Honorable Asamblea:
A la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa por la que se reforma la Ley General de Protección Civil, a fin de que parte de los recursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), sea utilizado para acciones de carácter preventivo, presentada por el Diputado Eduardo Rivera Pérez, el 18 de septiembre de 2001, a nombre del Grupo de Trabajo en Materia de Protección Civil de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública integrado por los diputados Manuel Añorve Baños, Lorenzo R. Hernández Estrada, José Jesús Reyna García, Jaime Vázquez Castillo, Arturo Escobar y Vega, Rodrigo D. Mireles Pérez, Néstor Villarreal Castro y Eduardo Rivera Pérez.
Los integrantes de esta Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con fundamento en las facultades que nos confieren los artículos 39, 45 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 60, 65, 87, 88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con los siguientes:
ANTECEDENTES
1.- El 18 de septiembre de 2001, la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputados, turnó a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, la Iniciativa que nos ocupa a efecto de que se elaborara el dictamen correspondiente.
2.- El 26 septiembre del mismo año, la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública se reunió para abocarse al análisis y discusión de la Iniciativa en cuestión.
3.- Es pertinente señalar que la Iniciativa que se dictamina también fue turnada a la Comisión Especial de Seguridad Pública para que emita opinión al respecto, por lo que se recibió oficio de la Mesa Directiva de dicha Comisión Especial, dirigida al Presidente de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública donde señala: "toda vez que casi la mitad de los integrantes de dicha Comisión, también lo son de aquella y, además de que el asunto, en sentido estricto, no está directamente relacionado con la seguridad pública, esta Mesa Directiva, con el propósito de no retrasar la elaboración del dictamen respectivo, considera procedente que la Comisión a su cargo, continúe con el trámite de ley reglamentario."
A partir de estos antecedentes, los miembros de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública que suscriben el presente Dictamen, exponemos las siguientes:
CONSIDERACIONES
I.- Se menciona en la exposición de motivos de la Iniciativa que "Ha sido una preocupación permanente de los Estados modernos, en aras de lograr un desarrollo sustentable de las sociedades, la instrumentación de medidas que reduzcan o eliminen de manera permanente, la pérdida de vidas humanas, de sus bienes materiales y el daño al medio ambiente, ocasionados por los riesgos asociados a la presencia de diversos fenómenos de origen natural y humano."
También se menciona que la prevención debe ser concebida como "la etapa más importante de las políticas de protección civil, la cual consiste en el conjunto de medidas anticipadas cuya finalidad estriba en impedir o disminuir los efectos que se producen con motivo de la ocurrencia de calamidades, debe enfocarse al desarrollo de proyectos, la generación de obras e infraestructura, y la implementación de acciones que ayuden a reducir los niveles de riesgo."
La Comisión que dictamina considera que en un Estado moderno, las políticas públicas en materia de protección civil, deben considerarse estratégicas para el mantenimiento de la estabilidad social, por tanto, la prevención de desastres debe integrarse a la política de planeación y desarrollo. Por ello se coincide con los iniciadores cuando señalan: "El concepto prevención, en un sentido amplio, contiene tres tipos de acciones: las dirigidas a controlar los riesgos; aquellas dirigidas a evitarlos; y las que se dirigen a mitigar el impacto destructivo de los desastres sobre la vida y bienes de la población, la planta productiva, los servicios públicos y el medio ambiente."
No se pasa por alto que la protección civil preventiva debe tomar en cuenta como uno de sus importantes contenidos a la autoprotección de la población, "la que requiere de una autopreparación, de manera individual o colectiva. Autopreparación que depende de diversos factores, entre ellos, conocimientos de medidas de protección y circunstancias propias de cada tipo de fenómeno; esfuerzo gubernamental para diseñar planes y programas y darlos a conocer a través de métodos que posibiliten su penetración en los diversos sectores; prácticas o ejercicios de tareas que contribuyan a preparar a la población."
II.- Los autores de la propuesta señalan que en la medida que se refleje en la sociedad el esfuerzo de una cultura de protección civil preventiva, estaremos también, realmente preparados, cuando sea el caso de contribuir a la mitigación de desastres, de manera compartida en diversas tareas con los distintos sectores de la sociedad, por lo que en la medida en que con anticipación conozcamos el origen, formación, propagación y efectos de agentes destructivos, mejor estaremos preparados para hacerles frente y reducir sus consecuencias.
Ahora bien, todas estas acciones en lo concerniente a la competencia de gobierno, se enmarcan dentro de sus funciones cotidianas, que están contempladas en sus programas operativos y vinculadas con una partida presupuestal asignada, sin embargo, de ahí el origen de la propuesta, en ocasiones las circunstancias establecen la necesidad de realizar tareas preventivas cuya realización no fue posible prever dentro de dichos programas, porque la necesidad y urgencia de su realización surgió posteriormente, sin que en nuestro marco normativo exista recurso económico que posibilite atender a tiempo una problemática, sino hasta que ocurre el desastre.
III.- En la parte medular de la Iniciativa quedan señaladas las disposiciones normativas contenidas en el Capítulo VI de la Ley General de Protección Civil, relativas a la utilización de recursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), previéndose dos supuestos para tener acceso a dicho fondo:
b) Cuando la capacidad operativa y financiera de las entidades federativas para la atención de un desastre haya sido superada, éstas podrán solicitar el apoyo del Gobierno Federal, solicitud que, de estimarse procedente, se atenderá a través de la emisión por parte de la Secretaría de Gobernación, de una declaratoria de desastre."
Queda claro que estas reformas no pretenden suprimir el objetivo o fin original del Fondo, o que el mismo no cuente con reservas para el caso de emergencias o desastres. Lo que se busca, artículo 32, es que un mínimo de esos recursos sean destinados a acciones de naturaleza preventiva; tampoco plantea que tales medidas se realicen de manera paralela o que se creen dos fondos dentro de uno mismo, por el contrario, se propone que los recursos del Fondo se ejerzan primera y esencialmente para los casos de emergencia y desastres y en un segundo momento; es decir, en los casos de remanente parcial o total del año anterior, entonces pueda revisarse la viabilidad de destinarse un porcentaje mínimo para la prevención.
En tal sentido, se plantea la posibilidad, artículo 32, de solicitar recursos del Fondo de Desastres para la prevención de desastres. Los recursos financieros que se "destinen para acciones preventivas, serán tomados del remanente no ejercido del año anterior, después de haber utilizado recursos a la atención de emergencias y desastres, estableciendo claramente que en ningún caso se dispondrá de más del veinte por ciento del total de los recursos que se hubiesen destinado al fondo de desastres para el ejercicio respectivo, con la finalidad de que se sigan constituyendo reservas para los casos de desastres o emergencias."
Así mismo, se propone que si el año del ejercicio respectivo no quedara remanente alguno, se podrá utilizar la cantidad que del fideicomiso correspondiente, a juicio de la instancia facultada para autorizarlo, se determine para acciones preventivas, en este caso y congruentes con lo anterior, se precisa que tampoco podrá disponerse de más del veinte por ciento de los recursos que se hubiesen destinado al fondo para el ejercicio del año anterior.
IV.- Se considera acertado, exigir el cumplimiento del objetivo fundamental de la autoridad en materia de protección civil, que es la protección a la vida de la población, de sus bienes y del medio ambiente, por ello la iniciativa propone el cumplimiento de diversos requisitos que prevé la Ley de la materia, por parte de la entidad federativa que solicite el acceso a recursos para acciones preventivas, que serían: el apoyo de una notificación técnica que sustente la necesidad y urgencia de la acción o acciones a realizar; que las circunstancias que ameritan la asignación de recursos no se hayan previsto en los programas y acciones de prevención con cargo al presupuesto de las propias Entidades Federativas. También se dispone que las circunstancias indicadas sean valoradas por los órganos administrativos correspondientes; es decir, aquellos que se establezcan en las disposiciones administrativas conducentes, en cuyo caso podrá seguir siendo la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento o su similar, la que determinará si se cumplieron los requisitos para poder acceder a recursos para acciones preventivas. En ese sentido, los dictaminadores encuentran procedente que en el marco de corresponsabilidad entre el Gobierno Federal y los de las entidades federativas, se celebren convenios que mantengan el compromiso de éstas en funciones preventivas y en caso de obtener recursos para acciones preventivas con cargo al FONDEN, para establecer los compromisos respectivos a su adecuada utilización.
V.- Analizada que fue la Iniciativa en cuestión en cada una de sus propuestas, la misma resulta satisfactoria para los dictaminadores; sólo se hace por parte de esta Comisión algunas precisiones que se consideran oportunas. Tal es el caso de la adición que se pretende hacer en la fracción III del artículo 30, toda vez que esta adición remite al artículo 32, los dictaminadores consideran procedente modificar el primer párrafo de dicho artículo, para agregar a la prevención, con lo cual se evitan posibles repeticiones en la redacción de los artículos.
Se considera que una mejor redacción para el artículo 32 en su segundo párrafo es eliminar "...después de haber utilizado recursos a la atención de emergencias y desastres." ya que esto se encuentra sobrando en la redacción del párrafo que nos ocupa.
En este mismo artículo, en su tercer párrafo, cuando se contempla que de no quedar remanente alguno del Ejercicio o no se alcanzara el porcentaje de 20 por ciento ya señalado, se complementará con cargo a los recursos del fideicomiso de desastres, en cuyo caso, tampoco se podrá disponer de más del 20 por ciento del patrimonio de dicho fideicomiso.
La Comisión que dictamina considera que para establecer debidamente la manera como habrá de administrarse los recursos para acciones preventivas, lo procedente es que éstos queden en un fideicomiso que habrá de constituir el Ejecutivo Federal, y que estará a cargo de la Secretaría de Gobernación, toda vez que la Ley General de Protección Civil, en el artículo 12, señala que la coordinación ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Civil recaerá en la Secretaría de Gobernación a la que le señala diversas facultades.
Por las razones anteriores, la Comisión dictaminadora somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente proyecto de:
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil.
ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el primer párrafo y se adicionan cinco párrfos al artículo 32 y se reforma el artículo 36; se adiciona una fracción XIII al artículo 12 recorriéndose la actual fracción XIII y las subsecuentes para quedar en XIX fracciones, se adiciona una fracción III al artículo 30 y su actual fracción III pasa a ser IV y, se adiciona un párrafo al artículo 31 de la Ley General de Protección Civil, para quedar como sigue:
Artículo 12.- .....
XIII. Solicitar recursos del Fondo de Desastres para la prevención y atención de desastres;
XIV. a XIX. .....
II. .....
III. Destinar recursos del Fondo de Desastres autorizado para la atención de emergencias y desastres, en la realización de acciones preventivas, ante circunstancias que valorarán los órganos administrativos correspondientes que se deriven de lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 32 de este ordenamiento.
IV. Los demás que determinen las leyes, reglamentos y otras disposiciones administrativas.
En los mismos términos del párrafo anterior, se suscribirán convenios con la finalidad de obtener recursos para acciones preventivas, y establecer las bases y compromisos de su adecuada utilización.
Artículo 32.- Esta ley, el Presupuesto de Egresos de la Federación, así como las disposiciones administrativas en la materia regularan los medios, formalidades y demás requisitos para acceder y hacer uso de los recursos financieros tendientes a la prevención y atención de desastres.
Los recursos financieros que se destinen para acciones preventivas a que hace referencia la fracción III del artículo 30 del presente ordenamiento, serán tomados en un 20 por ciento del remanente no ejercido del año anterior destinados a la atención de desastres.
Si el año del ejercicio respectivo no quedara remanente alguno, se podrá utilizar hasta un 20 por ciento de la cantidad que del fideicomiso correspondiente, a juicio de la instancia facultada para autorizarlo, se determine para acciones preventivas.
Los recursos para prevención a que alude éste artículo, serán administrados en un fideicomiso preventivo a cargo de la Secretaría de Gobernación.
Para efectos de la autorización de recursos a entidades federativas, destinadas a la realización de acciones preventivas, la instancia facultada verificará el cumplimiento de los siguientes requisitos:
b) Que las condiciones que originen la asignación de recursos, no se hayan incorporado a los programas y acciones de prevención, con cargo al presupuesto de las propias entidades federativas.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- Para efecto de la realización de acciones preventivas, con cargo al remanente del fondo de desastres, este mecanismo operará a partir del año 2002, de los recursos asignados al mismo en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio del año 2001.
TERCERO.- En tanto se expiden las disposiciones administrativas que regulan la asignación de recursos del fondo de desastres para acciones preventivas a que se refiere el presente Decreto, se aplicarán en lo conducente las Reglas de Operación del Fondo de Desastres.
Salón de Sesiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México, D.F., a 26 de 2001.
Por la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública
Diputados: Armando Salinas Torre (rúbrica), Presidente;
José A. Hernández Fraguas (rúbrica), secretario; Víctor
M. Gandarilla Carrasco (rúbrica), secretario; José G. Anaya
Llamas (rúbrica), secretario; Luis Miguel G. Barbosa Huerta (rúbrica),
secretario; Manuel Añorve Baños (rúbrica); José
Francisco Blake Mora (rúbrica); Tomas Coronado Olmos (rúbrica);
Omar Fayad Meneses (rúbrica); Arturo Escobar y Vega; Federico Granja
Ricalde (rúbrica); Lorenzo Rafael Hernández Estrada (rúbrica);
Efrén Nicolás Leyva Acevedo (rúbrica); Miguel Angel
Martínez Cruz (rúbrica); Rodrigo David Mireles Pérez
(rúbrica); José Narro Céspedes (rúbrica); Ricardo
García Cervantes (rúbrica); Ricardo A. Ocampo Fernández
(rúbrica); Fernando Ortiz Arana; Germán Arturo Pellegrini
Pérez (rúbrica); José Jesús Reyna García
(rúbrica); María Teresa Gómez Mont (rúbrica);
Eduardo Rivera Pérez (rúbrica); Jorge Esteban Sandoval Ochoa
(rúbrica); César Augusto Santiago Ramírez (rúbrica);
David Augusto Sotelo Rosas (rúbrica); Ricardo Torres Origel (rúbrica);
Jaime Vázquez Castillo (rúbrica); Néstor Villarreal
Castro (rúbrica); Roberto Zavala Echavarría (rúbrica).
DE LA COMISION DE GOBERNACION Y SEGURIDAD PUBLICA, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTICULO 6º Y SE RECORRE EL NUMERO DE DIVERSOS CAPITULOS, ASI COMO ALGUNOS ARTICULOS DE LA LEY DE PREMIOS, ESTIMULOS Y RECOMPENSAS CIVILES
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa por la que se reforma la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, a fin de incluir el Premio Nacional de Protección Civil, presentada por el Diputado Lorenzo Rafael Hernández Estrada, el 18 de septiembre de 2001, a nombre del Grupo de Trabajo en Materia de Protección Civil de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública integrado por los diputados Manuel Añorve Baños, Lorenzo R. Hernández Estrada, José Jesús Reyna García, Jaime Vázquez Castillo, Arturo Escobar y Vega, Rodrigo D. Mireles Pérez, Nestor Villarreal Castro y Eduardo Rivera Pérez.
Los integrantes de esta Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con fundamento en las facultades que nos confieren los artículos 39, 45 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 60, 65, 87, 88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con los siguientes:
ANTECEDENTES
1.- El 18 de septiembre de 2001, la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputados, turnó a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, la Iniciativa que nos ocupa a efecto de que se elaborara el dictamen correspondiente.
2.- El 26 septiembre del mismo año, la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública se reunió para abocarse al análisis y discusión de la Iniciativa en cuestión.
A partir de estos antecedentes, los miembros de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública que suscriben el presente Dictamen, exponemos las siguientes:
CONSIDERACIONES
I.- Se menciona en la exposición de motivos de la Iniciativa que después de los sismos del 19 de septiembre de 1985 que afectó diversos estados de la República Mexicana, pero fundamentalmente causó daños en el Distrito Federal, la acción solidaria pero improvisada de los mexicanos, "evidencia la necesidad de involucrar a la sociedad, de coordinar y articular acciones preventivas, de apoyo y auxilio y crear una conciencia de cultura de prevención de desastres en todo el país, además, inicia la necesidad de formar estructuras profesionales dirigidas a conformar un sistema de protección civil." A partir de ello, continúa la exposición de motivos, "el gobierno se propuso como primera medida implementar un sistema de coordinación para la protección civil, diseñado con la aportación de ciudadanos, especialistas y técnicos que integraron la Comisión Nacional de Reconstrucción"; así se crea en 1988 la Subsecretaría de Protección Civil y de Prevención y Readaptación Social, y el Centro Nacional de Prevención de Desastres y en 1990 se constituye el Consejo Nacional de Protección Civil.
II.- Se destaca que se hace necesario reconocer los esfuerzos de promoción de la autoprotección y autopreparación, tanto en la participación individual como colectiva en tareas, como de ayuda a la población en caso de desastre, labor que realizan personas o grupos sociales organizados, tanto en el sector público como privado, por lo tanto se propone una reforma a la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, para incluir entre los Premios que esta Ley establece, uno específicamente destinado a reconocer las actividades meritorias en esta materia, que se denominará "Premio Nacional de Protección Civil".
III.- Se propone que el procedimiento para otorgar este premio sea realizado por personas que conozcan de la materia, por eso se plantea un Consejo de Premiación el cual se integrará por las áreas del gobierno federal especializadas en el tema, así como instituciones de enorme autoridad como es el caso de la Cruz Roja Mexicana, la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto Politécnico Nacional , para que resuelvan a quién otorgar este premio.
El Consejo de Premiación se integrará por diez miembros: el Secretario de Gobernación, el Secretario de la Defensa Nacional, el Secretario de Marina, un representante de cada una de las Cámaras del Congreso de la Unión, el Coordinador General de Protección Civil, quien además fungirá como secretario técnico del Consejo, el Director General del Centro Nacional de Prevención de Desastres dependiente de la Secretaría de Gobernación, el Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México, el Director del Instituto Politécnico Nacional y el Director de la Cruz Roja Mexicana.
IV.- Toda vez que la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, que se propone reformar ha sido objeto de modificaciones con anterioridad, porque así se ha requerido para incorporar otros premios, el número de sus capítulos para no ser alterados se les ha agregado la distinción de "bis" y algunos artículos se distinguen por letras;los iniciadores consideran que es oportuno aprovechar la ocasión para recorrer el número de capítulos, así como los artículos y evitar referirse a uno de ellos como Capítulo VII bis o artículo 91-A, por ejemplo, con lo cual al adecuarse los números de estos y agregarse el capítulo relativo a los artículos del Premio Nacional de Protección Civil, que contiene esta propuesta, la Ley se compondrá de XVIII Capítulos y 116 artículos, idea con la cual coinciden los dictaminadores.
V.- Revisada la Iniciativa en cuestión, ésta Comisión que dictamina considera procedente la misma, toda vez que en nuestro país hemos sido testigos de diversos desastres ocurridos por la naturaleza o por causas imputables al hombre y, que han ocasionado tragedias y enormes perdidas de toda índole, para la población y ante tales hechos hemos conocido de la espontaneidad de algunas personas o grupo de estas, para trabajar en el rescate o atención de víctimas. A dicho esfuerzo es justo otorgarle un reconocimiento público, para que su gesto sirva de ejemplo en la consolidación de una cultura de protección civil, ya que en la medida que dicha cultura tenga mayor arraigo serán menores los daños que sufra nuestra población ante los diversos fenómenos que nos acechan.
VI.- Como ha quedado precisado en los Antecedentes de este Dictamen, la Iniciativa que nos ocupa fue presentada el día 18 de septiembre de 2001, y se menciona en esta que, los iniciadores presentaron una propuesta de Punto de acuerdo ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, misma que fue aprobada por unanimidad, para que el 19 de septiembre de cada año la Secretaría de Gobernación entregue el Premio Nacional de Protección Civil.
Una vez turnada la Iniciativa a esta Comisión Dictaminadora, el pasado día 19 de septiembre del presente año, el Ejecutivo Federal publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se declara Día nacional de Protección Civil, el 19 de septiembre de cada año, con lo que cumple con el exhorto que le hace el Poder Legislativo, señalando "que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión emitió un acuerdo el 22 de agosto de 2001 en el que solicitó al Ejecutivo Federal que el día 19 de septiembre de cada año, fecha en que se conmemoran los sismos del mes de septiembre de 1985, sea considerado Día Nacional de la Protección Civil, así como que se realicen simulacros de evacuación en las Dependencias del Gobierno Federal...", no obstante ello, es necesario que la propuesta de Premio Nacional de Protección Civil se convierta en ley para ser otorgado con la seriedad con que actuará el Consejo que aquí se propone.
Queda claro para los dictaminadores que el propósito de la Iniciativa, respecto al otorgamiento de este premio es que sea entregado a partir de este año, por lo que se considera procedente el contenido del Artículo Segundo Transitorio, el cual establece que por única ocasión el Premio Nacional de Protección Civil correspondiente al año 2001, podrá ser entregado, a más tardar el 31 de diciembre del presente año, a quien designe de común acuerdo el Grupo de Trabajo en Materia de Protección Civil y la Secretaría de Gobernación.
Por las razones anteriores, la Comisión dictaminadora somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente proyecto de:
Decreto por el que se adiciona el artículo 6º y se recorre el número de diversos capítulos, así como algunos artículos de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles.
Artículo Único. Se adicionan una fracción XII al artículo 6º, un capítulo XVII y los artículos 108, 109, 110, 111 y 112, se recorre el número de los capítulos a partir del VIII, se recorre en su orden los artículos a partir del 51, para quedar como sigue:
Artículo 6º. .....
XII. de Protección Civil.
.....
Artículo 52 a artículo 55.
Capítulo IX
Premio nacional de deportes
Artículo 56 a artículo 63
Capítulo X
Premio nacional de periodismo y de información
Artículo 64 a artículo 72
Capítulo XI
Premio nacional de mérito cívico
Artículo 73 a artículo 75
Capítulo XII
Premio nacional de trabajo
Artículo 76 a artículo 78
Capítulo XIII
Premio nacional de la juventud
Artículo 79 a artículo 83
Capítulo XIV
Premio nacional de servicio a la comunidad
Artículo 84 a artículo 88
Capítulo XV
Premio nacional de antigüedad en el servicio público
Artículo 89 a artículo 93
Capítulo XVI
Premio nacional de administración pública
Artículo 94 a artículo 107
Capítulo XVII
Premio nacional de protección civil
Artículo 108. El Premio Nacional de Protección Civil será conferido y entregado a aquellas personas o grupos que representen un ejemplo para la comunidad por su esfuerzo en acciones o medidas de autoprotección y autopreparación para enfrentar los fenómenos naturales o de origen humano que pongan a la población en situación de riesgo o de peligro, así como cuando se signifiquen por su labor ejemplar en la ayuda a la población ante la eventualidad de un desastre.
Artículo 109. Este Premio se tramitará a convocatoria que realice la Secretaría de Gobernación, y se resolverá por el correspondiente Consejo de Premiación.
El Consejo de Premiación se integrará por diez miembros, de la siguiente forma: el Titular de la Secretaría de Gobernación, el titular de la Secretaría de la Defensa Nacional, el titular de la Secretaría de la Marina, un representante de cada una de las Cámaras del Congreso de la Unión; el Coordinador General de Protección Civil, quien, además fungirá como secretario técnico del Consejo, por el Director General del Centro Nacional de Prevención de Desastres dependiente de la Secretaría de Gobernación, y el Rector o director de cada una de las siguientes instituciones: Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto Politécnico Nacional y Cruz Roja Mexicana.
El titular de la Secretaría de Gobernación será el Presidente del Consejo de Premiación y tendrá voto de calidad en caso de empate.
Artículo 110. Para cada año habrá una asignación del Premio por la actuación destacada en cada uno de los siguientes dos campos:
II. La ayuda, por las acciones que se hayan llevado a cabo en las tareas de auxilio a la población en caso de desastre.
Artículo 112. El premio será entregado el 19 de septiembre de cada año, por el Presidente de la República o por elservidor público que éste designe.
Capítulo XVIII
Disposiciones generales
Artículo 113 a artículo 116
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario oficial de la Federación.
Segundo. Por única ocasión el Premio Nacional de Protección Civil correspondiente al año 2001, en tanto se constituye el Consejo de Premiación respectivo, será entregado a más tardar el 31º de diciembre de 2001 a la persona o grupo que designen de común acuerdo los Diputados Federales integrantes del Grupo de Trabajo en Materia de Protección Civil, de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública de la Cámara de Diputados, y la Secretaría de Gobernación.
Salón de Sesiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México, D.F., a 26 de septiembre de 2001.
Por la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública
Diputados: Armando Salinas Torre (rúbrica), Presidente;
José A. Hernández Fraguas (rúbrica), secretario; Víctor
M. Gandarilla Carrasco (rúbrica), secretario; José G. Anaya
Llamas (rúbrica), secretario; Luis Miguel G. Barbosa Huerta (rúbrica),
secretario; Manuel Añorve Baños (rúbrica); José
Francisco Blake Mora (rúbrica); Tomas Coronado Olmos (rúbrica);
Omar Fayad Meneses (rúbrica); Arturo Escobar y Vega; Federico Granja
Ricalde (rúbrica); Lorenzo Rafael Hernández Estrada (rúbrica);
Efrén Nicolás Leyva Acevedo; Miguel Angel Martínez
Cruz (rúbrica); Rodrigo David Mireles Pérez (rúbrica);
José Narro Céspedes (rúbrica); Ricardo García
Cervantes (rúbrica); Ricardo A. Ocampo Fernández; Fernando
Ortiz Arana; Germán Arturo Pellegrini Pérez (rúbrica);
José Jesús Reyna García (rúbrica); María
Teresa Gómez Mont (rúbrica); Eduardo Rivera Pérez
(rúbrica); Jorge Esteban Sandoval Ochoa (rúbrica); César
Augusto Santiago Ramírez (rúbrica); David Augusto Sotelo
Rosas (rúbrica); Ricardo Torres Origel (rúbrica); Jaime Vázquez
Castillo (rúbrica); Néstor Villarreal Castro (rúbrica);
Roberto Zavala Echavarría (rúbrica).
Con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los abajo firmantes diputados federales del grupo parlamentario de Acción Nacional en esta LVIII Legislatura, sometemos a consideración de esta Asamblea la presente iniciativa por el que se adiciona el artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que se fundamenta bajo la siguiente:
Exposición de Motivos
El ciudadano que se ha escogido para desempeñar una función pública debe comprobar, por medio de su comportamiento, que posee aquellas cualidades requeridas para hacerlo merecedor de tal investidura. La falta de cumplimiento de los deberes de la función pública por los empleados públicos origina responsabilidades de naturaleza diversa con respecto a la acción del Estado.
El funcionario y el empleado público están subordinados a la ley de la materia, por eso, están obligados a responder de sus actos públicos. La responsabilidad en la función pública es la obligación en que se encuentra el servidor del Estado.
Debe considerarse al trabajador al servicio del Estado como servidor público debido a la naturaleza del servicio a la sociedad que comporta su empleo, cargo o comisión. Este servicio debe someterse sin reservas, al marco jurídico establecido.
El servidor público en el desempeño de su cargo puede incurrir en faltas o delitos, que deben ser reprimidos para mantener una eficaz y justa administración. Esto origina diversos tipos de responsabilidad como la administrativa, política, penal, civil, a que queda sujeto el servidor y asegura una eficaz actuación de los órganos públicos.
El establecimiento de un régimen adecuado de responsabilidades de los servidores públicos ha sido preocupación constante de Acción Nacional. Esta iniciativa en particular, pretende establecer la responsabilidad en el ámbito constitucional de todos los servidores del Estado, independientemente del cargo, empleo o comisión que desempeñen, así como del órgano al cual presten sus servicios.
El texto vigente del artículo 108 constitucional, extrañamente omite incluir a la totalidad de los servidores del Estado dentro de la categoría de servidor público, ya que considera dentro de esta categoría únicamente: ... "a los representantes de elección popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder de Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal o en el Distrito Federal"; excluyendo del concepto de servidor público, a aquellos empleados del Estado que por la naturaleza de su función también debieran ser considerados como servidores públicos. Tenemos así que, el Secretario General de esta Cámara de Diputados, por ejemplo, o más aún, el Secretario de Servicios Administrativos y Financieros de este órgano legislativo, no son considerados servidores públicos por nuestra constitución política. Ello implica, que la posibilidad técnica de aplicar la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos a estos funcionarios, o cualesquier otro empleado o trabajador de este Poder Legislativo, de la Asamblea del Distrito Federal, del Poder Judicial Federal o del Poder Judicial del Distrito Federal, queda en entredicho.
En Acción Nacional, consideramos indispensable que se determine con claridad quiénes se consideran servidores públicos, y por lo tanto, quiénes podrán ser sujetos de las responsabilidades a que alude el Título cuarto de nuestra Carta Magna.
Por ello proponemos esta iniciativa que adiciona el primer párrafo del artículo 108 constitucional, en la que incluimos a los empleados, funcionarios y servidores del Poder Legislativo, la Asamblea del Distrito Federal, el Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal en general, es decir, no sólo a los legisladores, ministros, magistrados o jueces, sino a todos aquellos que desempeñen un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en éstos órganos, y que por su función puedan encuadrarse en el supuesto establecido en éste Título constitucional, ya que no existe justificación alguna para que queden excluidos, en virtud de la naturaleza de las actividades que desempeñan, que son de carácter propiamente público.
Evitaremos con esto, que eventualmente se hagan interpretaciones parciales, sesgadas o tendenciosas respecto a la categoría legal que tienen estas personas como empleados del Estado, y como tales a las responsabilidades a que quedan sujetos.
Esta iniciativa, viene a complementar la iniciativa de decreto presentada por el grupo parlamentario de Acción Nacional en la legislatura próxima pasada que propone la derogación, reformas y adiciones al texto de los artículos 108, 110 y 111 constitucionales, misma que no se ha dictaminado en el término legal establecido, por lo cual nuestro grupo parlamentario ha promovido la excitativa respectiva para que el texto constitucional sea idóneo y la interpretación de los órganos competentes sea precisa en los alcances de la ley, y se establezcan los criterios apropiados para fincar responsabilidades a todos aquellos que son realmente servidores públicos de la Federación o del Distrito Federal; contribuyendo con esto, no sólo a desterrar la prepotencia, negligencia y desdén con que suelen conducirse diversos servidores públicos de los distintos niveles, sino a hacer conciencia en la propia comunidad sobre la función de servicio que desempeñan y la pertinencia en exigirles el estricto cumplimiento de sus obligaciones.
Por lo antes expuesto, los suscritos diputados del grupo parlamentario de Acción Nacional sometemos a su consideración el siguiente decreto por el que se adiciona el primer párrafo del artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
ARTICULO UNICO. Se adiciona el primer párrafo del artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 108. ...
Para las responsabilidades a que alude este Título se reputarán como servidores públicos a los representantes de elección popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y el Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en el Poder Legislativo Federal, en la Asamblea del Distrito Federal, en el Poder Judicial Federal, en el Poder Judicial del Distrito Federal o en la Administración Pública Federal o en el Distrito Federal, así como a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes serán responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones.
ARTICULO TRANSITORIO
UNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, México, Distrito Federal, a los 27 días del mes de septiembre del año 2001.
Diputado Marcos Pérez Esquer (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales. Septiembre
27 de 2001.)
La venta de las aerolíneas incluidas en el corporativo Cintra es una cuestión de suma trascendencia para la vida económica y social de nuestro país, en esta misma tribuna nuestra fracción parlamentaria en diversas ocasiones ha hecho propuestas y ha fijado su posición en relación a este asunto.
Es conveniente recordar que al finalizar el último periodo de sesiones esta H. Cámara de Diputados aprobó por unanimidad un punto de acuerdo en el sentido de detener la venta de las aerolíneas hasta que no se contara con el diseño consensado de una política aeronáutica en la que se plantearan los objetivos y las modalidades que debe de tener nuestra industria nacional, con una visión de largo plazo y con una definición muy clara de favorecer el interés nacional.
En la construcción de dicha política, esta H. Cámara de Diputados por conducto de la Comisión de Comunicaciones ha hecho importantes esfuerzos y a esta fecha ha entregado a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes sus propuestas en la materia y ha delineado la agenda legislativa que se deriva de dicha política aeronáutica.
Los ataques terroristas realizados en los Estados Unidos el pasado 11 de septiembre están teniendo repercusiones graves en la industria de la aviación. Sintomático de esta situación es el hecho de la debacle de las empresas de aeronavegación que cotizan en la bolsa norteamericana; las pérdidas registradas por las cuatro empresas líderes en ese mercado (American, United, Delta y Continental), son tan importantes que el mismo gobierno norteamericano ha implementado una serie de medidas para aliviar su operación y garantizar su existencia.
En las condiciones de riesgo que prevalecen en la Unión Americana, la operación de las aerolíneas se ha alentado; han disminuido más que significativamente las demandas de transportación por ese medio; y las medidas de seguridad en los puertos aéreos, al endurecerse, han provocado costosos desórdenes que han afectado la productividad de esas empresas.
Si se estima que los efectos de la crisis que inició el pasado 11 de septiembre aún no tiene parámetros definitivos de medición y que sus repercusiones tendrán que ser evaluadas sólo al mediano plazo cuando se reconozcan los recursos que se utilizarán en la casi inevitable respuesta a estos atentados, habremos de reconocer, entre tanto, la complejidad y dificultad para los escenarios en que habremos de situarnos, ya que como socios comerciales y por el alto grado de interrelación económica que tenemos con ese país, habremos de sufrir considerables repercusiones.
Es sumamente trascendente esclarecer, después de una revisión exhaustiva, si el problema que está enfrentando la industria de la aviación en el mundo es una coyuntura o se trata de una auténtica transformación de este mercado y por consiguiente de la necesidad de cambio y adaptación de la industria a nuevas exigencias, pues teniendo el resultado de este estudio es que se tendrán elementos reales y tangibles para tomar una decisión informada y formada con bases firmes y sustentables.
Por todo ello, es necesario contar con todos los elementos que permitan tomar una decisión idónea en relación con la venta de Cintra así como la adecuación, transformación y actualización de la industria de la aviación nacional que la hagan competitiva y productiva, evaluando lo adecuado o inadecuado de que el Estado participe en la misma, así como lo indispensable que el Estado mexicano apoye a las empresas de este sector como ha sucedido en otros países por las circunstancias específicas que atraviesa este ramo industrial a nivel internacional.
En consecuencia, y a fin de atender este asunto prioritario, de importancia y trascendencia nacional, los diputados firmantes, miembros de la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio del derecho que nos consagran los artículos 93, párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 45, punto 4 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 53, 59, 60 y 90 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de la H. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, el siguiente punto de acuerdo:
Primero: Que se analice en el proceso de venta de Cintra el impacto de los eventos del 11 de septiembre, perpetrados en las ciudades de Washington y Nueva York, en las empresas aéreas nacionales y se determinen las mejores condiciones para su desincorporación.
Segundo: Con base en la experiencia de lo acontecido a las empresas de transporte aéreo de la Unión Americana, deberán revisarse las condiciones de desincorporación de Cintra, a fin de que se garantice que las empresas hasta hoy mexicanas, queden en manos de mexicanos, y estudiándose la conveniencia de mantener una participación del Estado que permita garantizar que México seguirá conservando una industria de aviación que sirva al interés nacional, mas allá de consideraciones puramente comerciales o de mercado.
Diputados: Jesús Orozco Alfaro, Raúl Cervantes Andrade, Javier Sánchez Campuzano (rúbricas).
(Túrnese a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y de Transportes.
Septiembre 27 de 2001.)
CON PUNTO DE ACUERDO SOBRE LA SITUACION PRESUPUESTAL PARA ATENCION A LA SALUD EN DIVERSOS ESTADOS, PRESENTADA POR LA DIPUTADA ARACELI DOMINGUEZ RAMIREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, EN LA SESION DEL JUEVES 27 DE SEPTIEMBRE DE 2001
El proceso de descentralización de los servicios de salud que se lleva a cabo desde hace varios años, ha permitido, en el marco de una estrategia de fortalecimiento del federalismo, trasladar facultades y recursos a las entidades federativas, que han redundado en el fortalecimiento de los estados para complementar las políticas de desarrollo social y de salud.
En particular, ha sido posible conjuntar recursos entre los gobiernos federal y de los estados, así como del Ramo 33 para abatir el rezago en infraestructura, particularmente de primero y segundo nivel.
No obstante, la calidad de los servicios ha sido sensiblemente afectada entre otras razones porque los recursos presupuestales transferidos a los estados no fueron determinados sobre bases que tomaran en cuenta, de manera equitativa, la situación de cada una de las entidades federativas, tanto en lo que concierne a los problemas de salud como en lo relativo a la propia infraestructura y a los recursos humanos con los que contaba cada uno de los servicios estatales.
Es por esta razón que la distribución de los recursos del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud tiene, de origen, una estructura marcadamente inequitativa.
De esta forma, de acuerdo a los datos proporcionados por el Gobierno Federal y la Organización Panamericana de Salud, durante 1999, el gasto per cápita en el sector salud, en algunos estados del país ha sido sumamente inequitativo.
Por ejemplo, el Distrito Federal tuvo un gasto per cápita en salud de $4,314.2; Baja California Sur $2,292.2; Colima $ 1,579.7; Nuevo León $1,465.3; y Baja California $1,302.7.
En contraste, el estado de Chiapas ejerció por persona $604.5; Guanajuato $692.2; Guerrero $685.8; el estado de Hidalgo tuvo un gasto de $793.6; estado de México $611.5; Michoacán $622.2; Oaxaca gastó $608.2; Puebla $664.0; San Luis Potosí 803.9; Tlaxcala $790.7; Veracruz 882.7; y Zacatecas $759.3. En tanto que el nacional es de 1,214.8 pesos por persona. La mayoría de estos estados presentan una expectativa de esperanza de vida al nacer en los varones menor al promedio nacional: Chiapas 70; Guanajuato 73.0; Guerrero 70.8; Hidalgo 71.9; Michoacán 72.7; Oaxaca 70.2; Puebla 71.6; San Luis Potosí 76.5; Veracruz 76.3; y Zacatecas 72.1. En efecto, por debajo de la media nacional que es de 73.1.
El evidente desequilibrio presupuestal a que se ha hecho referencia, se refleja en graves problemas en el abasto de medicamentos pero, particularmente, en un enorme déficit de personal médico y paramédico, en las instalaciones en general, enfáticamente, en las instalaciones que han sido construidas en los últimos 3 años.
El número de médicos en contacto con pacientes, para 1999, por cada 10 mil habitantes, fue de: Chiapas 8.8; Guanajuato 8.1; Guerrero 9.7; estado de México 7.5; Michoacán 8.9; Oaxaca 8.6; Puebla 8.2; San Luis Potosí 9.2; Veracruz 10.1; Zacatecas 9.7; Tlaxcala 9.5 e Hidalgo 10.0. Es decir, por debajo de la media nacional que fue de 11.7. Indices similares se presentan en el caso de enfermeras, odontólogos, ginecobstetras y pediatras.
Esta preocupante falta de médicos y paramédicos no sólo entraña el incumplimiento al derecho de la salud de la población de estos estados, sino que también está afectando las cargas de trabajo y, por tanto, la calidad de los servicios. Todo indica que el proceso de descentralización ha dejado vacíos administrativos, y posiblemente jurídicos, según los cuales el Gobierno Federal pretende que los estados asuman responsabilidades sin que se tenga el marco presupuestal debidamente concertado y definido.
Cabe mencionar que en el presupuesto del 2001 la aprobación de nuevas plazas para el sector salud fue de cero. De ahí que, programas como el Progresa o el de ampliación de cobertura, se hayan visto seriamente afectados.
Por lo anterior resulta apremiante, ante la proximidad del análisis y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2002, que esta soberanía cuente con los elementos y la información necesaria, a efecto de valorar los problemas a que nos hemos referido en el proceso de descentralización de los servicios de salud y, en particular, los relativos al déficit de plazas de personal médico y paramédico.
En consecuencia y conforme a lo establecido en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, los diputados federales que suscriben el presente, someten a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente punto de acuerdo:
2. Que, derivado de lo anterior, una vez que se cuente con la valoración presupuestal requerida para cubrir los faltantes que se determinen, se haga del conocimiento de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a efecto de que se incluya, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2002, los recursos necesarios para tal cobertura.
Diputados: Manuel Medellín Milán (rúbrica), Eduardo Andrade Sánchez (rúbrica), Juan Nicolás Callejas Arroyo (rúbrica), Gustavo Carvajal Moreno, Francisco Castro González (rúbrica), Guillermo Díaz Gea (rúbrica), Nemesio Domínguez Domínguez (rúbrica), Edgar Consejo Flores Galván, Roque Joaquín Gracia Sánchez (rúbrica), José María Guillén Torres (rúbrica), Eduardo Abraham Leines Barrera (rúbrica), Marcos Paulino López Mora (rúbrica), Jaime Mantecón Rojo (rúbrica), Pedro Manterola Sainz, Ranulfo Márquez Hernández (rúbrica), Enrique Ramos Rodríguez, Francisco Ríos Alarcón (rúbrica), Martha Silvia Sánchez González (rúbrica), Jorge Schettino Pérez, José Francisco Yunes Zorrilla (rúbrica), Ma. Eugenia Galván Antillón (rúbrica), Rafael Servín Maldonado (rúbrica), Salvador Escobedo Zoletto (rúbrica), José Antonio Hernández Fraguas (rúbrica), Jaime Alcántara Silva (rúbrica), Alberto Amador Leal (rúbrica), Cutberto Cantorán Espinosa (rúbrica), Concepción González Molina (rúbrica), Víctor Emanuel Díaz Palacios (rúbrica), Melitón Morales Sánchez, Adela Cerezo Bautista (rúbrica), Benito Vital Ramírez, Araceli Domínguez Ramírez (rúbrica), Javier García González, Albino Mendieta Cuapio (rúbrica), Eréndira Cova Brindis (rúbrica), Silverio López Magallanes, Víctor Roberto Infante González (rúbrica), Jorge Luis García Vera, José Antonio García Leyva, Oscar del Real Muñoz (rúbrica), Josefina Hinojosa Herrera (rúbrica), Enrique Martínez Orta Flores (rúbrica), Hermilo Monroy Pérez (rúbrica), Gustavo Donis García (rúbrica), Manuel Duarte Ramírez (rúbrica), David Sotelo Rosas (rúbrica), Félix Salgado Macedonio (rúbrica), Tomás Torres Mercado (rúbrica), Roberto Domínguez Castellanos, Jesús Alejandro Cruz Gutiérrez (rúbrica), Andrés Carballo Bustamante (rúbrica), Santiago López Hernández, José Jacobo Nazar Morales, Nicolás Lorenzo Alvarez Martínez (rúbrica), Patricia Aguilar García, Roberto Javier Fuentes Domínguez, Carlos Rodolfo Soto Monzón, Oscar Alvarado Cook, Adolfo Zamora Cruz (rúbrica), Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), César Augusto Santiago Ramírez (rúbrica), Raúl H. González Villalva (rúbrica), Héctor Pineda Velázquez (rúbrica), Flor Añorve Ocampo (rúbrica), Celestino Bailón Guerrero, Silvia Romero Suárez (rúbrica), Sergio Maldonado Aguilar, Heriberto Huicochea Vázquez, Santiago Guerrero Gutiérrez (rúbrica), Ernesto Rodríguez Escalona, José Ramírez Gamero (rúbrica), Juan Manuel Carreras López (rúbrica), Luis Villegas Montes (rúbrica), Alfonso Vicente Díaz (rúbrica), Eduardo Rivera Pérez (rúbrica), Jorge Esteban Sandoval Ochoa (rúbrica), César Horacio Duarte Jáquez (rúbrica), Hortensia Enríquez Ortega (rúbrica), Manuel Payán Novoa, José Carlos Borunda Zaragoza (rúbrica), Abelardo Escobar Prieto, Francisco Ezequiel Jurado Contreras (rúbrica), Arturo Gregorio Meza de la Rosa, Patricio César Reyes Roel (rúbrica), José Mario Rodríguez Alvarez, David Rodríguez Torres, Hortensia Aragón Castillo, José Luis González Aguilera (rúbrica), Manuel Narváez Narváez (rúbrica), José Ramón Mantilla González (rúbrica), Reyes Antonio Silva Beltrán (rúbrica), Esther López Cruz (rúbrica), Maricruz Cruz Morales (rúbrica), Roberto Ruiz Angeles (rúbrica), José Elías Romero Apis (rúbrica), Rodolfo González Guzmán, Jaime Rodríguez López, José de Jesús Reyna García, Rafael López Hernández (rúbrica), Agustín Trujillo Iñiguez (rúbrica), Miguel Angel Moreno Tello (rúbrica), José Soto Martínez (rúbrica), Cándido Coheto Martínez (rúbrica), Juan R. Díaz Pimentel, Irma Piñeyro Arias (rúbrica), Abel Trejo González, Bulmaro Rito Salinas, Ma. Lilia Mendoza Cruz (rúbrica), Jaime Larrazábal Bretón, Ildefonso Zorrilla Cuevas (rúbrica), Ma. de las Nieves García Fernández (rúbrica), Manuel Galán Jiménez (rúbrica), María Teodora Elba Arrieta Pérez (rúbrica), Efrén Leyva Acevedo (rúbrica), Manuel Añorve Baños (rúbrica), Gustavo Nabor Ojeda Delgado, Luis Gerardo Rubio Valdez (rúbrica), Rubén García Farías (rúbrica), Salvador Rocha Díaz, Gerardo Sosa Castelán (rúbrica), Carolina Viggiano Austria (rúbrica), Juan Manuel Sepúlveda Fayad (rúbrica), Omar Fayad Meneses (rúbrica), Carlos Romero Dechamps, David Penchyna Grub, Raúl Efrén Sicilia Salgado (rúbrica), Juan Manuel Martínez Nava, Ismael Estrada Colín, Beatriz Cervantes Mandujano, José Jaimes García (rúbrica), Jaime Vázquez Castillo (rúbrica), Laura Pavón Jaramillo, Celia Martínez Bárcenas (rúbrica).
(Túrnese a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública,
y de Salud. Septiembre 27 de 2001.)
CON PUNTO DE ACUERDO SOBRE EL DESARROLLO DE LAS SESIONES EN LA CAMARA DE DIPUTADOS, PRESENTADA POR EL DIPUTADO LUIS VILLEGAS MONTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN, EN LA SESION DEL JUEVES 27 DE SEPTIEMBRE DE 2001
Los suscritos, en nuestro carácter de diputados a esta Quincuagésima Octava Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, ocurrimos ante esta elevada representación, a fin de presentar una propuesta de acuerdo respecto al desarrollo de las sesiones; para hacerlo, nos basamos en lo siguiente:
I.- El mes de septiembre es un mes muy especial para todos los mexicanos; ello, porque constituye -para decirlo de algún modo- uno de los principales puntos de referencia de nuestra mexicanidad; nos afianza en ella y más que otros meses, nos recuerda lo que somos en función de aquello que hemos sido y hecho en el devenir del tiempo.
En septiembre, el día primero de 1746, el Capitán José Escandón sale a colonizar Tamaulipas; en 1925, se funda el Banco de México y en 1982 el Presidente José López Portillo expide el decreto que nacionalizó la banca; el 2, muere el Rey Ahuizotl substituyendo a Moctezuma (1502); el día tres, nace en Tinguindín, Michoacán, Francisco J. Múgica, quien participó en la redacción del Plan de Guadalupe, en la elaboración del articulado de nuestra Carta Magna y fue secretario de Estado con Lázaro Cárdenas, y en 1821, capitulan las fuerzas realistas destacadas en Durango; el 5, pero en 1519, tropas tlaxcaltecas combaten en contra de los españoles; el día 6, en 1847, se rompe el armisticio entre Estados Unidos y México continuando la guerra; el 7, en 1520, Cuitláhuac es coronado emperador de los mexicas; el 8, en 1768 nació Josefa Ortiz de Domínguez, en 1860 nace en Tenosique, Tabasco, José María Pino Suárez y ese mismo día pero del año 1862 muere el General Ignacio Zaragoza; el día 10, en 1786, Nicolás Bravo nace en Chilpancingo, y en 1810, ese día, se denuncian las conspiraciones de Querétaro, San Miguel y Dolores, que fueron iniciadas por Miguel Hidalgo e Ignacio Allende; el 11, en 1847, los estadounidenses bombardean el Castillo de Chapultepec; el 15, en 1829, el Presidente Vicente Guerrero decreta la abolición de la esclavitud y en este día en el año 1854, se canta por primera vez el Himno Nacional; el día 13 en el año de 1813, José María Morelos y Pavón, instala el Congreso de Chilpancingo y es también el aniversario de la Defensa del Castillo de Chapultepec, por parte de los Niños Héroes; además ese día, en 1968, ocurre la "Gran marcha del silencio que convoca el Consejo Nacional de Huelga en la que participaron alrededor de medio millón de personas; el 14 de septiembre de 1813, José María Morelos y Pavón da a conocer en Chilpancingo sus "Sentimientos de la Nación" y once años después, ese mismo día, se incorpora el estado de Chiapas al pacto federal; el 15 es el aniversario del Grito de Independencia y en 1875 queda constituida la Cámara de Senadores, incorporándose al VIII Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; el 20 en 1916 se publicó la Ley Electoral para la formación del Congreso Constituyente; el 21, don Miguel Hidalgo y Costilla, es nombrado Capitán General de los Ejércitos Insurgentes y en 1840, Carlos María de Bustamante, fallece en esta ciudad; el día 23 de 1866, el General Porfirio Díaz, derrotó a las fuerzas invasoras de Maximiliano; el 25 se celebran muchas cosas: se instala en México la primera imprenta del Nuevo Mundo (1539), Sebastián Lerdo de Tejada incorpora las leyes de Reforma a la Constitución (1873) y Plutarco Elías Calles nace en Guaymas, Sonora (1877); el 26 en 1949, son descubiertos los restos mortales de Cuauhtémoc; el 27 en 1783, nació Agustín de Iturbide y 38 años después el Ejército Trigarante entraría triunfal en la Ciudad de México, además ese día, en 1960, el Presidente López Mateos nacionalizó la industria eléctrica; el 28, las fuerzas de Miguel Hidalgo toman la Alhóndiga de Granaditas, en Guanajuato (1810) y se firma el Acta de Independencia de México por Agustín de Iturbide y Juan O'Donojú (1821); el 29 de este mes, en 1913, surge la División del Norte; el 30, José María Morelos y Pavón nace en Valladolid -hoy Morelia- en 1765 y en 1812 ese día se promulgó y juramentó, en México, la Constitución de Cádiz.
II.- Todo esto, para decirles que sería sano abreviar: que no podemos conformarnos con el modesto -y más bien tardío- tributo de una lectura en tribuna cada año para recordar en voz alta a quienes nos dieron Patria; a quienes nos dieron un ejemplo de honradez, de valentía, de abnegación, de amor o de heroísmo. Para decirles -o para recordarles- que hay mejores formas de rendirles homenaje a nuestros héroes. Para decirles que a ésta, la más alta tribuna del país -según no nos cansamos de repetirnos casi cotidianamente- le hacen falta más debates en torno a la creación de leyes y a la construcción del Estado que queremos para iniciar el siglo y le sobran horas interminables de monólogos, recordatorios póstumos y enfrentamientos estériles.
Dejemos que sean las escuelas, en sus aulas, las que, con mayor ahínco, se den a la tarea de recordarnos a los mexicanos y a nuestros hijos, las gestas heroicas de nuestros próceres; que el civismo en las escuelas nos despierte y nos alimente el fervor patriótico; que la celebraciones multitudinarias y los desfiles den cuenta del respeto que debemos a nuestros mayores y a quienes ofrendaron su vida por un ideal, por la construcción de nuestras instituciones o por preservar nuestras libertades.
III.- Porque en estos días no hay ni puede haber sitio para la autocomplacencia, no es justo que no asumamos -ahora y en los hechos- el reto de constituirnos en actores y partícipes, no sólo en testigos de la historia y de los tiempos que nos ha tocado vivir.
2 mil 650 millones 616 mil 932 pesos al año; 7 millones 261 mil 964 pesos al día, de cada semana, de cada mes, eso le cuesta al pueblo de México esta Cámara y me pregunto, con cientos de asuntos pendientes de resolver ¿de veras podemos sentirnos satisfechos?, ¿es posible que haya un homenaje mayor y mejor para los constructores de la patria que dedicarnos con ahínco a nuestra encomienda? Lo dudo.
La razón de ser del Poder Legislativo, la esencia de lo que es, su significación, es el acotamiento, en la ley y por la ley, del Poder Ejecutivo; no obstante, hemos escuchado decenas de veces, como se alimentan los enconos; como se hacen señalamientos flamígeros que ahondan las diferencias; como nos limitamos a observar el quehacer ajeno alertas al yerro, exista o no; todo esto sin que siga una propuesta puntual y concreta.
Hemos acumulado horas y más horas hablando (aunque quizá no escuchándonos) de los héroes, de las conmemoraciones, de los diversos días de festejo o celebración por las razones más peregrinas; sin embargo, el trabajo en comisiones se acumula; nos preocupamos de todo y de todos, el Ejecutivo de la Unión es un tema recurrente y sin embargo ¿quién o quiénes se ocupan de nosotros y de nuestro desempeño? La sociedad mexicana, tan socorrida en nuestros discursos -estoy cierto de ello por esta única vez- estaría descontenta de sus legisladores y representantes populares si se percatara de cómo los temas trascendentes y la agenda legislativa inmediata -y la no tan inmediata, la que lleva aguardando meses y años incluso- se postergan en favor de temas o cuestiones ajenos a un auténtico interés nacional, escudados en efemérides, posicionamientos, discursos y propuestas de acuerdo insulsos, irrelevantes u oportunistas.
No creo compañeros diputados, no creo en verdad, que haya espacio para la satisfacción del deber cumplido, mientras no desahoguemos nuestros pendientes en comisiones o depuremos el rezago existente en forma tal, que nos permita dejar sólo aquellos asuntos que en realidad requieren de acuerdos nacionales; no sintamos temor de afrontar iniciativas que pareciera nos queman las manos o las conciencias; apliquemos estrictamente las normas que rigen nuestra vida parlamentaria y cumplamos los plazos que en ellas se señalan; hay miles -quizá millones- de mexicanos que esperan algo más de nosotros. No los defraudemos.
IV.- Por lo expuesto, ocurrimos ante esta elevada representación popular, a fin de presentar una propuesta de punto de acuerdo, al tenor del siguiente proyecto:
Acuerdo
Artículo Unico.- Atendiendo a la necesidad de agilizar el funcionamiento de las sesiones de la Cámara de Diputados a la Quincuagésima Octava Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, se solicita a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, proponga o adopte las medidas que se estimen pertinentes a fin de que la lectura de efemérides o posicionamientos de los grupos parlamentarios no interfieran con el normal funcionamiento del pleno de la Cámara.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de septiembre de 2001.
Diputados: Neftalí Salvador Escobedo (rúbrica), César Patricio Reyes Roel (rúbrica), Francisco Ezequiel Jurado Contreras (rúbrica), David Rodríguez Torres (rúbrica), Gregorio Arturo Meza de la Rosa, Manuel Narváez Narváez (rúbrica), Luis Villegas Montes (rúbrica),
(Túrnese a la Comisión de Reglamentos y Prácticas
Parlamentarias, anexando la versión estenográfica de las
intervenciones en este tema. Septiembre 27 de 2001.)
Acta de la decimoquinta sesión de Mesa Directiva. 22 de agosto del año 2001
Siendo las nueve horas del día veintidós del mes de agosto del año dos mil uno da inicio la sesión de Mesa Directiva de la Comisión de Salud en la sala de juntas de sus propias instalaciones, ubicadas en esta H. Cámara de Diputados, bajo el siguiente orden del día:
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
4. Análisis de los anteproyectos de dictamen.
5. Asuntos generales.
1.- Registro de asistencia y declaración de quórum.
Se da cuenta del registro de asistencia, encontrándose presente el Dip. Secretario Eduardo Abraham Leines Barrera, Dip. Secretario Rafael Orozco Martínez y el Dip. Héctor Esquiliano Solís.
El Dip. Eduardo Abraham Leines Barrera declara quórum legal en virtud de encontrarse tres diputados de la Mesa Directiva.
2.- Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
El Dip. Leines Barrera solicita la aprobación del orden del día para el desarrollo de la sesión.
Aprobado.
3.- Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
El Dip. Leines Barrera, solicita la dispensa y aprobación de la lectura del acta de la decimocuarta sesión de Mesa Directiva correspondiente al dieciocho de julio del presente año, ya que fue enviada oportunamente a cada uno de los diputados secretarios de la Comisión, para su conocimiento y revisión.
Aprobado.
Acto seguido el Dip. Leines Barrera, procede a desahogar el siguiente punto del orden del día correspondiente al:
4.- Análisis de los anteproyectos de dictamen.
Manifestó que se presenta en esta reunión un anteproyecto de dictamen elaborado por la Comisión para estudio, análisis y en su caso envío del mismo a la primera subcomisión, a fin de apoyar el trabajo legislativo que realiza, para lo cual solicitó el apoyo de los asesores de la Comisión, Dr. Horacio García y Lic. Eduardo García, para que manifiesten los comentarios correspondientes.
El anteproyecto presentado y analizado es el :
Iniciativa que crea la Comisión Nacional de Arbitraje Médico como organismo público descentralizado.
Aprobado.
Como último punto del orden del día, el de asuntos generales el Dip. Eduardo Abraham Leines Barrera, procede a su desahogo y da lectura a los tres puntos a tratar.
5.- Asuntos generales.
En relación con este asunto, se acordó, que se analizará en el pleno de la Comisión.
2.- Se informó del viaje de trabajo a Ginebra, Suiza del 20 al 24 de agosto del año en curso, cuyo objetivo es el conocer diversos temas de salud (Sida, productos biotecnológicos entre otros).
3.- Actualización del cuadro que contiene las iniciativas y puntos de acuerdo turnados a esta Comisión durante las LVII y LVIII legislaturas. (Trabajadas y pendientes).
Dip. Ma. Eugenia Galván Antillón (rúbrica), Presidenta;
Dip. Eduardo Abraham Leines Barrera (rúbrica), secretario; Dip.
Rafael Orozco Martínez (rúbrica), secretario; Dip. Adela
del Carmen Graniel Campos (rúbrica), secretaria; Dip. Héctor
Esquiliano Solís (rúbrica), secretario.
DE LA COMISION DE SALUD, DE SU DUODECIMA SESION ORDINARIA, EFECTUADA EL MIERCOLES 29 DE AGOSTO DE 2001
Acta décimasegunda sesión plenaria. 29 de agosto del 2001
En la Ciudad de México, Distrito Federal, siendo las catorce horas del día miércoles veintinueve de agosto del año dos mil uno, acuden a la décimasegunda sesión ordinaria en el salón "E" del restaurante "Los Cristales" del Palacio Legislativo de San Lázaro los miembros de la Comisión de Salud de la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria durante los días 23, 24, 27, y 28 del mes de agosto del año en curso, para el desahogo del siguiente orden del día:
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
4. Análisis y discusión del Anteproyecto de Dictamen de Iniciativa de decreto de Ley para crear la Comisión Nacional de Arbitraje Médico (Conamed) como organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal.
5. Asuntos generales.
1.- Registro de Asistencia y declaración del quórum.
Se realiza el registro de asistencia, encontrándose presentes los diputados: Dr. Rafael Orozco Martínez (PAN); Dr. Juan Alcocer Flores (PAN); Dr. Neftalí Salvador Escobedo Zoletto (PAN); Dr. Héctor Esquiliano Solís (PRI); Lic. Policarpo Infante Fierro (PRI); Dr. Eduardo Abraham Leines Barrera (PRI); Dr. Arturo León Lerma (PRI); Dr. Manuel Wistano Orozco Garza (PAN); Téc. Julieta Prieto Fuhrken (PVEM); Dr. Luis Miguel Santibáñez García (PAN); Ing. Ernesto Saro Boardman (PAN); Prof. Enrique Meléndez Pérez (PRI); Lic. José Socorro Velázquez Hernández (PRI); T.S. María Luisa Araceli Domínguez Ramírez (PRI); Dr. Juvenal Vidrio Rodríguez (PAN). Q.F.B Adela del Carmen Graniel Campos (PRD); Lic. Samuel Aguilar Solís (PRI); C.P. Magdalena Nuñez Monreal (PRD); Dra. María García Fernández (PRI); Ing. Federico Granja Ricalde (PRI); Lic. Santiago López Hernández (PRI); Lic. Felipe Olvera Nieto (PAN); Dr. Pedro Miguel Rosaldo Salazar (PRD); Profra. Olga M. Uriarte Rico (PRI).
En virtud de que se encuentran presentes veinticuatro diputados de un total de treinta, se declara que existe quórum de ley, por lo tanto, se continua con el desahogo del orden del día.
2.- Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
La diputada Presidenta, Lic. María Eugenia Galván Antillón, solicita la dispensa de la lectura y aprobación del orden del día correspondiente toda vez que fue enviado oportunamente por lo que somete a consideración del pleno.
Aprobado.
3.- Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
La diputada Presidenta, Lic. María Eugenia Galván Antillón, informa que el acta de la sesión anterior, correspondiente a julio del presente año, fue enviada con la debida anticipación a cada uno de los diputados miembros de la Comisión para su correspondiente revisión, por lo que somete a consideración del pleno omitir la lectura del acta y solicita su aprobación.
Aprobado.
Acto seguido la diputada Presidenta María Eugenia Galván Antillón, propone modificar el orden del día, para analizar primero los Asuntos Generales y posteriormente el asunto en Proceso de Dictamen.
Aprobado.
5. Asuntos generales.
Creación de una nueva subcomisión.
La diputada Presidenta María Eugenia Galván Antillón, propone la creación de una subcomisión que estudie, analice y presente los resultados del Presupuesto de Egresos de la Federación en el rubro de Salud, presidida por el diputado Samuel Aguilar, y como integrantes el diputado Ernesto Saro, la contadora Magdalena Nuñez, el diputado Granja Ricalde y Rafael Orozco como representante de los médicos.
La diputada Presidenta, somete a consideración del pleno la propuesta anterior.
Aprobada.
Programación de visitas.
La diputada Presidenta María Eugenia Galván Antillón, presenta la programación de visitas a las subcomisiones, mencionando que se tienen en lista: el Hospital General de México, el Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo, la entrevista con del doctor Ernesto Derbez para tratar lo relacionado con el precio de medicamentos, el control de precios y las prácticas monopólicas; una entrevista con el Doctor Víctor Manuel Villalobos, secretario ejecutivo de la Comisión Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genéticamente Modificados y una visita al Centro de Investigaciones Avanzadas de Irapuato. La diputada Presidenta pregunta al pleno si desean que las visitas se organicen por la Mesa Directiva de la Comisión para llevarse a cabo en el período ordinario de sesiones para programar transportes y avisos.
Aprobado.
Rezago.
La Diputada Presidenta María Eugenia Galván Antillón, comenta que se está terminando con el rezago y menciona al Pleno que se está en espera de recibir para este período de sesiones las propuestas e iniciativas de ley en materia de salud importantes para la materia legislativa.
Foros.
La diputada Presidenta María Eugenia Galván Antillón pide la opinión de los temas sobre los foros que podrán llevarse a cabo durante el presente año, sugiriendo realizar uno con el tema del Sida y solicitando las propuestas de los integrantes de la Comisión.
El C. Diputado Manuel Wistano Orozco Garza, propone que vengan los encargados de la Secretaría de Salud para hablar sobre el etiquetado en México por que considera de importancia sus opiniones para la iniciativa que se tiene en estudio; de igual forma propone el tema de la donación de órganos para la realización de otro foro.
La C. diputada Magdalena del Socorro Nuñez Monreal, respecto al problema del Sida, pone a consideración la ciudad de Zacatecas como sede de uno de los foros por considerarla una ciudad de alto riesgo de esta enfermedad.
La C. diputada María de las Nieves García Fernández, manifiesta que en el tema de la donación de órganos la función de los diputados ha concluido al crear la ley; y considera que la información, difusión, y concientización de este tema corresponde a las autoridades de Salud.
El C. Diputado Manuel Wistano Orozco Garza en el mismo sentido, pone de ejemplo del tema Sida manifestando que no es lo que se tenga que legislar, sino el apoyo que se le puede brindar a la promoción y apoyo de recursos económicos en estos temas.
El C. diputado Samuel Aguilar Solís de igual forma que la diputada María de las Nieves considera que sería más provechoso tener una reunión con las áreas correspondientes de la Secretaría de Salud.
El C. diputado Arturo León Lerma en relación con el tema del etiquetado, menciona que no se puede obligar a los productores a etiquetar todos sus productos por que inmediatamente se va a elevar el costo de los productos, en perjuicio de las personas mas necesitadas por lo que cuestiona si este tema será reincorporado a la agenda legislativa o ya se pueden hacer foros sobre el tema.
La C. diputada María de las Nieves García Fernández da ha conocer otra propuesta para agotar lo que el comisionado de su subcomisión dice sobre la biotecnología, para añadir la propuesta del secretario de Semarnat. Menciona que el etiquetado en una futura sesión plenaria de la Comisión se podría discutir con la opinión de los compañeros diputados que asistieron a la ciudad de Washington, Europa, y Canadá.
El C. diputado Juan Alcocer Flores propone que por ser vecino de la ciudad de Irapuato contribuiría y colaboraría en la realización del foro en la ciudad de Guanajuato.
El C. diputado Federico Granja Ricalde en relación al tema de la biotecnología, manifiesta que aunque ya existe la ley respectiva, podría ser tema para la realización de un foro y es su deseo el que se considere la ciudad de Yucatán como sede de uno de ellos.
Finalmente la diputada Presidenta María Eugenia Galván Antillón resume que existe inquietud en materia de transplantes, en materia de Sida, en materia de organismos genéticamente modificados y pregunta si este asunto de los foros se aprueba.
Aprobado.
4. Información y, en su caso aprobación del asunto en proceso de dictamen.
Iniciativa de decreto de Ley para crear la Comisión Nacional de Arbitraje Médico como organismo público descentralizado en la Administración Pública Federal.
Se concede el uso de la palabra a la diputada Dra. María de las Nieves García Fernández, Coordinadora de la Primera Subcomisión para hablar sobre el tema, quien manifiesta que hubo una amplia discusión y foros con los interesados, con los que tienen que ver obviamente con esta iniciativa, enriqueciendo muchísimo el anteproyecto de ley, donde de inicio se tenían 18 artículos y al final se pasó a cerca de 38, 39, conservando el espíritu inicial de la ley que es justamente la descentralización; se encorchetaron dos artículos los cuales se ponen a consideración del pleno de la Comisión el primero el 9º tiene que ver con la representatividad del Consejo Consultivo dentro de la Conamed el cual se enriqueció con la integración del titular de la Comisión de Derechos Humanos y con el titular del Instituto Nacional de la Mujer.
El segundo artículo encorchetado era el relacionado al nombramiento del comisionado de la Conamed, en cuanto si sería la Cámara de Diputados o era facultad del Presidente de la República su nominación; para finalmente decidir que el Presidente de la República será el encargado de nombrar al titular de la Conamed.
Acto seguido la C. Presidenta de la Comisión de Salud leyó el borrador en los términos en que quedaría dicho artículo. En el artículo 9º: el Consejo se integrará por el Comisionado Nacional, quien lo presidirá y por 10 consejeros como sigue: los presidentes de la Academia Nacional de Medicina y de la Academia Mexicana de Cirugía, el Presidente de la Federación Nacional de Colegios Médicos y dos representantes estatales de la misma, un connotado jurista que se encuentre en pleno goce y ejercicio de sus derechos políticos y civiles, habiéndose distinguido por su probidad, buena reputación y antecedentes en el ejercicio de su profesión, quien será designado por el comisionado, dos investigadores del área de ciencias sociales, uno de la UNAM y otro del IPN, propuestos por sus autoridades, el titular de la CNDH y la titular del Instituto Nacional de la Mujer. El cargo de consejero será honorario, a excepción del Comisionado y participarán como consejeros mientras dure su encargo en sus respectivas instituciones, a excepción hecha de los investigadores que serán elegidos cada dos años.
El C. diputado Juan Alcocer Flores solicita la palabra para aclarar que este artículo tiene problemas de técnica legislativa y que se podrían considerar dos alternativas: Una que incorpora al cuerpo del proyecto de dictamen, los antecedentes y la otra es retomar este dictamen, transformarlo en una nueva iniciativa de ley que presentará como propia la Comisión de Salud desde luego mencionando los antecedentes para dar crédito justo al PT mencionando que su iniciativa es la base para elaborar esta nueva.
El C. diputado Samuel Aguilar Solís, al opinar sobre estas dos opciones opina que en términos de técnica legislativa el legislador tiene la facultad de modificar las iniciativas y pone como ejemplo lo sucedido con la ley Cocopa.
El C. diputado Policarpo Infante Fierro comenta su coincidencia con el diputado Samuel Aguilar al considerar que sería cuestión de una redacción en la exposición que se haga, de por qué modificamos algunas cosas de la iniciativa original y cree que sería una situación que se resolvería en dos días de trabajo de los asesores.
La C. Presidenta de la Comisión de Salud propone al pleno la aprobación de la iniciativa en lo general.
Aprobado.
Posteriormente se pregunta si se aprueba en lo particular el artículo 9º en los términos que lo leyó la diputada María de las Nieves.
Aprobado por unanimidad.
En relación al artículo 18 se manifestaron algunas observaciones por parte de los diputados para modificar la redacción original. La C. diputada María de las Nieves García Fernández aclaró que se había discutido bastante en relación a la persona que designaría al comisionado de la Conamed, esta duda jurídica quedó subsanada al mencionar que será el Presidente de la República el encargado de ratificarlo y durará en su encargo cuatro años.
El C. diputado Samuel Aguilar Solís expresó: que el considera un exceso por parte del Poder Legislativo la designación del comisionado, y que se están tomando atribuciones que le competen al Poder Legislativo.
Nuevamente se le cuestiona a la C. diputada María de las Nieves García sobre la duración del comisionado en el sentido de que sólo va a durar cuatro años, y si este se puede ratificar, a lo que la C. diputada contesto que no, no puede ser renombrado por el Ejecutivo.
El C. diputado Rafael Orozco Martínez aclara que para la remoción o el renombramiento serán facultades del Ejecutivo ya que si es un buen funcionario y a los cuatro años la esta haciendo bien, lo vuelve a nombrar por cuatro años. Y el siguiente Presidente de la República, solo lo puede quitar si está haciendo mal su trabajo. Cuando cumple sus cuatro años, ese Presidente de la República puede decidir lo que juzgue más conveniente.
La diputada Presidenta María Eugenia Galván Antillón, coincide con el diputado Orozco proponiendo que en la redacción se hable de un periodo que dure cuatro años y no en la duración del funcionario; posteriormente se hace la lectura con las modificaciones para quedar de la siguiente manera: El comisionado no podrá tener ningún otro empleo, cargo o comisión al momento de asumir su función en el ejercicio de la misma, el periodo del encargo durará cuatro años, el Presidente tiene facultades de volverlo a nombrar, y menciona que el último quedará igual. El comisionado no podrá ser removido si no es por causa justificada en los términos del título cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y lo dispuesto en las leyes reglamentarias respectivas; finalmente se le pregunta el pleno de la Comisión si se aprueba.
Aprobado.
Después de aprobar el artículo anterior, se pregunta al pleno, si alguien más tiene observaciones en lo particular, a lo que el C. diputado Samuel Aguilar Solís expresó que en el Artículo quinto sería correcto cambiar "la facultad de vigilar" ya que si se dejara, como está en este momento, se necesitaría abrir un capítulo para explicar como se va ha vigilar, se necesitaría presupuesto, inspectores y seguros, por lo que propone omitir vigilar, para quedar de la siguiente manera "Promover la buena práctica de la medicina y omitir vigilar", se pregunta al pleno si se aprueba.
Aprobado.
El C. diputado Samuel Aguilar Solís, manifiesta su preocupación en la designación del comisionado ya que en la redacción que se presenta dice que "no podrá tener ningún otro empleo, cargo o comisión", lo que podría causar problemas a personas que impartan cátedra por ejemplo los profesores de la Universidad; por lo que propone que se quite cargo y en su lugar se mencione encargo público, y entonces quedará a salvo su derecho, finalmente se pide que se lea la redacción propuesta, quedando de la siguiente manera: "No podrá tener otro encargo o comisión", se quita empleo y cargo, se pregunta al pleno si se aprueba la moción del diputado Samuel Aguilar.
Aprobada.
Se pasa al artículo catorce de la ley para ser analizado, la C. diputada Presidenta de la Comisión, manifiesta que en este artículo se habla de un informe semestral que se rendirá a la Cámara de Diputados y al Ejecutivo Federal, lo cual, a la C. Presidenta le resulta innecesario, ya que no se podrá citar al comisionado cada quince días, proponiendo otra redacción: "Analizar y, en su caso aprobar los informar que rinda el comisionado".
El C. diputado Samuel Aguilar Solís, menciona que lo que habría que definir, es la materia del informe, si éste va ha ser un informe contable, o va a ser un informe del ejercicio de la función. De igual forma explica que a la Comisión y al Congreso, lo que le debe de interesar, es la función que está desempeñando, es decir, el trabajo que está desarrollando, en función, justamente, del objetivo y del espíritu creado para este comisionado y si la institución está cumpliendo con esa función, además como organismo público descentralizado que va a manejar recursos, es importante que informe a ambos poderes, al Ejecutivo, que lo nombró y al Legislativo, que es el que revisa la Cuenta Pública. También se propone que se cambie Cámara de Diputados y en su lugar se diga Congreso.
La C. diputada siguió tratando el artículo veinticuatro de la ley, procediendo a leerlo nuevamente, "La sola presentación de la inconformidad que cumpla los requisitos necesarios, interrumpirá, en su caso, la prescripción de las acciones legales correspondientes, mientras dure el procedimiento" a lo que el C. diputado Policarpo Infante Fierro expresó que: el principio de la prescripción, existe en todas lo cuerpos jurídicos, Código de Procedimientos Penales, Código de Procedimientos Civiles, es un principio general del derecho, o sea, siempre hay la prescripción. Es una institución que, a través del tiempo, o se cumple con obligaciones o se pierden derechos.
El C. diputado Rafael Orozco Martínez hizo una pregunta para saber si esta cuestión del arbitraje médico, se hace normalmente antes, e independientemente de la demanda que pueda uno poner en el Ministerio Público; a lo que se le contesto que esta situación es indistinta ya que también se cuenta con el derecho de poner una acción civil o penal y la queja en el arbitraje. En el artículo 32, se hace referencia precisamente a que las inconformidades serán improcedentes en estos supuestos. Los supuestos son cuando hay una denuncia que es de carácter penal o hay una demanda que es de carácter civil. De igual forma se menciona que eso mismo sucede en materia civil. Si en materia civil se tardan en resolver un asunto un año, dos años, tres años, no va poder el inconforme manifestarse; entonces, por eso se propone que una vez resuelto o antes de que se resuelva el asunto pueda él afectado inconformarse en la Conamed.
Posteriormente se trata el tema de la prescripción surgiendo varias dudas de los C. diputados, en relación a los tiempos y formas de ella, y se cree que el sentido es en el hecho de la instancia de Conamed de resolver esa controversia; es interrumpir la prescripción que aquí mismo se señala en esta ley. Señala que tiene hasta un año para ejercer o presentar una inconformidad, si no lo hace en ese año, ya prescribió. Entonces la presentación de la inconformidad, cubriendo requisitos, interrumpe la prescripción; porque puede darse el caso que la Conamed por omisión no resuelva en el año y queda protegido ese derecho del inconforme. Pero nada más tendría impacto esta disposición en lo que se refiere al procedimiento de la propia Conamed.
Posterior a la discusión de la prescripción la diputada Presidenta de la Comisión somete a votación el quitar el párrafo que habla sobre ello.
Aprobado.
Al final de la sesión se trataron asuntos muy particulares de forma de la Ley, artículo quinto, noveno, noveno transitorio, en el noveno se sugirió que se quitara la palabra electo porque ya no es electo, es designado por el ejecutivo. En relación a la situación laboral de los trabajadores de la Conamed, el espíritu de la redacción es efectivamente que todos los ahora empleados que existen en la Conamed, son personal de confianza, son trabajadores de confianza. Se Entiende que muchas paraestatales, Instituto Mexicano del Seguro Social, Infonavit, en fin, tienen inclusive contratos colectivos de trabajo. Por lo cual se opta por dejarlo así como esta, como no quieren sujetarlos al ISSSTE. Entonces, nada más se quita "electo". Los recursos humanos, materiales y presupuestales con que cuenta la Comisión Nacional de Arbitraje Médico como órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud, serán transferidos al organismo descentralizado de la Comisión Nacional.
En relación a la forma de presentar la iniciativa, se le propone a la C. diputada Presidenta que en forma económica se reúna con el Presidente de la Comisión de Gobernación para tratar el asunto para agilizar el trámite, a lo que contestó, que esto ya se había hecho.
Tratados todos los asuntos del orden del día, la diputada Presidenta María Eugenia Galván Antillón, clausura la sesión a las dieciséis horas con dieciséis minutos del día 29 de agosto del año dos mil uno.
Dip. Ma. Eugenia Galván Antillón (rúbrica), Presidenta;
Dip. Eduardo Abraham Leines Barrera (rúbrica), secretario; Dip.
Rafael Orozco Martínez (rúbrica), secretario; Dip. Adela
del Carmen Graniel Campos (rúbrica), secretaria; Dip. Héctor
Esquiliano Solís (rúbrica), secretario.
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE DESARROLLO SOCIAL, ATENCION A GRUPOS VULNERABLES Y DE VIVIENDA
A la comparecencia de la Lic. Josefina Vázquez Mota, titular de la Secretaría de Desarrollo Social, que se llevará a cabo el viernes 28 de septiembre, a las 10 horas, en el salón Legisladores de la República.
Atentamente
Dip. Francisco J. Cantú Torres
Presidente de la Comisión de Desarrollo Social
Dip. Arcelia Arredondo García
Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos
Vulnerables
Dip. José Marcos Aguilar
Presidente de la Comisión de Vivienda
DE LA COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES
Al foro internacional Envejecimiento Demográfico, que se realizará el lunes 1 de octubre, de las 9 a las 14 horas, en el salón Legisladores de la República (salón Verde).
Presidium
Dip. federal Arcelia Arredondo García, Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la H. Cámara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.
Dip. federal Raquel Cortés López, coordinadora de la Subcomisión de Adultos Mayores.
Dip. Librado Treviño Gutiérrez, secretario de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
Programa
9:00 a 9:25: Palabras de bienvenida:
Dip. federal Arcelia Arredondo García, Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
9:40 a 10:10: Los Adultos Mayores en Argentina:
11:30 a 12:00: El Envejecimiento Demográfico en México:
DE LA COMISION DE REFORMA AGRARIA
A la undécima reunión plenaria, que se efectuará el martes 2 de octubre, a las 9 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Félix Castellanos Hernández
Presidente
DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
A su reunión plenaria, que se realizará el martes 2 de octubre, a las 9:30 horas, en el salón E del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Diego Cobo Terrazas
Presidente
DE LA COMISION DE GOBERNACION Y SEGURIDAD PUBLICA
A su reunión de trabajo, que se realizará el martes 2 de octubre, a las 10:30 horas, en el salón de usos múltiples de la planta baja del edificio D.
Orden del Día
2. Declaración de quórum.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen al punto de acuerdo presentado por el diputado Alfredo Ochoa Toledo el 14 de diciembre del 2000, y al punto de acuerdo presentado por el diputado Enrique Herrera y Bruquetas el 25 de septiembre del 2001.
DE LA COMISION DE EDUCACION PUBLICA Y SERVICIOS EDUCATIVOS
A su reunión de trabajo, la cual se efectuará el martes 2 de octubre, a las 11 horas, en el salón C del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
2. Lectura de correspondencia recibida.
3. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de proyectos de dictamen de iniciativas y puntos de acuerdo turnados a esta Comisión.
4. Presentación de conclusiones del Foro de Diagnóstico de Educación Pública Zona Norte.
5. Convocatoria al Foro Diagnóstico de Educación Pública Zona Centro.
6. Informe de la delegación que asistió a la sede de la UNESCO.
7. Asuntos generales.
DE LA COMISION DE FOMENTO COOPERATIVO Y ECONOMIA SOCIAL
A su reunión de trabajo, que se efectuará el miércoles 3 de octubre, a las 8:30 horas, en el salón Fundadores, ubicado en el cuarto piso del edificio H.
Orden del Día
2. Informe del Lic. Guillermo Barnés García, comisionado del Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores, sobre las actividades desarrolladas por dicho Fideicomiso.
3. Asuntos generales.
DE LA COMISION DE DESARROLLO SOCIAL
Al desayuno de trabajo y recorrido por la planta industrial de Liconsa de la delegación Tlahuac, que llevará a cabo la Subcomisión de Evaluación y Seguimiento de Programas de la Comisión, el miércoles 3 de octubre, a partir de las 9 horas, saliendo de las oficinas de la Comisión.
Atentamente
Dip. Aarón Irízar López
Coordinador de la Subcomisión
DE LA COMISION DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
A su reunión plenaria, que tendrá verificativo el miércoles 3 de octubre, a las 9 horas, en el salón E del restaurante Los Cristales, con la asistencia del Lic. José Vicente Corta Fernández, presidente de la Consar.
Orden del Día
2. Lectura del acta de la sesión anterior.
3. Exposición de motivos.
4. Exposición del C. presidente de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (Consar).
5. Sesión de preguntas y respuestas.
6. Asuntos generales.
7. Clausura de la sesión.
DE LA COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL
A la reunión ordinaria que realizará el miércoles 3 de octubre, a las 11 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
II. Celebración del foro Avances en la Legislación en Materia de Comercio Electrónico.
III. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen a iniciativas en materia del Renave (Ley del Sistema de Inscripción Vehicular).
IV. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de los puntos de acuerdo en materia del Renave.
V. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la Proposición con Punto de Acuerdo para que se instrumente un programa en materia de comercialización en el campo que facilite una política encaminada a elevar la producción de alimentos.
VI. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la Proposición con Punto de Acuerdo que crea un artículo transitorio en la Ley de Ingresos de la Federación para el año 2001, con el fin de proteger la producción de granos y la soberanía alimentaria.
VII. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se solicita al Gobierno Federal se incluya a las aduanas de Piedras Negras y de Ciudad Acuña del estado de Coahuila.
VIII. Asuntos generales.
DE LA COMISION DE PARTICIPACION CIUDADANA
A la primera reunión de la Subcomisión de Enlace con Organizaciones de la Sociedad Civil, que se realizará el miércoles 3 de octubre, a las 11 horas, en las oficinas de la Comisión, ubicadas en el edificio F, cuarto piso.
Atentamente
Dip. María Cruz Martínez Colín
Coordinadora de la Subcomisión
DE LA COMISION DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS
A su sesión ordinaria de trabajo, el miércoles 3 de octubre, a las 11 horas, en el salón Leona Vicario, ubicado en el edificio H, primer piso.
Orden del Día
2. Lectura del orden del día.
3. Asuntos turnados a la Comisión.
4. Informe de los trabajos de las subcomisiones temáticas.
5. Conferencia La naturaleza jurídica de la Ley Orgánica y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, y su marco constitucional, a cargo del Lic. Roberto Martínez.
6. Asuntos generales.
DE LA COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
A su reunión plenaria, que se realizará el miércoles 3 de octubre, a las 18 horas, en el salón E del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Silvia Alvarez Bruneliere
Presidenta
DE LA COMISION DE POBLACION, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS
A todos los diputados federales de la LVIII Legislatura, a participar en el Programa Diputada Amiga-Diputado Amigo, que tiene como objetivo garantizar y hacer valer los derechos y garantías de nuestros connacionales que radican en los Estados Unidos de América y en Canadá, y que en los próximos meses retornarán a, o visitarán su lugares de origen, y durante su retorno frecuentemente son sujetos de abusos por parte de servidores públicos de distintas dependencias del Gobierno Federal.
A los diputados que tengan a bien participar, mucho se les agradecerá enviar su solicitud de participación a las oficinas de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, a más tardar el 30 de septiembre del año en curso, en el que especifiquen el punto de observación de su interés. Para la difusión de este programa, a los señores diputados participantes se les proporcionará impresos alusivos al programa: pósters, tarjetones, trípticos, playeras, entre otros.
Programa Diputada Amiga-Diputado Amigo
Presentación
Ante las denuncias reiteradas de violaciones a los derechos humanos contra los migrantes que retornan de los Estados Unidos de América o de Canadá, y con el fin de fortalecer la protección a que ellos tienen derecho, la H. Cámara de Diputados, en cumplimiento a su deber de vigilar el respeto de las garantías individuales de todos los mexicanos, acordó que se instrumente y opere el Programa Diputada Amiga-Diputado Amigo, a través de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.
Con ello, esta Comisión se esmera por contribuir al respeto de los derechos e integridad de todos y cada uno de nuestros connacionales que emigraron fuera de nuestra patria.
Este proyecto no pretende suplir al Programa Paisano, cuyo antecedente data del acuerdo presidencial de diciembre de 1989, donde se disponen diversas medidas para prevenir y combatir robos, abusos y extorsiones en contra de los migrantes.
La estrategia rectora del Programa Diputada Amiga-Diputado Amigo consiste en involucrar a las diputadas y diputados federales en la observación y coadyuvar, a través de recomendaciones específicas, con las diferentes instancias de gobierno que tienen la responsabilidad de la atención de los migrantes en los diferentes puntos de ingreso y destino del país.
Objetivos
* Detectar los abusos más frecuentes a los que se enfrentan los connacionales que ingresan al territorio nacional.
* Registrar la problemática que se detecte de la observación y denuncia, para fundamentar las propuestas de corrección y fortalecimiento de las actuales estrategias gubernamentales en materia migratoria.
Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios de la H. Cámara de Diputados.
Universo de atención
Serán lugares de observación los puntos de mayor afluencia por los que ingresan nuestros connacionales que radican en los Estados Unidos de América, así como los lugares de su destino.
En ellos se distribuirán trípticos, tarjetones informativos, volantes y pósters que informarán a los migrantes sobre sus derechos y el apoyo que les otorga la H. Cámara de Diputados.
Puntos de ingreso
A) Puntos de internación fronterizos:
* Sonora: San Luis Río Colorado, Agua Prieta, Nogales.
* Chihuahua: Cd. Juárez, Ojinaga.
* Coahuila: Piedras Negras, Cd. Acuña.
* Nuevo León: Colombia.
* Tamaulipas: Nuevo Laredo, Reynosa, Matamoros.
De igual forma, en los aeropuertos de la República con vuelos internacionales, entre los que destacan:
* Aeropuerto Don Miguel Hidalgo y Costilla, de Guadalajara, Jal.
* Aeropuerto General Mariano Escobedo, de Monterrey, Nuevo León.
* Aeropuerto General Francisco J. Mújica, de Morelia, Mich.
* Aeropuerto General Leobardo C. Ruiz Camarillo, de Zacatecas, Zac.
* Aeropuerto Juan N. Alvarez, de Acapulco, Gro.
Entidades con mayor índice de emigración y, por lo tanto, puntos de destino más visitados por los connacionales:
A) Terminales aéreas, de autobuses y/o aduanas.
* Zacatecas.
* Durango.
* Oaxaca.
* San Luis Potosí.
* Guerrero.
* Michoacán.
* Puebla.
* Guanajuato.
Integración de los equipos de trabajo
Los puntos de observación mencionados en el presente documento serán los universos de trabajo de los grupos, los cuales se integrarán de la siguiente forma:
* Un asistente, al que se le conocerá como "asistente observador", quien deberá ser residente del punto a observar y cuya invitación estará a cargo del propio diputado.
* Guía de observación.
* Formato para el registro de las denuncias de los visitantes.
* Directorio de organismos públicos municipales, estatales y federales responsables del apoyo a los connacionales en el marco del Programa Paisano.
* Gafete que identifique al diputado participante y al asistente observador.
* Se procurará que los diputados y diputadas federales participantes observen en puntos de internación y destino que se encuentren en sus lugares de origen.
* Se invitará a los congresos locales para que se incorporen al Programa Diputada Amiga-Diputado Amigo si así lo desean.
* En los puertos aéreos se establecerán los horarios de observación conforme a los itinerarios de vuelos procedentes de los Estados Unidos de América y Canadá, así como al de los procedentes de los puertos internacionales del país y de destino de los migrantes.
* Se buscará que los CC. diputadas y diputados mantengan contacto permanente con las diferentes instancias de gobierno que participan en el Programa Paisano.
* Se repartirán trípticos y tarjetones de información, gestoría y quejas; asimismo, se colocarán pósters alusivos al programa en los aeropuertos y terminales de autobuses de los puntos de internación y destino.
* Se solicitarán a la instancia gubernamental responsable informes de operación al inicio y al final del Programa Paisano.