De la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones practicadas a los programas que conforman el Programa Especial Concurrente para el Campo, quinto semestral de actividades, correspondiente al periodo 1 de marzo-31 de mayo de 2012

1. Antecedentes

De la naturaleza de la comisiones especiales

La base jurídica para la creación de las comisiones especiales está contenida en el artículo 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos que establece

El pleno podrá acordar la constitución de comisiones especiales cuando se estimen necesarias para hacerse cargo de un asunto específico. El acuerdo que las establezca señalará su objeto, el número de los integrantes que las conformarán y el plazo para efectuar las tareas que se les hayan encomendado. Cumplido su objeto se extinguirán. Cuando se haya agotado el objeto de una comisión especial o al final de la legislatura, el secretario general de la Cámara informará lo conducente a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, la cual hará la declaración de su extinción.

En la presente legislatura, el 8 de diciembre de 2010 se publicó en la Gaceta Parlamentaria el acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos por el que se establecen las normas relativas al funcionamiento de las comisiones y comités de la Cámara de Diputados en la LXI Legislatura. El artículo 8 de dicho acuerdo establece que

Las comisiones especiales tienen por objeto y competencia, los que determine el acuerdo de la Cámara que las establezca, se integran y funcionan conforme a éste. Éstas se extinguen cumplido su objeto y vencido el plazo para efectuar sus tareas, o bien, al concluir la legislatura.

1.2. De la creación de la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones practicadas a los programas que conforman el Programa Especial Concurrente para el Campo

El 11 de diciembre de 2010 se publicó en la Gaceta Parlamentaria el acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se crean veintiocho comisiones especiales de la Cámara de Diputados en la LXI Legislatura, incluyendo en este acuerdo la creación de la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones practicadas a los programas que conforman el Programa Especial Concurrente para el Campo (CESEPEC).

El artículo séptimo de este último acuerdo establece que

Las comisiones especiales estarán vigentes hasta el 31 de agosto de 2012. Para estos efectos deberán presentar de manera periódica un informe de actividades ante el pleno de la Cámara de Diputados o, en su caso, ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

2. Fundamento legal

De conformidad con lo establecido en los artículos 164 y 165, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 20 de abril de 2011, en el que se establece que los informes de actividades se presentarán al pleno de la Cámara a través de la Conferencia y a la sociedad en general, a través de los medios de divulgación disponibles, es que presenta el quinto informe semestral de esta comisión, que comprende el periodo del 1 de marzo al 31 de mayo de 2012.

3. Integrantes de la comisión

La comisión se integra hasta el presente periodo por 13 legisladores representados proporcionalmente de la siguiente manera:

6, Partido Revolucionario Institucional

3, Partido Acción Nacional

2, Partido de la Revolución Democrática

1, Partido del Trabajo

1, Partido Nueva Alianza

- Movimiento Ciudadano*

-Partido Verde Ecologista de México*

Junta Directiva

Diputados: Federico Ovalle Vaquera (PRD), presidente; Héctor Fernández Aguirre (PRI), Ricardo Sánchez Gálvez (PRI), secretarios.

Integrantes

Diputados: Felipe Borja Texocotila (PRI), Carmen Margarita Cano Villegas (PRI), Gerardo del Mazo Morales (Nueva Alianza), Norberta Adalmira Díaz Azuara (PRI), Alberto Esquer Gutiérrez (PAN), Samuel Herrera Chávez (PRD), José Luis Iñiguez Gámez (PAN), Narcedalia Ramírez Pineda (PRI), Alfonso Primitivo Ríos Vázquez (PT), Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (PAN).

* No fue nombrado ningún diputado integrante de estos grupos parlamentarios a integrarse a esta comisión especial.

4. Avance en el cumplimiento del programa anual de trabajo

De acuerdo con el programa anual de trabajo de la comisión, presentado y aprobado a principios del presente año, los resultados del presente informe incluyen

4.1. Reuniones de trabajo

4.1.1. De junta directiva

En cumplimiento de la política de la comisión de realizar los trabajos de la misma en su espíritu de consenso, los integrantes de la junta directiva previamente a la realización de las reuniones del pleno, se reúnen con objeto de revisar puntualmente las temáticas a tratar en dichas reuniones y consensar el orden del día.

En el periodo del presente informe dichas reuniones se realizaron en las siguientes fechas:

27 de marzo de 2012

24 de abril de 2012

4.1.2. Del pleno de la comisión

Duodécima reunión ordinaria de trabajo , 28 de marzo de 2012

4.2. Relación de asistencia a las reuniones

Duodécima reunión

Asistencias

Diputados: Federico Ovalle Vaquera, presidente; Héctor Fernández Aguirre, Ricardo Sánchez Gálvez, secretarios;

Samuel Herrera Chávez, Gerardo del Mazo Morales, Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, Norberta Adalmira Díaz Azuara.

Total: 7.

Inasistencias

Diputados: Alberto Esquer Gutiérrez, José Luis Íñiguez Gámez, Felipe Borja Texocotitla, Carmen Margarita Cano Villegas, Narcedalia Ramírez Pineda.

Justificación

Diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo.

4.3. Principales temas y acuerdos de las reuniones ordinarias

A continuación se describe brevemente el orden del día y los principales acuerdos de las reuniones ordinarias:

Duodécima reunión ordinaria

28 de marzo de 2012, 17:00 horas (salón de protocolo del edificio A)

Temas principales

Presentación y, en su caso, aprobación de la propuesta del informe semestral de actividades de septiembre de 2011 a febrero de 2012.

Presentación de la ponencia “Gasto público rural”. Doctor Ricardo Hernández Murillo, especialista senior en desarrollo rural y medio ambiente del Banco Mundial.

En esta ocasión se aprobó por unanimidad el informe semestral del periodo de septiembre de 2011 a febrero de 2012.

Posteriormente, el doctor Ricardo Hernández Murillo procedió a su presentación destacando lo siguiente:

1. El contexto en el que se realizó el estudio, fue crítico por la apertura comercial de México, la crisis mundial de alimentos y los incrementos de los precios agrícolas y de movimientos especulativos.

2. Un tema fundamental ha sido examinar cuál ha sido el papel del Estado en el sistema de apoyos al sector rural, en donde se han concentrado grandes esfuerzos y no se han logrado las metas planteadas. Al respecto, la primera observación hecha fue que el gasto rural en México es mayor que el de cualquier país de la región; sin embargo, hay una disparidad entre la evolución del sector no agrícola en las últimas décadas. Se destina mucho dinero a las actividades tradicionalmente agrícolas lo que tiene dos implicaciones: primero, las actividades emergentes con capacidad de generar multiplicadores económicos y que dinamizan al sector no está recibiendo apoyos significativos; y segundo, las actividades agrícolas tiene muchos apoyos económicos, pero son de carácter privado, cuando lo recomendable sería que se invirtiera en bienes públicos; es decir, en investigación y desarrollo de transferencia tecnológica, extensionismo, en formación de capacidades, apoyo a la organización, infraestructura y mantenimiento de las mismas, entre otros.

3. Otra observación es el referido a la normatividad de los programas, las reglas de operación son muy complejas e inaccesibles, por lo que los recursos son restrictivos y excluyentes.

4. Hay una tendencia en el diseño del programa especial concurrente: su vertiente productiva apoya a los productores de mayores recursos económicos con bienes privados, y la vertiente social a la población de escasos recursos con bienes públicos.

5. El sistema del gasto público para el sector muestra que es complejo está mal orientado y no tiene una estrategia de largo plazo, no hay un plan maestro que dirija una política del gasto. Se requiere de un sistema de planificación del gasto que garantice una coherencia entre los programas y sus objetivos, para ello es necesario que exista una estrategia explícita en el diseño de los programas.

6. Un estudio realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo del 2006 llamado La política rural: el desafío rural; plantea que son fundamentales los acuerdos políticos para rescatar la claridad de objetivos de una política sectorial. Sugiere la necesidad de la descentralización, ya que se reconoce la diversidad de los productores y su dispersión; lo que obliga a tener una diversidad de aproximaciones estratégicas.

7. En lo que a México se refiere, como país, ha mostrado un avance significativo en el tema de la evaluación, siendo la Coneval la institución que destaca; sin embargo, si los resultados y recomendaciones que da no son considerados por las instituciones tomadoras de decisiones, su trabajo será paralelo como el caso de Inegi.

8. Un último aspecto que hay que considerar en los análisis es el de cambio climático, dado que nos coloca en una situación de vulnerabilidad en la producción de alimentos, se requiere de destinar recursos para la investigación y aplicación de ecotecnias adecuadas a la situación actual.

9. Las tres principales recomendaciones que se desprenden del estudio son: aumentar sustancialmente los recursos destinados a los bienes públicos; garantizar la equidad de los apoyos entre los grandes y pequeños productores y descontinuar gradualmente el sostenimiento de los precios para generar multiplicadores económicos. Hasta aquí la exposición.

5. Relación de documentos generados en la comisión

6. Otras actividades

Viajes oficiales realizados

• 8 de marzo 2012

Municipio de Huimanguillo, Tabasco

Se efectuó una reunión de trabajo con cinco organizaciones campesinas de la entidad (CIOAC, CODUC, además de otras organizaciones locales), a las cuales se les proporcionó información relativa a los principales programas para el campo y la pesca que se desarrollan en el estado de Tabasco.

La representación de la comisión estuvo a cargo del diputado Federico Ovalle Vaquera, presidente de la misma.

• 3 y 4 de abril de 2012

Tuxtla Gutiérrez, Chiapas

Se efectuaron dos reuniones de trabajo con productores y dirigentes de organizaciones cafetaleras de la entidad. Particularmente productores de café orgánico para exportación estableciéndose el compromiso de apoyar gestiones ante las diversas dependencias para agilizar la entrega de los recursos aprobados en el PEC.

La representación de la comisión estuvo a cargo del diputado Federico Ovalle Vaquera.

• 17 y 18 de mayo de 2012

Tuxtla Gutiérrez, Chiapas

En seguimiento a las reuniones celebradas en el mes de abril con organizaciones cafetaleras, se celebró un foro sobre el presupuesto rural aprobado para el 2012, con campesinos representantes de las diversas ramas de la producción de la entidad. En el evento se informó sobre el avance del ejercicio presupuestal para el primer trimestre de este año.

La representación de la comisión estuvo a cargo del diputado Federico Ovalle Vaquera.

• 28, 29 y 30 de mayo de 2012

Mérida, Yucatán

De manera coordinada con la Directiva de la Organización Nacional de Apicultores (ONA), se efectuaron seis reuniones con igual número de cooperativas apícolas de diversos municipios del estado. Ahí se informó de los programas de apoyo a la apicultura aprobados para este año. Además, se recogió una preocupación generalizada de los apicultores del estado en el sentido de la aprobación en puerta del cultivo de soya transgénica en la entidad, situación que afectaría gravemente la actividad apícola, particularmente su comercialización en Europa, destino al que actualmente envían la mayor parte de su producción. Se estableció el compromiso de elaborar un punto de acuerdo que será presentado en la Comisión Permanente en este mes de junio, haciendo un exhorto al Ejecutivo federal a efecto de que se frene la aprobación de soya transgénica en la entidad. La suscripción de este punto de acuerdo se ampliara a legisladores de otras comisiones relacionadas con el campo.

Por parte de la comisión participaron el presidente y el secretario técnico.

8. Actividades realizadas con los recursos económicos asignados a la comisión

Conforme a lo establecido en el programa de trabajo de esta comisión, el cual fue aprobado por el pleno de la misma, a continuación se desglosa en el siguiente cuadro por fecha, evento y sede, las actividades a las que hace referencia este punto:

• 31 de marzo de 2012

Realización del foro Avance del ejercicio del presupuesto rural de 2012: Principales programas del sector rural (Sagarpa, Reforma Agraria, Financiera Rural y Fonaes).

En el evento se contó con la participación de diversas organizaciones campesinas de carácter nacional, regional y local.

Lugar: Hotel Madrid, Distrito Federal

• 19 de abril de 2012

Análisis, revisión y actualización del documento Manual práctico de oferta institucional para el desarrollo rural en México .

Este documento se utiliza para consulta y se distribuye en forma impresa o electrónica a productores organizados que lo demanden. Asimismo, se encuentra publicado en el micrositio de la comisión.

En la realización de estas actividades se erogó un total de 137 mil 853.98 pesos.

Atentamente

Diputado Federico Ovalle Vaquera (rúbrica)

Presidente