Proposiciones

Proposiciones

Con punto de acuerdo, para exhortar a la Sader, a la Semarnat y a la Cofepris a atender la emergencia ecológica por la que atraviesan apicultores de diversas entidades y regiones apícolas, como consecuencia del uso de plaguicidas altamente peligrosos en diversos cultivos agrícolas, a cargo de la diputada Brianda Aurora Vázquez Álvarez, del Grupo Parlamentario de Morena

La que suscribe diputada Brianda Aurora Vázquez Álvarez, integrante del grupo parlamentario de Morena de la LXV Legislatura con fundamento en los artículo 6, numeral 1, fracción I, y artículo 79, numeral 1, fracción II y numeral 2, fracción III, del reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración de esta Honorable asamblea, la siguiente proposición con punto de acuerdo, de urgente u obvia resolución; con base a las siguientes

Consideraciones

Que como resultado de un exhorto realizado por esta soberanía en el año de 2017, el Instituto Nacional de Geografía y Estadística (Inegi) en coordinación con la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (Sader) elaboro el Atlas Nacional de las Abejas y Derivados Apícolas , documento que contiene información sobre el estado que guarda la Apicultura en México.

Que en dicho documento se señala: “El informe de la Plataforma Intergubernamental científico-normativa sobre Diversidad Biológica y Servicios de los Ecosistemas de las Naciones Unidas advierte que el 40% de los polinizadores invertebrados en particular algunos tipos de abejas y mariposas podrían estarse enfrentando en este momento a un proceso de extinción”.

Agrega, además, “Es de resaltar que la abeja de la miel es una de las polinizadoras más eficientes pues prospera en casi todos los ambientes del planeta, trabaja la mayor parte del año, forma poblaciones muy numerosas y cada abeja suele ser fiel a un tipo de flor concreta aumentando por tanto el índice de reproducción de las especies vegetales”.

Por otra parte, es importante reconocer que la actividad apícola en nuestro país genera entre otros los siguientes beneficios:

La miel y sus derivados como la jalea real, el propóleo y la cera, además de su alto valor nutricional, tienen uso medicinal e industrial sin mencionar el impacto que genera en divisas la exportación de este producto; es de subrayarse la importancia social que representa que una parte importante de quienes se dedican a esta actividad sean pequeños productores que se localizan en pueblos indígenas, en zonas rurales de alta marginación.

De acuerdo con información de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural en el sector apícola mexicano existen:

Más de 43 mil apicultores.

2,172,107 Colmenas.

En 2019, se registro una producción de 61 mil toneladas de miel, de los cuáles se exportaron 33 mil toneladas principalmente a países como Inglaterra y Alemania.

Además, ocupamos el noveno lugar en producción de miel a nivel mundial.

Por su parte el Centro de Investigación y Asistencia en Tecnología y Diseño del estado de Jalisco, (Ciatej) A.C. perteneciente al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt); señala en el documento titulado “El impacto de los plaguicidas en el sector apícola”, algunas medidas tendientes a atender la problemática.

“Impulsar iniciativas que establezcan la regulación, la vigilancia, el buen uso, o en su caso hasta la prohibición de plaguicidas altamente peligrosos. Sin embargo, ante la prioridad de la mortandad de abejas se proponen recomendaciones para proteger al sector apícola a través de una estrecha comunicación entre autoridades, agricultores y apicultores, asimismo hacer efectivas las recomendaciones que da el Manual de Buenas Prácticas de la Sader tras la aplicación de plaguicidas en cultivos”

Agrega el documento; “México tiene convenios internacionales en los que se compromete a prohibir la producción, distribución y uso de sustancias altamente peligrosas entre ellos algunos plaguicidas; sin embargo, estos que México ha regulado los seguimos encontrando en nuestro medio ambiente.”

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta asamblea la siguiente proposición:

Punto de Acuerdo

Primero. La Honorable Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a las autoridades de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo rural (Sader), Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) y demás autoridades competentes en los niveles local, estatal y federal; para que se atienda la emergencia ecológica por la que atraviesan apicultores de diversos estados de la República, particularmente del estado de Colima; lo anterior derivado de la aplicación (fuera de norma y protocolo) de plaguicidas altamente tóxicos en diversos cultivos agrícolas, con lo que solamente en la última entidad, han acabado con más de mil colmenas, lo que representa la muerte de 90 millones de abejas en pocos días.

Segundo . La Honorable Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a las autoridades de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (Sader), Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) y demás autoridades competentes, en los niveles local, estatal y federal; a tomar las medidas necesarias para atender de fondo este problema, en virtud de que la muerte de millones de abejas por el uso de plaguicidas de alto contenido toxico, se ha convertido en un problema recurrente en las diferentes zonas apícolas del país.

Tercero. La Honorable Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (Sader) a elaborar y/o actualizar y publicar el Padrón Nacional de Productores Agrícolas que utilizan plaguicidas de alto riesgo para las abejas, desglosado por entidad federativa y municipio.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de septiembre del 2022.

Diputada Brianda Aurora Vázquez Álvarez (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar al INE a iniciar el procedimiento respectivo con motivo de los actos anticipados de precampaña y campaña cometidos por la jefa de gobierno de la Ciudad de México, a cargo de la diputada Berenice Montes Estrada, del Grupo Parlamentario del PAN

Quien suscribe Berenice Montes Estrada, diputada de la LXV Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional con fundamento en el artículo 3, numeral 1, fracción XX, artículo 6, numeral 1, fracción I, y artículo 79, numeral 1, fracción II y numeral 2, fracción I del reglamento de la Cámara de Diputados someto ante el pleno de esta honorable Cámara de Diputados la siguiente proposición con punto de acuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

El principio constitucional de equidad electoral está diseñado y sustentando en la igualdad de condiciones que deben gozar todas las personas que contienden a un cargo público.

Entre las inequidades que suelen existir en los procesos electorales, está el posicionamiento de forma anticipada a las etapas electorales de los aspirantes a cargos de elección popular. Esto es, los actos anticipados de campaña, que consisten en aquellas expresiones que previo al inicio formal de las campañas electorales, llevan a cabo los contendientes para obtener un beneficio, ya sea exponiendo sus ofertas o descartando a otras para reducirle simpatía1 , e incluso se ha considerado que pueden desplegarse antes del inicio del proceso electoral. Por lo que debe estimarse que su denuncia puede presentarse en cualquier momento.2

Ahora bien, estos actos anticipados se consideran una infracción porque las diversas fuerzas políticas que pretenden acceder al poder público por vía del voto, con esos actos, vulneran las condiciones de equidad en la contienda, y no se ajustan sus conductas con las etapas que comprenden el proceso electoral, donde la campaña es el periodo establecido para buscar el voto ciudadano.

Así, quienes pueden ser infraccionados por realizar actos anticipados son personas aspirantes a candidaturas independientes, partidos políticos, aspirantes, precandidatos o candidatos postulados por partidos3 , todos ellos pueden recibir alguna sanción de las establecidas en la ley electoral.

Las sanciones van desde la amonestación pública y multas, reducción de ministraciones del financiamiento público e interrupción de la transmisión de la propaganda en radio y televisión en el caso de partidos políticos; a los aspirantes, precandidatos o candidatos partidistas se les puede imponer la pérdida del derecho a ser registrado, la cancelación del registro, o con la negativa para registrar al precandidato electo en el proceso interno partidista; y a los aspirantes a candidatos independientes con la negativa de registro, conforme al artículo 456, párrafo 1, inciso a), c) y d) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (Legipe).

Por lo anterior, el reto para las autoridades electorales, especialmente para el Instituto Nacional Electoral (INE) y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (Tepjf) es dar certeza y seguridad jurídica a las contiendas electorales a través de la jurisprudencia necesaria para la identificación de actos anticipados de campaña y proteger también la libertad de expresión política.

Para que se acrediten estos actos, se requiere la concurrencia de los siguientes elementos:

1) El personal, que la conducta sea cometida por partidos políticos, aspirantes, precandidatos y candidatos (5);

2) Temporal, que se den antes del inicio formal de las campañas; y

3) El subjetivo, que la finalidad del mensaje esté relacionada con el llamado expreso al voto en contra o a favor de una candidatura o partido, o la solicitud de cualquier tipo de apoyo para contender en el proceso electoral.

Desde 2009, esos elementos se han incluido en sentencias del Tepjf, tales como en las emitidas en los expedientes SUP-RAP-15/2009 y acumulado, SUP-RAP-191/2010, SUP-RAP-204/2012, SUP-RAP-15-2012 y SUP-JRC-274/2010; sin embargo, en criterios posteriores se ha enriquecido una línea jurisprudencial que les da mayor precisión y que abona a la certeza para identificar posibles conductas infractoras.

Adicionalmente, con los precedentes de la Sala Superior SUP-REP-18/2016, SUP-RAP-268/2017 y acumulados, y SUP-REP-32/2018 y acumulado, se estableció que, para evitar una simulación o fraude a la ley, los mensajes deben analizarse en su contexto, valorar el protagonismo de la persona que los emite, el objetivo de éstos, y su relación con un proceso electoral. Con estas resoluciones, se integró la Jurisprudencia 6/2019 de rubro “uso indebido de pautas. Elementos para identificar la posible sobreexposición de dirigentes, simpatizantes, militantes o voceros de partidos políticos en radio y televisión.”

Estos criterios tuvieron el propósito también de potenciar la libertad de expresión, ya que los partidos políticos pueden definir internamente en su estrategia de comunicación política que sus dirigentes, voceros o representantes electos, como figuras públicas, puedan aparecer en los promocionales para expresar las ideas políticas de su instituto político.

Sin embargo, en relación con el elemento subjetivo, para evitar ambigüedades y calificaciones que pudieran considerarse solamente apreciaciones estrictamente personales, la Sala Superior en la sentencia del expediente SUP-JRC-194/2017 y acumulados, estableció que las autoridades electorales deben verificar si el mensaje denunciado de forma manifiesta, abierta y sin ambigüedad, llama al voto en favor o en contra de una persona o partido político; publicita plataformas electorales; o posiciona a alguien con el fin de que obtenga una candidatura; y que estas expresiones trasciendan al conocimiento de la ciudadanía.

Estos criterios jurisprudenciales tienden a clarificar qué conductas constituyen actos anticipados de campaña, para que las autoridades electorales sancionen efectivamente e inhiban conductas que atenten contra la equidad de la contienda; y se eviten sanciones erróneas sobre actos que constituyan promoción política o electoral dentro de los márgenes legales de libertad de expresión.

Además de brindar certeza y seguridad, se protege la equidad consagrada en nuestra Constitución Política, garantizando también la libertad de expresión en el debate electoral.

Lo anteriormente expuesto, tiene el objetivo de evidenciar una situación que se ha presentado desde hace algunos meses, relacionada con la promoción explícita de la Jefa de Gobierno de la Ciudad de México, Claudia Sheinbaum para una virtual candidatura para la Presidencia de la República en 2024. Desde el mes de junio aparecieron en distintos puntos de la Ciudad de México bardas pintadas con la leyenda “Para que siga la transformación #EsClaudia”, sin que, hasta el momento, ninguna persona, organización o partido se atribuya la autoría de lo que puede ser el inicio de la promoción a favor de Claudia Sheinbaum Pardo, jefa de Gobierno de la Ciudad de México, rumbo a la sucesión presidencial.

Asimismo, luego del evento del partido Morena en Toluca, Estado de México, el pasado 12 de junio donde los tres posibles contendientes a la presidencia de la República mostraron su fuerza política, diversas cuentas de Twitter, Facebook e Instagram subieron fragmentos del discurso de la jefa de gobierno Claudia Sheinbaum o momentos durante el evento denominado “de unidad” rumbo a la sucesión presidencial de 2024, mismos que venían acompañados con frases de apoyo a la mandataria.

No obstante, que la Jefa de Gobierno de la Ciudad de México se ha deslindado de la propaganda a su favor, declarando no conocer su origen, esta situación no solo no se ha aclarado, sino que ha ido en aumento, sobrepasando los límites de la Ciudad, presentándose en diversas entidades del interior de la República, por ejemplo, Quintana Roo, Puebla, Veracruz y más recientemente Guanajuato.

Este último caso, es doblemente irregular, pues para la promoción de la Jefa de Gobierno se utilizó la barda de una escuela primaria, es decir, se utilizaron recursos públicos para la promoción personal de una aspirante a candidata presidencial. Esto se dio el pasado 30 de agosto de 2022, ya que, se recibió el reporte que una barda de la escuela primaria “José Vasconcelos” en el Municipio de Victoria, Guanajuato se encontraba pintada con proselitismo a favor de Claudia Sheinbaum. Posteriormente, se detectó la misma situación en la Escuela Secundaria Técnica número 25 y en la Escuela Secundaria Vanguardia ambas en San Luis de la Paz.

El principal objetivo que se tuvo al prohibir y sancionar este tipo de conducta fue garantizar la equidad en la competencia política, lo que comúnmente se conoce como “piso parejo”, mismo que se conseguiría si todos los candidatos tienen el mismo tiempo y posibilidades para promoverse.

También se busca proteger un segundo valor: la libre formación de las preferencias entre los ciudadanos. Es decir, se pretende evitar que la ciudadanía sea sometida constantemente y durante todo el proceso a solicitudes de respaldo electoral. De ese modo se pretende asegurar que el tiempo que la ley da a los votantes para reflexionar sus preferencias se de en ausencia del bombardeo de partidos y candidatos que piden el voto.

En virtud de lo anterior y de la importancia de brindar la debida atención a este problema que atenta en contra de la libre determinación de las preferencias electorales de los habitantes de la parte alta del Estado de Guanajuato, someto a consideración de esta asamblea del honorable Congreso de la Unión la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Instituto Nacional Electoral para que, en uso de sus facultades y atribuciones, inicie el procedimiento respectivo con motivo de los actos anticipados de precampaña y campaña cometidos por la C. Claudia Sheinbaum Pardo, Jefa de Gobierno de la Ciudad de México, en virtud de la utilización de diversas bardas de escuelas públicas ubicadas en los municipios de Victoria y San Luis de la Paz del estado de Guanajuato, para la promoción de su imagen con motivo de su aspiración públicamente manifestada para ser candidata del partido político de MORENA al cargo de Presidenta de la República en el proceso electoral federal 2023-2024.

Segundo. La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Instituto Nacional Electoral para que, en uso de sus facultades y atribuciones, investigue el origen y destino de los recursos utilizados por el partido MORENA y por la Jefa de Gobierno de la Ciudad de México, Claudia Sheinbaum Pardo, para la realización de actos anticipados de precampaña y campaña con motivo de su aspiración públicamente manifestada para ser candidata de ese partido político al cargo de Presidenta de la República en el proceso electoral federal 2023-2024.

Notas:

1. Artículo 3, inciso a) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (Legipe)

2. Tesis XXV/2012 de rubro “Actos anticipados de precampaña y campaña. Pueden denunciarse en cualquier momento ante el instituto federal electoral.”

3. Artículos 372, párrafo 1; y 446, párrafo 1, inciso b); artículo 443, párrafo 1, inciso e); y artículo 445, párrafo 1, inciso a), todos de la Legipe.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de septiembre de 2022

(Rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la CNH a emitir las recomendaciones pertinentes a Pemex para disminuir los volúmenes de gas quemado y venteado en la exploración y extracción de petróleo en las plataformas de las costas mexicanas, con el fin de evitar la contaminación del medio ambiente, a cargo de la diputada Nayeli Arlen Fernández Cruz, del Grupo Parlamentario del PVEM

La que suscribe, diputada Nayeli Arlen Fernández Cruz, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXV Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 6, numeral 1, fracción I, y 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración de esta honorable asamblea la presente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

Conforme al Balance nacional de energía1 durante el año 2020 la producción de energía primaria aumentó 7.14 por ciento respecto al año 2019, los hidrocarburos representan el 84.06 por ciento de toda la producción nacional, lo que significa que los hidrocarburos continúan siendo la principal fuente de energía primaria en nuestro país.

Sin embargo, en los trabajos de exploración y explotación de hidrocarburos se utiliza la quema y venteo, o como comúnmente se les conoce, la utilización de “mecheros”, cuya función es la quema de gas natural generado durante los procesos empleados en la exploración y extracción de petróleo. Al existir gas natural asociado al petróleo crudo, las empresas procesadoras de hidrocarburos tienen dos opciones, la primera es darle un uso productivo o quemarlo y/o ventearlo y por lo regular deciden implementar prácticas de quema y venteo de forma continua, sin embargo, estos procedimientos generan resultados económicos, medio ambientales y sociales negativos. Esta situación requiere de acciones y políticas públicas que regulen y logren minimizar los efectos negativos que ello acarrea.

Actualmente la quema de gas asociado se realiza en lugar de desfogarlo (liberar el gas directo a la atmósfera) o de ponerlo en un ducto para su proceso y con ello aprovechar su valor energético. Es importante señalar que el proceso de quema de gases indudablemente afecta la calidad del aire y es un factor que contribuye de manera directa al calentamiento global, lo anterior debido a la emisión de múltiples contaminantes como el metano y el CO2. Adicionalmente, la quema y/o venteo de gas representa un desperdicio de recursos económicos y energéticos para nuestro país.

Actualmente, investigaciones de la comunidad científica han evidenciado el deterioro que ha sufrido el medio ambiente; revertir esta situación se convierte hoy por hoy en un tema esencial; expreso que el primer paso a seguir es comprender y ser conscientes de la magnitud del tema que nos ocupa.

Es de señalar la resolución CNH 06.001/09 por la que la Comisión Nacional de Hidrocarburos da a conocer las disposiciones técnicas para evitar o reducir la quema y el venteo de gas en los trabajos de exploración y explotación de hidrocarburos y resaltar los siguientes artículos de dicha resolución, mismos que considero aportan al presente ocurso:

Artículo 1. Las presentes disposiciones técnicas se emiten en términos de los artículos 11 y 15 de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, y 2, 3 y 4, fracciones III, VII, VIII, XIII, XV, XVI, XXI, XXII, XXIII, de la Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, por lo que son de observancia obligatoria y tienen por objeto que Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios realicen la planificación sobre la forma en la que deberán conservar el valor económico del gas presente en los yacimientos objeto de trabajos de exploración y explotación de hidrocarburos, en tanto que es patrimonio de la nación; buscando siempre la maximización de su valor económico una vez que sea producido, y atendiendo a los principios y bases siguientes:

I. La Comisión dará prioridad a las inversiones para evitar o reducir al mínimo la quema y el venteo de gas. De la misma manera, la Comisión considera como prioritarias las inversiones en materia de seguridad industrial, a efecto de disminuir los riesgos que las actividades de la industria petrolera puedan causar al medio ambiente y a la salud de los trabajadores;

II. Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios deberán sujetarse al marco normativo y procedimental establecido en las presentes disposiciones técnicas, a fin de evitar, salvo causa grave, o reducir al mínimo la quema o el venteo de gas que pudiera resultar prudente realizar, como consecuencia de sus actividades de exploración y explotación de hidrocarburos;

III. Las presentes disposiciones establecen las metodologías que Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios deberán seguir en el diseño de los proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos, conforme lo establecido en el capítulo II de las presentes disposiciones técnicas, en lo relativo a la evaluación de las alternativas para evitar extraer, aprovechar, conservar o transferir el gas natural que se debe obtener de un yacimiento, y a través de dichas medidas, evitar su destrucción;

IV. Se establecen las bases para el diseño y ejecución de un programa de inversión, construcción, operación y mantenimiento de instalaciones, cuyo propósito sea reducir al mínimo los volúmenes de gas que pudiese resultar prudente destruir, y que en tal programa Petróleos Mexicanos se compromete a cumplir con lo establecido en los capítulos II a V de las presentes disposiciones técnicas.

V. Se establecen los procedimientos que Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios deberán seguir para presentar a la Comisión un programa de cumplimiento obligatorio que incluya los objetivos, medidas, inversiones, cronogramas y otras informaciones o compromisos que resulten necesarios para reducir la quema o el venteo de gas al menor volumen que y nivel técnica y económicamente sea viable de alcanzar. Lo anterior, como consecuencia de las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos de proyectos actualmente en explotación operación y en términos de lo establecido en el capítulo IX de las presentes disposiciones.

VI. Se establecen las bases para realizar la verificación del cumplimiento del programa referido en las fracciones tercera, cuarta y quinta de este artículo, así como los procedimientos y avances en los programas de inversión para garantizar el cumplimiento de los objetivos planteados en materia de reducción de quema y venteo de gas, en el marco del desarrollo de los proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos. Lo anterior, conforme lo establecido en los capítulos VI, VII y VIII de las presentes disposiciones. (sic).

Finalmente, como diputada federal y como ciudadana comprometida con mi país y con el medio ambiente es que surge esta necesidad e importancia de realizar acciones que van encaminadas al bienestar humano.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Hidrocarburos para que dentro de sus facultades realice las recomendaciones pertinentes a Petróleos Mexicanos para disminuir los volúmenes de gas quemado y venteado en la exploración y extracción de petróleo en las costas mexicanas, con el fin de evitar la contaminación del medio ambiente.

Segundo. La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Hidrocarburos para que dentro de sus facultades y conforme al presente dictamen interprete y vigile la aplicación de las disposiciones técnicas, así como, en su caso, la realización de acciones y procedimientos relacionados con su cumplimiento.

Nota

1 https://www.gob.mx/sener/documentos/balance-nacional-de-energia-2019

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 6 días del mes de septiembre del año 2022.

Diputada Nayeli Arlen Fernández Cruz (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la Fonatur a hacer pública la información de los procesos de selección de proveedores y contratación para la obra del Tren Maya, asimismo, a la SFP a investigar los procesos de contratación al respecto y a la ASF a auditar los procesos de contratación y pagos relacionados con la misma obra, suscrito por integrantes del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Las y los suscritos, diputadas y diputados integrantes del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano en la LXV Legislatura, con fundamento en lo señalado en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a la consideración del Pleno de la H. Cámara de Diputados la siguiente proposición con punto de acuerdo, con base en la siguiente

Exposición de Motivos

I. En diciembre de 2018, el Presidente Andrés Manuel López Obrador anunció el proyecto Tren Maya, mismo que fue considerado por el gobierno federal como el más importante en materia de infraestructura, desarrollo socioeconómico y turismo de la presente administración, el cual tendría un recorrido de más de mil kilómetros, cruzará por las entidades federativas de Chiapas, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo, y fungirá como interconector entre las principales ciudades y sitios turísticos de la Península de Yucatán, para lo cual se estimaba inicialmente una inversión de 120 a 150 mil millones de pesos1 .

Luego de tres años y medio desde que se colocó la primer piedra simbólica para iniciar con la construcción del proyecto antes referido, la factura sigue aumentando para las y los mexicanos y es que tan solo en 2020, el monto de la inversión total estimada para la construcción del Tren Maya aumentó en 38 mil millones de pesos y para 2021 alcanzó una inversión estimada de casi 180 mil millones de pesos.2

Recientemente, el pasado 26 de julio de 2022 durante la conferencia matutina presidencial, López Obrador dio a conocer que el proyecto en el sur del país costaría entre 15 mil y 20 mil millones de dólares, lo que equivale a 409 mil millones de pesos, que significa un aumento de 172% de su costo original, el cual estaba estimado en 150 mil millones de pesos aproximadamente.

Por otro lado, es de observar que dicho anuncio se da un día antes de que el Presidente informará que se implementará una nueva etapa de austeridad: de la republicana a la “pobreza franciscana”, en la que se prevén ajustes como limitar viajes al extranjero y disminuir viáticos de funcionarios públicos3 .

Cabe destacar que así como se han generado diversos cambios en el presupuesto asignado a dicho proyecto, también han surgido modificaciones en la ruta original del Tren Maya, lo que ha ocasionado suspensiones judiciales en medio de preocupaciones sobre el impacto ambiental del proyecto.

No obstante, López Obrador ha insistido en que la inauguración del Tren Maya se de en diciembre de 2023, lo que ha aumentado la presión para que los constructores encargados de la obra concluyan lo más pronto posible.

Cabe mencionar, que la suspensión judicial más reciente se dió hace unos días cuando un Juez dictó la suspensión del tramo 5 del Tren Maya, por lo que, después de este hecho, el pasado lunes 25 de julio, López Obrador confirmó que Grupo México ya no estaría a cargo de la construcción del Tramo 5, aparentemente poniendo fin a un contrato con la empresa por la cantidad de 15 mil 400 millones de pesos.4

Por su parte, la Auditoría Superior de la Federación ha intervenido en múltiples ocasiones en el proyecto del Tren Maya y es que tan solo en 2021 se dio a conocer que, a pesar del aumento millonario previsto en el costo del proyecto, el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur), que es la dependencia federal encargada de la obra, no había actualizado los indicadores para evaluar su rentabilidad, como el cálculo de la demanda de pasajeros y de carga que tendrá el tren una vez que esté en operación.5

Asimismo, la Auditoría resaltó que no se habían concluido los estudios de preinversión del proyecto, destacando que la fecha de finalización de los mismos se había ampliado hasta 2022, “lo que generaría demoras en la entrada en operación del proyecto, prevista para 2023, y limitaría el cumplimiento del objetivo, relativo a promover el desarrollo económico y detonar el producto turístico de la Península de Yucatán.6

II. La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en su artículo 26. dispone que las dependencias y entidades deberán adjudicar, por regla general, los contratos a través de licitación pública, para que libremente se presenten las proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, crecimiento económico, generación de empleo, eficiencia energética, uso responsable del agua, optimización y uso sustentable de los recursos, así como la protección al medio ambiente y demás circunstancias pertinentes.

Asimismo, en su artículo 40 la Ley referida señala que de forma excepcional las dependencias y entidades podrán optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitación pública y celebrar contratos a través de procedimientos de invitación directa a 3 personas o de adjudicación directa, el cual deberá fundarse y motivarse según el caso. En dicho caso, el acreditamientos de los criterios en los que se funda deberá constar por escrito y ser firmados por el titular del área.

En este sentido, el artículo 41 de la misma Ley, dispone que sólo podrán realizarse adjudicaciones directas cuando:

• No existan bienes o servicios alternativos o sustitutos técnicamente razonables, o bien, que en el mercado sólo existe un posible oferente, o se trate de una persona que posee la titularidad o el licenciamiento exclusivo de patentes, derechos de autor, u otros derechos exclusivos, o por tratarse de obras de arte.

• Peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del país como consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor.

• Existan circunstancias que puedan provocar pérdidas o costos adicionales importantes, cuantificados y justificados.

• Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada, o su contratación mediante licitación pública ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad pública, en los términos de las leyes de la materia.

• Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible obtener bienes o servicios mediante el procedimiento de licitación pública en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate, en este supuesto las cantidades o conceptos deberán limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla.

• Se haya rescindido un contrato adjudicado a través de licitación pública, en cuyo caso se podrá adjudicar al licitante que haya obtenido el segundo o ulteriores lugares, siempre que la diferencia en precio con respecto a la proposición inicialmente adjudicada no sea superior a un margen del diez por ciento. Tratándose de contrataciones en las que la evaluación se haya realizado mediante puntos y porcentajes o costo beneficio, se podrá adjudicar al segundo o ulterior lugar, dentro del referido margen.

• Se haya declarado desierta una licitación pública, siempre que se mantengan los requisitos establecidos en la convocatoria a la licitación cuyo incumplimiento haya sido considerado como causa de desechamiento porque afecta directamente la solvencia de las proposiciones.

• Existan razones justificadas para la adquisición o arrendamiento de bienes de marca determinada.

Se trate de adquisiciones de bienes perecederos, granos y productos alimenticios básicos o semiprocesados, semovientes. Asimismo, cuando se trate de bienes usados o reconstruidos en los que el precio no podrá ser mayor al que se determine mediante avalúo que practicarán las instituciones de crédito o terceros habilitados para ello conforme a las disposiciones aplicables, expedido dentro de los seis meses previos y vigente al momento de la adjudicación del contrato respectivo.

• Se trate de servicios de consultorías, asesorías, estudios o investigaciones, debiendo aplicar el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas, entre las que se incluirán instituciones públicas y privadas de educación superior y centros públicos de investigación.

• Se trate de adquisiciones, arrendamientos o servicios cuya contratación se realice con campesinos o grupos urbanos marginados, como personas físicas o morales.

• Se trate de la adquisición de bienes que realicen las dependencias y entidades para su comercialización directa o para someterlos a procesos productivos que las mismas realicen en cumplimiento de su objeto o fines propios expresamente establecidos en el acto jurídico de su constitución.

• Se trate de adquisiciones de bienes provenientes de personas que, sin ser proveedores habituales, ofrezcan bienes en condiciones favorables, en razón de encontrarse en estado de liquidación o disolución, o bien, bajo intervención judicial.

• Se trate de los servicios prestados por una persona física a que se refiere la fracción VII del artículo 3 de esta Ley, siempre que éstos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilización de más de un especialista o técnico.

• Se trate de servicios de mantenimiento de bienes en los que no sea posible precisar su alcance, establecer las cantidades de trabajo o determinar las especificaciones correspondientes.

• El objeto del contrato sea el diseño y fabricación de un bien que sirva como prototipo para efectuar las pruebas que demuestren su funcionamiento. En estos casos la dependencia o entidad deberá pactar que los derechos sobre el diseño, uso o cualquier otro derecho exclusivo, se constituyan a favor de la Federación o de las entidades según corresponda. De ser satisfactorias las pruebas, se formalizará el contrato para la producción de mayor número de bienes por al menos el veinte por ciento de las necesidades de la dependencia o entidad, con un plazo de tres años.

• Se trate de equipos especializados, sustancias y materiales de origen químico, físico químico o bioquímico para ser utilizadas en actividades experimentales requeridas en proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico, siempre que dichos proyectos se encuentren autorizados por quien determine el titular de la dependencia o el órgano de gobierno de la entidad.

• Se acepte la adquisición de bienes o la prestación de servicios a título de dación en pago, en los términos de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación.

• Las adquisiciones de bienes y servicios relativos a la operación de instalaciones nucleares.

• Se trate de la suscripción de contratos específicos que deriven de un contrato marco.

Sin embargo, en el caso de la obra del Tren Maya, el Fondo Nacional del Fomento al Turismo (Fonatur) ha adjudicado directamente el 82% de los contratos. De 1209 procedimientos en 2021, al menos 995 fueron adjudicaciones directas, conforme a datos de Compranet. 7

Desde el nombramiento de Javier May como titular de Fonatur, en 8 meses, se han adjudicado 324 de contratos de manera directa, de un total de 394. Uno de los contratos adjudicados directamente fue por más de 4 mil millones de pesos, hasta 2026, a la empresa Mota-Engil México, SAPI de CV, para la elaboración del proyecto ejecutivo, suministro de materiales y construcción de la plataforma y vía del tren, así como las adecuaciones carreteras correspondientes al tramo entre la localidad de China, en el sur de la ciudad de Campeche, y la localidad de Campo de Tiro en el norte.

En adición a la irregularidad con la cantidad de adjudicaciones directas, éstas se han concentrado en un grupo reducido de consorcios, siendo de los principales beneficiados por el irregular esquema de contratación, Mota-Engil México y Entertainment SA de CV.8

Derivado de lo anterior, resulta de la máxima importancia que Fonatur haga públicos los documentos en los que se fundó y motivó la excepcionalidad para realizar las contrataciones por medio de adjudicación directa, sobre todo tomando en consideración la opacidad que ha permeado la construcción del Tren Maya.

En este sentido, se debe exhortar además a la Secretaría de la Función Pública y a la Auditoría Superior de la Federación a investigar las condiciones en las cuales se han realizado las adjudicaciones directas referidas, bajo la óptica de que dicho mecanismo no ha contribuido al mejor interés del Estado, toda vez que el costo original del proyecto era de 120,000 millones de pesos; y actualmente la inversión requerida será por 299,367 millones, es decir un aumento del 150%.9 .

Por todo lo anteriormente expuesto sometemos a consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

Primero .- La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente, al Titular del Fondo Nacional de Fomento al Turismo a hacer públicos los documentos relativos a los procedimientos de adjudicación directa de la obra del Tren Maya, en los cuales deberán constar la razones que justifiquen de forma fundada y motivada, las causas por las cuales se actualizaron las causales de excepción al procedimiento de licitación pública, conforme a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

Segundo.- La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente, al Titular de la Secretaría de la Función Pública, dentro de su ámbito de competencias, a investigar los procesos de adjudicación directa y contratación respecto de la construcción del Tren Maya, y en su caso a iniciar los procedimientos para determinar en su caso las responsabilidades administrativas que correspondan.

Tercero.- La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación a auditar los procesos de contratación relativos a la obra del Tren Maya, y determinar en su caso el impacto que el uso de la adjudicación directa ha tenido en el incremento del costo de la obra. Asimismo, una vez concluido el proceso de auditoría, hacer pública la información obtenida derivada de la misma.

Notas:

1. Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024; Programa Sectorial de Turismo 2020-2024; Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2020-2024; Programa Institucional 2020-2024 del Fondo Nacional de Fomento al Turismo; Programa Institucional 2020-2024 de FONATUR Tren Maya, S.A. de C.V.; Estrategia Nacional de Turismo 2019-2024, y el Análisis Costo Beneficio del Proyecto Tren Maya

2. El Tren Maya se encarece. Animal Político. Recuperado de: https://www.animalpolitico.com/2022/02/tren-maya-mas-caro-reporte-audit oria-superior/#:~:text=En%20tan%20solo%20dos%20a%C3%B1os,180%20mil%20mi llones%20de%20pesos.

3. Tapia, Anayeli, Qué es la “pobreza franciscana”, la nueva bandera de AMLO, en Infobae, 28 de julio de 2022, disponible en https://www.infobae.com/america/mexico/2022/07/28/que-es-la-pobreza-fra nciscana-la-nueva-bandera-de-amlo/

4. Ídem

5. El Tren Maya se encarece. Animal Político. Recuperado de: https://www.animalpolitico.com/2022/02/tren-maya-mas-caro-reporte-audit oria-superior/#:~:text=En%20tan%20solo%20dos%20a%C3%B1os,180%20mil%20mi llones%20de%20pesos.

6. Ídem

7. San Martín, Neldy, Tabasqueños, los favorecidos: Contratos directos aceitan la marcha del Tren Maya, Proceso, 23 de agosto de 2022, disponible en: https://www.proceso.com.mx/reportajes/2022/8/23/tabasquenos-los-favorec idos-contratos-directos-aceitan-la-marcha-del-tren-maya-291975.html

8. Idem.

9. Vázquez, Jesus, Costo del Tren Maya aumenta 150%, El Economista, 7 de agosto de 2022, disponible en: https://www.eleconomista.com.mx/estados/Costo-de-la-obra-del-Tren-Maya- aumenta-150-20220807-0077.html

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, el 6 de septiembre de 2021.

Diputado Jorge Álvarez Maynez (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la UIF a investigar a jueces y magistrados del Poder Judicial de la Federación que han liberado delincuentes o que han obstaculizado leyes y proyectos de interés público que ha impulsado el actual gobierno federal, a cargo de la diputada Reyna Celeste Ascencio Ortega, del Grupo Parlamentario de Morena

Quien suscribe, diputada Reyna Celeste Ascencio Ortega, integrante del grupo parlamentario Morena de la LXV Legislatura del Congreso De La Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I; y 79, numeral 2, fracción III del reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta Asamblea la presente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El enriquecimiento ilícito de la clase política ha sido uno de los actos de corrupción más recurrentes en la historia de México, la Cuarta Transformación está decidida a acabar con esos lacerantes vicios y prácticas que afecta a los más pobres, siendo deleznable que la balanza de la justicia se doble y haya un “mercado” de sentencias al mejor postor.

Estos actos contra el Pueblo se dan cuando un juez permite una obra o negocio ilegal que afecta a personas que no tuvieron para pagar un abogado, cuando se despoja de su indemnización y salarios a un trabajador en indebido beneficio para un patrón, cuando se permiten negocios ilícitos que permiten saquear los recursos del país, casos hay muchos, pero lo cierto es que la justicia se aprecia lejana, lenta y la gente desconfía de los jueces.

Para nadie es ajena la existencia de corrupción en el ámbito del Poder Judicial, se precisa que no todos los servidores públicos judiciales han caído en ese mal social, no hay que generalizar pero si haya casos muy graves que deben ser investigados, aclarados y que se finquen las responsabilidades correspondientes.

Lo anterior, es parte de la amalgama que había entre el poder económico y el poder político, donde el primero compraba el favor judicial, eso se acabó con la Cuarta Transformación, por ello la preocupación del Ejecutivo Federal sobre la actuación de ciertos jueces y magistrados que han utilizado a modo la prisión preventiva para liberar presuntos delincuentes o que se han dedicado a impedir la aplicación de las leyes y proyectos estratégicos que ha impulsado la Cuarta Transformación.

Morena ganó en las urnas bajo el principio de “no robar” y de “primeros los pobres”, por lo que debemos estar atentos de aquellos servidores públicos de cualquier poder del Estado, cuyas prácticas y costumbres no han sido acordes al respeto y protección del Pueblo de México, es totalmente escandaloso que algunas personas previo a ser jueces, gozan de una medianía pero posteriormente viven con lujos desmedidos que no corresponden a su salario, por lo que deben ser investigados y determinar cuál ha sido la evolución de su patrimonio y de su entorno familiar.

En tal sentido exhortamos para que la Unidad de Inteligencia Financiera realice un exhaustivo trabajo de investigación, ya que como hemos afirmado por lo regular las personas con acceso ilícito a fuentes de recursos, usan testaferros y crean tramas complejas para ocultar el dinero.

Incluso el propio Presidente Andrés Manuel López Obrador recientemente ha señalado la creación de tribunales de consigna y la existencia de diversos casos de corrupción judicial, de acuerdo a lo siguiente:

“Presidente Andrés Manuel López Obrador: Entonces ¿qué quieren? No tienen llenadera. No hay injusticias, es: vamos a buscar la convivencia en armonía del sector público con el sector privado y esto nos conviene a todos. No, crearon sus tribunales para favorecer a las empresas privadas, jueces a modo, jueces de consigna para estar protegiendo a las empresas particulares, extranjeras del sector eléctrico en contra de la Comisión Federal de Electricidad, y lo mismo en el caso de Pemex .”1

“Lo mismo en el caso de la decisión que tendrá que tomar la Corte sobre las detenciones de delincuentes que requieren de prisión preventiva porque, de lo contrario, va a seguir la impunidad en el Poder Judicial, y eso afecta mucho.

Y no estoy inventando nada, hace como cuatro días di a conocer cómo se detiene a un presunto delincuente, generador de violencia en Colima.

Interlocutor: El caso de ‘la Vaca’ .

Presidente Andrés Manuel López Obrador: Sí, y ya en la madrugada el juez ya lo había dejado en libertad. Nada más porque no dormimos, tenemos que estar pendientes, y ya se vio que este señor tiene dos órdenes de aprehensión por delitos graves, y ya estaban a punto de soltarlo, y por lo mismo, que porque estaba mal integrada la averiguación.

Imagínense en estos casos lo que sucedería, los jueces liberarían a diestra y siniestra, si ya lo hacen, se agravaría el problema. Si el Poder Judicial estuviese moralizado, entonces no tendríamos nada de qué preocuparnos, pero el Poder Judicial sigue siendo el Poder Judicial de tiempos atrás, caracterizado por la corrupción; con honrosas excepciones, para no generalizar.

Un día voy a dar a conocer —es más, mañana— todos los casos que tenemos así, porque van a resolver sobre este asunto y a lo mejor los ministros están hasta arriba en el pináculo, pero ¿y qué pasa en la vida diaria? ¿Qué, no sabe la gente que se detiene a alguien y todavía el que acusó no ha regresado a su casa y ya está libre el acusado? ¿Vamos a seguir así?

Vamos a limpiar el Poder Judicial y entonces sí, cuando tengamos confianza plena en que no va a haber corrupción y que va a haber apego estricto a la ley... pero no estamos en esa situación, no hay normalidad jurídica, todavía hace falta seguir limpiando de corrupción el gobierno en su conjunto, el Ejecutivo, pero el Judicial está intacto, jueces que ni siquiera les importa el pueblo, no existe el pueblo para ellos, son jueces para defender intereses de grupos de intereses creados, todos estos que defienden a las empresas extranjeras, todo ese andamiaje jurídico que se creó para defender las privatizaciones, ahí está intacto .

Hace falta seguir avanzando y nosotros no podemos quedarnos callados en estos casos, porque imagínense todo el esfuerzo que se hace, el riesgo para servidores públicos que son amenazados. En este asunto de la libertad de este presunto delincuente hay el asesinato de servidores públicos.

...

Sí, Entonces, son cuestiones muy graves, no nos podemos quedar callados.

Ah, la academia, ‘las teorías más avanzadas de políticas públicas nos orientan a que se modernice el sistema judicial garantizando más libertades’. Pues sí, siempre y cuando tengamos verdaderos, auténticos jueces, incorruptibles; si no, pues es el cuento de nunca acabar, es mantener la impunidad.

...

Y que conste, tengo mucho respeto y le tengo confianza al fiscal y al presidente de la Corte, y a algunos ministros, pero la mayoría, la mayor parte de los integrantes del Poder Judicial no son gentes caracterizadas por la honestidad; o sea, hablando en plata, no resisten cañonazos, no resisten las tentaciones, o son representantes de grupos de intereses creados, no representan al pueblo, desprecian al pueblo ; es una vida como artificial, donde el pueblo no cuenta, cuentan todos los intereses, menos el interés del pueblo. Entonces, es una burbuja, son los abogados, las relaciones públicas, todo arriba .2

Énfasis añadido

Lo que ha señalado el Presidente de la República no es nuevo, hay distintos reportajes e investigaciones académicas que han evidenciado la corrupción existente, entre ellos podemos señalar:

• El estudio titulado “La corrupción de los jueces federales mexicanos y su depuración” del académico Julio Bustillos, quien es investigador en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y miembro del Sistema Nacional de Investigadores.3

• Corrupción Judicial e Impunidad: El Caso de México por Miguel Carbonell.4

Estoy segura que, aquellos malos jueces y magistrados al saber que están siendo investigados se moderaran, lo que ya será una ganancia para el Pueblo, pero lo cierto es que se debe investigar y deslindar responsabilidades, es justo el momento de acabar con la corrupción.

Por las razones anteriormente vertidas, se somete al Pleno, con carácter de urgente u obvia resolución, la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa a la Unidad de Inteligencia Financiera a efecto de que investigue a jueces y magistrados del Poder Judicial de la Federación que han liberado delincuentes o que han obstaculizado leyes y proyectos de interés público que ha impulsado el actual Gobierno federal y, de ser el caso que advierta cualquier acto de enriquecimiento ilícito, inmediatamente se dé parte a la Fiscalía General de la República.

Notas:

1. https://lopezobrador.org.mx/2022/08/29/
version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-803/

2. https://www.gob.mx/presidencia/articulos/version-estenografica-conferencia-de-prensa
-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-del-30-de-agosto-de-2022?idiom=es

3. https://escuelajudicial.cjf.gob.mx/publicaciones/revista/33/04%20Julio% 20Bustillos.pdf

4. https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/2770/4.pdf

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de septiembre de 2022

Diputada Reyna Celeste Ascencio Ortega (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la Ssa a atender los graves rezagos en la Cobertura Nacional de Vacunación, suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PAN

Los que suscriben, Éctor Jaime Ramírez Barba, Leticia Zepeda Martínez, María del Carmen Escudero Fabre, Mariana Mancillas Cabrera, Juan Carlos Maturino Manzanera y Vicente Javier Verástegui Ostos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, integrantes de la LXV Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a consideración de esta H. Asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo, conforme a las siguientes

Consideraciones

El cierre de los servicios de inmunización durante la pandemia de COVID-19 y la negligencia criminal del gobierno federal para garantizar el abasto y distribución de vacunas, provocará un resurgimiento de enfermedades que pueden llegar a ser mortales y deben prevenirse con una vacunación oportuna, que, en muchos casos, deben aplicarse desde los primeros días de vida del menor.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha advertido que las niñas y los niños no están recibiendo las vacunas que les pueden salvar la vida, en el caso de México, las bajas de tasas de vacunación representan una crisis de salud pública que no parece tener solución en el corto plazo, ante la indiferencia e incapacidad de las autoridades sanitarias de la federación.

La OMS ha manifestado que, cuando se interrumpen los servicios de inmunización, incluso durante breves períodos de emergencia, aumenta el riesgo de que se produzcan brotes de enfermedades como el sarampión, tuberculosis o el cáncer cervicouterino.

En México, en la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (Ensanut) 2021 publicada hace unos días ha puesto una alarma en el país, al documentar que solamente el 27.5% de los niños y niñas de un año de edad tuvieron esquema completo1 , de vacunación cuando en 2015 el esquema completo era de 97.2 % y de 57% el año pasado 2020.

Se detalla también que, la cobertura de vacunación completa hasta los dos años es solo de 31.1%, totalmente un fracaso en términos de las coberturas históricas de vacunación en el país, lo que han padecido las madres y padres que no encuentran vacunas para los menores en las unidades médicas de todo el país.

Es un retroceso terrible que deja vulnerable a nuestras niñas y niños frente a enfermedades que son potencialmente mortales.

Además, la Ensanut reporta que, la cobertura de vacunación contra sarampión y rubéola en adultos de 20 a 59 años fue de 16.6% según la cartilla nacional de salud.

En el mundo al menos 30 campañas de vacunación contra el sarampión fueron canceladas o están en riesgo de serlo, lo que podría dar como resultado un aumento en el número de brotes en años posteriores.

La OMS señala que, los progresos en la cobertura de la inmunización se habían estancado antes de la aparición de COVID-19 en un 85% para las vacunas DTP3 y la vacuna contra el sarampión. La probabilidad de que un niño nacido hoy en día, esté completamente vacunado con todas las vacunas recomendadas a nivel mundial para cuando cumpla los 5 años de edad, es inferior al 20%.

En las Recomendaciones de la OMS para la vacunación de rutina se instala que todos los niños y niñas sean vacunados contra la tuberculosis, la difteria, la tos ferina, el tétanos, la poliomielitis, el sarampión, la hepatitis B, Haemophilus influenzae tipo b, la neumonía/ meningitis, el rotavirus y la rubéola.

Unicef, OMS, asociados como Gavi y la Alianza para las Vacunas, respaldan iniciativas encaminadas a reforzar los sistemas de inmunización:

• Restableciendo los servicios y las campañas de vacunación para que los países puedan llevar a cabo con seguridad los programas de inmunización sistemática durante la pandemia de COVID-19;

• Ayudando a los trabajadores de la salud y a los líderes de la comunidad a comunicarse activamente con los cuidadores para explicarles la importancia de la vacunación;

• Rectificando las lagunas en la cobertura de inmunización, en particular mediante la identificación de las comunidades y las personas que no han recibido atención durante la pandemia;

• Velando por que la administración de vacunas contra la COVID-19 se planifique y financie de manera independiente, y se lleve a cabo paralelamente a los servicios de vacunación infantil, y no a expensas de estos;

• Aplicando los planes de los países para prevenir los brotes de enfermedades prevenibles mediante vacunación y darles respuesta, y reforzar los sistemas de inmunización en el marco de los esfuerzos de recuperación tras la COVID-19.

Dicha situación tiene intranquila a la población, pues saben que las vacunas no se están suministrando a los más vulnerables, prueba de ello son los recientes brotes de Sarampión en todo el país. De acuerdo con la Dirección de Vigilancia Epidemiológica de Enfermedades Transmisibles de la Secretaría de Salud en 2020 se reportaron 196 casos de sarampión en México, la mayoría sin antecedente de vacuna2 .

Asimismo, el Programa de Vacunación de la Secretaría de Salud tiene $30 mil millones asignados para 2022, que contrasta con los $2.15 mil millones asignados en 2021.

Sin embargo, pese al incremento exponencial de recursos, hay un déficit muy grave en el abasto de vacunas y un subejercicio en el gasto, ya que solamente han podido gastar 6.3% de sus recursos totales, de hecho es el programa con menor avance de cumplimiento de todos los de la Secretaría de Salud.3

La vacunación universal no solo debe estar enfocada en COVID-19, sino en prevenir otras enfermedades transmisibles que pueden acabar con la vida de las niñas y los niños de México.

Dicha situación trae como resultado que el gobierno federal ha sido incapaz de diseñar una estrategia adecuada para aplicar las dosis de biológicos que requieren las y los niños, o incluso que, los recursos para las vacunas ya se estén destinando a otros conceptos de gasto, es decir, a las obras prioritarias del Presidente, como el Tren Maya.

En el segundo trimestre de 2022, la Shcp reporta que solamente se han ejercido 27.3% de sus recursos programados al mes de julio; además, Shcp modificó los recursos asignados por los diputados al Programa de Vacunación en el periodo señalado, de $7,005.7 millones a $1,914.3 millones, es decir, hay $5 mil millones menos para vacunas. Mientras millones de infantes pierden la vida por falta de vacunas.

Y es posible que, ante la incapacidad de gastar, en los últimos meses del año se recorte aún más el dinero para la vacunación.

Por ello, es fundamental y de suma importancia que la Cámara de Diputados haga una revisión del gasto enfocado en el Programa de Vacunación para el presupuesto de 2023, a fin de retomar la inmunización de millones de menores que están sin protección.

La Agenda de Inmunizaciones 20304 , como referencia, establece como meta coberturas de más de 90% por biológico, pero en México, vamos en retroceso, que de ninguna manera se justifica por la emergencia sanitaria, ya que la falta de vacunas en el país tiene como origen las fallas en el sistema de compras del gobierno federal y el pésimo funcionamiento de los mecanismos de distribución desde la federación a los estados.

Directivos del sector salud en de todo el país han reportado desabasto de vacunas durante largos periodos; principalmente de vacunas contra influenza, hepatitis B y BCG, esta última contra la tuberculosis.

Urge que el Gobierno federal acelere las compras de vacunas y reactive las jornadas de vacunación en todo el país.

¡Llamamos a las autoridades de salud federal a garantizar el uso del presupuesto de manera que permita fortalecer el sistema de salud y no haya desabasto!

¡Necesitamos qué las vacunas sean prioridad y no las obras faraónicas!

¡ No más vidas en peligro por falta de vacunas !

Los brotes de enfermedades no deben seguir siendo una amenaza cuando disponemos de vacunas seguras y eficaces para protegernos

¡Debemos actuar de inmediato para proteger los servicios de inmunización, con el fin de seguir reduciendo al mínimo los brotes de enfermedades y las pérdidas de vidas evitables!

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud para que, se atienda el grave rezago en la cobertura nacional de vacunación, debido a que, solamente el 27.5% de los niños y niñas de un año de edad tuvieron esquema completo, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (Ensanut) 2021.

Segundo. La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que, se subsane el subejercicio en el gasto del Programa de Vacunación, ya que solamente han podido gastar 6.3% de sus recursos totales de acuerdo a los reportes de gasto entregados a la Cámara de Diputados correspondientes al segundo trimestre del 20225 .

Tercero. La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que, se fortalezca el presupuesto destinado al Centro Nacional para la Salud de la Infancia y Adolescencia (Censia), para que, entre otras funciones, fortalezcan las acciones que den cumplimiento al Programa de Vacunación Universal.

Cuarto. La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud a que, sigan las iniciativas y recomendaciones planteadas por la Unicef, la OMS, asociados como Gavi y la Alianza para las Vacunas, para tener un adecuado manejo de la inmunización.

Notas:

1. https://ensanut.insp.mx/

2. https://www.gob.mx/salud/documentos/casos-confirmados-por-sarampion-202 0

3. https://www.pef.hacienda.gob.mx/work/models/PEF2021/docs/12/r12_ppcer.p df

https://www.who.int/es/news-room/feature-stories/detail/ how-who-is-supporting-ongoing-vaccination-efforts-during-the-covid-19-p andemic

https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0036-36342020000200215&lng=es&nrm=iso&tlng=es

4. https://www.who.int/es/publications/m/item/immunization-agenda-2030-a-global-strategy-to-leave-no-one-behind#
:~:text=La%20Agenda%20de%20Inmunizaci%C3%B3n%202030,durante%20el%20decenio%202021%2D2030.

5. https://www.finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Infor mes_al_Congreso_de_la_Union

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de septiembre de 2022.

Diputados Éctor Jaime Ramírez Barba (rúbrica), Leticia Zepeda Martínez, María del Carmen Escudero Fabre, Mariana Mancillas Cabrera, Juan Carlos Maturino Manzanera, Vicente Javier Verástegui Ostos.

Con punto de acuerdo, para exhortar a la SEP a hacer público los resultados obtenidos a partir de las acciones para mitigar las externalidades educativas ocasionadas por la pandemia, a cargo del diputado Rodrigo Herminio Samperio Chaparro, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

El que suscribe, Rodrigo Herminio Samperio Chaparro, diputado federal de la LXV Legislatura del honorable Congreso de la Unión y del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta ante esta honorable asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la titular de la Secretaría de Educación Pública a informar puntualmente sobre los resultados obtenidos a partir de las acciones para mitigar las externalidades educativas ocasionadas por la pandemia, con base en la siguiente

Exposición de Motivos

Debido a la reciente crisis sanitaria ocasionada por la pandemia de Covid-19 se prevé que esta situación de emergencia tenga impactos significativos en los resultados educativos de la población joven, debido a la interrupción o disminución del aprendizaje, sobre todo, en una etapa donde los jóvenes corren el riesgo de experimentar una transición más larga y compleja hacia el empleo y trabajo decente;1 siendo la población adolescente uno de los grupos más afectados.

Se estima que de los 33 millones de jóvenes inscritos al sistema de educación (60 por ciento de la población de 3 a 29 años) 740 mil estudiantes (2.2 por ciento) tuvieron que desertar. Entre las principales causas de deserción se encuentra algún motivo relacionado con la pandemia (58.9 por ciento), por falta de recursos (8.9 por ciento) o por tener que trabajar (6.7 por ciento). En este último curso, no fueron inscritos al sistema cerca de 5.2 millones de estudiantes por culpa de la pandemia (2.3 millones) o por motivos socioeconómicos (2.9 millones), y otros 3.6 millones no se inscribieron porque tuvieron que conseguir un trabajo.2

En general, la principal causa relacionada con la pandemia por la que estos jóvenes no se inscribieron al ciclo escolar, fue porque sus familias consideraron que las clases a distancia son poco funcionales para el aprendizaje (26.6 por ciento); la segunda causa se explica en que alguno de sus padres o tutores quedaron desempleados (25.3 por ciento) y la otra causa más importante de deserción escolar en tiempos de pandemia fue porque el alumno no contaba con la infraestructura digital necesaria (equipo de cómputo y conexión a internet) para tomar clases a distancia (21.9 por ciento).3 Lo anterior es entendible si tomamos en cuenta que, a nivel federal, la Secretaría de Educación Pública se abstuvo de emitir protocolos y lineamientos generales para garantizar certidumbre entre las familias y la población joven de México, enfocada en recuperar el aprendizaje perdido durante la pandemia, así como en diseñar un regreso seguro y sistematizado para los estudiantes, dejando ese trabajo para las dependencias locales y estatales. La falta de atención a las alteraciones que nuestro país sufrió en términos de educación por la pandemia ocasionó que, de acuerdo con el Banco Mundial,4 México perdiera por lo menos 2 años de escolaridad en términos de rezago educativo, afectando sobre todo a aquellos estudiantes cuya situación socioeconómica, provocó que tuvieran dificultades para transitar y acceder a un modelo de estudios digital en modalidad híbrida o a distancia.

Por otro lado, la asociación México Evalúa, en su estudio titulado Restando Oportunidades, donde se analizan datos sobre las afectaciones a nuestro sistema educativo a causa de la pandemia por Covid-19, señala que desde 2019, ha habido una caída del 2.5 por ciento en la matrícula de educación media superior y de 0.5 por ciento en educación superior, dejando a cerca de 367 mil jóvenes de 15 a 17 años sin inscribirse por lo menos al nivel de educación media superior.5

Es importante subrayar que la encuesta ENCOVI-ED realizada por Inegi para saber los impactos que la pandemia de Covid-19 tuvo en nuestro sistema educativo, revela que para acceder al sistema de “clases a distancia”, el 28.6 por ciento de las familias tuvo que hacer un gasto adicional para que el alumno pudiera contar con la infraestructura y el material necesario para poder llevar a cabo dicha modalidad, como son: equipo de cómputo o teléfonos inteligentes, contratar servicio de internet fijo y mobiliario como sillas o escritorios para adecuar espacios de estudio.

Por lo anteriormente expuesto, se pone a consideración de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública para que, a través de su titular, haga público un informe sobre las externalidades generadas por la pandemia de Covid-19, específicamente sobre rezago educativo, las afectaciones en los aprendizajes y la deserción escolar, así como los resultados obtenidos y retos pendientes por la dependencia en cualquier acción que haya realizado para mitigarlas.

Notas

1 Instituto Mexicano de la Juventud (Imjuve). “Programa Nacional de Juventud 2021-2024”. Disponible en:

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/689907/PR OJUVENTUD_2021-2024.pdf (Consultado el 1 de agosto de 2022).

2 Isabel Pérez Solís. Ciencia UNAM-DGDC. “Aumento de abandono escolar y trabajo infantil, consecuencia del coronavirus”. 24/05/2021. Disponible en:

https://ciencia.unam.mx/leer/1120/
aumento-de-abandono-escolar-y-trabajo-infantil-consecuencia-del-coronavirus (Consultado el 1 de agosto 2022.)

3 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi). “Encuesta para la medición del impacto Covid-19 en la educación (ENCOVID-ED) 2020”. 23/03/2021. Disponible en:

https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletin es/2021/OtrTemEcon/ECovid-ED_2021_03.pdf (Consultado el 1 de agosto de 2022).

4 Banco Mundial. “Las pérdidas de aprendizaje debido a la Covid-19 podrían costarle a la generación de estudiantes actual unos USD 17 billones del total de ingresos que percibirán durante toda la vida”. 6 de diciembre de 2021. Disponible en: https://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2021/12/06/learning- losses-from-covid-19-could-cost-this-generation-of-students-close-to-17 -trillion-in-lifetime-earnings (Consultado el 1 de agosto de 2022).

5 Marco Antonio Fernández, Daniel Hernández, Laura Herrera y Sandra Reyes. “Restando Oportunidades: caída de la matrícula de la media superior y superior”. México Evalúa, Escuela de Gobierno y Transformación Pública del Tecnológico de Monterrey e Iniciativa de Educación con Equidad y Calidad (IEEC). Disponible en: https://ieec.mx/posts/restando_oportunidades_ieec (Consultado el 1 de agosto de 2022).

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de septiembre de 2022.

Diputado Rodrigo Herminio Samperio Chaparro (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la Ssa, a sus 32 homólogas en las entidades federativas, al IMSS y al ISSSTE a implementar campañas informativas y de prevención en materia de salud bucodental, a cargo del diputado Emmanuel Reyes Carmona, del Grupo Parlamentario de Morena

Quien suscribe, diputado Emmanuel Reyes Carmona, integrante del Grupo Parlamentario de Morena en la LXV Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 6, numeral 1 y el artículo 79, numeral 2, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta asamblea proposición con punto de acuerdo con base en la siguiente

Exposición de Motivos

La salud bucodental es aquella que permite “el control de las bacterias presentes en los tejidos duros y blandos de la boca y la capacidad de superar los retos diarios asociados al modo de vida actual”1 , es decir, es un proceso que va más allá de cepillar los dientes ya que para que exista una salud bucodental completa es necesario “el cuidado de los dientes, la lengua, las mejillas y las encías, así como el equilibrio de la biopelícula”2 .

La falta de salud bucodental puede generar varias enfermedades e infecciones como caries y enfermedades de las encías, pero, además, al ser la boca el principal punto de entrada a nuestro organismo la falta de salud bucodental puede ser causante de otro tipo de enfermedades. De acuerdo con información de la Clínica Mayo algunas de las enfermedades que se pueden generar son las siguientes:

• Endocarditis. Esta infección del revestimiento interno de las cámaras o válvulas cardíacas (endocardio) por lo general ocurre cuando las bacterias u otros gérmenes de otra parte del cuerpo, como la boca, se propagan a través del torrente sanguíneo y se adhieren a ciertas zonas del corazón.

• Enfermedad cardiovascular. Aunque la conexión no se entiende completamente, algunas investigaciones sugieren que la enfermedad cardíaca, las arterias obstruidas y el accidente cerebrovascular podrían estar relacionados con la inflamación y las infecciones que las bacterias bucales pueden causar.

• Complicaciones durante el embarazo y el parto. La periodontitis se ha relacionado con el nacimiento prematuro y el bajo peso al nacer.

• Neumonía. Ciertas bacterias presentes en la boca pueden ser arrastradas hacia los pulmones y, en consecuencia, causar neumonía y otras enfermedades respiratorias3 .

La Organización Mundial de la Salud ha señalado que en 2019 alrededor de 3,500 millones de personas tenían algún tipo de enfermedad bucal, siendo la caries la enfermedad más común entre personas adultas y niños. De igual forma la OMS ha documentado que son los países de ingresos bajos y medianos en donde existe mayor prevalencia de este tipo de enfermedades, esto por la falta de una cultura de prevención, así como de un insuficiente acceso a servicios de atención, una mala alimentación, entre otros factores.

En México, lamentablemente, los datos existentes confirman esta información de la OMS. De acuerdo al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), 9 de cada 10 personas tienen problemas de caries o enfermedad en las encías4 . En el caso de los niños 6 de cada 10 tienen caries al ingresar a la primaria, siendo Chiapas, Tlaxcala y el Estado de México las entidades en donde más prevalencia de caries en esta edad existe. Por su parte, al egresar de secundaria 6 de cada 10 adolescentes tiene caries, siendo los estados de Chiapas, Oaxaca, Michoacán, Jalisco, Nayarit, Tamaulipas, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Tlaxcala e Hidalgo las que presentan los mayores números de casos.

Las personas más propensas a tener algún tipo de enfermedad bucodental son los niños, seguidos de los adolescentes, mujeres embarazadas y personas con diabetes; de ahí la importancia de ir generando desde temprana edad la conciencia de proteger la salud bucal. Algunas de las medidas recomendadas para tener una buena higiene bucal son:

• Cepillarse, al menos dos veces al día, aunque lo recomendable es hacerlo tres veces al día después de cada alimento.

• Cambiar el cepillo dental a los tres meses de uso o antes si está muy desgastado.

• Limitar el consumo de alimentos ricos en azucares, así como de tabaco.

• Usar hilo dental y enjuague bucal.

• Realizar visitas periódicas con el odontólogo.

Como resultado de la actual pandemia de Covid que se vive las personas hemos dedicado más tiempo al cuidado de nuestra salud, lo que ha permitido tener una mayor preocupación e interés por nuestra salud bucodental y así evitar situaciones que, de no atenderse a tiempo, no solo dañarían nuestra salud sino también nuestra economía, pues un tratamiento dental, puede tener un costo de $200 pesos hasta los $30,000 mil pesos o más.

Con el fin de generar mayor conciencia sobre la importancia de la salud bucodental e implementar acciones para su adecuada atención, convencido de que la información y prevención siempre son fundamentales para el cuidado de la salud, es que se presenta el siguiente punto de acuerdo. Es importante señalar que esta propuesta se encuentra con concordancia con el Programa de Acción Específico de Prevención, Detección y Control de las Enfermedades Bucales 2020-2024 del gobierno federal, el cual señala lo siguiente: “la forma más eficaz y eficiente para garantizar una óptima salud bucal tanto en niños como en adultos es a través de la Atención Primaria a la Salud. Por lo cual los modelos de prevención se inician en las etapas tempranas de la vida[5].

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a sus 32 homologas en las entidades federativas, al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones y facultades, implementen campañas de información y concientización sobre la importancia de la salud bucodental de las personas.

Segundo. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a sus 32 homologas en las entidades federativas, al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones y facultades, realicen acciones permanentes de prevención en materia de salud bucodental en beneficio de la población mexicana.

Notas:

1. https://gacetadental.com/2018/12/que-es-la-salud-bucodental-completa-75 958/

2. Ibíd.

3. https://www.mayoclinic.org/es-es/healthy-lifestyle/adult-health/in-dept h/dental/art-20047475

4. https://www.forbes.com.mx/salud-bucodental-en-mexico-8-de-10-adultos-de -entre-50-y-60-anos-tienen-solo-10-de-sus-dientes/

5. Secretaría de Salud, Programa de Acción Específico de Prevención, Detección y Control de las Enfermedades Bucales 2020-2024. Disponible en:

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/706942/PA E_BUC_cF.pdf

Palacio Legislativo de San Lázaro a 6 de septiembre de 2022

Diputado Emmanuel Reyes Carmona (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar al Ejecutivo federal a definir un perfil idóneo para el coordinador nacional de la Conabio, a cargo del diputado Enrique Godínez del Río, del Grupo Parlamentario del PAN

El que suscribe, Enrique Godínez del Río, diputado federal por el estado de Michoacán, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXV Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo señalado en el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 6, numeral 1, fracción I y 79, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, exhorta de manera respetuosa al Poder Ejecutivo federal a definir un perfil idóneo para el coordinador nacional de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad a designar candidatos que cumplan con el perfil para ocupar el cargo, a garantizar la asignación de recursos humanos y económicos suficientes para que la Comisión de Conocimiento y Uso de la Biodiversidad pueda llevar a cabo todas sus funciones y a mantener su autonomía; lo anterior al tenor de las siguientes

Consideraciones

La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), tiene la misión de promover, coordinar, apoyar y realizar actividades dirigidas al conocimiento de la diversidad biológica, así como a su conservación y uso sustentable para beneficio de la sociedad. Fue concebida como una organización de investigación aplicada, promotora de investigación básica, que compila y genera información sobre biodiversidad, desarrolla capacidades humanas en el área de informática de la biodiversidad y es fuente pública de información y conocimiento accesible para toda la sociedad.

Es una institución clave del sector ambiental porque genera inteligencia sobre nuestro capital natural; sirve de puente entre la academia, el gobierno y la sociedad; promueve que la conservación y manejo de la biodiversidad se base en acciones realizadas por la población local, la cual, debe ser un actor central en ese proceso.1

Es una institución referente a nivel internacional por sus logros y el alto perfil profesional de sus experimentados investigadores y funcionarios, siendo un orgullo para la comunidad científica mexicana y admirada por la internacional.

El 25 de agosto de 2022 será una fecha que quienes integran esta comisión y quienes amamos nuestro capital natural recordaremos siempre por la partida de José Sarukhán Kermez, coordinador nacional de la Conabio, con una carrera en el sector de más de 50 años. Es biólogo especializado en agricultura y ecología, fue rector de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) de 1989 a 1997, Premio Nacional de Ciencias y Artes de 1990 y tiene un asiento en la Royal Society. Además, es el único mexicano reconocido con el galardón Tyler, considerado el Nobel de la Ecología. Sarukhán fue fundador de la Conabio en el año 1992.

Su renuncia se dio después de que la titular de la Secretaría de Medio Ambiente asignara como secretario ejecutivo a alguien no calificado, cuando éste debe ser propuesto por el coordinador nacional, como se establece claramente en el artículo tercero del Reglamento Interno de la comisión.2

A su salida recomendó a personas adecuadas para el cargo y es importante que sean consideradas o se propongan candidatos que tengan un perfil adecuado con formación y experiencia en temas y ciencias de biodiversidad.3

La Conabio es una comisión de carácter intersecretarial encabezada por el presidente constitucional de México y compuesta por los titulares de las siguientes Secretarías de Estado:

•Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

•Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural

•Secretaría de Bienestar

•Secretaría de Economía

•Secretaría de Educación Pública

•Secretaría de Energía

•Secretaría de Hacienda y Crédito Público

•Secretaría de Relaciones Exteriores

•Secretaría de Salud

•Secretaría de Turismo

La Conabio cuenta con un coordinador nacional, quien es apoyado por un grupo operativo especializado de 243 personas (personal técnico, en su mayoría, y personal administrativo); algunos con plazas federales comisionadas o asignadas por Semarnat a la Coordinación Nacional de la Conabio y otros con plazas contratadas por el Fideicomiso privado Fondo para la Biodiversidad para proyectos o programas temporales.4

Su Reglamento Interno señala en su artículo tercero que el coordinador nacional será designado por el presidente de la comisión, a propuesta de sus miembros, mientras que los titulares de las unidades administrativas serán designados por el secretario técnico (secretario de Desarrollo Social, ahora Secretaría del Bienestar), a propuesta del coordinador nacional, lo que deja claro que este debe ser una persona altamente competente por el poder que tiene para proponer a quienes formarán parte de la comisión en puestos de liderazgo.5

El problema con la designación directa del coordinador nacional es que no se considera ni la formación ni la experiencia en el sector, por lo que es necesario definir el perfil que debe tener para que realmente contribuya a resolver los retos que enfrenta esta comisión, cada vez más debilitada y rezagada de las prioridades del gobierno federal y por megaproyectos que atentan contra la biodiversidad, además de la amenaza de perder su autonomía para ser convertida en una dirección general dentro de la Semarnat.

Determinación de un perfil idóneo

La idoneidad del perfil se refiere a una valoración detallada de las competencias, desempeño en cargos anteriores, conocimientos técnicos, probidad y autonomía del poder político de los y las candidatas, entre otras consideraciones. Si se establece un perfil idóneo se pueden identificar las capacidades que deben tener las y los postulantes a un cargo, por lo que se convierte en una importante salvaguarda para evitar que las designaciones directas se basen en motivos distintos o contrarios a los que requieren las instituciones y se reduce la discrecionalidad en la selección y el pago de favores con cargos públicos.6

Desafortunadamente, ni la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, ni el Reglamento Interior de alguna de las Secretarías que integran la Comisión, demandan un perfil para esta posición.

Funciones del Coordinador Nacional

En el Reglamento Interno de la Conabio se especifican las funciones que corresponden al coordinador nacional:

1.Formular los programas anuales, que serán sometidos para su aprobación al pleno de la propia comisión;

2.Elaborar y presentar para la consideración y aprobación de la comisión el presupuesto de egresos;

3.Presentar el informe anual de actividades;

4.Proponer al secretario técnico, la designación del secretario ejecutivo y de los directores de los Grupos Técnicos de Análisis y Prioridades y de Evaluación de Proyectos, y nombrar al jefe de la Unidad Administrativa y de Operación;

5.Determinar, con el auxilio de los directores de los Grupos Técnicos, las prioridades de investigación, formación de recursos humanos, difusión, desarrollo tecnológico, entre otros, así como los proyectos para apoyarlos, que formarán parte del programa anual de actividades;

6.Proponer a la comisión programas de actividades regionales;

7.Promover la participación de las universidades e institutos de investigación, de los sectores social y privado, así como de las organizaciones no gubernamentales en los proyectos que se aprueben anualmente;

8.Aprobar las propuestas de los directores de los grupos técnicos, para la creación de grupos de trabajo, así como su composición, los cuales no formarán parte de la estructura orgánica de la comisión;

9.Coordinar y supervisar el desempeño del secretario ejecutivo, de los directores de los grupos técnicos y del jefe de la Unidad Administrativa y de Operación, así como de las demás instancias que lo auxilien en el desarrollo de sus funciones;

10.Proponer a la comisión la creación de centros regionales de carácter operativo en el territorio nacional;

11.Promover la aportación de recursos financieros y materiales por parte de los sectores social y privado;

12.Promover la celebración de convenios para el logro de los objetivos de la comisión

13.Asistir con carácter de invitado permanente a las sesiones de la comisión, y

14.Las demás actividades que sean compatibles con el cargo y que le encomiende la comisión.

¿Por qué es tan relevante que el coordinador nacional cumpla con un perfil idóneo?

a. El trabajo de la Conabio contribuye directamente a garantizar el derecho humano a un medio ambiente sano mediante la conservación y protección de la biodiversidad y los ecosistemas.

b.El comisionado es quien lidera operativamente la comisión y las acciones en materia de la protección de la biodiversidad, es la cara de México, de un país megadiverso, ante el mundo.

c.Contar con una persona con la experiencia, formación y aptitudes adecuadas es indispensable para cumplir con el objetivo de la Conabio, que es el conocimiento, conservación y uso sustentable de la diversidad biológica.

d.Tenemos el derecho a tener instituciones lideradas por personas capacitadas y comprometidas que nos garanticen el mejor desempeño y resultados.

¿Por qué es importante que la Conabio mantenga su autonomía?

El diseño organizacional de la Conabio constituye un caso de éxito en la administración pública mexicana en lo que se refiere al manejo transparente y eficiente de sus recursos mediante el fideicomiso privado. Entre otras cosas, la existencia del Fideicomiso Fondo para la Biodiversidad permite que donantes privados contribuyan al esfuerzo nacional de la conservación de la biodiversidad.7

Por ejemplo, con las aportaciones recibidas por el fondo, el primer trimestre de 2020, se cumplieron funciones importantes:

1.Instrumentar y operar el Sistema Nacional de Información sobre la Biodiversidad (SNIB), para brindar datos, información y asesoría a diversos usuarios.

2.Instrumentar redes de información nacionales y mundiales sobre biodiversidad.

3.Dar cumplimiento a los compromisos internacionales en materia de biodiversidad adquiridos por México, que hayan sido asignados a la Conabio.

4.Llevar a cabo acciones orientadas a la conservación y uso sustentable de la biodiversidad de México.

Es de conocimiento público que la agenda ambiental no es prioridad en el gobierno actual y la Conabio no ha sido la excepción. En mayo del 2021 fueron despedidos 40 investigadores y el fideicomiso a través del que opera la Conabio y del que depende económicamente, ya no recibe fondos federales.8

Depende de donaciones de organizaciones, instituciones y empresas nacionales y extranjeras para poder cumplir con sus funciones. Esta pérdida de recursos humanos y económicos es una clara amenaza para la comisión, por lo que debe garantizar su permanencia y darle un mayor apoyo.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero.- La Cámara de Diputados exhorta de manera respetuosa al Poder Ejecutivo Federal, a definir un perfil idóneo para el cargo de coordinador nacional de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad y a designar candidatos que cumplan con un perfil para ocupar el cargo.

Segundo .- La Cámara de Diputados exhorta de manera respetuosa al Poder Ejecutivo Federal, a garantizar la asignación de recursos humanos y económicos suficientes para que la Comisión de Conocimiento y Uso de la Biodiversidad pueda llevar a cabo todas sus funciones y a mantener su autonomía.

Notas

1. https://www.gob.mx/conabio/que-hacemos

2. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/463027/r eglamento_interno.pdf

3. https://elpais.com/mexico/2022-09-01/
la-salida-de-jose-sarukhan-de-la-conabio-pone-el-foco-en-la-politica-ambiental-del-gobierno.html

4. https://www.gob.mx/conabio/documentos/estructura-organi ca?idiom=es

5. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/463027/r eglamento_interno.pdf

6. http://noroesteenlamira.org.mx/wp-content/uploads/2018/ 08/Psta_Designacion_CONANP_7-08-18.pdf

7. https://www.gob.mx/conabio/documentos/financiamiento-co nabio?idiom=es

8. https://elpais.com/mexico/2022-09-01/la-salida-de-jose- sarukhan-de-la-conabio-pone-el-foco-en-la-politica-ambiental-del-gobier no.html

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados, el 6 de septiembre de 2022.

Diputado Enrique Godínez del Río (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la Secretaría de Bienestar a hacer públicas las estrategias necesarias para dar cumplimiento a los programas realizados por el Indesol, a fin de contribuir en la protección a las mujeres en el país, a cargo de la diputada María Elena Limón García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

La que suscribe, María Elena Limón García, diputada federal del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano en la LXV Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 6, numeral I, fracción I, y 79, numeral I, fracción I y demás aplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo por la que se exhorta respetuosamente al tenor de las siguientes

Consideraciones

La violencia contra las mujeres y las niñas es una de las violaciones de los derechos humanos más graves, extendidas, arraigadas y toleradas en el mundo, en México al menos 6 de cada 10 mujeres ha enfrentado un incidente de violencia alguna vez en su vida.1

La violencia en el ámbito familiar se concibió por muchos años como un asunto del espacio privado y de índole personal, es por ello que en las últimas cuatro décadas y gracias a movimientos de mujeres es que comienza a visibilizarse como un problema que trasciende de lo familiar a una dimensión jurídica, social, política y de salud.

En respuesta a este clamor, los gobiernos se han comprometido a través de diversos instrumentos jurídicos internacionales, a impulsar programas y políticas públicas dirigidas a prevenir, atender y sancionar la violencia hacia las mujeres. La Convención Interamericana para la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra la Mujer (Convención Belém Do Pará) es una de las más importantes en su tipo, ya que se han vinculado los países miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA). En México se han impulsado cambios en la legislación y políticas públicas pues en 2007 se promulga la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia que reconoce la igualdad de género y la protección de los derechos de las mujeres como piedras angulares para eliminar la violencia contra las mujeres.

Uno de los mandatos de la Ley General de Acceso es la creación del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, que en su artículo 36 fracción IX, establece que el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) ocupará la Secretaría Ejecutiva del Sistema. Ésta ha desarrollado planes de trabajo en coordinación con los refugios para mujeres con el fin de profesionalizar su funcionamiento y operación desde las perspectivas de género y derechos humanos. La coordinación interinstitucional permitió la creación del Modelo de atención en refugios para víctimas de violencia y sus hijas e hijos, generando un programa integral para prevenir la violencia contra las mujeres establecido en la ley.

De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (Endireh) 2016,2 de las mujeres de 15 años y más el 41.3 por ciento de mujeres fue víctima de violencia sexual, el 49 por ciento de violencia emocional, el 29 por ciento de violencia económica o patrimonial, el 34 por ciento violencia física; el 66.1 por ciento de las mujeres han sufrido al menos un incidente de violencia emocional, económica, física, sexual o discriminación a lo largo de su vida en al menos un ámbito y ejercida por cualquier agresor.

La violencia contra las mujeres continúa siendo un foco de atención en el que diversos organismos deben intervenir para dar respuesta y así prevenirla. Ante estas circunstancias es que la sociedad civil organizada responde con la creación de dichos refugios para atender y proteger la integridad de las mujeres que han tenido que huir de sus hogares a causa de la violencia.

El Instituto Nacional de Desarrollo Social se creó para brindar capacitaciones, vinculación, asesorías, promoción de la cultura de género, así como las representaciones institucionales y tiene a su cargo el Programa de Apoyo a las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia contra las Mujeres (PAIMEF).

De acuerdo con el objetivo del Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas es el contribuir al bienestar social e igualdad mediante el empoderamiento de las mujeres en situación de violencia que solicitan los servicios de orientación y atención especializada en las unidades apoyadas por el PAIMEF.3

La población objetivo es cuantificada a partir de los registros del programa, en el informe del cuarto trimestre del 2020 reporta que la población objetivo fue de 328 mil 923 4 mujeres en todo el país, a quienes se les brinda atención integral especializada y gratuita, psicológica, jurídica y de trabajo social. Dentro del mismo informe menciona que el programa ha logrado conformar una red para el fortalecimiento de sus acciones con otros programas sociales y Estrategias Nacionales como la Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo en Adolescentes (ENAPEA), La Estrategia Nacional de Prevención de Adicciones (ENPA), las Estrategias derivadas del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA), del Sistema Nacional de Atención a Víctimas (SNAV) y del Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, entre otras.

Ante la contingencia por la pandemia del Covid-19, el PAIMEF ha sido uno de los mecanismos más eficientes de respuesta emergente del gobierno federal en el tema de atención a mujeres víctimas de violencia.

En ese marco, el Indesol promovió la reorientación de recursos del PAIMEF en las entidades federativas, para fortalecer la atención de la línea 9-1-1 ,5 a través de: el enlace de sus propias líneas de atención; la provisión de psicólogas y abogadas especializadas, a los C4 o C5 de las Secretarías de Seguridad Pública estatales, para dar contención emocional, asesoría y atención psicológica y jurídica e, incluso, valoración del estado de riesgo de las mujeres y capacitación a personal de estos centros. Las unidades móviles, asimismo, se han puesto a disposición para la atención de emergencias.

Asimismo, el Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género, sus Hijas e Hijos, en su cuarto informe trimestral del 2020 tiene como población objetivo 72 Refugios Especializados en todo el país 6 y las mujeres en situación de violencia, que requieran atención especializada y de un lugar seguro donde puedan resguardarse para proteger su integridad, su vida y la de sus hijas e hijos; los servicios son gratuitos, especializados y confidenciales.

Las reglas de operación7 son claras pues para acceder al programa los Refugios Especializados deberán acreditar:

• Experiencia comprobable de por lo menos tres meses en la operación contando con infraestructura y personal especializado acorde a su capacidad operativa para atender a cuando menos cuatro familias.

• Cuenten con programas de capacitación para el desarrollo del empoderamiento y autonomía de las mujeres, fomentando el fortalecimiento de conocimientos y habilidades para el auto empleo, la inserción laboral y la auto gestión económica.

• Que presten los servicios bajo los principios de igualdad y no discriminación, por alguna situación personal de las mujeres usuarias y en su caso sus hijas e hijos.

• Que cuenten con un Modelo propio y específico para la atención integral de mujeres, sus hijas e hijos en situación de violencia.

El reciente decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretaría de Bienestar, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 31 de diciembre de 2021 y del cual el artículo Segundo Transitorio abroga el acuerdo mediante el cual se regula la organización y funcionamiento interno del órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social, denominado Instituto Nacional de Desarrollo Social , publicado el 26 de julio de 2005 en el Diario Oficial de la Federación deja con gran incertidumbre a refugios y mujeres que han sido víctimas de violencia en todo el país pues no se menciona que pasará con los programas.

En la conferencia de prensa “Programas para el Bienestar de las Mujeres” celebrada en Palacio Nacional en 2020, la titular del Indesol mencionó que a través de los programas Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) y el de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género, sus Hijas e Hijos, el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) ha beneficiado a más de 1.6 millones de mujeres en todo el país , además comentó que el PAIMEF cuenta con 414 unidades que impactan en mil 548 municipios del país , otorgando servicios de acompañamiento, asesoría jurídica, trabajo social y psicología, mediante orientación y atención a mujeres en situación de violencia, atención a sus hijas e hijos y prevención.

Respecto del Programa Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género, sus Hijas e Hijos, expresó que el Indesol coordina la atención especializada y protección a mujeres que viven violencia, a través de 61 Refugios y 35 Centros de Atención Externa en 30 entidades federativas, donde se han beneficiado 19,170 personas.

El decreto menciona que los recursos humanos, financieros, materiales, así como los archivos, documentación y acervos bibliográficos del Instituto Nacional de Desarrollo Social serán transferidos a la Dirección General para el Bienestar y la Cohesión Social, sin embargo, no especifica la certeza de cómo funcionarán los programas antes mencionados. Las reglas de operación del programa para 2022 fueron emitidas 20 días antes de la publicación del decreto y el “Indesol” aparece como la “entidad responsable del programa”.

En un país donde la violencia aumenta porque no es atendida con tanto rezago en la prevención ¿cómo van a funcionar ahora esos programas? La sociedad necesita respuestas claras y una estrategia por parte de las secretarias y organismos responsables.

La violencia, es un problema estructural que afecta a toda la sociedad; desde nuestra agenda legislativa Movimiento Ciudadano seguirá impulsando medidas que nos permitan orientarnos hacia la construcción de un nuevo pacto social en donde todas las mujeres sean libres y ejerzan plenamente sus derechos, exista acceso a la justicia con perspectiva de género, por un nuevo trato por las mujeres y las niñas.

Por lo anteriormente expuesto sometemos a consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. – La Cámara de Diputados exhorta a la Secretaría de Bienestar para que haga públicas las estrategias necesarias para dar cumplimiento a los Programas de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas y al Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género, sus Hijas e Hijos, realizados por el Instituto Nacional de Desarrollo Social a fin de contribuir en la protección a las mujeres en el país.

Notas

1 Disponible en: https://mexico.unwomen.org/es/noticias-y-eventos/articulos/2018/11/viol encia-contra-las-mujeres

2 Disponible en: https://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/endireh/2016/doc/endireh2 016_presentacion_ejecutiva.pdf

3 Cuarto informe trimestral 2020 del Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas (Indesol). Página 80.

4 Cuarto informe trimestral 2020 del Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas (Indesol). Página 80.

5 Cuarto informe trimestral 2020 del Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas (Indesol). Página 88.

6 Cuarto informe trimestral 2020 del Programa de apoyo para refugios especializados mujeres víctimas de violencia de género, sus hijas e hijos (Indesol). Página 92.

7 Lineamientos de operación del programa de apoyo para refugios especializados para mujeres víctimas de violencia de género, sus hijas e hijos. Disponible en: https://www.gob.mx/indesol/documentos/lineamientos-de-operacion-del-pro grama-de-apoyo-para-refugios-especializados-para-mujeres-victimas-de-vi olencia-de-genero-sus-hijas-e-hijos-para-el-ejercicio-fiscal-2020

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de septiembre de 2022.

Diputada María Elena Limón García (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la Semarnat y a sus 32 homólogas a implementar programas de reforestación en los camellones urbanos y semiurbanos de las principales avenidas de todas las ciudades del país, con la finalidad de contribuir en el cuidado del medio ambiente, a cargo del diputado Raymundo Atanacio Luna, del Grupo Parlamentario de Morena

El que suscribe diputado Raymundo Atanacio Luna, integrante del grupo parlamentario de Morena en la LXV Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 6, numeral 1 , fracción I y 79 numeral 2, fracción II del reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración de esta Honorable Cámara de Diputados el siguiente punto de acuerdo por el que se exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales así como a sus 32 homologas, llevar a cabo programas de reforestación en los camellones urbanos y semiurbanos de las principales avenidas de todas las ciudades del país, con la finalidad de contribuir en el cuidado del medio ambiente, mejorar la imagen del municipio y reforzar las áreas verdes que son de gran ayuda para una mejor calidad del aire, al tenor de lo siguiente

Exposición de Motivos

La reforestación urbana es una actividad que permite a las y los habitantes mejorar la calidad de vida en su entorno. Dentro de las ciudades son cruciales pues cumplen con diversas funciones como lo son:

• Estética. Que tiene por objeto proteger o adornar una región, lugar o sitio (parques, banquetas, camellones, entre otros)

• Conductiva o moderadora de ruido. Los árboles amortiguan el impacto de las ondas sonoras, reduciendo los niveles de ruido en calles, parques y zonas industriales. Este tipo de reforestación se hace en arreglos especiales, alineados o en grupos, ya que las cortinas de árboles abaten el ruido entre seis y diez decibeles.

También muestra los beneficios que se generan con el mejoramiento de la calidad del aire y la reducción de contaminantes para nuestro entorno.

Que mantener las áreas verdes en óptimas condiciones, es una responsabilidad compartida entre los Gobiernos Municipales y la población, ya que se requiere del mantenimiento constante de los espacios y que la comunidad ayude en la preservación de las áreas, no tirando basura y evitando el daño a las plantas y a los árboles.

Por lo que la finalidad de este punto de acuerdo es trabajar juntos para cuidar nuestro medio ambiente y fortalecer una meta global que es volver las ciudades de nuestro país en espacios más sanos y más verdes para vivir.

Que por lo anteriormente expuesto y fundado someto a esta Honorable Asamblea, el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único . La Cámara de Diputados exhorta de manera respetuosa a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales así como a sus 32 homologas, llevar a cabo programas de reforestación en los camellones urbanos y semiurbanos de las principales avenidas de todas las ciudades del país, con la finalidad de contribuir en el cuidado del medio ambiente, mejorar la imagen del municipio y reforzar las áreas verdes que son de gran ayuda para una mejor calidad del aire.

Referencias

La importancia de la reforestación urbana • Teorema Ambiental

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de septiembre de 2022

Diputado Raymundo Atanacio Luna

Con punto de acuerdo, para exhortar a la Semarnat a incluir en su Programa Anual de Trabajo para 2023 temas relacionados con los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal, a cargo del diputado Héctor Israel Castillo Olivares, del Grupo Parlamentario del PAN

Héctor Israel Castillo Olivares, diputado federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXV Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, fracción I, 62, 76, fracción IV, y 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La ausencia de la gestión integral de las aguas residuales en México y sus efectos devastadores en términos de calidad del agua, salud pública e integridad de nuestros ecosistemas dulceacuícolas y marinos, ha sido reconocida como una problemática compleja y prevaleciente en la que las alternativas de solución eficaz han sido pospuestas por décadas.

De acuerdo con el glosario de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), las aguas residuales se definen como las aguas de composición variada provenientes de las descargas de usos público urbano, doméstico, industrial, comercial, de servicios, agrícola, pecuario, de las plantas de tratamiento y en general, de cualquier uso, así como la mezcla de ellas.1

Las descargas de aguas residuales se clasifican en municipales y no municipales. Las municipales son generadas por la población y colectadas en los sistemas de alcantarillado urbanos y rurales. Las no municipales son generadas por otros usos, como la industria autoabastecida, la agricultura y la ganadería; éstas descargan directamente a los cuerpos de agua nacionales sin ser colectadas por sistemas de alcantarillado. Lo anterior, en términos de la Comisión Nacional del Agua (Conagua).2

Esta problemática no es exclusiva de nuestro país, ya que el tratamiento de aguas residuales, se traduce en una crisis mundial debido a que realmente no sabemos cuántos desechos arrojamos a las aguas de la Tierra ni el verdadero impacto de ello. Los cálculos más aproximados del total liberado al medio ambiente sin tratamiento, hasta el 2017, rondaban el 80 por ciento, según los hallazgos de un informe de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Un cálculo reciente reduce esta cifra al 48 por ciento, lo que puede demostrar un progreso, pero esa cifra también es especulativa.3

En este contexto, el Consejo Consultivo del Agua, A.C., -organismo ciudadano, sin fines de lucro, plural e independiente que permite la participación de diferentes organizaciones, empresas e instituciones educativas en torno a la problemática del agua en México- ha revelado datos de impacto significativo sobre la situación del agua en nuestro país, en los términos siguientes

“En México, la distribución geográfica del agua no coincide con la distribución geográfica de la población . El volumen de agua renovable promedio en el país per cápita es de 4,028 metros cúbicos por habitante por año.

Sin embargo, existen diferencias sustanciales entre el Sureste y el Norte del territorio; se observan áreas con gran escasez de agua y regiones con frecuentes eventos hidrometeorológicos que significan costosas inundaciones y afectación de asentamientos humanos e infraestructura.

En la zona Centro–Norte del país se concentra 27 por ciento de la población, se genera 79 por ciento del PIB y se cuenta con sólo 32 por ciento del agua renovable ; en cambio, en la zona sur donde existe el 68 por ciento del agua el país, se asienta sólo 23 por ciento de la población y se genera 21 por ciento del PIB.

La mala calidad del agua superficial limita su aprovechamiento , en términos de DBO (Demanda biológica de oxígeno):

• 22.7 por ciento del agua superficial se encuentra contaminada o fuertemente contaminada.

• 33.2 por ciento del agua superficial tiene calidad aceptable.

• 44.1 por ciento del agua superficial observa calidad buena y excelente.

El sector agropecuario genera 62 por ciento de las aguas residuales (cargas orgánicas, plaguicidas y fertilizantes, entre otros contaminantes).

De los 653 acuíferos registrados, 106 se encuentran sobreexplotados, especialmente en zonas de interfase agrícola y urbana, lo que plantea un horizonte previsible de agotamiento y la contaminación por minerales naturales que significan graves problemas de salud pública (por ejemplo, arsénico).

La mayoría de los organismos operadores de sistemas de agua para servicio público son ineficientes y opacos ; funcionan con criterios políticos y clientelares, no están debidamente profesionalizados, dependen de cuantiosos subsidios, y no están constituidos como empresas públicas sujetas a reglas claras y transparentes de gobierno.

En las ciudades se desperdicia alrededor de 40 por ciento del agua, por fugas en las redes de abastecimiento y distribución y tomas domiciliarias . Ya que sólo 47.5 por ciento de las aguas residuales colectadas reciben tratamiento , y sólo un porcentaje mucho más bajo (difícil de precisar por la falta de monitoreo y vigilancia) cumple con las normas de calidad de las descargas.

Constitucionalmente, los municipios tienen las facultades de ofrecer el servicio público de agua y de tratar las aguas residuales . Con este justificativo la federación ha descuidado responsabilidades de regulación sobre los organismos operadores municipales. En el mejor de los casos, la regulación está a cargo de los gobiernos estatales.

La normatividad es obsoleta y relativamente laxa en materia de descargas de aguas residuales.

Es de señalar la ausencia de una regulación y vigilancia eficaces de descargas de aguas residuales, así como la impunidad y falta de cumplimiento de la normatividad .

La autoridad no condiciona ni vincula el suministro primario con el cumplimiento de obligaciones de tratamiento y descarga de aguas residuales .

Hay una gran vulnerabilidad a eventos hidro-meteorológicos extraordinarios , por regulación inadecuada del territorio a escala municipal y por corrupción en la aplicación de los programas de Desarrollo Urbanos.

No existe un sistema de monitoreo en tiempo real, ni de información pública creíble sobre el desempeño de los organismos operadores municipales , ni sobre la calidad de cuerpos de agua , descargas de aguas residuales , concesiones y disponibilidades.”4

Por otro lado, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2020-2024; 5. Objetivos prioritarios; 5.4 Relevancia del Objetivo prioritario 4: Promover un entorno libre de contaminación del agua, el aire y el suelo que contribuya al ejercicio pleno del derecho a un medio ambiente sano. Reconoce la problemática de la contaminación del agua, como un obstáculo para la seguridad hídrica y alimentaria, la salud y la conservación de la biodiversidad.5

Asimismo, que un número importante de las principales cuencas muestran signos evidentes de deterioro. En 2018, el análisis de los 3,774 sitios con los que cuenta la red de monitoreo de la calidad del agua operados por la Conagua en todo el país mostraron que tan sólo alrededor del 51 por ciento podía clasificarse con una calidad excelente considerando su grado de contaminación por aguas residuales domésticas e industriales. En el caso de la toxicidad, 11.7 por ciento de ellos mostraba algunos signos y tan sólo el 44 por ciento se podía calificar de una calidad excelente por los bajos niveles de enterococos. En nuestro territorio nacional, existen lamentablemente situaciones extremas de contaminación en algunas cuencas y ríos del país, como las que se viven desde tiempo atrás y han permanecido desatendidas en los ríos Atoyac, en Puebla y Tlaxcala; el Lerma-Santiago, en varios estados; y el de la presa Endhó, en Hidalgo, que vulneran la vida de las comunidades que se asientan o dependen de ellos para su sobrevivencia.6

Además de una clara brecha regional en la capacidad de tratamiento, mientras entidades del norte del país, como Baja California, Nuevo León y Tamaulipas consiguen tratar más del 95 por ciento de su caudal de aguas residuales generado, otras como Yucatán, Campeche e Hidalgo no alcanzan el 10 por ciento.7

Finalmente, en el programa se sostiene que el problema del bajo nivel de tratamiento de aguas residuales en nuestro país se debe no sólo a la falta de infraestructura, sino también a la baja operatividad e ineficiencia de las plantas existentes . Existe un número importante de plantas sin operar, además de que los sistemas de recolección presentan insuficiencia y deterioro . Además, las plantas que operan requieren grandes consumos de electricidad y no cuentan con el mantenimiento adecuado para dar cumplimiento a las normativas aplicables . El problema del insuficiente tratamiento del agua residual municipal se suma a las necesidades de tratar las aguas residuales no municipales , tales como las de origen industrial, agrícola y a los lixiviados de rellenos sanitarios , entre otras.8

Ahora bien, respecto a la regulación aplicable en materia de normas oficiales mexicanas, se destacan las siguientes

Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEMARNAT-1996 , Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales. (Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de enero de 1997).

Norma Oficial Mexicana NOM-002-SEMARNAT-1996 , Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal. (Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de junio de 1998).

Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEMARNAT-1997 , Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al público. (Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de septiembre de 1998).

Respecto a la NOM-001-SEMARNAT-1996 , es necesario mencionar que derivado de su incorporación al Programa Nacional de Normalización 20209 , como un tema reprogramado en el Programa Nacional de Infraestructura de la Calidad de 2021;10 el 11 de marzo de 2022, se publicó en el DOF la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEMARNAT-2021, renovando aspectos técnicos que por el transcurso del tiempo ya no cumplía y que tiene como objetivos preservar los derechos humanos al agua y al saneamiento, así como garantizar su disponibilidad, accesibilidad, asequibilidad, calidad, seguridad y admisibilidad y, por la que se establecen los límites permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos receptores propiedad de la nación.11

Si bien, con la publicación de la citada NOM-001-SEMARNAT-2021, el Estado mexicano dio un paso trascendental en temas relacionados con la medición de parámetros y límites permisibles de Demanda Química de Oxígeno (DQO), toxicidad y color que tienen mayor capacidad de detección de contaminantes para tipificar, controlar y reducir la contaminación del agua, entre otros; aún persisten los relacionados con los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal, materia de regulación en la NOM-002-SEMARNAT-1996 y los relativos a los límites máximos permisibles de contaminación para las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al público y previstos en la NOM-003-SEMARNAT-1997. Ambas con más de 26 años sin revisión quinquenal y actualización respectiva, por lo actualmente no salvaguardan los objetivos legítimos de interés público para el cual fueron diseñadas.

Derivado del panorama crítico ante los niveles alarmantes de contaminación de las aguas residuales y los efectos adversos que causan impacto directo al medio ambiente y la salud de quienes habitamos en el territorio nacional; estoy convencido que es necesario iniciar el proceso de revisión de la NOM-002-SEMARNAT-1996 y la NOM-003-SEMARNAT-1997, previsto en el artículo 32 de la Ley de Infraestructura de la Calidad (LIC)12 , que se determina que dicha revisión deberá acompañarse de una justificación correspondiente y que debe contener:

I. Diagnóstico que podrá incluir un análisis y evaluación de medidas alternativas, en caso de haberlas;

II. Impacto o beneficios de la Norma Oficial Mexicana;

III. Datos cualitativos y cuantitativos, y

IV. Confirmación o, en su caso, la propuesta de modificación o cancelación.

Asimismo, es menester destacar que para estar en posibilidades de iniciar el proceso mencionado, es indispensable atender lo dispuesto en el artículo 29 de la LIC, en el que se determina que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en su carácter de autoridad normalizadora, incluya en su programa anual de trabajo para el año inmediato siguiente, los temas relacionados con los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal, previstos en la NOM-002-SEMARNAT-1996 y los relativos a límites máximos permisibles de contaminación para las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al público, contenidos en la NOM-003-SEMARNAT-1997.

Lo anterior, para efectos de revisión, análisis y aprobación ante la Comisión Nacional de Infraestructura de la Calidad, a más tardar el 15 de diciembre y su publicación en el Diario Oficial de la Federación durante el primer bimestre durante el primer bimestre del año inmediato siguiente al de su aprobación.

A partir de la expedición de la nueva LIC, la Comisión Nacional de Infraestructura de la Calidad, es un órgano colegiado que tiene la atribución de revisar, analizar y aprobar anualmente el Programa Nacional de Infraestructura de la Calidad y su Suplemento, vigilar su cumplimiento y coadyuvar en la política de normalización, estandarización y metrología, así como la coordinación de las actividades que en esta materia corresponde realizar a las autoridades normalizadoras.

Por lo expuesto, someto a consideración de esta honorable soberanía, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que en el ámbito de sus atribuciones en su carácter de autoridad normalizadora, incluya en su programa anual de trabajo para el año 2023, temas relacionados con los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal, previstos en la NOM-002-SEMARNAT-1996 y relativos a límites máximos permisibles de contaminación para las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al público, contenidos en la NOM-003-SEMARNAT-1997. Lo anterior, para efectos de revisión, análisis, aprobación y actualización ante la Comisión Nacional de Infraestructura de la Calidad, a más tardar el 15 de diciembre y su publicación en el Diario Oficial de la Federación durante el primer bimestre de 2023.

Notas

1 Glosario, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
http://dgeiawf.semarnat.gob.mx:8080/approot/compendio_2019/RECUADROSINTGLOS/D3_GLOSAGUA.htm

2 García Laura, Oliva Luz, Ciencia UNAM-DGDC, Infografía: Tratamiento de aguas residuales,08 de enero de 2020. https://ciencia.unam.mx/contenido/infografia/97/infografia-tratamiento- de-aguas-residuales

3 Mowbray, Sean, Translated by Steckel Natalia, “Nuevo informe revela la cadena de daños que provocan las aguas residuales al planeta”, Mongabay periodismo ambiental independiente en Latinoamérica, 17 de febrero de 2022.

https://es.mongabay.com/2022/02/nuevo-informe-revela-cad ena-de-danos-que-provocan-las-aguas-residuales-al-planeta/

4 Consejo Consultivo del Agua, A.C., sin fecha de publicación. https://www.aguas.org.mx/sitio/panorama-del-agua/diagnosticos-del-agua. html

5 Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2020-2024; Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; p. 73.

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/566832/PR OMARNAT-2020-2024.pdf

6 Op cit.

7 Ibidem, p. 74.

8 Ibidem, p. 75 y 76.

9 Publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 17 de febrero del año 2020.

10 Publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 25 de febrero del 2021.

11 Comunicado de Prensa Núm. 17/22, Ciudad de México, 11 de marzo de 2022. https://www.gob.mx/semarnat/prensa/se-publica-nom-001-semarnat-2021-que -establece-limites-de-contaminantes-en-descargas-de-aguas-residuales?id iom=es

12 Ley de Infraestructura de la Calidad, nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1 de julio de 2020.

Dado en la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, 6 de septiembre de 2022.

Diputado Héctor Israel Castillo Olivares (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la Segob a cumplir con los pagos pendientes del fondo 10230 de apoyo social para ex trabajadores migratorios mexicanos 1942-1964, a cargo de la diputada María Elena Limón García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

La que suscribe, María Elena Limón García, diputada federal del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano en la LXV Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 6, numeral I, fracción I, y 79, numeral I, fracción I y demás aplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo por la que se exhorta respetuosamente al tenor de las siguientes

Consideraciones

La Segunda Guerra Mundial generó una crisis en los mercados laborales de Estados Unidos, por lo que entre 1942 y 1964 se llevaron a cabo una serie de acuerdo diplomáticos para regular el trabajo temporal de los mexicanos en aquel país. El traslado masivo de hombres al frente y la rotación de empleos plantearon la urgencia de importar trabajadores que pudieran que pudieran sacar adelante las cosechas y dieran mantenimiento a las vías de ferrocarriles.

De acuerdo con las estimaciones del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados (CEFP), la cantidad total de los trabajadores braceros mexicanos que laboraron en el vecino país en el periodo 1942-1964 fue de 4 millones 646 mil 199, sin embargo, para los efectos de construir un referente para el Programa de Apoyo Social el CEFP apreció la cantidad de 3 millones 233 mil 755 trabajadores1 sobre la base de considerar sólo una vez a aquellos braceros que se enrolaron en dos o más ocasiones.

El 25 de mayo de 2005 se expide la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos y da origen al Fideicomiso 2106 (posteriormente 10230); de acuerdo con el artículo 5 de dicha ley autoriza otorgar el apoyo social por un monto de 38 mil pesos.

Para conformar la evidencia documental y con ello sustentar el otorgamiento de recursos destinados a ex trabajadores migratorios mexicanos por medio del Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964 se creó el Libro Blanco del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964, en él se presenta de manera cronológica las acciones conceptuales, legales, presupuestarias, administrativas, operativas y de seguimiento al fideicomiso.

Para la planeación y verificación del cumplimiento de dicho fideicomiso se conformó un comité técnico para establecer las reglas de operación del fideicomiso, elaborar y publicar las bases y procedimientos que autorice otorgar el apoyo social de 38 mil pesos, Vigilar que los recursos que se aporten al Fideicomiso se destinen al cumplimiento de sus fines.

Del 2005 al 2012 el comité elaboró diversas reuniones y actas con el fin de mejorar constantemente el funcionamiento del Fideicomiso.

Fuente: Actas de sesiones ordinarias y extraordinarias del Comité Técnico del Fideicomiso 2106

La Secretaría de Gobernación en su carácter de dependencia coordinadora tenía las obligaciones de integrar el expediente de los ex trabajadores migratorios mexicanos que hayan cumplido con los requisitos y el comité aprobaba la lista. Además, fue la encargada de recibir, verificar y cotejar la documentación correspondiente, así como de verificar el cumplimiento de los requisitos de elegibilidad.

En los años 2005 al 2012, se asignaron partidas presupuestarias para tal efecto, pues así se señaló en los Presupuestos de Egresos de la Federación para los Ejercicios Fiscales 2005 a 2012, de los que se obtiene lo siguiente:2

Asimismo, en el 2013 y 2014 no hubo asignación presupuestaria para el apoyo social. Desde el proyecto de presupuesto ésta no se incluyó, aun cuando desde el Congreso de la Unión se discutió en asambleas incluir partidas por ese concepto, en ambos casos, esos planteamientos fueron desechados.

En el Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2015 se incluyó el artículo octavo transitorio3 en el sentido de que la Secretaría de Gobernación debía implementar los mecanismos que se requieran para concluir con la revisión de los expedientes de las personas que hubieren presentado solicitud para recibir el apoyo social; determinar si tuvieran derecho a recibir el apoyo respectivo, así como realizar el pago correspondiente, incluyendo a los beneficiarios que no se hubieran presentado a cobrarlo, a más tardar el 31 de diciembre de 2015.

Derivado de ello, en 2015 se publica la lista número 474 de la Relación de Apoyos Programados del Fideicomiso 10230, Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, con fecha 5 de noviembre de 2015, y con ello otorgar el apoyo social. Del 2016 al 2018 tampoco se asignó la partida presupuestaria al apoyo social ex bracero, aunque existieron discusiones dentro de Congreso de la Unión, las propuestas fueron desechadas.

El 25 de otubre de 2018 se publica la lista número 484 de la Relación de Apoyos Programados del Fideicomiso 10230, Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos para dar continuidad a los pagos del apoyo social, de las 48 listas conformadas entre 2005 y 2018 los datos oficiales incluyen a 222 mil 871 ex trabajadores que tienen derecho a un pago correspondiente de $38,000.00 y de los cuales solo han cobrado 214 mil personas.6 Estas cifras no son si el 10 por ciento de los 4 millones de ex braceros que tiene derecho a dicha compensación y que hoy sus familiares solicitan.

El 31 de octubre de 2018, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia resolvió tres amparos relacionados con las peticiones presentadas por los ex trabajadores migrantes conocidos como “braceros”.

“Distintos grupos de ex trabajadores migrantes presentaron juicio de amparo en contra de la respuesta que la Secretaría de Gobernación dio a su petición, para que les sean devueltas ciertas cantidades que afirman les fueron descontadas de sus salarios durante el tiempo que laboraron en los Estados Unidos de América bajo el “Programa Bracero”.

Dicha Secretaría afirmó que no podía atender la petición porque carecía de facultades para ello, y que sólo podía resolver cuestiones relacionadas con el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos aprobado por el Congreso de la Unión.

La Segunda Sala resolvió otorgar el amparo a los quejosos , en virtud de que la respuesta no fue congruente con lo solicitado, toda vez que la Secretaría de Gobernación dejó de considerar que el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos fue creado precisamente para atender las demandas de ese grupo social.

Por lo anterior, la Secretaría de Gobernación deberá estudiar nuevamente la petición de los quejosos y emitir una nueva respuesta que sea congruente con lo solicitado.” (Suprema Corte de Justicia de la Nación).

Comunicado de Prensa número 138/2018

El 2 de abril del 2020 se publica el decreto por el que se ordena la extinción o terminación de los fideicomisos públicos, mandatos públicos y análogos. En el presente decreto en el artículo 5, 7 menciona la exclusión de aquellos fideicomisos públicos, mandatos o análogos constituidos por mandato de ley o decreto legislativo y cuya extinción o terminación requiera de reformas constitucionales o legales, así como los instrumentos jurídicos que sirvan como mecanismos de deuda pública, o que tengan como fin atender emergencias en materia de salud o cumplir con obligaciones laborales o de pensiones.

El 20 de mayo de 2020 se presenta en la comisión permanente la iniciativa con proyecto de decreto por el que se abroga la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, argumentando que a causa de la pandemia es necesario contar con mayores recursos por parte de gobierno federal para enfrentar la crisis esto da pie a que el 19 y 22 de junio se realice el Parlamento Abierto Fondo Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos.

Aunque hasta junio de 2020, el fideicomiso 10230 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos contaba con 142 millones 952 mil 785 pesos8 y pese a que no ha tenido asignación presupuestal desde 2013 se determinó la eliminación de los 109 fideicomisos y la abrogación de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos comenzando en este momento con la incertidumbre de los braceros, pues aunque en el artículo décimo segundo transitorio señala que la Secretaría de Gobernación con cargo a su presupuesto asumirá las obligaciones pendientes de cumplimiento relacionadas con el Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, hasta su total cumplimiento y hoy continúan sin recibir sus pagos pendientes.

Cabe señalar que dentro de su exposición de motivos para la eliminación de los fideicomisos se menciona eliminar los gastos innecesarios, eliminar la opacidad en la administración y con ello generar ahorros para que el país asigne eficazmente, pero la extinción radical y masiva de los fideicomisos nunca ha sido la respuesta ya que el combate a la corrupción se consigue fortaleciendo mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, lo peor de todo es que durante este proceso de eliminación se ha mantenido la constante que tanto se señaló y llevó a la desaparición de los fideicomisos: la opacidad.

Esta decisión se dejó a la deriva a millones de personas que dependían de un recurso para subsistir como es el caso de los ex trabajadores migrantes mexicanos que no saben a quién recurrir y qué sucederá con sus pagos pendientes ante una demanda añeja y que el país se los debe.

Por esta razón, en la bancada naranja estamos comprometidos por nuevo trato de iguales, donde las políticas económicas establezcan modelos que rompan con las injusticias sociales y las desigualdades, de esta manera en Movimiento Ciudadano creemos que es posible construir un nuevo pacto por la igualdad donde se respeten y garanticen los derechos humanos de todas las personas.

Por lo anteriormente expuesto sometemos a consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. – La Cámara de Diputados exhorta a la Secretaría de Gobernación a cumplir con los pagos pendientes del Fondo 10230 de apoyo social para ex trabajadores migratorios mexicanos 1942-1964.

Notas

1 Fuente: Centro de Estudios de Finanzas Públicas “Impacto presupuestario ‘Programa Bracero 1942-1964” México, Palacio Legislativo de San Lázaro, marzo 2008, página 12.

2 Fuente: Amparo en revisión 1152/2016.

3 Octavo. La Secretaría de Gobernación deberá implementar los mecanismos que se requieran para concluir con la revisión de los expedientes de las personas que, en términos de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, hayan presentado solicitud para recibir el apoyo previsto en la misma; determinar conforme a los términos y condiciones establecidos en dicha ley aquellos que tienen derecho a recibir el apoyo respectivo, así como realizar el pago correspondiente, incluyendo a los beneficiarios que no se han presentado a cobrarlo, a más tardar el 31 de diciembre de 2015.

4 Disponible en: https://www.dof.gob.mx/extrabmigmex/Lista_47.html

5 Disponible en: https://www.dof.gob.mx/extrabmigmex/Lista_48.html

6 Disponible en:

https://www.inm.gob.mx/gobmx/word/index.php/tema-migrato rio-141020/

7 Artículo 5.- Quedan excluidos del presente decreto aquellos fideicomisos públicos, mandatos o análogos constituidos por mandato de ley o decreto legislativo y cuya extinción o terminación requiera de reformas constitucionales o legales, así como los instrumentos jurídicos que sirvan como mecanismos de deuda pública, o que tengan como fin atender emergencias en materia de salud o cumplir con obligaciones laborales o de pensiones. Disponible en:

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5591085&fecha=02/04/2020

8 Disponible en:

https://www.inm.gob.mx/gobmx/word/index.php/tema-migrato rio-141020/

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de septiembre de 2022.

Diputada María Elena Limón García (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar al Ejecutivo federal y a la colegisladora a ratificar el Convenio sobre las Vacaciones Pagadas C132, 1970 (número 132) emitido por la OIT, a cargo del diputado José Luis Báez Guerrero, del Grupo Parlamentario del PAN

El suscrito, diputado José Luis Báez Guerrero, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXV Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 6 numeral 1, fracción I y en el artículo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento proposición con punto de acuerdo, con base en las siguientes

Consideraciones

La Organización Internacional del Trabajo , fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que terminó con la Primera Guerra Mundial, y reflejó la convicción de que la justicia social es esencial para alcanzar una paz universal y permanente, consagrada a la promoción de la justicia social, de los derechos humanos y laborales reconocidos internacionalmente, persiguiendo su misión fundadora: la justicia social es esencial para la paz universal y permanente. Reúne a gobiernos, empleadores y trabajadores de 187 Estados miembros a fin de establecer las normas del trabajo, formular políticas y elaborar programas promoviendo el trabajo decente de todos, mujeres y hombres. La OIT, contribuye a mejorar la situación económica y las condiciones de trabajo que permiten que todos los trabajadores, empleadores y gobiernos participen en el establecimiento de una paz duradera, de la prosperidad y el progreso.1

La OIT, es un organismo especializado en materia del trabajo y de justicia social, su misión fundamental la constituye la formulación del derecho internacional de trabajo, actividad que materializa al adoptar en sus Conferencias Internacionales, Convenios, y Recomendaciones; demás, en su vinculación con los Países miembros desempaña funciones de divulgación y asesoría, y con base en una adecuada política laboral, apoya, recomienda, exige el cumplimiento de los instrumentos internacionales ratificados por sus miembros.2

El 12 de septiembre de 1931, México se incorporó a la Organización Internacional del Trabajo.

El 9 de marzo del año 1938, México ratificó el Convenio sobre las vacaciones pagadas, 1936 (núm. 52), 3 vigente en nuestro País hasta el día de hoy (84 años). En dicho Convenio se estableció que toda persona a la que se aplique el presente Convenio tendrá derecho, después de un año de servicio continuo, a unas vacaciones anuales pagadas de seis días laborables, por lo menos; y, que las personas menores de dieciséis años, incluidos los aprendices, tendrán derecho, después de un año de servicio continuo, a vacaciones anuales pagadas de doce días laborables, por lo menos.

Al respecto, el legislador ordinario de 1970, estableció que los trabajadores que tengan más de un año de servicios disfrutarán de un período anual de vacaciones pagadas, que en ningún caso podrá ser inferior a seis días laborables, y que aumentará en dos días laborables, hasta llegar a doce, por cada año subsecuente de servicios.- Después del cuarto año, el período de vacaciones aumentará en dos días por cada cinco de servicios.4

Para los menores de dieciocho años, se otorgó un período anual de vacaciones pagadas de dieciocho días laborables, por lo menos.5

Por razones de salud y por las condiciones particularísimas del trabajo que prestan, suponen un apartamiento muy prolongado de la vida familiar o un desgaste nervioso considerable6 , a los trabajadores de los buques, les correspondió un período mínimo de doce días laborables de vacaciones anuales pagadas, que se aumentará en dos días laborables, hasta llegar a veinticuatro, por cada año subsecuente de servicios. Con posterioridad se aumentará el período de vacaciones en dos días por cada cinco años de servicios;7 asimismo, para los trabajadores de tripulaciones aeronáuticas , se les concedió un plazo más amplio, correspondiente a un período anual de vacaciones de treinta días de calendario, no acumulables. Este período podrá disfrutarse semestralmente en forma proporcional, y se aumentará en un día por cada año de servicios, sin que exceda de sesenta días de calendario.8

Ahora bien, en el año de 1954, la Organización Internacional del Trabajo, emitió la Recomendación sobre las vacaciones pagadas, número 98 , en la que se estableció que toda persona tiene derecho a vacaciones anuales pagadas que no deben ser inferiores a dos semanas laborables por doce meses de servicio ; asimismo, se expresó que los jóvenes trabajadores menores de dieciocho años deben disfrutar de un período de vacaciones anuales pagadas de mayor duración al señalado.9

Posteriormente el 24 de junio de 1970, la OIT, en la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 3 junio del mismo año, en su quincuagésima cuarta reunión, después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a las vacaciones pagadas, estableció el Convenio sobre las vacaciones pagadas C132 (revisado), (núm. 132) . Convenio que revisa el diverso sobre las vacaciones pagadas número 52 de 1936, estableció que las vacaciones de los trabajadores no serán en ningún caso inferiores a tres semanas laborables por un año de servicios .10

Al respecto, 38 países han ratificado el convenio 132 de la Organización, ampliando el plazo de vacaciones conforme a la siguiente tabla:11

Además, en los artículos 24 de la Declaración Universal de Derechos Humanos;12 y, 7 inciso d), del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,13 se garantiza a los trabajadores, el derecho humano al descanso, al disfrute del tiempo libre y a vacaciones periódicas pagadas.

Ahora bien, en el Convenio sobre las vacaciones pagadas número 52, de 1936 , se estableció que en caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisión total o parcial del presente, la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio14 . Sin embargo, el Convenio número 132 de 1970 , señala que revisa el Convenio sobre las vacaciones pagadas de 1936, e implica ipso jure, la denuncia inmediata del citado Convenio.15

En tal sentido, toda vez que no es necesario la denuncia del Convenio número 52, de 1936, lo conducente es la ratificación del Convenio sobre las vacaciones pagadas C132 (revisado), (núm. 132) , para proteger los derechos humanos de las personas trabajadoras, de conformidad al principio pro homine consagrado en el artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, garantizando una duración justa de vacaciones.

En consecuencia, en el deber de proteger y garantizar los derechos humanos laborales reconocidos en la Constitución y los tratados internacionales, y de otorgar a los trabajadores mejores condiciones laborales y de descanso , de conformidad con los artículos 1º y 133 de la Constitución Federal; y conforme a las facultades establecidas en los artículos 76 fracción I, segundo párrafo, 77 fracción II y 89 fracción X, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el suscrito propone el siguiente punto de acuerdo a efecto de exhortar al titular del poder Ejecutivo Federal y a la honorable Cámara de Senadores, a ratificar el Convenio sobre las vacaciones pagadas c132, 1970 (núm. 132) emitido por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) , conforme al siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero . La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal a que, en el marco de sus atribuciones, impulse la ratificación el Convenio sobre las vacaciones pagadas C132, 1970 (núm. 132), emitido por la Organización Internacional del Trabajo .

Segundo. La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Honorable Cámara de Senadores, a que ratifique el Convenio sobre las vacaciones pagadas C132, 1970 (núm. 132), emitido por la Organización Internacional del Trabajo.

Notas:

1. https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/lang—es/index.html

2. (Instituto de Investigaciones Juridicas, UNAM., 2016)

3.https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:1130 0:0::NO::P11300_INSTRUMENT_ID:312197

3. Artículo 76 de la Ley Federal del Trabajo de 1970.

4. Artículo 179 de la Ley Federal del Trabajo de 1970.

5. (De Buen L., 2002)

6. Artículo 199 de la Ley Federal del Trabajo de 1970

7. Artículo 233 de la Ley Federal del Trabajo de 1970.

8.https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:1210 0:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312436

9.https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:1210 0:0::NO::P12100_ILO_CODE:C13

10. https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_IN STRUMENT_ID:312277

11. Artículo 24: “Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una

limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas”.

12. Artículo 7 inciso d): “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda

persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en

especial:...d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitación razonable de las horas de

trabajo y las vacaciones periódicas pagadas, así como la remuneración de los días festivos”.

13. Artículo 15, del Convenio sobre las vacaciones pagadas número 52, de 1936.

(http://cedhj.org.mx/transparencia/II/II_B/Convenios_der echos_laborales/Convenio%20(Int_del_Trab_52).pdf)

14. Artículo 16, del Convenio sobre las vacaciones pagadas número 132, de 1970.

(https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C132#
:~:text=Art%C3%ADculo%204-,1.,sus%20servicios%20en%20dicho%20a%C3%B1o.)

Dado en el salón de sesiones el 6 de septiembre de 2022.

Diputado José Luis Báez Guerrero (rúbrica)

Con punto de acuerdo, por el que exhorta al Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacífico de la Conagua a atender la degradación ambiental, y a realizar las gestiones técnicas y jurídicas para la restauración y recuperación del Río Santiago, a cargo de la diputada María Elena Limón García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

La que suscribe, María Elena Limón García, diputada federal, integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano en la LXV Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, numeral I, fracción I, y 79, numeral I, fracción I, y demás aplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía, la siguiente proposición con punto de acuerdo por la que se exhorta respetuosamente al tenor de las siguientes

Consideraciones

El Río Santiago, también llamado Río Grande, es el segundo más largo de México y nace de la unión Lago de Chapala y el Río Zula, en Jalisco. Recorre los estados de Jalisco y Nayarit, además es parte de la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago donde se encuentran grandes áreas industriales.

Atraviesa el municipio de El Salto, Jalisco, para esta localidad el vínculo con el río ha sido estrecho pues proporcionaba alimentos frescos como: peces, cultivos sanos y agua limpia para consumo y uso doméstico, además de ser un lugar de esparcimiento; sin embargo, esto cambió con la llegada de la industria instalada a orillas del río, actualmente existen alrededor de 400 empresas que descargan sus desechos y a esta parte de México se le conoce como “el valle del silicio”.

Con el transcurso de los años ha dado pie a una gran contaminación que comenzó con la muerte de peces, asimismo, los árboles frutales de mangos, guayabas, plátanos, limones, etcétera, comenzaron a escasear; poco después aparecieron las enfermedades graves en la población, de 2007 a 2010 en el municipio de Juanacatlán se presentó una mayor tasa de mortalidad debido a diarreas y gastroenteritis de presunto origen infeccioso, así como enfermedad renal hipertensiva, estado asmático e insuficiencia renal no especificada, mientras que en el municipio de El Salto se observó un incremento en las tasas de mortalidad a causa de enfermedad renal hipertensiva, insuficiencia renal crónica e insuficiencia renal no especificada.

Los municipios de la región centro (El Salto-Juanacatlán-Ixtlahuacán de los Membrillos) y la región sureste del Río Grande de Santiago (Ocotlán) presentaron las tasas de mortalidad específica más altas en enfermedades infecciosas de tipo intestinal, hipertensivas y crónicas de las vías respiratorias superiores en el período 1998-2010. Tanto en El Salto como en Juanacatlán, las tasas de mortalidad por tumores malignos del sistema digestivo y marginalmente la leucemia linfoide y cáncer de mama superaron la media estatal. En cuanto a las malformaciones congénitas, algunas de ellas no tienen registro dado que no son letales. Sin embargo, al comparar la suma total de mortandad por malformaciones, los datos demuestran que las comunidades de El Salto, Juanacatlán y Ocotlán han presentado tasas mayores que la media estatal.1

Ante esta grave situación, en 2009, la Comisión Estatal de Agua de Jalisco, en colaboración con la Universidad Autónoma de San Luis Potosí, realizaron un estudio sobre la situación de contaminación en estas zonas, lo que ha derivado en mil 588 quejas interpuestas a la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco.

Asimismo, en 2020, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) analizó las alegaciones de los pobladores de las zonas aledañas al Río Santiago en los municipios de Juanacatlán y El Salto, así como los pobladores de las localidades de San Pedro Itzicán, Agua Caliente, Chalpicote y Mezcala, en el municipio de Poncitlán, Jalisco, que resultó en la emisión de la resolución 07/20 que menciona:

“Tras analizar las alegaciones de hecho y de derecho presentadas por las partes, la Comisión considera que la información presentada demuestra prima facie que los pobladores de las zonas hasta 5 kilómetros del Río Santiago en los municipios de Juanacatlán y El Salto, así como los pobladores de las localidades de San Pedro Itzicán, Agua Caliente, Chalpicote y Mezcala en el municipio de Poncitlán, estado de Jalisco, se encuentran en una situación de gravedad y urgencia, toda vez que sus derechos a la vida, integridad personal y salud enfrentan un riesgo de daño irreparable. En consecuencia, de acuerdo con el artículo 25 del Reglamento, la Comisión solicita a México que: a) adopte las medidas necesarias para preservar la vida, integridad personal y salud los pobladores de las zonas hasta 5 kilómetros del Río Santiago en los municipios de Juanacatlán y El Salto, así como los pobladores de las localidades de San Pedro Itzicán, Agua Caliente, Chalpicote y Mezcala, en el municipio de Poncitlán, estado de Jalisco, señalados en la solicitud. En particular, que el estado adopte las medidas pertinentes para brindar un diagnóstico médico especializado para las personas beneficiarias, teniendo en cuenta la alegada contaminación, proporcionándoles asimismo una atención médica adecuada en condiciones de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad, conforme a los estándares internacionales aplicables; b) concierte las medidas a implementarse con los beneficiarios y sus representantes; y c) informe sobre las medidas adoptadas para mitigar las fuentes de riesgo alegadas.”

Después de presentarse tantas quejas y que se emitiera una resolución por parte de la CIDH la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco emite la recomendación 23/2022 que responsabiliza al gobierno de Jalisco por la violación a los derechos humanos y el ocultamiento de información ya que el convenio de colaboración celebrado en 2009, señalado anteriormente, menciona en una de sus cláusulas la confidencialidad de dicha propuesta, señalando que la Universidad Autónoma de San Luis Potosí no podría divulgar por medio de publicaciones, conferencias, informes, medios electrónicos, los datos y resultados obtenidos, ya que al concluir el proyecto los resultados serían propiedad de la Comisión Estatal de Agua.2 De los expedientes mencionados en la recomendación se advierte que durante la administración estatal de 2006-2012 no brindó el seguimiento a las conclusiones y se presume que no fueron materia de un desglose y señalamiento en la correspondiente entrega-recepción con la administración 2012-2018.

Es evidente la gran violación a derechos humanos que se ha suscitado en la zona cercana al Río Santiago. En un comunicado de prensa, la actual administración ha realizado mesas de trabajo y creó el programa “Revivamos el Río Santiago”.3 En dicho programa se realizan acciones de atención médica en beneficio de 72 mil 672 personas, es decir, el 1.8 por ciento del total de la población objetivo. Sin embargo, a ese paso, el gobernador necesitará 110 años para atender al 100 por ciento de la población calculada en la llamada área de intervención prioritaria, que abarca 4 mil 200 kilómetros cuadrados de 18 municipios colindantes al Río Santiago y que suma a una población de 4 millones de personas, según datos proporcionados por el gobierno estatal.

Es indudable que se deben sumar esfuerzos para atender este grave problema de contaminación en el Río Santiago que ha derivado en la muerte y enfermedades de cientos de jaliscienses, el daño medioambiental debe ser atendido con prontitud por parte de las autoridades es por ello que debe existir una completa coordinación entre el gobierno federal y local.

En este sentido dentro de las conclusiones plasmadas en la recomendación 23/2022 sobre las omisiones que vinculan a diversas autoridades del sistema mexicano, la Comisión Estatal de Derechos Humanos hace un llamado a las y los legisladores que representan al estado de Jalisco para sumar esfuerzos y se realicen acciones de recuperación ambiental.

Las víctimas de violaciones de derechos humanos merecen una justa reparación al daño causado por convivir con aguas contaminadas. En un Estado constitucional y democrático de derecho debe ser garante de la protección a sus derechos humanos, teniendo la responsabilidad y obligación de responder por las acciones u omisiones por parte de los órganos de gobierno, de las y los servidores públicos mediante una reparación integral y garantía de la no repetición de los hechos.

En la Bancada Naranja estamos comprometidos en impulsar acciones que protejan la biodiversidad, que se le ponga un alto a la contaminación y se diseñen herramientas adecuadas que permitan atender la degradación ambiental que padece el país. Es menester crear mecanismos donde impere la coordinación federal y estatal para atender la degradación ambiental que actualmente padece el Río Santiago y se repare el daño ocasionado a las víctimas que por más de 10 años han clamado justicia y en especial a toda esa zona afectada.

Por esta razón y para poder atender de manera integral es necesario que el gobierno federal contemple dentro del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal de 2023, específicamente en el ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales recursos para el estado de Jalisco, con el fin de contribuir a que la degradación medio ambiental en el Río Santiago no continúe.

Por lo anteriormente expuesto sometemos a consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. – La Cámara de Diputados exhorta al titular del organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacífico de la Conagua, para que en el ámbito de sus competencias atienda la degradación ambiental, realice las gestiones técnicas y jurídicas que a nivel federal resulten necesarias para la restauración y recuperación del Río Santiago, a fin de reparar el daño ocasionado a las víctimas directas e indirectas cercanos al Río Santiago.

Notas

1 Arellano-Aguilar, O., Ortega Elorza, L., & Gesundheit Montero, P. Estudio de la contaminación en la cuenca del Rio Santiago y la salud pública en la región. Greenpeace, 2012. 1-20.

2 Recomendación 23/2022

3 Véase comunicado de prensa del gobierno de Jalisco, El rescate y saneamiento del Río Santiago son una prioridad para el gobierno de Jalisco, en línea El rescate y saneamiento del Río Santiago son una prioridad para el gobierno de Jalisco | Gobierno del estado de Jalisco.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de septiembre de 2022

Diputada María Elena Limón García (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar al Ejecutivo federal a expedir el Reglamento de la Ley de Infraestructura de la Calidad, a cargo del diputado José Luis Báez Guerrero, del Grupo Parlamentario del PAN

El suscrito, diputado José Luis Báez Guerrero, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXV Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 6 numeral 1, fracción I y en el artículo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento proposición con punto de acuerdo, con base en las siguientes

Consideraciones

Los reglamentos permiten proveer la exacta observancia de las leyes en la esfera administrativa1 . Este ejercicio se manifiesta en la facultad conferida al Presidente de la República y a los Gobernadores de los Estados, en sus respectivos ámbitos competenciales, para la expedición de disposiciones generales, abstractas e impersonales que tienen por objeto la ejecución de la ley, desarrollando y completando en detalle sus normas, pero sin que, pueda excederse el alcance de sus mandatos, contrariarse o alterarse sus disposiciones, por ser precisamente la ley su medida y justificación2 .

Dicho lo anterior, el 1 de julio de 2020, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley de Infraestructura de la Calidad , misma que tiene por objeto fijar y desarrollar las bases de la política industrial en el ámbito del Sistema Nacional de Infraestructura de la Calidad, a través de las actividades de normalización, estandarización, acreditación, Evaluación de la Conformidad y metrología, promoviendo el desarrollo económico y la calidad en la producción de bienes y servicios, a fin de ampliar la capacidad productiva y el mejoramiento continuo en las cadenas de valor, fomentar el comercio internacional y proteger los objetivos legítimos de interés público previstos en este ordenamiento3 .

Esta ley, como lo refiere la exposición de motivos, buscaba actualizar la normatividad vigente para continuar incentivando el intercambio de bienes, productos, procesos y servicios en el contexto internacional de manera ágil, eliminando barreras innecesarias e injustificadas al comercio. Pretendía: “homologar los procedimientos de normalización, estandarización, evaluación de la conformidad y metrología, ...consolidar la rectoría de la Secretaría de Economía sobre los mismos, buscando generar claridad y seguridad sobre sus alcances; y modernizar el marco normativo actual para reflejar adecuadamente los compromisos asumidos por el Estado Mexicano bajo los tratados internacionales vigentes, así como las mejores prácticas internacionales.” 4

Al respecto y una vez publicada la misma en el Diario Oficial de la Federación5 , precisa que el ámbito de aplicación de ésta y su Reglamento es para todo el proceso de normalización, estandarización, acreditación y evaluación de la conformidad, y prevalecerá sobre cualquier otro previsto en la legislación aplicable a las Autoridades Normalizadoras6 .

Refiere que en el Reglamento de la Ley de Infraestructura de la Calidad, se establecerán los términos en que se desarrollarán los elementos complementarios que deberán contener la regulación que regirá, entre otros, la normalización para la industria de la construcción, vías generales de comunicaciones, seguridad vial, la protección del derecho a la información, protección al medio ambiente, seguridad alimentaria y protección a la sanidad animal y vegetal, así como aquélla relacionada con el fomento y protección de denominaciones de origen.

Determina que en materia de protección del derecho a la información, el Reglamento deberá considerar , entre otros, los sellos o declaraciones que los bienes, productos, procesos y servicios comercializados en territorio nacional deben ostentar, el uso de las contraseñas oficiales, así como la información comercial, sanitaria o de otro tipo que deba formar parte del etiquetado de un bien o producto, en protección de los intereses de los consumidores7 .

En el diverso artículo 15 precisa que las instancias encargadas de la normalización forman parte del Sistema Nacional de Infraestructura de la Calidad, a saber, la Comisión, las Autoridades Normalizadoras y los Comités Consultivos Nacionales de Normalización. En los artículos subsecuentes, habla de la integración y atribuciones de cada uno de ellos y, en la mayoría nos remite al reglamento de la ley materia.

En una parte importante materia de la presente ley, cita que las Normas Oficiales Mexicanas deberán ser redactadas y estructuradas de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en su Reglamento y, además tanto el reglamento como la Comisión establecerán la clasificación de las Normas Oficiales Mexicanas considerando los objetivos legítimos de interés público que persigan8 .

La ley obliga que las Normas Oficiales Mexicanas deben ser revisadas al menos cada cinco años posteriores a su publicación en el Diario Oficial de la Federación o de aquélla de su última modificación, a través de un proceso de revisión sistemática que se ajuste a lo previsto en el Reglamento , debiendo notificar el informe al Secretariado Ejecutivo de la Comisión con los resultados de la revisión, dentro de los sesenta días posteriores a la terminación del período quinquenal correspondiente.

En atención a esta y otras muchas referencias más, se hace patente la necesidad de contar con el citado reglamento , mismo que a la fecha no se encuentra publicado, no obstante que ya transcurrió el término de doce meses a partir de la entrada en vigor de la Ley de Infraestructura de la Calidad9 .

Cabe precisar que el diverso numeral tercero transitorio refiere que:

“Dentro del término de doce meses contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, el Ejecutivo Federal deberá expedir su Reglamento, en tanto , continuará aplicándose en lo que no se oponga, el Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización “.

Al respecto, el término “en tanto” debe entenderse como el lapso que transcurre a partir de la entrada en vigor de la ley de Infraestructura de la calidad hasta el término de doce meses siguientes, intervalo durante el cual el ejecutivo federal deberá expedir el reglamento a la ley y, mientras ello ocurre se continuará aplicando en lo que no se oponga, el diverso Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.

Queda claro que el lapso de tiempo que tenía el ejecutivo federal a efecto de expedir el multicitado reglamento ya transcurrió en exceso. Y que ya no se cumple la condición a efecto de continuar aplicando el diverso reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, porque éste, como se reitera, solo se aplicaría durante el tiempo que se otorgó al Ejecutivo Federal a efecto de expedir la normativa reglamentaria referida. Situación que no ha ocurrido a la fecha.

La falta de expedición del reglamento repercute en la exacta observancia de la ley de Infraestructura multicitada.

La falta de emisión del reglamento imposibilita el cumplimiento de los fines establecidos en la exposición de los motivos para la expedición de esta nueva ley.

Por ello, es importante contar con un marco jurídico sólido en materia de Infraestructura de la Calidad que permita prever e implementar disposiciones reglamentarias y que éstas a su vez permitan la exacta y oportuna aplicación de la ley.

Por lo anterior, se propone el siguiente

Punto de Acuerdo

Único: La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al titular del poder Ejecutivo Federal a que en uso de las facultades regulatorias que le otorga el artículo 89 constitucional expida a la brevedad posible el Reglamento de la Ley de Infraestructura de la Calidad, lo anterior en cumplimiento al diverso artículo tercero transitorio del decreto por el que se expide la Ley de Infraestructura de la Calidad, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de Julio de 2020.

Notas:

1. Tesis: 2a. I/2015 (10a.), Suprema Corte de Justicia de la Nación, Segunda Sala, Décima Época, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 15, febrero de 2015, Tomo II, página 1770, del rubro: “Principio de Subordinación Jerárquica. Se Vulnera Cuando un Reglamento Contraría una Ley Distinta a la que Desarrolla, Complementa o Detalla, pero con la cual Guarda Vinculación.”

2. Tesis: 2a. CXV/99, Segunda Sala, Novena Época, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo X, septiembre de 1999, página 266, del rubro: “Facultad Reglamentaria. Los Conceptos de Violación que se Refieran a su Infracción, Deben Establecer una Contrariedad o Exceso de los Mandatos Legales por la Disposición Reglamentaria, como Condición para Revelar una Violación Directa a la Constitución Federal”.

3. Artículo 1 de la Ley de Infraestructura de la Calidad.

4. http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2020/03/asun_4021086_ 20200318_1584565942.pdf

5. Ley publicada en la Primera Sección-Vespertina al Número 2 del Diario Oficial de la Federación, el 1 de julio de 2020.Dado en el salón de sesiones el día 6 de septiembre de 2022.

6. Ibídem Artículo 9.

7. Ibídem Artículo 11.

8. Ibídem Artículo 30.

9. Ibídem Artículo 1o Transitorio.

Dado en el salón de sesiones el 6 de septiembre de 2022.

Diputado José Luis Báez Guerrero (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la SE con relación a los proyectos para consulta pública sobre las especificaciones que debe cumplir todo producto comercializado y denominado como vino en territorio nacional, a cargo del diputado José Luis Báez Guerrero, del Grupo Parlamentario del PAN

El suscrito, diputado José Luis Báez Guerrero, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXV Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 6 numeral 1, fracción I y en el artículo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento proposición con punto de acuerdo, con base en las siguientes

Consideraciones

El primero de julio de 2020 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley de Infraestructura de la Calidad que abroga la diversa Ley Federal sobre Metrología y Normalización1 .

Esta ley tiene por objeto fijar y desarrollar las bases de la política industrial en el ámbito del Sistema Nacional de Infraestructura de la Calidad , a través de las actividades de normalización, estandarización, acreditación, Evaluación de la Conformidad y metrología, promoviendo el desarrollo económico y la calidad en la producción de bienes y servicios, a fin de ampliar la capacidad productiva y el mejoramiento continuo en las cadenas de valor, fomentar el comercio internacional y proteger los objetivos legítimos de interés público2 .

Corresponde a la Secretaría de Economía encabezar las acciones de política pública para fortalecer el Sistema Nacional de Infraestructura de la Calidad3 ; y las Autoridades Normalizadoras deben procurar políticas públicas que contribuyan a la modernización del referido Sistema, a impulsar una adecuada infraestructura de la calidad que permita estimular el crecimiento de la industria, así como a la consecución de los diversos objetivos legítimos de interés público previstos en esta Ley4 .

En esos términos, la ley define al Sistema Nacional de Infraestructura de la Calidad como aquel que tiene por objeto coordinar a las autoridades de todos los órdenes de gobierno en sus respectivos ámbitos de competencia, a las Autoridades Normalizadoras, al Centro Nacional de Metrología, a los Institutos Designados de Metrología, a las Entidades de Acreditación, a los Organismos de Evaluación de la Conformidad, a los Organismos Nacionales de Estandarización y a los sujetos facultados para estandarizar, a través de regulaciones, estrategias y principios para que la política nacional en materia de normalización, estandarización, Evaluación de la Conformidad y metrología, que fomente la calidad y el desarrollo económico5 .

Al efecto es necesaria la emisión de un Programa Nacional de Infraestructura de la Calidad como un instrumento de planeación, conducción, coordinación e información de las actividades de normalización, estandarización y metrología a nivel nacional. Dicho Programa deberá alinearse con el Plan Nacional de Desarrollo, así como con los programas sectoriales de las Autoridades Normalizadoras y solo podrá complementarse a través del Suplemento; ambos deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación a más tardar el 30 de agosto del año de que se trate6 .

En esos términos, y respecto al tema que corresponde al presente punto de acuerdo se resalta que la actividad vitivinícola en el país ha tenido un gran auge y aceptación nacional e internacional, 147 medallas en la 27a edición del “Concurso Mundial de Bruselas” y primer lugar al mejor Cabernet Sauvignon del Mundo en el “Concurso Mundial de Cabernets” de un vino mexicano son la muestra7 .

En los últimos años el consumo nacional de vino ha aumentado de 450 a 950 mililitros por persona, con sus más de 37 hectáreas dedicadas a esta actividad se generan casi medio millón de toneladas de uva y de esta cantidad solo el 12.5% se destina a la elaboración de vinos.

Porcentaje que representa 36 millones de litros de vino al año y genera más de 500 mil empleos.

En esos términos y en aras de fortalecer dicha actividad se requieren reglas precisas. Se necesita dar unidad a la regularidad para llevar a cabo esta actividad.

Al respecto, en el Programa Nacional de Infraestructura de la Calidad 2021, en la sección “1.4 Secretaría de Economía.” “I. TEMAS NUEVOS DE ACUERDO CON LA LEY DE INFRAESTRUCTURA DE LA CALIDAD” refiere de la necesidad de emitir una Norma Oficial Mexicana “NOM-XXX-SE-2020” porque en nuestro país se ha comenzado a desarrollar una importante producción de vino destinada al mercado nacional y de exportación, por lo que:

“es necesario trabajar las especificaciones que debe cumplir todo producto comercializado y denominado como vino en territorio nacional, sus denominaciones e información comercial que deben cumplir en sus etiquetas, así como los métodos de prueba para validar la autenticidad del producto. Elaborar el procedimiento para la evaluación de la conformidad para que los productores e importadores demuestren el cumplimiento de la norma oficial mexicana .”8

Dicho trabajo debió realizarse durante los meses de enero a diciembre de 2021 sin que a la fecha se haya emitido norma oficial alguna.

En otro punto de dicho programa, sección “3. SECCIÓN DE NORMAS MEXICANAS” “II. Normas vigentes a ser modificadas.” “B. Temas reprogramados.” “B.1) Que han sido publicados para consulta pública” “8. Modificación a la Norma Mexicana NMX-V-012-NORMEX-2005, Bebidas alcohólicas- Vino – Especificaciones” y “10. Modificación a la Norma Mexicana NMX-V-047-NORMEX-2009, Bebidas Alcohólicas-Vino espumoso y Vino Gasificado- Denominación, Etiquetado y Especificaciones.” Precisa que en las mismas se deben incluir las actualizaciones de Denominación, Etiquetado y Especificaciones, correspondientes al producto denominado Vino y vino generoso, que se comercializan en los Estados Unidos Mexicanos de acuerdo a la normatividad internacional actual.

Ambas propuestas con una duración de trabajo de enero a diciembre de 2021.

Sin embargo, dichas propuestas de normas oficiales antes referidas no fueron realizadas y en el nuevo Programa Nacional de Infraestructura de la Calidad 2022 9 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de febrero de 2022 no incluye la creación ni modificación de las Normas Oficiales referidas en párrafos precedentes ni otra alguna relacionada con el “vino” o actividad “Vitivinícola”.

Por ello y en aras de atender las consideraciones10 establecidas en el mismo Programa Nacional de Infraestructura vigente como son:

• Fomentar el desarrollo económico de los sectores productivos y regiones del país,

• Incrementar la innovación e impulsar la competencia en el mercado interno

• Brindar las condiciones óptimas para estimular la competencia a través de reglas claras que promuevan una cultura de confianza ciudadana y consumo responsable,

• Así como el fortalecimiento del Sistema Nacional de Normalización, Evaluación de la Conformidad y Metrología (Infraestructura de la Calidad) para garantizar la seguridad y calidad de los productos y servicios en beneficio de todas las personas

Se propone el siguiente punto de acuerdo a efecto de que

Punto de Acuerdo

Primero . - La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Economía para que incluya dentro de su programa de trabajo para el año inmediato siguiente y remita al Secretariado Ejecutivo de la Comisión Nacional de Infraestructura de la Calidad proyecto de Norma Oficial Mexicana y/o Norma Mexicana, así como los proyectos para consulta pública relacionados a las especificaciones que debe cumplir todo producto comercializado y denominado como vino en territorio nacional, sus denominaciones e información comercial que deben cumplir en sus etiquetas, así como los métodos de prueba para validar la autenticidad del producto; y elaborar el procedimiento para la evaluación de la conformidad para que los productores e importadores demuestren el cumplimiento de la norma oficial mexicana.

Segundo. - La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión exhorta a las Autoridades Normalizadoras de la administración pública federal, a actualizar las Normas Oficiales Mexicanas “NMX-V-012-NORMEX-2005 Bebidas alcohólicas- Vino – Especificaciones” y “NMX-V-047-NORMEX-2009, Bebidas Alcohólicas-Vino espumoso y Vino Gasificado- Denominación, Etiquetado y Especificaciones” para que en ambas se incluyan las actualizaciones de Denominación, Etiquetado y Especificaciones, correspondientes al producto denominado Vino y vino generoso, que se comercializan en los Estados Unidos Mexicanos de acuerdo a la normatividad internacional actual.

Notas:

1. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5596009&fecha=01/07/ 2020

2. Artículo 1º de la Ley de Infraestructura de la Calidad

3. Ibídem art. 2.

4. Ibídem art. 3.

5. Ibídem art. 4 fracción XXII

6. Ibídem art. 29.

7. https://lideresmexicanos.com/tendencias/nom-de-vinos-mexicanos/

8. https://www.dof.gob.mx/2021/SEECO/ECONOMIA_250221.pdf

9. https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5643672&fecha=24/02/2022 #gsc.tab=0

10. Programa Sectorial de Economía 2020-2024

(https://www.gob.mx/se/acciones-y-programas/programa-sec torial-de-economia-2020-2024)

Dado en el salón de sesiones el 6 de septiembre de 2022.

Diputado José Luis Báez Guerrero (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar a los gobiernos de Nuevo León, de Tamaulipas y a la Conagua a revisar las condiciones del “acuerdo de coordinación, celebrado el 13 de noviembre de 1996, para el aprovechamiento de las aguas del Río San Juan”, a cargo de la diputada Mariana Mancillas Cabrera, del Grupo Parlamentario del PAN

La suscrita diputada Mariana Mancillas Cabrera, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXV Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 6, numeral 1, fracción I y 79 numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento a consideración de esta Honorable asamblea la proposición con punto de acuerdo, en el que se exhorta respetuosamente a los titulares de los gobiernos de Nuevo León y Tamaulipas, así como al director general de la Comisión Nacional del Agua, a revisar las condiciones del “Acuerdo de Coordinación celebrado el 13 de noviembre de 1996, para el aprovechamiento de las aguas del río San Juan”.

Consideraciones

1. El 13 de noviembre de 1996, los Gobiernos de Nuevo León y Tamaulipas, la Comisión Nacional del Agua, Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, y Asociaciones Civiles de Usuarios del Distrito de Riego 026, firmaron el Acuerdo de Coordinación para el Aprovechamiento de las Aguas del Río San Juan.

El Acuerdo se dio en un complejo escenario político que registró distintos eventos y conflictos entre los habitantes de los dos estados, contexto que también fue conocido como: “La guerra del agua ” el altercado fue provocada por el aprovechamiento del agua que almacena la presa El Cuchillo. El Acuerdo de Coordinación, buscó dar respuesta a las necesidades de agua tanto del estado de Tamaulipas para el Distrito de Riego 026 como para el consumo humano de los ciudadanos residentes en la Zona Metropolitana de Nuevo León.

2. Compartir agua estableciendo las reglas a través del Acuerdo de Coordinación, se dio en un marco regional que buscaba beneficiar a ambos estados, así lo reflejan las reglas de operación de la presa El Cuchillo, pues son de administración regional e integral de las fuentes de agua. Estas son las condiciones más importantes del Acuerdo:

“En noviembre de cada año deben trasvasarse los excedentes de 315 Mm3, de la presa El Cuchillo hacia la presa Marte R. Gómez, siempre y cuando esta última tuviera menos de 700 Mm3 almacenados. El Acuerdo de noviembre 13 de 1996 estipula que la decisión de transferir el agua de El Cuchillo a Marte R. Gómez, se toma en función de los almacenamientos existentes al 31 de octubre de cada año. También se contempla que, en mayo de cada año, la Conagua hace una valoración de las disponibilidades regionales, por si se tienen que reprogramar las transferencias a la presa Marte R. Gómez. Estas transferencias se analizan a la luz de la disponibilidad regional de agua –en las distintas fuentes– toda vez que el suministro de agua al AMM de facto las tiene que considerar –bien sea en términos del abasto mismo a la metrópoli o de los excedentes a transferir a la presa Marte R. Gómez, incluyendo, por supuesto, el envío del agua tratada comprometida en los Acuerdos de 1990 y de 1996 .1 ”

Las transferencias del recurso, el manejo de las aguas del Río San Juan y de las cuencas, involucran a usuarios de los dos estados:

“En 1996 se establecen los acuerdos para el aprovechamiento de las aguas del río San Juan, estableciendo entre otros las políticas de operación de las presas localizadas en la cuenca.”

El control y operación de la presa el Cuchillo, lo tiene la Comisión Nacional del Agua:

“El Acuerdo de Coordinación de 1996 establece que la presa El Cuchillo estará bajo control y operación de la Comisión Nacional del Agua (Clausula Quinta, Inciso C), en concordancia con la Ley de Aguas Nacionales.

Lo anterior da el carácter regional a las soluciones en torno al recurso hídrico en la zona. Todos los embalses y sus correspondientes cuencas de aportación forman parte integral de la cuenca del Río Bravo, sobre la que obra también una vigilancia internacional. En este sentido es que el manejo conjunto de las presas cobra especial relevancia, como también lo hace el trabajo que conjuntamente tienen que realizar la Conagua y la CILA. Vale la pena subrayar que el Río San Juan es un tributario del Río Bravo y por ende queda vinculado con este entorno regional.”

3. A 25 años de la entrada en vigor del Acuerdo de Coordinación de 1996, las condiciones en ambos estados son totalmente diferentes; en el caso de Nuevo León, el número de habitantes es mucho mayor al de 1996, de acuerdo a datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en el Censo de Población y Vivienda 2020, el número de habitantes es de 5 784 442, ocupa el lugar 7 a nivel nacional por su número de habitantes, subió 1 lugar con respecto a 2010 .2

La dinámica de crecimiento población es de:

El aumento de población de 1996 al 2022, es de prácticamente 3 000,000 de personas. Considerando que en Nuevo León el uso del agua que almacena la presa El Cuchillo es destinada al consumo humano y urbano doméstico, se requiere mayor cantidad de agua para satisfacer las necesidades del creciente número de población, que en su mayoría habita en zonas urbanas, el INEGI señala que en el estado reside el 78% de la población en localidades urbanas y el 22% en rurales .3

Actualmente, la población que reside en la Zona Metropolitana de Nuevo León sufre la peor crisis de escasez de agua, no tienen garantizado el abasto del recurso, en muchas ocasiones se abastecen de agua por medio de tandeo en pipas que se reparten en algunas colonias de los diferentes municipios que forman parte del área Metropolitana. El 3 de febrero del año en curso, el Gobierno estatal emitió la Declaratoria de Emergencia por sequía, exhortando a los sectores público, social y privado a realizar acciones para mitigar la falta de agua. En la Declaratoria se señala:

“Se suspenden todas las actividades que por su naturaleza ameriten el uso excesivo de agua. Se deberán realizar todas las acciones de carácter preventivo que eviten la operación de infraestructura hidráulica, para ayudar a mitigar los efectos de la falta de agua”

Los niveles de agua que mantienen las presas y que abastecen a la Zona Metropolitana son inferiores a lo requerido para satisfacer la demanda del recurso:

“Con base en los resultados de los análisis y dictámenes realizados por la Comisión Nacional del Agua y Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D., se emite la presente Declaratoria de Emergencia por ocurrencia de sequía, conforme a lo expresado en los Considerandos de este instrumento y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 63 de la Ley de Protección Civil del Estado de Nuevo León, en virtud de que a esta fecha se han presentado bajos niveles de volumen en la Presa Cerro Prieto con el 9.88%; la Presa La Boca con un 25.28%, y la Presa el Cuchillo con un 53.98% de su capacidad de almacenamiento ”

El 22 de marzo de 2022, dio inició el Plan “Agua para todos” el cual consiste en dividir el área Metropolitana en 7 zonas en las que un solo día a la semana se reducirá la presión del agua a partir de las 9 de la mañana. El plan se ha ido adaptando a las circunstancias para tratar de dar respuesta a las demandas del vital líquido. Con esta estrategia se pusieron en marcha nuevas recomendaciones para el uso del agua.

El escenario antes descrito es muy preocupante, no existe una alternativa real por parte del Gobierno del estado para dar respuesta a la situación, durante el mes de febrero donde se realizó la Declaratoria de Emergencia por sequía a la fecha las presas que abastecen la Zona Metropolitana siguen en su nivel más bajo.

4. La situación de escasez de agua y sequía es alarmante, en la Zona Metropolitana se vive una situación preocupante, constantemente se presentan manifestaciones y bloqueos por falta de agua, las pipas que abastecen por tandeo a las colonias no se dan abasto, existe un riesgo real de llegar a niveles de ingobernabilidad en distintas zonas. Muchas personas se han visto en la necesidad de tomar el agua de manera riesgosa en las fugas de agua que se han presentado. De las opciones para dar respuesta a la escasez de agua, el Gobierno del estado se ve inoperante y manifiesta en reiteradas ocasiones que espera la temporada de lluvias; una respuesta poco alentadora para el escenario que enfrentamos. Es necesario buscar alternativas reales a corto, mediano y largo plazo.

5. El 12 de julio se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el “ACUERDO de carácter general de inicio de emergencia por ocurrencia de sequía severa, extrema o excepcional en cuencas para el año 2022.” Se considera que, alrededor de tres cuartas partes del país no han presentado lluvias, otras partes del territorio tienen un grado de sequía, solo la parte sur del país no presenta este panorama.

Prácticamente todos los estados del norte tienen algún tipo de sequía, Sonora, Chihuahua, Coahuila y Baja California presentan sequía extrema, mientras que Nuevo León, Tamaulipas, San Luis Potosí y Sinaloa, exhiben sequía severa. En el “Monitor de Sequía de México” del 18 de julio, se puede observar que existen 764 municipios con sequía”.

4

En el Acuerdo de carácter general de inicio de emergencia por ocurrencia de sequía severa, extrema o excepcional en cuencas para el año 2022, se señala:

Entre las medidas transitorias concertadas, se prevé la limitación temporal a los derechos de agua existentes, a través de la reducción provisional de volúmenes a los usuarios de las cuencas que se encuentren en condición de sequía severa, extrema o excepcional, a fin de abastecer agua para uso doméstico y público urbano a las poblaciones que se encuentren sin este recurso natural por efecto de dicho fenómeno, en términos de lo dispuesto en la Ley de Aguas Nacionales y atendiendo a las condiciones generales establecidas en los títulos de concesión.

Los Programas de Medidas Preventivas y de Mitigación de los respectivos 26 Consejos de Cuenca, consideran el ámbito geográfico de los municipios para fácil identificación de las medidas preventivas y de mitigación que se aplicarán .5

Con la publicación del Acuerdo y su entrada en vigor, la Conagua podría reducir los niveles de agua de los usuarios que forman parte de las cuencas en condición de sequía severa, extrema o excepcional, dándole prioridad al consumo doméstico y público urbano de las poblaciones afectadas. Lo anterior, traería consecuencias a la industria y la agricultura, serían los sectores afectados con la medida, sus volúmenes de agua no serían los mismos.

6. Para dar respuesta a la escasez de agua, el 1 de agosto se dio a conocer que el Gobierno de Nuevo León y la Federación arrancarían con la construcción de “El Cuchillo II”. “Tras anunciar en conjunto con el Secretario de Gobernación, Adán Augusto López, que en septiembre arranca la construcción del acueducto El Cuchillo II, el Gobernador Samuel García Sepúlveda señaló que la obra se realizará por partes iguales; 50 por ciento el gobierno federal y estatal.” Durante el evento se señaló: “Entonces ya tenemos 5 mil de 7 mil, en estos días vamos a ver más mecanismos, Banobras tiene muchos”, expresó. “Vamos a ver cómo conseguir los 7, pero se van a conseguir y así es como se está planteando que el Cuchillo II arranque ya en un mes” También explicó que el 2 de septiembre iniciará la construcción del acueducto El Cuchillo II, que dotará a más tardar en 9 meses, de 5 mil litros por segundo adicionales de agua a la zona metropolitana. 6

El Acuerdo de Coordinación para el Aprovechamiento de las Aguas del Río San Juan, se firmó a finales del siglo pasado con condiciones muy distintas a las actuales, es necesario revisar el Acuerdo y actualizar sus condiciones. Cuatro años antes de lo que hoy vivimos, en 2018 legisladores del Partido Acción Nacional tanto a nivel federal como en el Congreso del estado, ya habíamos solicitado se revisara el acuerdo, esta situación de escasez de agua y sequía se veía venir desde hace varios años tanto por el incremento en el número de población y la demanda de mayor recurso, como por el uso indiscriminado que se le da al agua para otras actividades no relacionadas al consumo humano. Con la construcción de “El Cuchillo II” se deben revisar las condiciones del Acuerdo considerando que una buena parte de agua se destina al distrito de riego 026 en Tamaulipas, el agua que se consigna para ese fin, podría ser utilizada y aprovechada para los neoleoneses y satisfacer la demanda para consumo humano.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único . La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a los titulares de los gobiernos de Nuevo León y Tamaulipas, así como al Director General de la Comisión Nacional del Agua, a revisar las condiciones del “Acuerdo de Coordinación celebrado el 13 de noviembre de 1996, para el aprovechamiento de las aguas del río San Juan” con la finalidad de actualizar la información respecto al crecimiento urbano, actividades productivas, población, disponibilidad de agua en la cuenca, variaciones en el consumo en todos los usos, variabilidad climática y considerar la demanda creciente de agua, principalmente para consumo público urbano e industrial que existe actualmente en la zona metropolitana de Monterrey y su área de influencia, esto con el objetivo de asegurar en un futuro un abasto y gestión sustentable de los recursos hídricos para toda la población en la región.

Notas:

1. Aguilar Barajas Ismael, P. N. y Ramírez Orozco Aldo I. Agua para Monterrey Logros, retos y oportunidades para Nuevo León y México, recuperado de:

https://www.sadm.gob.mx/PortalSadm/Docs/aguaparamonterre y-media.pdf revisión hecha el 16 de agosto de 2022.

2. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Censo de Población y Vivienda 2020 recuperado de:

https://inegi.org.mx/contenidos/programas/ccpv/2020/doc/ cpv2020_pres_res_nl.pdf revisión hecha el 16 de agosto 2022.

3. Instituto Nacional de Estadística y Geografía Información por Entidad, distribución. Recuperado de:

http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/nl/ poblacion/distribucion.aspx?tema=me&e=19 revisión hecha el 16 de agosto de 2022.

4. Comisión Nacional del Agua Monitor de Sequía de México recuperado de: https://smn.conagua.gob.mx/
tools/DATA/Climatolog%C3%ADa/Sequ%C3%ADa/Monitor%20de%20sequ%C3%ADa%20en%20M%C3%A9xico/
Seguimiento%20de%20Sequ%C3%ADa/MSM20220715.pdf revisión hecha el 19 de agosto de 2022.

5. Diario Oficial de la Federación ACUERDO de carácter general de inicio de emergencia por ocurrencia de sequía severa, extrema o excepcional en cuencas para el año 2022 recuperado de: https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5657697&fecha=12/07/2022 #gsc.tab=0 revisión hecha el 19 de agosto de 2022.

6. Gobierno del estado de Nuevo León Formalizan Gobierno de Nuevo León y Federación arranque de construcción de El Cuchillo II recuperado de: https://www.nl.gob.mx/boletines-comunicados-y-avisos/formalizan-gobiern o-de-nuevo-leon-y-federacion-arranque-de revisión hecha el 19 de agosto de 2022.

Ciudad de México, a 6 de septiembre de 2022

Diputada Mariana Mancillas Cabrera (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar al gobierno de Nuevo León y a los Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey a generar una estrategia sobre las acciones y las obras hidráulicas estatales por instrumentarse para hacer frente a la escasez de agua, a cargo de la diputada Mariana Mancillas Cabrera, del Grupo Parlamentario del PAN

Mariana Mancillas Cabrera, en mi carácter de diputada, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXV Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 6, numeral 1, fracción I y 79 numeral 1, fracción II del reglamento de la Cámara de Diputados, presento a consideración de esta Honorable asamblea la proposición con punto de acuerdo, en el que se exhorta respetuosamente al Gobernador del estado de Nuevo León y al Director General de Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey a generar una estrategia de corto, mediano y largo plazo sobre las acciones y las obras hidráulicas estatales a instrumentarse para hacer frente a la escasez de agua que padecen los habitantes de la Zona Metropolitana de Monterrey.

Consideraciones

1. Los habitantes de la Zona Metropolitana de Monterrey sufren la peor crisis de sequía y escasez de agua que se tenga registro en el estado de Nuevo León. La población que habita en esta zona, no tiene garantizado el abasto del recurso, en muchas ocasiones se abastecen de agua por medio de tandeo en pipas que se reparten en algunas colonias de los diferentes municipios que forman parte del área Metropolitana. El 3 de febrero del año en curso, el Gobierno de Nuevo León, emitió la Declaratoria de Emergencia por sequía, exhortando a los sectores público, social y privado a realizar acciones para mitigar la falta de agua. En la Declaratoria se señala:

“Se suspenden todas las actividades que por su naturaleza ameriten el uso excesivo de agua. Se deberán realizar todas las acciones de carácter preventivo que eviten la operación de infraestructura hidráulica, para ayudar a mitigar los efectos de la falta de agua ”

Los niveles de agua que mantienen las presas y que abastecen a la zona Metropolitana, son inferiores a lo requerido para satisfacer la demanda del vital recurso:

“Con base en los resultados de los análisis y dictámenes realizados por la Comisión Nacional del Agua y Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D., se emite la presente Declaratoria de Emergencia por ocurrencia de sequía, conforme a lo expresado en los Considerandos de este instrumento y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 63 de la Ley de Protección Civil del Estado de Nuevo León, en virtud de que a esta fecha se han presentado bajos niveles de volumen en la Presa Cerro Prieto con el 9.88%; la Presa La Boca con un 25.28%, y la Presa el Cuchillo con un 53.98% de su capacidad de almacenamiento ”

2. El 22 de marzo, dio inició el Plan “Agua para todos” consiste en dividir el área Metropolitana en 7 zonas en las que un solo día a la semana se reducirá la presión del agua a partir de las 9 de la mañana. El plan se ha ido adaptando a las circunstancias para tratar de dar respuesta a las demandas del recurso. Con esta estrategia se pusieron en marcha nuevas recomendaciones para el uso del agua.

El escenario antes descrito es muy preocupante, del mes de febrero a la fecha las presas que abastecen la Zona Metropolitana siguen en su nivel más bajo, hasta llegar al punto donde ya no es posible extraer agua.

3. El 12 de julio se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el “ACUERDO de carácter general de inicio de emergencia por ocurrencia de sequía severa, extrema o excepcional en cuencas para el año 2022.” Se considera que, alrededor de tres cuartas partes del país no han presentado lluvias, otras partes del territorio tienen un grado de sequía, solo la parte sur del país no presenta este panorama.

Prácticamente todos los estados del norte tienen algún tipo de sequía, Sonora, Chihuahua, Coahuila y Baja California presentan sequía extrema, mientras que Nuevo León, Tamaulipas, San Luis Potosí y Sinaloa, exhiben sequía severa. En el “Monitor de Sequía de México” del 18 de julio, se puede observar que existen 764 municipios con sequía”.

1

En el ACUERDO de carácter general de inicio de emergencia por ocurrencia de sequía severa, extrema o excepcional en cuencas para el año 2022, se señala:

Entre las medidas transitorias concertadas, se prevé la limitación temporal a los derechos de agua existentes, a través de la reducción provisional de volúmenes a los usuarios de las cuencas que se encuentren en condición de sequía severa, extrema o excepcional, a fin de abastecer agua para uso doméstico y público urbano a las poblaciones que se encuentren sin este recurso natural por efecto de dicho fenómeno, en términos de lo dispuesto en la Ley de Aguas Nacionales y atendiendo a las condiciones generales establecidas en los títulos de concesión.

Los Programas de Medidas Preventivas y de Mitigación de los respectivos 26 Consejos de Cuenca, consideran el ámbito geográfico de los municipios para fácil identificación de las medidas preventivas y de mitigación que se aplicarán .2

Con la publicación del Acuerdo y su entrada en vigor, la Conagua podría reducir los niveles de agua de los usuarios que forman parte de las cuencas en condición de sequía severa, extrema o excepcional, dándole prioridad al consumo doméstico y público urbano de las poblaciones afectadas. Lo anterior, traería consecuencias en la industria y la agricultura; serían los sectores afectados con la medida, sus volúmenes de agua no serían los mismos.

La situación de escasez de agua y sequía que viven los habitantes del estado de Nuevo León es alarmante, en la Zona Metropolitana se vive una situación grave, constantemente se presentan manifestaciones y bloqueos por falta de agua, las pipas que abastecen por tandeo a las colonias no se dan abasto, existe un riesgo real de llegar a niveles de ingobernabilidad en distintas zonas. Muchas personas se han visto en la necesidad de tomar el agua de manera riesgosa por medio de las tuberías o de las fugas de agua que se han presentado.

4. El 1 de agosto, el Secretario de Gobernación y el Gobernador del estado, anunciaron la construcción del Acueducto El Cuchillo II; con el acueducto pretenden llevar agua de la Presa El Cuchillo a la Zona Metropolitana. La construcción busca aliviar por un período de tiempo la escasez de agua, empleando el agua del embalse para ser distribuido a la población. Durante el evento, se precisó que se reducirá el nivel de agua que recibe la industria para hacerlo llegar a los hogares, el Director de la CONAGUA informó que, “se seguirán celebrando convenios con la industria ya que el agua no se les quitará a la fuerza, esta es una tarea de unidad y participación”.

El 13 de agosto, el Presidente de la República visitó el estado de Nuevo León y se reunió con el Gobernador para formalizar la construcción del acueducto y dar detalles de la construcción del mismo:

“Vamos a arrancar, a inaugurar el segundo ducto, el famoso Cuchillo II, que nos va a traer 5,000 litros por segundo adicionales a la ciudad de Monterrey, este ducto debió haberse construido en 1996”, dijo el presidente López Obrador .

“Esto es parte de un plan ambicioso para garantizar agua de aquí a 2050, el Cuchillo II, la Presa Libertad, los pozos someros, los pozos profundos, la sectorización en Agua y Drenaje, los reductores (de presión)”, agregó el mandatario federal .3

5. El escenario que enfrentamos los neoleoneses es producto de una serie de circunstancias e inacciones por parte de los gobiernos estatales, quienes, con una visión muy corta no actuaron de manera adecuada ante una crisis que se veía venir. No solo se trata del aumento de población y la demanda de mayor recurso lo que nos puso en esta situación, es un problema multifactorial donde las administraciones estatales pasadas y la actual no buscaron solucionar y construir fuentes de abastecimiento para un período mayor de tiempo y no afrontaron el problema con una agenda u hoja de ruta que no cambie cada seis años y que pudiera garantizar el abasto de agua para las futuras generaciones.

La propuesta del Gobierno federal de reducir el volumen de agua a la industria, no es una buena opción, la industria, sostiene a miles de familias que de manera directa o indirecta laboran para empresas que utilizan el agua para la creación de sus productos. Es indispensable buscar mayores soluciones a la escasez de agua, enfocar los recursos al acueducto El Cuchillo II será una solución temporal.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Gobernador del estado de Nuevo León y al Director General de Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey a generar una estrategia de corto, mediano y largo plazo sobre las acciones y las obras hidráulicas estatales a instrumentarse para hacer frente a la escasez de agua que padecen los habitantes de la Zona Metropolitana de Monterrey.

Notas:

1.- Comisión Nacional del Agua Monitor de Sequía de México recuperado de: https://smn.conagua.gob.mx/tools/DATA/
Climatolog%C3%ADa/Sequ%C3%ADa/Monitor%20de%20sequ%C3%ADa%20en%20M%C3%A9xico/
Seguimiento%20de%20Sequ%C3%ADa/MSM20220715.pdf revisión hecha el 19 de agosto de 2022.

2.- Diario Oficial de la Federación ACUERDO de carácter general de inicio de emergencia por ocurrencia de sequía severa, extrema o excepcional en cuencas para el año 2022 recuperado de: https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5657697&fecha=12/07/2022 #gsc.tab=0 revisión hecha el 19 de agosto de 2022.

3.- Flores Lourdes El Economista A puerta cerrada, AMLO y Samuel García supervisan condiciones para construir el acueducto El Cuchillo II recuperado de:

https://www.eleconomista.com.mx/estados/A-puerta-cerrada-AMLO-y-Samuel-Garcia-supervisan
-condiciones-para-construir-el-acueducto-El-Cuchillo-II-20220813-0018.html revisión hecha el 19 de agosto de 2022.

Ciudad de México a 6 de septiembre de 2022

Diputada Mariana Mancillas Cabrera (rúbrica)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la SSPC, a la Guardia Nacional y a la SICT a implementar las acciones de seguridad, vigilancia y protección necesarias en la autopista México-Puebla, con la finalidad de evitar los asaltos y proteger a la ciudadanía, a cargo del diputado Mario Gerardo Riestra Piña, del Grupo Parlamentario del PAN

El que suscribe, Mario Gerardo Riestra Piña, diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la Sexagésima Quinta Legislatura de la Honorable Cámara de Diputados, así como por las y los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 2, fracción II, y demás aplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados, me permito presentar a consideración de esta soberanía, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, a la Guardia Nacional, y a la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, para que, en coordinación, implementen las acciones de seguridad, vigilancia y protección necesarias en la autopista México – Puebla, con la finalidad de evitar los asaltos y proteger a la ciudadanía; al tenor de los siguientes

Considerandos

La inseguridad en nuestro País cada vez se vuelve más recurrente. Y no solo estamos propensos a la inseguridad en las calles de nuestra colonia, ciudades o Estados, sino también en las carreteras o autopistas, mientras viajamos de un lugar a otro.

La inseguridad en las carreteras del país ha aumentado considerablemente, al ser actualmente uno de los puntos principales de operación de la delincuencia. La inseguridad en las carreteras se ha incrementado hasta en un 6% respecto al 2021, esto de acuerdo con un estudio realizado por la Fiscalía General de la Republica.

En 2020 se registraron un total de 1 mil 121 denuncias por robos a vehículos en las carreteras federales del país, según datos oficiales de la Guardia Nacional1 , Lo cual representó un aumento del 64% en comparación con el 2019.

De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública en el primer semestre de este año hubo 6 mil 389 robos al autotransporte de escala nacional, lo cual representa un aumento de más del 3% con respecto a 2021.

Las entidades más afectadas son: Estado de México, Puebla, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Querétaro, Veracruz, San Luis Potosí, Hidalgo y Tlaxcala, siendo los estados donde se concentra el 94% de los robos.

La autopista México – Puebla es una de las carreteras más transitadas del País, el promedio diario de vehículos que circulan por esta vialidad que comunica a la ciudad de México y el estado de Puebla es de 125 mil 403.

Es una de las carreteras con más asaltos, y en las cuales, incluso, esta en riesgo la vida de las personas que transitan por ahí. Durante el mes de agosto, al menos se registraron 2 asaltos diarios, como fueron los casos del equipo del cantante de música popular Fidel Rueda y contra el equipo de béisbol Leones de Yucatán2 .

A través de las redes sociales y medios de comunicación, se ha advertido a los ciudadanos que utilizan diversas formas de llevar a cabo este delito, los asaltantes han buscado la manera de poder atracar a su víctima sin que esta se pueda defender tan fácilmente.

Uno de estos mecanismos son los “poncha llantas” o la colocación de piedras y que presuntamente es utilizada para obligar a los conductores a detenerse y entonces cometer el asalto.

Otra forma es, lamentablemente, disparar al vehículo, en donde no solo despojan a las personas de los objetos materiales, sino que también pueden resultan con lesiones e incluso costarles la vida.

Esto le sucedió en el mes de agosto, al equipo de béisbol Leones de Yucatán, que fueron obligados a detenerse luego de que sujetos armados dispararon directo a las llantas de su autobús, por lo que terminó ponchado el neumático delantero derecho.

Otro modus operando, es lanzar piedras a los vehículos, ya que, al bajarse a inspeccionar, ya sea porque el parabrisas resultó afectado o estrellado, o porque abolló alguna parte del vehículo, los asaltantes están esperando para salir y asaltarlos con algún arma.

Incluso, otra forma que los asaltantes han empleado es cerrarles el paso a los vehículos. A través de las redes sociales, se han visto videos de los propios transportistas es que se observan que los ladrones a bordo de otra unidad les hacen un corte de circulación para obligarlos a detenerse.

De hecho, en fechas recientes y ante la gran cantidad de asaltos a transportistas e inseguridad que viven día con día, el presidente de la Cámara Nacional del Autotransporte de Carga, solicitó al Secretario de Gobernación a establecer, de manera inmediata, acciones efectivas para atacar el robo al autotransporte de carga, como parte de la reactivación del Programa Nacional de Seguridad para el Transporte, basado en la implementación de operativos de vigilancia y protocolos de seguridad en los corredores de mayor riesgo.

Por tal motivo, tomando en consideración lo anterior, resulta imperante la intervención de la Secretaría de Seguridad Pública, a la Guardia Nacional, y a la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, para evitar que sigan los asaltos y proteger a la ciudadanía.

Por lo que, someto a consideración de esta Soberanía, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único . Se exhorta, respetuosamente a los titulares de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, a la Guardia Nacional, y a la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, para que, en coordinación, implementen las acciones de seguridad, vigilancia y protección necesarias en la autopista México – Puebla, con la finalidad de evitar los asaltos y proteger a la ciudadanía.

Notas:

1. Asaltos en carreteras se dispararon 64%: aquí los puntos más peligrosos (animalpolitico.com)

https://www.animalpolitico.com/2021/03/asaltos-carretera s-federales-2020-puntos-peligrosos/

2. Tramo de la autopista México-Puebla se ha convertido en zona de asaltos - El Sol de Puebla | Noticias Locales, Policiacas, sobre México, Puebla y el Mundo

https://www.elsoldepuebla.com.mx/local/estado/tramo-de-l a-autopista-mexico-puebla-se-ha-convertido-en-zona-de-asaltos-8761877.h tml#!

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de septiembre del 2022

Diputado Mario Gerardo Riestra Piña (rúbrica)

Diputadas y Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional (rúbricas)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la STPS a intervenir en las negociaciones de la empresa Volkswagen y su sindicato de trabajadores en Puebla, con la finalidad de mantener la estabilidad laboral y llegar a un acuerdo que beneficie a ambas partes, a cargo del diputado Mario Gerardo Riestra Piña, del Grupo Parlamentario del PAN

El que suscribe, Mario Gerardo Riestra Piña, diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la Sexagésima Quinta Legislatura de la Honorable Cámara de Diputados, así como por las y los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 2, fracción II, y demás aplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados, me permito presentar a consideración de esta Soberanía proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Trabajo Federal para que intervenga, de manera urgente, en las negociaciones de la empresa Volkswagen y su sindicato de trabajadores, en Puebla, con la finalidad de mantener la estabilidad laboral y se llegue a un acuerdo que beneficie a ambas partes; al tenor de los siguientes

Considerandos

Volkswagen es una empresa alemana, referente en el ramo automotriz en el mundo. Una de las plantas más grandes y de larga duración de esta emblemática empresa, se encuentra en Puebla, México.

Es la fabricante de autos más grande de México y también la segunda planta más grande de Grupo Volkswagen fuera de Alemania1 .

La sede de Volkswagen de México se estableció en Puebla en 1964. En 1965, la compañía comenzó a buscar un nuevo sitio de producción y comenzó a construir la planta ese año. La construcción de la planta se completó en julio de 1967 y el primer automóvil, el icónico Beetle, salió de la línea en octubre2 .

Actualmente, ahí se realizan todos los procesos de producción desde la fabricación de motores, ejes, ensamblado, pintura, etc. Además en esta fábrica se producen los modelos: Tiguan, Golf y Jetta.

Desde hace casi 60 años, esta planta sin duda ocupa un lugar especial en la historia del automóvil, tras la producción del “vocho”, siendo un vehículo icono y clásico.

Además, contribuye en la economía del estado y el país. De acuerdo con cifras del Inegi, en 2021, Volkswagen vendió un total de 98 mil 436 unidades ligeros. La importancia que para el desarrollo de nuestra Entidad representa dicha armadora es de todos conocida.

Sin embargo, actualmente existe un conflicto laboral entre la empresa Volkswagen y su sindicato de trabajadores, luego de que el Sindicato Independiente de Trabajadores de la Industria Automotriz Volkswagen (Sitiavw) rechazara la propuesta de incremento salarial del 11%, con lo que podría estallar la huelga.

El pasado 31 de agosto del año en curso, el Sindicato Independiente de Trabajadores de la Industria Automotriz Volkswagen llevo a cabo la consulta del convenio de revisión celebrado entre la empresa y el sindicato de fecha 20 de julio del año en curso; sin embargo, no fue aprobado.

Tras esta situación, de acuerdo con el análisis “Impacto del conflicto laboral de VW para Puebla”, realizado por los investigadores de la Facultad de Derecho de la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (Upaep), a ningún sector le beneficia un conflicto laboral que se traduzca en huelga3 .

Una huelga en la armadora se traduciría en que mas del 40% del PIB del Estado se detenga, motivo por el cual la economía del estado se vería afectada. Si se llega a una huelga, la empresa pondrá en marcha sus estrategias legales y se puede presentar un lapso que impactará en la economía, en la estabilidad de la entidad y en los bolsillos de los trabajadores y de todos los poblanos.

Si bien, ambas partes han emitido comunicados y han asegurado que el camino de la negociación y dialogo, son primordiales sin vulnerar los derechos de ninguna de las partes, también es cierto, el Sindicato puede ejercer su derecho de huelga.

En este sentido, con fecha 5 de septiembre, el Sindicato emito un comunicado en el que manifiesta que, plantea la posibilidad de una prórroga; pero en caso de no entrar en proceso de negociación, o bien alcanzar un nuevo acuerdo antes de las 11 horas del día 9 de septiembre del año en curso, están obligados a ejercer su derecho y seguir los lineamientos legales aplicables4 .

Sin duda, una huelga en estos momentos impactaría no solo al Estado, sino también al país; por tal motivo, tomando en consideración de lo anterior, resulta indispensable la intervención de las autoridades federales, con la finalidad que puedan entablar dialogo y mediar la situación en pro de la empresa, los trabajadores y los poblanos.

Por lo que, someto a consideración de esta Soberanía, el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta, respetuosamente a la Secretaría de Trabajo Federal para que intervenga, de manera urgente, en las negociaciones de la empresa Volkswagen y su sindicato de trabajadores, en Puebla, con la finalidad de mantener la estabilidad laboral, y se llegue a un acuerdo que beneficie a ambas partes.

Notas:

1. https://www.vw.com.mx/es/experiencia/tips/planta-volkswagen-mexico.html

2. La rica historia de la fabrica de Volkswagen en Puebla, México (purosautos.com)
https://www.purosautos.com/novedades/la-rica-historia-de-la-fabrica-de-volkswagen-en-puebla-mexico/

3. https://www.milenio.com/negocios/investigadores-upaep-conflicto-volkswa gen-no-conviene-puebla

4. Pediría sindicato de VW segunda prórroga para huelga | Municipios Puebla | Noticias del estado de Puebla https://municipiospuebla.mx/nota/2022-09-05/puebla/pedir%C3%ADa-sindica to-de-vw-segunda-pr%C3%B3rroga-para-huelga

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de septiembre del 2022

Diputado Mario Gerardo Riestra Piña (rúbrica)

Diputadas y Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional (rúbricas)

Con punto de acuerdo, para exhortar al gobernador del estado de Durango a cubrir pagos pendientes a profesores jubilados, a cargo de la diputada Ángélica Ivonne Cisneros Luján, del Grupo Parlamentario de Morena

La suscrita, Angélica Ivonne Cisneros Luján, diputada de la LXV Legislatura del Congreso de la Unión y del Grupo Parlamentario de Morena, con fundamento en lo estipulado en lo establecido por el artículo 79, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración de esta asamblea la presente proposición de urgente y obvia resolución con punto de acuerdo con base en las siguientes:

Consideraciones

Primera. El 7 de marzo de este año acudieron a esta representación social los maestros jubilados y pensionados de la sección 44 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) solicitando mi intervención en virtud del incumplimiento sobre el pago de sus prestaciones por parte del Gobierno del estado de Durango, como son:

a) Pagos quincenales cubiertos con retraso.

b) Retraso en el pago de prestaciones hasta 5 días posteriores a la fecha establecida.

c) Retraso hasta de 10 días en el pago de los aguinaldos.

d) Incremento injustificado en los descuentos quincenales por concepto de seguro de vida.

e) Falta del pago por concepto de quinquenio para algunos trabajadores.

f) Adeudo por concepto de retenciones en más de 500 millones de pesos, correspondiente a prestaciones sociales como son al Fondo de Vivienda (Fovi), Fondo para el Retiro de los Trabajadores (Forte), así como a los seguros individuales de vida.

Segunda. Debido a la reunión sostenida con los profesores jubilados y pensionados afectados, el pasado 25 de marzo, solicité al doctor José Rosas Aispuro Torres, gobernador constitucional del estado de Durango, nos pudiera recibir a efecto de analizar los temas señalados por los profesores y, en su caso, coadyuvar a su solución en conjunto, sin que hasta la fecha haya recibido respuesta a mi solicitud por parte del gobernador.

Tercera. El 15 de agosto pasado, la Secretaría de Finanzas del Estado de Durango prometió cumplir con el pago de prestaciones pendientes a maestros jubilados y pensionados de la sección 44 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), sin que hasta la fecha se haya cubierto la totalidad de estas.

Cuarta. Aun cuando las autoridades estatales se comprometieron con el pago de las prestaciones pendientes, solamente se cumplió con el bono de rezonificación, faltando el ajuste de calendario, es importante mencionar que el periodo constitucional del gobernador Rosas Aispuro culmina el 15 de septiembre del año en curso y el temor de los más de 900 profesores jubilados y pensionados es que los funcionarios responsables que están por concluir su administración se vayan sin darles respuesta a sus justas demandas económicas. Es importarte resaltar que el incumplimiento en las fechas de pago de los profesores jubilados y pensionados agrava la situación a la falta de pago, que han venido reclamando desde hace cinco años aproximadamente.

Quinta. Los pagos a destiempo generan molestia y gastos adicionales a los profesores pensionados y jubilados porque como es entendible, muchos de ellos tienen brechas tecnológicas para revisar depósitos a través de las aplicaciones bancarias.

Sexta. Aun cuando el gobierno del estado hace la retención quincenal por concepto de seguro de vida individual, se ha presentado negativa de la aseguradora para cubrir la prima correspondiente alegando que la póliza no se encuentra cubierta y por lo tanto no pueden acceder a ese seguro.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de este pleno como asunto de urgente y obvia resolución, el siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al doctor José Rosas Aispuro Torres, gobernador constitucional del estado de Durango para que atienda puntualmente al pago en tiempo y forma de las prestaciones económicas a las que tienen derecho los profesores pensionados y jubilados de la sección 44 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE).

Segundo. La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al doctor José Rosas Aispuro Torres, gobernador constitucional del estado de Durango para que cubra a la brevedad, las prestaciones sociales pendientes a las que tienen derecho los profesores jubilados y pensionados, desde hace cinco años.

Notas recuperadas de:

1 Durango: Maestros jubilados toman casa gobierno exigen pago pensiones - Grupo Milenio

2 https://www.youtube.com/watch?v=Zy_exgdzjc4&feature=youtu.be

3 Sigue sin pagarse a las financieras. FORTE, FOVI. Etc - YouTube

4 (8) Código Durango - Publicaciones | Facebook

Dado en el Palacio Legislativo, a 6 de septiembre de 2022.

Diputada Angélica Ivonne Cisneros Luján (rúbrica)