Observación: Por ley, los recursos que ejercen las dependencias y entidades de la administración pública federal deben estar incluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación que aprueba la Cámara de Diputados. El propósito de los lineamientos consiste, precisamente, en sentar las bases y los procedimientos para que la Secretaría de Gobernación apruebe el ejercicio de los recursos correspondientes. En virtud de lo anterior, se considera que este comentario se encuentra plenamente satisfecho por el texto final del acuerdo.

2.- Lineamiento Cuarto, inciso b): Agregar a difundir entre la población las acciones de gobierno en forma "objetiva y veraz sin contenidos propagandísticos".

Observación: Se estima que la redacción final de los lineamientos cumple con los propósitos inherentes al comentario. En este sentido, cabe destacar que en adición a la obligación de informar en forma objetiva y veraz, el texto incluye los requisitos de suficiencia, congruencia, integralidad, permanencia y oportunidad, que, junto con los dos anteriores, deben de caracterizar la actividad de comunicación social de las dependencias y entidades.

Por lo que respecta a la prohibición de contenidos "propagandísticos", se asume que dicha preocupación se refiere, necesariamente, al ámbito de equidad en materia electoral. En este sentido, el lineamiento Quinto establece, además de la regla general de limitar la erogación de recursos a actividades de difusión directamente relacionadas con la ejecución de los programas de comunicación respectivos, la prohibición expresa de "erogar recursos en beneficio de candidato o partido político alguno, de conformidad con lo establecido en la legislación electoral aplicable", es decir, ya sea federal o local.

3.- Lineamiento Cuarto: Establecer como regla general que "queda expresamente prohibida la celebración de convenios e intercambio de publicidad por impuestos, derechos, aprovechamientos o cuotas".

Observación: Se incluyó en el lineamiento Décimo séptimo.

4.- Lineamiento Sexto (originalmente Quinto, párrafo tercero): Adicionar el texto para prohibir la publicidad de "proveedores monopólicos de bienes o servicios".

Observación: Tal y como fue expuesto durante la reunión de trabajo que sostuvimos, no existen bases legales para establecer la prohibición solicitada, ya que la misma no fue establecida en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2000. Adicionalmente, se reitera que las actividades estratégicas reservadas al Estado, de conformidad con lo establecido en el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, no se consideran monopólicas.

No obstante lo anterior, atendiendo a los comentarios vertidos por usted en relación con la publicidad de bienes o servicios "monoproducidos", se adicionó el texto original del lineamiento Sexto, para quedar como se indica a continuación:

Sexto.- las entidades deberán abstenerse de realizar erogaciones de recursos cuya finalidad consista en la promoción de su imagen institucional.

En virtud de lo anterior, los materiales que sean difundidos por las entidades en medios electrónicos o impresos, además de hacer referencia a los bienes o productos que comercializan o a los servicios públicos que prestan, deberán estar orientados a incidir en el aumento del consumo de los bienes o servicios respectivos; a fomentar el ahorro de recursos naturales o la actualización tecnológica; a informar de las acciones adoptadas en materia de salud, preservación del medio ambiente, uso eficiente de recursos naturales y seguridad de la población, entre otros, o a informar y orientar a los consumidores de los bienes o servicios en cuestión.

Se estima que las modificaciones incluidas en el segundo párrafo del numeral transcrito (resaltadas en negrillas) garantizarán que las entidades o empresas emitan publicidad congruente con su objeto, cumpliendo así como la restricción contenida en el primer párrafo del propio numeral, así como en el lineamiento precedente.

5.- Lineamiento Séptimo (originalmente Sexto): Modificar el plazo para la autorización de campañas institucionales de dos días hábiles a diez días hábiles.

Observación: Se mantuvo el plazo previsto originalmente, de conformidad con lo manifestado durante la reunión de trabajo, toda vez que la Dirección General de Comunicación Social Gubernamental cuenta con los recursos necesarios para dar cumplimiento a dicha obligación.

6.- Lineamiento Décimo (originalmente Séptimo, último párrafo): Establecer como obligatorio el uso de Notimex en las intermediaciones.

Observación: el lineamiento es plenamente consistente con el comentario. El uso de Notimex será obligatorio, sujeto a que el servicio se preste en condiciones competitivas de calidad y precio.

7.- Lineamiento Decimosegundo (originalmente Noveno): Establecer que los tiempos oficiales serán asignados "prioritariamente a campañas institucionales o programas que requieran de tiempos de audiencia específicos".

Observación: El lineamiento en comento fue adicionado, para quedar como se indica a continuación:

Decimosegundo.- Los tiempos oficiales administrados por RTC serán asignados exclusivamente a campañas institucionales o materiales previamente aprobados por la Dirección General, así como a las que se refiere el lineamiento Noveno anterior.

Al efecto, RTC determinará las pautas de transmisión correspondientes, atendiendo a los requerimientos de tiempo y audiencia necesarios para la consecución de los objetivos de comunicación de la campaña institucional de que se trate, y en función de la disponibilidad de tiempos oficiales existente durante la vigencia de la misma, de conformidad con las disposiciones aplicables.

RTC determinará el formato y los requisitos de calidad que deberán cumplir los materiales remitidos por las dependencias y entidades solicitantes.

8.- Lineamiento Decimocuarto (originalmente Decimoprimero): Se consideró que "saldría sobrando" o debería usarse para poner énfasis en que "serán exceptuadas dependencias o entidades que no obstante haber usado prioritariamente los tiempos oficiales, estos resultaran insuficientes".

Observación: El lineamiento refleja, textualmente, el texto incluido por la Cámara de Diputados en el artículo 39, fracción II, segunda oración, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del Año 2000. En virtud de lo anterior, se consideró indispensable su inclusión; sin embargo, es de señalarse que la preocupación relativa al uso de los tiempos oficiales y la forma en que los mismos deben ser asignados (de acuerdo a la prioridad y a las necesidades de tiempos y audiencias), se atiende de manera expresa en el ordenamiento.

9.- Lineamiento Decimotercero (originalmente Décimo): Insistir en que la contratación de espacios se puede hacer "cuando tengan en su presupuesto aprobado por la Cámara, la autorización expresa".

Observación: Se reiteran los argumentos vertidos en torno al lineamiento Tercero.

10.- Lineamiento Decimonoveno (originalmente Decimoctavo): Incluir la obligación de informar a la Cámara de Diputados.

Observación: Se incluyó en el lineamiento en comento.

Observación: Se incluyó la referencia expresa a estos lineamientos, así como al Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del Año 2000.

2.- Lineamiento Segundo, fracción XIII (originalmente fracción XII): Modificar la definición de "tiempos oficiales" para referirse expresamente a la Ley Federal de Radio y Televisión, así como al "Acuerdo por el que se autoriza a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a recibir de los concesionarios de estaciones comerciales de radio y televisión, el pago del impuesto que se indica, con algunas modalidades".

Observación: Se modificó la definición de referencia, de acuerdo con el comentario.

3.- Incluir en los Lineamientos la obligación de informar a la Cámara de Diputados.

Observación: Se incluyó en forma expresa en el lineamiento Decimonoveno, segundo párrafo.

4.- Lineamiento Décimo (originalmente Séptimo): Se argumenta imposibilidad jurídica y falta de claridad respecto de la condición impuesta a los medios oficiales en materia de calidad de servicio y tarifas competitivas, para obtener trato preferencial por parte de las dependencias y entidades.

Observación: Se mantuvo el texto propuesto, ya que no existe impedimento legal para que los medios oficiales ofrezcan servicios a tarifas competitivas. Al parecer, existe una confusión jurídica respecto de las restricciones aplicables a algunos medios oficiales conforme a la legislación en materia de radio y televisión. En este orden de ideas, debe señalarse que la restricción para comercializar espacios, tratándose de empresas permisionarias de radio y televisión, aplica por igual a medios privados y públicos.

5.- Lineamiento Décimo (originalmente Séptimo): Incluir la obligación de contratar "a las tarifas comerciales debidamente publicadas en los tarifarios que para tal efecto existen".

Observación: Se incluyó la obligación en el lineamiento Decimosexto, en los términos establecidos por la Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del Año 2000. Cabe mencionar, sin embargo, que de conformidad con lo establecido en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en la legislación y normatividad emanada de dicha disposición, las dependencias y entidades deben cumplir con los procedimientos establecidos, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes".

6.- Incluir la prohibición relativa a la celebración de "intercambios" para el pago de créditos fiscales.

Observación: Se incluyó la obligación en el lineamiento Decimoséptimo, en los términos establecidos por la Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del Año 2000.

7.- Critica la ambigüedad de la excepción establecida en el lineamiento Decimocuarto (originalmente Undécimo).

Observación: Se reiteran los comentarios vertidos en el apartado 1, numeral 8, del presente documento.

8.- Adicionar el Lineamiento relativo a las publicaciones impresas.

Observación: El Lineamiento materia de este comentario fue eliminado, toda vez que resultaba excesivo a la luz de lo establecido en el lineamiento Cuarto, inciso e).
 

1.- Lineamiento Sexto (originalmente Quinto): Precisar que no podrán difundir publicidad las entidades "cuyos productos o servicios se presten de manera exclusiva y no cuenten con competencia de otros productos similares en el mercado".

Observación: Se reitera lo manifestado en el apartado 1, numeral 4, del presente documento.

2.- Eliminar la condición impuesta a Notimex, SA, en materia de competitividad de calidad, servicio y precio, en el párrafo tercero del lineamiento Décimo.

Observación: se estima que este último comentario resulta inconsistente con el comentario vertido en su primer escrito, en el cual se afirmó, de manera categórica, que "si Notimex no funciona debe ser liquidada de acuerdo con la lógica de administración de la empresa pública. Obligar a todas las dependencias y entidades a contratar con Notimex el servicio de distribución de publicidad vía satélite, sin exigir a esta última que sea competitiva, crea un incentivo perverso para el desarrollo de ineficiencia e, inclusive, abusos en contra de las instituciones contratantes.

Para mayores informes comunicarse con el licenciado Francisco J. Palomino Ortega, coordinador académico del diplomado y secretario técnico del Instituto de Investigaciones legislativas a los teléfonos 56-28-13-00, extensión 3127, y 56-28-14-21, o acudir al Comité del Instituto, ubicado en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, México, DF, edificio B, planta baja, cubículo 15.