Gaceta Parlamentaria, año V, número 1030, miércoles 26 de junio de 2002

Informes Convocatorias
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Informes
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE SALUD Y DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA, DE LA PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE LA COMISION DE SALUD CONVOQUE A SERVIDORES PUBLICOS DE LA SSA, DEL IMSS, DEL ISSSTE Y DE LOS SERVICIOS DE SALUD DE LOS GOBIERNOS DE 12 ESTADOS A EFECTO DE ANALIZAR LA DIMENSION Y LOS FACTORES DEL DEFICIT PRESUPUESTAL DE RECURSOS HUMANOS, CUBRIR LOS FALTANTES E INCLUIRLOS EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL 2002, PRESENTADA POR LA DIPUTADA ARACELI DOMINGUEZ RAMIREZ A NOMBRE DE INTEGRANTES DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DEL PRI, PAN Y PRD

Honorable Asamblea:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Presupuesto y Cuenta Pública se turnó para su estudio el expediente No. 987 que contiene la proposición con punto de acuerdo para que la Comisión de Salud convoque a servidores públicos de la SSA, del IMSS, del ISSSTE y de los servicios de salud de los gobiernos de los estados de Chiapas, Chihuahua, Oaxaca, México, Michoacán, Puebla, Guerrero, Guanajuato, Zacatecas, Veracruz, Tlaxcala e Hidalgo, a efecto de analizar la dimensión y los factores que están originando el déficit presupuestal de recursos humanos, cubrir los faltantes que se determinen y se incluyan en el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal del 2002, presentada por la diputada Araceli Domínguez Ramírez, a nombre de integrantes de los grupos parlamentarios de los Partidos Revolucionario Institucional, Acción Nacional y de la Revolución Democrática.

Esta Comisión de conformidad con las atribuciones que le otorgan los artículos 39, numerales 1º, 3º, 44 y 45, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 55, 56, 60, 87, 88, 89, 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a la consideración de los integrantes de esta asamblea el siguiente dictamen, de acuerdo con los siguientes:

Antecedentes

El punto de acuerdo citado, fue presentado en sesión celebrada el 27 de septiembre del 2001 por la diputada Araceli Domínguez Ramírez, a nombre de integrantes de los Partidos Revolucionario Institucional, Acción Nacional, y de la Revolución Democrática.

Dicho punto de acuerdo, presentado con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, establece lo siguiente:

1. Que la Comisión de Salud convoque a servidores públicos de la SSA, del IMSS, del ISSSTE y de los servicios de salud de los gobiernos de los estados de Chiapas, Chihuahua, Oaxaca, México, Michoacán, Puebla, Guerrero, Guanajuato, Zacatecas, Tlaxcala e Hidalgo, a efecto de que se analice la dimensión y los factores que están originando el déficit presupuestal de recursos humanos.

2. Que, derivado de lo anterior, una vez que se cuente con la valoración presupuestal requerida para cubrir los faltantes que se determinen, se haga del conocimiento de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a efecto de que se incluya, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2002, los recursos necesarios para tal cobertura.

Es de mencionarse que se fundamenta el punto de acuerdo en comento en lo siguiente:
 

  • El proceso de descentralización de los servicios de salud que se lleva a cabo desde hace varios años, ha permitido, en el marco de una estrategia de fortalecimiento del federalismo, trasladar facultades y recursos a las entidades federativas, que han redundado en el fortalecimiento de los estados para complementar las políticas de desarrollo social y de salud. En particular, ha sido posible conjuntar recursos entre los gobiernos federal y de los estados, así como del Ramo 33 para abatir el rezago en infraestructura, particularmente de primero y segundo nivel.

    •  
  • Sin embargo, la calidad de los servicios ha sido sensiblemente afectada entre otras razones porque los recursos presupuestales transferidos a los estados no fueron determinados sobre bases que tomarán en cuenta, de manera equitativa, la situación de cada una de las entidades federativas, tanto en lo que concierne a los problemas de salud como en lo relativo a la propia infraestructura y a los recursos humanos con los que contaba cada uno de los servicios estatales. Es por esta razón que la distribución de los recursos del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud tiene, de origen, una estructura marcadamente inequitativa.

    •  
  • De esta forma, de acuerdo a los datos proporcionados por el Gobierno Federal y la Organización Panamericana de Salud, durante 1999, el gasto per cápita en el sector salud, en algunos estados del país ha sido sumamente inequitativo. Por ejemplo, el Distrito Federal tuvo un gasto per cápita en salud de $4,314.2; Baja California Sur $2,292.2; Colima $1,579.7; Nuevo León $1,465.3; y Baja California $1,302.7. En contraste, el estado de Chiapas ejerció por persona $604.5; Guanajuato $692.2; Guerrero $685.8; el estado de Hidalgo tuvo un gasto de $793.6; estado de México $611.5; Michoacán $622.2; Oaxaca gastó $608.2; Puebla $664.0; San Luis Potosí $803.9; Tlaxcala $790.7; Veracruz $882.7; y Zacatecas $759.3. En tanto que el nacional es de 1,214.8 pesos por persona. La mayoría de estos estados presentan una expectativa de esperanza de vida al nacer en los varones menor al promedio nacional: Chiapas 70.0; Guanajuato 73.0; Guerrero 70.8; Hidalgo 71.9; Michoacán 72.7; Oaxaca 70.2; Puebla 71.6; San Luis Potosí 76.5; Veracruz 76.3; y Zacatecas 72.1. En la mayoría, por debajo de la media nacional que es de 73.1.

    •  
  • El desequilibrio presupuestal se refleja en graves problemas en el abasto de medicamentos pero, particularmente, en un enorme déficit de personal médico y paramédico, en las instalaciones en general, enfáticamente, en las instalaciones que han sido construidas en los últimos 3 años. El número de médicos en contacto con pacientes, para 1999, por cada 10 mil habitantes, fue de: Chiapas 8.8; Guanajuato 8.1; Guerrero 9.7; estado de México 7.5; Michoacán 8.9; Oaxaca 8.6; Puebla 8.2; San Luis Potosí 9.2; Veracruz 10.1; Zacatecas 9.7; Tlaxcala 9.5 e Hidalgo 10.0. Es decir, por debajo de la media nacional que fue de 11.7. Indices similares se presentan en el caso de enfermeras, odontólogos, ginecobstetras y pediatras.

    •  

     

    Esta preocupante falta de médicos y paramédicos no sólo entraña el incumplimiento al derecho de la salud de la población de estos estados, sino que también está afectando las cargas de trabajo y, por tanto, la calidad de los servicios. Todo indica que el proceso de descentralización ha dejado vacíos administrativos, y posiblemente jurídicos, según los cuales el Gobierno Federal pretende que los estados asuman responsabilidades sin que se tenga el marco presupuestal debidamente concertado y definido.
     

  • Por último, en el presupuesto del 2001 la aprobación de nuevas plazas para el sector salud fue de cero. De ahí que, programas como el Progresa o el de Ampliación de Cobertura, se hayan visto seriamente afectados.
    •  Considerandos

    Los integrantes de ambas Comisiones coinciden plenamente con los argumentos expuestos, pudiendo añadir que en la mayoría de los estados mencionados los índices de recursos materiales que incluyen las camas censables en los hospitales y el número de consultorios por habitante, se encuentran tanto en la Secretaría de Salud como en el Instituto Mexicano del Seguro Social y en el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, por debajo del promedio nacional.

    Esta distribución, que toma en cuenta el número de personas cubiertas por cada institución en cada estado muestra una injusticia flagrante en la distribución de los recursos. En las instituciones de seguridad social no hay nada que justifique esta inequidad, ya que los trabajadores y empleados pagan sus cuotas bajo las mismas normas que en el resto de la República y merecen la misma atención.

    La Secretaría de Salud debe tomar en cuenta que en los estados más pobres y necesitados viven las personas más vulnerables a la enfermedad, y es ahí en donde se cuenta con los menores recursos para la atención a la salud de los que no están cubiertos por las instituciones de seguridad social. Esta distribución regresiva de los recursos debe intentar corregirse.

    Vale la pena hacer notar que México es uno de los países con menor número de camas de hospital por mil habitantes (cerca de 0.7, lejos del 1.0 que recomienda la Organización Mundial de la Salud) y que esta cifra es diez veces menor (0.07) en la mayoría de los municipios con predominio de población indígena.

    Finalmente, se destaca que de conformidad a las facultades que la Ley Orgánica del Congreso le confiere al Presidente de Comisión, se invitó al secretario de Salud del estado de Veracruz, Dr. Mauro Loyo Varela a efecto que expusiera la problemática que padece el sector salud de los estados, por la centralización del capítulo 1000 (creación de plazas) que tiene la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y conminó a los integrantes de la Comisión de Salud tomaran en cuenta su manifiesto a efecto de proponer soluciones.

    Por lo expuesto, y con fundamento en los artículos 45 numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de la Comisión de Salud emiten el siguiente:

    Resolutivo

    Unico.- Se tiene por atendido el presente punto de acuerdo, en la inteligencia que en reunión plenaria de la Comisión de Salud que tuvo lugar el 28 de noviembre del 2001 se expuso la problemática sobre la insuficiencia de recursos que se destinan al sector salud, tanto al secretario de Salud como a funcionarios del Instituto Mexicano de Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

    Sala de Comisiones de la Honorable Cámara de Diputados, 27 de marzo de 2002.

    Así lo acordaron y firmaron los diputados integrantes de esta Comisión.

    Comisión de Salud:

    Diputados: Ma. Eugenia Galván Antillón, Presidenta (rúbrica); Eduardo A. Leines Barrera, Secretario (rúbrica); Rafael Orozco Martínez, Secretario (rúbrica); Adela del C. Graniel Campos, Secretaria; Héctor Esquiliano Solís, Secretario (rúbrica); Samuel Aguilar Solís (rúbrica); Juan Alcocer Flores (rúbrica); Francisco J. Cantú Torres; Celia Martínez Bárcenas; María L. A. Domínguez Ramírez; Neftalí S. Escobedo Zoletto (rúbrica); María de las Nieves García Fernández (rúbrica); Federico Granja Ricalde (rúbrica); Policarpo Infante Fierro (rúbrica); Arturo León Lerma (rúbrica); Francisco S. López Brito (rúbrica); Santiago López Hernández; Enrique Meléndez Pérez; Magdalena Núñez Monreal (rúbrica); Felipe Olvera Nieto (rúbrica); Manuel Wistano Orozco Garza (rúbrica); Julieta Prieto Fuhrken (rúbrica); Víctor Antonio García Dávila (rúbrica); Pedro Miguel Rosaldo Salazar; Luis Miguel Santibañez García; Ernesto Saro Boardman (rúbrica); Olga M. Uriarte Rico (rúbrica); Carlos A. Valenzuela Cabrales; José S. Velázquez Hernández (rúbrica); Juvenal Vidrio Rodríguez (rúbrica).
     
     












    Convocatorias
    DE LA COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

    A la reunión de trabajo de la Subcomisión de Discapacidad, que se llevará a cabo el miércoles 26 de junio, a las 9:30 horas, en el salón A del restaurante Los Cristales.

    Orden del Día

    1. Registro de asistencia y verificación de quórum.
    2. Lectura de la minuta de la reunión anterior y, en su caso, aprobación.
    3. Revisión de los puntos de acuerdo dictaminados en la sesión del 20 de marzo de 2002.
    4. Presentación de avances de la Ley Federal de la Cultura del Sordo.
    5. Asuntos generales.

    Atentamente
    Dip. Enrique Adolfo Villa Preciado
    Presidente
     
     
     

    DE LA COMISION DE VIVIENDA

    A la reunión de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el miércoles 26 de junio, a las 9:30 horas, en las oficinas de la Comisión, edificio D, segundo nivel.

    Atentamente
    Dip. José Marcos Aguilar Moreno
    Presidente
     
     
     

    DE LA COMISION DE SALUD

    A su vigésima quinta reunión de Mesa Directiva, el miércoles 26 de junio, a las 11 horas, en las oficinas de la Comisión.

    Orden del Día

    1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
    2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
    3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
    4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los anteproyectos de dictamen.
    5. Asuntos generales.

    Atentamente
    Dip. María Eugenia Galván Antillón
    Presidenta
     
     
     

    DE LA COMISION DE VIVIENDA

    A su reunión de plenaria, que se realizará el miércoles 26 de junio, a las 14:30 horas, en el salón C del restaurante Los Cristales.

    Orden del Día

    1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
    2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
    3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
    4. Entrega de nuevas reglas para el otorgamiento de créditos de Fovissste.
    5. Asuntos generales.
    6. Clausura de la reunión.

    Atentamente
    Dip. José Marcos Aguilar Moreno
    Presidente
     
     
     

    DE LA COMISION DE PARTICIPACION CIUDADANA

    A su reunión plenaria, que se efectuará el miércoles 26 de junio, a las 15 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales.

    Atentamente
    Dip. Miguel Gutiérrez Hernández
    Presidente
     
     
     

    DE LA COMISION DE RADIO, TELEVISION Y CINEMATOGRAFIA

    A su reunión comida de trabajo, que se llevará a cabo el miércoles 26 de junio, a las 15 horas, en el salón de usos múltiples del edificio D, planta baja, con la participación del Lic. Virgilio Caballero Pedraza, director general del Canal del Congreso.

    Orden del Día

    1. Lista de asistencia.
    2. Declaración de quórum.
    3. Dictámenes pendientes.
    4. Asuntos generales.

    Atentamente
    Dip. Lionel Funes Díaz
    Presidente
     
     
     

    DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL

    A la reunión de trabajo de su Junta Directiva, que se realizará el jueves 27 de junio, a las 9 horas, en las oficinas de la Comisión, ubicadas en el segundo piso del edificio D.

    Atentamente
    Dip. Cuauhtémoc Montero Esquivel
    Presidente
     
     
     

    DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL

    A su reunión ordinaria mensual, que se realizará el jueves 27 de junio, a las 10 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales.

    Orden del Día

    1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
    2. Lectura y aprobación del orden del día.
    3. Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la reunión anterior, realizada el 28 de mayo.
    4. Análisis de anteproyectos de dictamen pendientes de trámite legislativo.
    5. Asuntos generales.
    6. Clausura de la reunión.

    Atentamente
    Dip. Cuauhtémoc Montero Esquivel
    Presidente
     
     
     

    DE LA COMISION DE FORTALECIMIENTO DEL FEDERALISMO

    A la reunión de la Subcomisión de Cambios de Gestión Administrativa, el jueves 27 de junio, a las 11 horas, en el salón F del restaurante Los Cristales.

    Orden del Día

    1. Lectura del orden del día y, en su caso, aprobación.
    2. Bienvenida y presentación de los asistentes.
    3. Participción de representantes del Centro Nacional de Desarrollo Municipal (Cedemun).

    a) Presentación de las actividades, atribuciones y responsabilidades de la institución.
    b) Panorama y perspectivas de la profesionalización en los gobiernos locales de México.
    c) Posición del Cedemun ante la profesionalización.

    4. Intercambio de comentarios.
    5. Conclusiones.
    6. Asuntos generales.

    Atentamente
    Dip. Enoch Araujo Sánchez
    Presidente
     
     
     

    DE LA COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

    A la reunión de trabajo de la Subcomisión de Adultos Mayores, que se llevará a cabo el jueves 27 de junio, a las 12:30 horas, en el salón de usos múltiples del edificio D, planta baja.

    Orden del Día

    1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
    2. Lectura y aprobación del orden del día.
    3. Seguimiento de la actividad legislativa de la Subcomisión de Adultos Mayores.
    4. Información del desarrollo de los Foros Regionales Sobre los Adultos Mayores.
    5. Información sobre la situación de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
    6. Asuntos generales.

    Atentamente
    Dip. Enrique Adolfo Villa Preciado
    Presidente
     
     
     

    DE LA COMISION DE MARINA

    A la reunión de trabajo de la Subcomisión de Dictamen de la Ley de Navegación, que se realizará el jueves 27 de junio, a las 14 horas, en el salón A del restaurante Los Cristales.

    Atentamente
    Dip. César Patricio Reyes Roel
    Presidente
     
     
     

    DE LA COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

    A su reunión plenaria, que se efectuará el jueves 27 de junio, a las 14:30 horas, en el salón de usos múltiples del edificio D.

    Orden del Día

    1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
    2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
    3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior.
    4. Avances de los foros regionales.
    5. Exposición del Dr. Emilio García Méndez, consultor de la UNICEF en materia de derechos del niño y experto en criminología.
    6. Asuntos generales.

    Atentamente
    Dip. Enrique Adolfo Villa Preciado
    Presidente
     
     
     

    DE LA COMISION DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

    A su reunión plenaria, que se realizará el jueves 4 de julio, a las 9 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales.

    Orden del Día

    Registro de asistencia y declaratoria de quórum.
    Lectura y aprobación del orden del día.
    Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la sesión anterior.
    Presencia del Lic. Virgilio S. Mena Becerra, presidente de la H. Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
    Informe de las subcomisiones de trabajo.
    Asuntos generales.
    Clausura de la sesión.

    Atentamente
    Dip. José Ramírez Gamero
    Presidente