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de datos de dictámenes. Permite
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presenta, la legislación afectada y el estado del dictamen dentro del proceso legislativo |
Palacio Legislativo, México, DF, a 7 de febrero de 2006.
Diputada María Marcela González Salas
y Petricioli
Presidenta de la Mesa Directiva
H. Cámara de Diputados
Presente
Por instrucciones del diputado Pablo Gómez Álvarez, Presidente de la Junta de Coordinación Política, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 34, inciso c), y 44, punto 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le solicito se dé cuenta al Pleno de la Cámara de Diputados de los siguientes cambios, solicitados por el diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari, coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:
Atentamente
Dip. Eduardo Espinoza Pérez (rúbrica)
(Aprobado en votación económica. Febrero
9 de 2006.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 7 de febrero de 2006.
Diputada María Marcela González Salas
y Petricioli
Presidenta de la Mesa Directiva
H. Cámara de Diputados
Presente
Por instrucciones del diputado Pablo Gómez Álvarez, Presidente de la Junta de Coordinación Política, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 34, inciso c), 43, párrafo 3, y 44, párrafo 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le solicito se dé cuenta al Pleno de la Cámara de Diputados del siguiente cambio, solicitado por el diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari, coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:
Atentamente
Dip. Eduardo Espinoza Pérez (rúbrica)
(Aprobado en votación económica. Febrero
9 de 2006.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 7 de febrero de 2006.
Diputada María Marcela González Salas
y Petricioli
Presidenta de la Mesa Directiva
H. Cámara de Diputados
Presente
Por instrucciones del diputado Pablo Gómez Álvarez, Presidente de la Junta de Coordinación Política, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 34, inciso c), y 44, punto 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le solicito se dé cuenta al Pleno de la Cámara de Diputados de los siguientes cambios, solicitados por el diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari, coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:
Atentamente
Dip. Eduardo Espinoza Pérez (rúbrica)
(Aprobado en votación económica. Febrero
9 de 2006.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 7 de febrero de 2006.
Diputada María Marcela González Salas
y Petricioli
Presidenta de la Mesa Directiva
H. Cámara de Diputados
Presente
Por instrucciones del diputado Pablo Gómez Álvarez, Presidente de la Junta de Coordinación Política, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 34, inciso c), y 44, punto 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le solicito se dé cuenta al Pleno de la Cámara de Diputados de los siguientes cambios, solicitados por el diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari, coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:
Atentamente
Dip. Eduardo Espinoza Pérez (rúbrica)
(De enterado. Febrero 9 de 2006.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 7 de febrero de 2006.
Diputada María Marcela González Salas
y Petricioli
Presidenta de la Mesa Directiva
H. Cámara de Diputados
Presente
Por instrucciones del diputado Pablo Gómez Álvarez, Presidente de la Junta de Coordinación Política, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 34, inciso c), 43, párrafo 3, y 44, párrafo 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le solicito se dé cuenta al Pleno de la Cámara de Diputados del siguiente cambio, solicitado por el diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari, coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:
Atentamente
Dip. Eduardo Espinoza Pérez (rúbrica)
(Aprobado en votación económica. Febrero
9 de 2006.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 7 de febrero de 2006.
Diputada María Marcela González Salas
y Petricioli
Presidenta de la Mesa Directiva
H. Cámara de Diputados
Presente.
Por instrucciones del diputado Pablo Gómez Álvarez, Presidente de la Junta de Coordinación Política, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 34, inciso c), y 44, punto 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le solicito se dé cuenta al Pleno de la Cámara de Diputados de los siguientes cambios, solicitados por el diputado José Antonio de la Vega Asmitia, subcoordinador de Proceso Legislativo y Debate Parlamentario del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional:
Que la diputada María Eugenia Castillo Reyes se incorpore como integrante de las Comisiones de Equidad y Género y de Seguridad Social.
Que la diputada Luz María Hernández Becerril se incorpore como integrante de las Comisiones de Recursos Hidráulicos y Desarrollo Social.
Que el diputado Rodrigo Sánchez de la Peña se incorpore como integrante de las Comisiones de Cultura, de Equidad Género y Jurisdiccional.
Que el diputado Víctor Manuel Sánchez Hernández se incorpore como integrante de las Comisiones de Ciencia y Tecnología, y de Vivienda.
Atentamente
Dip. Eduardo Espinoza Pérez (rúbrica)
(De enterado. Febrero 9 de 2006.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 7 de febrero de 2006.
Diputada María Marcela González Salas
y Petricioli
Presidente de la Mesa Directiva
H. Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 34, inciso c), y 44, punto 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le solicito se dé cuenta al Pleno de la Cámara de Diputados de los siguientes cambios, solicitados por el diputado Pablo Gómez Álvarez, coordinador del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática:
Atentamente
Dip. Eduardo Espinoza Pérez (rúbrica)
(De enterado. Febrero 9 de 2006.)
Jorge Antonio Kahwagi Macari, diputado de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito se turne a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto.
Exposición de Motivos
Las presentes campañas electorales involucran cada vez más a todos los miembros de la familia; de modo que cada vez será más frecuente oír a un niño cantar los eslóganes más populares de las campañas políticas, o emitir algún comentario sobre tal o cual candidato o partido político.
Tampoco resulta extraño ver en las calles a niños que, con propaganda de los partidos políticos, ponen en evidencia la preferencia política de sus padres. Pero la presencia de los menores en las campañas electorales también se manifiesta en diferentes spots publicitarios, partiendo del hecho de que son ellos quienes representan el futuro del país.
Todo niño que esté en edad de entendimiento, tiene derecho a saber cuáles son los candidatos que participarán en los comicios, y sobre todo cuáles son las características de cada uno de ellos.
Los menores están en el derecho de conocer este tipo de eventos, ya que pasan a formar parte de la historia de su país. Sin embargo, se considera muy peligroso llevar a los niños a mítines, puesto que esas actividades suelen ser tediosas y en ocasiones incomodas.
Es importante que se informe a los niños sobre algunos datos de la política, aunque en las actuales campañas, a los padres se les va la mano en lo que tiene que ver con la participación de los menores en este proceso, pues no siempre cuidamos cuando delante de los niños criticamos a un político y resaltamos otro, y de que manera lo hacemos.
No siempre es aconsejable que los adultos sostengan discusiones acaloradas de política delante de los menores, ya que esto contribuye a que ellos asuman un comportamiento agresivo cuando hablan sobre el tema. No es extraño escuchar a los niños hablar de política cuando están en grupo y en esas conversaciones es fácil darse cuenta cómo hablan del tema los familiares de estos menores.
Cada menor se convierte en el vocero de sus padres, al referirse a un determinado político lo hacen como ven a sus progenitores hacerlo, ya sea para bien o para mal.
Es tanta la influencia de los padres sobre los niños, que todavía de adultos se deja sentir, y muestra de ello es que los hijos se convierten en seguidores del partido al que apoyan sus padres. Con raras excepciones hay familias con diferentes preferencias políticas.
Otro asunto que es de tomarse en cuenta, es la práctica que algunos maestros han asumido de hacer elecciones en los cursos para obtener un ganador.
Con ello puede desatarse en el aula una discusión fuerte entre los estudiantes, ya que como ocurre con los adultos, ellos tienen su preferencia y defienden a su candidato, a veces hasta en tono alto.
Sin embargo, si el profesor se muestra imparcial y sabe llevar la situación, y antes de las votaciones les aclara a los niños que es un simple juego, puede que resulte una dinámica divertida y amena. De lo contrario, podría resultar desfavorable para el desenvolvimiento de las clases y la relación entre los estudiantes.
Hoy en día el sexo, el color, o la condición social, no son criterios para determinar si un ser humano tiene derecho al voto o no.
Sin embargo, es común escuchar que los niños no son lo suficientemente maduros para votar. Sin embargo, en las elecciones no se trata en absoluto de madurez o competencia, ya que no se da ninguna instancia donde se pueda decidir objetivamente por la calidad de los argumentos. Por otro lado, las elecciones no son un asunto exclusivamente racional. Es un simple conteo de votos. Se contabiliza de igual forma el voto del profesor de ciencias políticas o de los candidatos más sobresalientes, que el del desinteresado fanático de futbol, del pensionado de la tercera edad o porque no, el de los niños.
También es común escuchar que los niños son influenciables; pero ¿quién no lo es? ¿Para qué es la contienda electoral o publicidad política? La influencia es algo muy común, las parejas de casados también se influencian entre sí; los niños no solamente serán influenciados por sus padres, sino por amigos u otras personas con las que se interrelacionan. Siempre es mejor si los niños pueden decidir si quieren elegir el mismo partido que sus padres, en vez de otorgarles un voto adicional a los padres por cada niño. De la misma forma como se cambió la mirada sobre las mujeres con la introducción del voto de las mujeres, se cambiará eventualmente la mirada sobre los niños cuando estos gocen a una edad razonable del derecho al voto.
Tampoco puede ser un argumento que los jóvenes elegirían partidos radicales. Simplemente no es democrático decir qué personas dejaremos votar, para que el resultado sea agradable. Si se diera la introducción del voto de los niños, los programas de los partidos tendrían que cambiar. No solamente las consecuencias a largo plazo de las decisiones políticas tendrían mayor consideración sobre ellos, sino que los problemas actuales de los jóvenes, especialmente en la escuela y en la familia, serían mejor atendidos. Finalmente los políticos y los partidos políticos desean ser elegidos.
El Senado de la República y la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, a través de las Comisiones de Desarrollo Social y Derechos Humanos, de Participación Ciudadana, de Atención a Grupos Vulnerables, Especial de la Niñez, de Adolescencia y Familias, respectivamente; en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, el Instituto Federal Electoral, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, organizan el Cuarto Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2006, como un mecanismo para el ejercicio de sus derechos de participación y en complemento al proceso de su formación ciudadana. Este Parlamento se concibe como un foro de opinión, análisis, expresión, deliberación y discusión para acordar los temas de su interés, entre ellos: su entorno familiar, escolar, social y cultural; bajo un esquema de trabajo legislativo, en un ambiente democrático y de tolerancia.
Del mismo modo, ya se han dado con resultados muy favorables en dos ocasiones anteriores y organizadas por el IFE, consultas paralelas a las votaciones federales, para niñas, niños y jóvenes de 6 a 17 años de todo México, para expresar lo que piensan, sienten, interesa y necesitan.
Tal vez en poco tiempo veamos que los niños pueden votar para elegir a sus representantes, tal vez no lo veamos pronto, lo que es un hecho, es que los niños cada vez están mas adelantados en muchos temas actuales, y no debemos dejarlos a un lado.
Nuestra obligación, como adultos, es involucrarlos mas en temas culturales, políticos y sociales de nuestro país.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforma la fracción IV del artículo 59 Bis de la Ley Federal de Radio y Televisión, para quedar como sigue:
Artículo 59 Bis.- La programación general dirigida a la población infantil que transmitan las estaciones de radio y televisión deberá
IV.- Promover el interés científico, artístico, político y social de los niños;
Transitorio
Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 9 días del mes de febrero de 2006.
Dip. Jorge A. Kahwagi Macari (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Radio, Televisión
y Cinematografía. Febrero 9 de 2006.)
QUE REFORMA EL ARTÍCULO 176
DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, PRESENTADA POR EL DIPUTADO FRANCISCO
XAVIER ALVARADO VILLAZÓN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA
SESIÓN DEL JUEVES 9 DE FEBRERO DE 2006
Francisco Xavier Alvarado Villazón, diputado de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos y los correlativos 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurre a solicitar que se turne a la Comisión de Hacienda y Crédito Público la presente iniciativa que adiciona la fracción IX del artículo 176 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de conformidad con la siguiente
Exposición de Motivos
Los problemas fiscales, laborales, administrativos o financieros que experimentan las pequeñas y medianas empresas (Pymes) vienen siendo objeto de atención por los estudiosos de la realidad económica mexicana; interés que está plenamente justificado, pues estas empresas representan en torno al 95% del total, generan el 60 % del empleo, realizan el 65% de las ventas y contribuyen en torno al 40% de las exportaciones.
Sin embargo, las Pymes, al no cotizar en mercados de valores, no tienen la posibilidad de incrementar los fondos propios para acometer inversiones que permitan un crecimiento sostenido, y como consecuencia de ello, se encuentran en inferioridad de condiciones a la hora de conseguir recursos ajenos. Las posibilidades de capitalización de la empresa quedan entonces limitadas a la a la retención sistemática de beneficios (autofinanciación) y a la concentración del patrimonio de los propietarios de la empresa; y como única fuente de financiación ajena a medio y largo plazo quedan los préstamos y créditos concedidos por instituciones financieras y el recurso al arrendamiento financiero.
En definitiva, puede observarse que la financiación de la actividad productiva de la Pyme se enfrenta a tres grandes problemas: el acceso más difícil a la financiación ajena, la mayor dependencia bancaria y unos costes financieros de los recursos ajenos más elevados que en las empresas de mayor tamaño. La neutralización de los efectos de estos problemas requiere que se actúe en campos no atendidos por el sistema bancario y, muy especialmente, la potenciación de los sistemas de garantías recíprocas y de capital riesgo.
El capital riesgo es una forma de capitalizar a las Pymes, por lo que su desarrollo es de vital importancia para la regeneración del tejido industrial de nuestro país.
México tiene una economía en la cual los dueños de negocios pelean diariamente para sobrevivir. Además, los negocios en México generan bajos niveles de ingresos y tienen un bajo potencial de crecimiento. Cerca de 200,000 empresas son creadas cada año, sumándose a las 3.7 millones que ya existen. Sin embargo, aunque las cifras son impresionantes, la mayoría de los nuevos establecimientos son motivados por la falta de oportunidades de empleo, son pequeños negocios que no poseen un alto valor agregado, que contribuyen de manera mínima al PIB y que no reúnen las características apropiadas para obtener capital, inversiones a largo plazo o capital de riesgo.
Comúnmente, el estado de la actividad económica en México es atribuido a su cultura empresarial. Sin embargo, como en cualquier otro país, la naturaleza de la actividad económica en México y la cultura empresarial son un resultado endógeno de las instituciones e infraestructura en la cual la cultura empresarial se ha desarrollado. Porque es endógena, existe el potencial de transformar a la cultura empresarial de México en una cultura emprendedora con mayor potencial de crecimiento económico y un comercio lucrativo.
La eventual transformación de la clase empresarial mexicana es probablemente inevitable. Ya existen instituciones e infraestructura básicas o se están creando poco a poco, lo cual permitirá que se dé dicha transformación. Sin embargo, sin la intervención activa para trasformar la cultura empresarial, los cambios serán mucho más lentos. Además, sin una intervención activa y cuidadosamente dirigida, México está en el riesgo de crear instituciones e infraestructura que impidan dicha transformación. En particular, México y otras economías emergentes, habiendo observado el aparente éxito de la infraestructura e instituciones en emprendimientos de alto valor agregado e inversiones de capital de riesgo de Estados Unidos, podrían simplemente imitar las instituciones que parecen estar asociadas con el éxito. A la vez, se debe de reconocer que dichas instituciones y el ambiente de negocios no fueron creados de la noche a la mañana, y además, las economías emergentes no han tenido las mismas oportunidades que han existido en Estados Unidos.
México no puede competir para atraer inversionistas si no existen las mismas reglas del juego que se utilizan a nivel global; y los altos costos de transacción para invertir en México debido a los problemas en el marco regulatorio, impiden la inversión en empresas pequeñas y medianas.
Por otra parte existe iniciativa de Ley del Mercado de Valores, misma que para que tenga un efecto promotor hay que complementarla con un conjunto coordinado de medidas en ámbitos tan diversos como el de incentivos económicos en el ámbito fiscal.
En este sentido, el diputado del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, somete a consideración la siguiente
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción IX del artículo 176 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para quedar como sigue:
Artículo 176. Las personas físicas residentes en el país que obtengan ingresos de los señalados en este título, para calcular su impuesto anual, podrán hacer, además de las deducciones autorizadas en cada capítulo de esta ley que les correspondan, las siguientes deducciones personales:
...
Fracción IX.- Por inversiones realizadas durante el ejercicio correspondiente de hasta 150,000 pesos en fondos de inversión de capital de riesgo que a su vez participen en el capital de pequeñas y medianas empresas que tengan proyectos viables y rentables y que no produzcan efectos negativos en el medio ambiente.
Para el efecto la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de la Banca de Desarrollo y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales determinaran las reglas de operación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, el día 9 del mes de febrero de 2006.
Dip. Francisco Xavier Alvarado Villazón (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito
Público. Febrero 9 de 2006.)
QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS
2, 6 Y 45 DE LA LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PÚBLICO
FEDERAL, A CARGO DEL DIPUTADO JORGE KAHWAGI MACARI, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PVEM, RECIBIDA EN LA SESIÓN DEL JUEVES 9 DE FEBRERO DE 2006
Jorge Antonio Kahwagi Macari, diputado la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en uso de la facultad que me confieren los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, numeral 3, 40, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter al Pleno de esta soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto.
Exposición de Motivos
Todo sistema democrático tiene como premisa el que sus marcos jurídicos se encuentren actualizados, es así que dentro de ese contexto se encuentran las leyes secundarias que son las que regulan a la Administración Pública Federal, es así que se tiene que analizar, la utilidad de seguir manejando figuras jurídicas obsoletas como los "departamentos administrativos", cuya labor era prestar auxilio de servicios técnicos y de coordinación administrativa para el Ejecutivo, pero que en la actualidad son inoperantes, ya que han caído en desuso, en la actualidad no existe ninguno dentro de la estructura administrativa que sigue estando a cargo del Poder Ejecutivo.
Desde su creación en la Constitución de 1917, los departamentos administrativos no funcionaban conforme a la naturaleza jurídica para la que fueron creados, sino que sirvieron solamente a la administración y control del propio Ejecutivo.
La historia nos enseña que a través de su devenir histórico, estos departamentos, en vez de seguir los lineamientos de la extinta Ley de Secretarías de Estados y Departamentos Administrativos, y demás Dependencias del Ejecutivo Federal, han servido para que el Ejecutivo tenga el manejo y control de la administración pública.
Baste recordar que en el año de 1917, los tres departamentos administrativos que se crearon sirvieron para descentralizar la administración, no para el apoyo técnico administrativos para lo que fueron instituidos.
En la administración de 1928, estos departamentos fueron utilizados para una función específica conforme a su naturaleza jurídica, sin embargo el Ejecutivo logró que en la práctica estos departamentos no funcionaran de una forma ideal. De hecho sólo sirvieron para los intereses del Presidente en turno.
En el año de 1935 se cambio la denominación de la Ley de Secretarías de Estado, Departamentos Administrativos y demás Dependencias del Ejecutivo Federal, por la de Ley de Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos, esto se hizo para jerarquizar a todos de la misma manera y así los departamentos administrativos tuvieran el mismo rango y evitar que algunas de las secretarías y departamentos administrativos tuvieran preeminencia sobre las otras. Hecho que fue mal visto en esa época por los titulares de las Secretarías.
En la administración de 1936, el Ejecutivo empieza con desaparecer algunos de los siete departamentos que ya no eran funcionales para el Ejecutivo en turno, reabsorbiendo sus funciones las secretarías de Estado respectivas, sin embargo, en 1937 se crean otros tres departamentos administrativos como el departamento de ferrocarriles nacionales el cual fue sustituido posteriormente por un organismo descentralizado denominado Ferrocarriles Nacionales de México.
Es a partir de 1937, que se determinó cambiar la naturaleza administrativa de algunos de los departamentos administrativos, convirtiéndolos en secretarías de Estado, con lo cual se inicia una inconveniente tradición de considerar a dichos departamentos como pequeñas secretarías de Estado, circunstancia que obligo a las administraciones posteriores a transformar en secretarías de Estado a los departamentos administrativos, ya sea por atender presiones de tipo políticos o político electoral de quienes eran sus titulares o aspiraban a serlo. De hecho el último departamento administrativo, que existió hasta 1994 fue el Departamento del Distrito Federal.
Es así, que la Ley del Presupuesto Contabilidad y Gasto Público, que es el ordenamiento que norma y regula las erogaciones de los tres poderes de la unión y de los órganos de la administración publica federal, todavía consagra la figura jurídica de "departamentos administrativos" los cuales ya no existen, porque están en desuso y continúan plasmadas como figuras de derecho positivo sin estar vigentes.
Consecuentemente se desprende que en el Capítulo Primero de las Disposiciones Generales, en la fracción IV del artículo 2°, todavía se contempla que los departamentos administrativos están facultados para realizar erogaciones con recursos públicos, así mismo en su artículo 6°, establece que pueden auxiliar en planeación y programación del presupuesto, de igual formar el artículo 45 en su inciso b), fracción II, considera que puede ser sujeto de responsabilidades, por lo tanto es incongruente que se siga considerando a un ente jurídico que esta en desuso.
Para corroborar que los departamentos administrativos ya no están vigentes, podemos ver que el artículo 44 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, precepto que contemplaba las funciones que desempeñan los departamentos administrativos, y que actualmente esta derogado, consecuentemente es un órgano del Estado que está en desuso por no ser funcional, en dado caso de no llevarse a cabo la reforma estaríamos ante una incongruencia y una falta de lógica jurídica. Pues a pesar de ya no existir el ente jurídico y normatividad que los regule se sigue estimando en nuestra ley.
Por eso el propósito de la presente iniciativa es que se elimine de la Ley del Presupuesto Contabilidad y Gasto Público, el ente jurídico de los "departamentos administrativos". A mayor abundamiento podemos observar que la ley orgánica de la administración pública federal en el artículo 26 Capítulo I establece el organigrama de la Administración Pública Federal, en donde no aparecen ni se reconocen a los departamentos administrativos para que formen parte de la administración pública federal, al igual que en el Capítulo II que establece cual es la competencia de las secretarías de Estado, departamentos administrativos y Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, no se regulan competencias para los departamentos administrativos.
Como ha quedado demostrado la ineficiencia e ineficacia con la que se manejaron estas entes o entidades en su devenir histórico, fueron las causas por lo que se transfirieron las funciones administrativas a las secretarías de Estado, o por otros instrumentos de carácter administrativo que han servido tanto jurídica como políticamente al Ejecutivo.
Consideramos que dentro de la organización de la administración pública no se deben contemplar estas figuras en este momento histórico.
En primer lugar porque en la práctica administrativa, el concepto de "departamento administrativo" se refiere a determinadas áreas que se manejan en las empresas privadas o públicas por ejemplo; el departamento administrativo de recursos humanos, o el de recursos materiales, y no así como órganos administrativos, el concepto por el que se creó en 1917, era para que la administración, pudiera manejar en forma organizada, sistemática y técnicamente un tema de la agenda del Ejecutivo.
En segundo lugar se deja abierta la posibilidad de que el Ejecutivo cree los departamentos administrativos que sirvan a sus intereses, lo cual no se debe permitir por lo que debe desaparecer la figura mencionada, ya que hay que recordar que se han creado, otro tipo de organismos como los descentralizados, los desconcentrados y las empresas de participación estatal, porque sí se continua empleando el término "departamento administrativo", que en la práctica ha caído en desuso, no se dará una certidumbre jurídica.
No debe pasar desapercibido, que la función de la administración pública es la de proporcionar los servicios necesarios, para satisfacer y generar el bien común, ya que es la encargada de llevar la administración con la misión servir de manera efectiva y eficaz a la sociedad, lo cual no se logrará hasta que haya una verdadera voluntad.
El que siga apareciendo un instrumento administrativo en desuso en nuestra Ley del Presupuesto Contabilidad y Gastos Público, provoca una incertidumbre jurídica, pues la misma podrá ser utilizada para fines personales del Ejecutivo, y no para la satisfacción de los intereses colectivos por medio de la función administrativa que realiza fundamentalmente el Estado.
Como lo cita el propio Gabino Fraga, en su obra Derecho administrativo, que la función administrativa, desde el punto de vista formal, se define como "la actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo ", y desde el punto de vista material como "la actividad que el Estado realiza bajo un orden jurídico, y que consiste en la ejecución de los actos materiales o de actos que determinan situaciones jurídicas para casos individuales".
De lo antes expuesto, someto a la consideración del Pleno la siguiente
Iniciativa con proyecto de decreto por el se reforman la fracción IV del artículo 2; el artículo 6; el inciso b) de la fracción II y el artículo 45 de la Ley del Presupuesto Contabilidad y Gasto Público.
Único. Se reforman la fracción IV del artículo 2; el artículo 6; el inciso b) de la fracción II, y el artículo 45 de la Ley del Presupuesto Contabilidad y Gasto Público, para quedar como sigue:
Artículo 2
.........
IV. Las secretarías de Estado y la Procuraduría General de la República;
IV. a la VIII. ........
.........
Las secretarías de Estado coordinarán la planeación, programación, presupuestación, control y evaluación del gasto de las entidades que queden ubicadas en el sector que esté bajo su coordinación.
Las proposiciones de las entidades en los términos de los artículos 17 y 21 de esta ley se presentarán a la Secretaría de Programación y Presupuesto, a través y con la conformidad de las secretarías de Estado correspondientes cuando proceda. Asimismo, a las secretarías les será enviada la información y permitida la práctica de visitas a que se refieren los artículos 37 y 41.
Artículo 45
..........
II. .......
a)
b) Las secretarías de Estado, en relación con las operaciones de las entidades paraestatales agrupadas en su sector;
c) ......
III .......
Único. El Presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 9 días del mes de febrero de 2005.
Dip. Jorge A. Kahwagi Macari (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública. Febrero 9 de 2006.)
La que suscribe, diputada federal Cristina Portillo Ayala, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LIX Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, presento ante la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución, al tenor de las siguientes
Consideraciones
Consigna la prensa nacional que, al hablar de la "insurgente" clase media mexicana, el presidente Vicente Fox manifestó ante hoteleros de Mazatlán que el 75 por ciento de las familias ya dispone de lavadoras, "y no de dos patas o dos piernas, sino de las metálicas".
Sin criticar ya el estilo chusco, ajeno a toda regla del lenguaje, a que nos tiene acostumbrados, la expresión de Vicente Fox constituye un acto de discriminación grave en contra de las mujeres.
El término "sexismo", tal y como recoge el Diccionario de la Real Academia, designa la "discriminación de personas de un sexo por considerarlo inferior al otro".
A su vez, el sexismo lingüístico se produce cuando el idioma resulta discriminatorio a causa de su forma.
En cuanto que el lenguaje y el habla androcéntrica y sexista es reflejo y consecuencia de una sociedad androcéntrica y sexista.
Esto es fácil de entender, el lenguaje es el elemento que más influye en la formación del pensamiento de una sociedad. Por tanto, mientras nuestra habla cotidiana siga haciendo invisibles a las mujeres y presentándolas como subordinadas, no conseguiremos conformar una sociedad en la que la igualdad de derechos y oportunidades sea real.
Por ello, resulta absolutamente reprobable la expresión de Vicente Fox, haciendo clara alusión a las mujeres, comparándolas con "lavadoras metálicas".
La locución del Presidente de la República, tal como fue expresada, implica cuando menos la reproducción de tres roles y estereotipos de género de claras connotaciones machistas:
Uno, el que hace aparecer a las mujeres como seres dependientes, tanto económicamente como en su capacidad decisoria.
Otro, el que transmite la idea de que las tareas domésticas y el cuidado de las personas dependientes son responsabilidad casi exclusiva de las mujeres.
El tercero, el que parodia, niega y devalúa el trabajo de las mujeres en el hogar.
Como representantes populares estamos obligados a promover la eliminación de toda forma de discriminación por razones de género. Y no podemos pasar por alto, dada su investidura y el impacto que producen en los patrones socio-culturales de la colectividad, la utilización de maneras, estructuras y expresiones con una patente carga sexista en los discursos de un Presidente de la República.
En vista de las consideraciones anteriores, y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta soberanía el siguiente
Punto de Acuerdo
Primero. En el ámbito de su competencia, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al ciudadano Presidente de la República para que en sus discursos públicos no utilice frases que impliquen sexismo lingüístico.
Segundo. Se exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a que, de oficio, inicie procedimiento para determinar si la denunciada expresión del Presidente Vicente Fox constituye un acto de discriminación.
Dip. Cristina Portillo Ayala (rúbrica)
Dip. Sofía Castro Ríos (rúbrica)
Dip. Gonzalo Guízar Valladares (rúbrica)
(Aprobado; comuníquese. Febrero 9 de 2006.)
CON PUNTO DE ACUERDO, DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN, PARA SOLICITAR QUE LA CÁMARA DE DIPUTADOS INTERPONGA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL ANTE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN CONTRA EL PODER EJECUTIVO FEDERAL POR ACTOS QUE OMITEN LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 55 DEL DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2006, ASÍ COMO EN EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL, RESPECTO DE LA PUBLICIDAD Y PROMOCIÓN QUE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL REALICEN EN MEDIOS ELECTRÓNICOS, ESCRITOS, GRÁFICOS Y DE CUALQUIER OTRA ÍNDOLE, PRESENTADA POR EL DIPUTADO PABLO GÓMEZ ÁLVAREZ Y SUSCRITA POR LA DIPUTADA CLARA BRUGADA MOLINA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESIÓN DEL JUEVES 9 DE FEBRERO DE 2006
Los suscritos diputada y diputado al Congreso de la Unión en la LIX Legislatura, con fundamento en los artículos 23, numeral I, incisos f y l, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58 y 59 del Reglamento Para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo con objeto de que la Cámara de Diputados interponga controversia constitucional en contra del Poder Ejecutivo Federal, al tenor de las siguientes
Consideraciones
Primera. El gobierno federal ha emprendido una intensa campaña propagandística en los medios electrónicos y escritos, en torno a los principales programas sociales del Gobierno Federal, tales como Oportunidades, Seguro Popular y las acciones en materia de vivienda.
Segunda. La publicidad oficial viola disposiciones jurídicas aprobadas por el Congreso de la Unión y expedidas por el Ejecutivo federal. En particular, se ignora lo dispuesto en el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social y 55 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2006.
Tercera. Dichas disposiciones jurídicas establecen que toda la publicidad y promoción que adquieran las dependencias y entidades para los programas, tales como anuncios en medios electrónicos, escritos y gráficos y de cualquier otra índole, deberá incluir invariablemente la siguiente leyenda: "Este programa está financiado con recursos públicos aprobados por la Cámara de Diputados y queda prohibido su uso para fines partidistas, electorales o de promoción personal de los funcionarios".
La controversia constitucional representa un instrumento de control amplio de la constitucionalidad de los actos del poder público de muy diversa índole. Así, el artículo 105 constitucional establece la facultad de la Suprema Corte de Justicia para resolver las controversias constitucionales que se susciten entre dos poderes de la Federación, sobre la constitucionalidad de sus actos o la emisión y promulgación de normas generales. En este sentido, el Congreso de la Unión o cualquiera de sus Cámaras, están facultados para interponer el recurso en contra del acto del Ejecutivo federal que estima inconstitucional.
Por lo antes expuesto y fundado, sometemos a consideración del pleno de esta Cámara de Diputados la siguiente proposición con
Punto de Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados toma conocimiento el día de hoy de la indebida difusión, a través de anuncios, de los programas sociales de la federación a cargo del Poder Ejecutivo y, por tanto, se ostenta sabedor de los actos respectivos.
Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión acuerda interponer controversia constitucional contra el Poder Ejecutivo federal por los actos que violan lo establecido en el artículo 55 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2006, así como en el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, respecto de la publicidad y promoción que las dependencias y entidades de la administración pública federal realicen en medios electrónicos, escritos, gráficos y de cualquier otra índole.
Tercero. El pleno de la Cámara de Diputados instruye a la Presidenta de Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para que, en uso de las atribuciones que le confieren la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, interponga ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación la controversia constitucional contra las actos del Ejecutivo señalados en el presente acuerdo.
Palacio Legislativo de San Lázaro, 9 de febrero de 2006.
Dip. Pablo Gómez Álvarez (rúbrica)
Dip. Clara M. Brugada Molina (rúbrica)
(Aprobado; comuníquese. Febrero 9 de 2006.)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL, LICENCIADO VICENTE FOX QUESADA, A DEJAR DE INTERVENIR EN LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES DEL PRÓXIMO 6 DE JULIO, PRESENTADA POR LA DIPUTADA REBECA GODÍNEZ Y BRAVO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, EN LA SESIÓN DEL JUEVES 9 DE FEBRERO DE 2006
La suscrita, diputada federal Rebeca Godínez y Bravo, integrante de esta LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en uso de las facultades y atribuciones señaladas en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración del Pleno de esta honorable asamblea, la siguiente proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución, al tenor de las siguientes
Consideraciones
Las próximas elecciones para elegir al Presidente de nuestra nación tienen un sentido profundo y especial. Pues, después de un periodo de alternancia de un partido a otro, es el momento para que los mexicanos y mexicanas decidamos lo que más nos conviene.
Sin embargo, al Presidente de México, licenciado Vicente Fox Quesada, lo anterior no ha hecho mella en su conciencia personal ni en su investidura presidencial. Si lo primero no afecta a nadie más que a su persona, no podemos decir lo mismo de lo segundo, pues nosotros no olvidamos que él es el titular del Poder Ejecutivo federal y quien representa, desde esa perspectiva, a la población mexicana y no a un sector, ni a un partido en lo particular.
Desde luego, que actitudes y conductas hegemónicas y unilaterales son el nicho adecuado para que florezca, no el debate y florecimiento de las ideas y de las soluciones, sino el encono y la división popular.
Pues sólo así se entiende que, como lo señaló Roberto Madrazo Pintado, en su misiva a Vicente Fox, el Presidente en tiempos electorales difunda "logros de su gobierno y la importancia de la continuidad" a través de todos los medios de comunicación, en todo momento y lugares posibles.
Esto es una absoluta falta de equidad en la próxima contienda electoral al poner, el titular del Ejecutivo, Vicente Fox, a disposición de su Partido Acción Nacional, todos los recursos que el Gobierno Federal tiene para apoyar solamente a este candidato.
Nuevamente estamos ante la presencia del doble discurso al que, desafortunadamente, ya nos tiene acostumbrados el Presidente Fox, pregonar un supuesto respeto a las instituciones y a la propia ciudadanía, como tanto se cansó de decirlo durante su campaña, y aún ahora continua haciéndolo. Y, otra parte, la realidad de sus actos en la que la publicidad de los medios de comunicación de toda clase están saturados de mensajes abiertamente electorales.
Con fundamento en los argumentos ya expuestos, someto a la consideración para su discusión y aprobación de esta honorable asamblea, la siguiente
Proposición con Punto de Acuerdo
Primero.- Esta Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, atenta y respetuosamente, solicita al licenciado Vicente Fox Quesada dé contestación -en los términos en que le fue planteada- a la carta que le fue enviada por el candidato a Presidente de México, licenciado Roberto Madrazo Pintado, en los términos de su investidura presidencial.
Segundo.- Esta honorable Cámara de Diputados, exhorta respetuosamente al licenciado Vicente Fox Quesada, para que respete la legislación vigente y se conduzca imparcialmente durante las elecciones presidenciales del 2006, en las cuales los mexicanos y mexicanas habremos de elegir el próximo Presidente de la República.
Asumimos que, en honor a los valores democráticos que dice promover, deje de influenciar a la población mexicana a votar a favor de su candidato y en contra de los demás.
Tercero.- Solicitar a la Fepade la intervención que le corresponde a efecto de frenar esta falta de equidad en la contienda electoral.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 9 días del mes de febrero del año dos mil seis.
Dip. Rebeca Godínez y Bravo (rúbrica)
(Aprobado; comuníquese. Febrero 9 de 2006.)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, AL SECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLICA FEDERAL Y AL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA A REALIZAR LAS ACCIONES DECISIVAS Y CONTUNDENTES QUE RESTAUREN LA TRANQUILIDAD Y LA SEGURIDAD PÚBLICA EN NUEVO LAREDO; Y A INVESTIGAR Y LLEVAR ANTE LA JUSTICIA A LOS RESPONSABLES DEL ATENTADO CONTRA EL PERIÓDICO EL MAÑANA, PRESENTADA POR EL DIPUTADO JOSÉ MANUEL ABDALA DE LA FUENTE, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, EN LA SESIÓN DEL JUEVES 9 DE FEBRERO DE 2006
José Manuel Abdala de la Fuente, Homero Díaz Rodríguez, Carlos Flores Rico, Sergio Arturo Posadas Lara, Gonzalo Alemán Migliolo, Humberto Francisco Filizola Haces, Cruz López Aguilar, Érick Agustín Silva Santos, Óscar Martín Ramos Salinas y Humberto Martínez de la Cruz, diputados federales del Partido Revolucionario Institucional por el estado de Tamaulipas, acudimos a esta tribuna para expresar nuestra honda preocupación por los sucesos del 6 de los corrientes, en los cuales se violentó el recinto de trabajo del Periódico El Mañana, de Nuevo Laredo y se atentó en contra de la vida e integridad de sus trabajadores, al tiempo que externamos nuestro más enérgico reclamo a la autoridad federal por la falta de acciones contundentes que hagan retornar la seguridad y la tranquilidad a los habitantes de dicha ciudad fronteriza tamaulipeca ante el embate del crimen organizado.
Dicho hecho viene a ser uno más dentro de la incontenible ola de violencia que sufre dicha ciudad y evidencia un descompuesto clima de seguridad pública en el país, en donde la utilización de armas y explosivos de uso exclusivo del Ejército parece ser no solamente tolerado sino permitido a los grupos que se dedican a actividades ilegales.
Ella, la delincuencia organizada, habla con el fuego de sus armas; los ciudadanos inermes, con las oraciones fúnebres de sus exequias y el enojo e impotencia contenidos ante la incapacidad e ineficacia de la autoridad encargada de combatir el crimen organizado.
Por todos ellos, los habitantes de este país y en particular, por los de Nuevo Laredo, llamamos al Ejecutivo federal la atención de este preocupante y desatendido problema y le exigimos acciones decididas en un ámbito en donde es evidente la competencia de la autoridad federal.
El atentado en contra de El Mañana, de Nuevo Laredo, reviste una relevancia especial, por tratarse de un prestigiado medio de comunicación.
Además de la violencia ejercida a sus instalaciones y a la vida e integridad de sus trabajadores, es un flagrante e intolerable atentado en contra de las libertades de expresión y de información establecidas por nuestra Carta Magna que, en el cumplimiento del deber, ejercen los medios de comunicación en beneficio de la sociedad, y ante ello, la autoridad tiene la obligación no solo de garantizarlas, sino de castigar severamente a quien trate de suprimirlas, restringirlas o censurarlas y de restituir las condiciones para que se sigan gozando y ejerciendo sin más restricción que el respeto de los valores protegidos por la propia ley.
El Estado de derecho, a cuyo respeto y vigencia estamos obligados todos, en particular quienes cumplimos una encomienda publica, exige acciones contundentes de la autoridad competente, que generen en los habitantes de este país la convicción de que las instituciones están establecidas para su seguridad y para garantizar su adecuado desarrollo.
Por todo lo expuesto, de la manera más respetuosa, pero con la energía que corresponde por los deleznables sucesos y sus lamentables consecuencias, proponemos a esta honorable soberanía se adopte el siguiente:
Punto de Acuerdo
Se exhorte a los CC. Presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, secretario de Seguridad Pública federal y procurador general de la República, ordenen a quienes corresponda, dentro de sus respectivas competencias, se garantice la seguridad y tranquilidad de los habitantes de Nuevo Laredo ante el embate del crimen organizado, así como el cumplimiento de la labor informativa del periódico El Mañana, de esa ciudad y la vida, integridad y libertad de sus trabajadores, y que se investiguen los hechos acaecidos el pasado 6 de febrero con la celeridad y profundidad que aseguren que los culpables serán llevados ante la justicia y sancionados con la severidad que establece la ley.
Diputados: José Manuel Abdala de la Fuente (rúbrica), Homero Díaz Rodríguez (rúbrica), Carlos Flores Rico (rúbrica), Sergio Arturo Posadas Lara (rúbrica), Gonzalo Alemán Migliolo (rúbrica), Humberto Francisco Filizola Haces (rúbrica), Cruz López Aguilar (rúbrica), Erick Agustín Silva Santos (rúbrica), Oscar Martín Ramos Salinas (rúbrica), Humberto Martínez de la Cruz (rúbrica).
(Aprobado; comuníquese. Febrero 9 de 2006.)
CON PUNTO DE ACUERDO, PARA EXHORTAR AL PODER EJECUTIVO FEDERAL, A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, CON OPINIÓN DE LAS SECRETARÍAS DE SEGURIDAD PÚBLICA, DE ECONOMÍA, Y DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, A ESTABLECER PROGRAMAS EMERGENTES QUE PERMITAN PREVER Y SOLUCIONAR DE MANERA EXPEDITA Y EFECTIVA PAROS EN LA OPERACIÓN DE LAS ESTACIONES DE SERVICIO DE COMBUSTIBLE, QUE REPRESENTAN UNA AMENAZA PARA LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DEL PAÍS Y LA SEGURIDAD NACIONAL, DERIVADOS DE LA CONTROVERSIA POR LA EXPEDICIÓN DE HIDROCARBUROS DE FORMA IRREGULAR, PRESENTADA POR LA DIPUTADA MARÍA SALOMÉ ELYD SÁENZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN, EN LA SESIÓN DEL JUEVES 9 DE FEBRERO DE 2006
De conformidad con lo establecido tanto en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos como en el numeral 58 de su Reglamento para el Gobierno Interior, la suscrita, diputada federal María Salomé Elyd Sáenz, del Partido Acción Nacional, presenta al pleno de la honorable Cámara de Diputados el siguiente punto de acuerdo, para exhortar al Poder Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Gobernación, con opinión de las Secretarías de Seguridad Pública, de Economía, y de Hacienda y Crédito Público para que se instrumenten programas que permitan prever y solucionar de manera expedita y efectiva paros en la operación de las estaciones de servicio de combustibles, que representan una amenaza para la actividad productiva del país y la seguridad nacional, derivados de la controversia por la expedición de hidrocarburos de forma irregular, de acuerdo con las siguientes
Consideraciones
Para Acción Nacional, el tema energético ocupa uno de los espacios más relevantes de nuestra agenda de trabajo, ya que lo consideramos como un aspecto fundamental para el desarrollo productivo y económico del país, además de ser un asunto de seguridad nacional.
Los hidrocarburos representan una fuente importante de energía para los sectores de servicios y comercio así como para el industrial. De hecho, una gran proporción de los costos de transporte los representa el pago de combustibles.
En este sentido, los hidrocarburos que se comercializan al interior permiten que México, literalmente, se mueva. Imaginar un país sin combustibles y sin gasolina, o con carencias importantes de éstos, es sinónimo de una economía paralizada e improductiva. No se podría imaginar otra cosa, más que caos y un costo significativo para el país.
El primer impacto, evidentemente, se genera en el transporte, tanto privado como público: los consumidores o público en general no pueden trasladarse a sus fuentes de trabajo y centros escolares; también se generaría un grave daño al sector salud, puesto que se afectaría el funcionamiento de los hospitales, que dependen de uso de las ambulancias y transporte de materiales y equipo médico; no habría servicio de transporte público como el de autobuses o taxis; las empresas no repartirían sus productos; el transporte de carga se paralizaría impidiendo el comercio a nivel nacional e internacional; la industria no podría obtener los insumos necesarios para generar su producto.
Pero no menos grave sería el efecto negativo para la seguridad nacional, en un escenario donde por la falta de combustibles se presenten problemas de tránsito y robos a gasolineras, a negocios y casas habitación, por la falta de patrullaje que requiere de combustibles para operar en condiciones normales, extorsiones, compras de pánico, agresiones físicas y verbales por la desesperación y angustia que este problema generaría, propiciando un ambiente de completa ingobernabilidad de difícil solución para el Estado.
Y es que en la actualidad el problema de abastecimiento de combustibles no se considera un asunto de seguridad, por lo que se requiere instrumentar programas emergentes por parte del Gobierno Federal, para dimensionar correctamente la importancia que el mercado de los hidrocarburos tiene para la seguridad del país.
Este escenario catastrófico, que hemos imaginado, pudo haberse convertido en un grave problema de improductividad económica y de seguridad nacional.
Este problema tiene su origen en la clausura de catorce gasolineras a nivel nacional que, ante las inspecciones realizadas por la autoridad, se constató que expendían litros incompletos, lo que se recrudeció por la problemática derivada del cobro de las comisiones por la expedición de los comprobantes fiscales.
Ante este comportamiento por parte de los concesionarios y el cierre de estaciones por los abusos detectados, los representantes de las gasolineras han amenazado con implementar paros laborales por 12 horas en el caso de que continúen los cierres de las estaciones. Esto, además de generar presión a las autoridades, genera un caos en la economía del país y, sobre todo, un grave riesgo para la seguridad nacional.
Actualmente, las autoridades no cuentan con programas emergentes para atender un escenario como el que viviríamos ante un paro laboral de las estaciones de servicio de combustibles.
Es por eso que la autoridad se ha visto obligada a dar un plazo de un año para que los concesionarios regularicen y modernicen las máquinas despachadoras, evitando que se perjudique a los mexicanos por los problemas de desabasto de gasolina en el país y generar un caos económico, social y de seguridad nacional.
Estos antecedentes motivan la presentación de este punto de acuerdo, en donde se solicita la intervención del Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Gobernación, apoyada por las Secretarías de Seguridad Pública, de Economía, y de Hacienda, para que desa-rrollen los programas emergentes que eviten que, en lo subsecuente, se presenten situaciones que amenacen el abasto de combustibles, el desarrollo de México y la seguridad nacional.
Por ello, exhortamos a nuestras autoridades a que analicen y dimensionen la problemática actual y, con esto, se eviten conflictos futuros relacionados con el abastecimiento de combustibles. Se requieren medidas preventivas, expeditas y efectivas que protejan los intereses de los consumidores, comerciantes, empresarios e industriales, es decir, de todos los mexicanos.
Por lo anteriormente expuesto, se presentan los siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero.- Se exhorta al Poder Ejecutivo federal para que se instrumenten programas emergentes que permitan prever y solucionar de manera expedita y efectiva paros en la operación de las estaciones de servicio de combustibles, que representan una amenaza a la actividad productiva del país y a la seguridad nacional.
Segundo.- Se exhorta al Poder Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Gobernación, con opinión de las Secretarías de Seguridad Pública, de Economía, y de Hacienda y Crédito Público, para que realice las acciones necesarias enfocadas a resolver las controversias con los propietarios de las estaciones de servicios de combustibles, a fin de evitar que estos últimos utilicen, como medida de presión, los paros laborales, ante la clausura de estaciones por la venta y expedición de hidrocarburos de forma irregular.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de febrero de 2006.
Dip. María Salomé Elyd Sáenz (rúbrica)
(Aprobado; comuníquese. Febrero 9 de 2006.)
Mesa Directiva
Diputados: Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, Presidente; Emilio Badillo Ramírez, secretario; Jaime Fernández Saracho, secretario; Ruth T. Hernández Martínez, secretaria; Rosa María Avilés Nájera, secretaria.
Integrantes
Diputados: Roberto Pedraza Martínez, PRI; Laura Elena Martínez Rivera, PRI; Jesús Zúñiga Romero, PRI; Alfonso González Ruiz, PRI; Carlos Osvaldo Pano Becerra, PRI; Juan Manuel Vega Rayet, PRI; Francisco Herrera León, PRI; Ricardo Rodríguez Rocha, PRI; Julio César Córdova Martínez, PRI; Nora Elena Yu Hernández, PRI; Margarita Martínez López, PRI; Ana Lilia Guillen Quiroz, PRD; Rosa María Avilés Nájera, PRD; Reynaldo Valdés Manzo, PRD; Francisco Mora Ciprés, PRD; Enrique Torres Cuadros, PRD; Elpidio Tovar de la Cruz, PRD; Fernando Álvarez Monje, PAN; Homero Ríos Murrieta, PAN; María Guadalupe Suárez Ponce, PAN; José Isabel Trejo Reyes, PAN; Blanca Judith Díaz Delgado, PAN; Alfonso Moreno Morán, PAN; María Ávila Serna, PVEM.
Introducción
Presentamos este segundo informe anual de actividades legislativas para informar sobre el continúo e importante trabajo que realizamos dentro de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios y para cumplir con lo establecido en el artículo duodécimo, inciso d) del Acuerdo Parlamentario relativo a la Organización y Reuniones de las Comisiones y Comités de la Cámara de Diputados.
Con el constante flujo migratorio de mexicanos al exterior y principalmente a Estados Unidos de América, se presentan cambios dentro de la sociedad mexicana; pero no porque nuestros connacionales salgan de México quedan expuestos a cualquier abuso, sin derechos y el gobierno mexicano los olvida; no importa si están fuera; pues la atención a las necesidades y protección de los migrantes es de gran interés y hay atención a ellas por parte del gobierno de México.
En dicho entendido, como Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, tenemos la obligación y con agrado nos encargamos de atender las necesidades y la problemática a la que se enfrentan nuestros connacionales fuera del territorio mexicano, en este sentido hemos trabajado a lo largo de nuestro segundo año de labores en la protección de los derechos humanos, programas que ofrecen ventajas y mejoras en la calidad de vida del migrante en territorio extranjero; entre otros asuntos.
Debido a la complejidad de la forma de vida a la que se enfrentan los migrantes mexicanos fuera del país, en esta Comisión ponemos nuestro mayor esfuerzo en atender todos los asuntos relacionados con los derechos y las garantías del migrante mexicano.
Reuniones de Trabajo
Durante el segundo año de labores de la LIX Legislatura , en esta Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios llevamos a cabo 10 reuniones de trabajo; las cuales abordaron temas diversos con el fin de desarrollar nuestras labores de la mejor forma.
El día 27 de octubre de 2004 llevamos a cabo la comparecencia con el secretario de Relaciones Exteriores, Luis Ernesto Derbez Bautista ante Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, y de Población; como parte de la glosa del Cuarto Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox; esta comparecencia fue presidida por el diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, Presidente de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.
Tuvieron a bien participar algunos diputados así como el propio secretario de Relaciones Exteriores, doctor Luis Ernesto Derbez, quien enfatizó su participación en la gran responsabilidad que el gobierno mexicano tiene en la migración de mexicanos a Estados Unidos de América, y que esto dependía en gran medida de la voluntad política para lograr reformas estructurales necesarias para lograr la creación de empleos en el país y evitar así la deserción de muchos mexicanos.
Los diputados hicieron alusión a algunos aspectos importantes en materia de migración y los programas que se han implementado para ayudar a los mexicanos en Estados Unidos de América, también se destacaron las acciones del Gobierno de la República para construir una frontera humana norte y sur.
Un tema que también ocupó la atención de los participantes; fue el de los derechos humanos, en el que se enfatizó el papel del gobierno mexicano como promotor activo en el fortalecimiento de los mecanismos idóneos para la protección de derechos humanos. Se destacó, que el gobierno del Presidente Fox continúa trabajando arduamente para que mediante las instancias diplomáticas y judiciales de protección, salud y seguridad sociales, los trabajadores mexicanos en Estados Unidos de América gocen de lo necesario.
Mientras algunos se encontraban satisfechos por los avances realizados, otros cuestionaban los esfuerzos y la atención a lo dicho anteriormente; así como también cuestionaron las acciones que ha emprendido Relaciones Exteriores contra la impunidad, el combate al terrorismo, y el reforzamiento a la Organización de Naciones Unidas en favor a las políticas sobre derechos humanos y apoyo a las mujeres.
En tanto que otros atendieron el tema de las remesas y el compromiso incumplido por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores de corregir los abusos cometidos por parte de las empresas intermediarias en los cobros de los envíos de dinero.
Por su parte el canciller doctor Luis Ernesto Derbez, al escuchar las diversas acotaciones de los presentes, explicó que el Gobierno de México ha defendido los principios de política exterior en 100 foros, como el de Monterrey y de la APEC, lo mismo en materia financiera que en derechos humanos, de combate al terrorismo, narcotráfico, anticorrupción y contra la discriminación, puntualizando que se está trabajando día a día en los intereses de los mexicanos.
Añadió que el impulso a la reforma del sistema de Naciones Unidas ha estado enfocado a fortalecer la seguridad colectiva y a que se democratice la toma de decisiones en el Consejo de Seguridad.
La diputada Marcela González Salas y Petricioli, en representación del Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados en turno, diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera, agradeció al secretario de Relaciones Exteriores, doctor Luis Ernesto Derbez Bautista, su participación y el diálogo sostenido con los diputados en la comparecencia.
El día 10 de noviembre llevamos a cabo una reunión de trabajo con la Comisión Intersecretarial del Programa Paisano, en la cual el diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa y la diputada Ruth Hernández Martínez, Presidente y secretaria de la Comisión, respectivamente, puntualizaron que el propósito de la sesión era conocer las acciones emprendidas por las instituciones de la Comisión Intersecretarial del Programa Paisano, para contribuir en la protección de los derechos de los connacionales que llegarán a México a pasar la temporada de fin de año y brindarles un servicio eficiente en la internación temporal de sus vehículos al país, a efecto de realizar una evaluación dentro de la Comisión, previamente a la puesta en marcha del Programa Diputada Amiga-Diputado Amigo, que cada año lleva a cabo la Cámara de Diputados.
El tema central de la reunión fue claramente el Programa Paisano, asimismo se tocaron temas como derechos humanos, migración, operativos de seguridad, corrupción, inspección de importaciones y exportaciones, entre otros, y el informe de acciones emprendidas en dichas materias.
La coordinación entre el Instituto Nacional de Migración, los consulados, la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Secretaría de Turismo, han sido notables en cuanto a la difusión de las Guías Paisano 2004-2005, pues ya se han distribuido principalmente en Canadá y Estados Unidos.
A 15 años de vigencia del Programa Paisano, temporada invernal 2004, se cuenta con un mayor número de observadores de la sociedad civil para detectar posibles anomalías de malos servidores públicos y en este sentido se hizo extensiva la invitación a los diputados de poder supervisar el buen funcionamiento del programa.
En cuanto a seguridad, se comunicó que se han implementado operativos para disminuir el tráfico de personas y la seguridad en carreteras en coordinación con la Policía Federal de Caminos, asimismo se dio a conocer sobre los cursos que se imparten para combatir la corrupción y respetar los derechos de los automovilistas.
El encargado del Área del Voluntariado del IMSS informó que se darían instrucciones a todas las clínicas del Seguro Social para que proporcionen servicios médicos a los paisanos, asimismo se evita que se pierdan los derechos adquiridos con sus cotizaciones, reconociéndoles los años laborados y sus aportaciones.
Durante la exposición de los puntos abordados se tocó el del presupuesto de algunos programas; exhibiendo que son exiguos para los alcances que se pretende que logren los programas, exponiendo la necesidad que hay en un mayor monto.
El diputado Jesús Zúñiga Romero, en representación del Presidente de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, declaró clausurados los trabajos de la reunión, expresando que, si bien, no obstante no se cubrieron todas las expectativas del programa analizado, sí se refleja un esfuerzo de las dependencias de la Comisión Intersecretarial por ayudar a los paisanos a venir a México y regresar seguros a sus lugares de residencia.
EL 14 de diciembre de 2004 llevamos a cabo una Reunión en Comisiones Unidas de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, y de Gobernación, en donde se presentó la iniciativa de decreto que reforma, modifica y adiciona diversos artículos y un libro noveno al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Asimismo, se dio a conocer que se recibió de la Comisión de Gobernación el proyecto de dictamen que reforma, modifica y adiciona diversos artículos, el Libro Noveno del Cofipe, a efecto de que fuera discutido y, en su caso, aprobado para establecer el voto de los mexicanos en el extranjero.
En la reunión se expusieron preocupaciones tales como:
Las remesas, y
Los derechos humanos de los migrantes.
El día 24 de febrero de 2006 la Mesa Directiva de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios realizó una reunión de trabajo en la que fueron analizados los puntos de acuerdo turnados por la Subcomisión de Programas de Apoyo y Derechos Humanos de los Migrantes, así como la situación de los proyectos de dictamen de las iniciativas de la diputada Guadalupe Suárez Ponce y diputado Elpidio Tovar de la Cruz; el diputado Jaime Fernández Saracho, secretario de la Comisión, propuso esperar a ver los resultados que se obtuvieran del Seminario internacional sobre tráfico ilícito de migrantes, derechos humanos e instituciones nacionales, convocado por la Comisión Nacional de Derechos Humanos, que se celebraría el 10 y 11 de marzo en Campeche, a fin de contar con mayores elementos para normar criterios y hacer un solo Dictamen de ambas iniciativas que abordan el mismo tema.
Asimismo, el diputado Jaime Fernández Saracho, expuso que se encontraba contemplando una iniciativa de reforma integral a la Ley General de Población donde se pudieran incluir los retos para el presente siglo, la correlación legislativa y una síntesis de las propuestas.
Por parte de la secretaria de la Comisión, diputada Rosa María Avilés Nájera, expresó la necesidad de apegarse a las normas internacionales y a no olvidar que existen dos anteproyectos de la Subcomisión para sumar esfuerzos y presentar como Comisión una iniciativa para modificar la Ley General de Población, de manera sistematizada mediante un calendario de trabajo.
Asimismo, en la reunión se habló sobre la necesidad de tratar dos asuntos importantes: remesas y migración para lo cual el ingeniero González Lira informó que se consultó al Colegio de la Frontera Norte la posibilidad de organizar un evento en Estados Unidos sobre migración, y el Presidente de la Comisión especificó que se podría organizar un foro para tratar ambos temas. De esta forma la Mesa Directiva coincidió en que sería conveniente efectuar el foro de remesas en México y el otro foro, apoyado por algún gobernador, en Washington.
Dentro de la reunión se consideró conveniente un mayor vínculo formal con congresistas de Estados Unidos, involucrado en aspectos relacionados con los migrantes, a fin de no permanecer únicamente como observadores en las decisiones que afectan directamente a los connacionales indocumentados.
Por último, el ingeniero Noé González Lira, secretario Técnico de la Comisión, transmitió la disponibilidad de la diputada Loreta Sánchez, de Orange Country para recibir y apoyar los trabajos de los legisladores mexicanos. Se consideró más conveniente la realización del foro.
El día 15 de marzo de 2005 realizamos una reunión de diputados integrantes de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios con el licenciado Jesús Guzmán Montalvo, Administrador General de Aduanas, licenciado Jesús Mao Cervantes, Administrador Central de Enlace Operativo y Seguridad de la Administración General de Aduanas, y con el licenciado Miguel Rodríguez Armendáriz, Administrador de la Aduana de Tamaulipas; abordando temas relacionados con el comercio y las adunas.
La reunión dio inició con la intervención del diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, quien expuso que la convocatoria de los funcionarios de la Administración General de Aduanas se hizo para que vinieran a explicar los programas, convenios y proyectos que vienen desarrollando en esa dependencia para simplificar los trámites arancelarios y lograr una fiscalización más eficiente en términos de competitividad de nuestras aduanas.
Para tal propósito, el licenciado Jesús Guzmán Montalvo, Administrador General de Aduanas, centró su exposición en la operatividad y retos de las 48 aduanas por las que se realiza un comercio exterior con Oriente, Europa, Centro y Sudamérica, que representa el 70 % del Producto Interno Bruto nacional, con especial énfasis en la frontera con Estados Unidos, a donde se dirige más del 80% de nuestras exportaciones y una gran afluencia de pasajeros internacionales.
Fueron expuestos los procedimientos regulatorios con China, segundo socio comercial de México, resaltando que existe una gran cantidad de productos importados legalmente y que se suele confundir al comercio desleal con contrabando, pues a China se le vende poco y se le compra mucho.
Por otro lado se señaló que las aduanas mexicanas concentran su operación en un pequeño grupo de empresas, 1,300 empresas representan 80% del comercio exterior mexicano; también comentó que los servicios de las aduanas están enfocados a que las empresas certificadas no detengan sus líneas de producción y competitividad. La meta para 2005, mencionó, es lograr que 70 % del comercio exterior mexicano pase sin revisión y certificación para hacer más ágil el traslado de productos y atraer inversiones a México.
En la reunión se tocaron algunas cuestiones negativas; pues se refirió, entre otras deficiencias en las aduanas, a la falta de respuesta plena sobre el robo de pseudoefedrina traída de China, caso en el que podría haber estado implicada la muerte de José Garduño Fernández.
Las aduanas ubicadas entre el Suchiate y La Mesilla, están rezagadas en comparación con las del norte. Con la petición de realizar estudios al respecto, sobre todo en Niquivil y ver cómo homologar la zona libre norte de México-Estados Unidos de América con el sur.
En respuesta a los diputados, los funcionarios de la Administración General de Aduanas expresaron que los casos de excepción de vehículos extranjeros, es competencia de la Subsecretaría de Ingresos a partir de abril. Que de manera interinstitucional realizan trabajos coordinados con la PGR y la PFP para combatir el contrabando y dar seguimiento a procesos penales; que el semáforo fiscal o sistema automatizado opera a través de un comité especializado para hacer más expeditas las revisiones, no para exentar su verificación; que en cuanto al anexo 21 de aduanas exclusivas están trabajando con industriales y comerciantes para definir los 48 puntos en los que se limita la importación de ciertos productos.
Se aclaró que la droga pseudoefedrina, no se robó dentro de la aduana del aeropuerto y que la DEA participó en ese asunto. Pues el contrabando sigue afectando a la economía nacional y que se ha removido a 80% de su personal fiscal y aduanero con el fin de un mejor servicio.
Asimismo abrieron el compromiso de apoyar el Programa Paisano, sobre todo en la importación temporal de autos. Informaron que la Secretaría de Economía está revisando el problema de la apertura de juguetes y tenis chinos, además que el Gobierno federal ha recibido requerimientos para cerrar Reynosa a los cárnicos y si existiera un acuerdo con la Sagarpa lo indagarían.
Uno de los acuerdos de esta reunión fue reforzar las aduanas de la frontera sur con el responsable de planeación de aduanas, licenciado Mauricio Mireles.
Los funcionarios expositores se comprometieron a atender la petición de los diputados; para que las aduanas brinden un servicio más ágil y seguro en todo el país, sobre todo en los sitios señalados por los diputados.
El 26 de abril de 2005 celebramos una reunión con el titular de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, doctor Luis Soberanes Fernández y con diputados de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios; para tratar el Programa de Atención a Migrantes emprendido a través de la Quinta Visitaduría de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.
La reunión fue presidida por el Presidente de la Comisión; el primero en tomar la palabra fue el doctor José Luis Soberanes, quien presentó una semblanza del Programa de Atención a Migrantes emprendido a través de la Quinta Visitaduría en Tijuana, Nogales, Reynosa, Ciudad Juárez, Villahermosa, Coatzacoalcos, Veracruz, Tapachula y San Cristóbal. Asimismo, mencionó que existe una gran necesidad de que el Estado establezca criterios más claros en materia de protección de derechos humanos y defina una política integral de migración en dicha materia.
Los diputados presentes hicieron algunas observaciones:
Que el gobierno norteamericano no ha firmado ninguna convención ni tratado en derechos humanos;
Que México tiene que insistir en la Cumbre de las Américas sobre el respeto de los migrantes, a fin de evitar tratos discriminatorios; resolviendo esto posiblemente a través de un acuerdo migratorio;
Que no se han hecho estudios reales para atender y dar seguimiento al caso de los feminicidios en Ciudad Juárez;
Que los mecanismos del gobierno mexicano, no han sido suficientes para detener la ola xenofóbica del proyecto Minute Man en Estados Unidos, y
Que se aprovechen los esfuerzos de la sociedad civil organizada para hacer un pronunciamiento enérgico con mayor impacto en Estados Unidos.
El 24 de mayo de 2005 realizamos una reunión de trabajo con la subcomisión del voto de los mexicanos en el extranjero, para tratar el expediente con minuta de proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones del Código Federal Instituciones y Procedimientos Electorales, remitido a la Cámara de Diputados por el Senado de la República.
Con referencia a la minuta de proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los diputados presentes en la reunión expresaron sus puntos de vista; la necesidad de más aportaciones además del voto postal y la posición de los diputados del PAN es que se apruebe la minuta; para tener un avance.
En tanto que el PRD sostuvo desde varias legislaturas los derechos plenos de los mexicanos en otros países y que el dictamen del Senado no corresponde ni reconoce los derechos políticos a los connacionales fuera de México, se inclinan a favor de la oportunidad de los mexicanos que aún estando fuera del país se les respete su derecho de votar.
En la reunión estuvieron representantes de tres organizaciones de mexicanos radicados en Estados Unidos, no corporativas al gobierno, quienes manifestaron que apoyan la minuta del Senado a pesar de las limitaciones de la misma porque por lo menos representa un avance para hacer posible el ejercicio de sus derechos políticos fuera de México.
Dentro de la reunión se llegaron a algunos acuerdos tales como:
2. Cruzar por escrito algunas consideraciones respecto a la iniciativa de la diputada Laura Elena Martínez Rivera y la minuta del Senado de la República.
3. Comparecencia de las autoridades del IFE y de Sepomex el jueves 26 de mayo a las 10:00 de la mañana en Palacio Legislativo.
Una de las preocupaciones sobre el tema del voto en el extranjero es poder organizar una campaña adicional de empadronamiento para evitar que quienes no pueden venir a México a sacar su credencial pierdan la oportunidad de votar.
Se cuestionó si quedaría garantizada la seguridad y equidad desde el voto hasta el cómputo y el costo que implicaría para el 2006, y que si habría margen para capturar un mayor número de electores en algunos municipios y módulos en la frontera, pues se integraría un listado adicional para evitar el doble voto como mecánica confiable.
Todo el asunto del voto postal como alternativa implica un cambio cultural fundamental desde la emisión, traslado y recuento con plena confianza del ciudadano. En el entendido que el voto por correo es más confiable que el voto por casilla.
Se insistió en que el IFE no genera modalidades, pues simplemente hace observaciones de violabilidad operativa, los riesgos y modalidades y bondades de ellas.
Finalmente el director general del Servicio Postal Mexicano dio a conocer la difícil situación de recursos humanos operativos y logísticos de ese organismo y que dificultan poder atender el voto por correo.
En Comisiones Unidas de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios y de Gobernación nos reunimos el día 28 de junio de 2005 para discutir como único punto el dictamen del voto de los mexicanos en el extranjero.
Como primer paso, la diputada Rosa María Avilés hizo una extensiva invitación a los diputados y diputadas de los grupos parlamentarios presentes: "sumémonos a esto y marquemos hoy precisamente esta etapa en que no sólo utilizamos en el discurso a los migrantes, sino que realmente hay un compromiso de concretar lo que la Constitución otorga -reiteró-. Porque si no va a quedar en que una vez más como actos de campaña, como promesas de campaña, en que siempre decimos: sí, hay que detener a los connacionales, subimos puntos de acuerdo exigiendo el respeto a sus derechos y nosotros demos el primer paso, votemos el dictamen, la minuta que nos envía el Senado y que por unanimidad aprobamos en la Comisión de Población y Asuntos Migratorios".
Los integrantes de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, pedimos que aquellas diputadas y diputados que estuvieran por aprobar el proyecto de dictamen que se presentó ante esta Comisión se sirvieran expresarlo levantando su mano; es así como el proyecto de dictamen logró el voto aprobatorio por unanimidad.
De esta manera quedó aprobado el proyecto de dictamen a la minuta enviada por el Senado con relación al voto de los mexicanos en el extranjero sin modificaciones enviado al pleno para su discusión
Subcomisiones
1.- Dar Seguimiento a los Fondos Aportados por los Trabajadores Mexicanos Braceros (Comisión Especial).
Integrantes
Diputados: Marco Antonio Gama Basarte, PAN, coordinador;
Juan Manuel Vega Rayet, PRI; Alfonso González Ruiz, PRI; Jesús
Zúñiga Romero, PRI; José Isabel Trejo Reyes, PAN;
Ana Lilia Guillén Quiroz, PRD.
2.- Voto de los Mexicanos en el Exterior. Instalada el 22 junio de 2004.
Integrantes
Diputados: Heliodoro Díaz Escárraga,
PRI, coordinador; Laura Elena Martínez Rivera, PRI; Emilio Badillo
Ramírez, PRI; José Isabel Trejo Reyes, PAN; Fernando Álvarez
Monje, PAN; Rosa María Avilés Nájera, PRD.
3.- El Envío de Remesas de Dinero de Estados Unidos de América a México. Instalada el 2 de septiembre de 2004.
Integrantes
Diputados: Francisco Mora Ciprés, PRD,
coordinador; Juan Manuel Vega Rayet, PRI; Julio César Córdoba
Martínez, PRI; Nora Elena Yu Hernández, PRI; Fernando Álvarez
Monje, PAN; Alfonso Moreno Morán, PAN.
4.- Programas de Apoyo y Derechos Humanos de los Migrantes. Instalada el 26 de junio de 2004.
Integrantes
Diputados: Elpidio Tovar de la Cruz, PRD, coordinador;
Roberto Pedraza Martínez, PRI; Jesús Zúñiga
Romero, PRI; Heliodoro Díaz Escárraga, PRI; Alfonso Moreno
Morán, PAN; Homero Ríos Murrieta, PAN;
5.- Población. Instalada el 23 de septiembre de 2004.
Integrantes
Diputados: Jaime Fernández Saracho, PRI,
coordinador; Ricardo Rodríguez Rocha, PRI; Carlos Osvaldo Pano Becerra,
PRI; Blanca Judith Díaz Delgado, PAN; Guadalupe Suárez Ponce,
PAN; Enrique Torres Cuadros, PRD.
6.- Relación con Organismos Internacionales.
Integrantes
Diputados: Guadalupe Suárez Ponce, PAN,
coordinadora; Nora Elena Yu Hernández, PRI; Laura Elena Martínez
Rivera, PRI; Alfonso González Ruiz, PRI; Homero Ríos Murrieta,
PAN; Ana Lilia Guillen Quiroz, PRD.
7.- Aduanas y TLCAN. Instalada el 25 de noviembre de 2004.
Integrantes
Diputados: Juan Manuel Vega Rayet, PRI, coordinador;
Julio Cesar Córdoba Martínez, PRI; Francisco Herrera León,
PRI; Ruth Trinidad Hernández Martínez, PAN; Fernando Álvarez
Monje, PAN; Reynaldo Valdés Manzo, PRD.
8.- Asuntos de la Frontera Norte. Instalada el 22 de junio de 2004.
Integrantes
Diputados: Ruth Trinidad Hernández Martínez,
PAN, coordinadora; Carlos Osvaldo Pano Becerra, PRI; Alfonso González
Ruiz, PRI; Jesús Zúñiga Romero, PRI; Fernando Álvarez
Monje, PAN; Elpidio Tovar de la Cruz, PRD.
9.- Asuntos de la Frontera Sur.
Integrantes
Diputados: Carlos Osvaldo Pano Becerra, PRI, coordinador;
Francisco Herrera León, PRI; Heliodoro Díaz Escárraga,
PRI; Marco Antonio Gama Basarte, PAN; Alfonso Moreno Moran, PAN; Rosa María
Avilés Nájera, PRD.
10.- Cuenca de Burgos (Comisión Especial).
Integrantes
Diputados: María Ávila Serna, PVEM,
coordinadora; Carlos Osvaldo Pano Becerra, PRI; Jesús Zúñiga
Romero, PRI; Blanca Judith Díaz Delgado, PAN; Fernando Álvarez
Monje, PAN.
Asuntos turnados por el Pleno
Minuta proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de Población. 26 de abril de 2005.
Aprobada por el Senado de la República con modificaciones
y recibida en esta Cámara de Diputados, el día 28 de abril
de 2005.
Aprobada en sus términos el día 28 de junio
del mismo año, en periodo extraordinario y turnada al Ejecutivo
federal para los efectos Constitucionales.
Publicada en el Diario Oficial de la Federación
el día 30 de junio de 2005.
Los problemas contemporáneos de la población de México
Conscientes de la función que nos corresponde de analizar y presentar iniciativas para actualizar la normatividad vigente en aspectos poblacionales, fronterizos y migratorios, los diputados de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, consideramos primordial organizar el seminario llamado Los problemas contemporáneos de la población en México, llevado a cabo los días 10,17 y 24 de noviembre del 2004, el cual fue coordinado por la diputada Rosa María Avilés Nájera, con el fin de contar con elementos necesarios que permitan identificar en que aspectos deben ser modificados algunos de los postulados de la Ley General de Población, vigente desde enero de 1974. El seminario fue impartido por destacados especialistas, provenientes de El Colegio de México, en materia demográfica; los puntos que se llevaron a cabo durante el Seminario fueron los siguientes:
Temas primordiales como el de las necesidades básicas de la población, evolución y perspectivas de la fecundidad en México, desarrollados con un enfoque integral que permitan conocer: la relación que tienen con la naturaleza; el modelo de desarrollo sustentable; la vinculación de los objetivos sociales y ecológicos para la planeación del desarrollo; los retos poblacionales y de recursos en las fronteras.
Los procesos de concentración urbana han permitido corroborar su gran influencia en la pérdida de formas de vida, debido a su aproximación a los límites del crecimiento, el agotamiento de recursos y la contaminación del ambiente.
Existe un escenario social muy diferente al de hace 31 años, en el que los indicadores ubican a México como el segundo a nivel mundial que más emigrantes exportará después de China, con una media anual de aquí a 2050 de 304 mil personas; con cifras de los organismos internacionales que ubican al país dentro de un panorama gráfico de constantes flujos migratorios con 18.2 millones de entradas de personas a México en 2004, con una población que acaba de pasar de los 104 millones en 2004 a 105.3 millones de mexicanos en 2005 , así como con una nueva expectativa de vida que se prolonga a 75 años en la población nacional.
Situaciones como éstas, además de la urgencia de que el tráfico de indocumentados fuera perseguido de oficio han hecho pensar en torno a la necesidad de introducir modificaciones a la Ley de Población para darle un enfoque compatible con otros instrumentos jurídicos como el Código Penal Federal en materia de delitos relacionados con la migración, inmigración y el abuso de personas indocumentadas.
Regular tales fenómenos que afectan a la población en cuanto a su volumen, estructura, dinámica y distribución en el territorio nacional contempla por objetivo lograr que todos los mexicanos participen equitativamente en el desarrollo económico y social de la nación, además de atender una serie de compromisos enunciados en el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo firmada en El Cairo en 1994 que establece un plazo de 20 años para que 179 países -entre ellos México- mejoren las condiciones de vida de sus habitantes mediante la implementación de políticas efectivas de población, control natal, salud, disminución de mortandad materna e infantil, combate al sida, promoción e impulso al desarrollo de las mujeres y migración, entre otros ámbitos.
En ese sentido, los resultados del seminario representan un marco de trabajo idóneo para establecer una agenda legislativa que contribuya al reto que tiene México de actualizar los objetivos de su política poblacional.
Finalmente el trabajo y los temas abarcados en el seminario pueden contribuir al conocimiento interdisciplinario y multifactorial del fenómeno migratorio e impulsar una nueva Ley General de Población que responda de manera congruente y objetiva a los retos de esa nueva dinámica social que propicia los flujos migratorios que se presentan en todo el orbe.
Viajes Oficiales de Trabajo
Fecha: 19 de octubre de 2004.
Secretaría de Gobernación
Fecha: 20 de octubre de 2004.
Fecha: 3/dic de 2004.
Fecha: 17 de junio de 2005.
Diputados: Juan Antonio Guajardo Anzaldúa
(rúbrica), Presidente; Emilio Badillo Ramírez (rúbrica),
Jaime Fernández Saracho, Ruth T. Hernández Martínez,
Rosa María Avilés Nájera, secretarios.
De conformidad con lo dispuesto por el artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el acuerdo por el que se establecen los lineamientos para el ejercicio de los presupuestos operativos asignados a las comisiones, aprobado por la junta de coordinación política, el pleno de esta Comisión de Seguridad Pública aprobó el siguiente
Programa anual de trabajo
1.- Elaborar y someter a la consideración de la Mesa Directiva de la Comisión de Seguridad Pública, el calendario de sesiones ordinarias de conformidad con lo establecido por el artículo 45, numeral 6, inciso d), de Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
2.- Elaborar y someter a la consideración de la Mesa Directiva de la Comisión de Seguridad Pública el calendario de sesiones de las subcomisiones creadas al interior de la Comisión de conformidad a lo establecido por el artículo 44, numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
3.- Dictaminar, atender o resolver las iniciativas turnadas a la Comisión durante la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido por el artículo 45, numeral 6, inciso f), de Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
4.- Dictaminar, atender o resolver las proposiciones con punto de acuerdo turnadas a la Comisión durante la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión de conformidad a lo establecido por el artículo 45, numeral 6, inciso f), de Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
5.- Efectuar una revisión de todos los ordenamientos jurídicos vinculados a la seguridad pública, a fin de impulsar su actualización y perfeccionamiento con las reformas y adiciones pertinentes.
6.- Dar seguimiento al ejercicio del presupuesto asignado a la Secretaría de Seguridad Pública y emitir los exhortos que se estimen procedentes, de conformidad con lo establecido por el artículo 45, numeral 6, inciso g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
7.- Llevar a cabo una reunión de trabajo con secretarios de Seguridad Pública y titulares de las instituciones de prevención y readaptación social de las entidades federativas y el Distrito Federal.
8.- Realizar los estudios necesarios para arribar a un anteproyecto de presupuesto en materia de seguridad pública para el ejercicio fiscal 2006.
9.- Efectuar visitas de, trabajo a instalaciones de capacitación y formación profesional policiales, centros de readaptación social de carácter federal y local, y consejos tutelares para menores infractores.
10.- Realizar foros de consulta, ensayos en materia de seguridad pública, seminarios, talleres y conferencias que permitan analizar, deliberar y dictaminar, con criterios incluyentes, las iniciativas que sean turnadas para tal efecto a esta Comisión.
11.- Impulsar la participación ciudadana.
12.- Recabar información confiable y fidedigna sobre la incidencia delictiva.
13.- Dar seguimiento a las iniciativas de reformas y adiciones a la Ley General que Establece el Sistema Nacional de Seguridad Pública, a fin de que el Congreso de la Unión esté debidamente representado en el Consejo Nacional de Seguridad Pública.
14.- Impulsar el establecimiento de una nueva cultura de prevención del delito, que coadyuve en la juventud la construcción de sus propias soluciones frente al incremento de las adicciones, la violencia y la comisión de delitos, con espacios que brinden oportunidades en forma equitativa a los diferentes grupos socioculturales que conforman este sector de la población y que favorezcan su participación propositiva, creativa y productiva en beneficio propio y de la comunidad en general.
Dip. Jorge Uscanga Escobar
Presidente
En la Ciudad de México, Distrito Federal, y de conformidad con lo establecido en los artículos 44, numeral 1, 45, numeral 6, incisos d) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de Los Estados Unidos Mexicanos; se citó a los integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería a la trigésima cuarta reunión ordinaria de trabajo el 7 de diciembre de 2005, en el salón B de Los Cristales, a las 15:00 horas, bajo el siguiente
Orden del Día
Cruz López Aguilar A
Juan Manuel Dávalos Padilla A
Gonzalo Ruiz Cerón A
Diego Palmero Andrade A
Edmundo Valencia Monterrubio A
Antonio Mejía Haro NA
Julián Nazar Morales A
Lázaro Arias Martínez A
Carlos Blackaller Ayala A
Heriberto Ortega Ramírez NA
Alejandro Saldaña Villaseñor NA
Lamberto Díaz Nieblas A
María Hilaria Domínguez Arvizu A
Jesús Morales Flores NA
Esteban Valenzuela García A
Rafael Galindo Jaime A
Roger David Alcocer García A
Arturo Robles Aguilar A
José Irene Álvarez Ramos NA
Mario Ernesto Dávila Aranda A
Javier Castelo Parada NA
José María de la Vega Lárraga A
Rocío Guzmán de Paz NA
Alberto Urcino Méndez Gálvez NA
Isidro Camarillo Zavala A
Regina Vázquez Saut A
Valentín González Bautista NA
Marcelo Herrera Herbert A
Enrique Torres Cuadros NA
Víctor Suárez Carrera NA
A = Asistencia
NA = No asistió
J = Justificó
La lista de asistencia registró un total de 20 diputados, por lo que se declaró la existencia del quórum necesario para iniciar la reunión.
El diputado Cruz López Aguilar, Presidente de la Comisión, dijo que de acuerdo con el orden del día y por el tema de que se trata el conduciría los trabajos de la reunión.
El diputado Cruz López Aguilar sometió a votación de los presentes el orden del día, el cual fue aprobado por unanimidad de los presentes.
El diputado Cruz López Aguilar explicó que existen dos dictámenes: uno en sentido negativo, producido por el área jurídica de la Comisión, y otro en sentido positivo, con argumentos del promovente, por lo que para tener una mayor ilustración me voy a permitir leer ambos dictámenes:
A la Comisión de Agricultura y Ganadería de la Cámara de Diputados fue turnada para su estudio y análisis la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar presentada por el diputado Diego Palmero Andrade, del grupo parlamentario del PAN el pasado 27 de septiembre de 2005.
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 39 y 45, numeral 6, inciso f, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 65, 66, 85, 87, 88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a esta Comisión corresponde dictaminar la presente iniciativa a partir de los siguiente:
El 27 de septiembre de 2005 la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó la mencionada iniciativa para su estudio y dictamen a la Comisión de Agricultura y Ganadería de la Cámara de Diputados.
El 15 de septiembre de 2005, se turnó a esta Comisión una serie de observaciones del diputado Lázaro Arias Martínez en contra de la iniciativa del promoverte mismas que se discutieron en la pasada trigésima tercera reunión ordinaria de la Comisión.
El 8 de noviembre de 2005 se turnó a esta Comisión una serie de observaciones en contra de la iniciativa, presentadas por el diputado Carlos Blackaller Ayala.
Con base en los antecedentes mencionados, los integrantes de esta Comisión dictaminadora formulamos las siguientes:
Que el 13 de septiembre de 2005, y como parte de las negociaciones y el acuerdo político al que llegaron las partes esta Cámara de Diputados aprobó diversos artículos de la Ley de Desarrollo Sustentable, entre los que destaca el artículo 38 de la citada ley, el cual el promoverte pretende reformar de nueva cuenta.
Que el 13 de septiembre de 2005, la H. Cámara de Senadores recibió la minuta con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, sin que a la fecha haya producido el dictamen correspondiente en sentido positivo o en sentido negativo.
Que el 21 de septiembre de 2005, la Procuraduría General de la República interpuso ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación una acción de inconstitucionalidad a diversos artículos de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, entre los cuales están los artículos 34 y 38, que el proponente desea modificar.
Que a partir de la presentación de la acción de inconstitucionalidad las partes se sentaron a negociar una posible y benéfica salida a la problemática del sector, respetando el criterio que emitirá en su momento el máximo tribunal del país.
Que paralelamente al curso que sigue a la acción de inconstitucionalidad, en el máximo tribunal del país, se acordó establecer una mesa jurídica con la Secretaría de Gobernación y una mesa para la aplicación de la Ley en la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
Que de las mesas de negociaciones y conforme a lo que en su oportunidad se establezca por la Suprema Corte de Justicia de la Nación se hará una reforma integral a la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar que beneficie al sector y ponga definitiva conclusión a futuras inconformidades, para dicha reforma se tomará como base la minuta de modificaciones que se encuentra en el Senado de la República.
Por las consideraciones anteriormente expuestas, los integrantes de esta Comisión de Agricultura y Ganadería tenemos a bien emitir los siguientes.
Segundo: Si bien existe una acción de inconstitucionalidad respecto de diversos artículos de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, entre los cuales se encuentran los artículos 34 y 38 que el proponente desea modificar, no es impedimento legal para que esta Cámara de Diputados y muy en particular esta Comisión de Agricultura y Ganadería inicie el proceso de creación o modificación de leyes, a través del dictamen correspondiente, establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la propia Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, más aún si es que la Suprema Corte de Justicia de la Nación no ha emitido sentencia a favor o en contra de dichos artículos impugnados.
Tercero: El artículo 72 Constitucional establece con toda claridad y precisión el procedimiento para la creación, reforma o adición de algún cuerpo normativo, dicho precepto establece que "una vez discutido y aprobado todo proyecto de Ley, se remitirá a la Cámara revisora, quien deberá aprobarlo, aprobarlo en parte o desecharlo y devolverlo a la Cámara de origen para su nueva revisión". En este supuesto es que se encuentra esta Cámara de Diputados y esta Comisión de Agricultura y Ganadería, toda vez que el pasado 13 de septiembre de 2005, esta Cámara de Diputados aprobó por mayoría el dictamen con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar remitido por esta misma Comisión el 11 de septiembre de este mismo año, dentro de dicho dictamen se encuentran reformados los artículos 34 y 38 que el proponente desea modificar nuevamente, sin que se hayan aprobado o desechado las reformas a dichos artículos en la minuta que obra en poder de la Cámara de Senadores desde septiembre pasado.
Cuarto: Sería flagrantemente violatorio de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica del Congreso y su Reglamento, que esta Comisión de Agricultura y Ganadería emitiera un dictamen en sentido positivo a la propuesta planteada por el diputado Diego Palmero Andrade, en virtud de que, sobre las modificaciones que plantea, ya existe una minuta que deberá en su oportunidad pronunciarse a favor o en contra la H. Cámara de Senadores y hasta entonces tendría cabida una posible reforma, mientras y conforme al estado procesal de la minuta que obra en poder de la colegisladora esta Comisión de Agricultura y Ganadería tiene la obligación constitucional de emitir un dictamen negativo respecto de la propuesta planteada.
Con base en las argumentaciones de hecho y de derecho, los integrantes de de esta Comisión de Agricultura y Ganadería tiene a bien emitir las siguientes
2.- Por lo que respecta a la reforma que se pretende del artículo 38, esta Comisión dictaminadora tiene la obligación constitucional de desecharlo, en virtud de que además de encontrarse impugnado en la acción de inconstitucionalidad, se encuentra en proceso de dictaminación en la Cámara de Senadores, por lo que esta Cámara deberá esperar a que la colegisladora resuelva respecto de la minuta que sobre el particular obra en su poder.
Segundo: Archívese el expediente como total y definitivamente concluido
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Agricultura y Ganadería de la Cámara de Diputados fue turnada para su estudio y análisis, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 34 y 38 de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, presentada por el diputado Emiliano Vladimir Ramos Hernández, del grupo parlamentario del PRD y suscrita por el diputado Diego Palmero Andrade, del grupo parlamentario del PAN, en nombre de varios grupos parlamentarios, el pasado 27 de septiembre de 2005.
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 39 y 45, numeral 6, inciso f, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 65, 66, 85, 87, 88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a esta Comisión corresponde dictaminar la presente iniciativa a partir de los siguiente:
El 27 de septiembre de 2005 la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó la mencionada iniciativa para su estudio y dictamen a la Comisión de Agricultura y Ganadería de la Cámara de Diputados.
Con base en los antecedentes mencionados, los integrantes de esta Comisión formulamos las siguientes
Que si bien es cierto que la ley en su estado actual prevé lo antedicho, también es cierto que requiere de ajustes que permitan a las organizaciones emergentes ocupar el lugar que les corresponde, en razón de su real representación. En las condiciones contenidas en este dictamen se respeta a plenitud el derecho a la libre asociación, dentro de un marco legal que no perjudica el juego político, en el que de manera sana y natural prevalecen los que son capaces de otorgar opciones reales a sus agremiados, más allá de meras abstracciones políticas que no representan mejoras en las relaciones productivas y consecuentemente en el nivel de vida de quienes dependen del cultivo del edulcorante más antiguo de la historia.
Que la próxima apertura del mercado de edulcorante al interior del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, que en el año dos mil ocho eliminará todo arancel a los edulcorantes importados. A la fecha, la defensa comercial de nuestro país y el juego limpio de nuestro socio y principal consumidor de azúcar, Estados Unidos, han dejado mucho que desear. Es remoto que el gobierno mexicano defienda agresivamente a nuestros productores. Por todo lo anterior y ante el crítico estado la agroindustria de la caña de azúcar, es indispensable la concurrencia de todos los productores organizados tanto nuevos como históricos, así como los independientes, pues de la riqueza conceptual y visiones frescas de la realidad del mercado azucarero, dependerá en un futuro muy cercano la sobrevivencia de la industria nacional en el ramo y la preservación de las prácticas democráticas.
Que más allá de motivaciones políticas, las organizaciones de productores tienen un fin primordial: proteger el patrimonio de sus miembros. Habida cuenta de su delicada misión, es indispensable que el productor tenga plena libertad de encomendar el futuro de sus hijos a quien crea más competente y comprometido.
Que la intención de este dictamen es:
a) Instrumentar el respeto a la libre organización en el sector productivo de ramo;
b) En el corto plazo, impulsar la participación de nuevas organizaciones de productores cañeros con representación real;
c) También en el corto plazo, generar prácticas político-organizativas y productivo-económicas acordes con el proceso de democratización del país y de las exigencias de la realidad internacional;
d) En el mediano plazo, fomentar la planeación participativa y plural de la Agroindustria de la caña de azúcar.
Que en la trigésima tercera reunión de esta Comisión de Agricultura y Ganadería se sometió a discusión la iniciativa del diputado proponente, así como las observaciones planteadas por escrito y presentadas en su oportunidad por el diputado Lázaro Arias Martínez, para tomar una decisión respecto del sentido en que habrá de presentarse el dictamen de la iniciativa en comento.
Que tomando en cuenta las estimaciones del proponente consideramos que esta iniciativa coadyuvará a las negociaciones que se están realizando con la Secretaría de Gobernación, respecto a la controversia constitucional interpuesta por el Ejecutivo federal.
Con base en las consideraciones aquí vertidas, los integrantes de esta Comisión de Agricultura y Ganadería tienen a bien emitir el siguiente:
Dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 34 y 38 de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar
Artículo Único: Se reforman los artículos 34; 38, incisos a) y b), y último párrafo, todos de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar para quedar como siguen:
Artículo 34. Las organizaciones locales que se constituyan, para obtener y mantener su registro, deberán contar con una membresía mínima equivalente al 5% del padrón total de los abastecedores de caña del ingenio de que se trate y por lo menos con el 5% del volumen total de la caña de la zona de abastecimiento correspondiente, cumplir con los requisitos establecidos en la legislación bajo la cual adopten la figura jurídica para su constitución y deberán estar debidamente inscritas en el registro. Para estos efectos, el registro deberá certificar que dichos padrones cumplen con los requerimientos establecidos en esta ley.
......
........
Artículo 38. .....
.....
......
a) Contar inicialmente con el 3% de la membresía del Padrón Nacional de Abastecedores de Caña, el 3% de la producción nacional de caña y tener presencia al menos en dos estados productores de caña de azúcar, y
b) Contar con presencia en estados productores de caña de azúcar y con el porcentaje de membresía y de producción nacional durante los ciclos azucareros siguientes:
.........
La organización nacional con registro condicionado, tendrá derecho a participar con voz y voto en el Comité Nacional y en la Junta Permanente."
El diputado Arturo Robles Aguilar expresó que estaba bastante claro el primer proyecto, ya que contenía los argumentos y razonamiento jurídicos que automáticamente invalidarían el segundo por lo que se pronunció a favor del dictamen negativo.
El diputado Gonzalo Ruiz Cerón manifestó que el primero de los dictámenes leído en sentido negativo desechaba la argumentación vertida en el segundo dictamen, ya que al expresarse la argumentación jurídica en uno de los dictámenes sería incongruente aprobar el segundo, que si bien aporta argumentos de situaciones de hechos no contiene razonamientos jurídicos viables que le den sustento.
El diputado Carlos Blackaller Ayala manifestó que los planteamientos establecidos en las modificaciones a los artículos 34 y 38 de la Ley Cañera no resuelven el fondo del asunto por el cual la Procuraduría General de la República interpuso una acción de inconstitucionalidad, por lo que sería muy delicado pronunciarse a favor de dicha iniciativa, en todo caso sería más conveniente esperar la resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación para poder emitir el dictamen correspondiente.
El diputado Diego Palmero Andrade manifestó que eran de todos conocidos los sujetos y la intención de la creación de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, la cual es de interés público y social, así como de carácter básico y estratégico para el país, en consecuencia las modificaciones a los artículo 34 y 38 de la citada Ley, obedecen a la protección constitucional que tiene todo individuo de poderse asociar libremente sin menoscabo del número de asociados, el cual puede ser de dos o más personas.
El diputado Diego Palmero Andrade explicó que en el punto número 4 de los razonamientos jurídicos del dictamen negativo se señalan flagrantes violaciones a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sin embargo no se señalan los artículos supuestamente violados. Por otra parte son completamente diferentes las Reformas planteadas en los artículos 34 y 38 de la ley cañera a las reformas planteadas en la minuta que obra en poder del Senado de la República.
El diputado Lázaro Arias Martínez expresó que los razonamientos jurídicos expresados en el dictamen negativo dan el sustento y la viabilidad de por qué no es procedente la iniciativa presentada por el diputado Diego Palmero, asimismo hicimos llegar a la Comisión de Agricultura y Ganadería otros argumentos jurídicos del por qué no es viable en estos momentos la iniciativa del promovente, que entre otras argumentaciones está la acción de inconstitucionalidad interpuesta por la Procuraduría General de la República, además de los amparos interpuestos por algunos ingenios azucareros.
El diputado Marcelo Herrera Herbet manifestó que más allá de las diferencias políticas, no debería existir al interior de la Comisión de Agricultura y Ganadería un consenso para aceptar la diferencia de grados para poderse asociar, toda vez que lo que realmente cuenta no es el número de una organización, sino mas bien la organización interna que se tenga para trabajar y producir mejor, por lo que considero, deberíamos de aceptar la propuesta planteada por el diputado Diego Palmero.
El diputado Cruz López Aguilar precisó que el dictamen elaborado por la Secretaría Técnica de la Comisión no cuestiona la viabilidad de la graduación que se propone en la iniciativa, más bien toca el aspecto jurídico de que estaríamos enviando al Senado de la República un Dictamen que modifica dos artículos que se encuentran modificados en una primera minuta que les fue enviado, lo cual representaría poner en duda la seriedad del trabajo parlamentario de la Comisión.
El diputado Víctor Suárez Carrera precisó, que si bien se había acordado en la reunión anterior llevar a la mesa de negociaciones de la Secretaría de Gobernación el planteamiento del diputado Diego Palmero, hoy tenemos la obligación de discutir, debatir y votar uno de los dos proyectos de dictamen que se están sometiendo a consideración, por lo que de encontrarse suficientemente discutido el tema, tenemos la obligación de votar los dictámenes y remitirlos al Pleno de la Cámara de Diputados.
El diputado Diego Palmero Andrade señaló que en el punto 2 del dictamen negativo se señala la facultad de la Comisión de Agricultura y Ganadería de iniciar el procedimiento de creación, modificación o adición a las leyes independientemente de que como es el caso exista una acción de inconstitucionalidad en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por lo que someto a la consideración de los diputados presentes, remitir el planteamiento que suscribo en la mesa de negociación que se lleva a cabo en Gobernación.
El diputado Cruz López Aguilar sometió a la consideración de los presentes si se encontraba suficientemente discutido el tema, lo cual se aprobó unánimemente
El diputado Cruz López Aguilar señaló que una vez agotada la discusión sobre los dictámenes, existe un dictamen positivo, un dictamen negativo y la propuesta final del diputado Diego Palmero de llevar a la mesa de negociaciones en Gobernación su planteamiento, lo que implicaría que de aceptarse la propuesta del diputado Diego Palmero tendrían que retirarse los dictámenes a votación, pero por el contrario si se votan los dictámenes dejaría fuera de toda posibilidad llevar el planteamiento del diputado Diego Palmero a la mesa de negociaciones, toda vez que se estaría desechando votar la propuesta.
El diputado Cruz López Aguilar sometió a votación el dictamen positivo del cual resultó una votación de 7 votos en pro y 10 en contra por lo que se desecha el dictamen.
En la presente reunión se llegaron a los siguientes:
Acuerdos
1.- Se instruye a la Secretaría Técnica de la Comisión para que remita el dictamen votado mayoritariamente en contra, junto con el voto partícula al respecto del diputado Diego Palmero Andrade a la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para su correspondiente publicación.
Dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 45 de Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, firman al calce por la Mesa Directiva de la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LIX Legislatura.
Diputados: Cruz López Aguilar (rúbrica), Presidente; Juan Manuel Dávalos Padilla (rúbrica), Gonzalo Ruiz Cerón (rúbrica), Edmundo Valencia Monterrubio, Diego Palmero Andrade, Antonio Mejía Haro (rúbrica), secretarios.
En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo
3, numeral 2, del Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información
Pública de la H. Cámara de Diputados, se instruye a la Secretaría
Técnica, publicar la presente acta en la Gaceta Parlamentaria.
SECRETARIA GENERAL
ASISTENCIA DE LA SESIÓN ORDINARIA DEL MARTES
7 DE FEBRERO DE 2006
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PARLAMENTARIO |
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POR CEDULA |
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JUSTIFICADA |
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| PRI |
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214
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| PAN |
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147
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| PRD |
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96
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| PVEM |
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17
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| PT |
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5
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| CONV. |
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5
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| IND. |
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5
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| TOTAL |
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489
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Nota:
Las diferencias que existen entre las listas de asistencia
y el número de votos pueden variar conforme a los diputados presentes
al momento de la votación.
Dentro de 6 días se publicarán las inasistencias
justificadas respecto a la presente lista.
A la reunión de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el martes 14 de febrero, a las 9 horas, en el salón F del edificio G.
Atentamente
Dip. Miguel Alonso Raya
Presidente
DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA LOS FESTEJOS DEL BICENTENARIO DEL NATALICIO DE BENITO JUÁREZ GARCÍA
A su reunión de trabajo, que se efectuará el martes 14 de febrero, a partir de las 11 horas, en el salón A del edificio G.
Orden del Día
DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚBLICA
A su reunión ordinaria, que se realizará el martes 14 de febrero, a las 11 horas, en el salón E del edificio G.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL
A la reunión del Grupo de Trabajo número 2, que se verificará el martes 14 de febrero, a las 12 horas, en el salón F del edificio G.
Atentamente
Dip. Miguel Alonso Raya
Presidente
DE LA COMISIÓN DE MARINA
A su reunión de trabajo, que se efectuará el martes 14 de febrero, a las 15:30 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
Dip. Sebastián Calderón Centeno
Presidente
DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
A su reunión extraordinaria, con la asistencia de los secretarios de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, y de Economía, licenciado Sergio García de Alba, que se verificará el martes 14 de febrero, a las 18 horas, en salón de protocolo situado en el mezzanine del edificio C.
Atentamente
Dip. Cruz López Aguilar
Presidente
DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
A la comparecencia del director general del Banobras, licenciado Luis Pazos de la Torre, que se llevará a cabo el miércoles 15 de febrero, a las 13 horas, en el salón Libertadores, situado en el edificio H, primer piso.
Atentamente
Dip. Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA
A su reunión ordinaria, que se verificará el jueves 16 de febrero, a las 13 horas, en el salón B-4, situado en el basamento del GPPAN.
Atentamente
Dip. Manuel López Villarreal
Presidente
Al Foro de análisis sobre sustentabilidad del agua en la frontera México-Estados Unidos, que se llevará a cabo el miércoles 15 y el jueves 16 de febrero, de las 8 a las 17:30 y de las 8:30 a las 16:30 horas, respectivamente, en el salón de protocolo del edificio C.
Atentamente
Dip. Fernando Ulises Adame de León
Presidente
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIAS
A la presentación de los indicadores La infancia cuenta en México, editados por la Red por los Derechos de la Infancia en México 2005, que se verificará el miércoles 15 de febrero, a las 9:30 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
Dip. Angélica de la Peña Gómez
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS
A la presentación del Proyecto de Reglamento para el Gobierno Interior de la Cámara de Diputados, que se verificará el miércoles 15 de febrero, a las 17 horas, en el Salón Verde.
Atentamente
Dip. Iván García Solís
Presidente
DE LA COMISIÓN DE EQUIDAD Y GÉNERO
A la conferencia magistral La violación dentro del matrimonio: tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que impartirá la ministra Olga Sánchez Cordero de García Villegas, el jueves 16 de febrero, a las 8:30 horas, en la zona C del edificio G.
Atentamente
Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Al diplomado Gestión integral de la función pública en México: transparencia y profesionalización, organizado con la Universidad Nacional Autónoma de México, que se verificará del martes 21 de febrero al martes 13 de junio de 2006.
Informes e inscripciones del 1 al 15 de febrero, de 11 a 15 horas, en el módulo instalado en el lobby del edificio A, a un costado de la entrada principal del salón de sesiones.
Atentamente
Dip. Víctor Hugo Islas Hernández
Presidente
DE LA COMISIÓN DE SALUD
Al coloquio Déficit de atención e hiperactividad, que se llevará a cabo el miércoles 22 de febrero, de las 10 a las 14 horas, en el salón Legisladores de la República.
Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISIÓN DE SALUD
Junto con la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al foro Aprovechamiento de los recursos genéticos, que se realizará el miércoles 1 de marzo, de las 10 a las 14 horas, en el auditorio del edificio E.
Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente