En cumplimiento de lo dispuesto por el inciso d) del Artículo Decimosegundo del Acuerdo Parlamentario relativo a la Organización y Reuniones de las Comisiones y Comités de la Cámara de Diputados, aprobado en sesión efectuada el 2 de diciembre de 1997, la Comisión de Población y Desarrollo de la Cámara de Diputados rinde el informe anual de actividades, correspondiente al segundo año del ejercicio constitucional de la LVII Legislatura.
1. Cambios en la integración de la Comisión
Durante el periodo que se informa, la Junta Directiva fue renovada prácticamente en su totalidad, registrándose los siguientes cambios en la integración de la Comisión de Población y Desarrollo:
b) El 21 de septiembre de 1998, el Dip. Rubén Alfonso Fernández Aceves sustituyó al Dip. Germán Martínez Cázares en la Presidencia de la Comisión.
c) En la misma fecha, la Dip. Margarita Pérez Gavilán Torres sustituyó al Dip. Rubén Alfonso Fernández Aceves en la Secretaría de la Comisión por el Partido Acción Nacional.
d) El 19 de noviembre de 1998, la Dip. Fabiola Gallegos Araujo (PRD) sustituyó al Dip. Enrique Santillán Viveros como integrante de la Comisión.
e) El 24 de marzo de 1999 el Dip. José Antonio Muñoz Serrano (PAN) sustituyó al Dip. Marco Antonio Adame Castillo como integrante de la Comisión.
f) El 20 de abril de 1999 el Dip. Antonio Benjamín Manríquez Guluarte (PRI) sustituyó al Dip. José Antonio Rojo García de Alba como integrante de la Comisión.
g) El 21 de abril de 1999, la Dip. Gloria Xóchitl Reyes Castro sustituyó a la Dip. María de las Mercedes Juan López en la Secretaría de la Comisión por el Partido Revolucionario Institucional.
h) El 23 de abril de 1999, la Dip. Julieta Ortencia Gallardo Mora sustituyó a la Dip. Elsa Patria Jiménez Flores en la Secretaría de la Comisión por el Partido de la Revolución Democrática.
i) El 29 de abril de 1999 la Dip. Angélica De la Peña Gómez (PRD) sustituyó al Dip. Martín Mora Aguirre como integrante de la Comisión.
2. Reuniones de trabajo
Durante el periodo que se informa, la Comisión de Población y Desarrollo ha celebrado un total de once reuniones ordinarias. En ninguna de estas reuniones se ha reunido el quórum reglamentario. Para que estas faltas de asistencia de los legisladores no trasciendan al trabajo de la Comisión, la Junta Directiva acordó que al presentarse un asunto que requiriera votación, se recabarían las firmas suficientes para aprobar los distintos proyectos.
La Junta Directiva, por su parte, ha celebrado diversas reuniones formales e informales de trabajo.
3. Programa de trabajo
El 21 de octubre de 1998, la Comisión aprobó el Programa de Trabajo 1998-2000, que fue publicado en la Gaceta Parlamentaria el día siguiente.
De manera especial, se ha publicado un informe mensual de actividades sobre los avances en la ejecución del Programa de Trabajo.
Los avances que se registran en la ejecución del
Programa de Trabajo durante el ejercicio que se informa son los siguientes:
I. Vertientes de trabajo
Legislación
1. Voto de mexicanos en el extranjero
Fue turnado para su dictamen, a las Comisiones Unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales, de Relaciones Exteriores y de Población y Desarrollo, la iniciativa de reformas al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales presentada por el C. Dip. Lázaro Cárdenas Batel, en nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el día 30 de abril de 1998.
El 18 de noviembre se instaló la Subcomisión Especial en materia de voto de mexicanos en el extranjero, integrada por la Junta Directiva y los Diputados Julieta Ortencia Gallardo Mora, Patricia Espinosa Torres, América Soto López y Mario Elías Navarro Moreno.
Se distribuyó entre los miembros de la Subcomisión el Informe Final de la Comisión de Especialistas del Instituto Federal Electoral para su análisis.
Finalmente, la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales dictaminó esta iniciativa, en el paquete de reformas electorales resuelto por el Congreso de la Unión en el segundo período ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio constitucional de la Legislatura.
2. Ley General para la Atención de las Personas en Edad Avanzada
Fue turnado para su dictamen, a las Comisiones Unidas de Justicia y de Población y Desarrollo, la iniciativa de Ley General para la Atención de las Personas en Edad Avanzada presentada por el C. Dip. Germán Martínez Cázares, en nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el día 6 de abril de 1998.
Por acuerdo de la Comisión se formó una Subcomisión Especial para trabajar en el proyecto de dictamen de esta iniciativa; la Subcomisión es coordinada por el Diputado Germán Martínez Cazares, y la integran los Diputados Julieta Ortencia Gallardo Mora, Carolina O?Farrill Tapia, Miguel Angel Godinez Bravo y Salvio Herrera Lozano.
3. Foro Consulta sobre la Infancia y la Adolescencia
Por acuerdo de la Comisión, se formó una Subcomisión Especial para procesar las propuestas recibidas en las distintas mesas del foro de consulta, organizado por la Comisión en el mes de abril de 1998; la Subcomisión es coordinada por la Diputada Carolina O?Farrill Tapia, y la integran los Diputados Elsa Patria Jiménez Flores, Xóchitl Reyes Castro, Miguel Angel Navarro Quintero y Juan Carlos Ruiz García.
Las memorias del foro fueron publicadas y distribuidas entre los legisladores y alrededor de cuatrocientas instancias públicas, sociales y privadas interesadas en el tema.
4. Foro Nacional "Dimensión Poblacional en la Planeación Estatal"
Por acuerdo de la Comisión, se formó una Subcomisión Especial para procesar las propuestas recibidas en las distintas mesas del foro de consulta, organizado por la Comisión en el mes de mayo de 1998; la Subcomisión es coordinada por la Diputada Mercedes Juan López, y la integran las Diputadas Isabel Villers Aispuro y María Elena Cruz Muñoz.
La Subcomisión Especial coordinada por la Diputada Mercedes Juan López concluyó la primera etapa del análisis de las propuestas recibidas en las distintas mesas del foro de consulta.
Las memorias del foro fueron publicadas y distribuidas entre los Legisladores Federales y distintas instituciones y organismos públicos, sociales y privados relacionados con el tema.
5. Ley que regula las Técnicas de Reproducción Asistida y la Disposición de Material Genético Humano
Se ha turnado para su análisis y dictamen, en conjunto con la Comisión de Salud, la iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en materia de reproducción asistida y disposición de material genético humano.
Se integró una Subcomisión, en el marco
de la 14ª Reunión Ordinaria, que trabaje en el proyecto respectivo
con los siguientes Diputados: Carolina O?Farrill Tapia, Ma. del Socorro
May López, América Soto López, Marcelo Cervantes Huerta,
Patricia Espinosa Torres y Adolfo González Zamora.
Presupuesto
De acuerdo con la vertiente de trabajo aprobada, se invitó a los titulares de las dependencias del Ejecutivo Federal interesadas, con el objeto de intercambiar puntos de vista sobre las propuestas de gasto público que hubieran presentado a la consideración de la Secretaría de Hacienda para el ejercicio fiscal de 1999.
Por conducto de la Subsecretaría de Gobierno de la Secretaría de Gobernación, se conoció que existían instrucciones para que las dependencias del Ejecutivo participaran en este tipo de trabajos con las Comisiones Legislativas una vez que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público concluyera sus comparecencias ante el Pleno de la Cámara de Diputados.
Por lo anterior, estos trabajos se desarrollaron hasta después del día 26 de noviembre; la Subsecretaría de Población y de Servicios Migratorios atendió una reunión de trabajo para estos efectos con la Comisión de Población y Desarrollo el día 30 de noviembre de 1998.
Estas condiciones, inevitablemente, obligaron a modificar el calendario para ejecutar la vertiente de trabajo aprobada; sin embargo, se distribuyó entre los Diputados integrantes de esta Comisión la historia financiera de las dependencias y de los programas, de 1995 a 1998, incluyendo la propuesta presentada por la Secretaría de Hacienda el pasado 13 de noviembre de 1998.
La Comisión celebró reunión extraordinaria en la que los funcionarios de las dependencias que integran la Subsecretaría de Población y de Servicios Migratorios expusieron los programas anuales que se pretenden ejecutar con los recursos propuestos en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1999.
La Junta Directiva, integrada en Subcomisión Especial para estos efectos, formuló un proyecto de iniciativa respecto de dicho presupuesto, en el que se pretendía fortalecer los programas del Registro Nacional de Población, y que fue sometido a la consideración del pleno de la Comisión para su validación y posterior presentación al pleno de la Cámara de Diputados.
Por mayoría de votos de los integrantes de la Comisión, se presentó ante el pleno de la Cámara de Diputados la iniciativa de reformas a la Ley Federal de Derechos, en materia de derechos por la prestación de servicios migratorios, y de modificaciones al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1999, con el objeto de incrementar el presupuesto a cargo de la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Ciudadana, específicamente para la modernización de los registros civiles del país.
La propuesta fue turnada para su análisis a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
A pesar de las gestiones realizadas por la Junta Directiva de esta Comisión, no fue posible que las Comisiones dictaminadoras consideraran estas propuestas en los proyectos que finalmente fueron aprobados por el pleno de la Cámara de Diputados.
En coordinación con las Juntas Directivas de otras Comisiones, la Junta Directiva se reunió con el Secretario de Salud para conocer sus impresiones sobre la propuesta presupuestal para el ejercicio de 1999.
Ante la dificultad de celebrar una reunión especial con esta Comisión, la Junta Directiva resolvió aprovechar que los Diputados Mercedes Juan López, Marco Adame Castillo y Mario Elías Navarro Moreno son integrantes de la Comisión de Salud, instancia que sostuvo una reunión de trabajo con el titular de la Secretaría, y en la que se pudo conocer los detalles del presupuesto asignado al Programa Nacional de Salud Reproductiva, mismos que fueron compartidos con la Comisión de Población y Desarrollo.
De conformidad con el acuerdo previo de esta Comisión,
la Diputada Mercedes Juan López, que integra también la de
Salud, remitió a la Presidencia sus observaciones respecto de la
propuesta presupuestal para la Subsecretaría de Prevención
y Control de Enfermedades, mismas que fueron distribuidas entre todos los
miembros de esta Comisión.
Seguimiento y evaluación
1. Programa Nacional de Población 1995-2000
Se trabajó con el Consejo Nacional de Población en un proyecto para que la Comisión de Población y Desarrollo evaluara los avances del Programa Nacional de Población 1995-2000.
Se preparó un proyecto para evaluar los retos prioritarios del Programa Nacional de Población 1995-2000 en cuatro vertientes principales: cultura demográfica, dinámica de la población, familia y mujer, y población y desarrollo.
La propuesta, que fue sometida y aprobada por la Junta Directiva de la Comisión y posteriormente por el pleno de la misma, contemplaba la organización de un foro nacional y seis foros regionales en los que los expertos, los Consejos Estatales de Población, los organismos no gubernamentales, los legisladores locales y los gobiernos de las entidades federativas participaran en el seguimiento del Programa.
Estas jornadas pretendieron, además, informar y sensibilizar a los congresos locales respecto de la importancia de los retos contemplados en las Conferencias Internacionales de El Cairo y Beijing, con el objeto de que fueran analizados los marcos jurídicos en cada uno de los estados y adaptados a estas exigencias.
De esta manera, se celebró un Foro Nacional sobre Cultura Demográfica en este Palacio Legislativo el día 23 de abril de 1999, con la finalidad de abordar los lineamientos generales educación y comunicación en población, e investigación, información y capacitación de recursos humanos.
Posteriormente, se celebraron los seis foros regionales con el apoyo fundamental de los Consejos Estatales de Población de los estados sede así como de los congresos locales. El primero de ellos se llevó a cabo en Hermosillo, Sonora, el día 4 de junio de 1999 para la región noroeste del país (Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora). En este foro se trataron el lineamiento de población, medio ambiente y desarrollo sustentable.
El 18 de junio se realizó el II Foro Regional: Descentralización de los Programas y Acciones de Población para la región norte, que incluyó los Estados de Chihuahua, Coahuila, Durango y Zacatecas.
En Ciudad Victoria, Tamaulipas, se celebró el 6 de agosto de 1999 el III Foro Regional, con los temas fortalecimiento de la familia y mejoramiento de la condición de la mujer. Este evento reunión a los estados de la zona del Golfo de México: Hidalgo, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Tamaulipas y Veracruz.
El IV Foro Regional: Planificación Familiar y Salud Reproductiva se llevó a cabo el día 3 de septiembre en Acapulco, Guerrero, con presencia importante del sector salud de los Estados de México, Guerrero, Morelos, Puebla, Tlaxcala y el Distrito Federal.
Los temas de dinámica y estructura de la población, y distribución territorial de la población y migración interna, se abordaron en el V Foro Regional, llevado a cabo en Guadalajara, Jalisco, el día 24 de septiembre.
Por último, el 15 de octubre se realizó el VI Foro Regional: Población y Desarrollo en Mérida, Yucatán. En esta oportunidad participaron los estados de la región sureste del país: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo y Yucatán. Los lineamientos generales correspondientes fueron población y desarrollo, y respeto y atención a las condiciones sociodemográficas de las poblaciones indígenas.
En todos estos eventos participaron funcionarios públicos, legisladores locales, investigadores y organizaciones no gubernamentales de los estados involucrados. Las memorias y conclusiones de los siete foros están en proceso de elaboración.
Como otra actividad de esta vertiente de trabajo, el día 25 de agosto de 1999 se celebró reunión de la Comisión de Población y Desarrollo, en la que el Lic. José Angel Pescador Osuna, Subsecretario de Población y Servicios Migratorios de la Secretaría de Gobernación, presentó con su equipo de trabajo el IV Informe de Avances del Programa Nacional de Población.
Por otra parte, el día 29 de abril se celebró una reunión de evaluación del Programa Nacional de Población, convocada por la Comisión de Población y Desarrollo del Senado de la República, a la que asistieron como invitados distintos diputados miembros de esta Comisión.
2. Conferencia Internacional de Parlamentarios para revisar Cairo+5
Entre los días 4 y 6 de febrero se celebró en La Haya la Conferencia Internacional de Parlamentarios para revisar Cairo+5; la Delegación de parlamentarios mexicanos, integrada por las Diputadas Mercedes Juan López, Carolina O?Farrill Tapia y Elsa Patria Jiménez Flores, así como por los Diputados Héctor Valdés Romo y Rubén Fernández Aceves, fue la única que presentó un informe oficial sobre los avances que el Congreso ha registrado para cumplir los compromisos de El Cairo.
El informe fue publicado en la Gaceta Parlamentaria el día 3 de febrero y distribuido a los integrantes de la Comisión de Población y Desarrollo anticipadamente; asimismo, se ha publicado este documento en Internet y en el Boletín de la Comisión. Se entregaron copias del informe a las delegaciones de todos los países americanos en su versión electrónica.
En la Conferencia Internacional de Parlamentarios, a la que acudieron delegaciones de legisladores de todo el mundo, se hizo énfasis en la necesidad de que los gobiernos nacionales, la comunidad internacional, los organismos no gubernamentales y los parlamentarios redoblen sus esfuerzos para conseguir un desarrollo más equilibrado, que promueva el desarrollo de la mujer y sea sostenible respecto del medio ambiente y de las generaciones futuras.
La reunión de parlamentarios, previa a la conferencia gubernamental que sobre el mismo tema se celebró posteriormente, asumió por aclamación una Declaración por la que los legisladores, incluyendo la delegación mexicana, adquirieron compromisos específicos para impulsar políticas públicas, marco jurídico y financiamiento público en materia de salud reproductiva, planificación familiar y derechos reproductivos; promoción del desarrollo de la mujer y de la niña; adolescentes, jóvenes, personas en edad avanzada y personas con discapacidad; y seguridad alimentaria, medio ambiente y desarrollo sustentable.
3. Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo de El Cairo
Por invitación de la Secretaría de Gobernación, se participó en el período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas, entre el 28 de junio y el 2 de julio, que tuvo por objeto revisar los avances en la ejecución del Programa de Acción de El Cairo, a cinco años de distancia.
La declaración final adoptada por la Asamblea General fue remitida a los Diputados integrantes de la Comisión de Población y Desarrollo oportunamente.
4. Programa Nacional de Salud Reproductiva
Se han sostenido conversaciones con el Doctor Roberto Tapia Conyer, Subsecretario de Prevención y Control de Enfermedades, con el objeto de preparar un programa para evaluar los alcances del Programa Nacional de Salud Reproductiva 1995-2000.
De esta manera, la Dirección General de Salud Reproductiva
de la Secretaría de Salud participó en el Foro Nacional sobre
Cultura Demográfica en el cual expuso los avances del Programa en
las estrategias de información, educación y comunicación.
Asimismo, el IV Foro Regional, celebrado en Acapulco, Guerrero, el 3 de
septiembre de 1999 abordó los temas de planificación familiar
y salud reproductiva. En esa ocasión participaron funcionarios del
sector salud, legisladores y organismos civiles de los Estados de México,
Guerrero, Morelos, Puebla, Tlaxcala y el Distrito Federal, la Dirección
General de Salud Reproductiva de la Secretaría de Salud, el Fondo
de Población de las Naciones Unidas, el Consejo Nacional de Población
y la Comisión Nacional de Derechos Humanos.
Vinculación
1. Consejo Nacional de Población
El día 22 de octubre se sostuvo una reunión con el Doctor Rodolfo Tuirán para presentar el programa de trabajo de la Comisión e intercambiar puntos de vista en materia presupuestal y programática.
De la reunión se desprendieron acuerdos generales para intercambiar información y trabajar alrededor de las diferentes vertientes del Programa Nacional de Población 1995-2000.
El pasado 24 de marzo se sostuvo una reunión con el Lic. Fernando Solís Cámara, Subsecretario de Población y de Servicios Migratorios, por la cual se acordó incluir los distintos eventos que organiza la Comisión de Población y Desarrollo en el programa conmemorativo del 25 aniversario de la política de población en México y de la creación del Consejo Nacional de Población.
El pasado 15 de abril algunos integrantes de la Comisión participamos en el evento por el que se presentó el informe que el gobierno mexicano rindió en el Foro de La Haya, sobre la ejecución del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo de El Cairo.
En el marco de la conmemoración del 25o. aniversario de la política de población en México, se participó en diferentes eventos organizados por el Consejo Nacional de Población, El Colegio de México y el Consejo Estatal de Población de Guanajuato.
Entre estos, destacan el Seminario "La política de población: pasado, presente y futuro", celebrado el pasado 6 de julio; la presentación del IV Informe de Avances del Programa Nacional de Población, el 11 de julio; y la presentación del informe de labores del Consejo Estatal de Población del Estado de Guanajuato, el pasado 27 de julio.
2. Subsecretaría de Prevención y Control de Enfermedades de la Secretaría de Salud
El día 22 de octubre se sostuvo una reunión con el Doctor Roberto Tapia Conyer para presentar el programa de trabajo de la Comisión e invitarlo a sostener una reunión de trabajo para discutir el presupuesto de la dependencia para el ejercicio fiscal de 1999.
El día 25 de noviembre la Junta Directiva se reunió con el Doctor Juan Ramón de la Fuente con el objeto de conocer sus impresiones sobre el proyecto de Presupuesto de Egresos asignado a la Secretaría de Salud para el ejercicio fiscal de 1999.
Se sostuvo una reunión con el Doctor Gregorio Pérez Palacios, Director General de Salud Reproductiva de la Secretaría de Salud, con el objeto de invitarlo a presentar en la Cámara de Diputados el programa de salud reproductiva y planificación familiar para comunidades indígenas, que en el marco de la Cooperación Sur-Sur entre México y países de América Latina, ha sido tomado como modelo para la atención de estos grupos de población.
En fechas por confirmar, los legisladores podremos participar en una reunión en campo con usuarios y usuarias de estos servicios en comunidades indígenas, y se realizará una reunión de trabajo con la Dirección General de Salud Reproductiva, organismos de derechos humanos, académicos y organismos no gubernamentales para conocer las implicaciones de este programa.
3. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
El día 25 de noviembre se sostuvo reunión con el Doctor Carlos Jarque, con el objeto de presentarle el programa de trabajo de la Comisión; el Presidente del INEGI compartió la importancia de evaluar periódicamente los avances de los programas sectoriales que atiende esta Comisión, y su interés para que la dependencia participe en el proyecto de investigación sobre el estado del desarrollo humano en México.
4. Centro de Estudios Demográficos y de Desarrollo Urbano de El Colegio de México
El día 11 de noviembre se sostuvo una reunión de trabajo con el Doctor Manuel Ordorica Mellado, Director del CEDDU y Premio Nacional de Población 1998, con el objeto de presentar el programa de trabajo de la Comisión y buscar la vinculación institucional entre el Centro y la Comisión de Población y Desarrollo.
Como resultado de esta reunión, se propone organizar por ambas instituciones un foro sobre las implicaciones financieras del envejecimiento demográfico, proponiendo para ello el mes de enero próximo.
5. Centro de Investigaciones para el Desarrollo
El día 16 de noviembre se sostuvo una reunión de trabajo con el Doctor Alberto Díaz Cayeros, investigador del CIDAC, quien ofreció el apoyo institucional del Centro para atender los requerimientos de información y análisis que presente la Comisión de Población y Desarrollo, particularmente en materias relativas al desarrollo regional.
6. Asociación Nacional Cívica Femenina
El día 12 de enero se sostuvo reunión con observadoras de la Asociación Nacional Cívica Femenina, organismo no gubernamental que ha resuelto participar en un programa cívico de observación y acompañamiento a las Comisiones de la Cámara de Diputados, y a quienes se expuso el programa de trabajo de la Comisión de Población y Desarrollo y la disposición institucional de la misma para facilitar información que permita realizar debidamente la observación ciudadana. Esta organización recibe periódicamente información que publican en su órgano informativo.
7. "Equidad de Género", A. C.
El día 8 de enero se sostuvo una reunión con integrantes de la organización no gubernamental "Equidad de Género. Ciudadanía, Trabajo y Familia", A. C., quienes manifestaron su interés por participar en los trabajos de la Comisión y dar a conocer sus proyectos. Esta organización también recibe constantemente información de los trabajos de la Comisión y que publican en su boletín.
8. Consejo Integrador Juvenil
El 26 de enero se sostuvo una reunión con el Lic. Carlos Enrique Aguirre, Presidente del Consejo Integrador Juvenil, organización universitaria del Estado de México que se ha interesado en conocer el programa de trabajo de la Comisión de Población y Desarrollo.
9. Comité Promotor por una Maternidad sin Riesgos
El pasado 7 de julio se sostuvo una entrevista con representantes de esta organización no gubernamental. La 41ª reunión bimestral del Comité, llevada a cabo el 7 de octubre, se realizó en las instalaciones de la Cámara de Diputados, con la idea de que los legisladores conozcan las actividades de esta instancia que agrupa a funcionarios públicos, organismos no gubernamentales y académicos en torno a los riesgos relacionados con la maternidad en México.
10. Grupo Parlamentario Interamericano sobre Población y Desarrollo
En el marco de la Conferencia Internacional de Parlamentarios para revisar Cairo+5, se informó que la Comisión de Población y Desarrollo de la Cámara de Diputados fue aceptada formalmente para integrar el Grupo Parlamentario Interamericano y su Junta Directiva.
A instancias del GPI y de la Comisión de Población y Desarrollo de la Cámara de Senadores, se organizó el 14 de abril un Seminario sobre Violencia Doméstica y Masculinidad, en las instalaciones del Senado de la República, cuyo programa preliminar se anexa a este informe.
De igual manera, 14 de abril, a las 17:00 horas, se realizó una reunión especial de trabajo de esta Comisión de Población y Desarrollo con el Dr. Hernán Sanhueza, Coordinador Ejecutivo del GPI; la Dip. Nidia Diana Martínez Piti, legisladora cubana Presidenta de la Comisión de Salud del Parlamento Latinoamericano; la Dip. Anunziata Valdez, legisladora ecuatoriana Presidenta de la Comisión de Equidad y Género del Parlamento Andino; y el Dip. Omar Cabezas Lacayo, Presidente de la Comisión de Población y Desarrollo Comunal de la Asamblea Nacional de Nicaragua.
En esta reunión se intercambiaron puntos de vista y experiencias sobre distintos temas de la agenda de población y desarrollo en América Latina.
11. Funcionarios de población de la República de Filipinas
El día 4 de noviembre de 1998, la Junta Directiva sostuvo una reunión de intercambio con funcionarios, legisladores y organizaciones civiles de la República de Filipinas en materia de legislación en población; el grupo de trabajo filipino estuvo encabezado por el congresista Genaro M. Alvarez, Presidente de la Comisión de Población de la Casa de Representantes.
Se presentó a este grupo de trabajo los antecedentes y el esquema de la Ley General de Población y se intercambiaron puntos de vista por parte de los distintos Grupos Parlamentarios representados en esta Comisión.
12. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en México
El día 13 de enero de 1999 se sostuvo reunión con el señor Bruno Guandalini, representante en México del PNUD, con el objeto de revisar el proyecto para publicar el Primer Informe Nacional sobre el Desarrollo Humano en México.
13. Fondo de Población de las Naciones Unidas
En el marco de la 13a. Reunión Ordinaria de la Comisión, celebrada el 21 de abril, se contó con la presencia del Dr. Rainer F. Rosenbaum, Representante en México del Fondo de Población de las Naciones Unidas, así como de otros funcionarios de ese organismo. Esta fue la primera reunión de su tipo. En su intervención, el Dr. Rosenbaum expuso el programa cooperación del UNFPA con el Gobierno de México para el quinquenio 1997-2000. Asimismo, se presentaron las modalidades en las que el UNFPA puede colaborar con la Comisión de Población y Desarrollo, a saber: organización y coordinación de eventos de sensibilización; presencia de los legisladores en eventos conmemorativos de Naciones Unidas; asesoría técnica por parte del UNFPA para el diseño de iniciativas de ley en materia de población y desarrollo; y comunicación constante para facilitar un intercambio técnico. Por último, los diputados presentes expresaron su voluntad para colaborar en el proceso de suscripción entre el Gobierno Federal y el UNFPA del acuerdo básico que permita a esta instancia operar de mejor manera en México.
El Fondo de Población de las Naciones Unidas participó
en los siete foros regionales con su apreciación como organismo
internacional.
II. Areas temáticas
Población y desarrollo
1. Planeación para el desarrollo
De acuerdo con la vertiente de trabajo aprobada, se integró una Subcomisión Especial para procesar las propuestas presentadas en el Foro Nacional "Dimensión Poblacional en la Planeación Estatal".
2. Estado del desarrollo humano
Se iniciaron conversaciones con el Consejo Nacional de
Población, El Colegio de México, el Centro de Investigaciones
para el Desarrollo y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(en sus representaciones en México y en Brasil), para preparar el
Primer Informe Nacional sobre el Desarrollo Humano.
Mujer y familia
1. Seminario Bicameral sobre Violencia Doméstica y Masculinidad
Atendiendo la iniciativa de la Comisión de Población y Desarrollo del Senado de la República, varios diputados participamos en este Seminario que se llevó a cabo el pasado 14 de abril, en el que se contó con la participación de importantes académicos y legisladores de América Latina, y cuyas memorias serán coeditadas por las dos Comisiones de Población y Desarrollo del Congreso de la Unión.
2. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará)
El pasado 11 de mayo la Junta Directiva de la Comisión visitó al Ministro Genaro Góngora Pimentel, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, con el objeto de solicitar al Poder Judicial de la Federación la aplicación de la Convención de Belém do Pará. El Ministro Góngora manifestó su plena disposición para difundir entre los magistrados y jueces federales este instrumento multilateral.
Con el mismo propósito, el pasado 8 de junio se sostuvo una reunión con el C. Procurador General de la República, con el objeto de solicitar al Ministerio Público Federal la aplicación de la Convención de Belém do Pará. El Procurador Jorge Madrazo recibió positivamente la visita de los legisladores y apreció la inquietud que le fue planteada, invitando a los diputados federales a participar en la siguiente reunión de la Conferencia de Procuración de Justicia, donde tendremos la oportunidad de promover ante los Procuradores de las entidades federativas el paquete legislativo para prevenir la violencia contra la mujer e intrafamiliar.
El día 8 de julio una delegación plural
de legisladoras participaron en la Conferencia de Procuración de
Justicia, en donde tuvieron la oportunidad de intercambiar impresiones
con los Procuradores de Justicia de las entidades federativas acerca de
las medidas legislativas y preventivas en materia de violencia intrafamiliar
y contra la mujer.
Estructura de la población
1. Población en edad avanzada
De acuerdo con la vertiente de trabajo aprobada, se integró una Subcomisión Especial para dictaminar la iniciativa de Ley General para la Atención de Personas en Edad Avanzada.
El 5 de noviembre de 1998 se presentó en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal una iniciativa de Ley en el mismo sentido que la propuesta por el Diputado Germán Martínez Cazares, lo cual genera la necesidad de revisar la competencia del Congreso de la Unión y de las Legislaturas locales en esta materia.
El día 26 de noviembre se asistió a la inauguración del Taller sobre Envejecimiento Demográfico, organizado por el Consejo Nacional de Población, cuyas ponencias y conclusiones serán compartidas a esta Comisión por los organizadores para su revisión, particularmente en lo que se refiere a los aspectos financieros de este fenómeno poblacional.
2. Niñez, adolescencia y juventud
De acuerdo con la vertiente de trabajo aprobada, se integró una Subcomisión Especial que procesa las propuestas presentadas en el Foro Consulta sobre la Infancia y la Adolescencia.
El pasado 24 de junio se presentaron en rueda de prensa las memorias del Foro Consulta sobre Infancia y Adolescencia, mismas que fueron distribuidas entre los legisladores y alrededor de cuatrocientas instancias públicas, sociales y privadas interesadas en el tema.
Dichas memorias han sido publicadas y difundidas por Internet en las páginas de la Comisión de Población y Desarrollo.
3. Migración internacional
La Diputada Julieta Gallardo Mora, integrante de esta Comisión, participó en II Foro Interestatal del Programa Paisano.
Asimismo, los diputados y diputadas Gloria Xóchitl
Reyes Castro, Carolina O?Farrill Tapia, Ma. del Socorro May López,
Mario Elías Moreno Navarro, Isabel Villers Aispuro, Adolfo González
Zamora y Cristina Portillo Ayala, participaron en el Tercer Foro Interestatal
del Programa Paisano celebrado en Guadalajara, Jalisco, los días
12 y 13 de agosto.
Sistema Nacional de Información
1. Registro Civil
A propuesta de diferentes Diputados, se incluyó el tema del registro civil en el programa de trabajo, y se integró una Subcomisión Especial para ejecutar la vertiente de trabajo aprobada en esta materia, a cargo de los Diputados Carolina O?Farrill Tapia, Isabel Villers Aispuro, Julieta Gallardo Mora, Margarita Pérez Gavilán Torres y Rubén Fernández Aceves.
El día 10 de febrero la Subcomisión Especial integrada para el efecto sostuvo reunión de trabajo con funcionarios de la Dirección General del Registro Nacional de Población, con el objeto de revisar los tres asuntos principales de la primera etapa de esta vertiente de trabajo, a saber: rezago en el registro de nacimientos, existencia de programas locales para abatirlo, y existencia de subsidios en favor de población de escasos recursos.
El pasado 19 de marzo la Subcomisión Especial en materia de registro civil participó en la XX Reunión del Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil, celebrada en Morelia, Michoacán.
El pasado 20 de abril, en representación de la Comisión de Población y Desarrollo, y de acuerdo con la propuesta aprobada el pasado 24 de marzo para que la Comisión apoye el Programa de Modernización de los Registros Civiles en todo el país, la Diputada Margarita Pérez Gavilán Torres concertó y asistió a la firma del convenio respectivo entre la Secretaría de Gobernación y el Gobierno del Estado de Durango.
Por otra parte, se propuso una iniciativa para incrementar los recursos que el Registro Nacional de Población prevé para la modernización de los registros civiles en las entidades federativas en el ejercicio fiscal de 1999.
2. Información demográfica
Se celebró el 2 de junio una reunión con el Dr. Carlos Jarque, Presidente del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, para conocer el programa relativo al levantamiento del XII Censo de Población y Vivienda en el año 2000. Esta reunión tuvo la finalidad de conocer tanto la metodología y la logística propias del levantamiento censal, como los contenidos de los cuestionarios y de la encuesta que serán aplicados en el último censo del siglo.
Para continuar con este tema, se celebrará una
reunión con la Sociedad Mexicana de Demografía para analizar
con los expertos del país sus puntos de vista sobre el proyecto
del censo.
Cultura demográfica
1. Foro Nacional sobre Cultura Demográfica
El Viernes 23 de abril se realizó el Foro Nacional sobre Cultura Demográfica, organizado por esta Comisión y enmarcado en el 25 aniversario de la política de población en México.
En este Foro, dependencias del Poder Ejecutivo integrantes del Consejo Nacional de Población, y representantes de los Consejos Estatales de Población de algunas entidades de la República, compartieron con académicos y representantes de organismos no gubernamentales los avances que registra el Programa Nacional de Población en sus retos prioritarios relacionados con la educación y comunicación en población, y con la investigación y formación de recursos humanos en la materia.
Este foro constituye uno de los elementos más importantes
para que esta Comisión de Población y Desarrollo ejerza sus
funciones de evaluación de los programas sectoriales vigentes.
III. Investigación
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano
Se han sostenido pláticas con el CONAPO, El Colegio de México y el PNUD para iniciar cuanto antes los trabajos para publicar el Primer Informe Nacional sobre el Desarrollo Humano en México, con base en la información del Conteo General de Población de 1995.
Se ha elaborado el protocolo de investigación para preparar el Primer Informe Nacional sobre el Desarrollo Humano, al que se incorporará el INEGI en la elaboración del informe estadístico, y el Consejo Nacional de Población, el Centro de Estudios Demográficos y de Desarrollo Urbano de El Colegio de México y la Comisión de Población y Desarrollo, en la formulación del documento de análisis. Dicho protocolo ha sido distribuido entre los diputados integrantes de esta Comisión.
El CIDAC y la Escuela Nacional de Trabajo Social de la UNAM han manifestado su interés en participar en este proyecto.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ha manifestado su disposición para validar el informe, y ha sugerido al Centro para el Desarrollo Humano de Guanajuato que se coordine con esta Comisión, en atención a su interés por publicar un informe similar.
El pasado 23 de agosto se sostuvo una reunión con la Dra. Sakiko Fukuda-Parr, Jefa de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, con el objeto de plantearle la iniciativa de esta Comisión para que se publique el primer informe nacional sobre el estado del desarrollo humano.
En esta reunión participaron el señor Bruno Guandalini, Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en México, el Lic. Alejandro Ramírez, consultor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, y el Dr. Guillermo González, Director del Centro de Desarrollo Humano de Guanajuato.
Se acordó con la Dra. Fukuda que el informe podrá realizarse de manera conjunta por el Consejo Nacional de Población, el Centro de Desarrollo Humano de Guanajuato y la Comisión de Población y Desarrollo, con la asistencia técnica del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
El pasado 2 de septiembre se realizó una reunión de trabajo con funcionarios del Consejo Nacional de Población y el Centro de Desarrollo Humano de Guanajuato, donde se discutió el anteproyecto y se acordó instalar un equipo técnico de trabajo que revisará los requerimientos de información para producir el informe.
Actualmente se trabaja en coordinación con el Consejo Nacional de Población en el estudio de las variables que conforman el índice de desarrollo humano propuesto por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el objeto de determinar si contamos con las bases de datos suficientes, desagregadas al nivel municipal, para elaborar el informe mexicano.
Igualmente, se estudian diferentes opciones de índices
de desarrollo humano ajustados nacionalmente, así como de otros
indicadores (como el índice de desarrollo relativo al género
y el índice de pobreza humana), para evaluar la pertinencia de incluir
en el informe.
IV. Información y difusión
Página en Internet
Se encuentra en operación la página electrónica de la Comisión de Población y Desarrollo; estas páginas están estructuradas de la siguiente manera:
f) Información y difusión, incluyendo las
actas de todas las reuniones celebradas por la Comisión, el texto
de las iniciativas por dictaminar y la versión electrónica
del Boletín Informativo.
g) Ligas a sitios relacionados con temas de población
y desarrollo, incluyendo instituciones académicas y organizaciones
no gubernamentales, instituciones públicas, organismos internacionales
y parlamentos en todo el mundo.
http://www.cddhcu.gob.mx/camdip/comlvii/compyd/index.htm.
Boletín Informativo
Se han publicado los números 0 al 9 del Boletín Informativo de la Comisión, además de un número extraordinario.
Se tiran 1,000 ejemplares, de los cuales se distribuyen 500 entre los Diputados Federales y el resto a diferentes organismos e instituciones públicas y privadas interesadas en el tema.
Además, el Boletín se publica íntegramente en las páginas de Internet.
A partir del mes de marzo de 1999, se publicaron notas
cortas sobre temas específicos de población y desarrollo,
dirigidas a los integrantes de las diferentes Comisiones, en función
de su especialidad.
Banco de Información en Población y Desarrollo
Se encuentra en operación el banco de información
documental y bibliográfica de la Comisión, del cual se ha
entregado a los integrantes su índice.
Orientación a otras Comisiones
Se giraron oficios a los Presidentes de todas las Comisiones
de la Cámara de Diputados, ofreciendo el servicio de análisis
demográfico especializado y proyecciones de población, con
el objeto de crear conciencia entre los Diputados sobre la importancia
de la dimensión poblacional en la toma de decisiones públicas.
Comunicación social
Se emitieron diecinueve boletines de prensa que se distribuyen entre los medios masivos de comunicación; además, se han colocado más de cien mensajes electrónicos de difusión, distribuidos entre más de ochocientos destinatarios de correo electrónico en todo el mundo, incluyendo varias listas especializadas de discusión.
Atentamente
Dip. Rubén Fernández Aceves
Presidente
DE LA COMISION ESPECIAL ENCARGADA DE VIGILAR QUE NO SE DESVIEN LOS RECURSOS PUBLICOS FEDERALES EN EL PROCESO FEDERAL DEL AÑO 2000
A la reunión de trabajo de su Junta Directiva, el martes 11 de enero de 2000, a las 18 horas, en el salón A del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y verificación del quórum.
2. Lectura y aprobación del acta de la sesión
anterior.
3. Presentación y, en su caso, aprobación
del proyecto del Plan de Trabajo.
Atentamente
Dip. Elodia Gutiérrez Estrada
Presidenta
DE LA COMISION ESPECIAL ENCARGADA DE VIGILAR QUE NO SE DESVIEN LOS RECURSOS PUBLICOS FEDERALES EN EL PROCESO FEDERAL DEL AÑO 2000
A la reunión plenaria de la Comisión, el miércoles 12 de enero de 2000, a las 9 horas, en el salón D del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y verificación del quórum.
2. Presentación y aprobación del proyecto
del Plan de Trabajo.
Atentamente
Dip. Elodia Gutiérrez Estrada
Presidenta
 
DE LA COMISION DE VIGILANCIA DE LA CONTADURIA MAYOR DE HACIENDA
A su desayuno de trabajo, el jueves 13 de enero de 2000, a las 9 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
1. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de
la sesión celebrada el 8 de diciembre de 1999.
2. Estudio y, en su caso, aprobación del presupuesto
que ejerció la Contaduría Mayor de Hacienda durante el año
de 1999.
3. Estudio y, en su caso, aprobación del presupuesto
que ejercerá la Auditoría Superior de la Federación
durante el primer trimestre del año 2000.
4. Asuntos generales.
Atentamente
Dip. Fauzi Hamdán Amad
Presidente
 
DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS AL DIPLOMADO EN DERECHO PARLAMENTARIO
El Instituto de Investigaciones Legislativas de la H. Cámara de Diputados, así como la Dirección de Educación Continua y el Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, Plantel Santa Fe, tienen a bien invitar a usted al Diplomado en Derecho Parlamentario, que será impartido en las instalaciones del Recinto Legislativo, del 15 de febrero al 25 de julio de 2000, todos los martes y jueves de 7 a 10 horas.
Teoría de instituciones políticas
Lic. Alan García Campos.- IFE
Teoría del derecho parlamentario
Dip. federal mtro. Bernardo Bátiz Vázquez
Historia de las relaciones ejecutivo-legislativo en
México
Mtra. Gloria Villegas Moreno.- Instituto de Investigaciones
Históricas de la UNAM
Derecho constitucional parlamentario mexicano
Dr. Miguel Carbonell Sánchez.- Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM
Legislación sobre la función de control
del Poder Legislativo
Dra. Ma. de la Luz Mijangos Borja.- Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM
Normatividad interna del Congreso de la Unión
Dra. Susana T. Pedroza de la Llave.- Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM
Derecho procesal legislativo
Lic. Alfredo del Valle Espinosa.- Director de Servicios
Parlamentarios de la H. Cámara de Diputados
Técnica legislativa
Lic. Miguel Angel Camposeco Cadena.- Presidente de la
Academia Mexicana de Derecho Parlamentario
Negociación y concertación
Dr. Jaime Domingo López Buitrón.- Departamento
de Derecho de la UIA
Atentamente
Lic. Francisco J. Palomino Ortega
Secretario técnico
DE LA COMISION DE EQUIDAD Y GENERO
A la realización de talleres estatales en la Jornada Nacional para prevenir, atender y sancionar la violencia intrafamiliar, que se llevarán a cabo a partir del 25 de noviembre de 1999 hasta el 29 de febrero del año 2000.
La Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión convoca: a sus comisiones homólogas, así como a las de derechos humanos o asistencia social en los congresos de los estados de la República; a las y los magistrados y jueces de lo familiar y demás representantes del Poder Judicial; a las procuradurías de Justicia de los estados; a los institutos estatales de la mujer; a los sistemas DIF y a las y los especialistas en la materia, a sumarse a la "Jornada nacional para prevenir, atender y sancionar la violencia intrafamiliar", mediante la realización de talleres estatales relativos al tema, que tendrán verificativo a partir del día 25 de noviembre de 1999 hasta el 29 de febrero del año 2000.
Objetivos generales
Construir un puente de comunicación entre la ciudadanía, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial en el contexto estatal y federal, en relación con las distintas legislaciones sobre violencia intrafamiliar, así como los procesos para su aplicación.Los temas específicos a tratar en las Mesas de Trabajo de los Talleres estatales son:Recopilar diversas propuestas y elaborar un diagnóstico lo suficientemente acabado en torno a la problemática de la violencia intrafamiliar y las herramientas con las que cuentan los poderes locales para su atención y disminución.
Analizar los alcances y los límites que arrojen las distintas experiencias estatales en torno a la aplicación de las actuales legislaciones en contra de la violencia intrafamiliar.
Destacar las líneas básicas convenientes sobre la legislación en materia de la violencia intrafamiliar y su aplicación en todo el país.
Fortalecer los vínculos y aprovechar las acciones emprendidas tanto por la ciudadanía organizada como de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial en el ámbito de las distintas entidades federativas, en el ánimo de atender, prevenir y sancionar la violencia intrafamiliar en México.
Mesa uno: Políticas
públicas de prevención.
Mesa dos: Procedimientos administrativos, civiles
y penales en materia de violencia intrafamiliar.
Mesa tres: Modelos de atención y formas
de rehabilitación para generadores y receptores (víctimas)
de violencia intrafamiliar.
Mesa cuatro: "Sensibilización" al personal
encargado de brindar apoyo a las víctimas de violencia intrafamiliar
en los sectores de salud y procuración de justicia.
Bases de Participación
Para la participación en cualquiera de las cuatro mesas se les solicita llevar ponencias por escrito (en un máximo de tres cuartillas, por duplicado), cuya presentación no deberá de rebasar los cinco minutos.
Los aspectos no contemplados en la presente convocatoria serán resueltos por el Comité Coordinador a nivel de los estados.
Atentamente
Dip. Ma. Elena Cruz Muñoz
Presidenta Colegiada en turno