Introducción
El presente informe de actividades se sustenta en el artículo 45, numeral 6 de la Ley Orgánica del Congreso de la Unión, en el Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos por el que se establecen los lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones para la presentación de sus informes semestrales y el levantamiento de las actas de sus reuniones, aprobado el 11 de octubre de 2005, así como en las demás disposiciones de la Constitución Política y de las leyes que norman la actividad legislativa, determinando la naturaleza, composición, alcance y competencias de las comisiones ordinarias del Congreso.
Asimismo, abarca el periodo marzo-agosto de 2006.
Diputados integrantes
Víctor Hugo Islas Hernández, presidente, del Grupo Parlamentario del PRI; Salvador Vega Casillas, secretario, del Grupo Parlamentario del PAN; Beatriz Mojica Morga, secretaria, del Grupo Parlamentario del PRD; Marcela Guerra Castillo, Gonzalo Moreno Arévalo e Irma Guadalupe Moreno Ovalles del GPPRI; José Felipe Puelles Espina y Rafael Sánchez Pérez del GPPAN, María Angélica Díaz del Campo del GPPRD, Javier Orozco Gómez del GPPVEM y Joel Padilla Peña del GPPT.
I. Avance en el cumplimiento del programa anual de trabajo
Durante el período que se informa se realizaron 2 reuniones plenarias consideradas dentro de los objetivos de control, fiscalización y comparecencias con titulares de diversas áreas de la administración pública federal. Se efectuaron 2 ciclos de conferencias y tuvo lugar, del 6 de marzo al 28 de junio, con 44 sesiones y 135 horas de duración, el diplomado en Gestión Integral de la Función Pública en México: Profesionalización y Transparencia, en coordinación con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM.
Asimismo, durante el periodo de este informe se recibieron 16 proyectos de iniciativas, 7 de proposiciones con puntos de acuerdo y 1 minuta, mismos que se detallan, señalando su objetivo, el legislador promovente, la fecha de recepción en la comisión y la situación que guarda cada una de ellas.
La comisión elaboró 4 dictámenes de iniciativas y 2 de proposiciones con puntos de acuerdo y otro de una minuta remitida por el honorable Senado de la República.
Proyectos recibidos
Proyecto: Reforma a los artículos 1, 3 numeral I y II y 8 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera.
Durante el periodo del informe, la comisión realizó 2 reuniones de trabajo, en las cuales se hizo, en lo general, la declaración de quórum y la aprobación del orden del día correspondiente.
Fecha: 22 de marzo de 2006.
III. Dictámenes, opiniones, informes y publicaciones
generados
Asunto: Reforma al último párrafo del artículo 22 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Sentido del dictamen: Se integró en un solo dictamen
este proyecto y otro de la misma diputada promovente para reformar y adicionar
diversas disposiciones de las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público y de Obras Públicas y Servicios
relacionados con las mismas. El dictamen fue en sentido aprobatorio.
Votación: A favor: Diputados Víctor Hugo
Islas H., Beatriz Mojica M., Marcela Guerra C., Irma Guadalupe Moreno O.,
Gonzalo Moreno A., Javier Orozco G. y Joel Padilla Peña. Aprobado
por el Pleno y enviado al Senado de la República.
Sentido del dictamen: Se adicionó al dictamen anterior,
en sentido aprobatorio.
Votación: A favor los diputados Víctor
Hugo Islas H., Beatriz Mojica M., Marcela Guerra C., Irma Guadalupe Moreno
O., Gonzalo Moreno A., Javier Orozco G. y Joel Padilla Peña. Ningún
voto en contra. Los demás diputados de la comisión no lo
firmaron. Aprobado por el Pleno y enviado al Senado de la República.
Sentido del dictamen: A favor de la propuesta.
Votación: A favor los diputados Víctor
Hugo Islas H., Beatriz Mojica M., Marcela Guerra C., Irma Guadalupe Moreno
O., Gonzalo Moreno A., Javier Orozco G. y Joel Padilla Peña. Ninguno
en contra. Los demás diputados de la comisión no lo firmaron.
Rechazado por el Pleno y calificado como asunto total y definitivamente
concluido.
Sentido del dictamen: Aprobatorio.
Votación: A favor los diputados Víctor
Hugo Islas H., Beatriz Mojica M., Marcela Guerra C., Irma Guadalupe Moreno
O., Gonzalo Moreno A., Javier Orozco G. y Joel Padilla Peña. Ninguno
en contra. Los demás diputados de la comisión no lo firmaron.
Aprobado y turnado a la Comisión de Gobernación.
Sentido del dictamen: Aprobatorio.
Votación: A favor los diputados Víctor
Hugo Islas H., Beatriz Mojica M., Marcela Guerra C., Irma Guadalupe Moreno
O., Gonzalo Moreno A., Javier Orozco G. y Joel Padilla Peña. Ninguno
en contra. Los demás diputados de la comisión no lo firmaron.
Aprobado por el Pleno y remitido al Poder Ejecutivo.
Sentido del dictamen: Aprobatorio.
Votación: A favor: los diputados: Víctor
Hugo Islas H., Beatriz Mojica M., Marcela Guerra C., Irma Guadalupe Moreno
O., Gonzalo Moreno A., Javier Orozco G. y Joel Padilla Peña. Ninguno
en contra. Los demás diputados de la comisión no lo firmaron.
Aprobado por el Pleno y remitido al Poder Ejecutivo.
Sentido del dictamen: Aprobatorio.
Votación: A favor los diputados Víctor
Hugo Islas H., Beatriz Mojica M., Marcela Guerra C., Irma Guadalupe Moreno
O., Gonzalo Moreno A., Javier Orozco G. y Joel Padilla Peña. Ninguno
en contra. Los demás diputados de la comisión no lo firmaron.
Dictaminada y remitida a la Mesa Directiva para la discusión en
el Pleno.
La comisión elaboró el estudio "Evolución, Alcance y Perspectivas de la Función Pública: Elementos para su Evaluación y reformas en el Marco de la Calidad, Eficacia y Transparencia del Servicio Público", basado en una metodología de investigación científica, que define el marco conceptual de este tema, su naturaleza y alcances. Este documento fue impreso en forma de libro por los Talleres Gráficos de la Cámara de Diputados.
Asimismo, se integró el estudio "Análisis Estructural de la Ley de Obra Pública: Propuestas de Modificación", consistente en determinar fortalezas y debilidades de la ley vigente y proponer reformas que la actualicen a la luz de la dinámica de la economía, de la transparencia y de incentivar las cadenas productivas asociadas a los bienes y servicios que se otorgan contractualmente a la administración pública.
Se elaboró e imprimió en los Talleres Gráficos de la Cámara de Diputados la Memoria de Actividades Legislativas de la comisión titulada "La Acción Legislativa para el logro de un Gobierno de Calidad, Resultados y Transparencia para servir al ciudadano".
Otros eventos
Ciclo de Conferencias "Perspectivas del Sistema Político Mexicano 2006-2012". 2 y 3 de agosto de 2006, Salón B del Edificio G del Palacio Legislativo. Participaron: Diputado electo Martín Olavarrieta, maestro Ulises Corona Ramírez, licenciada Martha Lilian Calvo, maestro Rafael Tejeda de Luna, maestro Otilio Flores Corrales, maestro Javier Oliva Posada, doctor Daniel Montero Zendejas, licenciado Arturo Najera Noricumbo, doctora Gloria Eugenia González Jiménez, licenciado Jorge Rodríguez Inzunza y el licenciada Margarita Sánchez Gavito.
Diplomado en Gestión Integral de la Función Pública en México: Profesionalización y Transparencia, realizado en coordinación con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. Del 6 de marzo al 28 de julio de 2006, con 135 horas académicas en 8 módulos.
Asistencia promedio de las reuniones de trabajo:
66 por ciento.
Número de dictámenes generados en el periodo del informe: 6.
Votaciones por medio de los dictámenes:
66 por ciento a favor.
Estudios especializados:
2. "Análisis Estructural de la Ley de Obra Pública: Propuestas de Modificación".
DE LA COMISIÓN DE REFORMA
AGRARIA, SEXTO SEMESTRAL DE ACTIVIDADES, REFERENTE AL PERIODO ABRIL-AGOSTO
DE 2006
I. Presentación
Conforme a lo establecido en el artículo 45, numeral 6 inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Reforma Agraria de la LIX Legislatura, rinde su sexto informe semestral de actividades, correspondiente al período abril-agosto del 2006.
En este lapso de tiempo la comisión se avocó a concluir y tratar de llevar a buen término una tarea fundamental, en torno a la cual se desarrollaron las actividades programadas no sólo para el semestre que se reporta, sino para el de toda la legislatura, que fue la aprobación de la Ley Federal de Reforma Agraria que, desde el anterior período de sesiones, ya había sido aprobada en lo general.
Por tanto, en este último informe, aprovechamos para, a manera de balance, plasmar en un informe genérico, el trabajo realizado por la Comisión de Reforma Agraria de la LIX Legislatura.
II. Trabajo de la comisión
Satisfactoriamente podemos iniciar afirmando que, la Comisión de Reforma Agraria cumplió con su trabajo en la LIX Legislatura; no obstante, intereses espurios impidieron la aprobación de la nueva Ley Federal Agraria.
Efectivamente, la función legislativa del Estado se cumple, en el momento en que se envía al ejecutivo, para su promulgación y publicación, una ley aprobada por las dos Cámaras integrantes del Congreso de la Unión.
Obviamente, para que esto pueda ocurrir, existe un proceso previo que, a partir de la presentación y turno a comisión de una iniciativa, se tiene que realizar fundamentalmente en las comisiones legislativas.
Efectivamente, es en la comisión donde se efectúa el trabajo técnico y político serio, profundo, amplio y de consensos para cumplir la función de la comisión: elaborar y aprobar un proyecto de dictamen y presentarlo al Pleno de la Cámara de Diputados, donde habrá de aprobarse y, si es Cámara de origen, turnarse a la colegisladora, si es Cámara revisora, turnarse al Ejecutivo federal quien si no tiene objeción ordena su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
A nuestro juicio, cada comisión legislativa de las existentes en las Cámaras, tiene una encomienda fundamental: conocer la realidad y, en la materia de su competencia, mantener permanentemente actualizado el marco jurídico que la regula. Podríamos incluso decir que la comisión legislativa que se avoque a esta tarea y cumpla, habrá hecho su trabajo y que cuando todas las comisiones funcionaran de esta manera, el Poder Legislativo estaría cumpliendo satisfactoriamente y constitucionalmente con la nación, con lo que el país sería muy diferente del que ahora tenemos.
Tratando de ser congruentes con esta concepción y cumplir nuestras responsabilidades; en la Comisión de Reforma Agraria, desde su integración, en la reunión de instalación misma, se presentó un diagnóstico, si bien somero, como detonante, desencadenante, de un proceso de información, análisis, discusión, génesis de alternativas, entre otras cosas, en relación con el problema agrario de México sobre el cual se nos encomendó revisar y legislar.
Por ello, la primera tarea que nos propusimos y realizamos fue la elaboración, discusión y aprobación del programa de trabajo. En este documento orientador de las actividades planteamos como objetivo general: Garantizar que el marco jurídico agrario contribuya y se ajuste a las necesidades del desarrollo rural integral del país y a la nueva política de Estado para el campo, que permita mejorar las condiciones de vida de la población de las áreas rurales; fortalezca la soberanía alimentaria; y promueva, favorezca y regule el aprovechamiento adecuado de tierras, bosques y aguas, con protección del ambiente, para lograr que los asentamientos humanos sean apropiados en las comunidades rurales y en las urbanas. Como el primero y mas importante de los objetivos específicos nos planteamos: Revisar de manera integral la legislación agraria para determinar las necesidades de modificación y realizar las propuestas respectivas, seguido naturalmente, del de: Atender oportunamente los asuntos turnados por la Mesa Directiva.
Asimismo, establecimos como objetivos particulares los de Evaluar objetivamente los programas, las acciones y los resultados de la política agraria del Ejecutivo federal y propiciar la transformación de las instituciones públicas del sector en verdaderas promotoras del desarrollo de las comunidades rurales; además se planteó el objetivo de realizar estudios sobre los impactos y la vigencia de la legislación agraria y opinar sobre la propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federación, PEF, para el sector agrario, en particular, y de apoyo al campo, en general.
Para el cumplimiento de estos objetivos; la comisión se propuso y comenzó a trabajar inmediatamente y de manera simultanea, sobre las siguientes líneas de acción:
2. Estudio, análisis, discusión y elaboración de propuestas, en el momento oportuno, dentro del periodo de sesiones correspondiente en cada uno de los 3 años del ejercicio; relativas al Presupuesto de Egresos de la federación para el sector agrario. Aquí, dentro de la estrategia que se coordinó en Comisiones Unidas del Sector Rural (Agricultura y Ganadería, Desarrollo Rural, Medio Ambiente, Recursos Hidráulicos, Pesca, Asuntos Indígenas y Reforma Agraria) para la defensa, ampliación y reorientación de los recursos para el programa especial concurrente; nos pusimos de acuerdo, aprobamos en la comisión, defendimos y logramos incrementos de recursos para el sector agrario, en más del 50 por ciento respecto de la propuesta del Ejecutivo, así como la permanencia de programas sociales agrarios que el Ejecutivo pretendía desaparecer como el Fondo de Apoyos para Proyectos Productivos Agrarios, FAPPA y el Programa para la Mujer en el Sector Agrario, Promusag, y la creación de nuevos e importantes programas que (dependiendo de la continuidad que se le dé) resultarán estratégicos para el desarrollo social agrario en el campo, como son: el Fondo de Tierras, Joven emprendedor rural y, Fomento y Organización Agraria.
3. Evaluación de los programas, acciones y resultados de las políticas públicas de las instituciones del sector agrario. A este respecto, creamos cinco subcomisiones de trabajo que se avocaron, cada una de ellas en el ámbito de las responsabilidades que se les asignaron, a la evaluación y emisión de propuestas para mejorar y reorientar las acciones en materia de: impartición de la justicia agraria (Tribunales Agrarios), procuración de justicia agraria (Procuraduría Agraria), del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, Fifonafe, del Registro Agrario Nacional y del marco jurídico agrario.
Además coordinamos y emprendimos, con la Secretaría de la Reforma Agraria e instituciones del sector, un programa de atención que incluyó una serie de visitas de campo y reuniones con las comunidades afectadas y/o involucradas en los conflictos agrarios identificados como: Focos Rojos, a través de las cuales, respetando la autonomía del Ejecutivo y en el marco de las facultades del legislativo, contribuimos a conciliar, negociar y en su caso resolver los conflictos que amenazan la paz pública en el campo, para lo cual también asignamos importantes incrementos presupuestales dentro del PEF.
4. En estrecha relación con el punto anterior y derivado de los resultados de la política agraria del gobierno federal, se ha atendido (y se sigue atendiendo) en la comisión, a grupos de ejidatarios, comuneros y campesinos en general; que solicitan la intervención de la Cámara de Diputados para la solución de diferentes conflictos o situaciones de injusticia que les aquejan; mismos que permanente y oportunamente han sido atendidos proporcionándoseles la orientación, asesoría, canalización y apoyo correspondiente, mediante la gestión, en los casos procedentes, llegando a hacerse en muchas ocasiones reuniones con el propio secretario de la Reforma Agraria, los subsecretarios, el Procurador Agrario, etcétera. Los conflictos mencionados se refieren, fundamentalmente a: invasiones y despojos de terrenos (21 por ciento), irregularidades en el pago de indemnizaciones por expropiación de tierras (17 por ciento), solicitudes de regularización de terrenos (16 por ciento) diferentes formas de abuso de autoridad (14 por ciento) inejecución de resoluciones presidenciales (10 por ciento), conflictos por límites y ordenamiento de la propiedad (8 por ciento), entre otros. Tales conflictos se ubican principalmente en los estados de Oaxaca (24), Veracruz (16), Chiapas (14), Michoacán (13), Sinaloa (13), México (9), Guerrero (7), Puebla (6), Jalisco (6), Guanajuato (6), Sonora (6), DF (6), entre otros que suman 162.
5. Revisión integral del marco jurídico agrario y elaboración de propuestas para la integración del proyecto de nueva Ley Federal Agraria.
Como dijimos al principio, consideramos ésta como la tarea fundamental de la comisión en la presente legislatura. Consecuentes con ello, nos avocamos a:
a) Realizar un análisis de la agenda legislativa que dejó pendiente de desahogar la legislatura anterior, para rescatar y/o dictaminar las propuestas procedentes.
b) Estudiar y analizar las propuestas de los foros de consulta popular que realizó la Legislatura anterior y que contienen valiosos aportes sobre el sentir de los campesinos respecto de las deficiencias de la legislación agraria vigente.
c) Realizar un ciclo de mesas redondas especializado que se denominó: El México agrario del siglo XXI, en coordinación con el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México y con la Universidad Autónoma de Chapingo, en el que participaron estudiosos y especialistas de la materia agraria.
d) Integrar un equipo técnico de trabajo con especialistas, el equipo técnico de la comisión e investigadores del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, CEDERSSA, de la propia Cámara de Diputados, que en permanente contacto con la mesa directiva y con la comisión, después de un prolongado periodo de diagnóstico, investigación, análisis, discusión y elaboración de propuestas, integró un proyecto de dictamen de nueva Ley Federal Agraria.
e) Estudio, análisis, discusión y aprobación en sesión plenaria de la comisión, del proyecto dictamen de nueva Ley Federal Agraria y presentación ante el pleno de la Cámara el 30 de marzo de 2005.
f) Constituir un grupo técnico plural y mixto, con participación de representantes del Consejo Nacional Consultivo del Sector Agrario, Conacosa, donde se incluyen los representantes del sector agrario oficial, representantes del Tribunal Superior Agrario y del grupo técnico que elaboró la propuesta de la comisión. En este grupo, participaron también representantes de las principales organizaciones campesinas, (sociales y privadas), investigadores, académicos y especialistas. El grupo emprendió en coordinación y estrecho contacto con los diputados un intenso y prolongado programa que incluyó mas de 80 reuniones de estudio y análisis y elaboración de propuestas, respecto de todo el material a que se ha hecho referencia, plasmado ya en tres iniciativas a buscar llegar a un consenso: 1) Nueva Ley Federal Agraria (presentada por el suscrito a nombre de la comisión); 2) Reformas y adiciones a la Ley Agraria (elaborada por el Conacosa y presentada por la diputada Hilaria Domínguez) y 3) Reformas y adiciones a la Ley Agraria en la parte procedimental (presentada por el suscrito).
g) Estudio, análisis, discusión, modificaciones y aprobación de la propuesta de nueva Ley Federal Agraria por la Subcomisión de dictamen integrada de manera plural por diputados de todos los grupos parlamentarios representados en la comisión.
h) Constituir a la Comisión de Reforma Agraria en sesión permanente (del 23 de noviembre al 7 de diciembre de 2005) para deshogar las reservas u observaciones que se plantearon al proyecto de nueva ley, agotado lo cual, finalmente se aprobó en el pleno de la comisión, el 7 de diciembre.
i) Elevarla al Pleno de la Cámara de Diputados, defenderla y lograr que se aprobara en lo general y en lo particular de los artículos no reservados el proyecto de Ley Federal Agraria, el 13 de diciembre de 2005, con 241 votos a favor y 137 en contra. Los votos en contra fueron, como todo mundo lo sabe, por consigna de última hora de las dirigencias de la CNC y del PRD, (véase el acta de la sesión del 13 de diciembre aprobada en la del día 14 y publicada en la Gaceta Parlamentaria de esa fecha).
j) Efectivamente, no obstante que durante 20 meses de trabajo en los grupos técnicos y en las propias sesiones de la comisión, con los representantes de estas agrupaciones políticas, con su participación y discusión de sus opiniones y propuestas y con su acuerdo y su aval se había llegado a un consenso y se preveía unanimidad en torno al dictamen; sorpresivamente, en las vísperas de la aprobación en el Pleno, la dirigencia externa de la CNC, Heladio Ramírez López, instruyó a sus diputados incondicionales para impedir que se aprobara. Éstos y el propio Ramírez López se volcaron en una feroz campaña de calumnias y desprestigio del dictamen atribuyéndole características que nadie pudo encontrarle, sin embargo, de todos modos, fue aprobada en lo general como ya dijimos.
Ahora bien: ¿Qué es? ¿Qué contiene lo que nunca se preocuparon de analizar y sí de combatir con toda su fuerza los que de palabra se dicen dirigentes de los campesinos y de los pobres del campo?
La primer nueva ley agraria que, después de las nocivas reformas de 1992 al régimen agrario, (que en su momento fueron apoyadas por la CNC) realiza a partir de un diagnóstico e investigación serios y objetivos, una adecuación con orientación social, hasta donde las actuales condiciones lo permiten, del marco jurídico agrario, cumpliendo con los compromisos y demandas campesinas plasmadas en el Acuerdo Nacional para el Campo y proporcionando a los ejidatarios, comuneros y campesinos en general un útil y valioso instrumento jurídico que si bien no resuelve por sí solo los profundos y estructurales males en que se encuentra sumergido el campo, si constituye, -sin perjudicar los intereses de nadie-, un ordenamiento orientado a defender, consolidar y proteger la propiedad social, estableciendo una serie de elementos benéficos para ésta, y en general para el campo.
Es por eso que, como dijimos al principio, la Comisión de Reforma Agraria de la LIX Legislatura en la Cámara de Diputados, cumplió su encomienda, al elaborar y lograr su aprobación (en lo general) de una nueva Ley Federal Agraria.
No obstante, más allá de nuestros nobles propósitos y de nuestras fuerzas, fue detenida por intereses espurios que, tristemente para la población campesina y en general para el pueblo del país, todavía son capaces de imponerse por encima de la Cámara de Diputados, de la ley misma y de los intereses genuinos y legítimos de 25 millones de campesinos.
III. Gestión de asuntos agrarios
En tres años de gestión de la Comisión de Reforma Agraria, CRA, de la LIX Legislatura, campesinos de todo el país en lo particular o agrupados en diversas formas asociativas, comparecieron o presentaron escritos ante la CRA solicitando apoyo para encontrar solución a diversos y añejos problemas agrarios que enfrentan en sus comunidades.
Los expedientes correspondientes a 172 asuntos agrarios
presentados en la actual legislatura se clasificaron bajo el título
de: Asuntos de gestión de la CRA. Organizados por estado ocupan
25 carpetas, las cuales son resguardadas por la secretaría técnica
de la comisión.
DE LA COMISIÓN DE TRABAJO
Y PREVISIÓN SOCIAL, FINAL DE ACTIVIDADES
Introducción
En los términos de los artículos 51 y 65 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados concluye su mandato constitucional el próximo 31 de agosto del 2006.
Por otro lado, en lo que toca a las tareas de las comisiones legislativas, el artículo 45, numeral 6, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece que éstas deberán "? Organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que les sean turnados, que deberán ser entregados a la legislatura siguiente?".
En congruencia con las anteriores disposiciones, el Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, publicado en la Gaceta Parlamentaria el miércoles 24 de mayo de 2006, establece para las comisiones y los comités, obligación de "?elaborar un informe?" con la estructura y contenidos que habrá de contemplar, así como el programa y los procedimientos de entrega con motivo de la conclusión de actividades de la legislatura.
En cumplimiento de los preceptos anteriormente citados, se elaboró el presente informe final de actividades de la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura.
Mesa Directiva
Diputados: Enrique Burgos García, (GPPRI), Mayela Quiroga Tamez (GPPRI), Graciela Larios Rivas (GPPRI), María del Carmen Mendoza Flores (GPPAN), Sergio Álvarez Mata (GPPAN), Agustín Rodríguez Fuentes (GPPRD).
Integrantes
Diputados: Miguel Alonso Raya, (GPPRD), José Guillermo Aréchiga Santamaría (GPPRI), Pedro Ávila Nevárez (GPPRI), Francisco Carrillo Soberón (GPPRD), Marko Antonio Cortés Mendoza (GPPAN), Tomás Cruz Martínez (GPPRD), Blanca Eppen Canales (GPPAN), Fernando Espino Arévalo (GPPVEM), Pablo Franco Hernández (GPPRD), Francisco Flores González (GPPAN), Marco Antonio García Ayala (GPPRI), José García Ortiz (GPPRI), Francisco Grajales Palacios (GPPRI), Víctor Flores Morales (GPPRI), Salvador Márquez Lozornio (GPPAN), Carlos Mireles Morales (GPPRI), Armando Neyra Chávez (GPPRI), Ángel Pasta Muñuzuri (GPPAN), Pablo Pavón Vinales (GPPRI), Juan Pérez Medina (GPPRD), Sergio Posadas Lara (GPPRI), José Felipe Puelles Espina (GPPAN), Ricardo Rodríguez Rocha (GPPRI), Dafne Estela Torres Quintero (GPPAN).
1 Actividades realizadas y productos generados
1.1. Relación de programas de trabajo anuales
Durante la LIX Legislatura (del 1 de septiembre de 2003 al 31 de agosto de 2006), La Comisión de Trabajo y Previsión Social elaboró cuatro programas de trabajo con el fin de organizar su labor legislativa.
2. Programa de actividades de la Comisión de Trabajo y Previsión Social para el segundo año de ejercicio legislativo (1 de enero al 31 de agosto de 2005).
3. Programa de actividades de la Comisión de Trabajo y Previsión Social para el primer periodo ordinario del tercer año de ejercicio legislativo (1 de septiembre de 2005 al 28 de febrero de 2006).
4. Programa de Actividades de la Comisión de Trabajo y Previsión Social para el Segundo Periodo Ordinario del Tercer Año de Ejercicio Legislativo (1 de febrero al 31 de agosto de 2006)
Durante la LIX Legislatura (del 1 de septiembre de 2003 al 31 de agosto de 2006), la Comisión de Trabajo y Previsión Social, elaboró tres informes de actividades, en los cuales detalló su labor legislativa.
B. Informe de la función y actividades legislativas de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, del segundo año de ejercicio legislativo, segundo periodo (enero-agosto de 2005).
C. Informe de la función y actividades legislativas de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, del tercer año de ejercicio legislativo, primer periodo (septiembre de 2005-enero de 2006).
Subcomisiones de trabajo
Área de Asistencia Laboral
Temas: IMSS, ISSSTE, seguridad e higiene, jornaleros
agrícolas.
Coordinadora: Diputada Graciela Larios Rivas (GPPRI).
Área de Cultural Laboral
Temas: Educación, capacitación y adiestramiento,
modernización industrial, flexibilidad en las relaciones laborales.
Coordinador: Diputado Agustín Rodríguez
Fuentes (GPPRD).
Área Internacional
Temas: Impacto del TLC, sindicatos nacionales, sindicatos
internacionales, organismos descentralizados, empresas paraestatales.
Coordinadora: Diputada Mayela María de Lourdes
Quiroga Tamez (GPPRI).
Área Laboral
Temas: Art. 123 constitucional, Ley Federal del Trabajo,
trabajadores del estado, salarios mínimos, negociaciones colectivas,
empleo.
Coordinador: Diputado Sergio Álvarez Mata (GPPAN).
Área Social
Temas: SAR, pensiones y jubilaciones, vivienda, productividad,
reparto de utilidades.
Coordinadora: Diputada María del Carmen Mendoza
Flores (GPPAN).
De los trabajos realizados por cada una de estas subcomisiones se da cuenta en sendos informes realizados y aprobados por los diputados coordinadores, mismos que se encuentran en la carpeta 5.
Adicionalmente a las cinco subcomisiones que se señalan y que se conformaron desde el inicio de actividades de la comisión, en marzo de 2005, se integró dentro de ésta, la Subcomisión Especial para abordar el estudio y análisis de las iniciativas que reforman, adicionan o derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo. Quedó compuesta como a continuación se indica:
Integrantes
GPPRI
Diputados: María Sara Rocha Medina, Ricardo Rodríguez
Rocha, Sergio Arturo Posadas Lara, Víctor F. Flores Morales (suplente).
GPPAN
Diputados: Sergio Álvarez Mata, Margarita Zavala
Gómez del Campo, María del Carmen Mendoza Flores (suplente).
GPPRD
Diputados: Agustín Rodríguez Fuentes, Pablo
Franco Hernández (suplente).
GPPVEM
Diputado Fernando Espino Arévalo.
El producto más importante de actividades de esta subcomisión especial, es el denominado "documento de trabajo", en el que se consigna el avance logrado en el proyecto integral de reformas a la Ley Federal del Trabajo (LFT), el cual se presenta en el anexo 3 de este informe.
Asimismo, y por mandato expreso de la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados, en febrero de 2006, se integró con legisladores de ésta comisión y de la Comisión de Seguridad Social un Grupo de Trabajo para conocer las condiciones laborales y de seguridad e higiene de la mina de carbón Pasta de Conchos, ubicada en San Juan Sabinas, Coahuila con motivo del accidente ocurrido en dicha mina, en cuya conformación se buscó representatividad de las diferentes fuerzas de la Cámara.
Integrado como a continuación se indica:
1.4 Relación de actas de reuniones celebras
Fecha: 7 de octubre de 2003.
Mesa directiva: Acta, instalación, punto de acuerdo.
Fecha: 9 de octubre de 2003.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, acta de instalación.
Fecha: 16 de octubre de 2003.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, acta.
Fecha: 29 de octubre de 2003.
Mesa directiva: Orden del día, registro de asistencia,
acta.
Fecha: 6 de noviembre de 2003.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, acta.
Fecha: 11 de noviembre de 2003.
Comparecencias y reuniones de trabajo: Director general
del IMSS, registro de asistencia (reunión de trabajo).
Fecha: 18 de noviembre de 2003.
Mesa directiva: Orden del día, registro de asistencia
acta.
Fecha: 27 de noviembre de 2003.
Mesa directiva: Orden del día, registro de asistencia,
acta.
Fecha: 4 de diciembre de 2003.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, acta y punto de acuerdo.
Fecha: 21 de enero de 2004.
Mesa directiva: Orden del día, registro de asistencia,
acta.
Fecha: 22 de enero de 2004.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, acta y punto de acuerdo.
Comparecencias y reuniones de trabajo: Directivos de
la Consar (reunión de trabajo).
Fecha: 25 de febrero de 2004.
Mesa directiva: Orden del día, registro de asistencia,
acta.
Fecha: 26 de febrero de 2004.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, acta y punto de acuerdo.
Fecha: 23 de marzo de 2004.
Mesa directiva: Orden del día, registro de asistencia,
acta.
Fecha: 25 de marzo de 2004.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, acta y punto de acuerdo.
Fecha: 21 de abril de 2004.
Conferencia y grupo de trabajo: Orden del día,
registro de asistencia, acta.
Fecha: 4 de mayo de 2004.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, acta y punto de acuerdo.
Conferencia y grupo de trabajo: Orden del día,
registro de asistencia, acta
Fecha: 18 de mayo de 2004.
Mesa directiva: Orden del día, registro de asistencia,
acta.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, acta y punto de acuerdo.
Conferencia y grupo de trabajo: Orden del día,
registro de asistencia, acta.
Comisiones unidas: Orden del día, registro de
asistencia.
Fecha: 19 de mayo de 2004.
Conferencia y grupo de trabajo primera: Orden del día,
registro de asistencia, acta.
Fecha: 26 de mayo de 2004.
Comisiones unidas: Orden del día, registro de
asistencia.
Fecha: 8 de junio de 2004.
Conferencia y grupo de trabajo segunda: Orden del día,
registro de asistencia, acta.
Fecha: 22 de junio de 2004.
Conferencia y grupo de trabajo tercera: Orden del día,
registro de asistencia, acta.
Fecha: 19 de julio de 2004.
Ordinarias y extraordinarias: Extraordinaria, orden del
día, registro de asistencia.
Fecha: 26 de agosto de 2004.
Conferencia y grupo de trabajo: Orden del día,
registro de asistencia, acta.
Fecha: 31 de agosto de 2004.
Mesa directiva: Orden del día, registro de asistencia,
acta.
Fecha: 7 de septiembre 2004.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, acta y punto de acuerdo.
Octubre de 2004, 12/26.
Fecha: 5 de octubre. 2004.
Mesa directiva: Orden del día, registro de asistencia,
acta.
Comparecencias y reuniones de trabajo: Glosa IV Informe
de Gobierno, registro de asistencia.
Fecha: 20 de octubre de2004.
Comparecencias y reuniones de trabajo: Infonavit; registro
de asistencia (reunión de trabajo).
Fecha: 30 de noviembre de 2004.
Ordinarias y extraordinarias: 29 de noviembre, orden
del día, registro de asistencia, acta y punto de acuerdo.
Comisiones unidas: 25 de noviembre, orden del día,
registro de asistencia.
Fecha: 2 de diciembre de 2004
Comisiones unidas: Orden del día, registro de
asistencia.
Fecha: 15 de febrero de 2005
Mesa directiva: Reunión de trabajo con la comisión
de Turismo; orden del día.
Fecha: 16 de febrero de 2005.
Mesa directiva: Reunión de trabajo con la Comisión
de de Equidad y Genero; orden del día.
Fecha: 17 de febrero de 2005.
Conferencia y grupo de trabajo: Con la secretaría
del ramo, Prest. Prog. OLA.
Fecha: 8 de marzo de 2005.
Mesa directiva: Reunión de trabajo, orden del
día, registro de asistencia.
Fecha: 17 de de marzo de 2005
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, proyecto de acta.
Fecha: 30 de marzo de 2005.
Mesa directiva: Reunión de trabajo con la subcomisión
especial, orden del día, registro de asistencia, acta de la sesión.
Comisiones unidas: Instalación de la Subcomisión
Especial de Trabajo.
Fecha: 21 de abril de 2005.
Conferencia y grupo de trabajo: Comisión de Hacienda
y Crédito Público y Secretaría del Trabajo; presentación
de la iniciativa del Fonacot.
Comisiones unidas: 5 de abril de 2005, segunda reunión
de trabajo
Fecha: 27 de abril de 2005.
Conferencia y grupo de trabajo: Suspendida.
Comisiones unidas: 12 de abril de 2005, tercera reunión
de trabajo.
Fecha: 23 de junio de 2005.
Mesa directiva: Reunión de trabajo, orden del
día, registro de asistencia.
Comisiones unidas: 14 de abril de 2005, cuarta reunión
de trabajo.
Fecha: 28 de junio de 2005.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, proyecto de acta.
Fecha: 20 de septiembre de 2005.
Mesa directiva: Orden del día, registro de asistencia,
acta.
Comparecencias y reuniones de trabajo: 12 de septiembre
de 2005. Glosa del V Informe de Gobierno, registro de asistencia.
Fecha: 22 de septiembre de 2005.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, acta.
Fecha: 6 de octubre de 2005, 4, 5.
Mesa directiva: Orden del día, registro de asistencia,
acta.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, acta.
Fecha: 25 de octubre de 2005.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, proyecto de acta.
Fecha: 27 de octubre de 2005.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, proyecto de acta.
Fecha: 24 de noviembre de 2005.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, proyecto de acta.
Fecha: 8 de diciembre de 2005
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, proyecto de acta.
Fecha: 9 de febrero de 2006.
Mesa directiva: Orden del día, registro de asistencia,
acta.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, proyecto de acta.
Fecha: 2 de marzo de 2006.
Mesa directiva: Orden del día, registro de asistencia,
acta; mesa directiva de la Comisión de Seguridad Social.
Fecha: 16 de marzo de 2006.
Mesa directiva: Orden del día registro de asistencia,
acta.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, acta.
Fecha: 22 de marzo de 2006.
Comparecencias y reuniones de trabajo: Director general
del IMSS, orden del día, registro de asistencia.
Fecha: 20 de abril de 2006.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, acta.
Fecha: 25 de abril 2006.
Ordinarias y extraordinarias: Orden del día, registro
de asistencia, acta.
1.5. Relación de asuntos que fueron dictaminados
Entre iniciativas, puntos de acuerdo y minutas se despacharon y dictaminaron 61 asuntos, tal y como se indica en la siguiente tabla, los cuales físicamente se encuentran en ese orden, en la gaveta que se indica.
1.6. Relación de documentos, opiniones e informes generados
Documento de trabajo de la Subcomisión Especial
El 30 de marzo del 2005, la Comisión de Trabajo y Previsión Social integró la Subcomisión Especial para abordar el estudio y análisis de las iniciativas que reforman, adicionan o derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo; a su interior, se generó, el documento de trabajo en el que buscaron integrarse las diversas visiones y últimas posicionamientos con respecto a la reforma laboral.
Dicho documentó se presentó en la sesión de la Subcomisión Especial del 12 de abril del 2005.
Una vez cancelados los trabajos de la Subcomisión Especial, el documento fue entregado para su análisis y consideraciones a los integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
1.7. Relación de viajes oficiales realizados
En el periodo, integrantes diversos de la Comisión se acreditaron para representar a la honorable cámara de Diputados y a la propia comisión a 3 eventos internacionales, como en seguida se indica:
En junio de 2005 se contó también con representación de la Cámara y en particular de la Comisión, en el Parlamento Latinoamericano celebrado en Sao Paulo, Brasil, dentro de la Comisión de Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos, en especial al interior de la Subcomisión de Subcontratación, problemática ésta que es común en mayor o menor medida a todos los países participantes en el evento. En el desarrollo de los trabajos se intercambiaron experiencias y se analizó la viabilidad de adaptarlas a cada contexto nacional para encontrar las mejores respuestas a ése, que es un problema que se acrecienta año con año.
En agosto de 2005, por propuesta del titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, acudió a Pekín, China, un grupo de integrantes de la comisión como parte de la Misión Tripartita Laboral, con la finalidad de conocer de primera mano e intercambiar experiencias relativas a la organización, productividad y normatividad laboral que han hecho de ese país uno de los más exitosos en los últimos años en materia de competitividad.
1.8, Relación de asuntos generados resueltos
o atendidos
(No aplica)
1.9, Relación de publicaciones realizadas
(No se generaron)
1.10, Relación y resumen de otras actividades
Desde la LVIII Legislatura se iniciaron trabajos en conferencia con la comisión colegisladora del Senado, de cuyas sesiones derivaron diversos materiales, tales como análisis comparativos sobre los diferentes posicionamientos de los grupos parlamentarios respecto al proyecto de reforma laboral; actividades que continuaron y concluyeron en la actual legislatura. Se trata de material de apoyo susceptible de ser aprovechado para continuar, si así lo determina la LX legislatura, con la reforma integrar a la Ley Federal Trabajo.
2. Compromisos y actividades pendientes o en proceso de atención
2.1. Asuntos pendientes de conclusión
Reforma laboral
Antecedentes
1. A principios del año 2001 la Secretaría del Trabajo y Previsión Social convocó a empresarios, representantes sindicales, legisladores y académicos a integrar la Mesa Central de Decisión para la Actualización y Modernización de la Ley Federal del Trabajo, la cual inició sus actividades con la convocatoria a la Consulta Nacional, en la que fueron presentadas 3 mil 29 propuestas, que se analizaron durante 16 meses, en más de 100 horas de reuniones.
2. Los resultados del trabajo de la mesa central de decisión se plasmaron en la Iniciativa de los sectores productivos, misma que fue presentada ante el Pleno de la honorable Cámara de Diputados, el 12 de diciembre del 2002, por el diputado Roberto Ruiz Ángeles, en nombre de los grupos parlamentarios del PRI, PAN y PVEM.
3. Durante la LVIII Legislatura se trabajó en conferencia parlamentaria de las comisiones de Trabajo y Previsión Social de las Cámaras del Congreso de la Unión, para el estudio y análisis de la reforma laboral, habiéndose llegado a diversos acuerdos entre los que destacaron:
b. Sin desestimar ninguna de las iniciativas de reforma a la Ley Federal del Trabajo pendientes de dictaminar, se elaboró un cuadro comparativo para distinguir las coincidencias y disensos de las diversas propuestas de reforma integral a ese ordenamiento.
c. Derivado del estudio y análisis del comparativo general, realizado ya en la presente legislatura, se tomó como base para la posible reforma a la Ley Federal del Trabajo, la iniciativa de los sectores productivos.
El 21 de abril del 2004, las comisiones de Trabajo y Previsión Social de las Cámaras de Diputados y de Senadores de la LIX Legislatura, instalaron la conferencia parlamentaria para continuar con el estudio y análisis de la reforma laboral, habiéndose retomado los acuerdos a los que con antelación había arribado la anterior conferencia parlamentaria.
La conferencia parlamentaria, ya durante la actual legislatura, acordó la integración de un grupo de trabajo para el estudio y análisis de la reforma laboral, que convino en tomar como base de estudio y análisis para la reforma, a iniciativa llamada "De los sectores", presentada ante el Pleno de la Cámara de Diputados el 12 de diciembre del 2002.
El 26 de agosto de 2004, la conferencia parlamentaria clausuró las actividades del grupo de trabajo; fecha en la que también concluyó sus propias actividades la citada conferencia, habiéndose acordado previamente en su seno, que las comisiones de Trabajo y Previsión Social de cada una de las Cámaras trabajaran por separado en el proyecto de reforma laboral, con el compromiso de mantener comunicación entre ambas instancias.
En ese marco, la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados acordó formar con criterios de representatividad y pluralidad de los distintos grupos parlamentarios, una Subcomisión Especial para abordar el estudio y análisis de las iniciativas que reforman, adicionan o derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.
Estado actual
La Subcomisión Especial para abordar el estudio y análisis de las iniciativas que reforman, adicionan o derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, sesionó en cuatro ocasiones:
Dicho documento, constituye una sólida base para allanar las actividades que, a ese respecto, decida emprender la LX Legislatura.
2.2. Relación de iniciativas pendientes
Por haberse privilegiado durante los trabajos de la Comisión y conforme a acuerdos diversos de sus miembros, las tareas sobre una posible reforma integral a la Ley Federal del Trabajo, quedaron pendientes diferentes dictámenes a iniciativas -referidas en su mayoría a ese ordenamiento; buena parte de ellas correspondientes a la actual Legislatura, pero otras también que ya venían de legislaturas pasadas.
Es de señalarse que dicho rezago deriva en parte del acuerdo tomado por unanimidad en la comisión, en el sentido de no abordar en lo particular propuestas de reformas a artículos específicos al ordenamiento, hasta en tanto no se dispusiera de un proyecto integral de reforma, que fuese producto del consenso de las diferentes fuerzas representadas.
A continuación se da cuenta de las iniciativas pendientes de dictaminación:
Anexo .doc
Dictámenes y opiniones de otras comisiones a turnos recibidos en comisiones unidas
Anexo .doc
2.3 Minutas pendientes
Provenientes de la colegisladora y remitidas por la Mesa directiva a esta comisión, quedaron pendientes de dictamen sólo dos minutas como a continuación se indica; mismas que físicamente se encuentran en la gaveta 2.
Fecha: 13 de diciembre de 2002
Pendientes de dictaminar, quedaron 77 puntos de acuerdo, todos ellos provenientes de la actual Legislatura los que documentalmente reencuentran en las gavetas que se indican y en el orden en que a continuación se encuentran enlistados.
Anexo .doc
2.5. Oficios, comunicaciones y solicitudes pendientes de atender o resolver
Entre los asuntos importantes pendientes de respuesta o de consideración, se encuentran dos documentos con observaciones sobre propuestas de reforma a diversas disposiciones de la LFT, dentro del marco del proyecto de reforma integral como a continuación se indica. Físicamente se encuentran en el engargolado 2.
Oficio CT-3/026/05.
Cuatro discos compactos que contienen:
3. Expedientes y archivo
3.1. Relación y resumen de otras actividades
Parte importante de las actividades de la Comisión se abocaron a los trabajos en conferencia con la colegisladora para el análisis conjunto de la reforma integral a la Ley Federal del Trabajo.
Adicionalmente a las versiones estenográficas de estos trabajos se encuentran materiales diversos de apoyo para la continuación de esa temática, tales como diversas tesis jurisprudenciales que se han establecido al respecto y tres publicaciones relacionadas con los trabajos iniciales y e intermedios para el análisis de la reforma siendo éstos:
Una reforma laboral para la transición democrática, del Grupo Parlamentario del PRD de la LVIII Legislatura, correspondiente a un foro sobre esa temática (2 ejemplares).
Una reforma laboral para el mundo del trabajo.
Propuesta laboral conjunta del GPPRD y la Unión Nacional de Trabajadores.
En la ciudad de México, Distrito Federal, y de conformidad con lo establecido en los artículos 39 y 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como el acuerdo parlamentario de la Junta de Coordinación Política por el que se crea la Comisión Especial de Ganadería, con fecha 17 de marzo del 2004; aprobado en el Pleno de esta H. Cámara de Diputados, el 18 de marzo del mismo año y siendo las 14.00 horas del día 24 de marzo de 2004, en el salón B del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro de la honorable Cámara de Diputados, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión Especial de Ganadería de la LIX Legislatura, para dar acto formal de la instalación de la misma, desahogando los puntos señalados en la siguiente propuesta de orden del día:
Gonzalo Alemán Migliolo, María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba, Reynaldo Francisco Valdés Manzo, Mario Ernesto de San Alberto Magno Dávila Aranda, Jorge de Jesús Castillo Cabrera, Alejandro Saldaña Villaseñor, Adrián Villagómez García, José Lamberto Díaz Nieblas, Enrique Guerrero Santana, Guillermo del Valle Reyes, Sergio Armando Chávez Dávalos, Alfredo Fernández Moreno, Jesús Nader Nasrallah, José María de la Vega Lárraga, Antonio Mejía Haro, Ramón González González.
Los diputados asistentes se presentaron de manera personal, procediendo a firmar lista de presente, siendo un total de 16 diputados, por lo que el diputado secretario Mario Ernesto Dávila Aranda, declaró la existencia de quórum legal para sesionar.
Continuando con los puntos incluidos en el orden del día, el diputado Gonzalo Alemán Migliolo, presidente de la comisión, procedió en primer término a dar el mensaje de bienvenida, agradeciendo la presencia de los diputados integrantes de la comisión, de los diputados miembros de otras comisiones; y de manera especial agradeció la asistencia y respaldo del ingeniero Gustavo Torres Flores, presidente de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas; a la maestra Laura Tamayo Laris, representante del Consejo Nacional Agropecuario; al licenciado Isaac Márquez Sánchez, representante de la Asociación de Engordadores de Ganado Bovino y al señor Ezequiel Carrillo Téllez, representante de la Federación de Propietarios Rurales.
Después señaló de manera general la problemática del sector ganadero en el país; y los principales puntos de justificación que sirvieron para la creación de la Comisión Especial de Ganadería, como son: apoyar los programas que permitan aumentar la productividad ganadera; vigilar y exhortar a la autoridad para que los recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación para este año, sean destinados a su fin; y que se cumpla con el Programa Ganadero (Progan); la revisión de la Ley Federal de Sanidad Animal y coadyuvar en su dictamen, con proyecto de reforma; y proponer los cambios necesarios, para regular debidamente la importación de cárnicos, en especial de Estados Unidos de Norteamérica.
Después subrayó la importancia de exhortar a las entidades y dependencias del Poder Ejecutivo federal a combatir el contrabando y el comercio informal de productos agropecuarios, que dañan gravemente los intereses de los productores nacionales.
En lo relativo al Tratado de Libre Comercio, analizar su impacto e impulsar los cambios necesarios; y en general ofreció defender la planta productiva del sector ganadero.
Enseguida el presidente de la comisión, procedió a declarar formalmente instalada la Comisión Especial de Ganadería, siendo las catorce horas con cuarenta minutos.
Posteriormente se hizo entrega de la propuesta del plan de trabajo a seguir.
Agotados los puntos del orden del día, la diputada María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba, secretaria de la comisión, clausuró los trabajos de la reunión plenaria de instalación de dicha Comisión, a las catorce horas con cincuenta minutos del día 24 de marzo de 2004.
Dando cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 39 y 42 de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, firman al calce por la Mesa Directiva de la Comisión Especial de Ganadería.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 24 de marzo de 2004.
Diputados: Gonzalo Alemán Migliolo (rúbrica),
presidente; María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba
(rubrica), secretaria; Mario Ernesto de San Alberto Magno Dávila
Aranda (rúbrica), secretario; Reynaldo Francisco Valdés Manzo
(rúbrica), secretario.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE GANADERÍA, DE SU SEGUNDA REUNIÓN ORDINARIA, REALIZADA EL MARTES 6 DE ABRIL DE 2004
Siendo las 9:00 horas dio inicio la reunión; tocando al diputado secretario Mario Ernesto Dávila Aranda dar lectura al orden del día; acto seguido, él mismo procedió a tomar la lista de asistencia, declarando quórum legal con la presencia de 19 diputados, presidente Gonzalo Alemán Migliolo; secretaria María del Consuelo R. Rodríguez de Alba; secretario Mario Alberto Dávila Aranda; secretario Reynaldo Valdés Manzo; y los integrantes Cesar Amín González Orantes, Jorge de Jesús Castillo Cabrera, Adrián Villagómez García, Enrique Guerrero Santana, Alfonso Sánchez Hernández, José Eduviges Nava Altamirano, Sergio Armando Chávez Dávalos, Alfredo Fernández Moreno, Juan Perdomo Bueno, Jesús Nader Nasrallah, José Luis Treviño Rodríguez, José María de la Vega Lárraga, Antonio Mejía Haro, Carlos Manuel Rovirosa Ramírez y Ramón González González.
El diputado Presidente, Gonzalo Alemán Migliolo, hizo la presentación de los asesores: licenciada Lila Charvel Roselló e ingeniero Roberto Ángel Cruz Garza, subrayando el nivel académico y experiencia laboral de ambos; cediendo el uso de la palabra a la licenciada Lila Charvel Roselló.
La licenciada Lila Charvel Roselló sintetizó su experiencia dentro del sector público federal y compenetración con asuntos relacionados con el sector pecuario; haciendo notar que una de sus principales aportaciones sería la gestión social ante dependencias del gobierno federal.
Después hizo uso de la voz el ingeniero Roberto Ángel Cruz Garza, ofreciendo sus conocimientos profesionales y recalcando su experiencia en asesoría en proyectos.
Sin más comentarios por parte de los diputados integrantes de la comisión, se aprobó por unanimidad la contratación de los servicios de asesoría de ambas personas.
Acto seguido, el diputado presidente Gonzalo Alemán Migliolo continúo con el orden del día relacionado con el análisis y opiniones sobre la minuta de la Ley de Sanidad Animal enviada por la Cámara de Senadores; cediendo el uso de la palabra a los asesores para hacer una explicación sobre el contenido de dicha minuta.
Los asesores; licenciada Lila Charvel Roselló y el ingeniero Roberto Cruz Garza expusieron la importancia de emitir una opinión favorable respecto a la minuta, para continuar con el procedimiento legislativo y trabajar en pro de su aprobación, y ya logrado esto proceder a elaborar modificaciones o adiciones que se consideren pertinentes.
Además compartieron un trabajo de modificación a la minuta de la Ley de Sanidad animal que habrá que proponerse después de su aprobación.
El decreto dice...
Artículo Único: se reforman por adición los artículos 2do, párrafo treinta y dos y 44, de la Ley de Sanidad Animal, para quedar como sigue:
"Punto de verificación e inspección zoosanitaria: Sitio ubicado en territorio nacional con infraestructura de diagnóstico autorizado por la secretaría, para constatar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas de acuerdo a lo establecido por esta ley y en lo que no se contraponga con la legislación de comercio exterior y aduanal aplicable."
Artículo 2do, debe decir
"Punto de verificación e inspección zoosanitaria: Sitio ubicado en territorio nacional con infraestrtuctura de diagnóstico autorizado por la secretaría, para constatar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas de acuerdo a lo establecido por esta ley y en lo que no se contraponga con la legislación de comercio exterior y aduanal aplicable. En la inteligencia de que tratándose de todas las importaciones de animales en pie, productos cárnicos y sus subproductos, deberán verificarse en los puntos de verificación e inspección zoosanitaria que se encuentren ubicados en la franja fronteriza cuando se trate de importaciones vía terrestre; o en las plantas mencionadas que se encuentren en los puertos de entrada cuando se trate de importaciones vía aérea o marítima.
Artículo 44, dice...
..."La secretaría deberá inspeccionar y verificar en cualquier tiempo y lugar en los puntos de verificación y dentro del territorio nacional, de acuerdo con lo ordenado en la presente ley, el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas."
Artículo 44, debe decir...
..."La secretaría deberá inspeccionar y verificar en cualquier tiempo y lugar en los puntos de verificación y dentro del territorio nacional, de acuerdo con lo ordenado en la presente ley, el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas. En la inteligencia de que tratándose de todas las importaciones de animales en pie, productos cárnicos y sus subproductos, deberán verificarse en los puntos de verificación e inspección zoosanitaria que se encuentren ubicados en la franja fronteriza cuando se trate de importaciones vía terrestre, o en las plantas mencionadas que se encuentren en los puertos de entrada cuando se traten de importaciones vía aérea o marítima."
El diputado Mario Alberto Dávila Aranda somete a votación el asunto de la minuta de la Ley de Sanidad Animal; siendo ésta aprobada por unanimidad de votos.
El diputado presidente Gonzalo Alemán Migliolo, pasa al punto de asuntos generales, cediendo el uso de la palabra al diputado José María de la Vega Lárraga, quien solicita se proporcione normatividad existente sobre el tema de ganadería; propone reunión con funcionarios de la Sagarpa y que se oficialice la personalidad de la Cámara de Diputados para intervenir ante dependencias gubernamentales relacionadas con el sector pecuario.
La licenciada Lila Charvel propone realización de foro para que se legisle con precisión sobre el tema de ganadería.
El diputado presidente Gonzalo Alemán informa sobre reunión sostenida con los directivos de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas y la Asociación Mexicana de Engordadores de Ganado Bovino, donde le expusieron sobre su exhortación ante las autoridades competentes para señalar únicamente 7 puntos de verificación en el país.
El diputado Jorge Castillo Cabrera toca el tema de las tarifas eléctricas preferenciales para perforación de pozos y beneficiar al sector ganadero.
El diputado Cesar Amín González Orantes comenta que en Chiapas existe la tarifa nocturna, pero falta difusión, pues mucha gente lo ignora.
El diputado José Luis Treviño Rodríguez aborda el tema del uso del clembuterol, en la alimentación del ganado.
El diputado presidente Gonzalo Alemán Migliolo informó que la Asociación Mexicana de Engordadores de Ganado, ya presentó la denuncia penal ante la PGR, proporcionando los nombres de los principales importadores de clembuterol.
El diputado Enrique Guerrero Santana comentó sobre el problema de la garrapata, para que se tomen medidas al respecto.
El diputado César Amín González Orantes, opinó que el gobierno federal debe intervenir para ofrecer soluciones.
El diputado presidente Gonzalo Alemán Migliolo procedió a invitar a todos los presentes a participar en el foro sobre el tema del contrabando de productos agropecuarios, que se realizará el día 14 de abril a las 10 horas en el auditorio del edificio E de este Palacio Legislativo.
El diputado presidente Gonzalo Alemán Migliolo finalizó la reunión sometiendo a consideración el horario de la siguiente reunión de trabajo programada para el martes 13 de abril; quedando todos de acuerdo en que sea al término de la sesión de la Cámara de Diputados.
Agradeciendo la asistencia y participación de todos los integrantes el diputado presidente Gonzalo Alemán Migliolo clausuro la reuniónn siendo las 10:30 horas.
Diputados: Gonzalo Alemán Migliolo (rúbrica),
presidente; María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba
(rubrica), secretaria; Mario Ernesto de San Alberto Magno Dávila
Aranda (rúbrica), secretario; Reynaldo Francisco Valdés Manzo
(rúbrica), secretario.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE GANADERÍA, DE SU TERCERA REUNIÓN ORDINARIA, REALIZADA EL MARTES 13 DE ABRIL DE 2004
Siendo las 18:00 horas dio inicio la reunión, tocando a la diputada María del Consuelo Rodríguez de Alba poner a consideración de la asamblea el orden del día, el cual se aprueba por mayoría. Acto seguido se procedió a pasar lista de asistencia, determinándose quórum legal con la presencia de 17 diputados, presidente Gonzalo Alemán Migliolo; secretaria María del Consuelo Rodríguez de Alba; secretario Reynaldo Francisco Valdés Manzo; secretario Mario Ernesto Dávila Aranda; y los integrantes Jorge de Jesús Castillo Cabrera, Adrián Villagómez García, Carlos Osvaldo Pano Becerra, Alejandro Saldaña Villaseñor, Enrique Guerrero Santana, Armando Chá vez Dávalos, Alfredo Fernández Moreno, Lucio Galileo Lastra Marín, José Erandi Bermúdez Méndez, José Luis Treviño Rodríguez, José María de la Vega Lárraga y Ramón González González.
El diputado presidente Gonzalo Alemán Migliolo, inicia la reunión con el tema sobre la participación para recibir propuestas con el objeto de enriquecer el plan de trabajo de la Comisión Especial de Ganadería.
El diputado Treviño Rodríguez, propone que se incluya la elaboración de la norma oficial mexicana de la carne y revisar la Ley Ganadera.
El diputado Adrián Villagómez García expone la problemática de la importación y propone crear un programa para fomentar la producción de carne, que permita incrementar la producción nacional y disminuir las importaciones.
El diputado presidente presentó por escrito un resumen de las propuestas para integrar el plan de trabajo que envío previamente el diputado José María de la Vega, el cual fue distribuido a los miembros de la comisión, para posteriormente someter a votación el contenido de la propuesta del plan de trabajo, incluyendo la propuesta del diputado José María de la Vega Lárraga, siendo aprobada por mayoría, quedando a salvo el hecho de seguir fortaleciendo con opiniones y propuestas el plan de trabajo.
El diputado Mario Ernesto Dávila Aranda, propone se creen grupos de trabajo internos para trabajar sobre temas específicos.
Los temas que se proponen son:
El diputado presidente señala que en los grupos de trabajo que se integren deberá actuarse con prontitud para hacer propuestas reales, que resuelvan problemas que actualmente afectan a dicho sector, entre otros la comercialización.
Se puso a consideración de la Comisión Especial de Ganadería la propuesta de crear grupos de trabajo, aprobándose por mayoría.
Acto seguido se abordo el punto tres del orden del día, consistente a informar sobre problemática recibida por parte de diversas organizaciones ganaderas.
El diputado presidente Gonzalo Alemán Migliolo presentó y dio lectura a un documento donde se explicó puntualmente la problemática que diversas organizaciones de productores, engordadores e instituciones que tienen relación con el sector, han hecho llegar por escrito y verbalmente a la Comisión Especial de Ganadería.
Los diputados miembros de la Comisión Especial de Ganadería se dieron por informados y ampliaron la información ala respecto.
Acto seguido se pasó al siguiente punto del orden del día, correspondiente a la proponer la comparecencia o reuniones de trabajo con funcionarios públicos que tengan relación con el sector pecuario.
El diputado presidente presentó un documento donde se señalan los diferentes funcionarios del gobierno federal que tienen relación con el sector, proponiendo que la primera reunión sea con el doctor José Luis Gallardo Nieto, coordinador general de Ganadería de la Sagarpa, el día 29 de abril del año en curso, lo cual fue aprobado por mayoría.
A continuación el diputado presidente Gonzalo Alemán Migliolo presentó una propuesta de gira de inspección y verificación de aduanas, del 12 al 14 de mayo, a la cual asistirían los diputados miembros de la Comisión Especial de Ganadería, la cual fue aprobada por mayoría.
Acto seguido se pasó al último punto del orden del día, sobre asuntos generales.
El diputado presidente informo que hoy se presentará a la Comisión de Agricultura y Ganadería la propuesta del punto de acuerdo para la modificación de los artículos 2 y 44 de la Ley de Sanidad Animal.
El diputado presidente invitó a los miembros de la comisión a cabildear con sus diferentes fracciones parlamentarias el apoyo al dictamen de decreto de reforma a la Ley Federal de Sanidad Animal, cuando se presente ante el Pleno de la H. Cámara de Diputados para modificar los artículos 2 y 44 de la Ley Federal de Sanidad Animal. También informó que muy probablemente sea el próximo día 20 de abril cuando este punto de acuerdo se presente ante el pleno para su aprobación.
Los diputados Mario Ernesto Dávila Aranda, Adrián Villagómez García y José María de la Vega Lárraga respaldaron la propuesta de visitar e inspeccionar los puntos de entrada de productos cárnicos.
El diputado De la Vega mencionó que el tema de fomento lechero, se considerará como un grupo de trabajo más de la comisión.
El diputado De la Vega mencionó que es muy importante verificar durante la gira de inspección a las aduanas, que la Sagarpa cuente con la infraestructura mínima necesaria para inspeccionar las importaciones de carne y productos cárnicos.
El diputado Ernesto Dávila Aranda puso a consideración de los diputados, un problema que actualmente tienen los criadores de la empresa Fogamex, los cuales asistieron a una feria y exposición de ganado a Santa Cruz en Bolivia. El ganado que llevaron es de alta calidad y registro genético. Actualmente, las autoridades de Bolivia no dejan regresar el ganado a México y proponen el sacrificio de todos los animales.
El diputado presidente manifiesta el ponerse de inmediato en contacto con la Secretaría de Relaciones Exteriores para que puedan intervenir en el caso.
El diputado José María de la Vega, propuso que se integre un manual para poder certificar ranchos cinegéticos, además también mencionó la necesidad de tener una copia de las normas oficiales mexicanas que tienen que ver con el sector ganadero. Propuso también el diputado, que se le pida a la Sagarpa información de las diferentes alternativas que hay para comercializar la carne orgánica.
El diputado Castillo Cabrera pidió autorización a los miembros de la comisión para que la Unión Ganadera de Chihuahua pueda presentar a los diputados que integran esta comisión, un proyecto de desarrollo sobre el uso del sistema de forraje hidropónico.
El diputado José María de la Vega Lárraga mencionó la importancia de que los ganaderos de chihuahua presenten y expliquen el proyecto sobre forraje hidropónico, y a que al parecer les ha dado muy buenos resultados.
Se tomó el acuerdo por mayoría, de invitar a la Unión Ganadera Regional de Chihuahua el próximo día 28 de abril a las 17:00 horas para que presenten su proyecto ante la Comisión Especial de Ganadería.
El diputado presidente reiteró y recordó a todos los miembros de esta comisión la invitación al foro de contrabando que se realizará el día de mañana miércoles a las 10:00 horas en el auditorio del edificio E de la Cámara de Diputados.
El diputado presidente, invitó a los miembros de la comisión a participar en la reunión de la Confederación de Porcicultores Mexicanos, la cual se desarrollará en el salón Chapultepec del hotel Fiesta Americana en la Ciudad de México el día de hoy a las 14:00 horas.
El diputado presidente invitó a todos los miembros de la comisión para asistir a la reunión de la Asociación Mexicana de Engordadores de Ganado, el próximo día 22 de abril a las 19:00 horas en las instalaciones del Restaurante Hacienda de los Morales, ubicado en la colonia Polanco en la Ciudad de México.
El diputado presidente invitó a todos los miembros de la comisión para asistir a la Ciudad de Victoria, Tamaulipas el próximo día 24 de abril a las 09:00 horas, y participar en la asamblea de la Unión Ganadera Regional de Tamaulipas.
El diputado presidente presentó una copia de la publicación del decreto en el cual se aprueban las modificaciones al impuesto a la melaza utilizada para alimento de ganado, dejando este producto exento de dicho impuesto.
No existiendo más asuntos que tratar, el diputado presidente Gonzalo Alemán Migliolo clausuró la tercera reunión de la Comisión Especial de Ganadería, siendo las 20:00 horas de hoy martes 13 de abril de 2004.
Diputados: Gonzalo Alemán Migliolo (rúbrica),
presidente; María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba
(rubrica), secretaria; Mario Ernesto de San Alberto Magno Dávila
Aranda (rúbrica), secretario; Reynaldo Francisco Valdés Manzo
(rúbrica), secretario.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE GANADERÍA, DE SU CUARTA REUNIÓN ORDINARIA, REALIZADA EL JUEVES 29 DE ABRIL DE 2004
Siendo las 11:00 horas inició la reunión, presidida por el diputado Reynaldo Valdés Manzo, secretario de la comisión, quien procedió a dar lectura al orden del día y después de haberse aprobado, tomó lista de asistencia declarando quórum legal con la asistencia de 23 diputados; presidente Gonzalo Alemán Migliolo; secretario Reynaldo Francisco Valdés Manzo; secretario Mario Ernesto Dávila Aranda; y los integrantes Jorge de Jesús Castillo Cabrera, Adrián Villagómez García, Osvaldo Pano Becerra, José Lamberto Díaz Nieblas, Enrique Guerrero Santana, Alfonso Sánchez Hernández, José Eduviges Nava Altamirano, Sergio Armando Chávez Dávalos, Alfredo Fernández Moreno, Juan Fernando Perdomo Bueno, Lucio Galileo Lastra Marín, Jesús Nader Nasrallah, José Erandi Bermúdez Méndez, José Luis Treviño Rodríguez, José María de la Vega Lárraga, Antonio Mejía Haro, Ramón González González, y César Amín González Orantes; enseguida el diputado Reynaldo Valdés Manzo continuó con el orden del día; se inició la reunión de trabajo con el MVZ José Luis Gallardo Nieto, coordinador general de Ganadería de la Sagarpa; correspondiendo al diputado Reynaldo Valdés Manzo dar la bienvenida al MVZ José Luis Gallardo Nieto; y abrir los temas ante la asamblea sobre los programas de apoyo a la ganadería y las reglas de operación de los mismos; entre los asuntos que se trataron; sobresalieron el conflicto de los ganaderos de Fogamex y la República de Bolivia, al respecto el MVZ José Luis Gallardo comentó que por parte del gobierno federal se está dando todo el apoyo para que se les pague la indemnización justa por el sacrificio de sus animales; otros temas que se pusieron a consideración fueron: establecer reuniones de trabajo con el MVZ José Luis Gallardo Nieto, coordinador de Ganadería de la Sagarpa, quien manifestó estar dispuesto a celebrar reuniones de trabajo con esta comisión partir de la segunda semana de mayo; aprobándose la propuesta por mayoría.
Acto seguido, el MVZ José Luis Gallardo, expuso que enviará a la presidencia de esta comisión una invitación para asistir a un taller de trabajo en la ciudad de Monterrey el día 7 de mayo, en el que se abordará el tema de los nuevos aretes de identificación de ganado; acordando los diputados por mayoría, mandar un grupo representativo de la comisión.
El diputado Reynaldo Valdés Manzo, abordó el tema relativo a la conformación de grupos de trabajo de la comisión, exhortando a los integrantes a inscribirse a dichos grupos propuestos en la tercera reunión de trabajo. Indicó que los formatos están a disposición en las oficinas de la comisión.
El siguiente punto del orden del día fue la presentación del calendario de la gira de inspección a los puntos de verificación zoosanitarios, (aduanas); y del foro regional en Nuevo Laredo, Tamaulipas, para los días 26, 27 y 28 de mayo, debido a que las fechas que se habían contemplado coinciden con el congreso internacional de los Beef?s en la ciudad de Monterrey, Nuevo León; y se presume que a este evento asisten muchos ganaderos de la región, por lo que no se recomienda agendar en esas fechas, dicho asunto también fue aprobado por mayoría.
En asuntos generales, el diputado Reynaldo Valdés Manzo, sometió a consideración de la asamblea la aprobación de las actas de las tres primeras reuniones ordinarias de la Comisión Especial de Ganadería, siendo aprobadas por mayoría.
Otro de los asuntos expuesto por el diputado Reynaldo Valdés Manzo, fue el de la visita a Chihuahua, para reunirse con los integrantes de la unión regional ganadera de ese estado, proponiendo como fechas tentativas los días 17 y 18 de mayo, siendo aprobada la propuesta por mayoría, quedando pendiente únicamente coordinar el evento con el diputado Jorge de Jesús Castillo Cabrera, en su calidad de representante de ese estado e interlocutor de los ganaderos.
En asuntos generales, también se propuso llevar a cabo la 5ta. reunión ordinaria de la comisión el día 19 de mayo a las 11 horas, e invitar a los integrantes de la comisión a la reunión de trabajo de la Comisión de Agricultura y Ganadería, a las 15:00 horas, con funcionarios de la Sagarpa, Economía y Hacienda, para tratar el tema del contrabando, dicho tema fue aprobado por mayoría.
Un tema más que se trató fue la invitación que la Embajada de los Estados Unidos de Norteamérica hace sobre una reunión-desayuno con legisladores y ganaderos mexicanos y norteamericanos, para tratar los temas relacionados con la carne, siendo la fecha propuesta el día 11 de mayo, en el Restaurante El Lago, haciendo notar la importancia de la asistencia de diputados integrantes de la Comisión Especial de Ganadería; acordando por mayoría participar en dicho evento.
Habiendo agotado los temas contemplados en el orden del día y no habiendo más intervenciones, el diputado Reynaldo Valdés Manzo procedió a clausurar la reunión siendo las 13:30 hrs.
Diputados: Gonzalo Alemán Migliolo (rúbrica),
presidente; María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba
(rubrica), secretaria; Mario Ernesto de San Alberto Magno Dávila
Aranda (rúbrica), secretario; Reynaldo Francisco Valdés Manzo
(rúbrica), secretario; César Amín González
Orantes, secretario.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE GANADERÍA, DE SU PRIMERA REUNIÓN EXTRAORDINARIA, REALIZADA EL MARTES 6 DE JULIO DE 2004
Siendo las tres treinta de la tarde del día 6 de julio de 2004, inician los trabajos de la primer reunión extraordinaria, tocando al diputado presidente Gonzalo Alemán Migliolo agradecer y dar la bienvenida, por su puntual asistencia a los funcionarios federales, doctor Javier Trujillo Arriaga, director en jefe del Senasica y licenciado Alfonso Torres Cabello, administrador central de Contabilidad y Glosa de la Dirección General de Aduanas; así como a los representantes de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas, presididos por el señor Oswaldo Cházaro Montalvo y al ingeniero Enrique López, director general de la Asociación Mexicana de Engordadores de Ganado; procediendo a tocar el primer tema relativo a la reforma de la Ley Federal de Sanidad Animal, considerado como prioritario, debido a que desde el momento de la publicación del decreto de la misma, se han presentado algunos problemas en la importación de ganado en pie para los productores. Por lo que se solicitó el apoyo de la coordinación de asesores del PRI, habiendo sido comisionado el licenciado Martín Vera Martínez para asistirnos en lo referente al proceso legislativo; a continuación se hizo el análisis de la reforma haciéndose importantes observaciones; solicitando el uso de la palabra el doctor Javier Trujillo Arriaga, director en jefe del Senasica, quien consideró que un aspecto positivo de la reforma fue que se estableció que la inspección de productos cárnicos se realice en territorio nacional; y el punto negativo que aprecia, es que se inspeccione a animales en pie o vivos, de la misma manera, en el entendido de que si hay algo que rechazar se haga fuera del territorio nacional, considerando que en términos de la normatividad de la Organización Internacional de la Salud (OIE), hablando en un caso extremo, si alguno de esos animales tuviera presencia aftosa o de cualquier otra enfermedad, y se tuviera el diagnóstico positivo, en ese momento México sería calificado como un país que tiene presente la enfermedad en su territorio, por lo que el doctor Trujillo propuso trabajar en dicha modificación separando animales en pie y productos cárnicos; proponiendo que para dar solución inmediata al problema que se le enviara una carta de interpretación adecuada del asunto, firmada por los diputados presidentes de las Comisiones de Agricultura y Ganadería, diputado Cruz López Aguilar ,y de la Especial de Ganadería, diputado Gonzalo Alemán Migliolo, para poner en práctica reglas de operación correspondientes; a lo cual el diputado presidente Gonzalo Alemán Migliolo contestó que se trabajaría en ello y se le enviaría a la brevedad posible.
Acto seguido, el diputado presidente Gonzalo Alemán Migliolo abordó el tema de la reducción de aduanas y puntos de verificación zoosanitarios, que fue una de las propuestas recibidas en el Foro Regional Ganadero realizado en Nuevo Laredo, Tamaulipas, el día 28 de mayo del año en curso; expresando que en plática previa con el licenciado Alfonso Torres Cabello ya se había hecho la solicitud de manera verbal y tuvo conocimiento que ésta fue secundada por el doctor Javier Trujillo Arriaga del Senasica; pidiendo al licenciado Alfonso Torres Cabello, administrador de Contabilidad y Glosa de Aduanas, abordará el asunto, cediéndole el uso del micrófono; quien respondió concretamente a su pregunta, ratificando que efectivamente se recepcionó la solicitud de la reducción de aduanas para la importación de carne, productos y subproductos cárnicos, y se procedió en consecuencia, indicando que únicamente se esperaba la publicación en el Diario Oficial de la Federación en los siguientes días; lo que sería la segunda resolución modificatoria de las reglas de carácter general en materia de comercio exterior, donde se van a reducir a 14 aduanas de 48 que operaban; siendo estas: en la frontera norte; Tijuana, Mexicali, San Luis Río Colorado, Nogales, Agua Prieta, Ciudad Juárez, Piedras Negras, Colombia, Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros; en el litoral del Pacífico es Manzanillo únicamente y en el litoral del Golfo, Tuxpan y Cancún; enseguida el diputado Alemán Migliolo expresó que esta medida, para seguridad de nuestros compañeros productores, va a ser recibida con mucho beneplácito; a propósito del anuncio de la reducción de aduanas, el doctor Javier Trujillo pidió se incluyera la Ciudad de Reynosa, entre las aduanas que se cierran a la importación de carne, por considerarla una de las más conflictivas; sobre el punto el licenciado Alfonso Torres Cabello pidió se le enviara un oficio en alcance para eliminar dicha aduana. Enseguida intervino el diputado Gonzalo Alemán Migliolo, solicitando información del decomiso de 1,230 toneladas de carne en Monterrey, Nuevo León, realizado por la Dirección de Aduanas en el mes de julio, medida que la Comisión Especial de Ganadería aplaude, reconociendo el esfuerzo que esa dependencia llevó a cabo a favor de los productores mexicanos. y aprovechó la oportunidad para comentar que en la gira de trabajo por Estados Unidos de Norteamérica, le solicito al subsecretario de Agricultura y Ganadería de ese país, Jim Butler, que por su conducto se facilite información por parte de la aduana norteamericana, sobre datos de las toneladas de carne que están ingresando a nuestro país y en su oportunidad habrían de solicitar a la Aduana de México el registro que tienen al respecto; al tiempo de pedir se abunde sobre el tema del mencionado decomiso de carne, preguntando por donde ingresó y que autoridad de la aduana permitió este ingreso y que estaría haciendo la aduana con servidores públicos que estén involucrados en la comisión de actos de corrupción y/o delitos; y por otro lado si Senasica autorizó o no dicho ingreso, pidiendo se documentara sobre el mismo. Referente al caso tomó la palabra el licenciado Joaquín Arenal Romero administrador central de Investigación Aduanera, artífice de este operativo, quien primeramente entregó al diputado presidente Gonzalo Alemán Migliolo, el expediente del decomiso, procediendo a comentar detenidamente al respecto; que se tomaron como base las denuncias permanentes sobre el contrabando documentado de carne, en el cual hay empresas constituidas, hay socios, hay jueces, etcétera y con esos indicadores se llegó a dos casos, una comercializadora de nombre Elenita Internacional y la otra es Paniagua, SA de CV, estas dos empresas están casualmente formadas por los mismos socios, y solamente uno en una de ellas es diferente y lo curioso es que es el chofer, su domicilio fiscal es el mismo, el notario público ante el que se registran es el mismo, que por cierto es el notario número diez de Piedras Negras, Coahuila; los agentes aduanales con los que trabajan son los mismos, llevando a determinar que cantidad de operaciones estaban haciendo, y que en muchos casos trabajan con amparos, que los ha llevado a una omisión de impuestos internos en cantidades fuertes, citando un ejemplo: de enero a junio de 2004, Comercializadora Elenita, realizó importaciones por un monto de 124 millones 688 mil pesos, omitiendo cuotas compensatorias por casi 60 millones de pesos, operando por la aduana de Reynosa.
Haciendo notar que estas comercializadoras no solamente tienen que ver con productos cárnicos; sino que también operan azúcar, frijol, etcétera y los llevó a tener un intercambio de información con el Gobierno de los Estados Unidos, consistente en facturas anexas a los pedimentos, encontrando irregularidades como falsificación de documentos, que con la ayuda de Senasica fueron corroborados como tales; dándose cuenta que dicha empresa en Monterrey, que es una instalación TIF; y que según los indicadores económicos de estos productos, surten el 50% del mercado de carne en esa ciudad y en otras del país; y que al efectuar la visita domiciliaria los señores no tenían activo su Registro Federal de Causantes; y compartió que para su sorpresa, cuando termina su visita y regresan a la Ciudad de México, los señores ya estaban registrados; llegando a la conclusión de que se tiene que realizar una investigación interna vía área de recaudación. Además de darnos cuenta de quién es la persona a la que nos estamos enfrentando, nunca aparece como propietario en los documentos que se exhiben, quién es Raymundo Cantú, por lo que si hoy se actuara, se le fincarían los créditos fiscales a un empleado y no al verdadero responsable, a eso habría que aunar otros problemas, el administrador central de Investigación señaló que cuando el supervisor estatal de Establecimientos TIF en Nuevo León y su personal se presentaron al rastro referido curiosamente no encontraron ninguna irregularidad siendo que se constató que aduanas encontró 24 mil kilos de carne diversa descompuesta. Dando como conclusión que estos supervisores no están cumpliendo con la función que se les encomendó; adicionalmente se presentaron pedimentos falsos junto con certificados zoosanitarios falsos y documentos tanto nacionales como norteamericanos falsos, lo que nos hace pensar que más del 70% de los productos están mal.
Ya que en la empresa se detectó que el envasado de menudo tenía la información del lote desprendida, se desconoce la fecha de caducidad de los productos así envasados así como cualquier otro tipo de información de los mismos. También se detectaron certificados de origen falsos. Aduanas detectó que todo el esquema de estas empresas es para omitir pago de impuestos y para incumplir cualquier tipo de requisito fiscal. El funcionario señaló que 27 funcionarios de aduanas están demandados por esta empresa por abuso de autoridad. Al término de su intervención, el diputado Gonzalo Alemán Migliolo felicitó a la autoridad aduanera por su compromiso en el trabajo. Asimismo subrayó la importancia de hacer las modificaciones pertinentes a la Ley de Amparo, y de castigar a los funcionarios que se han estado prestando a este tipo de delitos. Al respecto Javier Trujillo señaló que ya se inició una investigación para ver que funcionario está involucrado, indicando que hasta ese día tres funcionarios de la Senasica ya están siendo investigados. Asimismo propuso que Reynosa se elimine también como aduana, para la importación de carne; posteriormente el diputado Gonzalo Alemán Migliolo agradeció la asistencia y participación de los presentes a la reunión señalando que se tomaría la palabra a los funcionarios de aduanas y Senasica para continuar realizando reuniones de trabajo, invitando a su vez a los representantes de las organizaciones ganaderas presentes a participar en ellas; acto seguido y no habiendo más asuntos que tratar se dio por terminada la reunión siendo las 18:15 horas.
Diputados: Gonzalo Alemán Migliolo (rúbrica),
presidente; María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba
(rubrica), secretaria; Mario Ernesto Dávila Aranda (rúbrica),
secretario; Reynaldo Francisco Valdés Manzo (rúbrica), secretario;
César Amín González Orantes, secretario.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE GANADERÍA, DE SU QUINTA REUNIÓN ORDINARIA, REALIZADA EL MARTES 6 JULIO DE 2004
Siendo las 13:00 horas inició la reunión, presidida por el diputado Gonzalo Alemán Migliolo, presidente de la comisión, quien dio la bienvenida y agradeció la asistencia a los diputados integrantes de la comisión; comentando que en esta reunión se informaría sobre las actividades realizadas por la comisión a partir de su instalación, entre las que destacan la visita a diferentes aduanas y puntos de verificación zoosanitarias en la frontera y reuniones y foros con diversas organizaciones ganaderas del país; enseguida el diputado Gonzalo Alemán Migliolo cedió el uso de la palabra al diputado Mario Ernesto Dávila Aranda, para proceder a dar lectura al orden del día y ser aprobado por mayoría; se tomó lista de asistencia declarándose quórum legal con la asistencia de catorce diputados integrantes de la Comisión, diputados Gonzalo Alemán Migliolo, presidente; María del Consuelo Rodríguez de Alba, secretaria; Mario Ernesto Dávila Aranda, secretario; Reynaldo Francisco Valdés Manzo, secretario; Jorge de Jesús Castillo Cabrera, Adrián Villagómez García, Carlos Osvaldo Pano Becerra, José Lamberto Díaz Nieblas, Enrique Guerrero Santana, Alfonso Sánchez Hernández, Alfredo Fernández Moreno, José María de la Vega Lárraga, José Luis Treviño Rodríguez, Ramón González González. Enseguida se pone a consideración la lectura y aprobación del acta de la reunión anterior, siendo aprobada por mayoría; el presidente de la comisión, continuando con el orden del día; el diputado Gonzalo Alemán Migliolo, pidió a las edecanes se entregara el documento que contiene el informe de actividades de la comisión.
Pasando al sexto punto del orden del día, el diputado Jorge de Jesús Castillo Cabrera, hizo una breve exposición sobre la gira de trabajo realizada por el estado de Chihuahua los días 17 y 18 de mayo; acto seguido hizo uso de la palabra el diputado José María de la Vega Lárraga, proponiendo replicar el modelo de exportación de los ganaderos de Chihuahua y el proyecto de producción de forraje hidropónico; continuando con el orden del día, intervino el diputado Reynaldo Francisco Valdés Manzo y habló sobre las conclusiones de su participación en el foro regional de productores de leche en Jalisco, evento a donde asistió en calidad de representante de la comisión; al finalizar su exposición, hizo uso de la voz el diputado José Luis Treviño Rodríguez, quien aseveró que se han realizado muchos foros y no se han visto los avances en la solución de la problemática del sector lechero, por lo que solicitó la conformación de la Subcomisión de Leche; siendo aprobada por mayoría su propuesta, quedando el diputado Treviño al frente de la misma. Asimismo pidió que la Sagarpa dé a conocer las políticas para el sector lechero en el 2008; proponiendo para el PEF-2005 el establecimiento de un precio ingreso objetivo para leche. Enseguida el diputado Ramón González González mencionó que con la infraestructura moderna de Liconsa, como la que existe en su distrito, refiriéndose al estado de Jalisco, el sistema de acopio de esta entidad funciona; acto seguido, el diputado Enrique Guerrero Santana, comentó que México es el único país en el que se alimenta con sueros lácteos a los niños en lugar de leche. Posteriormente el diputado José María de la Vega Lárraga, señaló que existen dos caminos para atacar el problema del sector lechero, uno es apoyando la productividad y el otro apoyando la comercialización.
Continuando con el orden del día, tocó su turno a la diputada María del Consuelo Rodríguez de Alba, dando a conocer las conclusiones de su participación en el foro sobre porcicultura, con el tema "contrabando de carne de puerco", organizado por la Universidad de Texas en México, el primero de junio del presente; posteriormente el diputado Gonzalo Alemán Migliolo informó sobre las diversas reuniones de trabajo con organizaciones del sector lechero; presentó un resumen de la gira por Tamaulipas, Nuevo León y Coahuila y sobre las conclusiones del primer Foro Regional Ganadero, celebrado el día 28 de mayo en Nuevo Laredo, Tamaulipas; enseguida tocó turno al diputado Mario Ernesto Dávila Aranda, quien habló de la gira de trabajo por los Estados Unidos de Norteamérica; acto seguido el diputado Alemán Migliolo, expuso las propuestas de acciones a seguir por parte de la Comisión Especial de Ganadería.
En asuntos generales, hizo uso de la palabra el diputado Enrique Guerrero Santana, quien tocó el tema de los porcicultores y mencionó que el precio de la soya actualmente es muy elevado proponiendo buscar apoyos para la adquisición de soya para este sector, adicionalmente señaló que los pequeños productores están alejados de los apoyos gubernamentales, por lo que hay que poner atención especial al asunto; la intervención del diputado Adrián Villagómez García, se refirió a la importancia de trabajar en las reformas a la Ley de Amparo. Finalmente se procedió a la integración de seis subcomisiones:
2. Subcomisión de Normas y Ley de Amparo; diputados integrantes: Ramón González González; José María de la Vega Lárraga, Adrián Villagómez García.
3. Subcomisión de Asuntos Relacionados con la Porcicultura; diputados integrantes: Enrique Guerrero Santana, Reynaldo Valdés Manzo, María del Consuelo Rodríguez de Alba, Erandi Bermúdez Méndez.
4. Subcomisión de Asuntos Relacionados con la Ley de Sanidad Animal y Normas; diputados integrantes: Mario Ernesto Dávila Aranda, María del Consuelo Rodríguez de Alba, Reynaldo Valdés Manzo, José Erandi Bermudez Méndez, Lucio Galileo Lastra Marín, Sergio Chávez Dávalos.
5. Subcomisión de Asuntos Relacionados con Presupuesto de Egresos y Programas de Apoyo, diputados integrantes: Lamberto Díaz Nieblas, Gonzalo Alemán Migliolo, Mario Ernesto Dávila Aranda, José Luis Treviño Rodríguez; José María de la Vega Lárraga.
6. Subcomisión de Asuntos Relacionados con Tarifas Eléctricas para el Sector Ganadero, diputados integrantes: Jorge de Jesús Castillo Cabrera, José María de la Vega Lárraga.
Diputados: Gonzalo Alemán Migliolo (rúbrica),
presidente; María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba
(rubrica), secretaria; Mario Ernesto Dávila Aranda (rúbrica),
secretario; Reynaldo Francisco Valdés Manzo (rúbrica), secretario;
César Amín González Orantes, secretario.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE GANADERÍA, DE SU SEXTA REUNIÓN ORDINARIA, REALIZADA EL JUEVES 19 DE AGOSTO DE 2004
Siendo las 13:00 horas dio inicio la reunión siendo presidida por el diputado presidente licenciado Gonzalo Alemán Migliolo, quien dio la bienvenida agradeciendo la asistencia a los diputados integrantes e invitados en general, consultando si estaban de acuerdo en el orden del día, siendo aprobado el punto por mayoría de votos; acto seguido pasó al siguiente punto del orden del día tomándose lista de asistencia, declarándose quórum legal con la asistencia de 13 diputados, cuyos nombres son: Gonzalo Alemán Migliolo, María del Consuelo Rodríguez de Alba, César Amín González Orantes, Mario Ernesto Dávila Aranda, Reynaldo Valdés Manzo, Jorge de Jesús Castillo Cabrera, Eduviges Nava Altamirano, Sergio Armando Chávez Dávalos, Alfredo Fernández Moreno, José Erandi Bermúdez Méndez, José Luis Treviño Rodríguez, Ramón González González y Alejandro Saldaña Villaseñor; a continuación el diputado presidente Gonzalo Alemán Migliolo solicitó a la diputada secretaria María del Consuelo Rodríguez de Alba que hiciera favor de leer el acta de la quinta reunión ordinaria, quien procedió a hacerlo siendo ésta aprobada por mayoría; asimismo el diputado presidente solicitó al diputado Reynaldo Valdés Manzo dar lectura al acta de la primera reunión extraordinaria, procediendo a hacerlo, siendo aprobada por mayoría al término de su lectura.
Para continuar con el orden del día el diputado presidente Gonzalo Alemán solicitó a los asesores de la Comisión Especial de Ganadería, licenciada Lila Charvel Roselló e ingeniero Roberto Cruz Garza procedieran a realizar la exposición del informe de actividades realizadas por la comisión desde su instalación el 24 de marzo de 2004, así como la presentación del programa de trabajo para la agenda legislativa correspondiente al segundo periodo ordinario, tocando a la licenciada Lila Charvel dar inicio, pidiendo a los diputados asistentes que ya estaban inscritos en subcomisiones fueran tan amables de ir tomando nota porque a lo largo de la presentación se iban a estar tocando puntos de su competencia; de la misma manera comentó que podían ser modificadas las fechas de los foros según la conveniencia en cada caso particular; tocando el turno al ingeniero Roberto Cruz Garza quien comentó que la idea de que con esta exposición en forma resumida pudieran informarse de los planteamientos que la comisión ha recibido durante las actividades realizadas hasta la fecha, a las cuales en algunos casos ya se les ha dado respuesta y que es lo que tenemos que hacer para poder atender otras solicitudes entregadas en giras y foros, desarrollando todos y cada uno de los puntos contemplados en orden cronológico; subrayando los logros obtenidos como son: la modificación a la Ley Federal de Sanidad Animal en sus artículos 44 y segundo; la restricción de los puntos de entrada de carne de 48 a 14 actualmente; mencionando que se elaboró un documento, que se envió a la Dirección General de Aduanas donde se les pide que ya no se inspeccionen otra vez a los animales en pie que fueron rechazados por los inspectores del USDA, con el objeto de evitar mayor merma; acordando también con Aduanas reducir al mínimo el semáforo en rojo para aquellos becerros que ya fueron revisados y que van a salir del país. También se acordó con Senasica realizar mesas de trabajo para contemplar otras modificaciones a la Ley Federal de Sanidad Animal y tomar acuerdos para el Presupuesto de Egresos 2005; la eliminación del IEPS a la melaza.
Otros asuntos pendientes de atender son los relacionados con los programas de apoyo al sector, para ser incluidos en el Presupuesto de Egresos 2005, previo análisis de los programas que tienen Sagarpa, Sedesol y Semarnat para hacer evaluaciones y poder tomar decisiones; además de tomar en cuenta propuestas de productores que respaldan nuevos programas. Otros asuntos más son: la revisión de Ley de Amparo; la Ley Federal de Armas de Fuego y la de Vida Silvestre que señala la Angadi; en cuanto a la problemática del sector lechero se ha detectado que son muchos los puntos por resolver, por lo que la Comisión Especial de Ganadería participó en los foros lecheros a través del presidente Gonzalo Alemán presentando 22 propuestas, mismas que se tomarán en cuenta para trabajar sobre los programas para el Presupuesto 2005; tomando en consideración las solicitudes de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas y de la Asociación Mexicana de Engordadores de Ganado, además de otras, como son los programas de ganadería por contrato; la ampliación del Progan y la reposición del hato ganadero siendo éste de nueva creación; el fortalecimiento a campañas zoosanitarias; seguir combatiendo el contrabando y comercio informal; impulsar que la iniciativa de penalización sobre el manejo del clembuterol; así como programas de competitividad para la ganadería; continuar con los foros programados en Tizimín, Yucatán; Sonora; Michoacán, Jalisco; además de la participación en eventos como el Congreso Nacional de Porcicultores; la XXXII Reunión de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario (AMSDA), a celebrarse en Tampico, Tamaulipas, y por último un foro científico que se está organizando en la Universidad de Chapingo, para los primeros días de noviembre, con diez mesas de trabajo; al término de la exposición fue acordado por mayoría la modificación de fechas para foros y en lo general la agenda legislativa propuesta, dando por terminada la sesión a las 15 horas con veinte minutos.
Diputados: Gonzalo Alemán Migliolo (rúbrica),
presidente; María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba
(rubrica), secretaria; Mario Ernesto Dávila Aranda (rúbrica),
secretario; Reynaldo Francisco Valdés Manzo (rúbrica), secretario;
César Amín González Orantes, secretario.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE GANADERÍA, DE SU SÉPTIMA REUNIÓN ORDINARIA, CELEBRADA EL JUEVES 14 DE OCTUBRE DE 2004
En la Ciudad de México, Distrito Federal, y de conformidad con lo establecido en los artículos 44, numeral 1; 45 numeral 6, incisos d) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; se citó a los integrantes de la Comisión Especial de Ganadería a la reunión ordinaria de trabajo el 14 de octubre de 2004, en el salón C de los Cristales, a las 15:00 horas para desahogar los asuntos de su competencia bajo el siguiente:
Orden del Día
Tomando la lista de asistencia se registró un total de 13 diputados, por lo que se declaró la existencia del quórum necesario para iniciar la reunión.
En su oportunidad el diputado Gonzalo Alemán Migliolo solicitó al diputado secretario Reynaldo Valdés Manzo someter a consideración de los presentes el orden del día. Una vez leído éste se aprobó por la mayoría de los integrantes de la Comisión.
En su oportunidad el diputado Gonzalo Alemán Migliolo solicitó al diputado secretario Reynaldo Valdés Manzo, someter a consideración de los presentes el acta de la sesión anterior. Una vez leída ésta se aprobó por la mayoría de los integrantes de la comisión.
El diputado secretario Reynaldo Valdés Manzo, sometió a la consideración de los presentes el orden del día de la séptima reunión ordinaria la cual fue aprobada en sus términos por la mayoría de los diputados presentes.
En su oportunidad y siguiendo con el orden del día el doctor Leopoldo Paasch Martínez, asesor de la Comisión de Agricultura y Ganadería, llevó a cabo la presentación del artículo sexto transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación para el 2005 de lo cual destaca que el objetivo de incluir al producto leche en la Ley de Ingresos es con la finalidad de apoyar a este importante sector productivo y que se encuentra inmerso en una crisis por la competencia desleal que existe, así como por los problemas de comercialización a los que se tienen que enfrentar principalmente los pequeños productores del país.
El doctor Leopoldo Paasch estableció o dejó claro que, con la inclusión de la leche en la Ley de Ingresos de la Federación en su artículo sexto transitorio se pondrá orden en los cupos mínimos y cupos adicionales de las importaciones de este producto así como de las fórmulas lácteas para la elaboración del mismo. Asimismo se fija un ingreso objetivo a la leche y se crea un programa de sustitución de importaciones de leche en polvo y adquisición de leche de producción nacional hasta por 600 millones de litros.
Haciendo un ajuste en el orden del día se concedió el turno al licenciado Jaime Cruz Palma para realizar una presentación sobre la propuesta de iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal, dichas reformas se pretenden sean dictaminadas favorablemente por la Comisión de Agricultura y Ganadería.
El licenciado Jaime Cruz Palma explicó que la parte sustancial de las reformas a la iniciativa de la Ley Federal de Sanidad Animal, se basan en cuatro ejes fundamentales, el primero de ellos consiste en llevar a cabo una redefinición para lograr la diferenciación entre los puntos de verificación e inspección zoosanitaria y los puntos de verificación zoosanitaria para importación. El segundo consiste en establecer los requisitos con los que debe contar los rastros municipales que deben ser minímamente los que se tienen para los rastros registrados. Una tercera reforma que se pretende incluir en esta ley es lo relativo a que los embarques que ingresen al recinto aduanal, de manera conjunta la Secretaría de Hacienda y la Sagarpa revisen el despacho aduanero tanto para efectos aduanales, pero principalmente sanitarios y finalmente se busca que en la ley se adecue y delimite el recurso de revisión y no exista confusión con el recurso de revisión establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Siguiendo con el orden del día de la reunión intervino el ingeniero Roberto Cruz Garza para dar una exposición sobre los programas ganaderos dentro del Presupuesto del Egresos de la Federación.
El ingeniero Roberto Cruz Garza explicó a los diputados presentes que del análisis del presupuesto que se aprobó en el 2004 para actividades ganaderas se encontró que a pesar de que estas actividades contribuyen con un alto porcentaje del PIB no ha sido así en cuanto a los recursos que se retribuyen a la actividad ganadera como actividad económica, señaló también que según datos del Banco de México del total de la población ocupada y remunerada en el campo el 15% se dedica a la ganadería, sin embargo, para el sector ganadero se ejerce el 5.26 por ciento del total del presupuesto de la Sagarpa. De lo anterior se desprende que no hay una correspondencia entre lo que se genera económicamente en empleo y lo que se genera en el PIB con lo que recibe la actividad en apoyo presupuestal.
De los foros que se han realizado y de los proyectos que se han ido recibiendo se ha integrado una propuesta para el sector ganadero en el Presupuesto para el 2005, donde es fundamental fortalecer el Programa de Alianza para el Campo y dentro de ésta, incrementar los montos para la reconversión productiva y la integración de cadenas agroalimentarias.
Del desarrollo de esta reunión de trabajo se llegaron a los siguientes:
Acuerdos
Primero. Que se trabaje coordinadamente con la Comisión de Agricultura y Ganadería para insertar en la Ley de Ingresos de la Federación lo relativo a la comercialización, producción e importación de la leche.
Segundo. Enviar la propuesta de dictamen a la Comisión de Agricultura y Ganadería sobre las reformas y adiciones a la Ley Federal de Sanidad Animal.
Tercero. Trabajar para integrar una propuesta que beneficie al sector ganadero del país y se vea reflejado en el Programa Especial Concurrente dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2005.
Dando cumplimiento a lo puesto en el artículo 45 de Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, firman al calce por la mesa directiva de la Comisión Especial de Ganadería de la LIX Legislatura.
Diputados: Gonzalo Alemán Migliolo (rúbrica),
presidente; María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba
(rubrica), secretaria; Mario Ernesto Dávila Aranda (rúbrica),
secretario; Reynaldo Francisco Valdés Manzo (rúbrica), secretario;
César Amín González Orantes, secretario.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE GANADERÍA, DE SU OCTAVA REUNIÓN ORDINARIA, REALIZADA EL JUEVES 3 DE FEBRERO DE 2005
En la Ciudad de México, Distrito Federal y de conformidad con lo establecido en los artículos 44, numeral 1; 45, numeral 6, incisos d) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano, así como el artículo 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; se citó a los integrantes de la Comisión de Especial de Ganadería a la octava reunión ordinaria de trabajo el 3 de febrero de 2005, en la zona C de Los Cristales, a las 12:00 horas para desahogar los asuntos de su competencia bajo el siguiente:
Orden del día
Tomando la lista de asistencia se registró un total de 18 diputados, por lo que se declaró la existencia del quórum necesario para iniciar la reunión.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo, solicitó al diputado secretario Mario Ernesto Dávila Aranda que condujera los trabajos de la reunión.
El diputado secretario Mario Ernesto Dávila Aranda dio lectura al orden del día y solicitó la aprobación del mismo a los integrantes, de la misma manera informó a los diputados presentes que en virtud de que el acta de la sesión anterior se encontraba en sus carpetas de trabajo, solicitó la aprobación de la misma, aprobándose por mayoría.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo, expresó a los diputados presentes que en las carpetas de trabajo se encontraba un análisis del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005 sobre el anexo 17 que enmarca el Programa Especial Concurrente, particularmente sobre programas ganaderos.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo dijo a los presentes que para el Presupuesto 2005 hubo un incremento de alrededor de 115% para programas ganaderos, esto en montos quiere decir, que de 1,800 millones que se operaron durante 2004 se pasó a 4,600 millones aproximadamente para el 2005, asimismo les expresó se les entregaba este análisis para sus consideraciones y observaciones.
Siguiendo con el orden del día, el diputado Gonzalo Alemán Migliolo expreso que en la actual controversia constitucional que se mantiene entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo sobre el decreto de Presupuesto, aclaró que dicha controversia no afecta ninguno de los programas relativos a la ganadería, por lo que la dependencia deberá empezar a trabajar dichos programas a la brevedad posible.
En su oportunidad, el diputado Gonzalo Alemán Migliolo estableció que sostendrá reuniones de trabajo con la Sagarpa para agilizar la publicación de las reglas de operación, en cuanto a programas ganaderos se refiere para el 2005.
El diputado Antonio Mejía Haro precisó que era muy importante hacer llegar a la Sagarpa las propuestas con el sentido y orientación con las que se deben de realizar las reglas de operación para programas ganaderos nuevos y que en dichas reglas de operación, efectivamente se refleje el espíritu del legislador de cómo y a quiénes se debe de dirigir y operar los programas nuevos ganaderos que se incluyen dentro del Programa Especial Concurrente.
El diputado José Luis Treviño Rodríguez manifestó que también debería considerarse solicitar a la Sagarpa el establecimiento de un padrón de pequeños productores.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo informó a los diputados integrantes de la comisión que ya se habían hecho las gestiones correspondientes para que el subsecretario de Ingresos de la Secretaría de Hacienda así como el director en jefe del Senasica sostengan una reunión de trabajo con esta Comisión Especial de Ganadería con la finalidad de que expliquen las facilidades administrativas que se publicaron el 28 de diciembre del año próximo pasado donde se establece una regla para eliminar el pago establecido en el artículo 85-A de la Ley Federal de Derechos, y que con dicho pago se equiparía y se modernizaría la estructura con la que opera el Senasica.
El diputado José Luis Treviño Rodríguez manifestó que es indispensable la creación de leyes espejo, para fortalecer el sistema de supervisión y verificación de productos que ingresan al país, por lo que es indispensable establecer reglas claras y sin titubeos en las relaciones con el vecino país, por lo que si nuestros socios comerciales del norte son exigentes en los productos cárnicos que ingresan a su país, nosotros debemos de aplicar exactamente el mismo trato.
El diputado José María de la Vega Lárraga expresó que también era indispensable citar a la reunión de trabajo a la gente de la Dirección General de Aduanas para que también realicen sus aportaciones al respecto.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo señaló que era indispensable marcar la diferencia entre las facultades del Poder Ejecutivo a través de la Secretaría de Hacienda, tratando de emitir facilidades administrativas y el Poder Legislativo que por mandato constitucional tiene la facultad de crear, modificar, adicionar y derogar las leyes y decretos que rigen al país. Por lo que es una burla para los legisladores que una vez aprobadas las reformas a la Ley Federal de Derechos o a cualquier otra norma el Ejecutivo federal las aniquile con facilidades administrativas.
De acuerdo con el orden del día el diputado Gonzalo Alemán Migliolo informó a los presentes que la Comisión de Agricultura y Ganadería ya había dictaminado las reformas a la Ley Federal de Sanidad Animal, tomando como base el dictamen que esta Comisión Especial de Ganadería aprobó en su oportunidad y remitió a dicha comisión.
El diputado Antonio Mejía Haro señaló que a dicho dictamen el había hecho algunas ligeras modificaciones al mismo, las cuales se aprobaron al interior de la comisión y que al momento de presentar el dictamen al Pleno de la Cámara dichas observaciones ya estarán integradas.
El diputado Mario Ernesto Dávila Aranda expresó que en su oportunidad el sometió a la consideración de los integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería la incrementación de las penas y multas a quien hace uso recurrente de beta-agonistas prohibidos para la engorda de ganado y que dicha propuesta también fue aceptada por la comisión y se reflejará así cuando el dictamen se presente ante el pleno.
Finalmente el diputado Gonzalo Alemán Migliolo sometió a los presentes el programa de trabajo para el presente periodo ordinario de sesiones solicitando así a los diputados los pendientes que en materia de reformar diversas leyes que inciden en el sector quiere llevar a cabo la comisión, así como los foros regionales y giras de trabajo que pretende realizar esta comisión.
El diputado Antonio Mejía Haro solicitó al diputado secretario que conducía la reunión someter de inmediato a votación el programa de trabajo y que posteriormente los legisladores que desearán hacer propuestas se incluyeran al programa ya aprobado, esto por lo corto del presente periodo ordinario de sesiones.
El diputado secretario Mario Ernesto Dávila Aranda solicitó a los presentes la aprobación al programa de trabajo la cual se dio en forma afirmativa y unánime por los integrantes presentes en la reunión.
Durante el desarrollo de esta reunión de trabajo se llegó a los siguientes
Acuerdos
Primero. Llevar a cabo la reunión de trabajo con el subsecretario de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y el director en jefe del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria de Sagarpa.
Segundo. Incorporar a la Angadi a los foros regionales de esta comisión.
Tercero. Se aprobó en lo general el programa de trabajo de esta Comisión Especial con las observaciones que en su momento harán llegar a la secretaría técnica los diputados para que sean incorporadas a dicho programa.
Dando cumplimiento a lo puesto en el artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, firman al calce por la Mesa Directiva de la Comisión Especial de Ganadería de la LIX Legislatura.
Diputados: Gonzalo Alemán Migliolo (rúbrica),
presidente; María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba
(rubrica), secretaria; Mario Ernesto Dávila Aranda (rúbrica),
secretario; Reynaldo Francisco Valdés Manzo (rúbrica), secretario;
César Amín González Orantes, secretario.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE GANADERÍA, DE SU NOVENA REUNIÓN ORDINARIA, CELEBRADA EL MARTES 15 DE FEBRERO DE 2005
En la Ciudad de México, Distrito Federal y de conformidad con lo establecido en los artículos 44, numeral 1; 45, numeral 6, inciso d) y g) ; de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano, así como el artículo 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; se citó a los integrantes de la Comisión de Especial de Ganadería a la novena reunión ordinaria de trabajo el 15 de febrero de 2005, en la zona E de los Cristales, a las 12:00 horas para desahogar los asuntos de su competencia bajo el siguiente:
Gonzalo Alemán Migliolo, María del Consuelo Rodríguez de Alba, Reynaldo Francisco Valdés Manzo, Jorge de Jesús Castillo Cabrera, Adrián Villagómez García, Enrique Guerrero Santana, Alfonso Sánchez Hernández, Alejandro Saldaña Villaseñor, Sergio Armando Chávez Dávalos, José Erandi Bermúdez Méndez, José María de la Vega Lárraga, José Luis Treviño Rodríguez, Ramón González González, Francisco Herrera León.
Tomando la lista de asistencia se registró un total de 14 diputados, por lo que se declaró la existencia del quórum necesario para iniciar la reunión.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo sometió a consideración de los presentes omitir la lectura del acta de la sesión anterior ya que la misma se encontraba en las carpetas de trabajo, a lo que los diputados integrantes aceptaron y aprobaron por mayoría.
De la misma forma el diputado Gonzalo Alemán Migliolo dio lectura al orden del día y sometió de inmediato a la consideración de los diputados asistentes a la reunión aprobándose también por mayoría.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo agradeció al director general de Fira su presencia en la Cámara de Diputados y expresó a los presentes su asistencia ha tan relevante evento, ya que es necesaria la comunicación constante entre los legisladores y los funcionarios del gobierno federal con el objetivo de buscar mecanismos de manera coordinada que den como resultado la eficiente y oportuna canalización de recursos a los productores, en este caso en particular a los productores de los diferentes tipos de ganado.
El director general de Fira, licenciado Francisco Meré Palafox, agradeció la oportunidad a los legisladores por este acercamiento y precisó que el Fideicomiso Instituido en Relación con la Agricultura, ha dado cobertura principalmente al sector ganado, más que a la propia agricultura en términos reales, principalmente en los últimos cinco años.
Fira es un conjunto de fondos de fomento constituidos por el gobierno federal como fideicomitente en el Banco de México como fiduciario con el fin de celebrar operaciones de crédito y descuento y otorgar garantías de crédito a la agricultura, ganadería, avicultura, agroindustria, pesca y otras actividades conexas o afines que se realicen en el medio rural, así como fomentar los servicios de capacitación, asistencia técnica y transferencia de tecnología en dicho sector.
Los fideicomisos que integran al Fira, son Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura, Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios, Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios y Fondo de Garantía y Fomento para las Actividades Pesqueras.
El funcionario aclaró a los legisladores presentes que Fira ha sido la única institución que desde su creación jamás había sido rescatada o intervenida por el gobierno federal, ha sido una institución que ha apoyado permanentemente y de manera eficiente al sector agropecuario del país, que si bien han existido ajustes o reestructuración, ha sido buscando el beneficio de los productores del sector, que hoy en día se busca fortalecer el sistema de intermediarios financieros no bancarios que permitan al ganadero tener créditos más flexibles y a largo plazo, con tasas de interés mucho más accesibles que antes. Fira, en el 2004 ha trabajado conjuntamente con las Sofoles, Almacenadoras, Factoraje Financiero y Arrendadoras Financieras, en su carácter de intermediarios financieros no bancarios lo que ha permitido canalizar al sector ganado durante el 2004 recursos por más de 400 millones de pesos, sólo aclaró, para el sector ganado en sus diferentes modalidades y entre las que destacan la ovícultura y capricultura.
En su oportunidad y siguiendo con el orden del día de la reunión el diputado José María de la Vega Lárraga expresó al funcionario sobre las bondades y los buenos propósitos de la institución pero que era necesario saber que es lo que necesita Fira y que los legisladores puedan aportarle con la finalidad de ser más eficiente de que realmente el crédito llegue a manos del verdadero productor, sin la necesidad de que se le cobre altísimos intereses, sin que existan los intermediarios financieros que abusan de la gente que verdaderamente tiene la necesidad de obtener un crédito accesible.
El licenciado Francisco Meré Palafox contestó al diputado de la Vega Lárraga que era preciso que la Cámara de Diputados impulse la creación de más intermediarios financieros no bancarios como las Sofoles, esto a través de que por medio de leyes que aquí se crean se dé certidumbre jurídica así como especificaciones de operatividad a quienes intentan crear este tipo de organismos que a la fecha han demostrado su eficiencia operando de manera correcta.
El diputado Adrián Villagómez García manifestó al funcionario que lo más práctico sería que el productor obtuviera un crédito de manera directa con Fira sin la necesidad de intermediarios financieros que le fueran más costosos al productor.
El licenciado Francisco Meré Palafox explicó al diputado Villagómez que se tendría que incrementar de manera muy significativa toda la infraestructura operativa de Fira para lograr operar directamente con los productores, ya que esto además de crear mayor burocracia sería también la creación de más instalaciones a lo largo y ancho de la república y que al final de cuentas dicho costo indirectamente también lo tendrían que cubrir los productores con los intereses de los créditos otorgados, por lo que es más recomendable acceder a los apoyos del Fira a través de esquema que actualmente funciona y que es con los intermediarios financiero no bancarios.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo dio oportunidad a que las organizaciones de productores de ganado expresaran sus opiniones.
Al hacer uso de la palabra algunos de los representantes de las organizaciones de productores ganaderos mostraron su inconformidad al funcionario y solicitaron que Fira busque mecanismos que permitan a los productores de las diferentes ramas de producción ganaderas accesar a créditos oportunos y eficientes así como simplificar de manera drástica los trámites para accesar a dichos financiamientos, por otra parte solicitaron fortalecer el crédito refaccionario para la formación de capital. Es importante aclarar que las diferentes ramas de producción ganadera del país han sufrido una competencia desleal con la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio, principalmente con América del Norte por lo que es importante que las instituciones de gobierno, como lo es Fira busquen los mecanismos adecuados para otorgar créditos flexibles y oportunos que permitan impulsar y hacer competitivas las diferentes ramas de producción ganaderas.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo agradeció la presencia del director general de Fira, así como a las organizaciones ganaderas por su presencia a la reunión de trabajo y recordó a los diputados integrantes de la comisión con el subsecretario de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el director en jefe de Senasica.
En el desarrollo de esta reunión de trabajo se llegaron a los siguientes:
Acuerdos
Primero. Se acordó realizar una reunión extraordinaria con el Subsecretario de Hacienda y Crédito Público y el director en jefe del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria de Sagarpa para el próximo 16 de febrero a las 12:00 horas para tratar lo relativo a la facilidad administrativa sobre el pago de derechos por la importación de productos cárnicos.
Segundo. Mantenerse en constante comunicación para coordinar esfuerzos con el Fira a efecto de buscar mecanismos que permitan el oportuno y accesible crédito a los productores ganaderos.
Tercero. La próxima reunión ordinaria de la Comisión Especial se llevará a cabo el día 22 de febrero del año en curso.
Dando cumplimiento a lo puesto en el artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, firman al calce por la Mesa Directiva de la Comisión Especial de Ganadería de la LIX Legislatura.
Diputados: Gonzalo Alemán Migliolo (rúbrica),
presidente; María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba
(rubrica), secretaria; Mario Ernesto Dávila Aranda (rúbrica),
secretario; Reynaldo Francisco Valdés Manzo (rúbrica), secretario;
César Amín González Orantes, secretario.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE GANADERÍA, DE SU DÉCIMA REUNIÓN ORDINARIA, REALIZADA EL MARTES 22 DE FEBRERO DE 2005
En la Ciudad de México, Distrito Federal y de conformidad con lo establecido en los artículos 44, numeral 1; 45, numeral 6, incisos d) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; se citó a los integrantes de la Comisión Especial de Ganadería a la décima reunión ordinaria el día 22 de febrero de 2005, en la zona C de Los Cristales, a las 15:00 horas para desahogar los asuntos de su competencia bajo el siguiente:
Orden del día
Tomando la lista de asistencia se registró un total de 18 diputados, por lo que se declaró la existencia del quórum necesario para iniciar la reunión.
En su oportunidad se puso a discusión el orden del día para la reunión de trabajo, aprobándose por mayoría.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo informó a los diputados presentes de la presencia del licenciado Juan Antonio Mendoza Zazueta director general del Fideicomiso de Riesgo Compartido (Firco) y el licenciado Francisco Fernández Rodríguez director general de Desarrollo Empresarial y Oportunidades de Negocios de la Secretaría de Economía.
El licenciado Juan Antonio Mendoza Zazueta, expresó el agradecimiento por la oportunidad de compartir con los legisladores las facetas de operación de lo que se conoce como Firco, su papel en el ámbito del sector ganadero primordialmente, para lo cual estableció que la Sagarpa, a través del Firco, busca el fomento a los agronegocios y el acceso al financiamiento; como segunda línea de acción es lograr la eficiente desconcentración y descentralización buscando que los estados y municipios cada vez más tengan un papel mucho más activo y protagónico en la definición e instrumentación de las políticas de desarrollo rural y del sector primario; en una tercera línea de acción es lograr una exacta diferenciación de las diferentes tipologías que tienen los productores, ya que se tiene un país muy heterogéneo con productores altamente competitivos a nivel internacional y de la misma forma productores de minifundio en condiciones de autoconsumo con muy baja inserción en los mercados; una cuarta línea de acción una mayor y mejor integración de las cadena productiva en el sector es decir buscar los mecanismos que articulen a los diferentes agentes y eslabones de la cadena; en una quinta línea de acción es impulsar la competitividad como norma de participación, tanto interna como externamente, logrando esto a través de la instrumentación de una política compensatoria y de fomento a la competitividad. Finalmente se busca la activación del sistema financiero rural, el cual en sus múltiples modalidades debe existir un portafolios de proyectos y clientes y de sujetos de crédito muy diversos, esto es acceder al todo tipo de créditos.
El director general del Firco, comentó que como su mismo nombre lo indica Firco es el Fideicomiso de Riesgo Compartido, visto como un instrumento de fomento donde el fideicomiso no es socio de la empresa, aporta una cantidad que ustedes etiquetan como subsidio, que pedimos se recupere para volverla a invertir en otra empresa, no buscamos asentarnos en el consejo de administración, salvo que se invite al fideicomiso y más aún no participamos de la utilidades que la empresa genera.
Con las políticas anteriormente descritas se busca que el productor primario, el que produce leche, carne, ganado en pie, tenga un mayor retorno del precio que paga al consumidor final.
El director general explicó que hoy en día el Programa de Riesgo Compartido permite apoyar hasta con cinco millones de pesos, bajo un criterio de aporto de capital con el fin de facilitarle el financiamiento al productor.
El diputado presidente resaltó la importancia de la reunión y principalmente de la explicación del director general de Firco, ya que en los diferentes foros y reuniones con gente del sector, se ha insistido en la necesidad de obtener créditos accesibles de pagar con tasas preferenciales hacia el sector principalmente el ganadero y que ahora con la pertinente explicación del señor director quedan explicadas muchas dudas, más sin embargo, los diputados de la Comisión Especial de Ganadería consideramos que aún falta mucho por hacer y que pese a que su actuación fue primordial para que el sector alcanzara un presupuesto decoroso, se trabajaría para lograr que esto vaya en aumento año con año o al menos por lo que correspondía a la presente legislatura así iba a ser.
En su oportunidad el diputado presidente cedió los micrófonos al licenciado Francisco Fernández Rodríguez director general para la Pequeña y Mediana Empresa de la Secretaría de Economía.
El licenciado Francisco Fernández Rodríguez expresó que el Fondo Pyme tiene como población objetivo en sus reglas de operación a las Mipymes que son unidades productivas sin capacidad de organización, sin administración, sin una estructura de gobierno colegiada, profesional, competente, diversificada son empresas de tipo familiar, lo cual significa un reto para la Secretaría ya que lo que se busca es transformar paulatinamente a estas empresas para que tengan un alto valor agregado que le permita un mayor y mejor beneficio.
Uno de sectores que la dependencia busca incentivar es la producción de orgánicos que ha tenido un crecimiento del 800% desde 1997 al 2004, lo que en cifras representa pasar de 11 mil millones de dólares a 100 mil millones de dólares, por lo que, quien se dedique a la producción de orgánicos tendrá un panorama y crecimiento asegurado.
Los objetivos de las empresas integradoras pueden ser muy diversos, ciertamente uno de los objetivos es generar economías a escala promoviendo la integración de las Mipymes en los encadenamientos productivos es decir asociar Pymes del sector primario con Pymes del sector transformador y Pymes del sector comercializador, lo que nos da como resultado una cadena macro sectorial, ésto obviamente llevado al terreno del sector pecuario del país como puede ser el lechero.
Otro de lo objetivos primordiales es incentivar y alentar la inversión privada, esto es que al menos 40% de un proyecto sea inversión de los empresarios y pudiera ser que hasta en un 60% lo financie el gobierno federal, para lo cual el sistema es muy riguroso toda vez que conforme a la piramidación de los subsidios, se puede llegar que un mismo proyecto este recibiendo apoyos de Fira, Focir, Fonaes y Pyme, lo cual nos arroja un saldo en que el gobierno federal estaría subsidiando en 100% el proyecto lo cual no alentaría ningún tipo de creación de empresas con capital privado.
Nuevamente el diputado presidente de la Comisión Especial de Ganadería, agradeció la exposición realizada por el director general para la Pequeña y Mediana Empresa y exhorto a los funcionarios a trabajar más en este tipo de proyectos hacia la integración de más empresas ganaderas.
En el desarrollo de esta reunión de trabajo se llegó a los siguientes
Acuerdos
1. Dar mayor difusión a los diferentes programas de Pyme y de las actividades que desarrolla el Fideicomiso de Riesgo Compartido en el sector ganadero.
2. Mantener una comunicación permanente entre el Poder Legislativo y dichas instancias gubernamentales a fin de diseñar conjuntamente estrategias que permitan al pequeño productor ganadero recibir el apoyo técnico y financiero que brindan estas dependencias.
3. Sostener reuniones periodicas con el fin de evaluar los resultados de la aplicación de los recursos presupuestados y su aplicación e impacto en el sector ganadero del país.
Dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 45 de Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, firman al calce por la Mesa Directiva de la Comisión Especial de Ganadería de la LIX Legislatura.
Diputados: Gonzalo Alemán Migliolo (rúbrica),
presidente; María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba
(rubrica), secretaria; Mario Ernesto Dávila Aranda (rúbrica),
secretario; Reynaldo Francisco Valdés Manzo (rúbrica), secretario;
César Amín González Orantes, secretario.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE GANADERÍA, DE SU UNDÉCIMA REUNIÓN ORDINARIA, REALIZADA EL LUNES 12 DE SEPTIEMBRE DE 2005
En la Ciudad de México, Distrito Federal y de conformidad con lo establecido en los artículos 44, numeral 1; 45, numeral 6, inciso d) y g); de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; se citó a los integrantes de la Comisión Especial de Ganadería a la décima primera reunión ordinaria del día 12 de septiembre de 2005, en la zona C de Los Cristales, a las 11:30 horas, para desahogar los asuntos de su competencia bajo el siguiente:
Orden del día
Tomando la lista de asistencia se registró un total de 15 diputados, por lo que se declaró la existencia del quórum necesario para iniciar la reunión.
En su oportunidad se puso a discusión el orden del día para la reunión de trabajo, aprobándose por mayoría.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo dio la bienvenida a los legisladores integrantes y al mismo tiempo les entregó el informe de trabajo de la Comisión Especial durante los últimos seis meses de trabajo, sometiéndolo a su consideración y aprobándose por mayoría.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo, señaló que existen diversas iniciativas de ley que se han impulsado desde el seno de la comisión y que están pendientes de dictamen por lo que habría que buscar los mecanismos parlamentarios idóneos para aterrizar esas iniciativas en autenticas reformas que se plasmen en la ley.
El diputado José Luis Treviño Rodríguez señaló la importancia de buscar que en la legislación mexicana se cuente con leyes espejo que permitirán a los productores nacionales competir en condiciones de reciprocidad.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo prosiguió con el orden del día y solicitó la distribución del trabajo de las iniciativas pendientes en comisiones para cabildear al interior de los grupos parlamentarios.
El diputado Lucio Galileo Lastra Marín expresó que la ruta a seguir al interior de las comisiones dictaminadoras, es cabildear con los secretarios de las comisiones donde se encuentran las iniciativas atoradas y que fueran del grupo parlamentario del PRI, solicitándoles su apoyo para que se les dé trámite de dictamen a la brevedad posible, y comisiones donde la presidieran panistas nos ayudaran a cabildear los legisladores de Acción Nacional. En este sentido hay una iniciativa de reformas a la Ley de Derechos y yo sería de la idea de pedirles a los diputados de Acción Nacional que aquí nos acompañan que cabildeen con el presidente de la Comisión de Hacienda para sacar adelante dicha reforma y nosotros haremos lo propio en la comisiones presididas por diputados del PRI.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo consideró viable la propuesta presentada por el diputado Lucio Galileo Lastra por lo que la sometió a la consideración de los presentes aprobándose por mayoría.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo expresó a los presentes la necesidad de buscar una reasignación en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2006, si no mayor si igual a lo presupuestado para este 2005, ya que dijo la propuesta del Ejecutivo para el 2006 en el sector ganadero del país sólo destina 1,200 millones de pesos, eliminando todos los programas existentes y dejando solo el Progan.
El diputado Lucio Galileo Lastra expresó que es muy importante llevar a cabo un análisis minucioso de los recursos que se asignan al sector, pero que también deberá revisarse las formas de cómo deben aterrizar los recursos a los auténticos productores, ya que es bien sabido por todos, que muchos de los recursos para el sector ganadero son bloqueados desde las organizaciones ganaderas locales en contubernio con las delegaciones estatales de la Sagarpa y en algunos casos de las dos anteriores con la propia gente de los gobiernos estatales, lo cual representa en mucho de los casos verdaderos focos rojos de transparencia en la aplicación de los recursos.
El diputado José Luis Treviño Rodríguez manifestó que efectivamente había que revisar los números y los montos a reasignar para este sector, pero además señaló que a la par de hacer una revisión en las asignaciones se deben buscar los candados para llevar a cabo una efectiva aplicación de los recursos; esto es que debemos revisar la parte normativa del decreto de Presupuesto y desde ahí amarrar la entrega de los recursos oportuna y eficazmente estableciendo en los mismos artículos fechas fatales para la aplicación de los recursos.
El diputado Adrián Villagómez García señaló que es necesario revisar los lineamientos a las reglas de operación que emite la Sagarpa; ya que muchas de las veces estos lineamientos específicos son oscuros y muy poco entendibles dando paso a irregularidades en la aplicación de los recursos, por otra parte refirió que se deben solicitar informes a los funcionarios de las dependencias que aplican los recursos, ya que es muy cotidiano emitir informes halagadores, cuando nos ha tocado constatar de viva voz de los productores desmentir lo dicho por los funcionarios federales, por lo que solicitó también que se promuevan auditorías a las áreas de la Sagarpa correspondientes de ejercer recursos federales.
El diputado Antonio Mejía Haro señaló paralelamente a la reasignación de recursos en el Presupuesto de 2006, que es importante analizar y revisar lo ejercido hasta ahora por la Sagarpa, toda vez que en la aplicación de recursos para este 2005 existe un subejercicio desmedido por parte de la Sagarpa, lo cual no podemos dejar pasar por alto los diputados. Además habría que buscar los mecanismos legales que permitan ejercer a la Secretaría los recursos detenidos por la Secretaría de Hacienda y que se encontraban en la controversia constitucional.
El diputado César Amín González Orantes señaló que era indispensable que al momento de etiquetar recursos establezcan candados en la aplicación de los mismos y es necesario saber las razones del por qué el Ejecutivo federal en su proyecto de decreto de Presupuesto para el 2006 sólo destina 1,200 millones para el Progan y desaparecen los otros programas.
Finalmente el diputado Gonzalo Alemán Migliolo señaló a los diputados presente la presentación de una proposición con punto de acuerdo para ampliar el periodo de vigencia de la Comisión Especial.
En el desarrollo de esta reunión se llegaron a los siguientes:
Acuerdos
1. Cabildear la dictaminación de las iniciativas de ley en las diferentes comisiones que permitan ver reflejado el trabajo legislativo de esta Comisión Especial.
2. Solicitar informes y auditorías a las áreas de la Sagarpa que ejercen los recursos y de esta manera unificar criterios para la asignación de recursos para el Presupuesto 2006.
3. Agendar una reunión de trabajo con la Comisión de Agricultura y Ganadería del Senado de la República a efecto de destrabar las reformas a la Ley Federal de Sanidad Animal que se encuentran en la colegisladora.
4. La próxima reunión de la comisión se llevará a cabo el 20 de septiembre de 2005 a las 12:00 horas en lugar por confirmar, tratándose como único punto lo relativo al Presupuesto.
Dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 45 de Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, firman al calce por la mesa directiva de la Comisión Especial de Ganadería de la LIX Legislatura.
Diputados: Gonzalo Alemán Migliolo (rúbrica),
presidente; María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba
(rubrica), secretaria; Mario Ernesto Dávila Aranda (rúbrica),
secretario; Reynaldo Francisco Valdés Manzo (rúbrica), secretario;
César Amín González Orantes, secretario.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE GANADERÍA, DE SU DUODÉCIMA REUNIÓN ORDINARIA, CELEBRADA EL MARTES 20 DE SEPTIEMBRE DE 2005
En la Ciudad de México, Distrito Federal y de conformidad con lo establecido en los artículos 44, numeral 1; 45 numeral 6, incisos d) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; se citó a los integrantes de la Comisión Especial de Ganadería a la décima segunda reunión ordinaria el día 20 de septiembre de 2005, en el salón B de Los Cristales, a las 12:00 horas para desahogar los asuntos de su competencia bajo el siguiente
Orden del día
Con la asistencia registrada de un total de 15 diputados, se declaró la existencia del quórum necesario para iniciar la reunión.
Se puso a discusión el orden del día para la reunión de trabajo, aprobándose por mayoría.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo dio la bienvenida a los legisladores integrantes y al mismo tiempo a los representantes de las diversas organizaciones de productores de ganado del país.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo solicitó a la diputada María del Consuelo Rodríguez de Alba, secretaria de la comisión, conducir los trabajos de la reunión.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo expresó a los presentes su preocupación por el trato que da el Ejecutivo federal al sector ganadero del país en el proyecto de Presupuesto para 2006, señalando que para el ejercicio fiscal de 2005 los diputados del sector lograron una asignación de 4,077.2 millones de pesos para diversos programas ganaderos, lo que representó 2,166.4 millones más que en 2004, y mencionó que desafortunadamente para 2006 el Ejecutivo propone asignar solamente 1209 millones de pesos anulando programas prioritarios y dejando solo el Progan.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo enfatizó a los productores que necesitan de su apoyo para contrarrestar la muy mala asignación hecha por el titular del Ejecutivo federal, es necesario, dijo, hacer un frente común entre los diputados federales y los productores ganaderos y así hacer valer las necesidades del sector que son bastantes y que con un presupuesto tan raquítico no se hará frente a la multitud de demandas que tiene el sector.
La diputada María del Consuelo Rodríguez de Alba agradeció los comentarios del diputado presidente y exhortó a los presentes a agotar los temas del orden del día, ya que ese tema era un tema controversial.
El diputado César Amín González Orantes, hizo referencia a diversas iniciativas de reformas legislativas que se encuentran en diferentes comisiones para su respectivo dictaminen, entre las iniciativas de trascendencia resaltó las modificaciones a la Ley de Amparo, a la Ley Federal de Sanidad Animal la cual ya es una minuta y se encuentra en el Senado de la República, por otro lado existe una iniciativa que reforma la Ley Federal de Derechos que se ubica en la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo manifestó que a esas iniciativas se adjuntó la proposición con punto de acuerdo para que la Comisión Especial de Ganadería continúe sus trabajos hasta el final de la presente legislatura.
La diputada María del Consuelo Rodríguez de Alba, enfatizó que agotado el tema de las iniciativas de ley se procedería a ceder el uso de la palabra a los productores de ganado, para externar sus comentarios respecto al presupuesto 2006 para el sector.
Entre las diferentes organizaciones de ganaderos asistieron: La Asociación Mexicana de Criadores de Ganado Beefmaster, AC; Asociación Mexicana Semental; Asociación Mexicana Sulfa de Registro; Asociación Nacional del Sector Agropecuario y Campesino; Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas; Asociación Mexicana de Criadores de Cebú; Engordadores del Estado de Tamaulipas; Unión Nacional de Apicultores y la Asociación Mexicana de Gallos de Pelea entre otras.
Las solicitudes de las diferentes organizaciones se centraron en un aumento en el presupuesto para el sector ganadero del país en términos reales y que permitan hacer frente a la Secretaría, a los muy diversos y complejos problemas que existen en el sector, como la prevención de epidemias, erradicación donde las hubiera, un mayor control sanitario de los productos que ingresan al país, también se pronunciaron porque los recursos lleguen de manera más expedita a los productores, ya que ello retrasa la producción y acarrea problemas de desbasto en ciertas regiones del país.
Los productores solicitaron el apoyo de los legisladores, para afrontar el problema del contrabando tan desmedido que existe en las aduanas del país y que esta generando una competencia desleal para nuestros productores nacionales que en muchos de los casos han dejado la actividad.
Otra de las peticiones importantes hechas a los legisladores fue la de modificar el artículo sexto transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación, para que el precio objetivo se calcule considerando el segundo semestre del año y no el primero como quedó para el 2005, actualizar los cupos de importación y que afectan de manera drástica a esta importante cadena productiva del país.
Los legisladores integrantes de la Comisión Especial de Ganadería se comprometieron a trabajar conjuntamente con todos los productores ganaderos del país y hacer un frente común, legisladores y productores para expresarle al Ejecutivo federal, el absoluto rechazo al presupuesto asignado para el sector en el proyecto enviado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a esta soberanía.
Los productores de ovinos y caprinos hicieron una presentación para apoyar a este importante rubro del sector ganadero. Solicitaron recursos de apoyo para dicho programa.
Los apicultores presentaron la problemática de la apicultura en México y la necesidad de recursos para apoyar a esta rama del sector ganadero.
En el desarrollo de esta reunión se llegaron a los siguientes:
Acuerdos
1. Dar seguimiento hasta el final de la dictaminación de las iniciativas de ley en las diferentes comisiones que permitan ver reflejado el trabajo legislativo de esta comisión especial.
2. Manifestar al secretario de Agricultura, Ganadería Pesca y Alimentación en su comparecencia ante esta soberanía el próximo 21 de septiembre, la inconformidad de los diputados de esta comisión especial por los recursos de 2005, que aún no se han ejercido.
3. Impulsar una negociación al interior de la Cámara de Diputados con la finalidad de asignar recursos al sector ganadero que le permita hacer frente a los problemas por los que atraviesa.
4. Trabajar en las adecuaciones correspondientes del artículo sexto transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2006 contemplando las opiniones del subsector lechero.
5. Que la próxima reunión de la comisión se llevará a cabo el 11 de octubre de 2005 a las 12:00 horas, en esta reunión se tratará como único punto lo relativo al Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2006.
Dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 45 de Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, firman al calce por la mesa directiva de la Comisión Especial de Ganadería de la LIX Legislatura.
Diputados: Gonzalo Alemán Migliolo (rúbrica),
presidente; María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba
(rubrica), secretaria; Mario Ernesto Dávila Aranda (rúbrica),
secretario; Reynaldo Francisco Valdés Manzo (rúbrica), secretario;
César Amín González Orantes, secretario.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE GANADERÍA, DE SU DECIMOTERCERA REUNIÓN ORDINARIA, REALIZADA EL MARTES 6 DE DICIEMBRE DE 2005
En la ciudad de México, Distrito Federal, y de conformidad con lo establecido en los artículos 44, numeral 1; 45, numeral 6, incisos d) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; se citó a los integrantes de la Comisión Especial de Ganadería a la decimotercera reunión ordinaria el día 6 de diciembre de 2005, en el salón E de Los Cristales, para desahogar los asuntos de su competencia bajo el siguiente:
Orden del día
Tomando la lista de asistencia se registró un total de 12 diputados, por lo que se declaró la existencia del quórum necesario para iniciar la reunión.
En su oportunidad se puso a discusión el orden del día para la reunión de trabajo, aprobándose por mayoría.
Acto seguido se sometió a discusión la aprobación del acta de la XII reunión ordinaria de la comisión, aprobándose la misma por mayoría.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo, presidente de la comisión dio la bienvenida a los productores ganaderos, a los representantes de diversas organizaciones ganaderas del país, como la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas (CNOG), La Asociación Mexicana de Engordadores de Ganado (AMEG), al MVZ José Luis Gallardo Nieto, coordinador general de Ganadería de la Sagarpa, así como a los diputados integrantes de la comisión que se encontraban presentes.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo solicito al ingeniero Roberto Cruz Garza, director de Rentabilidad y Competitividad del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria de la H. Cámara de Diputados, ofrecer la explicación del Presupuesto de Egresos autorizado para el ejercicio fiscal 2006, correspondiente al renglón ganadero.
El doctor Roberto Cruz Garza inicio su exposición refiriéndose a que previamente a la aprobación del Presupuesto de Egresos para 2006, la Comisión Especial de Ganadería celebró diversas reuniones de trabajo con las principales organizaciones ganaderas del país, en las que se planteó la necesidad de analizar el Presupuesto de Egresos aprobado para el ejercicio fiscal de 2005, el ejercicio del mismo por programas, para poder tomar algunas medidas o acuerdos, para evitar al máximo que en lo sucesivo se tengan diferencias con el Poder Ejecutivo en lo relativo a la aplicación del presupuesto, y con esto lograr beneficiar a los ganaderos del país con un ejercicio más expedito y más ágil de los recursos, durante el ejercicio del 2006.
El doctor Cruz Garza explicó que dentro de los acuerdos tomados en esas reuniones, también se sugirió hacer un reordenamiento de los programas ganaderos para el año 2006; toda vez que después del análisis y con el conocimiento de que varios programas de suma importancia aprobados para el sector ganadero, no fueron operados ni ejercidos por la Sagarpa, por falta de reglas de operación y por estar inmersos en la controversia constitucional promovida por el Poder Ejecutivo.
Agregó que los aspectos contemplados para el reordenamiento para el 2006, fueron: Reorientar el monto de los recursos aprobados en el 2005 en programas nuevos de Ganadería que no se ejercieron, en programas que si estén siendo ejecutados por la Sagarpa y que cuenten con reglas de operación. Otro aspecto fue no proponer nuevos programas y no aceptar nuevos programas propuestos por el Ejecutivo para este año 2006.
Con base a lo anterior, la propuesta de esta Comisión de Ganadería, fue para: Alianza para el Campo, que ésta continúe operando y además que los montos se incrementen en el Subprograma de Fomento Ganadero, tanto en reconversión productiva, como integración de cadenas agroalimentarias.
Para el Progan, se propuso que continuara el Progan Bovino, incrementando sus montos para poder dar respuesta a la demanda de los ganaderos; en lo relativo al Progran de porcinos y al de ovino-caprinos, se propuso que estos recursos se etiquetaran o que se pasaran a la Alianza para el Campo, a través de Fomento Ganadero, para apoyar proyectos productivos de estos sectores.
Respecto al programa zoosanitario, el año 2005 se autorizaron para el Senasica alrededor de 24 millones de pesos, por lo que se propuso que parte de los recursos que se habían aprobado para cuestiones sanitarias se ejerzan a través del programa de sanidades de Alianza para el Campo, como aparece ahora en el Presupuesto 2006 y mantener el programa de Campañas Zoosanitarias dentro del Senasica con un recurso similar al de 2005.
El apoyo para el sacrificio en rastros TIF y rastros en proceso de certificación TIF, se propuso mantenerlo e impulsarlo con mayores recursos para este año 2006.
Con relación al programa de Repoblamiento del Hato Ganadero de Carne y Leche, se decidió que el recurso que se destinó en el ejercicio fiscal 2005, se asigne en 2006 directamente al Progan, con el objeto de fortalecerlo, ya que esta comisión lo considera como un programa prioritario; y otorgarle un voto de confianza a la Sagarpa para contemplar presupuesto al programa de Repoblamiento del Hato Ganadero.
En lo correspondiente al Fondo de Apoyo a la Competitividad de la Leche, se propuso mantener este programa para 2006.
Para Liconsa se propuso destinar un recurso para comprar leche y para establecer centros de acopio adicionales y para operarlos, incluidos los que ya están establecidos.
En el precio objetivo de la leche, contemplado en el artículo sexto transitorio de la Ley de Ingresos, se propuso fijar una cantidad compensatoria necesaria, de alrededor de 118.8 millones de pesos, para llegar a un precio objetivo base.
El resto de recursos contemplado en el ejercicio fiscal de 2005, se decidió transferirlo a la Secretaría de Economía para operarlo a través del Fonaes y establecer un programa de apoyo a pequeños ganaderos del sector lechero.
El programa Apícola, también se reorienta y se decide ubicar dentro de la Alianza para el Campo en Fomento Ganadero, para que el recurso, a través de la federalización de los estados; y se aplique a proyectos productivos directamente a productores avícolas.
El presupuesto total aprobado para los programas del sector ganadero suman 5 mil 62 millones de pesos, es decir 2 mil 500 millones de pesos adicionales a lo que propuso el Ejecutivo en el proyecto de presupuesto enviado a esta soberanía.
Los programas nuevos que se establecieron en el presupuesto de este año 2006, son: dentro de la Sagarpa, es el de Ganadería por Contrato Engorda TIF; y dentro de la Secretaría de Economía, el apoyo a productores lecheros y a pequeños productores lecheros.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo puntualizó el logro de la aprobación del Presupuesto 2006, relativo al sector ganadero y reconoce el trabajo conjunto de productores, funcionarios federales y diputados integrantes de la Comisión Especial de Ganadería, e hizo votos para que este esfuerzo se refleje en la aplicación correcta de los recursos.
El diputado Gonzalo Alemán expreso su interés porque la Comisión Especial de Ganadería, se convierta en una comisión ordinaria en la siguiente legislatura, ya que de esta manera, el sector estaría atendido permanentemente.
El diputado José Luis Treviño Rodríguez reiteró todo lo dicho por el diputado Gonzalo Alemán y aseveró que efectivamente para lograr la aprobación del Presupuesto 2006 fue una lucha titánica, y más en el último año de la legislatura, cuando todos los diputados sabemos la mecánica para poder llevar recursos a los distritos y sectores, por lo que fue un proceso muy difícil, reconociendo que en pocas comisiones se da el caso como en esta, en donde cada uno de diputados integrantes dejó fuera partidos y colores y vinieron a luchar unidos por mejorar el nivel de vida de los productores del país.
El diputado Reynaldo Valdés Manzo, dirigiéndose a los representantes ganaderos presentes, dijo estar convencido de que esta comisión los representó dignamente, sintiéndose muy orgulloso de haber pertenecido a la misma, secundando lo expresado por sus compañeros diputados.
El diputado presidente procedió a pasar a asuntos generales, donde pidió escuchar la opinión de los productores ganaderos.
El ingeniero Oswaldo Cházaro Montalvo, a nombre de los Ganaderos Organizados de México, agradeció la presentación del resultado del trabajo realizado, que no se concretó únicamente a la aprobación del Presupuesto de Egresos para 2006, sino en la búsqueda de mejores elementos para apoyar el ejercicio de las actividades pecuarias del país, correspondientes al ámbito legislativo, y procedió a entregar un reconocimiento a la Comisión Especial de Ganadería a nombre de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas, por conducto del diputado presidente Gonzalo Alemán Migliolo, por la labor desarrollada a lo largo de la gestión de la misma.
El diputado presidente expresó que el reconocimiento se lo merecen más los diputados integrantes que él, e hizo un reconocimiento público y el agradecimiento eterno por su valiosa participación que siempre tuvieron tan acertadamente.
El licenciado Enrique Domínguez Lucero, director general de la Confederación de Porcicultores Mexicanos, asumiendo los comentarios de Oswaldo Cházaro Montalvo; reconoció que por primera vez se integraron partidas presupuestales dedicadas al sector porcícola que desgraciadamente en los dos primeros años de esta legislatura no se ejerció por falta de reglas de operación que le corresponde establecer el Poder Ejecutivo, pese a los esfuerzos de los legisladores federales.
El ingeniero Enrique López López en representación de la Asociación Mexicana de Engordadores de Ganado (AMEG), hizo un reconocimiento por el gran esfuerzo realizado por la Comisión Especial de Ganadería, agradeciendo la invitación para colaborar en el proyecto ganadero, habiendo tenido la oportunidad de compartir el compromiso y la responsabilidad de defender los proyectos y conseguir el presupuesto que permita lograr un crecimiento sostenido de la ganadería y a todas las cadenas productivas de México
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo agradeció a todas las organizaciones de productores de las diferentes ramas del país, el reconocimiento público hecho a la labor de la Comisión Especial de Ganadería de la LIX Legislatura, y aseveró que buscará dejar dicha comisión como ordinaria antes de concluir su gestión como diputado federal y así dar certeza jurídica al sector.
Del desarrollo de la presente reunión se llegaron a los siguientes:
Acuerdos
1. Buscar los acuerdos necesarios con el Ejecutivo federal, para que la aplicación de los programas ganaderos no sea vea afectada o entorpecida por el proceso electoral de 2006.
2. Dar seguimiento puntual de la aplicación de los recursos asignados a los programas ganaderos durante el 2006.
3. Presentar una iniciativa de ley que promueva la modificación a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para que la Comisión Especial de Ganadería sea una comisión ordinaria durante la LX Legislatura.
Dando Cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 45 de Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, firman al calce por la mesa directiva de la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LIX Legislatura.
Diputados: Gonzalo Alemán Migliolo (rúbrica),
presidente; María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba
(rubrica), secretaria; Mario Ernesto Dávila Aranda (rúbrica),
secretario; Reynaldo Francisco Valdés Manzo (rúbrica), secretario;
César Amín González Orantes, secretario.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE GANADERÍA, DE SU REUNIÓN DE TRABAJO CON EL SUBSECRETARIO DE INGRESOS DE LA SHCP Y CON EL DIRECTOR EN JEFE DEL SENASICA CELEBRADA EL MIÉRCOLES 16 DE FEBRERO DE 2005
En la Ciudad de México, Distrito Federal, y de conformidad con lo establecido en los artículos 44, numeral 1; 45, numeral 6, incisos d) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; se citó a los integrantes de la Comisión Especial de Ganadería a la reunión ordinaria de trabajo el 16 de febrero de 2005, en el salón B de Los Cristales, a las 12:00 horas para desahogar los asuntos de su competencia bajo el siguiente:
Orden del día
Tomando la lista de asistencia se registró un total de 15 diputados, por lo que se declaró la existencia del quórum necesario para iniciar la reunión.
Pasando al siguiente punto del orden del día, el presidente de la comisión diputado Gonzalo Alemán Migliolo, los secretarios y los diputados integrantes aprobaron el orden del día.
Dando seguimiento al orden del día, tomó la palabra el presidente de la comisión diputado Gonzalo Alemán Migliolo expresando que desde que se instaló la Comisión Especial de Ganadería todos los miembros de la misma, han tenido dos preocupaciones; las cuales son: a) Que el productor nacional cuente con las condiciones necesarias para poder realizar su actividad productiva en condiciones menos desventajosas, pudiendo así, competir en el mercado globalizado; y b) Que el consumidor nacional tenga la certeza que los productos de importación que consume cumplen con todas las normas de calidad y sanidad.
Respecto a estas dos preocupaciones primordiales, el diputado Gonzalo Alemán Migliolo expresó que desde el inicio de gestión de la propia comisión, los diputados integrantes se han reunido con diversos grupos y asociaciones de productores en todo el país con la finalidad de conocer la problemática y opiniones; y que de igual forma se han realizado visitas a diversas aduanas en donde se ha constatado que el trabajo de inspección que realiza Senasica no cumple con los lineamientos específicos que establece la Ley Federal de Sanidad Animal aún cuando existe la infraestructura para llevarlo a cabo; y que en éstas instalaciones sólo se da inspección documental.
El diputado presidente señaló que el mecanismo que siguen los funcionarios es totalmente arbitrario, ya que nadie puede explicar como se elige lo que se tiene que verificar, ni cuales son los criterios, ni el procedimiento para determinar que es elegible y que no. Todo esto da como resultado -señaló el diputado presidente-, un procedimiento de alta discrecionalidad en detrimento de lo que consumen los mexicanos.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo dijo que teniendo la certeza de las deficiencias en el proceso de verificación, los diputados integrantes de la comisión han llevado a cabo reuniones de trabajo con funcionarios de las diversas dependencias, y las respuestas a tales reuniones de trabajo han sido que no se dispone de recursos suficientes para realizar las inspecciones, tal y como lo hacen nuestros socios comerciales.
El diputado presidente expresó que los diputados integrantes de la Comisión se han preocupado por la falta de control y el riesgo que este implica para salud de los mexicanos: y es por eso que han decidido dictaminar favorablemente la reforma al artículo 44 de la Ley Federal de Sanidad Animal, en el cual se establece que la inspección de la importaciones de productos y subproductos cárnicos tienen que hacerse, para importaciones por vía terrestre en los puntos de entrada en franja fronteriza y en los otros casos en puertos y aeropuertos de entrada.
El diputado presidente señaló que para evitar esto se debe negar la entrada indiscriminada al territorio nacional de todo tipo de mercancías, y acabar con el argumento de que la verificación se llevará a cabo en las instalaciones de las empresas importadoras (situación que no sucede).
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo solicitó a la Administración General de Aduanas, reducir de 48 a 14 los puntos de entrada de productos y subproductos cárnicos, y acotarse a aquellos puntos de entrada en donde Senasica dice contar con infraestructura para la verificación.
El diputado presidente expresó la preocupación del trato que dan las autoridades de los Estados Unidos de América a nuestros productores nacionales cuando estos tratan de exportar sus productos a ese país. Nuestros productores cuando intentan exportar al país vecino se enfrentan con todo tipo de trabas y barreras no arancelarias, lo cual se traduce en cobros por los diferentes derechos de importación que se aplican en el país vecino.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo señaló que con la finalidad de hacer más equitativo del trato que se da a los productores mexicanos cuando estos exportan a los Estados Unidos; y buscando proteger a la salud de los mexicanos, a demás de dotar de recursos al Senasica los integrantes de la comisión presentaron ante el pleno de la Cámara de Diputados, una iniciativa para adicionar la Ley Federal de Derechos. Es importante destacar que este derecho se aprobó por las dos cámaras y se público en el Diario Oficial de la Federación el 1 de diciembre de 2004, para entrar en vigor el 1 de enero de 2005. Señala el diputado presidente que de acuerdo al artículo segundo del Código Fiscal de la Federación, los derechos son contribuciones establecidas en la ley y el día 28 de diciembre de 2004 por razones desconocidas la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la Subsecretaria de Ingresos, publicó en el Diario Oficial de la Federación en la sexta resolución para la Miscelánea Fiscal, específicamente en la reglas de carácter general en materia de comercio exterior, una regla con el numeral 2.12.17 en donde se establecen que la autoridad fiscal no requerirá a los importadores que acrediten al pago del derecho por la expedición del certificado zoosanitario que hayan exhibido, ni por la prestación de los servicios realizados por la autoridad sanitaria correspondiente.
El diputado presidente aclaró que la comisión considera que aún cuando el espíritu de la facultad administrativa de esta resolución es el de derogar el cobro del derecho, y no lo hace, ya que lo único que dice, es que el personal de Aduanas habrá satisfecho los requisitos de dicha importación, con la sola exhibición de dicho documento; pero la regla en ningún momento exime a Senasica de la obligación de realizar la inspección y en consecuencia de cobrar el derecho.
También el presidente de la comisión estableció que de conformidad con el principio constitucional de primacía de las leyes, ninguna regla de carácter general en materia de comercio exterior puede ir más lejos de lo establecido en las leyes fiscales, ni mucho menos modificar o derogar sus disposiciones, según se observa en diversos razonamientos contenidos en diversas tesis de jurisprudencia. También señaló que el artículo tercero de la Ley Federal de Derechos establece que los servidores públicos son los encargados de la prestación de servicios, así como de la administración de los bienes de dominio público; y que serán responsables de la vigilancia del pago, y en su caso del cobro y entero de los derechos previstos en la misma.
El diputado Gonzalo Alemán Migliolo manifestó que la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos establece que el incumplimiento del cobro de los derechos establecidos en la Ley Federal de Derechos supone una sanción. En el mismo tenor, el artículo 7 establece que todos los servidores públicos están obligados a salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. De tal manera que el artículo 8 en su fracción II, establece como obligación inexcusable formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos, así como cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo de recursos económicos públicos. De igual forma, en el artículo 13 (del mismo ordenamiento) se encuentra un catálogo de sanciones por su incumplimiento, que pueden ir desde la amonestación, hasta la inhabilitación para el desempeño de empleos públicos. Con todos éstos fundamentos legales -expresó el diputado presidente- los diputados integrantes de la Comisión reafirman la convicción de que la omisión en el cumplimiento de la norma aprobada en esta representación nacional para el cobro de derechos por la verificación física de los animales, productos y subproductos de origen animal que se importan al país tiene serios perjuicios, ya que por una parte no se tiene la certeza de que lo que se esté importando cumple con todas las normas de sanidad y calidad, y por el otro porque el recurso tiene como destino específico dotar de recursos a Senasica para que ésta cuente con la infraestructura física y humana necesaria para realizar su actividad de verificación.
En su oportunidad el subsecretario de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, doctor Rubén Aguirre Pangburn, expresó el agradecimiento a todos los diputados y señaló que la Subsecretaría a su cargo es la encargada de fijar los criterios de interpretación para todas las dependencias del Ejecutivo federal, y qué por tanto tal interpretación es obligatoria para la Sagarpa. Señaló que la Ley Federal de Sanidad Animal establece que los agentes aduanales serán responsables de comprobar que existe en su caso el certificado zoosanitario correspondiente. Por otro lado la Ley Federal de Derechos establece en el artículo 86 que por la expedición de certificados zoosanitarios y fitosanitarios se pagará un derecho, y señaló que sigue estando en vigor. Todo esto para constatar el cumplimiento de lo indicado en el acuerdo donde la autoridad aduanera únicamente exigirá la presentación del certificado fitosanitario de importación, emitido por la Dirección General de Inspección Fitosanitaria de la Sagarpa.
También agregó que se modificó el artículo 85-A, y aclaró que en la Ley Federal de Derechos no establece obligaciones a los particulares, salvo a las obligaciones de parte y que en general todos los servicios a los que se refiere son servicios que se denominan potestativos; es decir, la obligación de los particulares es la de tener un certificado fitosanitario, ésta es su obligación, el precepto que establece los derechos del certificado no fue modificado, es el mismo. El subsecretario reiteró que cuando se tengan los laboratorios y se preste el servicio se podrá cobrar el derecho, ya que se está hablando de un servicio futuro, cuando se preste este servicio, se podrá cobrar el derecho.
El doctor Javier Trujillo Arriaga agradeció la invitación y estableció, que es una realidad que Senasica necesita recursos y que el hecho que la Ley Federal de Derechos tuviera como destino específico dotar a Senasica de 300 millones de pesos más o menos, no ha resuelto el problema ya que el dinero está disponible, pero no se puede con él crear plazas o convertir ese dinero en plazas de mejor nivel.
Javier Trujillo manifestó que se necesita de un fondo de contingencia, y que hoy día el fondo de contingencia lo ha aplicado para cosas que no son de interés de los ganaderos. También manifestó el doctor que ese dinero sólo se puede hacer disponible cuando se retira de la Tesorería de la Federación.
El doctor Trujillo expresó que como todo recurso del gobierno federal es escaso, pero que aún así se ha hecho frente a los retos y necesidades que enfrenta el Senasica, expresó que su oficialía mayor no tiene variación más que de 62 millones de pesos y que simplemente es un ajuste por inflación.
El diputado Antonio Mejía Haro, manifestó que la interpretación no está en duda, la ley es clara, las modificaciones y las adiciones que se han hecho a la Ley Federal de Derechos son claras y puntuales. Por lo que le sorprende que se diga que no se hace un servicio por lo cual no se pude cobrar, es cierto eso. Aclaró que los productores mexicanos pagan por todo, y en cambio a nuestro país vecino, no se aplica una ley espejo; tal parece que el gobierno federal está preocupado por facilitar las importaciones que por restringirlas, ya que nuestras aduanas son demasiado porosas y nuestras autoridades muy complacientes.
El diputado Fernando Ulises Adame expresó que le gustaría que la sociedad civil también se involucrara, manifestando que sería bueno que se les diera responsabilidades a las universidades de los estados, ya que la autoridad federal no reconoce su potencial y capacidad.
El subsecretario expresó que hay que recurrir a medidas de salvaguarda o trabajos de otro tipo para preparar el que los derechos si puedan entrar y no tengan problemas, porque un elemento básico en los tratados es el trato nacional, lo cual se traduce que lo que se le cobre al importador, se le debe cobrar al productor nacional e inclusive hoy el trato es diferente y distinto para cada caso en particular.
El diputado presidente cedió la palabra al diputado José Luis Treviño, el cual manifestó que se sigue en la misma dinámica en la cual no se tienen recursos ni infraestructura, y que por consecuencia se tiene que trabajar en la Norma Oficial Mexicana, ya que no se pueden mezclar fórmulas lácteas y productos cárnicos. Consideró que los diputados no tienen la atribución para establecer reglas de operación y verificar programas.
En el desarrollo de esta reunión de trabajo se llegaron a los siguientes
Acuerdos
1. Los legisladores federales se comprometen a trabajar más en el mejoramiento del marco legal, que de más certeza y certidumbre jurídica a los productores nacionales.
2. El Senasica seguirá buscando la eficiente revisión e inspección de los productos y subproductos cárnicos que ingresan al país.
3. Se deberá buscar un mecanismo conjunto entre la Sagarpa y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que permita lograr el cobro del derecho a que hace referencia el artículo 85 de la Ley Federal de Derechos y canalizarlos al Senasica, para su equipamiento e infraestructura.
Dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 45 de Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, firman al calce por la Mesa Directiva de la Comisión de Especial de Ganadería de la LIX Legislatura.
Diputados: Gonzalo Alemán Migliolo, presidente;
María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba (rubrica), secretaria;
Mario Ernesto Dávila Aranda (rúbrica), secretario; Reynaldo
Francisco Valdés Manzo (rúbrica), secretario; César
Amín González Orantes (rúbrica), secretario.