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De conformidad con lo que dispone el artículo 2, numeral 2, inciso c, del Reglamento para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública de la H. Cámara de Diputados, se publican las votaciones:
Considerandos
Único.- Solicitar a la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados la inclusión del orden del día del 8 de septiembre de 2005, la incorporación y trámite de la iniciativa con proyecto de reforma a varios artículos de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar.
Publíquese en la Gaceta Parlamentaria.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de septiembre de 2005.
Diputado Pablo Gómez Álvarez (rúbrica)
Presidente
Coordinador del Grupo Parlamentario del PRD
Diputado Emilio Chuayffet Chemor (rúbrica)
Coordinador de Grupo Parlamentario del PRI
Diputado José González Morfín (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del PAN
Diputado Manuel Velasco Coello (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del PVEM
Diputado Alejandro González Yáñez
Coordinador del Grupo Parlamentario del PT
Diputado Jesús Martínez Álvarez
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones a la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar
Los suscritos diputados federales Carlos Blackaller Ayala, Lázaro Arias Martínez, Rubén Figueroa Smutny, Rosalina Mazari Espín, Marco Antonio Torres Hernández, Diego Palmero Andrade y Antonio Mejía Haro a la LIX Legislatura del Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo dispuesto en el artículo 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de este Pleno una serie de reformas a la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar.
Antecedentes
1.- El 21 de julio de 2005, en sesión de periodo extraordinario de la Cámara de Diputados se aprobó por mayoría la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, remitiéndose al Poder Ejecutivo para sus efectos Constitucionales.
2.- El 9 de agosto de 2005, por invitación de la Secretaría de Gobernación a los representantes de las Cámaras de Diputados y de Senadores, con el propósito de que fueran coadyuvantes en la solución al conflicto de gobernabilidad representado por la Sagarpa y los representantes de las organizaciones cañeras del país, dieron inicio las negociaciones para la publicación de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, por parte del Ejecutivo federal, en el Diario Oficial de la Federación. Por otro lado los representantes del Poder Legislativo asumieron el compromiso de escuchar las observaciones del Poder Ejecutivo y, de estar éstas debidamente motivadas y fundamentadas, promover las reformas que tuviesen viabilidad.
3.- El 11 de agosto de 2005, los Presidentes de las Comisiones de Agricultura y Ganadería de la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores, el Ejecutivo Federal, representado por la Secretaría de Gobernación y la Sagarpa, suscribieron un acuerdo político, en el cual destacan tres aspectos fundamentales:
* Juntos, el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo consensuarían las reformas pertinentes a la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, con la finalidad de contar con un instrumento más eficiente y que brinde mayor certeza jurídica para lograr los beneficios y competitividad del sector.
* El Poder Legislativo se comprometió a impulsar las reformas a la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar a más tardar el 20 de septiembre del presente año.
Exposición de Motivos
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece las condiciones conforme a las cuales el Estado mexicano tiene la responsabilidad de ejercer la rectoría del desarrollo nacional, con la finalidad de consolidar un desarrollo integral que se traduzca en el constante mejoramiento económico, social y cultural de los mexicanos. En este desarrollo nacional, el aspecto económico desempeña un papel fundamental, ya que mediante el fomento al desarrollo nacional se pretende lograr un crecimiento económico y la generación de empleo que permita una mejor distribución del ingreso y de la riqueza nacional, que responda al interés general en el marco de las libertades que establece nuestro máximo ordenamiento jurídico.
El interés supremo de los legisladores es velar en todo momento por aprobar, reformar, adicionar o crear leyes que permitan el desarrollo sustentable de los sectores productivos del país.
Es importante señalar que el Poder Legislativo mantiene una lucha constante por dotar, en particular al campo de México, de mejores instrumentos jurídicos que permitan el crecimiento sustentable y constante, alentando la competitividad, ya que sólo de esta manera se puede hacer frente a competidores tan fuertes como lo son los productores de Estados Unidos de América, para lograr dichos objetivos es necesario implementar una política de Estado hacia el sector, actualizando permanentemente la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, considerada como la ley marco del sector. Por otra parte, es indispensable la creación de nuevas normas jurídicas, dotar de mejor presupuesto al campo, revaloración de los programas dirigidos al sector y un riguroso reordenamiento del mismo.
Desde el Poder Legislativo impulsamos la creación de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, con el objeto de normar las actividades asociadas a la agricultura de contrato, la integración sustentable de la caña de azúcar, de los procesos de siembra, cultivo, cosecha, industrialización y comercialización de la caña de azúcar, entre otros. Somos un Poder abierto al diálogo y a la reflexión, buscando en todo momento el bien del sector; ante ello, el Poder Ejecutivo federal expresó su inconformidad con la aprobación de la ley, sin embargo quedó demostrado que jurídicamente la ley no tenía problemas de inconstitucionalidad y mucho menos invasión de competencias con otras leyes como la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Por ello, este Poder acudió al llamado que le hiciera el Ejecutivo federal a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y la Secretaría de Gobernación con la finalidad de oír las inconformidades y buscar acuerdos que permitieran hacer más eficiente y operativa la ley.
Si bien es cierto, la responsabilidad de motivar, fundamentar y sustentar jurídicamente los cambios a la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar es del Ejecutivo federal, éste presenta obstáculos de carácter procedimental y normativo para cumplir con los tiempos establecidos en el acuerdo político, dado que cualquier iniciativa de ley o decreto legislativo deberán presentarla junto con una manifestación de impacto regulatorio que contenga los aspectos que la Comisión Federal de la Mejora Regulatoria determine, cuando menos treinta días hábiles antes de la fecha en que se pretenda emitir el acto (artículo 69-H de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo).
Atendiendo a lo anterior y a la disposición y voluntad de diálogo del Poder Legislativo para contribuir a la gobernabilidad y a la instrumentación de un ordenamiento de certidumbre jurídica para la agroindustria de la caña de azúcar en el cual haya coincidencia con el Poder Ejecutivo, a efecto de darle mayor viabilidad y cuidando que no se afecten principios constitucionales y garantías individuales, los legisladores que suscribimos el acuerdo político honramos nuestra palabra al presentar esta iniciativa de reformas a la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar que se basan principal y esencialmente en:
Reformas a la Ley
Ante los acuerdos y los planteamientos expresados por las partes se plantea esta reforma a la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar y que se basan principal y esencialmente en:
1.- Se cambia la naturaleza jurídica del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar pasando éste de ser un organismo público descentralizado a un organismo interinstitucional y de carácter consultivo.
El fondo de esta reforma obedece al cambio de naturaleza jurídica, por lo que el nombre del organismo no interfiere en la naturaleza jurídica del mismo, así como tampoco en la libertad de la Sagarpa de establecer, cuando lo considere necesario y conforme a lo establecido en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, el Comité Sistema-Producto Caña de Azúcar.
2.- Al cambiar la naturaleza jurídica del organismo, se desprende la necesidad de adecuar el Título Segundo de la ley por lo que respecta a las autoridades y órganos de gobierno en materia de la agroindustria azucarera así como sus funciones, para hacerlos congruentes con la reforma señalada en el numeral anterior.
De esta manera se modifican las atribuciones que tiene la Sagarpa y las atribuciones del nuevo organismo en su carácter de organismo consultivo, así como los órganos de gobierno que lo conformarían.
3.- Se crea el Comité de Fomento, Promoción y Defensa de la Agroindustria de la Caña de Azúcar, el cual operará a través de una figura asociativa conforme a la legislación vigente en la materia y llevará a cabo los objetivos señalados en la ley, en términos prácticos, será un organismo de ejecución de programas que le señale la ley y el Comité Nacional, además de darle viabilidad al Centro de Investigación Científica y Tecnológica de la Caña de Azúcar.
Con el objeto de mantener una estrecha relación, coordinación y funciones que le den operatividad a la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, se buscó vincular técnica y administrativamente al Cictcaña con el Comité de Fomento, desde el mismo artículo 16 de la ley que crea este Comité de Fomento, de tal suerte que se evita la modificación a diversos artículos del Título Quinto.
4.- Es necesario señalar que otra de las inquietudes del Ejecutivo era lo concerniente a un reordenamiento en lo referente al Título Sexto de la Ley, relativo a la Junta Permanente, este señalamiento sólo propone un mero ordenamiento del articulado, sin que implique modificaciones de fondo a los mismos. La consulta realizada al área de Proceso Legislativo de la Cámara Diputados, nos responde que esto sería erróneo, por simple técnica legislativa, toda vez que ya existe a la vida jurídica la ley en comento.
5.- Finalmente, si bien se comentó la posibilidad de cambiar el nombre de la ley, jurídicamente esto implicaría hablar de otra ley, esto es que al publicarse el decreto de "Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar", es incongruente, ilógico, e inviable hablar de un decreto que reforma la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar y que al publicarse hable de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Agroindustria de la Caña de Azúcar, son dos ordenamientos distintos y por lo tanto no cabría la creación de una nueva ley dentro de una reforma a otro ordenamiento jurídico, lo que crearía confusión y simple y sencillamente sería una aberración jurídica.
Es importante no retrasar el funcionamiento integral del marco jurídico de la agroindustria de la caña de azúcar, actividad que en nuestro país representa seguridad y desarrollo económico regional en 15 estados de la República, beneficiando con empleo a más de 2.5 millones de mexicanos.
Con la presente Iniciativa de Reformas, se pretende dar cumplimiento a lo acordado con el Poder Ejecutivo federal el pasado 11 de agosto de 2005. Y se busca principalmente la aplicación y operatividad de manera eficiente y eficaz de la Ley por parte de la autoridad.
Por las razones anteriormente expuestas, sometemos a la consideración de esta H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión la siguiente iniciativa de reformas a diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar.
Artículo Único.- Se reforman los artículos 3, fracción VI; 7; 9; 10; 11; 12; 13; 14; 15; la denominación del Capítulo III del Título Segundo; 16; 17; 101, fracción IV; 104; se adicionan, al artículo 3 las fracciones XXIII, XXIV y XXV, y se derogan los artículos 18; 19; 20; 21 y 22, todos de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar para quedar como sigue:
Artículo 3.- ...
VI. Comité de Fomento: Comité de Fomento, Promoción y Defensa de la Agroindustria de la Caña de Azúcar;
VII. a la XXII. ?
XXIII. Coproductos: Variedad de productos intermedios y finales, que tienen como propósito dar uno mejor uso a los residuos del proceso agrícola y de la industria de la caña de azúcar;
XXIV. Derivados: Son aquellos productos que se obtienen a partir de los subproductos de la caña;
XXV. Subproducto: Son productos colaterales a la producción azucarera;
II. Establecer programas para el fomento y el desarrollo de la agroindustria de la caña de azúcar e impulsar esquemas que propicien la inversión en el campo cañero y en la industria azucarera;
III. Instrumentar los programas de fomento que se circunscriban a las zonas de abastecimiento;
IV. Elaborar y promover programas de productividad de las zonas de abastecimiento donde se incorporen los programas de infraestructura hidroagrícola y de caminos rurales;
V. Gestionar los recursos que demande la ejecución de los programas que formule para promover el mejoramiento de la agroindustria de la caña de azúcar;
VI. Formular atendiendo la recomendación del Consejo Nacional, los programas de apoyo y financiamiento dirigidos a la agroindustria de la caña de azúcar, así como las Reglas de Operación de los mismos;
VII. Proponer a la Secretaría de Economía las bases para la fijación de precios máximos en la materia, en términos del artículo 7° de la Ley Federal de Competencia Económica;
VIII. Participar en coordinación con las autoridades correspondientes, en la tramitación y/o prestación de todos los servicios asociados a la agroindustria de la caña de azúcar;
IX. Establecer, en coordinación con la Secretaría de Economía, las medidas para procurar el abasto nacional suficiente del azúcar de caña previendo la reserva estratégica que permita el establecimiento de niveles de inventarios adecuados;
X. Proponer a la Secretaría de Economía la distribución, entre los ingenios del país, de las cuotas de exportación de azúcar acordadas en los tratados comerciales que México haya celebrado o celebre en el futuro;
XI. Promover y encauzar el crédito en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Sistema Financiero, para el desarrollo y estimulación de la producción del campo cañero, la operación de los ingenios y el financiamiento de los inventarios de azúcar;
XII. Fomentar, en coordinación con las Secretarías de Economía y de Energía la exportación de productos, coproductos, subproductos y derivados de la caña de azúcar;
XIII. Proponer a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía cuando así se requiera, los niveles de cuota y arancel para la importación de azúcar y sus sustitutos;
XIV. Participar e instrumentar en coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, las acciones de preservación del medio ambiente y la protección de la biodiversidad en el campo cañero en las zonas de abastecimiento y de los ingenios, impulsando la ejecución de programas de recuperación ecológica;
XV. Fomentar el consumo nacional del azúcar y de los productos, coproductos, subproductos y derivados de la caña de azúcar;
XVI. Establecer en coordinación con la Secretaría de Economía un sistema integral de información de mercados y otros servicios que consoliden el mercado doméstico y la exportación de productos, coproductos, subproductos y derivados de la caña de azúcar,
XVII. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de inversión en la agroindustria de la caña de azúcar y sus actividades complementarias, para lo cual, en coordinación con las dependencias o entidades competentes de los tres órdenes de gobierno, fomentará el establecimiento de empresas cuyo objeto social sea el aprovechamiento de la caña de azúcar, la industrialización y comercialización de los productos, coproductos, subproductos y derivados de la misma propiciando la competitividad y en su caso, la reconversión productiva;
XVIII. Instrumentar dentro del Servicio Nacional del Registro Agropecuario un sistema de registro de las Organizaciones locales y nacionales de Abastecedores de Caña, así como de los ingenios;
XIX. Promover la conciliación y el arbitraje de las controversias de la agroindustria de la caña de azúcar en los términos del Sistema Nacional de Arbitraje que establece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y esta Ley;
XX. Promover la generación de mecanismos de concertación entre Abastecedores de Caña e Industriales;
XXI. Instrumentar, por conducto del Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable, un sistema de información obligatorio de registro e informes de control semanal, mensual y anual del comportamiento del balance azucarero y de edulcorantes totales con base en el ciclo azucarero, así como un seguimiento de los precios nacionales del azúcar y de los precios del mercado internacional incluidos los precios del mercado de los Estados Unidos de América, y
XXII. Las demás que le atribuyan expresamente esta ley y su reglamento.
Tendrá como objeto emitir opiniones y coadyuvar en la coordinación de las actividades previstas en esta ley.
Artículo 10.- El Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, para el cumplimiento de su objeto, tendrá las siguientes atribuciones:
II. Analizar el tamaño de los mercados de edulcorantes, con el propósito de proponer estrategias de expansión y repliegue del azúcar de caña en sus distintas presentaciones, así como sus coproductos, subproductos y derivados, acorde con las tendencias de los mercados y las condiciones del país, que a su vez permitan participar con criterios objetivos y pertinentes en la definición de aranceles, cupos y modalidades de importación de azúcar, coproductos, subproductos, derivados y sustitutos;
III. Promover alianzas estratégicas y acuerdos para la integración de los agentes económicos participantes;
IV. Elaborar, procesar y consolidar, las estadísticas de producción y productividad de campo y fábrica remitiéndose al Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable para su difusión;
V. Proponer la instrumentación de un sistema de información que permita integrar la estructura de costos de producción, transformación y distribución de la caña de azúcar, para sustentar las bases del programa de productividad y competitividad de la agroindustria;
VI. Evaluar periódicamente los Sistemas de pago de la caña de azúcar, proponiendo los cambios necesarios fomentando aquellos que incrementen la competitividad y que le den viabilidad en el contexto del comportamiento de los mercados. Cualquier cambio necesario deberá ser aprobado por el Consejo;
VII. Llevar el registro nacional de los métodos de pago por calidad de la caña adoptado por el Comité de cada ingenio, considerando los sistemas de determinación de los kilogramos de azúcar recuperable base estándar, para efectos de cálculo del precio de la caña;
VIII. Con base en el balance azucarero para la zafra correspondiente, calcular y proponer el precio de referencia del azúcar para el pago de la caña;
IX. Elaborar y proponer las bases y cláusulas del contrato y en su caso, sus modificaciones;
X. Coadyuvar al estricto cumplimiento de la ley y de todas las disposiciones que de ella emanen, así como promover acuerdos de competitividad entre los distintos sectores que intervienen en la agroindustria de la caña de azúcar para incrementar su eficiencia y la productividad;
XI. Proponer en coordinación con la Secretaría, las acciones y programas de capacitación, asistencia técnica y transferencia de tecnología, formulándose y ejecutándose bajo criterios de sustentabilidad, integralidad, inclusión y participación, los cuales formarán parte del Sistema Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral, que establece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable;
XII. Asesorar y opinar, a solicitud de los comités, sobre el desempeño de sus operaciones en general o de alguna en particular.
XIII. Asimismo opinar sobre todos aquellos asuntos que sean sometidos a su consideración y que propicien la eficiencia administrativa y la productividad en campo cañero y fábrica, pudiendo intervenir en las consultas de carácter técnico, presupuestal o programático que igualmente le sean planteadas;
XIV. Proponer a la instancia correspondiente todas aquellas reglas, definiciones y disposiciones que contribuyan a la instrumentación de la ley;
XV. Invitar a los centros de investigación, instituciones de educación superior y organismos no gubernamentales relacionados con la actividad de la agroindustria de la caña de azúcar para escuchar su opinión de acuerdo con la naturaleza de los asuntos a tratar;
XVI. Definir las prioridades a las que deberá sujetarse el Comité Nacional para el cumplimiento de su objeto;
XVII. Elaborar el Programa Operativo Anual del Comité Nacional y vigilar su cumplimiento;
XVIII. Proponer convenios de cooperación y desarrollo con instituciones nacionales y extranjeras así como los sectores público, social y privado, para beneficio del propio Comité Nacional y del sector productivo de la caña de azúcar;
XIX. Aprobar su reglamento interno;
XX. Conocer y resolver los asuntos de su competencia de conformidad con esta ley y su reglamento interno;
XXI. Analizar y, en su caso, aprobar los informes anual y los trimestrales, que rinda el Presidente sobre el desempeño del mismo Consejo Nacional, a fin de evaluar sobre su cumplimiento;
XXII. El pleno ejercerá las atribuciones otorgadas al Comité Nacional en este artículo, y
XXIII. Las demás que se señalen en esta Ley.
II. Un representante de la Secretaría de Economía;
III. Un representante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
IV. Un representante debidamente acreditado de cada una de las Organizaciones Nacionales de los abastecedores de caña de azúcar, ante el Servicio del Registro Nacional Agropecuario;
V. Por representantes de la Cámara Azucarera en número igual al de las organizaciones nacionales de los productores de caña de azúcar, debidamente acreditadas al efecto;
Por cada miembro propietario habrá un suplente.
Artículo 13.- Las sesiones que celebre el pleno serán ordinarias o extraordinarias. Las sesiones ordinarias se llevarán a cabo cuando menos cuatro veces al año en forma trimestral y las extraordinarias las veces que sean necesarias.
Serán válidas las sesiones cuando se encuentren presentes la mayoría de sus miembros. En caso de ausencia del Presidente la sesión la presidirá su suplente. El Presidente o quien presida la sesión, tendrá voto de calidad en caso de empate.
Los acuerdos serán tomados por mayoría de votos de los miembros presentes; de cada sesión se levantará acta circunstanciada misma que será firmada por los asistentes e inscrita en el registro.
Artículo 14.- El Comité Nacional nombrará un coordinador ejecutivo que tendrá las siguientes funciones:
II. Las demás que le confiera el pleno.
II. Ser mayor de treinta y menor de setenta años;
III. Poseer grado académico, preferentemente vinculado a las tareas del sector, y tener conocimientos en materia de administración pública, y
IV. No ser ministro de culto religioso, militar activo, dirigente de partido político, representante sindical o directivo de organismos empresariales al momento de su designación.
Artículo 16.- Para la realización de los objetivos previstos en esta ley, se constituirá el Comité de Fomento, Promoción y Defensa de la Agroindustria de la Caña de Azúcar mediante la figura asociativa prevista en la legislación vigente, a efecto de que pueda contar con la representación legal y esté facultado para la administración de los bienes y recursos que son propósitos de esta ley, y que quedarán debidamente establecidos en su acta constitutiva y sus estatutos.
Con el objeto de darle cumplimiento a lo dispuesto en el Título Quinto de esta ley, relacionado con la investigación, la diversificación y la sustentabilidad, el Cictcaña dependerá administrativamente del Comité de Fomento y se sujetará a las directrices del Comité Nacional.
Artículo 17.- El patrimonio del Comité de Fomento, se integrará con:
II. Los ingresos que obtenga por los servicios que preste en cumplimiento de su objeto;
III. Las aportaciones, participaciones, subsidios y apoyos que le otorguen los gobiernos federal, estatal y municipal y en general las personas físicas y morales para el cumplimiento de su objeto;
IV. Los legados, herencias y donaciones otorgadas en su favor y los fideicomisos en los que se señale como fideicomisario;
V. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad y los que adquiera por cualquier título legal, y
VI. Los intereses, rendimientos y en general, todo ingreso que adquiera por cualquier título legal.
Artículo 19.- (Derogado)
Artículo 20.- (Derogado)
Artículo 21.- (Derogado)
Artículo 22.- (Derogado)
Artículo 101.- ...
IV. Establecer los mecanismos de vinculación y coordinación de todas las instancias que participan en el desarrollo tecnológico de la gramínea y, en particular, promover la vinculación de las estaciones de hibridación y cuarentenaria para proyectar el programa de nuevas variedades a largo plazo, evitar duplicidades y abaratar los costos;
V. a la XI. ...
Transitorios
Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo.- Los sujetos de esta ley se incorporarán a la integración del Comité Nacional y los Comités Regionales del Sistema Producto Caña de Azúcar en los términos de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, cuando la Secretaría emita la convocatoria respectiva.
(rúbricas)
Del dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte, con proyecto de decreto que reforma la fracción IX del artículo 4 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud (en lo general y en lo particular)
Del dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte, con proyecto de decreto que reforma los artículos 2, fracciones I y IX, 6, 90 y 99; y adiciona los artículos 2, con una fracción IV; 29, con una fracción XVI, 100, con una fracción III y 138, con una fracción VI, de la Ley General de Cultura Física y Deporte (en lo general y en lo particular)
Del dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Transportes, y de Seguridad Pública, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación; de la Ley de Vías Generales de Comunicación; de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal; y de la Ley de la Policía Federal Preventiva (en lo general y en lo particular)
Del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma los artículos 78, 121, fracción I, 150, 152 y 153 de la Ley Aduanera (en lo general y en lo particular los artículos no reservados)
Del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma los artículos 78, 121, fracción I, 150, 152 y 153 de la Ley Aduanera (en lo particular los artículos 78, 150, 152 y 153 reservados, con las modificaciones admitidas)
Con fundamento en las disposiciones de la junta de Coordinación Política informo sobre las tareas desarrolladas entre el 16 y el 22 de julio, atendiendo la invitación del Gobierno de Israel para participar en el Seminario para Diputados y Senadores de América Latina.
Participamos 32 diputados y senadores de 14 países de América Latina.
Es importante destacar que en ningún caso, de ningún país, se invitó a más de un diputado o senador de un mismo partido. El grupo reflejó en consecuencia, la pluralidad política de América Latina.
Las reuniones de trabajo se desarrollaron conforme al siguiente programa.
Asuntos políticos. Ponente Silvan Shalom,
vice primer ministro y ministro de Relaciones Exteriores.
Sociedad y gobierno en Israel. Ponente Mario Schneider,
catedrático de la Universidad Hebrea.
Israel y el Medio Oriente. Ponente Yigal Palmor,
director del "Magreb".
La cooperación técnica entre Israel
y América Latina. Ponente Merón Reubén, director
del Departamento de Planificación y Relaciones Exteriores en la
División de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Islam, terrorismo y democratización en el Medio
Oriente. Ponente, doctor Meir Litvak del Instituto Moshe Dayan de la
Universidad de Tel Aviv.
Irak después de la guerra. Ponente doctora
Ofra Bengio, Instituto Moshe Dayan.
El Medio Oriente, los palestinos y el plan de desconexión.
Ponente profesor Asher Susser, director del Instituto Moshe Dayan, Universidad
de Tel Aviv.
Encuentros con parlamentarios
Reuben Rivin (Likud) Presidente del Parlamento.
Simón Pérez (Laborista) Ex Primer Ministro.
Eti Livni (Shinui) Presidenta de la Comisión de
la Mujer
Avhalom Vilan (Méretz).
Ilan Shalgui (Shinui).
Yitzak Levi (Rabino)
Eli Yishai (SHAS)
Yaakov Levi Consejero Político del Presidente
del Knéset.
Comprometimos trabajar en México para aprovechar el importante nicho de oportunidad que representa el éxito de programas de la televisión mexicana en Israel, aspecto que fue mencionado por el canciller Silvan Shalom y por el doctor Meir Litvak del Instituto Moshe Dayan de la Universidad de Tel Aviv. He iniciado contactos con miras a que los protagonistas de esos programas promuevan productos mexicanos en Israel.
Por la calidad y variedad de los ponentes, tuvimos oportunidad de acercarnos a la realidad de Israel, desde la perspectiva judía. Destaca un tema que por su actualidad concentró buena parte de las exposiciones y de las discusiones, el de la entrega de los territorios ocupados, comenzando por la desconexión de Gaza a partir del 17 de agosto.
Presento a continuación un texto que explica este importantísimo proceso.
Esta semana, los judíos comenzaron a salir de la franja de Gaza en un intento por lograr la paz con Palestina, nadie supone que sea una solución definitiva, pero puede ser el inicio de una etapa de distensión necesaria para el Medio Oriente y para el mundo entero.
El pueblo judío llegó a la tierra prometida hace casi cuatro mil años, pero fue expulsado hace dos mil, cuando en el año 70 los romanos destruyen totalmente Jerusalén y Judea fue llamada Palestina, quedando sucesivamente bajo dominio Romano 63-313, Bizantino 313-636, Árabe 636-1099, Cruzado 1099-1291, Mameluco 1291-1516, Otomano 1517-1917 y, después de la primera guerra mundial, Británico, de 1918 a 1948.
Entre 1947 y 1948, concluye el mandato británico en Palestina, la Asamblea General de Naciones Unidas aprueba la partición de la tierra en dos estados, uno judío y otro árabe, e Israel, con una población de poco más de seiscientos mil habitantes judíos proclama su independencia. Los estados árabes reaccionan duramente definiendo su postura en tres no; no a la paz, no al reconocimiento y no a la negociación. Esta actitud les ha resultado, hasta el momento, contraproducente. La guerra de los 6 días en 1967, y la del Iom Kipur en 1973 dejó como saldo que Israel ocupara Gaza en la frontera sur, Cisjordania en el centro y los altos del Golan en el norte constituyendo además un ejército capaz de repeler cualquier agresión.
Los países árabes, no están viviendo sus mejores días, sobre todo los más antagónicos a Israel, Husein está preso y Kadafi transformado. Irán es la excepción, con un gobierno fundamentalista y desarrollando actividad nuclear. Pero en general, se trata de países pobres con poblaciones cansadas de la violencia.
Israel en cambio, se ha convertido en una potencia mundial. Sin recursos naturales, sin petróleo y sin agua ha hecho producir al desierto y tiene en la disciplina, y la decisión de su gente a su verdadera fuerza.
En estas condiciones, ¿Qué explica la posición del gobierno Judío de entregar unilateralmente territorio a sus enemigos? En Israel, derecha e izquierda política se han diferenciado tradicionalmente por su posición en torno a la convivencia con el mundo árabe. Hoy un gobierno de derecha con mayoría Likud intenta una solución típicamente laborista, dos naciones en tierra santa.
Los judíos nunca hacen malos negocios. El desenganche tiene explicación si observamos el factor demográfico.
En Israel viven casi siete millones de judíos, que crecerán muy lentamente los próximos años. Las reservas de judíos en el exterior, dispuestos a ir a vivir a Israel están prácticamente agotadas, en los últimos años de la ex Unión Soviética regresaron más de un millón.
En cambio, los palestinos son más de cuatro millones y es muy difícil saber cuantos de los que están afuera son realmente palestinos y sobre todo, como todos los pueblos pobres, se reproducen muy rápidamente.
Israel quiere seguir siendo un Estado judío, democrático, y pronto, mantener un solo país, dará como resultado dejar de ser democrático o dejar de ser judío. Por eso la desconexión de Gaza.
En la franja viven más de un millón de palestinos y apenas unos ocho mil judíos. Pero Gaza es solo el principio. Si Arafat hubiese firmado el acuerdo de julio del 2000, los judíos estarían obligados a entregar además Cisjordania, los altos del Golan y convenir una solución definitiva para Jerusalén. Los israelitas dicen que los palestinos nunca pierden la oportunidad de perder una oportunidad, Arafat no firmó y ahora los compromisos de Israel dependen de su buena voluntad y de la decisión norteamericana, manteniéndose un concepto difuso conocido como mapa de ruta.
Gaza será entregada, a pesar de la renuncia y del reposicionamiento de Netanyahu, Sharon mantiene un sólido apoyo parlamentario y aunque los manifestantes naranja en contra de la desconexión parecen mayoritarios en las calles de Tel Aviv, las encuestas siguen reflejando un respaldo suficiente a la desconexión. El Golan y Cisjordania serán más difíciles, dependerá en buena medida de la otra expectativa judía en el negocio, que la autoridad Palestina esté dispuesta a castigar a quienes apoyan al terrorismo, lo que nunca hizo Arafat y esperan haga Abbas.
Pero lo mas complejo estará en Jerusalén, que es lo que significa, el ombligo del mundo. Dentro de sus murallas, frente al monte de los olivos, en la Ciudad Vieja, en apenas un kilómetro cuadrado, se encuentran todos los caminos de las religiones monoteístas de nuestra civilización.
El lugar más santo de la religión judía, ElMuro de los Lamentos. Con apenas unos cuantos metros expuestos, y vestigios maravillosos recientemente descubiertos por las excavaciones judías, son los restos de la muralla que rodeaba el Templo del Rey Salomón, la construcción religiosa más extraordinaria que haya conocido la humanidad. Miles de judíos de todo el mundo lo visitan diariamente, dejando su ruego escrito en pequeños papeles que entierran entre sus grietas.
En el mismísimo lugar donde estuvo el templo, La Mezquita de la Roca, donde según la creencia musulmana, Mahoma ascendió a los cielos. Para el Islam, la Roca solo es comparable con La Meca y con Medina.
Y al final del muro, subiendo por la vía dolorosa, ElSanto Sepulcro, la iglesia que mandó construir Santa Elena, la hija de Constantino, para cubrir un pequeño monte, el Calvario. Ahí, los creyentes cristianos tocan la piedra donde se encajo la cruz en que fue crucificado Jesús de Nazareth.
Eso es lo que sigue después de Gaza, un camino
lleno de dificultades. Pero hay que creer que se puede. Como nos dijera
Simón Pérez, Premio Nobel de la Paz y líder laborista
que a los 82 años volverá a buscar ser primer ministro y
al ser interrogado sobre las dificultades del proceso contestó con
una sentencia que conviene siempre tener presente. Los optimistas se mueren
igual que los pesimistas, pero viven diferente.
DE LA DIPUTADA MARTHA LUCÍA MÍCHER CAMARENA, SOBRE SU PARTICIPACIÓN EN EL FORO SUBREGIONAL OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO, PROPUESTAS PARA LA CUMBRE, CELEBRADO EN LA CIUDAD DE BRASILIA, BRASIL, EL 4 DE AGOSTO DE 2005
Del 14 al 16 de septiembre próximos se celebrará en la ciudad de Nueva York la Cumbre de Gobiernos de las Naciones Unidas, donde se analizarán los avances y desafíos pendientes para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Esta Cumbre de análisis y revisión tendrá un importante impacto sobre la definición de prioridades en los programas de desarrollo y lucha contra la pobreza a nivel mundial.
Por tal motivo, se considera de crucial importancia mantener un diálogo abierto entre gobiernos y sociedad civil a fin de analizar la postura regional en este importante proceso.
Con la finalidad de promover el diálogo y analizar los desafíos para la consecución de los ODM, especialmente aquellos vinculados con la salud, la Secretaría Especial de Políticas para la Mujer de Brasil, el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), la Federación Internacional de Planificación de la Familia, Región Hemisferio Occidental (IPPF/WHR), la Sociedad Civil de Bienestar Familiar de Brasil (BEMFAM) y el Grupo Parlamentario Interamericano sobre Población y Desarrollo (GPI), organizaron el foro subregional titulado Objetivos de Desarrollo del Milenio, mismo que tuvo lugar el día 4 de agosto del corriente año en la ciudad de Brasilia, y al que fui invitada a participar como ponente por éste último como en ocasiones anteriores cubriendo los gastos de transportación y hospedaje.
El foro subregional, se desarrolló conforme a la siguiente agenda:
Jueves 4 de agosto de 2005
9:00-9:30 Inauguración
14:10-15:50 Propuestas de acción parlamentaria y posicionamientos sobre ODM + 5
María Lucila Colombo, presidenta, Consejo Nacional
de la Mujer, Argentina (por confirmar).
Juliana di Tullio, representante especial para los temas
de la mujer en el ámbito internacional, Secretaría de Relaciones
Exteriores, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional
y Culto, Argentina.
Ministro Jerome Xavier Walcott, Ministerio de Salud, Barbados
(por confirmar).
Ministro Álvaro Muñoz Reyes, Ministerio
de Salud, Bolivia (por confirmar).
Ministro Armando Loaiza Mariaca, Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, Bolivia (por confirmar).
Viceministra Teresa Canaviri, Viceministerio de la Mujer,
Bolivia.
Ministro José Saraiva Felipe, Ministerio de Salud,
Brasil (por confirmar).
Ministro Celso Amorim, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Brasil (por confirmar).
Viceministro Douglas Martins, Secretaría Especial
de Políticas para la Promoción de la Igualdad Racial, Brasil.
Ministro Ignacio Walker Prieto, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Chile (por confirmar).
Ministra Cecilia Pérez, Servicio Nacional de la
Mujer, Chile (por confirmar).
Ministro Pedro García Aspillaga, Ministerio de
Salud, Chile (por confirmar).
Ministro Diego Palacio Betancourt, Ministerio de la Protección
Social, Colombia (por confirmar).
Ministra Carolina Barco Isakson, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Colombia (por confirmar).
Merlín Fernández Rápalo, secretario,
Secretaría de Salud, Honduras (por confirmar)
Leónidas Rosa Bautista, secretaria, Secretaría
de Relaciones Exteriores, Honduras (por confirmar).
Marcela del Mar Suazo, presidenta, Instituto Nacional
de las Mujeres, Honduras.
Ministro John A. Junor, Ministerio de Salud, Jamaica
(por confirmar).
Ministro Keith Desmond Knight, Ministerio de Relaciones
Exteriores y Comercio Exterior, Jamaica (por confirmar).
Julio Frenk Mora, secretario, Secretaría de Salud,
México (por confirmar).
Ministra Maria José Argaña, Secretaria de
la Mujer de la Presidencia de la República, Paraguay.
Ministra Leila Rachid Cowles, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Paraguay.
Ministra Pilar Mazzetti Soler, Ministerio de Salud, Perú
(por confirmar).
Ministro José Manuel Rodriguez Cuadro, Ministerio
de Relaciones Exteriores, Perú (por confirmar).
Altagracia Guzmán de Marcelino, secretaria, Secretaría
de Estado de Salud Pública y Asistencia Social, República
Dominicana (por confirmar).
Carlos Morales Troncoso, secretario, Secretaría
de Relaciones Exteriores, República Dominicana (por confirmar).
Ministro John Rahael, Ministerio de Salud, Trinidad y
Tobago (por confirmar).
Ministro Knowlson Gift, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Trinidad y Tobago (por confirmar).
Belela Herrera, subsecretaria, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Uruguay.
Preguntas y respuestas.
Carmen Barroso, directora Ejecutiva, Federación Internacional de Planificación de la Familia, Región Hemisferio Occidental (IPPF/RHO).
Comparto con ustedes la ponencia que presenté en el foro, titulada Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Salud Sexual y Reproductiva en la Cumbre Mundial 2005. (Anexo 1)
Al foro subregional, fuimos convocadas y convocados ministras,ministros y representantes gubernamentales de Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay, parlamentarias y parlamentarios de Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, México, Paraguay y Uruguay, jóvenes y delegadas y delegados de organizaciones de la sociedad civil quienes hicimos propuestas que fueron tomadas en cuenta resultando de esta reunión una declaración final por consenso misma que suscribimos todas y todos quienes participamos. (Anexo 2)
Como ya se mencionó anteriormente, el próximo evento se llevará a cabo los próximos días 14, 15 y 16 de Septiembre del presente año en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, la Cumbre de Gobiernos de las Naciones Unidas, donde se analizarán los avances y desafíos pendientes para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), por lo que la declaración resultante del Foro Subregional de Brasilia, será un insumo importante para la Cumbre, durante la cual, esperamos que el gobierno mexicano mantenga su excelente participación progresista en favor de los derechos humanos de las mujeres, contra la muerte violenta y contra los homicidios de las mujeres y no seda ante las presiones de los Estados Unidos.
Anexo 1
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la salud sexual y reproductiva en la Cumbre Mundial 2005
Diputada Martha Lucía Mícher CamarenaBrasilia, 4 de agosto de 2005
En el marco de la Declaración de las Metas de Milenio promovida por la Organización de la Naciones Unidas (ONU), México se comprometió, como el resto de los países participantes a reducir en dos terceras partes la mortalidad en menores de cinco años entre 1990 y 2015, y en el mismo periodo a reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes.
En el Informe del Avance al 2005 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México, publicado por el Gobierno Federal en el mes de abril de este año, puede notarse con preocupación la lenta reducción sobre todo de las cifras de mortalidad materna que se registran en México. Entre 1990 y 2003, la razón de mortalidad materna por 100 mil nacimientos (número de muertes maternas entre los nacimientos ocurridos el mismo año por 100 mil) pasó de 89.0 a 65.2 esta reducción representa menos de la mitad de la proyectada en más de la mitad del tiempo transcurrido, es decir, en el caso de que los avances continúen al ritmo actual, la meta no se cumplirá. Lo anterior sin considerar los aspectos cualitativos del comportamiento de las estadísticas de mortalidad materna.
En Guerrero y en Chiapas, la razón de mortalidad materna registrada por 100 mil habitantes en 2003 fue de 122 y 113.2 respectivamente, casi el doble de la registrada a nivel nacional en el mismo año y un tercio más alta que la que se registraba en el país en 1990.
Las mujeres que habitan en municipios predominantemente indígenas tienen poco más del doble de riesgo de morir por una causa materna que las mujeres que habitan en municipios con menos de 40 por ciento de población indígena.
En el grupo de adolescentes de 15 a 19 años, menos de la mitad de las mujeres unidas utiliza un método de planificación familiar (esto sin considerar que no sólo las mujeres unidas llevan una vida sexual activa).
El 31.6% del total de las muertes maternas en el país se deben a trastornos hipertensivos del embarazo, parto y puerperio (toxemia), el 26.1% a hemorragias obstétricas y el 6% a complicaciones del aborto. Es decir, la mayoría de las muertes maternas que ocurren en México son evitables.
En México, las consecuencias del acceso limitado a información y servicios de salud sexual y reproductiva y de la exclusión de las mujeres en las políticas públicas se expresa claramente en el casi estancamiento de las cifras de mortalidad materna y en su comportamiento desigual, pero existen otros rezagos que impiden el desarrollo pleno de las capacidades de las mujeres ocasionando desigualdad de oportunidades y discriminación económica y de género.
Según el Consejo Nacional de Población, cada año alrededor de medio millón de mujeres interrumpen voluntariamente el embarazo en condiciones que ponen en peligro su salud, su integridad y su vida y ocurren 51.4 nacimientos por cada mil mujeres adolescentes. Por otro lado, el Grupo de Información en Reproducción Elegida (GIRE), organismo no gubernamental ampliamente reconocido en México por su experiencia en el tema, calcula que al menos mil mujeres mueren cada año en nuestro país como resultado de abortos practicados en condiciones muchas veces deplorables.
El análisis de GIRE, establece que el recurso del aborto clandestino agrava la discriminación de las mujeres pobres, ya que aquellas que cuentan con recursos económicos suficientes, acceden a abortos clandestinos efectuados por personal capacitado en instalaciones adecuadas, mientras que las mujeres pobres y desprotegidas que no han ampliado las causales de la interrupción legal del embarazo, se ven obligadas a acudir a servicios de aborto inseguros además de ser prácticamente las únicas que ingresan a la cárcel producto de la penalización de la práctica.
En el presente periodo legislativo de la Cámara de Diputados de nuestro país, un grupo de diputadas y diputados de las Comisiones de Equidad y Género y de Salud, animados en los acuerdos de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer y reiterados en Viena, El Cairo, y Beijing hemos impulsado las siguientes propuestas legislativas:
La adición a la Ley General de Salud de un artículo que permita utilizar toda la capacidad instalada de los Servicios Públicos de Salud y Seguridad Social para garantizar la atención universal en salud a las y los niños menores de 5 años y a las mujeres que presenten complicaciones del parto con el objeto de abatir la mortalidad materno-infantil producto de la insuficiencia de recursos hospitalarios, de la fragmentación de los servicios de salud y de la desigualdad recientemente plasmados en el informe de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) sobre los servicios de salud en México.
En 2003, el Instituto Nacional de la Mujeres, en asociación con otras dependencias del gobierno federal, realizó la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones Familiares, cuyos resultados establecen que el 46% de las mujeres mexicanas mayores de de 15 años sufren algún tipo de maltrato y el porcentaje sube a 60% entre mujeres de 15 a 34 años. Casi la mitad fue víctima de violencia física y la tercera parte de violencia sexual.
A partir de 1993, una Ciudad situada al norte de nuestro país, en la zona fronteriza, fue testigo del inicio de una ola criminal contra las mujeres. Desde entonces, en Ciudad Juárez Chihuahua han muerto más de 400 mujeres y centenares permanecen desaparecidas. En ese contexto se acuñó el término de feminicidio, referido al asesinato de mujeres por el hecho de ser mujeres y que comprende toda una gama de acciones de violencia sexual que van desde el maltrato emocional y físico hasta la tortura, la violación, el infanticidio de niñas, las mutilaciones, la violencia doméstica y el homicidio múltiple. La mayoría de estos crímenes permanecen impunes y más aún, las víctimas van en aumento. Hace apenas unas semanas, la noticia del cuerpo rescatado en un bote de cemento pertenecía a una niña de 7 años de edad. Son mujeres que estudian o trabajan, la mayoría de entre 15 y 19 años, seguidas de las de 10 a 14, casi todas menores de 30 años. El fenómeno, no sólo no se detiene sino que se ha extendido a todo el país, siendo Jalisco, Nuevo León, Sonora, Guanajuato, México y el Distrito Federal las entidades que con Chihuahua registran las cifras más altas de feminicidios.
Una de las consecuencias de esta ola de violencia, es sin duda el incremento de la tendencia a discriminar y a hostilizar a las mujeres, como si se tratara de un fenómeno "natural". Son crímenes de odio, son el funesto resultado de la corrupción, de la ineficiencia de los cuerpos de procuración de justicia y de seguridad pública y también de la brecha enorme que en materia de equidad de género y de derechos humanos a nuestro país le falta recorrer.
México tiene hoy una deuda pendiente con todas sus mujeres, adultas mayores, adultas y niñas, y la necesidad de proteger sus vidas, su integridad y su salud. No sólo porque entendemos los vínculos que existen entre la pobreza y las relaciones desiguales entre los géneros, sino también como acto esencial de justicia, la inversión en salud, la reivindicación de los derechos sexuales y reproductivos y el combate a la violencia basada en el género son una prioridad urgente y profunda del México del siglo XXI.
Anexo 2
Declaración de Brasilia
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Salud y los Derechos Sexuales y Reproductivos en la Cumbre Mundial 2005
Brasilia, 4 de agosto de 2005
Con el propósito de promover el diálogo entre diferentes actores, analizar los desafíos existentes para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), especialmente aquellos vinculados a la salud, y acordar una postura común sobre estos aspectos, se llevó a cabo el Foro Objetivos de Desarrollo del Milenio, Propuestas para la Cumbre, el día 4 de agosto de 2005 en la Ciudad de Brasilia, Brasil.
Ministras, Ministros y representantes gubernamentales de Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay, parlamentarias y parlamentarios de Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, México, Paraguay y Uruguay, jóvenes y delegadas y delegados de organizaciones de la sociedad civil presentes en este Foro reconocen que:
2. El Plan de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD) abarca una amplia gama de temas y acciones relevantes para la consecución de todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Procesos tales como la reducción de la pobreza, la protección del medio ambiente y la expansión del acceso a la educación se benefician de acciones específicas para la promoción de la equidad de género, raza y etnia, así como acciones para mejorar las condiciones de vida de las y los migrantes internos e internacionales y los de adultos mayores. Dentro de este campo amplio de interrelaciones, la salud y los derechos sexuales y reproductivos constituyen áreas de acción especialmente importantes;
3. La falta de acceso o acceso limitado a la información y servicios de salud sexual y reproductiva, las relaciones desiguales entre los sexos, los embarazos no planeados, las complicaciones relacionadas con el embarazo, el parto y el puerperio, los abortos realizados en condiciones de riesgo, las infecciones de transmisión sexual, la violencia por razones de género y el racismo son condiciones que inciden negativamente sobre los niveles de pobreza. El acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva, la inversión pública en estos servicios, el trabajo decente, la erradicación de la violencia basada en género y la ampliación de las oportunidades de superación personal de hombres y mujeres son elementos esenciales para romper el ciclo de pobreza, promover el crecimiento económico y reducir las desigualdades económicas y sociales;
4. El acceso universal a la información y a los servicios de salud sexual y reproductiva, y la inversión pública en estos servicios, constituyen una parte integral de los esfuerzos por detener el avance de las infecciones de transmisión sexual, incluida la epidemia del VIH/SIDA, evitando, de esta manera, que personas y hogares caigan en situaciones de pobreza y desigualdad más pronunciada;
5. Resulta de crucial importancia invertir en la educación formal y no formal de las personas jóvenes, incluyendo la educación sexual desde una perspectiva de derechos, que contemple las diversidades, sus especificidades y su condición especial ante los riesgos reproductivos y sexuales;
6. Los programas de salud sexual y reproductiva deben sustentarse en los derechos humanos, particularmente en los derechos reproductivos reconocidos y reafirmados por la comunidad internacional, y deben colocar a los individuos, especialmente a las niñas, las jóvenes y las mujeres, en el centro de la provisión de servicios, reconociendo que el acceso a la salud sexual y reproductiva exige enfoques participativos basados en la responsabilidad de ambos géneros y en el reconocimiento y respeto de las diversidades.
2. Apoyar las recomendaciones sobre salud y derechos sexuales y reproductivos presentadas por los Grupos de Trabajo del Proyecto del Milenio, especialmente la relativa a la inclusión de la meta de acceso universal a la salud reproductiva para el año 2015 y de los indicadores que resulten pertinentes bajo el objetivo número 5 de los ODM;
3. Adoptar las medidas necesarias para incrementar el poder de toma de decisión de las mujeres en todos los aspectos de sus vidas, en especial los vinculados a su salud sexual y reproductiva; combatir la violencia por razones de género, raza y etnia; y promover la equidad entre los sexos;
4. Priorizar la inversión en el área de salud sexual y reproductiva dentro de los planes de desarrollo y presupuestos sectoriales y nacionales con la finalidad de asegurar el acceso a servicios básicos de atención integral a la salud sexual y reproductiva, incluyendo servicios amigables para jóvenes y otros grupos sociales vulnerables;
5. Ampliar y vincular los esfuerzos para la prevención, asesoramiento, diagnóstico, tratamiento y atención de las ITS y el VIH/SIDA con la salud y los derechos sexuales y reproductivos, prestando especial atención a los métodos controlados por las mujeres y a las necesidades de salud sexual y reproductiva de las personas que viven con el VIH/SIDA;
6. Invertir en la salud, educación y el desarrollo integral de las personas jóvenes para garantizar su acceso a servicios de salud sexual y reproductiva sensibles a cuestiones de género, raza y etnia con un enfoque de derechos humanos que asegure su derecho a la privacidad, confidencialidad y no discriminación;
7. Asegurar el cumplimiento de los compromisos financieros asumidos en el Programa de Acción de la CIPD y promover el incremento de los niveles de asistencia oficial para el desarrollo, especialmente aquella destinada a apoyar y promover los derechos humanos, la igualdad de género, raza y etnia y la salud sexual y reproductiva;
8. Promover el uso de los indicadores de los ODM desagregados por sexo, raza y etnia.
En la ciudad de México, Distrito Federal siendo el día ocho de febrero del año dos mil cinco, con una asistencia de 21 diputados y diputadas, la Presidencia declaró abierta la sesión.
Diputados: Jacqueline G. Argüelles Guzmán (J), Roberto A. Marrufo Torres, Francisco Javier Lara Arano, Miguel Amezcua Alejo, Roberto Aquiles Aguilar Hernández, Jacobo Sánchez López, José Luis Cabrera Padilla, Víctor Manuel Alcerreca Sánchez, Carlos Manuel Rovirosa Ramírez, Óscar Félix Ochoa, Irene Herminia Blanco Becerra, Humberto Filizola Haces, Raúl Rogelio Chavarría Salas, Ernesto Alarcón Trujillo, Mario Ernesto Dávila Aranda, Pascual Sigala Páez, Ma. Guadalupe García Velasco, Carlos Silva Valdés, Raúl Leonel Paredes Vega, Nancy Cárdenas Sánchez, Lorena Torres Ramos, Guillermo E. Tamborrel Suárez.
La Secretaría da lectura al orden del día, y se preguntó a los diputados si es de aprobarse en sus términos, a lo que el diputado Guillermo Tamborrel pidió el uso de la palabra y solicitó se posponga el numero uno de los dictámenes a discusión con el fin de poder profundizar más en el análisis del mismo y agendarlo para la siguiente reunión. Esta propuesta fue aprobada por unanimidad.
Una vez retirado el primer dictamen se procede a discutir el segundo dictamen de la orden del día el cual es el proyecto de dictamen a la proposición con punto de acuerdo de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para mantener una estricta inspección y vigilancia en las épocas decembrinas, en virtud del interés que despiertan los árboles de navidad naturales a personas que trafican con ellos y para evitar el ingreso de plagas con aquellos que se importan.
Acto seguido se somete a discusión.
El diputado Miguel Amezcua, recomendó que sea implementado como resultado de su análisis desde el mes de noviembre del presente año. En el mismo sentido el diputado Raúl Rogelio Chavarría menciono que las leyes que se aprueban en esta Comisión son previsoras y que se deberían de implementar desde el mes de enero o febrero aunque estos eventos se susciten hasta el mes de diciembre. También felicito a la diputada Lorena Torres ya que fue la que propuso este punto.
El secretario técnico, licenciado Luis Eduardo Gómez García, hizo una observación al diputado Raúl Rogelio Chavarría respecto a la proposición con punto de acuerdo y fue que ésta fue turnada por la Mesa Directiva el 15 de diciembre, encontrándose fuera del período ordinario de sesiones. El dictamen se elaboró tan pronto como fue posible por parte del área técnica y se les hizo llegar. Se modificaron los resolutivos a la propuesta original, solicitando que los programas sean permanentes y no nada más se apliquen en el año 2004.
Acto seguido, el diputado secretario en función de Presidente, tomo la palabra para hacer hincapié en lo mencionado por el secretario técnico y para que se ponga más énfasis en el periodo decembrino, ya que debería ser todo el año pero que se debe resaltar más en los últimos meses del año. Y propuso que se anexara un texto en cada uno de de los resolutivos, en donde se especificara esta particularidad, exhortando a Semarnat a través de la Conafor y la Profepa y PGR a cumplir con los lineamientos del presente punto de acuerdo.
En uso de la palabra el diputado Ernesto Alarcón, propuso que se le exhortara también a estados y municipios ya que el considera que también es responsabilidad de éstas autoridades, debido a que allí es donde se dan los delitos como el tráfico de madera o de algún otro producto y también para que sea mucho más efectivo ya que en esa fecha la PGR tiene mayor carga de trabajo y no están al pendiente como deberían.
Mencionó también que como el presente punto de acuerdo es más bien preventivo y esta de acuerdo con lo que ha señalado el secretario técnico en el primer resolutivo, considera poco conveniente pedir que se realice un programa especial por que es como dar por hecho que no lo hay, por este motivo manifiesta su conformidad a la redacción del primer resolutivo.
En el mismo orden de ideas la diputada Lorena Torres, manifestó estar de acuerdo con lo expresado por el secretario técnico en los resolutivos.
Acto seguido el secretario técnico retomando las ideas que expresaron los diputados, dio lectura a la propuesta de los resolutivos, el primer punto se propuso de la siguiente manera: "?Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que a través de la Comisión Nacional Forestal en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, permanentemente verifique el cumplimiento de los programas forestales relacionados con la explotación, comercialización o tráfico de árboles de navidad existentes para prevenir la tala ilegal de los mismos".
Por lo que respecta al segundo punto se propuso quede de la siguiente manera: "?Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Semarnat, a través de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, la Profepa, para que en coordinación con la Procuraduría General de la República los gobiernos estatales y municipales implementen operativos de inspección permanente, a fin de detectar sitios de distribución de árboles de navidad, provenientes de la tala ilegal de importación ilegal.
Y el tercer punto quedaría de la siguiente forma: "?Se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación a que en coordinación con los gobiernos estatales y municipales tomen las provisiones necesarias para implementar un programa de inspección y vigilancia sanitaria de los árboles de navidad importados, permanentemente".
Una vez leídos se somete a votación y se aprueba por mayoría.
En el mismo sentido el diputado Carlos Silva manifestó: "?sólo una observación al secretario técnico para que modifique el orden de los términos que leyó en el resolutivo tercero.
El siguiente punto del orden del día es la discusión y en su caso aprobación del proyecto de dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Proposición con Punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al Gobierno del Estado de Quintana Roo y al Municipio de Benito Juárez, para que en coordinación tomen las medidas pertinentes para solucionar la problemática de disposición final de residuos sólidos de dicho municipio.
Acto seguido el diputado Víctor Manuel Alcerreca, pidió que los diferentes niveles de gobierno se involucren y participen de forma inmediata ya que es un asunto muy grave.
El diputado Roberto Marrufo, propuso que se modificara la redacción, agregando solamente de conformidad como lo dispone la normatividad vigente aplicable.
En el mismo sentido el diputado Ernesto Alarcón, manifestó estar de acuerdo con el punto de acuerdo y con las propuestas hechas por los diputados Marrufo y Alcerreca y recomendó al secretario técnico que en lugar de que se utilice la palabra "se exhorta", se utilice el término "exhortese", porque en términos legales y jurídicos nosotros no podemos exhortar, nosotros presentamos una propuesta al Pleno para que el Pleno exhorte.
En uso de la palabra la diputada Irene Blanco, propuso una inclusión en los considerandos. Habló también de la facultad que tiene la federación para el manejo de los residuos sólidos urbanos y de sus objetivos.
Tomando el uso de la palabra el diputado Carlos Silva, mencionó que se podría ampliar el punto de acuerdo, sobre todo en atención a lo que establecían tanto el diputado Roberto A. Marrufo como el diputado Víctor Manuel Alcerreca, en cuanto a la brevedad del asunto, la inminente necesidad, pero adicionando la cuestión del tiempo a la necesidad de que se informe a esta Soberanía el programa de trabajo respectivo.
El diputado Ernesto Dávila, propuso un cambio en el resolutivo; el cual propuso quede de la siguiente manera: "Unico.- se exhorta al Gobierno del Estado de Quintana Roo, al Municipio de Benito Juárez, para que en conjunto con la Semarnat implementen un grupo de trabajo que a través de la Coordinación de la Cruzada por un México Limpio, analicen la problemática y ejecuten las medidas necesarias para solucionar la disposición de residuos sólidos en dicho municipio".
En la misma línea el diputado Víctor Manuel Alcerreca, apoyó la propuesta del diputado Dávila y creyó conveniente modificarlo porque podría darse el caso de que se interprete que lo urgente es formar el grupo de trabajo y no es así; aquí lo urgente es tener un programa ya y una solución a la problemática fundamentalmente.
En uso de la palabra el diputado Roberto A. Marrufo, mencionó los fundamentos legales donde habla de las facultades de la Federación, Estados y Municipios así como de Semarnat.
El diputado Raúl Rogelio Chavarría, corrigió un poco al diputado Roberto A. Marrufo en los fundamentos legales que utilizó para el Municipio y pidió se modifique el resolutivo inicial que complementa más con la Cruzada Nacional para un México Limpio.
En el mismo sentido la diputada Irene Blanco, mencionó la gravedad del problema y las personas que habitan por ese rumbo se han podido percatar de que este ya se esta convirtiendo en un problema de salud para la población.
El diputado Víctor Manuel Alcerreca, aclaró que su petición fue en el sentido de que se involucre la autoridad Federal, porque efectivamente al existir contingencia ambiental, la misma la Profepa tiene facultades para intervenir. Y pidió que dentro del punto se haga notar que es urgente la intervención y que se requiere que haya información, que se presenten reportes correspondientes a esta Cámara de Diputados.
A lo que el diputado Raúl Rogelio Chavarría agregó que se plasmen al final del resolutivo las medidas necesarias para solucionar la disposición de residuos sólidos en dicho municipio.
Acto seguido el secretario técnico dio lectura a la propuesta tomando en cuenta todas las observaciones, por lo que se propuso quedara de la siguiente manera: "Punto Único.- Exhortese a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al Gobierno del Estado de Quintana Roo y al Municipio de Benito Juárez para que en coordinación tome las medidas pertinentes para solucionar la problemática y disposición final de residuos sólidos en dicho municipio, de conformidad con lo que dispone la normatividad vigente, a la brevedad posible, por encontrarse ante la presencia de una posible contingencia ambiental e informe a esta H. Cámara de Diputados, a través de la Comisión de Medio Ambiente de los resultados obtenidos".
Se somete a votación y se aprueba por mayoría.
El siguiente punto del orden del día es la discusión y en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y del Distrito Federal a la proposición con punto de acuerdo para exhortar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a publicar en la Gaceta Oficial un Decreto por el que se declare como área de valor ambiental el Bosque de San Juan de Aragón y contemple los recursos necesarios para la ejecución de un programa integral de rehabilitación del mismo; proyecto que se sometió a discusión.
En uso de la palabra el diputado Guillermo Tamborrel, solicitó se hiciera una aclaración en el segundo resolutivo y en el segundo punto y el cual es añadirle: "y realizar las obras y mejoras a que hubiese lugar con el objetivo de alcanzar los fines de dicho bosque?" ya que aclaró, que el bósque no esta en las mejores condiciones para ser disfrutado.
Acto seguido el diputado Raúl Rogelio Chavarría: Pidió se modificara el resolutivo tercero que mencione "los recursos necesarios".
El diputado Roberto A. Marrufo, manifestó su inconformidad en algunos de los puntos mencionados por los otros diputados. Dentro de las observaciones más importantes menciona que por reformas a la Ley ambiental del Distrito Federal en enero de 2001, así como por modificaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública y el Reglamento de la Ley Orgánica de la Administración Pública se crea la unidad de Bosques Urbanos, el cual alberga a los siguientes bosques: Bosque de Chapultepec, Bosque de San Juan de Aragón y el Parque de los Coyotes.
También mencionó que tienen la categoría de área de valor ambiental, por lo que considera con lo antes expuesto, el proyecto de dictamen que se discute quedaría sin materia.
La diputada Guadalupe García Velasco, señaló que a su consideración el mensaje del proponente era que este Bosque está mal cuidado, que tiene mucho desgaste y que hay que rehabilitarlo, al menos en los considerandos vienen en ese sentido; entonces que si ya viene como área de valor ambiental, quitemos esa parte y se quedarían con las dos últimas.
El diputado Carlos Silva, puntualizó algunos aspectos importantes a fin de enriquecer el resolutivo primero y en base a eso el diputado Roberto A. Marrufo solicitó que el presente proyecto de dictamen sea retirado de discusión para la próxima reunión plenaria con la finalidad de poderlo revisar a fondo.
A lo que el diputado Presidente, solicitó que se dejara pendiente el primer resolutivo para verificar esa situación, ya que aún no habían localizado la Gaceta en la que se encuentra la publicación que menciona el diputado Roberto A. Marrufo referente a este punto. Y en los otros dos puntos tomar en cuenta la propuesta de la diputada Guadalupe García.
En la misma línea el diputado Víctor Manuel Alcerreca, hizo mención que aún tomando en cuenta la propuesta del diputado Roberto A. Marrufo y teniendo en consideración que pudiera ser que ya esté decretado, se tiene la opción de exhortar a la autoridad competente para que se disponga de programa de manejo.
El diputado Ernesto Alarcón respaldó las propuestas de los diputados Roberto A. Marrufo y Víctor Manuel Alcerreca y solicitó que se agendara para la próxima reunión plenaria, la cual solicita sea lo más pronto posible para no detener el presente punto de acuerdo.
El diputado Roberto Aquiles Aguilar, apoyó la propuesta del diputado Roberto A. Marrufo y pidió que se revisara la normatividad en cuanto a bosques urbanos.
El diputado Presidente, pidió que se consulte a los integrantes, en votación económica, si se autoriza que este dictamen sea presentado en sesión posterior. Aprobado por mayoría de votos.
El siguiente punto del orden del día que se somete a discusión es el proyecto de dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a implementar, en coordinación, con el Gobierno del estado de Veracruz y los municipios de Tierra Blanca, Ignacio de la Llave, Tlalixcoyan, Acula y Santiago Ixmatlahuacan, un programa integral del saneamiento del sistema lagunar de la cuenca baja del Papaloapan en el Estado de Veracruz.
En uso de la palabra el diputado Roberto A. Marrufo, apoyo el dictamen y propuso mejorar la redacción del cuarto resolutivo.
En la misma línea de ideas el diputado Presidente, explico que sería conveniente también mantener este cuarto punto para darle seguimiento a todos estos trabajos que se necesitan para solventar dicho problema.
Acto seguido el secretario técnico dio lectura a como quedaría este resolutivo tomando en cuenta las observaciones antes mencionadas. Al finalizar la se sometió a discusión y se aprobó el resolutivo en sus términos.
El siguiente punto del orden del día es el proyecto de dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Semarnat, para que en coordinación con el Gobierno del estado de Michoacán y los municipios de Pátzcuaro, Erongarícuaro, Quiroga y Tzintzunzan, instrumenten un programa de saneamiento de la Cuenca del lago de Pátzcuaro, Michoacán.
En virtud de que dicho dictamen fue repartido a los diputados integrantes de la Comisión y éstos a su vez hicieron llegar sus observaciones a la Secretaría Técnica de la Mesa Directiva, se han realizado las modificaciones pertinentes.
Por lo que la Secretaría pregunta si se somete a su discusión de inmediato. Lo cual se aprueba por unanimidad.
La diputada Guadalupe García, hizo una observación en el mismo sentido que el proyecto de dictamen anterior y señaló que se debía tomar en cuenta también a la Comisión Nacional del Agua.
El diputado Guillermo Tamborrel, apoyo la propuesta de la diputada Guadalupe García acerca de integrar a la Comisión Nacional del Agua. Y enseguida el secretario técnico le aclaro que si estaba contemplada.
A lo que el diputado Carlos Silva, propuso que se insertara en el segundo resolutivo la propuesta mencionada y la de entregar un informe a esta Comisión.
Acto seguido el secretario técnico de la Comisión elaboró el cuarto punto resolutivo, quedando de la siguiente manera: "?se solicita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Semarnat, a efecto de que envíe a esta Cámara de Diputados, a trevés de la Comisión, un informe actualizado y puntual sobre la aplicación del programa para recuperación ambiental de la Cuenca del Lago de Pátzcuaro, Michoacán, así como sus respectivos proyectos" .
El punto de acuerdo fue sometido a votación y aprobado en estos términos.
En el mismo sentido el diputado Guillermo Tamborrel, conminó a todos los integrantes de la Comisión a que no se trate el asunto de Cuencas de una en una ya que las condiciones de ellas generalmente son las mismas. Asi mismo sugirió que la Comisión, en caso de ser necesario, consulte asesores externos para poder saber cuales son los estudios específicos para el saneamiento de todas las cuencas.
El siguiente punto del orden del día es la discusión y en su caso aprobación del proyecto de dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Semarnat, a iniciar el procedimiento para que se declare a la Sierra Tarahumara como área natural protegida, con el carácter de reserva de la biosfera y en su momento se realicen las investigaciones necesarias a fin de que sea declarada patrimonio mixto natural, cultural e histórico de la humanidad, así como para que se le brinden los apoyos necesarios para su cuidado y conservación.
Se somete a votación y se somete a discusión de inmediato.
Para iniciar el diputado Roberto A. Marrufo manifestó estar de acuerdo con el presente dictamen pero considero que el exhorto debe ir en forma directa al secretario de Medio Ambiente. Y se mostró inconforme con las mesas de trabajo.
A lo que la diputada Irene Blanco, propuso cambiar el primer y el segundo resolutivo, de la siguiente forma: "?en el primer resolutivo propongo, exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que en coordinación con los gobiernos estatales y municipales del Estado de Chihuahua, lleven a cabo las mesas de trabajo en términos del artículo 58 y la LGEEPA, a fin de evaluar la viabilidad para decretar en la zona comprendida y denominada Sierra Tarahumara, en el Estado, como área natural protegida, en la modalidad de la reserva de la biosfera y en su caso realice la declaratoria de la misma y elabore su programa de manejo; y por lo que respecta el segundo quedaría con la siguiente redacción: se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que una vez decretada la Sierra Tarahumara como área natural protegida, inicie la investigación correspondiente para que sea declarada como patrimonio mixto, natural, cultural e histórico de la humanidad por la UNESCO".
En el mismo orden de ideas el diputado Raúl Rogelio Chavarría apoya lo señalado por la diputada Irene Blanco.
Se sometió a votación el punto y fue aprobado por unanimidad.
El siguiente punto del orden del día es la discusión del proyecto de dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, a que elabore y ejecute los programas de conservación y manejo de las áreas naturales protegidas que carecen de este documento normativo y que se consideran prioritarias para conservar la biodiversidad y los recursos naturales.
Se somete a votación y una vez aprobado se somete a discusión y se abre el registro de oradores.
En uso de la palabra el diputado Ernesto Dávila, propuso modificar el único punto resolutivo.
En la misma línea el diputado Guillermo Tamborrel, felicito la preocupación del proponente, que en este caso es la diputada Nancy Cárdenas.
En el mismo sentido la diputada Nancy Cárdenas, agradece las felicitaciones y toma en cuenta las observaciones realizadas por el diputado Guillermo Tamborrel.
A lo que el secretario técnico en uso de la palabra, realizó algunas consideraciones y les dio a conocer información con respecto a los comentarios hechos con antelación. De igual forma dio lectura al resolutivo único, para quedar como sigue: "?se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, para que diseñe una estrategia a corto plazo, y dentro del presupuesto asignado a esta dependencia para el ejercicio fiscal 2005, donde se especifique los requerimientos legales y presupuéstales, tanto humanos, financieros y materiales, que permitan abatir el rezago en la consolidación de las áreas naturales protegidas a través del decreto, actualización y/o ejecución de los programas de manejo de las áreas naturales protegidas e informe del inicio de aplicación de la misma a esta soberanía".
Acto seguido se sometió a votación de diputadas y diputados para su aprobación.
El siguiente punto del orden del día, es el proyecto de dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en coordinación con las Secretarías de Turismo, de Marina, Armada de México y de Comunicaciones y Transportes, a vigilar el cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana NOM-131, que establece los lineamientos y especificaciones para el desarrollo de actividades de observación de hábitat, de conformidad a lo dispuesto por el numeral 8 de dicha Norma. Al igual que los puntos anteriores se somete a discusión.
La diputada Guadalupe García, propuso que existiera un segundo párrafo, donde también se involucre a la Profepa.
El secretario técnico, agregó en respuesta al planteamiento de la diputada García algo importante sobre involucrar a la Profepa y autoridades competentes para que apoyen y realicen las autorizaciones y después de anotar las observaciones señaladas se proponen los resolutivos.
Se propone la redacción de los resolutivos de la siguiente manera: Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en coordinación con la Secretaría de Turismo, de Marina Armada de México y de Comunicaciones y Transportes a vigilar el cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana NOM-131- ECOL-1998, que establece lineamientos y especificaciones para el desarrollo de actividades de observación de ballenas, relativas a su protección y la conservación de su habitat, de conformidad a lo dispuesto por el numeral ocho de dicha norma.
Y por lo que respecta al segundo punto, se propone así: Se exhorta a las Secretarias de Marina Armada de México, de Comunicaciones y Transportes y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, en la esfera de sus respectivas competencias, a vigilar el cumplimiento de la reglamentación vigente de los permisos de las embarcaciones que acuden a los avistamientos de las ballenas en la región de Bahía de Banderas, Puerto Vallarta.
Lo anterior fue sometido a votación y aprobado en sus términos.
El siguiente punto del orden del día son asuntos generales.
En uso de la palabra el diputado Guillermo Tamborrel, manifestó que para darle orden a la propuesta que había hecho, relacionada con las cuencas. Pidió al secretario técnico si se podría realizar una Ley de Cuencas a nivel Nacional.
En el mismo orden de ideas el secretario técnico les hizo llegar información muy importante referente a las visitas que la Comisión había acordado en sesiones pasadas y que están contempladas para fechas cercanas. Como en el mes de febrero esta programada a Vizcaínas del 24 al 27.
También se hizo mención de las instrucciones realizadas por la diputada Presidenta de la Comisión Jacqueline Argüelles Guzmán, respecto a las comisiones, cuando se toquen temas como el que llevó a cabo el diputado Ernesto Alarcón Trujillo, si se autoriza, preparar un punto de acuerdo y que todos los diputados integrantes estén de acuerdo con él, lo firmen y lo puedan subir al Pleno, como pasó con el de residuos sólidos en Cancún, esa fue la metodología.
No habiendo otro asunto que tratar el diputado secretario José Luis Cabrera moderador de la reunión plenaria, agradece a nombre de la diputada Jacqueline Argüelles Guzmán Presidenta de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la asistencia de todos los presentes.
Diputados: Jacqueline G. Argüelles Guzmán,
Presidenta; Francisco Javier Lara Arano, secretario; Roberto A. Aguilar
Hernández, secretario; Carlos Manuel Rovirosa Ramírez, secretario;
José Luis Cabrera Padilla, secretario.
A su reunión de trabajo con una delegación de la Asociación del Servicio Exterior Mexicano, que se realizará el viernes 9 de septiembre, a las 9 horas, en el salón de reuniones de la Comisión.
Atentamente
Dip. Adriana González Carrillo
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES
A su reunión de trabajo con la subsecretaria para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos, doctora María del Refugio González Domínguez, que tendrá lugar el viernes 9 de septiembre, a las 10 horas, en el salón de reuniones de la Comisión.
Atentamente
Dip. Adriana González Carrillo
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE FORTALECIMIENTO DEL FEDERALISMO
A su reunión plenaria, que se llevará a cabo el lunes 12 de septiembre, a las 9 horas, en el salón Libertadores (edificio H, primer piso).
Atentamente
Dip. Ramón Galindo Noriega
Presidente
DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
A su reunión plenaria, que se efectuará el lunes 12 de septiembre, a las 14:30 horas, en el salón Fundadores, situado en el cuarto piso del edificio H.
Atentamente
Dip. Jacqueline G. Argüelles Guzmán
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE POBLACIÓN, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS
A la reunión de trabajo de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el lunes 12 de septiembre, a las 15 horas, o al término de la sesión, en el salón F del edificio G.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS
A la comparecencia de la directora general de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, ingeniera Xóchitl Gálvez Ruiz, que se realizará el lunes 12 de septiembre, a las 18 horas, en los salones C y D del edificio G, en cumplimiento del acuerdo de la Junta de Coordinación Política relativo al análisis del V Informe de Gobierno.
Atentamente
Dip. Javier Manzano Salazar
Presidente
DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN
A la comparecencia que realizará ante ella el secretario de la Función Pública, licenciado Eduardo Romero Ramos, el lunes 12 de septiembre, a las 18 horas, en el salón Legisladores de la República, referente a la glosa del V Informe de Gobierno.
Orden del Día
4. Turno de intervenciones, hasta por cinco minutos, para
preguntas de los grupos parlamentarios, en el orden siguiente:
Primera ronda: grupo parlamentario de Convergencia, grupo
parlamentario del PT, grupo parlamentario del PVEM, grupo parlamentario
del PRD, grupo parlamentario del PAN y grupo parlamentario del PRI.
Segunda ronda: grupo parlamentario del PRD, grupo parlamentario
del PRI, grupo parlamentario del PAN y grupo parlamentario del PRI.
5. Respuesta a cargo del secretario de la Función
Pública, hasta por cinco minutos, por cada intervención.
6. Contrarréplica a cargo del grupo parlamentario
correspondiente, hasta por cinco minutos.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA ANALIZAR LA SITUACIÓN EN LA CUENCA LERMA-CHAPALA
A su séptima reunión plenaria, que tendrá lugar el martes 13 de septiembre, a las 11 horas, en el salón B del edificio G.
Atentamente
Dip. Antonio Marrufo Torres
Presidente
DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO METROPOLITANO
A la reunión de trabajo de su Mesa Directiva, que tendrá verificativo el martes 13 de septiembre, a las 12 horas, en la sala de juntas de la Comisión, situada en el tercer piso del edificio F.
Atentamente
Dip. Fernando Fernández García
Presidente
DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL
A la comparecencia del director general del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, licenciado Benjamín González Roaro, referente a la glosa del V Informe de Gobierno, que se realizará el martes 13 de septiembre, a las 17 horas, en el salón de protocolo situado en el edificio C, planta alta.
Atentamente
Dip. Miguel Alonso Raya
Presidente
DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
A su reunión plenaria, que tendrá lugar el miércoles 14 de septiembre, a las 14:30 horas, en el salón E del edificio G (Los Cristales).
Atentamente
Dip. Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE SALUD
A la comparecencia del secretario de Salud, referente a la glosa del 5° Informe de Gobierno, que se realizará el martes 20 de septiembre, a las 18 horas, en el salón Legisladores (Salón Verde), situado en el edificio A, segundo piso.
Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL
A la comparecencia del director general del Instituto Mexicano del Seguro Social, doctor Santiago Levi Algazi, referente a la glosa del 5° Informe de Gobierno, que se realizará el miércoles 21 de septiembre, a las 17 horas, en el salón de protocolo situado en el edificio C, planta alta.
Atentamente
Dip. Miguel Alonso Raya
Presidente
DE LA COMISIÓN DE FOMENTO COOPERATIVO Y ECONOMÍA SOCIAL
A su vigésima reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 28 de septiembre, a las 9:30, en el auditorio Ángel Sergio Guerrero Mier, situado en el edificio B, cuarto nivel.
Orden del Día
8. Asuntos generales:
a) Informe de participación en diversos eventos
y visitas a cooperativas.
b) Invitaciones.
DE LA COMISIÓN DE SALUD
A su vigésima cuarta reunión plenaria, que se realizará el miércoles 28 de septiembre, a las 10:30 horas (lugar por confirmar).
Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente
A la conferencia magistral Los desafíos de la agricultura campesina en el siglo XXI, impartida por el profesor Marcel Mazoyer, académico de agricultura comparada y desarrollo agrícola en el Instituto Francés de Agronomía en París-Grignon, ex presidente del Programa Alimentario Mundial (PAM), que se verificará el martes 13 de septiembre, a las 18 horas, en el salón Legisladores de la República.
Comentaristas: Licenciada Isabel Cruz Hernández, directora ejecutiva de la Asociación Mexicana de Uniones de Crédito del Sector Social; diputado Julio Boltvinik Kalinka, secretario de la Comisión de Desarrollo Social, Cámara de Diputados; ingeniero José Antonio Mendoza Zazueta, director general de Firco, Sagarpa; Andrés Rosenzweig, consultor externo.
Atentamente
Dip. Víctor Suárez Carrera
Presidente
DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
Al Foro sobre comercialización del chile seco, que se verificará el miércoles 14 de septiembre, a las 9:30 horas, en la zona C del edificio G (Los Cristales).
Atentamente
Dip. Cruz López Aguilar
Presidente
DE LA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Al parlamento El binomio derecho y política frente al desafío del 2006, que se llevará a cabo hasta el lunes 31 de octubre en diferentes entidades federativas.
Considerando
Que nuestra democracia, concebida como forma de gobierno funcional y como auténtica forma de vida para la nación, se ha de ver sujeta a un proceso de constante perfeccionamiento que la coloca a la altura de los desafíos sociales contemporáneos;
Que el derecho a través de su principio de juridicidad se convierte en estructura de sostén y viabilidad para la democracia;
Que la política, desde su ancestral comprensión, se erige en el arte auténtico de concertación de los más diversos y encontrados intereses, sin perjudicar a ninguno, poniendo el producto de tal concertación al servicio y en beneficio de la nación a través del buen gobierno;
Que en la etapa que vive el país es menester contribuir al fortalecimiento de la confianza social hacia la democracia, el derecho y la política a fin de generar mediante la más amplia participación ciudadana plataformas de mayor legitimación para la actuación de los representantes de nuestros órganos primarios de gobierno;
Que, por ende, el desafío que implica el proceso electoral federal de 2006 conlleva el imperativo de lograr la victoria de la participación ciudadana sobre el fenómeno de la abstención, no sólo a través de la emisión del sufragio sino también en la producción de propuestas plurales, sustentadas en el conocimiento calificado y en la experiencia que, por su grado de pertinencia y viabilidad, contribuyen a la mejor comprensión social y al fortalecimiento de nuestras instituciones;
Que, fieles a su compromiso histórico y con vistas a esa victoria que México necesita
La H. Cámara de Diputados, a través de la Comisión de Participación Ciudadana, y la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), por conducto de la Facultad de Derecho, convocan al parlamento
El binomio derecho y política frente al desafío del 2006
El parlamento se desarrollará en distintas entidades federativas y estará estructurado a base de conferencias agrupadas en mesas temáticas relacionadas con el título del evento. En dichas mesas participan académicos, tanto docentes de la Facultad de Derecho de la UNAM como de otras instituciones invitadas, legisladores y actores políticos, así como reconocidas personas que, en su calidad ciudadana, han consagrado esfuerzo y estudio a los asuntos que se abordan.
Mediante las conferencias se pretende orientar, ampliar o, en su caso, profundizar el conocimiento y la asimilación social de los temas de las mesas. Con este sentido, se contemplan lapsos para la participación del público asistente mediante preguntas formuladas a los conferenciantes a través de formatos que serán previamente distribuidos.
La totalidad de las participaciones será recopilada en una edición, que será la memoria del parlamento y que, en su oportunidad, será entregada a las instancias correspondientes, a fin de que signifique una aportación al sistema nacional de planeación democrática en los términos del artículo 26 constitucional, así como para que sirva al enriquecimiento de la agenda legislativa nacional.
El parlamento se desarrollará bajo los auspicios y la coordinación de las instancias convocantes, de conformidad con el siguiente
Programa
Fecha: Martes 13 de septiembre.
Sede: Auditorio principal de la H. Cámara
de Diputados (edificio E); Distrito Federal.
Temas: "Frente al reto de los indocumentados"
y "Hacia un gasto público racional y concertado".
Fecha: Lunes 19 de septiembre.
Sede: Aula magna Jacinto Pallares de la
Facultad de Derecho de la UNAM; Distrito Federal.
Temas: "El bienestar y la productividad en las
relaciones obrero-patronales" y "Propuestas para el fortalecimiento del
federalismo".
Fecha: Martes 20 de septiembre.
Sede: Aula magna Jacinto Pallares de la
Facultad de Derecho de la UNAM; Distrito Federal.
Temas: "Política de investigación
en el área de la salud" y "Vías de participación ciudadana".
Fecha: Jueves 22 de septiembre.
Sede: Puebla, Puebla.
Temas: "Estado de derecho, basamento de la democracia"
y "Propuestas para el fortalecimiento del derecho y la política".
Fecha: Viernes 23 de septiembre.
Sede: Unidad de Servicios Bibliotecarios y de
Información de la Universidad Veracruzana; Xalapa, Veracruz.
Temas: "Estado de derecho, basamento de la democracia"
y "El papel de los medios ante gobernantes y gobernados".
Fecha: Lunes 26 de septiembre.
Sede: Salón Legisladores de la República
de la H. Cámara de Diputados; Distrito Federal.
Temas: "La propiedad intelectual en el desarrollo
nacional" y "¿Una nueva cultura para el desarrollo nacional?"
Fecha: Martes 27 de septiembre.
Sede: Auditorio principal de la H. Cámara
de Diputados (edificio E); Distrito Federal.
Temas: "Legislación electoral y transición
democrática" y "Propuestas para una sociedad segura".
Fecha: Jueves 29 de septiembre.
Sede: Casa de la Cultura Jurídica del STJ
(Álvaro Obregón 347, Zona Centro); Aguascalientes, Aguascalientes.
Temas: "Política frente a los indocumentados"
y "Concatenación ética del derecho y la política".
Fecha: Viernes 30 de septiembre.
Sede: Acapulco, Guerrero.
Temas: "Estrategias de desarrollo turístico"
y "Políticas frente a los fenómenos transculturales".
Fecha: Lunes 3 de octubre.
Sede: Aula magna Jacinto Pallares de la Facultad
de Derecho de la UNAM; Distrito Federal.
Temas: "El desarrollo nacional y la globalización"
y "Frente a los fenómenos transculturales".
Fecha: Martes 4 de octubre.
Sede: Aula magna Jacinto Pallares de la
Facultad de Derecho de la UNAM; Distrito Federal.
Temas: "Hacia un desarrollo urbano sustentable"
y "Los juegos de apuesta, ¿factor de desarrollo?"
Fecha: Jueves 6 de octubre.
Sede: Aula magna Jacinto Pallares de la
Facultad de Derecho de la UNAM; Distrito Federal.
Temas: "La rendición de cuentas como fortaleza
de la democracia" y "El marco axiológico de los medios de comunicación".
Fecha: Viernes 7 de octubre.
Sede: Universidad Autónoma de Chihuahua;
Chihuahua, Chihuahua.
Temas: "Estado de derecho, basamento de la democracia"
y "Exigencias éticas del quehacer periodístico".
Fecha: Lunes 10 de octubre.
Sede: Salón Legisladores de la República
de la H. Cámara de Diputados; Distrito Federal.
Temas: "El régimen de financiamiento público
a partidos y agrupaciones políticas" y "Proyecto de nación
a juicio ciudadano en las elecciones de 2006".
Fecha: Miércoles 12 de octubre.
Sede: Salón Legisladores de la República
de la H. Cámara de Diputados; Distrito Federal.
Temas: "Las democracias de América Latina.
Fortalezas y debilidades" y "Proyecto de ciudad limpia y segura".
Fecha: Jueves 13 de octubre.
Sede: Auditorio principal de la H. Cámara
de Diputados (edificio E); Distrito Federal.
Temas: "El comercio exterior en el desarrollo
nacional" y "Seguridad pública. Experiencias, retos y propuestas".
Fecha: Viernes 14 de octubre.
Sede: Universidad Autónoma de Guanajuato;
Guanajuato.
Temas: "Estado de derecho, basamento de la democracia"
y "Marco axiológico del derecho y la política".
Fecha: Lunes 17 de octubre.
Sede: Aula magna Jacinto Pallares de la
Facultad de Derecho de la UNAM; Distrito Federal.
Temas: "Democracia, partidos y ciudadanos" y "La
educación como pivote del desarrollo nacional".
Fecha: Martes 18 de octubre.
Sede: Aula magna Jacinto Pallares de la
Facultad de Derecho de la UNAM; Distrito Federal.
Temas: "La seguridad social en el desarrollo nacional"
y "Papel del servidor público en el proyecto de desarrollo".
Fecha: Jueves 20 de octubre.
Sede: Aula magna Jacinto Pallares de la
Facultad de Derecho de la UNAM; Distrito Federal.
Temas: "Desarrollo de las agrupaciones políticas,
imperativo nacional" y "Derechos y deberes de los medios".
Fecha: Viernes 21 de octubre.
Sede: Salón de Directores de la Facultad
de Derecho de la Universidad Autónoma de Yucatán; Mérida,
Yucatán.
Temas: "Estado de derecho, basamento de la democracia"
y "Exigencias éticas del quehacer periodístico".
Fecha: Viernes 14 de octubre.
Sede: Salón Legisladores de la República
de la H. Cámara de Diputados; Distrito Federal.
Temas: "La reforma energética" e "Integración
de los órganos legislativos como aliciente de la democracia".
Fecha: Martes 25 de octubre.
Sede: Auditorio principal de la H. Cámara
de Diputados (edificio E); Distrito Federal.
Temas: "Experiencias sobre el bienestar social"
y "Seguridad pública-valores ciudadanos".
Fecha: Jueves 27 de octubre.
Sede: Auditorio principal de la H. Cámara
de Diputados (edificio E); Distrito Federal.
Temas: "Binomio derecho y política frente
al desafío de 2006" y "Relaciones Estado e iglesias".
Fecha: Viernes 28 de octubre.
Sede: Saltillo, Coahuila.
Temas: "Estado de derecho, basamento de la democracia"
y "La mujer, fuerza vital de la transición democrática".
Fecha: Lunes 31 de octubre.
Sede: Aula magna Jacinto Pallares de la
Facultad de Derecho de la UNAM; Distrito Federal.
Tema: "Sustento de gobernabilidad".
Fecha: Viernes 5 de diciembre.
Sede: H. Cámara de Diputados.
Entrega de las memorias del parlamento, por el doctor
Fernando Serrano Migallón, a las instancias correspondientes.