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Iniciativas

Que reforma la base I del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de facultades de regidurías municipales, recibida del diputado federal Ramón Villagómez Guerrero, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 de mayo de 2018

El suscrito, diputado federal Ramón Villagómez Guerrero, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; numeral 1, fracción 1 del artículo 6; 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados; y 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto que la que se reforma la base I del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de facultades de regidurías municipales, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Antecedentes

El municipio mexicano constituye una de las más antiguas y fecundas instituciones de América.

Estrechamente ligado al desarrollo de México debido a su origen, evolución y características propias, el municipio tiene en la extensión completa del territorio nacional, una rica variedad de modalidades que expresan las formas de ser de nuestro pueblo y de sus valores culturales y regionales,

El primer ayuntamiento de México fue el de la Villa Rica de la Vera Cruz, fundado el 22 de abril de 1519, que le otorgó a Hernán Cortés en nombre del rey de España los títulos de capitán general y justicia mayor del cabildo veracruzano; este acto lo desligó del gobierno de Diego de Velázquez con sede en Cuba, para depender en lo absoluto de la corona española. Estaba integrado además por Alonso Hernández Portocarrero y Francisco Montejo como alcaldes ordinarios; Alonso de Ávila, Gonzalo de Sandoval y los dos hermanos Alvarado como regidores; Juan de Escalante, alguacil mayor; Pedro de Alvarado como alférez real; Álvarez Chico, procurador; tesorero, Gonzalo Mejía; alguaciles del real, Ochoa y Romero; Diego Godoy como escribano.

El 1 de diciembre de 1916, reunido el Congreso Constituyente, don Venustiano Carranza, pronunciando un histórico mensaje entre otros conceptos dijo: “el municipio independiente, es sin disputa una de las grandes conquistas de la revolución, como que es la base del gobierno libre, conquista que no sólo dará libertad política a la vida municipal, sino que también le dará independencia económica; puesto que tendrá fondos y recursos propios para la atención de todas las necesidades, sustrayéndose así a la voracidad insaciable, que de ordinario han demostrado los gobernadores,” indudablemente que las fuentes directas del moderno municipalismo mexicano, podrían ser encontradas en el Diario de los Debates del Congreso Constituyente de Querétaro.

Desde entonces y hasta nuestros días, al texto del artículo 115 constitucional se le han hecho algunas modificaciones, pero ninguna tan enriquecedora como las que en diciembre de 1982 aprobara el Constituyente Permanente y que fue publicada en el Diario Oficial de la Federaci6n el 3 de febrero de 1983.

Para fortalecer el espíritu constitucional del artículo 115, fue necesario plasmar las aspiraciones legítimas del pueblo de México, recogidas por el licenciado Miguel de la Madrid, en una amplia consulta popular. En este marco se encuadra la iniciativa de reformas y adiciones al artículo 115 constitucional que viene a revitalizar al municipio mexicano, otorgándole mayores facultades en lo político, en lo jurídico, en lo económico y en lo administrativo.

En la exposición de motivos del 6 de diciembre de 1982, el presidente Miguel de la Madrid sostiene: “el municipio libre es una institución que los mexicanos consideran indispensable para su vida política; pero debemos reconocer que no se ha hecho efectiva en su cabal racionalidad, por el centralismo que, más que como doctrina como forma específica de actuaciones gubernamentales, de cierta manera se fuera manifestando en nuestra realidad política para consolidar los intereses de la nación”. “Es evidente que nuestra práctica política dio al federalismo una dinámica centralizadora que permitió durante una larga fase histórica multiplicar la riqueza, acelerar el crecimiento económico y el desarrollo social y crear centros productivos modernos”. La descentralización exige un proceso decidido y profundo, aunque gradual, ordenado y eficaz, de la revisión de competencias constitucionales entre federación, estados y municipios: proceso que deberá analizar las facultades y atribuciones actuales de las autoridades federales, y de las autoridades locales y municipales, para determinar cuáles pueden redistribuirse para un mejor equilibrio entre las tres instancias del gobierno constitucional.

En estos términos, la iniciativa presidencial atiende de manera amplia y especial el precepto que regula al municipio: el artículo 115 constitucional, sin alterar su esencia ni el sistema de organización y dejando intacto el Pacto Federal, en cuanto a las entidades federativas se refiere; se reestructuraron totalmente las fracciones II, III, IV y V, que corresponden al municipio y al ayuntamiento que asume su administración, adicionándolo con las fracciones VI, VII, VIII, IX y X.

Del espíritu de la iniciativa se desprende que el fortalecimiento municipal no sólo es el camino para mejorar las condiciones de vida de los municipios poco desarrollados, sino también para resolver simultáneamente los difíciles problemas que enfrentan las concentraciones urbano-industriales. “El fortalecimiento municipal no es una cuestión meramente municipal sino nacional. A este respecto ha sido una verdad reiterada- mente sustentada en todos los rincones de nuestro territorio, que el municipio aun cuando teóricamente constituye una fórmula de descentralización en nuestra realidad lo es más en el sentido administrativo que en el político... “La citada iniciativa se propone vigorizar la hacienda municipal, su autonomía política y en lo general aquellas facultades que de una u otra manera, paulatina pero constantemente habían venido siendo absorbidas por los estados y la federación. “Estableciendo dentro del marco conceptual de la Constitución General de la República, aquellas normas básicas que puedan servir de cimientos a las unidades sociopolíticas municipales para que al fortalecer su desarrollo, se subraye el desenvolvimiento regional, se arraigue a los ciudadanos en sus territorios naturales y se evite la constante emigración del campo hacia las grandes ciudades y a la capital de la República, no sólo con el propósito de redistribuir la riqueza nacional en las múltiples y variadas regiones del país, sino para ubicar las decisiones de gobierno en las células políticas a las que lógicamente deben corresponder, es decir a los ayuntamientos como órganos representativos de los municipios libres”.

Estamos convencidos que la redistribución de competencias que se emprendieron con la iniciativa de ley, comenzará por devolver al municipio todas aquellas atribuciones relacionadas con la funci6n primordial de dicha institución: el gobierno directo de la comunidad básica.

Dentro de los aspectos más relevantes que contempla la reforma se encuentran los siguientes:

1. Se consagra un procedimiento uniforme para la suspensión, desaparición o revocación de ayuntamientos o de alguno de sus miembros cuando exista, causa grave prevista en la ley, otorgándose al derecho de audiencia y requiriéndose un quórum de votación que constituya garantías de exacta y correcta aplicación, dando con esto confianza a los ciudadanos para exigir a sus gobernantes que cumplan con sus obligaciones.

2. Se reconocen facultades a. los ayuntamientos para expedir los bandos de Policía y buen Gobierno y los reglamentos circulares y disposiciones administrativas de observancia general; es decir, los municipios y su vida social habrán de estar basados en leyes, normas y procedimientos específicos que reglamentan derechos y obligaciones.

3. Se definen los servicios públicos que los Municipios deben prestar, mismos que podrán desarrollarse con el auxilio de los estados, y se establece un sistema flexible para dividir la competencia entre los estados y los municipios, pudiendo para la realización de los mismos coordinarse y asociarse; lo que obliga a la federación o al propio estado a que si es menester que intervengan por razones de importancia, nacional o estatal, tendrá que hacerlo a través de la legislatura local y así salvaguardar la vida municipal, sin deteriorar su tradición, cultura y capacidad de decisión.

4. Se determinan las fuentes de ingreso específicas e intransferibles a favor de los municipios y se reconoce la potestad de que los Presupuestos de Egresos sean aprobados por los ayuntamientos con base en la disponibilidad de sus ingresos; esto lo fortifica económicamente y le da posibilidades reales de planear su desarrollo económico y social.

5. Se garantiza la integración plural de la totalidad de los ayuntamientos del país conforme al principio de representación proporcional, respetando, fortaleciendo y alentando el ejercicio de los derechos fundamentales de los ciudadanos.

6. Se faculta a las legislaturas de los estados para que normen las relaciones de trabajo entre las entidades federativas, los municipios y sus trabajadores, conforme en el artículo 123 constitucional.

No cabe duda que el nuevo texto del artículo 115 constitucional fortalece en lo administrativo, lo jurídico, lo económico y lo político a la célula primaria del Estado mexicano. Con ello se da un importante paso en el proceso democrático del país, se posibilita la descentralización de la vida nacional y se rescata una de las más ricas tradiciones institucionales de México: El Municipio Libre.

El fortalecimiento municipal no implica, en esencia más que la vuelta a un federalismo viviente en el que con sano criterio jurídico y notoria sensibilidad política se dispone la redistribución de competencias de la federación, los estados y los municipios.

Una nación plural como la nuestra descubre cada día en el municipio libre un punto de coincidencia fundamental. Hoy nos rige un texto más generoso y justo; nuestro tiempo se caracteriza también por una mar- cada vocación y voluntad política de transformar la realidad por el camino del derecho.

• Dos son las vertientes que le permitirán a los ayuntamientos asumir con plenitud las nuevas facultades y atribuciones derivadas del articulo 115 constitucional: suficiencia financiera y capacidad administrativa. El mismo precepto constitucional, se los garantiza; el reto es la adecuada instrumentación de las medidas necesarias.

El sistema jurídico mexicano se enriquece al recoger en sus mandatos normativos aquellos principios de la realidad que deben ser preservados por el derecho, y al incorporar preceptos que hagan evolucionar la realidad hacia los ámbitos ideales del deber ser; con las adiciones y reforma al artículo 115 constitucional, se realiza la misión del derecho: confirmar la realidad social en todo lo que tiene de valioso y conformar una realidad social en todo lo que tenga de deseable.

De forma breve se plasman algunas de las principales reformas al artículo 115 de la Carta Magna en materia de municipios:

20 de agosto de 1928

Se adicionó a la fracción III lo referente al número de representantes en las legislaturas locales.

29 de abril de 1933

En este año se asentó el principio de la “no reelección”; por lo tanto se adicionó un texto en la fracción I donde se indica a los gobernadores, presidentes municipales, regidores y síndicos de los ayuntamientos, electos popularmente y de manera directa que no podrán ser reelectos para el periodo inmediato.

8 de enero de 1943

Se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma que amplió el término de cuatro a seis años; periodo que no excederán en duración los gobernadores.

12 de febrero de 1947

Las funciones de los ayuntamientos fueron considerados entonces como la célula primaria para la votación femenina, que en unos años más pudo ser reconocida en toda su extensión nacional.

6 de Febrero de 1976

Para intensificar nuestro sistema federal a base de fortalecer a las entidades federativas, dentro de una verdadera política de racionalización en la distribución de la población a lo largo del territorio nacional,; a través de la debida regulación y ordenamiento de los asentamientos humanos y mediante la necesaria coordinación entre federación, estados y municipios se adicionaron a! citado precepto constitucional las fracciones IV y V.

6 de diciembre de 1977

Se dispuso que los principios de la representación proporcional se adoptaran en la elección de los ayuntamientos de municipios que tuvieran una población de trescientos milo más habitantes o que por el número de los integrantes de su cabildo así lo ameriten. El texto que se agregó al final de la fracción IJI dice: “De acuerdo con la legislación que se expida en cada una de la entidades federativas, se introducirá el sistema de diputados de minoría en la elección de las legislaturas locales y el principio de representación proporcional en la elección de los ayuntamientos y municipios cuya población sea de 300 mil o más habitantes”.1

Texto actual constitucional y planteamiento del problema

Siguiendo este orden cronológico, el artículo 115 ha tenido hasta la fecha 14 modificaciones, mismo que actualmente dispone lo siguiente:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes:

I. Cada municipio será gobernado por un ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un presidente municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del estado.

Las constituciones de los estados deberán establecer la elección consecutiva para el mismo cargo de presidentes municipales, regidores y síndicos, por un período adicional, siempre y cuando el periodo del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres años. La postulación sólo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que lo hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato.

Las legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrán suspender ayuntamientos, declarar que éstos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacerlos (sic DOF 03-02-1983) alegatos que a su juicio con vengan.

Si alguno de los miembros dejare de desempeñar su cargo, será sustituido por su suplente, o se procederá según lo disponga la ley.

En caso de declararse desaparecido un ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la mayoría de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas de los estados designarán de entre los vecinos a los concejos municipales que concluirán los períodos respectivos; estos Concejos estarán integrados por el número de miembros que determine la ley, quienes deberán cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores;

II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.

Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:

a) Las bases generales de la administración pública municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos para dirimir las controversias entre dicha administración y los particulares, con sujeción a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;

b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;

c) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se refieren tanto las fracciones III y IV de este artículo, como el segundo párrafo de la fracción VII del artículo 116 de esta Constitución;

d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una función o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate esté imposibilitado para ejercerlos o prestar/os; en este caso, será necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y

e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes.

Las legislaturas estatales emitirán las normas que establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolverán los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aquéllos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores;

III. Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;

b) Alumbrado público.

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;

d) Mercados y centrales de abasto.

e) Panteones.

f) Rastro.

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva municipal y tránsito; e

i) Los demás que las legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socioeconómicas de los municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.

Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales.

Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación de municipios de dos o más Estados, deberán contar con la aprobación de las legislaturas de los estados respectivas. Asimismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el estado para que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio;

Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán coordinarse y asociarse en los términos y para los efectos que prevenga la ley.

IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.

Los municipios podrán celebrar convenios con el estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones.

b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la federación a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las legislaturas de los estados.

c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en relación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor de persona o institución alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la Federación, de las entidades federativas o los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.

Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.

Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuenies públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y deberán incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores públicos municipales, sujetándose a lo dispuesto en el artículo 127 de esta Constitución.

Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;

V. Los municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;

b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;

c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la federación o los estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;

e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;

f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;

g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;

h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; e

i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.

En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios. Los bienes inmuebles de la federación ubicados en los municipios estarán exclusivamente bajo la jurisdicción de los poderes federales, sin perjuicio de los convenios que puedan celebrar en términos del inciso i) de esta fracción;

VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la federación, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia.

VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público.

El Ejecutivo federal tendrá el mando de· la fuerza pública en los lugares donde resida habitual o transitoriamente;

VIII. Las leyes de los estados introducirán el principio de la representación proporcional en la elección de los ayuntamientos de todos los municipios.

Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el Artículo 123 de esta Constitución, y sus disposiciones reglamentarias.

IX. Derogada.

X. Derogada.

Como ha quedado claro de la cronología histórica de la regulación constitucional del municipio mexicano, se puede percibir, como se observa desde su origen en 1917, que el municipio independiente, es sin disputa una de las grandes conquistas de la Revolución, como que es la base del Gobierno Libre, conquista que no sólo tiene como objetivo la libertad política a la vida municipal, sino también su independencia económica; puesto que tiene como objetivo originario desde el punto de vista económico el manejo de fondos y recursos propios para la atención de todas las necesidades, sustrayéndose así a la voracidad insaciable, que de ordinario han demostrado los gobernadores.

Por otra parte y como también se señaló al inicio, en la exposición de motivos del 6 de diciembre de 1982, el presidente Miguel de la Madrid sostiene: “el municipio libre es una institución que los mexicanos consideran indispensable para su vida política; pero debemos reconocer que no se ha hecho efectiva en su cabal racionalidad, por el centralismo que, más que como doctrina como forma específica de actuaciones gubernamentales, de cierta manera se fuera manifestando en nuestra realidad política para consolidar los intereses de la nación”. “Es evidente que nuestra práctica política dio al federalismo una dinámica centralizadora que permitió durante una larga fase histórica multiplicar la riqueza, acelerar el crecimiento económico y el desarrollo social y crear centros productivos modernos”. La descentralización exige un proceso decidido y profundo, aunque gradual, ordenado y eficaz, de la revisión de competencias constitucionales entre federación, estados y municipios: proceso que deberá analizar las facultades y atribuciones actuales de las autoridades federales, y de las autoridades locales y municipales, para determinar cuáles pueden redistribuirse para un mejor equilibrio entre las tres instancias del gobierno constitucional.

Por ello, y como se observa de las facultades y obligaciones de servicio público que tiene el municipio, que se encuentran reguladas en las fracciones III y V del multicitado artículo 115 de nuestra Carta Magna, es indispensable como legisladores profundizar en la forma eficiente de fortalecer el ámbito municipal. Uno de los aspectos que indudablemente a afectado el buen funcionamiento de las funciones municipales es la actual crisis económica que vive el país, que gran parte es producto de aspectos de carácter internacional, como lo es la situación petrolera a nivel mundial, lo cual ha impactado en todos los ámbitos y niveles de gobierno, y en la ciudadanía.

Por lo anterior, los servidores públicos debemos tomar acciones que vayan encaminadas a que, con una política de austeridad responsable, logremos que el ciudadano tenga un menor impacto negativo respecto de esta crisis económica.

En este orden de ideas, ante la gran importancia del quehacer municipal, vale la pena analizar las áreas de oportunidad que permitan eficientizar el trabajo local, y una forma idónea es la optimización de las labores de los servidores públicos municipales, en particular aquella de los regidores. Como es bien conocido, las funciones principales de los regidores es proponer la formulación, expedición, modificación o reforma de los reglamentos municipales y de disposiciones administrativas, circulares y acuerdos del Ayuntamiento y vigilar su debido cumplimiento y Participar en las sesiones del Ayuntamiento, teniendo voz en las deliberaciones y voto en las resoluciones; además de vigilar el cumplimiento de sus acuerdos y generalmente también Estar informados del estado financiero y patrimonial del Municipio y de la situación en general del Ayuntamiento y de la Administración Pública Municipal, teniendo acceso a la información a detalle del origen y aplicación de los recursos públicos municipales, pudiendo acceder a manera de consulta al sistema de contabilidad, incluyendo el libro auxiliar de mayor, del cual se puedan obtener reportes de las diversas operaciones que lleve a cabo la administración municipal; así como a los registros de bienes muebles e inmuebles del municipio;

Sin embargo, los regidores, conocedores de las finanzas públicas y de los principales problemas que aquejan a los ciudadanos de tu territorio, entre sus facultades el municipio debe permitirles la posibilidad de poder colaborar más directamente en las áreas, obligaciones de servicio público y facultades que son competencia exclusiva del municipio mismo conforme a las fracciones 111 y V del citado artículo 115 de la Constitución General.

Propuesta

Por lo expuesto, quien suscribe la presente iniciativa, tomando la experiencia de mi gestión como alcalde del municipio de General Terán en Nuevo León, opté por permitirle a mis regidores en ese entonces, a través de la figura de “coordinador”, participar directamente en las funciones que habitualmente realiza otro servidor público generalmente con el carácter de “director” en un sector de servicio municipal específico.

Permitirle al regidor poder realizar actividades que actualmente los municipios contratan a otra persona, permite sin duda hacer más eficiente y optimizar los gastos públicos, involucrar más y de mejor manera al regidor, y tener finanzas más sanas.

Por lo expuesto, la presente iniciativa busca modificar el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como acción de responsabilidad de sana austeridad, para que todos los municipios del país tengan la posibilidad de permitirle a sus regidores participar activamente en las funciones y tareas que el Constituyente Permanente ha encomendado a los municipios.

Para mejor comprensión de las modificaciones que se proponen, se ofrece el siguiente cuadro comparativo:

Decreto

Único: Se reforma la base I del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes:

I. Cada municipio será gobernado por un ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un presidente municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del estado. Los regidores de cada municipio podrán fungir en carácter de coordinadores, a fin de coordinar las funciones, servicios públicos y facultades contenidas en las bases III y V del presente artículo.

II. a X. ...

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Dentro de los 180 días posteriores a la entrada en vigor del presente decreto, los congresos de las entidades federativas deberán realizar las modificaciones conducentes a sus Constituciones y legislaciones secundarias correspondientes.

Nota

1 Véase: Palacios Alcacer, Mariano, El municipio libre en México, origen, evolución y fortalecimiento, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, México.

Sede de la Comisión Permanente, a los 8 días del mes de mayo de 2018.

Diputado Ramón Villagómez Guerrero (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales. Mayo 8 de 2018.)

Que adiciona un párrafo cuarto al artículo 2554 del Código Civil Federal, recibida del diputado José Luis Velázquez González, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Permanente del martes a 8 de mayo de 2018

El que suscribe, diputado José Luis Velázquez González, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la Cámara de Diputados en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por los artículos 6, numeral 1, fracción l; 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a la consideración de esta Soberanía la presente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo cuarto al artículo 2554 del Código Civil Federal, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

El presente instrumento tiene como finalidad otorgar certeza jurídica en el ejercicio y facultades que tienen los apoderados, cuando le son otorgados poderes generales; en atención a que en la práctica diversas personas físicas o morales, públicas o privadas, hacen necesaria la presentación de poderes especiales para cada acto jurídico que los apoderados pretenden realizar, lo cual constituye una alteración a los derechos que de los poderes generales se desprenden.

Según la definición de la Real Academia Española,1 la palabra legitimación es la acción y efecto de legitimar. Asimismo, de ella se desprenden la legitimación notarial y la procesal. La legitimación notarial, es el acto por el que un notario da fe en el contenido de un documento o de la autenticidad de una firma; por su parte, la legitimación procesal es la posibilidad de una persona para ser parte activa o pasiva en un proceso o procedimiento por su relación con el objeto litigioso. Eduardo Pallares2 considera que la legitimación es la idoneidad de la persona para actuar en el juicio, inferida no de sus cualidades personales sino de su posición respecto del litigio.

Además, recalco que la legitimación dependiendo al sujeto puede ser activa o pasiva. La primera de ellas, consiste en la potestad legal de la persona para iniciar la tramitación del juicio ante el órgano jurisdiccional competente; mientras que la legitimación pasiva, es aquella que recae en alguna persona contra la que se entabla alguna demanda. Por ende, necesariamente para que una acción proceda y pueda recaer sentencia favorable o determinada resolución, es necesario que exista el sujeto activo que promueve algo y el sujeto pasivo al que se le cuestiona algo.

Así las cosas, la jurisprudencia también ha determinado la legitimación procesal activa de la siguiente manera:

Tesis: 2a./J. 75/97. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, novena época, 196956, 8 de 8, Segunda Sala, tomo VII, enero de 1998.

Legitimación procesal activa. Concepto.

Por legitimación procesal activa se entiende la potestad legal para acudir al órgano jurisdiccional con la petición de que se inicie la tramitación del juicio o de una instancia. A esta legitimación se le conoce con el nombre de ad procesum y se produce cuando el derecho que se cuestionará en el juicio es ejercitado en el proceso por quien tiene aptitud para hacerlo valer, a diferencia de la legitimación ad causam que implica tener la titularidad de ese derecho cuestionado en el juicio. La legitimación en el proceso se produce cuando la acción es ejercitada en el juicio por aquel que tiene aptitud para hacer valer el derecho que se cuestionará, bien porque se ostente como titular de ese derecho o bien porque cuente con la representación legal de dicho titular. La legitimación ad procesum es requisito para la procedencia del juicio, mientras que la ad causam lo es para que se pronuncie sentencia favorable.

Quiero enfatizar que la legitimación de una persona deriva de las normas, que en ellas se postulan quienes pueden ser partes en un proceso. En estos casos opera la figura de la representación que es aquella facultad que tiene una persona de actuar, obligar y decidir en nombre y por cuenta de otra.3 Asimismo, en la representación ya se encuentra presente la legitimación de la persona; por lo que, los actos que deriven de ella, siendo lícitos, se entenderán que los realice la persona que se representa.

Ahora bien, en el marco jurídico vigente hay la figura del mandato, comúnmente referido como poder, la cual es utilizada como un medio de representación de una persona para expresar su voluntad. Se trata entonces de un instrumento de un amplio beneficio para las personas de derecho público, privado y social.

El artículo 2554 del Código Civil Federal establece los tipos de poderes generales que otorga el poderdante:

1. Para pleitos y cobranzas;

2. Para administrar bienes; y

3. Para ejercer actos de dominio.

Cada uno de ellos en lo individual, tiene como finalidad llevar a cabo la voluntad del poderdante, en los actos que, para tales efectos de determine. Por lo que, para conocer el alcance de los mismos, considero pertinente señalar su contenido:

Artículo 2554. En todos los poderes generales para pleitos y cobranzas bastará que se diga que se otorga con todas las facultades generales y las especiales que requieran cláusula especial conforme a la ley, para que se entiendan conferidos sin limitación alguna.

En los poderes generales para administrar bienes bastará expresar que se dan con ese carácter, para que el apoderado tenga toda clase de facultades administrativas.

En los poderes generales, para ejercer actos de dominio, bastará que se den con ese carácter para que el apoderado tenga todas las facultades de dueño, tanto en lo relativo a los bienes, como para hacer toda clase de gestiones a fin de defenderlos.

Cuando se quisieren limitar, en los tres casos antes mencionados, las facultades de los apoderados, se consignarán las limitaciones, o los poderes serán especiales.

Los notarios insertarán este artículo en los testimonios de los poderes que otorguen.

De la literalidad e interpretación del texto, comprendemos que el poder general para pleitos y cobranzas, se utiliza mayormente para la representación en juicios o procedimientos seguidos en forma de juicio, por lo que, el apoderado podría llevar a cabo las diligencias a nombre de aquél, así como para presentar las promociones correspondientes; los poderes para administración de bienes, tal y como dice, es utilizado para la ministración y gestión de servicios y el pago de las contribuciones correspondientes y el poder para ejercer actos de dominio, confiere las facultades del dueño a quien ostenta el poder, es decir podrá arrendarlo, venderlo, donarlo, entre otros.

De conformidad con el artículo 2555 del Código Civil Federal, los mandatos deberán otorgarse en escritura pública o en carta poder firmada ante dos testigos y ratificadas las firmas del otorgante y testigos ante notario.

Sin embargo, en la práctica aún cuando se ha cumplido el requisito legal, es decir, que el poder general se establezca de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables; cierto tipo de establecimientos o algunas autoridades, restringen o limitan la voluntad del poderdante, ya que es éste, a través del apoderado, el que desearía llevar a cabo trámites, procedimientos o acciones y con el argumento de que no se ha plasmado literalmente en el poder el tipo de diligencia por llevar en dichos establecimientos o ante ciertas autoridades, no se les acepta y se les obliga a formalizar un nuevo poder, de carácter especial.

Se trata entonces de una vulneración flagrante y reiterada a la voluntad del poderdante y que para materializar su voluntad necesita la realización de un poder especial y específico, con el cual podría llevar a cabo la encomienda deseada.

El poder es la facultad otorgada al apoderado por medio de cual se obliga a llevar a nombre de otra persona cierto tipo de negocios jurídicos; para que sea válido hace falta que se otorgue con las características que señala la legislación civil y por ende, la solicitud de cualquier requisito extraordinaria para su aceptación, sería violatorio de los principios de seguridad y certeza jurídica.

En el orden constitucional, la garantía de seguridad jurídica se encuentra plasmada en el artículo 16. Particularmente, dicho principio otorga certeza sobre la situación de las personas frente a las leyes y sus derechos. Similar a lo anterior, es la jurisprudencia en materia constitucional que nos demuestra los alcances de la garantía de seguridad jurídica, la cual plasmo a continuación:

Tesis: 2a./J. 144/2006. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena época, 174094, 1 de 1, Segunda Sala, tomo XXIV, octubre de 2006, página 351, jurisprudencia (constitucional).

Garantía de seguridad jurídica. Sus alcances.

La garantía de seguridad jurídica prevista en el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, no debe entenderse en el sentido de que la ley ha de señalar de manera especial y precisa un procedimiento para regular cada una de las relaciones que se entablen entre las autoridades y los particulares, sino que debe contener los elementos mínimos para hacer valer el derecho del gobernado y para que, sobre este aspecto, la autoridad no incurra en arbitrariedades, lo que explica que existen trámites o relaciones que por su simplicidad o sencillez, no requieren de que la ley pormenorice un procedimiento detallado para ejercer el derecho correlativo. Lo anterior corrobora que es innecesario que en todos los supuestos de la ley se deba detallar minuciosamente el procedimiento, cuando éste se encuentra definido de manera sencilla para evidenciar la forma en que debe hacerse valer el derecho por el particular, así como las facultades y obligaciones que le corresponden a la autoridad.

Si bien la problemática recurrente que hay entre los apoderados y las personas públicas o privadas, no siempre se lleva a cabo en una relación entre gobernado y autoridad, lo cierto es que en el presente caso, existen particulares que nos hacen invocar dicho principio, debido a que actualmente en el Código Civil Federal, se enmarca de manera sencilla la forma en la que se deberá de llevar a cabo un poder general y en la práctica y sin fundamento, los poderdantes y el apoderado deben de recurrir nuevamente a una notaría para que formalicen un poder especial para un trámite en particular, situación que demerita su estabilidad económica y no otorga certeza en cuanto a los alcances del mismo poder.

Por ello presento esta iniciativa, que tiene por objeto garantizar certeza jurídica en el otorgamiento de un poder general, para que no se limiten sus actos jurídicos al solicitarles poderes especiales para cada acto por ejercer.

Por todo lo expuesto y fundado presento ante esta asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto

Único. Se adiciona un párrafo cuarto, recorriendo los subsecuentes, al artículo 2554 del Código Civil Federal, para quedar como sigue:

Artículo 2554. En todos los poderes generales para pleitos y cobranzas bastará que se diga que se otorga con todas las facultades generales y las especiales que requieran cláusula especial conforme a la ley, para que se entiendan conferidos sin limitación alguna.

En los poderes generales para administrar bienes bastará expresar que se dan con ese carácter, para que el apoderado tenga toda clase de facultades administrativas.

En los poderes generales, para ejercer actos de dominio, bastará que se den con ese carácter para que el apoderado tenga todas las facultades de dueño, tanto en lo relativo a los bienes, como para hacer toda clase de gestiones a fin de defenderlos.

Toda vez que los poderes referidos en los párrafos anteriores se entienden otorgados sin limitación alguna, ninguna persona física o moral, ya sea pública o privada, podrá solicitar la presentación de poderes especiales para llevar a cabo los actos jurídicos que los apoderados pretendan realizar, ni podrán negar el ejercicio de los derechos y las obligaciones que de ellos se desprenden.

Cuando se quisieren limitar, en los tres casos antes mencionados, las facultades de los apoderados, se consignarán las limitaciones, o los poderes serán especiales.

Los notarios insertarán este artículo en los testimonios de los poderes que otorguen.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. A la entrada en vigor del presente decreto se derogan todas las disposiciones que se le opongan.

Notas

1 http://dle.rae.es/?id=N4rKQVq

2 Pallares, Eduardo, Diccionario de derecho procesal civil, segunda edición, México. Porrúa, 1960, página 467.

3 Pérez Fernández del Castillo, Bernardo. Representación, poder y mandato, decimotercera edición, México, Porrúa, 2006, página 3.

Dado en la sede de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2018.

Diputado José Luis Velázquez González (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Justicia. Mayo 8 de 2018.)

Que reforma los párrafos noveno y décimo del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, recibida del diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 mayo de 2018

El que suscribe, diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72, inciso H, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta soberanía la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los párrafos noveno y décimo del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

En México residen 39.2 millones de niñas, niños y adolescentes de 0 a 17 años de edad, lo que en términos porcentuales representa 32.8 por ciento de la población total, de acuerdo a los datos de la Encuesta Intercensal 2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi).

De este grupo poblacional, de acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, siete de cada diez niños(as) sufren algún tipo de violencia; la Organización Mundial de la Salud la define como: “El uso intencional de la fuerza o el poder físico, de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones” y su impacto varía en función del sexo y edad de la víctima.

La población infantil que ha experimentado hechos de violencia tiene una serie de reacciones que afectan su salud física y emocional; los daños a corto y largo plazo pueden ser físicos, psicológicos, patrimoniales y de afectación de derechos, que generan impacto en distintas esferas de la vida del menor de edad. Las secuelas derivadas de la exposición a la violencia son graves y sólo una pequeña proporción de estos actos contra los niños, niñas y adolescentes son denunciados e investigados y pocos autores son procesados.

El artículo 1o. de la Convención sobre los Derechos del Niño, para efectos de protección del menor señala que se entenderá que es niño todo ser humano que cuente con menos de 18 años. Éste, por su condición y características, debe ser considerado una prioridad en la protección y cuidados que se le deben tanto por sus padres como por su familia, la sociedad y el Estado.

En México la violencia contra los menores es silenciosa, se invisiviliza y “normaliza” desgraciadamente el maltrato, el abuso físico y el abandono constituyen en la actualidad los principales problemas de los menores en la sociedad, ya que se manifiestan en todos los estratos económicos y en todos los sectores sociales es preocupante que sea en el seno de la familia donde ocurren mayoritariamente estos actos, ya que entre el primer año de vida y los 14 años de edad, el 63 por ciento de infantes y adolescentes reclaman haber experimentado castigo físico o psicológico por miembros de la familia.

Hay dos tipos de violencia infantil, la activa que se presenta por medio de agresiones que se ejecutan en el cuerpo y en la mente o desarrollo emocional del menor, actos de abuso sexual y actos que se realizan con el fin de dañar la estabilidad emocional, de crear una baja autoestima y de mermar el desarrollo personal, social, intelectual o moral del menor; la pasiva que se desencadena a través de actos recurrentes e intencionales de omisión que atentan contra la integridad física y emocional del menor.

El artículo 19 de la Convención sobre los Derechos del Niño (1989) pide la adopción de medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas para proteger a los niños y niñas contra toda forma de violencia y abuso.

La Declaración sobre los Principios Sociales y Jurídicos relativos a la Protección y el Bienestar de los Niños, establece los principios para procurar y proteger el bienestar general del niño, y preocupada por el gran número de menores que se encuentran desamparados como consecuencia de la violencia que se ejerce contra ellos, en cualquier ámbito, establece que todos los Estados deben procurar el bienestar de la familia y el niño en primer término, ya que si la familia está bien protegida y organizada, el niño también lo estará.

Cuando se habla del interés superior del niño, se hace referencia a la necesidad de reconocer al menor su calidad de persona humana y, consecuentemente, sujeto de los derechos inherentes a esa condición. Así, en el plano normativo al reconocer al niño como un sujeto portador de derechos, este principio se torna en un mecanismo eficaz para oponerse a la amenaza y vulneración de los derechos reconocidos y promover su protección igualitaria.

En el avance legislativo en pro de los menores el 7 de abril de 2000, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación las reformas y adiciones al artículo 4 constitucional, el cual establece que:

“Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación, y sano esparcimiento para su desarrollo integral.

Los ascendientes, tutores, y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos.”

Derivado de esta reforma el 29 de mayo de 2000, se publicó la Ley para la protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que en materia de maltrato infantil establece como principio rector el derecho a tener una vida libre de violencia, sin embargo es necesario que el texto constitucional especifique en su artículo 4o. que los menores deberán tener un desarrollo integral libre de violencia y maltrato, tal cual lo propone esta reforma, ya que pese a los esfuerzos que se llevan a cabo, en 2017 la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), señaló que México es el primer lugar en materia de abuso sexual, violencia física y homicidio de menores de 14 años de entre todos los países que la conforman lo más alarmante es que únicamente 2 por ciento de los casos de violencia se denuncian.

La violencia contra niños y niñas daña su salud física y mental, desestabiliza los entornos seguros de aprendizaje y hace estragos en la igualdad entre los géneros.

Los menores que son violentados serán adultos violentos y la brecha de desigualdad entre hombres y mujeres nunca podrá cerrarse. Legislar en favor de la niñez no sólo cambia el futuro sino que traza un nuevo rumbo para todo un país.

Por lo expuesto, presento ante esta soberanía, la siguiente iniciativa de

Decreto

Único. Se reforman los párrafos noveno y décimo del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Ésta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.

...

...

...

...

...

En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral, libre de violencia y maltrato . Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de cumplir , preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.

...

...

...

...

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Senado de la República, sede de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2018.

Diputado Braulio Mario Guerra Urbiola (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales. Mayo 8 de 2018.)

Con proyecto de decreto, por el que se declara el 12 de mayo Día Nacional de la Fibromialgia, presentada por la diputada Olivia López Galicia, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 de mayo de 2018

La suscrita, Olivia López Galicia, diputada federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 6, numeral 1, fracción I, 77, 78 y demás aplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración de esta Soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se declara el 12 de mayo Día Nacional de la Fibromialgia, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

La Organización Mundial de la Salud define a la salud como: Estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.

La Declaración Universal de Derechos Humanos del año 1948 establece, en su artículo 25, que: “Toda persona atiende derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar”.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 4o., párrafo cuarto, señala: “...Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general...”.

Con base en lo anterior, por primera vez en el año 1992, la fibromialgia es reconocida como una enfermedad por la Organización Mundial de la Salud y es clasificada con el código M79.7 de la Clasificación Internacional de Enfermedades, en cuya revisión CIE-10, la enfoca dentro del grupo de los reumatismos adoptando el nombre de “fibrositosis”.

El síndrome de fibromialgia es una enfermedad que comparte varias características clínicas con ciertas patologías sistémicas como lo es, el síndrome de fatiga crónica o intestino irritable; el hecho de considerar el conjunto de síntomas o síndromes relacionados con la fibromialgia se agrupa como un todo y no como una larga lista de manifestaciones aparentemente inconexas, al igual que cobra gran importancia a la hora de implementar nuevos y coordinados acercamientos multidisciplinarios para su investigación y tratamiento.

El nombre de fibromialgia se deriva de «fibro», o tejidos fibrosos (como tendones y ligamentos), «mios», o músculos, y «algia», que significa dolor. La fibromialgia es una enfermedad reumática caracterizada principalmente por dos síntomas: dolor musculoesquelético crónico y cansancio o fatiga que no disminuye con el descanso.

La fibromialgia es una enfermedad neurológica, tratándose sobre todo, de una disfunción del sistema nervioso autónomo, cuyo dolor, es de tipo neuropático, porque las neuronas o células nerviosas envían señales de dolor hacia el cerebro cuando están sobreexcitadas por la producción exagerada de adrenalina, que multiplican la sensación dolorosa; comprobadas por medio de imágenes de resonancia magnética y la neurofisiología, traducidas por síntomas como hormigueo, ardor, pulsación, rigidez, choques eléctricos; además de la sensibilidad alterada a estímulos que normalmente, en una persona sana, no causarían ninguna molestia.

Planteamiento del Problema

La fibromialgia se considera un problema de salud pública ya que afecta a del 2 al 4 por ciento de la población general, donde el 90 por ciento de las afectadas son mujeres de 30 a 60 años de edad.

Con base en el estudio denominado “Fibromialgia en América Latina”, realizado por Harris Interactive Inc. para laboratorios Pfizer, incluyó 300 personas diagnosticadas con fibromialgia, 604 médicos generales, internistas, reumatólogos, neurólogos, especialistas del dolor, y psiquiatras de los países de México, Venezuela y Brasil; todas las entrevistas fueron recabadas del 28 de octubre al 7 de diciembre de 2010.

Gracias al citado estudio dado a conocer el día 12 de mayo de 2011, se revelaron datos con impacto negativo donde sobresalen los siguientes puntos:

-Es un padecimiento muy frecuente, crónico y debilitante, que afecta al 2 por ciento de la población de Latinoamérica;

-Menos de dos terceras partes de los médicos que tratan la fibromialgia y de los pacientes, declaran que esta enfermedad tiene un impacto “fuerte” o “muy fuerte” en la calidad general de vida, la movilidad física y/o motivación e iniciativa.

-Aún impera un desconocimiento general que hace difícil su diagnóstico temprano y su tratamiento.

-Del 59 al 70 por ciento de los médicos encuestados consideran a la fibromialgia desafiante y difícil de tratar.

-Muestra que esta enfermedad tiene un claro impacto económico: del 47 al 67 por ciento de los pacientes con empleo faltaron al menos diez días al trabajo en un año debido a los síntomas; algunos pacientes se ausentaron 40 días.

-En México y Brasil, la mitad de los pacientes son capaces de trabajar sólo en ocasiones y no tienen ingresos tanto como antes.

-Menos del 59 por ciento reportaron que gastan una cantidad considerable de su dinero en atención médica.

-Del 70 al 85 por ciento de las pacientes (voluntarios/as) diagnosticados nunca habían escuchado antes sobre la fibromialgia.

-Los pacientes consultaron aproximadamente a siete médicos y tardaron en un promedio cuatro años en ser diagnosticados.

-El 14 por ciento de los médicos generales, reconocen que saben poco o nada sobre la fibromialgia, por lo que es evidente que se requiere mejorar la capacidad de diagnóstico correcto y temprano.

-Al menos 74 por ciento al 90 por ciento de las pacientes sufren deterioro en su calidad de vida, afectando su movilidad física y estado de ánimo.

-Del 47 al 67 por ciento de las pacientes con fibromialgia con empleo, faltaron al menos 10 días a su trabajo en un año; en otros casos, faltaron 40 días, debido a la persistencia de los síntomas.

El síndrome de fibromialgia es una enfermedad crónica y compleja que provoca dolores generalizados, produciendo un agotamiento profundo, además de otros síntomas. Este padecimiento es más frecuente en mujeres adultas, a diferencia de la artritis no ocasiona dolor o hinchazón en las articulaciones, más bien, produce dolor en los tejidos blandos y alrededor de las articulaciones.

Los síntomas generales ocasionados por esta enfermedad, por lo general consiste en dolor o ardor generalizados, describiéndose muchas veces, como un dolor de pies a cabeza; su severidad varía de día en día, y puede cambiar de lugar, llegando a ser más severo en aquellas partes del cuerpo que tienen más movilidad (cuello, hombros y pies). En algunas personas, el dolor puede ser lo suficientemente intenso para interferir con las tareas diarias y ordinarias, mientras que, en otras, se manifiesta como un malestar leve.

Síntomas de la Fibromialgia

Además de dolor y agotamiento, la fibromialgia también puede ocasionar uno o varios de los siguientes síntomas típicos.

Anquilosamiento: además del dolor, la rigidez del cuerpo puede representar un verdadero problema para las personas, esta rigidez puede notarse particularmente a primera hora de la mañana, después de permanecer sentado durante períodos prolongados o de estar de pie sin moverse, o por cambios de la temperatura o de la humedad relativa.

Depresión y ansiedad: aunque con frecuencia, los pacientes con fibromialgia son diagnosticados de forma incorrecta como trastornos de depresión o ansiedad, se sabe que el este padecimiento no es una forma de depresión ni de hipocondría. No obstante, siempre que la depresión o la ansiedad ocurran con la fibromialgia, es importante implementar tratamiento ya que, tales patologías pueden exacerbar la enfermedad e interferir en el manejo exitoso de los síntomas.

Desequilibrio: los pacientes con fibromialgia pueden experimentar problemas de vértigo y/o del equilibrio que se manifiestan de varias formas, además, se cree que la fibromialgia afecta los músculos esqueléticos de seguimiento de los ojos, pueden experimentar náuseas o confusión visual al conducir un auto, al leer un libro o al seguir objetos con la vista.

También se ha demostrado que algunos pacientes con fibromialgia sufren un trastorno conocido como hipotensión de origen neurológico lo que causa, al ponerse de pie, una disminución repentina de la presión arterial y la frecuencia cardíaca, produciendo mareos, náuseas y dificultad para pensar con claridad.

Los pacientes con fibromialgia pueden experimentar frecuentes jaquecas, tensión o dolores de cabeza de tipo vascular; el dolor de cabeza también puede consistir en un dolor que se dice estar en el área temporal (las sienes) o detrás de los ojos. Se cree que aproximadamente una tercera parte de los pacientes con fibromialgia experimentan dolores y disfunción de la articulación temporomandibular, que no sólo produce dolores de cabeza sino también dolores en cara y mandíbulas.

Malestar abdominal: personas con fibromialgia experimentan trastornos digestivos, dolores abdominales, meteorismo, estreñimiento y/o diarrea. En conjunto, estos síntomas generalmente se llaman síndrome de intestino irritable, además, algunos pacientes tienen dificultad para tragar los alimentos, debido a alteraciones de la musculatura lisa del esófago.

Parestesia: en ocasiones la fibromialgia se asocia con un entumecimiento u hormigueo de manos o pies que se conoce con el nombre de parestesia, esta sensación se puede describir como picazón o ardor.

Problemas en la piel: los síntomas molestos, como prurito, resequedad o manchas, pueden acompañar a la fibromialgia, los pacientes con fibromialgia también pueden experimentar una sensación de hinchazón, particularmente en las extremidades, como en los dedos.

Problemas genitourinarios: es posible que los pacientes con fibromialgia se quejen de un aumento en la frecuencia o de mayor urgencia para orinar, típicamente, sin una infección de la vejiga. Algunos pacientes pueden presentar una enfermedad más crónica que es la inflamación dolorosa de la pared de la vejiga, lo cual se conoce como cistitis intersticial.

En las mujeres, la fibromialgia puede ocasionar que los períodos menstruales sean más dolorosos o que los síntomas de fibromialgia empeoren durante la menstruación, también pueden presentarse otras patologías, tales como la vestibulitis vulvar o vulvodinia, caracterizadas por dolores en la región de la vulva y por dolores durante el coito.

Sensibilidad ambiental: las personas con fibromialgia suelen presentar hipersensibilidad a la luz, ruidos, olores y cambios del tiempo debido a un estado de hipervigilancia del sistema nervioso. Son frecuentes las reacciones parecidas a las alérgicas a toda una gama de sustancias (medicamentos, productos químicos, aditivos de los alimentos, contaminantes, etcétera), y en ocasiones los pacientes padecen una forma de rinitis no alérgica caracterizada por la constipación o excreciones de la nariz y dolor en los senos nasales, pero sin las reacciones inmunológicas que se dan en dichas enfermedades alérgicas.

Sensibilidad a la temperatura: los que sufren de fibromialgia tienden a tener una sensibilidad inusitada a la temperatura ambiente, a diferencia de las personas de su entorno, algunos pacientes tienen frío en forma anormal, mientras que otros tienen calor también en forma anormal. A veces, se manifiesta una sensibilidad inusitada al frío en las manos o en los pies, acompañada de cambios de color en la piel, esta condición se conoce como el “fenómeno de Raynaud”.

Sensaciones en las piernas: a veces, algunos pacientes con fibromialgia presentan un trastorno neurológico conocido como síndrome de las piernas inquietas, esta alteración se caracteriza por un impulso incontrolable de mover las piernas, sobre todo cuando se está descansando o reposando. El síndrome también puede ocasionar movimientos periódicos de las extremidades durante el sueño, lo que puede ser muy molesto al paciente y a su pareja.

Síntomas torácicos: las personas que sufren de fibromialgia y realizan actividades que les obligan a inclinarse hacia adelante (escribir a máquina o sentarse a un escritorio, etcétera) muchas veces presentan dolores en el pecho o las partes superiores del cuerpo que se conocen como dolores y disfunciones del tórax. A menudo, estos dolores van acompañados de jadeos y problemas de postura, algunos pacientes pueden también presentar una patología llamada costocondralgia, que es un dolor muscular localizado en el punto en el que las costillas se unen al esternón, tales condiciones imitan los síntomas de una enfermedad cardíaca y por consiguiente son motivo de error en el diagnóstico.

Trastornos cognoscitivos: las personas que tienen fibromialgia experimentan una variedad de síntomas cognoscitivos que tienden a cambiar de día en día, estos incluyen dificultad para concentrarse, lentitud mental, pérdida de la memoria, sentirse fácilmente abrumado, etc.

Trastornos del sueño: a pesar de dormir las horas suficientes, los pacientes que sufren de fibromialgia pueden despertarse y sentirse todavía cansados, como si apenas hubiesen dormido. Por otro lado, pueden experimentar dificultades para conciliar el sueño o para mantenerse dormidos; algunos también sufren de apnea durante el sueño, se desconocen las razones por las que la fibromialgia provoca que el sueño no sea reparador y otras dificultades del mismo, aunque se sabe que algunos pacientes con este síndrome presentan alteraciones en la etapa más profunda del sueño, la fase delta.

Posibles causas de la fibromialgia

Aunque en la actualidad se desconoce la causa del síndrome de la fibromialgia, las investigaciones han revelado mucho acerca de esta misteriosa enfermedad, este síndrome se manifiesta después de algún tipo de trauma (especialmente en el cuello o la parte superior del cuerpo) que parece estimular su desarrollo, tal trauma puede afectar el sistema nervioso central, lo que a su vez produce esta enfermedad.

Entre los posibles factores causantes de fibromialgia se hallan los traumatismos, la predisposición genética, los agentes infecciosos y el estrés, no obstante, puesto que muchas veces no se puede identificar la circunstancia desencadenante aparente, no todos estos casos pueden considerarse como fibromialgia postraumática; a causa de esto, los investigadores siguen explorando una variedad de alternativas que puedan explicar la etiología de este síntoma

Nuevas investigaciones arrojan que los pacientes diagnosticados con fibromialgia sufren de compresión de la médula espinal, situación que tal vez sea la causa de algunos de los síntomas experimentados y que pueden corregirse quirúrgicamente; por otra parte, hay investigadores que opinan que es de origen infeccioso, ocasionado por un virus, aunque hasta la fecha no se ha identificado ningún agente de este tipo.

Las primeras investigaciones sobre la causa del síndrome de la fibromialgia estudiaron la posibilidad de defectos o disfunciones en los músculos de los pacientes con esta enfermedad. Sin embargo, las hipótesis sobre este aspecto han sido descartadas a medida que se ha acumulado evidencia de que la fibromialgia es causada por un mecanismo central del cerebro (es decir, el sistema nervioso central) y no por un mal funcionamiento en los músculos en las partes periféricas del cuerpo.

Otros estudios sugieren que la fibromialgia es un “síndrome relacionado con el estrés (ya que muchas veces se manifiesta después de un acontecimiento físico o emocionalmente estresante)”, con trastornos en los principales centros de respuesta al estrés, el eje hipotalámico-hipofisario-adrenal, el sistema nervioso simpático y, muy probablemente, el sistema nervioso autónomo.

Según los últimos avances en la investigación, la complejidad de la fibromialgia tiene que ver con los cambios neurológicos, respecto de cómo las pacientes perciben el dolor, y en especial, a la presencia de una mayor sensibilidad a los estímulos que normalmente no son dolorosos.

Afortunadamente, las pacientes de fibromialgia disponen de medicamentos aprobados que son apropiadas para el tratamiento de la misma, como la pregabalina, además de los coadyuvantes antidepresivos, relajantes musculares y moduladores de la entrada de calcio a las células. Sin embargo, el tratamiento debe ser integral; controlado por el médico tratante y debe incluir cambios en los hábitos de las pacientes, como la higiene del sueño; realizar cierto tipo de ejercicios físicos leves o moderados y técnicas de respiración”.

El tratamiento debe incluir la psicoterapia cognitivo conductual para que la propia paciente determine los pensamientos negativos que le afecten y pueda desecharlos.

La fibromialgia continúa siendo una enfermedad sub diagnosticada y desconocida, que se hace difícil su diagnóstico precoz y un tratamiento adecuado, generando sufrimiento, gastos y ausentismo laboral en las pacientes de Latinoamérica.

Objeto de la iniciativa para declarar el 12 de mayo Día Nacional de la Fibromialgia

1. Aumentar la concientización respecto de la magnitud y la naturaleza de los problemas de los servicios de salud, sociales y económicos causados por el desconocimiento de las personas que padecen la enfermedad y por otra parte reforzar el compromiso de los tres órdenes de gobierno para adoptar medidas que contrarresten el desconocimiento respecto a la enfermedad de la fibromialgia.

2. Consolidar el acervo de conocimientos sobre la magnitud, síntomas y posibles causas que tiene la enfermedad de la fibromialgia, a fin de prevenir eficazmente y realizar diagnósticos certeros a las personas que padecen esta enfermedad.

3. Fortalecer las alianzas e intensificar la coordinación entre el sector sanitario y aumentar la movilización de los recursos necesarios para adoptar medidas adecuadas y concertadas de prevención hacia la enfermedad de la fibromialgia.

4. Incrementar el apoyo técnico y reforzar su capacidad del sector sanitario para prevenir la enfermedad de fibromialgia y los problemas de salud asociados.

5. Mejorar los sistemas de seguimiento y vigilancia en los tres órdenes de gobierno y la difusión y aplicación más eficaz de la información para fines de promoción, desarrollo de políticas y evaluación.

Impulsar el Día Nacional de la Fibromialgia, no solo reflejaría los esfuerzos que se están impulsando desde el Senado de la Republica, donde con fecha 12 de noviembre de 2015, impulsaron un punto de acuerdo que a la letra dice:

“Con punto de acuerdo, a fin de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 se incluya una partida específica para la prevención, investigación, diagnóstico y tratamiento de la fibromialgia en el Ramo 12 Salud.

Presentada por los senadores Eviel Pérez Magaña, Maki Ortiz Domínguez, Fernando Mayans Canabal, Roberto Albores Gleason, Cristina Díaz Salazar, Armando Neyra Chávez, Hilda Flores Escalera, Francisco López Brito, Martha Elena García Gómez, Adolfo Romeo Lainas, María Elena Barrera Tapia, Martha Palafox Gutiérrez, Braulio Fernández Aguirre, Sonia Rocha Acosta y Martha Tagle Martínez, de los Grupos Parlamentario del PRI, PAN, PRD, PVEM, Nueva Alianza y PT.”

Mismo documento turnado a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, donde días posteriores fue aprobado por unanimidad en esa Cámara de origen.

Con el Día Nacional de la Fibromialgia se estaría reconociendo que los sistemas de salud del siglo XXI afrontan nuevos desafíos para lograr las metas de salud nacionales e internacionales ante un mundo globalizado. Que el desafío de la equidad e igualdad requiere una comprensión sobre los determinantes sociales de la salud y que el gobierno federal está colaborando en la formulación y aplicación de políticas públicas para afrontar problemas de salud como lo es la fibromialgia.

Este esfuerzo apoyará a comprender, actuar e influir de manera positiva sobre los determinantes de la salud, promover intereses y concertar acciones intersectoriales en salud en los diferentes niveles de gobierno, guiados por el principio de una mayor equidad global en salud,

Apoyar esta iniciativa significará, el impulso a un desarrollo de redes y asociaciones nacionales e internacionales con profesionales clave de distintos sectores y disciplinas; la exposición a las dimensiones técnicas, el intercambio del conocimiento y por supuesto a las políticas públicas, así como un desarrollo de competencias en áreas claves.

Como diputada federal, mi principal interés es procurar la atención médica de las mujeres que sufren de fibromialgia, a fin de realizar acciones para que logren un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades; como lo refiere la Organización Mundial de la Salud. La mujer tiene derecho a disfrutar del más alto nivel posible de salud física y mental, puesto que tal derecho es esencial para el desarrollo pleno de su personalidad.

El reconocimiento del 12 de mayo de cada año como Día Nacional de la Fibromialgia no busca ser solamente una remembranza ocasional del impacto de este padecimiento, debe ser la oportunidad para difundir, concientizar e impulsar más presupuesto a su investigación, enfocado a ofrecer mejores tratamientos a fin de disminuir el porcentaje de personas afectadas por esta enfermedad.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta honorable asamblea el presente:

Decreto

Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión declara el 12 de mayo de cada año Día Nacional de la Fibromialgia.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas

1 Barrera Villalpando, María Isabel. Fibromialgia, guía para el manejo cognitivo conductual . Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz. México. 2013.

2 Martínez Lavín, Manuel. La ciencia y la clínica de la fibromialgia, manual práctico para profesionales de la salud . Médica panamericana. México. 2012.

3 Martínez Lavín, Manuel. Fibromialgia. El dolor incomprendido . Aguilar. México. 2008.

4 http://www.niams.nih.gov/portal_en_espanol/Informacion_ de_salud/Fibromialgia/default.asp.

5 http://www.intramed.net/contenidover.asp?contenidoID=59828.

6 http://www.arthritis.org/espanol/general/fibromialgia/.

7 http://www.nhs.uk/conditions/fibromyalgia/pages/introdu ction.aspx.

8 http://espanol.arthritis.org/espanol/tratamientos/medicamentos/
medicamentos-por-enfermedad/medicamentos-fibromialgia/.

Dado en la sede de la Comisión Permanente, el 8 de mayo de 2018.

Diputada Olivia López Galicia (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Salud. Mayo 8 de 2018.)

Que reforma el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, recibida del diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 de mayo de 2018

El que suscribe, diputado Braulio Guerra Urbiola, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6, fracción I, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

La Constitución es la cúspide normativa sobre todo si aludimos a la metafórica pirámide kelseniana. Para la escuela de Kelsen, en todo sistema jurídico que se jacte de ser integral e interconectado debe existir una norma fundamental. Para el austriaco la Grundnorm constituye “el límite superior del procedimiento lógico de regresión, evitando que éste se transforme en un regressus al infinito. Esto quiere decir, que su validez no pude derivar de otra superior, no tiene a ningún poder colocado por encima de sí”.

En México el segmento académico y doctrinario se ha inclinado en su mayoría a ubicar a la Constitución en la punta de toda jerarquía jurídica, siendo que tal circunstancia no deja discusión alguna respecto de la relevancia de nuestra norma fundamental. Sin embargo, la evolución del pensamiento neoconstitucionalista y la subrayada agenda internacional en materia de derechos humanos, han marcado una nueva versión filosófica-práctica respecto de la materialización del derecho en la persona humana, acepción que busca hacer énfasis en aquellos derechos reconocidos en la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José y en la propia Declaración Universal de Derechos Humanos.

Como secuela de lo anterior, han surgido instituciones interamericanas insertas en la Organización de Estados Americanos (OEA) como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que emite recomendaciones a los Estados que a su juicio, en esa calidad de Estado, hubiere violentado los derechos fundamentales y aquellos principios que forman parte de la normatividad internacional en esta materia.

La institucionalización internacional en el perímetro judicial que conformó a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y que no emite solamente llamamientos con sanción moral, sino que, propiamente hablando resuelve mandatos vinculatorios al Estado en cuestión sin margen de escapatoria política o jurídica. Estas convenciones y resoluciones han bombardeado el pensamiento jurídico mexicano influyendo de manera decisiva en la práctica judicial y parlamentaria; ya que desde un juicio en materia civil, familiar, mercantil y hasta electoral, son invocados como fundamentos o criterios, en materia de pensión alimentaria, paridad de género electoral, matrimonios igualitarios, entre muchos otros temas.

Con más énfasis legal podemos hablar del Estatuto de Roma que representa el instrumento internacional constitutivo de la Corte Penal Internacional del 17 de julio de 1998 como consecuencia de la Conferencia Diplomática de plenipotenciarios de las Naciones Unidas que elevaron la justicia penal y la tipificación de conductas antijurídicas al terreno internacional.

Por la razón que antecede, debemos considerar que existe desde lo internacional un nivel de superioridad normativa con relación a las instituciones y la Constitución mexicana. Es claro que en diversas latitudes del mundo, marcadamente en el Continente Europeo, los conceptos de soberanía y supranacionalidad mediante instituciones que rebasan al Estado Nacional como el Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, expresan de forma por demás ilustrativa el contexto de un modelo que evidentemente en México y Latinoamérica es cósmicamente distante, pero que dibuja algunos rasgos primigenios respecto a la cohabitación domestica e internacional en cuanto a su orden de prioridad a la usanza de la cadena normativa a la que en su teoría ejemplifica Joseph Raz.

Sin embargo, los avances en los procesos de integración europea que en ciernes planteara Jean Monet y Robert Shuman en 1950 para configurar una primera y primigenia Unión Europea en torno al comercio y explotación del carbón y el acero, pareciera empezar a tener fisuras por los resultados que arrojó el referendo británico generando el paradigmático Brexit que exalta los valores nacionales y la mirada introspectiva alejada de los axiomas e instituciones supranacionales que la Unión promueve en aquel continente. En ello, en este caso de excepción internacional, se profundiza en la conceptualización de aquellas instituciones nacionales que son supremas y aquellas internacionales que las complementan o que las superan.

En el escenario mexicano de la Suprema Corte de Justicia de la Nación las tesis y jurisprudencia, en lo general, la supremacía de la ley fundamental se engarza en los artículos 133, 41, 124, 128 y 135.

Retomando la fecha de 1934, cuando las dudas acerca del texto constitucional invadieron el Congreso de la Unión, surgieron diversas interpretaciones respecto a si el artículo 133 del Constituyente, le otorgaba el mismo rango a ¨todos los tratados internacionales” a la par que a la propia Constitución; incluso se llegó a inferir que los tratados tendrían un rango más elevado que la Carta Magna.

En aquellos ayeres parlamentarios, la Comisión de Puntos Constitucionales expresó en su dictamen:

“Es obvia la razón que se ha tenido en cuenta para reformar el artículo 133 de la Constitución en la forma propuesta por el Ejecutivo y que el Senado acepta, pues si bien es verdad que los tratados internacionales también son ley suprema de la unión, esto es, en cuanto no estén en pugna con la ley fundamental que es la Constitución”.

Bajo este estado de cosas, se concluyó legislativamente hablando que mientras los tratados no entren en conflicto con la Constitución sería irrelevante la discusión. ¿Pero que acontece con los tratados internacionales que van más allá del documento constitucional? ¿Cuál sería la ubicación de las Leyes Federales y las Leyes particulares de las entidades federativas?

¿Por qué es relevante la ubicación jerárquica de los multicitados dispositivos legales? Es razonable ilustrar que frente a un caso concreto en el que el juez tuviera ante sus ojos, el hipotético conflicto entre los textos constitucionales o internacionales o en su caso la legislación federal o local, el enjuiciador tendrá que optar por la norma a aplicar.

Lo que resulta subrayable para la justificación de este vademécum jurídico es que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, poseedora del oficial monopolio científico facultativo para describir las normas legisladas determinando sus alcances y el significado de los enunciados normativos a través de la hermenéutica, nos lleva a referenciar a Tomas Jefferson cuando afirmó: ¨La constitución es lo que los jueces dicen que es¨, y en este caso particular el Dr. Rolando Tamayo y Salmorán que en las aulas invocaba la máxima de que la Constitución dice lo que la Suprema Corte de Justicia de la Nación dice que dice”.

Es consabido en la dogmática jurídica que H.L.A Hart identifica a las reglas primarias como las directrices para la realización de conductas de acción u omisión por parte de los ciudadanos, aparejando obligaciones y en su caso sanciones; y por otro lado las reglas secundarias que conceden atribuciones expresas que ponen margen pero que al tiempo facultan la actuación de la autoridad. La Constitución como instrumento otorgante de elementos facultativos al mismo tiempo define la cadena de mando; que si bien Monstesquieu referiría a la división de poderes, es el Presidente de la República quien encarna el “supremo” Poder Ejecutivo de conformidad con el artículo 80 de nuestra Constitución.

Es aquí en donde no solamente decanta la superioridad de la norma, sino también, de quien como Jefe de Estado y de Gobierno ejerce sus atribuciones basamentadas en sus atribuciones y representando el eje de un sistema jurídico que concede en términos de esa supremacía el poder público en el marco de un sistema político presidencial.

En el contraste en el territorio de la Unión Europea el Poder Público se ejerce por las atribuciones que sus normas fundamentales domésticas les otorgan, pero han concedido a las “supra instituciones”, como la Comisión Europea por ejemplo, un lugar jerárquico más elevado respecto de determinadas decisiones.

¿Qué papel juega el concepto de soberanía con relación a la norma suprema de una nación? En este caso, es la propia autodeterminación de los pueblos la que concede o retira atribuciones al centro. En los procesos de integración la soberanía no se cede, sino que, es la misma autodeterminación la que decide integrarse a un sistema o separarse de él. Baste nuevamente aludir al fenómeno Brexit que puso en vilo al viejo continente. Entrar o salir de la Unión constituye una decisión soberana.

Retomando a Hart, es al mismo tiempo su regla de reconocimiento la que permite al ciudadano saber y reconocer su pertenencia a un sistema jurídico y cuáles son las normas que le serían aplicables. Como es el caso de la persona que identifica que lo que dice la Constitución mexicana le aplica, incluso no por entendimiento profundo de lo jurídico o porque esté atento a las publicaciones del Diario Oficial de la Federación, sino que desde una perspectiva sociológica “reconoce” por intuición que estas son las normas que le aplican y no las leyes promulgadas en Canadá, por ejemplo.

¿Pero qué sucede en un proceso de integración como lo es el Tratado de Libre Comercio de América del Norte entre México, Estados Unidos y Canadá? En el ámbito del comercio, ese ciudadano, a partir de la regla de reconocimiento de Hart, sabrá que existen reglas comerciales derivadas de un tratado que habrían de aplicarle en el caso de sus exportaciones o importaciones comerciales en su caso.

Para Gustavo Zagrebelsky los principios subyacen y anteceden a las normas. El consenso respecto al contenido dogmático constitucional que establecen preponderantemente principios escritos en su configuración como derechos humanos o derechos fundamentales, serían comprendidos con enunciados que describen no sólo axiomas sino prerrogativas humanas que en función de los razonamientos aristotélicos en “segundos analíticos” son condiciones sociales reconocidas por la humanidad como elementos indispensables para la dignidad y el desarrollo de la persona humana.

Estos principios escritos y descritos por nuestra Constitución, ni duda cabe, son supremos por su propia naturaleza y van de la mano de las máximas expuestas en las Convenciones internacionales de la materia que promueven particularmente la libertad, la igualdad, la equidad y la justicia.

Por lo expuesto, presento ante esta soberanía, la siguiente iniciativa de

Decreto

Único: Se reforma el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 133. Esta Constitución, los tratados internacionales y las leyes reglamentarias de la primera y las leyes generales son la Ley Suprema de los Estados Unidos Mexicanos. Las convenciones Internacionales relativas a los principios adoptados en el artículo 89 fracción X y preferentemente los relativos a los derechos humanos tendrán primacía sobre todo el derecho interno del país, siendo que los tratados generales gozarán de la misma jerarquía que la Constitución y estarán por encima del resto de la legislación en función del principio de convencionalidad.

En la celebración de instrumentos internacionales el poder ejecutivo federal no podrá presentar reserva alguna en lo concerniente a las convenciones sobre derechos humanos.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados.- Ciudad de México, a 8 de mayo de 2018.

Diputado Braulio Mario Guerra Urbiola (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales. Mayo 8 2018.)

Que adiciona las fracciones XIII y XIV al artículo 3 y el capítulo IX Del Programa Pueblos Mágicos de México, formado por los artículos 36 Bis, 36 Ter, 36 Quáter y 36 Quinquies, al Título III, De la política y planeación de la actividad turística, de la Ley General de Turismo, presentada por el diputado Omar Corzo Olán, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 de mayo de 2018

El que suscribe, diputado federal Omar Corzo Olán, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6, numeral 1, fracción I; 77; 78 y demás aplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a la consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan las fracciones XIII y XIV al artículo 3, y el Capítulo IX “Del Programa Pueblos Mágicos de México”, conformado por los artículos 36 Bis, 36 Ter, 36 Quáter y 36 Quinquies, al Título III “De la Política y Planeación de la Actividad Turística”, todos de la Ley General de Turismo, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

Sin lugar a dudas, México como destino turístico pone a la disposición del visitante una gran cantidad de opciones en todas las regiones que le conforman, por la diversidad de climas, atractivos históricos, gastronomía y desde luego tradiciones y cultura, que le convierten en pueblo con carisma místico para vivir experiencias únicas, en ambientes privilegiados por la naturaleza y dotados de encantos muy particulares, derivados de la vida comunitaria y del trabajo de artesanos, artistas y arquitectura de simbolismos profundos.

Al respecto, es un orgullo para mí que el estado de Yucatán sea un gran ejemplo donde la cultura maya, en su coexistencia con la realidad actual, ofrece un atractivo muy peculiar y valorado.

El programa Pueblos Mágicos de México contribuye a revalorar a un conjunto de poblaciones del país que siempre han estado en el imaginario colectivo de la nación y que representan alternativas frescas y diferentes para los visitantes nacionales y extranjeros.

Un pueblo mágico es una localidad que tiene atributos simbólicos, leyendas, historia, hechos trascendentes, cotidianidad y magia que emanan en cada una de sus manifestaciones socio-culturales y que significan una gran oportunidad para el aprovechamiento turístico.

El programa en comento nació en 2001. Los primeros pueblitos en adquirir el adjetivo de “mágicos” fueron Huasca de Ocampo y Real de Catorce. Uno hidalguense y el otro potosino. Originalmente, el proyecto fue ideado para que los visitantes de los grandes centros turísticos conocieran y se acercaran a los pueblos cercanos a éstos, algunos de los cuales se encontraban en una condición económica difícil.

Así, se planeó la generación de recursos extra para dichas comunidades y también se ampliaba la oferta de sitios para vacacionar. Basado en la clasificación de localidades a partir de su tamaño y sus capacidades para administrar la presencia continua de visitantes, los pueblos mágicos no son destinos turísticos intermedios sino complementarios, por tener una delimitación pequeña que cuenta con un acceso carretero secundario y una capacidad de alojamiento menor a las 800 habitaciones, su integración a la red de atractivos turísticos se pensó, a partir de los atributos ya mencionados. En 2008 se contabilizaban 50 comunidades adscritas a dicho programa y, para finales del sexenio anterior, sumaban 83. En junio de 2016 el total asciende a 111.

Entre otros, el Programa Sectorial de Turismo establece la necesidad de promover un turismo sustentable y de calidad que ofrezca productos y servicios innovadores, con mayor valor agregado y con una adecuada articulación de la cadena de valor, en aras de fortalecer la competitividad del turismo mexicano y que haga que la industria turística se desarrolle en beneficio de los mexicanos.

Denominado Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos, se creó con la finalidad de contribuir a mejorar las condiciones de infraestructura y equipamiento en las regiones turísticas; diversificar la oferta que permita, en el mediano plazo, la consolidación de destinos y fomentar los productos turísticos.

Para su operación es fundamental la participación de diversas autoridades; por lo que, a través de la coordinación institucional y vinculación de acciones gubernamentales este programa busca potenciar el impacto de los recursos, fortalecer la cobertura de las acciones, explotar la complementariedad y reducir gastos administrativos.

Conforme a la normatividad aplicable, el objetivo general del programa de Pueblos Mágicos es el de contribuir a fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística en los destinos y en las regiones del país, así como fomentar el desarrollo de los mismos, mediante el otorgamiento de un subsidio para la ejecución de obras, servicios relacionados y acciones que permitan ampliar los beneficios sociales y económicos de las comunidades receptoras.

De igual forma, impulsa la construcción, conservación y remodelación de espacios públicos en los destinos y las regiones, para mejorar las condiciones de los atractivos y los servicios turísticos; contribuye al impulso de las rutas, circuitos y corredores turísticos, la movilidad universal y accesibilidad de los turistas en los destinos turísticos y; fomenta la gestión de las acciones concurrentes, mediante la colaboración entre las instancias públicas competentes, en materia turística de los tres niveles de gobierno.

Planteamiento del Problema

Existen en México ciertas localidades que pese a su vocación y potencial turístico, enfrentan numerosos problemas de infraestructura básica y de servicios de acceso; así, el reconocimiento de pueblo mágico, va mucho más allá del interés por recibir apoyos de algunos programas, ya que define la orientación de estrategias y estimula la opción de desarrollo de la región.

Las Reglas de Operación del Programa tienen prevista la complementariedad y sinergia con otras dependencias federales y se destaca que dada la transversalidad característica de la actividad turística, por ello, es claro que las acciones y recursos del programa se podrán realizar en concurrencia con otros programas y fondos federales, cuyos fines estén relacionados con el fomento a la oferta turística y sin que haya duplicidad en las acciones.

En 2002 se suscribió un Convenio General de Colaboración celebrado entre la Secretaría de Turismo, la Secretaría de Desarrollo Social; la Secretaría de Educación Pública; la Secretaría del Trabajo y Previsión Social; la Secretaría de Economía; la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; el Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías; el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; el Banco Nacional de Obras y Servicios; la Comisión Federal de Electricidad; la Comisión Nacional del Agua y el Instituto Nacional de Antropología e Historia; el cual tuvo por objeto establecer las bases de colaboración entre las partes, para apoyar la elaboración, desarrollo, cooperación, ejecución y evaluación de los logros del programa Pueblos Mágicos.

Es muy importante impulsar sus actividades desde los diversos campos del objeto en cada una de las dependencias, que permitan a las autoridades locales municipales, disponer de los recursos existentes en los distintos programas para orientar su desarrollo hacia el reconocimiento y aprovechamiento del potencial turístico y retomar los trabajos de investigación y la complementariedad curricular en las instituciones académicas relacionadas con la historia, la arquitectura, la ecología y la cultura, con los servicios turísticos y la administración, para incorporar sus aportaciones y orientar sus acciones.

Con base en lo anterior, el Programa de Pueblos Mágicos representa una opción muy importante para diversos municipios por sus características, ya que detona múltiples beneficios para la comunidad en toda la región; sin embargo, para mí es toral que dicho programa encuentre un piso legal firme; por ello, estimo necesario que el Programa se encuentre plasmado en la ley de la materia y que se estipule que diversas dependencias, instituciones y organizaciones de la sociedad civil se sumen a los esfuerzos para realizar los trabajos previos, la elaboración de diagnósticos y la formulación de documentos previos que acompañen los procesos de gestión.

Por las consideraciones expuestas y fundadas, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de:

Decreto

Único. Se adicionan las fracciones XIII y XIV al artículo 3, recorriéndose las subsecuentes y se adiciona el Capítulo IX “Del Programa Pueblos Mágicos de México”, conformado por los artículos 36 Bis, 36 Ter, 36 Quáter y 36 Quinquies, al Título III “De la Política y Planeación de la Actividad Turística”, todos de la Ley General de Turismo, para quedar como siguen:

Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

...

XIII. Programa Pueblos Mágicos de México: Programa de desarrollo turístico integral para localidades que, en un diferente nivel de desarrollo, organizan diversas acciones de carácter económico, social y ambiental con el propósito de mejorar las condiciones de vida de una localidad turística;

XIV. Pueblo Mágico. Localidad que, a través del tiempo y ante la modernidad, ha conservado su valor y herencia histórica, cultural y natural, la manifiesta en diversas expresiones, a través de su patrimonio tangible e intangible, y cuenta con el nombramiento que le acredita dicha calidad;

...

Título Tercero
De la Política y Planeación de la Actividad Turística

...

Capítulo IX
Del Programa Pueblos Mágicos de México

Artículo 36 Bis. El Programa Pueblos Mágicos de México tendrá por objeto contribuir con el fortalecimiento de las ventajas competitivas de la oferta turística en las localidades y regiones turísticas, que se determinen, mediante la ejecución de obras, servicios relacionados y acciones para el desarrollo sustentable del turismo.

El programa tendrá como ejes básicos los siguientes:

I. Sustentabilidad;

II. Privilegiar la participación social;

III. Competitividad;

IV. Procurar la inversión integral; y

V. Transversalidad.

Artículo 36 Ter. Para efectos del artículo anterior, el Programa Pueblos Mágicos de México incluirá la realización de servicios relacionados y acciones en las localidades y regiones turísticas, para mejorar las condiciones de los atractivos y servicios turísticos; contribuirá al impulso de las rutas, circuitos y corredores turísticos, la movilidad y accesibilidad de los turistas; promoverá su cuidado y la preservación del patrimonio cultural, natural e histórico, tangible e intangible, para su ordenado uso y aprovechamiento como producto turístico y fomentará la innovación de sus atractivos y servicios turísticos para el desarrollo integral.

Artículo 36 Quáter. La Secretaría emitirá las Reglas de Operación del Programa Pueblos Mágicos de México, en las cuales determinará los apoyos y subsidios a entregar a las autoridades municipales, a través de sus gobiernos estatales; así como, los lineamientos en los que se establezcan las bases para la incorporación y permanencia de las localidades a dicho Programa.

Para efectos del párrafo anterior, la Secretaría podrá celebrar convenios de colaboración con otras dependencias del gobierno federal, de las entidades federativas, de Ciudad de México, de los municipios y de las alcaldías de Ciudad de México, así como, con instituciones académicas y organizaciones de la sociedad civil, a fin de que las Reglas de Operación y Los Lineamientos de Incorporación y Permanencia del Programa Pueblos Mágicos de México contribuyan al impulso y coadyuven al cumplimiento de los objetivos y diseño estratégico de los Pueblos Mágicos.

Artículo 36 Quinquies. La Secretaría podrá, en todo momento, realizar visitas técnicas para verificar los requisitos de incorporación y evaluar la permanencia de las localidades al Programa Pueblos Mágicos de México.

A la localidad que se le revoque el nombramiento de Pueblo Mágico, no podrá participar en la próxima convocatoria de incorporación que, en su momento, emita la Secretaría.

Artículos Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor a los 180 días siguientes a los de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Ejecutivo federal contará con un plazo de 90 días, a partir de la entrada en vigor del presente decreto, para emitir las Reglas de Operación y Los Lineamientos de Incorporación y Permanencia del Programa Pueblos Mágicos de México.

Dado en la sede de la Comisión Permanente, a los 8 días del mes de mayo de 2018.

Diputado Omar Corzo Olán (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Turismo. Mayo 8 de 2018)



Actas

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, correspondiente a la quinta reunión plenaria, celebrada el lunes 11 de enero y el miércoles 10 de febrero de 2016

A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 160 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, por el que se establecen los Lineamientos sobre la Elaboración, Presentación y Difusión de las Actas de Reuniones que deberán observar las Comisiones, esta Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos emite la siguiente:

Acta de la quinta reunión plenaria

Siendo las 16:00 horas del once de enero de dos mil dieciséis, en los salones C y O, ubicados en el primer nivel del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y diputados secretarios de dicha Comisión, a efecto de celebrar la quinta reunión plenaria, contando con la asistencia de: Hortensia Aragón Castillo, presidenta; Miriam Dennis Ibarra Rangel, Matías Nazario Morales, Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaría, María del Rosario Rodríguez Rubio, Patricia Elena Aceves Pastrana y Jorgina Gaxiola Lezama; Laura Mitzi Barrientos Cano, Manuel Clouthier Carrillo, Delfina Gómez Álvarez, Adolfo Mota Hernández, María del Carmen Pinete Vargas y María Guadalupe Cecilia Romero Castillo, integrantes.

La presidencia de la sesión se encontró a cargo de la diputada Hortensia Aragón Castillo.

Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la Comisión hace entrega de la carpeta con los documentos específicos para su análisis, discusión y, en su caso, aprobación.

En uso de la palabra, la diputada presidenta da la más cordial bienvenida a los presentes.

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal

La presidencia solicita a la secretaría técnica proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 14 legisladores integrantes de la Comisión, por lo que no existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión.

La diputada presidenta da las gracias a las y los diputados secretarios e integrantes de la Comisión por el favor de su presencia, y da por terminada la Reunión a las 16:40 horas.

Acta de la quinta reunión plenaria

Siendo las 10:00 horas del diez de febrero de dos mil dieciséis, en los salones C y O, ubicados en el primer nivel del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y diputados secretarios de dicha Comisión, a efecto de celebrar la quinta reunión plenaria, contando con la asistencia de: Hortensia Aragón Castillo, presidenta; Manuel Alexander Zetina Aguiluz, Miriam Dennis Ibarra Rangel, Matías Nazario Morales, Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaría, María del Rosario Rodríguez Rubio, Patricia Elena Aceves Pastrana, Jorge Álvarez Máynez, María Luisa Beltrán Reyes, y Jorgina Gaxiola Lezama, secretarios; Manuel Clouthier Carrillo, Hersilia Onfalia Adamina Córdova Morán, Delfina Gómez Álvarez, Gustavo Enrique Madero Muñoz, Ariadna Montiel Reyes, María Guadalupe Cecilia Romero Castillo, Juan Carlos Ruiz García, Francisco Alberto Torres Rivas y Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, integrantes.

La presidencia de la sesión se encontró a cargo de la diputada Hortensia Aragón Castillo.

Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la Comisión hace entrega de la carpeta con los documentos específicos para su análisis, discusión y, en su caso, aprobación.

En uso de la palabra, la diputada presidenta da la más cordial bienvenida a los presentes.

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal

La presidencia solicita a la secretaría proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 20 legisladores integrantes de la Comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declara formalmente instalada la sesión.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día

La Presidencia somete a consideración de las y los Diputados presentes, el siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Presentación y, en su caso, aprobación de los dictámenes turnados por la Mesa Directiva:

1) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con punto de acuerdo por el que se desecha la minuta que reforma el artículo 8 de la Ley General de Educación, en materia de violencia familiar y explotación de menores.

2) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con proyecto de decreto por el que se desecha la minuta que reforma y adiciona los artículos 12, 13 y 20 de la Ley General de Educación, en materia de desempeño docente.

3) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con proyecto de decreto por el que se aprueba la minuta que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia de educación inclusiva.

4) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con proyecto de decreto por el que se desecha la minuta que reforma y adiciona los artículos 6o., 27 y 75 de la Ley General de Educación, en materia de cuotas escolares.

4. Asuntos generales.

5. Clausura y convocatoria a la siguiente reunión.

La presidencia somete a consideración el orden del día en votación económica, mismo que es aprobado por los secretarios e integrantes de la Comisión, sin ninguna observación al respecto.

3. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes

La presidenta de la Comisión les comenta a los legisladores que se tienen asuntos pendientes y da el uso de la palabra a la secretaría técnica para la presentación de los dictámenes.

El dictamen que está en sentido positivo:

1) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con proyecto de decreto por el que se aprueba la minuta que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia de educación inclusiva.

Los dictámenes que están en sentido negativo:

1) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con punto de acuerdo por el que se desecha la minuta que reforma el artículo 8 de la Ley General de Educación, en materia de violencia familiar y explotación de menores.

2) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con proyecto de decreto por el que se desecha la minuta que reforma y adiciona los artículos 12, 13 y 20 de la Ley General de Educación, en materia de desempeño docente.

3) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con proyecto de decreto por el que se desecha la Minuta que reforma y adiciona los artículos 6o., 27 y 75 de la Ley General de Educación, en materia de cuotas escolares.

La presidencia somete a consideración los dictámenes en votación económica, mismos que son aprobados por los secretarios e integrantes de la Comisión, en el sentido en el que se elaboraron, sin ninguna observación al respecto.

4. Asuntos generales

La diputada presidenta pregunta a las y los diputados si tienen más comentarios o preguntas que realizar. No habiendo quien haga uso de la palabra, la diputada presidenta solicita a la secretaría técnica proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 20 legisladores integrantes de la Comisión, por lo que existe el quórum reglamentario al término de la sesión. La diputada presidenta da las gracias a las y los diputados secretarios e integrantes de la Comisión por el favor de su presencia, y da por terminada la reunión a las 11:00 horas.

Diputada Hortensia Aragón Castillo

Presidenta

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, correspondiente a la séptima reunión ordinaria, efectuada el miércoles 3 de marzo de 2016

En la Ciudad de México, a las 10:00 horas del miércoles 3 de marzo de 2016, en el mezanine norte, edificio A, primer piso, de la Cámara de Diputados, se reunieron legisladores integrantes de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para proceder al desahogo del siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y verificación de quórum

Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados cuyos nombres se citan a continuación:

Diputadas y diputados: Hortensia Aragón Castillo, María Esther Guadalupe Camargo Félix, Martha Hilda González Calderón, Miriam Dennis Ibarra Rangel, Matías Nazario Morales, Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Roció Matesanz Santamaría, María del Rosario Rodríguez Rubio, Jorge Álvarez Máynez, María Luisa Beltrán Reyes, Jorgina Gaxiola Lezama, Juana Aurora Cavazos Cavazos, Manuel Jesús Cloutier Carrillo, Joaquín Jesús Díaz Mena, Laura Mitzi Barrientos Cano, Delfina Gómez Álvarez, María Guadalupe Murguía Gutiérrez, Francisco Martínez Neri, Yulma Aguilar Rocha, María Guadalupe Cecilia Romero Castillo, Juan Carlos Ruiz García, Francisco Alberto Torres Rivas, Gustavo Enrique Madero Muñoz, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado. .

En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, la Diputada María del Rosario Rodríguez Rubio, como secretaria de la Comisión, dio por iniciada la séptima reunión ordinaria.

2. Lectura y aprobación, en su caso, del orden del día

Acto seguido, la diputada Hortensia Aragón Castillo, presidenta de la comisión, solicitó a la diputada María del Rosario Rodríguez Rubio, en su calidad de secretaria de la comisión, que sometiera a consideración de los integrantes el orden del día.

Los diputados aprobaron por unanimidad todos los puntos del orden del día.

3. Lectura, discusión y en su caso aprobación del acta de la sesión anterior.

En virtud de que el proyecto de acta de la reunión anterior, fue distribuido con anticipación y al no existir observaciones al respecto, las diputadas y diputados aprobaron por unanimidad el acta correspondiente.

4. Informe de la reunión de trabajo con presidentas y presidentes de comisiones ordinarias con la Conferencia para la Dirección y Programación de 105 Trabajos Legislativos.

Al respecto, la presidenta de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, Hortensia Aragón Castillo, manifestó que en la reunión del pasado 24 de febrero de 2016 entre presidentas y presidentes de la comisiones ordinarias con el presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados y presidente de la Junta de Coordinación Política, José de Jesús Zambrano Grijalva y César Octavio Camacho Quiroz, respectivamente, fue una reunión en donde se presentaron en forma numérica comparativos entre la anterior legislatura y la actual en el periodo pasado encontrándose en términos cuantitativos que esta legislatura en el mismo periodo incremento el número de asuntos que resolver y, por tanto, se trae una dinámica de trabajo interesante durante el primer periodo legislativo, sin embargo, en el segundo periodo legislativo se hizo hincapié en la necesidad de reforzar los trabajos en las comisiones que diera lugar a desahogar principalmente aquellos asuntos que engrosan la carpeta de trabajo de las comisiones y que devienen de legislaturas pasadas y que pudieran ser tramitados de manera muy ágil en las comisiones para reducir la carga y dedicar el esfuerzo legislativo al debate y a la elaboración de las propuestas de contenido que se han venido presentando en la actual legislatura y que devienen también de las reformas estructurales y que obliga, en el caso de la Comisión de Educación, a avanzar en una serie de armonización de diversos cuerpos normativos pendientes, se hizo del conocimiento que en la sesión de junta directiva del día 2 de marzo del año en curso, se insistió en reforzar el trabajo en subcomisiones y hacer posible que aquellas subcomisiones de trabajo que se encuentran, ya sea por las actividades de los diputados responsables de ellas o por la carga misma de trabajo saturadas ver alguna salida que permita resolver directamente en la junta directiva, que es facultad también de presentación de predictamenes al pleno y así no dejar que se junte una carga, que en términos efectivos, se va a ir incrementando conforme vaya avanzando la legislatura. De igual forma expreso que no hay una sola sesión, hasta ahora, en la que no haya asuntos de Educación en el pleno que sean turnados a la Comisión de Educación y puede darse el caso que si no resuelve en la Comisión, las Diputadas y Diputados obtén por subir sus temas directamente a puntos de acuerdo en el Pleno yeso igualmente generara un ambiente de trabajo poco eficaz para los integrantes de la comisión.

De igual forma, la diputada Hortensia Aragón Castillo, expresó que en la reunión también se acordaron algunas decisiones de carácter administrativo que permitan agilizar la información que obra en la secretaria de cámara y que pueda bajar rápidamente a las comisiones y al mismo tiempo transparentar más el ejercicio de la actual legislatura, lo que permitirá un mayor acceso, no solo a los documentos que se presentan en el pleno y lo que ahí se vota¡ además de la asistencia de los legisladores, sino también la asistencia a comisiones y las votaciones de las mismas, en donde el trabajo del legislador ya no solo tendrá una ventana que es su actuación en el pleno sino el trabajo del legislador tendrá otra ventana abierta a la observación que es el trabajo en comisiones lo que permitirá que se vea en la sociedad una parte que no se ha visto muy frecuentemente que es el trabajo de comisiones del legislador ya que siempre se le ubica al legislador que solo está presente en el pleno los días martes y el jueves en un horario determinado.

5. Discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes:

A continuación, la presidenta de la comisión, diputada Hortensia Aragón Castillo, solicitó a la Secretaría de la Comisión, diputada María del Rosario Rodríguez Rubio, someter a consideración de los integrantes los dictámenes que se entregaron con oportunidad. Al respecto, el diputado Francisco Martínez Neri solicita que en el cuerpo del dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha el proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Bibliotecas, se precise el nombre del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, aprobándose realizar los ajustes de forma al dictamen referido y al no existir más observaciones al respecto por los diputados presentes se aprueban por unanimidad el sentido de los siguientes dictámenes:

1. Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha el proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Bibliotecas

Acuerdo

Único. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Bibliotecas, presentada por el diputado José Hugo Cabrera Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, ello de diciembre de 2015.

2. Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con proyecto de decreto por el que se desecha la minuta que reforma y adiciona los artículos 6, 65, 67, 69, 75 y 76; y adiciona el 69, 75 y 76 de la Ley General de Educación, en materia de cuotas escolares.

Acuerdo

Primero. Se desecha la minuta, remitida por la Cámara de Senadores, con proyecto de decreto que 6o., 65, 67, 69, 75 y 76; y adiciona el 69, 75 y 76 de la Ley General de Educación, en materia de cuotas escolares.

Segundo. Archívese el presente asunto, como total y definitivamente concluido, en los términos del artículo 72, fracción D, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

3. Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con proyecto de decreto por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 10 de la Ley General de Educación

Acuerdo

Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 10 de la Ley General de Educación.

Segundo. Archívese el presente asunto total y definitivamente concluido.

4. Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la minuta con proyecto de decreto por el se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley de Obras Publicas Y Servicios relacionados con las Mismas, y de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa.

Acuerdo

Primero. Se desecha la minuta con proyecto de decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa.

Segundo. Devuélvase el expediente a la Cámara de Senadores, de conformidad con lo dispuesto por la fracción D del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

5. Dictamen de la comisión por el que se desecha la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma la denominación de la sección 3 del Capítulo IV y se adiciona un artículo 53 Bis a la Ley General de Educación

Acuerdo

Primero. Se desecha la minuta con proyecto de decreto que modifica la denominación de la sección 3 del capítulo IV y adiciona el artículo 53 bis a la Ley General de Educación.

Segundo. Devuélvase el expediente a la Cámara de Senadores, de conformidad con lo dispuesto en la fracción D del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

6. Dictamen de la comisión por el que se desecha la minuta con proyecto de decreto que reforma las fracciones VI y VII, y adiciona la fracción VIII al artículo 10 de la Ley General de Educación.

Acuerdo

Primero. Se desecha la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma las fracciones VI y VII, y adiciona la VIII al artículo 10 de la Ley General de Educación.

Segundo. Devuélvase el expediente a la Cámara de Senadores, de conformidad con lo dispuesto por la fracción D del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

7. Dictamen de la comisión por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Acuerdo

Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación presentada por el Diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Segundo. Archívese el asunto como total y definitivamente concluido.

8. Dictamen de la comisión por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 7o. y 47 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Manuel Alexander Zetina Aguiluz, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Acuerdo

Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 7o. y 47 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Manuel Alexander Zetina Aguiluz, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Segundo. Archívese el definitivamente concluido.

9. Dictamen de la comisión por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 7o., 38 y 47 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Alicia Guadalupe Gamboa Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

Acuerdo

Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 7o., 38 y 47 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Alicia Guadalupe Gamboa Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Segundo. Archívese el asunto como total y definitivamente concluido.

6. Asuntos Generales.

A continuación, la presidenta Hortensia Aragón Castillo, en el presente asunto, expresa que hay informaciones y que si hay alguien más que desee agregar algún tema que lo señalen.

Solicitan el uso de la palabra las diputadas y diputados Gustavo Enrique Madero Muñoz, Manuel Jesús Clouthier Carrillo, Francisco Martínez Neri, Matías Nazario Morales, Roció Matesanz Santamaría y Adriana del Pilar Ortiz Lanz.

En uso de la palabra, la diputada Hortensia Aragón Castillo informó que se aprobó la instalación de tres mesas de trabajo bilaterales con la Secretaría de Educación, una que tiene que ver Presupuesto y seguimiento del mismo así como la elaboración de una propuesta alternativa para el impacto al recorte presupuestario la que ya fue instalada de manera exitosa y con una ruta de trabajo que ya se acordó entre los diputados que se incorporaron ahí.

La mesa de educación superior se instalará el 8 de marzo a las 5 de la tarde en la sala de juntas de la Comisión de Educación en donde estará presente el subsecretario de Educación Superior en la que se abordará todo el tema de la universidades públicas y las diputadas y diputados a incorporarse para que desde el inicio darle seguimiento a los trabajos en ella.

Después de la instalación de la mesa a las 6 de la tarde se instalará la plenaria en donde se pretende atender a la representación de la UNICEF con el tema de la armonización de la Ley General de Educación con la Ley General de los derechos de niñas, niños y adolescentes, tarea pendiente que se han comprometido atender en este periodo legislativo en la instalación de esta mesa de armonización se abre un grupo de trabajo para que aquellos diputados que tengan interés de trabajar en la misma este grupo de trabajo será atendido por la junta directiva de la comisión.

Informa igualmente que en la reunión que se tuvo con la Junta Directiva de Senado se trataron tres temas una de ellos la concerniente a la minuta de educación inclusiva que ya está publicada en la Gaceta de la Cámara de Diputados y esperemos que a la brevedad ya se suba al pleno ya que se trata de un tema de gran trascendencia aprobado por la Comisión de Educación.

Un segundo tema abordado con los senadores es el correspondiente a la iniciativa del Ejecutivo federal sobre el calendario flexible que en su momento será discutido en comisiones y en su oportunidad en el pleno y sacar el tema de la armonización de la Ley General de Educación y la Ley General de los derechos de niñas, niños y adolescentes, esos tres temas se han acordado con el senado para sean materia de trabajo al cierre del periodo.

En uso de la palabra el diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz expresó: En la información que se presenta sobre la instalación de la mesa de Educación Superior formuló la siguiente petición en la reunión de la mesa de trabajo de presupuesto se informó un dato que es muy preocupante sobre el recurso que se destina a educación superior que es regresivo lo que quiere decir que el 60 por ciento de todo el gasto de la Secretaría de Educación Pública en Educación Superior se destina al 30 por ciento de los deciles de los mayores ingresos de la población ya que también esto se expresa en becas y vale la pena que esta comisión profundice sobre el tema cunado se hable con el subsecretario de educación superior para que se exploren mecanismos y propuestas para que en común hacer más progresivo el gasto y no regresivo ya que así lo reconoce la propia autoridad.

Por su parte el diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo manifestó: El día de ayer leí con preocupación algunas declaraciones del secretario Aurelio Nuño en relación con despedir a docentes que no atendieron la evaluación hasta ahí es atendible al no atender una obligación, lo preocupante es que señala que serán despedidos sin liquidación por lo que esta Comisión debería hacer un exhorto al secretario de que proceda conforme a derecho que es lo que corresponde a la autoridad.

Sobre el tema planteado por el diputado Manuel Jesús Cloutier Carrillo, la presidenta de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, Hortensia Aragón Castillo, manifiesta que el secretario de Educación invita a los integrantes de la Comisión de Educación el próximo miércoles 9 de marzo a las 6:30 de la tarde para presentar los resultados de la evaluación y el plan de Formación Continua en donde sería muy importante asistir y ahí hacer estos planteamientos con la libertad y el dialogo que abiertamente se ha tenido con los funcionarios de Educación.

El diputado Francisco Martínez Neri señala que en el mismo sentido y preocupación expresada por el diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo se está viviendo en este momento una aplicación de pleno conductismo para hablar en materia educativa el premio y el castigo por otra parte la dadiva económica y el garrote por otro lado independientemente de que se haga patente una postura ante el Secretario es importante que la Comisión analice una postura por que en ningún espacio de la vida pública en el país, en materia de evaluación, se de la misma forma de medir y de castigar ya que ninguna dependencia en la que una persona que no se presente a la evaluación sea objeto de despido se está ante la presencia de un exceso del manejo de las cosas y desde luego ante posturas inconstitucionales el secretario ha manifestado el hecho que sin responsabilidad para la autoridad los trabajadores que no se presenten a la evaluación serán despedidos esto es totalmente en contra de disposiciones constitucionales y de derechos humanos no se puede dejar de mencionar que es preocupante que la autoridad educativa del más alto nivel se esté expresando en estos términos por considerar que no es lo adecuado y la comisión en su momento debe analizar esta problemática y pronunciarse.

El diputado Matías Nazario Morales refiere que la expresión manifestada por los diputados que lo antecedieron en el uso de la palabra es una preocupación que está en la mesa pero que habrá que ver las realidades y comparte la opinión de la Presidenta que este tipo de cosas se puede dilucidar primero en la mesa porque al final de cuentas hay que entender que ningún trabajador en la República Mexicana puede perder sus derechos por que alguien lo decide hay formas de actuar hay leyes que protegen a los trabajadores incluso por encima de muchas cosas la Constitución están consagrados esos derechos¡ como diputados habrá posiciones a favor o en contra, sin embargo, hay que ser constructivos¡ se tiene una reforma educativa que tiene elementos sustanciales para crecer en el terreno educativo sobre de eso se tiene que trabajar para lograr un México mejor, para una educación mejor sin lastimar los derechos de los trabajadores.

Por su parte la diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz comenta dos temas, el primero coincide con las expresiones que se han hecho, en la reforma educativa claramente apuntaba al tema de la calidad educativa y en ella un componente esencial de la misma se orientaba a la evaluación de los docentes¡ una evaluación que no se ha catalogado como punitiva hoy se ven las muestras de ello¡ los docentes que alcanzaron los estándares de suficientes tendrán incrementos salariales importantes por encima de los incrementos que venían atrás en programas anteriores en el sector educativos y aquellos docentes que están puesto en el rango de insuficiecia serán docentes que serán atendidos y acompañados con formación y capacitación para que en la próxima evaluación que realicen tengan los resultados esperados y efectivamente hay un componente que así fue aprobado de cuál es la consecuencia de aquellos que no se presenten a la evaluación.

En segundo término plantea que se ha hecho un esfuerzo importante en la predictaminación y dictaminación que se ha realizado en las subcomisiones y el pleno en la sesión anterior y esta se han aprobado 15 dictámenes de temas que se han turnado a la Comisión lo que habla del interés de ir resolviendo lo que se ha turnado a la Comisión y se está en tiempo para ir encaminando la evaluación que corresponde a la Comisión al cierre del periodo, como una Comisión que está produciendo y atendiendo los temas señalando además que es una de las comisiones que más iniciativas y asuntos recibe de los cuales están siendo atendidos y desahogados, por lo que hay que hacer más difusión del trabajo de la Comisión de lo que se está haciendo, de las reuniones que se han tenido, de las mesas de trabajo que se están instalando, de los objetivos que se están teniendo para que se conozca de lo que se ha avanzado en cada uno de los temas y el otro tema es el apego del trabajo con estricto apego al Reglamento.

Finalmente, el diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo expresa que en ningún momento lo planteado es estar en contra de la reforma educativa tampoco lo pretende estar en contra de la evaluación que por supuesto es necesaria para mejorar el tema de calidad, es un tema de liquidación simplemente, van a despedir a gente, incluso con causas justificadas que se les liquide, no es posible que el

Secretario de Educación haga una mención que se va a despedir gente sin liquidar.

7. Clausura

Una vez desahogados los puntos del orden del día, y no habiendo otro asunto que tratar, la Presidenta de la Comisión dio por concluida la sesión del Pleno de la Comisión.

La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos

Diputadas y Diputados: Hortensia Aragón Castillo, María Esther Guadalupe Camargo Félix, Martha Hilda González Calderón, Miriam Dennis Ibarra Rangel, Matías Nazario Morales, Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Roció Matesanz Santamaría, María del Rosario Rodríguez Rubio, Jorge Álvarez Máynez, María Luisa Beltrán Reyes, Jorgina Gaxiola Lezama, Juana Aurora Cavazos Cavazos, Manuel Jesús Clouthier Carrillo, Joaquín Jesús Díaz Mena, Laura Mitzi Barrientos Cano, Delfina Gómez Álvarez, María Guadalupe Murguía Gutiérrez, Francisco Martínez Neri, Yulma Aguilar Rocha, María Guadalupe Cecilia Romero Castillo, Juan Carlos Ruiz García, Francisco Alberto Torres Rivas, Gustavo Enrique Madero Muñoz, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado.

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, correspondiente a la décima reunión ordinaria, llevada a cabo el martes 12 de abril de 2016

A las 17:00 horas del martes 12 de abril de 2016, reunidos las diputadas y diputados integrantes de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, Hortensia Aragón Castillo, María Esther Guadalupe Camargo Félix, Martha Hilda González Calderón, Miriam Dennis Ibarra Rangel, Matías Nazario Morales, Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaría, María del Rosario Rodríguez Rubio, Patricia Elena Aceves Pastrana, Jorge Álvarez Máynez, María Luisa Beltrán Reyes, Carlos Gutiérrez García; Laura Mitzi Barrientos Cano, Manuel Jesús Clouthier Carrillo, Hersilia Onfalia Adamina Córdova, Juana Aurora Cavazos Cavazos, Delfina Gómez Álvarez, Virgilio Daniel Méndez Bazán, Adolfo Mota Hernández, María Guadalupe Murguía Gutiérrez, María del Carmen Pinete Vargas, Yulma Rocha Aguilar, María Guadalupe Cecilia Romero Castillo, Juan Carlos Ruiz García, Francisco Alberto Torres Rivas, Francisco Martínez Neri, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Joaquín Jesús Díaz Mena, en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro, en el salón B del edificio G de la Cámara de Diputados, en cumplimiento a la convocatoria a sesión ordinaria de pleno notificada oportunamente a todos los integrantes de esta comisión en términos de los artículos 149 y 150, fracción II, del ordenamiento legal invocado y contando con la asistencia de 28 de 31 integrantes de esta comisión, para el desahogo del siguiente:

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes:

a. Por el que se desecha la minuta que reforma y adiciona los artículos 6o., 27 y 75 de la Ley General de Educación, en materia de cuotas escolares.

b. Por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Educación, para incorporar el principio de interés superior de la niñez

c. Opinión a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las Leyes Orgánica de la Administración Pública Federal; General de Cultura Física y Deporte; General de Educación; General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad; y de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, en materia de creación de la Secretaría de Deporte, a cargo del diputado José Adrián González Navarro, del Grupo Parlamentario del PAN.

d. A la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Germán Pacheco Díaz, del Grupo Parlamentario del PAN, en materia de la función del psicólogo escolar.

e. Por el que se desecha la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Educación Pública, la publicación final del dictamen 02/1310/171214 en el Diario Oficial de la Federación, para que así la Secretaría de Educación Pública pueda comenzar con la real instalación de bebederos en escuelas y hacer uso de los recursos destinados para tal fin.

f. A la proposición con punto de acuerdo que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a realizar las modificaciones necesarias al acuerdo 11/09/15, por el cual se emiten los lineamientos de operación del programa de la reforma educativa y considerar medios de suministro de agua potable a las escuelas carentes de red pública.

g. A la proposición con punto de acuerdo por el que la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas y de la Ciudad de México, para que a la brevedad posible, hagan del conocimiento público, la información sobre el estado que guarda la infraestructura educativa local.

h. Por el que se desecha la minuta que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia de fines de la educación.

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del informe semestral de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.

5. Asuntos generales.

6. Clausura.

1. Registro de asistencia y verificación de quórum

Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados cuyos nombres se citan a continuación:

Diputados: Hortensia Aragón Castillo, María Esther Guadalupe Camargo Félix, Martha Hilda González Calderón, Miriam Dennis Ibarra Rangel, Matías Nazario Morales, Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaría, María del Rosario Rodríguez Rubio, Patricia Elena Aceves Pastrana, Jorge Álvarez Máynez, María Luisa Beltrán Reyes, Carlos Gutiérrez García, Laura Mitzi Barrientos Cano, Manuel Jesús Clouthier Carrillo, Hersilia Onfalia Adamina Córdova, Juana Aurora Cavazos Cavazos, Delfina Gómez Álvarez, Virgilio Daniel Méndez Bazán, Adolfo Mota Hernández, María Guadalupe Murguía Gutiérrez, María del Carmen Pinete Vargas, Yulma Rocha Aguilar, María Guadalupe Cecilia Romero Castillo, Juan Carlos Ruiz García, Francisco Alberto Torres Rivas, Francisco Martínez Neri, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Joaquín Jesús Díaz Mena.

En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, la presidenta dio por iniciada la décima reunión ordinaria.

2. Lectura y aprobación, en su caso, del orden del día

Acto seguido, la diputada Hortensia Aragón Castillo, presidenta de la comisión, solicitó a la secretaria de la comisión sometiera a consideración de los integrantes, el orden del día. Al respecto, manifiestan diversos legisladores tener observaciones a los dictámenes señalados en los numerales 3, 4 y 6 de la propuesta de orden del día, por lo que acuerdan retirarlos de la discusión para otra sesión posterior, al no existir más observaciones al punto a discusión, los diputados presentes, aprobaron por unanimidad los puntos del orden del día modificado.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión anterior

En virtud de que el proyecto de acta de la reunión anterior, fue distribuido con anticipación y al no existir observaciones al respecto, las diputadas y diputados aprobaron por unanimidad el acta correspondiente.

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes:

A continuación, la presidenta de la comisión, diputada Hortensia Aragón Castillo, solicitó a la secretaría de la comisión, someter a consideración de los integrantes los dictámenes que se entregaron con oportunidad, al respecto, los diputados presentes aprobaron por unanimidad el sentido de los siguientes dictámenes:

a. Por el que se desecha la minuta que reforma y adiciona los artículos 6o., 27 y 75 de la Ley General de Educación, en materia de cuotas escolares.

Acuerdos

Primero. Se desecha la minuta, remitida por el Senado, con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 6o., 27 y 75 de la Ley General de Educación, en materia de cuotas escolares.

Segundo. Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido, en los términos del artículo 72, apartado D, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

b. Por el que se desecha la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Educación Pública, la publicación final del dictamen 02/1310/171214 en el Diario Oficial de la Federación, para que así la Secretaría de Educación Pública pueda comenzar con la real instalación de bebederos en escuelas y hacer uso de los recursos destinados para tal fin.

Acuerdos

Primero. En virtud de que el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa, dio a conocer a la Cámara de Diputados a través de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, la información relacionada con la instalación del sistema de bebederos, siendo ésta pública y de que el proceso de instalación ha dado inicio, se considera cumplimentado el objeto del punto de acuerdo materia del presente dictamen.

Segundo. Archívese el presente asunto y téngase como total y definitivamente concluido.

c. A la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia para incorporar el principio de interés superior de la niñez.

Proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Educación

Único. Se reforma el primer párrafo del artículo 8o.; y se adiciona un segundo párrafo al artículo 11, recorriéndose el subsecuente; un tercer párrafo al artículo 78, recorriéndose el subsecuente, y un cuarto párrafo al artículo 79, recorriéndose el subsecuente, todos de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 8o. El criterio que orientará a la educación que el Estado y sus organismos descentralizados impartan –así como toda la educación preescolar, la primaria, la secundaria, media superior, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica que los particulares impartan– atenderá en todo momento el interés superior de la niñez; se basará en los resultados del progreso científico; luchará contra la ignorancia y sus causas y efectos, las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formación de estereotipos, la discriminación y la violencia especialmente la que se ejerce contra las mujeres y niños, debiendo implementar políticas públicas de Estado orientadas a la transversalidad de criterios en los tres órdenes de gobierno.

I. a IV. ...

Artículo 11. ...

Las actuaciones y decisiones que tomen dichas autoridades deberán considerar, primordialmente, el interés superior de la niñez, cuando se trate de la educación que concierna a niñas, niños y adolescentes. Las autoridades establecerán los mecanismos necesarios para garantizar este principio.

...

I. a VI. ...

Artículo 78. ...

...

Cuando se tome una decisión que afecte a educandos menores de edad, en lo individual o colectivo, las autoridades educativas y escolares deberán evaluar y ponderar las posibles repercusiones a fin de salvaguardar su interés superior y sus garantías procesales.

Artículo 79. ...

...

...

Dicha resolución deberá considerar de manera primordial el interés superior de la niñez cuando se trate de decisiones sobre una cuestión que involucre a educandos menores de edad. Cuando se presenten diferentes interpretaciones, se elegirá la que satisfaga de manera más efectiva este principio rector.

Transitorio

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

c. A punto de acuerdo por el que la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas, para que a la brevedad posible hagan del conocimiento público la información sobre el estado que guarda la infraestructura educativa local.

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas, para que a la brevedad posible, hagan del conocimiento público la información sobre el estado que guarda la infraestructura educativa local.

d. Por el que se desecha la minuta que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia de fines de la educación.

Acuerdos

Primero. Se desecha la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia de fines de la educación, remitida por la Cámara de Senadores.

Segundo. Devuélvase el expediente a la Cámara de Senadores, de conformidad con lo dispuesto en la fracción D del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del informe semestral de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos

A continuación, la diputada Hortensia Aragón Castillo, le solicita a la diputada secretaria someter a consideración el informe que fue entregado oportunamente, no habiendo quién haga uso de la palabra los diputados presentes aprueban por unanimidad el Informe Semestral de Labores.

6. Asuntos generales

A continuación, la diputada Hortensia Aragón Castillo consultó si para el desahogo del presente asunto hay algún asunto general que deseen plantear, al no haber quién hiciera uso de la palabra se pasó al siguiente punto.

7. Clausura

Una vez desahogados los puntos del orden del día, y no habiendo otro asunto por tratar, la presidenta de la comisión dio por concluida la sesión del pleno de la comisión.

La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos

Diputados: Hortensia Aragón Castillo (rúbrica), presidenta; Adriana del Pilar Ortiz Lanz (rúbrica), Rocío Matesanz Santamaría (rúbrica), Martha Hilda González Calderón (rúbrica), Matías Nazario Morales (rúbrica), María Esther Guadalupe Camargo Félix (rúbrica), Miriam Dennis Ibarra Rangel (rúbrica), María del Rosario Rodríguez Rubio (rúbrica), Patricia Elena Aceves Pastrana (rúbrica), Jorge Álvarez Máynez (rúbrica), Carlos Gutiérrez García (rúbrica), María Luisa Beltrán Reyes (rúbrica), Laura Mitzi Barrientos Cano, Jorgina Gaxiola Lezama, Laura Mitzi Barrientos Cano (rúbrica), Manuel Jesús Clouthier Carrillo (rúbrica), Hersilia Onfalia Adamina Córdova (rúbrica), Juana Aurora Cavazos Cavazos (rúbrica), Delfina Gómez Álvarez, Gustavo Enrique Madero Muñoz, Adolfo Mota Hernández (rúbrica), María del Carmen Pinete Vargas (rúbrica), Yulma Rocha Aguilar (rúbrica), María Guadalupe Cecilia Romero Castillo (rúbrica), Juan Carlos Ruiz García (rúbrica), Francisco Alberto Torres Rivas (rúbrica), Luis Maldonado Venegas, Francisco Martínez Neri (rúbrica), Cesáreo Jorge Márquez Alvarado (rúbrica), Joaquín Jesús Díaz Mena (rúbrica), Virgilio Daniel Méndez Bazán (rúbrica), María Guadalupe Murguía Gutiérrez.

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, correspondiente a la decimotercera reunión ordinaria, efectuada el jueves 11 de agosto de 2016

En la Ciudad de México, siendo las 15:30 horas del día 11 de agosto de 2016, en el salón Protocolo del edificio C de la Cámara de Diputados, sito en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, se reunieron legisladores integrantes de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para proceder al desahogo del siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.

4. Discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes:

1) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia de violencia escolar, presentada por el diputado Carlos Gutiérrez García, del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza.

2) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa que reforma los artículos 8o., 47 y 49 de la Ley General de Educación, en materia de combate a la corrupción, presentada por la diputada María Elena Orantes López, del grupo parlamentario del Partido de Movimiento Ciudadano.

3) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con proyecto de decreto por el que se aprueba con modificaciones la iniciativa que reforma los artículos 14 y 66 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Rocío Matesanz Santamaría, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

4) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, en materia de protección animal, presentada por el Congreso del estado de Nuevo León.

5) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, en materia de educación física y práctica del deporte, presentada por la diputada Mellissa Torres Sandoval, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

6) Dictamen de las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Salud por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación y 184 Bis de la Ley General de Salud, en materia de adicciones, presentada por el diputado José Santiago López, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

7) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 41 de la Ley General de Educación, en materia de educación inclusiva, presentada por la diputada Kathia María Bolio Pinelo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

8) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto de reforma a la fracción XV del artículo 19 de la Ley General de Infraestructura Física Educativa, presentada por la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano.

9) Dictamen de las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Derechos de la Niñez por el que se desecha la minuta que reforma y adiciona los artículos 7o. y 42 de la Ley General de Educación y 32 de la Ley de Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

10) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 25 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Brenda Velázquez Valdez.

5. Asuntos Generales

6. Clausura y convocatoria a la siguiente reunión.

1. Registro de asistencia y verificación de quórum

Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados cuyos nombres se citan a continuación: Hortensia Aragón Castillo, María Esther Guadalupe Camargo Félix, Martha Hilda González Calderón, Miriam Dennis Ibarra Rangel, Matías Nazario Morales, Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaría, María del Rosario Rodríguez Rubio, Patricia Elena Aceves Pastrana, Carlos Gutiérrez García, María Luisa Beltrán Reyes, Jorgina Gaxiola Lezama, Juana Aurora Cavazos Cavazos, Manuel Jesús Clouthier Carrillo, Hersilia Onfalia Adamina Córdova Morán, Delfina Gómez Álvarez, María Guadalupe Murguía Gutiérrez, Francisco Martínez Neri, María del Carmen Pinete Vargas, Yulma Rocha Aguilar, Juan Carlos Ruiz García, Francisco Alberto Torres Rivas, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado y Virgilio Daniel Méndez Bazán.

En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, la presidenta dio por iniciada la decimotercera reunión ordinaria.

2. Lectura y aprobación, en su caso, del orden del día

Acto seguido, la presidenta sometió a consideración de los integrantes, el orden del día.

Los diputados aprobaron por unanimidad todos los puntos del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior

4. Discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes:

A continuación, la presidenta de la Comisión consultó a los presentes si de los dictámenes entregados con la debida oportunidad existían observaciones, expresando al respecto el diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo tener observaciones al dictamen por el que se desecha la iniciativa que reforma los artículos 8o., 47 y 49 de la Ley General de Educación, en materia de combate a la corrupción, presentada por la diputada María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario del Partido de Movimiento Ciudadano, motivo por el cual se sometió a consideración de los diputados presentes que el dictamen citado sea valorado en la subcomisión respectiva y una vez aprobada en esa instancia se planteé en el pleno el sentido del dictamen, aprobando por unanimidad de los presentes la propuesta de retiro del dictamen, Acto seguido sometió a consideración los dictámenes y dado que no existen observaciones al respecto por los diputados presentes se aprueban por unanimidad el sentido de los siguientes dictámenes:

Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia de violencia escolar, presentada por el diputado Carlos Gutiérrez García, del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza

Acuerdo

Primero. Se desecha la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia de violencia escolar.

Segundo. Archívese el presente asunto, como total y definitivamente concluido.

Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con proyecto de decreto por el que se aprueba con modificaciones la iniciativa que reforma los artículos 14 y 66 de la Ley General de Eeducación, presentada por la diputada Rocío Matesanz Santamaría, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional

Único. Se adiciona una fracción XII Sextus al artículo 14 y la fracción VI al artículo 66 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 14. ...

I. a XII Quintus. ...

XII Sextus. Informar a la comunidad escolar los beneficios, el sentido y las modalidades de participación que se tienen en las escuelas;

XIII. ...

Artículo 66. ...

I. a V....

VI. Inculcar a sus hijos o pupilos el respeto a las autoridades escolares y a las normas de convivencia en la escuela.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, en materia de protección animal, presentada por el Congreso del estado de Nuevo León

Acuerdo

Primero. Se desecha la iniciativa que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, en materia de protección animal.

Segundo. Archívese el presente asunto, como total y definitivamente concluido.

Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, en materia de educación física y práctica del deporte, presentada por la diputada Mellissa Torres Sandoval, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social

Acuerdo

Primero. Se desecha la iniciativa que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, en materia de educación física y práctica del deporte.

Segundo. Archívese el presente asunto, como total y definitivamente concluido.

Dictamen de las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Salud por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación y 184 Bis de la Ley General de Salud, en materia de adicciones, presentada por el diputado José Santiago López, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática

Acuerdo

Primero. Se desecha la iniciativa que reforma el artículo 7 de la Ley General de Educación y el artículo 184 bis de la Ley General de Salud, en materia de adicciones.

Segundo. Archívese el presente asunto, como total y definitivamente concluido.

Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 41 de la Ley General de Educación, en materia de educación inclusiva, presentada por la diputada Kathia María Bolio Pinelo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional

Acuerdo

Primero. Se desecha la iniciativa que reforma el artículo 41 de la Ley General de Educación, en materia de educación inclusiva.

Segundo. Archívese el presente asunto, como total y definitivamente concluido.

Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto de reforma a la fracción XV del artículo 19 de la Ley General de Infraestructura Física Educativa, presentada por la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano.

Acuerdo

Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto de reforma a la fracción XV del artículo 19 de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa.

Segundo. Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido en términos de lo dispuesto por el artículo 72, inciso g), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Dictamen de las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Derechos de la Niñez por el que se desecha la minuta que reforma y adiciona los artículos 7o. y 42 de la Ley General de Educación y 32 de la Ley de Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

Acuerdo

Primero. Se desecha la minuta remitida por el Senado con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 7o. y 42 de la Ley General de Educación y 32 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Segundo. Archívese el presente asunto, como total y definitivamente concluido, en los términos del artículo 72, apartado D, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 25 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Brenda Velázquez Valdez

Acuerdo

Único. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 25 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Brenda Velázquez Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en la LXIII Legislatura, el 26 de abril del presente año.

5. Asunto generales

En el siguiente punto del orden del día la presidenta consultó a las diputadas y diputados presentes si habría algún tema que desearan incluir en asuntos generales y al no haber oradores registrados continuó con el siguiente punto.

6. Clausura.

Una vez desahogados los puntos del orden del día, y no habiendo otro asunto que tratar, la diputada presidenta de la Comisión, Hortensia Aragón Castillo, da por concluida la decimotercera reunión ordinaria.

La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos:

Diputadas y diputados: Hortensia Aragón Castillo, María Esther Guadalupe Camargo Félix, Martha Hilda González Calderón, Miriam Dennis Ibarra Rangel, Matías Nazario Morales, Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaría, María del Rosario Rodríguez Rubio, Patricia Elena Aceves Pastrana, Carlos Gutiérrez García, María Luisa Beltrán Reyes, Jorgina Gaxiola Lezama, Juana Aurora Cavazos Cavazos, Manuel Jesús Clouthier Carrillo, Hersilia Onfalia Adamina Córdova Morán, Delfina Gómez Álvarez, María Guadalupe Murguía Gutiérrez, Francisco Martínez Neri, María del Carmen Pinete Vargas, Yulma Rocha Aguilar, Juan Carlos Ruiz García, Francisco Alberto Torres Rivas, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado y Virgilio Daniel Méndez Bazán.

Junta Directiva

Diputados: Hortensia Aragón Castillo (rúbrica), presidenta; Adriana del Pilar Ortiz Lanz (rúbrica), Rocío Matesanz Santamaría(rúbrica), Martha Hilda González Calderón, Matías Nazario Morales (rúbrica), María Esther Guadalupe Camargo Félix, Miriam Dennis Ibarra Rangel (rúbrica), María del Rosario Rodríguez Rubio (rúbrica), Patricia Elena Aceves Pastrana (rúbrica), Jorge Álvarez Máynez, Carlos Gutiérrez García, María Luisa Beltrán Reyes (rúbrica) y Jorgina Gaxiola Lezama (rúbrica), secretarios.

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, correspondiente a la decimoquinta reunión plenaria, celebrada el martes 20 de septiembre de 2016

A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 160 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, por el que se establecen los Lineamientos sobre la Elaboración, Presentación y Difusión de las Actas de Reuniones que deberán observar las Comisiones, esta Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos emite la siguiente:

Acta de la decimoquinta reunión plenaria

Siendo las 17:00 horas del veinte de septiembre de dos mil dieciséis, en los salones C y D, ubicados en el primer nivel del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y diputados secretarios e integrantes de dicha Comisión, a efecto de celebrar la decimoquinta reunión plenaria, contando con la asistencia de: Hortensia Aragón Castillo, presidenta; Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaría, Martha Hilda González Calderón, Miriam Dennis Ibarra Rangel, María del Rosario Rodríguez Rubio, Jorge Álvarez Máynez, María Luisa Beltrán Reyes y Jorgina Gaxiola Lezama, secretarias y secretario; Manuel Clouthier Carrillo, Hersilia Onfalia Adamina Córdova Morán, Juana Aurora Cavazos Cavazos, Delfina Gómez Álvarez, Adriana Elizarraraz Sandoval, Adolfo Mota Hernández, María del Carmen Pinete Vargas, Yulma Rocha Aguilar, María Guadalupe Cecilia Romero Castillo, Juan Carlos Ruíz García, Francisco Alberto Torres Rivas, Francisco Martínez Neri, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Joaquín Jesús Díaz Mena y Virgilio Daniel Méndez Bazán, integrantes.

La presidencia de la sesión se encontró a cargo de la diputada Hortensia Aragón Castillo.

Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la Comisión hace entrega de la carpeta con los documentos específicos para su análisis, discusión, y en su caso, aprobación.

En uso de la palabra, la diputada presidenta da la más cordial bienvenida a los presentes.

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal

La presidencia solicita a la secretaría proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 24 legisladores integrantes de la Comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declara formalmente instalada la sesión.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día

Por instrucciones de la presidencia, la secretaría somete a consideración de las y los diputados presentes, el siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes:

1) Dictamen en sentido negativo de la iniciativa que reforma los artículos 54 Bis y 75 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Gloria Himelda Félix Niebla, del Grupo Parlamentario del PRI.

2) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 47 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

3) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 7o. y 33 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

4) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o., 55 y 59 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Daniel Adrián Sosa Carpio, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

5) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 32 y 57 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Norma Edith Martínez Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

6) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 41 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Carlos Gutiérrez García, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

7) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Evelyn Parra Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

8) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Enrique Rojas Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

9) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Alicia Guadalupe Gamboa Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

10) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Francisco Escobedo Villegas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

11) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que modifica la fracción VII del artículo 65 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

12) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un párrafo tercero al artículo 48 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena.

13) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción IV del artículo 33 de la Ley General de Educación, en materia de uso de las tecnologías de la información y la comunicación, presentada por la diputada Rosalinda Muñoz Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

5. Asuntos generales.

6. Clausura y convocatoria de la siguiente reunión.

La presidencia somete a consideración el orden del día en votación económica, mismo que es aprobado por los secretarios e integrantes de la Comisión, sin ninguna observación al respecto.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior

La diputada presidenta pone a consideración de los miembros del pleno la obviedad de la lectura del acta, debido a que ésta fue entregada con anticipación para su lectura y sus observaciones. Los secretarios e integrantes de la comisión aprueban la moción.

La diputada presidenta pone a consideración de las y los diputados el acta para sus observaciones. No obstante, los integrantes de la comisión están de acuerdo con el contenido del acta, por lo que es aprobada.

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes

La presidenta de la Comisión les comenta a los legisladores que se tienen asuntos pendientes y da uso de la palabra a los diputados coordinadores de las subcomisiones para que den lectura a los dictámenes elaborados.

Todos los dictámenes están en sentido negativo:

1) Dictamen en sentido negativo de la iniciativa que reforma los artículos 54 Bis y 75 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Gloria Himelda Félix Niebla, del Grupo Parlamentario del PRI.

2) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 47 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

3) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 7o. y 33 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

4) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o., 55 y 59 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Daniel Adrián Sosa Carpio, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

5) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 32 y 57 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Norma Edith Martínez Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

6) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 41 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Carlos Gutiérrez García, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

7) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Evelyn Parra Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

8) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Enrique Rojas Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

9) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Alicia Guadalupe Gamboa Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

10) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Francisco Escobedo Villegas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

11) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que modifica la fracción VII del artículo 65 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

12) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un párrafo tercero al artículo 48 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena.

13) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción IV del artículo 33 de la Ley General de Educación, en materia de uso de las tecnologías de la información y la comunicación, presentada por la diputada Rosalinda Muñoz Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Presidencia somete a consideración los trece dictámenes presentados en votación económica, mismos que son aprobados por los secretarios e integrantes de la Comisión, sin ninguna otra observación al respecto.

5. Asuntos generales

La diputada presidenta pregunta a las diputadas y los diputados si tienen más comentarios o preguntas que realizar. No habiendo quien haga uso de la palabra, la diputada presidenta solicita a la secretaría proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 24 legisladores integrantes de la Comisión, por lo que existe el quórum reglamentario al término de la sesión. La diputada presidenta da las gracias a las y los diputados secretarios e integrantes de la Comisión por el favor de su presencia, y da por terminada la reunión a las 18:00 horas.

Junta Directiva

Diputados: Hortensia Aragón Castillo (rúbrica), presidenta; Adriana del Pilar Ortiz Lanz (rúbrica), Rocío Matesanz Santamaría (rúbrica), Martha Hilda González Calderón (rúbrica), Matías Nazario Morales, María Esther Guadalupe Camargo Félix, Miriam Dennis Ibarra Rangel (rúbrica), María del Rosario Rodríguez Rubio (rúbrica), Patricia Elena Aceves Pastrana, Jorge Álvarez Máynez (rúbrica), Carlos Gutiérrez García, María Luisa Beltrán Reyes (rúbrica) y Jorgina Gaxiola Lezama (rúbrica), secretarios.

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, correspondiente a la decimonovena reunión de junta directiva, celebrada el miércoles 8 de febrero de 2017

A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 160 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, por el que se establecen los Lineamientos sobre la Elaboración, Presentación y Difusión de las Actas de Reuniones que deberán observar las Comisiones, esta Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos emite la siguiente:

Acta de la decimonovena reunión de Junta Directiva

Siendo las 9:30 horas del ocho de febrero de dos mil diecisiete, en la sala de juntas de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, ubicada en el cuarto nivel del edificio F del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y diputados secretarios de dicha Comisión, a efecto de celebrar la decimonovena sesión de Junta Directiva, contando con la asistencia de: Hortensia Aragón Castillo, presidenta; Adriana del Pilar Ortiz Lanz; Rocío Matesanz Santamaría, María Esther Guadalupe Camargo Félix, Miriam Dennis Ibarra Rangel, María del Rosario Rodríguez Rubio, Patricia Elena Aceves Pastrana, Jorge Álvarez Máynez, Luis Manuel Hernández León, María Luisa Beltrán Reyes y Jorgina Gaxiola Lezama, secretarios.

La presidencia de la sesión se encontró a cargo de la diputada Hortensia Aragón Castillo y la secretaría de la misma, a cargo de la diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz.

Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la Comisión hace entrega de la carpeta con los documentos específicos para su análisis, discusión, y en su caso, aprobación.

En uso de la palabra, la diputada presidenta da la más cordial bienvenida a los presentes.

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal

La presidencia solicita a la diputada secretaria proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 11 legisladores integrantes de la Junta Directiva de la Comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declara formalmente instalada la sesión.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día

Por instrucciones de la presidencia, la secretaría somete a consideración de las y los diputados presentes, el siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Iniciativa preferente que presentó el titular del Poder Ejecutivo federal, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, para fijar la Opinión de la Comisión de Educación que se formule a la Cámara de Senadores.

4. Asuntos generales.

a) Petición de la diputada Patricia Elena Aceves Pastrana.

5. Clausura.

La presidencia somete a consideración el orden del día, mismo que tiene observaciones por parte de la diputada Patricia Aceves.

La diputada Patricia Aceves hace mención que no está de acuerdo en el punto número tres en la parte que dice “para fijar Opinión de la Comisión de Educación que se formule a la Cámara de Senadores”. Ella propone incluir lo de la discusión de la instalación de trabajo de Comisiones en Conferencia con la Cámara de Senadores, a fin de analizar la iniciativa preferente. Así como la conveniencia de realizar foros donde se manifiesten la opinión de especialistas e interesados en la iniciativa.

También señaló la diputada Patricia Aceves que sería pertinente la comparecencia del maestro Aurelio Nuño Mayer para que explique la iniciativa.

La diputada presidenta menciona que no está en desacuerdo con el trabajo en Conferencia, sin embargo, la iniciativa preferente está radicada en el Senado y no en ambas Cámaras. Por tanto, no hay una declaratoria de la Junta de Coordinación Política para trabajar en Conferencia. No obstante, hay una serie de planteamientos que están realizando en el Senado, en la que podemos trabajar de manera coordinada, incluyendo los temas que está planteando la diputada Patricia Aceves. Cabe señalar que la ruta de trabajo la van a aprobar el día de hoy las Comisiones Unidas de Educación y Estudios Legislativos del Senado, y en ella se está programando una primera reunión con las autoridades educativas, otra con las secretarías de Educación de los estados, otra con organizaciones de la sociedad civil que trabajan con el tema de la migración, y otra con académicos. La diputada presidenta mencionó que no quiere que se regrese la iniciativa al Senado, por ello, se requiere trabajar de manera conjunta.

La diputada Patricia Aceves indica que existe una reglamentación para analizar la Iniciativa preferente, la cual sostiene que para analizar la iniciativa se tienen 30 días hábiles para una Cámara y otros 30 días para la otra. Por lo que no está de acuerdo en el procedimiento de la diputada presidenta, ya que se estaría renunciando a la facultad de la Cámara como revisora y dejar únicamente el trabajo de análisis a la Comisión de Educación del Senado. La diputada aseveró que ella también quiere discutir el tema de la iniciativa y trabajar de la misma manera que el Senado, pero en esta Comisión.

La diputada presidenta indicó que se está haciendo lo mismo que con otras iniciativas, es decir, como colegisladora, es mantener la coordinación y la comunicación con la otra Cámara. Sin quitar la función que tiene que realizar una u otra Cámara. La diputada Presidenta menciona que como Cámara revisora se tiene que discutir, analizar y llevarla al pleno para votarla.

El diputado Jorge Álvarez menciona que el emitir una opinión no viola ninguna reglamentación. Alude a que como legisladores tienen la facultad de emitir pronunciamientos, por lo que emitir una opinión no los compromete a aprobar la minuta en los términos que la envía el Senado.

La diputada secretaria Adriana Ortiz menciona que para modificar el punto número tres sería: “Procedimiento de análisis de la iniciativa preferente que presentó el titular del Poder Ejecutivo con proyecto de decreto que reforma y adiciona disposiciones de la Ley General de Educación, para fijar la Opinión de la Comisión de Educación que se formule a la Cámara de Senadores”.

La presidencia somete a consideración de las y los diputados el orden del día en votación económica con la modificación hecha en el punto número tres para quedar como sigue: “Procedimiento de análisis de la iniciativa preferente que presentó el titular del Poder Ejecutivo con proyecto de decreto que reforma y adiciona disposiciones de la Ley General de Educación, para fijar la Opinión de la Comisión de Educación que se formule a la Cámara de Senadores”, mismo que es aprobado por mayoría por los secretarios, ya que la diputada Patricia Aceves no estuvo de acuerdo con la modificación del punto, insiste en quitar la frase “para fijar la Opinión de la Comisión de Educación”. Sin embargo, ya está votado por mayoría y se aprueba la modificación del punto cuatro tal como lo leyó la diputada secretaria Adriana Ortiz.

3. Procedimiento de análisis de la iniciativa preferente que presentó el titular del Poder Ejecutivo federal, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, para fijar la Opinión de la Comisión de Educación que se formule a la Cámara de Senadores

La diputada María Esther Camargo enfatiza que es una propuesta loable para ayudar a los niños y jóvenes a incorporarse en la escuela, por lo que es importante que haya una solución de manera inmediata y lo más pertinente es colaborar de manera conjunta con el Senado y así avanzar en la aprobación de la iniciativa.

El diputado Luis Manuel Hernández se suma al llamado de colocar el tema como prioritario y que el método no sea el que divida a las Cámaras, sino que, a través del reglamento y de la ruta de trabajo, se llegue a un acuerdo para dar una salida a la iniciativa.

El diputado Jorge Álvarez Máynez mencionó que es un tema urgente, y es por ello que se utilizó el mecanismo de iniciativa preferente. El diputado entregó a la Comisión una comparativa de su iniciativa con la preferente del Ejecutivo. Y está preocupado por todo lo que está ocurriendo, y espera que con la iniciativa ya no sea un viacrucis la revalidación de estudios, además de que las autoridades educativas den solución a los estudiantes que no tienen el idioma y que no saben escribir en español. El diputado está de acuerdo en enviar comentarios u opiniones al Senado para que sus señalamientos sean considerados o ampliar las posibilidades de incidencia en la dictaminación.

La diputada presidenta propuso como plazo para la entrega de observaciones de la iniciativa preferente por parte de los grupos parlamentarios, el viernes 10 como plazo límite, para que la Comisión pudiera procesar los planteamientos el fin de semana para que el lunes 13 de febrero, se reciba una primera versión del documento y así, convocar a reunión de Junta Directiva para aprobar una versión final. La diputada está de acuerdo con el diputado Álvarez Máynez, ya que emitir una opinión no es renunciar a la revisión de la iniciativa. Por tanto, se requiere legislar con responsabilidad y legislar dando el interés superior a esos niños y jóvenes que están regresando a México.

La diputada Patricia Aceves mencionó que no cree que la Comisión funcione de la mejor manera, así como lo propuso la diputada presidenta, ya que para ella es primordial que se realice una discusión de esa opinión.

La diputada presidenta indicó que se tiene propuesta la discusión después de tener una primera versión del documento.

El diputado Luis Manuel Hernández alude que si la UNAM está generando una solución para atender a la población de estudiantes que regresan a México, es muy diferente a la SEP, es más complejo. No obstante, su propuesta es que no deben renunciar a la reflexión, al debate, y lo importante es que la Secretaría de Educación Pública y las autoridades locales tengan por ley, la modificación para la revalidación de estudios.

La diputada presidenta pide a las y los diputados que retomen la iniciativa del diputado Jorge Álvarez que también se refiere al tema e incorporar su opinión. A ella le preocupa principalmente tres temas: la autorización de las escuelas particulares con RVOE en la revalidación de los estudios; el impacto presupuestal que esto genera, ya que en la iniciativa no se establece impacto, pero la implementación de dicha política si conlleva un impacto financiero, ya que sería mayor; y la adecuación del modelo educativo para los niños y adolescentes que se incorporan al Sistema Educativo Nacional. Asimismo, la diputada coincide en que se discuta la iniciativa 30 días en el Senado y 30 días con los diputados.

La diputada Patricia Aceves no está de acuerdo con el procedimiento, ya que para ella lo mejor sería el trabajo por conferencia.

La diputada secretaria indica que la propuesta para recibir opiniones sería el viernes 10 de febrero, dirigidas al secretario técnico de la Comisión. Al interior de la Comisión se estaría procesando el documento con todas las observaciones de los grupos parlamentarios, para así presentarlo el lunes 13 de febrero a los miembros de la Junta Directiva. El martes o miércoles se realizará un primer ejercicio de discusión, con la finalidad de que pase al pleno de la Comisión para su aprobación. De manera paralela se estaría recibiendo las observaciones sobre el acuerdo 286.

La diputada presidenta menciona que la Junta Directiva se lleve a cabo el martes 14 a las cinco de la tarde, después de la sesión del pleno de la Cámara de Diputados y citar para el miércoles 15 de febrero a las 12 del día al pleno de la Comisión, después del informe del INIFED que presentará el director general Héctor Gutiérrez de la Garza.

La presidencia somete a consideración los acuerdos sobre las fechas para reunirse y presentar el documento con las observaciones de los diferentes grupos parlamentarios en votación económica, mismo que es aprobado por mayoría por los secretarios.

4. Asuntos generales

La diputada secretaria da lectura al oficio entregado por la diputada Patricia Aceves Pastrana el 7 de febrero de 2017, que dirige a la diputada Hortensia Aragón en su calidad de presidenta de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos. En la petición se solicitan tres puntos:

1. La instalación de trabajos de comisiones en conferencia con la Cámara de Senadores, a fin de analizar la iniciativa preferente presentada por el Poder Ejecutivo federal.

2. La realización de foros en donde se manifieste la opinión de especialistas e interesados en la iniciativa preferente.

3. La comparecencia ante el pleno de la comisión que usted dignamente preside del titular de la Secretaría de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer, de acuerdo con lo señalado en el artículo 93, párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 198, numerales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados.

El diputado Jorge Álvarez solicita a la presidencia que se realice una reunión de trabajo con el secretario de Educación Pública y no una comparecencia, ya que la comparecencia es ante el pleno y tiene otro formato. El diputado cree que, con un diálogo con el secretario de manera formal sobre la iniciativa, se discutiría sobre el tema.

El diputado Luis Manuel Hernández menciona que, sin quitar mérito, se podría invitar a un funcionario de la Secretaría de Educación Pública para que explique sobre el tema, y no necesariamente al secretario de Educación.

La diputada Secretaria menciona sobre el punto dos referente a la realización de los foros, se queda como responsable la diputada Patricia Aceves para realizar una propuesta de foro y ser discutida en la Comisión, en la siguiente reunión de Junta Directiva, fechada para el 15 de febrero.

La presidencia somete a consideración el acuerdo sobre el foro en votación económica, mismo que es aprobado por mayoría de los secretarios.

La diputada secretaria indica que, con respecto al punto número tres del oficio de la diputada Patricia Aceves, se invitaría al secretario de Educación Pública o algún servidor público que esté a cargo del tema de coyuntura de la iniciativa, con la finalidad de tener una reunión al interior de la Comisión de Educación y discutir sobre la revalidación de estudios.

La presidencia somete a consideración el acuerdo sobre la reunión del secretario de Educación o de algún funcionario a cargo del tema de la iniciativa preferente, en votación económica, mismo que es aprobado por mayoría de los secretarios. La diputada Patricia Aceves vota en contra, ya que ella solicita que sea en el formato de comparecencia.

En otros asuntos generales, la diputada Rocío Matesanz alude que tiene varios pendientes:

1. El miércoles 15 de febrero estará rindiendo su informe financiero y físico del programa Escuelas al Cien, el licenciado Héctor Gutiérrez, director general del INIFED, al interior de la Junta Directiva.

2. Asimismo, solicitar a la SEP lo siguiente:

a. El programa de actividades que va a tener a partir de la presentación del modelos educativo.

b. Determinar qué acciones van a tener una vez que esté aprobada la iniciativa preferente.

c. El estado que guarda el programa de Reconcentración de escuelas.

d. El número de profesores de inglés y las acciones que se están llevando a cabo para que las escuelas cuenten con dicho personal.

e. Verificar qué estados van a recibir el mayor número de migrantes para poder ubicar esas escuelas, y qué acciones tomarán esas escuelas.

f. Mesa de trabajo en la Comisión de Educación sobre el acuerdo 286, una vez que se haya aprobado la iniciativa preferente.

La diputada Jorgina Gaxiola menciona que tiene seis dictámenes de la Subcomisión de Educación básica para discusión.

La diputada presidenta alude que todas las subcomisiones que tienen dictámenes se turnen a la Comisión para que el día martes 14 de febrero, en reunión de la Junta Directiva, puedan ser discutidos y votados, y de manera posterior, al pleno el miércoles 15 de febrero.

La diputada presidenta pregunta a las y los diputados si tienen más comentarios o preguntas que realizar. No habiendo quien haga uso de la palabra, la diputada presidenta solicita a la diputada secretaria proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 11 legisladores integrantes de la Junta Directiva de la Comisión, por lo que existe el quórum reglamentario al término de la sesión. La diputada presidenta da las gracias a las y los diputados secretarios de la Comisión por el favor de su presencia, y da por terminada la reunión a las 11:30 horas.

Junta Directiva

Diputados: Hortensia Aragón Castillo, presidenta; Adriana del Pilar Ortiz Lanz; Rocío Matesanz Santamaría, María Esther Guadalupe Camargo Félix, Miriam Dennis Ibarra Rangel, María del Rosario Rodríguez Rubio, Patricia Elena Aceves Pastrana, Jorge Álvarez Máynez, Luis Manuel Hernández León, María Luisa Beltrán Reyes y Jorgina Gaxiola Lezama, secretarios.

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, relativa a la decimoctava reunión plenaria, celebrada el jueves 15 de febrero de 2018

A las 12:00 horas del jueves quince de febrero de dos mil diecisiete, en el salón dos de la Biblioteca, situada en el tercer piso del edificio C, se reunieron las diputadas y diputados secretarios e integrantes de dicha comisión, a efecto de celebrar la decimoctava reunión plenaria, contando con la asistencia de Hortensia Aragón Castillo, presidenta; Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaría, Miriam Dennis Ibarra Rangel, María Esther Guadalupe Camargo Félix, María del Rosario Rodríguez Rubio, Patricia Elena Aceves Pastrana, Jorge Álvarez Máynez, María Luisa Beltrán Reyes, Jorgina Gaxiola Lezama, Luis Manuel Hernández León, secretarias; Laura Mitzi Barrientos Cano, Juana Aurora Cavazos Cavazos, Magdalena Moreno Vega, Yulma Rocha Aguilar, Francisco Alberto Torres Rivas, Joaquín Jesús Díaz Mena, Virgilio Daniel Méndez Bazán, Integrantes.

La Presidencia de la sesión se encontró a cargo de la diputada Hortensia Aragón Castillo y la Secretaría de la misma, a cargo de la diputada María Esther Guadalupe Camargo Félix.

Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la comisión hace entrega de la carpeta con los documentos específicos para su análisis, discusión, y en su caso, aprobación.

En uso de la palabra, la presidenta da la más cordial bienvenida a los presentes.

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal

La Presidencia solicita a la Secretaría proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 18 legisladores integrantes de la comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declara formalmente instalada la Sesión.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día

Por instrucciones de la Presidencia, la Secretaría somete a consideración de las diputadas y los diputados presentes, el siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.

4. Iniciativa preferente que presentó el titular del Poder Ejecutivo federal, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación.

5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes:

1) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 30 Bis de la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal, a cargo del diputado Marco Antonio Gama Basarte del Partido Acción Nacional.

2) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 12, 14, 54, 55 y 59 de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz y la diputada Yulma Rocha Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

3) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que modifica la fracción VI del artículo 7o. y se reforma el artículo 39 de la Ley General de Educación; se adiciona el inciso d) a la fracción I del artículo 82 de la Ley General de Víctimas; y se adiciona un tercer párrafo al artículo 48 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, presentada por el diputado Francisco Escobedo Villegas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

4) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 21 y 42 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Lluvia Flores Sonduk del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

5) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Nora Liliana Oropeza Olguín del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

6) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 32 y 33 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Ricardo David García Portilla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

7) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Minuta con proyecto de decreto que adiciona el artículo 24 Ter a la Ley General de Educación, en materia de cultura física.

8) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, suscrita por las Diputadas Hortensia Aragón Castillo y Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del PRD.

9) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desechan las Iniciativas con proyecto de decreto que reforman el artículo 6o. de la Ley General de Educación, presentada por el diputado José Santiago López del Grupo Parlamentario del PRD; y con proyecto de decreto que reforma el artículo 6o. de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena.

10) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Laura Valeria Guzmán Vázquez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

11) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, presentada por la diputada María Guadalupe Oyervides Valdez del Grupo Parlamentario del PRI.

6. Asuntos Generales.

7. Clausura y convocatoria de la siguiente reunión.

La Presidencia somete a consideración el Orden del Día en votación económica, mismo que es aprobado por los Secretarios e Integrantes de la Comisión , sin ninguna observación al respecto.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior

La presidenta pone a consideración de los miembros del pleno la obviedad de la lectura del acta, debido a que ésta fue entregada con anticipación para su lectura y sus observaciones. Los secretarios e integrantes de la comisión aprueban la moción.

La presidenta pone a consideración de las y los diputados, el acta para sus observaciones. No obstante, los integrantes de la comisión están de acuerdo con el contenido del acta, por lo que es aprobada.

4. Iniciativa preferente que presentó el titular del Poder Ejecutivo federal, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación

La presidenta comenta que la junta directiva acordó establecer una ruta para trabajar la iniciativa de manera coordinada con la Comisión de Educación de la Cámara de Senadores, con la finalidad de avanzar en las observaciones que se tengan de la iniciativa y, al mismo tiempo, realizar pláticas públicas con diferentes actores relacionados con el tema. Las pláticas iniciaron el día de ayer en el Senado. Cabe señalar, que la Comisión de Educación de esta Cámara, realizará su propio procedimiento parlamentario; se pretende que el dictamen se reciba el 21 de este mes. También hizo del conocimiento a los diputados, que se están recibiendo observaciones de la iniciativa preferente, para hacerlas llegar a la Comisión de Educación del Senado, y así, las consideren como opinión en dicho proceso de consulta. Cuando se turne el dictamen de la iniciativa preferente a la Cámara de Diputados, la diputada Patricia Aceves planteó la posibilidad de realizar algunas mesas de trabajo antes de elaborar el dictamen.

La diputada Patricia Aceves menciona que no está de acuerdo en el punto cuatro, de acuerdo con lo siguiente: 1) la iniciativa preferente debe votarse por la cámara de origen en un plazo máximo de 30 días y una vez aprobado o modificado, votarse por el pleno de la cámara revisora, es decir, la Cámara de Diputados en el mismo lapso. Lo cual exige la mayor eficiencia en el proceso de análisis; 2) enviar una opinión a la Comisión de Educación y Servicios Educativos de esta Cámara de Diputados, sin conocer el dictamen final después de las consultas y reuniones de trabajo, supone una especulación sobre lo que podría votar la colegisladora, a partir de un dictamen que desconocemos; 3) la iniciativa preferente presentada por el Presidente de la República, requiere un estudio detallado y serio en ambas comisiones, ya que existen imprecisiones y se afectan las facultades de la SEP. Hecho que necesita ser analizado en el pleno de esta comisión. La diputada solicita que se envíe al Senado de la República el siguiente resolutivo: Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 136, numeral dos, inciso D, se convoca a la comisión de Educación, del Senado de la República a trabajar en conferencia con el propósito de analizar a detalle la iniciativa preferente del Ejecutivo federal, presentada el pasado 1 de febrero en apertura del periodo ordinario de sesiones, misma que fue turnada al Senado de la República como la Cámara de origen.

La presidenta indica que, como presidenta de la Comisión de Educación, no puede solicitar de manera particular el trabajo en conferencia, ya que se requiere un acuerdo por parte de la Comisión, el cual no se autorizó. Asimismo, subrayó que como presidenta representa a la Comisión y no a un diputado o diputada o a un partido en específico. La diputada señala que no existe un acuerdo para trabajar en conferencia, pero que sí existe el acuerdo de que el Secretario de Educación o alguno de los funcionarios que manejan el tema, comparezcan ante la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados.

La diputada Adriana Ortiz alude que en la sesión del 08 de febrero de Junta Directiva se tomaron algunos acuerdos conforme al oficio presentado por la diputada Patricia Aceves, entre ellos, la realización de un foro o mesas de trabajo para discutir el tema de la iniciativa preferente, el cual sería organizado y coordinado por la diputada Aceves; la reunión del Secretario de Educación o de algún funcionario a cargo del tema; y, en lo que respecta al trabajo en conferencia, no hubo un acuerdo. Otro de los acuerdos que se tomaron en esa reunión fue la de recoger las opiniones de todos los grupos parlamentarios para incorporarlos en un solo documento, incluso se establecieron plazos de entrega, los cuales en la Junta Directiva del día de hoy se recordaron. Son tres acuerdos que se aprobaron en junta directiva. La diputada acentúa que los acuerdos se toman por mayoría de los integrantes de la Junta Directiva o del Pleno, no necesariamente tiene que haber unanimidad, y en ese sentido, todos los acuerdos a los que hace referencia, atendiendo el oficio que presentó la diputada Patricia Aceves, sí fueron discutidos y sí fueron votados en la Junta Directiva de la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados.

La diputada Patricia Aceves solicita que se conste en el acta que “no se pudo hacer la petición de que trabajáramos en conferencias, porque no se tenía”. Por tanto, dejó en claro que ella dejó “una solicitud por escrito, no se me ha contestado por escrito”.

La presidenta menciona que es muy importante que se respete lo que se acuerda en la Junta Directiva. El procedimiento para trabajar en conferencia no fue un acuerdo. Uno de los acuerdos fue respecto de las opiniones de los grupos parlamentarios de la Comisión de Educación sobre la Iniciativa preferente; dichas opiniones se integrarían en un documento que se va a enviar al Senado de la República. Además, la diputada recalcó que no se puede votar un procedimiento que no está considerado.

La diputada Yulma Rocha señala que la iniciativa enviada por el presidente de la República permite que los trámites administrativos no sean causa de discriminación o exclusión del Sistema Educativo. La diputada indica que, si no se aprobó trabajar en conferencia, no significa que se renunciará a las facultades que tienen como legisladores y como comisión. Sin embargo, existe la posibilidad de trabajar de manera coordinada con el Senado de la República, por tanto, es importante mostrar toda la disposición para que el dictamen se atienda en tiempo y forma, a través de la unidad y del trabajo de todos. También comenta que la Secretaría de Educación Pública va a revisar el Acuerdo Secretarial número 286, por lo que es importante que la comisión se sume a las propuestas y observaciones de dicho acuerdo.

La diputada Magdalena Moreno hace mención que el Grupo Parlamentario de Morena está a favor de la educación y de que se simplifiquen los trámites administrativos para los connacionales. No obstante, están en contra de que no se tomen en cuenta las opiniones de la diputada Patricia Aceves.

La diputada Laura Mitzi Barrientos alude que lamenta que descalifiquen o etiqueten el trabajo de la Comisión, ya que la labor de este cuerpo colegiado tiene la cualidad de incorporar todas las opiniones desde que iniciaron los trabajos legislativos. La diputada señaló que la opinión de la diputada Aceves fue considerada, por lo que solicita que todos sean respetuosos de los tiempos, del uso de la palabra y de las agendas de los compañeros.

La Presidencia somete a consideración si el tema está suficientemente discutido en votación económica, mismo que es aprobado por los Secretarios e Integrantes de la Comisión, sin ninguna observación al respecto.

5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes

La Presidenta de la Comisión, les comenta a los legisladores que se tienen asuntos pendientes y de uso de la palabra a la diputada secretaria para que dé lectura a los dictámenes elaborados.

Los dictámenes que están en sentido positivo:

1) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 12, 14, 54, 55 y 59 de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz y la diputada Yulma Rocha Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

2) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, suscrita por las diputadas Hortensia Aragón Castillo y Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del PRD.

Los dictámenes que están en sentido negativo:

1) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 30 Bis de la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal, a cargo del diputado Marco Antonio Gama Basarte del Partido Acción Nacional.

2) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que modifica la fracción VI del artículo 7o. y se reforma el artículo 39 de la Ley General de Educación; se adiciona el inciso d) a la fracción I del artículo 82 de la Ley General de Víctimas; y se adiciona un tercer párrafo al artículo 48 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, presentada por el diputado Francisco Escobedo Villegas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

3) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 21 y 42 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Lluvia Flores Sonduk del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

4) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Nora Liliana Oropeza Olguín del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

5) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 32 y 33 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Ricardo David García Portilla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

6) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Minuta con proyecto de decreto que adiciona el artículo 24 Ter a la Ley General de Educación, en materia de cultura física.

7) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desechan las Iniciativas con proyecto de decreto que reforman el artículo 6o. de la Ley General de Educación, presentada por el diputado José Santiago López del Grupo Parlamentario del PRD; y con proyecto de decreto que reforma el artículo 6o. de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena.

8) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Laura Valeria Guzmán Vázquez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

9) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, presentada por la diputada María Guadalupe Oyervides Valdez del Grupo Parlamentario del PRI.

La Presidencia somete a consideración los 11 dictámenes presentados en votación económica, mismos que son aprobados por los secretarios e integrantes de la Comisión en el sentido en que están cada uno, sin ninguna otra observación al respecto.

6. Asuntos generales

La presidenta pregunta a las diputadas y los diputados si tienen más comentarios o preguntas que realizar. No habiendo quien haga uso de la palabra, la presidenta solicita a la Secretaría proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 18 legisladores integrantes de la Comisión, por lo que existe el quórum reglamentario al término de la sesión. La presidenta da las gracias a las y los Diputados Secretarios e Integrantes de la Comisión por el favor de su presencia, y da por terminada la Reunión a las 13:00 horas.

Atentamente

Diputada Hortensia Aragón Castillo

Presidenta

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, correspondiente a la vigésima reunión de junta directiva, celebrada el miércoles 15 de febrero de 2017

A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 160 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, por el que se establecen los Lineamientos sobre la Elaboración, Presentación y Difusión de las Actas de Reuniones que deberán observar las Comisiones, esta Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos emite la siguiente:

Acta de la vigésima reunión de Junta Directiva

Siendo las 10:30 horas del quince de febrero de dos mil diecisiete, en el salón dos de la biblioteca, ubicada en el tercer nivel del edificio C del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y diputados secretarios de dicha Comisión, a efecto de celebrar la vigésima sesión de junta directiva, contando con la asistencia de: Hortensia Aragón Castillo, presidenta; Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaría, María Esther Guadalupe Camargo Félix, Miriam Dennis Ibarra Rangel, María del Rosario Rodríguez Rubio, Patricia Elena Aceves Pastrana, Jorge Álvarez Máynez, Luis Manuel Hernández León, María Luisa Beltrán Reyes y Jorgina Gaxiola Lezama, secretarios.

La presidencia de la sesión se encontró a cargo de la diputada Hortensia Aragón Castillo y la secretaría de la misma, a cargo de la diputada Miriam Dennis Ibarra Rangel.

Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la Comisión hace entrega de la carpeta con los documentos específicos para su análisis, discusión, y en su caso, aprobación.

En uso de la palabra, la diputada presidenta da la más cordial bienvenida a los presentes.

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal

La presidencia solicita a la diputada secretaria proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 11 legisladores integrantes de la Junta Directiva de la Comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declara formalmente instalada la sesión.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día

Por instrucciones de la presidencia, la secretaría somete a consideración de las y los diputados presentes, el siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.

4. Iniciativa preferente que presentó el titular del Poder Ejecutivo federal, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación.

5. Presentación y, en su caso, aprobación de los dictámenes sobre iniciativas y minutas turnados por la Mesa Directiva:

a) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 30 Bis de la Ley Reglamentaria del artículo 5o. constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal, a cargo del diputado Marco Antonio Gama Basarte, del Partido Acción Nacional.

b) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 12, 14, 54, 55 y 59 de la Ley General de Educación, a cargo de las diputadas Adriana del Pilar Ortiz Lanz y Yulma Rocha Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

c) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifica la fracción VI del artículo 7o. y se reforma el artículo 39 de la Ley General de Educación; se adiciona el inciso d) a la fracción I del artículo 82 de la Ley General de Víctimas; y se adiciona un tercer párrafo al artículo 48 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, presentada por el diputado Francisco Escobedo Villegas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

d) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 21 y 42 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Lluvia Flores Sonduk, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

e) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Nora Liliana Oropeza Olguín, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

f) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 32 y 33 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Ricardo David García Portilla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

g) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos que desecha la Minuta con proyecto de decreto que adiciona el artículo 24 ter a la Ley General de Educación, en materia de cultura física.

h) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos respecto a la iniciativa que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, presentada por los diputados integrantes del PRD y suscrita por las diputadas Hortensia Aragón Castillo y Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

i) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desechan las iniciativas con proyecto de decreto que reforman el artículo 6o. de la Ley General de Educación, presentada por el diputado José Santiago López, del Grupo Parlamentario del PRD, y con proyecto de decreto que reforma el artículo 6o. de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena.

j) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Laura Valeria Guzmán Vázquez y suscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

k) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, presentada por la diputada María Guadalupe Oyervides Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

6. Asuntos generales.

7. Clausura y convocatoria a la siguiente reunión.

La presidencia somete a consideración el orden del día en votación económica, mismo que es aprobado por los secretarios, sin observación al respecto.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior

La diputada presidenta pone a consideración de los miembros del pleno la obviedad de la lectura del acta, debido a que ésta fue entregada con anticipación para su lectura y sus observaciones. Los secretarios de la Comisión aprueban la moción.

La diputada presidenta pone a consideración de las y los diputados, el acta de la decimonovena sesión de la Junta Directiva para sus observaciones. Los integrantes de la comisión no tienen comentario ni observación, por lo que están de acuerdo con el contenido del acta. Se aprueba por unanimidad.

4. Iniciativa preferente que presentó el titular del Poder Ejecutivo federal, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación

La diputada presidenta hace mención del documento que fue entregado desde el lunes 13 de febrero, como se tenía previsto en la reunión anterior de Junta Directiva. Dicho documento concentra las opiniones de las y los diputados de los diferentes grupos parlamentarios sobre la iniciativa preferente, el cual se enviará al Senado para su consideración en el análisis del dictamen.

Asimismo, la diputada presidenta les recordó sobre las audiencias públicas que se han llevado a cabo en el Senado de la República referente a la iniciativa preferente. El lunes se contó con la presencia del secretario de Educación Pública, funcionarios del Instituto de Migración, de la Secretaría de Relaciones Exteriores, entre otros. El día de ayer, martes, tuvieron la presencia de algunos secretarios de Educación de los estados. Y el día de hoy, en la mañana se tiene una reunión con organizaciones de la sociedad civil y en la tarde con universidades, a lo cual la diputada presidenta hizo la invitación extensiva a las diputadas y diputados presentes.

Después de esta ruta que tiene el Senado de la República, se presentaría el dictamen de la iniciativa el 21 de febrero, para que llegue a la Cámara de Diputados en esos días y comenzar con la discusión de la minuta.

La diputada Patricia Aceves Pastrana menciona que envió el día de ayer por la noche un documento (última versión) en el que solicita la modificación a dos artículos de la iniciativa preferente: en el artículo 14, que a la letra dice, revalidar y otorgar equivalencias estudios distintos a los mencionados en la fracción V del artículo 13, y en lugar de autorizar que gestionen las instituciones particulares de educación superior con reconocimiento de validez oficial de estudios, el otorgamiento de revalidaciones y equivalencias parciales de estudios de licenciatura; ya que menciona que existe una inconsistencia en la redacción propuesta en la iniciativa preferente para los artículos 14 y 63, porque contradicen lo que señalan los artículos 13 y 14 de la Ley General de Educación, en los que se establece que otorgar revalidaciones es facultad exclusiva de las autoridades educativas federales y locales. Ella opina que esta reforma es el inicio de la liberalización de la certificación de los estudios de la educación superior. Es el abandono de la responsabilidad del Estado y su traslado a las instituciones privadas y, hay que decirlo, al mercado educativo.

Asimismo, la diputada Patricia Aceves hace referencia que entrega la modificación de los dos artículos bajo protesta, ya que ella solicitó una conferencia para que el pleno de la Comisión pudiera estar presente en los trabajos de discusión de la Comisión de Educación y la de Asuntos Legislativos del Senado de la República. Asimismo, hizo mención que estaba en desacuerdo con enviar la opinión, ya que no cuentan con los cambios que el Senado va a realizar a la iniciativa preferente. Por tanto, alude a que no entiende por qué forzar a que esta Cámara emita opiniones sin tener todo el bagaje necesario para emitir una opinión, puesto que no han terminado de escuchar a los especialistas. Además, mencionó que entregó el documento con sus modificaciones, porque no sabe si van a realizar un fast track en esta Comisión, es decir, no reunir y discutir con los demás compañeros del pleno de la Comisión, además de que no han tenido la oportunidad de ir al Senado a escuchar; por ende, la manera de proceder de esta Comisión ha sido un tanto amañada, y eso no le parece.

La diputada Adriana Ortiz Lanz comenta que en la anterior reunión de Junta Directiva se determinó en entregar una opinión preliminar de la iniciativa preferente, pero que en su momento se va a discutir en el seno de la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados.

La diputada presidenta señala que el proceso parlamentario es claro y que, en el sentido de la conferencia, es una forma que no está en sus manos determinarlo. Además, el procedimiento que la Comisión del Senado determinó se tiene que respetar, ya que fue al órgano a quien le llegó la iniciativa. La diputada presidenta no va a hacer una discusión en medios, ni va a enturbiar un tema noble. Se va a continuar con el procedimiento como está y como se acordó en la Comisión. Además, ya que esté la minuta en la Cámara de Diputados se realizará el proceso legislativo como está establecido. Se convocará a Junta Directiva para determinar los plazos y el procedimiento, con la finalidad de que se discuta el dictamen en el pleno de la Comisión. Al concluir, solicita a la Junta Directiva que aunque el plazo se venció para entregar la opinión, se considere lo que presenta el día de hoy Morena.

La diputada secretaria somete a consideración de las y los diputados, el documento que presenta el día de hoy la diputada Patricia Aceves para su integración en el documento que será enviado al Senado de la República. Todos los diputados están a favor de incluirlo.

El diputado Luis Manuel Hernández reconoce el trabajo de la diputada presidenta para conducir este proceso. Además de que da constancia de las reflexiones plurales y diversas que permiten llegar a buenos acuerdos, porque hay una calidad de debate. Considera que debe continuar la serenidad para un tema en el que los mexicanos, los migrantes en general, están esperando una decisión, como lo señala la iniciativa, preferente por la coyuntura.

La diputada Patricia Aceves menciona que no estuvo de acuerdo con el acuerdo de la Junta Directiva sobre la opinión y mandó dos comunicaciones que no tuvieron respuesta. Además, señala que no está en contra de la iniciativa preferente, pero solicita que se tomen en consideración sus modificaciones, principalmente la que trata sobre la de gestionar la revalidación de estudios de la educación superior por parte de las particulares. Asimismo, señaló que con el acuerdo sobre la opinión de la iniciativa preferente que se tomó en Junta Directiva, se impide la discusión, la reflexión y el análisis; ella menciona que fue un proceso indebido y que no está dentro de la reglamentación.

5. Presentación y, en su caso, aprobación de los dictámenes sobre iniciativas y minutas turnados por la Mesa Directiva

La presidenta de la Comisión les comenta a los legisladores que se tienen asuntos pendientes y cede la palabra a cada uno de los coordinadores de las subcomisiones para que expliquen los dictámenes elaborados.

Los dictámenes que están en sentido positivo:

1. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 12, 14, 54, 55 y 59 de la Ley General de Educación, a cargo de las diputadas Adriana del Pilar Ortiz Lanz y Yulma Rocha Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

2. Iniciativa que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, presentada por los diputados integrantes del PRD y suscrita por las diputadas Hortensia Aragón Castillo y Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Los dictámenes que están en sentido negativo:

1. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 30 Bis de la Ley Reglamentaria del artículo 5o. constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal a cargo del diputado Marco Antonio Gama Basarte, del Partido Acción Nacional.

2. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifica la fracción VI del artículo 7o. y se reforma el artículo 39 de la Ley General de Educación; se adiciona el inciso d) a la fracción I del artículo 82 de la Ley General de Víctimas; y se adiciona un tercer párrafo al artículo 48 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, presentada por el diputado Francisco Escobedo Villegas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

3. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 21 y 42 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Lluvia Flores Sonduk, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

4. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Nora Liliana Oropeza Olguín, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

5. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 32 y 33 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Ricardo David García Portilla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

6. Minuta con proyecto de decreto que adiciona el artículo 24 Ter a la Ley General de Educación, en materia de cultura física.

7. Iniciativas con proyecto de decreto que reforman el artículo 6o. de la Ley General de Educación, presentada por el diputado José Santiago López, del Grupo Parlamentario del PRD, y con proyecto de decreto que reforma el artículo 6o. de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena.

8. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Laura Valeria Guzmán Vázquez, y suscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

9. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, presentada por la diputada María Guadalupe Oyervides Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Los secretarios de la Comisión no tienen observaciones y aprueban los dictámenes para que sean presentados en la reunión plenaria.

5. Asuntos generales

La diputada presidenta pregunta a las y los diputados si tienen comentarios o preguntas que realizar. No habiendo quien haga uso de la palabra, la diputada presidenta solicita a la diputada secretaria proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 11 legisladores integrantes de la Junta Directiva de la Comisión, por lo que existe el quórum reglamentario al término de la sesión. La diputada presidenta da las gracias a las y los diputados secretarios de la Comisión por el favor de su presencia, y da por terminada la reunión a las 12:30 horas.

La Junta Directiva

Diputados: Hortensia Aragón Castillo, presidenta; Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaría, María Esther Guadalupe Camargo Félix, Miriam Dennis Ibarra Rangel, María del Rosario Rodríguez Rubio, Patricia Elena Aceves Pastrana, Jorge Álvarez Máynez, Luis Manuel Hernández León, María Luisa Beltrán Reyes y Jorgina Gaxiola Lezama, secretarios.

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, correspondiente a la decimonovena reunión plenaria, celebrada el lunes 13 de marzo de 2017

En la Ciudad de México, siendo las 17:30 horas del trece de marzo de dos mil diecisiete, en los salones C y D del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y diputados secretarios de dicha Comisión, a efecto de celebrar la decimonovena sesión del pleno, contando con la asistencia de las diputadas y diputados Hortensia Aragón Castillo, Mirian Dennis Ibarra Rangel, María del Carmen Pinete Vargas, el diputado Francisco Martínez Neri, Magdalena Moreno Vega, Patricia Elena Aceves Pastrana, Laura Mitzi Barrientos Cano, Juana Aurora Cavazos Cavazos, Jorgina Gaxiola Lezama, Luis Manuel Hernández León, Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Hersilia Onfalia Adamina Córdova Morán, María Esther Guadalupe Camargo Félix, María del Rosario Rodríguez Rubio, Rocío Matesanz Santamaría, Adolfo Mota Hernández, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Virgilio Daniel Méndez Bazán, Francisco Alberto Torres Rivas, Yulma Rocha Aguilar, Martha Hilda González Calderón, María Guadalupe Cecilia Romero Castillo y Jorge Álvarez Máynez, para abordar la propuesta del siguiente:

Orden del día

1. Registro de asistencia.

2. Verificación y declaración de quórum.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos respecto de la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación.

5. Clausura.

En uso de la palabra, la diputada presidenta da la más cordial bienvenida a los presentes.

Acto seguido somete a consideración de los diputados integrantes del pleno, que para el desahogo de los trabajos de esta sesión la secretaría esté a cargo de la diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz, lo cual es aprobado por unanimidad.

Al respecto, en la sesión de la Junta Directiva de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos se acordó:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal

La presidencia solicita a la diputada secretaria proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 16 legisladores integrantes del pleno de la Comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declara formalmente instalada la sesión.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día

Acto seguido, la diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz, en su calidad de secretaria somete a consideración de las y los diputados presentes, el siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia.

2. Verificación y declaración de quórum.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos respecto de la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación.

5. Clausura.

Se somete a consideración de los diputados presentes el orden del día que, en votación económica, es aprobado por unanimidad.

3. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos respecto de la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación

Al respecto, la presidenta realiza una exposición general del contenido del dictamen destacando que, de conformidad con el Acuerdo de la Junta Directiva de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, por el que se establece el procedimiento para el análisis, discusión y elaboración del proyecto de dictamen correspondiente a la minuta preferente con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación, el día viernes 3 de marzo de 2017, se llevó a cabo la reunión de trabajo con el subsecretario de Planeación, Evaluación y Coordinación, así como otros funcionarios públicos de Secretaría de Educación Pública; por su parte el lunes 6 de marzo de 2017 se llevó a cabo la Mesa de trabajo “Estado, Educación y Migrantes”, con especialistas en el tema, en tanto el martes 7 de marzo de 2017, en el seno de la Reunión Permanente de la Junta Directiva de la Comisión, se realizó la discusión de la minuta recibida del Senado para conocer el sentido del dictamen que con fecha 8 de marzo de 2017, fue entregado el proyecto de dictamen de la minuta al pleno de la Comisión y que finalmente como estaba programado en el calendario de reuniones de trabajo el lunes 13 de marzo de 2017, se procede al análisis, discusión y en su caso, aprobación del dictamen que está a consideración.

Acto seguido la diputada presidenta solicita a la diputada secretaria consulte sobre el tema de la aprobación en lo general del dictamen previamente circulado.

La secretaria diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz: Conforme ha expresado la presidenta y derivado del dictamen previamente circulado al mismo, preguntaré a ustedes si existen comentarios para proceder a la votación en lo general del dictamen. La diputada Patricia Aceves, adelante.

La diputada Patricia Elena Aceves Pastrana, en uso de la palabra, expresa tener algunos comentarios del dictamen que se someterá a votación en lo general, señala que votará en contra del dictamen de la Comisión de Educación Pública de la Cámara de Diputados, ya que en tres de sus 12 artículos que se modifican abren la puerta a la privatización.

Señala de igual forma que presentará un voto particular en contra del dictamen y, en su momento, voto particular sobre diversos artículos del dictamen.

Por su parte, el diputado Luis Manuel Hernández León expresó no generar una posverdad, Nueva Alianza no va a jugar para la tribuna, se va a actuar con responsabilidad, tenemos un problema porque no se sabe cuántos jóvenes o niños vengan en las próximas semanas o meses, no se sabe a dónde se dirigirán, si se quedan en la frontera o se van a regresar a sus estados de origen, no se sabe de qué tamaño es el problema por niveles, ni por modalidades ni por regiones, por lo que deben sentarse bases en lo general en este dictamen, no debemos eludir responsabilidades, se necesita actuar en favor de los niños, niñas y jóvenes; se acordó inicialmente en la Junta Directiva participar conjuntamente en reuniones con el Senado, se acordó un método de trabajo para darle sentido a la pertinencia de las reflexiones y, por otro lado, a lo preferente de la iniciativa que no se sabe cuánto va a durar pero que hay que atender; se escucharon a todas las voces, estuvieron especialistas, representantes sindicales, y se han construido acuerdos, por lo que habrá que, en lo general, que atender el problema con responsabilidad para no confundir a quienes nos ven, ni a nosotros mismos, sobre la responsabilidad que en estos momentos tenemos.

En tanto el diputado Adolfo Mota expresó que esta sesión de la Comisión de Educación es probablemente de las más importantes que vamos a tener durante el periodo, lo importante que es para el padre de familia estar enterado de los cambios que suceden en el sistema educativo, más aún de aquellos que, esperemos, y si no, sería un exhorto al Canal del Congreso y a las redes sociales de la propia Cámara de Diputados, sea enormemente difundida esta sesión, no podemos tener un termómetro en este momento, un estimado, un inventario de cuántos jóvenes o niños se acercarán con sus padres a la posibilidad de revalidar sus estudios. Esta iniciativa de carácter preferencial que el Ejecutivo presentó al Poder Legislativo es de enorme importancia. Porque en este momento aquellos que se encuentran en la incertidumbre en el vecino país del norte, y que pudieran sintonizar esta sesión, tienen al menos una seguridad de que al regresar a su país habrá la sensibilidad en el sector educativo de atender, de revisar, de revalidar, de poder facilitar los documentos de los que carecen. El Poder Legislativo ha sido muy responsable. Yo quiero felicitar a mis compañeras y compañeros diputados por la altura de miras, por estar discutiendo esta iniciativa, que no pretende granjearse para nadie una ganancia política, sino atender un tema que está ahí, que nos vino de repente, quienes nos están sintonizando en el vecino país del norte, o están sufriendo esta indefinición, de que no tienen ni siquiera un certificado de primaria, ni siquiera el certificado que respalde el jardín de niños de su hijo puedan tener la tranquilidad de que habrá la sensibilidad, dentro de las normas que la propia Secretaría de Educación Pública deba fijar para la apertura y una posibilidad de revalidar estudios que les permita darles una bienvenida educativa a quienes tienen esta preocupación, esa mortificación, por eso mi grupo parlamentario sin duda estará a favor de este dictamen, como la mayoría de mis compañeras y compañeros diputados, y la difusión del mismo creo que es tarea de todos nosotros, que llegue hasta la red o los paisanos que tengan grupos y que puedan tener la posibilidad de leer el dictamen y tener certeza respecto al tema educativo de sus hijos.

La diputada Hortensia Aragón Castillo señala que la iniciativa preferente fue muy bien aprovechada en la Cámara de origen, y ampliados sus términos para favorecer varios temas que no se habían considerado, como por ejemplo un Marco Nacional de Cualificaciones, de un Sistema Nacional de Créditos Académicos, que pasa de ser de orden administrativo y entra ya como facultad de Ley. La Secretaría de Educación tiene el plazo de un año para echar andar ese sistema y podamos tener no sólo una fórmula de registro de autorización, que se conoce como RVOE, como un mero trámite, sino criterios específicos para ver si las instituciones, en términos de calidad educativa, valen la pena que existan o no.

Cuando hablamos de revalidación y equivalencias, lo estamos haciendo de carácter parcial. Porque en la argumentación no se agrega el concepto “parcial”, y qué significa. Que tú tienes revalidaciones parciales, totales y luego tienes la parte en donde te emiten el certificado, título y lo que te da ya la condición frente al Estado de que eres un profesional de tal o cual materia. Sin embargo, cuando se habla de revalidación parcial, se habla de algo que por la vía de los hechos viene sucediendo. Llegas a las escuelas, y la escuela hace un esfuerzo por revalidar, desde la secundaria, la primaria, educación media, y en otras de manera parcial. O sea, cómo incorporas a esos veintitantos mil que se han estado incorporando cada año. Pues bajo este sistema.

El tema de la transparencia se incorporó, y eso es muy importante, porque resulta que hay un sistema de información que tiene que dar cuenta no sólo de la lista de instituciones, que cumplan con ciertos requisitos, para revalidar parcialmente, como lo dice la ley en donde no nada más estará pública la lista de los que van a tener posibilidades de revalidar, que no son todas, ni deberán de ser todas, pero también el tema de la revalidación ya no es un asunto entre la institución y el estudiante, ya es un asunto de conocimiento público, porque tendrá también que acceder al Sistema Nacional de Información, quienes revalidaron, en que niveles y para qué, lo que hoy sucede y que nadie tiene conocimiento como se hacen las revalidaciones, ahora va a ser parte del Sistema Nacional de Información, que debe de ser muy público y que debe de ser muy observado.

También se reconoce la situación de tránsito de la población en México, que va de una escuela a otra, niños que por presión y discriminación ya no pueden estar en una escuela por su origen étnico, por su preferencia sexual, por lo que sea, y tienen que transitar a otra escuela, se amplió el marco de la situación migrante a todas las situaciones que considera el artículo primero como factores de discriminación. Por eso me parece importante que el derecho de tránsito de prevalencia a los sectores más vulnerables, incluidos los que están en situación de migración.

En lo general, yo creo que se aprovechó muy bien la iniciativa preferente, que se ha ampliado en el marco de lo posible, la misma para dar consistencia a los temas que teníamos pendientes en esto, y que, en lo general no debiera de ser, un obstáculo aprobarla a reserva de que se tuviese un cálculo de carácter político-electoral, que es justificable para algunos. En lo particular, yo respeto y siempre en mi calidad de presidenta lo haré, las reservas que se tengan sobre cualquier artículo y la discusión de ese debate, por supuesto que está en esta mesa en la siguiente votación para que se pueda dar con plena libertad.

Finalmente, la diputada María del Rosario Rodríguez Rubio manifestó que es uno de los días importantes. Felicito a la Comisión de Educación, no solo la de la Cámara de Diputados, sino también en el Senado, se ha hecho un trabajo muy importante. Ante la incertidumbre de lo que está pasando con un presidente de Estados Unidos que un día nos dice “ya se van y otro día también”, creo que estamos dando el mensaje como debe ser, mexicanos y mexicanas comprometidos con nuestros connacionales. Que tengan la certidumbre y la seguridad, cuando ellos regresen, que saben que en México sus mismos connacionales estamos haciendo todo para que estén.

Yo vengo de un estado, represento al estado de Baja California, es un estado fronterizo, que lo vivimos a diario este fenómeno. Así, a nosotros nos fortalece. Ya todos los estados, pero en especial los fronterizos porque es una práctica que hacemos muy seguido, de diario se ve, todos los días se ve, porque nosotros por ser frontera los estamos recibiendo. Ya se habían hecho grandes deportaciones también en el gobierno de Obama; hoy vemos con preocupación que vienen más, pero lo importante aquí, el mensaje y el reconocimiento a cada uno de los diputados y diputadas de acoger con buenos ojos, y sobre todo, con esa responsabilidad de apoyar esta iniciativa preferente del Ejecutivo, que nos llama a todos y a todas a la unidad, a la solidaridad. Por eso en el Partido Acción Nacional, estamos atentos y, sobre todo, proponiendo, estuvimos todos en las mesas, estuvimos todos los actores que deben de estar –importantes–, los maestros, los académicos, incluso sindicatos –todos los que deben de estar– y estuvieron todas las voces.

Nosotros, en lo personal, como Mesa Directiva, estuvimos en todas las reuniones, y estoy segura que están plasmadas, aquí no se trata ni de partidos, ni de colores, ni se trata de protagonismos, se trata de salir adelante con la responsabilidad de hacer un trabajo en favor de todos los mexicanos y mexicanas que nos necesitan. Que a la vez es una iniciativa muy importante, porque es incluyente y no solo viene a beneficiar por la parte extranjera, sino también en las cuestiones internas de cuantos maestros y maestras, así como alumnos que han hecho sus cerreras y necesitan esa revalidación y que por el tránsito interno no se ha podido de escuela a escuela. Nos viene a unificar.

Y el llamado es a que todos los digamos, demos ese mensaje, estemos trabajando por ellos, se sentaron las bases y nosotros estamos muy contentos de ese trabajo. Es un llamado a la unidad y es un llamado a trabajar por ellos que nos necesitan ahorita.

La diputada secretaria Adriana del Pilar Ortiz Lanz consulta si existe alguien más que quiera hacer uso de la palabra en lo general, no hay nadie más. Se encuentra agotada la lista de oradores registrados, por lo tanto, se procede a la votación en lo general del dictamen.

A petición de la diputada Patricia Aceves se somete a consideración de este pleno que sea en votación nominal. Quienes estén a favor de que sea votación nominal, sírvanse a manifestarlo (votación). En votación económica no se acepta la propuesta.

Acto seguido se somete el dictamen a votación en lo general. Quienes estén a favor del dictamen en lo general, en votación económica, mismo que es aprobado por mayoría de los diputados presentes.

Se registra un voto en contra de la diputada Patricia Elena Aceves Pastrana, entregando su voto particular y solicita sea anexado al dictamen.

Seguidamente la diputada secretaria somete a consideración, en lo particular, el dictamen por lo que pide a las diputadas y a los diputados que quieran reservar artículos del dictamen, sirvan expresarlo. Se hace una relación, y después se concederá el uso de la palabra, si así están de acuerdo, a cada uno de los diputados o diputadas registrados. ¿Quiénes quieren reservar artículos, por favor?

La diputada Aceves Pastrana, el diputado Martínez Neri. ¿Alguien más? Entonces, registramos las reservas que serán presentadas por la diputada Aceves Pastrana, y por el diputado Martínez Neri. Se escuchará cada reserva, y se vota una vez expuesta, y no esperar la lectura de todas las reservas, sino ir votando una por una, ¿estaríamos de acuerdo que ése fuera el procedimiento? Aprobado por unanimidad de los presentes.

Se concede el uso de la palabra a la diputada Aceves Pastrana, para presentar sus reservas:

La diputada Patricia Elena Aceves Pastrana reserva, en primer lugar, el artículo 14, en sus fracciones III y III Bis, exponiendo las razones por las que presenta estas observaciones.

Acto seguido, la diputada secretaria somete a consideración de los diputados presentes si se somete a discusión la reserva presentada por la diputada Patricia Aceves Pastrana al artículo 14, fracciones III y III Bis. En votación económica se desecha por mayoría entrar a la discusión. Y procedemos a la segunda reserva.

La diputada Patricia Elena Aceves Pastrana: Se reserva el artículo 56. Yo estoy pidiendo que se suprima del artículo la parte que dice: “Así como de aquellas a las que hayan autorizado a revalidar o equiparar estudios.” Pido nada más que se cambie por: “En sus portales electrónicos”. Ésa es la segunda.

La diputada secretaria, una vez expresado el sentido de la modificación de la reserva que propone al artículo 56, consulta si se somete a discusión la reserva presentada por la diputada Patricia Aceves Pastrana, con relación al artículo 56. En votación económica se desecha por mayoría entrar a la discusión. Y procedemos a la tercera reserva.

La diputada Patricia Elena Aceves Pastrana : El artículo 63 dice: “La Secretaría determinará las normas y criterios generales aplicables en toda la república a que se ajustará la revalidación, así como la declaración de estudios equivalentes”.

Pide que se quite del precepto reservado: “Las autoridades educativas e instituciones que otorguen revalidaciones y equivalencia, promoverán la simplificación de dichos procedimientos atendiendo a los principios de celeridad, imparcialidad, flexibilidad y asequibilidad, además promoverán la utilización de mecanismos electrónicos de verificación y autenticidad de documentos expedidos fuera y dentro del sistema educativo nacional”, así como el párrafo siguiente: “Las autoridades educativas podrán autorizar o delegar, según sea el caso, que las instituciones particulares con reconocimiento de validez oficial de estudio y las instituciones públicas que en sus regulaciones no cuenten con la facultad expresa, otorguen revalidaciones y equivalencias parciales de estudio respecto de los planes y programas que impartan, de acuerdo con los lineamientos generales que la secretaría expida”.

La diputada secretaria, una vez expresado el sentido de la modificación de la reserva que propone al artículo 63, consulta si se somete a discusión la reserva presentada por la diputada Patricia Aceves Pastrana, con relación al artículo 63. En votación económica se desecha por mayoría entrar a la discusión y procedemos a la última reserva.

La diputada Patricia Elena Aceves Pastrana: El transitorio quinto inicialmente decía: “Para la emisión de los lineamientos, normas y criterios a los que se refieren los artículos 14, fracción III, y 63, la Secretaría dispondrá de 60 días naturales a partir de la entrada en vigor del presente decreto”. Yo estoy pidiendo que se cambie la parte donde se decía... Se suprima la parte donde dice 63, nada más, para que quede nada más a los que se refiere al artículo 14, fracción III.

La diputada secretaria, una vez expresado el sentido de la modificación de la reserva que propone al artículo quinto transitorio, consulta si somete a discusión la reserva presentada por la diputada Patricia Aceves Pastrana, con relación al artículo quinto transitorio. En votación económica se desecha por mayoría entrar a la discusión.

La presidenta diputada Hortensia Aragón Castillo: Secretaria, para que ponga –una vez que no fueron llevados a discusión– a consideración el bloque de las reservas 14, 53, 63 y transitorio quinto, que presentó la diputada Patricia a favor, y en contra en lo particular.

La secretaria diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz: Someto entonces a consideración de este pleno la votación para desechar las reservas presentadas por la diputada en los artículos 14, fracciones III y III Bis, el artículo 56, el artículo 63, y el artículo transitorio quinto.

Quienes estén a favor de desechar las reservas, sírvanse manifestarlo, en votación económica; se desecha por votación de la mayoría con dos en contra, y se procede a darle el uso de la palabra al diputado Martínez Neri, quien ha registrado. Le pediría, diputado, si nos indica el número de los artículos para poder registrarlos. Gracias.

El diputado Francisco Martínez Neri: Gracias. Se trata del artículo tercero transitorio, concretamente.

Del contenido del tercero transitorio, desprendo que hay una limitación en su alcance. Se trata de asuntos presupuestarios. Y me parece que es muy noble la idea que se tiene para apoyar a nuestros connacionales y debiéramos ir un poco más allá de una redacción contenida en este transitorio, que me parece limitada.

Quisiera proponer un párrafo más con el ánimo de que haya mayor consistencia y, desde luego, una mejor oportunidad para poder financiar el gasto que se va a ocasionar con el manejo, con el apoyo a nuestros connacionales en materia educativa. La propuesta diría así: “Sin detrimento de lo especificado en el párrafo anterior: la Secretaría de Hacienda y Crédito Público tendrá la facultad de reasignar los recursos que provengan de excedentes ahorros y economías que sean necesarios a fin de dar cumplimiento con el presente decreto”.

La secretaria diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz: Una vez expresado el sentido de la adición al artículo tercero transitorio, se consulta si somete a discusión la reserva presentada por el diputado Francisco Martínez Neri. En votación económica se desecha por mayoría la reserva presentada.

Diputado Jorge Álvarez Máynez, entiendo que usted había mandado por escrito su reserva y al momento de hacer la lista no estaba usted presente, pero se registra su participación

El diputado Jorge Álvarez Máynez: Hay una sola reserva, al artículo 61, que es agregar un párrafo para especificar que no es necesario el apostillado, de las que la iniciativa que presentamos el 17 de enero no la recogió el Senado, que tiene que ver con el apostillado de los documentos. Se facilita la revalidación vía muchos trámites, pero no se especifica que no sea necesaria la apostilla para documentos de escolaridad, para lo que nosotros estamos proponiendo, que las traducciones de documentos extranjeros las puedan realizar un traductor común, un perito oficial o el propio alumno. Es decir, profundiza en el espíritu de la iniciativa de simplificar la revalidación y la integración de alumnos o la regularización de alumnos al sistema educativo.

La secretaria diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz: Muchas gracias, diputado. Someto a consideración de quienes integran este pleno. Quienes estén a favor de abrir la discusión de la reserva presentada por el diputado Álvarez Máynez con relación al artículo 61 del dictamen, favor de manifestarlo. En votación económica, por mayoría, se desecha entrar a la discusión.

Se registra y conforme al procedimiento que se ha antecedido se pregunta quienes estén a favor de desechar la reserva presentada por el diputado Álvarez Máynez al artículo 61, favor de manifestarlo. En votación económica, por mayoría, se desecha. Presidenta, le informo que han sido ya escuchados los tres diputados que presentaron reservas al dictamen de esta Comisión.

Conforme al procedimiento tendríamos que votar, entonces el dictamen en lo general y en lo particular para efectos del registro, incluso me indican que tendría que ser votación nominal para efectos del registro de esta Comisión. Entonces, procederíamos a votar en los términos general y particular, el dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos respecto de la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionen diversas disposiciones de la Ley General de Educación.

Mirian Dennis Ibarra Rangel, del Grupo Parlamentario del PRI, a favor.
María del Carmen Pinete Vargas, del Grupo Parlamentario del PRI, a favor.
Francisco Martínez Neri, del PRD, en abstención.
Magdalena Moreno Vega, del Grupo Parlamentario de Morena, a favor.
Patricia Elena Aceves Pastrana, del Grupo Parlamentario de Morena, en contra.

Laura Mitzi Barrientos Cano, del PRI, a favor.
Juana Aurora Cavazos Cavazos, del PRI, a favor.
Jorgina Gaxiola Lezama, del Partido Verde, a favor.
Luis Manuel Hernández León, de Nueva Alianza, a favor.
Adriana del Pilar Ortiz Lanz, del PRI, a favor.
Hersilia Onfalia Adamina Córdova Morán, del PRI, a favor.
María Esther Guadalupe Camargo Félix, del PRI, a favor.

María del Rosario Rodríguez Rubio, del PAN, a favor.
Rocío Matesanz Santamaría, del PAN, a favor.
Jorge Márquez Alvarado, del Verde, a favor.
Daniel Méndez Bazán, del PRI, a favor.
Alberto Torres Rivas, a favor.
Yulma Rocha Aguilar, del PRI, a favor.
Martha Hilda González Calderón, del PRI, a favor.
María Guadalupe Cecilia Romero Castillo, del PAN, a favor.
Jorge Álvarez Máynez, a favor.

La secretaria diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz: Se registra entonces la votación del dictamen y se aprueba con 19 votos a favor, uno en contra y dos abstenciones. Cedo el uso de la palabra, a la diputada Hortensia Aragón, presidenta de esta Comisión.

Finalmente, la diputada presidenta agradece a la Comisión, a las integrantes, a los integrantes de la misma, las horas y días de bastante trabajo dedicados al dictamen de esta importante minuta que llegó del Senado el día 28 de febrero.

La presidenta diputada Hortensia Aragón Castillo: Felicito al conjunto de la misma por haber cumplido en los plazos establecidos y programados previamente por la Junta Directiva y, por supuesto, agradecer a los asesores y asesoras de todos los diputados y diputadas y de la propia Comisión, el tiempo que le han dedicado, el esfuerzo, la voluntad de que las cosas puedan avanzar en el entendido que la educación es un tema que nos concita muchos acuerdos y a hacer posible que el día hoy el dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba la minuta con carácter preferente, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación esté dictaminado en todos sus términos.

Con esta definición de las reservas en lo particular estaríamos ya teniendo un dictamen votado en lo general y en lo particular, y lo que estaría informando es que en el transcurso de la noche se hará llegar a la Junta de Coordinación Política para que acuerde lo que en sus facultades compete. Nosotros, como está nuestra ruta, quedamos que el martes tendríamos ya el dictamen en la Mesa Directiva, y ellos resolverán lo que sea necesario. Muchas gracias.

Diputada Hortensia Aragón Castillo

Presidenta

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, correspondiente a la vigésima primera reunión ordinaria, celebrada el miércoles 19 de abril de 2017

A las 17:00 horas del miércoles 19 de abril de 2017, en el salón 2 de la Biblioteca, situada en el segundo piso del edificio C del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y diputados secretarios e integrantes de dicha comisión, a efecto de celebrar la vigésima primera reunión plenaria, contando con la asistencia de: Hortensia Aragón Castillo, presidenta; Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaría, Miriam Dennis Ibarra Rangel, Matías Nazario Morales, María del Rosario Rodríguez Rubio, Patricia Elena Aceves Pastrana, Jorge Álvarez Máynez, María Luisa Beltrán Reyes, Jorgina Gaxiola Lezama, Luis Manuel Hernández León, secretarios; Laura Mitzi Barrientos Cano, Manuel Clouthier Carrillo, Magdalena Moreno Vega, Adriana Elizarraraz Sandoval, Adolfo Mota Hernández, Juan Carlos Ruíz García, Francisco Martínez Neri, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Francisco Alberto Torres Rivas, María del Carmen Pinete Vargas, Joaquín Jesús Díaz Mena.

La presidencia de la sesión se encontró a cargo de la diputada Hortensia Aragón Castillo y la secretaría de la misma, a cargo de la diputada Rocío Matesanz Santamaría.

Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la comisión hace entrega de la carpeta con los documentos específicos para su análisis, discusión y, en su caso, aprobación.

En uso de la palabra, la presidenta, da la más cordial bienvenida a los presentes.

1. Registro de asistencia y declaración de quórum

La presidencia solicita a la secretaría proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 22 legisladores integrantes de la comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declara formalmente instalada la sesión.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día

Por instrucciones de la presidencia, la secretaría somete a consideración de las y los diputados presentes, el siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Presentación de los precriterios generales de política económica.

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes:

a. Por el que se desecha la minuta con proyecto de decreto que reforma el artículo 26 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro.

b. Por el que se aprueba la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a celebrar convenios con las entidades federativas a fin de crear opciones de cuidado infantil que permitan a estudiantes con hijos disponer de tiempo para asistir a la escuela o capacitarse, como una medida tendiente a reforzar las condiciones sociales que inciden en la efectiva igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos, a cargo de la diputada Guadalupe González Suástegui, del Grupo Parlamentario del PAN.

c. Por el que se desecha la iniciativa que reforma la fracción IV del artículo 7o. de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández, del Grupo Parlamentario del PRD; así como la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción VIII Bis al artículo 14 de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena.

d. Por el que se aprueba con modificaciones la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa y la Ley General del Servicio Profesional Docente, a cargo de la diputada María Eloísa Talavera Hernández, del Grupo Parlamentario del PAN.

e. Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona a los artículos 7o. y 12 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Carmen Victoria Campa Almaral, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

f. Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia de lenguas indígenas, presentada por el diputado Óscar Valencia García, del Grupo Parlamentario del PRI.

g. Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Gianni Raúl Ramírez Ocampo, del Grupo Parlamentario del PRI.

h. Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artículos 7o. y 48 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Karina Sánchez Ruíz, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

i. Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 7o. y 14 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Delia Guerrero Coronado, del Grupo Parlamentario del PRI.

j. Por el que se aprueba la minuta con proyecto de decreto que reforma la fracción III del artículo 12 de la Ley General de Educación, remitida por el Senado de la República.

k. Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y la Ley General de Educación, suscrita por la diputada Laura Valeria Guzmán Vázquez e integrantes del Grupo Parlamentario del PRI.

l. Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona al artículo 7o. de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Hugo Éric Flores Cervantes, del Grupo Parlamentario del PES.

m. Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y la Ley General de Educación, suscrita por la diputada Karina Sánchez Ruíz, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

n. Por el que se aprueba la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la SEP a incluir en el plan de estudios de nivel básico como materia extracurricular la técnica deportiva del yoga para contribuir al desarrollo de las habilidades socioemocionales de los alumnos y combatir el acoso escolar, a cargo de la diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena.

ñ. Por el que se aprueba la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 12 y 19 de la Ley General de Educación, a cargo de los diputados Adriana del Pilar Ortiz Lanz y César Camacho Quiroz, suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PRI.

o. Por el que se aprueba con modificaciones la proposición con punto de acuerdo relativa a la prevención de la violencia en escuelas y detección de conductas de riesgo, presentada por el diputado Enrique Zamora Morlet, del Grupo Parlamentario del PVEM; y la proposición con punto de acuerdo que exhorta al ejecutivo del estado de Nuevo León, a través de su Secretaría de Educación, a que vigile y coordine en las escuelas públicas y privadas el cumplimiento del Plan General de Prevención del Acoso y la Violencia Escolar y del Programa de Apoyo Psicosocial, de conformidad con lo establecido en la Ley para Prevenir, Atender y Erradicar el acoso y la violencia escolar del estado de Nuevo León, presentada por la diputada Ximena Tamariz García, del Grupo Parlamentario del PAN.

p. Por el que se desecha la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la SEP a modificar el acuerdo número 25/12/16, por el que se emiten reglas de operación del Programa Nacional de Becas de 2017, a cargo del diputado Miguel Ángel Sulub Caamal, del Grupo Parlamentario del PRI.

q. Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 24 de la Ley General de Educación y 4o. de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, suscrita por los diputados Héctor Javier Álvarez Ortiz y Maricela Serrano Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI.

r. Opinión relativa a la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, a fin de crear un Fondo de Aportación para la Educación Profesional Técnica.

5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del primer informe semestral de actividades del segundo año de ejercicio

6. Análisis y discusión del anteproyecto de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación, a fin de armonizarla con la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

7. Asuntos generales.

8. Clausura.

La presidencia sometió a consideración el orden del día en votación económica, mismo que fue aprobado por los secretarios, sin ninguna observación al respecto.

3. Presentación de los Pre Criterios Generales de Política Económica

La presidenta dio uso de la palabra a la asesora de Presupuesto, la licenciada Maridé Madrigal Figueroa, para que realice la presentación sobre los Pre Criterios Generales de Política Económica.

La licenciada Maridé Madrigal, inicia con la presentación de los Pre Criterios Generales de Política Económica en la que se sustenta la construcción del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2018. Algunos puntos de la presentación son los siguientes:

a) Se inicia diálogo con el Congreso de la Unión sobre las perspectivas económicas y de finanzas públicas para el ejercicio fiscal de 2018.

b) Inicia el proceso presupuestal y sienta las bases para la elaboración del Paquete Económico de 2018.

c) Se estima que en 2018 los ingresos presupuestarios serán mayores en 141.3 mil millones de pesos (mmp) respecto al monto previsto en la LIF 2017, donde 60 por ciento del aumento se explica por mayores ingresos tributarios, derivados de la recuperación en la actividad económica.

d) En las proyecciones para el Ejercicio Fiscal de 2018, existen variaciones entre las estimaciones proyectadas en los criterios que sustentaron la discusión del Paquete Económico de 2017 y las estimaciones plasmadas en los Pre Criterios que establecen las perspectivas para el Ejercicio Fiscal de 2018.

e) El Gasto Neto Total para el Ejercicio Fiscal de 2018 se ubicará en 5 billones 120 mil millones de pesos, superiores en 231 mil 107.5 millones de pesos, lo que significaría un nulo crecimiento en términos reales.

f) Los ingresos presupuestarios serán mayores en 141.3 mmp respecto al monto previsto en la LIF2017.

g) En el caso del Sector Educativo de los 39 programas presupuestarios aprobados para el Ejercicio Fiscal de 2017, solo 16 se consideran prioritarios para 2018. Los programas prioritarios son los siguientes:

a. Todos los programas sujetos a reglas de operación, son 9 (S)

b. Sólo uno de los programas de subsidio (U)

c. Seis programas de prestación de servicios (E).

h) Ninguno de los programas destinados a provisión de bienes públicos (B), planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas (P), regulación y supervisión (R), proyectos de inversión (K), apoyo al proceso presupuestario y para mejorar la eficiencia institucional (M), y de apoyo a la función pública y al mejoramiento de la gestión (O), no son prioritarios. Estos últimos son gastos de la administración, del gasto regular.

i) Entre los Programas no considerados prioritarios están: Fortalecimiento a la educación temprana y el desarrollo infantil (U031), Programa de carrera docente (UPES) (U040), Expansión de la Educación Media Superior y Superior (U079), Apoyos a centros y organizaciones de educación (U080), Apoyos para la atención a problemas estructurales de las UPES (U081), Programa de la reforma educativa (U082), entre otros.

La presidenta agradeció la participación de la asesora, y les comenta a las y los diputados que el documento se envió para que lo revisen y si existen dudas hacerlas llegar a la Comisión de Educación, para hacer una reunión con el fin de revisar el documento a profundidad.

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de dictámenes

La presidenta de la comisión les comenta a los legisladores que se tienen asuntos pendientes y de uso de la palabra a las diputadas coordinadoras de las subcomisiones para que den lectura a los dictámenes elaborados. La primera intervención fue de la diputada Miriam Dennis Ibarra Rangel, de la Subcomisión de Media Superior; y la segunda intervención fue a cargo de la diputada Jorgina Gaxiola Lezama, de la Subcomisión de Educación Básica.

Dictámenes en sentido positivo:

1) Por el que se aprueba la proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a celebrar convenios con las entidades federativas a fin de crear opciones de cuidado infantil que permitan a estudiantes con hijos disponer de tiempo para asistir a la escuela o capacitarse, como una medida tendiente a reforzar las condiciones sociales que inciden en la efectiva igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos, a cargo de la diputada Guadalupe González Suástegui, del Grupo Parlamentario del PAN.

2) Por el que se aprueba, con modificaciones, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa y la Ley General del Servicio Profesional Docente, a cargo de la diputada María Eloísa Talavera Hernández, del Grupo Parlamentario del PAN.

3) Por el que se aprueba la minuta con proyecto de decreto que reforma la fracción III del artículo 12 de la Ley General de Educación remitida por el Senado de la República.

4) Por el que se aprueba la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la SEP a incluir en el plan de estudios de nivel básico como materia extracurricular la técnica deportiva del yoga para contribuir al desarrollo de las habilidades socioemocionales de los alumnos y combatir el acoso escolar, a cargo de la diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena.

5) Por el que se aprueba la iniciativa con proyecto de decreto que reforman los artículos 12 y 19 de la Ley General de Educación, a cargo de los diputados Adriana del Pilar Ortiz Lanz y César Camacho Quiroz, suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PRI.

6) Por el que se aprueba con modificaciones la proposición con punto de acuerdo relativa a la prevención de la violencia en escuelas y detección de conductas de riesgo presentada por el diputado Enrique Zamora Morlet, del Grupo Parlamentario del PVEM; y la proposición con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo del estado de Nuevo León, a través de su Secretaría de Educación, a que vigile y coordine en las escuelas públicas y privadas, el cumplimiento del Plan General de Prevención del Acoso y la Violencia Escolar y del Programa de Apoyo Psicosocial, de conformidad con lo establecido en la Ley para Prevenir, Atender y Erradicar el acoso y la violencia escolar del estado de Nuevo León, presentada por la diputada Ximena Tamariz García, del Grupo Parlamentario del PAN.

7) Opinión relativa a la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, a fin de crear un Fondo de Aportación para la Educación Profesional Técnica.

Dictámenes en sentido negativo:

1) Por el que se desecha la minuta con proyecto de decreto que reforma el artículo 26 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro.

2) Por el que se desecha la iniciativa que reforma la fracción IV del artículo 7o. de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández, del Grupo Parlamentario del PRD; así como la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción VIII Bis al artículo 14 de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena.

3) Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona a los artículos 7o. y 12 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Carmen Victoria Campa Almaral, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

4) Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia de lenguas indígenas, presentada por el diputado Óscar Valencia García, del Grupo Parlamentario del PRI.

5) Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Gianni Raúl Ramírez Ocampo, del Grupo Parlamentario del PRI.

6) Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artículos 7o. y 48 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Karina Sánchez Ruíz, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

7) Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 7o. y 14 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Delia Guerrero Coronado, del Grupo Parlamentario del PRI.

8) Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y la Ley General de Educación, suscrita por la diputada Laura Valeria Guzmán Vázquez e integrantes del Grupo Parlamentario del PRI.

9) Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona al artículo 7o. de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Hugo Eric Flores Cervantes, del Grupo Parlamentario del PES.

10) Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y la Ley General de Educación, suscrita por la diputada Karina Sánchez Ruíz, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

11) Por el que se desecha la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la SEP a modificar el acuerdo número 25/12/16, por el que se emiten reglas de operación del Programa Nacional de Becas de 2017, a cargo del diputado Miguel Ángel Sulub Caamal, del Grupo Parlamentario del PRI.

12) Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 24 de la Ley General de Educación y 4o. de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, suscrita por el diputado Héctor Javier Álvarez Ortiz y la diputada Maricela Serrano Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI.

La presidencia somete a consideración los dictámenes presentados en votación económica, los secretarios e integrantes de la comisión aprueban los dictámenes.

5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del primer informe semestral de actividades del segundo año de ejercicio

La presidenta pone a consideración de los integrantes del pleno de la comisión la obviedad de la lectura del informe, debido a que éste fue entregado con anticipación para su lectura y sus observaciones. Las y los diputados de la comisión aprueban la moción.

El diputado Matías Nazario, reconoce el trabajo realizado por la presidenta, pero también el trabajo de cada uno de los integrantes de esta comisión, esto refleja el compromiso que tienen hacia el Sistema Educativo, con las mejoras al mismo, con la preocupación de la educación de este país.

El diputado Manuel Clouthier se suma al reconocimiento al trabajo de la presidenta y de las subcomisiones.

La diputada Magdalena Moreno felicitó a todos los integrantes de la comisión por el trabajo realizado. Todo se ha trabajado con armonía y por el bien de la educación.

La diputada Laura Mitzi Barrientos, reconoce el trabajo de la presidenta y las y los coordinadores de las subcomisiones.

La diputada Rocío Matesanz reconoce el trabajo de la presidenta y el respeto y la tolerancia que existe en la discusión de los temas educativos en la comisión.

La presidenta reconoce el trabajo de todos los diputados de la comisión y pone a consideración de las y los diputados, en votación económica, el primer informe semestral de actividades del segundo año de ejercicio. Los integrantes de la comisión están de acuerdo con el contenido del informe. Se aprueba por unanimidad.

6. Ruta para el análisis y discusión del anteproyecto de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación, a fin de armonizarla con la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

La presidenta menciona que la diputada Rosario Rodríguez ha estado trabajando el tema y la ruta de la iniciativa va en dos partes: primero, en la junta directiva se establecieron fechas a seguir para la presentación de la iniciativa; y en un segundo momento, se establecerán fechas para discutir y elaborar el dictamen de ésta. Y comenta que la Cámara de origen para la presentación de la iniciativa sería la de Diputados.

La diputada Rosario Rodríguez, menciona que este es un trabajo en conjunto con el Senado. Y comentó que se les hizo llegar a todos los diputados de la Comisión de Educación la iniciativa, para que le hicieran observaciones. Este documento ya fue trabajado por las dos Comisiones de Educación, la del Senado y la de Diputados. También les hizo llegar a sus correos la ruta que se consideró para la presentación de la iniciativa, es la siguiente:

a) Miércoles 19 y jueves 20 de abril: se recibirán observaciones.

b) Viernes 21 de abril: reunión de trabajo con diputados, senadores y asesores de ambas comisiones, a las 10:00 horas.

c) Lunes 24 de abril: recabar firmas para la iniciativa.

d) Martes 25 de abril: presentación ante el pleno de la Cámara de Diputados.

La presidenta pone a consideración de las y los diputados, en votación económica, la ruta para la presentación de la iniciativa, misma que es aprobada por los secretarios, sin ninguna observación al respecto.

7. Asuntos generales

La presidenta pregunta a las y los diputados si tienen más comentarios o preguntas que realizar. No habiendo quién haga uso de la palabra, la presidenta solicita a la secretaría proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 22 legisladores integrantes de la comisión, por lo que existe el quórum reglamentario al término de la sesión. La presidenta da las gracias a las y los diputados secretarios e integrantes de la comisión por el favor de su presencia, y da por terminada la reunión a las 19:40 horas.

La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos

Diputados: Hortensia Aragón Castillo (rúbrica), presidenta; Adriana del Pilar Ortiz Lanz (rúbrica), Rocío Matesanz Santamaría (rúbrica), Martha Hilda González Calderón (rúbrica), Matías Nazario Morales (rúbrica), María Esther Guadalupe Camargo Félix, Miriam Dennis Ibarra Rangel (rúbrica), María del Rosario Rodríguez Rubio (rúbrica), Patricia Elena Aceves Pastrana (rúbrica), Jorge Álvarez Máynez (rúbrica), Luis Manuel Hernández Calderón (rúbrica), María Luisa Beltrán Reyes (rúbrica), Jorgina Gaxiola Lezama (rúbrica), Laura Mitzi Barrientos Cano (rúbrica), Manuel Jesús Clouthier Carrillo (rúbrica), Hersilia Onfalia Adamina Córdova (rúbrica), Juana Aurora Cavazos Cavazos (rúbrica), Magdalena Moreno Vega (rúbrica), Adriana Elizarraraz Sandoval (rúbrica), Adolfo Mota Hernández, María del Carmen Pinete Vargas (rúbrica), Yulma Rocha Aguilar (rúbrica), María Guadalupe Cecilia Romero Castillo (rúbrica), Juan Carlos Ruiz García (rúbrica), Francisco Alberto Torres Rivas (rúbrica), Luis Maldonado Venegas, Francisco Martínez Neri (rúbrica), Cesáreo Jorge Márquez Alvarado (rúbrica), Joaquín Jesús Díaz Mena (rúbrica), Virgilio Daniel Méndez Bazán.

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, tocante a la vigésima segunda reunión plenaria, celebrada el jueves 27 de abril de 2017

A efecto de cumplir lo dispuesto en el artículo 160 del Reglamento de la Cámara de Diputados, por el que se establecen los lineamientos sobre la elaboración, presentación y difusión de las actas de reuniones que deberán observar las comisiones, la de Educación Pública y Servicios Educativos emite la relativa a la vigésima segunda reunión plenaria.

A las 10:30 horas del jueves 27 de abril de 2017, en la sala de juntas de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, sita en el cuarto nivel del edificio F del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los integrantes a efecto de celebrar la vigésima segunda reunión plenaria, contando con la asistencia de Hortensia Aragón Castillo, presidenta; Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaría, Martha Hilda González Calderón, Miriam Dennis Ibarra Rangel, Matías Nazario Morales, María Esther Guadalupe Camargo Félix, María del Rosario Rodríguez Rubio, Patricia Elena Aceves Pastrana, Jorge Álvarez Máynez, María Luisa Beltrán Reyes, secretarios; Laura Mitzi Barrientos Cano, Manuel Clouthier Carrillo, Juana Aurora Cavazos Cavazos, Magdalena Moreno Vega, Adolfo Mota Hernández, María del Carmen Pinete Vargas, Yulma Rocha Aguilar, Francisco Martínez Neri, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Joaquín Díaz Mena, Virgilio Daniel Méndez Bazán.

La presidencia de la sesión se encontró a cargo de la diputada Hortensia Aragón Castillo.

Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica entregó la carpeta con los documentos específicos para análisis, discusión y, en su caso, aprobación.

La presidenta dio la más cordial bienvenida a los presentes.

1. Registro de asistencia y declaración de quórum

La presidencia solicitó a la secretaría técnica que verificara la asistencia. Ésta informó que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, estaban presentes 22 integrantes, por lo que había quórum para llevar a efecto la reunión. Se declaró formalmente instalada la sesión.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día

La presidencia sometió a consideración de los presentes el siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes:

a) Por el que se desecha la minuta con proyecto de decreto que reforma el segundo párrafo del artículo 71 y se adiciona la fracción XIII Bis al artículo 7o. de la Ley General de Educación;

b) Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 7o., 42 y 58 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Javier Guerrero García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI);

c) Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 4o. de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, presentada por el diputado Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, del Grupo Parlamentario del PRI;

d) Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de las Leyes de Fomento para la Lectura y el Libro, y General de Educación, presentada por el diputado Germán Escobar Manjarrez, del Grupo Parlamentario del PRI; y

e) Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 50 Bis a la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, Relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal, a cargo del diputado Enrique Zamora Morlett, del Grupo Parlamentario del PVEM.

4. Asuntos generales.

5. Clausura.

La presidencia sometió a consideración el orden del día en votación económica. Fue aprobado sin ninguna observación al respecto.

3. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de dictámenes

La presidenta comentó que se tenían asuntos pendientes y de uso de la palabra a los diputados Jorge Álvarez Máynez y María Esther Guadalupe Camargo Félix, coordinadores de las Subcomisiones de Equidad y Desarrollo de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes y la de Educación Superior, respectivamente.

Los dictámenes que están en sentido negativo:

1. Por el que se desecha la minuta con proyecto de decreto que reforma el segundo párrafo del artículo 71 y se adiciona una fracción XIII Bis al artículo 7o. de la Ley General de Educación.

2. Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 7o., 42 y 58 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Javier Guerrero García, del Grupo Parlamentario del PRI.

3. Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 4o. de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, presentada por el diputado Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, del Grupo Parlamentario del PRI.

4. Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de las Leyes de Fomento para la Lectura y el Libro, y General de Educación, presentada por el diputado Germán Escobar Manjarrez, del Grupo Parlamentario del PRI.

5. Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 50 Bis a la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, Relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal, a cargo del diputado Enrique Zamora Morlett, del Grupo Parlamentario del PVEM.

La presidencia sometió a consideración los dictámenes en votación económica. Fueron aprobados sin ninguna observación al respecto.

4. Asuntos generales

La presidenta preguntó si se tenían más comentarios o preguntas. Sin nadie que hiciera uso de la palabra, la misma diputada solicitó a la secretaría técnica que verificara la asistencia.

Se informó que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, estaban presentes 22 integrantes, por lo que había quórum al término de la sesión.

La presidenta dio las gracias a los integrantes por el favor de su presencia, y dio por terminada la reunión a las 11:30 horas.

Atentamente

Diputada Hortensia Aragón Castillo

Presidenta

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, relativa a vigésima tercera reunión plenaria, celebrada el martes 10 de abril de 2017

A las 10:50 horas del diez de abril de dos mil diecisiete, en la sala de juntas de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, ubicada en el cuarto piso del edificio F del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y diputados secretarios de dicha comisión, a efecto de celebrar la vigésima tercera reunión plenaria, contando con la asistencia de Hortensia Aragón Castillo, presidenta; Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaría, Laura Mitzi Barrientos Cano, María Esther Guadalupe Camargo Félix, Miriam Dennis Ibarra Rangel, María del Rosario Rodríguez Rubio, Patricia Elena Aceves Pastrana, Luis Manuel Hernández León, María Luisa Beltrán Reyes, Sharon María Teresa Cuenca Ayala, secretarios; Flor Estela Rentería Medina, Manuel Clouthier Carrillo, Juana Aurora Cavazos Cavazos, Delfina Gómez Álvarez, Adriana Elizarraraz Sandoval, Adolfo Mota Hernández, María del Carmen Pinete Vargas, Carlos Ruíz García, Francisco Alberto Torres Rivas, Francisco Martínez Neri, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Joaquín Díaz Mena, Virgilio Daniel Méndez Bazán, integrantes.

La Presidencia de la sesión se encontró a cargo de la diputada Hortensia Aragón Castillo y la Secretaría de la misma, a cargo de la diputada Adriana Ortiz Lanz.

Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la comisión hace entrega de la carpeta con los documentos específicos para su análisis, discusión, y en su caso, aprobación.

En uso de la palabra, la presidenta da la más cordial bienvenida a los presentes.

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal

La Presidencia solicita a la secretaria proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 24 legisladores integrantes de la Comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declara formalmente instalada la Sesión.

La presidenta da la más cordial de las bienvenidas a las Diputadas Delfina Gómez Álvarez y Flor Estela Rentería Medina, las cuales se integran a la Comisión de Educación. Así como a las Diputadas Sharon María Teresa Cuenca Ayala y Laura Mitzi Barrientos Cano, como secretarias de esta comisión.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día

La Presidencia somete a consideración de las y los Diputados presentes, el siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del Orden del Día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los dictámenes aprobados en Junta Directiva.

5. Asuntos Generales.

a. Comparecencia del Secretario de Educación (miércoles 08 de noviembre a las 17:00 horas en el Salón Verde)

6. Clausura.

La diputada Adriana Ortiz Lanz, solicita al pleno que se revise la integración de las subcomisiones, debido a los cambios de los integrantes de la Comisión, y así abrir un espacio en asuntos generales. La Presidencia somete a consideración la moción en votación económica, mismo que es aprobado por los legisladores, sin ninguna observación.

La Presidencia somete a consideración el Orden del Día en votación económica, mismo que es aprobado por unanimidad por los Secretarios e Integrantes de la Comisión, sin otra observación al respecto.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior

La presidenta pone a consideración de los miembros del pleno la obviedad de la lectura del acta, debido a que ésta fue entregada con anticipación para su lectura y sus observaciones. Las secretarias, los secretarios y los integrantes de la comisión aprueban la moción.

La presidenta pone a consideración de las diputadas y los diputados, el acta para sus observaciones. Las legisladoras y los legisladores de la comisión no tienen ninguna observación, por lo que están de acuerdo con el contenido del acta. Se aprueba por unanimidad.

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los dictámenes aprobados en junta directiva

La presidenta de la comisión les comenta a los legisladores que se tienen asuntos pendientes y da uso de la palabra a la Secretaría para que dé lectura a los dictámenes propuestos en el orden del día.

Los dictámenes que están en sentido positivo con modificaciones:

1) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, por el que se aprueba con modificaciones la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, presentada por el diputado Luis Manuel Hernández León, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

2) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba con modificaciones la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 7, 16, 70, 71 y 76 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Miriam Dennis Ibarra Rangel, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

3) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba con modificaciones la proposición con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa del estado de Jalisco a implantar medidas urgentes para garantizar la seguridad de alumnos, profesores y padres de familia de la escuela primaria urbana 345 “Veintiuno de Marzo” en Puerto Vallarta, Jalisco, a cargo del diputado Luis Ernesto Munguía González, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Los dictámenes que están en sentido negativo:

1) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 43 de la Ley General de Educación, en materia de educación media superior para adultos, presentada por la diputada Sara Latife Ruiz Chávez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y suscrita por diversos diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

2) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, por el que desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Jesús Rafael Méndez Salas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza

3) Opinión de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, por el que desecha la iniciativa que expide la Ley del Banco Nacional de Becas y Financiamiento a la Educación, presentada por del diputado Alfredo Anaya Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

4) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 4 Bis de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, presentada por el diputado David Mercado Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

5) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 3 y 4 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, presentada por la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

6) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona y deroga el artículo 48 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada María Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

7) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 47 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

8) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 2o., 7o. y 12 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

9) Dictamen de las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Asuntos Indígenas por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 7o., 13 y 20 de la Ley General de Educación y 5, 6 y 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, presentada por el diputado Óscar Valencia García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

10) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 7o., 10 y 33 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Beatriz Vélez Núñez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

11) Dictamen de las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Salud por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones a la Ley General de Educación y a la Ley General de Salud, en materia de prevención de enfermedades, presentada por la diputada Alma Carolina Viggiano Austria, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

12) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, presentada por la diputada María Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

13) Dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 112 de la Ley General de Salud y 7o. de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Lillian Zepahua García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

14) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 54 Bis y la fracción XVIII al artículo 75 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Lucely del Perpetuo Socorro Alpizar Carrillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

15) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona al artículo 33 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada María Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

16) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona al artículo 33 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada María Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

17) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Educación, la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y la Ley General del Servicio Profesional Docente, presentada por el diputado Héctor Javier García Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

18) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley General del Servicio Profesional Docente, presentada por la diputada María Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

19) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Servicio Profesional Docente, presentada por el Congreso del Estado de Nuevo León.

Dictamen que se retira por parte del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:

1) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación y de la Ley de Seguro Social, presentada por los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

El diputado Manuel Clouthier Carrillo solicita que se modifique uno de los dictámenes en la parte de la exposición de motivos, donde se menciona sobre el derecho humano de acceso a la información y la protección de datos personales, se tiene que precisar que el derecho humano es el derecho a la información y, la accesibilidad es parte de ese derecho humano. Lo anterior está establecido en el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, mientras que la protección de datos personales viene contenido en esa declaración universal en el artículo 12. El dictamen que se tiene que precisar es el siguiente:

• Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba con modificaciones la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 7, 16, 70, 71 y 76 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Miriam Dennis Ibarra Rangel, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Presidencia somete a consideración la solicitud del diputado en votación económica, mismo que es aprobado por los secretarios e integrantes de la comisión, sin ninguna observación al respecto.

La Presidencia somete a consideración los dictámenes en votación económica, mismos que son aprobados en el sentido en el que fueron aprobados por los secretarios e integrantes de la comisión, sin ninguna otra observación al respecto.

5. Asuntos generales.

a) Comparecencia del secretario de Educación (miércoles 8 de noviembre a las 17:00 horas, Salón Verde)

La presidenta mencionó que en su carpeta tenían una propuesta del formato de la comparecencia ante la Comisión de Educación del secretario de Educación Pública, con motivo del análisis del Quinto Informe de Gobierno del Presidente de la República. Conforme al acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, publicado el martes 3 de octubre de 2017 en la Gaceta Parlamentaria, la comparecencia se desahogará de la siguiente manera:

1. El funcionario rendirá protesta de decir verdad.

2. Presentación a cargo del funcionario compareciente, hasta por 15 minutos.

3. Dos rondas de sucesivas de preguntas y respuestas, en orden creciente;

a) Pregunta del grupo parlamentario, hasta por tres minutos.

b) Respuesta del funcionario compareciente, hasta por tres minutos.

4. Una ronda final para preguntas, respuestas y comentarios, en orden creciente;

a) Pregunta del grupo parlamentario, hasta por tres minutos.

b) Respuesta del funcionario compareciente, hasta por tres minutos.

c) Comentarios del grupo parlamentario, hasta por 3 minutos.

La Presidencia somete a consideración el formato de la Comparecencia en votación económica, mismo que es aprobado por los secretarios e integrantes, sin ninguna otra observación al respecto.

b) Integración de las Subcomisiones

La presidenta menciona que en esta comisión se trabaja en subcomisiones, ya que es una de las que más recibe asuntos del pleno de la Cámara de Diputados. Quienes están a cargo de las subcomisiones se meten de lleno en los temas y pueden mantener una comunicación clara con los integrantes. Sin embargo, con el cambio de integrantes de la plantilla de la comisión, se requiere hacer ajustes en las Subcomisiones. La diputada solicita al Pleno que se pase este punto a la siguiente sesión, por lo siguiente: las subcomisiones deben guardar la pluralidad para el análisis de los temas y al enviarse a junta directiva los grupos estén informados al momento de la discusión de los pre-dictámenes; revisar la integración de las subcomisiones y pedirles a los diputados que no participan en las Subcomisiones que se incorporen a la discusión de las mismas; y por último, revisar con los grupos parlamentarios para que nos den su opinión y en la próxima reunión presentar las subcomisiones y sus integrantes, y así, tener los elementos suficientes para tomar una decisión.

La Presidencia somete a consideración la moción en votación económica, misma que es aprobada por secretarios e integrantes, sin ninguna otra observación al respecto.

El diputado Manuel Clouthier Carrillo menciona al pleno de esta comisión que pidió licencia al pleno de la Cámara de Diputados y varios de los diputados le desean éxito en su nuevo proyecto.

La presidenta hace mención que se tendrá una reunión con el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación; asimismo, el día 25 de octubre se tiene una reunión de trabajo con dos temas muy importantes, la primera, con el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa sobre los daños en las escuelas y qué se está llevando a cabo para su reconstrucción, y la segunda, con el Subsecretario de Educación Básica para dar a conocer los avances con las clases escolares de los alumnos y la valoración del calendario escolar.

La presidenta pregunta a las diputadas y los diputados si tienen más comentarios o preguntas que realizar. No habiendo quien haga uso de la palabra, la presidenta solicita a la Secretaría proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 24 legisladores integrantes de la Comisión, por lo que existe el quórum reglamentario al término de la sesión. La presidenta da las gracias a las diputadas y los diputados secretarios e integrantes de la Comisión por el favor de su presencia, y da por terminada la reunión a las 11:30 horas.

Atentamente

Diputada Hortensia Aragón Castillo

Presidenta

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, correspondiente a la vigésima cuarta reunión plenaria, llevada a cabo el sábado 30 de octubre de 2017

A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 160 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, por el que se establecen los lineamientos sobre la elaboración, presentación y difusión de las actas de reuniones que deberán observar las comisiones, la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos emite la siguiente

Acta de la vigésima cuarta reunión plenaria

A las 17:00 horas del treinta de octubre de dos mil diecisiete, en la sala de juntas de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, situada en el cuarto nivel del edificio F del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y diputados secretarios e integrantes de dicha comisión, a efecto de celebrar la vigésima cuarta reunión plenaria, contando con la asistencia de: Hortensia Aragón Castillo, presidenta; Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaría, Laura Mitzi Barrientos Cano, Miriam Dennis Ibarra Rangel, Matías Nazario Morales, María Esther Guadalupe Camargo Félix, María del Rosario Rodríguez Rubio, Patricia Elena Aceves Pastrana, María Luisa Beltrán Reyes, Sharon María Teresa Cuenca Ayala, Luis Manuel Hernández León, secretarios; Hersilia Onfalia Adamina Córdova Morán, Juana Aurora Cavazos Cavazos, Delfina Gómez Álvarez, María del Carmen Pinete Vargas, María Guadalupe Cecilia Romero Castillo, Joaquín Díaz Mena, Virgilio Daniel Méndez Bazán, y Francisco Martínez Neri.

La Presidencia de la sesión se encontró a cargo de la diputada Hortensia Aragón Castillo y la Secretaría a cargo del diputado Matías Nazario Morales.

Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la Secretaría Técnica de la comisión hizo entrega de la carpeta con los documentos específicos para su análisis, discusión y, en su caso, aprobación.

En uso de la palabra, la presidenta dio la más cordial bienvenida a los presentes.

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal

La Presidencia solicitó a la Secretaría procediera a verificar la asistencia. Éste informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encontraban presentes 20 legisladores integrantes de la comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declaró formalmente instalada la sesión.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día

La Presidencia sometió a consideración de las diputadas y los diputados presentes, el siguiente orden del día.

La Presidencia sometió a consideración el orden del día en votación económica, que fue aprobado por unanimidad de los secretarios e integrantes de la comisión, sin ninguna observación al respecto.

3. Aprobación de la opinión del Presupuesto Educativo 2018

La presidenta de la comisión comentó a los legisladores que se tenían asuntos pendientes y dio uso de la palabra a la Secretaría para que diera lectura al cuadro sobre las propuestas de modificación de los programas presupuestarios 2018 (anexo 1).

Para el ramo 11 sobre Educación Pública se analizaron los siguientes programas: Programa de Escuelas de Tiempo Completo (S221), Programa Nacional de Becas (S243), Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa (S244), Programa de Desarrollo Profesional Docente (S247), Fortalecimiento de la Calidad Educativa (S267), Programa Nacional de Inglés (S270), Servicios de Educación Media Superior (E007), Prestación de Servicios de Educación Superior y Posgrado (E032), Políticas de Igualdad de Género en el Sector Educativo (E032), Prestación de Servicios de Educación Inicial y Básica Comunitaria (E066), Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales (U006), Programa de Centros de Atención Educativa a Hijos de Estudiantes (nueva creación), Programa de Carrera Docente –UPES– (U040), Programa de Expansión en la Oferta Educativa en Educación Media Superior y Superior (U079), Apoyos a Centros y Organizaciones de Educación (U080), Apoyos para Saneamiento Financiero y la Atención de Problemas Estructurales de las UPES (U081), Programa de la Reforma Educativa (U082); Edición, Producción y Distribución de los Libros y otros Materiales Educativos (B003), Proyectos de Infraestructura Social del Sector Educativo (K009), Mantenimiento de Infraestructura (K027), y Actividades de Apoyo Administrativo (M001).

En el ramo 25 referente a Previsiones Salariales y Económicas se analizaron: Previsiones salariales y económicas del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto Operativo –FONE–: Incremento a las percepciones (I002), Previsiones salariales y económicas de la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal: Incremento a las percepciones (I002) y Previsiones salariales y económicas del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos –FAETA–: Incremento a las percepciones (I002).

En el ramo 38 del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, se consideró el programa de Becas de posgrado y Apoyos a la Calidad (S190).

Además, se agregaron al Anexo 1 los siguientes programas: Proyectos de Infraestructura social de la Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria y de la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial (K009), así como el mantenimiento de infraestructura de la Universidad Nacional Autónoma de México.

La Presidencia sometió a consideración la opinión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018 y el cuadro de ampliaciones en votación económica, que fueron aprobados por los integrantes de la comisión, sin ninguna observación al respecto. Las diputadas y los diputados integrantes de la comisión aprobaron una ampliación de 10 mil 961 millones de pesos. La opinión del Presupuesto Educativo de 2018, será entregado el domingo 31 de octubre a las 9:00 horas en la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados. La presidenta hizo la invitación de manera extensiva a los legisladores integrantes de la comisión.

5. Asuntos generales

La presidenta preguntó a las diputadas y los diputados si tenían comentarios o preguntas que realizar. No habiendo quien hiciera uso de la palabra, la presidenta solicitó a la Secretaría proceda a verificar la asistencia. Éste informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 20 legisladores integrantes de la comisión, por lo que existe el quórum reglamentario al término de la sesión. La presidenta da las gracias a los diputados de la comisión por el favor de su presencia, y dio por terminada la reunión a las 19:00 horas.

Atentamente

Diputada Hortensia Aragón Castillo

Presidenta

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, concerniente a la vigésima quinta reunión plenaria, celebrada el jueves 23 de noviembre de 2017

A las 10:15 horas del jueves veintitrés de noviembre de dos mil diecisiete, en la sala de juntas de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, en el cuarto piso del edificio F, se reunieron las diputadas y diputados –secretarios e integrantes– de dicha comisión, a efecto de celebrar la vigésima quinta reunión plenaria, contando con la asistencia de Hortensia Aragón Castillo, presidenta; Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaría, Laura Mitzi Barrientos Cano, Miriam Dennis Ibarra Rangel, Matías Nazario Morales, María del Rosario Rodríguez Rubio, María Luisa Beltrán Reyes, secretarios; Flor Estela Rentería Medina, Dulce María Montes Salas, Hersilia Onfalia Adamina Córdova Morán, Juana Aurora Cavazos Cavazos, Delfina Gómez Álvarez, Adolfo Mota Hernández, María del Carmen Pinete Vargas, Juan Carlos Ruíz García, Joaquín Díaz Mena, Virgilio Daniel Méndez Bazán, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Francisco Martínez Neri, integrantes.

La Presidencia de la sesión se encontró a cargo de la diputada Rocío Matesanz Santamaría y la Secretaría de la misma, a cargo de la diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz.

Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la comisión hace entrega de la carpeta con los documentos específicos para su análisis, discusión, y en su caso, aprobación.

En uso de la palabra, la presidenta, da la más cordial bienvenida a los presentes.

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal

La Presidencia solicita a la Secretaría proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 20 legisladores integrantes de la comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declara formalmente instalada la sesión.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día

La Presidencia somete a consideración de las diputadas y los diputados presentes, el siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum legal.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los dictámenes aprobados en junta directiva.

5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del segundo informe semestral de actividades del segundo año de ejercicio (abril-octubre 2017)

6. Asuntos generales.

7. Clausura.

La Presidencia somete a consideración el orden del día en votación económica, mismo que es aprobado por unanimidad por los secretarios e integrantes de la comisión, sin ninguna observación al respecto.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior

La presidenta pone a consideración de los miembros del pleno la obviedad de la lectura del acta, debido a que ésta fue entregada con anticipación para su lectura y sus observaciones. Los secretarios e integrantes de la comisión aprueban la moción.

La presidenta pone a consideración de las y los diputados, el acta para sus observaciones. Las y los legisladores de la comisión no tienen ninguna observación, por lo que están de acuerdo con el contenido del acta. Se aprueba por unanimidad.

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los dictámenes aprobados en junta directiva

La presidenta de la comisión les comenta a los legisladores que se tienen asuntos pendientes y da uso de la palabra a la Secretaría para que dé lectura a los dictámenes propuestos en el orden del día.

Los dictámenes que están en sentido positivo:

1) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba con modificaciones la proposición con punto de acuerdo relativo a la infraestructura física educativa dañada a consecuencia del sismo pasado 7 de septiembre del año 2017 y sus réplicas, presentada por la diputada Rocío Matesanz Santamaría, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

2) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba con modificaciones la proposición con punto de acuerdo relativo a realizar las acciones necesarias para agilizar la operación del programa de las escuelas al Cien en el estado de Tamaulipas, presentada por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

3) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba con modificaciones la proposición con punto de acuerdo que al Inifed para que garantice la aplicación puntual y transparente de los recursos públicos destinados a la edificación, rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura física en instituciones de educación en el estado de Chiapas, presentada por el diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena.

4) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba con modificaciones la proposición con punto de acuerdo relativo a la suspensión del regreso a clases en los planteles educativos, de todos los niveles, en las entidades federativas afectadas por el sismo del pasado 19 de septiembre, en tanto se emita un dictamen de habitabilidad plena en cada una de las instalaciones educativas, presentada por el diputado Héctor Barrera Marmolejo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

5) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba con modificaciones la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la SEP y a las autoridades respectivas locales, a realizar, evaluar y entregar los dictámenes de daños correspondientes a las escuelas de los niveles de preescolar y educación básica del estado de México, tras el sismo del 19 de septiembre, suscrita por los diputados Sandra Luz Falcón Venegas y Mario Ariel Juárez Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena.

6) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba con modificaciones la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la SEP y sus homólogas de las entidades afectadas por los sismos del 7 y 19 de septiembre a difundir los datos sobre la verificación de las escuelas dañadas y dar celeridad a la reasignación de espacios de las que requieren rehabilitación, presentada por la diputada María Luisa Beltrán Reyes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

7) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba con modificaciones la proposición con punto de acuerdo relativo a la meta de instalar 40 mil bebederos escolares para el final de la presente administración federal, presentada por el diputado Alejandro González Murillo del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

8) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba con modificaciones la proposición con punto de acuerdo que exhorta a las autoridades correspondientes para que difundan el avance y estado que guardan los dictámenes de protección civil de las escuelas afectadas por el sismo del 19 de septiembre de 2017, en la Ciudad de México.

9) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba con modificaciones la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia de estudiantes de altas capacidades intelectuales, presentada por la diputada Juana Aurora Cavazos Cavazos, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

10) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 12 y 14 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Luis Manuel Hernández León, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

11) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba con modificaciones la proposición con punto de acuerdo relativo a redoblar esfuerzos de prevención en las instalaciones educativas de todos los niveles, presentada por la diputada María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

12) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba con modificaciones la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Segob y a la SEP, a promover desde la niñez, una cultura de responsabilidad social dirigida a la protección civil con énfasis en la prevención y autoprotección que incluya la promoción del uso del silbato, como medida para salvaguardar la vida durante los desastres naturales, presentada por la diputada Laura Beatriz Esquivel Valdés, del Grupo Parlamentario de Morena.

Los dictámenes que están en sentido negativo :

1) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública del estado de Oaxaca y al Instituto Oaxaqueño Constructor de Infraestructura Física Educativa (Iocifed), a celebrar un convenio de coordinación para potencializar y redireccionar equipamiento e infraestructura física educativa para atender planteles 158 planteles del Instituto de Estudios de Bachillerato de la entidad, presentada por el diputado Óscar Valencia García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

2) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 33 y 41 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada María Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

3) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 24 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Santos Garza Herrera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

4) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o., 4o. y 9o. de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena.

5) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 25 y 60 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Juan Manuel Cavazos Balderas del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

6) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 24 de la Ley General de Educación y 53 y 55 de la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal, presentada por la diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

7) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 24 de la Ley General de Educación y 53 y 54 de la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal, presentada por el diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

8) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 53 de la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal, presentada por el diputado Luis Agustín Rodríguez Torres, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

9) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artículos 3o. Bis, 3o. Ter, 3o. Quáter y 3o. Quintus a la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal, presentada por el diputado Ángel García Yáñez, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

10) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General para la Implementación de la Escuela para Madres y Padres, presentada por la diputada Julieta Fernández Márquez, del Grupo Parlamentario del PRI.

11) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una sección I Bis al Capítulo IV de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Edna Dávalos Elizondo del Grupo Parlamentario del PRI.

12) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el primer párrafo de la fracción I del artículo 65 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Enrique Zamora Morlet, del Grupo Parlamentario del PVEM.

13) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 6o. y 67, y se adiciona la fracción XII del artículo 75 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Gretel Culin Jaime, del Grupo Parlamentario del PAN.

14) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación en materia vial, presentada por el diputado Benjamín Medrano Quezada del Grupo Parlamentario del PRI.

15) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción XIII del artículo 7o. de la Ley General de Educación en materia vial, presentada por el diputado Alejandro González Murillo, del Grupo Parlamentario del PES.

16) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona al artículo 75 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado José Adrián González Navarro, del Grupo Parlamentario del PAN.

17) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 6o. de la Ley General de Educación, presentada por el diputado Cuitláhuac García Jiménez, del Grupo Parlamentario de Morena.

18) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 33 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada María Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

19) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 25 de La Ley General de Educación, presentada por el diputado Cuitláhuac García Jiménez, del Grupo Parlamentario de Morena.

20) Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo transitorio noveno al decreto por el que se reforman, adicionan, derogan diversas disposiciones de la Ley General de Educación, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de septiembre de 2013, presentada por la diputada María Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

La Presidencia somete a consideración los 32 dictámenes en votación económica, mismos que son aprobados por las diputadas y los diputados secretarios e integrantes de la comisión en el sentido en el que se elaboraron, sin ninguna observación al respecto.

5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del segundo informe semestral de actividades del segundo año de ejercicio (abril-octubre 2017)

La presidenta pregunta a las diputadas y los diputados si tienen algún comentario u observación al segundo informe semestral.

Las diputadas Adriana Ortiz y Rocío Matesanz hicieron un reconocimiento y felicitaron a la comisión por el trabajo realizado.

No habiendo quien haga uso de la palabra, la presidencia somete a consideración el informe en votación económica, mismos que es aprobado por los diputados –secretarios e integrantes– de la comisión, sin ninguna observación al respecto.

6. Asuntos generales

La presidenta pregunta a las y los diputados si tienen comentarios o preguntas que realizar. No habiendo quien haga uso de la palabra, la presidenta solicita a la Secretaría proceda a verificar la asistencia. Éste informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 20 legisladores integrantes de la Comisión, por lo que existe el quórum reglamentario al término de la sesión. La presidenta da las gracias a las y los diputados secretarios e integrantes de la Comisión por el favor de su presencia, y da por terminada la reunión a las 11:15 horas.

Atentamente

Diputada Hortensia Aragón Castillo

Presidenta

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, tocante a la vigésima séptima reunión plenaria, llevada a cabo el jueves 7 de diciembre de 2017

El jueves 7 de diciembre de 2017, se reunieron las diputadas y los diputados integrantes de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, a efecto de celebrar la vigésima séptima reunión plenaria, contando con la asistencia de: Hortensia Aragón Castillo, presidenta; Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaría, Miriam Dennis Ibarra Rangel, Matías Nazario Morales, María Esther Guadalupe Camargo Félix, María del Rosario Rodríguez Rubio, Patricia Elena Aceves Pastrana, Jorge Álvarez Máynez, Sharon María Teresa Cuenca Ayala, Luis Manuel Hernández León, secretarios; Dulce María Montes Salas, Hersilia Onfalia Adamina Córdova Morán, Juana Aurora Cavazos Cavazos, Delfina Gómez Álvarez, Adriana Elizarraraz Sandoval, Adolfo Mota Hernández, María Guadalupe Cecilia Romero Castillo, Juan Carlos Ruíz García, Francisco Alberto Torres Rivas, Virgilio Daniel Méndez Bazán, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado y Francisco Martínez Neri.

La Presidencia de la sesión estuvo a cargo de la diputada Hortensia Aragón Castillo

Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la comisión hizo entrega de la carpeta con los documentos específicos para su análisis, discusión y, en su caso, aprobación.

De acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encontraban presentes 23 legisladores integrantes de la comisión, por lo que existía el quórum para llevar a efecto la reunión.

La presidenta de la comisión, les comentó a los legisladores que se tenían asuntos pendientes y dio lectura a los dictámenes.

Dictámenes en sentido positivo:

• Se aprueba –con modificaciones– la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación, presentada por la diputada Miriam Dennis Ibarra Rangel, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

• Se aprueba con modificaciones la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia de educación inclusiva, presentada por la diputada Claudia Edith Anaya Mota del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

• Se aprueba con modificaciones la proposición con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Educación Pública (SEP), de Energía, de Hacienda y Crédito Público, de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, a la Comisión Federal de Electricidad y a los gobiernos locales a atender en los planteles educativos diversas áreas de oportunidad, desde garantizar el servicio básico de electricidad y fomentar la transparencia en los comités de padres de familia hasta regularizar la situación jurídica de los predios donde laboran, presentada por la diputada Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del PRI.

• Se aprueba con modificaciones la proposición con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa, a través de la SEP, a cumplir la meta del programa nacional de bebederos escolares, a cargo de la diputada María Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Dictámenes en sentido negativo:

• Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 11 Bis a la Ley General de la Infraestructura Física Educativa, a cargo del diputado Jesús Rafael Méndez Salas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

• Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7 de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa, presentada por la diputada Ingrid Krasopani Schemelensky Castro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

La Presidencia somete a consideración los 6 dictámenes en votación económica, que fueron aprobados por las diputadas y los diputados integrantes de la comisión en el sentido en el que se elaboraron, sin ninguna observación al respecto.

La presidenta preguntó a los diputados si tenían comentarios o preguntas que realizar. No habiendo quien hiciera uso de la palabra, el secretario técnico informó que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encontraban presentes 23 legisladores integrantes de la comisión, por lo que existe el quórum reglamentario al término de la reunión.

Atentamente

Diputada Hortensia Aragón Castillo

Presidenta



Indicadores

Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, económicos de coyuntura


  Indicadores econůmicos de coyuntura



Convocatorias

De la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego

A la vigésima quinta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 23 de mayo, a las 10:00 horas, en la sala de juntas de la convocante, situada en el edificio D, segundo piso.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaratoria de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior.

4. Intervención del médico veterinario zootecnista Jorge Luis Zertuche Rodríguez, subsecretario de Agricultura.

5. Intervención de los diputados de la comisión.

6. Asuntos generales.

7. Clausura.

Atentamente

Diputado Germán Escobar Manjarrez

Presidente



Invitaciones

De la Comisión de Derechos Humanos

Al acto inaugural de la exposición de la colección pictórica El jaguar, de Arturo Camacho García, por efectuarse el lunes 21 de mayo, en el vestíbulo, ala norte, del edificio A, donde las obras se exhibirán hasta el viernes 25.

Programa

11:00 a 11:30 horas.

Recepción de invitados.

11:30 a 11:45 horas.

Palabras de bienvenida, por el presidente de la comisión.

11:45 a 12:00 horas.

Palabras de inauguración, por el autor de la colección.

12:00 a 12:30 horas.

Recorrido, en el cual se proporcionará una breve explicación sobre cada una de las obras expuestas.

12:30 a 13:00 horas.

Consumo de bocadillos.

Atentamente

Diputado Armando Luna Canales

Presidente

Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública

Al foro La pobreza y su entorno socioeconómico en el México del siglo XXI, que tendrá lugar el miércoles 30 de mayo, de las 9:30 a las 15:00 horas, en el salón Legisladores de la República.

Registro: http://goo.gl/7qJMB4

Atentamente

Doctor Ernesto Alfonso Robledo Leal

Director General

De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias

Al diplomado Análisis político y campañas electorales que, en coordinación con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, se realizará los lunes, miércoles y viernes comprendidos hasta el 25 de junio, de las 8:00 a las 10:00 horas, en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro.

Objetivo general

Proveer los conceptos fundamentales, elementos de análisis, interpretación, prognosis, estrategia y formación de habilidades teóricas y prácticas para la formulación de escenarios de comportamiento político, estrategias de cambio y para diseñar, planear, dirigir y evaluar estrategias electorales efectivas, en escenarios de alta competitividad y con patrones de conflictividad política y jurisdiccional.

Metodología

Se desarrollarán seis módulos, con sesiones de trabajo los días lunes, miércoles y viernes de 8 a 10 de la mañana, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.

Los ponentes que participarán en el diplomado serán investigadores, profesores de educación superior, funcionarios públicos y responsables de organismos no gubernamentales, con la idea de generar una discusión multidisciplinaria sobre los temas antes descritos.

Módulos y temario

Módulo IV. Campañas: Etapa electoral/ 2, 4, 7, 9, 11, 14, 16, 18 de mayo

Las precampañas, factores clave:

• Preparación de la precampaña

• Consideraciones legales

• Recursos financieros

• Transparencia y ética

• Movilización y propaganda

El voto en el extranjero

Reclutamiento de voluntarios

El presupuesto electoral. Formulación y estructura

Opinión pública:

• Investigación de opinión pública y estrategia war room

• Formación de la percepción y de la opinión pública

• Las encuestas de opinión pública en las campañas: grupos de enfoque, cuestionarios, muestreos, análisis e interpretación

La propaganda electoral

Estrategias para la imagen pública:

• Mercadotecnia

• Gestión de imagen

• Persuasión y opinión pública

Los debates electorales

Técnicas para el manejo de crisis y la comunicación estratégica

Registro de candidatos

Etapas y elementos de la jornada electoral (casillas, consejos distritales, representantes, documentación electoral, etcétera)

La observación electoral

Módulo V. Campañas: Etapa poselectoral: 21, 23, 25, 28 y 30 de mayo, así como 1, 4 y 6 se junio

Valoración del desempeño institucional y político del INE y los Ople

Valoración del desempeño institucional del TEPJF, los TEE y la Fepade

Los resultados electorales y la nueva conformación del mapa político-electoral

La LXIII Legislatura. Agendas potenciales y la ruta hacia 2018.

El sistema de medios de impugnación en materia electoral

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

Elementos clave de la litis electoral, la judicialización electoral como factor clave para la legitimidad de los candidatos y las campañas.

Módulo VI. Taller de estrategias de debate, marketing y comunicación política en las campañas (8, 11, 13, 15, 18, 20, 22, y 25 de junio)

Conceptualización de la opinión pública

El esquema general de una campaña

Investigación de opinión pública y estrategia (war room )

Diseño de cuestionario

Introducción al diseño de cuestionario

• Principales sesgos y efectos que deben evitarse

• Tipo de encuestas y sus límites

• Orden de las preguntas y su influencia entre ellas

• Preguntas abiertas y cerradas

Introducción al muestreo

• Diseño y análisis de encuestas por muestreo

• Muestreo aleatorio simple

• Muestreo aleatorio estratificado

• Muestreo por conglomerados

• Muestreo sistemático

Encuestas:

• Encuesta panel

• Trackings

• Encuesta de salida

• La logística

• Planificación de exit polls

Imagen:

• Comunicación, marketing e imagen institucional

• Imagen deseada y gestión de imagen

• Construcción de la imagen pública

• Mensajes clave

• Persuasión y opinión pública

Programación sujeta a cambios

Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública

Al octavo Premio nacional de investigación social y de opinión pública; la recepción de trabajos finaliza el viernes 31 de agosto de 2018.

• Primer lugar: 150 mil pesos.

• Segundo lugar: 75 mil pesos.

• Tercer lugar: 50 mil pesos.

Bases completas:

http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/ banner/doc/Premio_2018.pdf

Atentamente

Doctor Ernesto Alfonso Robledo Leal

Director General