De conformidad con el artículo 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el 18 de marzo de 2004 el Pleno de la H. Cámara de Diputados acordó la constitución de la Comisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias.
Antecedentes
Esta Comisión se constituye como una instancia para legislar y realizar acciones parlamentarias tendientes a defender, difundir y promover los derechos humanos específicos de las personas que aún no cumplen los 18 años de edad, especializando el trabajo legislativo, presupuestal y parlamentario en la materia.
El tema de la infancia, a partir de la Convención sobre los Derechos de la Niñez (CDN, 1989) aprobada por el Senado de la República en 1990, nos plantea un nuevo paradigma con relación a niñas, niños y adolescentes con sus necesidades básicas satisfechas, frente a aquellas y aquellos cuyas necesidades básicas están total o parcialmente insatisfechas.
La aprobación de la CDN constituyó el punto culminante de la preocupación de todas las naciones del mundo por lograr bienestar y protección de los derechos de la niñez y la adolescencia. Derivada de la Convención, en 1990 se celebra la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia y al igual que en la Sesión Especial de las Naciones Unidas para la Infancia realizada en mayo de 2002, todos los Estados y gobiernos asistentes, incluyendo a México, se han comprometido a atribuir alta prioridad a los derechos de las niñas y los niños, a su supervivencia, su protección y su desarrollo. Se señala que de esta manera se contribuirá directamente al bienestar de toda la sociedad.
Nuestro país ha dado un paso trascendental al reconocer los derechos de niñas y niños en el artículo 4° constitucional y al promulgar y publicar en 2000 su ley reglamentaria, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Sin embargo, este avance ha sido insuficiente y las bondades de la ley han quedado sólo en buenas intenciones porque no hemos logrado homologar y armonizar la legislación federal y la local con un criterio holístico e integral en los términos de los preceptos de la doctrina de la protección integral derivada de la Convención y tampoco hemos garantizado su aplicación.
Cabe destacar que el Comité de los Derechos de la Niñez, vigilante del cumplimiento de la CDN, reitera en sus recomendaciones al gobierno mexicano, que debe continuarse el proceso de reforma legislativa para velar por que la legislación, tanto en el plano federal como estatal, corresponda plenamente a los principios y disposiciones de la CDN.
Por esas razones, la Comisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias presenta su
Programa anual de trabajo (abril-diciembre de 2004)
Introducción
Desde sus orígenes, el Congreso federal y los Congresos locales se han caracterizado por plasmar en la legislación, las demandas reivindicatorias a favor de quienes más lo necesitan. Gracias al trabajo parlamentario se ha ido adecuando la legislación sustantiva y adjetiva, a las necesidades nacionales para que el país pueda arribar a nuevos estadios de desarrollo democrático.
La sociedad exige respuestas concretas, eficaces y oportunas que resuelven su problemática y sus demandas, exige mayor aptitud y congruencia en las acciones.
Cuando hablamos de Estado democrático, necesariamente nos referimos a un régimen cuya división de Poderes, tiene su origen y validez en la Constitución, la cual determina su organización, funcionamiento y en buena medida, el contenido de las leyes que les precisarán sus ámbitos de competencia y jurisdicción, garantizando los derechos fundamentales de los seres humanos, dando mayor certeza y seguridad jurídica.
En este orden de ideas, el pleno respeto y reconocimiento a los derechos fundamentales de las personas ha sido un tema de primer orden; se han logrado importantes consensos a lo largo de nuestra historia, ahora plasmados en nuestra Constitución, en el artículo 1°, donde se señala: "Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las capacidades diferentes, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas". Asimismo, en el artículo 4° de la Carta Magna se mandata que "los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
"Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos.
"El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez."
En los hechos, las niñas y los niños no han podido ejercer plenamente sus derechos y tampoco han accedido de manera igualitaria a los beneficios del desarrollo. Por tal razón, la H. Cámara de Diputados no puede permanecer ajena a esa situación. Es urgente definir políticas públicas y estructurales, así como líneas de acción concretas que permitan el justo desarrollo humano mediante la igualdad jurídica que garantice mejores condiciones de vida y de bienestar para todas las personas, especialmente de quienes aún no tienen la mayoría de edad.
De acuerdo con el artículo 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las comisiones especiales son órganos constituidos por el pleno para hacerse cargo de un asunto específico, que a través de la elaboración de predictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyan a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales.
En nuestros días la tarea de las y los parlamentarios va más allá de la estricta actividad legislativa. La vinculación ciudadana, la coordinación entre los poderes, la rendición y la exigencia de cuentas, la transversalidad de las acciones, la representación ciudadana, la solución a las demandas y la construcción de una sociedad democrática, justa e igualitaria, así como el garantizar el pleno ejercicio y goce de los derechos fundamentales, es también tarea nuestra.
Nuestro país ha signado tratados y convenciones de fundamental importancia, donde se reconoce que todos los derechos de las niñas y de los niños son derechos humanos y, por ello, está comprometido a garantizar el pleno ejercicio de éstos, y sobre todo a impulsar políticas públicas que garanticen el acceso de toda la niñez al pleno desarrollo.
La Comisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias hace suyos estos compromisos y contribuye a su cumplimiento para garantizar el respeto a la dignidad, la justicia, los derechos y las libertades de las niñas y los niños.
Las Legislaturas que nos antecedieron solían focalizar los problemas de la niñez en el ámbito de los grupos vulnerables. Sin embargo ni todas las niñas, ni todos los niños están en situación de vulnerabilidad, ni tampoco todos los grupos vulnerables deben ser vistos como grupos en situación irregular, sino, que deben ser atendidos por la asistencia social pública y privada en el corto plazo para incorporarlos a corto o mediano plazo como grupos de atención regular, es decir, beneficiarios directos de las políticas públicas estructurales.
Es nuestro compromiso instrumentar nuevas acciones hasta lograr que la transversalidad de la perspectiva de infancia adquiera un lugar privilegiado en el quehacer legislativo y parlamentario, a fin de modificar y enriquecer el marco legal que asegure un verdadero Estado de Derecho de las niñas y de los niños.
Consideramos primordial que la Comisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias fundamente su quehacer en los siguientes
Principios Rectores de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia
Plasmados en el artículo 3° de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
2. La no discriminación por ninguna circunstancia, ni bajo ninguna índole.
3. Vivir en familia como espacio primordial de desarrollo.
4. Tener una vida libre de violencia sin ninguna forma de maltrato, ni abuso de ningún tipo.
5. Corresponsabilidad de los miembros de la familia, Estado y sociedad,
6. Tutela plena e igualitaria de los derechos humanos con las garantías individuales.
7. El reconocimiento de las niñas y los niños como sujetos de derechos a partir de que la convención, sobre los derechos de la niñez, se convierta en ley suprema en toda la nación, en los términos del artículo 133 constitucional,
2. Subcomisión de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Vulnerabilidad.
3. Subcomisión de Trabajo Infantil y Educación.
4. Subcomisión de Familias como Espacio Primordial de Desarrollo de la Niñez.
2. Foro de prostitución, pornografía infantil en medios de comunicación.
3. Foro sobre la niñez infectada por VIH-sida.
4. Foro sobre el sistema de justicia penal para adolescentes
a) Revisar y dar opinión a las iniciativas en la materia, hayan sido turnadas o no a la Comisión; y
b) Promover las reformas, adiciones y derogaciones de las leyes para adecuarlas y garantizar la obligatoriedad de los derechos de la educación, salud y alimentación a niñas, niños y adolescentes.
2. Desarrollar una campaña de promoción de los derechos de niñas, niños y adolescentes en las escuelas, apoyados por la Secretaría de Educación Pública y otras organizaciones no gubernamentales que trabajan en el tema.
3. Incorporar la perspectiva de infancia en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Asegurar gradualmente partidas presupuestales a favor de la infancia en rubros tendientes a resolver la iniquidad por edad y por género:
a) Realizar acciones de seguimiento y evaluación de recursos etiquetados a programas dirigidos a la niñez y adolescencia en el PEF de 2004;
b) Incidir en la programación de recursos con enfoque a favor de la niñez y adolescencia del PEF de 2005; y
c) Solicitar asesoría permanente del Comité de Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados para estos efectos.
4. Establecer un mecanismo de vinculación con los Congresos locales para coadyuvar en la homologación de la legislación local en materia de derechos humanos de la niñez y adolescencia.
5. Organizar reuniones de trabajo con las distintas dependencias de la Administración Pública Federal.
6. Signar convenios de colaboración con diferentes instituciones y organismos públicos y privados, como UNICEF, Unifem, OIT, DIF, IIN, PGR, SEP, SCJN, ONU, redes de la sociedad civil como ANPF, ONG, comisiones de derechos humanos y universidades.
7. Coparticipar en actividades organizadas por el H. Senado de la República y los Congresos locales:
a) Parlamento de las Niñas y los Niños de México.
8. Coparticipar en actividades organizadas por entidades de los gobiernos federal y estatales o ambos:
a) Promover activamente el Decálogo de Derechos y Deberes de los Niños en Internet.
9. Participar en reuniones nacionales e internacionales en materia de Derechos Humanos de la niñez y la adolescencia.
10. Compartir experiencias con otros Parlamentos del mundo en la materia.
11. Elaborar y publicar la convocatoria pertinente para la elaboración del logotipo de la Comisión.
12. Elaborar los contenidos de la página web de la Comisión, para ser inscrita en la página de la H. Cámara de Diputados.
13. Impulsar actividades en torno de fechas alusivas a los derechos de la niñez y adolescencia, familias y efemérides.
Por consenso de la Mesa Directiva, las reuniones
plenarias se llevarán a cabo el cuarto miércoles de cada
mes, acordándose para tal efecto las siguientes fechas:
- Mayo 26
- Junio 23
- Julio 28
- Agosto 25
- Septiembre 22
- Octubre 27
- Noviembre 24
- Diciembre 22
Anexo 1
El presente anexo forma parte integrante del programa anual de trabajo de la Comisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias.
Toda vez que las observaciones de los diputados Blanca Gámez Gutiérrez e Iván García Solís fueron recibidas después de la segunda reunión plenaria de la Comisión -llevada a cabo el 23 de junio- y por considerarse muy pertinentes, se incluyen a continuación.
Observaciones de la diputada Blanca Gámez
En la misma página, punto 5, relativo a la organización de reuniones de trabajo con distintas dependencias, se sugiere que se lleven a cabo con el DIF, la SEP y la CNDH.
En la página número 13, punto 8, para una mejor promoción del decálogo de derechos y deberes de los niños, además de Internet, se utilizarán spots televisivos (considerando también al canal del Congreso), carteles y leyendas en el Sistema de Transporte Colectivo (Metro), así como en los parabuses.
En la misma página, punto 10, hay que mantener comunicación constante con otros Parlamentos del mundo para conocer sus avances.
En la misma página, punto 11, se puede incentivar la elaboración del logotipo a través de un concurso en escuelas, universidades e instituciones públicas.
Llevar a cabo un diagnóstico sobre la situación de la niñez en nuestro país.
A la reunión de trabajo con la doctora Ana Laura Magaloni y las representantes de organizaciones no gubernamentales, que se llevará a cabo el martes 10 de agosto, de las 10 a las 14:30 horas, en el Salón de Protocolo del edificio C, planta alta.
Atentamente
Dip. Marcela Lagarde y de los Ríos
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Junto con el Consejo Nacional de ONG y el Consejo de ONG del Distrito Federal, al Primer Congreso de las ONG?s en el Distrito Federal, que se realizará el martes 10 de agosto, de las 10 a las 15 horas, en el salón Legisladores de la República (Salón Verde), conforme al siguiente
Programa
10:00 Registro de Invitados.
10:30 Instalación y presentación del presidium, así como bienvenida a cargo de la doctora Carina Vélez y de la Rosa.
10:45 Palabras a cargo del diputado Jaime Miguel Moreno Garavilla, Presidente de la Comisión de Participación Ciudadana.
11:00 Intervención de la doctora Susana Thalía Pedroza de la Llave, secretaria técnica del Consejo Consultivo de la CNDH.
11:20 Presentación del Programa Maestro de Desarrollo Institucional del Consejo de ONG del DF, a cargo del licenciado Mario Rivero Cáceres, vicepresidente de la Asociación de Consultores Empresariales de Aguascalientes, AC.
11:35 Intervención del licenciado Juan Carlos Córdova, director del Proyecto Legislativo de la Universidad Estatal de Nueva York (SUNY), en el Programa de Innovación México.
12:45 Intervención de autoridades del Gobierno de la Ciudad de México.
13:00 Conferencia magistral:
* Participación de la Asamblea de Representantes del DF.
* Participación de la Procuraduría General de Justicia.
14:15 Toma de protesta.
14:30 Intervención de la licenciada Josefina Roca García, Presidenta del Consejo de ONG del DF.
14:45 Intervención del licenciado Gabriel Flores Hernández, Presidente del Consejo Nacional de ONG de la República Mexicana, AC.
15:00 Clausura del evento.
Atentamente
Dip. Jaime Miguel Moreno Garavilla
Presidente
DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS
A la reunión de su Mesa Directiva, que se efectuará el martes 10 de agosto, a las 11 horas, en las oficinas de la Comisión.
Atentamente
Dip. Javier Manzano Salazar
Presidente
DE LA SEGUNDA COMISIÓN -DE RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA- DE LA COMISIÓN PERMANENTE
A su séptima reunión ordinaria, que se efectuará el martes 10 de agosto, a las 11 horas, en la sala 6 del quinto piso de la Torre del Caballito, durante la cual comparecerán el embajador extraordinario y plenipotenciario de México ante el Gobierno de la República de Chile, C. Ricardo Villanueva Hallal, y el cónsul general de México ante el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, C. Roberto Rodríguez Hernández.
Atentamente
Dip. Carlos Flores Rico
Presidente
DEL COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS
A la reunión de su Mesa Directiva, que se efectuará el martes 10 de agosto, a las 12 horas, en la sala de juntas del Comité.
Orden del Día
2. Análisis y evaluación de la maestría propuesta por la Universidad Autónoma de Nuevo León, dirigida a los diputados de esta Legislatura.
3. Asuntos generales.
DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
Al coloquio internacional con motivo del 125 aniversario del natalicio del General Emiliano Zapata, que se efectuará el miércoles 11 de agosto, de las 9 a las 18 horas, en el Salón de Protocolo del edificio C.
Atentamente
Dip. Rebeca Godínez y Bravo
Presidenta
DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA EL CAMPO
A su tercera reunión ordinaria, que tendrá lugar el jueves 12 de agosto, a las 10 horas, en los salones C y D del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
2. Declaratoria inaugural de la sesión.
3. Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la sesión anterior.
4. Informe del Centro de Estudios Estratégicos Nacionales en relación con los avances en los trabajos de evaluación del acuerdo.
a) Avance de la integración del Consejo Técnico Coordinador de la Evaluación.
b) Presentación, para su discusión y aprobación, de la metodología para la evaluación del acuerdo.
5. Acordar la participación de los CC. Diputados integrantes de la Comisión en la coordinación de las mesas de trabajo de los foros de Metepec, estado de México, y Puebla, Puebla.
6. Aprobar la propuesta de formato para los trabajos en mesas durante los foros de Metepec, estado de México, y Puebla, Puebla.
7. Informe y discusión de los numerales 223 al 240 del Acuerdo Nacional para el Campo, referentes a las modificaciones al marco legal para el sector agropecuario.
8. Asuntos generales.
9. Comparecencia de los titulares de las dependencias federales de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y de la Secretaría de Economía.
DEL COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
A su sesión de instalación, que tendrá lugar el jueves 12 de agosto, a las 10 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
2. Información general relativa a la puesta en marcha del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria.
3. Asuntos generales.
DEL GRUPO DE AMISTAD MÉXICO-ECUADOR
A su reunión de instalación, que se llevará a cabo el jueves 12 de agosto, a las 11 horas, en el Salón de Protocolo, en el edificio A.
Orden del día
2. Palabras de bienvenida de la diputada Angélica Díaz del Campo, Presidenta del Grupo de Amistad México-Ecuador.
3. Intervención del diputado Jacobo Sánchez López, secretario del Grupo de Amistad con Ecuador.
4. Mensaje del excelentísimo señor Reynaldo Huerta Ortega, embajador de Ecuador en México.
5. Firma del acta constitutiva del Grupo de Amistad México-Ecuador.
6. Término de la ceremonia de instalación.
DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
A su decimoctava reunión ordinaria, que tendrá verificativo el jueves 19 de agosto, a las 10 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Cruz López Aguilar
Presidente
DE LA COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS
A la reunión de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el jueves 19 de agosto a las 12 horas, en la sala de juntas de la Comisión (edificio F, primer nivel).
Orden del Día
2. Documento de trabajo para la reforma del Congreso.
3. Subcomisión de Letras de Oro.
* Proyecto de decreto por el que se convoca a una sesión solemne de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, el 7 de octubre de 2004, para conmemorar el trigésimo aniversario de la creación de los estados de Baja California Sur y de Quintana Roo.
* Proyecto de decreto por el que se inscribe en letras de oro el nombre de Nezahualcóyotl, en el muro de honor del salón de plenos de la Cámara de Diputados.
4. Asuntos generales.
DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
A su undécima reunión extraordinaria, que tendrá lugar el jueves 19 de agosto, a las 14 horas, en los salones C y D del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Cruz López Aguilar
Presidente
DE LA COMISIÓN DEL DISTRITO FEDERAL
A la reunión de su Mesa Directiva, que tendrá lugar el martes 24 de agosto, a las 9:30 horas, en la sala de juntas de la Comisión.
Orden del Día
2. Verificación de quórum.
3. Proyectos pendientes.
4. Convocatoria de la próxima reunión plenaria.
5. Asuntos generales.
DE LA COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA
A su reunión plenaria, que se efectuará el miércoles 25 de agosto, a las 13 horas, en el salón A del edificio G (Los Cristales).
Orden del Día
2. Declaración de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Comunicados:
4.1. De la colonia Cuauhtémoc, municipio de Matías Romero, Oaxaca, a la Comisión de Reforma Agraria (Colonia Cuauhtémoc vs. Santa María Chimalapa).
5. Minutas:
5.1. Sobre la Procuraduría Agraria.
6. Iniciativas:
6.1. Reforma al artículo 94 de la Ley Agraria, en materia de expropiación;
6.2. Reforma al artículo 17 de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.
7. Puntos de acuerdo:
7.1. Proposición con punto de acuerdo para solicitar la comparecencia de diversos funcionarios ante la problemática en la zona selva Lacandona.
8. Ciclo de mesas redondas especializadas El México agrario del siglo XXI y foros de consulta por realizarse (información general).
9. Focos rojos:
9.1. Información foco rojo Durango;
9.2. Información foco rojo Michoacán;
9.3. Información foco rojo San Luis Potosí;
9.4. Información foco rojo Nayarit;
9.3. Información foco rojo sobre las tribus yaqui.
10. Asuntos generales:
10.1 Entrega del informe semestral.
DE LA COMISIÓN DE SALUD
A la decimoséptima reunión de su Mesa Directiva, que tendrá lugar el martes 31 de agosto, a las 9 horas, en la sala de juntas de la Presidencia de la Comisión.
Orden del Día
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
4. Lectura y, en su caso, aprobación de los asuntos turnados a la Comisión de Salud.
5. Acuerdos.
DE LA COMISIÓN DE SALUD
A su undécima reunión plenaria, que tendrá verificativo el martes 31 de agosto, a las 10 horas, en el salón E del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
4. Análisis y, en su caso, aprobación de los anteproyectos de dictamen.
5. Entrega del informe anual de actividades de la Comisión de Salud.
6. Asuntos generales.
DE LA COMISIÓN DE SALUD
Al quinto foro regional La reproducción asistida en México y sus expectativas, que se realizará el miércoles 8 de septiembre, de las 8:30 a las 15:00 horas, en el auditorio Roberto Mendiola Orta, del Centro Universitario de Ciencias de la Salud de la Universidad de Guadalajara.
Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente