• De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, segundo semestral de actividades del tercer año de ejercicio.

 
• De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, de actividades, correspondiente a la LIX Legislatura.

Introducción

El 8 de octubre de 2003, quedó legalmente instalada la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, y con ello sus integrantes asumimos la encomienda parlamentaria de desempeñar nuestro mandato de manera profesional y responsable. En tal sentido, consideramos que la actividad parlamentaria se encuentra íntimamente relacionada con la rendición de cuentas, pues ello implica dar a conocer a nuestros representados las actividades que se han impulsado para su beneficio.

Las atribuciones de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos se encuentran reguladas por los artículos 71, párrafo primero, 72 y 77, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, 43, 44, 45 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 65, 66, 76, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Con fundamento en lo anterior, y con el propósito de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 45, apartado 6, inciso b), los diputados integrantes de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos presentamos al Pleno de esta honorable Cámara de Diputados el segundo informe semestral de actividades del tercer año de ejercicio constitucional de la LIX Legislatura, correspondiente al periodo comprendido entre los meses de febrero a agosto de 2006.

En este informe se describen las actividades desarrolladas por la comisión durante este semestre. De esta forma pretendemos dejar constancia de la labor legislativa, de control y evaluación y la de gestión social, que se suma a la tarea informativa que corresponde al Poder Legislativo. Porque quienes conformamos la Comisión de Justicia y Derechos Humanos tenemos la convicción firme de preservar la memoria institucional del trabajo legislativo.

Cabe señalar que durante los trabajos de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos se ha privilegiado en todo momento el consenso y el respeto por las opiniones y los planteamientos de las diversas fuerzas políticas aquí representadas, así como un diálogo permanente que ha permitido la aprobación de diversas iniciativas, minutas y puntos de acuerdo, en temas relevantes para el beneficio de la sociedad nacional.

Por lo anterior, los diputados integrantes de esta comisión dejamos constancia de estos avances y expresamos nuestro compromiso de seguir trabajando con el propósito de dar solución a las exigencias que nos reclama la sociedad que tenemos el honor de representar.

Integrantes de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos

Mesa directiva

Diputados: Claudia Ruiz Massieu Salinas, presidenta (PRI); Jorge Leonel Sandoval Figueroa, secretario (PRI); Francisco Javier Valdés de Anda, secretario (PAN); Amalín Yabur Elías, secretaria (PRI); Miguel Ángel Llera Bello, secretario (PAN); Miguelángel García-Domínguez, secretario (PRD); Félix Adrián Fuentes Villalobos, secretario (PVEM).

Integrantes

Diputados: María de Jesús Aguirre Maldonado (PRI), Daniel Raúl Arévalo Gallegos (PRI), Federico Barbosa Gutiérrez (PRI), Enrique Burgos García (PRI), Sofía Castro Ríos (PRI), Mario Carlos Culebro Velasco (PRI), Francisco Diego Aguilar (PRD), Eliana García Laguna (PRD), José Luis García Mercado (PRI), Alfredo Gómez Sánchez (PRI), María Marcela Lagarde y de los Ríos (PRD), Jaime Miguel Moreno Garavilla (Convergencia), Consuelo Muro Urista (PRI), Sergio Penagos García (PAN), Angélica de la Peña Gómez (PRD), Mayela María de Lourdes Quiroga Tamez (PRI), María del Consuelo Rodríguez de Alba (PRI), Gustavo de Unanue Aguirre (PAN), Marisol Vargas Bárcena (PAN), Sergio Vázquez García (PAN).

Cabe señalar que durante el periodo que se informa y hasta el 30 de marzo de 2006 la presidencia de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos estuvo a cargo de la diputada Rebeca Godínez y Bravo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Avance en el cumplimiento del programa anual de trabajo

A continuación se presenta el estado que guardan las iniciativas y minutas turnadas a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos en el segundo semestre del tercer año de ejercicio legislativo de esta Cámara de Diputados, correspondiente al periodo comprendido de febrero a agosto de 2006.

Iniciativas

Expediente: 309

Por grupo parlamentario

Minutas

Expediente: 310

De mesa directiva

Diputados: Claudia Ruiz Massieu Salinas, presidenta; Jorge Leonel Sandoval Figueroa, Francisco Javier Valdez de Anda, Amalín Yabur Elías, Miguel Ángel Llera Bello, Miguelángel García-Domínguez Félix Adrián Fuentes Villalobos, secretarios.

Durante el periodo de que se informa, y con la finalidad de orientar los trabajos e impulsar la construcción de acuerdos, la mesa directiva de la comisión sostuvo cuatro reuniones de trabajo durante el segundo semestre del tercer año de ejercicio legislativo de la Cámara de Diputados.

En las sesiones de trabajo de mesa directiva se revisan los asuntos que son turnados y los que existen de las anteriores legislaturas y las comunicaciones que realiza cada integrante, en su caso, para posteriormente analizar los dictámenes y asuntos y someterlos a consideración del pleno de la comisión.

Las actividades básicas desarrolladas en las reuniones son discusión sobre dictámenes elaborados por la comisión; calendario de las sesiones de mesa directiva y del pleno de la comisión; programación de reuniones de trabajo y comparecencias de servidores públicos; revisión de actas de sesiones de la comisión; y planeación de actividades de la comisión.

Las reuniones de mesa directiva se llevaron a cabo en las siguientes fechas: 14 de febrero, 28 de marzo, y 20 y 24 de abril de 2006.

Plenarias

Durante el periodo de que se informa, la comisión llevó a cabo cuatro sesiones ordinarias, en las que se analizaron los asuntos acordados por la mesa directiva. El pleno de la comisión se reunió en las siguientes fechas: vigésima segunda, 14 de febrero; vigésima tercera, 28 de marzo; vigésima cuarta, 18, 19 y 20 de abril; y vigésima quinta, 24 y 25 de abril.

Dictámenes aprobados en la vigésima segunda sesión

* Se entienden por aprobadas las iniciativas dictaminadas, atendidas o desahogadas, o bien, aquellas respecto de las que el pleno de la comisión ha tomado una decisión de fondo y en definitiva.

En el periodo que nos ocupa fueron aprobados los dictámenes correspondientes a las siguientes

Iniciativas

Expediente: 105

Expediente: 21

Si bien todas las reformas son importantes, cabe resaltar algunas materias a partir de las cuales se busca atender problemáticas vigentes, sobre las cuales la sociedad ha demandado atención inmediata y responsable.

Seguridad pública

La comisión dictaminó en sentido positivo diversas reformas del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, a partir de las cuales se crea un marco jurídico más eficaz para el combate de la inseguridad que afecta a nuestra sociedad. A partir de las reformas se incrementa la penalidad para delitos como el tráfico de personas, privación ilegal de la libertad y violencia familiar. En materia procesal, a partir de las reformas se acota la discrecionalidad de la actuación del Ministerio Público para resolver sobre el ejercicio o desistimiento de la acción penal.

Combate del narcomenudeo

Son de resaltar también las reformas y adiciones de la Ley General de Salud, del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales, en materia de narcomenudeo, que tienen como objetivo establecer la concurrencia entre las autoridades locales y las federales para prevenir, combatir y sancionar las actividades de narcomenudeo, entre otras, la posesión y comercio en cantidades menores.

Violencia con perfil de género

Un eje prioritario en las actividades de la comisión ha sido la creación de normas encaminadas a proteger a las mujeres de cualquier acto de violencia. En ese sentido, resalta la aprobación de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Otras reformas relevantes se concretan con la aprobación de reformas y adiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley para prevenir y sancionar la Trata de Personas.

La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia tiene como objetivo establecer atribuciones específicas para prevenir y, en su caso, sancionar las diversas formas de violencia hacia ellas.

Protección de migrantes

Cabe destacar, entre otras, las reformas y adiciones de la Ley General de Población, del Código Penal Federal y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. A partir de las reformas de la Ley General de Población, se retira la pena de prisión tratándose de conductas no graves, dejando en estos casos sólo las sanciones económicas, así como la expulsión del país. Por otra parte, se amplia y precisa el tipo penal relativo al tráfico de personas y se incrementa la multa y pena corporal. Asimismo, se tipifica dicho tipo penal como delincuencia organizada.

Publicaciones

Con la finalidad de dejar constancia de los trabajos de la comisión, durante el periodo de que se informa se editaron los siguientes trabajos:

Subcomisión de Examen Previo

Por disposición legal, las comisiones de Gobernación, y de Justicia y Derechos Humanos integran la Subcomisión de Examen Previo, la cual se encarga de conocer las denuncias de juicio político.

Esta subcomisión se integra por 14 diputados, 7 de la Comisión de Gobernación, y 7 de la de Justicia y Derechos Humanos, copresidida por los titulares de ambas comisiones.

En el periodo de que se informa, la Subcomisión de Examen Previo ha realizado las siguientes actividades:

Subcomisiones especiales

Para el cumplimiento de los objetivos de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, se formaron seis subcomisiones especiales, coordinadas por cada uno de los diputados secretarios de la comisión. En cada subcomisión participan cinco diputados miembros de la misma. Tomando en cuenta las áreas de derecho relacionadas con las atribuciones de la comisión, en materia de justicia y derechos humanos, se determinó formarlas por las siguientes materias:

Durante el periodo comprendido entre febrero y agosto de 2006, los diputados integrantes de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos no realizaron ningún viaje oficial de trabajo.

Reuniones de trabajo y comparecencias con servidores públicos

El 15 de febrero de 2006, las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, y de Seguridad Pública sostuvieron una reunión de trabajo con los procuradores de Justicia de las entidades federativas, así como con los secretarios de Seguridad Pública y los presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia. La reunión tuvo como objetivo central el análisis y la discusión del contenido de la minuta enviada por el Ejecutivo federal sobre la figura de la concurrencia para combatir el narcomenudeo. Las propuestas de los funcionarios fueron tomadas en cuenta en la elaboración de la minuta, que fue finalmente aprobada por el Pleno de la Cámara de Diputados en sesión de fecha 25 de abril de 2006.

El 28 de febrero de 2006, las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, de Seguridad Pública, y de Salud sostuvieron una reunión de trabajo con el licenciado Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernández, procurador general de la República, con el propósito de conocer la problemática que dicha dependencia tiene en la persecución e investigación del delito de narcomenudeo, y determinar si las modificaciones que las comisiones dictaminadoras de la Cámara de Diputados proponían a la minuta sobre narcomenudeo eran adecuadas para el combate de dicho ilícito.

El 9 de marzo de 2006 compareció ante el Pleno de la Cámara de Diputados el licenciado Eduardo Medina Mora, secretario de Seguridad Pública federal. En dicho acto, los diputados de los distintos grupos parlamentarios hicieron múltiples cuestionamientos en torno a la inseguridad pública que se vive en nuestro país.

Al intervenir durante la comparecencia, la diputada Rebeca Godínez y Bravo, entonces presidenta de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, señaló la necesidad de hacer modificaciones sustanciales a la minuta de narcomenudeo para combatir eficazmente dicho ilícito.

El 29 de marzo de 2006, en el marco de la glosa del informe de actividades 2005, compareció ante las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos de la Cámara de Diputados, y de Derechos Humanos del Senado de la República el doctor José Luis Soberanes Fernández, Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. En dicho acto, los legisladores formularon diversos cuestionamientos sobre la actuación administrativa y de gestión del organismo y lo relativo a la presunta irregularidad en la integración de diversas quejas presentadas, las cuales no concluyeron en recomendación.

Otras actividades

Foros, reuniones de trabajo, conferencias, atención ciudadana

Con el fin de atender las peticiones de la ciudadanía, en lo relativo al rubro de nuestra competencia, durante el segundo semestre del tercer año de ejercicio legislativo los colaboradores de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos registraron y documentaron la visita de 120 personas a las instalaciones de la propia comisión, en las que plantearon diversos problemas, requiriendo nuestra intervención ante instancias y dependencias de los gobiernos federal, estatales y municipales, así como organismos de protección de los derechos humanos. En todos los casos, las personas fueron asesoradas y canalizadas ante las instancias competentes, para la atención de su problemática.

A manera de conclusión

El número de iniciativas y minutas turnadas a la comisión refleja el interés de la sociedad sobre los temas de justicia y derechos humanos. El objetivo de éstas es lograr un marco jurídico de protección más eficaz para la sociedad nacional.

Ese interés y objetivo estuvieron presentes durante el análisis cuidadoso de las iniciativas y minutas turnadas, la elaboración de los dictámenes correspondientes y la aprobación de los mismos.

La comisión reconoce que aún falta mucho por hacer para avanzar en la estructuración de un marco jurídico acorde con las problemáticas vigentes de nuestra sociedad.

Durante el periodo de que se informa, como en los anteriores, en los trabajos de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos se privilegiaron el dialogo, análisis cuidadoso e intercambio responsable de puntos de vista y propuestas entre los diputados integrantes, independientemente del partido político al cual pertenecen. Por eso, la mayoría de los dictámenes fue aprobada por unanimidad.

El presente informe semestral aporta información sustantiva del trabajo de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, que podrá ser complementada con la contenida en la página electrónica de la comisión.
 
 

DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, DE ACTIVIDADES, CORRESPONDIENTE A LA LIX LEGISLATURA

Presentación

A todos a los que, en el pasado y en el presente, nos ha tocado el alto honor de presidir la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión siempre ha quedado claro lo que representa poder servir cabalmente a todos los ciudadanos, por ser ellos los que delegan en nosotros la responsabilidad para legislar sobre estas materias.

Así, los diputados integrantes de la LIX legislatura, congruentes con su pensar y actuar, mantuvieron la lucha frontal contra el reto que representa la gran desigualdad socioeconómica que impera en nuestro país, con el objetivo siempre claro de garantizar a plenitud la seguridad de las instituciones, igual que la de los ciudadanos.

La justicia, garantizada cabalmente por nuestra Constitución, otorga prioridad esencial a nuestras libertades como ciudadanos. Por ello, el reto de la justicia exige garantía de seguridad ciudadana y colectiva desde una perspectiva de transformación social y reforma de las instituciones; todo ello, dentro del estado de derecho y con reglas claras que permitan garantizar así la seguridad de todos los mexicanos.

En la LIX Legislatura se trabajó con mucho esfuerzo para impulsar los cambios necesarios en la administración y procuración de justicia, en mejorar el control que era demandado respecto a la transparencia y la oportunidad de la acción en el ámbito público y, también, para alcanzar una administración de justicia confiable, autónoma e independiente respecto de las presiones que pudiera ejercer todo tipo de poder económico o político.

Por eso, hoy es un momento histórico para nuestro país y para nosotros como legisladores porque hoy precisamente se cumplen tres años en que el pueblo, en ejercicio de su soberanía, con su voto nos dio su representación en este órgano legislativo y nos responsabilizó en la grata tarea de trabajar por y para el pueblo de México, labor satisfactoria que hoy llega a su término.

Como ha ocurrido en años anteriores y con arreglo a las normas que marcan la obligatoriedad de presentar un informe de actividades, tócame ahora el honor de entregar esta memoria final, documento a través del cual queremos dar a conocer al pueblo de México los grandes avances que en materia de justicia y derechos humanos hemos construido de manera conjunta pueblo y gobierno.

Al llegar al término de nuestro encargo, sólo nos queda ahora la satisfacción personal de los esfuerzos vertidos y los objetivos alcanzados, esfuerzos y objetivos que jamás concluyen y nunca pueden ser todos, pues la dinámica social lleva a la transformación de organismos y, por ende, a lo sustancial del Estado que de continuo se modifica para poder dar repuesta a los anhelos siempre cambiantes de un pueblo tan maravilloso como el nuestro.

De ahí que estemos ciertos de que todos estos grandes logros alcanzados estarán siempre presentes en el ánimo del pueblo mexicano, igual que ya lo están en nosotros, dado que nuestro compromiso con México no se agota aquí. Con nuestro quehacer cotidiano seguiremos avanzando para consolidar y robustecer cada vez más nuestra democracia.

Quiero ahora expresar el mayor agradecimiento a todos mis compañeros legisladores de todos los grupos parlamentarios que integraron esta comisión, por su trabajo y pasión en la entrega de la causa que nos tocó conducir, y por su contribución a la construcción de una cultura de respeto de la justicia y de los derechos humanos. También, aprovechando el momento hago un reconocimiento por igual a todas las personas que hicieron posible el trabajo detallado en el presente documento. A todas ellas, muchas gracias.

Por último, sólo me resta decir que confío plenamente en que este informe sirva para evaluar el trabajo que la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de la Cámara de Diputados de la LIX legislatura ha realizado en estos tres años, esperando asimismo que también encuentre provecho para inculcar en los preocupados por México la costumbre de seguir trabajando afanosamente por el bien y la prosperidad de nuestra gran nación.

Diputada Claudia Ruiz Massieu Salinas

Introducción

El 8 de octubre de 2003 quedó legalmente instalada la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, y con ello los integrantes asumimos la encomienda parlamentaria de desempeñar de manera profesional y responsable nuestro trabajo. En tal sentido, consideramos que la actividad parlamentaria se encuentra estrechamente relacionada con la rendición de cuentas, pues ello implica dar a conocer a nuestros representantes las actividades que se han impulsado para su beneficio.

La Comisión de Justicia y Derechos Humanos se encuentra regulada por los artículos 71, párrafo primero, 72 y 77, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, 43, 44, 45 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 65, 66, 76, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Con fundamento en lo anterior, y con el propósito de dar cumplimiento a lo que establece la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 45, fracción VI, inciso b), los diputados integrantes de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos sometemos a su consideración esta memoria de actividades, correspondiente al periodo comprendido de septiembre de 2003 a agosto de 2006.

Así, en este documento se hace un recuento de las diversas actividades desarrolladas en la comisión durante el periodo señalado en líneas que anteceden. De esa forma, pretendemos dejar constancia de una labor que desde luego va más allá de la obligación de informar. Porque quienes formamos la Comisión de Justicia y Derechos Humanos tenemos no sólo un compromiso sino, también, la convicción firme de procurar un avance en lo que históricamente debemos responder: el trabajo legislativo.

En tal sentido, con la presentación de este informe hacemos público un trabajo cuya raíz y esencia son muestra de la incuestionable capacidad de diálogo y de consenso, pero sobre todo de disposición por quienes así lo hemos asumido. No podemos dejar de mencionar que los logros obtenidos también se han gestado bajo un marco de absoluto respeto de las diferentes posiciones ideológicas que, por supuesto, enriquecen la pluralidad de convicciones, no sólo de esta comisión, sino de la propia Cámara de Diputados como entidad soberana.

Finalmente, reconocemos que hace falta mucho por hacer, lo que nos compromete a seguir trabajando con el propósito de dar solución a las exigencias de la sociedad. La Comisión de Justicia y Derechos Humanos se integra de la siguiente forma:

Diputados: Claudia Ruiz Massieu Salinas, presidenta; Jorge Leonel Sandoval Figueroa, Francisco Javier Valdez de Anda, Amalín Yabur Elías, Miguel Ángel Llera Bello, Miguelángel García-Domínguez, Félix Adrián Fuentes Villalobos, secretarios; María de Jesús Aguirre Maldonado, Mario Carlos Culebro Velasco, Daniel Raúl Arévalo Gallegos, José Luis García Mercado, Federico Barbosa Gutiérrez, María del Consuelo Rodríguez de Alba, Consuelo Muro Urista, Mayela María de Lourdes Quiroga Tamez, Enrique Burgos García, Alfredo Gómez Sánchez, Sofía Castro Ríos, Gustavo de Unanue Aguirre, Fernando Guzmán Pérez Peláez, Ernesto Herrera Tovar, Sergio Penagos García, Sergio Vázquez García, Marisol Vargas Bárcena, Eliana García Laguna, María Marcela Lagarde y de los Ríos, Angélica de la Peña Gómez, Francisco Diego Aguilar, Jaime Miguel Moreno Garavilla.

Durante el periodo de que se informa hasta el 31 de marzo de 2006, la Presidencia de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos estuvo a cargo de la diputada Rebeca Godínez y Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y fue sustituida por la diputada Claudia Ruiz Massieu Salinas.

Programa de trabajo

La Comisión de Justicia y Derechos Humanos, con arreglo al marco jurídico que rige el funcionamiento de las comisiones legislativas, dio a conocer en la reunión plenaria del 20 de octubre de 2003 el programa de trabajo 2003-2006, el cual tienen los siguientes objetivos.

Presentación

La definición de la modernización jurídico-política del Estado mexicano involucra también la actuación de la Cámara de Diputados a fin de que los legisladores tengamos una participación más activa en la discusión y el estudio de la problemática a que se enfrenta nuestro país y, primordialmente, en la actuación legislativa que permita contar un renovado y fortalecido marco normativo de los Poderes Ejecutivo y Judicial, que garanticen mejorar la convivencia social y mantener la seguridad jurídica y personal de los mexicanos.

Ante la necesidad de fortalecer el Poder Legislativo, es preciso ampliar y profundizar en la labor de la Cámara de Diputados, favoreciendo el trabajo de las comisiones, donde se ventilen las cuestiones del acontecer de la sociedad, ya que es responsabilidad del gobierno y de la misma sociedad ofrecer más y mejores salidas a su problemática.

Los fundamentos de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos se encuentran expuestos en el artículo 39, numeral 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Las comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio conforme a lo dispuesto en el párrafo primero del artículo 93 constitucional, y su competencia se corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y a las entidades de la administración pública federal.

En el programa presentamos grandes líneas de acción que llevaremos a cabo en los próximos tres años, lo que nos permitirá llevar a cabo un trabajo legislativo más eficaz y eficiente.

Nuestra misión

Encauzar estratégicamente los temas por resolver de la comisión, de tal modo que cada acción y cada consecuencia beneficien directamente a la sociedad.

Nuestra visión

Que México cuente con una legislación en materia de procuración e impartición de justicia que garantice la seguridad jurídica de sus gobernados y, al mismo tiempo, dé certidumbre para la inversión.

Marco de referencia

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45, fracción VI, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la comisión presenta el programa de trabajo 2003-2006, el cual contiene las actividades sustantivas previstas para la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados.

Objetivo general

Promulgar y reformar leyes que den clara respuesta a las necesidades sociales, mediante la elaboración de una agenda legislativa que establezca acciones tendentes a resolver de manera más eficaz los asuntos de nuestra competencia.

Objetivos específicos

A pesar de los evidentes avances que incluyó la reforma judicial de 1994, quedaron algunos temas importantes pendientes. Incluso se habla de la necesidad de reforzar el papel de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a través de distintas reformas constitucionales.

Entre otros, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos tiene los siguientes objetivos:

Los derechos humanos son atributos inherentes a la persona que le permiten vivir y desarrollarse en condiciones de dignidad. Estos derechos se fundamentan en valores elementales como la vida, la dignidad, la libertad, la seguridad, el desarrollo y la paz.

Por lo expuesto, llevaremos a cabo distintas actividades legislativas, como

Para el mejor desempeño de las tareas legislativas de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, crearemos seis subcomisiones especiales, coordinadas por cada uno de los diputados secretarios de la comisión e integradas por cinco diputados miembros. Además, para fines prácticos, las organizaremos en las siguientes materias:

En este rubro es idea fundamental realizar una profunda reforma de la administración y procuración de justicia, donde tengamos presentes la perspectiva de género, y la promoción de los derechos humanos y el federalismo, así como convocar a los actores involucrados del Poder Judicial federal, de las dependencias correspondientes del Ejecutivo, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, los Tribunales Superiores de Justicia de los estados, el sector académico y la sociedad civil.

Reformas legales

En este apartado impulsaremos una profunda reforma legal para precisar las facultades y responsabilidades entre órdenes de gobierno. Para la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, es importante realizar distintas reformas legales que den continuidad a las reformas constitucionales que se realicen, y que sean producto de un trabajo legislativo profesional y comprometido.

Programa integral de comunicación social

Como un mecanismo de permanente cercanía y rendición de cuentas a nuestros representados, pondremos en marcha nuestro programa de información y comunicación social, el cual tiene la finalidad de dar a conocer las actividades y los logros de la comisión.

Algunos de los instrumentos que nos permitirán llevar a cabo lo antes expuesto serán los siguientes:

Reuniones, conferencias, seminarios y foros de consulta

Para el cumplimiento de la agenda legislativa, se tiene previsto realizar distintas actividades, como

Por lo anterior llevaremos a cabo diversas actividades, como reuniones y foros con organizaciones de la sociedad civil, que tengan como finalidad enriquecer la agenda y el trabajo legislativo de la comisión.

Avance en el cumplimiento del programa anual de trabajo

A continuación se presenta el estado que guardan las iniciativas, minutas y proposiciones con puntos de acuerdo turnadas a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de la Cámara de Diputados durante el periodo comprendido de septiembre de 2003 a agosto de 2006.

Iniciativas*

*La información correspondiente a este apartado se halla disponible en la página electrónica de la Gaceta Parlamentaria.

Reuniones de trabajo de la comisión

Sesiones de mesa directiva

La mesa directiva de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos se reunió en treinta y cinco ocasiones durante el primer semestre del primer año de ejercicio legislativo hasta el segundo semestre del tercer año de ejercicio legislativo de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados.

La mesa directiva está integrada por la presidenta, diputada Claudia Ruiz Massieu Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y 6 diputados secretarios: Jorge Leonel Sandoval Figueroa y Amalín Yabur Elías, del Partido Revolucionario Institucional, Miguel Ángel Llera Bello y Francisco Javier Valdez de Anda, del Partido Acción Nacional, Miguelángel García-Domínguez, del Partido de la Revolución Democrática, y Félix Adrián Fuentes Villalobos, del Partido Verde Ecologista de México.

Cabe señalar, que durante las reuniones de mesa directiva de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos se discuten los proyectos de dictamen que se someterán a discusión de los integrantes de la misma. Así tenemos, que las reuniones de mayor trascendencia se llevaron a cabo de la siguiente manera:

8 de octubre de 2003

En ella se instaló de manera formal la comisión, condujeron la sesión como presidenta Rebeca Godínez y Bravo, Leticia Gutiérrez Corona, Fidel René Meza Cabrera, Miguel Ángel Llera Bello, Francisco Javier Valdéz de Anda, Gilberto Ensástiga Santiago, Félix Adrián Fuentes Villalobos, como secretarios.

12 de noviembre de 2003

La cual tuvo como finalidad dar a conocer el Programa de trabajo de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos 2003-2006, así como elaborar el calendario de sesiones de la misma.

4 de febrero de 2004

Se aprobaron seis dictámenes que reforman diversa leyes y la presentación de la Memoria Documental del Foro "Día Internacional de los Derechos Humanos".

16 de Junio de 2004

Dentro de los asuntos a tratar en el orden del día compareció ante esta comisión el licenciado Pedro Raúl López Hernández, presidente de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Chiapas.

4 de agosto de 2004

Dentro de los asuntos a tratar se contó con la comparecencia del doctor Carlos Tornero Díaz, Comisionado del Órgano Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social de la Secretaría de Seguridad Pública.

8 de septiembre de 2004

Se aprobaron diversos dictámenes de iniciativas y minutas turnadas a esta comisión.

29 de septiembre de 2004

Durante el primer semestre del primer año de ejercicio legislativo hasta el segundo semestre de trabajo del tercer año de ejercicio legislativo de esta Cámara de Diputados, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos llevó a cabo veinticinco sesiones ordinarias, en las que se discutieron y, en su caso, se aprobaron los asuntos acordados por la mesa directiva. El pleno de la comisión se reunió en las siguientes fechas:

Esta Comisión no reporta opiniones ni informes generados en el período que nos ocupa. En lo relativo a dictámenes, la información correspondiente es la que a continuación se describe:

La información correspondiente a este apartado se halla disponible en la página electrónica de la Gaceta Parlamentaria.

Cabe señalar, que la Comisión de Justicia y Derechos Humanos recibió adicionalmente 26 proposiciones con punto de acuerdo con el trámite de sólo para conocimiento.

En resumen, se aprobaron 176 asuntos, divididos de la siguiente manera: 102 iniciativas, 30 minutas y 44 proposiciones con punto de acuerdo.

Asuntos turnados

*La información correspondiente a este apartado se halla disponible en página electrónica de la Gaceta Parlamentaria.

Memoria Documental del foro Sistema de justicia y derechos humanos

Tal y como lo establece la Comisión de Justicia y Derechos Humanos en su programa de trabajo, respecto a que la comisión realizará distintas publicaciones de investigaciones y actividades de interés legislativo y general, con la colaboración de especialistas en los temas de justicia y derechos humanos, en abril de 2004 publicó la memoria documental del foro Sistema de justicia y derechos humanos, celebrado el 10 de diciembre.

Asimismo, con fecha 24 de julio de 2006 la Comisión de Justicia y Derechos Humanos publicó una revista denominada Logros y avances 2003-2006, donde se dan a conocer los temas más relevantes aprobados durante la presente Legislatura. En esa fecha se da a conocer la memoria sobre narcomenudeo, la cual contiene las conclusiones del foro denominado Alcances de la reforma en materia de narcomenudeo.

Creación y actividades de grupos y subcomisiones de trabajo

Subcomisión de Examen Previo

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 74, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión se le adjudica la facultad exclusiva de conocer de las imputaciones a los servidores públicos, así como fungir como órgano de acusación en los juicios políticos.

Por disposición del artículo 10 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, a la honorable Cámara de Diputados le corresponde sustanciar el procedimiento de juicio político, por conducto de las Comisiones Unidas de Gobernación, y de Justicia y Derechos Humanos, que al momento de su instalación deben designar a cinco miembros de cada comisión para que en unión de sus presidentes y un secretario por cada una de ellas integren la Subcomisión de Examen Previo de Denuncias de Juicio Político, otorgándole competencia exclusiva al efecto.

Mediante sesión de fecha 3 de junio del 2004*, previa convocatoria de las Presidencias de las Comisiones de Gobernación, y de Justicia y Derechos Humanos, se llevó a cabo la instalación formal de la Subcomisión de Examen Previo de Denuncias de Juicio Político de la Quincuagésima Novena Legislatura, designando como integrantes de la misma a los diputados Julián Angulo Góngora y Rebeca Godínez y Bravo, en su calidad de presidentes de ambas Comisiones y copresidentes de dicho órgano colegiado respectivamente; así como los diputados David Hernández Pérez, Miguelángel García-Domínguez, Maximino A. Fernández Ávila, José Eduviges Nava Altamirano, Guillermo Martínez Nolasco, Fernando Álvarez Monje, Fidel René Meza Cabrera, Jorge Leonel Sandoval Figueroa, Marcelo Tecolapa Tixteco, Francisco Javier Valdéz de Anda, Fernando Guzmán Pérez Peláez, y Diana R. Bernal Ladrón de Guevara.

En este acto, los copresidentes de la Subcomisión de Examen Previo, los diputados Rebeca Godínez y Bravo y Julián Angulo Góngora, en uso de la palabra agradecen la presencia de los diputados integrantes, resaltan la responsabilidad del órgano que se instala, precisan la competencia para conocer de los juicios políticos en contra de los servidores públicos, cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho, y expresan el gran compromiso que representa ser garantes de la legalidad de los trabajos por desarrollar.

*Versión estenográfica de la sesión del 3 de junio de2004.

La Subcomisión de Examen Previo de Denuncias de Juicio Político de la honorable Cámara de Diputados, durante el período del ejercicio legislativo de la LIX Legislatura (septiembre de 2003 a agosto de 2006) realizó las siguientes actividades:

Sesión del 6 de julio de 2004

Previa convocatoria de los diputados Julián Angulo Góngora y Rebeca Godínez y Bravo, presidentes de las Comisiones de Gobernación, y de Justicia y Derechos Humanos, respectivamente, se llevó a cabo reunión de trabajo de la Subcomisión de Examen Previo de Denuncias de Juicio Político, en la sala de juntas de la Comisión de Gobernación, de la honorable Cámara de Diputados, en el Palacio Legislativo de San Lázaro, con la presencia, por parte de la Comisión de Gobernación, de los diputados Julián Angulo Góngora, David Hernández Pérez y Guillermo Martínez Nolasco; y por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos los diputados Rebeca Godínez y Bravo, Jorge Leonel Sandoval Figueroa y Marcelo Tecolapa Tixteco, y justificando oportunamente su inasistencia los diputados Miguelángel García-Domínguez, Fernando Guzmán Pérez Peláez, Francisco Javier Valdéz de Anda y Diana R. Bernal Ladrón de Guevara.

Previa convocatoria de los diputados Julián Angulo Góngora y Rebeca Godínez y Bravo, presidentes de las Comisiones de Gobernación, y de Justicia y Derechos Humanos, respectivamente, y en su carácter de copresidentes de la Subcomisión de Examen Previo de Denuncias de Juicio Político, llevaron a cabo reunión de trabajo de dicha Subcomisión, en el salón de protocolo del edificio A de la honorable Cámara de Diputados del Palacio Legislativo de San Lázaro, con la presencia de los diputados integrantes de la misma: Julián Angulo Góngora, Rebeca Godínez y Bravo, David Hernández Pérez, Jorge Leonel Sandoval Figueroa, Miguelángel García-Domínguez, Maximino A: Fernández Ávila, José Eduviges Nava Altamirano, Guillermo Martínez Nolasco, Fernando Álvarez Monje, Marcelo Tecolapa Tixteco, Francisco Javier Valdéz de Anda, y Fernando Guzmán Pérez Peláez.

Sesión del 17 de marzo de 2005

Previa convocatoria por parte de los diputados Julián Angulo Góngora y Rebeca Godínez y Bravo, presidentes de las Comisiones Gobernación, y de Justicia y Derechos Humanos, respectivamente, y en su carácter de copresidentes de la Subcomisión de Examen Previo de Denuncias de Juicios Políticos, llevaron a cabo reunión de trabajo de dicha subcomisión, en el salón de protocolo del edificio A de la honorable Cámara de Diputados del Palacio Legislativo de San Lázaro, con la asistencia de los diputados integrantes de la misma: Julián Angulo Góngora, Rebeca Godínez y Bravo, David Hernández Pérez, Amalín Yabur Elías, Jorge Leonel Sandoval Figueroa, Maximino A. Fernández Ávila, María de Jesús Aguirre Maldonado, José Eduviges Nava Altamirano, Francisco Javier Valdéz de Anda, Guillermo Martínez Nolasco, Fernando Álvarez Monje, y Diana R. Bernal Ladrón de Guevara, Miguelángel García-Domínguez y Fernando Guzmán Pérez Peláez.

1. Se discutieron y aprobaron en sus términos 15 proyectos de resolución de denuncias de juicio político, de 16 que fueron sometidas a consideración de la subcomisión, en dicha reunión de trabajo, por lo que se procedió a engrosar las resoluciones aprobadas, concluyendo el procedimiento señalado por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, con la notificación personal de cada asunto y el archivo de los expedientes respectivos, quedando una resolución pendiente para subsecuente reunión, habiéndose levantado formalmente el acta correspondiente.

Sesión del 29 de septiembre de 2005

Previa convocatoria de los diputados Julián Angulo Góngora y Rebeca Godínez y Bravo presidentes de las Comisiones de Gobernación, y de Justicia y Derechos Humanos, en su carácter de copresidentes de la Subcomisión de Examen Previo de Denuncias de Juicio Político, llevaron a cabo la reunión de trabajo de dicha subcomisión, en el salón F del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, con la asistencia de los diputados integrantes de la misma, Julián Angulo Góngora, Rebeca Godínez y Bravo, David Hernández Pérez, Amalín Yabur Elías, Jorge Leonel Sandoval Figueroa, Maximino A. Fernández Ávila, María de Jesús Aguirre Maldonado, José Eduviges Nava Altamirano, Francisco Javier Valdéz de Anda, Guillermo Martínez Nolasco, Fernando Álvarez Monje, y Diana R. Bernal Ladrón de Guevara, Miguelángel García-Domínguez y Fernando Guzmán Pérez Peláez.

Previa convocatoria de los diputados Julián Angulo Góngora y Claudia Ruiz Massieu Salinas, presidentes de las Comisiones de Gobernación, y de Justicia y Derechos Humanos, en su carácter de copresidentes de la Subcomisión de Examen Previo de Denuncias de Juicio Político, llevaron a cabo reunión de trabajo de dicha subcomisión en sala de juntas de la Comisión de Gobernación de la honorable Cámara de Diputados, en el Palacio Legislativo de San Lázaro, con la asistencia de los diputados integrantes de la misma: Julián Angulo Góngora, Claudia Ruiz Massieu Salinas, David Hernández Pérez, Daniel Raúl Arévalo Gallegos, Jorge Leonel Sandoval Figueroa, Maximino A. Fernández Ávila, María de Jesús Aguirre Maldonado, Héctor Rodríguez Rocha, Francisco Javier Valdéz de Anda, Guillermo Martínez Nolasco, Sergio Penagos García y Fernando Guzmán Pérez Peláez.

Las Comisiones de Gobernación, y de Justicia y Derechos Humanos, como integrantes y responsables de la Subcomisión de Examen Previo de Denuncias de Juicio Político, en el ejercicio de sus facultades exclusivas, durante la LIX Legislatura recibieron 119 denuncias de juicio político, de las cuales 93 fueron atendidas y resueltas como asuntos totalmente concluidos.

Trabajos en conferencia

La Comisión de Justicia y Derechos Humanos se ha organizado para trabajar en conferencia con el Senado de la República, con la finalidad de eficientar y optimizar los trabajos legislativos de dictaminación de las iniciativas en materia de Justicia y Derechos Humanos. Así, tenemos que durante el primer semestre del primer año de ejercicio legislativo hasta el segundo semestre del tercer año de ejercicio legislativo se impulsaron las siguientes conferencias:

La Comisión de Justicia y Derechos Humanos entiende como una necesidad para el fortalecimiento de las tareas legislativas escuchar e intercambiar experiencias con expertos y con otros parlamentos del mundo donde se están debatiendo temas de interés internacional que pueden tener una consecuencia en nuestro país.

Por lo antes expuesto, la comisión ha impulsado la participación de sus diputados integrantes y de otros legisladores en actividades parlamentarias a nivel internacional, entre las que podemos destacar las siguientes:

Reuniones con servidores públicos

El 27 de noviembre de 2003 compareció ante las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, y de Seguridad Pública, con motivo de la Glosa del Tercer Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox, el procurador general de la República, Rafael Macedo de la Concha, con la participación de todos los grupos parlamentarios representados en la Cámara de Diputados.

El 24 de marzo de 2004 compareció el presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, doctor José Luis Soberanes Fernández, en conferencia ante las Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República, y la de Justicia y Derechos Humanos de la Cámara de Diputados. En dicha reunión se le hicieron cuestionamientos, entre otros, en torno de las investigaciones de las mujeres asesinadas en Ciudad Juárez, el respeto de los derechos humanos de los reclusos en las cárceles de nuestro país, y los rubros donde se debe seguir trabajando para el irrestricto respeto de los derechos humanos de toda persona.

El 19 de mayo de 2004 compareció ante la comisión el fiscal especial para Movimientos Sociales y Políticos del Pasado de la Procuraduría General de la República, doctor Ignacio Carrillo Prieto.

El 16 de junio de 2004 compareció el presidente de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Chiapas, quien expuso ante los integrantes de la comisión diversas actividades y problemáticas en su entidad.

El 4 de agosto de 2004 compareció ante la comisión el comisionado del órgano administrativo desconcentrado Prevención y Readaptación Social de la Secretaría de Seguridad Pública, doctor Carlos Tornero Díaz. En dicha reunión, éste expuso los avances y logros, así como las deficiencias que hay en materia de readaptación social en los Ceferesos del país. También un punto medular fue la exposición acerca de los criterios y mecanismos empleados por el órgano para otorgar beneficios de libertad anticipada.

El 28 de octubre de 2004, en el marco de la Glosa del IV Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox, compareció ante las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, de Seguridad Pública, y Especial de seguimiento a los feminicidios el procurador general de la República, licenciado Rafael Macedo de la Concha.

El 14 de marzo de 2005, en el marco de la glosa del informe de actividades 2004, compareció ante las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores, respectivamente, el doctor José Luis Soberanes Fernández, presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Ahí, diputados y senadores de los distintos grupos parlamentarios de ambas comisiones formularon al servidor público diversos cuestionamientos, tanto sobre la actuación administrativa y de gestión del propio Presidente, como lo relativo a sus declaraciones ante los medios de comunicación impresos y electrónicos, en cuanto a temas ajenos a sus responsabilidades como servidor público.

El 20 de octubre de 2004, la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados convocó a la instalación del Grupo de Trabajo en materia de Justicia y Seguridad Pública, en la cual participaron, por parte del Poder Ejecutivo federal, el licenciado Santiago Creel Miranda, secretario de Gobernación, el licenciado Rafael Macedo de la Concha, procurador general de la República, y el licenciado Ramón Martín Huerta, secretario de Seguridad Pública federal.

El 20 de octubre de 2004, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, en coordinación con la Conferencia Nacional de Procuradores, la Comisión de Puntos Constitucionales, la Comisión de Seguridad Pública y el Comité del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, convocó a la Reunión nacional de análisis y propuestas al sistema de justicia penal mexicano, en la que participaron los procuradores generales de Justicia de las entidades federativas y el de la república. Dicha reunión tuvo el objetivo de consultar y escuchar las opiniones de las procuradurías de Justicia estatales en torno a la reforma integral en materia de justicia penal y seguridad pública.

El 8 de marzo de 2005, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Justicia y Derechos Humanos sostuvieron una reunión de trabajo con los procuradores de Justicia de las entidades federativas y de la república. La reunión tuvo como propósito fundamental el análisis y la discusión del contenido de la minuta, enviada por el Ejecutivo federal, sobre la figura de "concurrencia" para combatir el narcomenudeo.

El 14 de marzo de 2005, en el marco de la glosa del informe de actividades 2004, compareció ante las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, y de Derechos Humanos, de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores, respectivamente, el presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, doctor José Luis Soberanes Fernández. Diputados y senadores de los distintos grupos parlamentarios de ambas comisiones formularon al servidor público mencionado diversos cuestionamientos, tanto sobre la actuación administrativa y de gestión del propio Presidente como lo relativo a sus declaraciones ante los medios de comunicación impresos y electrónicos en cuanto a temas ajenos a sus responsabilidades como servidor público.

El 12 de abril de 2005, las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, de Gobernación, y de Defensa Nacional llevaron a cabo una reunión de trabajo con los procuradores de Justicia de las entidades federativas para tratar el dictamen sobre la nueva Ley Federal de Armas de Fuego, Explosivos y Pirotecnia.

El 4 de octubre de 2005, en el marco de la Glosa del V Informe de Gobierno, ante las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, de Gobernación, de Seguridad Pública, y Especial para conocer y dar seguimiento a las investigaciones relacionadas con los feminicidios en la República Mexicana y a la procuración de justicia vinculada, compareció el procurador general de la República, licenciado Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernández. Diputados integrantes de los distintos grupos parlamentarios de todas las omisiones involucradas formularon al servidor público mencionado diversos cuestionamientos relativos al rubro de su competencia.

El 18 de octubre de 2005, las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, y de Seguridad Pública se reunieron con el secretario de Seguridad Pública federal, licenciado Eduardo Medina Mora, y con el procurador general de la República, licenciado Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernández. El objetivo primordial fue la instalación de grupos de coordinación, en materia de gestión institucional y de enlace legislativo.

El 15 de febrero de 2006, las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, y de Seguridad Pública, sostuvieron una reunión de trabajo con los procuradores de Justicia de las entidades federativas y de la república, así como los secretarios de Seguridad Pública y presidentes de los tribunales superiores de Justicia de las entidades federativas. El propósito fundamental fueron el análisis y la discusión del contenido de la minuta, enviada por el Ejecutivo federal, sobre la figura de "concurrencia" para combatir el narcomenudeo.

El 28 de febrero de 2006, las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, de Seguridad Pública, y de Salud, sostuvieron una reunión de trabajo con el procurador general de la República, licenciado Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernández, con el propósito de conocer la problemática que dicha dependencia tiene en la persecución e investigación del delito de narcomenudeo, así como para determinar si las modificaciones que las comisiones dictaminadoras habían realizado a la minuta sobre narcomenudeo eran adecuadas para el combate y la erradicación de dicho delito.

El 9 de marzo de 2006 compareció ante el Pleno de la Cámara de Diputados el secretario de Seguridad Pública federal, licenciado Eduardo Medina Mora. En dicho acto, diputados de los distintos grupos parlamentarios hicieron múltiples cuestionamientos en torno a la inseguridad pública por la que transita nuestro país. Asimismo, la presidenta de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, en su intervención, señaló a dicho funcionario la necesidad de hacer modificaciones sustanciales a la minuta de narcomenudeo para hacer frente a dicho acto ilícito.

El 29 de marzo de 2006, en el marco de la glosa del informe de actividades 2005, compareció ante las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, y de Derechos Humanos, de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores, respectivamente, el presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, doctor José Luis Soberanes Fernández. Diputados y senadores integrantes de los distintos grupos parlamentarios de ambas comisiones formularon al servidor público mencionado diversos cuestionamientos, tanto sobre la actuación administrativa y de gestión del propio presidente como lo relativo a la presunta irregularidad en la integración de diversas quejas presentadas ante dicho organismo, las cuales no concluyeron en recomendación.

Otras actividades

Foros, reuniones de trabajo, conferencias, atención ciudadana

El 15 de octubre de 2003 se llevó a cabo la conferencia Reforma constitucional y diseño del sistema de responsabilidad penal de adolescentes, impartida por el doctor Emilio García Méndez, asesor del UNICEF.

El 12 de noviembre de 2003 se llevó a cabo, en coordinación con la Comisión de Puntos Constitucionales, la conferencia magistral, a cargo del doctor Sergio García Ramírez, presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sobre la importancia del reconocimiento de la jurisdicción de la Corte Penal Internacional.

El 10 de diciembre de 2003, en el marco de la quincuagésima quinta edición del Día internacional de los Derechos Humanos, tuvo lugar el foro Sistema de justicia y derechos humanos. Las ponencias estuvieron a cargo del maestro Jorge Ulises Carmona Tinoco, del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM; del doctor Raúl Plascencia Villanueva, segundo visitador general de la CNDH; de la diputada Leticia Gutiérrez Corona, secretaria de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos; y del doctor Miguel Carbonell, del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

El 15 de abril de 2004 se llevó a cabo el foro de consulta Rumbo a una reforma integral en materia de impartición de justicia, con la participación de connotados ponentes, entre los que se puede mencionar al ministro Mariano Azuela Güitrón y funcionarios públicos y reconocidos académicos.

El 23 de junio de 2004, la diputada Rebeca Godínez y Bravo, presidenta de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, participó como ponente en el foro Reforma electoral, el cual fue organizado por el Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Cámara de Diputados.

El 11 de agosto de 2004, la comisión realizó el Coloquio internacional del CXXV aniversario del nacimiento del general Emiliano Zapata, que fue organizada a petición de la Fundación Zapata, AC.

El 24 de septiembre de 2004 se llevó a cabo una serie de conferencias en torno de la implantación de los juicios orales en México, impartidas por el licenciado Juan Enrique Vargas, director del Centro de Estudios de Justicia de las Américas; y el licenciado Cristian Riego, director académico del mismo organismo.

El 20 de octubre de 2004, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, en coordinación con la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, la Comisión de Puntos Constitucionales, la Comisión de Seguridad Pública y el Comité del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, convocó a la Reunión nacional de análisis y propuestas al sistema de justicia penal mexicano, la cual tuvo por objeto recabar opiniones en torno de la iniciativa de reforma integral en materia de justicia penal y seguridad pública, presentada por el Ejecutivo federal.

El 22 de octubre de 2004 tuvo lugar la inauguración del primero de cuatro foros regionales en materia de reserva de información y secreto profesional, los cuales fueron convocados por la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de la Cámara de Diputados y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

El 17 de noviembre de 2004, las Comisiones Unidas de Equidad y Género, de Justicia y Derechos Humanos, y Especial de la niñez, adolescencia y familias realizaron el foro Explotación sexual infantil comercial y no comercial.

El 24 de noviembre de 2004, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Justicia y Derechos Humanos, y Especial de la niñez, adolescencia y familias llevaron a cabo el foro El debido proceso a menores infractores.

El 3 de diciembre de 2004, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos convocó al foro Hacia una legislación en materia de desaparición forzada de personas.

El 9 de febrero de 2005, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos llevó a cabo el foro La jerarquía constitucional de los tratados internacionales en materia de derechos humanos.

El 23 de febrero de 2005, las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, de Gobernación, de Puntos Constitucionales, y Jurisdiccional llevaron a cabo el primero de ocho foros regionales en materia de responsabilidades de los servidores públicos. Dicho foro tuvo lugar en el salón Legisladores de la República del Palacio Legislativo de San Lázaro.

El 9 de marzo de 2005, las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, de Gobernación, de Puntos Constitucionales, y Jurisdiccional llevaron a cabo el segundo foro sobre responsabilidades de los servidores públicos a que se refiere el punto anterior. Dicho foro tuvo lugar en las instalaciones de la Escuela Judicial del Tribunal Superior de Justicia en Toluca, México.

El 11 de marzo de 2005, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos desarrolló el segundo Foro sobre desaparición forzada de personas, en el fuerte de San Diego, de Acapulco, Guerrero.

Del 8 al 10 de abril de 2005 se llevó a cabo el foro Globalización de la justicia, con la participación de la Fundación Zapata, AC.

El 11 de abril de 2005, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos llevó a cabo el Foro sobre desaparición forzada de personas en Ciudad Juárez, Chihuahua.

El 14 y 15 de abril de 2005 se llevó a cabo el foro Armonización legislativa sobre derechos humanos en Guadalajara, Jalisco.

El 28 y 29 de junio de 2005, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Justicia y Derechos Humanos convocaron al Foro sobre la modernización de la justicia penal en México.

El 21 de julio de 2004, las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, de Equidad y Género, y Especial de la niñez, adolescencia y familias llevaron a cabo la Reunión de seguimiento y evaluación de la implementación de la IV Conferencia de la Mujer en México, Metas del Milenio, en el marco de Beijing + 10, en el eje de la Niña.

El 28 de julio de 2005 se llevó a cabo el foro nacional Por la defensa integral de los derechos humanos de las mujeres en situación de migración en Nogales, Sonora.

El 2 y 3 de septiembre de 2005, las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, de Equidad y Género, y Especial de la niñez, adolescencia y familias llevaron a cabo la Conferencia contra la explotación sexual comercial infantil, en Cancún, Quintana Roo.

Durante los días del 25 al 27 de octubre de 2004, por invitación de las Comisiones de Puntos Constitucionales, y de Justicia y Derechos Humanos, se llevó a cabo la visita a México del presidente de la Corte Penal Internacional, juez Philippe Kirsch, con la finalidad de que se reuniera con los legisladores mexicanos y realizara diversas exposiciones acerca del trabajo de la Corte Penal Internacional.

Dentro del programa de actividades de la visita del juez se llevaron a cabo diferentes reuniones de trabajo, dentro de las cuales podemos destacar las siguientes:

Como una atención a la ciudadanía por parte de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, los colaboradores de la misma, durante el primer semestre del primer año de ejercicio legislativo hasta el segundo semestre del tercer año de ejercicio legislativo, registraron y documentaron la visita de 450 personas en la oficina de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, quienes plantearon diversos problemas para los que solicitaron la intervención de esta comisión ante instancias y dependencias de los gobiernos federal y estatales, así como organismos de protección de los derechos humanos.

A manera de conclusión

Derivado del programa de trabajo de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos 2003-2006, sus integrantes impulsaron reformas de vital importancia para los sectores más desfavorecidos del país, así tenemos que se favorecieron reformas en materia de trata de personas, narcomenudeo, justicia para adolescentes, secuestro, explotación sexual infantil, tráfico de indocumentados, impartición de justicia, acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, violencia familiar, defensa del contribuyente, entre otras.

Durante la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el trabajo en la Comisión de Justicia y Derechos Humanos se caracterizó por la existencia del diálogo permanente, el consenso y los acuerdos indispensables que dieron como resultado que la mayoría de los asuntos aprobados hayan sido por el número total de los integrantes. Es decir, el trabajo legislativo estuvo dirigido a la atención de las necesidades que la sociedad nos exige sin importar el partido político que abanderaba tal proposición.

Sin duda, la sociedad puede estar tranquila pues el trabajo realizado por los Diputados de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos se abocó a resolver la problemática más frecuente a que se enfrenta la sociedad en su conjunto. Sólo por mencionar, durante la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión se aprobaron más de 100 asuntos sobre los temas que más preocupan a la población, los cuales representan más del 100 por ciento de asuntos aprobados con respecto a la LVIII Legislatura.

Los diputados integrantes de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos podemos afirmar que hemos cumplido reflejado en leyes las demandas de los electores que nos llevaron a desempeñar el cargo de diputados federales. Asimismo, reconocemos que hace falta mucho por hacer, pero corresponderá a los legisladores de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unión seguir trabajando para propiciar que nuestro México consolide sus instituciones y de esta manera, habremos de propiciar un estado de derecho capaz de garantizar mejores niveles de vida para los mexicanos.

Finalmente, debemos señalar que nos corresponde a todos exigir a nuestros representantes de elección popular que trabajen con profesionalismo, honradez y lealtad con el pueblo de México, y de esta forma habremos de encontrar el desarrollo, la prosperidad y el bienestar del pueblo de México.

Anexos:

1. Memoria de Actividades.
2. Dictámenes de la Comisión LIX Legislatura.
3. Asuntos aprobados relevantes.