kapamas, que se llevará a cabo el martes 13 de febrero, a las 18 horas, en el salón D del edificio G.
Orden del Día
6. Intercambio de opiniones de los integrantes de la comisión
con el presidente del Comité Olímpico Mexicano:
• Intervención de los diputados que hayan registrado
su participación en la secretaría técnica de la comisión;
el orden será con base en la lista respectiva.
• Cada participación será de 2 minutos
por diputado, y de 3 minutos por parte del funcionario para responder las
preguntas de los legisladores.
7. Despedida y clausura, por la presidenta.
DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA
A su reunión plenaria en la que comparecerán el doctor Eduardo Pérez Mota, presidente de la Comisión Federal de Competencia Económica, y el licenciado Antonio Morales de la Peña, procurador federal del Consumidor, el miércoles 14 de febrero, a las 10 horas, en la zona C del edificio G.
Atentamente
Diputada Adriana Rodríguez Vizcarra Velázquez
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES
A la reunión de la Subcomisión de Infraestructura Carretera, que se llevará a cabo el miércoles 14 de febrero, a las 11 horas, en el salón A del edificio G.
Atentamente
Diputado Rubén Aguilar Jiménez
Presidente
DE LA COMISIÓN DE POBLACIÓN, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS
A su reunión plenaria, que se efectuará el miércoles 14 de febrero, a las 12 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE POBLACIÓN, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS
A su reunión Encuentro de migrantes, que se llevará a cabo el miércoles 14 de febrero, a las 14 horas, en el patio sur, situado entre los edificios A y B.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES
A la segunda reunión de diagnóstico sobre la situación actual de la política exterior de México, Presentación de la encuesta México 2006, un estudio de opinión pública, líderes y política exterior en México y otros países, que se verificará el miércoles 14 de febrero, a las 17 horas, en la zona C del edificio G.
Atentamente
Diputado Gerardo Buganza Salmerón
Presidente
DE LA COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA
A su reunión ordinaria, que se llevará a cabo el jueves 15 de febrero, a las 9 horas, en el salón B del edificio G.
Atentamente
Diputado Ramón Ceja Romero
Presidente
DEL COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS
A su reunión de instalación y primera de trabajo, que se efectuará el martes 20 de febrero, a las 17 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
DE LA MESA DIRECTIVA DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
A la primera reunión de trabajo para cumplir el acuerdo sobre la aplicación permanente del principio ético en las actividades de la Cámara, que se llevará a cabo el miércoles 21 de febrero, a las 11 horas, en el salón de protocolo situado en el mezzanine del edificio C.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
A la reunión de su mesa directiva, que se llevará a cabo el miércoles 21 de febrero, a las 12:30 horas, en la sala de juntas de la presidencia de la comisión, situada en el edificio D, planta baja.
Atentamente
Diputada María Esperanza Morelos Borja
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
A su sexta reunión plenaria, que se efectuará el miércoles 21 de febrero, a las 14 horas, en el salón C del edificio G.
Atentamente
Diputada María Esperanza Morelos Borja
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA
A su reunión plenaria, que se llevará a cabo el jueves 22 de febrero, a las 12 horas, en el salón Bdel edificio G.
Atentamente
Diputado Diego Aguilar Acuña
Presidente
DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, AL V PARLAMENTO DE LAS NIÑAS Y LOS NIÑOS DE MÉXICO 2007, QUE SE REALIZARÁ DEL DOMINGO 27 DE MAYO AL SÁBADO 2 DE JUNIO, EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
La Cámara de Diputados y el Senado de la República del honorable Congreso de la Unión, a través de las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables y de Participación Ciudadana, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública (SEP), el Instituto Federal Electoral (IFE), la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), organizan el quinto Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2007, como un espacio para que la niñez ejerza plenamente su derecho a la participación y a través de sus opiniones y propuestas, sean agentes de cambio proyectando el interés superior de la infancia en la construcción de la ciudadanía, fortaleciendo la transparencia, el conocimiento y la difusión de principios y valores universales.
Bajo estos términos se expide la siguiente:
Convocatoria
Al quinto Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2007
De conformidad con las siguientes:
Bases
Primera. Podrán participar todas las niñas y los niños mexicanos inscritos en las escuelas de educación básica de los Estados Unidos Mexicanos, que cursen el quinto grado de educación primaria o el tercer nivel de los cursos comunitarios del Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) y tengan entre los 10 y los 12 años de edad cumplidos.
No podrán inscribirse las y los niños que hayan participado en alguna de las anteriores ediciones del Parlamento de las Niñas y los Niños de México.
Segunda. El quinto Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2007 se integrará por 300 legisladoras o legisladores infantiles en total, uno por Distrito Electoral Federal.
Tercera. Durante el quinto Parlamento las y los legisladores infantiles se expresarán libremente y serán tomados en cuenta a través de una experiencia de participación democrática que favorezca la promoción, la defensa y el ejercicio pleno de sus derechos.
Cuarta. El proceso de elección de las niñas y los niños aspirantes a integrar el Parlamento comprenderá dos etapas: la primera consistirá en la elección de una o un representante por escuela o curso comunitario, y la segunda, en la elección de las y los legisladores infantiles propietario y suplente en las convenciones distritales convocadas por las juntas distritales ejecutivas del Instituto Federal Electoral, en las cuales participarán todos los representantes escolares previamente registrados.
Quinta. Las alumnas y los alumnos interesados en participar deben considerar que el único recurso para obtener el voto de las y los participantes en el proceso de elección escolar, es desarrollar y exponer de manera oral un tema, que previamente consultarán con sus compañeros para que corresponda a un interés común.
Queda prohibido cualquier acto de inducción del voto o manifestación en favor de participante alguno, por parte de sus familiares, autoridades escolares y de los cursos comunitarios, personal docente, alumnos de la escuela o por las y los mismos participantes.
Sexta. Para participar en las etapas de elección de las y los legisladores infantiles, las niñas y los niños interesados deberán exponer un tema de acuerdo a lo estipulado en la base cuarta, relacionándolo con alguno de sus derechos y preparar una exposición oral de entre tres y cinco minutos.
Séptima. Las autoridades escolares o de los cursos comunitarios, las y los profesores de quinto grado o las y los instructores del tercer nivel de cursos comunitarios difundirán la convocatoria entre las niñas y los niños; y serán los encargados de fijar la fecha, el horario y el lugar para el desarrollo de la primera etapa a la que se refiere la base tercera de la presente convocatoria, la cual consiste en la elección de una o un representante de la escuela o curso comunitario en un proceso transparente y democrático.
Octava. Corresponde a los gobiernos federal, estatales y municipales, así como a las instituciones convocantes y a los representantes populares nacionales y locales, difundir la presente convocatoria.
A las autoridades escolares les corresponde promover y garantizar la representación equitativa y la diversidad étnica, cultural, social y económica de las niñas y los niños participantes, a fin de elegir a quien representará a su escuela o curso comunitario.
Novena. Las niñas y los niños que decidan participar deberán inscribirse con la persona que para el efecto designe la dirección de la escuela o el responsable del curso comunitario, con el previo conocimiento de la presente convocatoria y autorización de los padres o tutores.
Décima. El periodo de inscripción y elección de la o el representante escolar comprende desde el día de la difusión de la convocatoria a nivel nacional y hasta el 9 de marzo del 2007. Las solicitudes que se registren después de esta fecha no serán consideradas.
Décima Primera. El día que las autoridades escolares o de los cursos comunitarios hayan establecido para llevar a cabo la elección de la o el representante escolar, las y los participantes deberán hacer una exposición oral de su tema ante las y los alumnos de todos los grupos de quinto grado o del tercer nivel de cursos comunitarios, en el horario y lugar que hayan dispuesto las autoridades escolares para el acto.
Una vez concluidas las exposiciones, las y los alumnos presentes, incluidos los participantes, elegirán por medio de su voto directo y secreto, a quien consideren que presentó mejor su tema.
Para emitir su voto, las niñas y los niños contarán con una papeleta en la que registrarán el nombre de la o el participante de su preferencia, de tal manera que la o el representante escolar sea electo por mayoría de votos.
Décima Segunda. El conteo de las papeletas deberá hacerse públicamente en un espacio abierto, por dos alumnas o alumnos que fungirán como escrutadores y serán los encargados de efectuar la revisión y el conteo de las papeletas para determinar qué niña o niño obtuvo la mayoría de votos. Dichas alumnas o alumnos serán designados de entre los asistentes por las autoridades escolares o de los cursos comunitarios. No podrán desempeñarse como escrutadores las y los participantes.
Décima Tercera. Las autoridades escolares o de los cursos comunitarios podrán invitar a representantes de las instituciones convocantes y organizadoras de este quinto Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2007, como observadores el día que se lleve a cabo la elección del representante escolar.
Décima Cuarta. El nombre de la niña o el niño electo como representante escolar quedará asentado en un acta circunstanciada que firmarán directivas, directivos, profesoras, profesores, instructoras e instructores comunitarios asistentes a la elección, según corresponda, la cual será publicada en cada escuela o curso comunitario y registrada por la autoridad educativa competente ante la junta distrital ejecutiva del Instituto Federal Electoral respectiva a más tardar el 9 de marzo del 2007.
Décima Quinta. Directivas, directivos, profesoras, profesores, instructoras e instructores de las escuelas o de los cursos comunitarios, registrarán personalmente o por correo, correo electrónico, fax o teléfono al representante escolar ante la junta distrital ejecutiva del Instituto Federal Electoral que corresponda al domicilio de la escuela. En dicha junta se expedirá el acuse de recibo sin el cual no es válido el registro de la o el representante escolar.
Décima Sexta. La segunda etapa del proceso de elección de la o el legislador infantil es responsabilidad de cada junta distrital ejecutiva del Instituto Federal Electoral, que convocará a las y los representantes escolares registrados para que participen en las convenciones distritales que se realizarán entre el 12 de marzo y el 20 de abril, en las sedes que determine la autoridad de la correspondiente junta distrital ejecutiva.
Esta segunda etapa deberá incorporar la formación de los representantes escolares sobre técnicas de debate y construcción de acuerdos, previa a la convención distrital.
Décima Séptima. El mecanismo de participación en las convenciones distritales será el mismo que se siguió para la elección de las y los representantes escolares, basado siempre en la exposición oral de un tema. En el proceso de votación para la elección de la o el legislador infantil sólo participarán las y los representantes escolares que estén presentes en la convención distrital, rigiéndose este proceso por los principios y los valores democráticos, en un ambiente de libertad, igualdad, legalidad y respeto a la diversidad, la pluralidad, el diálogo, la tolerancia y la paz.
En esta segunda etapa y de acuerdo con el número de las y los representantes escolares registrados para participar en la convención distrital, se podrán organizar subgrupos que no excedan a los diez integrantes, para que entre ellos se elija a una o un representante que compita con el de los otros subgrupos en un proceso final, siguiendo siempre la mecánica de participación ya definida y el procedimiento de elección que se describe en la siguiente base.
Décima Octava. El mecanismo de votación para la elección de la o el legislador infantil es el siguiente:
2. Cada representante escolar asentará en la papeleta el nombre de los tres participantes que en su opinión hayan desarrollado las mejores exposiciones orales, asignándole a cada uno la calificación con escala de uno a tres puntos, para después depositar su boleta en la urna correspondiente. En ningún caso, las y los representantes escolares podrán asignar la misma calificación a los nombres que escriban en la papeleta.
3. Ningún adulto, distinto a la autoridad del Instituto Federal Electoral, podrá ayudar o explicar de manera individual este mecanismo a los participantes.
4. La autoridad de la junta distrital ejecutiva, públicamente y ante los representantes de las instituciones y observadores, abrirá la urna y realizará el conteo de los resultados.
5. La o el representante escolar que haya alcanzado la puntuación más alta será nombrado la o el legislador infantil propietario. Quien obtenga la segunda puntuación más alta, será la o el suplente.
6. En caso de empate se abrirán las rondas de votación necesarias hasta que las y los representantes escolares elijan, de entre los empatados, a una o un propietario y su suplente.
Vigésima. La Secretaría de Educación Pública informará de manera oficial a las autoridades educativas de los estados, los resultados de las elecciones en las convenciones distritales.
Vigésima Primera. Las autoridades educativas de los estados notificarán a los padres de familia o tutores, directivas, directivos escolares, maestras, maestros, instructoras e instructores comunitarios, sobre el traslado de las y los legisladores infantiles propietarios a la Ciudad de México para participar en el quinto Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2007.
Cuando la o el legislador infantil propietario se encuentre imposibilitado para asistir, las autoridades educativas locales convocarán a su suplente.
Vigésima Segunda. La o el legislador infantil propietario asistirá al quinto Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2007, a celebrarse del 27 de mayo al 2 de junio, en la Ciudad de México, en la sede de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
Vigésima Tercera. Las y los legisladores infantiles propietarios serán recibidos y atendidos durante su estancia en la Ciudad de México por maestras y maestros de educación primaria, designados por la Secretaría de Educación Pública a través de la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal.
Asimismo, estarán acompañados por docentes comisionados por la autoridad educativa de la entidad de origen dos para el Distrito Federal, Jalisco, México y Veracruz; y un docente para Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas.
Las y los docentes acompañantes realizarán actividades específicas, simultáneas a las que desarrollarán las y los legisladores infantiles.
Vigésima Cuarta. No podrán asistir las y los docentes que acompañaron a las delegaciones desde sus estados a la Ciudad de México en alguna de las anteriores ediciones del Parlamento de las Niñas y los Niños de México. En este supuesto, la Secretaría de Educación Pública resolverá lo conducente.
Vigésima Quinta. Las y los legisladores infantiles propietarios no podrán ser acompañados en su viaje a la Ciudad de México por familiares, amistades o responsables de su tutela o custodia, salvo en los casos particulares en los cuales sea estrictamente indispensable, por presentar alguna discapacidad o necesidad especial. Estos casos serán analizados y, en su caso, autorizados por las instituciones convocantes.
Vigésima Sexta. Podrán participar como observadores durante el quinto Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2007, instituciones que trabajen por la infancia, los principios y compromisos adquiridos por el Estado mexicano en materia de los derechos de la niñez.
Vigésima Séptima. Una vez concluido el quinto Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2007, las juntas locales y distritales ejecutivas del Instituto Federal Electoral, en coordinación con las autoridades educativas locales, organizarán una sesión informativa para que las y los legisladores infantiles rindan cuenta de su participación ante los representantes escolares que los eligieron en la convención distrital, con el objetivo de hacer llegar la información a sus comunidades escolares.
Las y los legisladores infantiles entregarán la declaración y resolutivos del quinto Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2007 a los congresos locales.
Las instituciones convocantes darán seguimiento a la declaración y resolutivos del Parlamento.
Vigésima Octava. Al participar en esta convocatoria se aceptan sus bases y los lineamientos correspondientes.
Vigésima Novena. Los casos no previstos en esta convocatoria serán resueltos por las instituciones convocantes.
Diputado Jorge Zermeño Infante
Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión
Para mayor información comunícate al
correo:
quintoparlamento@congreso.gob.mx
O consulta la página:
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Desde el interior del país sin costo a los teléfonos:
IFE: 01800-433-2000; Cámara de Diputados: 01800-718-4291, extensiones
57017, Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, y 57177,
Comisión de Participación Ciudadana.
Al foro La voz de las niñas y los niños por un mundo mejor, que se verificará el lunes 26 de febrero, a las 9 horas, en el salón Legisladores de la República.
Atentamente
Diputada María Esperanza Morelos Borja
Presidenta