Fundamento
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45, punto 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, quienes integramos la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, presentamos a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos el informe de actividades realizadas por esta Comisión de marzo a agosto de 2002.
I.- Reuniones de Mesa Directiva
En este periodo se realizaron seis reuniones de Mesa Directiva, durante las cuales se revisaron asuntos relacionados con la Comisión, tales como foros, impresión de documentos, invitación de funcionarios, entre otros.
1.- Abril 18 de 2002. Durante esta reunión cada una de las Subcomisiones presentó un informe sobre los trabajos legislativos pendientes.
Además se presentaron las invitaciones para asistir a la Sesión Especial en Favor de la Infancia de las Naciones Unidas, que se llevaría acabo en Nueva York, del 8 al 10 de mayo, así como la asistencia al II Congreso Centroamericano y del Caribe de Gerontología y Geriatría, del 6 al 10 de mayo.
2.- Abril 29 de 2002. Se convocó a una reunión extraordinaria en las instalaciones de la Comisión con el fin de presentar la proposición con punto de acuerdo para establecer anualmente la realización del Parlamento de las Niñas y los Niños de México, además de la realización de observaciones al "proyecto de decreto por el que se crea la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores".
3.- Mayo 14 de 2002. Se expusieron los informes de trabajo de cada una de las Subcomisiones en las instalaciones de la Comisión.
Se presentó a la nueva integrante de la Mesa Directiva, la diputada Lorena Martínez Rodríguez, y a la nueva integrante de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, la diputada Lizbeth Evelia Medina Rodríguez.
Se discutió la visita del secretario del Salud, el doctor Julio Frenk Mora.
4.- Mayo 22 de 2002. Durante la reunión extraordinaria realizada en las instalaciones de la Comisión se dio una breve explicación sobre las actividades realizadas en la conmemoración del Día del Niño, como la presentación del documento Un Mundo Justo para los Niños, durante el foro La Convención en la Mira de los Derechos de las Niñas y los Niños, así como el informe de los participantes en la II Asamblea Sobre el Envejecimiento, celebrada en Madrid, España, del 8 al 12 de abril.
5.- Junio 13 de 2002. En la reunión se analizaron los pendientes legislativos de la Comisión.
6.- Agosto 20 de 2002. Se estudió la logística de los eventos que la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables realizaría en los próximos meses.
II.- Reuniones Plenarias
Fueron seis las reuniones plenarias, en donde los integrantes de la Comisión abordaron tópicos referentes a cada una de las Subcomisiones y se discutieron, analizaron y tomaron consenso sobre cada uno de ellos.
1.- Marzo 26 de 2002. En la reunión el licenciado Pedro Borda Hartmann, director general del entonces Instituto Nacional de Adultos en Plenitud (Inaplen), estuvo invitado para exponer la problemática de las personas de la tercera edad.
2.- Abril 24 de 2002. En esta sesión de trabajo, la Subcomisión de Adultos Mayores presentó su opinión sobre el punto de acuerdo para crear un programa de pensión asistencial ciudadana destinada a los adultos mayores de 65 años, presentada por el diputado Pedro Miguel Rosaldo (PRD).
Se presentó el anteproyecto de dictamen que presenta la Subcomisión de Niñas y Niños sobre la iniciativa de decreto que reforma y adiciona el artículo 201 bis del Código Penal Federal en materia de pornografía infantil, presentada por la diputada Laura Pavón Jaramillo (PRI).
Además la Subcomisión de Discapacidad rindió su informe de trabajo.
3.- Mayo 22 de 2002. Durante la sesión se dio seguimiento a los trabajos de las Subcomisiones de Adultos Mayores, Discapacidad, Niñas, Niños y Adolescentes.
El diputado Abraham Cisneros manifestó que se han analizado la Ley de las Personas con Discapacidad y la Ley Federal de la Cultura del Sordo e informó que la Comisión está trabajando con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para la realización del tercer ensayo en materia de discapacidad.
El doctor Ignacio Orozco, especialista en atención geriátrica, dio una charla sobre las personas adultas mayores, y el área de geriatría y gerontología.
4.- Junio 27 de 2002. En la reunión se expusieron los avances de los foros regionales y el doctor Emilio García Méndez, consultor de UNICEF en materia de derechos del niño y experto en criminología, dio una exposición sobre la responsabilidad penal de los adolescentes.
5.- Julio 31 de 2002. Se revisaron los pendientes legislativos de las Subcomisiones.
6.- Agosto 28 de 2002. Se discutió la realización del Foro Regional en materia de Adultos Mayores, en Toluca, y se aprobó la solicitud al Ejecutivo federal para la reapertura de la Escuela Nacional para Sordos, así como la reafirmación del compromiso adquirido por el gobierno para darle cumplimiento al Convenio 159 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre la readaptación profesional de las personas con discapacidad.
Además se acordó la designación como coordinadora de la Subcomisión de Niñas, Niños y Adolescentes a la diputada Elba Arrieta Pérez, en sustitución de la diputada Laura Pavón Jaramillo.
En las reuniones de las Subcomisiones los integrantes de éstas analizan cada uno de los asuntos legislativos turnados a las mismas, así como diversas actividades relacionadas.
III.- Reuniones de la Subcomisión de Adultos Mayores
1.- Abril 2 de 2002. Se discutieron los asuntos legislativos pendientes, además de la difusión del foro de Toluca, próximo a realizarse.
Se analizó la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, así como diversas modificaciones y puntos de acuerdo turnados a la Comisión.
2.- Mayo 14 de 2002. En esta reunión se continuó el análisis de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, así como de los Foros Regionales sobre el Envejecimiento.
En esta reunión estuvieron presentes; la delegada del Instituto Nacional para los Adultos Mayores en el estado de México, la Lic. María del Carmen Niza; Lic. Marcela Ancona Sánchez, subdirectora de Delegaciones Estatales del Inaplen; Sr. Juan Carlos González Llamas, del Inaplen; Sr. Jorge Arriaga, del Programa Nacional para Financiamiento Microempresario de la Secretaria de Economía; Sra. Rosalía Rodríguez, del Sector del Envejecimiento del ISSSTE; Sra. Sonia Aguirre Garcés, coordinadora del Sistema de Atención Integral a Jubilados del ISSSTE; Sra. Lilia Mendoza, del ISSSTE; Sr. Andrés Banda Ortiz, Jurídico del Inaplen; Sra. Antonia Castillo, del Inaplen; Sr. Víctor Manuel Revilla, coordinador de Enlace Institucional del ISSSTE; Sra. Maricarmen Escandón, miembro de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal de la SEP; Sra. Mercedes Estrada, directora de Dirección de Equidad y Género de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social; Sra. Guadalupe Escoriza de la Secretaría de Trabajo; Rafael Reyes Arce, coordinador de Enlace Institucional del ISSSTE; Sr. Marco Torres Zurita, de la Sociedad de Geriatría y Gerontología de México; Sr. Sergio Valdés Rojas, del Sistema Nacional DIF; Sr. Armando González, de la Asociación Mexicana de Gerontología y Geriatría; Sra. Ma. Esther Lozano, de la Coordinación de Salud Comunitaria del IMSS; Sr. Agustín Lara Esqueda, de la Subsecretaría de Prevención y Protección de la Salud, de la Secretaría de Salud.
Las dependencias representadas brindaron una breve exposición sobre los programas y actividades que cada una ha llevado a cabo con relación a los adultos mayores.
3.- Mayo 29 de 2002. La Subcomisión, en coordinación con el Inaplen, preparó los detalles de los foros regionales.
Se aprobaron las mesas de trabajo, el programa de actividades y la formación de las comisiones de trabajo en el primer foro regional.
Durante la reunión estuvo presente el Dr. Luis Miguel Gutiérrez Robledo, jefe del Departamento del Servicio de Geriatría del Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición.
4.- Junio 19 de 2002. Se dio seguimiento a los trabajos de los Foros Regionales sobre los Adultos Mayores, así como la designación de responsabilidades del material alusivo.
Se presentaron los avances de logística que el Gobernador del estado de México, el Lic. Arturo Montiel Rojas, había realizado hasta ese momento para el evento.
5.- Julio 9 de 2002. Durante la reunión se presentó el plan de trabajo de la Subcomisión y se entregaron comentarios generales sobre la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
IV.- Reuniones de la Subcomisión de Niños, Niñas y Adolescentes
1.- Abril 11 de 2002. Durante la reunión se discutió el dictamen que reforma y adiciona el artículo 201 bis del Código Penal Federal en materia de pornografía infantil en Internet.
Se presentó el dictamen sobre el punto de acuerdo en relación con las personas extraviadas, robadas, sustraídas ilícitamente o ausentes del núcleo familiar, en contra de su voluntad en todo el territorio nacional.
Presentación del programa de actividades con motivo de la celebración del Día del Niño.
V.- Reuniones de la Subcomisión de Personas con Discapacidad
1.- Marzo 20 de 2002. En esta sesión se presentaron los anteproyectos de los puntos de acuerdo turnados a la Subcomisión, y los avances sobre la Ley Nacional de las Personas con Discapacidad, además se revisó el aspecto contractual de las personas con discapacidad que laboran en la Cámara de Diputados.
También se estudiaron las acciones a seguir con respecto a la ratificación del Convenio 159 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Se presentó el proyecto para participar en el Tercer Concurso de Ensayo Sobre Discapacidad y la elaboración de trípticos en coordinación con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
El diputado Pedro Pablo Cepeda Sierra dio a conocer su participación en el Foro Binacional "La Integración Laboral de las Personas con Discapacidad en Estados Unidos y México" y en el Cuarto Congreso Internacional "Unidos con la Discapacidad".
2.- Abril 3 de 2002. En esta sesión de trabajo estuvo presente la doctora Erika Shujar, vicepresidenta de la Comisión Alemana de la UNESCO y miembro fundador de la Comunidad Federal del Trabajo, los Niños y Chernobil, quien habló de su experiencia con personas con discapacidad y la legislación sobre el tema en Alemania.
3.- Junio 19 de 2002. Durante la sesión se analizó la iniciativa de la Ley Federal de la Cultura del Sordo, por parte de la Subcomisión de Discapacidad, la Comisión de Educación y Servicios Educativos y la Comisión de Cultura.
4.- Junio 26 de 2002. En la reunión se revisaron los puntos de acuerdo dictaminados en la sesión del 20 de marzo y se presentaron los avances de la Ley Federal de la Cultura del Sordo y de la Ley Nacional para Personas con Discapacidad.
5.- Junio 28 de 2002. En la tercera reunión de trabajo de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, y de Cultura, se continuó el estudio de la Ley Federal de la Cultura del Sordo.
6.- Julio 5 de 2002. Los integrantes de la Subcomisión analizaron la iniciativa de la Ley Federal de la Cultura del Sordo, además se continuaron los trabajos sobre la iniciativa de la Ley Nacional para Personas con Discapacidad.
7.- Agosto 14 de 2002. En esta sesión se revisaron los cuatro primeros títulos de la iniciativa de Ley Federal de la Cultura del Sordo.
8.- Agosto 28 de 2002. Se presentaron los avances,
por parte de las Comisiones Unidas, de la Ley Federal de la Cultura del
Sordo, así como los avances de foros en materia de discapacidad.
Relación de Iniciativas, Propuestas, Puntos de Acuerdo y Situación de su Trámite Legislativo
1.- Iniciativa que adiciona el Capítulo VIII, denominado Salud del Adulto Mayor, al Título Tercero de la Ley General de Salud.
Presentada por la diputada María Elena Alvarez Bernal, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, en sesión del 4 de octubre del 2001. Esta Comisión emitió el dictamen en sentido favorable, el cual fue sometido a votación el día 9 de abril de 2002, en el segundo periodo ordinario del segundo año de la LVIII Legislatura con 400 votos a favor, 0 abstenciones, y 0 en contra.
En la Ley se aduce que es necesario suprimir el enfoque exclusivamente asistencial a la atención de las personas de la tercera edad, para garantizarles el derecho que tienen de protección a su salud y la creación de una cultura de la salud preventiva, que permita disminuir las principales enfermedades propias de su edad. Esto generará el autocuidado de los adultos mayores y de los adultos próximos a estas edades.
Estado: Continúa su proceso legislativo en el
Senado de la República.
2.- Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Esta Comisión emitió el dictamen en sentido favorable, el cual fue sometido a votación el día 30 de abril de 2002, obteniendo 273 votos a favor, 66 abstenciones y 11 en contra, siendo publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2002, para entrar en vigor al mes siguiente.
Es la primera ley específica para este sector de la población, la cual crea el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam) que será el órgano que vigilará que se respeten los derechos de las personas mayores de sesenta años, además de emitir propuestas para la mejora de la calidad de vida de este sector, misma que remitirá a los órganos competentes.
Estado: Resuelto
Puntos de Acuerdo
1.- Proposición con punto de acuerdo para establecer el Parlamento de las Niñas y los Niños de México.
Presentada por la diputada Laura H. Pavón Jaramillo, coordinadora de la Subcomisión de Niños, Niñas y Adolescentes, en nombre de las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables, y de Participación Ciudadana, el 30 de abril de 2002 y aprobada en la Cámara de Diputados para que se realice anualmente en el mes de abril, alternando la sede en el Senado de la República y la Cámara de Diputados.
El Parlamento pretende construir una ciudadanía
más participativa, capaz de poner en práctica los valores
de la democracia, el respeto y la tolerancia e inculcados desde la infancia.
Estado: Resuelto
2.- Punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Educación Pública la reapertura de la Escuela Nacional de Sordos.
Presentada el 4 de diciembre del 2001 por la diputada Lorena Martínez Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y aprobada en reunión plenaria de la Comisión de Atención de Grupos Vulnerables, el 28 de agosto del 2002.
Esta proposición tiene como objetivo que las personas
sordas tengan igualdad de acceso a la educación pública regular
y de adultos.
Estado: Resuelto
3.- Punto de Acuerdo para exhortar al Ejecutivo a cumplir con los compromisos derivados del Convenio 159 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Presentada por el Diputado José Abraham Cisneros Gómez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, el 11 de diciembre de 2001, y aprobada en reunión plenaria de la Comisión de Atención de Grupos Vulnerables, el 28 de agosto del 2002.
Este convenio regula los derechos laborales para las personas
con discapacidad estipulando que los gobiernos que los adopten deberán
generar empleo para este sector de la población, garantizando su
desarrollo en el mismo y la seguridad social.
Estado: Resuelto
Eventos Organizados
1.- 13, 14 y 15 de junio del 2002. El Cuarto Congreso Internacional "Unidos con la Discapacidad".
2.- Del 20 al 30 de abril de 2002, México, Distrito Federal. "Jornada a una década de la firma de la Convención Sobre los Derechos del Niño".
Durante este foro, que realizaron conjuntamente la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores, diversas organizaciones civiles presentaron el documento Un mundo justo para los niños, que contiene metas y acciones que se extienden hasta el 2015, en favor de los de los derechos de este sector.
También se llevó a cabo un seminario sobre la erradicación de las peores formas de trabajo infantil, mismo que contó con la participación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), UNICEF, Sedesol, Poder Ejecutivo, académicos y organizaciones civiles defensoras de los derechos de los niños.
Durante el marco de este evento se llevó a acabo la Convención en la Mira de Derechos de los Niños y las Niñas, en donde los niños expresaron, por medio de una exposición fotográfica, su opinión sobre el cumplimiento de la Convención promulgada el 20 de noviembre de 1989 y ratificada por México en septiembre de 1990.
Asistencia a Eventos
1.- 5 y 6 de marzo de 2002, EU-México. Foro
Binacional Internacional "Para la Integración Laboral de las Personas
con Discapacidad".
2.- 4 y 5 de abril de 2002, Mérida, Yucatán.
"Hacia un Dialogo Permanente".
3.- Del 8 al 12 de abril de 2002, Madrid, España.
"2ª Asamblea Mundial del Envejecimiento".
4.- Del 6 al 10 de mayo de 2002, La Habana, Cuba.
"Congreso Geronto-Vida".
5.- 23 y 24 de mayo de 2002. Primer Foro de "Integración
Laboral para Personas con Discapacidad", realizado por el Sistema para
el Desarrollo Integral de la Familia (DIF).
6.- 6, 7 y 8 de junio de 2002, Yucatán.
"Segundo Foro Nacional de Accesibilidad Telchack".
7.- 19, 20 y 21 de junio de 2002, Distrito Federal.
"Primera Reunión de Expertos Internacionales en Materia de Discapacidad".
6.- Julio de 2002, Ciudad de México. "Programa
Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC)".
7.- Del 5 al 9 de agosto de 2002, Santiago, Chile.
"Presentación del Programa de Vacaciones para la Tercera Edad".
8.- 29 de agosto de 2002, San Luis Potosí.
"Foro de Integración Social y Laboral de las Personas con Discapacidad".
Funcionarios de la Administración Pública que Asistieron a Reuniones de la Comisión
1.- Ing. Víctor Hugo Flores Higuera. Director de la Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad de la Presidencia de la República.
Apoyo a Ciudadanos
Se atendieron 98 solicitudes de ciudadanos que acudieron a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables en busca de una posible resolución de sus problemas, mismos que fueron canalizados a diversas instituciones públicas o privadas.
Organismos que han Colaborado con la Comisión en el Estudio de Iniciativas o en Apoyo a Gestorías
Mesa Directiva
Diputados: Enrique Adolfo Villa Preciado, Presidente (PAN); Raquel Cortés López, secretaria (PRD); Alba Leonila Méndez Herrera, secretaria (PAN); Lorena Martínez Rodríguez, secretaria (PRI); Librado Treviño Gutiérrez, secretario (PRI).
Integrantes
Subcomisión de Adultos Mayores
Diputados: Raquel Cortés López, coordinadora (PRD); Alba Leonila Méndez Herrera (PAN), Lorena Martínez Rodríguez (PRI), Librado Treviño Gutiérrez (PRI), Jorge Vera García (PRI), Ricardo Augusto Ocampo Fernández (PRI), Jesús Alejandro Cruz Gutiérrez (PRI).
Subcomisión de Niños, Niñas y Adolescentes
Diputados: Elba Arrieta Pérez, coordinadora (PRI), Gumercindo Alvarez Sotelo (PAN), Esveida Bravo Martínez (PVEM), María de Lourdes Chávez Palacios (PAN), Nemesio Domínguez Domínguez (PRI), Beatriz Guadalupe Grande López (PAN), Lizbeth Evelia Martínez (PAN), Patricia Aguilar García (PRI), Beatriz Patricia Lorenzo Juárez (PAS), Esteban Daniel Martínez (PRD), José Bañales Castro (PAN).
Subcomisión de Personas con Discapacidad
Diputados: Gregorio Arturo Meza de la Rosa, coordinador (PAN), Enrique Adolfo Villa Preciado (PAN), Pedro Pablo Cepeda Sierra (PAN), José Abraham Cisneros Gómez (PAN), Luis Herrera Jiménez (PRD), Julio César Lizárraga López (PAN), Sergio Maldonado Aguilar (PRI), Raúl Martínez González (PAN), Benjamín Ayala Velázquez (PRI).